DERECHOS SOCIALES ECONOMICOS

Para el Estado es primordial garantizar los derechos econmicos,

sociales y culturales.

El Estado asume un rol especial en los derechos llamados sociales o de

segunda generacin, por cuanto su rol es garantizar los derechos y
eliminar diferenciaciones sociales.

Uno de los temas centrales de los derechos humanos es la calidad de

vida y el acceso a servicios bsicos para lograr el desarrollo y realizacin
de la persona.

Una caracterstica de los derechos sociales es la mediatizacin de estos

derechos por un ente promotor, equilibrador y distribuidor que elimine
diferenciaciones reales y otorgue oportunidades iguales a todos.

1.- Proteccin de la Familia.

La Constitucin de 1993 en su art. 4 establece que la "comunidad y el

Estado protegen (...) a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen
a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad. Agrega - La forma del matrimonio y las causas de
separacin y de disolucin son reguladas por la ley."

FAMILIA: institucin que se sustenta en la unin de personas con

vinculo consanguneo sobre la base nuclear de padre y madre.

Podramos derechos relativos a la familia comprenden:

a) el derecho a fundar una familia.

b) el derecho a mantener o integrarse a una familia.

c) el derecho a disolver legalmente la familia por motivos justificados

ante el poder judicial.

El Art. 15 del Protocolo Adicional A La Convencin Americana Sobre

Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales "Protocolo De San Salvador", amplia las definiciones para el
ejercicio de los derechos de la familia de la siguiente forma:

"1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y

debe ser protegida por el Estado quien deber velar por el mejoramiento
de su situacin moral y material.

"2 . Toda persona tiene derecho a constituir familia, el que ejercer de

acuerdo con las disposiciones de la correspondiente legislacin interna."
Para este efecto y guardando correcta correspondencia con los derechos
del nio y de la madre, mediante este Tratado Internacional, el Estado
Peruano asume el compromiso de brindar adecuada proteccin al grupo
familiar y en especial a:

a. "Conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y

durante un lapso razonable despus del parto;

b. "Garantizar a los nios una adecuada alimentacin tanto en la

poca de lactancia como durante la edad escolar;

c. "Adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a

fin de garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica,
intelectual y moral.

d. "Ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de

contribuir a la creacin de un ambiente estable y positivo en el
cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin,
solidaridad, respeto y responsabilidad;

La Constitucin Poltica de 1993 en su art. 6 establece las obligaciones

esenciales nacidas dentro de la familia indicando "Es deber y derecho
de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los hijos
tienen el deber de respetar y asistir a sus padres." Es decir, que la vida
en familia implica una proteccin de los hijos, pues se consideran como
deberes y al mismo tiempo como derechos de los padres respecto a los
hijos, tanto dentro del matrimonio como fuera del mismo:

a. La obligacin de alimentar a los hijos.

b. La obligacin de educar a los hijos.

c. La obligacin de dar seguridad a los hijos.

Debe considerarse el hecho especial que el Cdigo de los nios y

adolescentes establece en su art. 8 que consagra el derecho de los
menores a vivir en una familia estableciendo:

1. El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse

en el seno de su familia.

2. El nio y el adolescente que carecen de familia natural tienen

derecho a crecer en un ambiente familiar adecuado.

3. El nio y el adolescente no podrn ser separados de su familia sino

por circunstancias especiales definidas en la ley y con la exclusiva
finalidad de protegerlos.
4. Los padres deben velar porque sus hijos reciban los cuidados
necesarios para su adecuado desarrollo integral.

En aplicacin del derecho a la igualdad la Constitucin de 1993,

siguiendo la lnea de proteccin de la Constitucin de 1979, establece
como principio la igualdad de todos los hijos respecto del padre o
madre, tanto en sus derechos como en sus deberes con ello, se pretende
eliminar las distancias entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales;
as, la Constitucin Poltica de 1993 en su art. 6 establece las
siguientes prohibiciones:

a. Toda mencin sobre el estado civil de los padres.

b. Toda mencin sobre la naturaleza de la filiacin en los registros

civiles.

c. Toda indicacin de la naturaleza de la filiacin en cualquier otro

documento de identidad.

2.- Rgimen del Matrimonio

El matrimonio como institucin jurdica de proteccin especial del

estado se rige por el criterio de legalidad desde su origen hasta su
disolucin conforme al Cdigo Civil:

a. Formalidad de origen, el matrimonio nace bajo una formalidad ad

solemnitatem en las municipalidades del pas; debiendo cuidarse
de la inexistencia de impedimentos por razn de afinidad,
consanguinidad, capacidad y condiciones especiales de la
Persona.

b. Opciones del Rgimen Patrimonial; dentro del matrimonio el

rgimen patrimonial puede ser de sociedad de gananciales o de
reparacin de patrimonios, sin perjuicio de la obligacin de
afectar el patrimonio para el cuidado del hogar y sostenimiento de
los miembros de la familia.

En el rgimen de sociedad de gananciales se establece la

propiedad de los cnyuges sobre los bienes adquiridos durante el
matrimonio o aportados para tal fin de no establecerse ninguna
formalidad, este es el rgimen al que se sujeta el matrimonio
desde su origen.

El rgimen patrimonial de separacin de patrimonios se

constituye formalmente por escritura pblica o mediante la
decisin judicial en la cual cada cnyuge tiene disposicin de los
bienes a su cargo.
5. Rgimen de la disolucin del matrimonio

La disolucin de Matrimonio se puede dar solo por causas especficas

establecidas en la ley orientando que el divorcio es una sancin por la
mala conducta de uno de los cnyuges o el incumplimiento de los
deberes nacidos en el matrimonio. Un caso especial es que el Juez ya no
puede calificar estas causas segn la "cultura, educacin y
costumbres", sino dentro de una interpretacin extensiva de los
derechos constitucionales como derechos humanos, tal como orienta la
Sentencia del Tribunal Constitucional del Expediente N 018-96-I/TC,
que establece lo siguiente:

"Que, el termino "sevicia" utilizado en el Artculo 337 del Cdigo Civil y

tambin por los demandados en la contestacin a la demanda, debe
entenderse sustituido por el de "violencia fsica y psicolgica" y no slo
referido, como parece entender la parte demandada, a los actos de
crueldad fsica; Que la violencia fsica y psicolgica a la que se refiere el
artculo impugnado del Cdigo Civil, es una violencia alegada como
fundamento por la presunta vctima para solicitar la separacin de
cuerpos o el divorcio, por lo que no cabe presumir que ha consentido
con ella, o que la ha perdonado, sino ms bien, que no est dispuesto a
tolerarla ni por costumbre, ni por miedo a la separacin o al divorcio, ni
por su grado de educacin o cultura; que la existencia de violencia debe
ser comprobada por el juez respecto a su debida existencia, de modo
objetivo; que, planteada la demanda de separacin de cuerpos o de
divorcio por el cnyuge agredido, y comprobada la existencia de
violencia por acto o por conducta del otro cnyuge queda configurada y
tipificada la circunstancia a que se refieren los Artculos 333 y 349 del
Cdigo Civil como causal de separacin de cuerpos y de divorcio
vincular, pues la violencia no deja de ser tal por el hecho de que quien
la realiza o el que la sufre, o ambos, tengan determinado nivel de
educacin o cultura, o vivan en un ambiente donde se acostumbre
aceptarla, pues en todos los casos vulnera la integridad fsica y psquica
de la victima, as como su dignidad y derecho a vivir en paz; que, en
consecuencia, siempre que hayan indicios de violencia fsica o
psicolgica por uno de los cnyuges debe bastar la exigencia de la
presunta vctima a la separacin de cuerpos o al divorcio para que sea
admitida como presunta causal y pueda iniciarse el proceso; Que,
dentro del proceso, una vez comprobada fcticamente la violencia,
queda probada tambin la vulneracin a los principios constitucionales
precitados, y no cabe, por ende, supeditar su carcter de causal, a la
educacin o conductas de los cnyuges.
"Que, en cuanto a la costumbre, si bien es cierto que en algunos
lugares del territorio peruano, o entre algunas parejas, socialmente se
acepta la violencia del marido sobre la mujer, ello no justifica que el
Estado recoja esa costumbre por el simple hecho de ser tal, y la plasme
legislativamente, porque es deber del Estado y de este Tribunal orientar
a la sociedad peruana hacia un status cada vez mas civilizado y justo.
Costumbres que vulneran derechos fundamentales como el de la
integridad fsica y psicolgica, el de la igualdad de los seres humanos, el
de la dignidad personal y el derecho a gozar de una vida en paz, deben
ser erradicadas de la sociedad por el Estado. La violencia entre marido y
mujer, sin importar dnde ocurra, o qu arraigada est, es siempre
violatoria de tales derechos constitucionales que protegen a los seres
humanos, todos ellos con dignidad, tengan o no cultura, tengan o no
educacin, tengan o no el peso de una costumbre primitiva y
degradante."

