II Conferencia Internacional sobre Gestiona Social.

10, 11 y 12 de Mayo. Porto Alegre, Brasil. 2006

Ttulo: Para comprender la distancia entre diseo e implementacin: los condicionantes a la

gestin de los programas sociales

Autor: Fernando Isuani

Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

Resumen

Dado los numerosos problemas sociales que enfrenta Amrica Latina, los programas
sociales adquieren creciente relevancia y alcanzan un papel clave en la actividad pblica. As, el
elevado nmero de personas que viven en condiciones de indigencia; el aumento de la pobreza
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

junto al fenmeno de los nuevos pobres; los procesos de exclusin social; el dficit en la salud
pblica, los problemas en la educacin y el aumento en la criminalidad se combinan con
demandas crecientes de parte de la poblacin por ms y mejores servicios sociales. En este
contexto, se disean e implementan un conjunto de iniciativas destinadas a resolver esos
problemas sociales, pero muchas de ellas terminan constituyendo experiencias fracasadas o de
bajo impacto.

Para revertir esta situacin, es oportuno reconocer la existencia de condicionamientos que

contribuyen a genera una brecha entre las intenciones y los resultados efectivamente alcanzados
y que reducen la efectividad de los programas sociales, hecho que incrementa los niveles de
frustracin y descreimiento de los sectores ms desfavorecidos.

Este trabajo identifica y analiza un conjunto de condicionamientos que impactan sobre la

gestin de los programas sociales y, tomando como ejemplo un programa social destinado a
mejorar los niveles de empleabilidad de la poblacin desocupada en Argentina, muestra cmo
contribuyen a generar una clara distancia entre los objetivos propuestos y los resultados
alcanzados. Se pretende con ello, contribuir al esfuerzo de los gerentes sociales por acortar la
distancia entre diseo e implementacin y mejorar as, los niveles de impacto de los programas
sociales en la regin.
 Introduccin

Dado los numerosos problemas sociales que enfrenta Amrica Latina, los programas
sociales adquieren creciente relevancia y alcanzan un papel clave en la actividad pblica. As, el
elevado nmero de personas que viven en condiciones de indigencia; el aumento de la pobreza
junto al fenmeno de los nuevos pobres; los procesos de exclusin social; el dficit en la salud
pblica, los problemas en la educacin y el aumento en la criminalidad se combinan con
demandas crecientes de parte de la poblacin por ms y mejores servicios sociales (Sulbrant,
2002, Kliksberg, 2000). Es en este contexto, que se disean e implementan diversas iniciativas
destinadas a revertir esos problemas sociales, pero muchas de ellas terminan constituyendo
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

experiencias fracasadas o de bajo impacto.

Para comprender esta situacin, es oportuno reconocer la existencia de condicionamientos

que reducen la efectividad de los programas sociales y contribuyen a genera una brecha entre las
intenciones y los resultados efectivamente alcanzados, incrementando as los niveles de
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

frustracin y descreimiento de los sectores ms desfavorecidos.

Este trabajo identifica y analiza un conjunto de condicionamientos que impactan sobre la

gestin de los programas sociales y, tomando como ejemplo un programa social destinado a
mejorar los niveles de empleabilidad de la poblacin desocupada en Argentina, muestra cmo
contribuyen a generar una clara distancia entre los objetivos propuestos y los resultados
alcanzados. Se pretende con ello, contribuir al esfuerzo de los gerentes sociales por acortar la
distancia entre diseo e implementacin y mejorar as, los niveles de impacto de los programas
sociales en la regin.

Condicionamientos a la efectividad de los programas sociales:

Frente a la necesidad de dar respuestas a los variados, complejos y urgentes problemas

sociales que afectan a la regin, la preocupacin por los problemas de gestin de las polticas
sociales ha movilizado la labor de numerosos investigadores, quienes han procurado contribuir
con el tema a travs de una gran cantidad de estudios. Estos trabajos destacan, por ejemplo, que
en Latinoamrica la provisin de servicios sociales se lleva a cabo mediante una red fragmentada,
por lo que es comn la duplicacin de funciones y servicios, lo cual conduce al desperdicio de
recursos y a que slo una porcin marginal de los mismos llegue a los beneficiarios. (Cohen y
Franco, 1995; Cohen, 2002).

