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DERECHO

CONSTITUCIONAL
TOMO I

EDITORIAL
Jl!RIDICA
DE CHILE
9189561 011724

La presente obra constituye un enriquecedor aporte al estudio


del Derecho Constitucional chileno.
Con la objetividad que requiere todo estudio cientfico, y
muy especialmente el Derecho Constitucional, por el carcter
polmico de los temas propios de esta disciplina, los autores
analizan en forma sistemtica el contenido de la Carta Funda-
mental. Asimismo, avanzan en el estudio de las leyes comple-
mentarias de la Constitucin Poltica, con abundantes referencias
a la historia de su establecimiento y a la jurisprudencia emanada
tanto del Tribunal Constitucional como de los tribunales supe-
riores de justicia. A menudo el anlisis se matiza con notas
relativas a la doctrina nacional y comparada.
La excelencia acadmica y profesional de los autores se
evidencia en este libro, que viene a cubrir un vaco en la
especialidad y que es de notable inters para abogados,
estudiantes y, en general, para todos los ciudadanos que deseen
conocer las bases fundamentales del Estado chileno.

EDITORIAL
I.!lB1DICA
DE CHILE
inguna parte de esta publicacin , incluido el diseo de !a cubierla, p uede ~e r :eprod~c i d a ,
almacenada o transmitid a e n manera alguna 111 por nmgun medlo, ya sea electnco, qUlII1JCO ,
mecn ico, ptico, de grabacin o de fotocopia , sin perm iso previo d el editor.
MARIO VERDUGO MARINKOVIC
EMILIO PFEFFER URQUIAGA
HUMBERTO NOGUElRAALCALA

DERECHO
CONSTITUCIONAL
TOMO I

MARIO VERDUGO MARINKOVIC


EMILIO PFEFFER URQUIAGA
HUMBERTO NOGUEIRA ALCALA
EDITOlUALJURIDICA DE CHILE
Carmen 8, 42 piso, Santiago
10
Inscripci n 89.432, 1994
Se termin de reinlprimir esta segunda edicin
ele 500 ejemplares en el mes ele abril de 2005
IMPRESORES: Imprenta Salesian os S. A.
IMPRESO E CHILE / PRINTED IN HILE
ISI1N %0 10- 1172-7
Seccin Primera 'k

INTRODUCCION

l. ANTECEDENTES HISTORlCOS DE LA CATEDRA

1,(1 aparicin del Derecho Constitu cional entre las disciplinas jur-
di as autnomas es relativamente recient . En efecto, slo a fines
d '1 siglo XVIII se crearon en Italia las primera ctedras (Ferrara
Pava), a las que sigui, en orden cronolgi o, la fundada en
Madrid n 1814 para explicar la Con titucin de 1812, en Jos
{('ales Estudios de San Isidro, que tuvo slo uno meses de vida a
(OI1 S cuencia de la reaccin absoluta qu susp ndi los tudios
(O ll sti tu cionales h asta su reanudacin en 1820. En Francia, la
pritn ra ctedra se cre en 1834, en la Facultad d Derecho de
Pars, on el anteceden te d e que la Asamb lea Nacion al h aba
dl '(' rClado en 1791 la obligacin de ensear la Constitucin fran-
( I'~:\ el 1 studiantes de Derecho.
Como anota Xifra Heras, "en la primera etapa de su vida, e l
1)1 ' 1 ('c h o Constitucional se estructur como una materia jurdico-
IInll1laliva indiferente, por lo general, a los datos histrico-socio-
Ingi( os, e inmersa totalmente en la ideologa del racionalismo
d'lllolibcnl". Los autores se preocupaban slo por los problemas
1'IIIII.d('s y abstractos, y el Derecho Constitucional consideraba
'1'11' lod tl norma "d sde el momento que ha sido publicada regu-
1.11111('111(' tldC]\liere todo su valor, y se cuida p oco de los problemas
'1 111', sill 1(' 11 ('1' fu erza jurdica, pueden desviar el sistema polti-
,n ,0 11('('(' (111<1 visin esttica del mecanismo gubernamental,
11111" 11,1 loclos sus c ll gT''l n aj s, sin procurar distinguir entre los
'1"' \(' 1 d,I(II'I.lIl1('III(' son mOlores y los qu ap nas sirven ms que

",1"11 11 d,lIl.I'l., 11111 1" 1" 111" 1111 ' r\ 1 \',"lilgll 1, \ 1':, 1'11 ,11", lJ,
INTRODUCCION 5
MARIO VE.RDUGO M. - EMILI O PFE.FFER U.
4
ponde a Lastarria "la gloria de haber creado en Chile la nseanza
la esttica del sistema y que estn por completo privados de efica-
d.el ~erecho Constitucional y de la poltica, tal como la concibe la
cia". "Pero el gran nmero de dat~s qu~ se .iban acumulando en
una poca eminentemente revolucIOn~~-la dIeron ~l traste ~o~ el
ClenCIa n:?dern,a .. La base de su enseanza fue doctrinaria. Prefiri la
preparac.lOn teonca a l~ p~ctica, !~ difusin de las leyes abstractas
formalismo en boga, y el Derecho Polluco empezo a penetrar n
q.~e preSIden a la or~a~1IzaclO~ pohuca de las sociedades a la explica-
los dominios de la vida real, h acindose eco de los debates parla-
ClOn de las leyes pOSIUVas naClonales y extranjeras, el anlisis de los
mentarios de la actividad de los partidos, de la justificacin de las
grandes probleI?as y de las grandes teoras de la ciencia constitucio-
institucio~es, etc. El Derecho dej de ceirse al simple comenta-
ro de las normas positiva' y, como forma de vida humana ~entra
a:
nal comentarlO en d:t.:'1lle de los Cdigos y de los procedimientos".3
En 1853 se aprobo un. nue.v,o plan de estudio que consultaba,
da en un orden de relaciones, se asent slidamente en los mtere-
en lugar. del cU,rso de LegIslacIOn Universal, al cu al h emos hecho
ses que operan en la realidad socia!."1 . .' referenCIa, la cat~dra de Derecho Poltico y Administrativo.
Segn los historiadores, en Chl~e, ni e~ la UI~I;'erslda_d de San
. Desde 1869 eJ rcer la ctedra de Derecho Constitu ional Jor-
Felipe ni en el Convictorio CarolIno se ImpartIO. ensenanz~ d
ge ~uneeus Zeger~. Su obra La Constitucin ante el Congreso fue
Derecho Pblico. Incluso en los planteles de estudl? de~ In~l1tuto
pL~bhcada en su pnmera edicin en 1879. A diferencia de Lasta-
Nacional -nico plantel donde se dio enseanza UDlversltana has-
rna, el enfoque de H,uneeus se proyecta al derecho positivo, aban-
ta muy avanzada la Repblica- no se consultaban cursos sobre
d?n~n~o la referenCIa a los principios y teoras informantes de la
estas materias. . (h cI~hna. Con todo, la obra ha sido consid erada como verdadera
Slo en 1829 el espaol Jos Joaqun de Mora c.om l~:1Za a
a~tondad en la materia. "La obra de Huneeus fue realmente ori-
dictar en el Liceo de Chile un curso con la denommaClon de
2
g~nal Z ~onser:"a valor permanente para nu stro pas. En lla las
Derecho Constitucional. . .' . d~Spo~IClones Importantes de nuestra Constitucin encuentran la
Poco despus, Andrs Bello, en el Colegio de Sa~tlago, IDlCla
IIlslona de su interpretacin y aplicacin por el Congreso.'''1
la ctedra de Legislacin Universal, que compren~la los fund~
Por otra part , correspondi a Jorg Huneeus impulsar la
mentos tericos del Derecho Civil, P nal y ConstztucwnaL A partIr
'('forma en los planes de estudio de 1884, la que trajo aparejada
de 1832, esta misma ctedra sera incluida en los programas del
la aUlon~m5a d~ las ctedras de Derecho Constitucional y Dere-
Instituto Nacional. ' (110 dmllllstratlvo. Es as como por decreto de 10 de diciembre
Por decreto con fuerza de ley de 17 de abril de 1839 se creo la
eI.(', 1887 se ;stableci la separacin de las asignaturas con declara-
Universidad de Chile, y por decreto del 28 de junio de 1843,
( I,Cl!1 d~ 9ue Derecho Constitucional debera comprender e l estu-
Bulnes y Montt nombraban a los primeros profesores de la Facul-
ell () /Josztzvo y comjJarado.
tad de Leyes y Ciencias Polticas. El p:ofesor Ju l,i o Baados Esp inosa, sucesor de Hun eus en la
Aun cuando en el nombre que se daba a la nueva Facultad se
1I:1('~t~ at~dra, al 1l1augurar el cu~so de 1888 formula las siguien-
haca referencia a las Ciencias Polticas, lo cierto es 9 ue los ,es~u
~,( ~ I (fleXIOnes acerca del contel11do y mtodo de la asignatura:
dios polticos presentaban lUI. desa~rollo muy pr~c~n~ y ~a ~l11ca 1'.1 C~InO puede er o exclusivamente terico o exclusivamente
asignatura que tena cierta atll'lenCla con estas dISCIplInas era un
111 ,1('11(0. En el primer caso se conocera la Ciencia Constitucional
curso denominado Legislacin Univer:sal. \'. '~' desconocera la ley positiva que sobre la materia existe en
Correspondi aJos Victorno Lastarria llenar l~s vac?~ qu~ pre-
(11I1c-; en l segundo sucedera lo contrario. Creo que el mejor
sentaba el programa del curso y darle una nueva onentaClon. E~pa
IIlC'lnclo es el que re ulta de combin~r la teora con la prctica.
pado en las ideas de derecho pblico ,s~stentad~s por. ~ontesqUleu,
Bentharn y Constant, el joven catedratlC~ las difu~dlO con calor y
entusiasmo. Ello ha permitido decir aBanados Espmosa que corres-
1\.111 ,,,111' ,ES I~ill() s a , Jlllio: (;()/lslilll rio'/l l!s de Chill', Ed. R. Miranda, 1889,
1'/1 \ ~ .. II'":t( Ip,dl 'S ohl.ls <I~' 1.,~sl:lI~ria son las siguientes: Elementos de
111 1,1111 / //Mllo (,0//1//1//1/,,,/,,/, I HIIo : 1111/"/111 (;(/I/l/il//tilJl/(f. / ,"lMIIf!.io ,''ir;lo 1853 '
Ifn/mdl/ (I'ir (( /a Pol/i('a, l': d. (;r('c!sa , l~arc(' l ()n (l, 1!Jor" 1'.I~ lO , ("III~/I//""1/ 1'0111"" ( '""",/I"d" , I Wof" 1 , 'IIIP/II'I tll' 1'l/hUt(( l 'o.\i/TIfI , IR7/1.' '
~ 1OSI' IOHC[\I
It1 eI(' Mili ,1 1(' f'\ll' ('ollktid,1 la l' ~pl'l ,ti fll 111.101, 11 111011,11111:1(1
1'111 II'Y 1'11 IK'.'K. I!III ' 1,1 ptit1llp,d " 'll.tI 1111 tll ' 1.1 ( " "1 11111' 11111 1""11111110\,111.1 I '~t '
11111 1 :"'1 ':' 1,1 11111111 , \ , (/1111111//11 ( .'I IIIIIII,/r/rl/l/t!r 'I , 1': <1 , '1'1 '1-\ 11,,1<1,1 , Sall I i"l-\o.
1 1
11 ti 11111 ,11 111
6 MARIO VERDUGO M, - EM ILIO PFEFFER , INTRODUCCIO 7

Para llegar a este fin y para corresponder al propsi~o q~e se sus instituciones escritas. Un estudio verdaderamente completo
ha perseguido al separar el estudi o d el ~erecho Constltuc~on al d e e te ramo debe considerar, no slo pues el de sus institucio-
del Administra tivo, debo dividir la ensenanza en tres seCCIOnes nes, sino el modo como ellas son entendidas y practicadas, es
que pueden d arse simultneamente: 1Q Ciencia constitucion al; decir, su funcionamiento".8
2 Estudio positivo d e la Cons titucin de Chile, y 3 Estudio Tiempo d espus, el recordado maestro Gabriel Amuntegui
comparado de la misma con las Constituciones de los principa- resulta an ms explcito para postular una nueva comprensin
les pases" ,5 n cu anto al obj eto y mtodo de los estudios polticos: "Los culto-
Es en 1902 cu ando se opera una reforma substancial en la res de l Derecho Poltico h an obedecido, ge n eralmente, a la ten-
enseanza impartida en la Facultad y que tie ne como principales dencia de analizar y juzgar las instituciones polticas de de un
promotores a Julio Baados Espinosa, Alejandro Alvarez y, esp:- punto de vista estrictamente jurdico, a la luz d e las declaraciones
cialmente, Valentn Letelier, "Hasta entonces el Derecho se habla el los textos constitucionales. Ese anlisis, de incuestionable inte-
enseado explicando, comentando los textos legales en forma r doctrinario, acusa el grave vaco d prescindir de la realiza-
desarmada, en el ord en d e su articulad o y sin atender a la teora cin de esos textos, de las realidades prcticas ... " El anlisis d e los
general o principios fundamentales qU,e los informa~_"6 1 ~to~ constitucionales y de los regmenes polticos, juzgados a
Refirindose a la marcha y exclUSIva preferenCIa por el estu- pnon es causa d eterminante de falacias y e pej ismos .
dio d el perfil jurdico de las in tit~ci?nes, deca yalentI~ L~teli~r: "El nuevo estudio, por ej emplo, d e los textos con stitucionales
"En la e nseanza del Derecho Pubhco se estudIan las lllStltuCIO- ele Amrica Latina nos llevara a la obligada conclusin de que en
nes sustantivamente, pero no la manera como se forman y se lodos esos pases estara estructurado un rgim e n poltico repre-
d esarrollan , en armona con el crecimiento de la sociedad a que se ntativo y democrtico. La observacin d e las realidades determi-
correspond en, As la poltica, que modela e impul~a a~ ES,tado, lIa la necesaria rectificacin d e ese pensami nto ... El e tudioso
queda sin explicacin suficiente; porq~e no ~s e~, las lllstltUCIOneS (Ieh penetrar, al margen de los textos constitucionale , en la
mismas donde est la razn de su eXIstenCIa, smo en el cu erpo lI 'alidad de la vida de la comunidad; debe po esionar d e todos
social entero que las hace nec sarias, que impone su creacin y I()s el mentos que concurren a su formacin."9
que las vivifica. No e habla en estos curs~s ni de los, I?artidos, ni En la actualidad, la enseanza de los estudios polticos d e
de la opinin, ni de las dems fuerzas SOCIales 9ue dmmen sUI?e- 1I1(('stras universidades se encuentra encauzada de acuerdo co n
rioridad en los d ebates pblicos y que determlllan las resolucIO- 1.1 '1 in]uietudes que expresaban los maestros d el pasado y que, en
nes del Gobierno. Empleando una comparacin, se trata sola- g l , 111 medida, coinciden y armonizan con las tendencias que uni-
mente d e la anatoma del cuerpo poltico, pero no de su fisio lo- \(' 1 sa lm nte se aceptan en el presente por los cultores de estas
ga, que incuestionablemente es lo que import.a ms conocer. Por di ( iplin as. 1o
causa de esta deficiencia no se comprenden, III se procura tampo-
co corregir, muchas contradiccio.n es o disc?n~ormidades f~iles
de observar entre el derecho escnto y las practicas consuetudma-
~. CO CEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
rias, prcticas que constituyen la realidad de la vida pblica y gue
ni los textos ni los profesores examinan".?
En su obra publicada en 1913, el profesor Alcibades Roldn
1)1111 (;,lhrid Amuntegui lo defini como aque lla "rama del De-
formulara similares reflexiones al enfoque unilateral d el ramo:
It C liCl Na('iOll'l 1 Pblico cuyas normas tienen por obj eto preferen-
"El estudio del Derech o Constitucional no puede limitarse al de