Recientemente mediante el art. 2 de la Ley 27495 se ha establecido

como una nueva causal de disolucin " la separacin de hecho de los
cnyuges durante un periodo ininterrumpido de dos aos. Dicho Plazo
ser de cuatro aos si los cnyuges tuviesen hijos menores de edad",
pudiendo los cnyuges sustentar esta causa aun siendo hecho propio.
Estas disposiciones cambian la orientacin original del Cdigo Civil, y la
separacin de cuerpos o divorcio se transforman en un "remedio" a una
situacin de hecho. Ello no afecta la Constitucin en cuanto difiere a la
Ley las causas y el procedimiento para la disolucin del matrimonio.

6. Proteccin del anciano en situacin de abandono

La Constitucin Poltica en su artculo 4 establece que la comunidad y

el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y
al anciano en situacin de abandono.

La inclusin de los ancianos a una proteccin especial se da debido a

las limitaciones objetivas que presentan para valerse por si mismos, sin
embargo, no solo el abandono es la nica causa que genera una
situacin jurdica en el cual el Estado debe intervenir para generar
igualdad de oportunidades.

Mediante un documento denominado "Lineamientos de Poltica para las

personas Adultas Mayores" aprobado por Decreto Supremo N 010-
2000-PROMUDEH se han reconocido los siguientes problemas:

Deficiente cuidado de la salud y malos hbitos alimenticios y

nutricionales
 Bajo nivel educativo y falta de conocimiento sobre el
envejecimiento y la vejez

Ingresos y pensiones reducidas y falta de solidaridad con las

personas adultas mayores

Desaprovechamiento y mal uso del tiempo libre

Bajos niveles de participacin y escasas facilidades para la

integracin social

Consideramos que existe un sesgo autoritario al no considerarse el rol

de los ancianos en el desarrollo y que el problema de falta de
oportunidades los afecta con mayor incidencia que a los jvenes. Por
tanto, rechazamos el sesgo autoritario al pretenderse dirigir el uso del
tiempo libre y los bajos niveles de participacin. Sin embargo,
consideramos que el Estado ha reconocido que el programa de los
adultos mayores es un problema integral que no se limita al abandono,
como lo hace la Constitucin Poltica.

Conviene recordar que en este extremo el Artculo 17 del protocolo de

San Salvador con amplitud establece los derechos de proteccin de los
ancianos, de la siguiente forma:

"Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su

ancianidad. En tal cometido, los Estados Partes se comprometen a
adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar
este derecho a la prctica y en particular a:

"a. Proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y

atencin mdica especializada a las personas de edad avanzada que
carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela
por s mismas;

"b. Ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los

ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a
sus capacidades respetando su vocacin o deseos;

"c. Estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a

mejorar la calidad de vida de los ancianos.

7. Proteccin a los minusvlidos o personas con discapacidad

La Constitucin Poltica en su artculo Artculo 7 referido a la

proteccin de la Salud y el Medio Familiar refiere que "Todos tienen
derecho a la proteccin de su salud (...). La persona incapacitada para
velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin,
atencin, readaptacin y seguridad."

Consideramos que se trata de un nuevo error en la sistemtica de la

Constitucin porque los derechos a una proteccin especial de la
persona discapacitada no solo implican el derecho a la Salud, sino una
situacin de desventaja en la complejidad de sus actividades, siendo
distintos los derechos que corresponde proteger.

La ley 27050 en su art. 2 define a la persona con discapacidad como

quien "tiene una o ms deficiencias evidenciadas con la prdida
significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas, mentales o
sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de la capacidad
de realizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados
normales limitndola en el desempeo de un rol, funcin o ejercicio de
actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de
la sociedad."

Con este criterio ms amplio y ante la limitada visin de la Constitucin

Poltica, la ley ha reconocido que los discapacitados tienen un conjunto
de derechos que deben ser atendidos integralmente, enfatizndose el
derecho a la igualdad de oportunidades, el art. 3 de la Ley indica "La
persona con discapacidad tiene iguales derechos, que los que asisten a
la poblacin en general, sin perjuicio de aquellos derechos especiales
que se deriven de lo previsto en el segundo prrafo del Artculo 7 de la
Constitucin Poltica, de la presente Ley y su Reglamento." De esta
forma se reconoce los derechos a la seguridad social, al trabajo, al
deporte, entre otros.

Para ello, el Estado dispone medidas especiales como:

a.

b. Adecuacin progresiva del diseo urbano de las ciudades

c. Dotacin de acceso a instalaciones pblicas y privadas

d. Reservacin de asientos preferenciales en los vehculos pblicos y

parqueo pblico

e. Inafectacin tributaria a Importaciones de vehculos,

instrumentos y otros.

f. Atencin por la Defensora del Pueblo

Dentro de este contexto, mediante Resolucin Defensorial N 16-2000-

DP que aprueban el Informe Defensorial N 37, "El Derecho de Sufragio
de las Personas con Discapacidad" se ha logrado que la Oficina Nacional
de Procesos Electorales considrelas recomendaciones y mediante
Resolucin Jefatural N 189-2000-J-ONPE establezca disposiciones
para facilitar la emisin del voto de ciudadanos con discapacidad.

Conviene recordar que en este extremo el Artculo 18 del protocolo de

San Salvador con amplitud establece los derechos de proteccin de los
minusvlidos, de la siguiente forma:

"Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas

o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de
alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad. Con tal fin, los
Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas que sean
necesarias para ese propsito y en especial a:

"a. Ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los

minusvlidos los recursos y el ambiente necesarios para alcanzar ese
objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y
que debern ser libremente aceptados por ellos o por sus
representantes legales;

"b. Proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos

a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos
en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos;

"c. Incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la

consideracin de soluciones a los requerimientos especficos generados
por las necesidades de este grupo;

"d. Estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los

minusvlidos puedan desarrollar una vida plena."

8. Poltica de Poblacin.

Una de las innovaciones no muy gratas de la Constitucin Poltica de

1993, es asumir la problemtica de la poblacin a niveles maltusianos,
y no como una situacin objetiva de mejorar el nivel de vida. De esta
forma, el art. 6 de la Carta Poltica establece "La poltica nacional de
poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y
maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las
personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de
educacin y la informacin adecuados y el acceso a los medios, que no
afecten la vida o la salud."
Las definiciones y categoras que se utilizan para iniciar una agresiva
campaa de control de la natalidad, y que luego fueron consagradas
constitucionalmente son las siguientes:

a. Esto implica necesariamente que la libertad sexual esta

condicionada por el Derecho a evitar el embarazo no deseado.

Libertad sexual, cuando la persona elige con quien y cuando desarrollar

su sexualidad.

b. Paternidad y Maternidad Responsable: significa que los pares

pueden decidir el numero de hijos segn sus posibilidades y
condiciones para ofrecerles su desarrollo.

El Art. 6 de la constitucin establece "Reconoce el Derecho de las

familias y personas a decidir". Esta frase u oracin incompleta de la
constitucin nos presenta las posibles alternativas siguientes:

o La posibilidad de aceptar o no la paternidad o maternidad

responsable.

o La posibilidad de aceptar o no los mtodos del control de la

maternidad.

o La posibilidad de aceptar o no la disposicin del propio

cuerpo en Tratamientos quirrgicos de control de la
natalidad (fsicos, qumicos o quirrgicos).

En tal sentido podemos entender una amplitud de contenidos en el Art.

60 que corresponde evaluarlos a ley de la experiencia histrica y
coyuntural y solo tenemos los siguientes:

Reclamos de la prensa por mala prctica mdica e imposicin de

mtodos quirrgicos de control de la natalidad.

Documentos de organizaciones de Derechos Humanos donde se

denuncian la imposicin de metas por servidor sanitario en materia de
control quirrgico de la naturalidad.

El deslinde de las autoridades de salud indicando que los casos

aislados deben haberse seguido administrativa y judicialmente.

El segundo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica

en el perodo 1998-1999 ya indicada lo siguiente:

"En el perodo que se informa se han recibido 59 quejas que involucran

a 90 personas (72 mujeres y 18 hombres), la mayor parte por ligadura
de trompas.
Del estudio de estos casos se han identificado los siguientes problemas:

o Ausencia de consentimiento y de informacin previa a la

intervencin quirrgica de anticoncepcin.

o Falta de seguimiento postoperatorio y negativa de los

hospitales a asumir el costo de las complicaciones.

o Esterilizaciones realizadas sin que se cumpla con el plazo

de reflexin de 72 horas.

o No todos los casos de muerte relacionados con

esterilizaciones quirrgicas han sido investigados
judicialmente, puesto que existe una tendencia manifiesta
en el Ministerio Pblico a su archivamiento no obstante la
constatacin de indicios razonables para formular
denuncias.

