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CONTENIDO

CAPTULO I
MS Y MEJOR DEMOCRACIA PARA EL BIENESTAR Y LA PARTICIPACIN:
HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIN 1
1. MEJORAREMOS LA INTEGRIDAD PBLICA: BUENAS PRCTICAS
A TODO EVENTO 4
2. UNA NUEVA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS: MEMORIA,
VERDAD, JUSTICIA Y ENFOQUE INTEGRAL 4
3. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 6
4. EQUIDAD DE GNERO Y DIVERSIDAD SEXUAL 7
5. PUEBLOS INDGENAS: UN NUEVO DILOGO PARA UNA NUEVA
CONVIVENCIA 7
6. CULTURA E IDENTIDAD: ACCESO AMPLIO E IGUALITARIO 8
7. MEDIOS DE COMUNICACIN: DEMOCRACIA DE LAS COMUNICACIONES 10
8. FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA 12
9. DERECHOS POLTICOS Y SUFRAGIO EN EL EXTERIOR 13
10. HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIN: REMOVER LA GRAN
MURALLA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL, SUSTENTABLE E
INCLUSIVO DE CHILE 13

CAPTULO II
HACIA UNA ECONOMA MODERNA, INCLUSIVA, SUSTENTABLE E
INTELIGENTE 17
1. UNA POLITICA ECONMICA QUE AYUDE AL DESARROLLO 17
2. INFRAESTRUCTURA Y OO.PP 20
3. HACIA UN DESARROLLO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INCLUSIVO 24
4. UNA FUERZA DE TRABAJO DE CALIDAD MUNDIAL CON EMPLEOS
DECENTES 26
5. PROMOVER EL DESARROLLO DE LA PEQUEA EMPRESA 30
6. SECTOR COOPERATIVO Y ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA 32
7. MEDIOAMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO 33
8. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 36
9. ENERGA 38
10. MINERA 41
11. AGRICULTURA 43
12. PESCA, ACUICULTURA Y MAR 45
13. HACIA UN ESTADO ECONMICO ACTIVO Y EMPRENDEDOR 46
CAPTULO III
DERECHOS SOCIALES PARA UNA PROTECCIN SOCIAL 49
1. PROTECCIN SOCIAL Y SUPERACIN DE LA POBREZA 51
2. PROFUNDIZAR EL AVANCE HACIA UNA EDUCACIN GRATUITA Y
DE CALIDAD 53
3. PRIORIZAR LA ATENCIN PRIMARIA DE SALUD 56
4. PENSIONES Y SEGURIDAD SOCIAL. POR UN SISTEMA MIXTO,
SOLIDARIO Y TRIPARTITO 58
5. NIEZ 61
6. JVENES 63
7. ADULTO MAYOR Y POLTICAS DE VEJEZ 65
8. NO DISCRIMINACIN, INCLUSION SOCIAL Y CUIDADO 66
9. MIGRANTES 67
10. POLTICA DE DROGAS 68

CAPTULO IV
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO SOCIO TERRITORIAL PARA
EL BIENESTAR 70
1. DESCENTRALIZACIN: AUTONOMA TERRITORIAL PARA UN
DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE 71
2. CIUDADES, TERRITORIOS Y BIENESTAR: EL DERECHO A LA CIUDAD.
CIUDADES SOSTENIBLES E INCLUSIVAS 75
3. COMPROMISOS PARA EL BIENESTAR EN EL MUNDO RURAL 78
4. TRANSPORTES: MOVILIDAD EXPEDITA Y SEGURA COMO RECURSO
PARA EL BIENESTAR 81
5. TURISMO: OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Y EL EL BIENESTAR EN COMUNIDADES Y TERRITORIOS 85
6. DEPORTES Y ACTIVIDAD FSICA: HACIA LA DEMOCRATIZACIN
DE UN DERECHO FUNDAMENTAL 87
7. BIENESTAR Y GESTIN DEL RIESGO: EL DERECHO A VIVIR EN UN
MEDIO AMBIENTE SANO Y SEGURO 92
CAPTULO V
LA MODERNIZACIN DEL ESTADO: UN ESTADO MS EFICIENTE,
TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO 95
1. LA MODERNIZACIN DEL ESTADO: UN ESTADO MS EFICIENTE,
TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO 96
2. RELACIONES INTERNACIONALES 102
3. POLTICA DE DEFENSA 107
4. HACIA UNA JUSTICIA ABIERTA 110
5. SEGURIDAD PBLICA, INDISPENSABLE PARA LA BUENA CONVIVENCIA 112
6. SEGURIDAD CIUDADANA: POLICAS, FISCALA Y COMUNIDAD 122
CAPTULO I
MS Y MEJOR
DEMOCRACIA
PARA EL
BIENESTAR Y LA
PARTICIPACIN:
HACIA UNA
NUEVA
CONSTITUCIN
La construccin de una sociedad donde su En cuanto a la desconfianza y el consiguien-
poblacin logre mayores niveles de bien- te retraimiento ciudadano, verificado entre
estar y realizacin requiere un conjunto de otras cosas en el preocupante abstencio-
cambios econmicos, polticos y culturales nismo electoral, es sabido que con ello se
que slo se pueden lograr con ms y mejor benefician especialmente los sectores con-
democracia. De hecho, las restricciones de- servadores que buscan retrotraer el camino
mocrticas con las cuales se inici en 1990 de cambios estructurales iniciado durante
la transicin obedecen a las condiciones el actual gobierno. Es claro: a estos secto-
de ese momento, muy restrictivas y lega- res los beneficia una poblacin retrada y
das por el diseo poltico institucional de la desconfiada respecto de la poltica, pues
dictadura, pensado precisamente para im- les basta con tener una gran masa de con-
pedir la restauracin plena de los derechos sumidores mas no ciudadanos activos y po-
humanos en todos sus niveles. litizados.
Durante los ltimos 27 aos hemos realiza- De ah que el desafo de los demcratas sea
do modificaciones y avances democrticos transformar la actual crisis de confianza en
a un ritmo quiz ms lento del esperado y una oportunidad para la democracia. Y eso
del necesario. Con todo, hoy estamos in- solo se consigue con ms tica en la polti-
mersos en un proceso constituyente por- ca y ms participacin ciudadana. Las chi-

2 que el pas tom la decisin de contar con


una nueva carta fundamental nacida en
lenas y chilenos que ocupamos espacios de
influencia poltica, econmica, social o cul-
democracia, terminamos con el sistema tural debemos tomarnos muy en serio esta
electoral binominal y modificamos la ley cuestin. El camino correcto es la humil-
de partidos polticos, transparentando el dad, la transparencia y, fundamentalmente,
funcionamiento y financiamiento de estas la tica en la poltica y en todas las dimen-
entidades, entre otros avances. siones de la vida pblica.
An as, a la actual crisis de confianza no es- Nuestra propuesta es profundamente pol-
capa la poltica. Los abusos que experimen- tica, pues busca corregir nuestros propios
tan los ciudadanos en numerosas dimen- errores y cambiar el modo de hacer las co-
siones de su vida cotidiana han conducido sas en Chile, practicar una mejor poltica y
a que el vago malestar subjetivo del que luchar contra los abusos generalizados que
hablaba el PNUD en 1998 se haya transfor- los poderosos ejercen sobre el ciudadano
mado en una explcita conducta de rechazo comn. Creemos y necesitamos nuevas
y repudio generalizado a casi todas las ins- formas de actuar: con tica, participacin
tituciones pblicas y privadas del pas, lo y excelencia. Con ms democracia y mejor
cual tiene asidero y constituye un problema poltica. Combinando experiencia y nuevos
estratgico para nuestra democracia. liderazgos. Pero, sobre todo, con la activa
participacin de los ciudadanos, militan-
tes y no militantes, en los asuntos pblicos,
ejerciendo el control social y haciendo valer
sus derechos.
Al contrario de la derecha, que piensa que servicio, y alcanzando los consensos que
es el mercado el que dibuja una sociedad, permitan a estas transformaciones perdu-
creemos en un Estado eficaz, que garantiza rar en el tiempo, ms all de un periodo
derechos y deberes, que favorece los sue- presidencial. Sobre todo, necesitamos re-
os colectivos en el marco de la convivencia mover la gran barrera que impide avanzar
civilizada y que promueve activamente el hacia una sociedad de ciudadanos plenos,
desarrollo econmico. Para que estos dere- con vigencia total de los derechos huma-
chos se transformen en realidades cotidia- nos y con un Estado Social de Derechos. En
nas y tangibles se necesitan instituciones efecto: sin una nueva constitucin, no solo
pblicas eficaces y eficientes, especialmen- nacida en democracia, sino que elaborada
te en cuanto a derechos sociales. Las insti- a partir de la ms amplia deliberacin cvi-
tuciones pblicas deben ser de excelencia, ca y democrtica, no tendremos ese mejor
apuntar al largo plazo y asegurar la conti- futuro. No podremos salir del presente de
nuidad y permanente perfeccionamiento desigualdad y abusos que nos impone el
de las polticas del Estado. Avanzar en esta modelo neoliberal.
direccin requiere construir una Adminis- Nuestros compromisos para combatir la
tracin Pblica altamente profesionalizada desconfianza y transformar ese sentimiento
y diferenciada del Gobierno de turno, efi- en una oportunidad para Chile, su demo-

3 ciente, eficaz, flexible, ntegra y transparen-


te. Tambin es necesario cambiar la forma
en que se disean, ejecutan y evalan las
cracia y su desarrollo, pasa por mejorar las
prcticas y el funcionamiento de las insti-
tuciones democrticas, con un foco central
polticas y los servicios pblicos, poniendo en la tica del servicio pblico y la participa-
el centro en las personas y en la calidad del cin ciudadana, son los siguientes:
1. MEJORAREMOS LA Ampliaremos la proteccin de los funcio-
narios que denuncien irregularidades para
INTEGRIDAD PBLICA: que esto sea realmente eficaz, incluyendo a
BUENAS PRCTICAS A honorarios y personal sujeto al Cdigo del
TODO EVENTO Trabajo, reduciendo formalidades innece-
sarias y perfeccionando la proteccin del
Impulsaremos, perfeccionaremos y vela-
personal a contrata.
remos por el estricto cumplimiento de las
directrices que se desprenden de las pro- Adicionalmente, revisaremos el rgimen
puestas formuladas por el Consejo Asesor de responsabilidad administrativa de los
Presidencial contra los Conflictos de Inte- funcionarios para que sta sea efectiva y
rs, el Trfico de Influencias y la Corrupcin. oportuna, simplificando los procedimien-
Por eso: tos disciplinarios y homologando las reglas
de prescripcin.
Revisaremos la tipificacin, penas y pres-
cripciones respecto de los delitos de Reforzaremos el sistema de auditora in-
corrupcin, de acuerdo a estndares y terna de los organismos pblicos para que
recomendaciones de organismos interna- sea una herramienta preventiva eficaz y una
cionales. Promoveremos el aumento de las alerta oportuna.

4
sanciones al cohecho y las negociaciones Ingresaremos un proyecto de Sistema Na-
incompatibles. cional Anticorrupcin que permita la eva-
Aumentaremos el perodo de restriccin luacin de polticas de probidad, colabore
para trasladarse desde el sector pblico al en capacitaciones y permita la integracin
privado, ampliando la cobertura de estas de actores relacionados con el control pre-
cautelas: se incluir en ellas a directivos ventivo y activo en la materia.
privados de sectores regulados que quie-
ran ingresar a los organismos reguladores,
fijando sanciones efectivas y compensacio- 2. UNA NUEVA AGENDA
nes por los periodos de carencia y prohi- DE DERECHOS HUMANOS:
biendo a esas personas el lobby o gestin MEMORIA, VERDAD,
de intereses.
JUSTICIA Y ENFOQUE
Exigiremos a las autoridades dar cuenta de INTEGRAL
las reuniones con lobbistas y gestores de in-
tereses, convocadas directamente por ellas A pesar de todos los avances registrados,
y otras aproximaciones oficiosas, generan- Chile sigue teniendo una deuda pendiente
do un registro de fcil acceso en la web y en materia de derechos humanos de pri-
modificando el rgimen sancionatorio para mera generacin (crmenes perpetrados
que sea efectivo. Profundizaremos la ley de por agentes del Estado durante la dictadura
lobby en todo cuanto corresponda. cvico-militar), de segunda generacin (en-
tre los cuales destacan educacin, salud,
trabajo y pensiones) y de tercera genera-
cin (como son el derecho a decidir sobre gan al territorio nacional buscando una
la propia identidad y el estilo de vida que se oportunidad para realizar su proyecto de
quiera adoptar). vida.
El consenso mayoritario sobre el nunca Trabajar para lograr un trato igualitario e
ms respecto de crmenes de lesa huma- inclusin social de las personas en situa-
nidad cometidos por la Dictadura requiere cin de discapacidad, en consonancia con
perseverar a fondo en la senda de verdad, las normas recientemente promulgadas y
justicia y reparacin. Esto debe adems otras por promover.
proyectarse en iniciativas concretas que Proteger el derecho a la salud sexual y re-
garanticen y promuevan que la cultura de productiva de las personas, garantizando la
los derechos humanos y el respeto a la dig- autonoma de las decisiones personales y
nidad de todas las personas, sin importar la no discriminacin por este concepto.
su ideologa, condicin social, raza, sexo o
cualquier otra condicin, sea un principio Cultivar el respeto por los pueblos origina-
fundamental y respetado a cabalidad. rios, con nfasis en la generacin de meca-
nismos de dilogo, reconocimiento e inclu-
Por ello es que avanzaremos con una nueva sin que eviten la violencia intercultural.
agenda de derechos humanos, sintonizada
Perfeccionar y consolidar la construccin
5
con las expectativas y los desafos actuales
de nuestra sociedad en materia de justicia, del sistema integral de proteccin de la in-
memoria, equidad y libertades. Esto impli- fancia impulsado durante el actual gobier-
ca tambin promover una discusin funda- no.
mental sobre el rol del estado, en esta ma- Resguardar el derecho a la autodetermina-
teria nuestros compromisos son coherentes cin informativa mediante un rgimen de
con lo que el Instituto Nacional de Derechos proteccin eficaz de los datos personales
Humanos ha propuesto. para que, en una sociedad digital, no arries-
Para una Nueva Agenda de Derechos Hu- guen ser objeto de trfico o uso no consen-
manos nos comprometemos a: tido.

Continuar con la lnea de verdad, justicia y Cautelar el derecho a un medio ambiente


reparacin respecto de las violaciones a los libre de contaminacin, con una legislacin
derechos humanos en dictadura. ambiental que ponga al centro los intereses
de las comunidades potencial o realmente
Promover una cultura integral y amplia de afectadas por proyectos de gran enverga-
los derechos humanos en los planes esco- dura.
lares, en los medios de comunicacin y, en
general, como objetivo transversal en todas Impulsa una agenda de respeto y promo-
las polticas pblicas. cin de los derechos de las personas priva-
das de libertad, que tenga como objetivo la
Dar forma a una poltica migratoria que per- reinsercin social de aquellos que hubieren
mita regular y, al mismo tiempo, garantizar infringido la ley.
y proteger los derechos humanos tanto de
connacionales como de personas que lle-
Impulsar una reforma al rgimen peniten- cualquier testigo y no slo por la vctima.
ciario chileno, a efectos de cumplir con los Impulsaremos sanciones reales en la fase
estndares internacionales a los cuales temprana del proceso judicial por violencia
nuestro pas est obligado. intrafamiliar, se prohibirn los acuerdos y
Promover el pleno respeto de la diversidad se establecer la reparacin econmica de
sexual, especialmente el derecho a la iden- parte del atacante a la vctima. Crearemos
tidad de gnero, erradicando cualquier tipo un programa nacional de reinsercin la-
de discriminacin arbitraria. boral que permita a la vctima de violencia
encontrar un empleo en la misma ciudad
donde reside o en otra, con el objetivo de
3. IGUALDAD ENTRE cortar la dependencia econmica con el
victimario.
HOMBRES Y MUJERES
La inclusin laboral de las mujeres requie-
Avanzaremos hacia una corresponsabilidad re cambios sustantivos en las legislaciones
de mujeres y hombres en espacios pblicos para incluir efectivamente responsabilida-
y privados, e impulsaremos polticas para la des parentales compartidas entre hombres
verdadera participacin equitativa en todos y mujeres durante el perodo postnatal y
los espacios sociales. Nuestros compromi- de la crianza de los hijos, responsabilida-

6 sos en la materia son:


Promoveremos garantas constitucionales
des domsticas compartidas, proteccin
de la infancia desde el embarazo y hasta la
para aumentar la autonoma econmica de incorporacin de los nios al sistema es-
la mujer, lograr una participacin igualitaria colar y un sistema de seguridad social que
en la vida pblica y privada, construir equi- concilie trabajo y vida en comn. Promove-
dad de gnero en los mercados de trabajo, remos adems la calidad del empleo para
contar con una educacin pblica, gratuita las mujeres y una legislacin que asegure la
y de calidad, laica, no sexista e inclusiva y igualdad de remuneraciones para trabajos
un sistema de salud con perspectiva de g- del mismo valor, que impida las discrimina-
nero e intercultural. ciones en el acceso al trabajo. En la reforma
previsional se considerar el trabajo do-
Combatiremos la violencia contra las mu-
mstico no remunerado, el cual ser debi-
jeres proporcionando una licencia laboral
damente valorizado.
para vctimas de violencia domstica que
sean trabajadoras dependientes, aplicable La implantacin de un Sistema de Protec-
al periodo inmediato a la agresin. El Esta- cin Social y de Cuidados har de las fa-
do se har cargo de los hijos menores de 18 milias, y especialmente de las mujeres, los
aos mediante una pensin vigente hasta la sujetos de la proteccin y no el sostn nico
mayora de edad y educacin gratuita, des- de estas labores.
de la educacin inicial y hasta la superior,
en caso de fallecimiento de la madre por
violencia de gnero. Propondremos consa-
grar como delito la violencia intrafamiliar,
de tal forma que pueda ser denunciada por
Promoveremos la participacin de las mu- didas que apoyen el ejercicio de paternida-
jeres y trabajaremos para reducir la brecha des presentes, igualitarias, no estereotipa-
con los hombres en roles gerenciales, en las das o heteronormativas.
direcciones ejecutivas y directorios de em- Fortaleceremos el Ministerio de la Mujer y
presas de todos los tamaos, as como en la Equidad de Gnero para que opere como
las organizaciones de representacin eco- un real garante de los compromisos inter-
nmica, tanto empresariales como sindica- nacionales que hemos suscrito como pas.
les.
Avanzaremos en la formulacin de indica-
dores de gnero que sean sectoriales, inter-
4. EQUIDAD DE GNERO Y sectoriales y multidimensionales. Todos los
DIVERSIDAD SEXUAL organismos del Estado debern contar con
estadsticas, estudios, sistemas de infor-
En materia de diversidad sexual, nos com- macin desagregados por sexo y realizarn
prometemos a impulsar un Proyecto de Ma- anlisis de brechas de gnero.
trimonio Igualitario.
Apoyaremos la iniciativa de interrupcin
Impulsaremos y propondremos mejoras del embarazo por tres causales, la profundi-
al proyecto de Ley de Identidad de Gne- zacin de los derechos sexuales y reproduc-

7 ro que permitan y faciliten el trmite de las


personas para cambiar de nombre y sexo
legalmente, de una manera rpida y digna.
tivos, as como la sancin de todos los tipos
de acoso de gnero, laboral y callejero.
Fortaleceremos la Ley N20.609, que esta-
Respecto a la Regulacin al Derecho de blece medidas contra la discriminacin,
Filiacin de los hijos e hijas de parejas del promoviendo cambios que faciliten la ac-
mismo sexo (Boletn N 10.626-07), la ley es- cin judicial y las acciones preventivas de
tablecer explcitamente que la orientacin toda discriminacin.
sexual o la identidad y expresin de gnero
no constituirn un obstculo para que una
persona pueda adoptar o no. 5. PUEBLOS INDGENAS:
Pondremos en prctica la Ley No. 20.418 UN NUEVO DILOGO PARA
que promueve un plan de formacin en UNA NUEVA CONVIVENCIA
educacin sexual integral para todos los
Restaurar la confianza entre los pueblos
niveles del sistema escolar, con el fin de
indgenas y las instituciones del pas ser
educar oportunamente a los nios, nias,
una de nuestras principales ocupaciones.
adolescentes y jvenes sobre sus derechos
Creemos que el dilogo intercultural sin ex-
sexuales y reproductivos, reconocindose
clusiones es necesario para construir una
desde temprano como sujetos de derecho
convivencia en la diversidad, orientada al
y autonoma.
buen vivir y exenta de violencia. El conflicto
Entendemos y estamos conscientes de que debe transformarse en dilogo, encuentro,
la desigualdad de gnero tambin afecta a debate institucional, construccin de nue-
los hombres, por lo que propiciaremos me- vas instituciones y cooperacin para supe-
rar juntos las causas que lo originan. Una Reconfiguraremos la consulta indgena
comisin mixta y multicultural propondr para unificar sus procesos, garantizando la
las medidas operacionales necesarias para adecuacin de estos a los estndares del
abordar los desafos de la restauracin de Convenio 169 de la OIT y asegurando que
confianzas y reducir la probabilidad de con- se cumplan respecto de la aprobacin de
troversias o conflicto. Mediante el diseo y proyectos de inversin y en la actividad ad-
puesta en prctica de una poltica pblica ministrativa y legislativa del Estado.
de dilogo intercultural que facilite el reco- Ser una prioridad de nuestro gobierno la
nocimiento constitucional, la transforma- oficializacin de las lenguas indgenas y la
cin del carcter del Estado y la educacin proteccin de los emblemas y smbolos de
intercultural en Chile se avanzar en esa los pueblos, as como la proteccin del pa-
direccin. A partir de ah, nos abocaremos trimonio material e inmaterial de los mis-
decididamente a concretar los siguientes mos.
compromisos:
Fortaleceremos la intersectorialidad e inte-
Reconocimiento constitucional de los Pue- gralidad de las polticas que promueven el
blos Indgenas. Este no puede ser slo sim- desarrollo de las comunidades y asociacio-
blico, sino que debe tener como sentido nes indgenas de zonas urbanas y rurales.
garantizar derechos colectivos de los pue-

8 blos indgenas, de acuerdo a los estndares


del derecho internacional y los derechos
Reformaremos la glosa nmero 10 de los
Gobiernos Regionales, ampliando la focali-
zacin de los programas para financiar, en
humanos.
virtud de este tem, acciones en las reas de
Esto debe aunarse con la redefinicin del cultura, educacin, desarrollo social y fo-
Estado de Chile como multicultural y plu- mento econmico-productivo.
rinacional, lo que quedar plasmado en la
nueva constitucin.
Sostenemos que, junto con lo anterior, 6. CULTURA E IDENTIDAD:
es necesario reconocer el derecho de los ACCESO AMPLIO E
pueblos indgenas a la autodeterminacin IGUALITARIO
dentro del Estado chileno, con identidad
e integridad cultural, acceso a los recursos La poltica cultural trabajar para demo-
naturales de sus territorios y participacin cratizar e internacionalizar la produccin,
vinculante en asuntos que les conciernan. distribucin y el consumo cultural; recono-
ceremos como un valor nuestra diversidad
Propondremos, adems, mecanismos para
y las mltiples identidades socioculturales
asegurar la representacin parlamentaria
que somos; ingresaremos de lleno en el
indgena por medio de escaos reservados,
mundo digital, al que muchos emprende-
tanto a nivel del Senado como de la Cmara
dores culturales jvenes y empresas creati-
de Diputados.
vas ya han entrado por sus medios y a veces
con grandes dificultades; y, sobre todo, pro-
moveremos a travs de la accin cultural, la
educacin y las comunicaciones, un modo Impulsaremos programas de fortaleci-
de convivencia basado en la colaboracin, miento y visibilizacin de las identidades
el respeto y la convivencia, desmercantili- territoriales, llegando a producir marcas te-
zando en la mayor medida posible nuestras rritoriales y denominaciones de origen con-
pautas de relacin social. sonantes con esas identidades, con base en
Dicho eso, nuestros desafos y compromi- la vocacin de los territorios, consonantes
sos para el sector cultural son los siguientes: con planes mayores que surgirn en el mar-
co del proceso de descentralizacin del pas
a) Cambio Cultural y con una proyeccin nacional e interna-
cional. Para esto se trabajar en un ecosis-
Implantaremos una institucionalidad cul- tema de poltica pblica que integrar a la
tural potente, asertiva, descentralizada, con instancia institucional de descentralizacin
enfoque territorial, intercultural, intersecto- que crearemos, a las instituciones pblicas
rial y de gnero, bajo la rectora del Ministe- ligadas al fomento de la economa, Servicio
rio de las Culturas, que irradiar su labor en Nacional de Turismo, la Fundacin Imagen
todo el pas. de Chile, los gobiernos regionales, comuna-
Implementaremos estrategias comunica- les y las comunidades locales, incluidos los
cionales y educativas que propiciarn una agentes productivos y las empresas presen-

9 reflexin ciudadana sobre la convivencia y


el bienestar, tendiente al inicio de un proce-
so de cambio cultural desde las personas.
tes en los territorios.
Fomentaremos espacios pblicos locales
(epicentros culturales) de alto estndar
Crearemos un sistema multimedial de co- para el encuentro de la poblacin en tor-
municacin cultural que incluir un canal no a la cultura, con foco en territorios de
de TV, bajo un concepto amplio de cultura, menor escala y ms rezago, a los cuales
representativo de las identidades presen- podrn concurrir creadores, productores
tes en Chile, abierto al mundo y que tendr y pblico de distintas comunas, regiones y
como referente a las mejores experiencias pases. Se proporcionar infraestructura y
mundiales en materia de medios de comu- financiamiento a travs de gobiernos regio-
nicacin culturales. nales y municipalidades, y asistencia tcni-
ca especializada para la gestin cultural y
b) Prcticas culturales administracin eficiente de estos espacios.
Trabajaremos para estimular tanto la pro- En su planificacin, administracin y con-
duccin cultural como la demanda de cul- trol participarn las organizaciones de la
tura, por una parte, fomentando a los dis- comunidad local.
tintos subsectores de la industria creativa y Haremos de las agregaduras culturales
por otra, de manera equilibrada, el inters de Chile en el mundo focos de intenso tra-
del pblico, de Chile y el exterior, por los bajo promocional en torno a la cultura,
productos culturales procedentes de las identidades e imagen de nuestro pas. Las
distintas regiones y territorios de nuestro agregaduras estarn conectadas con los
pas. productores y creadores culturales de los
territorios y con los epicentros culturales de llas avecindadas en el pas, especialmente
las regiones. Chile llegar al mundo directa- creadores jvenes, pueblos originarios y
mente desde sus regiones y comunas. creadores populares.
Intensificaremos, en conjunto con el Minis-
c) Financiamiento de las
terio de las Culturas, el Ministerio de Bie-
prcticas culturales
nes Nacionales, el Ministerio de Educacin,
Mejoraremos los sistemas pblicos de fi- el Ministerio de Vivienda y el Ministerio de
nanciamiento a la actividad cultural del Obras Pblicas, la recuperacin, preserva-
pas, optimizando los sistemas de postula- cin y socializacin del patrimonio material
cin para que accedan a financiamiento en del pas, acelerando el ritmo al cual esto se
igualdad de condiciones los productores y ha venido haciendo hasta ahora e incorpo-
creadores de las distintas zonas y sectores rando en esta tarea a los gobiernos regiona-
sociales, como son zonas rezagadas, pue- les y comunales, junto con las comunida-
blos indgenas y migrantes, entre otros. Se des organizadas.
ponderar favorablemente a los proyec-
Protegeremos el idioma y costumbres de
tos cuyos gestores acrediten el carcter de
los pueblos originarios, incluyendo cte-
agentes culturales de base, con real trabajo
dras universitarias y cursos gratuitos para
comunitario, aunque con estndares de ca-

10
contribuir a esta labor.
lidad de alto nivel en su quehacer.
Implementaremos una agenda intensi-
va para mejorar nuestro nivel de lectora y 7. MEDIOS DE
comprensin lectora. Crearemos una edi- COMUNICACIN:
torial estatal para promover la lectura y
produccin de obras nacionales a un costo
DEMOCRACIA DE LAS
que permita el acceso de todos los sectores COMUNICACIONES
sociales. Incorporaremos a esta editorial la La informacin y la comunicacin social
tecnologa necesaria para la digitalizacin y son un derecho inalienable de la ciuda-
el acceso universal a las publicaciones. Usa- dana. Sin acceso a informacin y opinin
remos recursos tecnolgicos de primer ni- oportuna, veraz y diversa, ni posibilidad de
vel para favorecer el acceso a contenidos de difundirla por cualquier medio de expre-
las personas en situacin de discapacidad. sin, la democracia se ve mermada. A nues-
En esta misma lnea, eliminaremos el Im- tro juicio es vital centrar el objetivo poltico
puesto al Valor Agregado a la compraventa en la modificacin del peso de los actores
del libro. de la industria y no apuntar a la regulacin
Tambin facilitaremos el acceso a tecno- de contenidos. En esta lnea, proponemos
loga digital de ltima generacin para la las siguientes medidas concretas:
produccin y distribucin de la produc-
cin musical interpretada o compuesta por
personas de nacionalidad chilena o aque-
Ley de Medios o Comunicaciones que con- Regulacin legal que permita la distribu-
temple el reconocimiento de tres sectores: cin equitativa del avisaje estatal, con crite-
pblico, privado y comunitario sin fines de rios de descentralizacin y pluralidad. Todo
lucro. el proceso de avisaje debe depender del
Profundizacin de la ley larga de Televisin rea de prensa o comunicaciones de cada
Nacional, hoy en tramitacin, en el Senado, dependencia del Estado.
buscando aprobar elementos que plurali- Creacin de un defensor de las audien-
cen su directorio binominal y reemplacen cias como entidad autnoma del Estado,
el financiamiento privado por uno estatal y que permita evaluar el funcionamiento de
permanente, adems de fortalecer el carc- los medios, capacitar a las audiencias so-
ter pblico del canal. bre sus derechos frente a los abusos de las
Canal cultural. Debe delimitarse en la ley su grandes cadenas mediales y representar su
misin, bajo un diseo con predominio de defensa frente a determinados casos.
produccin propia, coherente con las defi- Hoy el Consejo Nacional de Televisin es un
niciones y objetivos de largo plazo en mate- rgano autnomo, de rango constitucional.
ria cultural y educacional. Sin embargo, an no se ajusta cabalmente
TV Municipal. En el Congreso Nacional se al pluralismo de nuestra sociedad. Busca-

11 tramita una mocin que permite a los muni- remos que su composicin se ajuste ms a
cipios contar con canales de televisin digi- esa realidad y menos al sistema binominal
tal. Este paso es indispensable para generar que ya no est con nosotros. A ese Conse-
medios pblicos en el nivel local que apor- jo, le asignaremos dos funciones principa-
ten a la descentralizacin y la conexin con les: desarrollo de una poltica de fomento a
las necesidades de la comuna. Han de tener travs de fondos concursables y asignacin
un estatuto general que permitan evitar que de frecuencias de radiodifusin sonora y
sucumban al arbitrio nico del alcalde o al- televisin. Actualmente las concesiones
caldesa y su inters de visibilizarse. de radio son entregadas por la Subsecreta-
ra de Telecomunicaciones, segn criterios
Medios universitarios. La introduccin de nicamente tcnicos y siempre a privados
la televisin digital permitir contar con (en varios pases se reserva un tercio de las
ms posibilidades para el desarrollo de la concesiones y/o del espectro radioelctrico
televisin universitaria, particularmente de para sectores sin fines de lucro).
las instituciones del Estado. Estos medios
podran ser el espacio privilegiado para el Modificar la Ley N 19.733, sobre libertades
pensamiento crtico, lo que amerita un fi- de opinin e informacin y ejercicio del pe-
nanciamiento especial. riodismo, para acabar con la sancin penal
en delitos o faltas asociadas a la libertad de
Se aumentarn los fondos de medios regio- expresin, tal como establecen los tribuna-
nales con el objeto de colaborar en la sus- les de derechos humanos del mundo. Del
tentabilidad de los medios locales y regio- mismo modo, se debe avanzar en el pro-
nales, especialmente los sociales o sin fines yecto que modifica la ley de Telecomunica-
de lucro. ciones debatido hoy en el senado elimi-
nando el artculo 36 B y terminando as con y tendr plazos para entregar sus opiniones
la sancin penal y requisa de equipos para al Ejecutivo. La idea es que integre organi-
el ejercicio de la radiodifusin comunitaria zaciones de carcter nacional que repre-
sin licencia. senten de manera eficiente a los distintos
Definir un esquema institucional con atri- grupos de inters a lo largo del pas. La par-
buciones respecto a la promocin, desa- ticipacin de las distintas organizaciones
rrollo, defensa e impulso en materia de de- ser coherente con el peso relativo del gru-
recho a la comunicacin y la informacin, po que representan en la poblacin y vida
medios sociales, pblicos y privados, rela- econmica del pas.
cionamiento del Gobierno con los medios, En paralelo a lo anterior, fortalecemos los
conduccin de los medios estatales, rela- Consejos Comunales de Organizaciones de
cionamiento con las organizaciones pro- la Sociedad Civil (COSOC) y propondremos
fesionales de los medios, desarrollo de las una instancia que coordine su participacin
polticas pblicas en este sector y defenso- en la Asamblea Ciudadana por el Bienestar.
ra de las audiencias. La idea no es entorpecer o restar relevancia
a los rganos creados al alero de la Ley N
20.500, sobre asociaciones y participacin
8. FORTALECIMIENTO ciudadana en la gestin pblica. Adems,

12 DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y LA PARTICIPACIN
se apoyar la exigencia legal de COSOC en
los Gobiernos Regionales, promoviendo
una instancia que coordine su integracin
CIUDADANA en la Asamblea.
Favoreceremos un entorno que incremente Hoy en da las resoluciones de los Conse-
el Capital Social, impulsando la participa- jos de la Sociedad Civil no tienen carcter
cin ciudadana en las polticas pblicas a resolutivo. La gran modificacin legal de in-
escala regional y local. Esta participacin tegrar a la ciudadana en las estructuras ad-
estar en la institucionalidad de poder y en ministrativas de las instituciones pblicas y
la institucionalidad de los servicios pbli- municipales no ha funcionado y es una gran
cos. En la institucionalidad de poder, iremos crtica que hoy hace la sociedad civil orga-
ms all de las elecciones de autoridades, nizada.
incorporando plebiscitos revocatorios y ca-
bildos vinculantes. En lo referido a la insti- Referndums a nivel nacional. Se propone
tucionalidad de gestin, profundizaremos y realizarlos, en principio, en forma paralela a
aplicaremos la legislacin de participacin la eleccin de representantes a todo nivel,
ciudadana. Nuestros compromisos son: referidos a temas de reforma constitucional
y otros de inters estratgico, con procesos
Crearemos una Asamblea Ciudadana por el obligatorios de debate ciudadano partici-
Bienestar, donde participarn las principa- pativo y deliberativo y qurum mnimo de
les organizaciones de la sociedad civil. Esta participacin, evaluando las frmulas pre-
Asamblea ser informada sobre los proyec- cisas para su convocatoria. Esta iniciativa
tos gubernamentales que incidan directa- puede, adems, generar efectos positivos
mente en la calidad de vida de las personas en la participacin electoral.
Iniciativa ciudadana de ley. Esta iniciativa 10. HACIA UNA NUEVA
ha sido ampliamente discutida pero nunca
aprobada en Chile. Se propone establecerla
CONSTITUCIN: REMOVER
a partir de las mejores experiencias inter- LA GRAN MURALLA
nacionales, con el objetivo de entregar a la PARA EL DESARROLLO
sociedad civil organizada un mecanismo INTEGRAL, SUSTENTABLE
que obligue al Congreso Nacional a debatir E INCLUSIVO DE CHILE
ciertas materias de inters social.
La actual Constitucin debe ser reempla-
zada por una nueva. La actual petrifica un
9. DERECHOS POLTICOS modelo neoliberal que genera desigualdad
Y SUFRAGIO EN EL e injusticia y establece un sistema institu-
cional que no est a la altura de los desafos
EXTERIOR democratizadores que enfrenta el pas. Por
Otro cruel legado de la dictadura es el alto lo mismo, su organizacin poltica y admi-
nmero de compatriotas que fueron ex- nistrativa solo refleja la visin de aquellos
pulsados o tuvieron que emigrar del pas. redactores afines a la dictadura cvico-mili-
Luego de varias dcadas, muchos de ellos tar que le dio origen. Se necesita un nuevo

13
han formado familia en el exterior o se han texto fundamental que sea el lugar de en-
asentado con su inicial familia en otras la- cuentro de todos los sectores del pas y que
titudes. permita afrontar los desafos del futuro.
Vamos a extender el derecho a voto a todos Por otro lado, el modelo de Estado subsi-
los chilenos y chilenas residentes en el exte- diario que la actual constitucin consagra
rior, independientemente de donde hayan impide adoptar un rol activo del Estado
nacido, a todo tipo de eleccin y en plebis- en el desarrollo econmico, como en la
citos, sin condicin especial alguna. Actual- redistribucin de la riqueza para que los
mente los chilenos residentes en el exterior avances del pas lleguen a cada rincn de
solo pueden votar en elecciones presiden- Chile. Dicho desafo ha sido enfrentado por
ciales, las primarias de stas y en plebisci- el actual Gobierno mediante un proceso
tos nacionales, siempre que hayan nacido constituyente democrtico, participativo e
en Chile o, de haber nacido en el extranjero, institucional, el cual ha permitido que, por
haberse avecindado en territorio nacional primera vez en nuestra historia, la ciudada-
por, al menos, un ao. na sea parte de la decisin fundamental de
Tambin crearemos la Regin Exterior, cuyo una comunidad poltica. Nuestro compro-
Gobernador Regional, consejeros regiona- miso es continuar con dicho proceso insti-
les, diputados y senadores sern elegidos tucional, concretando un procedimiento de
por los ciudadanos chilenos residentes en cambio constitucional lo ms ampliamente
el exterior. participativo y democrtico. Se promover
y velar porque esta Nueva Constitucin sea
construida con la representacin de la ms
amplia diversidad del pas, donde todas las
voces sean escuchadas. Esto facilitar la tiva, a la seguridad social, a la salud, a la
reconciliacin, la unin y el entendimiento vivienda adecuada, a la cultura, al agua, a
entre los chilenos y chilenas en torno a la la libertad y seguridad personal, a la tutela
definicin de metas comunes. Por primera judicial y el debido proceso, a la libertad de
vez, la Constitucin ser un texto de unin consciencia y de religin, a la informacin
y encuentro del pas. No ser ajena, ser de y a la libertad de expresin y pensamiento,
toda la ciudadana. a la autonoma sexual y reproductiva, y a la
En esta Nueva Constitucin se consagrara asociacin poltica. Asimismo, se debern
un Estado democrtico y social que deber consagrar los derechos de los consumido-
consagrar los principios de igualdad, soli- res, de las personas en situacin de disca-
daridad, laicidad, equidad de gnero, pro- pacidad y de nios, nias y adolescentes.
bidad, publicidad y transparencia, partici- La Constitucin ser una herramienta para
pacin ciudadana y el respeto y proteccin erradicar todo abuso en cualquier plano.
al medio ambiente. Asimismo, cada uno de El derecho al sufragio se deber concebir
los elementos del Estado de Derecho, en su como un derecho y un deber esencial de
formulacin clsica y una Repblica Demo- cada ciudadano.
crtica. Se reconocer expresamente que Tambin se propondr la consagracin de
el poder constituyente reside en el pueblo, deberes de cada persona respecto a la co-

14 siendo su nico e inalienable titular.


En materia de derechos fundamentales, la
munidad de la que forma parte, toda vez
que solo en ella puede desarrollar libre y
Nueva Constitucin reconocer el mximo plenamente su personalidad. As, se debie-
valor a los principios y convenciones inter- ra establecer el respeto a la Constitucin
nacionales que reconocen los derechos de y las leyes; la solidaridad social; la protec-
las personas, tanto individuales como co- cin de la naturaleza; el respetar, proteger
lectivos. Ser deber de los rganos del Esta- y promover los derechos fundamentales y
do respetar, promover y asegurar, en todos humanos; como la funcin social de la pro-
sus niveles de proteccin, el pleno ejercicio piedad privada.
de estos derechos, propendiendo a su pro- En la Nueva Constitucin todos los dere-
gresividad, expansividad y ptima realiza- chos que se consagren gozarn de una
cin posible. Toda norma jurdica interna efectiva proteccin constitucional y legal,
ha de interpretarse en dicho sentido. Se negando cualquier tipo de jerarquizacin o
reconocer que aquellos derechos sern un primaca absoluta de algunos respecto de
lmite a los poderes pblicos, pero tambin otros, por cuanto todos los derechos son
habilitarn su ejercicio, direccionndolos expresin de los principios que inspirarn
hacia su mxima efectividad. el nuevo texto.
Se propondr la consagracin expresa de Respecto a diseo institucional, se pro-
los derechos a la vida e integridad fsica y pondr un rgimen poltico de carcter
psquica, a la igualdad y la no discrimina- semi-presidencial, manteniendo en el Pre-
cin arbitraria, a una renta bsica universal, sidente de la Repblica las funciones de
a la educacin, al trabajo, a sindicalizarse, jefe de Estado, pero encomendando tareas
a la negociacin colectiva, a la huelga efec- de gobierno y administracin a un primer
ministro o figura similar; procurando un derechos establecidos en la Constitucin.
adecuado equilibrio entre las funciones y Se acabar con dicho enclave antidemocr-
atribuciones del ejecutivo y el Congreso Na- tico, fortaleciendo la proteccin jurisdiccio-
cional. nal de los derechos fundamentales de las
Se debieran establecer las bases del siste- personas.
ma electoral que sea la fiel expresin del Respecto al Consejo Nacional de Seguri-
principio democrtico de decisin mayori- dad, se propondr suprimirlo del texto fun-
taria, lo que tambin debiera replicar en la damental, quedando instancias de ese tipo
regulacin del proceso de formacin de la a la decisin del legislador democrtico. En
ley. No podr exigirse un qurum superior a relacin a las Fuerzas Armadas, su regula-
la mayora absoluta. cin quedar entregada la ley, quien siem-
Se propondr consagrar la iniciativa y dero- pre deber resguardar su carcter obedien-
gacin popular de ley y el referndum revo- te y no deliberante, como expresin de su
catorio, entre otros mecanismos de demo- completa subordinacin a las autoridades
cracia directa que podr establecer la ley. civiles. Asimismo, debern ser jerarquiza-
La participacin ciudadana deber gozar das y disciplinadas.
de gran relevancia en el nuevo diseo ins- Se debiera crear un nuevo sistema nacional

15
titucional. de auditora, con una direccin superior co-
La Nueva Constitucin debiera realizar una legiada, que controle la probidad y vigile la
real descentralizacin, mediante un Estado correcta inversin de los recursos pblicos.
Regional, dividiendo las funciones de go- Se propondr una jurisdiccin de cuentas
bierno y administracin en diversos orga- que persiga la efectividad del accountability,
nismos, a escalas regional, provincial y lo- como la responsabilidad civil de los servi-
cal. En este diseo se procurar acercar las dores pblicos o quienes reciban aportes
decisiones pblicas a la ciudadana. del Estado.