1111//1'111111 di' /)/'/1" '1/1) ( :01/1Iilll ri07lfl l, Ed, Bar lo na, antiago, 1913, pg, 5.
5 Ob, cit. , pg, 18, . , I 'I/I/I/I/I/JI (:/'1/1'1111/'1 11/, /)/ 'H,tllo (.'Ol/llillltio/lfll, Ed itoria l J urd ica de Chile,
Anbal 13asclIlin Va ll s, rilado por F mando Campos 1la 1'1 1( '1, l ' " 1 )('1(/'1'/'0- IIIII"H " 11)1,'1, I)d ~:~, '\:1 )' ~~,
l/o 1':dl/trlrirJIII/IIlNO II){{), 1<:c1 , "dn~s Ikl lo, Sal1liag'o, I!lHO, pag 11," '" 1 ,1 1'" e lile 11 '''' 11 .. III ~II II jI .1 11,1 ~ jd() 111111.1(1.1 cll ' l 11/'1/"'111 di' O/'n'tlw Pollico,
'1 Cil. lcl lI 11111 l.iI ~ (;,lId, III II" C' II \'1/1/'1111/1 1./'II'Ii/'l )' \// ,,1'ltI 101 IIIIJIII III.I 111111\'1""1 11 1 \ \ 1101 1.1I1 ,IC,oI11Io1II , hlilllCldllllllcli'oIdC'C:ililc ',S;llll ia
1111 1\1"'11.11101 ,1'1, 11111,11-\11 , 111 '17, polg 7H I 11 111/'1 I 1 l' 1ft 1 I ,1 1q
8 MARIO VERDUGO M . - EMILIO PFEFFER U. INTRODUCCIO 9

te organizar el Estado; determinar las atribuciones del Gobierno y Las fuentes d el Derecho Constitucional podemo clasificarlas
garantizar el ejercicio de los derechos individuales" .11 conforme al siguiente esquema:
Nos dice don Carlos Estvez que es "el conjunto de leyes que
establecen la organizacin y determinan las atribuciones de los Fuentes directas o inmediatas:
poderes pblicos del Estado en sus relaciones con las garantas,
libertades y derechos de los miembros de la comunidad poltica". I.~ a)La Constitucin y las leyes interpretativas;
Otros autores sealan que es "el conjunto de normas jurcli- b)Las leyes complementarias:
cas, que organiza el Estado y los poderes pblicos, f~a las atribu- 1) Ley ordinaria o comn;
ciones de stos y declara o garantiza los d erechos individuales" .1 3 2) Ley de qurum calificado;
Entre los tratadistas extranjeros, Marcel Prlot precisa que es 3) Ley orgnica constitucional;
la "ciencia d e las reglas jurdicas, segn las cuales se establece, 4) Ley que concede indultos generales y amnistas;
transmite y ejerce la autoridad pblica".1 4 e) Los d.ecret.os, reglamentos, instrucciones y circulares dic-
El Derecho Constitucional para Maurice Duverger es "el que tadas por el EJecutlVo;
se aplica a los rganos e instituciones polticas de un Estado" .1 5 d) Los reglamentos del Senado y d la Cmara de Diputa-
Andrs Hauriou define el derecho constitucional en razn de dos;
su significado, y dice que es aquella rama del Derecho que busca e e) Los au~os ~cordados dictados por la Corte Suprema, el
"organizar, en el marco del Estado-Nacin, una coexistencia pac- rnbu~al Const~tuclOnal, el Tribunal Calificador de Elecciones y
fica del poder y de la libertad" .16 los Tnbunales Electorales Regionales.

Fuentes indirectas o mediatas:


3. FUENTES DEL DERECHO CO STITUCIONAL
a) La ~os.tumbre y las prcticas polticas;
b) LaJunsprudencia de los tribunales '
De acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, el vocablo ) La opinin de los tratadistas; ,
"fuente" significa: "principio, fundamento u origen de una cosa".
d) Los dictmenes d e la Con tralora General d e la
En el orden jurdico se entiende que es "el rgano o medio
Repblica y de otros rganos d e carcter co n sultivo.
productor de la norma jurdica e n su realidad o contenido con-
creto o ya el fundamento de validez jurdica de las normas o bien
la forma o manifestacin de la normajurdica".17 , ( ~a b pre~isar que las fuentes directas so n e n s ncia normas
JllllChca , a diferencia de las indirectas, qu e sin desconocerl es se
';I~'<lc~cr nos per:11~ten aclar~r o interpretar el derecho vigente.
1), lit 1 :) .. ~l e la,S .ultImas podnamos incluir tambin, entre otras, a
11 Amuntegui J ordn, Gabriel, Manual de Derecho Constitucional, Editorial
1.1 hit 1 ZclS pOh.tIC~S, a los grupos de presin, y la historia fidedig-
Jurdica de Chil e, Santiago, 1950, pg. 18.
12 Estvez Gazmuri, Cario, Elementos de Derecho Constitucional Chileno, Edito-
11.\ dd estableCImIento de la ley.
rialJu rdica de Chi le, Santiago, 1949, pg. 7.
13 Pizarro Biron, Humberto y Osvaldo Iturriaga Ruiz, Elementos del Derecho
Constitucional, Memoria d e Prueba, Casa Hogar San Pancracio, Santiago, 1949, 3.1. FUENTES DIRECTA O INMEDIATAS
pg. 18.
14 Prlot, Marcel, Institutiones Poli tiques et Droit Constitutionnel, Dalloz, 1957,

pg.3l. \ 1, l . 1,(/ (.'(1//1 ( itl/ri" y las lryes interpretativas


15 Duverger, Maurice, Manuel de Droit Constitutionnel et de la Science Politique,

Pars, 1948, 5 d ed., pg. 5.


111 Il allrioll, Ilel d's , 1// l/illlrio//I'5 Pollims )1 D(,/'I'cho Conslilllf;II//I/I, F.eI . riel , \ 1" 1111 "1 .\ 111('111" pi ilJ( ip;1I , dil ('('Ia el('1 cler('cho cons litu ional
I\.m ('1011 ;1, 107 1, p:f\. 17. ,1 tI' to di ' 1.1 ( :.111.1 1' 111111,11111 ' 111.11 . 1':S ICl , 1("g il': llI1( ' III<' , ('11 1011
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INTROI UCCI O 11
MARIO VERD CO M.' EMIUO PFEFFER U.
10

o es la ocasin para conceptualizar, clasificar y explicar lo 3 .1.2. Las leyes complementarias


que entendemos por Constitucin; d all que s a aconsejable
repasar en esta oportunidad el captulo relativo a la "Teora de la Las leyes complementarias "son aquellas que desarrollan c -
plementa.n el ~e~to constitucional yen algunos aspectos m!ter~~
18
Constitucin" que se estudi en el curso de Derecho Poltico .
Las leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de acuer- z~n las dISpos~71On,es progr~mticas, que son preceptos constitu-
do a u'mites d istintos al de una reforma constitucional, no modifi- e onales de calact~I d~~lara.uv~ que consagran ciertos principios".2o
can la letra o texto de la Constitucin, sino que se dictan con el Nuest~a ConstltUClOn, sIgmendo a la francesa de 1958 (art. 46)
objelo de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma o y la es~ano l a de 1978 (art. 81), distingue entre diver os ti os o
expresin, que se estima oscura, de la Carta Fundamental. categon~s d~ leyes. En efecto, el artculo 63 habla de leyes o~ ni-
La Constitucin de 1980, reconociendo en forma explcita las cas COn~tllUClOnales y de ~eye~ de qurum calificado. A stas h~br
leyes interpretativas, no las ha definido. Slo se limita a sealar que agleg~r las leyes ordll1.anas o comunes y aqu llas destinadas a
que para su aprobacin, modificacin y derogacin se necesitar onceder ll1.dultos generales y amnistas.
de u 11. qurum especial de los tres quintos de los diputados y
senadores en ejercicio y que antes de su promulgacin deber
someterse el proyecto de ley aprobado al Tribunal Constitucional 3.1. 2.1. Leyes orgni cas con s titu cionales
para un control previo de su constitucionalidad.
Durante la vigencia de la Carta de 1925 se dictaron varias 1'.~~ leyes orgni~a constitucionales son aqu llas que stando ex-
leyes interpretativas a pesar de no estar expresamente consagra- PI ,samente p~evIstas y designadas como tales en la Carta Funda-
das. Ellas fueron promulgadas siguiendo los mismos trmite de IlIC n tal: neceSItan para ser aprobadas, modificadas o dero ada s
una ley comn. 19 dd C]uorum de las cuatro sptimas partes de los diputados y ~e lo'
La Constitucin de 1833, en cambio, s reconoci las leyes '('I1~(~ores en ejercicio;. qu no admiten delegacin en el Ej cuti-
interpretativas, que, como se explicar, fueron suprimidas de l tex- \ () ( la, P~testad LegIslativa, y que adems re uieren siem re
to d 1925, porque no estando sujetas a un control preventivo de e (1 1.110, . tramIte previo a su epr~mulgacin indis~ensab1e
arf s~
su constitucionalidad, representaban una va para vulnerar la Cons- \ ,t1,"!( z, del control de constItucionalidad llamado a . p. 1
titucin.
11 1I)tI nal Constitucional. 21 ~erCltar e
A pesar de su corta vigencia, la Carta de 1980 ha sido ya I ,as teye orgnicas constitucionales son las siguientes:
objeto de interpretacin. En efecto, en r lacin al derecho de
N" 1) Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (art. 18); Ley
propiedad consagrado en el artculo 19, N 24, por ejemplo, se 1H,G56, D.O. 1-10-1986.
dict la Ley Q 18.152 (D.O. 2-8-1982), con especial incidencia en ") V olaClOnes
. Populares y Escrutinios (arts 18 26, 43 Y 45),'
la reajustabilidad de pensiones de jubilacin. Asimismo, con oca- I C'\ N" I H.700, D.O . 6-5-1988 . . ,
sin de la eleccin que tuvo lugar el ao 1989, se interpretaron :\) Jo:! lsc?anza (art. 19, N 11); Ley N 18.962, D.O. 10-3-1990
los artculos 44 y 46, que se refieren a los requisitos (residencia) 1) 1 arlldos Polticos (art. 19 N2 15)' Ley N 18603 D O
para ser candidato a diputado o senador. \\IC)H7. " . , . .
1) COllccsion s Mineras (art. 19 NQ 24)' Le N 2 18 097
) 1'1 I I !}H~. " y . ,
() 1\,1'lI'S CCllcra lc. d la Administracin del Est d (art. 38),'
NI> 1HJ,7!, D.O. G- 12-1986. a o
18 Vase Manual de Derecho Poltico, de los profesores Mario Verdugo M. y Ami
Mara Garca B. , lo l, pgs. 347 y ss.
19 Recordemos, por ejemplo, la Ley N 2 14.631, qL1 C ddilli (. lo qlle deba
entenderse por "funciones o co mision es el ' la misma n;I\III .II' /.I ", . 1 ,1I'IH'1I10 :\7 I e 1111111111, /"11'"
" 1\1.1""
, olJ . ' il ., 1)'1
'M11 " '\7 .
I 1 ,,1'''111,11111111111111111,11 dI ' I'IH'I di~II\111 1 (. 1'1 '1"(.1"111 ('xi ido a las
dI' 1:1 Ley N" 12.927, de Sq:{lIridad dd 1':slado , ql\( ' JlII'( i 11 1,1 .IIII\.I 1\ '1 11 ,' [,hl.l
pi 11111111' ioll~(' (, 1 CIlIIJ.\I(SO I( 'SIH " 111 (11-1 ('~loIdll dI ' ~ llill '1111 1"" 111111111' 11111 1I1' '11 111 ".1 1111 111111 IIIII ,d. d. III '~ IJllilllll 01 111.,1111~I' pl illlll~ 17)~
cit dil'" " I-
1
11111111111'1'1.11111 '
11111 hlll'I.'1 ,1 di, 1.ld" ,,1 1'11 ' Id"III' dI ' 1,1 1 1'1'"1111. , 1
12 MARIO VERDUGO M. - EMILlO PFEFFER U. 1 TRODUCCION 13

7) Estados de Excepcin Constitucional (arlo 41); Ley N 18.475, 2) La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o
D_O_ 14-6-1985. los interese esenciales y permanentes del Estado (art. 11, N 3 );
8) Congreso Nacional (arts. 48, N 2, inc. 2, 71 y 117); Ley . 3) La que ~ehabilite a los que hubieren perdido la calidad de
N 18.918, D_O_ 5-2-1990 . ~1Udadano en VIrtud de una condena por delito terroristas (arlo 17,
9) Organizacin y Atribuciones de los Tribunales (art. 74). me. 2);
10) Tribunal Constitucional (art_81, final); Ley N 17.997, D _O. 4) La que establezca la pena de muerte (art. 19, N 1);
19-5-1981. 5) La ley de abusos de publicidad (arlo 19, N 12, ine. 1 );
11) Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84, final); Ley 6) .La qu~ regule la organizacin, atribuciones y funciones del
N 18.460, D_O. 15-11-1985. Consejo NaClonal de Televisin (art. 19, N 12, ine. penltimo);
12) Conu-alora General de la Repblica (arts. 87 y 88, ine. 7) Las que regulen el ejercicio del derecho a la seguridad
final) . ocial (art. 19, N 18, inc. 2 );
13) Fuerzas Armadas (art. 94); Ley N 18.948, D_O_ 27-2-1990. 8) El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
14) Carabineros (art. 94); Ley N 18.961, D.O. 7-3-1990 . empresariales o p~rticipar en ellas slo si una ley de qurum
15) Banco Cenu-al (art. 97); Ley N 18.840, D.O. 10-10-1989. cahficado los autonza (art. 19, N 21, ine. 22);
16) Gobierno Regional y Consejos Regionales (art. 101); Ley . 9~ Slo. por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el
N 19.175, D _O. 11-11-1992, y mteres naCl~~a~ , se pueden. ~stablecer limitaciones o requisitos
17) Municipalidades, Concejos, Consejo Econmico y Social para la adqu1SlcIOn del dOmInIO de algunos bienes (art. 19, N 23,
mc.2 );
Provincial y Consejo Econmico y Social Comunal (arts. 107 y
. 10), Se e:cige una ley. de qu~rum calificado para contratar emprs-
109); Ley N 18.695, D_O. 31-3-1988.
tilos mas alla del respectIvo penodo presidencial (art. 60, N 7), Y
Mucho se ha discutido acerca del contenido de las leyes org- 11) La ley sobre control de armas (art. 92).
nicas constitucionales; si procede o no n su contra el recurso de
P?r ~ltimo, cabe precisar en relacin a las leye orgnicas
inaplicabilidad; si son d una jerarqua superior a las leyes ordina-
con ~Itu~IOnales y de qurum calificado, qu la disposicin quinta
rias o comunes y de qurum calificado. Sobre todas estas interro-
t ransl~ona estableci "que las leyes actualmente en vigor sobre
gantes volveremos ms adelante. III Cllenas ,q~e confor~e ~ esta Constitucin deben ser objeto d e
Las leyes orgnicas constitucionales no son parte del conteni-
I('yes orgamcas constitucIOnales o aprobadas con qurum califica-
do material de la Constitucin; precisamente por el hecho de ser
do, ump len. estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no
complementarias de ella, se dictan en el ejercicio de la Potestad
,\('an ontranas a la Constitucin, mientras no se dicten los corres-
Legislativa y no del Poder Constituyente. pondi ntes cuerpos legales",

3.1.2.2. Leyes de qurum calificado : \ , I,~,:~ . Leyes ordinarias o comunes

Las leyes de qurum calificado se refieren a materias que el cons- 1.. 1 le ordinaria o comn requiere de la mayora de los miembros
tituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su p,,"wlltes de cada C~mara.' o de las mayoras que sean aplicables
aprobacin, modificacin y derogacin de la mayora absoluta de d(' al'l lerc\o -l las eXIgenCIas de su tramitacin, previstas en los
los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes ,lItl1 "los (i!) y siguientes de la Constitucin. Numerosas son las
orgnicas e interpretativas de la Constitucin, no estn sujetas a 111.111 '1i;lO <II(' el COl1stiluy nte a lravs d e diversas disposiciones
control previo acerca de su constitucionalidad por parte del Tri- " 11111( ' .1 1;1 1(' , Por va de e; jemplo, ilar mos algunas que consi-
bunal Constitucional. e1II,1I1I1I (OIlIpl( 'IIH'III,1I itls ele la Carla h\l1dam nLal:
Tienen el carcter d e l yes de qurum calificado las sig-IIient s: 1.,1 ,IIII1HIII .. II.l1 iOIl d, '1 ':sl :ldo se' r; {'lIl1cio!)tll y territorialmen-
1) La qllc estahkc(' las condllctas terroristas I c11 'II 'lllIill:l Sil Ir di ' 11' 1111,1111,111.1 , () dI ' 111111 ('1111 ,111.11'11 1111 I';o.;o , ('11 conf'ormidacl
1)(,II : did~ld (:11 '1. IJ!I , illl . "''' ) : l.('y NI! IH.:HI, n ,n
1'7 I I 11 ti 1. , I1 I( , ( II 1. 1" ):
INTRODUCCION 15
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.
14