La Defensora del Pueblo ha recomendado al Ministro de Salud derogar

el Manual de Normas y Procedimientos para Actividades de AQV y la
aprobacin de un Manual de Planificacin Familiar -preferentemente
por Resolucin Ministerial- que garantice la libre eleccin entre todos
los mtodos anticonceptivos y proteja debidamente la salud e integridad
de las personas."

La expedicin del Decreto Legislativo N 346, Ley de Poltica Nacional de

Poblacin, donde se regula tantos mtodos quirrgicos como no
quirrgicos de control de la natalidad y donde la poltica del estado esta
orientada al tratamiento del problema de la poblacin prior izando el
control de natalidad sobre los dems derechos sociales y elevacin de la
calidad de vida.

Mediante Ley 26530 se modifican la Ley de Poltica Nacional de

Poblacin, estableciendo que "La Poltica Nacional de Poblacin excluye
el aborto como mtodo de Planificacin Familiar. En todo caso, la
adopcin de los mtodos se basa en el libre ejercicio de la voluntad
personal, sin que medien estmulos o recompensas materiales". Esta
Ley fue objeto de una accin de inconstitucionalidad, en la cual si bien
se determin su improcedencia, se dieron luces para la interpretacin
de las polticas de control de natalidad y el aborto como tal, en este
sentido establece:

"Que, por otro lado, si ha de entenderse el concepto de planificacin

familiar en el marco de referencia de la propia ley que la regula, vale
decir, de la Ley de Poltica Nacional de Poblacin (Decreto Legislativo
N346) -cuyo actual Artculo VI constituye la materia de la presente
controversia-, habr que entenderlo como un programa familiar,
libremente acordado por la pareja, que tiene por objeto, "... la libre
determinacin del nmero de sus hijos" (Artculo IV,inciso 2), y "...
asegurar la decisin libre, informada y responsable de las personas y
las parejas sobre el nmero Y espaciamiento de los nacimientos ...."
(Artculo 2 del Ttulo I de la misma);

"Que, entendido as el concepto de planificacin familiar, los mtodos

que, como el de la esterilizacin quirrgica, impiden la programacin y
el espaciamiento de los nacimientos, puesto que los hacen imposibles,
no pueden considerarse como comprendidos en el elenco de los de
"planificacin familiar", dado que se trata de procedimientos que privan
-en muchos casos de modo irreversible- de la capacidad de procrear, y,
por tanto, de la de programar y/o espaciar los nacimientos;"

(...)

"Que, dado el estado actual de los conocimientos y de la tecnologa

mdica- la esterilizacin quirrgica -por lo general irreversible- no
parece ser un mtodo, habida cuenta del sentido y tenor de la
legislacin nacional, arriba glosados, de planificacin familiar; Que en
consecuencia, y entendido de este modo el sentido del actual Artculo VI
del Decreto Legislativo N 346, la demanda parece improcedente, pues
pretendera la derogacin, por inconstitucional, de un dispositivo legal
que, en ltimo y anlisis, no existe, dado que el vigente Artculo VI
impugnado -segn la interpretacin expuesta lneas arriba-, no autoriza
el uso, como mtodo de planificacin familiar, de la esterilizacin
quirrgica, procedimiento que, en cambio, puede resultar aceptable en
otras circunstancias, como, por ejemplo, las de orden mdico o
teraputico, en cuyo caso las responsabilidades correspondientes -as
como las atenuantes y las eximentes de antijuridicidad- quedaran
sujetas a los preceptos generales y especiales, de nuestro ordenamiento
jurdico."

As, el Tribunal Constitucional nos da una interpretacin que lo que

significa el derecho a decidir de las parejas, prohibiendo el aborto como
mtodo de control de la natalidad y limitando los mtodos quirrgicos.

La Constitucin Poltica define la Poltica Nacional de Poblacin

estableciendo como objetivo difundir y promover la paternidad
responsable, se reconoce el derecho de varn y mujer de decidir sobre
su sexualidad y la procreacin, para ello el Estado se compromete a
desarrollar programas tendientes a lo siguientes:
h. Difundir los contenidos a la paternidad responsable el Derechos
de las personas y las familias a decidir (sic), y las opciones y mtodos
apropiados a cada caso.

i. Los programas de informacin y educacin para que las personas

asuman un rol responsable y comprendido con la poltica nacional de
poblacin.

j. La promocin al acceso de los medios de control de la natalidad

que no afecten la vida y la salud de las personas.

CAPITULO II : DERECHO A LA SALUD

1.- Derecho a la Salud Publica y Derechos Conexos.

El derecho a la salud publica implica necesariamente una relacin con

el Estado y la comunidad por ello es necesario indicar que la poltica
nacional de salud exige de participacin de los titulares del derecho
como del mismo Estado.

Los derechos reconocidos por los Arts. 7 a 11 de la constitucin son los

siguientes:

k. Derecho a la proteccin de la salud individual.

l. Derecho a la proteccin de la salud del medio familiar.

m. Derecho a la proteccin de la salud de la comunidad.

n. Derecho a la proteccin, atencin, readaptacin y seguridad de la

persona discapacitada. Se entiende as a la persona incapacitada. Para
velar por s misma por una deficiencia fsica o mental.

o. Derecho a la participacin en los programas de salud de

p. Derecho universal y progresivo a la seguridad social por

contingencias de salud.

q. Derecho al libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones.

Como se puede observar el Derecho a la salud implica una

responsabilidad del Estado y entidades privadas, la salud no puede
entenderse solamente en sus dimensiones individuales, sino tambin,
como un derecho colectivo, donde se resalta la proteccin familiar y de
la comunidad.

Otros derechos vinculados a la salud, son aquellos a referidos a la

proteccin especial de la salud de los siguientes grupos:
r. Proteccin de la persona discapacitada, quien si bien puede tener
limitaciones en su desenvolvimiento adquiere derechos especficos para
el respeto de su dignidad y la ley debe establecer la forma de preferencia
y privilegios a afectos de ejercer igualdad y justicia distributiva.

s. Derechos de proteccin del anciano para quienes es necesario

atender sus limitaciones fsicos o mentales por el transcurso del tiempo

Para ello, corresponde al Estado y las entidades privadas que asuman

responsabilidad proporcionar los medios necesarios los medios
necesarios para la insercin en el desarrollo social. Por ello los ancianos
no solamente deben ser protegidos en situacin de abandono sino gozar
de los derechos a la salud y a la seguridad social, que en forma genrica
establecen los Art. 9 y 11 de la Constitucin Peruana.

2.Obligaciones del Estado.

El Estado a travs de la Poltica Nacional de Salud, orienta a acciones

para garantizar los derechos y establecer prioridades con la
responsabilidad del Poder Ejecutivo a quien le corresponde:

t. Disear la poltica nacional de salud.

u. Normar y supervisar su aplicacin.

v. Conducir dicha poltica nacional de salud.

Para ello se ha asumido que las estratgicas esenciales son la

participacin plural y la accin descentralizada para facilitar el acceso
equitativo de toda la poblacin a los servicios de salud, as mismo,
establece garantas al libre acceso a las polticas de salud asumidas
directamente por el estudio y se compromete a supervisar la calidad de
los servicios de salud y privados.

