PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINAS

COMISSO MISTA DE JULGAMENTO DE RECURSOS DE ACESSO

INFORMAO

ATA DE REUNIO E JULGAMENTO

Solicitao de Acesso Informao

Protocolo n. 497/2017

Aos 14 dias do ms de junho de 2017, s 15:30h, na sala de reunies da

Secretaria Municipal de Gesto e Controle, localizada no 5. andar da Prefeitura Municipal de
Campinas, na Av. Anchieta, n. 200, nos termos do 1., do artigo 32, do Decreto n. 17.630,
de 21 de junho de 2012, reuniu-se a Comisso Mista de Julgamento de Recursos de Acesso
Informao para anlise e julgamento em ltima instncia do recurso interposto pelo
interessado Douglas Fabiano de Melo, protocolo n. 497/2017.

Participam desta sesso os seguintes membros da Comisso Mista de

Julgamento de Recursos de Acesso Informao: Mrcio Vinicius Jaworski de Lima,
representante da Secretaria Municipal de Governo; Cludio Henrique Catalano Pires,
representante da Secretaria Municipal de Gesto e Controle e Jos Luis Pereira, representante
da Ouvidoria Geral do Municpio. Tendo em vista que o membro da Comisso, Edson Vilas
Boas Orr, j proferiu deciso nos autos, enquanto temporariamente respondia pela Secretaria
de Assuntos Jurdicos durante o gozo de frias do titular da pasta, ele se encontra impedido de
participar do julgamento nesta instncia recursal.

RELATRIO:

Em sntese, o recorrente relata que registrou duas reclamaes junto ao

PROCON Campinas, formalizadas por meio das Cartas de Informao Preliminar (CIP) n.s
3870/2017 (Kelloggs) e 5167/2017 (Banco SOFISA), as quais foram negadas prosseguimento
pelo rgo de defesa do consumidor. Por tal razo, mediante pedido de acesso informao,
requereu: (I) informao dos respectivos nomes dos atendentes/funcionrios que encerraram a
demandas como "improcedente"; (II) acesso ao ato que regulamenta e credencia, autoriza
funcionrio, atentantes do PROCON a analisar o mrito de reclamaes; (III) acesso aos
documentos e dados que foram utilizados pelo funcionrio que encerrou como improcedentes
as respectivas reclamaes; (IV) informao de quais providncias foram tomadas pela
presidncia do PROCON quanto s reclamaes realizadas pelo recorrente em razo dos seus
pedidos negados e (V) acesso a respostas enviadas a Ouvidoria do Municpio quanto s
reclamaes n.s 1070/2017 e 1394/23017. Juntou aos autos cpias das reclamaes
1070/2017 e 1394/2017 protocolizadas junto Ouvidoria Geral do Municpio.

O pleito foi recepcionado pela Diretora do PROCON, Sra. Yara Pupo, a

qual, replicando resposta exarada em reclamao protocolizada junto Ouvidora
(2017.00017386-27) envolvendo o mesmo objeto e requerente, asseverou que o rgo, em
cumprimento ao que determina o Decreto Municipal n. 18.922/2015, analisou os pedidos
feitos pelo recorrente, negando-os nos termos do art. 18 cumulado com art. 11 do mencionado
normativo.

Sustentando que a Diretora do PROCON apenas alegou que indeferiu a

abertura da reclamao, sem apresentar as informaes pleiteadas na inicial, o interessado
interps recurso para prover as informaes inicialmente solicitadas.

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O recurso foi indeferido, em nova manifestao da prpria Diretora do

PROCON, valendo-se, em suma, dos seguintes fundamentos:

Em que pese eventuais irresignaes acerca da competncia do Setor

de Atendimento, especialmente no que se refere anlise de
reclamaes individuais no momento de sua abertura, cumpre destacar
que o Decreto Municipal 18.922/2015em seus artigos 6., 11, 16, 17 e
18 atribuem ao respectiva setor a prerrogativa de analisar e dar
prosseguimento, seja positivo ou negativo, a respeito das reclamaes
recebidas.
()
Desta feita, conforme ora demonstrado, tem o Setor respectivo, com
base na legislao sobredita, a competncia para negar, orientar a
refazer ou admitir a reclamao, tendo por base a relao de consumo,
a competncia do rgo de defesa do consumidor, a legitimidade da
parte para a propositura de procedimentos perante o PROCON,
competncia territorial e documentao necessria para instruo da
reclamao.
Em complemento, cumpre pontuar que o Decreto Municipal
supracitado norma suplementar legislao federal, Lei n. 8.078/90
e Decreto Federal n. 2181/97, portanto, em nada contrariando o
ordenamento jurdico brasileiro, bem como os princpios que regem a
Administrao Pblica.
No obstante, cumpre destacar que este PROCON em momento
algum deixou de atender o direito constitucional de petio do
consumidor em tela e que ainda jamais desobedeceu qualquer norma
federal ou municipal acerca do assunto Pelo contrrio, este
Departamento, atravs do setor de atendimento, recebeu o relato do
consumidor, analisou nos termos da legislao, prestando, portanto,
atividades de sua competncia a respeito do tema abordado pelo
consumidor em seu relato pela internet.
Antes de encerrar, vale ressaltar que o consumidor tem utilizado,
conforme documentos acostados, de outros meios, alm da Ouvidoria
para fazer com que sua reclamao seja admitida por este PROCON.
()
Por fim, entendo que este PROCON seguiu todos os procedimentos
determinados em lei no presente caso, no havendo esclarecimento
adicionais a serem prestados.

