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Administracin del Sr. Ec.

Rafael Correa Delgado


Presidente Constitucional de la Repblica

Ao II -- Quito, Viernes 22 de Octubre del 2010 -- N 306

ING. HUGO ENRIQUE DEL POZO BARREZUETA


DIRECTOR

Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicols Jimnez


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1.600 ejemplares -- 32 pginas -- Valor US$ 1.25 + IVA

SEGUNDO SUPLEMENTO

ASAMBLEA NACIONAL

CDIGO ORGNICO DE
PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS
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-- Oficial
RegistroNOficial
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario


establecer los roles que ejercen los distintos actores
pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso de
Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558 formulacin, ejecucin, evaluacin y control;

Quito, 20 de octubre de 2010 Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e


institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de
Ingeniero la Constitucin de la Repblica y su relacin con las
Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta instancias de participacin establecidas en el artculo 100
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de
En su despacho: Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el marco de
los procesos de poltica pblica y planificacin de todos los
De mi consideracin: niveles de gobierno en el mbito de sus circunscripciones
territoriales y en el marco de sus competencias propias;
Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de
conformidad con lo establecido en los artculos 137 de la Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica
Constitucin de la Repblica y 63 de la Ley Orgnica de la establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
Funcin Legislativa, remito a usted el CDIGO al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos
ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del
PBLICAS, debidamente sancionado en original y en Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos
copia certificada, as como el certificado de discusin del pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
referido Cdigo en la Asamblea Nacional, a fin de que sea Estado Central y los gobiernos autnomos descentralizados.
publicado en el Registro Oficial. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector
pblico e indicativo para los dems sectores. Por tanto es
Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se necesario regular la aplicacin de los principios de sujecin
sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional coordinacin establecidos constitucionalmente;
para los fines pertinentes.
Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica
Atentamente, establece que el sistema econmico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico. relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
ASAMBLEA NACIONAL materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;

CERTIFICACIN Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica


establece los objetivos de la poltica econmica, entre los
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, que se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin
me permito CERTIFICAR que el Proyecto de Ley - del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y produccin nacional, la productividad y competitividad
FINANZAS PBLICAS, fue discutido y aprobado en las sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y
siguientes fechas: tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial
y las actividades productivas complementarias en la
PRIMER DEBATE: 27-Sept-2010 y 07-Oct-2010 integracin regional; y, mantener la estabilidad econmica,
entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
SEGUNDO DEBATE: 14-Oct-2010 sostenibles en el tiempo;

Quito, 15 de octubre de 2010 Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica


establece como objetivos especficos de la poltica fiscal el
f.) Francisco Vergara O., Secretario General. financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos, la
redistribucin del ingreso por medio de transferencias,
tributos y subsidios adecuados, la generacin de incentivos
ASAMBLEA NACIONAL para la inversin en los diferentes sectores de la economa y
para la produccin de bienes y servicios, socialmente
Considerando: deseables y ambientalmente aceptables;

Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica


establece como deber primordial del Estado planificar el dispone que las finanzas pblicas, en todos los niveles de
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los transparente, y procurarn la estabilidad econmica;
recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;
Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe
Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica prever la autorizacin por un comit de deuda y
define a las polticas pblicas como garantas
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financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y


del Estado, los rganos competentes que realizarn anlisis FINANZAS PBLICAS
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de
los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para TTULO PRELIMINAR
determinar su posible financiacin conforme as lo disponen
los artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA
Repblica; PLANIFICACIN Y LAS FINANZAS PBLICAS

Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto
establece que el Presupuesto General del Estado es el organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos Descentralizado de Planificacin Participativa con el
y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su
la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico,
y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen
conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.
instancias de coordinacin que permitan garantizar la
sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio
del ahorro pblico y la preservacin del patrimonio de las competencias de planificacin y el ejercicio de la
nacional y el bien pblico como fin ltimo de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan
administracin presupuestaria; Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Que, los gobiernos autnomos descentralizados se Descentralizados, la programacin presupuestaria
sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno, cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del
anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas; y,
con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293 de la todos los recursos pblicos y dems instrumentos
Constitucin de la Repblica; aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.

Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin
reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos de este cdigo, a travs de la planificacin del desarrollo y las
recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la finanzas pblicas, se considerarn los siguientes
normativa vigente est diseada para ajustarse al lineamientos:
cumplimiento de programas econmicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y 1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la
dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo ciudadana que en este Cdigo incluye a las personas,
plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de
vivir; las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los
recursos pblicos y la gestin por resultados;
Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el
Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales, 2. Fomentar la participacin ciudadana y el control
tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin social en la formulacin de la poltica pblica, que
de la normativa causa que su aplicacin se torne confusa, reconozca la diversidad de identidades; as como los
sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;
contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha
estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la 3. Aportar a la construccin de un sistema econmico
coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha social, solidario y sostenible, que reconozca las
llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas distintas formas de produccin y de trabajo, y
pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado promueva la transformacin de la estructura
como legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad; econmica primario-exportadora, las formas de
acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al los beneficios del desarrollo;
establecer los deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la
stos, el promover el bien comn y anteponer el inters unidad del Estado, que reconozca la funcin social y
general al inters particular, administrar honradamente y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir equitativo de las cargas y beneficios de las
las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y intervenciones pblicas y privadas;
rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el 5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado
patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio
los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y de derechos de los pueblos, nacionalidades y
comunitaria del pas de manera honesta y transparente. comunidades y sus instituciones;
Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin
en la relacin entre la ciudadana y el Estado para la 6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin
administracin de las finanzas pblicas; y, latinoamericana a travs de las decisiones de poltica
pblica; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo
120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, expide 7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la
el siguiente: convivencia armnica con la naturaleza, su
recuperacin y conservacin.
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Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el corto,
objetivos: mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna,
salvaguardando los intereses de las presentes y futuras
1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de generaciones.
Planificacin Participativa y el Sistema Nacional de
las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre La planificacin en todos los niveles de gobierno deber
stos; guardar concordancia con criterios y lineamientos de
sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artculo
2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la 286 de la Constitucin de la Repblica.
planificacin de los distintos niveles de gobierno y
entre stos; y, 3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la
planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas
3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas
las entidades que forman parte de los sistemas de
Pblicas para los distintos niveles de gobierno.
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar
acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.
Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las
entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La
artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.
informacin que generen los sistemas de planificacin y de
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo
poltico, administrativo, econmico, financiero y que establecen la Constitucin de la Repblica y este
presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las leyes cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en
establezcan para las instituciones del sector pblico. forma permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn
los medios necesarios para el control social.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, las instituciones del gobierno 5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la
central y de los gobiernos autnomos descentralizados planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas
aplicarn las normas de este cdigo respecto de: las entidades que forman parte de los sistemas de
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar
1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el los mecanismos que garanticen la participacin en el
gobierno central y los gobiernos autnomos funcionamiento de los sistemas.
descentralizados y los procesos e instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin 6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el
Participativa, en el marco de sus competencias; funcionamiento de los sistemas de planificacin y de
finanzas pblicas se establecern los mecanismos de
2. La coordinacin de los procesos de planificacin del descentralizacin y desconcentracin pertinentes, que
desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin.
niveles de gobierno;
Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a
3. La coordinacin con las instancias de participacin cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las
definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley; finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el
y, ejercicio de sus competencias, debern realizar
conjuntamente los siguientes procesos:
4. La coordinacin de los procesos de planificacin con
las dems funciones del Estado, la seguridad social, la 1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto
banca pblica y las empresas pblicas, con el objeto de analizar el desempeo fiscal y sus interrelaciones con
de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de los sectores real, externo, monetario y financiero, se
Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento realizar la evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas
territorial, segn corresponda. pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo
cual se analizar la programacin fiscal anual y cuatrianual,
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las as como la poltica fiscal.
disposiciones contenidas en el presente cdigo, se
observarn los siguientes principios: 2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la
planificacin nacional, de las finanzas pblicas y de la
1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de
formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, coordinacin que se establezcan en el reglamento del presente
seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del cdigo.
Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y
todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos 3. Programacin de la inversin pblica.- La
de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de Programacin de la inversin pblica consiste en coordinar
gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de
y 293 de la Constitucin de la Repblica. ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto
de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad la inversin pblica.
fiscal a la capacidad fiscal de generacin de ingresos, la
ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento, incluido 4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las
el endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos, finanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la
pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que permitan
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planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar, poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas
sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico
dichas materias para proporcionar elementos objetivos que especial, y las dems que se determinen en la Ley.
permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas
acciones pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial
evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las Nacional como instrumento complementario del Plan
entidades, organismos y empresas del sector pblico en Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y
funcin del cumplimiento de las metas de la programacin armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos
fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. autnomos descentralizados para permitir la articulacin de
los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las competencias.
entidades rectoras de la planificacin nacional del desarrollo
y las finanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin
participacin de otras entidades pblicas, de conformidad nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la
con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y
solventar los costos de tales requerimientos. de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los
instrumentos pertinentes que propicien la planificacin
Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de
Finanzas Pblicas.- Los entes a cargo de la planificacin coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional,
nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las provincial, municipal y distrital.
orientaciones de poltica de carcter general, que sern de
cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva
sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones desconcentrada con los gobiernos autnomos
no establecern procedimientos operativos. descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el
marco de las instancias de participacin de cada nivel de
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno de conformidad con la Ley.
gobierno.- Cada nivel de gobierno definir los
Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos
procedimientos para la formulacin de presupuestos
Descentralizados.- La planificacin del desarrollo y el
participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
sus competencias y prioridades definidas en los planes de
autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a
desarrollo y de ordenamiento territorial.
travs de sus planes propios y dems instrumentos, en
articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de
LIBRO I
gobierno, en el mbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO Art. 13.- Planificacin participativa.- El gobierno central
establecer los mecanismos de participacin ciudadana que
TTULO I se requieran para la formulacin de planes y polticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo.
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y
LA POLTICA PBLICA El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa acoger los mecanismos definidos por el sistema
CAPTULO PRIMERO de participacin ciudadana de los gobiernos autnomos
descentralizados, regulados por acto normativo del
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Art. correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la garanta de
participacin y democratizacin definida en la Constitucin
9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del de la Repblica y la Ley.
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El para definir mecanismos de participacin.
ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la
planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
equidad, plurinacionalidad e interculturalidad. planificacin y la poltica pblica se establecern espacios
de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de
Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones
ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la
ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de
la Repblica podr disponer la forma en que la funcin derechos.
ejecutiva se organiza institucional y territorialmente.
Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos
Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de
nacional, respecto de la incidencia territorial de sus coordinacin intersectorial, que sern discutidas y
competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para
Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por
los sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la parte de los ministerios de Estado y dems organismos
Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la ejecutores.
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CAPTULO SEGUNDO Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional


Descentralizado de Planificacin Participativa se orientar
DE LA POLTICA PBLICA por los principios de obligatoriedad, universalidad,
solidaridad, progresividad, descentralizacin,
Art. 15.- De las polticas pblicas.- La definicin de la desconcentracin, participacin, deliberacin,
poltica pblica nacional le corresponde a la funcin subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendicin
ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los de cuentas y control social.
ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica,
formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales con El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de
enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y resultados.
metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema
Los gobiernos autnomos descentralizados formularn y Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa:
ejecutarn las polticas locales para la gestin del territorio
en el mbito de sus competencias, las mismas que sern 1. Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento cumplimiento progresivo de los derechos
territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para constitucionales, los objetivos del rgimen de
el efecto. desarrollo y disposiciones del rgimen del buen vivir,
de conformidad con lo establecido en la Constitucin
Para la definicin de las polticas se aplicarn los mecanismos de la Repblica;
participativos establecidos en la Constitucin de la
Repblica, las leyes, en los instrumentos normativos de los 2. Generar los mecanismos e instancias de coordinacin
Gobiernos Autnomos Descentralizados y en el reglamento de la planificacin y de la poltica pblica en todos los
de este cdigo. niveles de gobierno; y,

Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las 3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de
polticas pblicas.- En los procesos de formulacin y resultados, que contemple los impactos tangibles e
ejecucin de las polticas pblicas, se establecern intangibles.
mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y
complementariedad entre las intervenciones de los distintos CAPTULO SEGUNDO
niveles de gobierno.
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados propiciarn la Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado
incorporacin de las intervenciones que requieran la de Planificacin Participativa.- El gobierno central y los
participacin del nivel desconcentrado de la funcin gobiernos autnomos descentralizados conforman el
ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de Participativa.
planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera
concertada con los gobiernos autnomos descentralizados. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa:
Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los 1. El Consejo Nacional de Planificacin;
instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo
2. La Secretara Tcnica del Sistema;
y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales.
3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos
Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn los
Autnomos Descentralizados;
instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin,
monitoreo y evaluacin de sus planes de desarrollo y de 4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la
ordenamiento territorial, en concordancia con los Funcin Ejecutiva;
lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificacin. 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