Se propondr una nueva organizacin ju- Se propondr un Defensor del Pueblo que
dicial que garantice una efectiva indepen- asuma la representacin de las personas
dencia e imparcialidad de los jueces, en ante los rganos administrativos y servicios
especial, respecto al gobierno superior del pblicos concesionados que establezca la
Poder Judicial, propendiendo a una labor ley, pudiendo controlarlos y acudir ante tri-
jurisdiccional eficiente y cercana a la ciuda- bunales para la defensa de los derechos de
dana. Correspondiendo a los jueces con- las personas.
trolar los aspectos jurdicos de los dems Finalmente, debiera permitirse la reforma
poderes pblicos, mediante la jurisdiccin a la Constitucin, mediante el ejercicio del
contenciosa-administrativa. Se establece- poder constituyente derivado, pero siendo
rn las funciones principales del Ministerio siempre el pueblo quien directamente arbi-
Pblico y la Defensora Penal. tre los conflictos entre los poderes co-legis-
Asimismo, se propondr eliminar el Tribu- lativos en esta materia, y quien deber pro-
nal Constitucional, encomendndosele a nunciarse favorablemente a las reformas.
los tribunales de justicia el amparo de los
Captulo II
HACIA UNA
ECONOMA
MODERNA,
INCLUSIVA,
SUSTENTABLE E
INTELIGENTE
1. UNA POLITICA requiere continuar impulsando los cambios
que el pas reclama y, en particular, seguir
ECONMICA QUE AYUDE avanzando en equidad tributaria.
AL DESARROLLO
Las crecientes demandas ciudadanas no
El desarrollo ser sostenible en la medida pueden responderse sin crecimiento eco-
que la economa chilena adquiera una cre- nmico. Para que ste beneficie a todos
ciente robustez frente a la especulacin, las debe ser inclusivo, sustentable y sostenible;
turbulencias financieras y los ciclos de los lo cual exige recuperar la tasa de inversin,
precios de las materias primas. asegurar mayor robustez a nuestra econo-
Es importante destacar que fueron la Con- ma, desarrollar el conocimiento y la inno-
certacin y la Nueva Mayora quienes lo- vacin Esto es lo que nos permitir recupe-
graron una estabilidad econmica general, rar la productividad que se ha estancado
una inflacin controlada y una deuda p- durante la ltima dcada.
blica neta que al 2016 era slo del 1% del El Banco Central de Chile ha proyectado un
PIB. Ello es lo que permite a Chile obtener crecimiento entre 2,5%-3,5% para el 2018.
un financiamiento internacional a las tasas Estas son buenas noticias, pero se requie-
de inters ms bajas de Amrica Latina y de re mucho ms: un Estado emprendedor y

17
nuestra historia. Pocos pases en el mundo activo para recuperar las inversiones, para
presentan hoy en da una situacin similar y diversificar la matriz exportadora y para que
ello constituye un logro importante del pas. el sector de recursos naturales supere los
Sin embargo, el impacto de la crisis finan- problemas estructurales que confronta.
ciera mundial del 2008-2009, la cada de En ese contexto, se hace indispensable una
los precios de las materias primas y el lento poderosa poltica de desarrollo, acompa-
crecimiento de la economa post 2009, han ada de una bien diseada poltica social,
impactado negativamente en las cuentas con prioridades claramente establecidas.
fiscales. El desafo para los prximos aos El prximo gobierno no debe cejar en im-
es aumentar la robustez macroeconmica pulsar los cambios polticos, econmicos y
sin dejar de abordar los objetivos de desa- sociales que Chile demanda, pero sin rup-
rrollo y progreso social. turas, sino con dilogo y acuerdos entre los
En Chile, en el mbito econmico y social sectores pblico y privado, como los traba-
persisten enormes brechas, por ello, el pro- jadores y la sociedad civil.
greso a este respecto, no puede ser aban-
donado. En efecto, la pobreza disminuy LA POLTICA FISCAL Y
de 38,6% a 11,7% entre 1990 y 2015, pero
TRIBUTARIA:
al considerarla desde una perspectiva mul- La poltica fiscal debe fortalecer su
tifuncional resulta que un 1/5 de la pobla- carcter anti-cclico, asegurando que
cin vive en dicha situacin. A su vez, Chile en fases recesivas el gasto pblico crezca
sigue siendo un pas altamente desigual, ms rpidamente que el PIB, al tiempo
sin perjuicio que segn la encuesta CASEN, que en fases expansivas acontezca lo in-
esto ha disminuido lentamente. Por ello, se verso.
El rol del sector pblico en materia inversin y evaluando tambin espacios
de inversiones de infraestructura es de apoyo adicional a las Pymes. Un gran
crucial y por ello es importante que el mrito de ella es su carcter progresivo,
Congreso apruebe el proyecto de ley so- reconocido en estudios del Banco Mun-
bre Fondo de Infraestructura. Al mismo dial y la OCDE. El propsito es avanzar
tiempo, la poltica fiscal debe terminar hacia un sistema tributario que genere
con las prcticas de descapitalizacin los recursos que Chile necesita, que dis-
de las empresas pblicas, que terminan torsione lo menos posible, que sea pro-
reduciendo o atrasando la capacidad de gresivo, en el sentido que las personas
stas de enfrentar los desafos de mo- de mayores ingresos contribuyan ms, y
dernizacin y sostenibilidad de aportes que sea fcil de comprender y adminis-
al fisco. trar.
La poltica fiscal debe contribuir a la El sistema tributario debe ser pro-
descentralizacin del pas, aseguran- gresivo y establecer incentivos a las
do que los gobiernos regionales y locales inversiones. Por ello, se estudiar si el
incrementen sus capacidades de planifi- actual sistema semi integrado es el ms
cacin, diseo y ejecucin de proyectos apropiado para lograr estos objetivos o
de inversin. Al mismo tiempo, debe uno plenamente desintegrado, uno don-

18 profundizarse la descentralizacin del


fomento de las pequeas empresas e in-
de las empresas paguen sus propios im-
puestos y las personas hagan lo propio
crementarse progresivamente la capaci- con los suyos, independiente de los pa-
dad de las regiones en impulsar polticas gos que haya realizado la empresa.
integrales de desarrollo productivo. El gobierno estudiar una reforma a
A mediano-largo plazo, la carga tri- los impuestos a la extraccin de re-
butaria debe aproximarse a la media cursos naturales (royalty) para incre-
de los pases de la OECD y la estructu- mentar la participacin del pas en
ra tributaria hacerse ms progresiva, las rentas que generan los recursos
de tal forma que los ms ricos paguen naturales. En el caso de la Gran Mine-
ms. Debe avanzarse hacia un sistema ra del Cobre, los eventuales cambios
tributario/fiscal que mejore la distribu- se aplicarn a partir del ao 2030,
cin del ingreso despus de impuestos una vez que expire la ley del royalty
y transferencias. Eso mejorar la calidad aprobada durante el gobierno de Pi-
de vida de las capas medias y bajas, ofre- era. Esto da suficiente tiempo para que
ciendo mayor igualdad de oportunida- las empresas puedan adaptar sus planes
des a nuestras hijas, hijos, nietas y nietos. de inversin y extraccin.
Estamos disponibles para revisar la Este esfuerzo de recomposicin y
reforma tributaria realizada el 2014, racionalizacin tributaria debe ir
simplificndola, si as lo demuestra el acompaado de una reforma sustan-
balance de la Operacin Renta, disminu- tiva del Estado. Es fundamental ase-
yendo la evasin fiscal, incentivando la gurar que los recursos impositivos de
todos los chilenos sean usados de ma- rias a las que est sometida nuestra eco-
nera correcta y en los fines para los que noma, adems de generar incertidum-
fueron establecidos. Existe la percepcin bre, tienen importantes efectos adversos
de un gradual deterioro en la calidad de ya que limitan la inversin en los secto-
las polticas pblicas, en tanto los casos res transables de la economa, fuente
de apropiacin indebida de recursos p- de crecimiento a largo plazo, y tambin
blicos han agravado esa percepcin. Los condicionan fluctuaciones de significa-
chilenos no podemos permitir la conti- cin en las tasas de inflacin. Recono-
nuada captura y erosin de las institu- ciendo la independencia y la autonoma
ciones pblicas (Consultar Captulo V, 1. del Banco Central en esta materia, como
La modernizacin del estado). gobierno le pediremos que realice es-
La poltica macroeconmica debe tudios para evaluar posibilidades alter-
concentrarse en asegurar el desa- nativas a la actual poltica de flotacin
rrollo y no el rentismo financiero. La limpia que se ha utilizado desde fines
riqueza financiera e inmobiliaria ha ad- de la dcada de los noventa. Conocer
quirido una importancia cada vez ms las mejores prcticas internacionales en
dominante en la economa chilena, lo materia de poltica cambiaria y dinmica
que ha sido acompaado por la pro- exportadora, as como los costos y bene-

19 fundizacin e internacionalizacin de
los mercados de capitales. Ello conlleva
ficios de cada opcin ayudara a un me-
jor debate respecto de la contribucin de
esta poltica a la estrategia exportadora.
efectos positivos, pero tambin riesgos
de expansin del rentismo financiero a Por cierto, la competitividad no descan-
costa de las actividades productivas, de sa nicamente en esta poltica pero, sin
fuga de capitales, de evasin tributaria, duda, su influencia es relevante.
as como de riesgos de crisis financieras En cuanto a la poltica comercial re-
y de burbujas inmobiliarias. En este con- lativa a los acuerdos y tratados de
texto, la poltica macroeconmica debe comercio con otros pases o bloques
ampliar su alcance. Por ello el BBCH econmicos, el objetivo debe ser ge-
debe incrementar su coordinacin con nerar capacidad exportadora a tra-
las agencias reguladoras del sistema vs de acuerdos preferenciales de
financiero y el SII para controlar y mini- comercio sujetos a clusulas de re-
mizar la evasin tributaria, las burbujas ciprocidad. El TPP sin Estados Unidos
especulativas y los riesgos de crisis fi- puede ser una oportunidad, en la medi-
nancieras. da que se excluyan de ese posible acuer-
La diversificacin productiva y ex- do las clusulas que afecten los intere-
portadora hace necesario que los ses de Chile, que encarezcan el acceso
productores enfrenten un tipo de a medicamentos, lo dificulten respecto
cambio real estable, a un nivel com- a servicios y contenidos digitales, y/o li-
petitivo, que sea funcional para la miten la autonoma de la poltica macro-
estrategia comercial y productiva del econmica.
pas. Las grandes fluctuaciones cambia-
Es fundamental profundizar la inte- 1. Primero, el pas debe superar la mio-
gracin de Chile con Amrica Latina, pa estratgica en materia de infraes-
procurando una coordinacin econmi- tructura fsica, desarrollando capaci-
ca que facilite nuestro crecimiento y per- dades de planificacin participativa
mita fortalecer a la regin como bloque con planes a 15 aos plazo. Al mismo
econmico competitivo dentro del co- tiempo, los gobiernos regionales deben
mercio mundial. incrementar sus capacidades de planifi-
car, disear, licitar y ejecutar proyectos.
Los sectores en los que se concentrar
2. INFRAESTRUCTURA Y este esfuerzo compartido de inversin
OO.PP sern, entre otros:

El pas requiere retomar las inversiones en a) Una red nacional de transporte in-
infraestructura fsica, lo cual es fundamen- terurbano de nueva generacin que
tal para el progreso econmico y social. incluir un mejoramiento de la red
Esto no solo abarca lo referente al trans- actual, nuevas autopistas interurba-
porte en todas sus modalidades (tanto para nas y la recuperacin del ferrocarril
pasajeros como para carga); sino tambin a como alternativa modal en algunos
sectores del pas.

20
los hospitales y centros de salud primaria;
universidades, liceos y jardines infantiles; b) La ampliacin de las redes de Metro
as como las obras sanitarias y de recursos en Santiago, Valparaso y Concepcin.
hdricos crecientemente tensionados por el
c) Introduccin de sistemas de trans-
cambio climtico. Al mismo tiempo debe
porte modernos con rieles suplemen-
asegurar una elevada resiliencia del pas
tados por redes de corredores exclu-
frente a las catstrofes y los desastres natu-
sivos para el transporte pblico en
rales.
las 10 zonas metropolitanas con ms
Lo anterior tambin incorpora la infraestruc- de 250 mil habitantes.
tura energtica, digital y la cientfico-tecno-
d) Construir redes de autopistas urba-
lgica que se abordan en otras secciones
nas en las ciudades de ms de 250 mil
del presente captulo. Los estndares mni-
habitantes, que ofrezcan soluciones
mos de esas inversiones deben cumplir con
tarificadas compatibles con los obje-
los criterios del Green Finance del Banco
tivos de reducir la congestin y mejo-
Mundial.
rar la calidad del aire que respiramos.
La inversin en infraestructura, el crecimien-
e) Mejoramiento de nuestra infraes-
to y la productividad, reducen la pobreza y
tructura de riego para asegurar la
la desigualdad, asegurando tambin un
disponibilidad, almacenamiento y
proceso de descentralizacin y a la vez de
canalizacin de agua para darle sus-
mayor conectividad nacional. Esto implica
tentabilidad a la idea de Chile Pas
un esfuerzo en cinco ejes.
Agroalimentario.
f) Mejoramiento de nuestra infraestruc- cional. Por otro lado, pueda aportar ca-
tura logstica y portuaria, de modo pital para complementar los esfuerzos
de asegurar la competitividad de de inversin que se emprendan a travs
nuestras exportaciones y de nuestros de las modalidades de APP, que sean de
puertos en relacin a los nuevos re- inters prioritario para el Estado. Cuan-
querimientos del comercio interna- do sea de inters nacional, tambin po-
cional. dr contribuir a desarrollar los estudios
g) Desplegar una red nacional de fibra necesarios para proyectos de APP.
ptica de alta velocidad que permita 4. Se incrementar la eficiencia del pro-
comunicar el pas internamente e in- ceso de inversiones en el sector p-
ternacionalmente para poner a Chile blico. El sistema de inversiones del sec-
en los estndares de conectividad di- tor pblico debe mejorar su eficiencia
gital del siglo XXI. y calidad para la construccin y puesta
2. Segundo, el pas debe movilizar re- en marcha de obras de infraestructura
cursos para asegurar el financiamien- social que impactan directamente en la
to de las obras de infraestructuras. El calidad de vida de los sectores ms vul-
propsito central es aumentar la tasa de nerables, tanto en las ciudades como en
las zonas no urbanas. Nos referimos, en

21
inversin en esta materia desde poco
ms de 2% al 4%. El financiamiento de particular, a hospitales y soluciones para
este nuevo esfuerzo se har comprome- el transporte masivo.
tiendo una inversin pblica directa del 5. Se impulsar el sistema de concesio-
2,5% del PIB, concentrada esencialmen- nes en carreteras desarrollando el
te en infraestructura social, que mejora marco regulatorio. Con el fin de elimi-
directamente la calidad de vida de los nar reajustes exagerados en tarifas, la re-
sectores ms vulnerables en las ciuda- gla general ser que toda obra adicional
des y en las zonas no urbanas. El 1,5% ser licitada. En otras palabras, debe per-
restante se invertir a partir de una reac- feccionarse el sistema de tarificacin de
tivacin de las diferentes modalidades las concesiones urbanas e interurbanas
de APP en las que el pas tiene gran ex- evaluando los sistemas de indexacin,
periencia, haciendo las modificaciones los subsidios cruzados que encarecen el
que los tiempos demandan. transporte de pasajeros, los sistemas de
3. Para darle sustentabilidad a este tre- adecuacin de las obras mientras dura la
mendo esfuerzo de inversin, ser concesin y los sistemas de fiscalizacin.
necesario contar con un Fondo de In- 6. Se promover la inversin privada,
fraestructura que, por un lado, otorgue ordenando y simplificando los pro-
garantas para la inversin en las gran- cesos administrativos, pero asegu-
des obras de inversin, que se empren- rando la calidad del sistema de eva-
dan a travs de las diferentes opciones luacin de impactos ambientales y el
de APP ayudando a reducir el costo de cumplimiento de todas las exigencias
financiamiento de obras de inters na- regulatorias pertinentes.
7. La articulacin pblico-privada tiene Esta propuesta es coherente con principios
un rol fundamental en el desarrollo bsicos de transparencia, responsabilidad
de la infraestructura nacional. El Es- pblica, eficiencia econmica y la urgencia
tado tiene un rol de orientacin estrat- de invertir en las grandes obras que Chile
gica, de impulso de inversiones pblicas, necesita.
de diseo de licitaciones para concesio-
nes, de asegurar un Fondo de Infraes- INFRAESTRUCTURA DIGITAL PARA
tructura que opere como garante de las EL DESARROLLO INCLUSIVO
inversiones privadas y debe ejercer un La infraestructura digital de banda ancha
rol de regulacin. El sector privado tiene y alta calidad no es lujo de pas rico, sino
el rol de ejecutar la mayor parte de las una condicin habilitante para el desarro-
inversiones de infraestructura y propo- llo econmico y el bienestar de toda la po-
ner proyectos que sean de inters p- blacin del pas. Hoy es tan indispensable
blico. Sin embargo, los sectores pblico para el desarrollo como las infraestructuras
y privado deben perfeccionar los meca- de energa, agua y transporte. En efecto, el
nismos de consulta y dilogo con la ciu- aumento de la productividad de los secto-
dadana. res tradicionales de la economa, la emer-
8. Iniciaremos una nueva etapa en el gencia de nuevos sectores industriales y de

22 desarrollo de infraestructura pblica


bajo el concepto de redes interconec-
servicios, la modernizacin del Estado y la
descentralizacin e integracin nacional,
dependen cada vez ms de una potente co-
tadas, sinrgicas con la infraestructura
digital, sumando tecnologas para la nectividad digital.
conservacin, gestin, monitoreo coor- Chile ha logrado importantes avances en
dinado de las condiciones de la natura- cuanto a cobertura, sobre todo en telefona
leza, la calidad de servicio y la atencin celular. Sin embargo, an nos falta mucho
temprana de catstrofes. en cuanto a conectividad de alta velocidad
9. Construccin del Puerto de Gran Es- a Internet, constituyndose en una barrera
cala para el Asia-Pacfico. El desarrollo al desarrollo y el crecimiento econmico.
del puerto ser parte de una red logsti- En la prxima dcada debemos construir
ca y de transporte integrada con el resto una infraestructura de banda ancha de alta
de Chile y nuestros pases vecinos. Para velocidad similar a la de pases desarrolla-
cumplir con su objetivo, incluir puertos dos, que hoy se nos distancian cada vez
secos, aduanas, ferrocarriles de carga, ms en este campo. Esta es una condicin
pasos fronterizos y vialidad. Avanzare- fundamental para el desarrollo. Actualmen-
mos por lo tanto en la construccin de te, menos del 10% de las empresas y 2% de
corredores logsticos en el norte, centro los hogares tienen una banda ancha de alta
y sur de Chile. velocidad y los costos de acceso son eleva-
dos en relacin a pases ms avanzados.
Por ello impulsaremos las siguientes inicia-
tivas:
1. Una infraestructura digital de alta 2. La convergencia entre televisin, ra-
velocidad para todo el pas, con alta dio y telefona, siempre asegurando
capilaridad en todo el territorio na- una competencia sana y transparente.
cional e integrada con el mundo y 3. Disearemos una estrategia nacional
Amrica Latina. Ello es indispensable y regional de digitalizacin que, por
para la competitividad, la emergencia de un lado, asegure el acceso a la banda
nuevas industrias, el desarrollo regional ancha para todos los servicios a nivel na-
y la integracin nacional. Se realizarn cional, as como tambin, en los gobier-
los cambios regulatorios y legislativos nos regionales y municipales. Y por otro,
para asegurar las inversiones pblicas y ordene el proceso de digitalizacin del
privadas necesarias. En particular, pro- Estado chileno, incrementando su resi-
curaremos superar la precariedad de liencia, su ciberseguridad y uso eficiente
la infraestructura digital en las regiones de recursos.
ms apartadas de Chile.
4. El Estado debe estar a la vanguardia
a) Las estimaciones preliminares indi- del desarrollo tecnolgico, al servicio
can que se requiere una inversin de de los ciudadanos y el desarrollo. La
US$ 26 mil millones para la prxima digitalizacin del Estado es crucial para
dcada para as asegurar que Chile

23
aumentar la productividad y calidad de
tenga una red nacional de alta velo- los servicios pblicos. Al impulsar la di-
cidad. En un dilogo con el sector pri- gitalizacin orientada al servicio de los
vado, debe explorarse nuevos mode- usuarios de servicios pblicos, no slo se
los de inversin tales como el que se genera ms bienestar, sino que tambin,
inaugur con la licitacin de la con- induce a la modernizacin de las empre-
cesin de fibra ptica entre Puerto sas proveedoras de servicios pblicos y
Montt y Punta Arenas. privados.
b) Considerando que el costo promedio 5. Impulsaremos una agenda digital,
de instalar una red de banda ancha con el propsito de que al ao 2022
de alta velocidad en todo el pas se se logre una Administracin Pblica
compone de 80% en infraestructura accesible 100% va internet mvil. Lo
fsica y slo el 20% corresponde a la anterior debe ir acoplado con el desarro-
fibra ptica, se hace indispensable llo de medios de pago electrnicos que
utilizar las redes elctricas, de gas, permitan que el mvil sea usado para
petrleo e incluso agua. En el futuro, realizar pagos habituales como el Metro,
deber ser obligatoria la instalacin las cuentas, el supermercado, etctera.
de fibra ptica en nuevas obras de in-
fraestructura vial y ferroviaria.
3. HACIA UN Aunque se observa un aumento en la crea-
cin de nuevas empresas (start-ups), la
DESARROLLO nueva generacin de empresas pujantes e
INTELIGENTE, innovadoras no se ha consolidado. Segn
SOSTENIBLE E INCLUSIVO la OCDE (2017), las grandes empresas con-
centran el 85% de las ventas y el 53% del
Chile ha estado creciendo menos, la pro-
empleo, mientras que las pequeas y micro
ductividad est estancada y se ha deterio-
empresas representan slo el 10% de las
rado la calidad de los empleos poniendo en
ventas y el 30% del empleo. Ello evidencia
peligro el bienestar de chilenas y chilenos.
la debilidad de las medianas empresas, a
Esto es preocupante. No podemos respon-
diferencia de lo que ocurre en pases desa-
der a las crecientes demandas ciudadanas
rrollados.
sin un crecimiento econmico ms signi-
ficativo. La evidencia es clara. Durante la Necesitamos recuperar el crecimiento, pero
primera mitad de estos ltimos 26 aos, el no cualquiera. Tiene que ser sustentable
PIB creci al 5.7% anual entre 1990 y 2002, o armnico con el medio ambiente. Tiene
mientras que, en la segunda mitad, hasta el que ser inclusivo, de tal forma que nadie
ao 2016, slo creci al 4.1%, desacelern- quede atrs. Y debe basarse en la diversifi-
dose an ms en los ltimos tres aos. Por cacin de nuestra economa lo que requiere

24 otra parte, el volumen de exportaciones,


que creci al 8.3% anual durante 1990-2002,
innovacin, creacin y conocimiento; esto
es, debe ser inteligente.
slo creci al 2,3% anual entre 2003 y 2016. Las causas del bajo crecimiento de largo
Lo anterior est acompaado por una es- plazo son estructurales y vienen arrastrn-
casa diversificacin de la matriz productiva. dose hace ms de una dcada. Frente a
La diversificacin exportadora no ha avan- ello, no es posible seguir haciendo ms de
zado: la participacin de las manufacturas lo mismo. Tenemos que impulsar una nue-
en las exportaciones totales fue 6.7% en el va poltica de desarrollo para un Chile del
2016, un porcentaje menor al que el pas siglo XXI.
exhiba hace 20 aos. Esta tendencia de- Por ello, proponemos 3 pilares estratgicos
clinante lleva ya ms de una dcada. Del de la poltica de desarrollo productivo.
mismo modo, actualmente Chile incorpora
menos valor agregado nacional a las expor- 1. Alentaremos la emergencia de nue-
taciones respecto a pases como Per, Ar- vas industrias y nuevos sectores com-
gentina y Brasil. petitivos para diversificar la matriz
productiva y exportadora del pas. En
Es ms, entre 1990 y 2002, la productividad efecto, Chile dispone de gran potencial
por trabajador de Chile respecto a la de Es- en industrias asociadas a la generacin
tados Unidos aument desde 35% a 44%. de energa en base a radiacin solar, el
Sin embargo, a partir de 2003, la productivi- impulso al turismo de intereses espe-
dad se estanc, o lo que es lo mismo, el pro- ciales, la ampliacin de la exportacin
ducto per cpita de Chile no se ha acercado de servicios intensivos en conocimiento,
al de los pases desarrollados. as como el desarrollo de ramas con alto
valor agregado en los clsteres asocia- innovacin, as como tambin, la forma-
dos a recursos naturales. Tambin dis- cin de profesionales y tcnicos de cali-
pone de potencial en nanotecnologa, dad mundial.
biotecnologa y tecnologas de informa- 3. Elevar la productividad de sectores
cin. Todos ellos son sectores de alto rezagados tales como la construccin
dinamismo en los mercados globales y los servicios de transporte. Entre
donde Chile se est tratando de insertar. las iniciativas que se impulsarn estn
Para ello se requiere una poltica que in- avanzar hacia una industria de la cons-
corpore medidas decididas de apoyo a truccin de alta productividad y calidad,
la Investigacin, Desarrollo e Innovacin, estandarizando procesos y desarrollan-
apoyar el desarrollo de nuevas empresas do materiales apropiados a nuestra di-
(start-up) en esas reas, potenciar el rol versidad climtica; convertir los centros
de la CORFO como banca de desarro- de atencin primaria de salud en unida-
llo, formar gente capacitada de calidad des inteligentes y conectados en lnea
mundial, atraer inversiones extranjeras con mdicos especializados y eventual-
que aporten tecnologa e impulsar un mente con los hogares; impulsar una lo-
programa de diversificacin de expor- gstica sin papeles que eleve la eficien-
taciones de servicios utilizando integra- cia de la productividad del transporte de

25 damente todo el arsenal de medidas de


polticas pblicas disponible.
carga e incorporar sistemas de informa-
cin en lnea para mejorar la gestin en
2. Elevar la productividad y la sustenta- el caso del transporte urbano e interur-
bilidad de la produccin de recursos bano.
naturales, incentivando el desarrollo
de encadenamientos que agreguen
valor nacional. Chile seguir exportan- 4. UNA FUERZA DE
do materias primas, pero enfrentamos TRABAJO DE CALIDAD
lmites a la extraccin y explotacin de MUNDIAL CON EMPLEOS
los recursos naturales y un creciente de-
terioro de los servicios que presta la na-
DECENTES
turaleza tales como agua, ecosistemas y El crecimiento inclusivo y sostenible, debe
capacidad de absorcin de residuos. Ya traducirse en un aumento continuo del
no es posible continuar con los viejos empleo en Chile. Necesitamos que el cre-
modos de explotacin. Es preciso avan- cimiento econmico que impulsemos, se
zar hacia una economa de recursos na- traduzca en ms y mejores empleos, re-
turales sustentable, intensiva en cono- virtiendo la tendencia a la informalidad y
cimiento y con mayor incorporacin de la precarizacin registrada en los ltimos
valor. Todo lo anterior requiere, de ma- aos.
nera urgente, una estrecha colaboracin
La formacin de recursos humanos de cali-
pblico y privada y un continuo dilogo
dad mundial es una necesidad estratgica
con la sociedad civil. Esto supone acele-
para la economa chilena. Se suele perder
rar el desarrollo de ciencia, tecnologa e
de vista que ms del 80% de la poblacin
que hoy es parte de la fuerza de trabajo pro- y destruccin de empleos. Muchos oficios y
bablemente lo seguir siendo al ao 2030. especialidades tendern a desaparecer, al
En consecuencia, la capacitacin, la forma- tiempo que emergern otros nuevos. Fren-
cin tcnica, media y superior, la educacin te a ello es crucial que el sistema de forma-
universitaria y de post grado son cruciales cin de recursos humanos responda a los
para el desarrollo del pas. requerimientos cada vez ms exigentes del
Sin embargo, las empresas chilenas invier- empleo.
ten poco en sus trabajadores. Slo el 10% La experiencia internacional indica que, al
de la fuerza de trabajo accedi a la fran- mejorar las habilidades, tanto generales
quicia tributaria que el Estado, a travs del como especficas de los trabajadores, stos
SENCE, pone a disposicin de las empre- aumentan su productividad. Si aquello est
sas que contratan personal. Esta realidad aparejado con mejores condiciones labo-
reviste caractersticas an ms dramticas rales, como salarios, estabilidad y dignidad
en el sector de la pequea empresa, ya que de la profesin, es posible pensar que, en el
al 2015 slo 15% del total de trabajadores mediano y largo plazo, podamos revertir las
capacitados pertenecan a este sector. A tendencias que observamos hoy en da. La
esta situacin se debe agregar que en el productividad no slo mejora por factores
segmento de los trabajadores semi-califica- tecnolgicos, sino que es tambin ms alta

26 dos o no calificados es donde menos se usa


este instrumento pblico.
si los trabajadores se esfuerzan y estn mo-
tivados, lo cual ser mayor, si tienen mejo-
Al mismo tiempo, en Chile existe una ele- res condiciones laborales.
vada rotacin del empleo, lo que dificulta Estas consideraciones nos llevan a propo-
el aprendizaje de habilidades especficas ner las siguientes iniciativas:
a una firma o sector. La alta rotacin tiene 1. Fortalecimiento de la educacin tc-
efectos negativos tanto en la productividad nica y la capacitacin
como en los salarios.
a) Fortalecer el SENCE y Chile Valora
A lo anterior se agrega que existe una baja para promover ms y mejor capaci-
oferta de tcnicos de calidad en la econo- tacin con mayor cooperacin entre
ma chilena. Las polticas pblicas han fa- trabajadores, empresarios y el siste-
cilitado un sistema de formacin orientado ma educativo. Es necesario generar
hacia las universidades, con escasa relacin capacitacin que produzca aumentos
entre la educacin recibida y las necesida- tangibles y sustanciales de las capaci-
des de las empresas. dades y habilidades laborales, de for-
El desarrollo de una fuerza de trabajo de ma que los trabajadores se beneficien
calidad mundial es uno de los desafos de un mejor salario y los empleadores
principales de Chile. Las sucesivas oleadas por el alza de productividad.
tecnolgicas, como la digitalizacin y ahora b) Fortalecer los vnculos entre la
la creciente y acelerada robotizacin, junto educacin tcnica (tanto en la
a los cambios de la estructura productiva educacin media, como en la su-
generarn un continuo proceso de creacin
perior) y el mundo privado. En dad del trabajo y las y los trabajado-
particular, permitir que las institucio- res, preferentemente en el marco de
nes que imparten formacin tcnica las negociaciones colectivas. Promo-
puedan flexibilizar sus programas, y veremos tambin una modificacin a
adecuarse a un mundo laboral cam- la Ley de Igualdad salarial que acote
biante. las excepciones que hoy la hacen
c) Mejorar los sistemas de informa- letra muerta y que establezca clara-
cin del mercado laboral a nivel mente las facultades fiscalizadoras y
regional y sectorial, de manera de sancionadoras de los organismos p-
poder establecer en forma sistem- blicos encargados de hacerla cumplir.
tica los posibles desequilibrios terri- 3. Poltica Nacional de Seguridad y Sa-
toriales y sectoriales en ese aspecto. lud en el Trabajo: Se requiere una refor-
Este tipo de informacin puede faci- ma a la ley de mutuales, una nueva nor-
litar acuerdos pblico-privados para mativa sobre trabajo pesado y en altura,
facilitar la reinsercin laboral, cubrir una reforma a la ley de accidentes del
las brechas de capacidades y certifi- trabajo y enfermedades profesionales,
car competencias. un cambio en la ley de gestin de segu-
ridad y salud en el trabajo, as como el

27
2. Reformas vinculadas a la promocin
del trabajo y su regulacin: de acuer- reconocimiento e igualdad de trato en-
do a la CASEN, la mitad de los trabaja- tre el ISL y las mutuales. Asimismo, pro-
dores en Chile gana menos de $300.000 ponemos la ratificacin del Convenio N
y un 78% gana menos de 500.000. Los 155 sobre seguridad y salud de los traba-
bajos salarios no slo evidencian preca- jadores y el Convenio N 176 sobre segu-
riedad en el presente, sino que tambin, ridad y salud en las minas, ambos de la
generan pensiones bajas en el futuro. Organizacin Internacional del Trabajo.
Por ello las polticas que apunten a una 4. Sector Pblico: Impulsaremos los cam-
mejora salarial deben ir aparejadas con bios legales y normativos necesarios
aquellas que apunten a mejorar las con- para regular de mejor manera y dignifi-
diciones de los trabajos, especialmente car la situacin de los trabajadores del
en cuanto a estabilidad y posibilidades Estado, en lo referido a los contratos ho-
de desarrollo personal dentro de un tra- norarios y contrata.
bajo, oficio o profesin. 5. Jornada de Trabajo: Estudiaremos la
a) Poltica de Empleo: se impulsar reduccin de la jornada de laboral a 40
una poltica para incorporar al mun- horas. Existe suficiente evidencia que la
do del trabajo decente especialmen- reduccin de jornadas laborales puede
te a trabajadores informales, mujeres, tener impactos positivos en el empleo,
jvenes y migrantes. la productividad, la calidad de vida, la
b) Poltica Salarial: impulsaremos una distribucin del ingreso, etc. Sin embar-
poltica salarial que se oriente a supe- go, esta reduccin debe contemplar los
rar la pobreza y que asegure la digni-
mecanismos que eviten que dicha me- una parte importante pero indetermina-
dida se transforme en una promocin da de estas enfermedades se refleja en
del multi-empleo, pues su objetivo nes la salud comn (donde un 21% de las
claro: avanzar en una organizacin del licencias mdicas comunes son de ori-
trabajo de alta calidad que genere ms gen mental). Ello sin mencionar efectos
productividad y mayor bienestar. sociales. Para enfrentar lo sealado se
6. Padres trabajadores y Proteccin de requiere:
la Niez: Modificaremos el artculo 203 a) Modificar la legislacin de seguridad
del Cdigo del Trabajo que impone tener y salud en el trabajo para incrementar
una sala cuna para empresas con 20 los recursos destinados a prevenir, en
ms mujeres que constituye una carga las fuentes de origen, las enfermeda-
para las empresas y una discriminacin des profesionales acorde con los con-
en contra de las mujeres trabajadoras. venios internacionales de OIT.
Para cubrir los costos de las salas cunas, b) Crear un fondo nacional destinado a
se estudiar crear un fondo solidario la rehabilitacin y el regreso al em-
-constituido con aportes de trabajado- pleo de trabajadores accidentados o
res, empleadores y del Estado- que fi- con secuelas producto de enfermeda-
nanciar un sistema universal de cuida-

28
des profesionales.
do infantil y estimulacin temprana para
todos los hijos e hijas de trabajadores y c) Desarrollar un plan nacional de salud
trabajadoras. As, eliminaremos el mayor mental, que incluya una amplia gama
costo de contratacin que pesa hoy so- de medidas para evitar los riesgos psi-
bre las mujeres por este concepto y ase- cosociales laborales, que sea de apli-
guraremos igual bienestar para todos los cacin obligatoria por parte de los
nios y nias. empleadores, incluyendo al Estado.

7. Seguridad Laboral: Si bien Chile pre- d) Capacitar a dirigentes sindicales y sus


senta la tasa de accidentabilidad laboral organizaciones, as como a los Comi-
ms baja de la regin, no se puede de- ts Paritarios de Higiene y Seguridad
cir lo mismo de la salud laboral. Cada en la prevencin de accidentes y en-
da hay ms enfermedades profesiona- fermedades profesionales.
les, dentro de las cuales destacan las de e) Fortalecer la capacidad fiscalizadora
origen mental (estrs, depresin, ansie- del Estado y dotar de atribuciones
dad). El trabajo en Chile est enferman- a los organismos laborales para de-
do a los trabajadores, en especial a las nunciar y, eventualmente, paralizar
mujeres que representan el 65% de las faenas ante riesgos de accidentes o
licencias mdicas comunes de origen enfermedades profesionales.
mental. Esta condicin no solo afecta la
8. Profundizar y ampliar los mrgenes
calidad de vida de los trabajadores y sus
de la actividad sindical: El aumento
familias, sino que tiene un importante
del empleo debe darse en un contexto
impacto en la productividad de las em-
de dilogo y equilibrio entre trabajado-
presas y en los recursos fiscales, ya que
res y empleadores. Chile requiere rela- c) Consejo Superior Laboral: propone-
ciones justas y equitativas no slo como mos dotar a este nuevo espacio de
una condicin de una mayor igualdad y dialogo social en el mundo del trabajo
cohesin social, sino que como condi- nuevas atribuciones como el conside-
cin de la productividad y la excelencia. rar y pronunciarse sobre cuestiones
Lo anterior implica la presencia robusta relacionadas con los niveles de la ne-
de los sindicatos, la ms amplia negocia- gociacin colectiva y efectuar la cla-
cin colectiva y el ms autnomo dere- sificacin de los grupos de negocia-
cho a huelga. Se trata de una verdadera cin por rama de actividad o cadenas
libertad sindical garantizada constitucio- productivas, designando, en su caso,
nalmente y que impida la primaca del las organizaciones negociadoras en
ms fuerte en el proceso de distribucin cada mbito. El Consejo es un meca-
de los frutos del trabajo. nismo de dilogo social permanente,
Por lo anterior, proponemos: Consagrar en con representacin de asociaciones
la Nueva Constitucin Poltica el derecho a de empleadores, de trabajadores y el
la sindicalizacin, a la negociacin colecti- Estado, con funciones de informacin
va y el derecho a huelga de todos y todas y consulta, de concertacin social, de
los chilenos y chilenas, en el marco de los innovacin, de negociacin y de pro-

29 Tratados Internacionales N 87 Y 98 de la
OIT, ya ratificados por Chile. En especial,
puesta de solucin de conflicto.
d) Formacin Sindical: El Estado debe
esto requiere reconocer y promover a nivel promover y financiar acciones de for-
constitucional el derecho a sindicalizacin, macin para los dirigentes y dirigen-
la titularidad sindical de la negociacin tas sindicales, ms aun, en momen-
colectiva y su existencia vinculante a todo tos en que se estn implementando
nivel y ampliar los mrgenes del Derecho a procesos significativos de cambios en
Huelga, ms all de la Negociacin Colecti- mbitos laborales, econmicos y so-
va Reglada. ciales.
a) En la Nueva Constitucin no debieran 9. Fortalecer y mejorar la instituciona-
existir todas las reglas contenidas en lidad laboral. En este mbito propone-
la actual carta magna que impiden mos:
a los dirigentes sindicales asumir un a) Fortalecer las instituciones de fisca-
rol poltico nacional en el devenir del lizacin y control de cumplimiento
pas. Asimismo, debemos avanzar ha- de la legislacin laboral y de la pro-
cia permisos sindicales ampliados y teccin de los derechos individuales
de cargo de la empresa. y colectivos de los trabajadores. En
b) Dar cumplimiento a los compromisos particular, es necesario reestructurar
suscritos respecto de los temporeros y modernizar la Direccin del Trabajo,
y trabajadores agrcola, reconociendo mejorando sus capacidades tcnicas,
su derecho a negociar colectivamen- dotndola de mayores atribuciones y
te con titularidad sindical y derecho a potenciando la especializacin en te-
huelga. mas de gnero.
b) Fortalecer el procedimiento de co- Economa reconocen que en Chile no
branza laboral: es necesario adems estn las condiciones normativas para
introducir perfeccionamientos a los que las Instituciones Microfinanzas no
procedimientos de cobranza judicial Bancarias puedan desarrollarse. Entre
en materia de borales y previsionales las dificultades estn la imposibilidad de
de tal forma de asegurar el cumpli- realizar captaciones, lo que genera nece-
miento de los derechos de los traba- sidad de capital propio o financiamiento
jadores y trabajadoras en cuanto a para sus operaciones y costos operacio-
deudas laborales y previsionales, for- nales altos por el tamao de sus servi-
taleciendo los mecanismos de apre- cios. Por otro lado, las plataformas de
mio y ejecucin. microcrdito de los Bancos tienen bajos
promedios de colocaciones respecto a
las necesidades de financiamiento de
5. PROMOVER EL la mayora de las microempresas y de
DESARROLLO DE LA los emprendedores. Estas restricciones
PEQUEA EMPRESA promueven el financiamiento informal,
y delictivo, en ferias libres, mercados,
La pequea empresa y las cooperativas de almacenes, vendedores ambulantes y

30
trabajo juegan un rol crucial en la econo- emprendimientos de diversa natura-
ma chilena, pero presentan importantes leza. El acceso a financiamiento de las
rezagos en materia de productividad y tec- microempresas y emprendedores debe
nologa. efectuarse en terreno, con metodologas
Impulsaremos polticas y ordenaremos los que las instituciones no Bancarias han
instrumentos para que la MIPYME mejore su desarrollado acercando el crdito a sus
gestin y productividad, incorporando ms lugares de trabajo, pero que requieren
tecnologas y conocimiento. Tambin pro- de una Poltica de Regulacin de Insti-
moveremos iniciativas legales y normativas tuciones Financieras no Bancarias o de
para que el entorno de la pequea empresa Microfinanzas, como se ha hecho en mu-
sea ms amigable con su desarrolle y no la chos pases de Centro y Sudamrica.
asfixie. 2. Procuraremos aumentar la producti-
Sobre la base de la experiencia, se impulsa- vidad en la Micro y Pequea Empresa,
rn las siguientes iniciativas: con asistencia tcnica y acompaa-
miento, tarea que deben asumir los
1. Promoveremos nuevos mecanismos gobiernos regionales. En este sentido
institucionales que faciliten el acceso se consolidar y expandir la red de los
a financiamiento de la Micro y Peque- Centros de Desarrollo de Negocios (CDN)
a Empresa, individual y/o asociati- orientados a la MIPYME. El propsito
va. En este contexto, fortaleceremos el es, por lo menos, triplicar los puntos de
rol del Banco Estado como banco de la atencin a lo largo de todo Chile. El de-
Pyme. Sin embargo, estudios como la safo es que los CDN puedan establecer
Encuesta Longitudinal del Ministerio de convenios con Instituciones Financieras;
Bancarias, no Bancarias y de Microfinan- De acuerdo a cifras de la Subsecretaria de
zas, para que las micro y pequeas em- Economa, en el ao 2016 existan 1.393
presas y emprendedores, tengan ms cooperativas en Chile, involucrando a
acceso a financiamiento, una vez que 1.858.538 socios, cerca del 22% de la pobla-
construyan en los CDN un buen Plan de cin econmica activa.
Negocios, mejoren la gestin de sus ne- Junto a las cooperativas, forman parte de la
gocios y tengan claridad de los nuevos ESS los grupos de consumo colectivo y res-
canales de comercializacin o de poten- ponsable, experiencias de agricultura org-
ciales clientes. nica, organizaciones de artesanos, econo-
3. Fortaleceremos las asociaciones gre- mas comunitarias indgenas, iniciativas de
miales de la MIPYME, apoyndolas comercio justo, empresas B, asociaciones
para que puedan contratar asesores y productivas culturales, empresas de em-
desarrollar estudios. prendimiento que combinan la produccin
4. Fortaleceremos y expandiremos la y la perspectiva de gnero, combinando los
asociatividad de las micro y peque- principios de asociatividad, cooperacin
as empresas. Hay un resurgimiento de y autogestin con un elevado componen-
las cooperativas en Chile y es bueno para te de diversidad y expresin en los territo-
rios locales. Este nuevo sector econmico