Inconformado com a resposta, o interessado interps recurso dirigido a

esta Comisso, contudo, em suas razes recursais apresentou pedidos de informao
completamente estranhos presente solicitao: Suba recurso a egrgia comisso pois as
informaes requeridas na inicial foi ignorada pelo rgo: Requer informao e acesso ao
nome do servidor responsvel pela analise de mrito da reclamao e encerramento como
"no procedente"; Requer seja juntado quais documentos foram apresentados pela empresa
reclamada "Callink" que comprovam o vinculo da reclamao 5604/2017 com a CIP
15247/2017; Requer informao do ato que credencia o encerramento com analise de mrito
sem a notificao da empresa reclamada; Requer informao de quantas e quais
reclamaes foram encerradas pelo atendimento do procon com deciso" nao procedentes"

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em 2016/2017; Requer informao e acesso ao oficio de resposta a Ouvidoria Municipal em

resposta a reclamao protocolo 01502/2017; Requer informao dos motivos e quais
documentos foram analisados para embasar a deciso de encerrar a reclamao, vinculando
com a CIP: 15247/2017, considerando ser empresas diferentes que prestam servios a
Bradescard. (capital consult/callink) essa ultima com responsabilidade de apresentar o
contrato e minuta do acordo requerido

Esclarece-se que, na verdade, o recorrente reproduziu nestes autos,

equivocadamente, as razes recursais relacionadas ao pedido de informao n. 550/2017.

No obstante, observando a existncia de vcio procedimental na

tramitao do expediente, tendo em vista que inicialmente a negativa de acesso informao
foi exarada pelo PROCON, departamento pertencente Secretaria Municipal de Assuntos
Jurdicos, consoante Decreto n. 17.837/13 e, portanto, caberia ao titular daquela pasta, em
atendimento ao 1. do art. 31 do Decreto 17.630/12, manifestar-se sobre o recurso
interposto, porm, foi a prpria diretora do rgo de proteo ao consumido quem,
inapropriadamente, respondeu ao recurso, determinou-se, de ofcio, o encaminhamento do
feito ao Secretrio de Assuntos Jurdicos para que, em cumprimento legislao, se
pronunciasse acerca do recurso interposto.

O recurso, ento, foi recebido pelo Secretrio de Assuntos Jurdicos em

exerccio, o qual manteve o indeferimento informao, nos seguintes termos:

Em que pese a irresignao apresentada pelo Recorrente, as

alegaes no merecem prosperar. A atuao do rgo do consumidor
restou justificada, inclusive, com meno base legal que ordena os
procedimentos adotados.
Ainda, no escopo da Lei de Acesso Informao eventuais
denncias e/ou discordncias sobre a atuao municipal, tampouco,
manifestaes de supostas irregularidades que teriam ocorrido no
mbito de competncia do rgo
Desta forma, como j decidido pela CGU, fica evidente que a LAI no
ampara formulaes de consultas, reclamaes, denncias e pedidos
de providncias para a Administrao Pblica.
De toda forma e entendendo prestadas as informaes devidas, ainda
que com ela no concorde o Muncipe, indefiro o recurso apresentado,
por falta de amparo legal.

Com a manuteno da negativa de acesso informao, os autos foram

remetidos de ofcio para apreciao deste colegiado.

Este o relatrio dos fatos que reputamos essenciais.

FUNDAMENTOS DA DECISO:

Emerge incontroverso dos autos que o PROCON, departamento de

defesa do consumidor subordinado Secretaria de Assuntos Jurdicos, com fundamento no
Decreto Municipal n. 18.922/15, notadamente em seus arts. 6., 11, 16, 17 e 18, atribui ao
seu Setor de Atendimento Tcnico a prerrogativa de analisar e dar prosseguimento, seja
positivo ou negativo, a respeito das reclamaes recebidas pelos consumidores.

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de responsabilidade, portanto, do referido Setor de Atendimento

negar, orientar a refazer ou admitir a reclamao, tendo por base a existncia de relao de
consumo, a competncia do rgo de defesa do consumidor, a legitimidade da parte para
propositura de procedimentos perante o PROCON, a competncia territorial e documentao
necessria para instruo da reclamao, conforme acentuado pela Diretora do rgo
consumerista na instruo do processo.