Asimismo, son diversos y muy valiosos los aportes tericos que desde los 70 vienen
contribuyendo a una mejor comprensin del proceso de polticas, intentando saber por qu
buenas leyes, inteligentes programas gubernamentales, abundantes y oportunos financiamiento,
esfuerzos cotidianos de organizacin y personas, simplemente no funcionaron, no resolvieron los
problemas sociales que afrontaron y quedaron muy lejos de los objetivos que prometieron
alcanzar(Aguilar Villanueva, 1996:19).

Detrs de esa distancia, podemos identificar un conjunto de factores que afectan la gestin
de los programas sociales, condicionan su efectividad y nos permiten comprender el porqu de la
brecha entre las intenciones y los resultados efectivamente alcanzados. Estos factores son:

1 - Las organizaciones y las relaciones interorganizacionales

Se debe tener en cuenta que la intervencin en el campo social generalmente requiere del
involucramiento de diversas organizaciones (pblicas y/o privadas), las que suelen presentar
 claras diferencias en trminos de intereses, recursos e historia, entre otras. Estas organizaciones,
enfrentan la necesidad de desarrollar estrategias de colaboracin y superar los desafos que ello
implica, habida cuenta que esta empresa resulta difcil y ayuda a explicar el fracaso de muchos
programas. As, por ejemplo, a partir del estudio ya clsico del programa de la Administracin
del Desarrollo Econmico del Departamento de Comercio de Comercio de los Estados Unidos
destinado a resolver problemas de desempleo y descontento racial en Oakland, California,
Pressman y Wildavsky(1998) sugieren que la existencia de numerosos participantes, la multitud
de expectativas diferentes y la trayectoria larga y tortuosa de puntos de decisiones que deba ser
aclaradas hicieron que ese programa que pareca sencillo se convirtiera en uno muy complejo. A
continuacin, mencionamos algunas de las situaciones que afectan el accionar conjunto de
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

diversas organizaciones y que impacta sobre la efectividad de los programas:

- Incompatibilidad directa con otros compromisos: Muchas veces, los actores involucrados
pueden estar de acuerdo con las bondades del programa pero descubrir que es incompatible con
ciertas metas propias.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

- No hay ninguna incompatibilidad directa, pero si una preferencia por otros programas:
Los participantes no se oponen al programa pero entienden que ste no tiene que ver con su
especificidad.

- Compromisos simultneos con otros programas: Las organizaciones participantes deben

distribuir sus energas entre los mltiples programas en los cuales se encuentran involucrados.

- Diferencias legales y de procedimientos: Las discrepancias entre los participantes pueden

producirse tambin con relacin a las normas, criterios o procedimientos a seguir en el
cumplimiento de las metas acordadas

- La bsqueda por preservar los niveles de autonoma: Trabajar con otros en la bsqueda de
objetivos comunes demanda que los actores involucrados resignen algunos grados de autonoma
individual a favor del accionar conjunto. El rechazo a esta cesin de autonoma, muchas veces
promueve casos de aislamiento organizacional.

Estas situaciones, nos lleva a reconocer la existencia de diferentes tipos de compromisos

que moviliza a cada uno de actores organizacionales involucrados y la necesidad, entonces, de
elaborar estrategias de incentivos que fortalezca un marco de cooperacin capaz de favorecer el
logro de los objetivos del programa.

2- El contexto

Los programas sociales se llevan adelante en contextos que tienen un conjunto de

caractersticas, hecho que platea diversos desafos. As, por ejemplo, en contextos federales de
gobierno1 los diversos niveles del gobiernos independientes (Nacional, provincial y municipal), a
pesar de la diversidad de puntos de vista y de intereses, de la incertidumbre y de la autoridad
compartida, se ven en la necesidad de satisfacer intereses comunes, lo que les demanda el
desarrollo de la capacidad de cooperacin para el diseo e implementacin de programas
intergubernamentales. Pero en estos contextos, el federalismo genera tensiones que no son fciles
de superar y que ponen en riesgo programas que podran contribuir decididamente a la resolucin
de diversos problemas. Esas tensiones, son expresiones de una dimensin polticos-institucional

1
Seguimos a Stoker(1996)
 que hacen de las coincidencias y del compromiso intergubernamental un hecho difcil de
alcanzar.