31
el pas que se consoliden y desarrollen.
El fomento a la economa social y solida- comprende actividades en comercio, servi-
ria ser un compromiso de nuestro go- cios y reas como el consumo, la vivienda,
bierno con Chile. agricultura, minera, energa, agua potable,
educacin, salud y las tecnologas.
5. Impulsaremos un estatuto de la pe-
quea empresa que perfeccione la le- Se trata, entonces, de un tercer sector de
gislacin y las regulaciones que faciliten la economa, junto al privado y el pblico,
su formalizacin, el pronto pago de sus que se mueve por objetivos distintos de la
facturas, el acceso al crdito y corrijan ganancia y la acumulacin. Estas experien-
las regulaciones que menoscaban su ca- cias son parte del paisaje econmico en
pacidad de competir o realizar negocios Europa y en numerosos pases de Amrica
con grandes empresas. Latina.
Es hora que Chile d un paso adelante y
reconozca la relevancia y el significado de
6. SECTOR COOPERATIVO la Economa Social y Solidaria para un de-
Y ECONOMA SOCIAL Y sarrollo inclusivo y sustentable, paso que
SOLIDARIA adems estimula el clima democrtico y
fortalece las comunidades locales.
Apoyaremos la difusin y el fortalecimien-
to de la Economa Social y Solidaria ESS-, PROPUESTAS PROGRAMTICAS
sector histricamente presente en todo el En nuestro programa econmico y social,
tejido productor de bienes y servicios, con nos comprometemos a:
presencia a lo largo y ancho del todo el te-
rritorio nacional.
1. Otorgar reconocimiento constitucional a 7. Apoyar el intercambio, colaboracin y
las Cooperativas y a la Economa Social aprendizaje en torno a las mejores expe-
y Solidaria como un tercer sector de la riencias internacionales de la economa
economa, entendido como un modelo social y solidaria
de organizacin y produccin basado en 8. Asegurar que los programas, incentivos
la autogestin, la participacin demo- y beneficios que el estado proporciona
crtica y la solidaridad. a travs del Banco Estado, Corfo, Serco-
2. Apoyar la Economa Social y Solidaria a tec, Indap, Prochile, Sernapesca y otros
travs de la legislacin y de polticas de servicios , destinados a estas empresas
promocin, tributacin, fomento y finan- sean efectivamente accesibles y adapta-
ciamiento que favorezcan su desarrollo. dos a las condiciones de la ESS.
3. Fortalecer, en el Ministerio de Economa,
el Departamento de Cooperativas, mar-
chando hacia una futura Subsecretara,
7. MEDIOAMBIENTE Y
cuya misin ser generar instrumentos CAMBIO CLIMATICO
y polticas para potenciar la Economa Resulta fundamental un desarrollo com-
Social y Solidaria y para vincularla con el patible con el medio ambiente y que con-

32
conjunto de las polticas pblicas que le sidere las implicancias del cambio climti-
sean ms pertinentes. co. Para ello, en primer lugar, es necesario
4. Evaluar, debatir y ponderar cmo corre- asegurar una mejor calidad ambiental ur-
gir las asimetras existentes que hoy no bana, reduciendo de manera significativa la
permiten a las cooperativas u otras em- contaminacin atmosfrica y promoviendo
presas de la ESS desarrollar actividades una economa verde. Segundo, los recursos
en el sector de la banca, los seguros, las naturales deben servir tanto para la gene-
AFP, y otros emprendimientos reserva- racin de actividad econmica como para
dos a las sociedades annimas y empre- el desarrollo de las localidades y regiones
sas privadas de capital. donde se inserta. El tema clave aqu es la
reduccin de conflictos socio-ambientales.
5. Promover la vinculacin de las coopera-
Finalmente, es fundamental aprovechar la
tivas y la ESS con las micro y pequeas
preocupacin internacional por el cambio
empresas, impulsando una alianza es-
climticopara avanzar de manera decidida
tratgica de beneficios recprocos.
hacia un desarrollo bajo en carbono y resi-
6. Asegurar una institucionalidad y marco lienteal clima.
regulatorio que garantice el funciona-
La evidencia internacional y nacional
miento gil y eficiente de la ESS; impul-
muestra que el crecimiento econmico, la
sar programas de capacitacin que esti-
expansin de las ciudades y el desarrollo de
mulen su productividad, la innovacin y
la infraestructura tienen grandes impactos
el uso de los medios digitales y TICs, con
ambientales que no slo se manifiestan en
vistas a elevar su aporte a la sociedad.
emisiones contaminantes sino tambin en
la generacin de residuos slidos y lquidos.
La proteccin de la biodiversidad y de la na- Se estima que el desierto avanzar de 0,4
turaleza es una condicin fundamental para a 1Km por ao, teniendo como principales
asegurar la sostenibilidad del desarrollo. causas los cambios climticos que acen-
A su vez, el cambio climtico est deterio- tan la aridez del territorio, as como las
rando las oportunidades que la naturale- actividades humanas inadecuadas y persis-
za provee a la economa y la sociedad. En tentes: el sobre pastoreo; la repetida rotura
efecto, Chile exhibe fuertes y crecientes des- del suelo que conduce al agotamiento de la
equilibrios hdricos que se reflejan en terri- fertilidad; la oxidacin de la materia orgni-
torios que confrontan problemas de sequa ca y la erosin, todas fuentes de desertifica-
e incluso desertificacin, mientras otros su- cin. Consecuencia de lo anterior ha sido la
fren el impacto de fuertes precipitaciones disminucin en un 32% de la productividad
que no corresponden a sus condiciones his- agrcola en menos de 10 aos.
tricas y para las que no estn preparados. La desertificacin afecta en nuestro pas a
Al mismo tiempo, la capacidad regenerativa 1,5 millones de personas y contribuye a la
de los ecosistemas est siendo seriamente migracin anual del 3% de la poblacin en
afectada por sistemas de explotacin no las zonas afectadas. En la escala nacional,
sustentables y depredadores como ocurre como las exportaciones agropecuarias y
forestales de Chile superan los 12.000 mi-

33
en la produccin minera, acucola, forestal
y pesquera. Asimismo, hay una pugna cre- llones de dlares anuales, por cada 1% de
ciente entre la sociedad y las empresas por disminucin en la capacidad productiva
tierras, aguas y ecosistemas. del territorio, se pierde permanentemente
unos 120 millones de dlares en el PIB, pr-
Slo a modo de ejemplo, veamos lo que didas que recaen primordialmente en las
est aconteciendo con el avance de la de- reas rurales ms pobres. En efecto, la pr-
sertificacin en el norte y con la erosin de dida de fertilidad de los suelos se traduce
la tierra. en menores cosechas y produccin gana-
El proceso global de la desertificacin esta- dera. La precarizacin de la vida campesina
ra afectando una superficie aproximada de potencia la migracin campo-ciudad, con
47,3 millones de hectreas, lo que equivale lo que se engrosan las filas de trabajadores
al 62,3% del territorio nacional, correspon- no calificados y los cordones de pobreza en
diente principalmente a la mitad norte (I a torno a las grandes ciudades.
VIII Regin) y a la zona austral del pas (XI y La erosin. La superficie total de Chile con-
XII Regin). El fenmeno se expresa con ma- tinental es de 75,6 millones de hectreas.
yor magnitud en las siguientes macrozonas Parte importante de esta superficie est
agroecolgicas: la Precordillera de la I y II re- constituida por suelos improductivos, des-
giones, la faja costera de la I a la IV regiones, de el punto de vista agrcola y forestal (de-
las reas ocupadas por las Comunidades siertos, campos de hielo y aguas interiores).
Agrcolas de la III a la IV Regin, el Secano Los terrenos productivos representan cer-
Costero de la V a la VIII Regin, la precordi- ca de 46 millones de hectreas, es decir, el
llera andina de la VI a la VIII Regin y las zo- 61% del territorio continental. Cerca de tres
nas degradadas de la XI a la XII Regin. cuartas partes de los terrenos productivos,
es decir, 34,5 millones de hectreas, sufren A. FORTALECIMIENTO DE LA
algn grado de erosin. De esta superficie, INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
un 66%, o sea 22,8 millones de hectreas, 1. Crearemos el Servicio Nacional de
estn afectadas por niveles de erosin mo- Aguas Martimas y Continentales, que
derados a leves y un 34% presenta niveles integre bajo un solo servicio la fragmen-
de erosin grave a muy grave, lo que signifi- tada institucionalidad del agua (Aguas
ca que han perdido entre el 60 y el 100% de Continentales: aguas superficiales y
la profundidad del suelo apto para cultivo. subterrneas, aguas lluvias y glaciares;
Considerando todo lo anterior, es necesa- Aguas Martimas: aguas marinas y des-
rio: alinizadas) y que incorpore la gestin
integrada de cuencas hidrogrficas y la
1. Fortalecer el monitoreo, seguimiento y
gestin integrada de zonas costeras.
fiscalizacin del cumplimiento ambien-
tal para permitir una buena gestin en 2. Avanzaremos en los procesos legislati-
dicha rea y apoyar la generacin de po- vos y la implementacin de proyectos de
lticas pblicas sobre medio ambiente. ley como:
2. Generar un sistema de compensacin y a) Crear el Servicio de Biodiversidad
restauracin ambiental que administre y reas Protegidas (SBAP) respe-

34 la certificacin de sellos ambientales p-


blicos y privados para promover la biodi-
versidad.
tando los convenios internacionales
suscritos por Chile, los derechos de
los pueblos indgenas y los acuerdos
laborales.
3. Promover el desarrollo de economas
verdes locales a travs de la incorpora- b) El Servicio Nacional Forestal, ini-
cin de nuevas tecnologas ambientales, ciativa del Gobierno que reemplaza
energas renovables no convencionales a la Corporacin Nacional Forestal
a nivel industrial y domiciliario, proyec- (CONAF).
tos de generacin distribuida en peque- c) Buscaremos la Aprobacin de la Ley
a escala y sistemas de reciclaje de ciclo de Glaciares.
completo. Estos procesos debern con-
d) Perfeccionaremos la propuesta de
tar con metodologas de participacin
Reforma al Cdigo de Aguas, para
ciudadana vinculante.}
fortalecer el rol pblico en la gestin
4. Preparar al pas para enfrentar el cambio del recurso hdrico, reforzando el de-
climtico de manera responsable, bus- recho humano al agua.
cando mitigar su impacto en nuestros
e) Implementaremos en rgimen per-
territorios.
manente la nueva ley de servicios sa-
5. Mejorar la educacin y la sensibilizacin nitarios rurales para otorgar cobertu-
de todo el pas respecto a este tema l ra universal de agua potable a todos
y fortalecer la capacidad institucional los habitantes del pas.
para ser ms preventivos ante sus posi-
bles efectos.
f) Idearemos un modelo de gestin des- B. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y
centralizada que coordine a los 40 or- FISCALIZACIN DEL CUMPLIMIENTO
ganismos pblicos con injerencia en AMBIENTAL
el manejo del agua, y convocaremos 1. Crearemos el Instituto Nacional de In-
una mesa de ciencia y tecnolgica vestigacin Ambiental, cuya funcin ser
para definir un Plan de investigacin generar ciencia para la elaboracin de l-
del agua para el futuro.Perfeccionare- neas base, monitoreo y seguimiento, que
mos, y daremos carcter normativo, a permitan la gestin ambiental y apoyo a
la Poltica Nacional de Uso del Bor- la generacin de polticas pblicas.
de Costero, avanzando en las refor- 2. Crearemos la figura de la Sancin Penal
mas institucionales pertinentes, que por Dao Ambiental.
permitan que su gestin considere las
funciones que desarrollan el Ministe- 3. En cuanto a fiscalizacin, mejoraremos y
rio del Medio Ambiente, el Ministerio adecuaremos el perfil profesional de los
de Transporte y Telecomunicaciones, fiscalizadores para fortalecer la capaci-
el Ministerio de Obras Pblicas, el Mi- dad del Estado para cumplir su funcin.
nisterio de Vivienda y Urbanismo y la
C. DESARROLLO DE ECONOMAS VERDES
Subsecretaria de las Fuerzas Arma- LOCALES

35 das, todos los cuales toman decisio-


nes sobre el uso del territorio costero. 1. Establecer por norma que la totalidad
de los ingresos por multas generadas
g) Crearemos una normativa que defina por faltas o delitos medioambientales se
criterios y estndares para el Orde- destinen al presupuesto para la protec-
namiento Territorial del pas, con cin ambiental.
el fin de prevenir riesgos ambientales,
ordenar el desarrollo de las ciudades 2. Promover y fortalecer iniciativas en tor-
y de las actividades productivas e in- no a:
dustriales, evitando la formacin de a) Adopcin de nuevas tecnologas de
nuevas zonas de sacrificio ambien- proteccin ambiental, incluyendo de
tal. disposicin de residuos.
h) Propondremos una ley de Desastres b) El desarrollo de Energas Renovables
Naturales y Cambio Climtico que No Convencionales a nivel industrial
permita gestionar su mitigacin, la y domiciliario.
adaptacin a l y la resiliencia ante los
c) Proyectos de Generacin Distribuida
desastres. Desarrollaremos y pondre-
en pequea escala, sumando espe-
mos en prctica, en consonancia con
cialmente a los Municipios.
el Marco de Sendai para la Reduccin
del Riesgo de Desastres 2015-2030, la d) Sistemas de Reciclaje, que considere
gestin integral de los riesgos de de- el ciclo completo del proceso, desde
sastre a todos los niveles, fortalecien- la separacin hasta la reutilizacin.
do la capacidad de adaptacin a los
riesgos relacionados con el clima y
los desastres naturales.
e) La propuesta sobre poltica de ges- cias bsicas hasta la creacin de empresas
tin sustentable de la montaa en en base al conocimiento, considerando las
Chile, de manera que se transforme condiciones, oportunidades y necesidades
en medidas concretas. de Chile.
f) Disear una nueva metodologa para Este proceso de transformacin debe ini-
los procesos de Participacin Ciuda- ciarse cuanto antes porque Chile se en-
dana, fortaleciendo que sta sea vin- cuentra muy atrasado: cuando Australia,
culante. Canad, Dinamarca y Noruega tenan el
mismo PIB per cpita que Chile, invertan el
doble en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
8. CIENCIA, TECNOLOGA como porcentaje del PIB y tenan el doble
E INNOVACIN de cientficos por cada 10.000 empleos. La
experiencia internacional demuestra que
El gran desafo de Chile es llegar al desarro- Ciencia, Tecnologa e Innovacin no son
llo social, cultural y econmico. Este debe lujos de pas desarrollado, sino condicin
ser sustentable e inclusivo. Una estrategia bsica del progreso econmico y social.
comn empleada por los pases que han
avanzado hacia el desarrollo ha sido la in- PROPUESTAS
36 versin en creacin de conocimiento cient-
fico y tecnolgico y la innovacin basada en
dicho conocimiento. Por un lado, la inves-
1. Instalaremos el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, integrando
en l la multiplicidad de organizaciones
tigacin cientfica genera descubrimientos
e instrumentos que actualmente pro-
e inventos que permiten desarrollar nuevas
mueven la Ciencia, la Tecnologa y la In-
tecnologas, por otro lado, la innovacin
novacin para enfocar los esfuerzos, au-
absorbe y utiliza estas nuevas herramientas
mentar la colaboracin y potenciar los
aumentando la productividad y la produc-
avances. Este ministerio se encargar del
cin nacional, ampliando y diversificando
diseo de la Estrategia Nacional en estas
la matriz productiva. Los pases que avan-
materias. Tambin coordinar el diseo
zan en estas reas exhiben menores nive-
de la poltica pblica, a este respecto,
les de desigualdad y, por lo tanto, generan
con la poltica de Desarrollo Industrial o
condiciones de mayor cohesin social. Para
su equivalente, de manera que los avan-
lograr estos objetivos debemos transformar
ces en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en
estn alineados con los objetivos de de-
el soporte estratgico del desarrollo de Chi-
sarrollo de Chile, tal como los pases de-
le.
sarrollados abordan este desafo.
El objetivo de la poltica pblica de Ciencia
2. Crearemos una plataforma de infor-
y Tecnologa debe ser transformar a Chi-
macin integrada en Ciencia, Tecno-
le en un pas que estimula la bsqueda y
loga e Innovacin que permita hacer
creacin de conocimiento e innovacin.
seguimiento y dar cuenta a los actores
Esta poltica transformadora debe permitir
sobre los esfuerzos en curso y aquellos
la integracin de los actores desde las cien-
realizados en el pas.
3. Incorporar a las Fuerzas Armadas en una En cuanto al financiamiento, proponemos:
participacin ms activa y colaborativa 1. Aumentar gradualmente el gasto pbli-
con temas de Ciencias, Tecnologas e co, como porcentaje del PIB, destinado
Innovacin de importancia estratgica a Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Al
para el pas. mismo tiempo, el gasto privado en es-
4. Identificar reas estratgicas de desarro- tas materias debe incrementarse sus-
llo en las que Chile tenga ventajas com- tantivamente. Por ello, estudiaremos la
parativas o necesidades crticas con el iniciativa del CNID de establecer un im-
fin de orientar parte importante de los puesto del 0.1% de las ventas a las em-
recursos a la obtencin de conocimien- presas con ventas mayores a 100.000 UF.
tos y tecnologa aplicada en esos mbi- De esta forma el esfuerzo pblico-priva-
tos. En este punto es clave la articulacin do combinado acelerar el desarrollo de
entre las polticas de Ciencia, Tecnologa la ciencia y la innovacin en Chile.
e Innovacin y de Desarrollo Industrial. 2. Incentivar el rol del Estado como clien-
5. Fortalecer la investigacin regional en te de nuevas tecnologas. Es necesario
aquellas reas estratgicas que se en- evaluar los beneficios de usar el poder
cuentran asociadas a zonas geogrficas de compra del Estado para modernizarlo

37
definidas. y para incentivar desarrollos especficos
6. Focalizar las becas de especializacin necesarios para el pas.
con financiamiento del Estado en las 3. Promover la participacin privada en el
reas estratgicas del pas. Esto asegu- financiamiento del sistema de Ciencia,
rar masa crtica y facilitar la insercin Tecnologa e Innovacin del pas. En
laboral de los becarios. los pases desarrollados la inversin en
7. Crear mecanismos de insercin de inves- dichos tpicos es liderado por el sector
tigadores jvenes que regresan al pas privado. En el caso de pases emergentes
en condiciones laborales razonables. como Chile se pueden atraer a empresas
multinacionales para que, adems de
8. Crear mecanismos de atraccin de estu- instalarse en Chile, establezcan un com-
diantes y cientficos en el extranjero. Es promiso de manufactura (si correspon-
clave avanzar en esa lnea para convertir de), investigacin y desarrollo local.
al pas en un polo de atraccin de talen-
tos jvenes y cientficos.
Promover la creacin de una red nacional 9. ENERGA
de museos de Ciencia, Tecnologa e Inno- La industria de la energa juega un papel
vacin para acercar la ciencia al pblico fundamental en la bsqueda de un desa-
general, potenciar un semillero de jvenes rrollo sustentable; en los aportes que pue-
interesados por estas reas y ofrecer a los den hacer las ERNC en la reactivacin de la
profesores de enseanza bsica y media economa; en mejorar la competitividad de
apoyo efectivo y especializado en las asig- la industria; en diversificar la matriz produc-
naturas cientfico-tecnolgicas. tiva y lo ms importante, en mejorar la cali-
dad de vida de los chilenos. Este gobierno las emisiones de CO2 y, por tanto, cumplir
ha logrado grandes avances en reduccin nuestros compromisos internacionales
de barreras de entrada para las ERNC, ba- para frenar el cambio climtico.
jando sus precios y estableciendo una po-
ltica energtica a largo plazo consolidada. DIAGNSTICO
Esto ha llevado a Chile, entre otras cosas, a La energa elctrica, que hace unos pocos
ser uno de los pases lderes de Latinoam- aos estableca barreras para el progreso,
rica en desarrollo de la industria de ener- con precios altos y pocas empresas, es hoy
gas renovables. un importante motor para el desarrollo eco-
nmico y tecnolgico.
OBJETIVO DE LA POLTICA
ENERGTICA Los precios de la energa en el actual Go-
bierno han disminuido, superando todas
Para lograr un desarrollo sustentable y me-
las expectativas. En complemento con ello,
jorar la calidad de vida de todos los chile-
tambin se ha invertido fuertemente en la
nos, el objetivo de nuestra propuesta pro-
transmisin elctrica, lo cual permitir dis-
gramtica en el rea de la energa ser
tribuir la energa generada a lo largo del
proveer el acceso a un suministro de ener-
pas.
ga en base a fuentes limpias, autctonas

38 y a precios competitivos, reemplazando el


consumo de combustibles fsiles.
En este contexto, tambin cabe destacar el
rediseo en el sistema de licitaciones que
convirti a Chile en la Arabia Saudita Solar
Sobre la base del aprovechamiento de
y abri paso a ms energas renovables.
nuestros propios recursos energticos, pro-
ponemos el uso creciente de la electricidad La drstica disminucin de los costos de
como fuente de energa para los sistemas energa a partir de fuentes como la solar,
de transporte pblico y privados, y la con- elica y bateras, unido a las seales de
versin de la demanda de energa trmica precios que se han obtenido en Chile y en
residencial, desde combustibles fsiles a distintas partes del mundo, indican que
fuentes limpias, principalmente renovables nuestro pas est en condiciones de iniciar
y autctonas. un proceso de trasformacin revoluciona-
rio de la matriz energtica a nivel nacional.
Nuestra conviccin es llegar al 2050 con
una matriz energtica altamente renovable En la actualidad, la matriz energtica resi-
y de posicionar a Chile como lder en Ener- dencial est fuertemente dominada por el
gas Renovables No Convencionales y en uso de combustibles fsiles y lea. El 78%
particular en Energa Solar, aprovechando de la energa anual con la cual cocinamos
nuestra singularidad en las condiciones de nuestros alimentos, calentamos el agua y
radiacin solar. Para esto, continuaremos calefaccionamos nuestros hogares, provie-
y potenciaremos las iniciativas ya en mar- ne de fuentes altamente contaminantes y
cha dndole sustentabilidad al desarrollo costosas. Slo un 22% es gracias a la electri-
de esta nueva y pujante industria. Con esto cidad. Sin embargo, el pas dispone hoy de
contribuiremos tambin a la reduccin de ms de 150 proyectos aprobados de ener-
gas solar, elica e hidrulica de pasada,
para una capacidad de ms de 17,000 MW La intermitencia que implica la incorpora-
de energa elctrica. Concentraremos nues- cin de energas renovables como la elica,
tros esfuerzos para utilizar esta energa. solar e hidrulica de pasada y la masifica-
Para ser realistas, debemos reconocer que cin de la generacin distribuida, introdu-
la lea juega un papel central en los hoga- cen un nuevo nivel de complejidad en el ma-
res de la VI Regin hacia el Sur. Por lo tanto, nejo de la red elctrica, lo que implica, por
en la transicin hacia un pas basado en la ejemplo, la necesidad de manejar distintos
electricidad debemos invertir en tecno- sentidos de flujos. Por esto, planificaremos,
logas y procesos de secado d, e lea y su en base a una nueva red de distribucin,
trazabilidad, para asegurar la explotacin distinta a la que existe hoy, que cuente con
racional de nuestros bosques, permitiendo un mayor grado de componentes tecnol-
la eliminacin de prcticas altamente con- gicos y software, es decir, en base a una red
taminantes y en muchos casos ilegales. inteligente.

Finalmente, la sociedad actual est cada La electricidad en base a nuestros abun-


vez ms empoderada y no est dispuesta dantes recursos renovables ser la fuente
avanzar frente a cualquier tipo de desarro- de energa principal para lograr un desa-
llo, exige proyectos que sean sustentables rrollo sustentable. En este contexto, imple-
mentaremos iniciativas para promover, fa-

39
con el medio ambiente y respetuoso con las
personas. Esto requiere un estado ms dia- cilitar e implementar este cambio. A saber:
logante, con herramientas que permitan es- a) El desarrollo de sistemas de almace-
cuchar a la ciudadana y las comunidades. namiento para el respaldo de la gene-
racin intermitente.
PROPUESTAS DE POLTICA
b) El desarrollo de redes y modelos de
ENERGTICA
distribucin de electricidad que per-
Nuestras acciones estarn orientadas a mitan traspasar los menores costos al
crear las condiciones para que cada familia consumidor final.
sea, al mismo tiempo, no solo un consu-
c) La creacin de normas que permitan
midor pasivo y/o potencial pequeo gene-
potenciar los mltiples servicios que
rador de excedentes de energa, sino que
se desarrollarn a partir de los nuevos
un actor con el potencial de administrar
modelos de negocios que se derivan
la energa que consume. A partir de nues-
de este cambio tecnolgico.
tro Gobierno el consumidor pasar a ser
el centro del cambio y desarrollo de la ma- d) La identificacin, evaluacin, planifi-
triz energtica y del sistema elctrico del cacin e implementacin de medidas
pas. Al estar las fuentes de generacin ms para enfrentar el cambio tecnolgico
prximas al consumidor final, se rompe el en reas como control de frecuencia
modelo centralizado actual y el flujo unidi- y voltaje.
reccional de la energa elctrica. e) La implementacin de nuevos mode-
los de planificacin, prediccin y an-
lisis operacional.
f) El fomento de la eficiencia energe- 10. MINERA
tica en la construccion de edificios,
viviendas, infraestructura publica y OBJETIVOS GENERALES DE LA
procesos productivos. Fomentar la POLTICA MINERA
generacin distribuida para mitigar
perdidas propias de la transmision y Es una poltica de Estado, con una mirada
distribucion en sectores rurales. de largo plazo, que persigue maximizar el
valor proveniente de la explotacin de los
g) Perfeccionar el mecanismo de Net recursos mineros del pas, mediante un s-
Metering, para que los consumidores lido y estable marco institucional para el
puedan generar energia en sus domi- desarrollo de la actividad y adecuadas se-
cilios. ales regulatorias para el comportamiento
h) Incentivar el uso de vehiculos publi- de los agentes econmicos del sector, que
cos electricos. busca mantener a futuro su aporte relevan-
te al desarrollo econmico-social del pas y,
i) Consolidar la explotacin de gas no
por ende, al bienestar de todas y todos los
convencional liderado por la Enap.
chilenos.
En los prximos aos nuestras acciones es-
tarn orientadas tambin a: OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA
40 i. Generar un plan de avance hacia
una matriz de generacin elctrica
POLTICA MINERA
1. Chile un pas atractivo para la Inver-
en base a recursos propios y reno- sin en Minera: Volver a un sitial de
vables. privilegio de Chile entre los pases ms
ii. Masificacin de la generacin dis- atractivos y competitivos para la in-
tribuida y el reemplazo progresivo versin en Minera, propiciando que la
de los combustibles contaminan- prxima generacin de grandes proyec-
tes, con metas claras y medibles. tos mineros se desarrollen en nuestro
pas, con el debido respeto a la naturale-
iii. Transformacin del transporte ur- za y el medio ambiente.
bano pblico a elctrico, como al-
ternativa ms limpia y econmica 2. Mayor Agregacin de Valor a las Ex-
en comparacin con vehculos de portaciones de Cobre y otros mine-
combustin convencionales. rales: Establecer un plan de fundicio-
nes que apunte a producir mayor cobre
Nuestro potencial energtico tambin nos metlico y avanzar hacia la fabricacin
permite proponernos metas de integracin de productos manufacturados, con la
regional. Para esto, promoveremos la ge- consiguiente agregacin interna de va-
neracin de acuerdos con nuestros pases lor de sus exportaciones y diversificacin
vecinos en materia de infraestructura y de- productiva a partir de nuestras ventajas
sarrollo tecnolgico en las reas de genera- comparativas.
cin, almacenamiento, transporte y comer-
cializacin de energa.
3. Codelco: un activo agente de la Pol- actuales estn en vigencia hasta el ao
tica Minera del pas. La Corporacin es 2029. Aprovecharemos este espacio de
un buen negocio para el pas, y es nece- tiempo para disear un sistema imposi-
sario preservar dicha condicin materia- tivo que reconozca el valor de las rentas
lizando su potencial de crecimiento. que generan los recursos naturales y que
4. Fortalecimiento y sustentabilidad de naturalmente permita que el Estado se
la Pequea y Mediana Minera: siendo beneficie de ellas en mayor proporcin.
sostn de algunas economas regionales 7. Explotacin Racional de la minera
del norte del pas, es necesario asegurar no-metlica y agregacin de Valor del
su competitividad y sustentabilidad fo- Litio: Es necesario garantizar el estricto
mentando e impulsando su desarrollo cumplimiento de los contratos del Esta-
a travs de Enami, mediante apoyo tc- do para la explotacin de Litio, Potasio
nico, financiero y de capacitacin, segn y Agua en el Salar de Atacama. Tambin
corresponda. Enami debe perfeccionar debe propiciarse la entrada de nuevas
su gobierno corporativo y modernizar empresas que participen en las diferen-
su infraestructura productiva, para ges- tes reas de explotacin y produccin
tionar los recursos que administra con de estos minerales no-metlicos y del
eficiencia operacional y con la debida Litio. Adems, se deber propender a la

41 rentabilizacin de sus activos.


5. Defensa del mercado y promocin de
agregacin de valor de los productos de
litio y nitratos en general, incorporando
nuevos usos del Cobre: utilizando los tecnologa e incentivando la creacin de
mecanismos de apoyo sealados en rela- una industria de produccin y servicios.
cin a Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Queremos explorar la posibilidad de que
es indispensable formular una estrategia una empresa pblica tambin pueda
a nivel pas que consolide y sistematice participar en la explotacin de la minera
los esfuerzos actuales para enfrentar la no-metlica y del Litio.
sustitucin del cobre en ciertos usos y 8. Chile, Plataforma de la Minera Lati-
promoverlos, tanto en reas como salud noamericana: posicionar a Chile como
o en productos de alta eficiencia elctri- pas base para la minera en Latinoa-
ca y de energas renovables. mrica, promoviendo la formacin de
6. Respetaremos el actual marco tribu- clusters de proveedores de servicios y
tario estable y los adecuados incen- tecnologa; potenciando la creacin de
tivos y regulaciones: la estabilidad y centros formativos y de especializacin
certidumbre de la poltica tributaria es de excelencia, con nfasis en la innova-
uno de los elementos esenciales para la cin.
atraccin de inversiones en el sector. El 9. Desarrollar e implementar una po-
marco impositivo debe generar las con- ltica de innovacin en minera para
diciones para propiciar y estimular la potenciar la creacin de valor del
mayor creacin de valor econmico de la sector. La innovacin es una palanca
Minera en beneficio del pas. Las reglas para dar saltos cunticos en la competi-
tividad del sector y se considera determi- de una activa coordinacin con programas
nante para que Chile, con larga tradicin de formacin especficos que deberan for-
minera, pueda constituirse en productor mar parte de la dimensin de calidad den-
y exportador de conocimiento, bienes y tro de la reforma a la educacin iniciada en
servicios para la minera a nivel mundial. el actual gobierno. Adems, en el sector se
presentan fallas en los mercados de granos
que pueden ser abordados con mayor deci-
11. AGRICULTURA sin de regulacin por parte del Estado.

OBJETIVO DE LA POLTICA DIAGNSTICO


AGRCOLA El sector ha logrado una muy buena tasa de
El objetivo central de la poltica agraria en crecimiento productivo en un contexto de
Chile debe ser materializar el sueo de con- bajo crecimiento econmico nacional. Al
vertirnos en Potencia Agro Alimentaria respecto, se destaca que los sectores expor-
aprovechando nuestras condiciones clim- tadores han mantenido una dinmica que
ticas y fitosanitarias, as como la creciente se ha favorecido por un tipo de cambio real
demanda mundial de productos de climas alto; se ha avanzado en obras de riego y se
mediterrneos. mantienen altos estndares en materia de

42 La agricultura debe combinar su capacidad


de diversificar la oferta exportable y abaste-
sanidad agropecuaria.

A. Un diagnstico mixto en el sector


cer competitivamente el mercado interno
con el impulso de una nueva estrategia de Ha habido un descenso significativo de la
desarrollo que logre integrar a toda la po- pobreza rural; se ha avanzado en infraes-
blacin rural. Al sector pblico le cabe un tructura vial y comunicaciones; ha mejo-
rol en materia de riego e infraestructura, y rado la cobertura de los servicios bsicos
en general de aportes de bienes pblicos, (electrificacin, agua potable, saneamien-
en tanto, al sector privado, particularmen- to), hay mayor oferta de transporte pblico,
te a la gran empresa, cabe pedirle que for- se ha masificado el acceso a la televisin y a
me parte del desafo de ofrecer empleos de los medios de comunicacin digital.
calidad asociados a formas que estimulen Sin embargo, persiste una fuerte des-
la incorporacin de una juventud rural que igualdad entre poblaciones y territorios
cada vez tiene menos oportunidades para especficos con marcadas diferencias de
realizar su vida en el campo. oportunidades de dearrollo econmico
La agricultura es un sector sobre el cual es y a los bienes pblicos.
posible incrementar la incorporacin de Se evidencia una creciente dependen-
tecnologas ms modernas y precisas con cia de los hogares rurales pobres de las
amplio espacio para la innovacin en sus transferencias del Estado.
procesos productivos. Es fundamental vin-
cular la produccin con los avances del co-
nocimiento y, en esta dinmica, se requiere
B. No se avanza suficientemente en la D. Grandes desastres como incendios
integracin de la poblacin rural al y sequas implican prdidas del
desarrollo del pas: patrimonio sectorial:
El crecimiento econmico basado en Insuficiencia de recursos para medidas
enclaves productivos: forestal, pecuario de prevencin, para enfrentar crisis y
e industria salmonera hace que se man- medidas de mitigacin (manejo del ciclo
tenga la exclusin de vastos sectores ru- de desastre y gestin del riesgo).
rales. Inadecuada estructura institucional para
Aumenta la brecha entre la produccin enfrentar catstrofes y/o emergencias
empresarial y las pymes rurales. agrcolas.
Existe una marcada desigualdad en ma- Ausencia de programas de inversin p-
teria de innovacin y aplicacin de tec- blica vinculados a procesos productivos.
nologas en los campos chilenos.
E. Obsolescencia institucional: la
Relaciones laborales desfavorables para estructura de las organizaciones
los trabajadores. estatales responde a los
requerimientos de la dcada del
Inadecuacin de la reforma educacional, sesenta del siglo pasado:
en materia de contenidos, con los reque-
43 rimientos de la agricultura del siglo XXI.
Es necesario abandonar la poltica de
No hay una entidad que formule una vi-
sin de desarrollo integrador en lo rural.,
a la vez que hay una multiplicidad de ins-
subsidios reorientando los recursos a la tituciones con funciones superpuestas.
integracin social y productiva de la po-
Buena parte de las decisiones de poltica
blacin rural.
son adoptadas por la DIPRES sin consi-
C. Dificultades en la comercializacin de derar una adecuada evaluacin de prio-
los productos bsicos como el trigo o ridades estratgicas del sector.
el maz:
Se mantienen subsidios innecesarios
Mercados imperfectos en gran parte de para grandes propietarios y para expor-
los productos agropecuarios que reper- tadores que deben ser reorientados a la
cute negativamente en el ingreso de los integracin social y productiva de la po-
productores. blacin rural de menores ingresos.
Escasa participacin del Estado como En el caso de CONAF y el Servicio Nacio-
regulador en los mercados para promo- nal Forestal es imprescindible establecer
ver la competencia en el mbito agrope- una coordinacin estratgica con el sis-
cuario. tema de administracin de reas prote-
gidas.
PROPUESTAS Y GRANDES Estudiar las normativas sobre planifica-
DESAFOS PARA LA PRXIMA cin territorial y uso de suelos con el fin
ADMINISTRACIN de evitar la especulacin sobre el cam-
Una estrategia de desarrollo integrador bio de uso de suelo que traen consigo un
que incorpore a todos los sectores: im- deterioro medio ambiental, social, eco-
plica una alianza social sobre bases dis- nmico y productivo para la agricultura.
tintas a las de un Estado subsidiario.
UN NUEVO TRATO PARA INTEGRAR A LA
Mantener la dinmica de crecimiento POBLACIN INDGENA
productivo, lo que implica proveer con- A pesar que ha disminuido la pobreza,
diciones que incidan en el aumento de persisten situaciones de desigualdad
inversiones en el sector y disponer de es- que muestran una realidad de exclusin
trategias de desarrollo territorial que in- objetiva de las familias indgenas en las
tegren a los distintos agentes del sector dinmicas del desarrollo.
productivo y del sector pblico.
Desde el mundo indgena existe percep-
Dar claras seales respecto a la moder- cin de falta de participacin, falta de
nizacin de las reglas del juego tanto de consideracin con su cultura y abusos
inversin, innovacin y mercado de bie- de parte del Estado y de las empresas;

44 nes y servicios.
Persistir en una efectiva reforma laboral
parte de la brecha de desigualdad se
explica por factores relacionados con la
que dote de mayores capacidades de discriminacin, carencia de redes y esca-
negociacin a los asalariados del cam- sez de mecanismos institucionales para
po. relevar sus necesidades y hacer valer sus
derechos.
Democratizar el acceso a los recursos
hdricos y modificar el cdigo de aguas Es necesario que el Estado asuma un pa-
para hacer valer su condicin de bien de pel activo para promover las oportuni-
uso pblico. dades de desarrollo e integracin social
de la poblacin indgena.
Promover distintas formas de organi-
zacin social con el propsito de lograr
una mejor insercin productiva de la 12. PESCA, ACUICULTURA
agricultura familiar.
Y MAR
Incorporar a la poblacin campesina y
dentro de ella a la poblacin mapuche 1. Recuperacin de pesqueras nacio-
como agentes del desarrollo. nales. Para lograr encaminar esta re-
cuperacin, se requiere un programa
Adecuar las reformas a la educacin, de sostenido y de largo plazo, anclado en
la salud y de la previsin a la realidad ru- Instituciones del Estado y con el compro-
ral. miso explcito de los actores del sector.
Financiamiento para adquirir tierras y La eventual recuperacin debera estar
trabajar en la produccin rural, especial- asociada a la investigacin tecnolgica
mente en el caso de los jvenes.
que permita agregar valor a estas y tam- biental de los procesos que afecten
bin a los productos de la acuicultura de el bienestar animal y de las especies
pequea escala. marinas en su hbitat natural, as
2. Manejo integrado del borde costero. como de las reservas marinas. Se re-
El desarrollo efectivo de la acuicultura y forzar su capacidad de fiscalizacin
de la pesca artesanal de pequea escala in situ y especfica para todo el sector
necesariamente requiere de un manejo dotndolo de medios tecnolgicos y
integrado del borde costero. Para ello se operativos acorde a los requerimien-
requieren polticas claras y de apoyo real tos del Estado, de sus compromisos
a los pescadores artesanales, as como internacionales y de sus ciudadanos.
para el desarrollo y consolidacin de la c) Revisaremos la Ley de Pesca para
acuicultura de pequea escala (ver sec- adecuarlas a estndares interna-
cin sobre medio ambiente). cionales y asegurarnos que se dis-
3. Fortalecimiento de las relaciones in- cuta y apruebe en sus mritos y sin
ternacionales. La pesca y la acuicultu- presiones indebidas del lobby.
ra son temas de agenda bilateral como
multilateral. Mucho de esta relacin tie-
13. HACIA UN ESTADO
45
ne que ver con los tratados donde Chile
es parte, como tambin en los aspectos ECONMICO ACTIVO Y
sanitarios de la industria, y que condicio- EMPRENDEDOR
nan su xito internacional.
Chile requiere un nuevo Estado para una
4. Institucionalidad sectorial acorde a nueva economa. Los mercados son nece-
los desafos: sarios, pero adolecen de miopa estratgica
a) El IFOP debe transformarse en una y ceguera social, incluso cuando estn bien
institucin pblica autnoma, s- regulados. Se requiere dejar atrs la absur-
lida y robusta concentrada en la da idea neoliberal del Estado subsidiario y
investigacin pesquera y acucola. avanzar hacia un Estado ms activo y con
Este Instituto debe ser un organismo iniciativa estratgica para el desarrollo de
dotado de las tecnologas de ltima Chile. El Estado debe jugar un rol activo, en
generacin para la funcin que debe conjunto con los empresarios y los grupos
cumplir, y que asimismo se preocupe ciudadanos, en construir una economa
de los efectos del cambio climtico basada en el conocimiento y la innovacin,
en las pesqueras y en la acuicultura. con sentido de justicia social. Esto requiere
un esfuerzo sistemtico por superar la inefi-
b) Se debe fortalecer el Servicio Na- ciencia, el burocratismo y el excesivo cen-
cional de Pesca y Acuicultura. Debe tralismo.
constituirse en un efectivo organismo
de monitoreo y fiscalizacin, tanto El Estado chileno debe recuperar su ca-
de la acuicultura como de la pesca pacidad de visin estratgica y retomar
extractiva, as como del control am- una capacidad de planificacin estratgi-
ca que supere el perodo de un gobierno,
como lo hacen Australia y Nueva Zelanda. munidad para generar valor compartido y,
Por ello se impulsar un esfuerzo sistemti- en segundo lugar, hacer ms fluido el fun-
co de planes integrales de mediano y largo cionamiento del sector pblico respecto
plazo basados en el dilogo ciudadano y la del proceso de evaluacin y de toma de de-
cooperacin pblico-privada. cisiones.
Se impulsar una fuerte ofensiva por Debemos fortalecerse el rol de los go-
aumentar la coordinacin de las dife- biernos regionales. El proceso de des-
rentes entidades pblicas. Las regiones y centralizacin no se reduce a la eleccin de
los sectores de la economa requieren de la las autoridades regionales. Requiere de un
colaboracin y el apoyo de mltiples orga- gobierno regional fuerte, con capacidad de
nismos del sector pblico. Deben superar- planificacin, de desarrollo de proyectos y
se las fallas de coordinacin e impulsar la de ejecucin, con capacidad de dilogo y
coordinacin nacional/regional e inter-ins- articulacin con las fuerzas vivas de la re-
titucional. Deben articularse las diferentes gin. Los gobiernos regionales tambin de-
entidades pblicas encargadas del desa- ben ser probos, transparentes y abiertos a
rrollo productivo de tal forma de evitar du- la comunidad.
plicaciones y superposiciones, asegurando Debemos revalorizar el rol que las em-
ms coordinacin y mayor complementa-

46
presas pblicas pueden jugar en algu-
riedad. Debemos adoptar enfoques de ges- nas reas estratgicas. Ejemplo de ello
tin como el de todo el gobierno (OCDE) son Codelco, Banco Estado, ENAP, Metro,
como base para nuestras acciones estrat- Ferrocarriles del Estado, las empresas por-
gicas. tuarias del Estado. Estas no slo son fuen-
El Estado debe articularse mejor para tes de ingreso para el Fisco, sino tambin
asegurar un proceso fluido de evalua- pueden contribuir al financiamiento para el
cin de proyectos de inversin, en parti- desarrollo, particularmente en materia tec-
cular de los de gran escala. La experiencia nolgica y en el crecimiento. Creemos que
del Ministerio de Energa durante el actual tambin pueden constituirse en agentes es-
gobierno muestra que es posible destrabar tratgicos en reas cruciales como la ciber-
proyectos si se cuenta con equipos tcnica- seguridad e infraestructura digital para el
mente calificados, se trabaja directamente sector pblico. Asimismo, pueden jugar un
con los equipos profesionales de los orga- rol en sectores emergentes como energa
nismos que deben pronunciarse sobre los solar, el desarrollo del litio y otros. La nue-
proyectos de inversin, y se acompaa a los va Constitucin deber dejar atrs la actual
inversionistas para que cumplan con sus ley del Estado Empresario, que ms bien
obligaciones. Acelerar las inversiones es po- lo maniata y le impide incidir en esas reas
sible y la experiencia internacional (Cana- cruciales para una economa del siglo 21.
d, Suiza, etc.) evidencia que es necesario Adicionalmente, debe revisarse la evidente
trabajar en dos frentes simultneamente. asimetra tributaria entre empresas priva-
En primer lugar, establecer un mecanismo das y pblicas, porque en el primer caso la
de consulta previa y de dialogo con la co-
tasa corporativa llegar a 27% y la mxima
global a 40%, mientras que las empresas
pblicas tributan el 67% y, en ocasiones, el
Fisco les extrae todos los excedentes desca-
pitalizndolas.
La digitalizacin del sector pblico es
una nueva herramienta de poltica de
desarrollo productivo. El sector pblico
es un gran consumidor y productor de servi-
cios. Si acelera su desarrollo digital, acelera-
r la digitalizacin de las empresas chilenas
en particular de las PYMES-, ya que todas
tienen una relacin con el Estado.
En resumen, Chile tiene grandes oportuni-
dades para avanzar hacia un futuro de de-
sarrollo econmico y social que sea mucho
ms equitativo, ambiental y socialmente

47
sustentable. Sabemos cmo se hace. No
seremos el primer pas en lograr un desa-
rrollo ms justo. Podemos aprender de la
experiencia de los que ya lo han alcanzado.
El desafo consiste en abandonar los mitos
que nos han inculcado a lo largo de dca-
das que el mercado por s solo resuelve
los problemas de un pas. Eso no ha ocu-
rrido en ninguno de los pases que hoy son
desarrollados. Aprendamos y adaptemos la
experiencia de esos pases para nuestro be-
neficio y de nuestras futuras generaciones.
Ante ellas, tenemos la obligacin tica de
entregarles un pas mejor que el que recibi-
mos, en el que puedan vivir en paz y pros-
peridad.
CAPTULO III
DERECHOS
SOCIALES
PARA UNA
PROTECCIN
SOCIAL
Amplios sectores de la sociedad han esta- Para que haya derechos sociales efectivos,
do interpelando al sistema poltico incan- no basta un conjunto de leyes y polticas p-
sablemente con demandas por una pro- blicas, que pueden variar segn el gobierno
teccin social efectiva que cubra a todas de turno. Los derechos sociales deben ser
las chilenas y chilenos de los riesgos que incluidos como tales en la Nueva Constitu-
enfrentan desde la infancia hasta la vejez: cin, porque la actualmente vigente es la li-
por una atencin y educacin gratuita de mitacin ms severa para que esta igualdad
calidad para preescolares, nios, nias y de derechos sea realmente efectiva. Ante
adolescentes; por el acceso a pensiones fenmenos de incertidumbre, riesgos, inse-
dignas que retribuyan una larga vida de guridades e indefensiones, el pas debe ge-
trabajo remunerado y de trabajo domsti- nerar certezas, seguridades y protecciones
co no remunerado; por una salud oportuna consagradas constitucionalmente como
de calidad para la inmensa mayora que se parte de un nuevo pacto social y poltico.
atiende en el sector pblico; por el fin de las Al ser incorporados en la Nueva Constitu-
discriminaciones y una agenda de igualdad cin, se establecer un mnimo civilizatorio
de derechos para las mujeres; por la protec- propio del siglo XXI que ir desarrollndose
cin efectiva de la infancia y adolescencia progresivamente con los propios avances
que impida ser vulnerados en sus derechos que experimente el pas y segn lo acuerde

49 y abrir oportunidades a los jvenes.