Esta poltica nacional de salud se establece sobre el deber de todas las

personas, comunidades y familias para contribuir a la promocin y
defensa de la proteccin de la salud

La Ley General de Salud, en su ttulo preliminar, ha establecido normas

esenciales para la ejecucin de la poltica de salud y que regulan, cuyos
principios orientarn la actividad del Estado, as como la participacin
de las personas y entidades privadas, que a continuacin las
transcribimos:

w. La proteccin de la salud es de inters pblico. Por tanto, es

responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.
x. La salud pblica es responsabilidad primaria del Estado. La
responsabilidad en materia de salud individual es compartida por el
individuo, la sociedad y el Estado.

y. Es responsabilidad del Estado vigilar, cautelar y atender los

problemas de desnutricin y de salud mental de la poblacin, los de
salud ambiental, as como los problemas de salud del discapacitado, del
nio, del adolescente, de la madre y del anciano en situacin de
abandono social.

z. Es de inters pblico la provisin de servicios de salud,

cualquiera sea la persona o institucin que los provea. Es
responsabilidad del Estado promover las condiciones que garanticen
una adecuada cobertura de prestaciones de salud a la poblacin, en
trminos socialmente aceptables de seguridad, oportunidad y calidad.

aa. Es irrenunciable la responsabilidad del Estado en la provisin de

servicios de salud pblica. El Estado interviene en la provisin de
servicios de atencin mdica con arreglo a principios de equidad.

bb. El Estado promueve el aseguramiento universal y progresivo de la

poblacin para la proteccin de las contingencias que pueden afectar su
salud y garantiza la libre eleccin de sistemas previsionales, sin
perjuicio de un sistema obligatoriamente impuesto por el Estado para
que nadie quede desprotegido.

cc. El financiamiento del Estado se orienta preferentemente a las

acciones de salud pblica y a subsidiar total o parcialmente la atencin
mdica a las poblaciones de menores recursos, que no gocen de la
cobertura de otro rgimen de prestaciones de salud, pblico o privado.

dd. La norma de salud es de orden pblico y regula materia sanitaria,

as como la proteccin del ambiente para la salud y la asistencia mdica
para la recuperacin y rehabilitacin de la salud de las personas. /
Nadie puede pactar en contra de ella.

ee. Toda persona dentro del territorio nacional est sujeta al

cumplimiento de la norma de salud. Ningn extranjero puede invocar
su ley territorial en materia de salud.

ff. En caso de defecto o deficiencia de la norma de salud, se aplican

los principios generales del derecho.

gg. El Estado promueve la investigacin cientfica y tecnolgica en el

campo de la salud, as como la formacin, capacitacin y entrenamiento
de recursos humanos para el cuidado de la salud.
hh. El Estado promueve la educacin en salud en todos los niveles y
modalidades.

ii. La promocin de la medicina tradicional es de inters y atencin

preferente del Estado.

jj. El Estado promueve la participacin de la comunidad en la

gestin de los servicios pblicos de salud.

3.- Lucha Contra el Trafico Ilcito de Drogas.

La lucha contra el Trafico Ilcito de Drogas es una responsabilidad

esencial de la Estado, y de acuerdo a la sistemtica de la Constitucin,
es un acto de defensa de la salud de las personas. En esa perspectiva se
asumen dos lneas de accin:

kk. Combatir mediante acciones preventivas y de tratamiento

sustancial del problema. Lo que implica no solo la obligacin al
tratamiento de las personas afectadas en su salud por el consumo de
drogas en forma ilegal, sino, adems, evitar su produccin y establecer
mejores condiciones para el desarrollo de actividades alternativas a la
produccin de insumos para la elaboracin de estupefacientes.

ll. Sancionar el trafico ilcito de drogas especialmente mediante el

control social que se establece en las leyes penales.

La regulacin de los txicos sociales, en especial el consumo de

estupefacientes, es una propuesta que solamente se ha limitado a al
restriccin de publicidad de la venta de alcohol y tabaco y su
prohibicin para menores de edad.

4. La Ley General de Salud

Merece especial comentario la Ley General de Salud, que al regular la

participacin del Estado, establece con mayor claridad los alcances y
derechos especficos relacionados con la salud de las personas.
Pasamos a enumera as los siguientes derechos:

mm.

nn. Derecho a la salud: "Toda persona tiene derecho a la proteccin

de su salud en los trminos y condiciones que establece la ley. El
derecho a la proteccin de la salud es irrenunciable./ El concebido es
sujeto de derecho en el campo de la salud." (art. III del Ttulo
Preliminar).
oo. Limitaciones a otros derechos por preferencia del derecho a
la Salud: "El ejercicio del derecho a la propiedad, a la inviolabilidad del
domicilio, al libre trnsito, a la libertad de trabajo, empresa, comercio e
industria as como el ejercicio del derecho de reunin estn sujetos a
las limitaciones que establece la ley en resguardo de la salud pblica./
Las razones de conciencia o de creencia no pueden ser invocadas para
eximirse de las disposiciones de la Autoridad de Salud cuando de tal
exencin se deriven riesgos para la salud de terceros (art. XII del Ttulo
Preliminar).

pp. Derecho a la informacin en materia de salud: La informacin

en salud es de inters pblico. Toda persona est obligada a
proporcionar a la Autoridad de Salud la informacin que le sea exigible
de acuerdo a ley. La que el Estado tiene en su poder es de dominio
pblico, con las excepciones que establece la ley (art. XIV del Ttulo
Preliminar).

qq. Derecho a las prestaciones de salud: Toda persona tiene el

derecho al libre acceso a prestaciones de salud y a elegir el sistema
previsional de su preferencia (Artculo 1).

rr. Derecho a la calidad de la atencin de salud: Toda persona

tiene derecho a exigir que los bienes destinados a la atencin de su
salud correspondan a las caractersticas y atributos indicados en su
presentacin y a todas aquellas que se acreditaron para su
autorizacin./ As mismo, tiene derecho a exigir que los servicios que se
le prestan para la atencin de su salud cumplan con los estndares; de
calidad aceptados en los procedimientos y prcticas institucionales y
profesionales (Artculo 2).

ss. Derecho a la informacin sobre la propia salud: Toda persona

tiene derecho a recibir, en cualquier establecimiento de salud, atencin
mdico-quirrgica de emergencia cuando la necesite y mientras
subsista el estado de grave riesgo para su vida o su salud (Artculo 3).

tt. Consentimiento Informado: Ninguna persona puede ser

sometida a tratamiento mdico o quirrgico, sin su consentimiento
previo o el de la persona llamada legalmente a darlo, si correspondiere o
estuviere impedida de hacerlo. Se excepta de este requisito las
intervenciones de emergencia. / La negativa a recibir tratamiento
mdico o quirrgico exime de responsabilidad al mdico tratante y al
establecimiento de salud, en su caso. / En caso que los representantes
legales de los absolutamente incapaces o de los relativamente
incapaces, (...), negaren su consentimiento para el tratamiento mdico o
quirrgico de las personas a su cargo, el mdico tratante o el
establecimiento de salud, en su caso, debe comunicarlo a la autoridad
judicial competente para dejar expeditas las acciones a que hubiere
lugar en salvaguarda de la vida y la salud de los mismos (Artculo 4).

uu. Derecho a recibir informacin para la prevencin y proteccin

de la salud: Toda persona tiene derecho a ser debida y oportunamente
informada por la Autoridad de Salud sobre medidas y prcticas de
higiene, dieta adecuada, salud mental, salud reproductiva,
enfermedades transmisibles, enfermedades crnico degenerativas,
diagnstico precoz de enfermedades y dems acciones conducentes a la
promocin de estilos de vida saludable. Tiene derecho a recibir
informacin sobre los riesgos que ocasiona el tabaquismo, el
alcoholismo, la drogadiccin, la violencia y los accidentes. / As mismo,
tiene derecho a exigir a la Autoridad de Salud a que se le brinde, sin
expresin de causa, informacin en materia de salud, con arreglo a lo
que establece la presente ley (Artculo 5).

vv. Derecho a la eleccin de mtodos de control de la

natalidad: Toda persona tiene el derecho a elegir libremente el mtodo
anticonceptivo de su preferencia, incluyendo los naturales, y a recibir,
con carcter previo a la prescripcin o aplicacin de cualquier mtodo
anticonceptivo, informacin adecuada sobre los mtodos disponibles,
sus riesgos, contraindicaciones, precauciones, advertencias y efectos
fsicos, fisiolgicos o psicolgicos que su uso o aplicacin puede
ocasionar. / Para la aplicacin de cualquier mtodo anticonceptivo se
requiere del consentimiento previo del paciente. En caso de mtodos
definitivos, la declaracin del consentimiento debe constar en
documento escrito (Artculo 6).

ww. Derecho al tratamiento de la infertilidad: Toda persona tiene

derecho a recurrir al tratamiento de su infertilidad, as como a procrear
mediante el uso de tcnicas de reproduccin asistida, siempre que la
condicin de madre gentica y de madre gestante recaiga sobre la
misma persona. Para la aplicacin de tcnicas de reproduccin asistida,
se requiere del consentimiento previo y por escrito de los padres
biolgicos (Artculo 7).

xx. Prohibicin de la manipulacin gentica: Est prohibida la

fecundacin de vulos humanos con fines distintos a la procreacin, as
como la clonacin de seres humanos (Artculo 7).