_ La que determina responsabilidades y sanciones par~ los La Constitucin de 1980, innovando en esta materia, estable-
rganos d el Estado que no sometan su actuar a las normas vIgen- c~ esta facul~ad en el artculo 32, N 8, que seala: "Son atribu-
ClOnes espeCIales del. Presidente de la Repblica: 8 Ejercer la
tes (art. 6, inc. 3); pote~tad reglam~n~ana en todas aquellas materias que no sean
_ La que d etermine la competencia y forma de actuar de los
Q propIas del dommlO legal, sin peIjuicio d e la facultad d e dictar
rganos del Estado (arl. 7 ) ;
_ La que reglamente los pr~cedimiento~ d e opcin p,or la l ~s dems reglamentos, d ecretos e instru cciones que crea conve-
nacionalidad chilena; de otorgamIento, negatlVa y cancelaclOn d e m entes para la ejecucin d e las leyes" .
las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de Slo nos interesan como fuentes del Derecho Constitucional
los decretos, reglamentos, circulares e instrucciones que se refie-
todos estos actos (art. 10, inc. fmal);
_ Ley que otorgue otros derechos a los ciudadanos (art. 13, ren a leyes complementarias o reglamentaria d la Carta Funda-
ment.al, como, por ejemplo, el Decreto Supremo (Mini terio d el
inc. 2); Intenor) N 1.086, d e 1983, que regula el ej rcicio del derecho
_ Ley que determine la forma de ejercer el sufragio por los
de reunin.
extranj eros (art. 14);
_ Ley sobre libertad provisional (art. 19, N ? , letra e); ,
_ La que establece la forma en que el PresIdente d e la Repu-
3. 1. 4. Los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados
blica concede jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gra-
cia (art.32,N 13); . '
_ La que establece la forma e n que 1 PresIdente de la Repu- La Constitucin d e 1980 dispone qu e "cada una de las Cmaras
blica otorga indultos particulares (art. 32, N 16); .. , ~.slablecer er; ,~u propio. regl~ento la clausura d el debate por
_ Ley que seale indemnizaciones sobre las reqmsIclO n es prac- SImple mayona (art. 53, me. 2-) . Como apreciamos, se h ace lo
ticadas durante los estados de excepcin (art. 41, N 8). 11l1~ r.eferencia t~ngencial a estas norma jurdica que tienen como
<l.bJ tlVO deter.mmar el funcionamiento interno d el Congreso a-
nonal y espeCIalmente de cada una de su ramas.
3.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistas Los Reglamentos de las Cmaras son, ntonces, acuerdos d e
r ad a corpo~acin. que tien en fu erza obligatoria para sus d ecisio-
La reforma constitucional de 1989 cre una nueva categora legis- lIC S d caracter l~terno. No son leyes, ni tampoco decretos o
I ~ '~ I a~ ntos que tIendan a ejecutar una 1 y. Mediante su dicta-
lativa, inspirada en el propsito de alcanzar ~n alto grado de
CIon solo se pretende dar aplicacin integral a la Con titucin.
consenso n acional cuando se quiere aprobar un mdulto general u
otorgar una amnista. Para ello se est~bl eci q.ue estas norm.as
siempre deban ser aprobadas con quorum calIficado, e.s d~c.lr,
:\,1.:'. Los autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal
con la mayora absolu ta de los diputados y senadores en eJerCICIO.
No obstante, este qurum ser d e las dos terceras partes .de los Constitucional, el Tribunal Calificador de E lecciones
diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delItos te- y los Tribunales Electorales Regionales
rroristas.
, tllI ti ie l"dos por los tribunales superiores de justicia en virtud d e
1.1 1;(('(11 t-\ (.1 es conmicas que les otorga la Consti~uci n (art. 79).
3.1.3. Los decretos, reglamentos, instrucciones y circulares dictados por el 1 11 '1\11' dl c.ta la Cort Suprema son de aplicacin general para
l!-)ecutivo lucln. . los IrllHIIl <l.lcs d I pas. En cambio, los acordados por las
( ,UI 11 " d e pt' l;\('lol1cS solam . nl s ap lican n los tribunales de
11 1'" "dic C iOIl. ( :(' I1('ralll)cnlc se 11"1 [" ele acu rdos para una me-
Este conjunto d normas, denominado pot s~d regl'!11('nta r i,:, es la
r:tcu lt ad qu liel en el Presidente ('le la Rel (lllllca () II , \~ ,lIltollclaclcs 1"1 , UIIlIIl\I ~ Ir.u iOIl d( ' ill~lic ia C'II c' l : lllhilo 1)Io('('~a l.
"d lllinistr:\iivas pala di('t :lI' II OIIlI:lS i\ll,dir:\ ~ (011 C Illltc IIIelt I ~:C' IIC ' I." IlIt 1111111 " c'lIl,, ' 1.1 III I'III('~ dilc'c 1.1 d!'1 d c'('('r ll o ('ol1sli [1I io-
'1 11 1' ti (' lIdc 'll ,1d,1 1 C1IIIlplllllic'lIl11 ,\ 1.\ ( :n ll ~ lltllt ItlII ,1 1,1 I1 \1 11 ti 11 Itl .llIltl ,u cllcI.u l" , I"tlqllt ' ,\ gll ll " dc ' (, 11 " ... li c' lI c'" ill c idc 'l\
16 MARIO VERD ca M. - EMILIO PFEFFER INTROD U ClO 17

cia en recursos de rango constitucional. Tal es el caso, por ejem- Cuerpo Diplomtico, representantes del Poder Judicial, Fuerzas
plo, de los autos acordados para la tramitacin del recurso de Armadas y otra~ altas autoridades administrativa, leyera el 21 de
inaplicabilidad (22-3-1932), del recurso de amparo (19-12-1932), mayo de cada ano su cuenta anual.
del recurso de proteccin (24-6-1992) y de aquel que regula la Otro ejemplo lo encontramos en la eleccin de Presidente de
forma de reclamar del Fisco la indemnizacin por el error judicial la Repblica por el Congreso Pleno (inc. 29 del art. 64 de la Cons-
(3-8-1983) . ti;ucin .de 1925). ~n efecto, aun cuando el Congreso Pleno po-
El Tribunal Constitucional puede tambin dictar autos acor- dIa elegIr a cualqUiera de los candidato con las dos ms altas
dados para su mejor funcionamiento. mayoras relativas, siempre fue elegido el que haba obtenido el
En cuanto a su naturaleza jurdica no son leyes, reglamentos ni mayor nmero de sufragios: Gabriel Gonzlez Videla en 1946'
decretos. Sin embargo, son de aplicacin general y tienen carcter arlos Ibez del Campo, en 1952; Jorge Alessandri Rodrguez:
de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instan- en 1958, y Salvador Allende Gossens, en 1970.
cia, sanciones y plazos (auto acordado recurso de proteccin). Por ot~a parte, haba prcticas que conducan a dejar en desu-
s,o dete.rmmados mar:dat?s constitucionales, como, por ejemplo,
l r latIvo al pronunCIalmento anual que deba hacer el Congreso
3.2. FUE TES IND IRECTAS O MEDIATAS sobre la cuenta gubernativa d e la inversin de los gastos, facultad
qu e en el h echo las Cmaras nunca ejercieron, h aciendo fe en la
labor que la Contralora efectuaba.
3.2.1. La costumbre y las prcticas polticas

Se entiende por costumbre la prctica continuada o la reiteracin :\.2.2. La jwisprudencia de los tribunales
de una regla o norma de conducta acompaada de la conviccin
de que responde a una necesidad jurdica. La prctica continuada 1,l . ntencias judici~les, de acuerdo a un principio casi universal,
o la reiteracin de esta conducta debe ser constante y prolongada
110 producen ~fecto smo respecto de las cau as en que actualmen-
en el tiempo. te s pronunCiaren. A pesar de esto, los tribunales de justicia, al
En Inglaterra, casi todo el Derecho descansa en la costumbre.
('llcontrarse frente a un problema anlogo al que ya h a sido re-
Su Constitucin est basada ms en prcticas que en leyes. ,~ lIcl.to por ellos mismos, o por otro tribunal superior, se sienten
Nuestro pas, fiel al constitucionalismo escrito, no estuvo aje- Ill('hnados a fallar en una misma forma. Todos stos fallos van
no mientras rigi la Constitucin de 1925 a la costumbre ni a las pl'OcI u iendo lo que se llama jurisprudencia.
prcticas polticas. Las que n algunos casos no slo precisaban el E.n olras palabras, es la doctrina qu emana de los tribunales
sentido de algunos preceptos, sino que claramente se oponan a Id(onda a una materia determinada.
ellos. , 1': 1. p~ofes~r Sil~a Bascu~ seala que el vocablo jurispruden-
Fue normal, por ejemplo, que durante la vigencia de la Cons- ( 1,\ slglllfi a ensenanza doctnnal que emana de las decisiones o
titucin de 1925 y hasta su reforma en 1970 (Ley de Reforma I.lllos de las autoridades gubernativas o judiciales"; dice tambin
N 17.284) se otorgaran al Presidente de la Repblica por el Con-
qlll' ('S IlIl a "n~rn:a de jui~io que suple omisiones de la ley y que
greso facultades para dictar normas sobre materias que expresa- (' IlIl1el:l (.n pracl1ca~ segUidas en casos igual.es o anlogos". 22
mente la Carta sealaba como de ley, contrarindose as el texto
1,j i , 1~1~ ' lsprudenCIa constitucional reviste especial importancia
mismo de la Constitucin. Es lo que se conoce con el nombre de ti I'('llllIIIJ'l10S aclarar y determinar el verdadero sentido y alcance
decretos con fuerza de ley, que slo se institucionalizan en la .1,. 1111 PI'('ccpto cOllstitucional.
oportunidad indicada. I .. I'l rkci.'liOIH'S (1<' mayor ~rascendencia para nuestra disciplina
Constitua tambin una prctica constiLu ional 1<\ Ienura del (lll l., 1]11(' l'III:lll lll de los tl'lbunalcs superior de justicia (Corte
Mensaje por 1 Presidente d la Repblica .1111(' t'I ( : ()II~I'('SO Ple-
no, ya que esta ('\Icnta poda darla si ll 1l(,('( ' ~id,\(1 ,!C- .1 i til I)('ISO
llalnH'lIle, Sill ( ' llIh.lI~(I, l'l' l (OSIIIlllhll' <l\(' ,11'111111 I I.llId.I'.l1 io ';It ,1 11 .. 11111 ,111 , \111.11111111 , 1'1II/lIrllI rI, /11/1 ',1/1} ( :111/1/1/1/1/111/01, 1':dilOlial
1 () Il(' \111 i 1' 1.1 ti Co 11 P, 11 ' (l N,\( 1(l 11, ti \' \l11t 1" p" 1""1 11 1.11 11, , (,1 111111111 1.11 I Idll .1I111.1f(1' . l'Ih", 1 ' , 1',1 '1,
18 MA RIO VERO eo M. EMILIO PFEFFER . INTRODUCCIO 19

Suprema y de Apelacion s), del Tribunal Constitucional y del G~ne~al ~e Imp~estos. Internos, las Superintendencias de Banco
Tribunal Calificador de Eleccion . e nstltuclOnes FmanCieras, de Valores y Seguros de Ad . .
do d F d d . ,mmlstra-
La Corte Suprema, y en algunos ca os las Cortes d e Apelacio- C ra . e donD os e PenslOnes, de Seguridad Social entre otras el
nes, cada vez que conozcan un r ur o de amparo (art. 21), de ol:seJo e ef:nsa del Estado, como tantos otros rganos 'de
proteccin (art. 20), de reclamacin por prdida o desconoci- caract.er ~on~ultlvo, constituyen fuentes indirectas del De " h
miento d e la nacionalidad (art. 12), Y especialmente de inaplica- ConstltuclOnal. [ec o
bilidad (art. 80), o cuando se pronunci n en torno a si es proce- . lI?portantes so~ Jos dictmenes e informes que a travs del
dente o no indemnizar el error judicial (art. 19, N 7, letra i), eJerclclO de su funclOn fiscalizadora emit la Contralo "' G
d 1 R ' bl' na enera
I
estarn resolviendo sobre algn aspecto de la norma fundamen- e, a epu lca, los que tienen enorme valor jurdico. Tanto es
tal, y en muchos de estos casos podra sentarse jurisprudencia. aSl, que en a.l~~nos casos ellos tienen carcter obligatorio .
Las sentencias o resoluciones que dicta el TribunaJ Constitucional, m La ComlslOn de Constitucin, Legislacin, Justicia y R gla-
como se ver en su oportunidad, producen efectos generales, erga e?-to. d.cel Senado, que func iona integrada por cinco senadores
omnes, y revisten, adems, mayor trascendencia por su obligatoriedad. mlte mJ.ormes de un enorme valor jurdico. . ,

3.2.3. La oPinin de los tratadistas

No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores


y expertos en Derecho Poltico y Constitucional representan una
fuente de gran trascenden ia para esta rama del Derecho. Si bien
ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendrn
gran influencia al di cutirse alguna cuestin que incida en el De-
recho Constitucional en atencin al prestigio de quien la emite.
Entre los tratadistas nacionales cabe destacar a don Jos Victori-
no Lastarria, autor de Elementos de Derecho Constitucional terico, positi-
vo y prctico (1856) y de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
comentada (1856); don Manuel Carras o Albano, tempranamente
fallecido, autor de una memoria de prueba titulada Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile; don Jorge Huneeus Zegers, que
publica en 1879 La Constitucin ante el Congreso; don Alcibades Rol-
dn, autor de Elementos de Derecho Constitucional (la 2 edicin de
1917); donJos Guillermo Guerra, primer comentarista de la Cons-
titucin de 1925, y autor de la obra titulada La Constitucin de 1925.
Debemos citar tambin a don Carlos Estvez, al gran maestro
don Gabriel AmunteguiJordn, a don Rafael Raveau, don Mario
Bernaschina, don Jorge Guzmn Dinator, don Alejandro Silva Bas-
cun, don Carlos Andrade G., entre muchos otros.

3.2.4. Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de


otros rganos de carcter consultivo

( ,os dirl;llH'IU'S (' ill{'()IIlH'S qllc (OllliICIl, sollllo 1II,Itl 111 111I1,litll-
liOIl,dl's. 1.1 C:()IIII,dClII,1 (:I'III'I,d dI ' 1.1 I ('I"dllll' l. 1 "cclioll
Seccin Segunda :'

LA CONSTITUCION DE 1925

l. ANTECEDENTES ACERCA DE LA GENESIS


DE LA CONSTITUCION DE 1925

En 1924 el pas experimentaba una crisis pollicojurdica como


consecuencia del movimiento militar iniciado 1 5 de septiembre
el ese ao .
< n pocos da el movimiento haba originado et ctos de sin-
g' lIlar trascendencia: constitucin de una Junta Militar, presidida
por 1 General Luis Altamirano; salida del pas de l Presidente
1'1 II ro Alessandri Palma, con permiso por 'eis meses, y disolucin
( 'I ongreso Nacional, con fecha 11 de septiembre de ese ao.
El 23 de enero de 1925, una nueva Junta de Gobierno asum
(, 1 poder. En esa oportunidad la preside un civil, don Emilio Bello
( :()(\ 'sido, y es integrada por el General Pedro Pablo Dartnell y el
\llIlirant Carlos Ward. De inmediato esta Junta procede a llamar
,ti I'rt'sid nte Alessandri, que se encontraba en Roma.
kssandri acept volver al pas para organizar una Asamblea
( :uIISlilllycnl que fuera el reflejo de las distintas tendencias de la
Ul'illi(')ll na ional. El 20 de marzo de 1925, da de su llegada a
,lllli:lgO, laJunta de Gobierno le hizo entrega del mando.
El 7 de abril ele 1925 el Presidente Alessandri dict un decreto
'11'1 ('1110 Illceli,IIIIC el cual design una "Comisin Consultiva",
'1I111(1I1( 'S lil de ! :~ personas r pr sentativas de todos los crculos y
It IIcI('11t i,l~ p()lticas, para quc prcp'uaran la convocatoria y orga-