Es un reclamo contra la esencia del neolibe-
la deliberacin democrtica ciudadana en
cada perodo de gobierno.
ralismo que asimila la libertad econmica a El punto de fondo en esta concepcin de la
la desregulacin del mercado y la libertad proteccin social es cmo la sociedad, gra-
de las personas a comprar sus derechos, a dualmente, garantiza pisos de derechos en
lo que se suma la cultura del privilegio y la todas las etapas del ciclo vital. Cada gobier-
discriminacin donde importa el poder, el no debatir con el Congreso Nacional cmo
apellido y la cuna donde se naci. Todo ello se aseguran progresivamente estos dere-
genera profundas desigualdades que segre- chos en cada fase del ciclo de vida.
gan a nuestra sociedad y amenaza nuestra Este apartado incluye: proteccin social y
convivencia. superacin de la pobreza; educacin; sa-
Esta variedad de demandas que moviliza lud; pensiones y seguridad social; niez; j-
activamente a una sociedad que est des- venes; adulto mayor y polticas de vejez; no
pierta, alerta y crecientemente irritada tie- discriminacin, inclusin social y cuidado;
ne un elemento comn que las unifica: es el migrantes y poltica de drogas.
clamor de una ciudadana por ser reconoci-
da efectivamente como titular de derechos.
Se plantea la igualdad de derechos porque
precisamente somos diferentes y porque
tales distinciones no pueden ser ms privi-
legios y beneficios para unos en desmedro
de otros.
1. PROTECCIN SOCIAL una enfermedad catastrfica. Tambin los
impactos que sufren en sus condiciones de
Y SUPERACIN DE LA vida las familias vctimas de desastres na-
POBREZA turales.
Con una lnea de pobreza por ingresos El riesgo ms severo de conculcacin de
mucho ms exigente que la usada en los derechos est presente en la pobreza, pero
gobiernos anteriores, entre 2013 y 2015 la tambin en la desigualdad. La pobreza y las
pobreza disminuy desde 14,4% a 11,7%. desigualdades suponen discriminaciones,
Ms de 400 mil familias salieron de esta situaciones arbitrarias, prcticas culturales
condicin. Sin embargo, medida por prime- y patrones de comportamiento legitimados
ra vez en 2015 la pobreza se mide no slo socialmente que menoscaban la dignidad y
por ingresos sino tambin por factores mul- los derechos de las personas y comunida-
tidimensionales, tales como la educacin, des, y que slo pueden ser contrarrestados
la salud y el trabajo. De esta forma, se evi- con la vigencia de una proteccin social
dencia que 1/5 de la poblacin todava vive fundada en garanta de derechos.
en situacin de pobreza en algunos, si no
Asimismo, el fenmeno de la dependencia
en todos, estos aspectos.
genera riesgos previsibles que afronta el ser

50
Como se sabe, hay importantes diferencias humano en las distintas fases de su vida.
entre regiones, entre zonas urbanas y ru- Es el caso de nias y nios, de los jvenes
rales, as como entre grupos etarios y por que no estudian o no trabajan, de personas
sexo. Sin embargo, es claro que la pobreza enfermas, de trabajadores que pierden sus
en Chile tiene rostro de infancia, de adulto empleos, de quienes viven situaciones de
mayor y de mujer. Por otra parte, los pue- discapacidad y, por cierto, de los adultos
blos indgenas enfrentan mayores condi- mayores que han culminado su vida laboral
ciones de pobreza que el resto de la pobla- activa y no estn en condiciones de generar
cin en nuestro pas. su propio ingreso de manera autnoma. Y
En una sociedad tan desigual como la chile- ello se agrava en el caso de los migrantes.
na, no se sale de una vez y para siempre de Por eso, cuando se habla de Sistema de
la pobreza. En Chile amplios estratos socia- Proteccin Social y Cuidados, lo primero
les que perciben bajos ingresos, enfrentan a tener presente es que debe desplegarse
inestabilidad en los empleos y precariedad para todos a lo largo del ciclo vital.
del trabajo. Existen importantes sectores Nuestro objetivo es institucionalizar e ir
que abandonan la pobreza pero integran construyendo progresivamente un Sistema
nuevos sectores no pobres, los as llamado de Proteccin Social y Cuidado, con garan-
nuevos sectores medios, con insegurida- ta de derechos, que asegure niveles bsi-
des econmicas, o vulnerables. En esos ho- cos de bienestar econmico y social a todos
gares, circunstancias imprevistas pueden los miembros de la sociedad, desde el naci-
llevar a la pobreza a sus miembros. Mujeres miento hasta la vejez. Ello implica proteger
solas a cargo de su familia, la prdida del a las personas y comunidades frente a los
empleo del jefe de hogar, un accidente o riesgos propios de cada etapa del ciclo de
vida para que no se vean conculcados de- de informacin se podr mejorar la eficacia
rechos bsicos que deben ser asegurados. y eficiencia del gasto pblico social. Pero
Lo anterior no basta si no va acompaado ese dispositivo instrumental es insuficiente.
con un esfuerzo por terminar con abusos en No hay poltica de proteccin social posible
la prestacin de servicios sociales, especial- sin una efectiva descentralizacin que per-
mente aquellos que afectan a los usuarios mita que, desde las regiones, los munici-
de servicios pblicos o privados de salud, pios sean la puerta de entrada al sistema de
pero tambin aquellos abusos que afectan proteccin social para quienes all habitan.
a consumidores, trabajadores, pequeas Avanzar en el proceso de regionalizacin y
empresas e incluso pequeos accionistas. en una efectiva descentralizacin es condi-
cin necesaria para abordar la superacin
La proteccin social es parte consustancial de la pobreza y desigualdades.
de una poltica de desarrollo sostenible e
inclusiva que debe generar empleos de- Sobre la base de lo ya avanzado, profundi-
centes y bien remunerados, elevar la parti- zaremos y actualizaremos nuestras polti-
cipacin laboral de las mujeres, reducir las cas sociales, buscando compatibilizar po-
brechas salariales entre hombres y mujeres, lticas universales con polticas selectivas
as como elevar la seguridad de los trabaja- segn las realidades sociales, territoriales y
locales. Ello tambin incluye perfeccionar el

51
dores. Todo lo cual requiere, adems, un es-
fuerzo en avanzar hacia un sistema de for- diseo y ejecucin de polticas para situa-
macin permanente o continuo de recursos ciones de catstrofes y desastres naturales,
humanos de calidad mundial. as como estudiar estabilizadores sociales
automticos. En este contexto, se realizar
Las familias y comunidades viven en deter- un estudio econmico-social sobre la mul-
minados entornos que tambin afectan sus tiplicidad de subsidios monetarios que se
condiciones de vida. Por eso, se articular han ido superponiendo en el tiempo, con
la poltica de inversiones con una poltica criterios y requisitos muy diversos, incom-
territorial adecuada, tanto en zonas rurales prensibles para la ciudadana, para avanzar
como en ciudades. Las grandes inversiones hacia la creacin de una transferencia ni-
y la construccin de la infraestructura, fuera ca, el Ingreso Ciudadano o Ingreso Bsico
de cumplir con las regulaciones ambienta- Solidario que se otorgue sin condicionali-
les pertinentes, deben compartir los bene- dades a todos quienes estn por debajo de
ficios con las comunidades en las cuales se un umbral de seguridad econmica, ya sea
insertan. por ausencia permanente o transitoria de
En base a los mejores instrumentos que ingresos o como complemento de bajos y
Chile dispone para conocer su realidad so- precarios ingresos.
cial tal como la medicin multidimensio-
nal de la pobreza (que deber ir avanzando
hacia una medicin multidimensional del
bienestar) y el nuevo Registro Social de Ho-
gares para asignar beneficios y que deber
ser perfeccionado y utilizando tecnologas
2. PROFUNDIZAR EL fin al lucro, la seleccin arbitraria y el copa-
go a las familias, todas ellas componentes
AVANCE HACIA UNA centrales de la educacin de mercado has-
EDUCACIN GRATUITA Y ta ahora imperante.
DE CALIDAD Se inici el proceso de desmunicipalizacin
Desde hace una dcada, se puso de mani- de la educacin, lo cual fortalecer la edu-
fiesto una profunda crisis en la educacin cacin pblica. Gracias a la ley de inclusin,
chilena derivado de un modelo que debilit ms de 290 mil escolares hoy estudian gratis
el sistema de educacin pblica y expandi en escuelas y liceos y estos llegarn a cerca
la educacin particular subvencionada y de 420 mil al final del gobierno. Tambin se
basada en el lucro, generando un proceso dieron enormes pasos para mejorar la cali-
de segregacin escolar y social de graves dad y prestigio de la profesin docente, lo
consecuencias para Chile. El estancamiento que incluy el mejoramiento de la remune-
de las universidades estatales, fue acompa- racin de 100 mil profesores del sector p-
ado por la expansin de la oferta privada blico con previa evaluacin de desempeo
y un alza de los aranceles que convirti a la (incluyendo las educadoras de prvulos).
educacin superior chilena en la ms cara Del mismo modo, se iniciaron los cambios
del mundo segn el ingreso per cpita del en la educacin superior, donde ya se logra-

52 pas. El sistema educativo que fue emer-


giendo no slo segreg cada vez ms, sino
ron enormes avances. En efecto, al 2017 ya
hay gratuidad para 257 mil jvenes y para el
que no logr aumentar la calidad de la edu- 2018 se llegar a ms de 300 mil. Asimismo,
cacin. ya se dictaron los decretos de creacin de
15 Centros de Formacin Tcnica estatales
Por ello el Gobierno de Michelle Bachelet
dependientes de universidades. Adems,
impuls una profunda reforma educacio-
cabe destacar la gigantesca transformacin
nal, procurando asegurar su financiamien-
integral de la educacin parvularia, lo que
to mediante una reforma tributaria. Nuestra
permitir la ampliacin progresiva de la co-
propuesta es profundizar y perfeccionar las
bertura, asegurando un proceso de mejora-
reformas impulsadas, al tiempo que avan-
miento continuo de la calidad.
zar hacia una educacin de calidad y siste-
mas de gestin ms efectivos y eficientes. La suma de estos proyectos est transfor-
mando la faz de la educacin chilena en
Nosotros reconocemos un notable avan-
todos sus niveles, avanzando as en la di-
ce. Los 25 proyectos de ley tramitados y los
reccin de constituir la educacin en un
cinco restantes en trmite legislativo para
genuino derecho, constituyndose de esta
el ao 2017, podran considerarse como
manera en un hito histrico de nuestra re-
un conjunto de piezas que dan sentido a
pblica, tal como lo fueron antes la Ley de
la Reforma Educacional impulsada por el
Instruccin Primaria de la dcada del 20, el
Gobierno de la Nueva Mayora. El nmero
impulso a la Educacin Pblica en la dca-
da cuenta de su relevancia y envergadura,
da de los aos 30 (durante el Gobierno del
pues con ella iniciamos el camino de poner
ex Presidente don Pedro Aguirre Cerda) y la Este nuevo Estado debe articular la educa-
ampliacin de la cobertura en los aos se- cin con un proyecto de desarrollo nacio-
senta (durante el Gobierno del ex presiden- nal, comprometido con los valores de la
te don Eduardo Frei Montalva). democracia y la ciudadana, el respeto de
La visin que inspira la poltica educacional la diversidad y los derechos humanos, la
que propone el senador Alejandro Guillier, valorizacin del aprendizaje continuo y la
se basa en que la educacin debe ser gra- capacidad de adaptacin a una realidad
tuita y de calidad para todos. Ello es fun- siempre cambiante.
damental para construir una sociedad ms Aun cuando se han dado pasos importan-
justa, democrtica, participativa y solidaria. tes en la consecucin de un sistema edu-
En este contexto, la prioridad del Estado cacional que comienza a garantizar la edu-
es la educacin estatal y privada de carc- cacin como derecho social, estamos an
ter pblico, que debe ser calidad, gratuita, lejos de constituir un sistema educacional
laica, inter y pluricultural, incluyendo a las de calidad mundial, que significa la trans-
personas que tienen necesidades educati- formacin de la dinmica de aprendizaje
vas especiales, sin distincin de clases so- entre profesores y alumnos en la sala de
ciales, credos u orientaciones sexuales y en clases. Los prximos pasos sern conso-
general todo tipo de discriminacin arbitra- lidar los avances que se han logrado en el

53 ria. De la universalidad de este derecho, se


desprende su gratuidad a la que, por cierto,
actual, perfeccionar en lo que sea necesario
y avanzar hacia un nuevo sistema educacio-
se acceder gradualmente. nal de alta calidad, sostenible, basado prin-
El cumplimiento de estos objetivos impli- cipalmente en lo pblico y con un financia-
ca la reconstruccin de las capacidades y miento robusto.
responsabilidades docentes del Estado. El El nuevo programa ser de continui-
propsito es superar el actual Estado sub- dad, consolidacin, profundizacin y
sidiario en el mbito educacional por un perfeccionamiento de la Reforma Edu-
Estado que asuma su responsabilidad en cacional. De continuidad, porque el actual
el desarrollo de una educacin pblica, in- proceso debe tener un cierre, como el caso
clusiva y de excelencia. Ello es indispensa- de la Nueva Educacin Pblica, ms cono-
ble para superar una educacin de desigual cido como desmunicipalizacin. De conso-
calidad y que segrega al estudiantado. A di- lidacin, pues ser obra del nuevo gobierno
ferencia del antiguo modelo de Estado Do- afianzar las polticas estructurales que se
cente, el nuevo Estado con un rol activo en han ido construyendo. De profundizacin y
el desarrollo de la educacin pblica debe perfeccionamiento, porque es evidente que
ser descentralizado, no homogeneizador y existe la necesidad de abordar aspectos
que permita el desarrollo y expresin de la que requieren ms atencin, mejores pro-
diversidad de proyectos educativos. Debe cedimientos, afianzar mtodos, etc.
ser capaz de asegurar condiciones de exce-
lencia y de inclusin comunes al sistema.
QU PROPONEMOS? demanda basado en la subvencin por
asistencia media a un modelo que con-
Aumentar la cobertura y calidad de la
sidere la multiplicidad de factores que
educacin inicial, creando un sistema
condicionan el quehacer de la escuela.
unificado de provisin pblica de edu-
En trminos de la educacin superior,
cacin parvularia, que hoy poseen tanto
se debe avanzar hacia el financiamiento
JUNJI como Integra, as como la cober-
basal a las instituciones pblicas, consi-
tura del sistema Va Transferencia de
derando diversos factores que permitan
Fondos que ser traspasado a los nue-
un financiamiento acorde a la realidad
vos servicios locales de educacin, cen-
de cada institucin. A su vez, se debe ge-
trado en establecer un sistema pblico,
nerar un plan de fortalecimiento de las
slido y de calidad.
instituciones pblicas, tanto a nivel es-
Proseguir con la poltica de gratuidad en colar como superior.
educacin superior, continuando con la
Reforzar la aplicacin de los proyectos
transicin gradual para alcanzar el 100%
de formacin ciudadana definidos como
de cobertura.
obligatorios bajo el actual gobierno,
Ampliar el sistema de acceso que arti- devolvindole a la escuela chilena una
cule de manera integral tanto el sector orientacin democrtica, participativa y

54 escolar como el superior. El objetivo es


cambiar la fisonoma de la elite que se
forma en la educacin superior hacien-
ciudadana. Reforzar el rol democrtico
del Consejo Escolar, Centros de Estu-
diantes y Consejo de Profesores.
do posible el ingreso de sectores popu-
Reformar profundamente el aula, co-
lares, resguardando el acompaamiento
menzando por la primera infancia y
necesario para su xito acadmico.
avanzar gradualmente en los distintos
Fortalecimiento de la Educacin Escolar niveles, para resignificar el rol del docen-
Pblica. El desarrollo de una nueva edu- te a travs de la innovacin educativa y
cacin pblica busca construir un nuevo mejora de las condiciones de enseanza,
sub sistema en el pas, y elevar la calidad junto con fortalecer el sistema de apoyo
del mismo, para constituirlo en referente y acompaamiento a los docentes en
pedaggico. Se trata de construir un sis- base a sus necesidades recientemente
tema pblico que haga efectivo el dere- aprobado por la Ley de Carrera Docente.
cho a una educacin de calidad para to-
Fortalecer la educacin tcnico pro-
das y todos, en cualquier lugar del pas,
fesional de media, dotndola de ma-
de carcter inclusivo, que exprese los
yor infraestructura y recursos, y de una
valores de tolerancia y pluralismo y que
mayor articulacin con los sistemas de
sea pertinente a los contextos sociocul-
educacin tcnica superior. Fortalecer
turales locales.
un currculo integral y habilitante para
Modificar el sistema de financiamien- la postulacin de estos estudiantes a la
to de la educacin. En cuanto a la edu- educacin superior tcnica y universita-
cacin escolar, pasar del subsidio a la ria. Fortalecer la educacin tcnica supe-
rior y no universitaria de carcter pbli- sistema de salud y su planificacin deben
co. Los actuales Centros de Formacin responder una gestin intersectorial que
Tcnica estatales deben transformarse comprometa a todos los ministerios involu-
en instituciones de excelencia, tanto en crados en el desarrollo del individuo y sus
calidad como pertinencia, y con gratui- actividades en la sociedad.
dad universal para contribuir al logro de La elevada desigualdad socio-econmica
mayores niveles de igualdad. Lo anterior, en Chile se traduce en asimetras que se
por cierto, vinculado al mundo producti- reflejan en el acceso al sistema de salud, el
vo y la educacin media tcnica. cual se encuentra tensionado por el progre-
Fin al Crdito con Aval del Estado. Se sivo envejecimiento poblacional y el cons-
pondr fin al instrumento que ha sido el tante aumento de enfermedades crnicas
principal motor de crecimiento inorg- no transmisibles.
nico del sistema de educacin superior, El gobierno de la Presidenta Michelle Ba-
pues ha financiado un flujo constante de chelet ha impulsado un fuerte aumento de
estudiantes a instituciones orientadas al la inversin en infraestructura pblica de
mercado y de baja calidad. Sacaremos a salud as como un importante en el gasto
la banca de este mecanismo y buscare- pblico de salud. Ello permiti avanzar en
mos frmulas solidarias de apoyo a los

55
los profundos cambios que requiere la sa-
endeudados ms crticos, a travs de lud chilena.
fondos especiales. La elevada magnitud
de los fondos aqu involucrados obliga a Sin embargo, an queda mucho para so-
ser particularmente cuidadosos pues di- lucionar los problemas estructurales del
cha suma permitira financiar ms de 8 sistema de salud. En particular, resulta alta-
veces la gratuidad total. mente preocupante la falta de profesiona-
les para el Modelo de Salud Familiar, la in-
suficiente capacidad de resolver problemas
3. PRIORIZAR LA en la Atencin Primaria de Salud (debemos
ATENCIN PRIMARIA DE aumentar de menos de 80% a ms de 90%,
generando entonces menos listas de espera
SALUD de especialistas), la escasez de horas de es-
Chile enfrenta el desafo de dar el salto des- pecialistas en el nivel secundario, las listas
de una sociedad altamente desigual en el de espera en hospitales, el endeudamiento
acceso y calidad de la salud, hacia un mo- de los establecimientos y el mejoramiento
delo que la reconozca como un derecho de las condiciones laborales de los funcio-
humano fundamental, que debe ser pro- narios/as, as como los dficits de gestin
movido, garantizado y resguardado por el de salud.
Estado. Junto con el reconocimiento constitucional
La salud es un derecho en todas sus etapas: del derecho a la salud, nos proponemos
Prevencin Primaria, Fomento, Curacin, profundizar las reformas necesarias para
Rehabilitacin y Prevencin Secundaria. El superar estos problemas, intensificando el
uso de las tecnologas digitales y la teleme- Mantener el esfuerzo del histrico
dicina y abordando los desafos de gestin plan de inversiones de hospitales ini-
y mejor uso de los recursos. En este contex- ciado durante el gobierno de la Presi-
to nos proponemos: denta Michelle Bachelet y comprome-
Avanzar hacia la Atencin Primaria ter mayor eficiencia en el diseo de las
Universal. En los prximos cuatro aos, bases y licitaciones.
pondremos en marcha un sistema de Abordar los serios problemas de sa-
atencin primaria y la salud preventiva lud mental en Chile. Casi un cuarto de
de salud para todas y todos los chilenos, la poblacin mayores de 15 aos pre-
en todo el territorio nacional. Ello implica senta (AVISA) Aos de Vida Limitados por
fortalecer el Modelo de Atencin Integral discapacidades de tipo neuro-psiquitri-
de salud familiar y comunitaria (MAIS). cas. Sin embargo, el sector pblico desti-
Esto es as debido a que el diagnstico na a salud psiquitrica slo el 2,16% de
de la OMS al 2030, plantea que ms del su presupuesto en salud. La promesa del
70% de las enfermedades no infecciosas Plan Nacional de Salud Mental para el
modernas pueden ser resueltas eficien- 2010 era llegar al 5%. Los pases con de-
temente en la atencin ambulatoria y sarrollo, quintuplican el gasto en salud
primaria. mental 10% a 12% (Inglaterra, Suecia,

56 Fortalecer la formacin del personal


de salud, en particular formar ms m-
Nueva Zelanda), mientras que el prome-
dio mundial es de 2.8%. Nuestra poltica
dicos de familia y preparar a los mdicos debe llevarnos a alcanzar mnimamente
generalistas para que se hagan expertos el 5% como meta a corto plazo, e integrar
en ciertas reas de patologas ms pre- las metodologas de abordaje de las pa-
eminentes en sus respectivas regiones o tologas mentales, muchas de las cuales
localidades. Al mismo deben superarse van asociadas a estilos de vida, hbitos
las asimetras entre Santiago y el resto culturales no saludables, as como a un
del pas. La Regin Metropolitana man- modelo laboral y de trabajo estresante.
tiene una densidad de 13,5 mdicos por Ampliar y mejorar la cobertura dental
10.000 habitantes; el resto de las regio- del sistema pblico de salud. Atencin
nes no supera en promedio el 6,5 por dental: aumentar drsticamente el acce-
10.000 habitantes. Superar este desequi- so de las personas a la atencin dental
librio es parte de la necesaria estrategia con cambios en el sistema de atencin
de regionalizacin y de equidad general en consultorios, especialmente de muje-
que se debe abordar. Ello tambin su- res y adulto mayor.
pone alinear los incentivos para la for- Asegurar un financiamiento regional
macin de mdicos especialistas con justo al interior del sistema pblico.
una mirada estratgica de pas y para la Distribucin de recursos descentraliza-
permanencia de estos especialistas en el dos de acuerdo a necesidades sanitarias
sistema pblico de salud. de las poblaciones y territorios (a modo
de ejemplo, per cpita corregido y au- 4. PENSIONES Y
mentado por necesidades sanitarias re-
gionales, pobreza, dispersin).
SEGURIDAD SOCIAL.
POR UN SISTEMA MIXTO,
El sistema asegurador privado re-
quiere de modificaciones que permi-
SOLIDARIO Y TRIPARTITO
tan cumplir con el principio de la se- El sistema de pensiones basado nicamen-
guridad social, donde la salud es un te en las AFP se agot, hoy cuando las pri-
derecho. Por esta razn, el sistema de meras generaciones de este sistema empie-
ISAPREs debe incorporar mayor solidari- zan a pensionarse queda al descubierto el
dad financiera y garantas de acceso sin drama social que significa para Chile el des-
discriminacin, independientemente de mantelamiento de la seguridad social, la
su edad, sexo, preexistencias o capaci- burbuja se revent y ahora debemos cons-
dad de pago. Al mismo tiempo, favorece- tituir un nuevo sistema de pensiones que
remos la competencia y la transparencia contenga en sus cimientos los principios de
del sistema de ISAPREs. la seguridad social y una valoracin profun-
Se gestionar de manera eficiente y da por la dignidad humana.
oportuna las listas de espera, Ges y La presente propuesta para un nuevo sis-

57
otras. En el primer ao del prximo go- tema de pensiones busca establecer una
bierno, implementaremos un Plan de transicin real entre un sistema de seguro
Contingencia especial, para que, en con- privado para de los trabajadores, en el que
junto con los Colegios Profesionales, los el Estado tiene mero un rol subsidiario, a un
tcnicos y trabajadores de la salud, con nuevo sistema, nacido en democracia, que
aporte financieros pertinentes y medi- siga los preceptos de la seguridad social,
das administrativas necesarias, poda- donde el Estado cumpla la funcin de ga-
mos resolver esta deuda social pendien- rantizar el bienestar y la calidad de vida a
te en salud. Tarea en la cual esperamos su poblacin y, donde as, colectivamente,
la colaboracin y solidaridad de todos y la sociedad en su conjunto provea de jubi-
tambin del sector privado de Salud. laciones digna a las personas que cumplan
El Ministerio de Salud deber ser respon- su edad legal de retiro.
sable de la planeacin, anteproyecto y Nuestro programa presenta al pas una
diseo de infraestructura, mejorando ca- propuesta de cambios al modelo previsio-
pacidades y coordinaciones con niveles nal vigente, que se enmarca en un proceso
descentralizados. Al mismo tiempo este mayor de transformaciones profundas a
ministerio debe potenciar sus roles en la estructura de pensiones en Chile y cuyo
materias de regulacin. Al mismo tiem- horizonte es terminar con la primaca en el
po, Superintendencia de Salud debe po- modelo actual de seguridad privada. Esta
tenciar su capacidad de fiscalizacin y propuesta valora y profundiza lo ya iniciado
de control de gestin. el ao 2008, mediante la creacin del Pilar
Solidario no contributivo de cargo a los im-
puestos recaudados por el Estado. Las prin-
cipales recomendaciones son la creacin El sistema debe ser tripartito, pues debe
de un sistema de pensiones mixto, triparti- existir un aporte del Estado, de los trabaja-
to y solidario que incluya la creacin de una dores y de los empleadores a la seguridad
entidad estatal. social, teniendo como norte el convenio
Esta propuesta debe ser capaz de mejorar 102 de la OIT sobre seguridad social.
las pensiones contributivas hoy en especial En este programa se hace nfasis en el
en sectores de la clase media (menor tasa principio de solidaridad, pues es el que
de reemplazo) y las pensiones de las gene- fundamenta la seguridad social, donde es
raciones futuras, debe mantener la sepa- la sociedad toda la que se hace cargo del
racin en el financiamiento de pensiones bienestar de sus adultos mayores.
contributivas del pilar de solidario o estatal El sistema contemplar una entidad de ca-
y debe velar por que los cambios sean sos- rcter pblico autnoma la que tendr las
tenibles en el tiempo, desde su inicio y para facultades de recaudar fondos, administrar
las prximas generaciones. los fondos y gestionar los beneficios.
El sistema debe ser mixto, pues se constitui- Valoramos la reforma al sistema de pensio-
r sobre cuatro pilares de seguridad social, nes que est en debate y que consideramos
el pilar 0 o solidario de apoyo a la pobreza; un importante hito histrico. Sobre esta

58
el pilar I o de Ahorro Colectivo Solidario, que base hacemos las siguientes propuestas:
busca integrar la justicia social con la justi-
cia actuarial, asumiendo el riesgo de longe- PILAR BSICO SOLIDARIO (PILAR
vidad, donde las prestaciones responden a 0)
las cotizaciones y a una redistribucin inter-
Pilar Bsico Solidario no contributivo otor-
generacional e intrageneracional; un pilar II
gado por la Ley N 20.255 de 2008, por el que
de Capitalizacin Individual ya conocido y
toda persona, hombre o mujer, que cumpla
un pilar III de Aporte Previsional Voluntario,
con los requisitos legales para pensionarse
que ya funciona para personas pero que no
tendr acceso a la Pensin Bsica Solidaria
ha logrado desarrollarse colectivamente,
o al Aporte Previsional Solidario, segn sea
para que se pueda seguir aportando a me-
el caso. Inicialmente expandido al 80% de
jorar las pensiones de manera voluntaria.
la poblacin adulta mayor de menores in-
En este contexto, se estudiar dividir la gresos hasta llegar a su universalidad, con
edad de retiro en dos etapas: una Tercera y cargo a rentas generales de la nacin en
una Cuarta edad, donde la primera ir des- funcin de las capacidades fiscales. Esta
de la edad mnima legal de retiro hasta la pensin tendr un piso mnimo para todos
expectativa media de vida. El ahorro previ- los participantes del sistema que cumplan
sional individual financiar la pensin de la con los parmetros de focalizacin y el
Tercera Edad y el Estado asumir el riesgo monto propuesto para ella es el de la actual
de longevidad para cubrir la pensin de la Pensin Bsica Solidaria (hoy de $ 102.897)
Cuarta Edad a travs del Fondo de Reserva y su frmula de reajuste.
de Pensiones y el aporte del Pilar Colectivo
Solidario.
NUEVO SEGURO SOCIAL (PILAR DE nes se van jubilando, el riesgo de longevi-
AHORRO COLECTIVO SOLIDARIO O dad y se cubra la pensin de la Cuarta Edad
PILAR I) para los pensionados longevos que supe-
Pilar contributivo de ahorro colectivo finan- ren la expectativa promedio de vida, y c) co-
ciado por el aporte tripartito de trabajado- rregir la inequidad de gnero financiando
res (10%), empleadores (5%) y el Fisco a un Bono Mujer.
travs del Fondo de Reserva de Pensiones,
incrementado de acuerdo a la Ley de Res-
CAPITALIZACIN INDIVIDUAL
(PILAR II)
ponsabilidad Fiscal, teniendo como norte
el convenio 102 de la OIT sobre igualdad de En cuanto a la capitalizacin individual, ella
cotizacin entre empleadores y trabajado- se mantiene en el Pilar II y las Administra-
res. En la transicin, el Fisco aportar lo que doras de Fondos de Pensiones continuarn
sea necesario para alcanzar gradualmente gestionando dichos fondos, aunque se bus-
un aporte total de 20%, siempre cuidando car introducir ms competencia. Este pilar
el equilibrio de las cuentas fiscales. financia las pensiones de la Tercera Edad
desde la jubilacin hasta la expectativa me-
El aporte obligatorio de los trabajadores cu-
dia de vida.
yos ingresos salariales sean inferiores a un

59
umbral, a definir por ley, cercano a la me- Dentro del marco de este Pilar de capitali-
diana salarial se destinar en su totalidad a zacin individual, se crear un Plan Aho-
este Pilar I. Aquellos contribuyentes cuyos rro Ocupacional voluntario conjunto para
ingresos salariales estn por sobre dicho trabajadores y empresas, en el que ambos
umbral, podrn continuar contribuyendo el estamentos harn contribuciones pacta-
exceso al rgimen de capitalizacin indivi- das por concepto de ahorro previsional
dual. complementario, establecidas en la nego-
ciacin colectiva a que se llegue con sindi-
Los aportes totales se organizarn a base
catos y asociaciones de funcionarios Este
de cuentas individuales nocionales y se in-
esquema contar con incentivos tributarios
crementarn por un factor de rendimiento
diseados de forma tal que eliminen las ac-
establecido por ley, de forma de entregar
tuales distorsiones que premian en exceso
certeza a los afiliados respecto del monto
el ahorro en las rentas ms altas, pero ve-
proyectado de ahorro previsional destina-
lando por que estimulen a que el empre-
do a financiar una pensin de beneficio de-
sariado, en conjunto con sus trabajadores,
finido.
conforme planes de ahorro intraempresa e
El diseo nocional ser tal que asegurar interempresas.
la capacidad de este Pilar para: a) financiar
Las AFP realizarn cada 5 aos estudios ac-
un aporte solidario intrageneracional a las
tuariales al sistema de Capitalizacin Indi-
cuentas individuales nocionales sobre la
vidual, para determinar su suficiencia en el
base, no del salario, sino del nmero de co-
pago de las pensiones de los afiliados y que
tizaciones anuales; b) financiar un aporte
stas no sean inferiores al salario mnimo.
solidario intergeneracional o reparto por el
cual se asuma, a medida que las generacio- Se instruir a la Superintendencia de Pen-
siones la evaluacin de un cambio en la los distintos pilares, la recaudacin de los
frmula de cobro de las comisiones por ad- fondos privados (en caso de existir) al mo-
ministracin de las cuentas obligatorias de mento de jubilar, realizar el clculo de be-
capitalizacin individual administradas por neficios y, finalmente, proceder al pago de
las AFP, con miras a transitar desde el ac- las pensiones.
tual esquema de comisin sobre flujo, que Por otra parte, se constata que en pases
se calcula sobre el ingreso imponible y que avanzados con expectativas de vida simila-
se aplica junto al entero de la cotizacin, a res a Chile, ellas estn fuertemente ancla-
otro basado en el cobro por saldo acumula- das al nivel de ingreso de los pensionados
do de modo de alinear de mejor manera los y la diferencia entre el primer y el quinto
intereses de las AFP con los de los afiliados quintil de ingresos est en torno a 13 aos.
y reducir los problemas de agencia del ac- La Superintendencia de Pensiones, en con-
tual sistema. junto con la Superintendencia de Valores
y Seguros, ser responsable de dirigir los
ENTIDAD PBLICA
estudios que sean necesarios para evaluar
La administracin de los Pilares 0 y I corres- la aplicacin de Tablas de Expectativas de
ponder a una entidad pblica. Todos los Vida y Mortalidad diferenciadas por seg-
trabajadores contribuyentes a los pilares II y mento de ingresos a los fines de buscar una

60 III podrn trasladar a ella sus ahorros previ-


sionales actuales y futuros, si as lo estimen
conveniente.
mayor justicia actuarial en el clculo de las
pensiones.
A este nuevo sistema pblico convergern
Dicha entidad pblica, que se constituir gradualmente todas las cajas de previsin,
en la columna vertebral de un Sistema de incluidas las de las Fuerzas Armadas y de
Seguro Social, incluir un esquema reserva Carabineros, considerando las particulari-
tcnica, similar al de compaas de seguros, dades de sus actividades, para conformar
para resguardar el pago de las obligaciones un nico sistema de seguridad social para
a sus beneficiarios. Este seguro ser admi- todos los chilenos.
nistrado sin fines de lucro y los excedentes
La Superintendencia de Pensiones debe-
que se produjeren, una vez cubiertos los
r verificar la sostenibilidad financiera del
gastos de administracin institucionales,
nuevo Sistema de Seguro Social.
alimentarn el fondo de reserva tcnica.
Esta entidad pblica tendr carcter aut-
nomo y sus facultades sern principalmen- 5. NIEZ
te las de administrar los fondos de ahorro
El Estado Chileno a partir de la suscripcin
colectivo creados (para la Pensin de Cuen-
y posterior ratificacin de la Convencin In-
tas Nocionales, la pensin de Ahorro Soli-
ternacional de los Derechos del Nio, asu-
dario y la Pensin Correctiva de Inequida-
mi el compromiso de efectuar todas las
des de Gnero) y el nuevo pilar de reparto.
acciones necesarias para dar cumplimiento
Podr adems ejecutar la recaudacin de
con las normas legales y obligaciones en
las contribuciones, su distribucin entre
torno a garantizar los derechos y generar
una cultura que favorezca la debida protec- abandonar el paradigma reinante del nio
cin, promocin y ejercicio de los derechos vulnerado y avanzar hacia un paradigma
de la infancia y juventud. de un sistema de derechos para nios y ni-
En Chile, de acuerdo a las proyecciones del as y cumplir con lo que establecido en la
Instituto Nacional de Estadstica (INE), para Convencin Internacional de Derechos del
el ao 2016 la cantidad de nios alcanz un Nio, las recomendaciones del Comit de
total de 4.437.495, lo que representa apro- Derechos del Nio y la propia realidad exis-
ximadamente el 24,4% de la poblacin. tente hoy en el pas. Ese cambio es el desa-
Muchos de ellos se ven expuestos diaria- fo hoy.
mente a situaciones de vulneracin, siendo El Programa de Gobierno de la Presidenta
el Servicio Nacional de Menores la nica Michelle Bachelet, asumi el compromiso
institucin que tiene como misin la pro- de poner los derechos de la niez en el cen-
teccin de sus derechos de los nios, que tro de las polticas pblicas con un enfoque
atiende slo aproximadamente a 3,7 % de de derechos y con una institucionalidad
ellos. Como consecuencia de esta forma de slida que le d sustento. Para ello, el go-
intervencin, el Estado es incapaz de desa- bierno ingres los siguientes proyectos al
rrollar una labor preventiva eficiente y llega Congreso Nacional a travs de una gestin
tarde en la proteccin de los derechos del interministerial entre el Ministerio de Desa-

61 nio. La falta de una verdadera poltica de


proteccin general sobrecarga al sistema
rrollo Social, Secretara General de la Presi-
dencia, Ministerio de Justicia, Ministerio de
de proteccin especializada. Hacienda ms el apoyo del Consejo Nacio-
El Estado, en definitiva, focaliza su actua- nal de la Infancia:
cin slo en la atencin de los nios y nias 1. Ley que Crea el Sistema de Garantas;
que han sido gravemente vulnerados en sus 2. Proyecto que crea la Subsecretara de la
derechos, muchas veces de manera crnica Niez;
y con un enorme impacto en su desarrollo
vital. 3. Creacin del Defensor del Nio;

Esta focalizacin que ejecuta el SENAME 4. Proyecto para la Creacin del Servicio
-cuyo objetivo es contribuir a la promocin, Nacional de Proteccin Especializado;
proteccin y restitucin de derechos de ni- 5. Proyecto para la creacin del Servicio
os, nias y adolescentes vulnerados/as, Nacional de Reinsercin Social Juvenil;
as como a la responsabilizacin y reinser-
En un futuro, estn comprometidos otros
cin social de los adolescentes infractores/
proyectos relacionados con la proteccin
as de ley se hace a travs de programas
administrativa a nivel local, la modificacin
ejecutados directamente o por organismos
a la Ley de Tribunales de Familia y la modi-
colaboradores del servicio, regulado a tra-
ficacin de la Ley N 20.032, que Estable-
vs del Ley de Subvenciones N 20.032.
ce un Sistema de Atencin a la Niez y
El entramado normativo e institucional del Adolescencia a travs de la Red de Cola-
Estado de Chile necesita ser modificado en boradores del SENAME, y su Rgimen de
funcin de la realidad actual con miras a Subvencin.
Proponemos: ticulacin de polticas pblicas en materias
1. Fortalecimiento de la Institucionalidad de juventud que garanticen mayores nive-
asociada a Infancia a partir de la creacin les de inclusin; el diagnostico indica la in-
del sistema de garantas de derechos de suficiencia de la oferta programtica para el
la niez, que ser su pilar fundacional. desarrollo de los jvenes y el fortalecimien-
to de sus organizaciones; la precariedad
2. Normalizacin del funcionamiento de las institucional, presupuestaria y organizacio-
instituciones que hoy tienen la misin y nal y la falta de profesionalizacin. El mo-
rol legal de las acciones de promocin, delo neoliberal impacta con mayor fuerza
prevencin, proteccin y restitucin de a los jvenes ms postergados de nuestro
derechos, como asimismo la reinsercin pas. Solo el 21% de los jvenes indica estar
social de los infractores de ley. Normali- interesado o muy interesado en la poltica,
zar el funcionamiento del Servicio Nacio- al tiempo que el 79% est poco o nada in-
nal de Menores es vital en el momento teresado en ella. En trminos generales, en
actual y pasa por abordar los aspectos los ltimos tres aos, se mantiene alto el
laborales y la evaluacin de la situacin porcentaje de jvenes que no est interesa-
de los nios al interior de los prestadores do en la poltica (8 encuesta nacional de la
pblicos y privados. Tal evaluacin, de- juventud, 2017, p. 14).