yy. Derecho a beneficiarse de un transplante: Toda persona tiene

derecho a recibir rganos o tejidos de seres humanos vivos de cadveres
o de animales para conservar su vida o recuperar su salud. Puede, as
mismo, disponer a ttulo gratuito de sus rganos y tejidos con fines de
transplante, injerto o transfusin, siempre que ello no ocasione grave
perjuicio a su salud o comprometa su vida. / La disposicin de rganos
y tejidos de seres humanos vivos est sujeta a consentimiento expreso y
escrito del donante. Los representantes de los incapaces, comprendidos
dentro de los alcances del Artculo 4 de esta ley, carecen de capacidad
legal para otorgarlo. Para la disposicin de rganos y tejidos de
cadveres se estar a lo declarado en el Documento Nacional de
Identidad, salvo declaracin posterior en contrario hecha en vida por el
fallecido que conste de manera indubitable y los casos previstos en el
Artculo 110 de la presente ley. / En caso de muerte de una persona,
sin que sta haya expresado en vida su voluntad de donar sus rganos
o tejidos, o su negativa de hacerlo, corresponde a sus familiares ms
cercanos disponerlo (Artculo 8).

zz. Preferencia en la atencin a discapacitados: Toda persona que

adolece de discapacidad fsica, mental o sensorial tiene derecho al
tratamiento y rehabilitacin. El Estado da atencin preferente a los
nios y adolescentes. / Las personas con discapacidad severa,
afectadas, adems, por una enfermedad, tienen preferencia en la
atencin de su salud (Artculo 9).

aaa. Derecho a la alimentacin: Toda persona tiene derecho a recibir

una alimentacin sana y suficiente para cubrir sus necesidades
biolgicas. La alimentacin de las personas es responsabilidad primaria
de la familia. / En los programas de nutricin y asistencia alimentaria,
el Estado brinda atencin preferente al nio, a la madre gestante y
lactante, al adolescente y al anciano en situacin de abandono social
(Artculo 10).

bbb. Derecho a la recuperacin y rehabilitacin: Toda persona tiene

derecho a la recuperacin, rehabilitacin y promocin de su salud
mental. El alcoholismo, la frmaco-dependencia, los trastornos
psiquitricos y los de violencia familiar se consideran problemas de
salud mental. La atencin de la salud mental es responsabilidad
primaria de la familia y del Estado (Artculo 11).

ccc. Derecho a la certificacin de salud: Toda persona tiene derecho

a que se le extienda la certificacin de su estado de salud cuando lo
considere conveniente. / Ninguna autoridad pblica podr exigir a las
personas la certificacin de su estado de salud, carn sanitario, carn
de salud o documento similar, como condicin para el ejercicio de
actividades profesionales, de produccin, comercio o afines. / Lo
dispuesto en la presente disposicin no exime a las personas del
cumplimiento de las disposiciones relacionadas con el carn o
certificado de vacunaciones, de conformidad con lo que establece la
norma de salud, ni de aquellas relacionadas con la certificacin de su
estado de salud como requisito para obtener licencias para conducir
vehculos naves y aeronaves, o manejar armas o explosivos con arreglo
a la ley de la materia (Artculo 13).

ddd. Derecho de participacin Toda persona tiene el derecho de

participar individual o asociadamente en programas de promocin y
mejoramiento de la salud individual o colectiva(Artculo 14)

eee. Derechos del usuario de los servicios de Salud: El Artculo 15

de la Ley General de Salud, "Toda persona, usuaria de los servicios de
salud, tiene derecho:

o Al respeto de su personalidad, dignidad e intimidad;

o A exigir la reserva de la informacin relacionada con el acto

mdico y su historia clnica, con las excepciones que la ley
establece;

o A no ser sometida, sin su consentimiento, a exploracin,

tratamiento o exhibicin con fines docentes;

o A no ser objeto de experimentacin para la aplicacin de

medicamentos o tratamientos sin ser debidamente
informada sobre la condicin experimental de stos, de los
riesgos que corre y sin que medie previamente su
consentimiento escrito o el de la persona llamada
legalmente a darlo, si correspondiere, o si estuviere
impedida de hacerlo;

o A no ser discriminado en razn de cualquier enfermedad o

padecimiento que le afectare;

o A que se le brinde informacin veraz, oportuna y completa

sobre las caractersticas del servicio, las condiciones
econmicas de la prestacin y dems trminos y
condiciones del servicio;

o A que se le d en trminos comprensibles informacin

completa y continuada sobre su proceso, incluyendo el
diagnstico, pronstico y alternativas de tratamiento, as
como sobre los riesgos, contraindicaciones, precauciones y
advertencias de las medicamentos que se le prescriban y
administren;
 o A que se le comunique todo lo necesario para que pueda
dar su consentimiento informado, previo a la aplicacin de
cualquier procedimiento o tratamiento, as como negarse a
ste;

o A que se le entregue el informe de alta al finalizar su

estancia en el establecimiento de salud y, si lo solicita,
copia de la epicrisis y de su historia clnica.

CAPITULO III: DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

1: Prestaciones de la Seguridad Social.

Conforme al Art. 10 de la Constitucin Peruana reconoce el derecho

universal y progresivo de toda persona a la seguridad social. Esto
implica el derecho a la proteccin frente a contingencias especiales y
riesgos que pueda sufrir la persona, para ello asume un rgimen de
seguro especial en el cual bajo el pago de una prima o contribucin
tiene derecho a ser atendido o indemnizado frente a la contingencia de
riesgo.

La contingencia o riesgo previstos en la constitucin son:

ooo. Salud

ppp. Invalidez

qqq. Jubilacin.

Para garantizar la asistencia frente a estos riesgos el Art. 12 ha

establecido que los fondos y las reservas de la seguridad socia son
intangibles y, adems, se ha establecido que por ley pueden
establecerse otras contingencias para la proteccin de la persona
mediante la seguridad social.

. 2: Regmenes Pblicos y Privados

El Art. 11 de la constitucin permite que la seguridad social sea

atendida tanto por Estado y por entidades privadas. En este ultimo
caso, la forma de administracin de los recursos y la supervisin de las
entidades y sus actividades se regulan por una ley.

Actualmente, la supervisin y administracin de pensiones del sector

pblico y de los jubilados en el rgimen de la Ley 19990, han pasado a
la Oficina de Normalizacin Previsional en el sector publico. Por su
parte la supervisin de la entidades privadas ( Aseguradoras de Fondos
de Pensiones AFPs) esta a cargo de la Superintendecia de Banca y
Seguros en el sector privado.

Conforme a la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la

Constitucin Poltica se ha considerado un rgimen restrictivo para las
pensiones y cargo del sector publico, no obstante se reconoce el derecho
al reajuste peridico de pensiones y su pago oportuno, se imponen
serias restricciones presupuestales que detallamos:

rrr. Que el pago y reajuste de pensiones sea justa a las

previsiones presupuestarias del Estado.

sss. Que el pago y reajuste de pensiones se sujeta a las

posibilidades de la economa nacional.

3.- Decretos Leyes 20530 y 19990.

El Decreto ley 20530 establece un rgimen de pensiones para el sector

publico, al que solo pudieron acogerse los servicios pblicos desde 1974
hasta abril de 1997, cuyas reglas generales eran las siguientes.

ttt. Se poda acumular al tiempo de servicios los estudios

universitarios, la instruccin pre-militar y otras actividades
prestadas al estado con solucin de continuidad.

uuu. La atencin de cesanta para la persona que se retira

con 20 aos de servicio asciende a la remuneracin
completa que tena como trabajador en actividad y se
reajusta automticamente de acuerdo al incremento de
remuneraciones para los servidores activos de igual
categora.

vvv. En ste rgimen se aplica el Derecho a la cedula viva,

es decir, que la pensin se otorga de acuerdo a la mxima
remuneracin o cargo del trabajador que haya ejercido por
lo menos durante un ao, durante la prestacin de
servicios al Estado.

www. Este rgimen ha sido declarado cerrado bajo el

Decreto Ley 817 que dispuso, adems, la revisin y
evaluacin de todas las pensiones otorgadas en este
rgimen, creando juzgados especializados provisionales
que, sin embargo, fueron declarados inconstitucionales por
el tribunal constitucional.

El rgimen del Decreto Ley 19990 se aplica tanto al sector publico como
privado y sus caractersticas son Las siguientes:
 xxx. Para acceder al cese los varones deben cumplir 60
aos y las mujeres 55.

yyy. La pensin de jubilacin es el promedio de las 18

ultimas remuneraciones del trabajador.

zzz. Para tener derecho a una pensin completa se debe

aportar al Estado por lo menos durante 20 aos con
solucin de continuidad.

La Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin ha

establecido la intangibilidad de ambos regmenes y el respeto a los
derechos legalmente obtenidos. Sin embargo, respetan pago de los
aportes, corresponde ntegramente al trabajador, adems, puede
adelantar su jubilacin bajo la aplicacin de ndices que reducen su
pensin, en lo dems se asemeja al Decreto ley 19990.

CAPITULO IV : DERECHO A LA EDUCACIN

1.- Derechos Constitucionales Reconocidos.