TTULO II 6. Las instancias de participacin definidas en la


Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA instancias de participacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y
CAPTULO PRIMERO otras que se conformen para efecto del ejercicio de la
planificacin participativa.
DE LAS GENERALIDADES
SECCIN PRIMERA
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa.- Constituye el conjunto de DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN
procesos, entidades e instrumentos que permiten la
interaccin de los diferentes actores, sociales e Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el
institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado
desarrollo en todos los niveles de gobierno. de Planificacin Participativa, y tendr personera jurdica
de derecho pblico.
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Su naturaleza y conformacin responder a los principios 3. Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan
constitucionales de equidad, plurinacionalidad, Nacional de Desarrollo;
interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de las
disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de 4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el
desarrollo. logro de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo; y,
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque
intersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello, 5. Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos
debern considerarse los sistemas previstos en el artculo le asignen.
275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de
coordinacin de la planificacin nacional que se defina en Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La
el gobierno central. Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de
Planificacin tendr las siguientes funciones:
Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de
Planificacin estar conformado por los siguientes 1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de
miembros, quienes actuarn con voz y voto: Planificacin. En su ausencia delegar la presidencia al
vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;
1. La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo
2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias
presidir y tendr voto dirimente;
del Consejo, estableciendo el orden del da;
2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos
3. Crear comits que faciliten la formulacin y toma de
Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno
decisiones de poltica pblica nacional, los mismos
elegidos a travs de colegios electorales en cada nivel
que formarn parte del Consejo; y,
de gobierno;
4. Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud
3. Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados de la Constitucin de la Repblica y la Ley.
por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
provenientes de las reas enunciadas en el artculo
anterior; SECCIN SEGUNDA
4. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo; DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de PARTICIPATIVA
conformidad con la Ley, procurando la aplicacin de
los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional
equidad; y, Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin
Superior. Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara
Actuar como secretario del Consejo el funcionario o Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes
funcionaria que ste elija de una terna presentada por la atribuciones:
Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones
sern definidas en el reglamento del presente cdigo. El 1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de
Ministro de Finanzas participar en el Consejo con voz y Desarrollo para la consideracin de la Presidenta o
sin voto. El Secretario Nacional de Planificacin y Presidente de la Repblica, con la participacin del
Desarrollo actuar como Vicepresidente del Consejo. gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados, las organizaciones sociales y
El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se comunitarias, el sector privado y la ciudadana;
regir por el presente cdigo y su reglamento. Las
decisiones del Consejo se expresarn mediante resoluciones 2. Preparar una propuesta de lineamientos y polticas
vinculantes para todas las entidades que conforman el que orienten el Sistema Nacional Descentralizado de
Sistema, en el marco de las funciones definidas en este Planificacin Participativa para conocimiento y
cdigo. aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin;

3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la


Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificacin planificacin sectorial y territorial descentralizada;
cumplir las siguientes funciones:
4. Propiciar la coherencia de las polticas pblicas
1. Dictar los lineamientos y polticas que orienten y nacionales, de sus mecanismos de implementacin y
consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de de la inversin pblica del gobierno central con el
Planificacin Participativa, incorporando los Plan Nacional de Desarrollo;
principios de equidad, plurinacionalidad,
interculturalidad y garanta de derechos; 5. Brindar asesora tcnica permanente y promover la
capacitacin de las entidades que conforman el
2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
propuesta del Presidente de la Repblica; Participativa;
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-- Registro
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RegistroNOficial
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Viernes
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6. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento SECCIN TERCERA


del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos;
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE
7. Asegurar la articulacin y complementariedad de la LOS GOBIERNOS AUTONMOS
cooperacin internacional no reembolsable al Plan DESCENTRALIZADOS
Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia,
promoviendo su territorializacin; Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los
8. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn
de integrar, compatibilizar y consolidar la informacin mediante acto normativo del respectivo Gobierno
relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por:
Planificacin Participativa;
1. La mxima autoridad del ejecutivo local, quien
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto
las finanzas pblicas, las orientaciones de poltica de dirimente;
carcter general y de cumplimiento obligatorio para
las finanzas pblicas; 2. Un representante del legislativo local;

10. Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de 3. La o el servidor pblico a cargo de la instancia de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, planificacin del gobierno autnomo descentralizado
cuando lo requieran los gobiernos autnomos y tres funcionarios del gobierno autnomo
descentralizados; descentralizado designados por la mxima autoridad del
ejecutivo local;
11. Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo
general de la planificacin nacional y territorial 4. Tres representantes delegados por las instancias de
descentralizada; participacin, de conformidad con lo establecido en la
Ley y sus actos normativos respectivos; y,
12. Coordinar con el sector pblico los procesos de
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial
descentralizacin del Estado, en funcin de las
rural en el caso de los municipios; municipal en el
polticas del Plan Nacional de Desarrollo;
caso de las provincias; y provincial en el caso de las
regiones.
13. Promover y realizar estudios relevantes para la
planificacin nacional; Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el
Consejo de Planificacin estar integrado de la siguiente
14. Proponer insumos tcnicos para consideracin del manera:
Consejo Nacional de Planificacin; y,
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
15. Las dems que determinen la Constitucin de la
Repblica, la Ley y otras normas jurdicas. 2. Un representante de los dems vocales de la Junta
Parroquial;

Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de 3. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el
Planificacin y Desarrollo.- El Secretario Nacional de Presidente de la Junta Parroquial;
Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes
atribuciones: 4. Tres representantes delegados por las instancias de
participacin, de conformidad con lo establecido en la
1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Ley y sus actos normativos respectivos.
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo;
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de
2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados:
Planificacin a reuniones de carcter tcnico en temas
relativos a la planificacin del desarrollo; 1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes
y emitir resolucin favorable sobre las prioridades
3. Realizar los actos y suscribir los contratos y estratgicas de desarrollo, como requisito
convenios que sean necesarios para el ejercicio de sus indispensable para su aprobacin ante el rgano
funciones; y, legislativo correspondiente;

4. Delegar por escrito las facultades que estime 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de
conveniente. Los actos administrativos ejecutados por ordenamiento territorial con los planes de los dems
las o los funcionarios, servidores o representantes niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
especiales o permanentes delegados, para el efecto, Desarrollo;
por el Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y
efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de 3. Verificar la coherencia de la programacin
dicha Secretara y la responsabilidad corresponder al presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin
funcionario delegado. con el respectivo plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial;
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-- Registro
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RegistroNOficial
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4. Velar por la armonizacin de la gestin de organizado de elementos que permiten la interaccin de


cooperacin internacional no reembolsable con los actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial transformar datos en informacin relevante para la
respectivos; planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas. Sus

caractersticas, funciones, fuentes, derechos y


5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del responsabilidades asociadas a la provisin y uso de la
plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los informacin sern regulados por este cdigo, su reglamento
respectivos niveles de gobierno; y, y las dems normas aplicables.

6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea La informacin que genere el Sistema Nacional de
territorial. Informacin deber coordinarse con la entidad responsable
del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas
CAPTULO TERCERO pblicas, en lo que fuere pertinente.

DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA


SECCIN SEGUNDA
SECCIN PRIMERA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
DE LA INFORMACIN PARA LA Y LOS LINEAMIENTOS Y POLTICAS
PLANIFICACIN DEL SISTEMA

Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional
planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber de Desarrollo es la mxima directriz poltica y
generarse y administrarse en funcin de las necesidades administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica
establecidas en los instrumentos de planificacin definidos pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido
en este cdigo. en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector
pblico e indicativa para los dems sectores.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de
aplicables a la generacin y administracin de la corto y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el
informacin para la planificacin, as como sus estndares marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen
de calidad y pertinencia. Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica.

Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones,
relevantes para la planificacin nacional, y definir los programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico,
lineamientos para la administracin, levantamiento y la cooperacin internacional, la programacin, formulacin,
procesamiento de la informacin, que sern aplicables para aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado
las entidades que conforman el sistema. y los presupuestos de la banca pblica, las empresas
pblicas de nivel nacional y la seguridad social.
Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin
para la construccin de las polticas pblicas ser de libre Los presupuestos de los gobiernos autnomos
acceso, tanto para las personas naturales como para las descentralizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus
jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de y sin menoscabo de sus competencias y autonomas.
Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las
Nacional de Informacin. competencias de cada nivel de gobierno.

Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de
Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de Desarrollo deber incorporar los acuerdos nacionales de
informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y poltica pblica de largo plazo que se hayan establecido
ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la mediante consulta popular.
planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles
de gobierno.
Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo
La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los deber integrar, por lo menos, los siguientes elementos:
procedimientos y normativa establecida por la Ley de la
materia, tendr el carcter de oficial y deber ser 1. Contexto histrico y diagnstico de la realidad
obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes nacional actual;
del Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de
Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo. 2. Visin de largo plazo que permita definir perspectivas
de mediano y largo plazos;
La informacin estadstica y geogrfica generada o
actualizada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados 3. Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus
se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin. indicadores de cumplimiento;

Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El 4. Criterios para orientar la asignacin de recursos
Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto pblicos y la inversin pblica;
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5. Plan Plurianual de Inversiones; SECCIN TERCERA

6. Lineamientos de planificacin territorial; y, DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
7. Instrumentos complementarios. GOBIERNOS AUTONMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son


Art. 37.- Formulacion del Plan.- El Plan Nacional de las directrices principales de los gobiernos autnomos
Desarrollo ser formulado, por la Secretara Nacional de descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de
Planificacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro aos, en desarrollo en el territorio. stos tendrn una visin de largo
coherencia y correspondencia con el programa de gobierno plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus
de la Presidenta o Presidente electo y considerar los competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica
objetivos generales de los planes de las otras funciones del y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos como resultado del proceso de descentralizacin.
Autnomos Descentralizados, en el mbito de sus
competencias. Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de
desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del
Durante el proceso de formulacin del Plan se deber Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
garantizar instancias de participacin. Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al
Art. 38.- Aprobacin del Plan.- La Presidenta o Presidente menos, lo siguiente:
de la Repblica, en el ao de inicio de su gestin, deber
presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo a) Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico,
Nacional de Planificacin, que lo analizar y aprobar los gobiernos autnomos descentralizados debern
mediante resolucin. observar, por lo menos, contenidos que describan
las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
no se podr presentar la programacin presupuestaria situacin deficitaria, los proyectos existentes en el
cuatrianual ni la proforma presupuestaria. territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos
Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el del territorio articuladas al Plan Nacional de
Consejo Nacional de Planificacin, hasta noventa das Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial
despus de iniciada la gestin de la Presidenta o Presidente actual;
de la Repblica, entrar en vigencia por mandato de esta
Ley. b) Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los
gobiernos autnomos descentralizados tomarn en
Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
remitido a la Asamblea Nacional para su debido objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
conocimiento. deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus
objetivos; y,
Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.-
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo c) Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo
coordinar los mecanismos de seguimiento y evaluacin del de gestin, los gobiernos autnomos
Plan Nacional de Desarrollo en funcin de los procedimientos descentralizados debern precisar, por lo menos, los
definidos en el reglamento de este Cdigo. El informe anual datos especficos de los programas y proyectos,
de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo ser cronogramas estimados y presupuestos, instancias
presentado por la Presidenta o Presidente de la Repblica a la responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
Asamblea Nacional. evaluacin y retroalimentacin que faciliten la
rendicin de cuentas y el control social.
En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan
Nacional de Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
Repblica pondr a consideracin del Consejo Nacional de descentralizados considerarn los objetivos de los planes de
Planificacin dicha propuesta, que deber ser conocida y los niveles superiores e inferiores de gobierno.
aprobada en un plazo no mayor de diez das.

Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Nacional Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes
Descentralizado de Planificacin Participativa.- El de ordenamiento territorial son los instrumentos de la
Consejo Nacional de Planificacin aprobar los planificacin del desarrollo que tienen por objeto el
lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos
que sern presentados por la Secretara Nacional de humanos, las actividades econmico-productivas y el
Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y manejo de los recursos naturales en funcin de las
polticas sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno cualidades territoriales, a travs de la definicin de
central, los gobiernos autnomos descentralizados e lineamientos para la materializacin del modelo territorial
indicativos para las dems entidades del sector pblico y otros de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
sectores. respectivo.
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Los planes de ordenamiento territorial debern articular las Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir
polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del los procedimientos de coordinacin y armonizacin de la
territorio, en el marco de las competencias propias de cada planificacin territorial de los gobiernos autnomos
nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la funcin descentralizados, y de stos con las competencias
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el
parroquiales rurales podrn formular un solo plan de gobierno central.
desarrollo y ordenamiento territorial.
El gobierno central podr formular instrumentos de
Los planes de ordenamiento territorial regionales, planificacin territorial especial para los proyectos
provinciales y parroquiales se articularn entre s, debiendo nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes establecern orientaciones generales que debern ser
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de consideradas en los procesos de planificacin y
la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo. ordenamiento territorial de los niveles de gobierno
respectivos.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento
territorial deber mantener completa coherencia con los Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de
instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes en desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
cada nivel de gobierno. autnomos descentralizados se formularn y actualizarn
con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de mecanismos participativos establecidos en la Constitucin
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos de la Repblica, la Ley y la normativa expedida por los
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y gobiernos autnomos descentralizados.
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias,
los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de
autnomos descentralizados observarn los siguientes desarrollo y de ordenamiento territorial se contar con el
criterios: voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del
rgano legislativo de cada gobierno autnomo
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en una nueva
provincial definirn el modelo econmico sesin se aprobar con el voto de la mayora simple de los
productivo y ambiental, de infraestructura y de miembros presentes.
conectividad, correspondiente a su nivel territorial,
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo
el mismo que se considerar como insumo para la
y de ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del
su expedicin mediante el acto normativo correspondiente.
suelo en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital; Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de
distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del cada gestin.
suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de
disposiciones normativas que se definan para el ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
efecto. ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems
Corresponde exclusivamente a los gobiernos instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo
municipales y metropolitanos la regulacin, control descentralizado.
y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en
el territorio del cantn. Las decisiones de Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos
las intervenciones en el territorio de todos los autnomos descentralizados debern realizar un monitoreo
gobiernos autnomos descentralizados. peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn
su cumplimiento para establecer los correctivos o
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o modificaciones que se requieran.
distrital no confieren derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
normativa de los gobiernos autnomos conjuntamente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y distritales. descentralizados, formular los lineamientos de carcter
general para el cumplimiento de esta disposicin, los
Respecto de los planes de ordenamiento territorial mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional de
cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las Planificacin.
normas pertinentes previstas en el Cdigo de
Organizacin Territorial, Autonomas y Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.-
Descentralizacin (COOTAD); y, Con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y de
aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin los
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial gobiernos autnomos descentralizados reportarn
rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y
se coordinarn con los modelos territoriales Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus
provinciales, cantonales y/o distritales. respectivos planes.
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SECCIN CUARTA La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es


el respectivo presupuesto anual de inversin.
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS
DEL SISTEMA Art. 59.- mbito de los planes de inversin.- Los planes
de inversin del presupuesto general del Estado sern
Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y
programacin presupuestaria cuatrianual y los presupuestos Desarrollo.
de las entidades pblicas son instrumentos complementarios
del Sistema Nacional de Planificacin Participativa. En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica,
Seguridad Social y gobiernos autnomos descentralizados,
Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia cada entidad formular sus respectivos planes de inversin.
Territorial Nacional es el instrumento de la planificacin
nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de
orienta las decisiones de planificacin territorial, de escala inversin.- Sern prioritarios los programas y proyectos de
nacional, definidas por las entidades del gobierno central y inversin que la Secretara Nacional de Planificacin y
los gobiernos autnomos descentralizados. Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del
presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional
En su formulacin se propondrn polticas integrales para de Desarrollo, a la Programacin Presupuestaria Cuatrienal
zonas de frontera, la Amazona y el rgimen especial de y de conformidad con los requisitos y procedimientos que
Galpagos. se establezcan en el reglamento de este cdigo.
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas Para las entidades que no forman parte del Presupuesto
al mbito de este cdigo, excluyendo los Gobiernos General del Estado, as como para las universidades y
Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de realizar de la siguiente manera:
planificacin institucionales, para verificar que las
propuestas de acciones, programas y proyectos 1. Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus
correspondan a las competencias institucionales y los respectivos directorios;
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
2. Para el caso de universidades y escuelas politcnicas,
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo por parte de su mxima autoridad;
definir el instrumento de reporte. Mediante normativa
tcnica se establecern las metodologas, procedimientos, 3. Para el caso de los gobiernos autnomos
plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio descentralizados, por parte de la mxima autoridad
cumplimiento. ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en
el marco de lo que establece la Constitucin de la
PARGRAFO 1 Repblica y la Ley;

DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS 4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su


INSTRUMENTOS mxima autoridad; y,
Art. 55.- Definicin de inversin pblica.- Para la 5. Para el caso de la banca pblica, de conformidad con
aplicacin de este cdigo, se entender por inversin sus respectivos marcos legales; y, en ausencia de
pblica al conjunto de egresos y/o transacciones que se disposicin expresa, se realizar por parte de cada uno
realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar de sus directorios.
la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la
finalidad de cumplir los objetivos de la planificacin. nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan
Anual de Inversiones podrn recibir recursos del
Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de Presupuesto General del Estado.
inversin pblica.- Los ejecutores de los programas y
proyectos de inversin pblica debern disponer de la Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el
evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustenten. compendio oficial que contiene los programas y proyectos
de inversin presentados a la Secretara Nacional de
Art. 57.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin son Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados
la expresin tcnica y financiera del conjunto de programas como elegibles para recibir financiamiento pblico; y,
y proyectos de inversin, debidamente priorizados, proporciona la informacin pertinente y territorializada para
programados y territorializados, de conformidad con las el seguimiento y evaluacin de la inversin pblica.
disposiciones de este cdigo. Estos planes se encuentran
encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen El registro de informacin en el banco de proyectos no
de desarrollo y de los planes del gobierno central y los implica la asignacin o transferencia de recursos pblicos.
gobiernos autnomos descentralizados.
Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresin pblico si no ha sido debidamente registrado en el banco de
financiera.- Los planes de inversin sern cuatrianuales y proyectos.
anuales. La expresin financiera de los planes cuatrianuales
permite la certificacin presupuestaria plurianual, la La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
continuidad de la ejecucin de la inversin pblica, deber ejercer la administracin del banco de proyectos, que
formularse y actualizarse en concordancia con la tendr un carcter desconcentrado y establecer los
programacin presupuestaria cuatrianual. requisitos y procedimientos para su funcionamiento.
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El banco de proyectos integrar la informacin de los establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica
programas y proyectos de los planes de inversin definidos exterior del Estado.
en este cdigo, de conformidad con los procedimientos que
establezca el reglamento de este cuerpo legal. Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no
reembolsable.- La gestin de la cooperacin internacional
Las entidades que no forman parte del presupuesto general no reembolsable, ejercida por los gobiernos autnomos
del Estado administrarn sus respectivos bancos de proyectos, descentralizados, se orientarn por las polticas nacionales y
de conformidad los procedimientos que establezca su a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
propia normativa. territorial.

Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para Art. 69.- Aprobacin, registro y control.- La aprobacin
promover la coordinacin sectorial y territorial de los planes de programas y proyectos de la cooperacin internacional
de inversin, definidos en este cdigo, la Secretara no reembolsable se realizar de acuerdo a los
Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas procedimientos de priorizacin de los programas y
que sean pertinentes. proyectos de inversin pblica, y se realizar por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo, con excepcin de
Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas
fin de procurar la complementariedad entre la inversin politcnicas, gobiernos autnomos descentralizados y la
pblica en sus diferentes niveles y las iniciativas de seguridad social. En estos casos, los programas y proyectos
inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado de sern aprobados por las mximas autoridades de dichas
Planificacin Participativa podr implementar los entidades, dentro del marco de los lineamientos de la poltica
mecanismos necesarios de coordinacin. nacional para la cooperacin internacional.

Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito
incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de del presente cdigo, que ejecuten acciones, programas y
riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperacin
proyectos de inversin pblica, se promover la internacional no reembolsable, tienen obligacin de
incorporacin de acciones favorables al ecosistema, registrarlos ante el organismo tcnico competente.
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de
vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales. El registro obligatorio, con fines de informacin, de
acciones, programas y proyectos de cooperacin
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la internacional ejecutados por el sector pblico, se efectuar
ejecucin de los programas y proyectos, se privilegiar a la ante el organismo tcnico competente. Este organismo ser
produccin nacional. responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la
cooperacin internacional no reembolsable y de
PARGRAFO 2 implementar el sistema de informacin correspondiente.

DE LA PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN En el caso de cooperacin internacional no financiera, el


INTERNACIONAL cooperante deber remitir informacin acorde a la
NO REEMBOLSABLE normativa nacional, al menos semestralmente, al organismo
tcnico competente.
Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.-
Se entiende por cooperacin internacional no reembolsable LIBRO II
al mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga,
recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, DE LAS FINANZAS PBLICAS
capitales, conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de
contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el TTULO I
logro de los objetivos de la planificacin.
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
La cooperacin internacional no reembolsable proviene de PBLICAS
fuentes externas de carcter pblico y/o privado de
entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades. Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
(SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de normas,
A la cooperacin internacional no reembolsable se la polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y
promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evala a operaciones que las entidades y organismos del Sector
travs de las entidades establecidas en el presente cdigo. Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos,
Art. 66.- Principios de la cooperacin internacional.- Son con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas
principios de la cooperacin internacional con la Repblica pblicas establecidas en esta Ley.
del Ecuador la soberana, independencia, igualdad jurdica
de los Estados, convivencia pacfica, autodeterminacin de Todas las entidades, instituciones y organismos
los pueblos, as como la integracin, solidaridad, comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la
transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos. Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los
trminos previstos en este cdigo, sin perjuicio de la
Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacional facultad de gestin autnoma de orden administrativo,
no reembolsable.- La poltica nacional de cooperacin econmico, financiero, presupuestario y organizativo que la
internacional no reembolsable se adecuar a lo que
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Constitucin o las leyes establecen para determinadas 5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin
entidades. Nacional las orientaciones de poltica de carcter
general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP pblicas;
corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repblica,
quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las 6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices,
finanzas pblicas, que ser el ente rector del SINFIP. clasificadores, catlogos, glosarios y otros
instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte
Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP de las entidades del sector pblico para el diseo,
tendr como objetivos especficos los siguientes: implantacin y funcionamiento del SINFIP y sus
componentes;
1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la
gestin de las finanzas pblicas; 7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los
organismos, entidades y dependencias del sector
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y
pblicos; utilizacin de los recursos pblicos;

3. La efectividad, oportunidad y equidad de la 8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual


asignacin y uso de los recursos pblicos; y anual;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento 9. Formular la proforma del Presupuesto General del
pblico; Estado, y ponerla a consideracin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, junto con la Programacin
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de
Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de
los recursos del sector pblico;
endeudamiento, en los trminos previstos en la
6. La gestin por resultados eficaz y eficiente; Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa
coordinacin con la institucionalidad establecida para
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones el efecto;
entre las entidades y organismos del sector pblico y,
entre stas y el sector privado; y, 10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que
modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto
8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas General del Estado hasta por un total del 15%
pblicas. respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea
Nacional. En ningn caso esta modificacin afectar los
Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley
SINFIP son: legalidad, universalidad, unidad, asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad,
sostenibilidad, centralizacin normativa, desconcentracin y 11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y
descentralizacin operativas, participacin, flexibilidad y directrices respecto a los gastos permanentes y su
transparencia. gestin del Presupuesto General del Estado;

12. Coordinar con otras entidades, instituciones y


Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del organismos nacionales e internacionales para la
SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente estratgico elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y
para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del
y deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo pas;
de las finanzas pblicas:
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y
1. Formular y proponer, para la aprobacin del personas de derecho pblico y/o privado, la
Presidente o Presidenta de la Repblica, los informacin sobre la utilizacin de los recursos
lineamientos de poltica fiscal inherentes a los pblicos; en coordinacin con la Secretaria Nacional
ingresos, gastos y financiamiento, en procura de los de Planificacin y Desarrollo;
objetivos del SINFIP;
14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o ley o decretos que tengan incidencia en los recursos
Presidenta de la Repblica; del Sector Pblico;

3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de 15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante
poltica fiscal prevista en la Constitucin de la sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo,
Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia; resolucin, o cualquier otro instrumento legal o
administrativo que tenga impacto en los recursos
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y pblicos o que genere obligaciones no contempladas
consecuencias fiscales que puedan afectar a la en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero,
sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la exceptuando a los Gobiernos Autnomos
consistencia del desempeo fiscal e informar al respecto Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia
a las autoridades pertinentes de la funcin ejecutiva; este numeral sern nicamente las que provengan de
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la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen 30. Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la
previo tendr lugar antes del envo del proyecto de ley informacin presupuestaria, contable, financiera y de
a la Asamblea Nacional; deuda pblica de las entidades sujetas a este cdigo;

16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en 31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los
representacin del Presidente o Presidenta de la entes financieros pblicos y registro de los responsables
Repblica, los contratos o convenios inherentes a las de la gestin financiera;
finanzas pblicas, excepto los que corresponda
celebrar a otras entidades y organismos del Estado, en 32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad
el mbito de sus competencias; en el sector pblico;

17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante 33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las
sobre la disponibilidad de recursos financieros entidades y organismos que forman parte del Sector
suficientes para cubrir los incrementos salariales y los Pblico no Financiero;
dems beneficios econmicos y sociales que
signifiquen egresos, que se pacten en los contratos 34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal
colectivos de trabajo y actas transaccionales; necesaria para la formulacin de las cuentas
nacionales y las cuentas fiscales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto
General del Estado, as como autorizar y regular la 35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen
inversin financiera de las entidades del Sector en la gestin pblica, sin perjuicio de las atribuciones
Pblico no Financiero; legales de otras entidades del sector pblico;
19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de 36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones
derecho pblico en el marco del Presupuesto General solicitadas por las entidades y organismos del sector
del Estado, conforme a la reglamentacin pblico contradas sobre la base de la programacin y
correspondiente; la disponibilidad de caja; y,
20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y
37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por
obligaciones por parte del Banco Central;
actos administrativos de la Funcin Ejecutiva.
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector
pblico, en materias relacionadas con el SINFIP;
Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de de las finanzas pblicas podr delegar por escrito las
valores nacional y/o internacional, a fin de optimizar facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos
la gestin financiera del Estado; administrativos ejecutados por los funcionarios, servidores
o representantes especiales o permanentes delegados para el
23. Determinar los mecanismos de financiamiento pblico; efecto por el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas,
tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el
24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de titular o la titular de esta Cartera de Estado y la
operaciones de endeudamiento pblico; responsabilidad corresponder al funcionario delegado.