62
biera efectuarse en conjunto con otros
actores pblicos. Los resultados de la Octava Encuesta Na-
cional de Juventud, que fueron dados a
3. Creacin de una Escuela de Formacin conocer durante este ao, muestran que un
para Educadores de Trato Directo, que 24% de la poblacin en Chile son jvenes,
permita mejorar las competencias con es decir, entre 15 y 29 aos lo que equivale a
nios y nias de alta criticidad. 4.283.245 personas.
4. Asegurar que las transferencias que el Una de las materias de mayor preocupa-
Estado realice al sector privado sean con cin del mundo juvenil, es el desempleo.
mayores exigencias y requisitos y con un Un 17,1% de jvenes chilenos entre 20 y 24
rgimen de fiscalizacin. aos no tiene trabajo, segn la encuesta de
5. Crear un sistema de proteccin adminis- Ocupacin y Desocupacin del Gran San-
trativa que se complemente con la inter- tiago realizada por el Centro de Micro Datos
vencin de Tribunales para una oportu- de la Facultad de Economa de la Universi-
na accin del Estado. dad de Chile. El mismo estudio revel que
un 11,9% de los jvenes entre 25 y 29 aos
est cesante. Dichas estadsticas son el do-
6. JVENES ble de la cifra de desempleo a nivel nacio-
nal, el cual alcanza un 6,6% de la poblacin
El 16 de febrero de 1991 se crea, durante el en el primer trimestre de este ao.
Gobierno del ex Presidente Patricio Aylwin,
el Instituto Nacional de la Juventud. Pese al A su vez, otra de las grandes problemticas
despliegue realizado por el INJUV, en mlti- que enfrenta nuestro pas, son aquellos j-
ples iniciativas orientadas al desarrollo y ar- venes que no estudian ni trabajan, cono-
cidos como los ninis. Chile es uno de los 1. Fortalecer la institucionalidad juvenil.
pases de la OCDE con mayor cantidad de Actualmente el Instituto Nacional de la
jvenes que ni trabajan ni estudian; el lti- Juventud (INJUV) no est facultado para
mo informe publicado por la Organizacin ejecutar polticas pblicas, lo cual difi-
para la Cooperacin y el Desarrollo Econ- culta su labor. Es por eso que, se debe
mico (2013) demuestra que Chile es la sexta fortalecer su institucionalidad, teniendo
nacin, de un total de 34, con las tasas ms la facultad de ejecucin de las polticas
altas (19%) con jvenes en esta situacin pblicas, los programas, los planes y
entre 15 y 29 aos. Algunas de las razones los proyectos diseados para la juven-
que podran explicar esta realidad son: el tud. Proponemos que el actual Instituto
alto grado de desigualdad econmica, vul- Nacional de la Juventud pase a consoli-
nerabilidad e inequidad de gnero, prin- darse en una Subsecretaria y un Servicio
cipalmente por el embarazo adolescente. Nacional de la Juventud o Consejo Na-
Para el ao 2013, aquellos jvenes que es- cional de la Juventud, dependiente del
taban en esta situacin eran 583.000. Ministerio de Desarrollo Social.
El endeudamiento de los jvenes, es eleva- 2. Los jvenes deben ser relevados en las
do. Segn un estudio del Instituto Nacional polticas en educacin, salud, cultura,
de la Juventud (INJUV), en el ao 2014, un deporte y empleo.

63 37% de los jvenes entre 18 y 29 aos tiene


deudas, crditos o prstamos a su nombre,
3. En salud, es importante establecer polti-
cas de prevencin del embarazo adoles-
la mayora por concepto de educacin. cente.
Los jvenes son los que tienen menos opor- 4. En cultura, se debe ampliar la oferta cul-
tunidades laborales, menos redes de apoyo tural a aquellos sectores jvenes que no
para concretar ideas y adems, poseen en tienen acceso a ella. En este sentido, se
muchas casos, una educacin de baja cali- deben ofrecer actividades culturales gra-
dad; por tanto, las polticas pblicas deben tuitas que permitan su acceso.
esforzarse ms por atender las demandas
de este segmento de la sociedad chilena en 5. En el mbito laboral, se deben crear pro-
educacin y salud, que son sus demandas gramas de capacitacin especialmente
prioritarias. dirigidos a jvenes. Tambin crearemos
programas especiales para potenciar el
La candidatura del senador Alejandro Gui- empleo en los grupos juveniles ms des-
llier es decidida partidaria de relevar el rol ventajados de nuestra sociedad.
de los jvenes como personas adultas en la
sociedad y por ello, proponemos lo siguien- 6. A su vez, establecer nuevos programas
te: especficos para aquellos jvenes vulne-
rables que no trabajan ni estudian, gene-
rando las condiciones para que puedan
incorporarse al mercado laboral o al sis-
tema educacional.
7. Continuaremos con el programa de vo- El programa Ms Adultos Mayores Autova-
luntariado que actualmente lleva a cabo lentes, que fomenta el autocuidado y la es-
el INJUV y otorgaremos las herramientas timulacin a travs de diversos talleres que
necesarias para su buen funcionamien- contemplan salud, deporte, cultura, edu-
to. Este voluntariado ha sido fundamen- cacin y otros, es una iniciativa que a la fe-
tal para enfrentar las grandes catstrofes cha se ha implementado en 165 comunas,
que han atravesado a nuestro pas. atendiendo a ms de 260 mil adultos ma-
8. Fondos concursables. Se debe continuar yores. Para el ao 2018, Chile contar con 5
con la lnea de fondos concursables para establecimientos de larga estada. Ello da
proyectos que vayan dirigidos a jvenes. cuenta del desafo de la sociedad actual de
A su vez, se dispondrn de las herramien- proporcionar dignidad, apoyo e inclusin.
tas necesarias para que los jvenes de Estos esfuerzos son importantes de conti-
los sectores populares puedan postular. nuar impulsando y profundizando, confor-
me a un enfoque de derechos y de acuerdo
9. Innovacin social juvenil. Se deben otor- con una proteccin social en todo el ciclo
gar las herramientas necesarias para vital. Para ello, proponemos los siguientes
impulsar la innovacin social juvenil y al mbitos de trabajo.
emprendimiento innovador.
1. Salud: Haremos hincapi en las enferme-

64 10. Educacin financiera. Estableceremos la


educacin financiera a nivel escolar para
evitar sobre endeudamientos futuros.
dades mentales, en los temas relaciona-
dos a medicamentos, en las enfermeda-
des AUGE, en las enfermedades crnicas
11. Reforma constitucional para reducir a y su atencin integral. Reforzaremos las
16 aos la edad mnima para ejercer el medidas que se han tomado en la aten-
derecho a voto en todas las elecciones: cin primaria, para crear mecanismos
Presidenciales, Parlamentarias, Conse- que permitan una atencin completa,
jos Regionales y Municipales. oportuna y digna para los adultos mayo-
res.
2. Institucionalidad y representacin en el
7. ADULTO MAYOR Y tejido social; Reforzaremos al Servicio
POLTICAS DE VEJEZ Nacional del Adulto Mayor, institucin
que paulatinamente ha incorporado
Chile es un pas que envejece. En la actua-
estrategias de coordinacin entre dife-
lidad los mayores de 60 aos representan
rentes reparticiones pblicas, llegado a
aproximadamente el 11% de la poblacin y
desarrollar dispositivos como Larga Es-
para el ao 2025 este grupo representar un
tada-ELEAM, pero que necesita incorpo-
16%. Las proyecciones de crecimiento de la
rar mejoras en el diseo y aplicacin de
poblacin adulto mayor son una realidad,
las polticas orientadas al adulto mayor.
con importante crecimiento del subgrupo
de mayor edad. 3. Prevencin y manejo de la Discapacidad
y Dependencia; Desarrollaremos una ley
de Proteccin a la Dependencia exclusi-
va para Personas Mayores, que contenga 8. NO DISCRIMINACIN,
programas que vayan en beneficio direc-
to de los adultos mayores y sus necesi-
INCLUSION SOCIAL Y
dades particulares. CUIDADO
4. Programas integrales; Crearemos pro- DISCAPACIDAD
gramas que promuevan la autovalencia
motora y cognitiva, que los ayudar a la Hemos dado un paso inicial en la direccin
autonoma y la participacin social. Este correcta de mayor inclusin con la recien-
tipo de programas sern multidisciplina- te aprobacin de la ley de inclusin laboral
rios, con coordinacin desde salud, tra- que contempla que el 1% de los empleos
bajo y vivienda, entre otros. en empresas con ms de 100 trabajadores,
estar reservado para personas con disca-
5. Seguros para cuarta edad: Creacin de pacidad.
seguros durante la vida laboral que sean
utilizados para solventar los gastos de Implementaremos un Plan Integral para
cuidado en la tercera y cuarta edad. Personas con Discapacidad, que incluya
prestaciones y acceso a mbitos de educa-
6. Continuar con la poltica de construc- cin, trabajo y emprendimiento, as como
cin de centros de atencin diurnos y

65
participacin ciudadana y poltica. Especial
establecimientos de larga estada nfasis pondremos en atender mujeres con
7. Construir el Sistema Integral de Protec- discapacidad con foco en derechos sexua-
cin y Cuidado del Adulto Mayor. En el les y reproductivos.
marco de un sistema que proteja los En el mbito de transporte, es necesario
derechos de los Adultos Mayores, pro- instalar la obligatoriedad de la implemen-
ponemos fortalecer progresivamente un tacin de accesibilidad en los medios de
Plan Integral de Proteccin y Cuidados transporte en todo el pas, bajo la firme con-
del Adulto Mayor que, a la centralidad sideracin de promover la autonoma de la
de sus pensiones, incorpore un conjunto persona con discapacidad.
de iniciativas en el rea de la salud con
prevencin y apoyo sicolgico ante la Proponemos incorporar la accesibilidad en
potencialidad de la dependencia; de ini- todas las licitaciones pblicas del transpor-
ciativas de cuidados domiciliarios e ins- te de pasajeros y la generacin de una po-
titucionalizados con soporte estatal en ltica que permita el pasaje rebajado para
la dependencia moderada y severa; con personas en situacin de discapacidad en
medidas para viviendas y espacios p- el transporte pblico.
blicos adecuados a sus requerimientos; Asimismo, promoveremos la gratuidad en
programas de recreacin y participacin educacin superior para estudiantes con
para fomentar espacios de sociabilidad discapacidad a travs de mecanismos de
y afectividad; as como un conjunto de reserva de plazas.
subsidios especiales en transporte, me-
dicamentos, contribuciones, actividades
culturales y turismo.
No Discriminacin cionalidad y descentralizacin de la Poltica
En materia de no discriminacin, propo- Migratoria: creando un Servicio Nacional de
nemos que se disee una campaa comu- Migraciones. Una institucionalidad ejecu-
nicacional de valoracin a la diversidad e tora de la poltica pblica migratoria, que
inclusin social en funcin de educar a la vela, promueve y facilita la coordinacin de
poblacin, para sensibilizarla y concienti- la poltica nacional migratoria, orientando
zarla respecto de los mitos que originan la la accin de los diversos departamentos,
discriminacin (migrantes vienen a robar; unidades ministeriales en la materia, y eje-
homosexualidad es ser degenerado; un tipo cucin de sta. Esta nueva institucionalidad
con tatuajes es un delincuente). Favorece- abordar temticas sociales transversales,
remos campaas comunicacionales que tales como trabajo, educacin, salud, vi-
estn informando de forma permanente vienda, relacin con gobiernos locales y re-
que la diversidad humana es un valor en s gionales.
misma. Esta poltica podra nfasis en la Regulariza-
cin Migratoria Nacional y creacin de Re-
gistro Nacional de Extranjeros mitigando y
9. MIGRANTES previniendo la irregularidad migratoria, que
genere acciones, en el despacho y aproba-

66
Chile es el nico pas cuya legislacin mi-
cin de una nueva ley de migracin. Este
gratoria supera los 40 aos de vigencia sin
nuevo proceso administrativo y legal permi-
mayores modificaciones. Por esto es suma
tir a los extranjeros regularizar su situacin
urgencia Una Nueva Ley de Migraciones, en
en un periodo determinado, con la publici-
reemplazo de los DFL N 69, de 1953 y D.L.
dad necesaria en todo el territorio nacional
N 1.094, de 1975, dictando un solo cuerpo
con el apoyo de organismos no guberna-
normativo que estipule materias orgnicas,
mentales, instituciones pblicas, munici-
procesales y de fondo que consagre la Nue-
pios, fundaciones y organizaciones migran-
va Poltica Migratoria, basada en enfoque de
tes, con la finalidad de registrarse y obtener
derechos, Inclusin e Interculturalidad; una
la documentacin en una accin inclusiva
ley que fomente la plena inclusin tendien-
de las personas y familias migrantes, y de
te a la regularizacin migratoria, con pleno
esta forma solucionar irregularidades como
respeto al debido proceso, los derechos
el Rut ficticio que se cre para que los nios
humanos y las garantas constitucionales
puedan estudiar.
aplicables a los migrantes, considerando
la necesidad y aporte de las migraciones Es necesario potenciar el desarrollo del
al desarrollo del pas y sobre todo, estable- Consejo de Poltica Migratoria y fortalecer el
ciendo procedimientos racionales y justos, Consejo Tcnico de Poltica Migratoria don-
acorde a tratados internacionales de confluyen entre 60 y 80 servicios pblicos
que trabajan en siete grupos tcnicos. Este
Si bien los ndices muestran que nuestro
trabajo debe expandirse creando centros
pas an no recibe cifras considerables de
de atencin y orientacin integral regiona-
migracin, la realidad actual deja en evi-
les, con el objetivo de tener una atencin
dencia que Chile requiere unanueva Institu-
descentralizada, especialmente en aquellas
regiones cuya migracin sea preponderan- 10. POLTICA DE DROGAS
te. Se propone que estn ubicados en las In-
tendencias regionales, con una asignacin UNA NUEVA POLTICA DE DROGAS
especial en recursos para aquellas regiones
que poseen mayor proporcin de migran- La poltica de drogas en Chile requiere de
tes a nivel nacional, ya que los extranjeros un cambio de paradigma. Se trata de co-
aportan pagando por concepto de visas, re- locar criterios de racionalidad y ciencia al
sidencias definitivas y otros. problema de las drogas, restarle los gra-
dos de misticismo que tiene y que lo han
Para poder responder ante los nuevos de- transformado en un problema grave y serio
safos de la globalizacin, debemos evitar fundamentalmente por efecto de haberlo
la discriminacin y facilitar el acceso a la abordado equivocadamente. El objetivo de
salud, vivienda, trabajo y educacin ya que esta poltica debe ser producir beneficios
estos son los pilares de toda sociedad de- para la comunidad y no perjudicarla.
mocrtica. Es importante poder dar facili-
dades a profesionales de alto nivel tcnico La nocin de consumo de drogas no incor-
y acadmico al momento de poder ejercer pora dentro de nuestro sentido comn, sus-
su profesin en Chile. Para este objetivo, se tancias de cada da que incluso pueden ser
hace necesario revisar el proceso de reva- dainas para el organismo. De esta manera,

67 lidacin de estudios en la Universidad de


Chile, institucin encargada de dicho pro-
se asocian drogas con sustancias ilegales y
negativas. Se genera cierta irracionalidad
con ello despojando de criterios cientficos
ceso y facilitar el proceso de revalidacin
de estudios, ya sean doctorados, magister o e impidiendo la comprensin de ciertos fe-
pregrados, potenciando el rol del Ministerio nmenos de carcter sanitario, social y por
de Educacin en este proceso. cierto, de seguridad.

Evaluaremos la creacin de una visa de El empleo de drogas es de larga data en la


expectativa laboral, con duracin de 6 me- historia humana, en cambio el fenmeno
ses, asegurando regularizacin migratoria y de su abuso y adiccin es ms reciente y el
mayor informacin disponible para la au- fenmeno del crimen organizado y coop-
toridad. La regularizacin de la estada en tacin social es ms reciente an. Por lo
el pas del migrante limitara tambin los mismo, analizar y elaborar una poltica de
abusos e infracciones a la normativa laboral drogas solo del punto de vista criminal, sin
que se pueden estar cometiendo. considerar los factores propios de la crimi-
nalidad, repercute en una poltica de dro-
gas errada y obviamente enfocado en sus
aspectos legales y policiales.
Procede modificar el mbito de conceptua-
lizacin de drogas y concebirlas como un
tema mdico y de salud pblica por una
parte, y como tema criminal legal y policial,
por otra. Esto ltimo, no tiene nada que ver
con las drogas como tal y pertenece al m- Avanzar en una legislacin basada en la
bito propio de narcotrfico y crimen orga- importancia de una mayor participacin
nizado. de la ciudadana, centros de estudios y
Conforme a este razonamiento, correspon- organizaciones de la sociedad civil en
de abrir el potencial mdico de las drogas, torno a la generacin de conocimiento e
hacer estudios y profundizar la investiga- informacin sobre los programas imple-
cin. Podemos encontrar salud en las dro- mentados en materia de drogas.
gas. Traspasar en el corto plazo el Servicio
La sociedad chilena demanda una poltica Nacional para la Prevencin y Rehabili-
de drogas acorde a los nuevos tiempos, re- tacin del Consumo de Drogas y Alcohol
quiriendo una poltica integral, intersecto- (SENDA) al Ministerio de Salud.
rial y con pertinencia territorial, socio-eco- Enfocar la accin policial hacia los gru-
nmico, cultural, etaria y de gnero. La pos de narcotrfico y crimen organizado.
guerra en contra de las drogas llevada ade- Despenalizar el consumo de marihuana
lante por varios pases, ha demostrado en para fines teraputicos y recreativos.
los hechos que la mera accin represora y
la persecucin como nicas recetas, ha de- Abordar la temtica desde una pers-
pectiva de salud pblica y promover un
68
mostrado ser un fracaso del punto de vista
de evitar el abuso de sustancias. Ms an, trabajo articulado a nivel intersectorial.
en algunos pases, el tipo de combate al Se requiere poner nfasis en aquellos
narcotrfico que implementaron, termin sectores ms vulnerables, poniendo a
favoreciendo la expansin del mismo en disposicin las distintas instituciones
el propio Estado. Nuestro pas no ha sido del Estado para abordar la temtica de
efectivo en los programas diseados para manera integral, tanto en prevencin, re-
combatir el narcotrfico y controlar el con- habilitacin y control.
sumo de drogas por parte de la poblacin. Estimamos que las polticas de pre-
La experiencia ms o menos reciente, tanto vencin deben ser polticas educativas
regional como mundial, nos ha mostrado sobre drogas y adicciones en general,
otros caminos para tratar el consumo de incluyendo el consumo de alcohol y ci-
sustancias. garrillos a fin de revertir los problemas
Proponemos una poltica de drogas hols- de adiccin en el futuro.
tica de enfoque social constituidas por los Es necesario implementar y fortalecer
siguientes elementos centrales: polticas y programas integrales y equi-
librados, orientados a prevenir y dismi-
nuir la oferta ilcita de drogas.
Se requiere de programas especializa-
dos en materia de administracin y dis-
posicin de bienes incautados y decomi-
sados.
CAPTULO IV
DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO
SOCIO
TERRITORIAL
PARA EL
BIENESTAR
En sociedades democrticas, modernas y lticas pblicas que garanticen los derechos
progresistas la vigencia plena de los dere- conducentes a la realizacin humana ple-
chos humanos se relaciona directamente na. Por eso, nuestra apuesta es promover
con el bienestar, es decir, con la promocin el desarrollo territorial sostenible, objetivo
y salvaguarda de modos de vida que no que hace indispensable la descentraliza-
estn completamente subordinados a la cin del Estado y el empoderamiento de las
lgica del medio de vida. Hablamos de comunidades.
formas de vivir basadas en la virtud de la Declaramos aqu nuestros compromisos
convivencia democrtica, la cooperacin, de gobierno en desarrollo urbano y vivien-
la interioridad, la paz y la seguridad necesa- da, calidad de vida rural, transporte en sus
ria para realizar un proyecto de vida valioso distintas facetas, turismo, prctica fsica de-
para las personas, pacfico y libremente ele- portiva y gestin del riesgo. Y como estamos
gido, legando adems similares y mejores seguros de que el desarrollo socio-territo-
condiciones para que las generaciones ve- rial es clave para democratizar y mejorar
nideras puedan realizarse en plenitud. la experiencia de vida de los ciudadanos y
En Chile, la experiencia de bienestar se en- ciudadanas, comprometemos una agenda
cuentra desigualmente distribuida. Hoy avanzada de descentralizacin que recoge,
grandes grupos de poblacin quedan ex- acelera y profundiza el proceso de cambio

70 cluidos de la experiencia de vivir en territo-


rios urbanos o rurales integrados, diversos,
iniciado por el actual gobierno en esta ma-
teria.
seguros, con viviendas de calidad, sistemas
de transporte eficientes y funcionales, con
tiempo disponible e infraestructura accesi- 1. DESCENTRALIZACIN:
ble para practicar deportes y realizar ejer- AUTONOMA TERRITORIAL
cicio fsico de manera sistemtica y salu- PARA UN DESARROLLO
dable, recibir los beneficios econmicos y
culturales del turismo o permanecer en el
INTEGRAL Y SOSTENIBLE
lugar de origen, sin tener que migrar forzo-
samente para encontrar oportunidades de
NUESTRA VISIN
educacin, salud o trabajo. Muchos territo- Nuestra propuesta pone como horizonte de
rios no cuentan con sistemas de prevencin la descentralizacin el desarrollo integral
y gestin del riesgo, quedando expuestos de regiones, comunas y muy especialmente
a amenazas naturales agravadas por una barrios (urbanos) y localidades (rurales), ni-
planificacin deficiente o inexistente, con veles donde se materializa la desigualdad.
emplazamiento de infraestructura en zo- Esto implica un rediseo de la institucio-
nas de potencial desastre, o estn amena- nalidad pblica a nivel nacional y en cada
zados por la vulneracin antrpica de los una de sus escalas, pues se trata de cons-
ecosistemas. En estos casos, el dinero y el truir desde abajo hacia arriba, respetando
mercado aparecen como el nico mecanis- los grandes desafos nacionales con un foco
mo posible para asegurar bienestar, real o diferenciador de acuerdo a las distintas rea-
supuesto, con ausencia o debilidad de po- lidades socio-territoriales. Este proceso no
se agota solo en la descentralizacin pol- d) Centralismo y debilitamiento del ca-
tica, administrativa y fiscal de las regiones, pital social. El centralismo, al no con-
sino que pasa por fortalecer a los munici- siderar las demandas y caractersticas
pios, mejorar la coordinacin e innovar en de los distintos territorios, debilita el
los modos de planificacin y control social capital social y disminuye sus bene-
de los procesos. ficios en efectividad, confianza, reci-
procidad y civismo, lo cual instaura
DIAGNSTICO una de las barreras ms relevantes
a) Desequilibrio e inequidad territorial. para el desarrollo integral: la incapa-
La lgica del mercado (concentra- cidad de construir una visin compar-
cin) y un rol reactivo metropolitani- tida de pas, con protagonismo ciuda-
zado del Estado han imperado en las dano.
polticas pblicas de desarrollo regio- El Programa de Gobierno de la Presidenta
nal. En nuestro pas hay pocas zonas Bachelet se plante llevar a cabo reformas
insertas en el primer mundo y en el que abordaran las tres dimensiones de una
siglo XXI, mientras que muchas otras descentralizacin efectiva:
concentran pobreza, vulnerabilidad y
a) Reforma a la Constitucin para que
rezago.

71
los habitantes de las regiones elijan
b) Duplicidad y redundancia, as como a sus Intendentes (descentralizacin
superposicin y contradicciones en poltica).
la gestin pblica. Diversas institu-
b) Reforma a la Ley de Gobiernos Re-
ciones y administraciones regulan y
gionales (Ley 19.125) para fortalecer
actan de manera superpuesta en
e incrementar sus atribuciones, esta-
fomento, innovacin y emprendi-
blecer un procedimiento administra-
miento, como resultado de una lgica
tivo para traspasarles competencias,
y una estructura centralista y de un
crear reas metropolitanas regionales
concepto de Estado reducido a una
y adecuar su organizacin de acuerdo
gestin sectorial y puntual, que dis-
a las nuevas atribuciones (descentra-
minuye la efectividad y estandariza
lizacin administrativa).
las polticas pblicas.
c) Ley de rentas regionales para incre-
c) Debilidad del Estado y desafeccin
mentar los fondos propios de los
ciudadana. Los efectos del centra-
Gobiernos Regionales y entregarles
lismo tambin determinan la preca-
autonoma financiera, con responsa-
rizacin de la gestin pblica local,
bilidad fiscal (descentralizacin fis-
afectando la legitimidad democrtica
cal).
en el territorio y disminuyendo la po-
sibilidad de generar bienestar en las
comunidades locales.
Se sum a estas medidas una importante diversidad de realidades territoriales
reforma a la Ley de Municipalidades, para del pas:
permitir a los Municipios del pas, entre
otras cosas, decidir, a travs de Alcaldes y
Concejos Comunales, la composicin y n- Definiremos territorios de planifi-
fasis de sus respectivas Plantas de Personal, cacin.
atribucin que descansaba en el o la Presi- Estableceremos una garanta esta-
denta de la Repblica. tal de desarrollo sostenible.

LOGROS Promoveremos la gobernanza te-


rritorial a travs de instancias de
a) Ley 20.990 que sanciona la Reforma participacin vinculante en los
Constitucional, permitiendo la elec- territorios, de tipo multiactoral,
cin directa de los Gobernadores Re- para la formulacin y control de
gionales. los procesos de desarrollo so-
b) El Proyecto de Ley Orgnica de Go- cio-territorial.
biernos Regionales est siendo discu- Impulsaremos coherencia entre
tido en una Comisin Mixta, en lo que las distintas herramientas de pla-

72
debiera su ltima etapa de trmite nificacin para los distintos niveles
legislativo. territoriales, resguardando la au-
c) Presentacin al Congreso del Proyec- tonoma, las particularidades y la
to de Ley de Financiamiento Regional adecuacin de los territorios.
con Responsabilidad Fiscal. Crearemos fondos de convergen-
d) Dictacin de la Ley 20.922 de Plantas cia o estructurales.
Municipales. Potenciaremos el desarrollo eco-
nmico territorial con base en las
PENDIENTES
potencialidades y vocacin de
a) Ley de Financiamiento Regional y cada territorio, impulsando inver-
Responsabilidad Fiscal, cuyo trmite siones y apoyo tcnico para au-
en el Congreso an no se inicia, por mentar la competitividad.
lo que difcilmente concluir en el ac-
Fortaleceremos el capital humano
tual periodo de gobierno.
regional y local, en cuanto a can-
INICIATIVAS 2018-2021: tidad (masa crtica) y calidad (for-
UNA NUEVA AGENDA DE macin y calificacin).
DESCENTRALIZACIN b) Descentralizacin poltica: Ms poder
a) Desarrollo territorial sostenible. Im- a los territorios.
pulsaremos una Poltica de Cohesin Fortaleceremos y profundizare-
Social y Desarrollo Territorial Sosteni- mos la democracia sub nacional
ble, cuyo objetivo ser contar con po- (regional y comunal), como medio
lticas diferenciadas de acuerdo a la de legitimacin democrtica de
las autoridades y la construccin entre las polticas nacionales y las
de nuevos (y mejores) liderazgos, regionales de desarrollo. El Con-
capaces de asumir los desafos del trato Regin ser transformado en
desarrollo socio-territorial. un instrumento jurdico vinculante
Impulsaremos espacios y meca- al momento de la elaboracin de
nismos de participacin y gober- los presupuestos nacionales y re-
nanza territorial para dotar a los gionales.
ciudadanos de un rol activo en el d) Descentralizacin fiscal: Mayor inde-
control social de las polticas des- pendencia econmica para el desa-
centralizadoras. rrollo regional.
c) Descentralizacin administrativa: Ms Promoveremos el aumento del
competencias y autonoma de regio- presupuesto regional y profundi-
nes y comunas. zaremos la independencia y res-
Implementaremos un Plan de ponsabilidad del manejo de dicho
Transferencia de Competencias presupuesto.
desde Ministerios y Direcciones Impulsaremos la Ley de Rentas
Nacionales a cada uno de los 15 Regionales para incentivar inver-

73 Gobiernos Regionales, en fomen-


to productivo, desarrollo social,
infraestructura y ordenamiento
siones a travs de un sistema tri-
butario de discriminacin positiva,
que rebaje impuestos de primera
territorial, con un criterio flexible y y segunda categora a personas y
adecuado a los requerimientos de empresas que se emplacen en re-
cada regin. giones.
Separaremos en instituciones Aumentaremos las transferencias
distintas las actuales labores de desde el gobierno central en pro-
Gobierno Interior y las de descen- porcin a las competencias tras-
tralizacin. Estas ltimas irn en la pasadas.
direccin de establecer una gober- Incrementaremos los recursos re-
nanza regional exitosa, creativa y gionales y locales a travs de in-
democrtica. gresos propios (regular pago de
La institucionalidad ejecutiva de la patentes, impuestos locales, etc.).
accin del Gobierno Regional se- e) Gobierno Comunal
rn Servicios Pblicos Regionales.
La actual Subsecretara de Desa-
El Contrato Regin como instru- rrollo Regional se convertir en la
mento de acuerdo entre el Gobier- Subsecretara de Desarrollo Re-
no Regional y el Ejecutivo Central gional y Municipal, con recursos
ser una oportunidad para articu- y capacidad organizacional para
lar el quehacer regional y el nacio- acompaar y asesorar a las muni-
nal, posibilitando as las sinergias cipalidades. Incluir una Unidad
de Modernizacin de la Gestin Propondremos una Ley de Presu-
Municipal que fomentar la digita- puestos Participativos Municipales
lizacin de los servicios y procesos que establecer por ley normas,
municipales clave. controles y procesos para instau-
Reformularemos el Fondo Comn rar esta forma de planificacin
Municipal para apoyar de mejor en todos los municipios del pas,
manera a los municipios ms de- abarcando un porcentaje progre-
pendientes, de comunas aisladas, sivamente creciente de su presu-
con alta tasa de ruralidad y/o con puesto.
mayor rezago. Fortaleceremos los Consejos Co-
Crearemos un Fondo Nacional de munales de Organizaciones de la
Desarrollo Municipal independien- Sociedad Civil (COSOC), incluyn-
te del FNDR, con tres ejes: Infraes- dolos de manera vinculante en el
tructura Urbana, Medio Ambiente y proceso de elaboracin del presu-
Desarrollo Econmico. Los munici- puesto municipal.
pios postularn a travs del Siste- Estableceremos un mecanismo de
ma Nacional de Inversiones. iniciativa comunitaria de polticas

74 Propondremos una reforma a la pblicas, donde la comunidad fija-


Ley Orgnica Constitucional de r sus prioridades y propuestas de
Municipalidades para modernizar poltica pblica a ser financiadas
la gestin municipal. por los municipios.

Crearemos una Comisin de Inver-


sin Municipal que asesorar al al- 2. CIUDADES,
calde con una mirada estratgica TERRITORIOS Y
de la inversin local.
BIENESTAR: EL DERECHO
Implantaremos un Sistema de Alta A LA CIUDAD. CIUDADES
Direccin Pblica Municipal.
SOSTENIBLES E
Modificaremos el sistema de com- INCLUSIVAS
pras pblicas para que los muni-
cipios incorporen mayores niveles
NUESTRA VISIN
de transparencia y reduzcan la bu-
rocracia administrativa. Las ciudades son el espacio poltico y ma-
terial donde se ejerce la democracia. Cree-
Aumentaremos los recursos para
mos que es posible construirlas como un
las unidades de fiscalizacin y
espacio de convergencia de personas, co-
control municipal de la Contralora
munidades, riqueza y conocimientos. Los
General de la Repblica y las capa-
beneficios de la urbanizacin deben ser
cidades de sus direcciones regio-
aprovechados por todos y todas. Las ciu-
nales.
dades no estn aisladas, sino interrelacio-
nadas con otras ciudades, lo rural y lo na- El dficit habitacional ha disminuido cuan-
tural, y deben estar organizadas en base a titativamente en los ltimos 20 aos. Las
la equidad territorial, asegurando un de- fuentes oficiales hablan de un dficit de
sarrollo sostenible ambiental, social y eco- casi medio milln de viviendas, que no slo
nmicamente, as como entornos seguros necesitan ser construidas, sino que deben
frente al riesgo. Por ello nuestra distincin adems estar bien localizadas, con adecua-
ser seguir avanzando en el proceso que ha cin cultural y con acceso a bienes y servi-
pasado desde el foco en la vivienda como cios que impliquen una mejora real en la
solucin habitacional a la generacin de vida de las familias. No podemos seguir con
barrios, para dar un salto hacia el desarro- polticas de vivienda ajenas al territorio y a
llo de ciudades democrticas e inclusivas. la ciudad.
Actuar en esta direccin desde una poltica La experiencia negativa de diversos proyec-
pblica ser un aporte estratgico al bien- tos habitacionales muestra la necesidad de
estar de la poblacin. una poltica de vivienda que intervenga me-
Ms del 87% de la poblacin de Chile vive diante un proyecto integral, que cohesione
en el medio urbano. Las ciudades son re- la ciudad, genere barrios y convivencia ba-
sultado de sus condiciones geogrficas, his- sada en el respeto a las personas, a los bie-
tricas y de los distintos intereses sociales, nes, espacios y servicios comunes. Tambin

75 econmicos, polticos, que las han modela-


do. Son espacios de identidad y pertenen-
la experiencia muestra que es muy difcil
revertir o mejorar situaciones como Bajos
cia, pero tambin son espacios donde se de Mena en Santiago, las Amricas en Talca,
reflejan las desigualdades expresadas en Villa Futuro en Concepcin y otras tantas, ya
la segregacin y en el acceso inequitativo a que las capacidades pblicas siguen siendo
bienes y servicios pblicos, tanto al interior muy restringidas.
de la comuna, en la ciudad y entre ciuda- La oferta de vivienda tambin ha mostra-
des. do que requiere de regulacin con el fin
La realidad ha demostrado que el actual de asegurar condiciones de habitabilidad,
marco de regulacin y administracin del urbanas y de convivencia sostenibles, para
territorio es insuficiente para enfrentar la que los proyectos sean un aporte a la ciu-
magnitud y complejidad de los problemas dad y representen una mejora en la vida de
que nos aquejan. La necesidad de vivien- las personas. Esto implica que la vivienda
da o de infraestructura para una poblacin debe dejar de ser vista como unidad aisla-
creciente no puede justificar la prdida del da y pasar a ser entendida como una pieza
patrimonio, la contaminacin, un alto costo clave en la construccin de comunidades
de tiempo para trasladarse o densificacio- integradas, barrios y ciudades.
nes insostenibles. Encontramos desequili- Finalmente, el derecho a la vivienda es un
brios en las diversas escalas que requieren largo anhelo que requiere ser incorporado
ser tratados integralmente, atendiendo y a los contenidos de la Nueva Constitucin.
respetando las especificidades e identida-
des locales.
LOGROS Contar con una regulacin del suelo que
asegure la integracin social y disponibi-
Se ha avanzado en la construccin de
lidad de suelo para vivienda social y me-
viviendas sociales, con casi un milln
joramiento urbano.
de subsidios asociados a proyectos y no
slo a una promesa. Se han desarrollado Generar una accin concertada intersec-
programas habitacionales que respon- torial en el territorio para mejorar la cali-
den a la diversidad de la demanda, como dad urbana y habitacional.
el Subsidio de Habitabilidad Rural y, en
las ciudades, se han concretado diversos INICIATIVAS 2018 2021
programas de viviendas con integracin a) Dispondremos capacidades e inver-
social y programas urbano habitaciona- sin suficientes para que los instru-
les que inician un cambio de enfoque mentos de ordenamiento territorial
hacia un proyecto integral de ciudad. y de planificacin urbana aseguren
Se ha realizado una importante mejora la mejora de la calidad urbana, con
en la calidad de las viviendas sociales, acceso equitativo a bienes y ser-
tanto en su materialidad, tamao y efi- vicios pblicos, con comunidades
ciencia energtica, como en los espacios asentadas en reas seguras, libres de

76
comunes. contaminacin y con perspectiva de
gnero, en particular en lo que hace
Se ha realizado una importante inversin
referencia a la democratizacin de
en equipamiento urbano, en programas
la tareas de cuidado y la autonoma
de parques urbanos, ciclovas y recupe-
econmica de las mujeres.
racin de bordes costeros.
b) Actuaremos de manera integral e in-
Se ha avanzado en la recuperacin y me-
tersectorial en el territorio, con el fin
joramiento de barrios vulnerables a tra-
de aunar recursos, inversin, tiempos
vs del Programa Quiero Mi Barrio, que
y criterios, dando prioridad a los te-
desde su inicio en 2006 acta en 500 ba-
rritorios y reas ms deficitarias. Pro-
rrios del pas.
moveremos mayores recursos y facul-
PENDIENTES tades para la gestin y accin pblica,
para actuar de manera estratgica en
Resolver de manera integrada los pro- la mejora de las zonas deterioradas o
blemas sistmicos de nuestras ciudades, con mayores deficiencias.
con el Estado como principal responsa-
ble y con efectiva participacin de las co- c) Implementaremos una regulacin del
munidades. territorio y del suelo urbano, transpa-
rente, con control de la especulacin
Recuperar la iniciativa pblica del Minvu y atendiendo a las necesidades so-
y Serviu en la gestin de las ciudades, ciales, ambientales y econmicas de
en la generacin de suelo urbano y en la manera equilibrada, asegurando que
provisin de diferentes modalidades de este recurso responda al bienestar de
vivienda. todos sus habitantes.
d) Aseguraremos que las viviendas sean cohesin social a las comunidades,
un aporte a entornos de calidad y pues la conservacin de este patri-
que contribuyan a lograr ciudades monio es tambin una fuente de de-
ms sostenibles. Revisaremos y co- sarrollo econmico que contribuye al
rregiremos la regulacin y programas desarrollo local.
pblicos que tiendan a reproducir g) Promoveremos la legitimidad de la
los fenmenos de segregacin so- accin pblica a travs de la partici-
cial. Trasformaremos en permanen- pacin de la ciudadana en la toma de
tes programas que contribuyen a la las decisiones que afectan sus entor-
integracin, como, por ejemplo, los nos inmediatos y ciudades, aseguran-
programas de pequeas localidades do informacin necesaria y oportuna.
y el de regeneracin de condominios.
h) Trabajaremos para que la Nueva
e) Reforzaremos iniciativas hacia alter- Constitucin y nuestro marco legal
nativas de tenencia de la vivienda y re- aseguren que toda actividad y todo
orientaremos el sistema de subsidios desarrollo urbano y territorial respete
habitacionales individuales dispersos y promueva el pleno ejercicio de los
en el territorio, hacia modalidades de derechos humanos y los derechos
financiamiento asociativas y de real

77
econmicos, sociales y culturales.
impacto en el desarrollo territorial.
Para eso promoveremos la aplicacin
del men completo de instrumentos 3. COMPROMISOS PARA
que tiene el Minvu en grandes reas
de las ciudades, recuperaremos atri-
EL BIENESTAR EN EL
buciones que tenan las antiguas Cor- MUNDO RURAL
poraciones del Minvu para crear suelo
urbano y para disear, construir o li- NUESTRA VISIN
citar conjuntos habitacionales, incor- El proceso de creciente indiferenciacin
poraremos activamente a los usua- de lo rural con lo urbano se produce por
rios en la solucin de sus problemas la ampliacin de oportunidades hacia la
habitacionales y urbanos a travs de poblacin rural. Esto significa superar las
modalidades como las cooperativas y actuales ataduras respecto a los subsidios
la auto construccin asistida e incor- o formas tradicionales de produccin, que
poraremos a las pymes en el sistema, no garantizan una incorporacin plena a
para la generacin de empleo en los las relaciones de produccin contempor-
barrios a travs de pequeas empre- neas en que se busca armonizar la inversin
sas de la construccin. con la tecnologa y la sustentabilidad de los
f) La historia e identidad de los lugares recursos en el campo. Contribuiremos a la
y el hbitat son la base del sentimien- formacin de una poblacin rural educada
to de pertenencia. Preservaremos los para el desarrollo, que logre incorporar las
valores patrimoniales, naturales y habilidades que exige el siglo XXI. En estas
culturales que enriquecen y otorgan condiciones los trabajadores, las trabaja-
doras y jvenes establecern vnculos mul- c) Jvenes rurales tienden a dejar el sec-
tisectoriales con las fuentes de ingreso a tor rural. El acceso a tierras, financia-
travs del trabajo sobre sus medios o por el miento y apoyo tecnolgico para su
trabajo asalariado y estarn en condiciones instalacin en actividades econmi-
de participar activamente de las decisiones cas agrcolas y rurales es insuficiente
polticas y culturales que enmarcan su vida para retener a los jvenes rurales en
social. Aspiramos a un sector rural que est sus territorios de origen. Es necesario
completamente integrado al desarrollo na- estimular su permanencia en el mbi-
cional, aportando al pas desde su especi- to rural, para que aporten al desarro-
ficidad, con identidad, desde su diversidad llo y la innovacin de su territorio.
territorial y con bienestar. d) Exclusin objetiva de los pueblos in-
a) Mundo rural: Abandono y dependen- dgenas. A pesar de que ha disminui-
cia. Existe una percepcin de aban- do la pobreza, persisten situaciones
dono en el sector rural. Las familias de desigualdad que muestran una
rurales observan una distancia entre realidad de exclusin objetiva de las
sus alcances y oportunidades. Pese a familias indgenas en las dinmicas
numerosos adelantos y transforma- del desarrollo rural. Desde el mundo
ciones, persiste una fuerte desigual- campesino indgena se percibe y ex-

78 dad entre poblaciones y territorios


especficos, con marcadas diferencias
perimenta exclusin, lo que inhibe la
participacin. Tambin experimentan
de oportunidades para el desarro- falta de consideracin con su cultura
llo econmico y social. Se evidencia y abusos tanto de parte del Estado
adems una creciente dependencia como de las empresas. Un Estado
de los hogares rurales pobres de las subsidiario y represor limita las opor-
transferencias del Estado. tunidades de desarrollo econmico e
b) Agricultura Familiar: productores integracin social de la poblacin in-
que experimentan un desarrollo des- dgena en los sectores rurales.
igual. Persisten importantes desafos
INICIATIVAS 2018-2021
en cuanto al acceso a tecnologa e
innovacin, financiamiento y parti- a) Consolidaremos una poltica de fo-
cipacin en los mercados. Muchos mento productivo flexible e incluyen-
campesinos no tienen acceso a re- te.
cursos hdricos y no cuentan con sus Incorporaremos la poltica de de-
derechos regularizados, con un riesgo sarrollo rural inclusiva en nuestra
inminente de prdida. Agenda de Descentralizacin, con
nfasis en las comunas pobres del
pas, reconociendo la diversidad
de actores productivos, sociales,
etarios, de gnero e indgenas.
Abriremos espacio para el desa- Continuaremos avanzando en el
rrollo econmico tanto de aque- desarrollo de esquemas de articu-
llos hogares y explotaciones con lacin con mercados instituciona-
una mayor dotacin y calidad de les (compras pblicas).
los recursos productivos, como de Apoyaremos las iniciativas expor-
aquellos que disponen de menos tadoras de la agricultura familiar.
recursos productivos.
Promoveremos y fortaleceremos la
Combinaremos adecuadamente asociatividad econmica.
los conceptos de competitividad y
productividad, con los conceptos c) Fortaleceremos la inversin pblica
de sustentabilidad. para el desarrollo del riego.