La constitucin ha reconocido los siguientes derechos relativos a la

educacin y el proceso de interrelacin que implica.

aaaa.

bbbb. La libertad de enseanza por los docentes

cccc. El derecho de los padres de familia de escoger los

centros de educacin de sus hijos llevando implcito el
deber de educar a sus hijos

dddd. El derecho de los padres de familia a participar en el

proceso educativo.

eeee. El respeto a la libertad de conciencia en el dictado de

los cursos de educacin religiosa.

ffff. El derecho de los docentes de la educacin publica a

la capacitacin, profesionalizacin permanente. Art.10.

gggg. El derecho del educando a una formacin que respete

su identidad.

hhhh. El derecho del educando a un buen trato fsico y

psicolgico.

iiii. El derecho a la igualdad de acceso a la educacin

 jjjj. La gratuidad de la educacin en las instituciones del
estado

kkkk. El derecho a educarse gratuitamente por los alumnos

que tengan un alto rendimiento

llll. El derecho a educarse gratuitamente por los alumnos

que no cuenten con los recursos econmicos necesarios.

mmmm. El derecho a las subvenciones en la educacin

privada.

nnnn. El derecho a la educacin bilinge e Intercultural.

2.- Fines y objetivos de la Educacin.

La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona

humana, tiene como objetivos la promocin del conocimiento, el
aprendizaje, la practica de la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin
fsica y el deporte. La educacin tiene como objetivo tambin preparar
para la vida y el trabajo y a s mismo para fomentar la solidaridad, para
conseguir estos fines y objetivos la constitucin la constitucin a
establecido como esencial desarrollo de una poltica nacional de
educacin y la adquisicin de determinadas obligaciones por el estado.

La poltica educativa debe ser coordinada, aunque el Art. 16 no indica

con quienes. Sin embargo, su ejecucin implica las siguientes
caractersticas:

oooo. El sistema y el rgimen educativo son

descentralizados. Es decir, la estructura nacional de las
entidades vinculadas a la educacin debe comprender los
distintos regiones y departamentos y en cuanto al rgimen
puede establecerse la capacidad de decisin local y
regional.

pppp. El estado formula los lineamientos generales de los

planes de estudios. (en realidad dan especficos) _
inconstitucional, pero eficaz.

qqqq. El estado establece los requisitos mnimos de la

organizacin de los centros educativos.

rrrr. El estado supervisa el cumplimiento de los requisitos

y la calidad de la educacin.
 ssss. El presupuesto de la republica debe considerar la
prioridad de la asignacin de recursos ordinarios a la
educacin.

tttt. El Estado promueve la creacin de centros de

educacin donde la poblacin lo requiera.

uuuu. El Estado asume obligaciones en la ejecucin de la

poltica nacional de la educacin como son:

1.- La promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.

2.- La obligatoriedad de la formacin tica y cvica en la

educacin civil o militar.

3.- La enseanza de la constitucin t los DD.HH. en procesos

educativos civiles y militares.

4.- El respeto a los principios constitucionales y a los fines de la

institucin educativa

5.- El Estado garantiza la radicacin del analfabetismo.

3.- Rgimen del profesorado.

Un actor indispensable en la poltica nacional de educacin es el

docente y considerando las obligaciones que ha asumido el estado el
rgimen del profesorado a cargo del Estado debe cumplir por los
requerimientos para el logro de los fines de la educacin. As como se
establece un rgimen especial para los servidores pblicos Art. 39 y 42,
en el Art. 15 El profesorado asume un rgimen especial con las
siguientes caractersticas.

vvvv. El profesorado en la enseanza oficial es carrera

publica, es decir, implica un servicio al Estado desde su
ingreso y las promociones y ascensos se realizan de
acuerdo a los mritos.

wwww. La ley establece los requisitos para el desempeo de

una persona como director o profesor de un centro
educativo.

xxxx. La ley establece los derechos y obligaciones de los

docentes y directores.
 yyyy. El Estado y la sociedad se deben intervenir ante el
profesorado a fin de procurar:

o Su evaluacin

o Su capacitacin

o Su profesionalizacin

o Su profesin permanente

La ley general del profesorado y su reglamento, ha establecido un

estatuto especial para el profesorado en el sector publico y a la vez las
reglas generales para los docentes que laboran en entidades educativas
privados sujetndolos al rgimen laboral privado.

4.- Educacin Universitaria y Superior.

La educacin llamada superior comprende:

ddddd. La formacin profesional en las disciplinas ofertadas

por una entidad autorizada legalmente como universidad.

eeeee. La formacin tcnica ofertada por una entidad

autorizada legalmente como instituto superior.

Para promover las actividades de las universidades, institutos

superiores y otros centros educativos se han establecido un rgimen de
afectacin de tributos directos e indirectos y la promocin de
importaciones con un rgimen especial de aranceles, as mismo se
facilita las donaciones de centros educativos para efectos de
exoneracin y beneficios tributarios.

La educacin universitaria tiene caractersticas especiales como son las

siguientes:

fffff.

ggggg. Definicin de Universidad.- Es la comunidad de

profesores, Estudiantes y egresados, la participacin de los
promotores de las universidades privadas se ajusta a la ley.
Esto implica la responsabilidad del egresado de participar
en el desarrollo e imagen de la universidad.

hhhhh. Fines de la Educacin Universitaria.- La formacin

profesional, actualmente entendida como acreditacin, que
aplica el cumplimiento de un mnimo de capacitacin y el
logro de competencias especificas para el logro profesional.
 o La difusin cultural.

o La creacin intelectual y artstica.

o La investigacin cientfica y tecnolgica.

Corresponde indicar que aunque la constitucin no lo considera la ley

universitaria establece como una funcin la prohibicin social y la
prestacin de servicios a la comunidad, para ello debe considerarse la
labor de las empresas y servicios universitarios como claves de esta
finalidad.

lllll. La autonoma universitaria.- Comprende los

siguientes hbitos:

o Autonoma normativa; que permite a las universidades

regirse por la constitucin la ley y los propios estatutos,
dictar sus propios reglamentos y autorregularse.

o Autonoma de gobierno; la universidad tiene sus propias

instancias de gobierno con participacin de autoridades
universitarias, docentes, alumnos y graduados, no puede
intervenir ninguna otra autoridad civil, poltica militar o
religiosa en las decisiones de las instancias de gobierno
universitario.

o Autonoma acadmica; las universidades tienen facultades

para establecer sus propios sistemas de formacin y
contenidos para acreditar a sus graduandos, la clave de
esta autonoma radica en dos derechos fundamentales: la
libertad de Ctedra y el rechazo a la intolerancia.

o Autonoma administrativa las universidades tienen plenas

facultades para organizarse y establecer las estructuras,
sistemas, y personal que les permita cumplir funciones.
Cabe observar, sin embargo, que en las universidades
publicas corresponde el cumplimiento de bases de la
carrera administrativa y su reglamento para el personal
administrativo.

o Autonoma econmica; permite a la universidad generar sus

propios ingresos y administrarlos, sin embargo, en materia
presupuestaria, para las universidades publicas, est
autonoma se restituye de acuerdo a las posibilidades
econmicas y presupuestarias del gobierno de acuerdo a la
ley general de presupuesto.
5.- La Educacin Privada.

El Art. 11 de la Constitucin Poltica permite la formacin de centros

educativos privados en los niveles inicial, primario y secundario.

El Art. 18 de la Constitucin Poltica permite que las universidades sean

promovidas por entidades promovidas sujetando a la ley las condiciones
de su funcionamiento. Es importante resaltar que el Art.15 de la
Constitucin Poltica permite que la iniciativa privada provenga de
personas naturales o jurdicas y considera como sus derechos.

rrrrr. Promover la entidad educativa.

sssss. Conducir la institucin.

ttttt. Transferir la propiedad de la entidad educativa.

Actualmente la ley permite que tanto las entidades con fines de logro
como las empresas puedan promover las entidades educativas. El
estado se limita a la fiscalizacin en el cumplimiento de la ley y control
de calidad de los servicios; en el caso de la educacin inicial, primaria,
secundaria y superior tcnica corresponde la labor fiscalizadora al M.
De educacin; en el caso de la educacin universitaria corresponde a la
asamblea nacional de rectores.

CAPITULO V : DERECHOS LABORALES

1. Definicin Constitucional de trabajo.-

El trabajo es definido en la Constitucin Poltica con un carcter

bidimensional. Es decir, como un Derecho subjetivo de toda persona
dentro del marco de la igualdad, y al mismo tiempo como un deber
frente a la sociedad y al Estado. Este deber implica una obligacin que
da a la naturaleza civil al trabajo, por cuanto reconsidera que es base
del bienestar y medio de realizacin de la persona.