1,,100111,111'11,1.11,",100 III"t, ,," ~ I\I \"tllIlI"l\t 1-, 1'11'11, ', t i,


LA CONSTITUCIONDE 1925 23
MARlO VERDUGO M. - EMlL lO PFEFFER U.
22
una Asamblea Constituyente sino por una Comisin designada
nizacin de una Asamblea Constituyente. Posteriormente la Co- por el Presidente. 1-2
misin fue ampliada en su integracin hasta completar el nmero
de 122 personas. Adems, en ella tenan der~~ho a voz y;oto el
Presidente Alessandri y su Ministro de JustICla, don Jose Maza
2. LA CONSTITUCION DE 1925 ES UNA UEVA CARTA
Fernndez.
La Comi in Consultiva celebrara en definitiva slo tres FUNDAMENTAL Y NO UNA SIMPLE REFORMA
sesiones y en su primera reunin acord distribuir e l trabajo
en dos subcomisiones: una encargada de preparar e l proyecto
de reforma patrocinado por el gobierno, y la o:ra destinada .al En el decreto promulgatorio de la Constitucin de 1925 se decla-
estudio del mecanismo por e l cual se convocana a la anunCIa- ra que "la voluntad soberana de la Nacin, solemnemente mani-
da Asamblea Constituyente. Pero aconteci que mientra~ la festada en el plebiscito verificado el 30 de agosto ltimo, ha acor-
primera subcom isin trabaj int~nsamente , ya que celebro 33 dado reformar la <?onst~tucin Poltica promulgada en 25 de mayo
largas ses iones entre e l 18 de abnl y e l 3 de a~osto, Ja segunda de 1833 y sus modIficacIOnes posteriores".
fue del iberadamente estril. Tuvo tres reUUlones mformales , . N? obstante, el equvoco al que nos induce el decreto promul-
de menguada asistencia, y sin llegar. a c.onclusin alguna. Al g:atono es que no se trata de una reforma a la Carta del aiio 33
smo de un nueva Constitucin. '
parecer predomin en su seno el cnte.no de que una ~sa~
Decimos esto porque en la reforma no actu el Poder Consti-
blea Constituyente, al igual que cualqUIer Congreso, hana tn-
l~lyente derivado o constituido contemplado en la Carta de 1833
terminable la discusin de las reformas. StnO que la ciudadana se expres ejerciendo el Poder Constitu~
Por otra parte, el Presidente particip.ab~ de esta i?ea, incli-
nndose por el procedimiento de un plebIsClto que zanjara en un
y 'nte originario a travs del plebiscito verificado en la fecha ea-
lada.
solo da cualquiera controversia. Al respecto cabe recordar que su
Por otra parte, el movimiento militar de septiembre del ao
mandato expiraba el 23 de diciembre de 1~2.5. , . ~" alter~ J a n,o ~malidad institucional, producindose con ello una
Se redact, entonces, el proyecto defimtIvo y se marcho direc-
,\hrogacIOn taCIta de la Constitucin.
tamente al plebiscito, el cual fue convocado para el 30 d e a~?sto dems, fue el Ejecutivo quien design una Comisin para
de 1925 (Decreto Ley N 461) . El procedimiento se estableCIo en
c',laborar la nueva Constitucin, demostrndonos ello que no se
el Decreto Ley N 462, de 3 de agosto de 1925. . . "'lgI II O n absoluto el procedimiento que para su reforma ontem-
La ciudadana debi optar entre tres alternativas: el vot~ ~oJo p iaba la Carta de 1833.
-proyecto d el gobierno-: el voto azul -proyecto que propIClaba
un rgimen parlamentano reglamentado- y el voto blanco -que
implicaba el rechazo de ambos proyectos! la bsqueda de otros
procedimientos para restablecer la normalIdad. . :\. CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION DE 1925
En el plebiscito -que fue duramente atac~do por l?s O~OSItO
res al Presidente-, el "voto rojo" obtuvo amp ha mayona. Stn em-
bargo, cabe notar que ms d e la mitad de los electores se abstuvo I 111 ,,,~llIclio comparativo d e la Constitucin de 1925 con la Carta
IIIC'c nk,"lt' I~ OS permile apreciar importantes diferencias que po-
de votar. dc IIIOS SllIlctl zar (' 11 las siguientes:
Entre las crticas formuladas por radicales y conservadores,
cabe mencionar: los votos fueron redactados en forma obscura e
imprecisa; se presentaron al ~i~dadan~ ms de dos alternati;as; el
, 111111' 1,1 11,11 1IIId,II , I""I~C' I';/I'"I/\rilo rOI/~/ ill/ ('iOl1{ft r' ' 925 por Gui llermo
voto no fue secreto (no eXIstIan cabmas cerradas y las dula 11111111 1111 ,1'11 11IIo-llioll 11 ' 1I10Ii,l ~ d\' 1'lllI'ha , EclilOria l j ll;'dica el Chile
staban impr sas en color s dif rentes); dif"usin IlIlil aln:d y pfl~ 11.111/ " 1'1 1'\ "
cia l de las alternativas (slo se illf"ormc') , \( ' ('1'( ,1 dC ' 1 plt.\ cc lo pIC 'S I \'111,101, 10111111111111111111111111111111 ,11 ,11, 11 ''' 1 "~l'licllll'io~dc' I C'OIl ,~ lilllri() l l a -
c\cnri:d); (1 p :ls s(' C'IIC 01111 :\1)" C' II ('slllclo de ' ,1'1"1 II"dld ,\l1 (C :011 11111111 ',,,1111,, ,,"1'1111111'111" 1111111 ,11111111. 11111, ( ,llill ", I"'ll\l.lliIlVI 'l oIII f.\oM "
~',IC' o di~IIC'IIC1 , I"c' inll II,d,I,II) ; cII""\c, 11. 11" 1111 1111111 111" po, I , "11'''/ 01, /1""It" /',01'1"" 11, 1\1 \ 1101111'" 1\1 \ \11.1 , (,111 .1 (,01111 ,11\ , ,,11 111,1 1
LA CONSTITUCION DE 1925 25
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.
24
Ejemplo de ello es el concepto "f
dad que se establece despus de acal~~~~on ~o~al de la pro pie-
', '"
1, En su aspecto formal hay una mejor redaccin, las repeti-
ciones son escasas y las impropiedades de lenguaje son mnimas, l propio Presidente Alessandri ' , os ,e ates, a los cuales
Las materias se encuentran mejor clasificadas y ordenadas, ade- franc s Lon Duguit Ade' Inlter:Iene cItando al tratadista
ms de advertirse una mayor precisin conceptual. Todo esto se deberes para velar po~ la sar~s, ~~l' e ImpOl~en al Estado ciertos
d) Se su ' , u pu lca y 1 bIenestar del pas,
aprecia, por ejemplo, en las siguientes ideas: przmen dos organos: el Consejo de Estado y la C ' "
La Carta de 1833 hablaba "de los chilenos" mezclando los ( .. onservadora, El primero ues " omlSlOn
conceptos de nacionalidad y ciudadana, los que la Constitucin un gobierno republicano_' tus at:~ eS~Imo qluefno corre,sponda a
S nado, 1 UClOnes e ueron aSIgnadas al
de 1925 diferencia claramente en el Captulo Il,
Bajo el epgrafe "Garantas Constitucionales" la Carta de 1925 La Comisin Conservadora int d '
refundi en un solo captulo (IlI) los derechos fundamentales de pus de la reforma de 1874 't ~~ra a p~r sIet,e senadores y,
que se encontraban dispersos en la Constilucin de 1833, como funcin, en el receso de' l~m !en por sIete dIputados, tena
Se mejora la redaccin del recurso de amparo, que adoleca la Constitucin, Al am liarse la leC~maras, vela,r pO,r el respeto a
de ambigedad en la Carta de 1833, Igual cosa ocurre en el Cap- drsel e al Presidente d~ Senado 1 ~ sl a~ur~ ordInana y al conce-
tulo I, en que se sustituyen las expresiones "La Repblica de Chile I11 ra extraordinaria resultaba a ,a~u t~ d convocar a legisla-
es una e indivisible" por la de "El Estado de Chile es unitario", y (,1 fun cionamiento de esta C ,I;>~~ Cierto, Innecesario e inoficioso
omISlOn,
aquella que deca: "El Gobierno de Chile es popular representati-
vo" por la siguiente: "Su Gobierno es republicano y democrtico d l e) Se cre
a cada C' el Tribunal
l'fi Calzifizcador' ,de ELecczones,
' Antes corres pon-
amara ca 1 lcar la elecclOn de sus mieinbro
representativo" , E to, aparle de relrasar considerabl '
1.l li a, se prestaba a grandes b emente la labor,parlamen-
(;!lilicadas con un criterio pOl~ic~~os, ya que las elecCiones eran
2, En cuanto a las innovaciones de fondo, slo nos refelire-
mas a las ms esenciales:
a) Respecto al sistema de gobierno, Se extirpa lodo germen de f) Se crean dos nuevos rganos' 1 T' b ' ,
1.1'1Asambleas Provincial ' os n unales AdmInIstrativos y
parlamentarismo, Para ello se establece en forma expresa que el 111 ('11 t del ao 1925 es, que a pesa,r ~~ consagrarlos el consti-
Presidente de la Repblica nombra y remueve a su voluntad a los , en su texto pnmItIvo f d
IIOllllas programticas que ' ueron e aquellas
Ministros de Estado; que los acuerdos que adopte la Cmara de " ' como otras queda d
11 vlg 'nCIa incumplidas or no dict' ron urante toda
Diputados al fiscalizar los actos de gobierno no afectarn la res- .1 que los regularan, 3 p arse nunca las leyes respecti-
ponsabilidad poltica d e los Ministros, Adems, que los cargos de
Ministro de Estado y congresal son incompatibles entre s. C~)n ~a reforma de 23 de noviembre d 1943 se le da rango
Al Presidente de la Repblica se le conceden amplsimas atribu- I OIlS lltl~ lonal a la Contralora General d la R pblica, que a esa
ciones colegisladoras; entre otras, la de sancionar y promulgar las I (11;1 solo tena reconocimiento legal.
leyes; la iniciativa exclusiva en ciertas materias; la posibilidad de
que sus Ministros defiendan sus proyectos de ley en el Congreso,
Se termina con las leyes peridicas, con excepcin de la Ley
I liS Tribunales Admiilisttativos estn lIam
de Presupuestos, que se reglamenta, 11 ,111'11 1' 11(1'(' la Adm inistrac" I " ados a r esolver los litigios que se
b) Se separa la Iglesia del Estado, Se consagra la libertad de , I 111.1.' C'IION ,'11 la siguiente d's
IOn y e admIn istrado L
., ,
e
' a arta d el ano 25 se
-
l' ' , ' 1 poslclOn:
cultos, y se impone al Estado la obligacin de entregar durante 11 .1111, 1 ll hllnales Administrativos formad '
1 \ (o ' CII C'I las r('(' lalllaciones que se " t _ ' os con mIembros permanentes,
cinco aos al seor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos . 111 erpongan contra lo . d' "
11 I 11I1.1I1(~ cle- las alllori(hdcs, ' l'Icas o ad
pol 1 ' ,
mInlstraLiva s actos o ISpOSICIO-
' ,
millones quinientos mil pesos anuales para que se invierta en el CI l' '1IIIc 'g,H, lo a olros Triblllla les, I)or l'ti eonSLlluClon ' " soylascuyole conOCimIento
S '
pas en las necesidades del culto de la Iglesia Catlica, I1111 \ ,IIIII\III()III
1 '~ ~0I11l 1 . III' lia d(' l.e .. (arl. 87), ,yes, u organl-
c) En materia de garantas constitucionales se incorporan cI{-- I 1 \ 1t1l1t1c ' ,1~ 1'lIlvlllll.dc '.~ Clllllplil an c' l o!>'clivo -
bilmente los llamados derechos sociales, lo que, por cierto, C011sl i '1,1I1/.III'"I,IIIII1I1IIIIIIVI . ', ,LC' ' ,.ul l IC'CII'IIlII
., ,1 l ' ('lIc 'I1 ' 1' d(I plopenderalades-
I)A
I 1 .1I 1111111( 11 .11 11111 oIf ' I 'IIlc, Illfll'll If 1,1 I f'~1I IC' f' l1<11c' l 1(1111
II o,' ",
1, qlle deca
' :
tuye un avance significativo, 111 11 I11,' 11 101 111111101 'JI" 01,1111111111 I l '
Slo la Const i tlIci6n el" W"imar ele I~) 1n <I n t "S la me ir;III
(1111111,', (1'"('11 ('slan
'1 1'11 Id, IIlf '. .1 ,\, 1'"1 1111,1 ,1111 111";1 1'1 Ilvilll i:II , d(' la
,k 1n17 ltah:11I ('Ollsa 1\ .Ido ('sl~\ 1('II(klll i,\ IIC ' C11 1I1t. t il IIC'iClII.tI ,
MARIO YERO GO M, EMILIO I'FEFFER ' LA CO STITUCION DE 1925 27
26

Otro precepto que nunca se puso en vigencia, por no dictarse e 1I11~e lfse~~n~t~~c~~~:sn'o!entro de la tipologa que distingue
la ley correspondiente, fue el artculo 20, que contemplaba la (:arla de 1925 d 'd'd rgadas, pac~?as y democrticas, la
, , eCl l amente es democratIca no obstante la '
;(I': I~~~~~o~~~O~~~osLvist?, ~l proc~dimiento med:a~~~
institucin de la ind mnizacin por el error judiciaL
g) Se extiende el mandato del Presidente de la Repblica d e cinco a :.\e s,e hacen
seis aos, siendo ahora su eleccin directa y no de segundo grado,
Se mantiene el sistema bicameral. El mandato de los diputa-
'1 1J(' ruer,a i?en,~rada p~r ~n~PXs~~b~~~~:~~t~~~:I~~:',
habra sido
dos se extiende de tre a cuatro aos y el de los senadores de seis I,a dIstmclOn
"lIltico (1925) que hace Ad o lto P, <?sad a en su Tratado de Derecho r

, entre parte dogmatlca y part ,. d


a ocho.
h) El recurso de inaplicabilidad representa uno de los grandes (I~II)/)ISll~t~~i~1, t~ene
perfecta aplicacin respe~too~~a7~c~ar~a ud:~
aportes de la Constitucin de 1925. Se entreg a la Corte Supre- . n e ecto, en ella se establecen tant 1 . ,,
e fllIll)etencia d 1 d" , O a orgalllzaclOn y
as lstmtas autondades u ' diE
e fllllO tambin un catlogo de derechos funda%~~~~l~s, e < stado,
ma, por una iniciativa del comisionado don Luis Barros Borgoo,
la facultad de declarar "en los casos particulares de que conozca o
le fueren sometidos en recu rso interpuesto en juicio que se si-
guie re ante otro Tribunal. .. , inaplicable, para es caso, cualquier
precepto legal contrario a la Constitucin" (art. 86), 5, LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1925

1' 1'c ' lO de la Constitucin fue modificado en diez oportunidades:


4. LA CARTA DE 1925 A LA LUZ DE LA CLASIFICACION
DE LAS CONSTITUCIONES
5.1. L\ PRIMERA REFORMA, DEL -o 1943 4
Se trata de una Constitucin escrita, contenida en un solo texto:
las modificaciones de que sea objeto se tendrn por incorporadas 11 ()I~j('tivos bsicos fueron:
a ella, d eca el artculo no, hile .:), l': ntregar a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Rep-
Desde el punto de vista de su reforma, sabemos, las Constitu- , . os proyectos de ley relativos a la alteracl'o'n de la d' .. ,
ciones se clasifican en rgidas o flexibles y semirrgidas o semi- 1(1 1IIle1 "\ Y a d" . IVlSlOn
mmlstratlva, creacin de nuevos servicios pbI'
flexibles, Otros autores agr gan las Constituciones ptreas y las 1111' c'os r ntados y concesin o aumento de Id I~OS o
Constituciones con clusulas ptreas. e1111'S al p rsonal de la Administracin Pblics:edels y gratIfica-
La Carta del ao 25, si se compara con la de 1833, debe r e ,dI.... el ' la' , .
s ' mstltuClones
' as empr sas
semifiscales ' con el fiIn de permItIr
. , 1e
. , .
estimarse una Constitucin semirrgida o semiflexible, En efecto, 111/ ,11 '~I1.<l mejor pohtlca .de gastos pblicos;
el procedimiento de reforma previsto en la Carta de 1833, modifi- b,l 1l,1I categona constItucional a la existencia de la Contralo-
cado en 1882, obligaba a intervenir a dos Congresos en forma (
I I '7,,1 \"IH .... d el la R epu'bI'lca, que haba sido creada por ley en
1
sucesiva, mientras que la Constitucin de 1925 someti su refor-
ma a los trmites que sigue una ley ordinaria, exigiendo, eso s, 1) ,\ Ill orizar .al Presidente de la Repblica ara d'
un qurum ms alto, y un Congreso Pleno 60 das despus, p ara I ele- C'IIH 'J'g'cn la " .. p lctar decre-
111/,11 i011 de I 'y c~o~~s~~c~: ~erml~lrle. ordEeln ar gastos sin au-
su aprobacin, entre otros requisitos, ' m ergencIa. < l o con el fin de
En cuanto a su mayor o menor extensin, la Constitucin de I,
111111011 I ()II el ab uso qu significaba la dictac"Ion d e d ecretos de
1925 era en trminos generales sumaria; slo se limitaba a fuar las
' r' ,
bases esenciales de una determinada institucin, entregando al
11111,1
1 111' 111:1 11 ('JCJ'OS. Junto
l ' on lo anterior , se reg1amentaron
, .1 ( '~ 1'01' as Ctlrlles podan aqu '11os dictarse r' ,
legislador su posterior pormenorizacin. Sin mI argo, en algunas IlIln h,l 1.1 111I ~ % (1<-1 pl'cslq)ll('SIO total el ga to .' y se ImIto su
de sus disposiciones o captulos el onstiW ('lile ' 1111' 111 ~s all y
desarroll en forma minuciosa y ''( tI )tIcl;, dl 'H'IIIIIII .IC I., 111:,1<'1i"s.
Por ejemplo, . n m 'll<'l'i;.\ de derccho dI ' 1'1111'11 d ... t (.11' 1() N" 10 )
I I I 01, 1(,1111111,1 e 1111 111\11 II\I 11 N 7 ,/" ., , 1'
1, .", 111101\,1"11111"01,1'11.1.
1 I
Y naciontdiclad (" .. 1 ~ , [ ,I! nU ) ,
LA CONSTITUCIO DE 1925
MARIO VERDUGO M . - EMILIO PrEFFER .
28 As' . 29
5 lmlsmo, seal reglas relativ l .
5.2. LA EC DA REFORMA, DEL Ao 1957 plazos y a la prohibicin de e.e t as a reajuste de los saldos y
dIE l.ec uar nuevas ex . .
o e stado no estaba al d' proplacIOnes cuan-
d' la en el pago d i '
lSpUSO que los particulares p Od ' e as antenores y
Su objetivo principal fue el de strechar los vnculos existentes
entre Chile y Espaa, para lo cual se estableci que los nacidos en de la expropiacin y del monto d na n. d.e, la
e a In emnlzacIOn.
redclam~r proceden~ia
Espaa que tuvieran ms de diez aos de residencia en Chile,
podran nacionalizarse chilenos sin renunciar a su nacionalidad
espaola, siempre que en Espaa se concediera este mismo bene- 5.5. LA QUINTA REFORMA, DE E ERO DE 19678
fIcio a los chilenos; y que los chilenos por origen e nacionaliza-
ran en Espaa sin renunciar a la nacionalidad chilena- I?cide tamb in en materia de der .
Esta reforma, adems, consagr en favor de los nacionalizados IIVO principal fue el de re 1 echo de propIedad. Su obje-
gu
un recurso especial de reclamacin ante la Corte Suprema, en conf rir al Estado atribuc. ar este derecho de tal manera de
contra de la cancelacin d la carta d nacionalizacin, con el fm . d IOnes para asegura 1
pnva a cumpliera con la f ., . r que a propiedad
de evitar las posibles actuaciones arbitrarias de la Administracin. t'lene;
' f ' .
aClhtar la difusin d l unCIOn _ ~
oCIal que por su naturaleza
Finalmente, excluy de la causal de prdida de la nacionali- 1'~'~Jmente transferir al domi~ioa ~~~fledad, y q~e se pudiera
dad chilena por nacionalizacin en pas extranjero, a los chilenos ('Ion que exig'iera el b ' , P co los medIOS d produc-
que hubieran debido hacerlo por exigirlo las leyes de ese pas , len comun
como condicin de su perman ncia. I I . La d nueva . . . , disposicin establ ecIO :, d e modo expl' .
, rI qUlslcIOn como el goce d 1 d ICIto que tanto
e
I "gulados y limitados por ley' d. erecho de propiedad seran
6 , icil1 S ran las de aseO'urar ei lSPU~? que las causas de la limita-
5.3. LA TERCERA REFORMA, DEL Ao 1959 dI' la propi dad y el \ ' cum pImiento de la funcin ocial
11 acer esta acc sible t d
,. () mayor amplitud al conce t " . , a ? ~s, dando para
Tuvo el propsito de racionalizar los perodos de eleccin con el dOI la larea de dictar las p o funcIO~ socIal; dio al legisla-
fin de evitar la fatiga electoral; para ello aument de tres a cuatro d"lIll1izacin expro iato . n~rmas para f~ar l monto de la in-
aos el trmino de duracin del mandato de los regidores y dis- d, ' iI\demn}zar y latoPO;~~~i~:~:~a de extinguir la obligacin
puso que las elecciones de regidores tendran lugar al ao subsi- dOI tom ana posesin material de/ b~odo en q~e el expropia-
guiente de las ordinarias de diputados y senadores, con el fin de lIJo C0ll10 monto de la . d . . ,len xproplado. Adems
. In emnlzacIOn " '
producir su alternativa cada dos aos. 1" ,', (lOS rstico el avalo .g - xproplatona para los
011 t(,rritorial' perm't" Vl en te para los efectos de la contribu-
, 1 10 a l a l ey det .
7 ,. I \1 hasta on 30 aos 1 ermmar las condiciones d
5.4. LA CUARTA REFORMA, DEL Ao 1963 pazo para esas ex ..
" 1(1'" 1:1 pequel1a propiedad ' . proplacIOnes; y dispu-
l' ",1.. habitada por su r~stlc~ trabajada por su dueo y la
Incide en materia de derecho de propiedad. Dispuso que la in- \" 111 pl'evio pago de 1 . Pdrople~an~ ,no podran ser expropia-
a In emnlzacIOn
demnizacin por determinadas expropiaciones de predios rsti- l ' 111,11111<'11[(' , s incor' poro una norma . q .
cos abandonados o mal explotados poda pagarse con un 10% al 1 1\.11 :11 Es tado el dOln" l' ue permite a la ley
mIO exc USIVO d b '
contado y el saldo en 15 cuotas anuales iguales como mximo. Su IIIIJlIII t:\l\('i" 1)I'('Cminent . e lenes que declare
finalidad era hacer viable la reforma agraria. Con el mismo objeto 1I I e para la Vida ec ' .
111.\ d, .1 p:ls . Asim ismo _ ' onomlca, social y
estableci que podra efectuar anticipadamente la toma de pose- 1 III!ld, 11 t()cI:\s I ' I ~ ' \g' \ I ' lS ( ' !e ervo al dominio nacional de
. ",. , . ' xlstcnl s n 1 t rntono . . nacional.
sin material del bien expropiado.

5 Ley de Reforma 011s1 itucional NQ12.!J4H, cll ' 'lO dI' ~qll km brc cll' I Qr,7 .
6 1.('y'\(o R('{'orlll<l (:olls!illl('iol\;t1 NU I :\ , ~q" di "d, 111.11 fCI lit' l o r,o 11 tllllllllllll 11111111111 .iI N' tI , I1, ', "1 "11 d, d, t'H,',
7 \ ,I'Y dI' \~I'i(lllll.\ ( :011 lillll illll,11 N" I r, "11',. d, H dI 1111111111 ' dI ' I IH,'I
'111 Irl
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER u. LA CONSTITUCION DE J925 31
30
9 toral en la Constitucin de 1833. Ello obedeca fundamental-
5.6. LA SEXTA REFORMA, DE OCTUBRE DE 1967
mente a la idea portaliana de una capacitacin gradual de las
masas para gobernarse democrticamente y a la constatacin
Tuvo por objeto aumentar el nmero de agrupaci~nes provincia- de que el estado cultural, poltico y social que tena el pas
les ue eligen senadores y el nmero de ag:rupaclOnes departa- cuando empez a regir la Constitucin del 33, no permita que
mel~\aleS, base territorial de la eleccin de dIp,:tados, ~odIfican el d erecho a voto fuera otorgado a las grandes mayoras de la
do tambin la composicin de algunas de las eXIstentes. Nacin que estaban marginadas de la vida poltica y que care-
can adems de toda cultura cvica de tipo democrtico. Fue as
11 como en las primeras elecciones presidenciales , practicadas du-
5.7. LA SPTIMA REFORMA, DEL Ao 1970 rante la vigencia de la Carta del 33, slo un 0,4 % de la pobla-
cin del pas tena derecho a voto. Noventa y dos aos ms
Es sta sin lugar a dudas, la reforma ms substancial hecha a la larde, la poblacin electoral haba aumentado slo en un 7%.
. ' . , de 1925 , y obedeci ' en lneas generales,
C onstltuClon , 1
al deseo
1
de. Es as como en la primera e leccin presidencial realizada bajo
modernizar nuestra Carta Fundamental, adecuando a a a~ .exl- Ia vigencia de la Cons ti tucin de 1925, slo un 7,4% de la
gencias d e un pas q ue habi~ a~anzado d~sde la fecha de su lcta- poblacin nacional gozaba del derecho a sufragio . Lento creci-
cin, en lo poltico, lo economlCO y lo sOClal. miento , sin duda, que revela hasta qu punto, aun en la tercera
Se pueden agrupar las reformas en: ., 1 d ada de este siglo, el pueblo permaneca marginado del ejer-
a) Aquellas que amplian la participacin de la NaClon en os cicio de sus derechos ciudadanos ms fundamentales. Con la
procesos polticos; ., 1 . 1 ti (f'C iente incorporacin del proletariado y d la clase media a
b) Aquellas que pretenden racionalizar la funclOn egIs a ~a, y 1.1 vida poltica nacional, que empez a producirse en la prime-
c) Las que establec n mecanismos para resolver los confhctos I a presidencia de don Arturo Alessandri, esta situacin tena

de poder. 12 IIC'C sariamente que modificarse . Las leyes de los aos 49 y 62,
Veremos brevemente las r formas ealadas. 'lile respectivamente concedieron derechos polticos a la mujer
e' 11 ici ron la inscripcin e lectoral obligatoria, ampliaron en
a) Aumento de la participacin del pueblo en los procesos polticos
lorlna notable el cuerpo electoral, que en las lecciones de
II)()Ij alcanzaba ya a cerca de un 30% de la poblacin del pas.
Se incorpora en el concepto de Nacin a un sector iI?portante El porcentaje de la poblacin nacional con derecho a voto se
"c'v( ' l rca de un 50%.
del pueblo, establecindose que son ciudadanos .los chtlenos rr;a-
ores de 18 aos que estn inscritos en los regIstros electora es
y uedan comprendidos los analfabetos). No obstante, se mant~v.o ,,) /1/ i('iativa legislativa exclusiva del Ejecutivo y delegacin de facultades
}.; edad mnima (21 aos) y el requisito de saber leer y escnblr
para ser elegido diputado. 1 I .'probarse la facultad exclusiva en la proposicin de todo gasto
La evolucin del sistema electoral chi~en~ demu~stra que e p"hli ('o y pr visional, y la iniciativa para f~ar por ley las remunera-
pas tuvo una concepcin sumamente restnnglda del sIstema elec- CIIIIIC'S ('11 el seclor privado, se dot al Presidente de la Repblica,
1 111 p' illl('ra v ''1. n la historia constitucional de Chile, de las facul-
Ilele'~ 11('('('s"rias para llevar adelante una poltica de planificacin
9 Ley de Reforma Constitucional NQ ] 6.672, de 2 de octubre de .1967. . e1IIIIIIIIi('{\ y social sin interferencias del Parlamento.
10 Como consecuencia de esta reforma, se I I ego' ad'ez l
agrupaCIones
. d prOVIl1-
l' _ 11111111;1111('111(' vinculado a sta mat ria se encuentra el proble-
ciales que elegan cinco senadores cada una y a 27 agrupaclO l1 s cpartamen,
111 de ' l., dc 'l('g;lC'i{lll dI' fa ultad s I 'gislalivas del Congreso en el
Ies, que er' IgI
eron en total 150 diputados.
C" 1 NQ17 284 de 2'~ d. ' "111 ' 1(1 d. 1070. le lele 'III( ' d( ' 1.1 R"pt'll>lic,1. COIllO SI' ha dicho, la Con titucin de
11 Ley de Reforma onstttucl na .,' o.. . , ,

' 1 dr. a l'Olles (II\(' , 11 ,. 111 . 1 , 1.1 ,I.I~"J(.I< '011 I \.\ h.tI'I.1 (1I111'llIpl."lo e1 sisle'lIl" dc ' c\c'lC'gaci611 dc Ca tillad ,
'2 Hay ademas a gunas mo 111 , . I
qu e persig'u n sola:.ncn tt I'('ordenar . ;lg\lII,I~ di ~ I"' 11 11111 '1" 11 111111 11111,1 "I~ "
1, 1 ( ' 11 11111' 11111 1 1 1111' \.1 111' H ,1 1
/11 l.. Idelllll ... 1I1I~llllIe 11111.11 de ' IH'l 1 slIplilllo ,'sla inslilll('in.
's la blcccr rqo\las 11 1(' 111 111 's d. ,1( I. ' . lI:1nllll ,1 ,11 " 11111., dOIl .\ 1111111\1. ,lIldl , "11 1,1 ,' 111" 111111 il1l1 Recl ,,, lell a elc'
d:lel" Kel. 1.\ vl d,\ IlIlId. , . 11,\
LA CONSTITUCIO DE 1925 33
tvlARIO VERO CO M, - EM ILIO PFEFFER U,
32
5) Por ltimo, se modernizan las d ' .,
la Constitucin de 1925, propusO restablecer este tipo de delega- condiciones en que el P
1. ls
re'SI
d e nte d e lsposlClOnes
la Re ' b1' que1 regulan
..
cin, no encontr ambiente para ello y debi abandonar en defi- IIOS de Estado pueden ausentarse del pas, pu lca y os MmIs-
nitiva la idea,
Sin emb argo, los h echos y la prctica poltica fu e ron d emos-
trando el error e n que h aba incurrido el con stituyente del ao c 1) HZ plebiscito y el Tribunal Constitucional
25. En efecto, como se explic, las exigencias reales d e la vida
poltica obligaron en numerosas oportunidad es al Congreso a de- C'I'.IJ'I indo
II IIna d emodel principio
' 1 de q ue el po d er constItuyente
' pertenece
craCla, a pueblo y q - 1 '
legar facultades legislativas en el Presidente de la Repblica. C1.11 la ltima palabra cuand u e e~te e~ e llamado a pronun-
1 c'pt'lblica y el Congreso Na~~~~~~~ satanos -el Pr idente de la
Por otra parte, las nuevas tendencias constitu cionales, surgi-
das con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, demostraron
1111 asunto tan importante e pon n de acuerdo obre
c IIIIl Poltica, se facult al p~~~oe::e ~na refor~ a ,d e la Constitu-
que la institucin de la delegacin de facultades corresponda a
1.11 a 1 s ciudadanos mediante un 1 b ~ l~ Re pu.blIca para consul-
un fe n meno univer al y tena su origen en la pltora legislativa,
en el carcter tcnico de muchas leyes, en la urgencia que suele \C c lo d e r forma constitucio 1 pe lscllO ada vez que un pro-
requerir el d espach o de cierto tipo de legislacin o en la n ecesi- IIIt.dlllcnte por el Con res na preset;tado por l sea rechazado
dad de enfrentar situacion es d e emergencia. IIIC'III . las observacion!s q:e ~lle~n~o ~'te rechac~ total o parcial-
S(' cre el Tribunal Constituci~na~ ,stado hubIere ~ormul~do.
Poniendo trmino a un debate que dur varias d cad as, el
1" liS: Ir s d esignados por el President~ ~tegrado po~ cmco mIem-
nuevo texto autoriz al Congreso para delegar atribuciones legis-
lativas en el Presidente de la Repblica, en determinadas materias 111 cid Senado y dos d ' d e la Repubhca con acuer-
tlllsII'OS como otro r:~~gan~ os Pd ~a Corte Suprema entre su
de carcter econmico, financiero o administrativo, exclu yendo, or
entre otras, las que dicen relacin con la organizacin del Con- , msmo estmado a re 01 1 fi'
111 cle carcter jurdico- rt' ' ver os con ' lC-
IIl1gl'('S ,a propsito d~~~ ~~~t;~~n ud~aln entre el Ejecutivo. y el
greso y del Poder Judicial, el rgimen electoral y las garantas
elllc b s r specto a la constitu cionalidad as leyes, cuando eXI~tan
constitucionales, Esta delegacin se autoriza por perodos deter-
minados que no pueden exceder de un ao y con las limitaciones 11 los pr yectos d e ley q de pr ceptos contemdos
que el propio legislador crea necesario establecer. IlIc' III<1l'i't. u e se encuentren en tramitacin parla-