25. Realizar las negociaciones y contratacin de Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos
operaciones de endeudamiento pblico del pblicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora
Presupuesto General del Estado, y designar General del Estado.
negociadores, manteniendo la debida coordinacin
con las entidades del Estado a cuyo cargo estar la Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no
ejecucin de los proyectos o programas financiados pierden su calidad de recursos pblicos, hasta el momento
con deuda pblica; de ser devengados; la normativa aplicable a la gestin de
dichos recursos ser la que corresponde a las personas
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de jurdicas de derecho privado, con excepcin de lo dispuesto
negociacin de cooperacin internacional no en el tercer inciso del artculo 299 de la Constitucin de la
reembolsable originada en canje o conversin de Repblica
deuda pblica por proyectos de inters pblico, que se
acuerden con los acreedores; Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto
General del Estado es el instrumento para la determinacin
27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades
Repblica del Ecuador, para endeudamientos de las que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se
entidades y organismos del sector pblico; consideran parte del Presupuesto General del Estado, los
ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la
28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos
fiscal del Estado; autnomos descentralizados.

29. Participar en las comisiones de costeo de recursos Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales
para la transferencia de competencias a los Gobiernos se clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y
Autnomos Descentralizados; podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis,
organizacin presupuestaria y estadstica.
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Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, no permanentes en las situaciones excepcionales que prev
instituciones y organismos pblicos reciben de manera la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y
continua, peridica y previsible. La generacin de ingresos justicia; previa calificacin de la situacin excepcional,
permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente
pblicos de ningn tipo o del endeudamiento pblico. en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas,
los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados,
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos en base a una verificacin anual.
pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por TTULO II COMPONENTES
una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La
generacin de ingresos no-permanentes puede ocasionar DEL SISTEMA
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por
activos pblicos o del endeudamiento pblico. componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos
necesarios para la organizacin y gestin del mismo.
Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se
clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos Los componentes son: poltica y programacin fiscal,
podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad
organizacin presupuestaria y estadstica. gubernamental y tesorera.

Egresos permanentes: Son los egresos de recursos Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, actuarn en forma coordinada y establecern los canales de
instituciones y organismos, efectan con carcter operativo articulacin entre s con la finalidad de garantizar el
que requieren repeticin permanente y permiten la provisin funcionamiento integrado del Sistema.
continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Los
egresos permanentes no generan directamente acumulacin CAPTULO I
de capital o activos pblicos.
DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y
PROGRAMACIN FISCAL
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis,
instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables
por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria fiscales y la programacin fiscal plurianual y anual, con la
que no requiere repeticin permanente. Los egresos no- finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos
permanentes pueden generar directamente acumulacin de fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y
capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por administrativas, as como fortalecer la sostenibilidad de las
ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de finanzas pblicas. Para el efecto, se enmarcar en la
mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el institucionalidad que establezca el Presidente de la
desgaste del capital. Repblica.

Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.- Art. 85.- Poltica fiscal.- La poltica fiscal dictada por el
Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales Presidente de la Repblica en los campos de ingresos,
y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del
entidades pblicas que generan recursos por autogestin, Sector Pblico no Financiero, propender al cumplimiento
que reciben donaciones, as como otros ingresos del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del
provenientes de financiamiento; no se consideran parte de SINFIP.
los ingresos permanentes y no permanentes del Estado
Central, pero s del Presupuesto General del Estado, los El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los
siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento; lineamientos de poltica fiscal, en coordinacin con las
donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y entidades involucradas.
otras preasignaciones de ingreso.
Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de
la programacin macroeconmica.- El ente rector de las
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto
finanzas pblicas participar en la elaboracin y
General del Estado y dems Presupuestos Pblicos, debern
consolidacin de la programacin macroeconmica en lo
cumplir con la restriccin del Artculo
referente al campo de las finanzas pblicas, en el marco de
286 de la Constitucin.
la coordinacin de la institucionalidad establecida para el
efecto.
Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de
las finanzas pblicas de manera sostenible, responsable, Art. 87.- Programacin fiscal plurianual y anual.- La
transparente y procurar la estabilidad econmica; los programacin fiscal del Sector Pblico no Financiero ser
egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente plurianual y anual y servir como marco obligatorio para la
con ingresos permanentes. No obstante los ingresos formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado
permanentes pueden tambin financiar egresos no y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial
permanentes. para otros presupuestos del Sector Pblico.
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Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de tributos
anual.- La programacin fiscal tendr las siguientes fases: directos o indirectos establecidos en la normativa
correspondiente.
1. Determinacin del escenario fiscal base.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la
2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo. administracin tributaria nacional estimar y entregar al
ente rector de las finanzas pblicas, la cuantificacin del
3. Formulacin de lineamientos para la programacin
mismo y constituir un anexo de la proforma del
fiscal.
Presupuesto General del Estado.
4. Determinacin del escenario fiscal final.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos
5. Aprobacin. autnomos descentralizados, la unidad encargada de la
administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo
6. Seguimiento, evaluacin y actualizacin. cuantificar y anexar a la proforma presupuestaria
correspondiente.
Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas
pblicas elaborar los estudios correspondientes para la CAPTULO III
toma de decisiones, el seguimiento permanente de la
situacin fiscal, as como para evaluar el impacto de las DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que
puedan afectar el desempeo fiscal y de la economa, sin Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas,
perjuicio de las atribuciones del resto de entidades pblicas tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la
al respecto de la elaboracin de estudios. previsin de ingresos, gastos y financiamiento para la
provisin de bienes y servicios pblicos a fin de cumplir las
CAPTULO II metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas
pblicas.
DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo
Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la
presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas
proyeccin y anlisis para la recomendacin de polticas
las entidades y organismos del sector pblico y comprende
referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de
las siguientes etapas:
mecanismos idneos con el fin de racionalizar y optimizar
la determinacin y recaudacin.
1. Programacin presupuestaria.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los 2. Formulacin presupuestaria.
recursos provenientes de actividades empresariales pblicas
nacionales ingresarn al Presupuesto General del Estado 3. Aprobacin presupuestaria.
una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y
las inversiones y reinversiones necesarias para el 4. Ejecucin presupuestaria.
cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los
procedimientos y plazos para la liquidacin y entrega de los 5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
recursos sern determinados en la normativa que dicte el
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la
empresa correspondiente.
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de
Los recursos provenientes de actividades empresariales procesos interinstitucionales en todas las fases del ciclo
pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas
ingresarn a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno emitir lineamientos a todas las entidades del Sector
Autnomo Descentralizado conforme a la ley. Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales
Art. 92.- Sujecin a la poltica fiscal.- La determinacin y para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
cobro de ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal.
La determinacin y cobro de ingresos pblicos del Sector SECCIN I PROGRAMACIN
Pblico no Financiero, con excepcin de los ingresos
propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, se PRESUPUESTARIA
ejecutar de manera delegada bajo la responsabilidad de las
entidades y organismos facultados por ley. Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario en la que, en base de los objetivos
Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y determinados por la planificacin y las disponibilidades
organismos del sector pblico realizarn la recaudacin de los presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado,
ingresos pblicos a travs de las entidades financieras u otros se definen los programas, proyectos y actividades a
mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en las incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las
normas tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados
pblicas, en coordinacin con esas entidades. esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su
ejecucin.
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se
entiende por gasto tributario los recursos que el Estado, en El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la
todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la base de la programacin cuatrianual, los lmites mximos de
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recursos a certificar y comprometer para las entidades y Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.-
organismos que conforman el Presupuesto General del Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del
Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de Estado formular la proforma del presupuesto institucional,
cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su
previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de gestin. En lo referido a los programas y proyectos de
Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora inversin, nicamente se incluirn los que hubieren sido
de la planificacin nacional en el mbito de la programacin incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que
plurianual de la inversin pblica. hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas
Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certificacin proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan
y establecer compromisos financieros plurianuales. Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las
directrices presupuestarias.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del
Estado, los lmites plurianuales se establecern con base en Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas,
los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
reglamentacin de este Cdigo. actividades que hayan sido calificados y definidos de
conformidad con los procedimientos y disposiciones
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la previstas en este cdigo y dems leyes.
programacin de sus presupuestos en concordancia con lo
previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las
presupuestarias y la planificacin institucional. proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las
de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
SECCIN II descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas,
FORMULACIN PRESUPUESTARIA directrices, clasificadores y catlogos emitidos por el ente
rector del SINFIP.
Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo
presupuestario que consiste en la elaboracin de las
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas
proformas que expresan los resultados de la programacin
presupuestarias institucionales.- Las proformas incluirn
presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn
todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto
en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector
de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su
pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por fuera
comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
de su presupuesto.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos
cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las
presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado,
entidades y organismos que conforman el Presupuesto
remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
General del Estado son recursos pblicos, por lo que su uso
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas
no podr ser determinado directamente por aquellas entidades
pblicas seale en las directrices presupuestarias.
u organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados
por las instituciones, los mismos que tendrn una
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma
reglamentacin especfica.
presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando
Las preasignaciones constitucionales debern constar cada las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad
ao de manera obligatoria como asignaciones de gasto en el real de recursos revisar, reformar de ser el caso,
Presupuesto General del Estado. recomendar y consolidar las proformas institucionales, base
sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto General
El Estado garantizar la entrega oportuna de las del Estado. En lo referente a la inversin pblica se
asignaciones especficas de ingresos permanentes y no coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.
permanentes para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Pblicas, En caso de que una entidad u organismo no presente
en casos de fuerza mayor, podr anticipar las transferencias oportunamente su proforma institucional, el ente rector de
a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste entidades y organismos que forman parte del Presupuesto
cdigo. General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a
que haya lugar.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern
constar como anexos los justificativos de ingresos y gastos, El ente rector de la finanzas Pblicas, elaborar tambin la
as como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios, Programacin Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo
preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de referente a la inversin pblica se coordinar con el ente
brechas de equidad, entre otros. rector de la planificacin nacional.

En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica La Proforma del Presupuesto General del Estado y la


solamente las preasignaciones de dicha norma podrn Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas a
recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una
preasignaciones presupuestarias. exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite
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de endeudamiento, para su consideracin y presentacin a la Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos- Las
Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso, una entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto
propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales General del Estado no podrn aprobar presupuestos que
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin impliquen:
presupuestaria.
1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las General del Estado que no hayan estado previamente
entidades y organismos del sector pblico realizar donaciones consideradas en dicho presupuesto.
o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a
personas naturales, organismos o personas jurdicas de 2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la
derecho privado, con excepcin de aquellas que correspondan formulacin del Presupuesto General del Estado; y,
a los casos regulados por el Presidente de la Repblica, costos e inversiones incomptibles con dicho
establecidos en el Reglamento de este Cdigo, siempre que presupuesto, en los casos pertinentes.
exista la partida presupuestaria.
Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas
nuevas competencias.- Los recursos correspondientes a las Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.-
nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a
autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos este cdigo, que no estn incluidas en el Presupuesto
de stos, para lo cual se realizar la respectiva reduccin en General del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin
los presupuestos de las entidades que efectan la aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los
transferencia de conformidad con la ley. presupuestos, sern enviados con fines informativos al ente
rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das
SECCIN III posteriores a su aprobacin. Las Empresas Pblicas
Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la misma
APROBACIN PRESUPUESTARIA obligacin respecto a la Asamblea Nacional.

Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del


Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y SECCIN IV
trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica.
En caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto EJECUCIN PRESUPUESTARIA
enviar la proforma 30 das despus de proclamados los
resultados de la segunda vuelta. Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
presupuestario que comprende el conjunto de acciones
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los
aprobacin de presupuesto del ao en que se posesiona su recursos materiales y financieros asignados en el
mxima autoridad sern los mismos que establece la presupuesto con el propsito de obtener los bienes,
Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad
cdigo. previstos en el mismo.

Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
General del Estado deber aprobar su presupuesto hasta el la programacin de la ejecucin, modificaciones,
ltimo da del ao previo al cual se expida. establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de
obligaciones sern dictadas por el ente rector de las finanzas
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las
el Presupuesto General del Estado del ao en que se entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.
posesiona el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir
el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna
presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma. entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos,
celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones,
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de sin la emisin de la respectiva certificacin
recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente presupuestaria.
en el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos
Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social. presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en
que la autoridad competente, mediante acto administrativo
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de expreso, decida la realizacin de los gastos, con o sin
las entidades y organismos sealados en este cdigo contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que
entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de exista la respectiva certificacin presupuestaria. En ningn
enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se caso se adquirirn compromisos para una finalidad distinta
posesiona el Presidente de la Repblica. a la prevista en el respectivo presupuesto.

Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los
presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no
concluye el 31 de diciembre de cada ao. sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podr anular total o parcialmente el
compromiso.
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Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias
produce afectacin presupuestaria definitiva en los de recursos desde el Presupuesto General del Estado y que
siguientes casos: no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
1. Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse
pagos sin contraprestacin, de acuerdo con lo que Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer
dispongan las normas tcnicas de presupuesto que dicte limitaciones a la gestin de fuentes de financiamiento
el ente rector de las finanzas pblicas; y, durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del
Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de:
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos
servicios adquiridos por autoridad competente, aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una
mediante acto administrativo vlido, haya habido o no verificacin anual.
compromiso previo.
SECCIN V SEGUIMIENTO Y
El registro de obligaciones deber ser justificado para el
numeral 1 y adems comprobado para el numeral 2 con EVALUACIN DE LA
los documentos autnticos respectivos. Para estos efectos, EJECUCIN PRESUPUESTARIA
se entender por documentos justificativos, los que
determinan un compromiso presupuestario y, por documentos Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo
comprobatorios, los que demuestren la entrega de las obras, presupuestario que comprende la medicin de los resultados
los bienes o servicios contratados. fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el
anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin
Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos
y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los
General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las presupuestos de las entidades contempladas en el presente
cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin organismo y se realizar en forma peridica. Los informes
de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas
Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.
Econmico y Tributario su Regulacin y Control de la
Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la
semestre. evaluacin financiera global semestral del Presupuesto
General del Estado y la pondr en conocimiento del
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea
de los presupuestos aprobados deber contar con el Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de
ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar
endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional. una regla anloga respecto a sus unidades financieras y de
planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del Descentralizados, presentar semestralmente un informe
ente rector, ordenar disminuciones en los Presupuestos de sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos
las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, legislativos.
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las finanzas
decrementos no podrn financiar nuevos egresos. pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las
entidades y organismos que integran el sector pblico.
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del
Presupuesto General del Estado, solo se podrn incorporar SECCIN VI
programas y/o proyectos de inversin que hayan sido
priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
Desarrollo.
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos
nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre
General del Estado que impliquen incrementos de los de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer
presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u
la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al
inversin, se requerir dictamen favorable de la Secretara presupuesto clausurado.
Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los dems casos,
las modificaciones sern realizadas directamente por cada Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da
entidad ejecutora. de diciembre de cada ao no se hayan transformado total o
parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en
Las entidades y organismos que no pertenecen al los valores no devengados. Los compromisos plurianuales
Presupuesto General del Estado no podrn aprobar de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero
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podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica.
con los actos administrativos determinados por las Un pasivo contingente solo se constituir en deuda pblica,
entidades. en el monto correspondiente a la parte de la obligacin que
fuera exigible.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del
Estado, al ente rector de las finanzas pblicas, la La deuda contingente podr originarse:
convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que 1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del
el Reglamento del presente Cdigo establezca. Ecuador, otorga la garanta soberana a favor de
entidades y organismos del sector pblico que
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contraigan deuda pblica.
contable y liquidacin presupuestaria, de conformidad con las
normas tcnicas dictadas por el ente rector de las finanzas 2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo
pblicas. objeto sea garantizar a los contribuyentes el retorno de
sus aportaciones.
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin
del Presupuesto General del Estado se expedir por 3. Por la suscripcin de contratos de garanta para
Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 asegurar el uso de las contribuciones no
de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas reembolsables.
tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo 4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano,
aplicar para el resto del Sector Pblico. de conformidad con la ley, u otras obligaciones
asumidas en el marco de convenios con organismos
CAPTULO IV internacionales de crdito.
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO La contratacin de la deuda contingente debe seguir el
PBLICO proceso de endeudamiento pblico, en lo pertinente.
SECCIN I SECCIN II
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD
DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO,
Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de DESTINO DE LOS RECURSOS Y
endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad DE LOS PROYECTOS
normar, programar, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto
controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de total del saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto
operaciones de endeudamiento pblico, de administracin de las entidades y organismos del sector pblico, en ningn
de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB.
eficiente de la deuda. En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento
para programas y/o proyectos de inversin pblica de
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite
todas las entidades, instituciones y organismos del sector establecido en este artculo, se requerir la aprobacin de la
pblico provenientes de contratos de mutuo; colocaciones Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus miembros.
de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se deber
cuotas de participacin; los convenios de novacin y/o implementar un plan de fortalecimiento y sostenibilidad
consolidacin de obligaciones; y, aquellas obligaciones en fiscal.
donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley.
Adems constituyen endeudamiento pblico, las El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la
obligaciones no pagadas y registradas de los presupuestos programacin de endeudamiento cuatrianual regular los
clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360 lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de
das. este cdigo.

Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el
contratos de mutuo del tipo crdito con proveedores que no ente rector de las finanzas pblicas podr suscribir
requieran garanta soberana. operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo
de los siguientes ejercicios fiscales.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin
financiera pblicas se excluyen todas las operaciones que No existir destino especfico para el endeudamiento ms
realicen para solventar sus necesidades de liquidez y all de lo establecido en la Constitucin y en el presente
aquellas destinadas a la intermediacin financiera que no Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la
provengan de deuda externa multilateral, de proveedores, de ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los
gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana del programas y proyectos que cuenten con los requisitos
Estado. establecidos. Se establecern en el reglamento de este
Cdigo los mecanismos que permitan garantizar que el
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos financiamiento, dentro del marco constitucional y del
especficos que pueden ocurrir o no. La obligacin se hace presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre
efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones programas y proyectos en funcin de la ejecucin de los
previstas en el instrumento legal que lo gener. mismos.
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En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector
el lmite anual de endeudamiento neto para consideracin y privado y uso de recursos originados en endeudamiento
aprobacin de la Asamblea Nacional. para gasto permanente.- Se prohbe a todas las entidades
del sector pblico, excepto a la banca pblica y las
Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos entidades pblicas crediticias la realizacin de operaciones de
autnomos descentralizados.- Para la aprobacin y crdito a favor de personas naturales o jurdicas de derecho
ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo privado, salvo anticipos. La banca pblica podr hacerlo
descentralizado deber observar los siguientes lmites de nicamente a favor de empresas pblicas en las que el Estado
endeudamiento: tenga la participacin mayoritaria.

1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar
saldo total de su deuda pblica y sus ingresos totales previa autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento
anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser y del Presidente o Presidenta de la Repblica por decreto
superior al doscientos por ciento (200%); y, ejecutivo.
Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que endeudamiento pblico, los gastos de carcter permanente,
incluir la respectiva amortizacin e intereses, no exceptuando las disposiciones constitucionales.
deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los
ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento. Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u
operacin de endeudamiento pblico comprometer rentas,
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder activos o bienes, de carcter especfico del sector pblico.
crditos a los gobiernos autnomos descentralizados que Exceptase de esta prohibicin, los proyectos que tienen
sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse capacidad financiera de pago, mismos que podrn
a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos
aprobado por el ente rector de las finanzas pblicas. proyectos.

Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.-
sector pblico que requieran operaciones de endeudamiento En ningn caso las entidades del sector pblico entregarn
pblico lo harn exclusivamente para financiar: certificados, bonos y otros ttulos de deuda pblica en pago
de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no
1. Programas. provengan de dictmenes judiciales o las establecidas por
ley. Para otro tipo de obligaciones, adems del pago en
2. Proyectos de inversin: efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos y
ttulos - valores del Estado con base a justo precio y por
2.1 para infraestructura; y,
acuerdo de las partes.
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
Art. 132.- Registro de las operaciones de
3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en endeudamiento.- Los ttulos de deuda pblica, sean estos
condiciones ms beneficiosas para el pas. contratos, convenios u otros instrumentos representativos de
la operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse
Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con en el ente rector de las finanzas pblicas.
excepcin de los que prev la Constitucin de la Repblica,
para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de
situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el empresas pblicas y/o entidades financieras pblicas.- En
Presidente de la Repblica. caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas
que tengan programas y proyectos de inversin en
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
organismo pblico contratante del endeudamiento ser la prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y
responsable de la ejecucin de los proyectos o programas Desarrollo, el ente rector de las finanzas pblicas podr
que se financien con dichos recursos. En el caso del realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos
endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la respectivos a la empresa pblica y/o entidad financiera
entidad pblica responsable de la ejecucin ser la pblica, que ser la ejecutora del programa o proyecto.
establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente
rector de las finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del
caso, la factibilidad, mecanismos y trminos para la
SECCIN III DISPOSICIONES restitucin por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento
GENERALES respectivo, de lo que se dejar constancia en la resolucin con
la que se autorice el endeudamiento pertinente.
Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo
contrato o convenio de deuda pblica, celebrado por Art. 134.- Participacin de empresas del pas
extranjeros domiciliados o no en el pas, sean personas prestamista.- En los contratos de financiamiento podrn
naturales o jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las establecerse estipulaciones inherentes a la participacin de las
dems entidades del sector pblico, lleva implcito la empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los
condicin de renuncia a toda reclamacin por va proyectos, en tanto el financiamiento se confiera en
diplomtica, aunque se suscriban fuera del territorio trminos rentables, ventajosos o concesionales para el
ecuatoriano. prestatario.
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En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se SECCIN IV
observar el procedimiento que establezca la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las dems DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
leyes y sus reglamentos.
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit
de Deuda y Financiamiento estar integrado por el
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos.- Las Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo
entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin de presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o
reportar al ente rector de las finanzas pblicas la tenencia de su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificacin y
ttulos valores representativos de deuda pblica interna o Desarrollo o su delegado.
externa, para su registro.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico
Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el actuar como Secretario del Comit y cuando fuere
evento de modificaciones sustanciales de los trminos y requerido proporcionar asesora tcnica.
condiciones financieras establecidas en los instrumentos
jurdicos con los que se concretaron operaciones de Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a
endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y cargo de las finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas
organismos del sector pblico, o del programa o proyecto pblicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendr un
de inversin financiado con recursos del endeudamiento, el archivo de las actas y decisiones del Comit.
trmite a observarse para la modificacin ser el vigente a la
fecha en que se concrete la modificacin, en lo que fuere La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se
pertinente. Para estos casos se proceder conforme lo establecer en el reglamento que aprobar el propio Comit.
establecido en el reglamento del presente cdigo.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de
Deuda y Financiamiento, con observancia de la
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente,
operaciones de endeudamiento pblico interno o previo el anlisis de los trminos financieros y
externo.- En el caso de que para la negociacin, estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos,
instrumentacin, perfeccionamiento de operaciones de autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin
endeudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos de operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto
emitidos por el Estado, o la novacin de deuda, se requiriera General del Estado, cualquiera sea la fuente de
en forma previa o concurrente de la celebracin de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere
contratos que sin ser de deuda pblica, fueren pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las
indispensables para coadyuvar a los sealados propsitos, recompras de ttulos emitidos por el Estado.
tales contrataciones, estarn exceptuados del trmite
previsto por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de El Comit de Deuda y Financiamiento regular los
Contratacin Pblica; no obstante el ente rector de las procedimientos de endeudamiento del resto de entidades
finanzas pblicas, deber expedir para el efecto, los fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar
procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre algunas funciones del prrafo anterior a otras entidades
ellos, la seleccin, calificacin y adjudicacin. pblicas.

Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de
divulgacin de la informacin contenida en actos persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin
administrativos, contratos, convenios o documentacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr
vinculada con operaciones de novacin de operaciones de resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el
ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos actos, o convenios inherentes, no afecten la soberana de la
contratos, convenios o documentacin sern declarados Repblica del Ecuador.
secretos y reservados por aqul Ministerio, carcter que se
mantendr hasta que se proporcione la informacin previa a El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable
la subasta o transaccin respectiva en el mercado de valores de las condiciones financieras de los procesos de
en el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine endeudamiento que apruebe.
la operacin respectiva. Inmediatamente despus, toda la
informacin ser publicada. Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y
Financiamiento.- Son deberes del Comit de Deuda y
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin Financiamiento, los siguientes:
y/o documentacin relacionada con los actos, contratos o
convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida 1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.
segn lo previsto en la Ley.
2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros financieras de las operaciones de endeudamiento
convenios o contratos comerciales, de exportacin, de pblico.
importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios
o financieros incluyendo los de manejo de cuentas Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica
bancarias. interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
y la deuda flotante.
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En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas
suscritos con organismos multilaterales, gobiernos, pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin,
crditos comerciales y contratos de prstamo de cuando sea del caso, del Comit de Deuda y
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Financiamiento, la emisin de ttulos de mediano o largo
Presupuesto General del Estado, que no requiera plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus
garanta soberana, no deber contar con el anlisis y trminos y condiciones financieras de colocacin.
recomendacin del Comit de Deuda y
Financiamiento previo al proceso de negociacin Las emisiones de ttulos valores incluidas las
formal con el prestamista. titularizaciones de otras entidades pblicas, financieras y no
financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de
3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las finanzas pblicas.
las colocaciones de ttulos del Estado o de la
recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca
las finanzas pblicas. pblica cuyo monto anual supere el 0.15% del Presupuesto
4. Regular la contratacin de deuda pblica. General del Estado deber contar con el anlisis y
recomendacin del ente rector de las finanzas pblicas.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las
operaciones de endeudamiento pblico. Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legalmente
una emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar la
6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda respectiva escritura pblica, en la que intervendr el
pblica, por tipo, que no requiere autorizacin del Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose de
comit, en casos no contemplados en este Cdigo. emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes legales
de la entidad del sector pblico que efecte la emisin.
Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de
crdito.- Todo trmite de operaciones de endeudamiento Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos
pblico de las entidades del sector pblico deber observar o valores que se emitan, sern establecidos en las normas
las disposiciones de este cdigo y estar a cargo del ente tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas
rector de las finanzas pblicas, el que en forma previa a la pblicas.
autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento, deber
verificar: Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.-
Concluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos
1. Que con la operacin no se exceda el lmite de valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto
endeudamiento previsto en este Cdigo ni el fijado General del Estado, sern negociados por el ente rector de
por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio las finanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras
fiscal anual. entidades sern negociados por ellas mismas previo
autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas,
2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y autorizacin que no implica otorgamiento de garanta por
conveniente al Estado en trminos del perfil de parte del Estado.
vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la
deuda y de las condicionalidades aplicables al Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o
endeudamiento. extranjera, se negociar en forma universal, a travs de las
bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones que se
Las entidades, organismos e instituciones del Estado realicen en forma directa entre entidades y organismos del
beneficiarias de los recursos de endeudamiento pblico, sector pblico.
previo a la utilizacin de los mismos debern verificar que
el proyecto o programa haya sido declarado prioritario por Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de
la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el los ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har por
caso de endeudamiento para empresas pblicas nacionales, medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial
entidades financieras pblicas y gobiernos autnomos del Estado, de acuerdo con los contratos respectivos.
descentralizados o sus empresas, la prioridad ser emitida
por el directorio o por el gobierno autnomo Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de
descentralizado, segn el caso. emisin propias de las entidades de banca pblica
competentes.
De conformidad con los principios de soberana y los
derechos previstos en la Constitucin de la Repblica, en SECCIN VI
las operaciones de endeudamiento pblico externo, se
observarn y aplicarn las condiciones legales propias de DE LAS GARANTAS
los contratos negociados bajo la ley y jurisdiccin
internacional. Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central a
nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta
SECCIN V soberana a favor de entidades y organismos del sector
pblico, que contraigan deuda pblica para el
DE LA EMISIN DE BONOS Y financiamiento de proyectos y programas de inversin en
OTROS TTULOS infraestructura, o para proyectos, programas de inversin
que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En deuda. La garanta del Estado, nicamente podr
consideracin a las necesidades de financiamiento y los
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autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector pblico, un sistema nico de contabilidad, que integre las
inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales, operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos,
evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda para asegurar la produccin de informacin financiera
respectiva. completa, confiable y oportuna, que permita la rendicin de
cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas.
entidades, organismos y entidades del Sector Pblico, para
operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 das. Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de
contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del
Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber presente Cdigo. Para fines de consolidacin de la
establecer e instrumentar los mecanismos necesarios para la contabilidad y dems informacin fiscal del Sector Pblico
restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a no Financiero estarn obligadas a realizar y enviar reportes
pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del contables en los plazos y formatos que emita el ente rector
deudor. de las finanzas pblicas para el efecto.
En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.-
de sus entidades a favor de personas naturales o jurdicas de El componente de contabilidad incluir el registro de todos
derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de los recursos financieros y materiales administrados por los
lucro, con excepcin de la banca pblica y aquellas entes pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de forma
empresas de derecho privado con al menos un 70% de que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e
acciones del Estado. informes financieros.
Las garantas otorgadas se registrarn como deuda
Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad se
contingente, y solo constituirn deuda del garante, cuando establecer la unidad encargada de la ejecucin del
la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.
Componente de Contabilidad Gubernamental.
Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones
Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras
originadas en operaciones de endeudamiento pblico, responsables.- Los entes financieros y unidades ejecutoras
garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren
responsables de la administracin de sus presupuestos,
pagadas por la entidad del sector pblico garantizada, sern
dispondrn de datos e informacin contable y
canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en la presupuestaria individualizada, con los detalles que
forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios establecer para el efecto el ente rector de las finanzas
de endeudamiento pertinentes.
pblicas.
El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta
que la entidad deudora u organismo del sector pblico Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las
entidades.- Las mximas autoridades de cada entidad u
mantiene en instituciones financieras pblicas, proceder a
organismo pblico, sern los responsables de velar por el
tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que
debido funcionamiento del componente de contabilidad
hubiere cancelado, con los costos financieros que se hubiere
gubernamental y los servidores de las unidades financieras,
pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores.
de observar la normativa contable.
De ser pertinente, adoptar las medidas y acciones
inmediatas que fueren necesarias para la recuperacin de los
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con
valores subrogados como garante, inclusive a travs de la
su firma y/o su clave, la informacin financiera y/o estados
jurisdiccin coactiva, de la que queda investido, en los
financieros de sus respectivas entidades.
trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil,
para la recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado
Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y
ecuatoriano.
organismos del sector pblico enviarn la informacin
CAPTULO V financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las
normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD plazos previstos en dichos instrumentos. En caso de
GUBERNAMENTAL incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas
suspender la asignacin de recursos y/o transferencias
Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso desde el Presupuesto General del Estado, luego de 60 das
de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las de finalizado el mes del cual no se ha enviado la
operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades informacin.
y organismos del Sector Pblico no Financiero, expresadas en
trminos monetarios, desde la entrada original a los registros Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso
contables hasta la presentacin de los estados financieros; la anterior abarcan exclusivamente detalle, metodologa y
centralizacin, consolidacin y la interpretacin de la contenidos de la informacin.
informacin; comprende adems los principios, normas,
mtodos y procedimientos correspondientes a la materia. Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos
econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran,
La finalidad del componente de Contabilidad dentro de cada perodo mensual; no se anticiparn ni
Gubernamental es establecer, poner en funcionamiento y postergarn los registros respectivos.
mantener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero
Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones de
caja.- La informacin contable contenida en las operaciones
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financieras reflejarn, tanto la ejecucin presupuestaria, como valores que se generen para el pago oportuno de las
las transacciones de caja. obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de
tales recursos de acuerdo a los presupuestos
Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se correspondientes, en funcin de la liquidez de la caja fiscal,
genere en cada ejercicio, se considerarn ingresos todos los a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad El componente de Tesorera establecer una administracin
competente. eficiente, efectiva y transparente de los recursos financieros
pblicos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional, para
El registro contable de los ingresos y gastos responder a las necesidades de pago que demanda el
presupuestarios se efectuar de conformidad con lo previsto Presupuesto General del Estado.
en el principio contable del devengado.
La Programacin de Caja determina las operaciones de
En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones ingresos y gastos pblicos que afectan al saldo de caja del
tributarias y no tributarias que se perciban en el transcurso del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica
ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera generado para cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.
el derecho; constituirn egresos de caja los pagos que se
realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha en que Art. 161.- Sistema nico de Cuentas.- El Sistema nico
hubiera nacido la obligacin, incluyendo las salidas de dinero de Cuentas est conformado por: la Cuenta nica del
en calidad de anticipos. Tesoro Nacional; las subcuentas de los gobiernos
autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son Social; las cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas
aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de de la banca pblica. Su operatividad constar en el
diciembre de cada ao. reglamento.

Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las En relacin con las cuentas de la seguridad social se garantiza
unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico que en todos los aspectos contables, operativos y de gestin
conservarn durante siete aos los registros financieros se mantienen de manera autnoma la Cuenta Corriente
junto con los documentos de sustento correspondientes, en nica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos sern
medios digitales con firma electrnica de responsabilidad, y propios y distintos del fisco. Conforme dispone la
de ser del caso los soportes fsicos. Constitucin de la Repblica ninguna institucin del Estado
podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas.
Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informacin
financiera.- El ente rector de las finanzas pblicas recibir, Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se
validar, analizar, clasificar y procesar los datos manejarn a travs de la banca pblica, considerando en lo
contenidos en la informacin financiera elaborada por cada pertinente, las respectivas normas tcnicas y las capacidades
ente financiero del Sector Pblico no Financiero, con la de gestin de las entidades que conforman la banca pblica.
finalidad de obtener estados financieros agregados y El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr
consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn realizar a travs de otras entidades financieras.
requerimientos de la administracin del Estado.
Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad pblicos.- El Presupuesto General del Estado se gestionar
establecern la naturaleza de la informacin financiera, as a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en
como su clasificacin y la forma en que deber ser presentada. el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con
las subcuentas que el ente rector de las finanzas pblicas
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las considere necesarias.
finanzas pblicas tiene la facultad privativa para expedir,
actualizar y difundir los principios, normas tcnicas, Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas
manuales, procedimientos, instructivos y ms disposiciones pblicas, gobiernos autnomos descentralizados y las dems
contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte que correspondan, se crearn cuentas especiales en el Banco
de las entidades y organismos del Sector Pblico no Central del Ecuador.
Financiero
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico
Art. 159.- Difusin de la informacin financiera no Financiero, con goce o no de autonoma econmica y/o
consolidada.- El ente rector de las finanzas pblicas presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la totalidad
publicar semestralmente la informacin consolidada del de recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o
Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas en
otros medios. el Banco Central del Ecuador.

CAPTULO VI La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro


Nacional se realizar sobre la base de las disposiciones de
DEL COMPONENTE DE TESORERA los autorizadores de pago de las entidades y organismos
pertinentes y del ente rector de las finanzas pblicas. Dicha
Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto salida de recursos se efectuar cuando exista obligaciones
de normas, principios y procedimientos utilizados en la de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas
obtencin, depsito y colocacin de los recursos financieros por las entidades responsables correspondientes, previa
pblicos; en la administracin y custodia de dineros y afectacin presupuestaria o registro contable.
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Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a emisin y fija el precio de los pasaportes y ms especies
gestionar anticipos a travs de varios desembolsos, a valoradas de los organismos, entidades y dependencias del
gestionar proyectos a travs de fondos a rendir cuentas, Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas
entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las emitidas por los gobiernos autnomos descentralizados, las
finanzas pblicas emitir la normativa correspondiente. entidades de seguridad social y las empresas pblicas.

No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las
entidades del sector pblico, con excepcin de los crditos especies valoradas debern constar obligatoriamente en los
otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas presupuestos.
de derecho privado.
Ningn organismo, entidad o dependencia del sector
La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a pblico no financiero sujetas al mbito de aplicacin del
la Cuenta nica del Tesoro Nacional, de los recursos de las presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de
entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero bienes y servicios sin que medie la comercializacin de
de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar. instrumentos autorizados para el efecto.