Integrar en el territorio los recursos En la agricultura familiar combi-


y competencias provenientes de naremos criterios de rentabilidad
distintos organismos de la institu- econmica de las obras con la se-
cionalidad pblica. guridad del acceso para el consu-
mo de las familias.
Incorporaremos la innovacin
como un eje central en la accin Aseguraremos la inversin pblica

79 de fomento, lo cual exige innovar


en las formas tradicionales de tra-
tamiento del tema.
necesaria para continuar avanzan-
do en la modernizacin del espa-
cio rural, buscando equilibrar las
actuales desigualdades entre po-
Continuaremos avanzando en la blaciones y territorios (desarrollo
modernizacin de los sistemas de vial, electrificacin, agua potable,
extensin. entre otros).
Ampliaremos el sistema de finan- d) Desarrollaremos desde el Estado un
ciamiento hacia la agricultura fa- nuevo trato con las grandes empre-
miliar. sas que participan del desarrollo eco-
Fortaleceremos sistemas de finan- nmico en la realidad agraria, que
ciamiento integrado que combi- fomente la integracin social y el em-
nen crditos e incentivos en esque- pleo de calidad.
mas flexibles segn nivel de riesgo. e) Incorporaremos a los jvenes al desa-
b) Ampliaremos el acceso a los merca- rrollo econmico del mundo rural.
dos de productos. Impulsaremos programas tcnicos
Participaremos de esquemas que provean formacin y capacita-
orientados a superar las fallas de cin de jvenes de sectores rura-
mercado. les, en el marco de la reforma a la
Fortaleceremos la consolidacin educacin.
de los mercados locales (ferias Abriremos el acceso de los jvenes
permanentes y temporales). rurales al desarrollo de empren-
dimientos y negocios, facilitando cia la equidad territorial en las inversiones.
asesora y financiamiento. Para ello, el sistema de transporte chileno
Desarrollaremos mecanismos de requiere aumentar la presencia del sector
financiamiento para el acceso de pblico en su funcin de rectora y regula-
los jvenes a tierras. cin, apuntando a fortalecer el transporte
pblico de pasajeros en todo el pas..
f) Una nueva forma de hacer fomento
con los pueblos originarios. La realidad del transporte en Chile est
dada por el predominio del transporte te-
Ampliaremos hacia las familias in- rrestre, principalmente, a travs de los bu-
dgenas rurales la inversin pblica ses interurbanos. Sin embargo, las regiones
orientada a las acciones de fomen- ms australes solo pueden conectarse por
to. Ampliaremos la participacin tierra con el resto del pas a travs de terri-
y el dilogo, generando mayores torio argentino o por una indispensable red
espacios para la toma de decisio- de transporte combinado, martimo y te-
nes de las familias respecto de sus rrestre. Por otra parte, , dadas las extensas
estrategias de desarrollo. Promo- distancias en nuestro pas, el transporte a-
veremos el respeto y valorizacin reo cobra cada vez mayor relevancia.
del conocimiento y la cultura an-

80 cestral. Mejoraremos la formacin El pas tuvo histricamente un importante


de los tcnicos y profesionales. sistema de transporte ferroviario de carga y
pasajeros, el cual se encuentra menguado
desde los aos ochenta. Si bien an partici-
4. TRANSPORTES: pa en el transporte de carga, ste es funda-
mentalmente absorbido por camiones y, en
MOVILIDAD EXPEDITA Y menor medida, por el transporte martimo
SEGURA COMO RECURSO y areo.
PARA EL BIENESTAR Las grandes ciudades, particularmente
Santiago, han enfrentado crecientes pro-
NUESTRA VISIN blemas de congestin y contaminacin de-
La creciente movilidad humana y la diversi- bido al crecimiento del parque automotriz
dad territorial de Chile hacen necesario un y a concomitantes deficiencias del sistema
sistema de transportes que ayude a mejo- transporte pblico, como ha ocurrido, por
rar la vida de la poblacin, contribuyendo ejemplo, con el Transantiago que deba re-
adems al desarrollo local, comunal, re- solver los problemas propios del anterior
gional y nacional. Urge establecer una po- sistema de micros amarillas. Transantiago
ltica pblica de trasporte descentralizada ha presentado problemas de recorrido, ca-
y diversificada, que responda a la heteroge- lidad de servicio, gestin de flota y evasin,
neidad de los territorios (urbanos y rurales) debiendo ser fuertemente subvencionado
de Chile, con participacin de los actores por el Estado, lo que por aos ha generado
locales en su regulacin, acceso oportuno a molestia en las dems regiones. Es nece-
servicios de calidad y con una vocacin ha- sario optimizar la conectividad integral de
Chile, dentro de las ciudades, entre ciuda- j) Desde 2014 se han construido 3 mil
des, entre ciudades y sectores rurales, po- kilmetros anuales de caminos bsi-
sibilitando la interaccin multidireccional cos.
entre distintos tipos de territorios del pas. k) Estn disponibles 645 servicios de
transporte con tarifas rebajadas (25%
BALANCE GOBIERNO ACTUAL
ms que en 2014).
a) Nueva infraestructura para el Tran-
l) Hay 782 servicios escolares gratuitos
santiago: pistas segregadas han au-
que benefician a familias de zonas
mentado en un 40 por ciento respec-
apartadas.
to del 2014.
m) El servicio martimo entre Puerto Yun-
b) Nuevas obras como el corredor en el
gay y Puerto Natales que une las re-
eje Vicua Mackenna, que comenzar
giones de Aysn y Magallanes ha sido
a funcionar el segundo semestre de
completado.
este ao.
n) Se iluminado el aerdromo de Me-
c) Renovacin de flotas a travs del pro-
linka y se moderniz el aerdromo en
grama Renueva Tu Taxi y Renueva Tu
Puerto Natales.
Micro, que ha permitido renovar 2 mil

81 48 taxis colectivos y 960 micros.


d) Construccin de la red de corredores
o) Se han duplicado los metros cuadra-
dos de terminales aeroportuarios en
todo el pas.
de transporte en la regin del Biobo
pasa de 20 km en 2014 a 33 km en INICIATIVAS 2018-2021
2018.
a) Transporte de pasajeros en superficie:
e) Construccin de las nuevas Lneas 6 y Expandir calidad.
3 del Metro de Santiago sumarn 37
nuevos kilmetros de recorrido. Incrementaremos la fiscalizacin
de la calidad de servicio que ofre-
f) Decisin de materializar la construc- cen las empresas bajo estndares
cin de la lnea 7 del Metro de Santia- establecidos en los contratos de
go, que ir desde Renca a Vitacura. licitacin, cuando corresponda.
g) Implementacin del servicio de Me- Aplicaremos estndares equiva-
trotren a Nos. lentes en todas las regiones para
h) Inicio de los estudios para extender el el control de la calidad del servicio.
Metro de Valparaso hasta La Calera. Implementaremos diseos flexi-
i) EFE tiene presupuestado renovar 7 bles de la malla de recorridos del
trenes del Biotrn, adems de 3 en el transporte pblico para que se
tramo Victoria-Temuco y 3 en el tramo ajusten a las necesidades de la po-
Corto-Laja, que se suman a los 3 tre- blacin.
nes Talca-Constitucin.
Promoveremos y garantizaremos c) Ciclovas: Extensin y convivencia.
la renovacin de flotas bajo estn- Incentivaremos la construccin de
dares de seguridad y confort equi- ms ciclovas segmentadas y segu-
valentes en todo Chile. ras en las principales ciudades del
Modernizaremos los sistemas y pas.
medios de pago, facilitando el ac- Incentivaremos, en conjunto con
ceso y la usabilidad de los siste- las organizaciones sociales, cam-
mas por parte de los usuarios, de paas de co-habitacin del es-
acuerdo a las realidades locales. pacio pblico entre ciclistas y
b) Redes de ferrocarriles metropolita- conductores de vehculos motori-
nos: Ampliacin a ms destinos. zados.
Realizaremos estudios de pre facti- d) Transporte interurbano: Acceso, cali-
bilidad para implementar lnea de dad y seguridad.
Metro paralela a lnea 1 en la Re- Actualizaremos el Decreto N 212
gin Metropolitana. que regula este tipo de transporte.
Promover la instalacin de esta- Concesionaremos servicios de
ciones intermodales en 4 zonas de
82 la Regin Metropolitana, para la in-
tegracin eficaz de los servicios de
transporte interurbano y rural ga-
rantizando la calidad de servicio.
Incrementaremos los estndares
transporte, contemplando la ins-
talacin de guarderas de bicicle- de seguridad de los buses y modi-
tas y estacionamientos que eviten ficaremos la normativa de peso en
el ingreso de vehculos a las zonas las carreteras, para que los buses
urbanas ms centrales. ms seguros no sean multados a
causa del peso por eje.
Ampliaremos y mejoraremos las
redes existentes en la regin de Incrementaremos la seguridad vial
Valparaso y del Biobo. con estndares internacionales.

Implementaremos recorrido en la Incrementaremos la competencia


ciudad de Antofagasta y en la co- en servicios de buses rurales.
nurbacin La Serena Coquimbo. Promoveremos la construccin de
Aprovecharemos las oportunida- terminales rodoviarios regionales
des de mejoramiento de la red fe- y rurales en conjunto con los mu-
rroviaria para incentivar sistemas nicipios.
de transporte de este tipo entre Mejoraremos los estndares de los
ciudades de mediana escala. buses regionales y rurales, permi-
tiendo la implementacin de flo-
tas modernas y seguras.
Implementaremos mayores exi- g) Seguridad Vial: Ms educacin y pre-
gencias en las Plantas de Revisin vencin.
Tcnica para los buses de traspor- Potenciaremos la institucionali-
te de pasajeros. dad vigente (tomando como base
Implementaremos la construccin experiencias internacionales: Ar-
de terminales rodoviarios de cali- gentina y Espaa) para la coor-
dad con base en la Ley Espejo. dinacin ms eficiente entre los
e) Trasporte Internacional: Moderniza- actores que intervienen en la te-
cin y adaptacin mtica (municipio, ministerio del
interior, transporte y carabineros)
Promoveremos acuerdos de re- y la generacin de estndares de
ciprocidad para que los servicios seguridad.
que provienen de otros pases
cuenten con las instalaciones ade- Impulsaremos mejoras al sistema
cuadas para su operacin. SOAP para que, con base en los re-
cursos que genera, se implemen-
Impulsaremos que los servicios de ten acciones de prevencin y segu-
transporte de personas de otros ridad vial.
pases se adapten a los estndares
83 de calidad y seguridad implemen-
tados en Chile.
Potenciaremos la incorporacin
de herramientas y dispositivos
para la seguridad vial en todas las
f) Taxis y colectivos: Calidad de servicio. regiones del pas, con base en Ley
Implementaremos un registro na- Espejo (Radares, Alcotest y Narco-
cional de conductores. test).
Impulsaremos programas de fo- Mejoraremos y profundizaremos la
mento va SERCOTEC para que los fiscalizacin remota (foto radares).
gremios de taxis implementen pla- Ajustaremos la normativa para el
taformas o aplicaciones de servi- control de drogas y estupefacien-
cio que les permitan competir con tes en los conductores, aportando
sistemas como Uber y otros. los recursos necesarios a las re-
Regularizaremos el funcionamien- particiones que tendrn a cargo la
to de las aplicaciones digitales de fiscalizacin (Carabineros de Chile,
transporte de pasajeros en auto- Servicio Mdico Legal, entre otros).
mviles (Uber, Cabify u otras). Implementaremos sistema de li-
Incrementaremos la fiscalizacin cencias de conducir bajo puntaje
a taxis y/o trasporte privado en que premie la conduccin respon-
terminales areos, rodoviarios y sable.
ferroviarios.
Generaremos un sistema de apoyo Un despliegue de clase mundial de nuestra
a la atencin a vctimas de acci- oferta y servicios tursticos, con un objetivo
dentes de trnsito para la conten- de desarrollo econmico, identidad socio-
cin psicolgica, generacin de cultural e inclusividad generar un efecto
protocolos de accin y orientacin multiplicador que proyectar a nuestro pas
judicial. como un destino valioso a nivel mundial,
Introduciremos mdulos de edu- beneficiando nuestra economa y el bienes-
cacin vial en el currculum esco- tar de las comunidades que habitan en los
lar, para formar tempranamente sistemas territoriales tursticos, los cuales
una cultura de responsabilidad y deben proliferar a lo largo de todo Chile.
autocuidado en la ciudadana. En este apartado formulamos compromi-
sos de poltica pblica que nos permitirn
contribuir al incremento del bienestar de
5. TURISMO: la poblacin a partir de la expansin de la
actividad turstica de chilenos y extranjeros.
OPORTUNIDAD PARA
EL DESARROLLO En las ltimas dcadas Chile ha visto crecer
su actividad turstica a tasas mucho ms al-
SUSTENTABLE Y EL tas que el promedio mundial. Este ao 2017

84 EL BIENESTAR EN
COMUNIDADES Y
superaremos los seis millones de turistas
extranjeros en nuestro pas, acercndonos
TERRITORIOS a Argentina y Brasil que son considerados
los referentes sudamericanos. Este volu-
NUESTRA VISIN men dejar un ingreso cercano a los 3.500
millones de dlares. En el caso de los chi-
El turismo es uno de los mbitos que Chi-
lenos, 12 millones se han incorporado a los
le viene aprovechando como una opor-
viajes dentro de Chile y 4 millones fuera del
tunidad en el proceso de dejar atrs el ex-
pas. La actividad turstica representa el 3,5
tractivismo. Somos un pas privilegiado en
% del PIB nacional. En empleos directos el
recursos naturales, diversidad cultural y
sector ocupa del orden de las 350.000 per-
territorial, paisajes y locaciones. Estamos
sonas. Si bien los nmeros de crecimiento
siendo vistos en el mundo como un des-
son positivos, es hora de preocuparnos del
tino seguro y apasionante. Los chilenos y
tipo desarrollo turstico, poniendo el foco
chilenas queremos conocer nuestro pas y
en el turismo sustentable, con la incorpora-
el mundo. Los nmeros avalan esta tenden-
cin de las comunidades locales a los bene-
cia. Con todo, debemos sumar a la fase de
ficios del mismo. Nuestras principales bre-
crecimiento cuantitativo en la que estamos,
chas para seguir creciendo y desarrollando
una fase de crecimiento cualitativo donde
este sector econmico son las siguientes:
el valor agregado de los servicios tursticos
nacionales proporcione experiencias me-
morables a nacionales y extranjeros que
recorren el pas cada vez en mayor nmero.
a) Escasez de productos y destinos tu- a) Desarrollo del turismo en parques na-
rsticos sustentables, pues la mayor turales como una forma de conserva-
parte de la oferta no considera inte- cin, mejoramiento de infraestructu-
gralmente los aspectos econmicos, ra y puesta en valor de sus atractivos.
ambientales y socio-culturales del Especial mencin tiene la reciente-
servicio. mente creada Ruta de los Parques
b) Fallas de coordinacin, considerando de la Patagonia (donacin fundacin
que esta es una actividad econmica Tompkins).
que involucra a mltiples servicios, b) Impulso a la promocin internacio-
pblicos y privados. nal, duplicando los recursos en cua-
c) Deficiente preparacin del recurso tro aos, con un plan de marketing
humano, en un rubro donde la espe- internacional que ha permitido llegar
cializacin, la calidad del servicio y a cifras record de visitantes interna-
las competencias laborales tienen un cionales (5,6 millones el ao 2016).
papel crtico. c) Crecimiento en el turismo social, in-
d) Existencia de normas pblicas desac- cluyendo a 750 mil beneficiarios, la
tualizadas, como, por ejemplo, buro- mayor parte de ellos de segmentos

85 cracia excesiva para otorgar patentes medios y bajos. Destaca adems la


comerciales. incorporacin de un nuevo programa
dirigido a familias con jefatura de ho-
e) Falta de sustento tcnico y financiero gar femenina.
de las Pymes tursticas.
d) Diversificacin de experiencias y des-
f) En regiones y municipios la planifica- tinos a travs de programas de foca-
cin territorial carece de resguardos lizacin que han permitido aumentar
adecuados o suficientes para las zo- los destinos de jerarqua internacio-
nas tursticas. nal y nuevas experiencias como el tu-
g) Falta de acceso a capacitacin y esca- rismo ferroviario, indgena y enolgi-
sa digitalizacin de las pymes tursti- co entre otros.
cas.
PENDIENTES
BALANCE GOBIERNO ACTUAL Para que Chile se convierta en un pas turs-
La prioridad que le ha otorgado el actual tico, los mbitos de accin que an estn
Gobierno al turismo a travs de la Agenda pendientes a impulsar desde la poltica p-
de Competitividad, Innovacin y Crecimien- blica dicen relacin con:
to, ha permitido contar con recursos frescos a) Apoyar de manera articulada e inte-
para avanzar en las acciones necesarias gral el emprendimiento turstico, per-
para convertir al turismo en un verdadero mitiendo a nuevos actores ingresar a
sector econmico. Dentro de los principales la industria (el 97% de las empresas
logros destacan: tursticas son pequeas y medianas
empresas atomizadas territorialmen-
te).
b) Mejorar la experiencia del visitante a j) Desarrollar programas de formacin
travs de una mejor calidad en la en- y acceso a las tecnologas digitales
trega del servicio turstico, en lo cual para las pymes tursticas.
el capital humano es el factor princi- k) Desarrollar planes de marketing terri-
pal de esta experiencia. torial para zonas de inters turstico
c) Desarrollo de inversiones en infraes- en las regiones, realzando potenciali-
tructura (plan MOP 2030), parques dades e identidad y con foco en po-
nacionales y otros destinos tursticos. blaciones objetivo concretas, dentro
y/o fuera de Chile.
INICIATIVAS 2018 2021
a) Facilitar el acceso de las pymes a este
sector, incentivando su formalizacin 6. DEPORTES Y
y apoyando su financiamiento. ACTIVIDAD FSICA: HACIA
b) Desarrollar un sistema para trabaja- LA DEMOCRATIZACIN
doras y trabajadores, con aportes de DE UN DERECHO
stos, de sus empleadores y del Esta- FUNDAMENTAL
do, para vacacionar dentro del pas

86 (Cheque vacaciones).
c) Accesibilidad universal en las princi-
NUESTRA VISIN
Se requiere una mirada fresca respecto del
pales reas silvestres protegidas del rol del Estado en el fomento de la actividad
pas. fsica y el deporte. No basta pensar estas
d) Incluir el turismo sustentable en el cu- actividades como programas de salud es-
rrculo escolar. trictamente formadores de estilos de vida
saludables capaces de reducir determina-
e) Consolidar las zonas de inters turs- dos factores de riesgo, como tampoco es
tico (ZOIT) en los principales destinos. suficiente asumirlas como espacios en los
f) Potenciar proyectos emblemticos que se puede participar en la medida que
e innovadores para el turismo en las sea posible pagar una membresa o entra-
regiones. da. La actividad fsica y deportiva debe
g) Consolidar la promocin turstica na- ser promovida desde el Estado en su ca-
cional e internacional. lidad de derecho.

h) Priorizar el turismo en la oferta de los Chilenas y chilenos, sin importar su edad,


centros de formacin tcnica (CFT) sexo, orientacin sexual, identidad de g-
pblicos. nero, ocupacin, creencia, afiliacin, origen
social o cultural, raza ni nivel de ingresos,
i) Disear e implementar una poltica deben tener asegurada la opcin de prac-
de fomento a los sellos de calidad (Q) ticar actividad fsica y deportes, puesto que
y sustentabilidad (S), logrando la inte- ello permite satisfacer mltiples necesida-
gracin de ambos. des esenciales para el bienestar humano,
como son la propia sobrevivencia, parti- de consumo ms. Una experiencia a la que
cipacin, identidad, ocio, libertad, protec- muchos sectores no pueden acceder en for-
cin, creacin e incluso el afecto. ma regular ni correcta.
Por lo anterior, es necesaria una poltica na- A lo anterior se suma que solo un 5,9% de la
cional definitiva para el desarrollo de la ac- poblacin declara participar en alguna or-
tividad fsica y deportiva, que asuma estas ganizacin deportiva, las cuales se susten-
actividades como un medio y no un fin en tan, en su mayora, por el voluntariado, lo
s mismas. Esto quiere decir que su desarro- que se traduce en un funcionamiento casi
llo y fomento tendr sentido en la medida siempre amateur en sus estructuras y admi-
que permita a chilenos y chilenas encontrar nistracin de recursos. Con estas carencias
una fuente de motivacin para desarrollar se dificulta su operar, como acontece en di-
actividades que les permitan mantenerse versas federaciones deportivas del pas.
activos, sentirse plenos y vivir mejor. En sntesis, dadas las disparidades en ac-
Todo lo anterior requiere de un compromi- ceso a canchas deportivas, pistas atlticas
so transversal intersectorial. Esto implica e instrumentos deportivos en funcin del
mirar ms all del Ministerio del Deporte o nivel de ingreso y del lugar donde se viva, el
del desarrollo de algn programa puntual deporte en Chile, en general, sigue siendo

87
que se haga cargo de alguna problemti- un campo social regulado por el mercado,
ca especfica como el sedentarismo. Por con una incipiente y dbil poltica pblica.
lo tanto, el compromiso del gobierno ser Esto implica un acceso desigual de la pobla-
asumir el deporte y la actividad fsica como cin, bajos niveles promedio de actividad
prioridad nacional, con enfoque territorial, fsica, deportistas de alto rendimiento no
gestin intersectorial y rectora del MINDEP. considerados como trabajadores y secto-
En la ltima Encuesta Nacional de Hbitos res sociales excluidos y deshabituados de la
de Actividad Fsica y Deporte 2015, existe un prctica fsica deportiva regular.
70% de personas que declara no practicar
BALANCE GOBIERNO ACTUAL
ningn tipo de actividad fsica y/o deporte,
situacin que lamentablemente no se ha a) Instalacin del Ministerio del Deporte
modificado sustancialmente en los ltimos a nivel central en 2014 y desde el 2015
10 aos. en todo el pas.
Las mujeres, los habitantes de sectores ru- b) Construccin participativa de 16 Po-
rales, las personas de ms de 50 aos y las lticas de Actividad Fsica y Deporte
personas en situacin de discapacidad, al 2016-2025 (una nacional y 15 re-
igual que los segmentos socioeconmicos gionales), con enfoque de derecho y
medio bajos y bajos, son sectores que pre- como expresin concreta de una pol-
sentan los niveles ms bajos de prctica f- tica de Estado de largo plazo.
sica deportiva, que para el caso y desde un c) Promocin de la regularidad y mayor
punto de vista de derechos, reflejan una im- frecuencia de la prctica fsica depor-
portante exclusin. La prctica fsica depor- tiva, tal como lo recomiendan orga-
tiva pasa as a ser un privilegio y/o un bien nismos internacionales como la OMS.
d) Las Escuelas Deportivas Integrales d) Ms Centros Deportivos Integrales,
en curso, que contribuirn a la salud continuando el esfuerzo iniciado en
de la poblacin y a contar con mejo- el actual Gobierno. Avanzaremos en
res deportistas en los Juegos Pana- la construccin e implementacin de
mericanos/Parapanamericanos San- 26 de los 31 Centros Deportivos Inte-
tiago 2023 y otros eventos. grales comprometidos en el actual
e) Diseo e instalacin de nuevos pro- Programa de Gobierno.
gramas de gobierno que, desde lo lo- e) Establecer un sistema interconecta-
cal, entregan un impulso a la prctica do de seguimiento y evaluacin de
fsica deportiva en barrios y localida- la oferta pblica de actividad fsica y
des del pas. deportes, con indicadores de calidad,
f) Fortalecimiento del sistema de com- efectividad e impacto.
petencias en todos los niveles y con- f) Establecer un sistema nacional de
solidacin de Juegos Deportivos Na- competencias coordinado con los
cionales y Paranacionales; asimismo distintos actores del sistema depor-
el apoyo constante en la organizacin tivo (escolar, universitario, federado,
de eventos y mega eventos deporti- senior, series comunales, regionales,

88
vos. Todo ello contribuir a la prepa- nacionales e internacionales), que
racin del pas en la participacin en permita la sinergia necesaria para el
instancias internacionales. desarrollo del deporte de alta com-
petencia, de tal forma que la organi-
PENDIENTES zacin de los Panamericanos/Para-
a) Consolidar la posicin del Ministerio panamericanos Santiago 2023 sea un
del Deporte como organismo rector trampoln para este sistema y para el
en la materia, en un esquema de in- fortalecimiento del deporte de alto
tersectorialidad. rendimiento de nuestro pas.
b) Mejorar los canales de comunicacin INICIATIVAS 2018-2021
entre el Instituto Nacional del Depor-
te y la Subsecretara del sector. a) Consagracin del deporte como un
derecho y desarrollo institucional del
c) Ajustar e implementar en todo el pas sector.
planes deportivos regionales y comu-
nales de corto, mediano y largo plazo, Impulsaremos el reconocimiento
basados en la poltica regional y na- constitucional de la prctica fsica
cional deportiva como un derecho.
Profundizaremos el desarrollo de
una poltica pblica de actividad
fsica y deportes intersectorial,
descentralizada, con identidad
propia, inclusiva e intercultural.
Presentaremos un proyecto de mo- objetivos tendientes a la masifi-
dificacin normativa para lograr cacin y la deteccin de talentos.
mejores niveles de articulacin en- Estos centros sern epicentros in-
tre MINDEP, IND, y otros servicios tercomunales para la prctica de
pblicos para la implementacin actividad fsica y de distintas disci-
de la poltica pblica de actividad plinas deportivas, incluida la nata-
fsica y deportes. cin, por parte de distintos grupos
Promoveremos el desarrollo de etarios.
una cultura proclive a la prctica Crearemos programas especiales
fsica deportiva en los instrumen- para la masificacin de la prcti-
tos de planificacin del desarrollo ca de deportes que hoy en da son
territorial. de lite y para los cules nuestro
Fortaleceremos y apoyaremos la pas posee condiciones privilegia-
independencia de la labor de la das, como son por ejemplo los de-
Comisin Nacional de Control An- portes acuticos y los ligados a la
tidopaje respecto de la estructura montaa.
administrativa del Estado. Impulsaremos modificaciones al

89 Reformulacin del plan Estadio Cdigo del Trabajo para compati-


Seguro. bilizar la prctica de actividad fsi-
ca y deportes con las actividades
b) Deporte con la Gente laborales.
Incorporar al concepto de revo- Adaptaremos la infraestructura
lucin en el aula la cuestin del deportiva y recreacional existente
movimiento (ejercicio y deportes para que incluya a personas ma-
como parte de la vida diaria desde yores y personas en situacin de
la infancia). discapacidad.
Estableceremos un sistema de ac- Realizaremos campaas comuni-
tividad fsica y deportes integrado cacionales y educativas de impac-
y focalizado en el cual converjan la to motivacional en la poblacin,
oferta pblica y privada en plazas, para lograr adherencia a la prc-
parques, cerros, cordillera, cam- tica fsica deportiva permanente a
pos, bordes costeros e infraestruc- lo largo de toda la vida.
tura escolar fuera del horario lecti-
vo, que propenda a la inclusin en Profundizaremos y ampliaremos
barrios y localidades. programas y apoyo a los deportes
y juegos tradicionales de los pue-
Completaremos el plan de cons- blos originarios y de las comunida-
truccin de recintos polideporti- des migrantes.
vos locales y de alto estndar, con
buena conectividad y presencia
de educadores permanentes, con
Organizar los Juegos Panamerica- Promoveremos y protegeremos
nos de Santiago 2023 asumiendo los derechos laborales de los de-
esta instancia como una oportu- portistas de alto rendimiento.
nidad para crear cultura deportiva Estableceremos un marco regula-
en forma masiva. Por ello se adop- torio para una mayor participacin
tar una mirada integral, no slo vinculante de los socios de los clu-
centrada en la creacin o mejora- bes deportivos en las decisiones
miento de la infraestructura, sino de las SADP.
que tambin en el fomento de la
prctica de actividad fsica y de- d) Capacitacin y Ciencias del Deporte.
portiva para todas y todos. Promoveremos la investigacin
c) Fortalecimiento del Sistema Asociati- cientfica aplicada al mundo del
vo de Deportes. deporte mediante alianzas estrat-
gicas con Universidades de Chile y
Apoyaremos a las Federaciones del exterior, el Ministerio de Educa-
Deportivas para su adecuacin a la cin y el futuro Ministerio de Cien-
normativa vigente. cias, Tecnologa e Innovacin.
Trabajaremos con federaciones es- Estableceremos un Sistema Na-
90 tratgicas para su profesionaliza-
cin, tendiendo a la obtencin de
logros deportivos a mediano plazo
cional de Capacitacin (MINDEP/
IND, Universidades y Federaciones
Deportivas) para formar personas
y sentando las bases para al me- especializadas en la promocin de
nos tres ciclos olmpicos (12 aos). la actividad fsica y deportiva.
Crearemos un sistema de apoyo Fortaleceremos la memoria de-
especial para las organizaciones portiva, con recursos para la pro-
deportivas que trabajen en el de- mocin (diseo e impresin) de
sarrollo deportivo de la poblacin publicaciones y actividades que
en general. permitan fortalecer nuestra cultu-
Potenciaremos polos regionales ra deportiva.
de desarrollo deportivo, de acuer-
do a las particularidades geogrfi-
cas, culturales y de infraestructura
de las regiones.
Fortaleceremos el apoyo directo a
los deportistas de representacin
nacional en mega eventos depor-
tivos, en post de su profesionali-
zacin deportiva y cautelando su
posterior insercin social y laboral.
7. BIENESTAR Y GESTIN Nuestras ciudades han crecido y nuestras
intervenciones en el territorio se han ex-
DEL RIESGO: EL DERECHO tendido y seguiremos creciendo. Por ello
A VIVIR EN UN MEDIO la relacin entre los asentamientos, las ac-
AMBIENTE SANO Y tividades humanas y el medio natural ser
SEGURO cada vez ms estrecha, considerando ade-
ms que no todo el territorio es apto para
NUESTRA VISIN vivir y producir. Hay factores que agravan
el riesgo respecto a los cuales el Estado
Somos uno de los pases con mayor ex-
debe asumir la responsabilidad, como
posicin a diversas amenazas naturales y
la pobreza, la desigualdad, la planifi-
aquellas generadas por las actividades hu-
cacin del territorio insuficiente, el uso
manas. Debemos adecuarnos a vivir en l
insostenible de los recursos naturales y
reduciendo el riesgo de desastre para nues-
el Cambio Climtico.
tras comunidades, bienes pblicos, valores
naturales y culturales. Esto requiere contar En Chile tenemos una deuda en relacin
con capacidades pblicas suficientes y fi- con los riesgos antrpicos, es decir, los ge-
nanciamiento para planificar, gestionar y nerados por las actividades humanas. Nos
referimos a casos como los incendios fo-

91
actuar en un contexto de respeto y ejercicio
de los derechos humanos. Contamos con restales o la contaminacin. Es necesario
directrices internacionales claras y con ex- avanzar en la regulacin de las activi-
periencia acumulada suficiente para decidir dades econmicas, de manera que no
correctamente, asegurando un tratamiento signifiquen un riesgo para el medio am-
y manejo integral del riesgo en todas sus biente y las personas. Otros pases cuen-
fases: prevencin, preparacin, respuesta y tan con regulacin estricta para actividades
recuperacin. econmicas y productivas contaminantes
o que pudieran implicar un riesgo, asegu-
La reduccin del riesgo de desastres es de
rando la prevencin desde la decisin de
vital importancia en nuestro pas. Dadas las
su localizacin en el territorio. Necesitamos
particulares condiciones naturales de Chile
afianzar un desarrollo econmico que no
nos enfrentamos a numerosas amenazas
sacrifique zonas ni comunidades y con un
naturales y antrpicas. Recientemente he-
Estado que vele por el bien comn.
mos vivido marejadas, tsunamis, aluviones,
inundaciones, contaminacin, marea roja, BALANCE GOBIERNO ACTUAL
eutrofizacin del mar y lagos, erupciones,
incendios y nuestra permanente activi- Si bien el Programa de Gobierno no incor-
dad ssmica (4 terremotos en los ltimos poraba la variable de los riesgos y su ges-
6 aos). Estas amenazas ponen en riesgo tin, se han realizado avances importantes,
a las comunidades, reas productivas, in- producto de los desastres vividos:
fraestructura y bienes pblicos, afectando a) Se han producido grandes avances en
el bienestar y la vida de las personas, con al- la preparacin de las comunidades e
tos costos de prdida, tanto privados como instituciones frente al riesgo y even-
pblicos. tos.
b) Se cuenta con una poltica y plan de cin, Ejecucin y Evaluacin de accio-
gestin de riesgo de desastres. nes de Gestin y Reduccin del Ries-
c) Se han movilizado importantes recur- go, considerando el antes, durante y
sos para la recuperacin de las zonas despus de las emergencias.
afectadas. c) Realizaremos acciones concretas
para reducir los factores desencade-
PENDIENTES nantes del riesgo como la pobreza, la
La gestin del riesgo no puede dejar atrs desigualdad, el cambio climtico y el
ninguna de sus fases, por tanto el esfuerzo uso insostenible de los recursos natu-
se debe centrar ahora en la prevencin rales.
y mitigacin. d) Promoveremos instrumentos de or-
a) Asegurar una institucionalidad guber- denamiento territorial y planificacin
namental con financiamiento, que urbana de manera que integren la
vele integralmente por la Reduccin gestin del riesgo, vinculados a me-
de Riesgo de Desastre. didas y acciones concretas que ase-
guren un desarrollo sostenible social,
b) Un marco legal apropiado para velar
ambiental y econmicamente.
integralmente por la Reduccin de

92 Riesgo de Desastre.
c) Contar con mapas de amenazas ofi-
e) Elaboraremos planes de educacin
para el uso armnico del territorio y
sus recursos y la proteccin de sus va-
ciales y pblicos, para asegurar la
lores naturales y culturales.
toma de decisiones adecuada y trans-
parente en el territorio. f) Desarrollaremos capacidades locales
y en las comunidades para asumir ac-
INICIATIVAS 2018-2021 tivamente la gestin de riesgo de de-
Es necesario centrar nuestros esfuerzos en sastre.
implementar los compromisos asumidos g) Promoveremos la implantacin de
para la gestin de riesgo de desastres: simulacros en edificios pblicos y pri-
a) Implementaremos una institucionali- vados de forma obligatoria, al menos
dad pblica acorde con los desafos, dos veces al ao, con horas de entre-
con autoridad suficiente, financia- namiento y capacitacin para el logro
miento y capacidades efectivas para del objetivo, y planes actualizados en
realizar mapas de amenazas, fiscali- oficinas, empresas y todo tipo de edi-
zar, coordinar e intervenir, a objeto de ficio habitado, los que sern controla-
prevenir, evitar o dar respuesta inme- dos por los organismos competentes.
diata y efectiva frente a desastres. h) Crearemos un programa de cambio
b) Integraremos a las Fuerzas Armadas, cultural en temas de prevencin, ges-
Carabineros, Bomberos, Servicios de tin y reduccin del riesgo para Chi-
Salud y otras instancias Ministeriales, le, que oeprar en la formacin Pre
en los procesos de Diseo, Planifica- Escolar, Bsica, Media y Universitaria,
como asimismo en las empresas p-
blicas y privadas. Ser evaluable y exi-
gible a las personas.
i) Regularemos adecuadamente las
actividades econmicas, para que
se desarrollen responsablemente y
asuman debidamente sus impactos
negativos, tanto sociales como am-
bientales y con una debida Gestin
de Riesgos de Desastres.
j) Contaremos con programas y presu-
puesto permanentes para la recupe-
racin y rehabilitacin econmica,
ambiental, social y cultural, respetan-
do el carcter e identidad original, as
como la reparacin y remediacin del
patrimonio natural afectado.

93
Captulo V
LA
MODERNIZACIN
DEL ESTADO:
UN ESTADO
MS EFICIENTE,
TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO
1. LA MODERNIZACIN eficiencia y pertinencia de los programas
pblicos, al estilo de la labor que realiza la
DEL ESTADO: UN Comisin de Productividad en Australia. Ese
ESTADO MS EFICIENTE, organismo contar con personal perma-
TRANSPARENTE Y nente, de jornada completa, de la ms alta
DESCENTRALIZADO calificacin y elegido por la Alta Administra-
cin Pblica y su funcin ser acompaar
Para crecer ms, con beneficios para todos la ley de presupuesto con evaluaciones de
los chilenos y chilenas, para todas nuestras los principales programas pblicos. Esta
regiones, para todas nuestras familias y entidad deber explicitar los costos de las
empresas, y no slo para las minoras, ne- intervenciones pblicas, el costo-beneficio
cesitamos mejoras sustantivas en la cali- de ellas; revisar permanentemente las me-
dad del estado y de los servicios pblicos. jores prcticas internacionales al respecto,
Necesitamos un estado ms eficiente, des- sugiriendo las modificaciones necesarias.
centralizado y transparente. Nos jugaremos
para que la ciudadana perciba en nuestra Recogeremos y aplicaremos las princi-
gestin avances ntidos en la construccin pales propuestas que ha realizado nues-
de un gobierno abierto, apoyado en la digi- tra Comisin de Productividad y evalua-
remos institucionalizar su funcionamiento,

95
talizacin, con mayor cercana a las necesi-
dades de la ciudadana, con cada vez ms en lnea con los criterios de la Alta Direccin
servicios en lnea y que estimula la partici- Pblica y la nominacin de los directivos
pacin. del Banco Central.