c) Hacia la racionalizacin del Poder Legislativo


5.8. LA OCTAVA REFORMA, DE ENERO DE 1971 13
Bajo este epgrafe se incluy n algunas reformas orientadas a darle
a la accin del Parlamento una rbita ms racional en el proceso
de formacin de la ley y en el ejercicio de sus atribuciones. 1111 k( ha
11,11 Ic JI
29 d sep
Allende d' tiembre
, " d e 1970 ,e1 entonces PresIdente
' electo
1) Se eleva a rango constitucional una disposicin del Regla- mglO una nota al P 'd d
1 1I.llIa. (' 11 uno de cuyos a , . reSI ente e la Democracia
mento de ambas Cmaras, que pretende evitar la dictacin de las capItes expresaba' "C d
1 elc ' ('11 h n cesl'd d d '
a e garantizar la plena . b'oncu , er' o con
su sl~ter:Cla de un
<
llamad as "leyes miscelneas", en las que se legisla sobre materias 11111'11 d(' ('onviv ncia democrt'
ajenas al proyecto principal por la va d e las indicaciones, ' " 1 lCa y d e l'b
1 ertad es publicas" 14
acu erdo e t 1 D ' .
cll'l'llIdal' de in orpora~ :tte~to e:;lOlcraCCla C,risti,a,na y la Uni-
\ I 11 .\( ' 10
2) Se establece la facu ltad de las Cmaras de co ntemplar ' J)
sus Reglamentos la creacin de Comisiones Mixtas d e diputados y e a onstltuclOn una serie
senadores para el estudio, en cualquier trmite con titucional , (1<-
un proyecto de ley sobre el que hayan surgido discrepan ia .
3) Se fij un plazo de 10 das para 1" pl'Otllltlga in el ' las
I 11\ di RC'lOIIII.I (;o ll s l i lll C'io ll a l N 17 3CJH I 9 d
leyes y de 15 da para su puhlic(\ci(ltl . 11111111.1 '1 111 '. ('11 rea lid acl . '.~,e
"11 111'1111111 .111,1 ( :, i, li ,III ,I II .JlI,I.IIOIlj ',:11 , ,:. 'nerode 1971.
1111 ,111.11 1111 1I1 ' lld l '. ~o lilll,lIl1loll ' 1 ' ) I XI)l (S,I~' Sll~ puntos de vista al
tuvo por obj lO Ikwlr UIl vaco (ollsli ll lC 1III1 , d '11' 11
11 1111111 11 .1111, 1 1 1111111111111 1" ).\1 11I O IIIIIl( 1:1I111('1l10S CluC on ide-
4) Se reg!;uI\(tll() 1:1 IIC W' llC i.1 ctllC \1"1 dI 1" .111 l' 1'''1.1 c1 dc ' 11 .
111
1I 111"1'1.11 111 1111 .1 1111111 11111
r.' 1 ,1 1 '1 11111 1'0 111
1 1
r 1 '
1,1 111,1 qlll ' 1' 1 P:II'lldo
11 t I 11111 . 11 '.II\llf Ilf lc ."
p"c h o clc' 111 1" 0 C'C lo lle- 11'"
LA CONSTITUCION DE 1925 35
, CO M - EMILIO PFEFFI~R U.
MARJOVERD .
se precisan claramente sus obj etivos: "concurrir de manera demo-
34 . bajo la denominacin de "Estatu- crtica a determinar la poltica nacional". Luego se sealan los
de reformas que se con~~ler~'~ 5
' s DemocratICas . 1 ? derechos ms importantes de los partidos polticos, que son:
to de G aran t la f as constituciona es. - Darse la organizacin interna que estimen conveniente;
, .' cules son las re orm .
En que se 111.splran y . eformas constituClO- - Definir y modificar sus d eclaraciones de principios, sus con-
t les inspIran a estas r , ._ tenidos programticos y sus acuerdos sobre poltica concreta;
Dos ideas fundamen a 11 nstituyan una garantla, m
, mino , que e 1asdecoque se manten d' - Presentar candidatos en las elecciones populares;
nales. En primer ter ra en Chile - Mantener secretaras de propaganda, medios de comunica-
cor orada a la Carta Fundame~ta, ue ellas sean un instrumento
elistadO de Derecho. En,Segu~:d~nicen y desarrollen los de re-
cin y adoptar las medidas que les permiten desenvolver us pro-
te el cual se amplien, pias actividades;
1\ me d lan 1 blo 'b' . s - Utilizar los medios de difusin y comunicacin social de
chos personales de pue . . _ en torno a los dos o ~e~lVo propiedad estatal o controlados por el Estado, en forma que sea-
Si bien todas las reformas gu a?- un todo orgnico e 111.se-
. do por lo m lsmo, los l la ley y en proporcin a su fuerza electoral.
sen- alados , constItuyen,d rden d'd ' t'co
l ac l las clasificaremos . , en
parable, por razones e o .. ar su estudio y comprensiOn: , b) Libertad de opinin. Se consagra la libertad de expresin
tres gru pOS siguientes para faClht ., rdida de la ciudada11.la; en trminos similares a la primitiva disposicin, que se ampla para
1) Disposiciones sobre suspenSI?n.y Pto de los derechos perso- que contenga otros medios modernos de comunicacin, como la
. . . bre reconocllulen radio, la televisin o cualquiera otra forma expresiva de opinin.
2) DisposlClones sOl' dos y meior explicitados;
.ales reactua Iza :J. Otras ideas importantes incorporada a esta garanta sobre
nales y SOCl . '. b e la fuerza pbhca.
3) DisposICiOnes so r lib rtad de opinin, son las siguientes:
b) l. Garanta del pluralismo del sistema democrtico;
., ' d' da de la ciudadana b)2. Derecho a quien se sienta ofendido o aludido por alguna
1) SuspensiOn y per l . !l
illformacin, a solicitar la correspondiente aclaracin o rectifica-
(culo -el 8- los antIguos 8 Y
1 I i6n;
La reforma refundi en un so ~ ar ~den prctico, a fin de poder
b)3. Normas acerca de lo que se denomina "Estatuto Nacio-
9 nada ms que por razon~~ ;o~terior del articulado. Se apro- lIal de los Medios de Comunicacin Social". Sobre el particular,
cnservar la actual numeraClon na correccin idiomtica: cam-
IIOS parece especialm ente importante sealar que la reforma re-
vech la oportunidad para ~a~,er ~ iblemente", contenido en el I' IV exclusivamente al Estado y a las Universidades el derecho
l ' dado adverbiO re ex "
biar e 111.a. ecu d 1925 por "reflexivamente. 111' csl blecer y mantener estaciones de televisin. Ello en razn
texto antenor des e , 111' la enorme importancia que tiene este medio de comunicacin,
1'"1 lo que se estim que "slo debe quedar entregado al Estado,
, de los derechos personales y sociales 1I"1lOsi lario de la suma del Poder Pblico, y a la Universidades,
2) Garan uas ,
artidos polticos. Se agrego u~~ IIII-\allism que representan los rganos ms genuinos de expre-
a) Derechos de los ciudadanos Y P mente los derechos polill- 11111 lit- la ien ia, la cultura, la tcnica y las artes".
. d nsagrar expresa . . 1 a los
norma dest111.a a a co t gar rango constltUClOna 1) l)ere ho de reunin. Mientras el texto anterior entregaba
cos de 'todos los ciudadanos Y a o ~~ ms explcita de la que, de 1I Iq .pllacin el 1 jercicio de este derecho a los reglamentos de
partidos polticos e~ forma fa~~omo ya lo haba h echo l~ L~y se 11I1 i, la. g(, ll cnclos nada ms que en un decreto del Presidente de
aso lo haca el artIculo 25 . . 'd'cas de derecho publico y 1I I l'p"hli(,I, la nllC..'va disposicin lo entrega a la ley, "lo que se
p, la calidad de personas Jun 1
les reconoce 11111,1 lII:s die,,/', por cuanto s ra fcil por la va administrativa
1111111111 ,11 1:1 1('g lalt 1c lllacin p licial para ha r ms inoperante
1 dl'l 1'1 IIo () ('1111 oIbar Sil cjncicio". (lnformc de la Comisin de
111 Iltlll 1011 , I ,( gi~l.J( iOIl /lIslic i:1 d('1 S(,llado).
di I dll 11.111 dI ' ('11 ('11.111/.1 \<'1 N" 7" d, '1 ,11111 Id() lO ('Ollslilll ('
II JlO I( 1011 1( 101111,111.1 11t,1 (' 11' 11 ,1 , , 1111,1 dI' 1.1 111,1 iltlpoll.l ll
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U . LA CONSTITUCION DE 1925 37
36

tes ciertamente. En la impo ibilidad d hacer un estudio profun- culados al sistema nacional de educacin. Su representacin ser
do sintetizamos a continuacin la ms importantes ideas de la generada democrticamente;
reforma, que se inspir en el propsito de ampliar y refo.rmar e~ta - Tendr a su cargo la inspeccin de la enseanza nacional.
garanta constitucional, as como en el deseo de corregIr y meJo- d)? ~os textos de estudio sern seleccionados por organis-
rar la antigua redaccin: . mos t~Cl1JCOS sobre la base de concursos pblicos a los cuales
d) l. Se consagra expresa y claramente la lIbe rtad de ense- ~en.dran aC,ceso tod,os l~s. educadores idneos, cualquiera que sea
anza. su Ideologla . .H~bra faClhdades para editar y difundir estos textos
d)2. Se establece la obligatoriedad de la primera enseanza, los estableClmlentos educacionales tendrn libertad para elegir
actualmente denominada "bsica" y anteriormente, "primaria" . los que prefieran.
d)3. "La educacin es una funcin primordial del Estado"; d) 10. Universidades. Sobre ellas se establ ce:
reemplaza la antigua disposicin que deca que "la educacin .. . - Tanto ,~as estatal~s ~o~o las particulares reconocidas por el
pblica es una atencin preferente d~l Estado". 15a . , ,
I .sla~o., sor~ personas Jundlcas dotadas d autonoma acad ' mica
d)4. Se establece un sistema naclOnal de educaclOn . A el per- ,Iclmmlstrauva y econmica". No se habla de autonoma "territorial" ,
tenecen tanto las instituciones estatales de enseanza, como las .- El. Estado debe proveer al adecuado financiamiento de l~s
privadas "qu e colaboren en su realizaci :, ajustndose .a los p~a I ) uversldades, de las suyas y de las particulares reconocidas por l.
nes y programas establecidos por las autond.ades e~ucaclOnales . . -El ~cceso a las Universidades depender exclusivamente de
d)5. Los planteles particulares de ensenanza tIene.n derecho 1,1 Idon:ldad de l ~s postulantes, quienes debern ser egresados de
a determinar su organizacin admin istrativa y a desIgnar a su 1.1 t'IlS nanza medIa o tener estudios equivalentes .
personal. Sin embargo, obviamente, debern someterse "a las nor- - ~os p~oresores e investiga~orcs acadmicos ingresarn y se-
1,111 pi omo~ldos en su carrera solo por su capacidad y aptitudes, y
mas que establezca la ley" . ., . " ' 11/,111 de libertad para desarrollar sus materias conforme a sus
d)6. Financiamiento de la educaclOn partlCular. Solo la .e~u~
cacin privada gratuita y que no persiga fines de l~cro reClbIra d('.Is, d. ntro del deber de ofrecer a sus alumnos la informacin
del Estado una contribucin econmica que garantIce su finan- IlI'e c'sana sobre las doctrinas y principios diversos y discr pan tes
( 111 H' 1'1 ad de ctedra).
ciamiento, de acuerdo a las normas que establezca. la ley." Se
entiende por educacin gratuita aquella que se da S111 cobro en I ,o~ es~udiantes universitarios tienen libertad para expresar
instituciones que no persiguen fines de lucro. Esto no exclu.y~, 1I pl'c)pl~S .I~eas y, en cuanto sea posible, para e coger la ense-
11111/01 y tlll Ion de los profesores que prefieran.
por tanto, las erogaciones voluntarias qu~ los padres de fam:ha
quieran hacer para colaborar al mantel1.lmlento de estos coleglOs, 1') Il1 viol:bilidad. de !a correspondencia. El t xto primitivo no
ni la existencia, en el mismo establecimiento, de alumnos qu 1I11C1 I,I a las c~mun.lcaClones telefnicas", a la qu ,junto con la
paguen por su educacin. Lo que se excluye entonces, es el actual 1I11I"(lOlld nCla epIstolar y telegrfica, e les da el carcler de
sistema de subvencione a la enseanza pagada. 1 1111.1 bl('s.
d)7. Carcter pluralista y democrtico de la educacin impar- 1) I ,ih(,rla~ d trabaj,u y su proteccin. En esta materia -que
tida por el sistema nacional de educacin, la que, adems, "no IIc e IIOlllle ImportanCla social- se reconocen de modo expreso
tendr orientacin partidaria oficial". 1111 c1c'I('('llos l'l:-anados.de la dignidad de la persona humana,
d)8. Superintendencia de Educacin. Qu se establece sobre 11111 oll: ,:d l)'ab~Jo, a la h?~e e l~,ccin de ste, a unajusta remu-
este organismo?: . l' 11111, ,1 '111<1 .Jusla ~art~Clp~clOn en los beneficios que de su
_ Que est bajo la autoridad del GobIerno; 11 lcl.tcll>l OV('llgan, ':t 111dl~ah~arse y a declararse en huelga.
_ Que su Consejo estar integrado por lodos 10 sector s ViiI 11111'>'"0, SC' .cla a los smdlcalos el goce de la personalidad
11,1 \ (Ilc'lI" ItI)(')'l acl para cump lir sus fin . Tambin son re-
15. Para la historia fidedigna cid nl.tlllc llIlIellllcl "1 I \.111'1111111" (oll\titll It h 1.1 1,1 lo'('c!I'l':IC'iol\('s (,oi\f'eclc)'j-\('io\)cs Sindi ales.
cional, se el j constancia e1(' <II\' ('\ \('111111111 ' 1"11111""1.11 oI,lw l ' IIII ' lIdl'l~l ' 1111 I (II 11.1<1 ell' ,il 1 ,d,1I 1011 o ,1I111>,tlj\IOI i:l. l,I modificacin
en el s ntido ele '1\1(' la ec!III :lIillll 1" 11111111 1111 111111111" 11I1I1III.iI 1, . Lldll, 11111
lile 11 I " III!'~\,II ,1 l., 11 '\ , 110 ,1 IlIs I c'g1.1I11C1I10S d(' polic",
'1"(', ('1111'(' todas SIIS 111111 inlll 11,,10111 11111111 ,It 1" Ile 1.1111'"' 11 11111 1111 1.111
lile ell,l .11111'111111111 lile, 1,111 :"1,11 1(111 (le- l' 1.1 g,II,l lill ,I ,
1 i:l, IIlIa . tll.l 1" i()lld.ul
LA CONSTITUCION DE 1925
MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,
grados superiores e infer' 39
38
Adems, se suprimi el adjetivo "procesado" y se agreg el
Tambin se indica
normas que exi
lOres, ordenamiento q u
que son disciplinadas val e es propio, le~
trmino "extraado",
obedientes, con~:n
tun cumplimiento ;e sujetas a estri~to. ~ecrr,.
h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma am- ca estar suiet p o consubstancial al de ' ?rega que son
:J as a un ma d JerarqUla y ,
pli y mejor las ideas antes contenidas de modo m uy breve en el cumplidas sin replicar Sn o superior cuyas rdenes d,ube Impli-

part~
texto original. Para ello se agreg un nuevo nmero al artcu- rantes, con lo ue ' e_ establece, en fin, ue e en, ser
lo 10, el 16, que establece la obligacin del Estado a adoptar las
medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, econmi- Fuerza Pblica r en~s
cuestionar las q d se senala, por una no son dehbe-
que se les imparta y , que no pueden
influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9 a la
ue
cos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la
personalidad Y de la dignidad humana, para la proteccin inte- autoridades
S d~llOt
s a deno, determinacione que c orresponden
ma colectIva apara
1
gral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistri- e asegura,por
bucin de la renta nacional", Se sealan, adems, una serie de , u' 1tImo ' p 1 as
l OS,que la incorporacin' ara as Fu rzas Armadas '
derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un se- " 'cse nica y exel' de su personal unifo d y Carabme-
lu ionales especi aulIza
,slVdamente
aS,16 a travs de las pro rI?a o deberinsti-
plas escuelas ha-
guro social de accidentes,
i) Participacin comunitaria, mediante una nueva disposicin
se incorpor el derecho a "participar activamente en la vida so-
cial, cultural , cvica, poltica Y econmica, con el objeto de lograr 5,9, LA OVENA REFO RMA, DE MARZO DE 1971 17
el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporacin
efectiva a la comunidad nacional. \1 reb ajar' el constituyent
Se reconoci as la existencia a nivel constitucional de las .IIIOS la edad m' , e el 23 de enero d 19
organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros
1 los analfabetos,lmma e 'ciudadano ' y extender
no se r ser
para 70, de
el 21f a 18'
lca~se ~lemental
de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones socia- 1.lIlIbi ";n modifi paro que por l 'glCa su ragIO
1.1 "Inbe e l artculo 104 de 1 C deba
les, Establecindose para ellas independencia y libertad para el < r cumphdo 21 _ a onstltuci
desempeo de sus funciones, Y para generar democrticamente , 1'.11. 1 poder tom
ar parte enanos
1 de 1 edad y sab er. 1eer yn esque'b'"
exi-
mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por 1\"(' para evita
I IIIC iOl1al.
as e ecciones d
r ese contrasentido se
' cn Ir ,
a lSposlclOn modo
cons- adecu~ ~eg~~ores: ~,e
ltimO , se agreg una disposicin mUy importante: "En ningn
caso estas instituciones podrn arrogarse el nombre o representa-
cin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-
dades del Estado", 5,10, LA DCIMA REFO RMA, DE JULIO DE 1971 18