La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector


de las Finanzas Pblicas, podr aperturar y mantener en el Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector
exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para gestionar, pblico debern dar cumplimiento inmediato a las sentencias
conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si
de seguridad. implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligacin se
financiar con cargo a las asignaciones presupuestarias de la
respectiva entidad u organismo, para lo cual si es necesario
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen
se realizarn las reformas respectivas en el gasto no
de las inversiones de la Cuenta nica del Tesoro Nacional
permanente. Los recursos de la Cuenta nica del Tesoro son
se restituirn a esa cuenta en su totalidad, salvo las
inembargables y no pueden ser objeto de ningn tipo de
comisiones pertinentes que autorice el ente rector de las
apremio, medida preventiva ni cautelar.
finanzas pblicas dentro de las operaciones financieras.
Estos recursos no formarn parte de los ingresos del Banco
Central del Ecuador. Art. 171.- Certificados de Tesorera.- El ente rector de las
finanzas pblicas, en el evento de presentarse deficiencias
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la temporales y/o para la optimizacin de la liquidez en la
Cuenta nica del Tesoro Nacional estn exentas de todo economa, podr emitir Certificados de Tesorera para
tipo de retencin incluidas las tributarias. financiar egresos permanentes o no permanentes.

Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no
organismos del sector pblico pueden establecer fondos de obstante constituir obligaciones de pago, no estarn sujetos,
reposicin para la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
las normas tcnicas que para el efecto emita el ente rector de operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura
las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se pblica de emisin cuyo contenido ser establecido en las
efectuar dentro del ejercicio fiscal correspondiente. normas tcnicas.

En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los


Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las
certificados podr superar los 360 das.
finanzas pblicas manejar y administrar los excedentes
de liquidez de la Cuenta nica del Tesoro Nacional de
conformidad con las normas tcnicas que emita para el efecto. Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones entre
entidades del sector pblico.- Cuando el ente rector de las
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los finanzas pblicas, establezca que entre dos o ms entidades
presupuestos de las entidades del Presupuesto General del del Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse
Estado, al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos obligaciones existentes entre ellas, ya sea por haberse
de caja del Presupuesto General del Estado del siguiente efectuado el pago, operado la compensacin o por
ejercicio fiscal condonacin de la deuda, les conminar para que en un
plazo determinado suscriban obligatoriamente un convenio
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos de extincin de obligaciones. Para los efectos anotados, las
descentralizados que se mantengan al finalizar el ao fiscal entidades del Estado observarn obligatoriamente las
se constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal. normas que expida el ente rector de las finanzas pblicas.

Art. 168.- Inversin de recursos financieros pblicos en Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el manejo
el extranjero.- Cualquier inversin de recursos financieros integrado de la liquidez del Sector pblico, el Banco
pblicos en el extranjero slo podr realizarse previa Central del Ecuador en coordinacin con el ente rector de
autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas. las finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de las
cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las Reglamento de este Cdigo. No se afectar la disponibilidad
finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la de recursos de todas las entidades y organismos del sector
pblico y su exigibilidad inmediata.
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TTULO III encargados del manejo presupuestario, sern responsables


por la gestin y cumplimiento de los objetivos y metas, as
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL como de observar estrictamente las asignaciones aprobadas,
aplicando las disposiciones contenidas en el presente cdigo
CAPTULO I y las normas tcnicas.
DE LA INFORMACIN Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas
en este cdigo y/o en las normas tcnicas, observando el
Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado
procedimiento previsto en la legislacin que regula el servicio
garantiza a la ciudadana el libre acceso a toda la
pblico, sern sancionadas con una multa de hasta dos
informacin presupuestaria y financiera que generan las
remuneraciones mensuales unificadas del respectivo
entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta
funcionario o servidor responsable, o con su destitucin si
disposicin los planes de negocio, las estrategias de
el incumplimiento obedece a negligencia grave, sin
negocios y los documentos relacionados, para las Empresas
perjuicio de las responsabilidades civiles y/o penales a que
Pblicas y Banca Pblica.
hubiere lugar.
Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las
Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a)
finanzas pblicas deber establecer un sistema oficial de
de Estado, la sancin a la que se refiere el prrafo anterior
informacin y amplia difusin que servir de base para el
ser impuesta por el Presidente o Presidenta de la
control de la Funcin Legislativa, as como de la
Repblica.
ciudadana, que incluir la informacin relativa al
cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la legislacin Art. 181.- Si los funcionarios o servidores pblicos de las
vigente. Tambin se informar en detalle sobre los trminos entidades y organismos del sector pblico no enviaren la
y condiciones financieras de toda operacin de informacin sealada en este cdigo o en las normas
endeudamiento pblico, la novacin de endeudamientos tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos
existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo previstos en dichos instrumentos, se aplicar la sancin de
establecido en el artculo 289 de la Constitucin de la hasta tres remuneraciones que percibe el funcionario o
Repblica. servidor responsable del envo.
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a
DISPOSICIONES GENERALES
cargo de la seguridad social, las empresas pblicas y la
banca pblica establecern sus propios mecanismos de PRIMERA.- Prohibicin de crear cuentas o fondos.-
informacin, para control ciudadano y remisin con fines de Cualquiera sea el origen de los recursos, las entidades y
consolidacin del Sector Pblico al ente rector de las finanzas organismos del sector pblico no podrn crear cuentas,
pblicas. Estos sistemas incluirn la informacin sobre lo fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos
dispuesto en este cdigo y en la legislacin vigente. que no estn autorizadas por el ente rector del Sistema de
Finanzas Publicas.
Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las
empresas pblicas y las entidades financieras pblicas y, en SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto,
general los organismos productores o comercializadores de acuerdo, resolucin o cualquier otro instrumento legal o
bienes y servicios, debern publicar sus estados financieros administrativo que comprometa recursos pblicos, se
debidamente auditados. Los organismos de control aplicar nicamente s cuenta con una fuente de
correspondientes emitirn las normas tcnicas al respecto. financiamiento respectiva. En caso de que la fuente no est
claramente identificada, el ente rector solicitar la fuente de
Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de financiamiento a la autoridad competente, caso contrario su
gestin para la ciudadana.- Las entidades y organismos aplicacin se realizar desde el ejercicio fiscal en el que sea
del sector pblico divulgarn a la ciudadana, la considerado en el presupuesto.
informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sin
perjuicio de presentar esta informacin a los respectivos TERCERA.- Solicitud de auditoras.- El ministerio a
rganos de fiscalizacin y control, de conformidad con la cargo de las finanzas pblicas podr solicitar a la
ley. Contralora General del Estado la realizacin de auditoras o
exmenes especiales a las entidades y organismos del sector
TTULO PRELIMINAR pblico que administren o perciban recursos financieros
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES pblicos.

Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y
sin certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u organismos del sector pblico, que forman parte del
organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar Presupuesto General del Estado, podrn establecer tasas
contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que por la prestacin de servicios cuantificables e inmediatos,
conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones,
funcionarios responsables que hubieren contrado autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de
compromisos, celebrado contratos o autorizado o contrado recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por
obligaciones sin que conste la respectiva certificacin el servicio prestado, con base en la reglamentacin de este
presupuestaria sern destituidos del puesto y sern Cdigo.
responsables personal y pecuniariamente.
QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por
Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y el Procurador General del Estado, podr aceptarse otra
organismo pblico y los funcionarios y servidores jurisdiccin y legislacin para la solucin de divergencias o
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controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado del sistema de administracin financiera, las mismas que
y las entidades y organismos del sector pblico con permitirn realizar todos los procesos en medio digital, sin
gobiernos, entidades pblicas o privadas extranjeras. requerir soportes fsicos adicionales. Para el efecto las
solicitudes y transacciones realizadas con las claves otorgadas
SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, en dicho Sistema, son vlidas y tendrn el mismo efecto legal
podr requerir la asesora previa a los actos administrativos que si se hubiera realizado mediante peticin suscrita con
o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes firma olgrafa.
al SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma
obligatoria por la Contralora General del Estado. Cada una de las entidades deber mantener debidamente
archivados todos los documentos de soporte y sern
SPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes
Financiero podrn realizar depsitos de encaje bancario realizadas con base en informacin imprecisa, incompleta o
mediante instrumentos financieros emitidos por el Estado falsa suministrada a travs del sistema.
Central con repago en un plazo menor a 360 das desde su
compra, hasta un mximo de 75% del total del encaje. DCIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Pblico
Queda totalmente prohibido a todo funcionario pblico podrn tener su domicilio principal en la ciudad que,
ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades y mediante resolucin, dispongan sus mximas autoridades,
organismos del Sector Financiero realicen el encaje en los sin perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales.
instrumentos descritos en la presente Disposicin.
DCIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente educacin, salud y justicia que se venan financiando con la
los ttulos emitidos y que sean parte del encaje al amparo de recaudacin tributaria por la actividad hidrocarburfera, que
este artculo de una institucin financiera que entre en se vean afectados por los menores ingresos tributarios
proceso de regularizacin de conformidad con la Ley. generados como consecuencia de la renegociacin de los
contratos petroleros realizada al amparo de la Ley
OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva, Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de
los funcionarios a cargo de la direccin de las reas de Rgimen Tributario Interno, publicada en el Suplemento del
planificacin y de las finanzas pblicas, respectivamente, R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrn financiarse, a
debern acreditar la aprobacin de programas de formacin partir del ao 2011, con ingresos no permanentes, a fin de
en dichas reas. En caso de que no cuenten con esa compensar dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios
acreditacin las entidades darn preferencia a la fiscales posteriores a la vigencia de este Cdigo.
capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de
Altos Estudios Nacionales. DCIMA QUINTA.- Se faculta a la Administracin
Pblica a participar y adquirir bienes muebles e inmuebles
NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y en procesos de remate de conformidad a la Reglamentacin
Desarrollo y el ente rector de las finanzas pblicas, dentro de este Cdigo, sin requerir la garanta del 10% que
de su disponibilidad presupuestaria institucional, establece el artculo 466 del Cdigo de Procedimiento Civil.
priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y
capacitacin de sus servidores pblicos. DCIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la
Administracin Pblica en coordinacin con el ente rector
DCIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos de las finanzas pblicas podrn dictar polticas, normas y
y gestin de anticipos en obra pblica, las personas jurdicas reglas de la gestin, administracin y uso de los bienes
de derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea pblicos de la Administracin Central e Institucional
mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico. incluidas sus empresas pblicas y banca pblica, sin
perjuicio de las facultades que para el efecto tengan otras
DCIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las entidades del Ejecutivo y la Contralora General del Estado.
empresas pblicas nacionales y de las entidades financieras
pblicas podrn gestionarse a travs de fideicomisos, previa DCIMA SPTIMA.- El Ministerio de Transporte y
la autorizacin del ente rector de finanzas pblicas. No Obras Pblicas tendr accin coactiva para el cobro de
estarn sujetas a esta limitacin los recursos de personas crditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor
jurdicas de derecho privado en la banca pblica y las tuvieren las personas naturales o jurdicas, inclusive por
entidades financieras pblicas. aquellas obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La
coactiva se ejercer con sujecin a las disposiciones
En casos excepcionales, las entidades del sector pblico, establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. Se
que no son empresas pblicas nacionales ni de las entidades exceptan de esta disposicin los temas de contratacin
financieras pblicas, se podrn gestionar a travs de pblica que se celebren al amparo de la Ley Orgnica del
fideicomisos constituidos en instituciones financieras Sistema Nacional de Contratacin Pblica, los mismos que
pblicas, previa autorizacin del ente rector de las finanzas se regirn por las disposiciones de dicha Ley.
pblicas.
El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la
Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos jurisdiccin coactiva en toda la Repblica y podr delegar,
por cualquier entidad pblica deber ser comunicada al ente mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del
rector de las finanzas pblicas. Ministerio, el conocimiento y tramitacin de los respectivos
juicios.
DCIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras
realizadas entre entidades del Presupuesto General del DCIMA OCTAVA.- Garanta de prevalencia. Las
Estado se las realizar a travs de la plataforma informtica normas del presente cdigo podrn ser derogadas o
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reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretara Nacional
de igual jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso de Planificacin y Desarrollo evaluar la pertinencia de
tercero de la Constitucin de la Repblica. mantener dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones.