Un estado ms transparente hace im- Perfeccionaremos el Sistema de Evalua-


prescindible reformar la institucionali- cin de Impacto Ambiental. Para ello, en
dad pblica, de modo de cerrar el paso primer lugar, reforzaremos la coordinacin
a la corrupcin, al cohecho, a los con- online entre el Ministerio de Medio Ambien-
flictos de inters, a las negociaciones in- te, el Sistema de Evaluacin de Impacto
compatibles y al trfico de influencias. Ambiental y la Superintendencia de Me-
El frecuente traspaso de funcionarios pbli- dio Ambiente: Focalizaremos la atencin
cos a actividades privadas vinculadas con del sistema en los grandes proyectos de
su anterior gestin pblica ha de ser mejor inversin, limitando la excesiva carga que
regulado, atendiendo a directrices de la hoy reciben los funcionarios de los orga-
OCDE en este tema. Apoyaremos y profun- nismos sectoriales: Velaremos porque las
dizaremos los proyectos e iniciativas surgi- observaciones de la comunidad o de los
dos de la Comisin especial que al respecto servicios sean fundadas: Reforzaremos la
conform la Presidenta Bachelet. coordinacin entre las diversas agencias
involucradas: Reduciremos los tiempos en
Mejoraremos la evaluacin de los pro- las evaluaciones ambientales, simplifican-
gramas pblicos. Los recursos pblicos do procedimientos, reduciendo instancias
pertenecen a todos los chilenos y chilenas, y acotando los plazos de resolucin en las
por ello deben ser bien asignados. Creare- instancias pblicas, regionales y centrales,
mos un organismo que evale la eficacia, en los tribunales ambientales y en la propia
Corte Suprema. Perfeccionaremos el sistema de contra-
Estamos convencidos que es posible ser tacin pblica, los gobiernos corporati-
muy rigurosos en la proteccin del medio vos de las empresas estatales y el siste-
ambiente y de las comunidades, sin tener ma de directivos pblicos. En todos estos
que recurrir a prcticas excesivamente bu- campos, lo que primar ser una creciente
rocrticas que entorpecen inversiones que profesionalizacin, con independencia del
pueden generar empleo y bienestar para gobierno de turno, y prcticas transparen-
las propias comunidades. Por cierto, este tes y abiertas al escrutinio de la ciudadana.
enfoque dar mejores resultados, si las Modernizaremos el estatuto del servi-
empresas cumplen efectivamente con las dor pblico. Para ello, buscaremos una
prcticas de responsabilidad social y em- estructura ms racional entre funcionarios
presarial. de planta, a contrata y a honorarios, vincu-
Perfeccionaremos el sistema regulato- lando de mejor forma el mrito y el esfuerzo
rio, de manera que previo a cualquier cam- con la estabilidad y la remuneracin.
bio regulatorio, realizaremos consultas con Digitalizaremos el Estado. Abordar los
los interesados del sector, evaluando su desafos de crecer con mayor igualdad en
impacto, recibiendo comentarios y respon- la actual fase de intenso cambio tecnolgi-

96
diendo los ms relevantes. De ese modo, la co solo es posible en un contexto de eco-
regulacin responder a los mejores crite- noma abierta, con nfasis en la innovacin
rios tcnicos y ser conocida por los involu- y el emprendimiento. La propia dinmica
crados, con antelacin. del cambio tecnolgico impone exigencias
Mejoraremos el procedimiento presu- mayores en materia de igualdad de oportu-
puestario. Con los recursos variados que nidades, pues las polticas pblicas deben
recibe el Poder Legislativo, es posible elevar asegurar que las oportunidades que ofre-
la tecnificacin del proceso presupuestario, cen las nuevas tecnologas estn disponi-
instalando una oficina del presupuesto que bles para el conjunto de la poblacin y no
provea apoyo tcnico a los parlamentarios, solo para minoras privilegiadas. Digitalizar
as como informacin detallada y completa el Estado, los gobiernos regionales y muni-
sobre la gestin fiscal. En el mediano pla- cipales, las Pymes y nuestras escuelas ser
zo, esta instancia debiera actuar como la un gran desafo. Ello nos permitir apro-
Oficina del Presupuesto en el Congreso nor- piarnos de las oportunidades que ofrecen
teamericano o en el britnico, con personal las nuevas tecnologas de comunicacin y
profesional del mejor nivel acadmico, ele- darles un uso social y progresista, favore-
gido con criterios de Alta Direccin Pblica, ciendo el bienestar de las mayoras.
capaz de realizar estudios de evaluacin so- El Estado jugar un importante rol en
bre la gestin fiscal y econmica, reducien- el cambio en la matriz productiva. Fa-
do espacio al ideologismo y las consignas voreceremos nuevas oportunidades de ne-
en el debate parlamentario sobre el presu- gocios, incorporando nuevas tecnologas y
puesto y el desempeo de las polticas p- elevando la productividad, de modo de ele-
blicas. var tambin los salarios. Central tambin es
el rol de las polticas pblicas en superar la Marcharemos hacia un Gobierno elec-
actual segmentacin y privatizacin en el trnico. Un gobierno electrnico promue-
acceso a la salud y la previsin, avanzando ve una administracin ms eficiente, eficaz
hacia una sociedad de derechos. y transparente, en la medida que facilita la
Mejoraremos la calidad de la interven- entrega de informacin en lnea a los ciuda-
cin pblica. Velaremos porque la inter- danos y ciudadanas, los trmites y mejora
vencin pblica siempre se atenga a un los mecanismos de control de la gestin y
marco institucional adecuado, evitando compras pblicas. Avanzaremos en la direc-
distorsiones, fallas de gobierno, clientelis- cin del Gobierno Electrnico con informa-
mo, corrupcin o rentismo. Para eso, ser cin en lnea y geo-referenciada, simplifi-
necesario seguir avanzando en un sistema cando los procedimientos administrativos,
de rendicin de cuentas que sea efectivo generalizando la firma digital y electrnica,
y no meramente formal. Esta rendicin de la contratacin electrnica, las ventanillas
cuentas deber abarcar la implementacin, nicas y las oficinas de atencin ciudadana.
el monitoreo y la evaluacin de las polticas Esta modernizacin digital del Estado favo-
pblicas. La asignacin de recursos fisca- recer fundamentalmente a las regiones
les responder a elevadas condiciones de apartadas y a quienes viven en la periferia
transparencia y no arbitrariedad, es decir, de las grandes ciudades, normalmente le-

97 los criterios de dicha asignacin deben ser


conocidos ex ante y cualquiera que cum-
jos de donde radican los principales servi-
cios pblicos.
pla con esos criterios podr acceder a esos As, por ejemplo, ningn ciudadano o ciu-
apoyos. dadana estar obligado a presentar ningn
Todo lo anterior, exige un nuevo Estado documento o certificar informacin que ya
ms eficiente, descentralizado y transpa- se encuentre disponible en formato elec-
rente. Necesitamos un estado que pueda trnico en alguna otra institucin pblica.
conducir la digitalizacin de la economa y Esto, a su vez, y en buena hora, plantea un
la sociedad, difundiendo la banda ancha a gran desafo de coordinacin e interopera-
todos los rincones de nuestro pas y promo- bilidad entre todas las agencias pblicas.
viendo su uso creativo en empresas, escue- Trabajaremos por un Estado ms amigable
las, hospitales y centros culturales. con las personas, ms cerca de la gente y al
servicio de sus inquietudes.
Con el uso de las nuevas tecnologas,
nos plantearemos nuevos objetivos Este avance digital exige avances simi-
de Gobierno Abierto, incrementando la lares en la preservacin de la informa-
transparencia de la gestin pblica y re- cin, la interoperabilidad, la proteccin
duciendo los riesgos de la corrupcin y de de datos y de la privacidad de las per-
la captura por los poderes econmicos. La sonas.
rendicin de cuentas en todos los niveles Las tecnologas asociadas a Internet tam-
del Estado tambin se ver facilitada. Todas bin facilitan un contacto ms directo con
estas facetas de la gestin pblica sern re- la ciudadana, permitiendo la realizacin
forzadas en nuestro gobierno. de plebiscitos comunales y locales sobre
temas de inters para la calidad de vida de DESAFOS DE UN CHILE DIGITAL
los ciudadanos. Estas mismas tecnologas Y ABIERTO: CHILE ABIERTO Y
permiten que la descentralizacin pueda DEMOCRTICO.
convivir con el adecuado control de los re- En sntesis, nuestros compromisos apunta-
cursos pblicos y con una asignacin de los rn a:
mismos ms vinculada a las necesidades
de las personas. Modernizar la gestin del gobierno cen-
tral, acelerando su digitalizacin, inter-
De este modo, aspiramos a un Estado pro- conectividad y funcionamiento en lnea.
motor de la innovacin y el emprendimien-
to, activo en la modernizacin de las Pymes Promover la digitalizacin de los gobier-
y que aprovecha las nuevas tecnologas nos regionales y municipales, apoyn-
para cerrar tanto las brechas de producti- dolos con los medios tcnicos necesa-
vidad entre empresas de diverso tamao rios para que el Gobierno Abierto a todas
como las brechas de oportunidades entre nuestras regiones y comunas.
regiones, sectores sociales y personas. Seguir avanzando en los procedimientos
Tenemos plena conciencia de la compleji- de Gobierno Abierto, con datos abiertos
dad de esta tarea; que constituye un objeti- de gobierno, para reforzar transparencia,
participacin y empoderamiento de la

98
vo de largo aliento que solo admite avances
graduales pero que no es posible demorar. ciudadana en la solucin de los proble-
No tiene sentido pensar que podremos me- mas.
jorar la gestin de la reforma educacional, Utilizar dicha modernizacin, digitaliza-
avanzar hacia una sociedad de derechos, cin y acercamiento a las personas para
diversificar nuestra produccin y expor- estimular el proceso de descentraliza-
taciones, impulsar la innovacin, el em- cin y participacin ciudadana.
prendimiento y la digitalizacin, abordar la
Acercar el Estado a las personas, facili-
descentralizacin y, en fin, luchar contra la
tando y simplificando trmites, abriendo
corrupcin y las malas prcticas polticas y
nuevas oportunidades de innovacin y
empresariales, sin reformar el propio Esta-
emprendimiento, a travs del acceso a
do. No es posible avanzar en este complejo
la informacin en lnea de los programas
conjunto de desafos con el actual estado.
de apoyo productivo, tecnolgico, social
Abordar su reforma y democratizacin es
y de acceso a cultura, recreacin y de-
un pre-requisito para lograr avances en las
portes.
causas del progresismo.
Aprovechar el gobierno abierto y electr-
Por tanto, nos comprometemos a iniciar un
nico para privilegiar el resultado antes
proceso que permita vincular la digitaliza-
que el procedimiento; priorizar la trans-
cin del Estado con participacin ciudada-
parencia en la gestin; mejorar la cali-
na, descentralizacin y eficacia de las polti-
dad de los servicios pblicos y fortalecer
cas pblicas.
los mecanismos de participacin a nivel
central, regional y municipal.
Alianza Gobierno Abierto 2018-2022: Mejoraremos la calidad y pertinencia de
Potenciaremos el trabajo en torno a los las regulaciones, a travs de una agen-
compromisos en materia de Gobierno cia que, previo a la emisin de cualquier
Abierto para el periodo 2018-2022, en norma regulatoria, proceda a informar
especial en lo que hace referencia a sus a los interesados sobre los contenidos
tres pilares: Transparencia, Participacin de dicha regulacin, recibiendo sus co-
Ciudadana y Modernizacin del Estado mentarios y respondiendo los ms rele-
Potenciaremos los servicios que presta vantes. Este proceso deber ir reseado
la Unidad de Modernizacin del Estado en la introduccin de cualquier nueva
y Gobierno Digital del Ministerio Secre- norma regulatoria. Por cierto, esto no
tara General de la Presidencia, particu- prejuzga sobre la necesidad de atender
larmente en entrega de softwares y servi- todos y cada uno de tales comentarios,
cios de montaje de pginas amigables y pero s exigir mayor transparencia, pre-
de uso ciudadano. Estos servicios deben cisin tcnica y consulta en el proceso
reforzarse particularmente para mejorar previo a la emisin de regulaciones.
la experiencia en los municipios de me- Promoveremos un Estado Abierto, como
nores recursos. una nueva forma de ejercer la funcin p-
blica, eliminando las asimetras de poder

99 UN ESTADO EFICAZ EN LA
PROMOCIN DE LA NUEVA
ECONOMA
mediante la liberalizacin de informacin
pblica, haciendo participar a la ciudada-
na en la evalaucin y co-producccin de
Elevaremos la calidad, eficacia, eficien- los servicios pblicos. Nos apoyaremos en
cia y pertinencia de los diversos progra- tres pilares fundantes: la transparencia ac-
mas pblicos, a travs de la gradual ges- tiva de datos pblicos tiles del gobierno
tacin de una agencia de evaluacin de (de manera amigable y de acceso univer-
las polticas pblicas. sal), la participacin colectiva en espacios
comunes, favoreciendo la colaboracin, y
Simplificaremos los procesos y acele-
la co-creacin de soluciones a problemti-
raremos los tiempos de la evaluacin
cas pblicas. Para ello, democratizaremos
ambiental de los grandes proyectos de
el aceso a la informacin, la toma de decisi-
inversin, sin afectar la preservacin am-
sones, la buena poltica pblica y el control
biental ni los intereses de la comunidad.
ciudadno de las mismas.
Mejoraremos la discusin legislativa del
proceso presupuestario, avanzando en DEMOCRATIZACIN DEL ACCESO A
la gestacin de una Oficina del Presu- LA INFORMACIN
puesto en el Congreso, de alto nivel pro- Democratizar el lenguaje pblico: sim-
fesional que apoyar esa discusin con plificar la terminologa dentro de la ad-
elementos tcnicos sobre evaluacin del ministracin, sus procesos y productos,
gasto e incidencia de las polticas pbli- democratizando la informacin desde
cas en los temas de crecimiento, distri- su gnesis.
bucin y sustentabilidad.
Estado de Babel: Tomaremos la buena PARTICIPACIN:
experiencia de los Consultorios de Ba- DEMOCRATIZACIN DE LA TOMA
bel, en los cuales profesionales e intr- DE DECISIONES
pretes brindan traduccin a personas Potenciaremos el funcionamiento de
que no hablan espaol, para proveer los Consejos de la Sociedad Civil: Gene-
servicios de primera necesidad para la rar ms y mejores condiciones para que
ciudadana. El paso siguiente ser tradu- puedan dialogar y trabajar con Asocia-
cir dichas pginas web a lenguas extran- ciones de Funcionarios.
jeras y de pueblos originarios.
Consejo Nacional de Participacin Ciu-
Facilitaremos el acceso a personas con dadana y Fortalecimiento de la Socie-
capacidades especiales: implementan- dad Civil: apoyaremos al Consejo Nacio-
do tecnologa que permita a personas, nal para que se informe y comente las
por ejemplo ciegas o de visin limitada, principales polticas pblicas, colabore
poder leer y tener acceso a la informa- con los COSOC radicados en los distintos
cin web. servicios pblicos, potencie la participa-
Simplificaremos y facilitaremos la tra- cin territorial y otorgue una mirada ciu-
mitacin de requerimientos: poniendo dadana a la poltica pblica.

100
nfasis en la respuesta rpida, los incen- Planificacin tripartita: gradualmente
tivos a que los servicios operen de ma- iremos incorporando a los COSOC y las
nera ms eficiente, sin perder de vista la Asociaciones de Funcionarios en los pro-
calidad de la informacin. cesos de planificacin y proyeccin de
Liberaremos y democratizaremos el uso polticas de largo aliento en los distintos
de bases de datos: traspasar las ms rele- servicios pblicos.
vantes y de inters pblico, a programas Portal Chileideas: crearemos un servicio
que permitan la reutilizacin ciudadana. especializado que pueda rescatar inicia-
Esto siempre observando la normativa tivas ciudadanas que aporten a la ges-
pblica y la reserva de datos privados. tin y polticas pblicas.
Aumentaremos y potenciaremos la pla-
taforma de ChileAtiende: Sumaremos BUENAS PRCTICAS PBLICAS:
ms procesos y trmites al sistema, DEMOCRATIZACIN DEL BUEN
coordinndolos con las OIRS y SIAC para ACTUAR PBLICO
transformarlo, poco a poco, en la Venta- 1. Reestructuracin de Incentivos en el
nilla nica del Estado. A travs de esta Sector Pblico: reformularemos el en-
va, tambin avanzaremos en medir la foque de incentivos (mayoritariamente
satisfaccin usuaria. PMG y CDC) para que tengan como prin-
cipal enfoque la satisfaccin efectiva de
los usuarios.
2. Avanzaremos en la creacin de nuevos FISCALIZACIN Y GOBIERNO:
sistemas de satisfaccin usuaria: incor- DEMOCRATIZAR EL CONTROL
porar, adems de la medicin de impac-
1. Crear el Servicio Nacional de Auditora
to de la gestin, las necesidades y suge-
Interna de Gobierno: Continuador de la
rencias de la sociedad, favoreciendo una
labor del CAIGG, pero con un nivel insti-
gestin pblica ms integradora.
tucional mayor y que permita asesorar
3. Generaremos nuevos incentivos para el al Presidente de la Repblica, Ministros,
cambio del clima organizacional, enfo- Subsecretarios y Jefes de Servicio en
cado hoy en la satisfaccin del cliente materias de auditora interna, control
interno con miras a mejorar los niveles interno, gestin de riesgos y observancia
de eficiencia y eficacia en los procesos de la probidad administrativa.
de los servicios.
2. Generar un Sistema Nacional Anticorrup-
4. Crearemos un Plan Nacional de Forma- cin: Este ser autnomo, liderado por
cin y Capacitacin del Sector Pblico un Consejo Anticorrupcin, en el cual
que promueva el conocimiento, las me- participen actores claves (UAF, CGR, Min.
jores prcticas y sea parte de la forma- Pblico) que permita la denuncia de in-
cin curricular para una nueva carrera fracciones a la probidad, seguimiento a

101
funcionaria. Todo esto en colaboracin polticas en esa materia y transparencia,
de servicios como el Servicio Civil y la adems de cooperar en la capacitacin y
Contralora General de la Repblica, los formacin en tica pblica.
cuales ya tienen plataformas en esta ma-
teria.
5. Prepararemos a los organismos del Es-
2. RELACIONES
tado para la certificacin del SELLO INTERNACIONALES
IGUALA, basado en la norma ISO Norma El escenario internacional ha cambiado
NCh3262 Sistemas de Gestin de igual- drsticamente. Europa experimenta trans-
dad de gnero y Conciliacin de la vida formaciones impensables hace un corto
Laboral, Familiar y Personal, cuyos indi- tiempo atrs. Pases como Francia, Alema-
cadores de avance debern ser contro- nia, Blgica y Turqua padecen la amenaza
lados en los instrumentos de control de del terrorismo fundamentalista islmico.
gestin institucional. Algunas naciones europeas, en especial
6. Reforzaremos el valor de la tica pblica Alemania, han recibido una gigantesca ola
y el concepto de la vocacin del servicio de refugiados, que huyen de los conflictos
pblico en los planes de capacitacin y en el Medio Oriente, de la pobreza de pa-
formacin del Estado. ses africanos o de otros conflictos.. En va-
rios pases del viejo continente, la ultrade-
recha gana un importante terreno poltico
al levantar las banderas del nacionalismo.
Mientras el Reino Unido abandona la UE,
en Estados Unidos nos sorprende la victo-
ria de Donald Trump con sus propuestas Valoramos la poltica exterior llevada a
neo proteccionistas, su desconocimiento cabo por el actual gobierno y persistiremos
del cambio climtico y el izamiento de ba- en sus principales ejes, innovando en algu-
rreras contra los migrantes. En Asia Pacfi- nos en funcin de las nuevas coordenadas
co, persisten tensiones en el Mar de China del escenario internacional.
y en la pennsula coreana, mientras China Una poltica de relaciones exteriores de
mantiene elevadas tasas de crecimiento en fuerte acento progresista para el perodo
el marco de sus reformas econmicas que presidencial 2018-2022 considerar los si-
privilegian el mercado interno, favorecen guientes ejes:
los acuerdos comerciales y el desarrollo de
las energas renovables. DOTAR DE GOBERNABILIDAD A LA
Amrica Latina, en particular Amrica del GLOBALIZACIN
Sur, experimenta cambios polticos y eco- Este constituye el principal desafo en la
nmicos de envergadura con el fin del s- agenda global. Se trata de apuntar a la edi-
per ciclo de las materias primas, situacin ficacin de un orden mundial democrtico,
que ha tensado las estructuras democrti- incluyente y transparente, en el cual todas
cas y que ha conducido a cambios polticos las naciones se rijan por reglas claras e
importantes pero que an es pronto como

102
igualmente vlidas para todos. Gobernar la
para asumirlos como permanentes. Desde globalizacin significa politizar este proce-
2014, Amrica del Sur experimenta tasas so, a fin de sustraerlo de las connotaciones
de crecimiento particularmente reducidas que enfatizan nicamente sus implicancias
sino negativas. Una conclusin tentativa es para los mercados y la economa global,
que la subregin, -bsicamente exportado- ignorando otras dimensiones tanto o ms
ra de recursos naturales no supo aprove- importantes.
char el boom de las materias primas y una
Un pas como el nuestro no puede garan-
vez ingresados al ciclo descendente del pre-
tizar crecimiento y bienestar, ni pretender
cio de tales productos, se ha visto afectada
crear ms libertad y oportunidades para sus
por drsticas desaceleraciones en el ritmo
ciudadanos y ciudadanas, sin incorporarse
de la inversin.
plenamente al mundo de la globalizacin,
Con todo, ms all de cambios electorales a travs de la integracin regional y mun-
que pueden ser transitorios, lo que queda dial, el multilateralismo y la cooperacin
claro es la vulnerabilidad de ese patrn de internacional. En este sentido, un objetivo
insercin en la economa mundial, por un fundamental para Chile, que debe impulsar
lado, y por otro, ciudadana progresista y activamente en todas las esferas de su que-
cada vez ms empoderada que exige de- hacer internacional, es la reivindicacin del
mocracia, derechos sociales y fin a la co- multilateralismo y sus instituciones, funda-
rrupcin. do en el derecho internacional, la concilia-
cin y el compromiso poltico para la solu-
cin de las controversias, desde la nocin
de intereses y responsabilidades comparti-
das.
El multilateralismo es un compromiso es- sistema internacional en su conjunto. Con
tratgico de la poltica exterior en diversos EEUU, hemos construido un entendimiento
planos: subregional (Mercosur), regional slido que no se ha visto afectado, pese a
(UNASUR, CELAC) y especialmente global tener diferentes posiciones en delicados te-
(ONU, OMC). Para los pases menos fuertes, mas de la agenda internacional. Chile debe
las reglas del derecho internacional y los seguir consolidando y profundizando esa
acuerdos negociados multilateralmente relacin, incluso con actores estatales me-
son barreras de proteccin ante la arbitra- nores o paraestatales.
riedad o discrecionalidad poltica, econ- Sin embargo, la realidad no slo obliga a
mica o militar del ms fuerte. Chile deber reconocer el indiscutible peso de EE.UU. o
reforzar su presencia en las organizaciones China, sino que tambin la necesidad de
subregionales, regionales y hemisfricas y, fortalecer nuestra presencia y relaciones
principalmente, en Naciones Unidas, con con pases considerados potencias regio-
un papel ms activo en sus principales r- nales o regiones potencias, como India,
ganos, en su proceso de reformas y en las los tigres asiticos, Rusia, Turqua, Medio
operaciones de paz, etc. En particular, nues- Oriente, etc. Tambin debemos privilegiar a
tra poltica exterior, y por cierto la interna, los pases con intereses compartidos en tr-
debe estar alineada con los objetivos de minos de valores, visiones e intereses como

103 Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de


la ONU y con el Acuerdo de Pars en torno al
Cambio Climtico.
son pases como Nueva Zelanda, Canad
y Australia, y pases de la EFTA, como es el
caso de Suiza y Noruega. Con varios de ellos
Chile, por ejemplo, integra la red de segu-
NO IGNORAR LAS REALIDADES
ridad humana orientada a promover una
DEL PODER INTERNACIONAL
concepcin de seguridad que no sea mera-
Promover una poltica activa e inteligente mente Estado-cntrica sino que incorpore
hacia los grandes poderes polticos eco- la dimensin de la persona humana y sus
nmicos como China, Estados Unidos y la intereses, la promocin de la paz y una glo-
Unin Europea y los organismos internacio- balizacin respetuosa del medio ambiente
nales (ONU, OMC, FAO, UNICEF, UNESCO). y protectora de los ms dbiles.
Por ejemplo, adems del fortalecimiento
Otra necesidad es la de dosificar vnculos en
de las relaciones con China, nuestro primer
regiones no-prioritarias para Chile, aunque
socio comercial, o con la Unin Europea,
es difcil establecer dicha categora. Sin em-
necesitamos una poltica de buena amis-
bargo, considerando los recursos limitados
tad con los Estados Unidos. Chile necesita
del gobierno, debemos impulsar una polti-
a EE.UU. como fuente de inversiones, mer-
ca exterior de posicionamiento selectivo en
cado exportador, estmulo a la competitivi-
regiones no-prioritarias, reforzando unas
dad, fuente de tecnologas avanzadas y coo-
pocas pero bien dotadas representaciones
peracin universitaria. Adems, la poltica
pivotes en pases claves desde donde cu-
exterior norteamericana tiene un impacto
brir adecuadamente grupos de pases y en
inevitable no solo en Chile sino que en el
otras hacer joint venture con otros pases
de la regin para lograr una mnima repre- de polticas en apoyo a los pases de menor
sentacin, tal como se ha venido realizando desarrollo relativo, en cuanto a la construc-
en la Alianza del Pacfico. cin de infraestructura de transporte vincu-
Perseveraremos en temas claves para Chile, lada a los corredores biocenicos. Promo-
como son nuestros intereses antrticos, los veremos la integracin energtica regional
asuntos relativos al derecho del mar y sus a travs de la creacin de un anillo energti-
recursos y temas puntuales como la reafir- co en el cono sur, son imperativos del siglo
macin de la soberana en Isla de Pascua, XXI.
un puente vital hacia la regin de Asia-Pac-
UN BUEN ENTORNO VECINAL
fico. Chile, como pas esencialmente marti-
mo, debe continuar atendiendo sus intere- Chile debe asegurarse un entorno de paz,
ses permanentes vinculados al mar. desarrollo fronterizo e integracin econ-
mica, mediante la promocin de iniciativas
POLTICA HACIA AMRICA LATINA de buena vecindad e inters comn. A Chile
Y EL CARIBE le interesa la prosperidad y estabilidad de
Trabajaremos en estrechar an ms los la- sus vecinos, por lo cual es indispensable
zos y las relaciones polticas con los pases aprovechar toda oportunidad para acre-
centar la cooperacin vecinal y eliminar los

104
neurlgicos de Las Amricas, con Mxico,
con Brasil, Argentina, Colombia, Per. De obstculos. Si bien en aos recientes se ha
igual modo, seguiremos con una partici- progresado en la integracin econmica a
pacin activa en las organizaciones inter- travs de acuerdos bilaterales de comple-
nacionales regionales (OEA, CELAC, UNA- mentacin y TLCs, algunas de las relaciones
SUR, MERCOSUR, Alianza del Pacfico). Una vecinales han vivido momentos de marca-
mayor densidad regional aumenta nuestro da tensin.
margen colectivo de accin, la efectividad La propuesta frente a los pases vecinos
de las polticas que adoptamos y nos em- buscar imprimir un mayor dinamismo a
podera frente a la percepcin del mundo al nuestras relaciones, favoreciendo nuevas
constituirnos efectivamente en un bloque condiciones de cooperacin poltica, eco-
de naciones. Por lo mismo, reafirmamos la nmica comercial, social, cientfico-tecno-
voluntad de unidad e integracin latinoa- lgica, cultural e internacional, con el ob-
mericana. jeto de transformar nuestra subregin (i.e.
Comprometemos nuestro apoyo a la Inicia- Chile y sus vecinos) en un aporte al progre-
tiva de Infraestructura Regional Sudameri- so de la integracin latinoamericana.
cana (IIRSA), favoreciendo inversin en la Poltica de buena vecindad con nuestros
ampliacin y modernizacin de conexiones pases limtrofes, pese a las dificultades que
viales y ferroviarias con los pases vecinos; hemos tenido en el ltimo tiempo con algu-
promoviendo la creacin de un espacio de nos de ellos. Se hace necesario reestablecer
cielos abiertos para la aeronavegacin en- lazos con Bolivia y seguir fortaleciendo las
tre los pases latinoamericanos y caribeos; medidas de confianza con Per. Con Argen-
apoyaremos el diseo e implementacin tina las relaciones pasan por un muy buen
estado, pero es necesario concretizar mu- mediana industria, a la proteccin ambien-
cho ms aun lo que se ha acordado, como tal yal fomento productivo.
los pasos fronterizos. Ninguna poltica exterior es solo pragmatis-
Asimismo, debemos ser capaces de generar mo y clculos de poder. Para Chile, la pro-
en nuestra frontera norte las condiciones mocin y resguardo de la democracia y los
para una relacin ms estable, armnica Derechos Humanos es un asunto de inters
y cooperativa (zona de paz e integracin). nacional, de identidad externa y de estabi-
Aunque Chile no tiene problemas pen- lidad internacional. Un ejercicio de promo-
dientes de delimitacin fronteriza y debe cin y defensa de la democracia debera
continuar exigiendo el pleno respeto a los conducir a la elaboracin de estndares
tratados, los lazos vecinales en la regin democrticos que los pases deberan cum-
norte son complejos y no exentos de dificul- plir. Con este fin, Chile privilegiar su parti-
tades. Adems de fortalecer integralmente cipacin en la Comunidad de las Democra-
Arica, en el caso de Bolivia ser necesario cias, as como en otras instancias donde se
perseverar en un camino de dilogo polti- promueva y difunda la vigencia del Estado
co-social paciente, impulsando acuerdos de Derecho.
econmicos asimtricos e iniciativas de
cooperacin, mirando al futuro. El propio UNA CANCILLERA PARA EL SIGLO
105 apoyo al fortalecimiento econmico de esa
zona en materia de infraestructura, base
XXI
Un eje imprescindible para una moderna
productiva, empleo y mejores accesos a los poltica de relaciones exteriores en esta
servicios sociales, es parte significativa de nueva fase, es contar con una Cancillera
la poltica exterior. que responda a los desafos que plantea
la agenda global y regional. Examinaremos
COOPERACIN Y DEFENSA DE LA con detencin lo que emerja de la discusin
DEMOCRACIA legislativa en el proyecto de modernizacin
Considerando a Chile como pas de desa- del Ministerio de RREE y aportaremos a ese
rrollo intermedio, no solo la diplomacia, debate.
la defensa o las relaciones econmicas Dada la creciente interdependencia entre
son instrumentos de la poltica exterior: la pases y, en particular, la apertura e integra-
cooperacin debe ser considerada como cin de Chile al mundo, los eventos interna-
un componente esencial y como un instru- cionales pasan crecientemente a tener un
mento eficaz para el cumplimiento de sus mayor impacto local. La poltica exterior es
objetivos. Posee un fuerte componente de hoy ms determinante en la poltica inter-
valoracin positiva: la solidaridad. Tam- na. La poltica exterior de Chile ha dejado
bin, como pas en un proceso de desarrollo de ser un asunto meramente diplomtico
inclusivo, Chile debe continuar promovien- o de representacin para convertirse en un
do la recepcin de flujos de cooperacin, instrumento central de nuestra estrategia
como aportes complementarios al desarro- de desarrollo. Ello exige incluir a travs de
llo cientfico-tecnolgico, de la pequea y un sistema nacional de poltica exterior a
los actores no tradicionales, viejos y nue- nuevo gobierno tendr la tarea de construir
vos, de modo de hacer coherente y empo- una agenda interna que vincule la agenda
derar nuestro quehacer externo. Es una res- APEC -y con los socios de APEC- con nues-
puesta a la interconectividad que plantea la tros desafos de diversificacin exportado-
globalizacin, as como una consecuencia ra, innovacin, actualizacin de acuerdos
de una profundizacin de nuestra propia comerciales, nuevas tecnologas y cadenas
democracia. de valor.
Trabajaremos en perfeccionar el principal
instrumento de implementacin de la po-
ltica exterior nacional: el Servicio Exterior
3. POLTICA DE DEFENSA
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Per- El Estado democrtico chileno del siglo XXI
siste un cierto desfase entre la deseada mo- requiere de una Defensa Nacional eficiente
dernizacin de la Cancillera y los desafos que coadyuve en el posicionamiento inter-
cada vez ms complejos de la agenda inter- nacional del pas. Chile hoy es un pas de in-
nacional. Esta modernizacin debe abarcar greso medio y estratgicamente se proyec-
los mtodos de trabajo y las estructuras ta como una potencia intermedia. Por estas
internas de la Cancillera, favoreciendo la razones, los conceptos militares del siglo XX
especializacin profesional en el marco de deben adecuarse a las nuevas y cambiantes

106 una institucionalidad de poltica exterior


gil, flexible, eficiente y participativa, dota-
realidades del siglo XXI.
Para Chile, es de primera necesidad tener
da de capacidad de anlisis estratgico y
una clara proyeccin a largo plazo de sus
prospectivo.
intereses y la forma de lograrlos en un cam-
El ao 2019 se vislumbra como un hito biante marco internacional (proyeccin
importante para Chile en la agenda inter- estratgica) es fortalecer las instituciones y
nacional, toda vez acogeremos la Cumbre regmenes de gobernabilidad internacional
APEC (Foro de Cooperacin Econmica y regional, en particular aquellos de resolu-
del Asia-Pacfico), en cuyo seno participan cin pacfica de controversias y conflictos.
nuestros principales socios comerciales y De esta manera, la principal caracterstica
con economas del peso de Estados Unidos, de la insercin internacional de Chile es
Japn, India, Rusia, Corea del Sur, Australia, su adaptacin permanente a un escenario
Canad y las economas de ASEAN, adems cambiante, en pleno desarrollo.
de nuestros socios dela Alianza del Pacfico,
La Defensa debe estar basada, por una
Mxico y Per. El actual gobierno ya est
parte, en capacidades militares (disuasin
trabajando en los preparativos para esta
creble) y, por la otra, en alianzas militares,
importante reunin y nos corresponder
polticas y econmicas consistente con su
articular los acuerdos pblico-privados y la
proyeccin estratgica. Tal como lo indica
coordinacin entre agencias de gobierno
el Libro de la Defensa 2010, no se puede
para asegurar un gran evento y para apro-
disuadir sin la existencia de la fuerza militar,
vecharlo en funcin de una agenda nacio-
pero, en ltima instancia, se disuade en vir-
nal que mejore espacios de comercio, inver-
tud de la estatura politico-estrategica que el
sin, innovacin y acuerdos tecnolgicos. El
pas haya alcanzado. La disuasin creble jeto de reformas, se requiere un perfeccio-
debe complementarse con las demandas namiento de sus funciones y la revisin de
de la nueva proyeccin estratgica del pas. la carrera funcionaria civil. La racionaliza-
Proyeccin estratgica y disuasin creble cin y control transparente del presupuesto
se retroalimentan. debe ser uno de sus principales cometidos
Es preciso distinguir entre riesgos y amena- en el marco del desarrollo de la fuerza por
zas no convencionales que requieren res- capacidades polivalente y en el marco de
puesta militar de aquellas que no lo ame- un sistema nacional de defensa (coopera-
ritan. Aquellas de naturaleza econmica, cin interagencial).
social, poltica o medioambiental, de origen Las FF.AA. observan una autonoma cor-
intra estatal o no, que posean implicancias porativa relativa frente al Ejecutivo, el Le-
internacionales como el crimen organizado, gislativo, el Poder Judicial y la sociedad
el narcotrfico, el terrorismo, o problemas en su conjunto. El pas tiene como una de
como el cambio climtico (desastres natu- sus principales tareas redefinir las relacio-
rales), no son fenmenos que demanden nes entre las instituciones de la defensa,
respuesta militar per se. Estos deben ser en- el Estado y la sociedad en las reas: Cons-
frentados por las instituciones policiales y titucional (las FFAA como poder del esta-
civiles respectivas (sentido sistmico). do), estados de excepcin (actualizarlos y

107 El uso de la fuerza armada en cada uno de


estos mbitos solo puede ser excepcional
racionalizarlos), Conduccin civil (mando y
control presupuestario), y el Congreso (ma-
en caso que las instituciones civiles o poli- yores atribuciones de control financiero).
ciales sean sobrepasadas o que la magni- Finalmente, el sector defensa debe contri-
tud de la emergencia lo demande. Por estas buir a la futura elaboracin de una estra-
razones, para no desvirtuar el desarrollo tegia de seguridad nacional. Es necesario
profesional de las FF.AA. en importantes ta- redefinir las amenazas a partir de una estra-
reas nacionales es preciso que el Estado se tegia nacional de seguridad que proponga
modernice y fortalezca en aquellas reas en las capacidades estratgicas necesarias
que, por su debilidad, deben recibir perma- para enfrentarlas de acuerdo a un sistema
nente apoyo castrense. El uso permanente nacional de defensa en escenarios interna-
de la fuerza militar en tareas no castrenses cionales globales, complejos, dinmicos
desprofesionaliza a las instituciones milita- e inciertos, y en un contexto regional ms
res y debilita a las civiles destinadas esas cooperativo y transparente (zona de paz).
labores.
PROPUESTAS DE GOBIERNO
Las nuevas realidades y desafos requieren
que el liderazgo civil se exprese en un man- Perfeccionar la Ley N 20.424. Debatir
do poltico con capacidad para llevar a cabo y acordar las modificaciones a la norma
estas tareas. Piedra angular es el mando del dictada en febrero del 2010, que se des-
Presidente de la Repblica sobre las FF.AA. y prendan del aprendizaje obtenido en es-
el fortalecimiento de las capacidades de la tos aos. Se sugiere reforzar el rol de la
cartera de Defensa. Si bien sta ha sido ob- Auditoria ministerial, el fortalecimiento
del control de gestin e incentivar una modificaciones legales necesarias para
mayor transparencia. Tambin de acuer- consolidar este mayor empoderamiento
do a las lecciones aprendidas, reforzar la institucional del EMCO, incluyendo una
implementacin de la carrera civil en el mayor jerarqua a su jefatura.
Ministerio. Modernizar la Carrera Militar: Estu-
Fortalecer la cooperacin internacio- diar una actualizacin de la carrera mi-
nal en defensa. En coordinacin con litar, fortaleciendo la profesionalizacin,
Cancillera, continuaremos con nues- lo conjunto y lo polivalente. Consolidar
tra presencia en las fuerzas de paz bajo la inclusin de gnero (terminar con Es-
mandato de la ONU. Fortaleceremos la calafn del Servicio Militar Femenino
Zona de Paz regional a partir de regme- del Ejrcito, de acuerdo a la resolucin
nes de cooperacin que cubran la mayor 1325 de la ONU) y de la diversidad en sus
parte de las relaciones militares. Exten- distintas expresiones, contemplando
deremos a pases como Per lo avan- asimismo aspectos formativos y su pro-
zado en cooperacin e integracin con fesionalismo, permanencia, reinsercin
Argentina; consolidacin del 2+2; el CO- posterior al retiro y su sistema previsio-
SEDE y fundar una fuerza binacional tipo nal.
Cruz del Sur para desastre naturales, el

108
Reformar la Justicia Militar: Terminar
Pacfico del Sur, o en el Plan de Activida- con el modelo de fuero militar en tiem-
des Antrticas 2018/19. po de paz (juez y parte), igualando las
Derogar la Ley Reservada del Cobre: garantas procesales entre civiles y mili-
La asignacin de recursos correspon- tares. Es necesario una justicia comn,
der a una planificacin presupuestaria igualitaria e imparcial para todos y todas.
plurianual (ministerial) mientras que el Incorporacin la experiencia civil a
Proyecto de Ley de Presupuesto debe la Defensa Nacional. Terminar con la
contemplar la anualidad correspondien- prctica de la contratacin de ex -FFAA
te, sujeto a la discusin, aprobacin y en los puestos destinado a personal civil,
control parlamentario del desarrollo de pues no se cumple el fin de estos puestos
los respectivos programas y proyectos estn destinados, que es el aporte desde
de inversin, operacin y mantenimien- el mundo civil a la Defensa Nacional.
to, asumiendo con ello una planificacin
sistmica y control adecuados. Crear por Ley la ANEPE. Revisin de
las funciones de la Academia Nacional
Potenciar el Estado Mayor Conjunto: de Estudios Polticos y Estratgicos para
Fortalecer la formacin de lo conjunto a posicionarla al nivel de los centros equi-
travs de ciclos de formacin comn y valentes a nivel internacional. La insti-
de la logstica a travs de adquisiciones tucin debe contar con presupuesto y
mancomunadas. Potenciar el mando del planta propia, director civil, un equilibrio
Jefe del EMC en lo operacional. En el futu- en la relacin civil-militar, privilegiando
ro debe ser el mando operativo superior lo acadmico. Hacer de ella un ente edu-
en tiempos de paz y guerra. Presentar las cativo pblico (con formacin, investiga-
cin y extensin) destinado a reflexionar Dicha carrera, entonces, debe ser ajena a la
estratgicamente sobre la seguridad y la revisin jurisdiccional de las sentencias, ra-
defensa. dicndose en un Consejo de la Magistratura
Establecer un Consejo de Defensa y excluida de los Tribunales Superiores de
Nacional (CDN). Instancia asesora de Justicia.
la Presidencia que venga a reemplazar el Es necesario revisar las funciones del Tri-
Consejo de Seguridad Nacional. Sera el bunal Constitucional (TC), evaluando su
nexo permanente e institucionalizado de posible sustitucin por algn mecanismo
interaccin entre Defensa y Relaciones diferente, como una Corte Constitucional
Exteriores en la proyeccin estratgica constituida por expertos en derecho, aca-
del pas. Los miembros del CDN debern dmicos destacados, eliminando su actual
asistir efectivamente la funcin directriz origen poltico ms bien partidario y su ca-
del Ejecutivo en esta materia y contar rcter de tercera Cmara con que a veces
con un apoyo tcnico permanente del se lo aprecia.
ms alto nivel.
PROPUESTAS

4. HACIA UNA JUSTICIA INDEPENDENCIA Y AUTONOMA DEL

109
PODER JUDICIAL. CONSEJO DE LA
ABIERTA MAGISTRATURA
Las principales crticas que se han manifes- Proponemos la creacin de un nuevo
tado en contra de la actividad jurisdiccio- rgano pblico, autnomo e indepen-
nal, son su falta de independencia y bajo diente, un Consejo de la Magistratura,
presupuesto y . Por otra parte, al ser una ne- que deba ocuparse de la carrera judicial
cesidad fundamental para nuestro pueblo y de la administracin interna del Po-
la generacin de una Nueva Constitucin der Judicial, tutelando a la Corporacin
legtima y democrtica, las atribuciones del Administrativa del Poder Judicial y a la
Tribunal Constitucional deben ser revisa- Academia Judicial, para que exista una
das. verdadera independencia de la funcin
de dictar justicia, asegurando de mejor
Es necesario democratizar la carrera judi-
forma la imparcialidad de los jueces, y
cial, dado que se desarrolla en un sistema
que sus fallos puedan ser revisados en el
de ascensos, fuertemente controlados por
uso de los recursos judiciales sin que las
los Tribunales Superiores (Cortes de Apela-
posibilidades de carrera judicial influya
ciones y Corte Suprema) lo cual constituye
en ellos.
una permanente amenaza a la indepen-
dencia judicial. Esto es as, dado que quie- El Consejo de la Magistratura debiese
nes revisan las decisiones jurisdiccionales, estar conformado por miembros desig-
son los mismos que deciden la promocin nados mediante un procedimiento im-
en la carrera judicial. parcial y transparente, semejante a la
Alta Direccin Pblica, en el que puedan
ser propuestos jueces provenientes de
las distintas jerarquas y acadmicos de Su constitucin debiera responder a un
derecho de las distintas Universidades origen judicial y no poltico, constituido
pblicas del pas. por Magistrados o ex Magistrados, abo-
gados y profesores, y cuya decisin de
MEJORAR LA CARRERA JUDICIAL integracin se adopte mediante el me-
Debe estar explcitamente consagrada la canismo de Alta Direccin Pblica o uno
garanta de respeto al Principio Legal de semejante radicado en un Consejo de la
Diferenciacin Funcional, esto es que los Magistratura.
jueces se distinguirn entre s nicamen-
te en cuanto la ley distinga explcitamen- MODIFICAR EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE LOS
te sus funciones. TRATADOS INTERNACIONALES
Debe consagrarse con mayor fuerza el En el caso de los tratados internacionales,
Principio de Independencia y sujecin ms que ejercer un control de constitucio-
del juez al derecho, y la proscripcin de nalidad, debe ser la Corte Constitucional la
toda afectacin del mismo, externo o in- que califique luego de su firma, antes de su
terna. remisin al Congreso para su ratificacin, si
La independencia interna debe estar las materias contenidas en un tratado de-