Nesse sentido, nos parece induvidoso que o PROCON cumpriu com

suas atribuies legais ao recepcionar e analisar o pedido do consumidor, observando os
procedimentos estabelecidos na legislao cogente.

Essas observaes iniciais so necessrias para lembrarmos que compete

a este colegiado, nos termos dos artigos 31 e 32 e seus respectivos incisos, do Decreto n.
17.630/12, julgar, em ltima instncia, os casos em que a administrao pblica direta
municipal indefere acesso a informao produzida e/ou custodiada em seus rgos.

Logo, se a informao solicitada foi prestada, conquanto o interessado

tenha ficado descontente com a resposta, esta Comisso no detm a prerrogativa legal de
deliberar sobre a atuao do rgo municipal consumerista. Isto equivale a dizer que no
escopo da Lei de Acesso Informao a realizao de reclamao, ou seja, a demonstrao de
insatisfao ou discordncia em relao ao servio pblico, conforme sedimentado em
orientao do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria Geral da Unio.

No obstante, ao analisarmos detidamente os cinco questionamentos

formulados podemos observar que alguns deles no se tratam de mera contrariedade em
relao prestao do servio prestado pelo PROCON, mas sim relacionam-se pretenso do
recorrente em obter informaes adicionais sobre a atuao do rgo na apreciao das CIP
3870/2017 e 5167/17, sendo, em nosso entendimento, absolutamente cabveis algumas das
solicitaes via Lei de Acesso Informao.

Com efeito, considerando que versam sobre questes distintas,

deliberaremos sobre cada um dos pedidos promovidos pelo recorrente a fim de julg-los
individualmente:

(1) Informao dos respectivos nomes dos atendentes/funcionrios que encerraram a demandas
como "improcedente":
O acesso ao nome do servidor responsvel pelo atendimento ao cidado nada mais do que
uma medida de transparncia dos atos e procedimentos realizados pelo poder pblico.
Dessa forma, defere-se o pedido, caso o sistema do PROCON tenha o registro de tal
informao.
(2) Acesso ao ato que regulamenta e credencia, autoriza funcionrio, atentantes do PROCON
a analisar o mrito de reclamaes:
Indefere-se. Conforme explicado na resposta dada pelo rgo consumerista, no que refere
anlise de reclamaes individuais no momento da sua abertura, o Decreto Municipal n.
18.922/15, norma suplementar, em seus arts. 6., 11, 16, 17 e 18 atribuem ao respectivo setor
a prerrogativa de analisar e dar prosseguimento, seja positivo ou negativo, a respeito das
reclamaes recebidas pelos consumidores. Nesse sentido, o Setor de Atendimento, com base
na legislao mencionada, possui competncia para negar, orientar a refazer ou admitir a
reclamao, tendo por base a existncia de relao de consumo, a competncia do rgo de
defesa do consumidor, a legitimidade da parte para propositura de procedimentos perante o
PROCON, a competncia territorial e documentao necessria para instruo da reclamao.

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Portanto, verificamos que informao pleiteada j foi satisfatoriamente prestada na instncia

inferior, o que torna a insurgncia do recorrente, nesse ponto, num mero inconformismo em
relao resposta, no permitido, portanto, a esta Comisso deliberar a respeito.

(3) Acesso aos documentos e dados que foram utilizados pelo funcionrio que encerrou como
improcedentes as respectivas reclamaes
Defere-se. Nos termos do pargrafo 3. do art. 7. da Lei Federal 12.527/11, assegurado,
com a edio do ato decisrio, o direito de acesso aos documentos ou s informaes neles
contidas utilizados como fundamento da tomada de deciso e do ato administrativo. Portanto,
os documentos e dados que serviram para fundamentar a deciso do PROCON de encerrar a
reclamao do recorrente podem ter seu acesso franqueado ao recorrente.

(4) Informao de quais providncias foram tomadas pela presidncia do PROCON quanto s
reclamaes realizadas pelo recorrente em razo dos seus pedidos negados:
Defere-se.

(5) Acesso a respostas enviadas a Ouvidoria do Municpio quanto s reclamaes n.s

1070/2017 e 1394/23017:
Defere-se. Com efeito, tal solicitao dever ser encaminhada Ouvidoria Municipal a quem
compete a custdia da informao pleiteada.

Isto posto, decidem os membros da Comisso Mista de Julgamento de

Recursos de Acesso Informao, por unanimidade, conhecer e, no mrito, julgar
parcialmente procedente o recurso interposto, autorizando ao recorrente o acesso s
informaes relacionados aos itens: 1; 3; 4 e 5, observados os limites fixados nos fundamentos
do presente julgamento.

Campinas, 14 de julho de 2017.

MRCIO VINICIUS J. DE LIMA

Membro titular
Secretaria Municipal de Governo

CLUDIO HENRIQUE C. PIRES

Membro titular
Secretaria Municipal de Gesto e Controle

JOS LUIS PEREIRA

Membro suplente
Ouvidoria Geral do Municpio