Al mismo tiempo, las condiciones econmicas constituyen otra dimensin contextual que
condicionan el desempeo y efectividad de los programas sociales. En este sentido, debemos
tener en cuenta que, por un lado, este tipo de programas no generan sus propios recursos ni
brindan servicios rentables. Por ello, los recursos dependen de fuentes externas a los mismos, ya
sea que provengan de financiacin estatal o privada. Por otra parte, las condiciones econmicos
son cambiantes (por ejemplo, momentos de crecimiento econmico, de recesin, de inflacin,
etc.), y cada cambio deja su huella en el desempeo de los programas, llevndolos a momentos de
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

expansin o de achicamiento.

Frente a las influencias de las diversas dimensiones del contexto2, resulta importante
considerar estrategias que permitan amortiguar el nivel de impacto que las mismas pueden tener
sobre el desempeo de los programas sociales.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

3- Proceso de formacin de la poltica

El enfoque tradicional de anlisis de poltica3 suele mirar la poltica desde el punto de

vista de los diseadores, a quienes toma como actores centrales del proceso de poltica. En esta
lnea, se entiende que el xito de un programa depende de la claridad y consistencia de los
objetivos, de minimizar la cantidad de actores y de trabajar con actores que acuerden con los
objetivo del programa. En este marco, se asume que la alta jerarqua ejerce el control del proceso
mediante la designacin de funcionarios afines, el manejo de incentivos y de sanciones y
formulando objetivos claros.

Pero, como seala Winter(1990), lo que este enfoque deja de reconocer es el grado de
condicionamiento que el proceso de formacin de la poltica, previo al diseo de la misma,
ejerce sobre la implementacin de los programas. En este sentido, destaca que el grado de
conflicto en dicho proceso afectar negativamente a la implementacin exitosa, que es ms
probable una implementacin exitosa cuando los impulsores del programa en ese proceso se han
basado en una teora causal vlida y que resulta ilusorio querer enfrentar cualquier problema,
incluso para los cuales no hay respuestas claras. Al mismo tiempo, sostiene el autor, que un
hecho que condicionar los resultados de un programa es el grado de voluntad que tengan los
impulsores del mismo para llevarlo adelante.

4- Diseo

Podramos decir que el diseo de un programa, adems de la elaboracin de una visin y

de una serie de estrategia programticas4 -que incluye la identificacin de los actores
relevantes, la planificacin de los recursos a utiliza, entre otros-, requiere de la proyeccin de
un campo de accin colectiva capaz de llevarlo adelante. Este, supone prever un esquema de
divisin del trabajo entre las organizaciones involucradas y, al mismo tiempo, de coordinacin
entre ellas a los efectos de procurar el funcionamiento coherente e integrado del conjunto.
2
A las dimensiones mencionadas podramos agregar la dimensin tecnolgica, cultural y demogrfica.
3
Nos referimos al modelo Top-Down. Para profundizar sobre este abordaje, sugerimos la lectura de
Sabatier, Paul (1986) Top Down and Bottom-up Approaches to Implementation Research: A Critical Analysis
and Suggested Synthesis, Journal of Public Policy, Vol. 6, N 1, pp. 21-48.
4
Estamos siguiendo a Cortazar, 2005
 La divisin del trabajo debe aprovechar la capacidad particular que cada uno de los
involucrados puede aportar al conjunto. En este sentido, cada uno de ellos debera aportar su
especializacin y principales ventajas comparativas. Pero debe tenerse en cuenta que la
divisin del trabajo impone -al espacio de accin colectiva- una fuerza centrfuga que solo
puede ser controlada a partir de mecanismos de coordinacin adecuados. Por tal motivo, el
diseo debe contemplar una adecuada divisin del trabajo y un efectivo mecanismo de
coordinacin ya que ello impactar sobre el desempeo futuro del programa.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

5- Capacidad Operativa:

Una disminucin en la capacidad operativa de las organizaciones encargadas de disear

e implementar programas sociales, puede afectar las posibilidades de lograr los objetivos
propuestos. Siguiendo a Surez (1989), tomamos en cuenta tres ejes fundamentales que
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

impactan negativamente sobre tal capacidad. Ellos son:

- Vulnerabilidad organizacional: puede ser entendida como la debilidad constitucional en

determinados puntos crticos de las organizaciones involucradas y que afectan la posibilidad
de cumplir con los objetivos del programa. Nos referimos a tres aspectos crticos: la
profesionalizacin incompleta, el financiamiento discontinuo y la institucionalizacin precaria

- Obsolescencia tecnolgica: es la falta de actualizacin relacionando lo existente con el

estado del arte en la materia. Se hace referencia, tanto a la estructura cuanto a la tecnolgica,
ya sean stas centrales o de apoyo.

- Inadecuacin tecnolgica: se da cuando para el cumplimiento de determinado objetivo no se

utilizan las tecnologas ms apropiadas, tanto a nivel de las tecnologas centrales como las de
apoyo

6 - Comportamiento de la poblacin beneficiaria

Como seala Winter(1990), los programas se ven afectados por la forma en que la
poblacin beneficiaria responde frente a ellos. As, resulta importante tomar en cuenta que los
niveles de credibilidad, las expectativas sobre el mismo y la voluntad de participacin de los
beneficiarios, son parte de las condiciones de viabilidad5 de los programas. Estos beneficiarios
constituyen, muchas veces, aliados imprescindibles para asegurar el xito de los programas
sociales, lo que demanda el desarrollo de estrategia tiles para movilizar y elevar sus niveles de
compromisos y participacin.

Luego de haber pasado revista a un conjunto de factores que condicionan la gestin de lo

programas sociales y nos ayudan a comprender la distancia entre lo diseado y lo efectivamente
implementado, a continuacin nos proponemos ilustrar, sobre la base de un estudio de caso
realizado en Argentina, el impacto que algunos de ellos ejercieron sobre la gestin y efectividad
de un programa social.

5
Para comprender la centralidad de la participacin de los beneficiarios en los programas sociales, sugerimos
la lectura de Martinez Nogueira, R. (2005) Desafos estratgicos en la implementacin de programas sociales:
provisin, participacin y coordinacin. Instituto Interamericano de Desarrollo Social (INDES) del Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington D.C.
 El Componente de Formacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar. (Argentina 2002-2004)

Durante el ao 2002 el Ministerio de Trabajo del gobierno nacional argentino tuvo la

responsabilidad del diseo e implementacin del Programa de Formacin en todo el pas para
personas desocupadas. Este Programa tuvo como objetivo mejorar las condiciones de
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

empleabilidad futura de dichas personas y fue establecido como contraprestacin formativa para
los beneficiarios del programa Jefes y Jefas de hogar, quienes reciban una asignacin mensual
de $150. Para ello, el Ministerio elabor una propuesta que implic establecer una asociacin
con las diversas Provincias Argentinas a los efectos de lograr que sean ellas las encargadas de
proveer la oferta educativa.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

Para la implementacin del Programa en la Provincia de Buenos Aires, el organismo

nacional firm acuerdos con la Direccin General de Educacin y el Ministerio de Desarrollo
Humano, ambos, organismos provinciales. A los efectos de trabajar con una modalidad
descentralizada, se impuls adems la conformacin de Mesas de Cogestin en los distintos
municipios de la provincia, las que tuvieron por finalidad constituir una instancia de articulacin
entre el gobierno municipal y el organismo educativo provincial. De esta manera, el Programa
involucr actores organizacionales pertenecientes a los tres niveles del Estado Argentino:
Nacional, Provincial y Municipal. Se conform as un campo de accin interorganizacional
estructurado con dos dimensiones claramente reconocibles y diferenciables. Por un lado, una
dimensin intergubernamental, integrada por organizaciones pertenecientes a los diversos
niveles del Estado y, por otro lado, una dimensin intersectorial, conformada por organizaciones
dedicadas a diferentes sectores de poltica (Trabajo, Educacin y Desarrollo social). Sin
embargo, y a pesar de haber contado con recursos financieros y haber involucrado a
organizaciones especializadas, el programa se vio sometido a un conjunto de factores que
condicionaron seriamente su gestin, alcanzando resultados muy alejados de los originalmente
previstos. A continuacin, mencionamos los siguientes condicionantes:

Organizacionales e interorganizacionales:

Ms all de que el programa se diseo con la expectativa de mejorar las posibilidades de

empleo de personas desocupadas y que ste fue el objetivo de poltica deseado, los actores que se
vieron involucrados persiguieron tambin objetivos particulares, al punto que algunos llegaron a
ser refractarios a la propuesta(este fue el caso de muchos gobiernos municipales). Por otra parte,
no logr desarrollar incentivos adecuados para estimular un mayor involucramiento de aquellos
que evidenciaban un compromiso ms dbil, e incluso, que rechazaban el programa. As,
diversidad de intereses y de compromisos se combinaron para restar energas al esfuerzo
necesarios para el logro de los objetivos del programa.

Contexto:

La iniciativa del gobierno nacional y provincial de impulsar el programa de formacin para

desocupados, encontr en muchos gobiernos municipales una clara actitud reactiva, frente a lo
que consideraban era una propuesta que afectaba el desarrollo de las intervenciones que ellos
mismos venan ya desarrollando sobre la poblacin desocupada. En este sentido, los recelos y
 falta de confianza entre los diversos niveles del estado, pusieron en evidencias las barreras
poltico-institucionales al necesario trabajo cooperativo entre ellos.

Por otra parte, la crisis econmica agudiz los problemas de financiamiento del programa
toda vez que someti a los organismos involucrados a claras restricciones en cuanto a la
disponibilidad de los fondos necesarios para desarrollar las acciones de capacitacin. Esta
situacin llev a postergar el inicio de clases y a buscar fuentes alternativas de financiamiento,
entre ellas, el aporte de los propios beneficiarios del programa.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

Diseo

En el caso bajo estudio, las actividades a realizar y quin las realizara fueron explicitadas
en dos convenios firmados a lo largo del perodo estudiado. As, el organismo nacional quedo a
cargo del financiamiento del programa, en tanto que las actividades de capacitacin estuvieron
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

bajo la responsabilidad del organismo provincial responsable de la educacin en Buenos Aires, y

con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Humano provincial. Adems, el organismo educativo
provincial asumi la funcin del monitorear al Programa y de rendir cuentas por los fondos
utilizados en sus establecimientos educativos. Con ello, el diseo del programa tuvo en cuenta a
las funciones y actores relevantes necesarios para una de sus piezas centrales, esto es, la gestin
de la oferta educativa para los beneficiarios. Sin embargo, pareci no contemplar, al menos con
la misma claridad que para la oferta, las funciones necesarias y a los actores relevantes claves
para la otra pieza central del Programa, esto es, la demanda educativa. Y ello fue as, dado que
el diseo no contemplo al gobierno municipal, actor clave que controlaba el registro de
desocupados6, es decir, la demanda potencia del programa.

Con relacin al proceso de coordinacin, no se realiz un diseo de coordinacin integral

para el funcionamiento del Programa, lo que promovi la conformacin de un esquema
fragmentado que articul a algunos involucrados en el programa, pero no al conjunto de ellos.
En este esquema de coordinacin fragmentada cada uno de los involucrados tuvo que enfrentar
de manera individual los problemas y amenazas que le ofreci la implementacin del Programa.
De esta manera, no se promovi un flujo de cooperacin que permitiera ir desbloqueando o
resolviendo tales problemas o amenazas, mediante la reingeniera de los procedimientos que no
funcionaron, la bsqueda de nuevos aliados que potenciaran su desempeo, la amortiguacin de
los impactos que produca el contexto, el aprovechamiento de sinergias entre los distintos niveles
estatales o la promocin de una visin comn respecto de la importancia del Programa7.