El Estado asume obligaciones de fomento y deja de lado la cuestin

social como un tema bsico de intervencin en las obligaciones
derivadas del contrato de trabajo. Para ello el Estado limita su
responsabilidad a los siguientes aspectos:

uuuuu.

vvvvv. Promover las condiciones para el desarrollo social,

que implica el desarrollo y ejecucin de polticas sociales
para elevar el nivel de vida de las personas
 wwwww. Como obligacin especifica se asume la poltica de
fomento del empleo como la generacin de la inversin en
todos los sectores econmicos.

xxxxx. Otra poltica especifica es la educacin para el

trabajo, en la cual el estado compromete no solo al sector
educativo, si no establece mecanismos para la calificacin
profesional y tcnica en el sector privado y a cargo de las
empresas.

2.- Derechos Laborales.

La Constitucin peruana reconoce derechos Laborales tanto de carcter

individual y colectivo y dentro de este marco establece un ncleo
mnimo o intangible de derechos que tienen que ser respetados dentro
de toda relacin laboral. Ester ncleo ha sido ostensiblemente reducido
en la Constitucin de 1993, frente a la Constitucin de 1993, en miras
de afianzar una poltica de desregulacin y flexibilizacin, que cargaba
la opcin de superar la recesin reduciendo costos laborales a las
empresas.

2.1.- Derechos Laborales de Carcter Individual.

Los derechos laborales de carcter individual reconocidos en la

Constitucin Peruana son los siguientes:

yyyyy.

zzzzz. Libertad laboral; significa que le trabajo implica una

relacin jurdica en condiciones de libertad, por lo cual esta
prohibido el trabajo donde se limiten la libertad del
trabajador cuando no se le da una retribucin o no se
acepta su libre consentimiento. Es decir, la relacin de
trabajo no implica en ningn caso una relacin de
servidumbre o tratamiento forzado. As mismo el trabajo
obligatorio solo puede estar sustentado en una resolucin
judicial firme dentro de un debido proceso judicial.

aaaaaa. El derecho a la Remuneracin; toda labor debe

tener como contraprestacin. Las caractersticas de esta
remuneracin deben ser:

o Equitativa.

o Suficiente.
 o Que procure bienestar material y espiritual al trabajador y
su familia.

Para garantizar este derecho el Per ha optado las convenciones de la

O.I.T. y ha regulado las condiciones de una remuneracin mnima
Legal, remuneracin que en ningn caso puede ser reducida, limitada
por disposicin del empleador o por convenio, lamentablemente esta
remuneracin apenas supera en la actualidad los 100 dlares.

eeeeee.

ffffff. Derecho de Preferencia en el cargo de

remuneraciones y beneficios sociales. Este derecho tiene
dos interpretaciones, una primera extensiva, por la cual en
los gatos ordinarios del trabajador debe cumplir con el pago
de las remuneraciones y dems adeudos laborales. Otra
interpretacin restrictiva implica que este derecho se aplica
esencialmente a los casos de preferencia de pago en casos
de liquidacin y insolvencia de las empresas,
aparentemente en este sentido la ley de Reestructuracin
patrimonial y el Cdigo Tributario Peruanos establecen este
tema . Consideramos que es un error la interpretacin legal
de la constitucin, pues el procedimiento acertado es la
interpretacin constitucional de la Ley, y en este sentido
corresponde que se establezca claramente un criterio
uniforme de la jurisprudencia a fin de garantizar las deudas
laborales, puesto que la misma Ley Procesal de Trabajo a
establecido limitaciones a las medidas cautelares .

gggggg. Derecho a la Jornada Ordinaria de Trabajo; implica

una labor mxima de 8 horas por da o 48 horas por
semana, respetndose el derecho de acumulacin y
distribucin de descensos semanales; no solamente es da a
da, estos se pueden acumular, si se excede de los los
periodos mximos se paga horas extras.

hhhhhh.

iiiiii. Derecho a los Descansos Semanal y Anual

remunerado; implica necesariamente un da libre de
trabajo a la semana con el pago de su remuneracin
ordinaria, adems, implica el derecho de vacaciones por 30
das dentro de un ao, con el pag de su remuneracin
ordinaria.
 jjjjjj. Derecho a Participar en las Utilidades de la
Empresa; en realidad se esta regulando un derecho que
solo alcanza a los trabajadores solamente para las
empresas que se acojan a una negociacin, estando
exceptuadas las empresas que no puedan tener sindicatos.
Histricamente este derecho era preferencial en la
Empresas Estatales donde las comunidades laborales
hacan de Estado y Trabajadores socios de empresa, sin
embargo, luego de la privatizacin de grandes sectores, no
existe normatividad que desarrolle apropiadamente estos
derechos.

kkkkkk. Derecho a la proteccin frente al despido

arbitrario de acuerdo a la ley, el art. 27 de la
Constitucin poltica del estado ha sido materia de grandes
cuestionamiento por el hecho que no se reconoca el
derecho a la estabilidad laboral, como en la Constitucin de
1979, adicionalmente no se estableca con claridad que era
el despido arbitrario, dejando a regulacin legal definiciones
y procedimientos. Ello definitivamente ha materializado la
desregulacin laboral en la medida que la poltica legislativa
ha estado orientada para limitar la estabilidad laboral
absoluta a casos especficos, con derecho a la reposicin del
trabajador ; siendo materia de una estabilidad laboral
relativa y discusin judicial, para los dems casos de
despido arbitrario, la posibilidad de obtener nicamente la
indemnizacin por despido arbitrario, sin alguna
posibilidad legal o judicial de recuperar su puesto de
trabajo una vez producido el despido .

2.2. Derechos Laborales de Carcter Colectivo

Ha sido reconocido por varios abogados laboralistas que la

Flexibilizacin Laboral del Decreto Ley 25953 del ao 1992, ajust en
forma mucho ms agresiva las posibilidades del ejercicio colectivo de
trabajo, siendo las caractersticas la excesiva formalidad y la ineficacia
formal de una huelga que poda ser levantada por decisin del Poder
Ejecutivo, ello llev a constitucionalizar en 1993 los principales
derechos a fin de orientar la nueva poltica laboral del Estado.

La Constitucin Poltica del Estado reconoce los siguientes derechos y

libertades:

llllll.
 mmmmmm. Libertad de sindicacin, implica la opcin de
los trabajadores de afiliarse o no a un sindicato, as como
de retirarse o no de un sindicato.

nnnnnn. Derecho de sindicacin; implica la facultad de los

trabajadores para crear vnculos, sostenerlos elegir a sus
representantes y participar de estas personas jurdicas.

oooooo. Derecho a la Solucin Pacifica de los Conflictos

Laborales; es el reconocimiento del principio de autonoma
de la voluntad en las negociaciones colectivas, lo que
implica la limitacin de la facultad resolutiva del Estado. El
Estado debe fomentar la negociacin colectiva y la solucin
pacifica de los conflictos laborales, y dentro de la
Constitucin establece estos mecanismos privados
otorgndoles carcter de vincula torio.

pppppp. Derecho de Huelga; se reconoce este derecho de

suspender la relacin laboral como medio de presin de los
trabajadores, pero se exige su ejercicio a la voluntad
colectiva y se deja a ley la regulacin de este derecho y sus
limitaciones. La actual legislacin establece por criterios de
formalidad que slo pueden hacer huelga los sindicatos que
estn dentro de un procedimiento de negociacin colectiva,
cuando fracasa la huelga en la conciliacin propiciada por
la Autoridad de Trabajo. Los trabajadores independientes,
que comprende gran parte de los sindicatos, no estn
sujetos a la convencin colectiva.

3.- Principios Laborales.

La Constitucin peruana ha reconocido como principios

constitucionales en materia laboral, aplicables a cualquier relacin
laboral:

qqqqqq.

rrrrrr. Principio del Ncleo Constitucional

Intangible; ninguna relacin laboral puede limitar los
derechos laborales reconocidos, ni rebajar la dignidad del
trabajador (constitucionalmente).

ssssss. Principio de Igualdad; en la relacin laboral

corresponde la igualdad de oportunidades sin
discriminacin de ninguna ndole.
 tttttt. Principio de Irrenunciabilidad.- los derechos
laborales reconocidos en la constitucin y la ley son
irrenunciables.

uuuuuu. Principio de Interpretacin Favorable; slo en

los casos de duda insalvable sobre el sentido de una norma
se debe considerar la interpretacin favorable al trabajador.
El trmino "insalvable", ha orientado a que los Jueces y
tribunales eliminen de la aplicacin de este principio los
casos de retroactividad o ultractividad benigna de la Ley
laboral, limitndose as la proteccin pro operarium a casos
de oscuridad, ambigedad y contradiccin normativa.