DCIMA NOVENA.- El Consejo de Planificacin del SPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del
Rgimen Especial de Galpagos ser ejercido por el sistema de administracin financiera.- Hasta que el
Consejo de Gobierno. Presidente de la Repblica expida el reglamento del
presente cdigo, plazo que no podr ser superior a 90 das,
VIGSIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado regirn las normas tcnicas que para el efecto expida el ente
ecuatoriano haga a los organismos e instituciones de rector de las finanzas pblicas. Las normas relativas a la
integracin en los que participe, se realizar conforme a la gestin presupuestaria establecidas en este cdigo, se
reglamentacin que para el efecto emita el ente rector de las aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en adelante. En
finanzas pblicas. ningn caso esta transitoria afectar los recursos que la
Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y Gobiernos Autnomos Descentralizados en el ejercicio
REFORMAS fiscal 2010.

PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de


Desarrollo en el plazo de 30 das contados a partir de la la Repblica podr instrumentar revocatorias de todo
vigencia del presente Cdigo deber crear el Banco de comodato otorgado por las entidades y organismos que
Proyectos establecido en el Art. 61. conforman la administracin pblica central e institucional,
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
SEGUNDA.- La Secretara Nacional de Planificacin y aplicando el principio de accin afirmativa a favor de los
Desarrollo en el plazo de 120 das contados a partir de la grupos de atencin prioritaria, sin importar su naturaleza
vigencia del presente Cdigo deber dictar los instrumentos jurdica.
y metodologas necesarias para elaborar los procesos de
planificacin nacional, as como su forma de seguimiento y
evaluacin. NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas
annimas de propiedad mayoritaria del Estado se
TERCERA.- La Secretara Nacional de Planificacin y transformen en Empresas Pblicas, stas podrn recibir
Desarrollo en coordinacin con las entidades asociativas de asignaciones del Presupuesto General del Estado.
los gobiernos autnomos descentralizados, proporcionarn
la asistencia tcnica necesaria para la formulacin de DCIMA.- De los activos, derechos y competencias de la
instrumentos y metodologas necesarias para los procesos de ex AGD transferidos al Ministerio de Finanzas. Los
planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial. activos, derechos y competencias que se transfirieron al
Ministerio de Finanzas de conformidad con la Disposicin
CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de
gobiernos autnomos descentralizados, debern formular Seguridad Financiera, pasarn a partir de la publicacin de
los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial la presente Ley a la Unidad de gestin y ejecucin de derecho
conforme las disposiciones constantes en la presente norma, pblico del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD.
o adecuarn los contenidos de desarrollo y de ordenamiento Para dicho efecto se emitir el correspondiente acto
territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de administrativo.
conformidad con lo dispuesto en el presente Cdigo.
Cumplido este plazo, los gobiernos autnomos Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad,
descentralizados no podrn aprobar proformas Mercantil o responsables de cualquier otro registro pblico,
presupuestarias si no han sido aprobados los planes de procedern a registrar la nueva titularidad de estos bienes en
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos. base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitir el
Ministerio de Finanzas para tal efecto.
Mientras los gobiernos autnomos descentralizados adecuan
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue
trminos y plazos previstos en este cdigo, regirn los constituyente y/o beneficiaria, los plazos o condiciones con
planes existentes y aprobados. valor de plazo que constan en los contratos de fideicomiso
que estableci o mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados
QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana al Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir y se eligen Ministerio de Finanzas proceder a entregar los activos,
los representantes de los Gobiernos Autnomos bienes y derechos constantes en dichos contratos a la unidad
Descentralizados, segn lo establecido en el Art. 23 de este de gestin y ejecucin del Fideicomiso AGD-CFN NO
Cdigo, el Consejo Nacional de Planificacin podr MAS IMPUNIDAD.
conformarse y operar con los representantes de la Funcin
Ejecutiva, de las entidades asociativas de los gobiernos El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus
autnomos descentralizados y un comisionado del Consejo de propios recursos, podr realizar todos los actos de
Participacin Ciudadana y Control, elegido entre sus administracin financiera necesarios para la adecuada
miembros, quien participar como invitado. gestin de las empresas bajo su control, y podr disponer de
las utilidades que unas reporten, para la capitalizacin de
SEXTA.- A partir de la vigencia de este cdigo, todos los otras, pudiendo tambin autorizar la entrega de recursos
proyectos plurianuales que cuenten con una asignacin entre ellas a ttulo de mutuo, previa entrega de las garantas
plurianual en el Presupuesto General del Estado formarn y seguridades que se estilan.
Segundo
31 -- Suplemento
Segundo Suplemento
-- Registro--Oficial
Registro
N Oficial
306 --NViernes
306 -- 22
Viernes
de Octubre
22 de del
Octubre
2010 del-- 2010
31
31 31
Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS DCIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 das
IMPUNIDAD reconocer los pasivos legalmente contados a partir de la expedicin del presente cdigo, el
garantizados y que consten en los balances de los bancos a Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el caso,
la fecha de su finiquito la Corporacin Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro
organismo del sector pblico, debern proceder a la
DCIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u regularizacin de todos los asientos contables que
organismo responsable del ejercicio de las facultades y estuvieran pendientes de hacerse, originados en operaciones
competencias establecidas en la Disposicin Transitoria o convenios de dacin en pago realizados mediante la
Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad entrega de Certificados de Depsitos Reprogramados
Financiera, conociere, ya sea de parte de la (CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la
Superintendencia de Compaas u otro organismo de Agencia de Garanta de Depsitos (CPG), en base a lo que
control, ya sea de parte de los actuales administradores o en su oportunidad facultaron los Decretos Ejecutivos Nro.
representantes de las empresas incautadas, que en estas 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de
empresas existen glosas por determinaciones tributarias u Noviembre de 1999; Nro. 75 publicados en el Registro
obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052,
la incautacin; o de que en el mismo perodo en sus publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre
balances aparecen registros de obligaciones o pasivos para de 2002. En todos los casos los registros contables se harn
con personas naturales o empresas nacionales o extranjeras, a valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso,
de los cuales no existen actualmente sustentos documentales la extincin de las respectivas obligaciones en los trminos
o, existiendo stos, no se evidencie que en su oportunidad del Cdigo Civil.
ocurri un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de las
empresas hoy incautadas, proceder a extinguir tales El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financiera
obligaciones de los registros de las mismas en los balances Nacional o los organismos del Sector Pblico que
de las correspondientes empresas, registrando el monto de mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos
tales obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de Garantizados (CPG) en su portafolio, quedan facultados a
los respectivos ex administradores o accionistas de los bancos negociarlos en el mercado, pudiendo adems emplear el
respecto de los cuales se ejecut la correspondiente producto de la negociacin en la capitalizacin de la CFN u
incautacin en base al inciso final del Art. 29 de la Ley de otra institucin financiera del sector pblico.
Reordenamiento en Materia Econmica en el rea
Tributario Financiera, quienes sern personal y De conformidad con lo establecido por el Directorio de la
pecuniariamente responsables por tales obligaciones extinta AGD, el Fideicomiso AGD/CFN NO MAS
insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los activos, IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el
derechos y competencias de la ex AGD dirigir la gestin de mismo objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrn pagar
cobranza respectiva por la va que la Ley les faculta, y/o compensar, sin distincin alguna de origen o fuente, los
exclusivamente en contra de los ex administradores o Certificados de Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en su
accionistas de los bancos respecto de los cuales se realiz y oportunidad por los administradores de los bancos en
fundament la incautacin de la Agencia de Garanta de saneamiento, empleando para ello los recursos que obtenga
Depsitos. de la venta de los activos que le fueron transferidos.

Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o
aparezcan registradas en las empresas y que tengan como activos del Fideicomiso AGD CFN NO MAS
acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el IMPUNIDAD, se proceder a la inmediata liquidacin del
cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad patrimonio autnomo, y las obligaciones de pago de
con los ex accionistas o administradores de los bancos aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o
respecto de los cuales se efectu la correspondiente compensados en un plazo mximo de un ao a partir de la
incautacin, o de los ex administradores de las empresas convocatoria para su registro en el ente fiduciario, se
que fungieron antes del acto de incautacin respectivo. convertirn en obligaciones meramente naturales en los
trminos definidos en el Art. 1.486 del Cdigo Civil.

DCIMA SEGUNDA.- Agrgase, luego del punto final


actual, un prrafo final al ltimo inciso de la Disposicin DCIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta,
Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas el Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO
Pblicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro. MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de
48, de 16 de octubre de 2009, que dir: Mientras no se Administracin de Activos y Derechos de la ex AGD, gozarn
haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en de fuero de Corte Nacional de Justicia por los actos,
empresa pblicas las sociedades o empresas incautadas por decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el ejercicio
la extinta AGD no se sometern a los procesos de sus funciones a partir del 1 de enero de 2010.
determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico Los Directores de la Coordinacin General de Administracin
que mantenga la propiedad fiduciaria y representacin legal de Activos y Derechos ex AGD, los miembros de la
de las mismas. Secretara Tcnica del Fideicomiso AGD- CFN NO MAS
IMPUNIDAD; y, los administradores, gerentes o
DCIMA TERCERA.- Inclyase a continuacin del representantes legales de las empresas incautadas por la
segundo inciso del artculo 39 de la Ley de Rgimen AGD gozarn de fuero de Corte Provincial de Justicia,
Tributario Interno lo siguiente ; a excepcin de los por los actos y decisiones adoptados en el ejercicio especfico
rendimientos financieros originados en la deuda pblica de sus funciones desde el 1 de enero de 2010.
externa.
Segundo
32 -- Suplemento
Segundo Suplemento
-- Registro--Oficial
Registro
N Oficial
306 --NViernes
306 -- 22
Viernes
de Octubre
22 de del
Octubre
2010 del-- 2010
32
32 32

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se DCIMA OCTAVA.- Inclyase a continuacin del ltimo
interponga cualquier tipo de accin legal en contra de los inciso del artculo innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley
funcionarios y servidores pblicos que actuaren en asuntos Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el
relacionados con la ex Agencia de Garanta de Depsitos, el siguiente texto:
Estado, a travs de la institucin o entidad a la que
pertenecen, asumir los gastos que demande la contratacin III) De igual manera se excepta al principal, inters,
de profesionales que patrocinarn las causas que se comisiones y dems pagos por concepto de servicio de la
presentaren. deuda pblica, del impuesto a salida de capitales.

DCIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas pblicas DCIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito
deber revisar los convenios de transferencias de recursos a establecido en el inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en
las personas naturales y/o jurdicas de derecho privado, y en el Cdigo Penal, la sancin que se aplique ser igual a la
caso de no existir los justificativos adecuados se proceder a establecida en el Art. 257 del Cdigo Penal.
suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho
justificativo.
DEROGATORIAS
DCIMA SPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin
del actual Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010 y Derguense todas las normas legales de igual o menor
2011 se ejecutar un proceso de restructuracin, razn por jerarqua que se opongan o no guarden conformidad con las
la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin, de disposiciones del presente Cdigo.
conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren En particular, derguense las siguientes leyes:
necesarias para el cumplimiento de este cdigo.
Ley Orgnica de Administracin Financiera y
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar Control.
preferentemente con los actuales funcionarios y empleados
del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de seleccin a Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y
cargo de una firma privada especializada en la materia, en el Transparencia Fiscal.
que se considerar entre otros aspectos, la formacin
Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los
acadmica, cursos de capacitacin, honorabilidad y
Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin
experiencia. Este personal y el que incorpore
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
adicionalmente deber forzosamente reunir los requisitos
sealados y cumplir con lo previsto en la normativa legal Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
interna que para el efecto se establecer.
El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Control del Gasto Pblico.
Finanzas que cometieron o cometieran faltas graves en el
cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren DISPOSICIN FINAL
incrementos significativos en su patrimonio no justificados
e incompatibles con sus declaraciones de ingresos Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias
presentadas para fines impositivos, sern destituidos en sus entrarn en vigencia desde la fecha de su promulgacin en
funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este el Registro Oficial.
ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de
las dems acciones a la que hubiere lugar. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Pichincha, a los catorce das del mes de octubre de dos mil
Finanzas que no sean seleccionados en el proceso, recibirn diez.
un monto igual a cinco salarios bsicos unificados del
trabajador privado en general por cada ao de servicio y hasta f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
un monto mximo que totalice un valor equivalente a
175 salarios bsicos unificados del trabajador privado en f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
general. Para efectos de la seleccin de personal y su
indemnizacin sern tomados en cuenta todos los servidores
del Ministerio de Finanzas. Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a diez y nueve de octubre de dos mil diez.
El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar
obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando SANCINESE Y PROMLGUESE.
tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex
funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos o f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la
cuyos cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de Repblica.
consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren obtenido
incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles
con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87)
impositivos. fojas tiles.- Lo certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.

Para todo lo no contemplado en la presente transitoria f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la
aplica la Ley especfica en la materia. Administracin Pblica.