Capacidad operativa:

Los organismos involucrados evidenciaron claros problemas para poder cumplir con sus
respectivos roles. As, por ejemplo, no se pudo garantizar que los recursos llegaran en el
momento oportuno, generando atrasos en el funcionamiento del programa. En este sentido, no se
tuvo en cuenta que los circuitos burocrticos con los que contaban los diversos organismos
pblicos eran inadecuados para responder a la dinmica requerida para la implementacin del
Programa. Por su parte, se evidenciaron claros problemas de comunicacin y de flujos de
informacin debido a la precariedad que, en trminos tecnolgicos, procedimentales,

6
Eran los gobiernos municipales quienes tenan los registros de personas desocupadas, potenciales ingresantes al
Programa de formacin. Estos gobiernos, tenan la capacidad de influenciar sobre dichos desocupados para que asistieran o
no a los cursos previstos en el Programa.
7
Al respecto, sugerimos la lectura de Klinj, E. y Koppenjan, F. Public Management and Policy Networks. Public
Management Vol. 2 Isuue 2 2000 135-158.
 estructurales y de recursos humanos, era posible observar en muchos de los organismos
involucrados. Asimismo, las dificultades en los sistemas de informacin afectaron fuertemente
la calidad y oportunidad de la informacin generada y con ello, el cumplimiento de la funcin de
monitoreo del Programa.

Comportamiento de la poblacin beneficiaria:

La poblacin beneficiario mostr un alto nivel de desconfianza sobre el programa,

debido a las tensiones que se observaban entre los gobiernos municipales, por un lado, y el
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

nacional y provincial, por el otro. As, la disparidad de intereses entre estos niveles de Estado
repercuti sobre dicha poblacin, la que en muchos casos teman represalias -por parte del
gobierno municipal- para el caso en que decidieran incorporarse al plan de capacitacin.
Contribuy a ello, el fuerte desconocimiento existente respecto a las condiciones requeridas
para ingresar al programa.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.
 Bibliografia

- Aguilar Villanueva (1996). La implementacin de las polticas. Grupo Editorial Miguel

Angel Porrua .

- Cohen, Ernesto (2002) Retos y obstculos de la modernizacin de la gestin social en

Amrica Latina. VII Congreso Internacional del CLAD. Portugal

-Cohen, E. y Franco (1995). Racionalizando las polticas sociales en Amrica Latina.: el papel
de la gestin. En Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas. Enero/Abril.
Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.

- Cortazar, J.C. (2005)En qu consiste la implementacin de programas sociales?. Instituto

Interamericano de Desarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de Desarrollo.
Washington D.C.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

- Hall, R.(1996) Organizaciones. Estructuras, Procesos y Resultados. 6ta. ed. Prentice Hall
Hispanoamericana, S.A.

-Isuani, Fernando (2005). Gestin Intergubernamental de programas sociales. El caso del

componente de formacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar en la Provincia de Buenos Aires
(Argentina, 2002-2003). Estudio de caso sobre Buenas Prcticas de Gerencia Social, Nmero
7. Instituto Interamericano de Desarrollo Social (INDES) del Banco Interamericano de
Desarrollo. Washington D.C

- Kliksberg, (2000). Amrica Latina: una regin en riesgo: Pobreza, inequidad e

institucionalidad social. Siempro, Ministerio de Desarrollo Social. Argentina

- Pressman, J. y Wildavsky, A. (1998). Implementacin. Cmo grandes expectativas

concebidas en Washington se frustran en Oakland.

- Stoker, R. (1996) Un marco de anlisis para el rgimen de implementacin: cooperacin y

reconcilizacin entre los imperativos federalistas. En Aguila Villanueva. La implementacin
de las polticas. Grupo Editorial Miguel Angel Porrua .

- Suarez, F. (1989) Problemas Sociales y Problemas de Programas Sociales Masivos.

Seminario sobre Programas Sociales Masivos. CIDES/OEA y el ILPES. Costa Rica

- Sulbrandt, J., Lira, R. e Ibarra, A.(2001) Redes interorganizacionales en la Administracin

Pblica. Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 21. Caracas.

- Winter, Sren (1990) Integrating Implementation Research, in Palumbo, D. J. and D. J.

Calista (eds.) Implementation and the Policy Process Opening Up the Black Box, New York:
Greenwood Press.