CAPITULO VI : LOS DERECHOS SOCIALES INCLUIDOS EN EL

REGIMEN ECONOMICO DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993

1.- Metodo de trabajo.-

Es importante para el presente trabajo considerar que los derechos

econmicos deben orientarse en una nueva perspectiva dentro de una
Economa de Mercado, que en el texto constitucional se pretende sea
Social. Por ello es importante establecer algunos criterios metodolgicos
para aadir a los derechos ya comentados

Entendiendo que los derechos constitucionales implican facultades y

libertad de las personas y autolimitacin del Estado para afectar est
mbito personal, podemos encontrar el criterio clsico de los derechos
individuales dentro de un Estado Liberal de Derecho.

Considerando que muchos derechos implican tambin las posibilidades

de la persona para que en forma individual y colectiva acceda a sus
propias aspiraciones en nivel de igualdad de oportunidades y de accesos
a bienes y servicios, nos encontramos ante los derechos sociales donde
el Estado es el principal ordenador y equilibrador de las condiciones
objetivas, ello dentro de un Estado Social de Derecho.

Sin embargo, la Economa Global y el surgimiento de los Derechos de

Solidaridad o de Tercera Generacin han orientado una concepcin de
Derechos que no solo se limite a la consideracin del rol del Estado,
sino a la visn de un ciudadano del mundo que a travs del
reconocimiento de sus derechos, podr reconocerse su calidad de vida,
su libertad, sus aspiraciones y su autonoma como ser volitivo

Con estas reflexiones podemos analizar que el Rgimen Econmico de la

Constitucin Poltica Peruana de 1993 tiene tres tipos de normas:
 o Principios Jurdicos que orientarn el desenvolvimiento de
la Economa

o Normas limitativas y permisivas a la actuacin del Estado

o Derechos Econmicos, que a su vez corresponden a los

agentes de la economa, como a las personas consideradas
individualmente o colectivamente.

Evidentemente solo trataremos las normas relativas a derechos que

estn insertas en la Constitucin, a fin de denotar que por criterio de
sistemtica podra estar incluidos en el captulo correspondiente a los
Derechos econmicos Sociales y Culturales, mas no as dentro del
Ttulo referido a la Estructura del Estado.

Las libertades econmicas consideramos necesario tratarlas en forma

especial en un prximo trabajo, una vez concluya el proceso de reforma
constitucional, debido al intenso debate suscitado

2.- Derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado:

La Constitucin Peruana ha establecido el derecho de l persona a un

ambiente sano y equilibrado tanto en el captulo de los derechos
individuales (pudiendo tener las caractersticas de un derecho social o
de solidaridad) y al mismo se le considerado en el rgimen Econmico,
por lo cual este derecho lo podemos entender en los siguientes aspectos:

yyyyyy. Que toda persona puede exigir respeto de su

identidad fsica de su salud frente a las contingencias de
dao mental, riesgos contra la salud y el desarrollo
biolgico apropiado, como lo establecen el inc.22 art.2 de la
Constitucin.

zzzzzz. Se establece el derecho de toda persona y de las

colectividades para exigir que el Estado promueva una
poltica ambiental el uso sostenible de los recursos
naturales y la conservacin de la diversidad biolgica, es
decir, que el estudio tiene la obligacin de garantizar un
apropiado consumo de los recursos naturales para proteger
el derecho a la salud, subsistencia y desarrollo sostenible
de las personas art.66 al 68 de la Constitucin.

aaaaaaa. El contenido derecho a un ambiente sano se va

ha reflejar tambin dentro del contexto mundial en el cual
el aprovechamiento de los recursos y uso de la tecnologa
debe garantizar el desarrollo sostenido.
3.- Derechos a la Propiedad y a la Tierra

La tradicin de la libre disponibilidad de la propiedad ha sido cambiada

en el sistema econmico de la Constitucin de 1979 y asumida con gran
timidez por la Constitucin de 1993, que si bien reconoce que la
propiedad es inviolable establece el principio de su uso social y
establece como garantas las siguientes.

bbbbbbb. Nadie puede ser privado arbitrariamente de la

propiedad.

ccccccc. La propiedad slo puede ser repropiada por el estado

por razones de seguridad nacional e Inters pblico.

ddddddd. Toda persona que sufra apropiacin puede

cuestionar su contenido dentro de un proceso judicial que
inicia contra el Estado, quin debe depositar el justiprecio
con el cual valoriza la propiedad.

eeeeeee. Existe igualdad de trato a la propiedad de nacionales

y extranjeros; sin embargo, se establece como excepcin la
prohibicin de los extranjeros de cualesquiera derechos real
dentro de los cincuenta kilmetros al interior de la frontera
de la Repblica.

Como se puede apreciar el rgimen de la propiedad es genrico y salvo

al Art. 88 de la Constitucin que garantiza el derecho de propiedad de la
tierra por las comunidades campesinas. Sin embargo, los criterios de
intangibilidad han sido cambiados por los de disponibilidad, de forma
tal que el derecho a la tierra que sustenta las sociedades y sistemas
agrarios no est suficientemente garantizado para todos los sectores
rurales.

Es necesario indicar tambin que se ha establecido que slo los bienes

de dominio pblico son inalienables e imprescindibles y los bienes de
uso pblico pueden ser concedidos a particulares de acuerdo a ley para
su aprovechamiento econmico esto no implica necesariamente un
aprovechamiento para la sociedad. Pero origina una redistribucin
estrictamente econmica mediante la asignacin de un precio y
revaloracin de la propiedad en su valor de uso y exclusin de intereses
contrapuestos.

4.- Los derechos del consumidor

En un sistema de mercado libre el equilibrio en la asignacin de recurso

se da en la determinacin del precio de acuerdo a las fuerzas del
mercado, sin embrago este modelo no es siempre verificable debido a
distorsiones en el mercado a travs de monopolios y conglomerados
empresariales que pueden afectar ostensiblemente la determinacin del
precio de los bienes y servicios. De forma tal que podemos establecer un
modelo de proveedores y consumidores que constituyen los agentes
esenciales en el mercado y cuyo inters y poder econmico
determinaran los precios. No siempre le resulta favorable al
consumidor, individualmente considerado, una transaccin econmico
por diversos motivos como la asimetra de la informacin, los costos de
transaccin, su falta de poder en el mercado entre otros. Por ello el
Estado ha pasado a asumir dos funciones regular la competencia y
proteger los derechos de los consumidores.

La Constitucin Peruana en el art. 65 reconoce los derechos de los

consumidores pero en forma limitada, haciendo prioridad en los
siguientes aspectos:

fffffff.

ggggggg. Derechos a la informacin

hhhhhhh. Derecho a la proteccin del Estado para velar

por la seguridad y salud de la poblacin

iiiiiii. La libre disposicin de moneda extranjera.

Actualmente, el DECRETO SUPREMO N 039-2000-ITINCI, Texto nico

Ordenado del Decreto Legislativo N 716, Ley de Proteccin al
Consumidor

Amplia el texto de la constitucin a los siguientes derechos del

consumidor:

jjjjjjj. Derecho a la informacin

kkkkkkk. Derecho a la calidad del producto o servicio

lllllll. Derecho a la proteccin de la salud del consumidor

mmmmmmm. Derecho al respeto de la dignidad del

consumidor y la prohibicin de la diseminacin de los
consumidores

nnnnnnn. Derecho a la indemnizacin por productos

defectuosos o que hayan generado riesgos.

5.- Derecho al patrimonio comn de la humanidad

Conforme al art.66 de la Constitucin Peruana los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin y el Estado es
soberano en su aprovechamiento, el territorio del Estado incluye las
doscientas millas marinas desde la lnea costera establecido por ley, se
incluye el espacio areo y subsuelo que los cubre, est marca una
tendencia privatista en el aprovechamiento de los recursos naturales.

No obstante en la declaracin del Congreso Constituyente Democrtico

al final de la Constitucin Peruana se establece que el Per es parte del
Tratado Antrtico en el cual se establecen a ella y propicia la vigencia de
un rgimen internacional que promueve en beneficio de toda la
humanidad la racional y equitativa proteccin de los recursos naturales
de la Antrtida, y se asegure la proteccin.

En nuestra opinin, esta declaracin asume el principio esencial al

derecho al patrimonio comn de la humanidad, es decir, que los
recursos naturales renovables y no renovables de los fondos marinos,
espacio ultraterrestre y en este caso la Antrtida en especial -
pertenecen a toda la humanidad y su aprovechamiento debe beneficiar
a todas las naciones.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos11/decosoc/decosoc.shtml
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