110
cautelada por un rgano nuevo de go- ben ser enviadas al Congreso cuando sean
bierno y administracin del poder judi- materias de ley propiamente tal o de ser
cial, lo que tambin profundiza la inde- materias simplemente reglamentarias en-
pendencia externa. viadas al Ejecutivo para mera tramitacin
administrativa, dejando su inaplicabilidad
La carrera judicial debe incorporar re-
sometida al rgimen ordinario.
glas que permitan un adecuado enfo-
que e integracin de gnero en nuestros
tribunales, y la incorporacin de jueces
RECONOCER Y RESPETAR A LOS
indgenas con conocimiento de derecho PUEBLOS ORIGINARIOS.
ancestral para aquellos territorios y co-
munidades en que se encuentren nues- Cuando nos proponemos la modernizacin
tros pueblos originarios. y democratizacin de la justicia para Chile,
necesariamente debemos mirar a nuestro
EVALUAR EL REEMPLAZO DEL TRIBUNAL pas con una mirada plurinacional y sobre
CONSTITUCIONAL POR UNA CORTE todo multicultural.
CONSTITUCIONAL.
El Poder Judicial, la justicia debe pro-
Evaluar sus funciones.
mover la incorporacin de jueces prove-
nientes de nuestros pueblos originarios
de la mano con el impulso a mtodos
alternativos de solucin de conflictos
como la justicia comunitaria o arbitrajes
y conciliaciones.
Adems, se debe permitir el uso de sus Eliminacin de la figura de los abogados
lenguas, vestimentas y todo aquello que integrantes en la Corte Suprema y en las
reconozcan como propio en la realiza- Cortes de Apelaciones estableciendo, un
cin de los juicios y la plasmacin de las sistema de subrogacin en el cargo de
leyes. Ministro de Corte que sea acorde con la
Por ltimo, pero de vital importancia, realidad actual, y que asegure la debida
planteamos la incorporacin e integra- independencia de todos quienes inte-
cin a nuestro ordenamiento jurdico de gran los Tribunales Superiores, tanto en
aquellas instituciones y jerarquas que forma permanente como transitoria.
sean propias de los pueblos originarios,
entendiendo la justicia ancestral como
el derecho de dichos pueblos y sus terri-
5. SEGURIDAD PBLICA,
torios, proveniente de su cosmovisin y INDISPENSABLE PARA LA
patrimonio inmaterial, que debe tener BUENA CONVIVENCIA
preeminencia en lo que sea pertinente,
La seguridad pblica constituye una de
respecto del ordenamiento general.
las principales preocupaciones de nuestro
Introduccin de reformas que fomenten la Estado. As, todos los gobiernos han dis-

111
transparencia y aseguren la probidad en el puesto sendos programas de accin estas
Consejo de Defensa del Estado en tres as- materias, sin que hasta la fecha se haya ma-
pectos fundamentales: terializado, al parecer, un efectivo avance
Nombramiento de los Consejeros, con en su control.
acuerdo del Senado a la propuesta que An ms, los medios de comunicacin, sin
realice el Presidente de la Repblica. excepciones y con ms o menos minutos en
Limitacin a 10 aos el perodo mximo pantalla, dan cuenta a la ciudadana (mu-
de permanencia en el cargo de Conseje- chas veces con excesos repudiables) de los
ro. distintos tipos de actos delictuales, mos-
trando el sufrimiento de las vctimas y la
Establecer incompatibilidad del cargo violencia con que los autores actan.
de Consejero con cualquier otro empleo
o ejercicio libre de la profesin de abo- Este escenario tiene un diagnstico comn
gado, con la sola excepcin de la activi- desde la opinin pblica: delincuencia des-
dad docente. atada e inseguridad ciudadana, lo que se
traduce en altos ndices de victimizacin. Si
a eso se suma el impacto ciudadano de la
mal llamada puerta giratoria, tenemos una
altsima sensacin de inseguridad, lo que
repercute necesariamente en la aceptacin
y popularidad de los gobiernos en esta ma-
teria.
Pero el problema de la seguridad tiene va- Desde la llegada de la democracia se han
rios factores a los cuales responde como hecho esfuerzos para mejorar las condicio-
fenmeno. La legislacin, la falta de opor- nes de Gendarmera de Chile. Esos esfuer-
tunidades, la judicatura, los custodios y, por zos se han traducido en ms crceles (sis-
ltimo, la sociedad en su conjunto. tema concesionado incompleto) y mayor
A continuacin, brevemente un anlisis de cantidad de funcionarios. Sin embargo, no
situaciones de realidad y proposicin de l- se ha apreciado una poltica ms global al
neas de accin en torno a 3 ejes: El custodio, respecto.
la intervencin territorial y la judicatura. La mano dura pide ms crceles pero muy
lejos de donde yo vivo Muchos abogan
EL CUSTODIO por trasladar a la poblacin penal lo ms le-
A travs de los aos, hemos visto cmo di- jos posible de centro urbanos. De hecho, los
versos actores, fundamentalmente desde el programas de concesin de crceles, todos
Congreso Nacional y el gobierno han mani- sin excepcin, han determinado su cons-
festado siempre una gran preocupacin por truccin prcticamente fuera de los radios
lo penitenciario. Algunos han ido un poco urbanos de las grandes ciudades. En este
ms all, visitando una vez cada cuatro u punto bien vale aclarar que la existencia de
crceles dentro de las ciudades, casi en el

112
ocho aos las crceles pertenecientes a los
diversos distritos y circunscripciones del centro mismo de ellas, obedece a una con-
pas, comprobando las malas condiciones cepcin social y prctica interesante: 1) la
carcelarias, tanto para internos como para comunidad se hace cargo de quienes delin-
funcionarios. Tanto es as que cada cierto quen, mantenindolos dentro de la ciudad,
tiempo, vemos informes especiales de al- y no fuera; 2) porque para fines prcticos, a
gunos noticieros y programas dando cuen- sus familiares hay que facilitarles el acceso
ta de las debilidades carcelarias tanto en para que los visiten, integrndolos; y 3) cer-
infraestructura como en reinsercin. cana de traslado al Tribunal. Esa al menos
ha sido la lgica penitenciaria desde el siglo
Incluso ms, hasta docurealities se han he- pasado; Capuchinos, la crcel pblica, y la
cho para mostrar realidades al interior de ex penitenciara de Santiago, son ejemplos
las crceles, concluyendo siempre en que de aquello, todas cerca del centro.
el Estado no se hace cargo de los internos y
que, en consecuencia, se sufren atropellos Se hace necesario contar con una poltica
a los Derechos Humanos de los privados de pblica penitenciaria, una poltica de Es-
libertad, por las condiciones inhumanas en tado que permita establecer ms all del
las que viven. En este punto, lo cierto es que gobierno de turno, una nueva institucio-
a los internos se les ha privado precisamen- nalidad penitenciaria, con objetivos claros,
te de ese derecho, la libertad (y en algunos interviniendo en las reas ms sensibles.
casos tambin el derecho a sufragio, por la De ese modo, en el mediano-largo plazo se
pena asignada al delito cometido), pero eso podra contar con una Gendarmera profe-
no justifica arrebatarles su dignidad. sional, altamente capacitada, competente
y comprometida con el proceso de reinser-
cin social y respeto por los DD.HH. de los
internos y con altos estndares ticos.
En cuanto a su naturaleza, Gendarmera de el proceso de reinsercin, el entrenamiento
Chile es una institucin hbrida, pues repre- en reas tales como reaccin ante conflic-
senta un servicio pblico y al mismo tiem- tos intramurales (motines, rias, incendios,
po opera como una institucin cuasi-poli- fugas, etc). La falta de preparacin tcnica,
cial, con uniformes, armamento, los grados sumada al escaso compromiso acadmico
militares de sus funcionarios uniformados, (1 y 2 aos para cada escalafn) ha signifi-
cotizaciones y pensiones en Dipreca y siste- cado una constante lucha de los directivos
ma de salud institucional asimilado a Cara- para prevenir y perseguir los actos reidos
bineros. Esta dualidad plantea un conjunto con la tica. Focos de corruptela y falta de
de complejidades, la que habra que abor- compromiso institucional son las conse-
dar y resolver. cuencias de un dbil proceso de formacin.
Gendarmera de Chile sustenta su accionar El presupuesto de Gendarmera se basa en
-a nuestro juicio- en cuatro pilares funda- dos programas. Programa 01, correspon-
mentales: la formacin acadmica de sus diente a remuneraciones del personal, bie-
funcionarios uniformados, la infraestructu- nes y servicios; y el Programa 02, correspon-
ra carcelaria, la reinsercin social de los in- diente a Reinsercin Social. El presupuesto
ternos y la administracin del personal. total anual de Gendarmera de Chile alcan-
za aproximadamente los 430 mil millones

113
En cuanto a la formacin acadmica de sus
funcionarios, Gendarmera cuenta con una de pesos, de los cuales slo 39 mil millones
Escuela de Gendarmera, donde estudian aproximadamente corresponden al progra-
quienes aspiran a ser oficiales de Gendar- ma 02 de reinsercin social. Es decir, del
mera, y una Escuela de Formacin Peniten- total del presupuesto institucional, slo un
ciaria (ESFORPEN) para quienes estudian 9% se destina a Reinsercin Social.
para ser Gendarmes. Los aos de estudio Gendarmera ha sido incapaz de lograr con-
se reducen a 2 aos en el caso de los aspi- vencer al Congreso para aumentar de ma-
rantes a oficiales, y a 1 ao (a veces menos) nera significativa los recursos orientados a
para gendarmes alumnos. Los institutos la reinsercin social. En efecto, gran parte
acadmicos de Gendarmera de Chile no de la discusin del presupuesto pasa por
cuentan con reconocimiento acadmico de los constantes cuestionamientos a las con-
parte del Estado a travs del Ministerio de diciones carcelarias, las que son deficien-
Educacin y quienes egresan lo hacen sin tes, de acuerdo al notorio y pblico cono-
obtener ms que los grados militarizados cimiento. deficientes. Gendarmera de Chile
que conforme a su reglamentacin corres- aparece frente a la opinin pblica como
ponde obtener. un pozo sin fondo, incapaz de administrar
La formacin se basa sobre una malla que con eficiencia el presupuesto; caja pagado-
ha sufrido diversas modificaciones que van ra de los partidos de gobierno y no ofrece
en la lgica de incorporar nuevos conteni- buenos resultados en reinsercin.
dos que vinculen los DD.HH. con la forma- Al respecto, un balance ms ponderado no
cin gendarmeril, sacrificando la formacin debiera subestimar la notable sobre-po-
ms tcnica, como el tratamiento del reo en blacin y hacinamiento carcelarios, dado
el aumento significativo de internos por la la misma infraestructura y los mismos re-
va de la prisin preventiva y aumento de cursos, debe administrar la seguridad del
condenas privativas de libertad de largo creciente nmero de personas que, por
tiempo. Este tema es de larga data y no ha decisin de la justicia, deben cumplir una
sido tenido solucin pese a los esfuerzos medida cautelar personal, como la prisin
realizados, por ejemplo, a propsito del preventiva, o una pena privativa de libertad.
programa de concesiones carcelarias que En estas condiciones, garantizar la seguri-
permitieron crear nuevas crceles, con bue- dad de los internos es un tema complejo;
nos estndares de habitabilidad, seguridad lograr un efectivo trabajo de reinsercin,
y respeto de los DD.HH. de los internos. imposible.
Iquique (Alto Hospicio), la Serena (Huacha-
lalume), Santiago 1 (costado Ex Penitencia- Finalmente, en cuanto al personal de Gen-
ra), Rancagua (La Gonzalina), Valdivia (Los darmera, su escasa preparacin acadmi-
Laureles) y Puerto Montt (camino a Pargua) ca y tcnica, y hechos por todos conocidos
son las ciudades que cuentan con sistema como las excesivas licencias mdicas, han
concesionado de crceles, lo que no signi- marcado negativamente el mpetu del Gen-
fica necesariamente la descompresin del darme. Para estos efectos no se ha imple-
sistema cerrado, pues al abrirse stas, se mentado una poltica de administracin

114 han suprimido los antiguos establecimien- ptima del personal (al menos uniforma-
tos penitenciarios. do), en trminos de establecer con certeza
cuntos son los puestos de vigilancia que
As, las antiguas salas de clase de las escue- se necesita cubrir en un establecimiento,
las penitenciarias, y los espacios orientados bajo turnos que no impliquen un desgaste
a los procesos de reinsercin social han excesivo del personal.
sido lentamente reemplazados por habi-
taciones para los internos, dificultando las Precisamente esta situacin, esto es, turnos
posibilidades del proceso de reinsercin a interminables, muchas licencias mdicas y
que todo interno tiene derecho. malas condiciones de trabajo en general,
son factores que han repercutido negativa-
Otro factor importante, y tal vez uno de los mente en los funcionarios. Los buenos fun-
que provoca mayor impacto, es el relativo cionarios se quejan y trabajan a disgusto, o
al cambio en las facultades de los jueces renuncian, o se suicidan, o sufren proble-
para limitar el otorgamiento de libertades, mas psiquitricos y por ende, nuevas licen-
incorporadas por el legislador, con el obje- cias mdicas. Los funcionarios deficientes
to de sancionar ms duramente la comisin permanecen largo tiempo con licencias
de delitos. En efecto, las diversas leyes de- mdicas, abusando del sistema y recargan-
nominadas genricamente como agenda do los turnos de sus compaeros, sin per-
corta antidelincuencia han restado a los juicio de aquellos que efectivamente sufren
jueces facultades para conceder libertades, dolencias de cualquier orden.
obligando a decretar prisiones preventivas
y condenas sin beneficios. Esta situacin
ha incidido negativamente en las respon-
sabilidades del custodio, toda vez que, con
PROPUESTAS de ao, sin que sea posible destinar re-
Escuela de Gendarmera: Los institu- cursos de otras glosas presupuestarias a
tos de formacin penitenciaria, de ofi- este fin.
ciales y gendarmes, deberan ser ante Para lograr estndares mnimos de digni-
todo instituciones acadmicas reconoci- dad tanto para reclusos como para fun-
das por el Ministerio de Educacin. cionarios es menester contar con recursos
Sus planes formativos deberan permanentes que sirvan para mantener la
combinar aspectos normativos infraestructura que hoy existe. Para mejorar
que les son propios, con aspectos las condiciones ser necesario calcular el
de tcnica de reaccin ante diver- dficit estructural de la institucin, clculo
sos acontecimientos tales como que se perdi, pues en 2006 se hizo, pero no
motines, incendios, rias, fugas, alcanz ni siquiera a comunicarse a las au-
etc. toridades. El gasto en infraestructura no es
el mismo siempre y depende de mltiples
Los planes y programas acadmi- factores, aos de uso, deterioro causado
cos requieren una revisin que los por los internos, etc.
haga ms efectivos, pues a la vis-
ta resultan insuficientes. Para ello, Reinsercin Social de los internos: Es un

115 aumentar al doble los aos de es- hecho de la causa que los recursos asigna-
tudio. En el caso de los Oficiales, dos por el presupuesto nacional a reinser-
llegar a 4 aos y en al caso de los cin social son mnimos y, conforme a ello,
Gendarmes a dos aos, otorgando mnimos tambin son los resultados de las
en cada caso ttulos profesionales intervenciones psico-sociales, talleres de
o tcnico-profesionales, y ttulos capacitacin y educacin para los reclusos.
tcnicos. Lamentablemente, los programas que han
sido exitosos, no consideran cupos impor-
Infraestructura carcelaria: Los inter- tantes para que mayor cantidad de internos
nos destruyen sistemticamente todo puedan acceder a ellos.
lo que les proporciona. Prueba de ello
son los estoques confeccionados con las Una estrategia eficiente debiera considerar
literas que Gendarmera compra. Las pa- primeramente mayor cantidad de recursos
redes de las crceles ms antiguas son para desarrollar e implementar ms progra-
una fiel representacin del queso suizo, mas de reinsercin, recursos que necesaria-
llenas de orificios donde los internos mente deben ser acompaados de infraes-
guardan y esconden objetos prohibidos. tructura adecuada para su ejecucin, de lo
Los baos de los internos son tal vez lo contrario resulta imposible hacerlo eficien-
ms visible a la hora de mostrar las in- temente.
humanas condiciones carcelarias. La
inmensa mayora no sabe que la reposi-
cin de baos destruidos tiene un tem
presupuestario que se agota a mediados
Un segundo elemento para una estrategia que cuente, considerando una funcin que
es implementar un sistema de reinsercin debe necesariamente realizarse de manera
integrado a nivel nacional, con programas ininterrumpida (24x7) y en base turnos pti-
segmentados por edad y gravedad del de- mos que permitan alternar la funcin con el
lito cometido, y con objetivos e indicadores descanso adecuado.
claros, medibles en el mediano plazo. En este orden de ideas, durante varios aos
Por otra parte, para facilitar la promocin de a la fecha se ha escuchado de parte de las
la reinsercin social y materializarla final- distintas asociaciones de funcionarios, es-
mente al enfrentar el medio libre, se debe pecialmente uniformados, que las dotacio-
contar con una eficaz alianza pblico-pri- nes de funcionarios son insuficientes para
vada. En este sentido, la participacin de la trabajar de forma ptima. Y es cierto. Ocu-
empresa privada en la reinsercin social a rrido el incendio de San Miguel en 2010, una
travs de talleres e industrias intrapeniten- de las promesas del gobierno de la poca
ciarias, no debe reducirse solo a conseguir fue ingresar un proyecto de ley que aumen-
mano de obra barata a cambio del aprendi- taba las plantas para as lograr tener mayor
zaje de un oficio durante el encierro. La re- cantidad de funcionarios que atender las
insercin social no se lograr si los mismos urgencias de un penal. Eso no ocurri.
privados no ofrecen oportunidades a quie-

116
Hoy, todo juzgado de garanta debe contar
nes ya han pagado su deuda social, una vez con funcionarios que atiendan las audien-
terminadas las condenas. cias en las que hay detenidos, personas en
La administracin del personal: Uno de prisin preventiva o condenadas, es decir,
los tpicos internos ms sensibles en Gen- si hay sujetos bajo su custodia, gendarme-
darmera de Chile es precisamente el rela- ra no solo debe trasladarlos, sino tambin
tivo a la administracin del personal. Gen- custodiarlos durante las audiencias, lo que
darmera contaba al ao 2015, con 20.208 resulta del todo lgico, pues le corresponde
funcionarios, de los cuales 16.389 pertene- cumplir y hacer cumplir las resoluciones ju-
cen a la planta y 3.819 a contrata1. diciales. Entonces, ha aumentado el reque-
De los problemas ms comunes se aprecian rimiento de funcionarios para traslados de
los siguientes: licencias mdicas y mala dis- internos, como tambin para custodia en
tribucin de turnos, entre otros. audiencias. Ello, por cuanto las iniciativas
legales que han limitado las facultades ju-
En un penal, existen una multiplicidad de diciales para el otorgamiento de libertades
funciones que realizar, desde la custodia obligan finalmente a dejar bajo la custodia
del muro perimetral, pasando por la guar- de Gendarmera a sujetos ya en la primera
dia interna, hasta el Alcaide. De tal forma audiencia.
que cada penal debe tener una determina-
da cantidad de funcionarios para atender A ello se suma el efecto negativo que provo-
cada uno de los puestos de vigilancia con can las licencias mdicas, de las cuales en
algunos casos se ha hecho un uso abusivo.
Pero esta situacin no es nueva. Desde hace
1 https://html.gendarmeria.gob.cl/doc/ varios aos a la fecha se ha venido hacien-
BGI2015_Genchi.pdf
do una mala prctica en este tema. Incluso egresan de l anualmente, sea por retiro o
con denuncias a la fiscala en contra de los por otra causa.
mdicos que han extendido formularios Vinculado a lo anterior, en todos los grados,
completos a funcionarios de un mismo pe- el compromiso con la institucin y la tarea
nal incluso. que desempea, tan noble, tan delicada y
La falta de criterios de administracin del tan importante para la paz social, se ha vis-
personal de los penales, producido por la to relajadamente, con laxitud, es decir, por
carencia de habilidades directivas y de ad- causa -a nuestro juicio- de la falta de com-
ministracin de parte de los mandos supe- promiso, las licencias mdicas es el pan de
riores, sumado a la falta de controles inter- cada da. Y es el Estado quien debe hacerse
nos de la institucin que no supervisa estas cargo de esta realidad. En ese predicamen-
situaciones (no tiene personal ni recursos to, sostenemos pese a lo impopular- que
para ello), producen la distorsin de la que el Estado no puede amparar y premiar a
hablamos. malos funcionarios con jubilaciones a par-
El problema de las licencias mdicas cons- tir de los 20 aos de servicio. En efecto, la
tituye un crculo vicioso de compleja admi- lgica ms elemental indica que si una
nistracin. Las licencias traen como conse- persona es un mal funcionario, que pre-
senta reiteradas licencias mdicas, que no

117
cuencia el aumento excesivo de la carga de
trabajo del funcionario que se encuentra se compromete con su trabajo, claramente
operativo, el cual, al cabo de algunas se- no puede ser premiado con una pensin vi-
manas comienza a experimentar el natu- talicia. Estamos convencidos que el Estado
ral agote de su carga laboral excesiva, que debe prescindir de aquel funcionario antes
termina por presentar a su vez una licencia de que cumpla los 20 aos de servicio, lo
mdica ya sea por estrs laboral (qu duda que le da derecho a percibir una pensin,
cabe de aquello), enfermedades comunes de manera que no sea, adems, una carga
asociadas a las condiciones en que se tra- para el Estado. Un funcionario que a los 5
baja, y dolencias principalmente psicolgi- 10 aos no es un buen funcionario, a los 15
cas que, de no ser bien atendidas y en opor- 20 ya no lo fue, y no debe ser premiado.
tunidad que corresponde, pueden provocar La propuesta en todos los sentidos y reas
episodios suicidas, como ha ocurrido. sealadas es iniciar una discusin para sen-
En definitiva, el crculo vicioso que provo- tar las bases de una reestructuracin pro-
ca la licencia mdica, podra terminar si se funda del sistema carcelario y de atencin
calculan los puestos de vigilancia en tur- de internos con miras a una real y efectiva
nos ptimos por cada uno de los penales reinsercin social.
del pas, de manera de reducir la tasa de
LA JUDICATURA
ausentismo por causa de las mencionadas
licencias. Con ese resultado, examinar los La mirada de los jueces y las Cortes consti-
RR.HH. para establecer cunto es el dficit, tuyen un elemento clave para orientar una
cunto personal se requiere y cul es el flu- correcta poltica de persecucin criminal.
jo de personal que se integra versus los que Si bien es cierto que el Ministerio Pblico
es quien tiene que decidir sobre la polti- Crear Juzgados de Ejecucin Penal, es
ca de persecucin, no es menos cierto que decir, un juzgado con jueces especializa-
corresponde a la judicatura la aplicacin dos, facultados para hacer seguimiento
de las normas legales relativas al tema, de- tanto de las penas privativas de libertad
biendo imponer sanciones y beneficios en impuestas, como tambin de las medi-
tanto cuanto los infractores cumplan o no das alternativas de cumplimiento, como
los requisitos que la misma ley dispone. las de la Ley 18.216. Bajo el imperio de
Es por ello que su opinin resulta importan- este Juzgado podran incluirse el segui-
te para orientar, no decidir, sobre aquella en miento a las suspensiones condiciona-
base a las realidades que se verifican da a les que hoy quedan en muchos casos sin
da en los distintos Juzgados y Tribunales control o bien son de muy difcil segui-
del pas. miento.

Desde luego la opinin pblica tiene una Revisar el D.L. 321 sobre Libertad Condi-
mala percepcin de este trabajo. Pero mu- cional, en cuanto a los requisitos que los
chas veces se aborda, esta mala percep- internos deben cumplir para postular y
cin, desde la ignorancia. Bueno es aclarar obtener el beneficio, midiendo de mejor
que los magistrados actan conforme a de- forma las posibilidades de reinsercin o
de reincidencia.

118
recho, basando sus decisiones en las prue-
bas que les son aportadas y ponderan los Revisar la Ley 19.856 sobre rebaja de
hechos de forma de obtener convencimien- condenas en base al cumplimiento de
to, ms all de toda duda razonable. buena conducta. Esta norma dispone
Los jueces actan bajo el amparo de una que cada reo obtendr una rebaja de
norma. La imposicin de una pena no es el su condena de 2 meses por cada ao
resultado de un arbitrio del juez, sino la con- de cumplimiento en caso de no haber
secuencia de todo un proceso en el que las cumplido la mitad de la condena, y de
partes han tenido oportunidad de aportar 3 meses por cada ao cumplido cuando
pruebas conducentes a inculpar o exculpar el reo tiene ms de la mitad de la pena
o aminorar la responsabilidad de un sujeto cumplida. Por ser normas jurdicas en
en un ilcito. As, el comentario de que los vigencia, todos los aos, todos los inter-
jueces dejan libres a los delincuentes no tie- nos son sometidos a la evaluacin de la
ne sustento alguno, puesto que la libertad comisin de rebaja de condenas, radi-
de un imputado responde al ejercicio de las cadas en las Cortes de Apelaciones, las
facultades que la ley le da a aquellos. No es cuales evalan el cumplimiento de los
una ocurrencia, ni un capricho conceder o requisitos que la ley seala.
denegar libertades. Estas normas son de aplicacin permanen-
La tarea es altamente compleja y reviste te y han creado un clima de desconfianza
muchas aristas. Sin embargo, a modo de en torno a la judicatura. Los jueces como
propuesta, sugerimos: ya hemos sealado- no tienen ninguna res-
ponsabilidad ms que aplicar la norma. Y
al no contar con nuevos elementos de jui-
cio, requisitos distintos de los existentes, no a) La Intervencin Territorial: es un cap-
queda otra alternativa que conceder los be- tulo clave si se quiere reducir los ndi-
neficios que estas leyes disponen. ces de delincuencia, como las sensa-
ciones que el fenmeno genera en la
INTERVENCIN TERRITORIAL EN poblacin.
LA SEGURIDAD PBLICA
Hoy se cuenta con el Banco Unificado de
La pregunta que cabe hacerse en este punto Datos (BUD), radicado en el Ministerio del
es qu provecho tiene invertir miles de mi- Interior, que recoge informacin sensible
llones de pesos en procesos de reinsercin de quienes han cometido delitos. As, los
social, si ya en el medio libre nos encontra- datos de Gendarmera, Carabineros e Inves-
mos con que quienes delinquen, vuelven al tigaciones de Chile se agrupan junto a los
mismo lugar donde no encontraron nada de Registro Civil, Fiscala, Sename, Poder
mejor que delinquir. Judicial, Ministerio de Justicia y Ministerio
Qu provecho se obtiene si habiendo pa- del Interior, generando una fuente extraor-
gado su deuda social, el interno que alcan- dinariamente til a la hora de tomar deci-
za su libertad no encuentra oportunidades, siones sobre polticas pblicas relativas al
al requerrsele el certificado de anteceden- abordaje del fenmeno delincuencial.

119
tes? Esa informacin debe necesariamente ser-
Qu provecho tiene que la madre de me- vir para desarrollar poltica pblica de inter-
nores infractores los visite domingo a do- vencin territorial o seguridad ciudadana
mingo y les lleve cario y alimentos, si fue- georeferenciada. Nadie mejor que Gendar-
ra de los centros aquella no se constituye mera sabe quines son, dnde viven, con
como referente de control y los menores quien viven, cules son sus familias, sus ne-
vuelven al mismo lugar donde no encon- cesidades, los delitos cometidos y sus con-
traron oportunidades o las encontraron en denas. Junto a la informacin del banco
alguna actividad ilcita? integrado, se cuenta con la gran posibilidad
de construir intervencin desde el territorio
La reinsercin social as no puede mate-
para lograr reducir los ndices y sensaciones
rializarse en prcticamente ningn caso y
sobre la delincuencia. Por razones que des-
se constituye en un legtimo anhelo estatal
conocemos, este Banco no est operativo.
que resulta por dems oportuno para todo
gobierno y en especial a la hora de enfren- La recuperacin de los espacios pblicos,
tar y proponer candidaturas de cualquier habilitacin de plazas, construccin de
tipo. Por ms esfuerzo que el Estado realice multicanchas, son una respuesta parcial y
en la reinsercin social, no ser realmente no resultan tiles, si no se empodera a las
efectiva si no concurren, entre otros, dos re- comunidades locales para el control, al me-
quisitos: a) intervencin territorial y b) opor- nos preventivo, del fenmeno.
tunidades reales en la sociedad. No se dado a los municipios ni a las juntas
de vecinos la importancia gravitante que
tienen en este tema. Son stos los actores
reales y a quienes directamente les afectan
las decisiones que otras autoridades to- Los recursos econmicos asigna-
man, muchas veces, sin consultar las reali- dos. Tal vez este sea el punto ms
dades locales. sensible al momento de tomar las
Al mismo tiempo, la permanente falta de decisiones de dnde y cmo inter-
recursos que para estos fines existe, genera venir el territorio, para abordar la
que el control de la delincuencia no logre seguridad ciudadana.
sus fines ms ambiciosos. Para estos efectos es menester sealar que
Una adecuada poltica pblica para el con- el fenmeno de origen delincuencial, es de-
trol de la delincuencia debiera considerar cir, de dnde provienen quienes delinquen,
al menos 4 elementos: la intervencin sis- da cuenta que corresponde a comunas o
temtica y estratgica del territorio, los ac- territorios clasificados previamente como
tores locales, los recursos econmicos asig- de riesgo social, pobres, marginales o con
nados y una evaluacin y seguimiento. otros eufemismos creados por el burcrata.

La intervencin sistemtica y es- Entonces, la intervencin territorial debe


tratgica del territorio. Sistem- ir hacia estos sectores, con recursos sufi-
tica, porque debe ser realizada a cientes que permitan integrar la poltica
partir de la obtencin de datos pblica de gobierno conjuntamente con el

120 disponibles del banco unificado; plan local, de manera de no entorpecer el


estratgica, porque toda poltica desarrollo y aplicacin de ambos, evitando
debe necesariamente contener descoordinaciones y la prdida de recur-
una con miras a la obtencin de sos que, en otras circunstancias, a travs
resultados objetivos, medibles en de una ptima coordinacin, permitira la
el corto, mediano y largo plazo. asignacin inteligente y eficiente de los re-
cursos econmicos.
Los actores locales. Tanto los diri-
gentes sociales, locales, de juntas Activar planes pilotos para obser-
de vecinos, de clubes deportivos, var el desempeo de la poltica
de adultos mayores, de organiza- pblica, en coordinacin con los
ciones territoriales y funcionales, gobiernos locales y la comunidad
comunidades escolares, como local organizada, como as tam-
as tambin y principalmente el bin la determinacin de indica-
municipio, deben necesariamen- dores de resultados en el corto y
te participar de las decisiones y mediano plazo, pueden ayudar a
estrategias que se adopten en el considerar recursos en rgimen y
territorio al que pertenecen. Son no como un simple programa.
precisamente ellos quienes tienen En este punto es necesario obtener el com-
la principal opinin, pues a estos promiso del Congreso Nacional para que,
actores locales (representantes de independientemente del color poltico, se
la vecindad) es a quienes afecta el financie dicha poltica.
fenmeno y las polticas que sobre
la materia se lleguen a adoptar.
Evaluacin y Seguimiento: Se hace de un certificado con antecedentes penales
necesario poder contar con un sis- hace inviable la contratacin de cualquier
tema de evaluacin sistemtica persona que los tenga. Casos muy especia-
compuesta de al menos 2 etapas. les o emblemticos ha resultado exitosos,
La primera, al 2 ao de su imple- pero la inmensa mayora no lo es. Y muy
mentacin lo que permitir poder probablemente sea este factor, junto a la
corregir errores o reevaluar la hoja ausencia de polticas efectivas de interven-
de ruta, tomando en consideracin cin territorial, lo que derive en fenmeno
los cambios sociales que van sur- de la reincidencia delictiva.
giendo. Y la segunda evaluacin, al Entonces, la tarea de la sociedad en su con-
4 ao lo que nos sealar si se ha junto debe conducir a un lento pero efec-
cumplido con lo establecido, as tivo cambio cultural en ese aspecto, de tal
como nos mostrar posibles nu- forma que, en el largo plazo, las personas
dos crticos. que han cometido errores puedan tener en
OPORTUNIDADES REALES EN EL MEDIO la misma sociedad una oportunidad para
LIBRE reconducir sus pasos y ser un efectivo apor-
te a ella, y no una carga estatal.
Tal vez sea este el mayor desafo que como

121 sociedad tenemos de cara al futuro. Los chi-


lenos somos una sociedad muy castigado-
ra. Todo queremos que sea castigado y ms
6. SEGURIDAD
an, ojal con crcel.
CIUDADANA: POLICAS,
FISCALA Y COMUNIDAD
En este punto, si bien es cierto que quien
delinque y es condenado, paga finalmente El Estado de Chile est en deuda con la
su deuda social, no es menos cierto que al sociedad chilena. Durante ms de dos d-
retornar al medio libre, con todas las ganas cadas los ndices de victimizacin y temor
de no recaer, con cursos de capacitacin en se mantienen en niveles preocupantes,
algn oficio logrado en el encierro, la socie- evidenciando que las instituciones no han
dad no le dar oportunidad de acceder a un sido plenamente eficaces en garantizar el
puesto de trabajo que le permita materiali- derecho a la vida, la seguridad y tranquili-
zar la reinsercin social. Y esto es la consta- dad de muchos chilenos y chilenas.
tacin de un hecho. Las causas de fondo del persistente fen-
Tanto es as, que el certificado de antece- meno delictual estn relacionadas con la
dentes emitido por el Registro Civil (el Esta- marcada desigualdad de nuestro pas. So-
do) se convierte en el principal enemigo de ciedades desiguales generan graves patolo-
quien ya pag su deuda social. A cualquier gas sociales, entre las cuales estn los altos
ocupacin que se quiera integrar, el primer ndices de victimizacin y temor, la crecien-
trmite a cumplir es la presentacin del cer- te poblacin carcelaria, las adicciones y pa-
tificado de antecedentes. Es decir, el punto tologas mentales.
de partida en la reinsercin es un punto
muerto insoslayable. La sola presentacin
El estndar de calidad de una ciudad lo Los Municipios y Gobiernos Regionales pue-
define el estndar de los espacios pblicos den y deben jugar un mayor rol en diversos
y no el del privado. Chile es una sociedad mbitos de la seguridad ciudadana. Las
demasiado segmentada en lo urbano y lo mejores experiencias locales en el mbito
social. Por una parte, tenemos aqu las po- del control, la prevencin y la rehabilitacin
lticas de la dictadura que explcitamente - deben ser recogidas y replicadas. Para ello,
buscaron segmentar y cortar los vnculos se debe definir sus mbitos de competen-
entre diversos sectores sociales. Recorde- cia y colaboracin y apoyar con recursos fi-
mos cmo fueron desalojados por el Ejrci- nancieros, humanos y tecnolgicos.
to aquellos pobladores que moraban en Las Coordinacin entre la seguridad pblica
Condes en sitios que luego fueron destina- y la privada
dos a inmobiliarias para instalar construc-
ciones de lujo. Por otra parte, las polticas Tenemos otro rasgo importante: la emer-
pblicas han acentuado esas diferencias, gencia y expansin de la seguridad privada,
al exacerbar las diferencias en el acceso a obviamente concentrada en zonas de ms
reas verdes, canchas deportivas, plazas y altos ingresos. Hoy, la seguridad privada
equipamiento comunitario. tiene el doble de efectivos respecto de lo
que tiene la seguridad pblica. La polica
Las diferencias en los ingreso per capita de

122
privada, en general, es mal pagada, cuen-
los municipios son escandalosas. Los ingre- ta con baja preparacin y no se la evala,
sos que reciben las comunas ms ricas son a diferencia de la evaluacin cotidiana con
de 8 a 11 veces lo que reciben comunas ms que se mide a la seguridad pblica. Aqu el
pobres y ms pobladas. Lo mismo acontece desafo es mejorar la coordinacin entre la
en resguardo policial. Vitacura tiene un poli- seguridad pblica y privada, dado que nin-
ca por cada 400 habitantes, en tanto Pedro gn pas del mundo enfrenta la delincuen-
Aguirre Cerda cuenta slo con un polica cia nicamente con seguridad pblica.
cada 2.000 habitantes.
Ms nfasis en prevencin
Un mayor rol de los municipios y comu-
nidades en control, prevencin y rehabi- Hoy la distribucin del personal de segu-
litacin ridad pblica se concentra excesivamente
en el control y descuida la prevencin. Por
Abordaremos reformas estructurales en el cada funcionario en prevencin, hay 10 en
mbito del control, la prevencin y la reha- tareas de control. Esa relacin debe ser re-
bilitacin y otorgaremos un rol mayor a los ducida.
Municipios y las Comunidades en las tareas
de prevencin. Por cierto, esto tambin re- Ampliar el foco de atencin de la Fiscala.
quiere corregir la asignacin de recursos Considerando el alto nmero de causas, la
entre comunas, hacindola ms equitativa, Fiscala ha concentrado su trabajo en los
en funcin de la poblacin de cada comu- delitos de mayor gravedad, generndose
na. una tendencia a archivar los casos meno-
res (como los hurtos), a pesar que contri-
buyen de forma importante a la sensacin los internos, reduciendo los ndices de
de temor y falta de justicia. Para revertir esta alta reincidencia y mejorando la baja re-
situacin es necesario: insercin social.
Ampliar el nmero de fiscales Es posible pensar en un Servicio nacio-
Generar estrategias que permitan nal de Rehabilitacin, con personal de
reducir el porcentaje de causas ar- Gendarmera que preste un apoyo inte-
chivadas provisionalmente gral y profesionalizado.

Crear una Defensora de las Vcti- Los Concejos Comunales de Seguridad


mas que represente los intereses Pblica son un avance que debe ser
de stas en el proceso. consolidado, garantizando el financia-
miento de los planes de seguridad de
Tambin reformaremos nuestras Policas, el las comunas con menor presupuesto, y
SENAME y Gendarmera. prestando una adecuada asesora tcni-
En el caso de las Policas, debemos au- ca que permita la construccin de inicia-
mentar sus dotaciones y fortalecer su la- tivas atingentes a la realidad delictual de
bor preventiva e investigativa, dotndola cada una de ellas.
de nuevos equipamiento y tecnologa. Se debe reformular el Programa Quiero

123 Debemos revisar sus protocolos operati-


vos, estableciendo en sus prioridades la
lucha contra la delincuencia organizada,
mi Barrio, eliminando burocracia inter-
media y transfiriendo recursos de ma-
nera directa a los Municipios. Nuestro
el narcotrfico, el control de armas y las compromiso es incorporar 200 nuevos
incivilidades. barrios al Programa actual del MINVU.
Necesitamos unidades policiales con Debemos abrirnos a la discusin de
formacin especializada para combatir como traspasamos facultades de fiscali-
las bandas de narcotraficantes, inter- zacin a los Municipios, como es el caso
venir en caso de balaceras y desarrollar del comercio ilegal y el transito pbli-
investigacin policial. Una experiencia co. Estas medidas deben apuntar a que
positiva, que requiere ms personal y re- nuestras policas otorguen prioridad a la
cursos es el Plan Microtrfico Cero de la investigacin y la persecucin de los de-
Polica de Investigaciones. litos ms graves y de mayor connotacin
En el caso del SENAME, debemos redefi- social.
nir sus planes y programas, profesiona- En el caso de los Barrios Crticos o de Alta
lizar su personal e incrementar la inver- Complejidad, se deben incorporar nue-
sin en infraestructura. vos barrios y aumentar los recursos para
En el caso de Gendarmera, debemos sostener planes urbanos y sociales, que
acometer una reforma estructural que permitan resolver los graves problemas
permita garantizar el cumplimiento efec- sociales que afectan a las familias que vi-
tivo de las penas y la rehabilitacin de ven en ellos, tales como el hacinamien-
to, la baja escolaridad y formacin edu-
cativa, la cesanta juvenil o el precario Actualizar el Cdigo Penal.
acceso a la salud. No debemos olvidar Los delitos de cuello y corbata, los delitos
que ms de 1 milln de chilenos viven en ambientales deben recibir penas propor-
estos barrios de alta conflictividad y ele- cionales a la magnitud del dao que oca-
vado nivel de amenaza. siona. De otra forma, se gesta la peligrosa
Un fenmeno alarmante que est insta- percepcin de que hay delitos para pobres
lado en nuestra sociedad lo constituyen que son eficaz y duramente sancionados
las llamadas incivilidades (rayados en el y delitos para ricos, los que, en el mejor de
metro, destruccin de bienes pblicos los casos, reciben slo una amonestacin o
o privados, actos de vandalismo en ac- clases de tica.
tos pblicos, etc.). Es necesario formar Apoyo a la PDI en la lucha contra el nar-
a las nuevas generaciones en el respeto cotrfico.
muto, el compromiso con su comuni-
dad, el cuidado de los bienes pblicos y La PDI ha conseguido logros importantes
privados y la convivencia democrtica. en esta compleja tarea. Sus logros podran
Los programas de estudio de nuestros incluso mejorar si contasen con tecnologas
colegios deben recoger esta necesidad y equipamiento ms adecuados.
de nuestra sociedad. Mejorar el control en la tenencia de ar-
124 Junto con lo anterior, se debe aumentar
la persecucin de estas conductas que
mas.
Estableciendo coordinaciones entre las di-
atentan contra la confianza en nosotros versas instituciones involucradas, con el
y nuestras instituciones, evaluando cua- objeto de mejorar los controles a quienes
les requieren aumentos de su sancin y han accedido a ellas.
definiendo como prioritaria para las po-
Una poltica pblica ms eficaz en la
licas y tribunales su fiscalizacin.
coordinacin e inteligencia en el control
Como las reformas legislativas y regla- del lavado de dinero.
mentarias de las instituciones son com-
El lavado de dinero es el eslabn dbil del
plejas y requieren discusin y desarrollo
narcotrfico. Por tanto, focalizar all recur-
en el tiempo, debemos movilizar a la
sos humanos calificados, tecnologas y re-
ciudadana para que tenga un rol en la
cursos financieros podra ayudar a debili-
seguridad y cohesin de sus barrios y co-
tar las redes de narcotrfico y sus bases de
munidades. La experiencia local y ciuda-
apoyo.
dana de los Comits de Seguridad Ciu-
dadana debe ser evaluada y proyectada.
Son miles los que se han conformado en
los barrios de sectores de ingresos me-
dios y bajos. Las instituciones con pre-
sencia territorial deben reconocerlos,
capacitarlos y apoyarlos en su accionar.