3) Disposiciones sobre la fuerza pblica 11 I C'( h:l ~~ ele d"lClem b re de 1970


t::~ Constituciona~~"'o
(JII 'Il'SO Nacional un ro ' el Presidente Allende ',
Con el propsito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Ca- ''','' ";,,,;nnal;zar la deReforma
rabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pbli-
ca", la reforma reemplaz la antigua redaccin del artculo 22 por
.1 Ilq l l('Z' lS o re ur mella del Cobre
, , "v,,Jeras, ",' ('n" lS metahferas
sos ?aturales
sal del pas
en
,
es-
general,
' ' nSlstentes en
, ares, deposltos de carbn
e~'
otra ms amplia, ms clara y precisa, ms exacta y perentoria,
Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza
pblica: la constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas
Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l, I C 1111,11111" iI "
1101" I ,dl, \ 11. 1' ,~oIl" 1",/ ' 1'1 i 1IIt" .I'
<'.I .dl< .()lI~ltlll
11 '1 '1\ 01, ' 11 lo'" RdCIIIII;\S
1 . (' " ,lonalcs de l P ,
que ellas son institu ion s neialmen'" )fOr('s;nnal s, s ded" 1 "1) , ,,' "" ,1 N11"11
.. ,11110 Pla, " V, re
' l-
qnc estn ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '",' '1'''' les sealan ,,, el. I ,1'"111 1 ( tl lparalSO
\cYI'S () <1'1(' k s ( ' 1\( <lnd('I\('" d (~nllll 111 11 1111)1,1' (' l' plTsa <1'11' 1(,1",, ' ,1111 111111 ,,,,,,.! N"
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LA CONSTITUCION DE 1925
MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,
grados superiores e infer' 39
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Adems, se suprimi el adjetivo "procesado" y se agreg el
Tambin se indica
normas que exi
lOres, ordenamiento q u
que son disciplinadas val e es propio, le~
trmino "extraado",
obedientes, con~:n
tun cumplimiento ;e sujetas a estri~to. ~ecrr,.
h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma am- ca estar suiet p o consubstancial al de ' ?rega que son
:J as a un ma d JerarqUla y ,
pli y mejor las ideas antes contenidas de modo m uy breve en el cumplidas sin replicar Sn o superior cuyas rdenes d,ube Impli-

part~
texto original. Para ello se agreg un nuevo nmero al artcu- rantes, con lo ue ' e_ establece, en fin, ue e en, ser
lo 10, el 16, que establece la obligacin del Estado a adoptar las
medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, econmi- Fuerza Pblica r en~s
cuestionar las q d se senala, por una no son dehbe-
que se les imparta y , que no pueden
influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9 a la
ue
cos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la
personalidad Y de la dignidad humana, para la proteccin inte- autoridades
S d~llOt
s a deno, determinacione que c orresponden
ma colectIva apara
1
gral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistri- e asegura,por
bucin de la renta nacional", Se sealan, adems, una serie de , u' 1tImo ' p 1 as
l OS,que la incorporacin' ara as Fu rzas Armadas '
derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un se- " 'cse nica y exel' de su personal unifo d y Carabme-
lu ionales especi aulIza
,slVdamente
aS,16 a travs de las pro rI?a o deberinsti-
plas escuelas ha-
guro social de accidentes,
i) Participacin comunitaria, mediante una nueva disposicin
se incorpor el derecho a "participar activamente en la vida so-
cial, cultural , cvica, poltica Y econmica, con el objeto de lograr 5,9, LA OVENA REFO RMA, DE MARZO DE 1971 17
el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporacin
efectiva a la comunidad nacional. \1 reb ajar' el constituyent
Se reconoci as la existencia a nivel constitucional de las .IIIOS la edad m' , e el 23 de enero d 19
organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros
1 los analfabetos,lmma e 'ciudadano ' y extender
no se r ser
para 70, de
el 21f a 18'
lca~se ~lemental
de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones socia- 1.lIlIbi ";n modifi paro que por l 'glCa su ragIO
1.1 "Inbe e l artculo 104 de 1 C deba
les, Establecindose para ellas independencia y libertad para el < r cumphdo 21 _ a onstltuci
desempeo de sus funciones, Y para generar democrticamente , 1'.11. 1 poder tom
ar parte enanos
1 de 1 edad y sab er. 1eer yn esque'b'"
exi-
mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por 1\"(' para evita
I IIIC iOl1al.
as e ecciones d
r ese contrasentido se
' cn Ir ,
a lSposlclOn modo
cons- adecu~ ~eg~~ores: ~,e
ltimO , se agreg una disposicin mUy importante: "En ningn
caso estas instituciones podrn arrogarse el nombre o representa-
cin del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-
dades del Estado", 5,10, LA DCIMA REFO RMA, DE JULIO DE 1971 18

3) Disposiciones sobre la fuerza pblica 11 I C'( h:l ~~ ele d"lClem b re de 1970


t::~ Constituciona~~"'o
(JII 'Il'SO Nacional un ro ' el Presidente Allende ',
Con el propsito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Ca- ''','' ";,,,;nnal;zar la deReforma
rabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pbli-
ca", la reforma reemplaz la antigua redaccin del artculo 22 por
.1 Ilq l l('Z' lS o re ur mella del Cobre
, , "v,,Jeras, ",' ('n" lS metahferas
sos ?aturales
sal del pas
en
,
es-
general,
' ' nSlstentes en
, ares, deposltos de carbn
e~'
otra ms amplia, ms clara y precisa, ms exacta y perentoria,
Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza
pblica: la constituida nica y exclusivamente por las Fuerzas
Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l, I C 1111,11111" iI "
1101" I ,dl, \ 11. 1' ,~oIl" 1",/ ' 1'1 i 1IIt" .I'
<'.I .dl< .()lI~ltlll
11 '1 '1\ 01, ' 11 lo'" RdCIIIII;\S
1 . (' " ,lonalcs de l P ,
que ellas son institu ion s neialmen'" )fOr('s;nnal s, s ded" 1 "1) , ,,' "" ,1 N11"11
.. ,11110 Pla, " V, re
' l-
qnc estn ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '",' '1'''' les sealan ,,, el. I ,1'"111 1 ( tl lparalSO
\cYI'S () <1'1(' k s ( ' 1\( <lnd('I\('" d (~nllll 111 11 1111)1,1' (' l' plTsa <1'11' 1(,1",, ' ,1111 111111 ,,,,,,.! N"
CIIIIIIIIII ," N"
1/ 1"0 01,
I / I' ,1,01, 11 oI"lIlo1l/IId 11)7
'
1111 " " l' 111 D. pd," 01" ..11)7 1 1.
1111 el.11 qlli/.\lI.\ ,1 1" I dnl ,el I 11 I 1111011 (' 11 d (11." h.I
40 MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U. LA ca STITUC IO DE 1925 41

e hidrocarburos, con excepcin de las arcillas superficiales y de 3. Porque durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei
las rocas y arenas aplicables directamente a la construccin, que e celebraron, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley
se encuentren en terreno de propiedad privada. N 16.624, numerosos convenios con las Compaas que explota-
Como textualmente lo propuso el Mensaje se estableca que ban los yacimientos de la Gran Minera del Cobre, los que se
sobre dichos recursos "el Estado tiene e l dominio absoluto, exclu- stimaba por algun os como una especi de "contratos-leyes", lo
sivo, inalienable e imprescriptible". que en el hecho implicaba una limitacin de las facu ltades sobe-
La Ley N 16.624 ya haba determinado lo que deba enten- ranas del Estado para modificarlos unilateralmente.
derse por Gran Minera del Cobre. 19 De modo que para evitar que dichos convenios y otros acceso-
El proyecto tuvo origen en el Senado. 20 rios -asesora y administracin- se estimarn intangibles, y a fin
Razones de esta Reforma Constitucional. de evitar toda dificultad derivada de cue tione de interpretacin
() formalismo jurdicos, se opt por la reforma constitucional como
Por qu la nacionalizacin d las riquezas mineras se hizo medio para nacionalizar la Gran Minera d 1 Cobre .21
mediante una reforma a la Constitucin Poltica, y no a travs de Ahora bien, la reforma estableci que el Estado tiene el domi-
una ley? 11 io absolu to, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
l. Por la importancia que para la existencia libre, indepe?-- minas, covaderas, arenas metalferas, salares, depsitos de carbn
diente y soberana del pas ti ne esta nacionalizac~~n, es necesan? (' hidrocarburos y dems sustancias fsiles, con excepcin de las
-se dijo- que ella sea solemnizada con la adopClon de una deCl- ar iHas superficiales. Y como consecuencia de ello quedaba claro
sin al ms alto nivel jurdico concebible, aquel nivel en que es el qll e los particulares no haban adquirido sobre estos bienes un
propio soberano, el pueblo, actuando como poder constituyente, <In cho de dominio, sino que aquello derecho comprendidos
quien expresa su voluntad. . . ' C'll lo trminos de la respectiva concesin .
2. Para poner de relieve en los planos naclOnal ~ mte:na~l? Ello traa como lgica consecuencia que la nacionalizacin de
nal, que se tena clara conciencia de lo que la naClonahzaClon las mpresas que exploten yacimientos min ros O de los bienes
significaba. ( '1l11 que e efecte tal explotacin no dan d fecho a ind mniza-
( i()l1 alguna en relacin con el valor d los yacimientos mineros.
l'I~(,s se reputa que el particular j ams haba sido dueo del yaci-
Ill lt'llto mmero, por lo tanto, respecto del valor de la propiedad
110 I 'ndra derecho a ser compensado. S lo tendra respecto de
19 En efecto , estableci que s consid e ra ban penenecientes a ese rubro
011 () Lipa de bienes, pero no del valor del yacimi nto mi mo.
solamente aqu e llas empresa que lengan un a produccin .an.ual no infe rior a las
75.000 toneladas. Situacin en que e encoI1lraban los yaCim ientos d e ChuqUlca- Sin perjuicio del derecho absolu to d el Estado, se estableci
mata. El Salvador y La Extica, que eran explotados por l ~ Ana,conda Compa~y, 1(1((' era perfectamente posible que ste concediere a lo particula-
y El Teniente, explotado por la Kennecolt Company. e \I1clUla a la, Compal11a 1( .... con excepcin de los hidrocarburos lquidos y gaseosos, d re-
Minera Andina que aunque explotaba 66.000 toneladas anuales t~l11a proyecta-
I II0s para xplorar y explotar.
das inversiones que le pondran en breve dentro de la categona de la Gran
1I1 ore como el profesor Konstantin Katzarov, de nacionali-
Minera del Cobre.
20 La Comisin de Co nstitu cin , Legislac in, Justi cia y Reglamento estuvo e1.ul Illl gara y atedrtico en la Universidad de Sofa, en su obra
integrada por los senadores Re n n Fuentealba (Pre~ ide nte), Patricio Aylwin , " '11 1/(( rt(, la Nacionalizacin, estiman qu e hay ntidas diferencias
Francisco Bulnes, Luis Fernando Luengo y Hugo Miranda. La asesoraron los e 1111 (' Il:l cio naliz.a in y expropiacin, siendo las ms sustanciales
profesores de De l'echo Constitucional seores J orge Guzm~1 Dinator,J?rge Ma- 1I iglli( ' llI es:
rio Quinzio Figueroa, Jorge Ovalle Quiroz y Aleja ndro Si lva Bascunan; y los
profesores d e Derec ho de Minera, seores Samuel Lira Ovalle y Armando Unbc
Arce.
Participaron activameI1le en e l lrabajo de la Comi~ic ll , !'i Ministro ele Milll'
ra sellor Orlando antuarias' el s so r Jurdi co d(' 1.1 1'\( ' ~icll' lI( i.I, WilOl' 1':<111<\1 '1 1" 1'"I1',IIIl' 1" /('.~ ,' 0 11 ;ICjlll'lIos COlltratos o convencion s de cualquier
do' Novoa Monr al; funciona:'ios ele 1" C;OIjlOI011 iO\1 d, 1 ( ,,1111', II'PII 'M' l1t ,\1I1I ' 1, 1 'pll 111' I.ul .. " II~ (lIg,l ll isll1I1S (!'It'l1I;1I1 COII :ItIIOri1aci II o aproba in d e
de la So i dad aC'io l1al ele Mill('!!:!, di' 1.1 COI1II D. 1.1111111 01, 1I ,lh,ti,Hlnll " tlll I , l. \ P'II 1.. III.d( ' ~I ("llIjI"IIII('lc'lI ,1 111,1111( '11( '1 (' 11 1,IVOl' eII' panic ular s
(:obre, de c1ivl'l'sas a~o(i;l('illl ' I'N lI'III ' loI ~ dll jI.11 101, 11 t 111111 11111 C:lltlll l,1 (It It It 11I1I1I,ltI" 11 gl lllllll 1I K, tI, d, 1 111"11111 11 1I , II , IIIIC ' III".~ ,t( llIlilli s ll " l ivo.~
1(111'1gi; , NI!! 1(';11,
\11 1I,dl
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.
Seccin Tercera '1:
42

a) La nacionalizacin recae sobre conjuntos genricos de bie- EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR


nes destinados a una determinada actividad o sobre las empresas
mismas en su conjunto, como universalidad jurdica. La expropia-
cin, en cambio, recae sobre bienes que tienen la calidad de
especie o cuerpo cierto, para un objeto de bien pblico determi-
nado. As, v. gr., se expropia un terreno para un camino, una casa
para que sirva de escuela, etc.; y
b) En relacin a la indemnizacin en el caso de una expropia-
cin se requiere que sta sea completa y previa, en tanto que en el
caso de una nacionalizacin no se exige el cumplimiento de esoS
requisitos; se dice que basta que la indemnizacin sea "adecuada".
As lo han entendido, por lo dems, los ms importantes pases del
mundo al admitir que cuando se nacionaliza no es necesario el
pago total y previo de la indemnizacin compensatoria.
Ahora bien, la reforma constitucional estableci que "cuando l. ANTECEDENTES
se trate de 'nacionalizacin' de actividades o empresas mineras
De de diciembre de 1932, fecha en ue ini ' . ',
lo presidencial don Arturo Alessandri Pal~~ ~~~lgundo manda-
que la ley califique como Gran Minera, la nacionalizacin podr
comprender a ellas o a la totalidad o parte de sus bienes. La
perodo de t d' . ' I e entra en un
nacionalizacin podr tambin extenderse a bienes de terceros, " ex raor mana normalidad -por lo menos L'
de cualquier clase, directa y necesariamente destinados a la nor- Iloamenca-
E f .en lo que .ata_ea 1a generaclOn
' , de sus gobernantes
para atl-
. n e ecto, cada seIS anos se elige a un ciudada '
d ~o. que, con el
mal explotacin de dichas actividades o empresas".
De acuerdo a lo sealado, la indemnizacin no necesariamen- Il\ulo de Presidente de la Repblica de Ch'l
do y es el Jefe Su rem ., I e, a mmlstra el Esta-
te deba ser conmutativa, sino que bastaba que fuera adecuada. I !l25) ,1 P o de la NaclOn (art. 60 Constitucin de
El monto de la indemnizacin se determinara sobre la base
del costo original de dichos bienes, deducidas las amortizaciones, 'l'a(!"O~~i~r::sb;~~~:1 g~ngresod NDa~ional, rgano legislativo inte-
depreciaciones, castigos y desvalorizacin por obsolescencia. Tam- - amara e Iputados y Senado l'
bin podran deducirse del monto de la indemnizacin el todo o dos por la ciudadana por erodos de cua ' ' -::' son e egl-
liv'lInente tamb" d Pd tro y ocho ano, respec-
parte de las rentabilidades excesivas que hubieren obtenido las . Fl Pode , J d'len. 1 entro . e. un marco d e a b so1uta regulandad.'
- r u ICla es ejerCIdo por jueces nd d' ,
empresas nacionalizadas.
Respecto de la manera como deba ser pagada la indemniza- 1110 ible en sus cargos (Captulo VII de la C t~pe~ ,le)nte e ma-
Fl 4 d . b ons ItuclOn
cin debemos sealar que lo sera en dinero, salvo que el o los . e septlem re de 1970 se efectuar 1 1 .' ,
d"llcial' para el 'd ' . on as e eCClOnes presl-
afectados aceptaran otra forma de pago. dOl (' mbaiadenoWo shlf?iUlente. Fueron candidatos: el sena-
Se estableci como plazo para el pago uno no superior a 30 :J r en as mgton don Radomiro T ' d'
eI.llo ele su olcctividad la Demo . C' , omlC, can 1-
anos. el, . 1;1 Repllbli a don Jo~ge Alessa~~~~aRo~;~I~na; el ex ,Presi~ente
ca~dldato
Una de las cuestiones de mayor relevancia suscitadas por la
reforma constitucional fue la relativa a la indemnizacin que se 11C'1Ic1i'I\\('
I apoyado por el Partido N aCIona
' 1,gpor
ez,radIcal s demde-
ce
10 1111 1I11111('I'OSO grupo de in de en d'
I n-
deba pagar a las empresas afectadas, 1'.11 Iido SoC'i,Jlist"l Dr. Salvador Alle nPd e Glentes, y el senador del
Quien deba f~ar el monto de la indemnizacin era el Contra- ossens, abanderado del
lor General de la Repblica.
1 JI'I'I"" II ' d ,III ,,,1.1 JHlI Jo,~ plofi'sOll'S M, V('I'dll go M y E Pfcf r U
11111 J', di" "HIIIII ' ( ', J 1 I , ' .. le r .
111, d. J It 1111111" d, 11' " ," :I~ '1 1' 11111 )"J"" 1I1!lllio Ros Mor;d es ralle ron
I ' \" 111 , 1111 ,IIII ~ JIII' "1,, 1 i 1, ' I .
11 dl l 'l' 1111 1,"1.1 11111 "I ,tlld,1I1 ' , " 's , pelo " ,~II(,{"~ I()11
EL PRO, UNCIAM IE '1'0 MILITAR
, 45
MARlO YERD CO M, EMI LIO PFE.FFER U ,
44
anlisis numrico y pormenorizad d
bloque de la Unidad Popular. La eleccin se realiz en un clima mot~vos que llevaron a las Fuer;as ~~ cada una d~ las razones o
de absoluta tranquilidad pblica y su resultado fue el siguiente: epoembre de 1973 al d P adas y Carabll1ero el 11 d e
, po er. ara los efectos de este tr b '
36,30% persIgue un fin descriptivo y no valorati '1 a aJo, que
Allende 1.070.334 votos tuno referirnos a las causas ms d t . ,vo, so o nos parece opor-
1.031.151 votos 34,98 % cumentos oficiales, e ermll1antes contenidas en do-
Alessandri 27,84%
Tomic 821.000 votos El pleno de la Excma C or t S .
ciembre de 1972 emite u~a d
pacin por las e~presiones c
deler
t
up,r ema, con fecha 14 de di-
Se estim qu e la abstencin fue superior al 16% de los ins- , n en entemanifestando
atracdlOn de la p . ' su , preocu-
d S
llago en orden a que "h b ' r OVll1Cla e an-
critos.
Al no obtener ninguno de los candidatos la mayora absoluta rar a todo los viejos mo::~l;"que asaltar los Tribunales y masa-
d e los sufragios vlidamente emitidos, proceda, de acuerdo a la !ntervencin del Presidente de la Excma Cor
Constitucin, que el Congre'o Nacional eligiese entre las dos pri- ;:nnque Urrutia Manzano led l ' , .' te Suprema, don
meras mayoras relativas. La Democracia Cristiana, para optar por di ial el 1 Q de marzo de '1973 a ~ maugurarse un nuevo ao ju-
el candidato d e la Unidad popular, Dr. Salvador Allende Gossens, negativa sistemtica y per ' dnlP~rte de ella se refiere a la
, ' manente e Elecut" d f: '1'
exigi a los partidos de ste la aprobacin previa de una reforma pu bhca para el cumplimiento d 1 d:J ,' .' VO ,e aC,l ltar la fuerza
' d' e as eClsloncsJudlC1al S
constitucional; sta se materializ mediante Ley N 17.398, ms La C amara e DIputad .
conocida como el "Estatuto de Garantas Constitucionales" o "Pacto de 1973, represent al Pr~:idee:~~ acuerdo d~ fe.cha 23 de agosto
de Garantas". El 24 d e septiembre de 1970 el Congreso Pleno Estado y miembros de las Fuerzas Ar~ la Repubhca, Ministros de
eligi al Dr. Salvador All nde Gossens, primera mayora, como Ilcros, el gran quebrantam' adas y del Cuerpo de Carabi-
Presidente d e la Repblica, siguiendo as una tradicin constitu- 1.1 Repblica, intimando a;~~~.del or~elnpcon titucional y legal de
11('r d e inm diato trmino a todlerlno ,e ,residente Allende a po-
cional. as as sltuaclOne que ' l'
Las Fuerzas Armada y el Cuerpo de Carabineros, que de acuer- IlIla u otra manera una infraCClon
" a 1a COnStltuCln
., Impleyes.
y las lcaran d e
do al artculo 22 d e la Carta del ao 25 son "instituciones esen-
cialmente profesionales, j erarquizadas, disciplinadas, obedientes y
no deliberantes" , d sti tuy e n el 11 de septiembre de 1973 al Go-
bierno de Salvador Allende G. y asumen el poder. Se produce as 2, EL BANDO N 5
un quiebre constitucional, pues la continuidad jurdica Y la estabi-
lidad institucional se ven seria y substancialmente afectadas por el 1' 1 Bando N 5 de fecha 11 d '
dO<llln ento oficial del nue eGsebP.tlembr d 1973, es el primer
pronunciamiento militar. vo o lerno y se enc t f
El movimiento militar d el 11 de septiembre de 1973 debemos 1'01 la Junta de Gobierno d e las F . . uen ra 'll:mado
calificarlo, dentro d e la tipologa d e las intervenciones castrenses, dc ' ( :hile. En l se explican someramente uerzas los
Armadas
motivosy Carabll1eros.
como un pronunciamiento militar. En efecto, "ste se caracteriza 11111 pres nt para "destituir 1
a o lerno qu e aunq que
G b' . , '.se ltuvle-
porque es perpetrado por la unanimidad d e las Fuerzas Armadas, 1.. q-\ llim o -s dice- h 'd l. ... ' ue InlCla men-
1 F l " l' ' a cal o en a Il egItImIdad flagrante "
con el consentimiento expreso d e las mismas y en muchas cir- . 11 1 ( as ausas determinantes d I " ...
cunstancias con el consentimiento tcito de la mayora de la po- n.ll ldo N" 5 s r [ere ' e p~onunClamlento m ilitar el
, entre otras, a las sIguientes'
blacin".2 01) Iks(,ol1ocimi nto de los derechos fundam' , .
Sobre las causas mediatas e inmediatas, aparentes y reales del h) Ollchranlal1licnto d la unidad ' entales,
pronunciamiento militar se ha escrito y seguramente se seguir 1111 11" dc ' clas('s; naClonal y fomento de la
escribiendo mucho dentro y fuera del pas. No podemos, porque ,) No :1<':II :lIlli('llIO elel Derecho co l ' d .
lo ms probable es que caeramos en la subjetividad, h acer Uil elc ' 1.1 ( :ol1slilll('i611 e1(' la 1(' ';
IIll1gC ' 11 o an o e el Gobierno al
d) l 1 C'''. 1\,1 C 11111 C'IIII.!( i011 d( ' IIHHlc 'r IlI)II' II' ('() y e' ollmico n
I I
C C 1 ( .11 111 ' 111, 1

1) 1', IIp,III 1'011 . 1 1.'1 c KIIII.! Id IIIH III .I l' 11 ' 11101 1 I(1 p.II ...
46
MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.

Agreguemos al cuadro nacional que vive en esa poca el pas, la


desde la fecha de su dicta"
EL PRO UNC lAMIENTO MILITAR

,
tos: 1) a travs del Decret~O~~;~I~a esencialmente en tres aspec-
47
l
presin de los sindicatos Ygremios sobre el Ejecutivo, que se traduca ~ pals que los Comandantes en Je~ s~ d~ a conocer oficialmente
l~j~~~:~e h~n
en paros y protestaS; el desabastecimiento de ciertos insumos bsicos, eneral Director de Ca b' e e as Fuerzas Armadas 1
que origin un verdadero mercado negro; el exacerbado proceso Gobierno; 2) que sta, se constituido en JunJ' dee
inflacionario, producto de un profundo dficit fiscal, de una mala do, Supremo
" de la NacI' , d 1
on, ec arando GobIerno, " ha asumido
. el Man-
administracin de las empresas intervenidas, de la casi ninguna in- mls~o,n, garantizar la plena eficaci que ~n el ejercicio de su
versin y ahorro interno ni externo a raz de la inseguridad reinante, JudICIal
l '
y respetara ' la C onstltucin 1 1 atnbuciones del P o d er
' a de las
Reconozcamos, s, que algunas de las causas que se esgrimen a r,nedlda en que la actual situaciln as eye~ de la Repblica, en
para justificar el pronunciamiento militar podran ser desvirtua- mejor cumplimiento de los o t 1 del pals lo permita para el
u
das o no corresponder a la realidad, pero de lo que no cabe duda CJue han designado como P p ,sd ados que ella se propone'" 3)
( ,ne:a1 d e Ejercito
', don Augusto P' de
reSI ente h 1a J unta de Gobierno' al
es que exista un verdadero "vaco de poder",
Termina sealando el Bando N 5 "que de la legitimidad de Solo con la dictacin d 1 D moc et Ugarte,
estas normas se colige su obligatoriedad para la ciudadana, la
hr" , d e 1974' , qUIen ejerce el e Pod
ecreto .Ley NQ . 806 " e1 17 de diciem-
que debern ser acatadas y cumplidas por todo el pas y especial- e Ion d e Presidente de la RepbliC:rgEjecutlvo reCIbe la denomina-

Las razones que se sealan en 1 ' ,


mente por las Autoridades",
Mediante el Decreto Ley N 1, de 11 de septiembre de 1973, hae n referencia a "la tradicin h' o~ ~onslde,randos del decreto ley
por 1 hecho de que "en lstonca naCIOnal" y especiahne t
publicado en el Diario Oficial NQ28,653, el 18 de septiembre del 1" numerosas leyes l n e
mismo ao, se constituyen en Junta de Gobierno los Comandantes ( s aparece la denominacin de P ,'d Yreg amentos preexisten-
reSI ente de la Repblica",
en Jefe del Ejrcito, General de Ejrcito don Augusto Pinochet Ugar-
te; de la Armada, don Jos Toribio Merino Castro, y de la Fuerza
Area, General del Aire don Gustavo Leigh Guzmn, Y el General 3,2, EL DECRETO L EY N 128
Director de Carabineros, General don Csar Mendoza Durn,
En los considerandos del citado texto legal encontramos tam-
h,," ~ i ?~~ficado jurdico tiene la ex " "
bin una explicacin de motivos de la intervencin militar, \1 N.IClon que se emplea en el D presIOn Mando Supremo de
El da 12 de septiembre de 1973 el Presidente de la Excma, Por 1 D . ecreto Ley N P
ecreto Ley N 128 d 16 d '
Corte Suprema, don Enrique Urrutia M" emiti una d eclaracin 1.11 a (' 1 s n tido y alea d.' e _ e noviembre de 1973
"1 nce e a senalada ', ' se
manifestando su complacencia en nombre de la Administracin ajunta de G b'
\ 1'1\11( ' 1()7 expresIOn precept
o lerno ha asumido d d i ' uan-
de Justicia de Chile por el pronunciamiento militar. (1 ' . ' 3 el ejercicio de los Pod C es , e e 11 de septiem-
Al da siguiente se rene el Pleno de la Excma, Corte Supre- e ( IIIIVO, eres onstltuyente, Legislativo
ma y se acuerda hacer un llamado a todos los tribunales del pas I
l' 1 Poder Judicial ejercer sus f '
para que "continen cumpliendo sus labores ante la certeza de \ 1"'\1( h'ncia y facultades q - ~ncIOnes en la forma y Con la
que la Autoridad Administrativa respectiva les prestar la garanta I 111 .. ". ue sen e la Constitucin Poltica del
necesaria en el desempeo normal de sus funciones", I (',,, hlec(', adems, que "el Pod '
1,lllvo SOIl eJ'er id os
' por 1a Junta er
deConstItuyente
G b' y el Pod er
I l ' 'I ',~ ('Oll la firma de tod , o lerno mediante de
, I1 ' . os sus mIembros d' -
3, PRIMEROS TEXTOS DICTADOS POR LA J UNTA DE \ I III1V(' llICI1I C, con la d el o 1 " y, cuan o estos lo
GOBIERNO PARA REGULAR EL EJERCICIO DEL PODER I 111 ' .I~I
la Iradicin a d'!'
'
~s M1l11stros respectivos"
1 r n la de otro ' '
Se
11I1111101111('\ ic'allos , de CJuc lo g bl' 1"nos que
S paIses, especial-
asumen el po-
3,1. EL Dl~CR1~T() 1,1' N" 1

11" 11 1 ( . ek 1JI' \ 111\111 \ " , )"7. ( I 1'lIcll! I


1,<1 impOflll!lcia <Id 1'1 ('( ILld" di' l' '"
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EL PRO rUNClAM IENTO MILITAR
MARIO VERD ca M. - EMILIO PFEFFER U.
48 Gob'Ierno.
" S'm duda, constitu e un d . 49
der por un camino no sealado en la Constitucin o, en otras de mayor relevancia, para ent~ndel~la ~ los mstrumentos jurdicos
palabras, por va extralegal, denominen los textoS legislativos que los Poderes del Estado durant ,arma en que se ejercieron
marzo de 1981 A d ' e e~ penado que finaliza el 11 de
dictan como "decretos leyes" y no como "leyes". Recordemos que , . emas, su estudlO cob' .
as ocurri en los perodos que van de septiembre d e 1924 a mayona de sus disposiciones han .d ra In:portanCla porqu e la
diciembre de 1925 (816 decretos leyes) y desde junio de 1932 a nor medida por los preceptos t SI . o ~ecogIdas en mayor o mc-
1980. ranSItonos d e la Constitucin de
septiembre del mi mO ao (669 decretos leyes). Recientemente,
desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de marzo de 1981 , fecha En. el ~tulo Primero, denominad "
en que entr en vigencia la Constitucin de 1980, lapso durante y su EJercIcio", se reafirma lo ha b~e los P d~res del Estado
el cual se dictaron ms d e 3.600 decretos leyes. Ley N 128. Esto es, que la Jun~u~e o~~e~stablec,I~o el Decreto
De esta forma, en el ejercicio de la Pote tad Constituyente, la los Comandantes en J ece diE" . no esta mtegrada por
e ~erClto de la Ar d
Junta de Gobierno, en forma total o parcial, expresa o tcita,
, 1.'
erea y por I General Director de b' c'
ma a y de la Fuerza
derog y modific captulos completos de la Constitucin de 1925. lo Poderes Constituyente Le . l . ara ~ner~s y que ha asumido
Ello permitir decir al profesor de Derecho Constitucional Y Ase- Pode r Judicial ejercer s~s f gls.atIvo y EJecu~lvo. Adems, que el
sor Jurdico d e la Junta de Gobierno Jaime Gu zmn Errzuriz: nIttad es que sealan la Cons~~Cl?,neS con la mdependencia y fa-
El artculo 2 I UCI?n y las leyes .
"Nadie que lea el texto de la Con titucin de 1925 y que lo con- , por su par te reitera '
( ' 1\ form,a tcita el Decreto L~ N 12~~~~ ~orma que conte.mpla
fronte con la realidad poltico-institucional imperante puede ad-
quirir un verdadero convencimiento de que aqulla est vigente". .Ic!optara sus decisiones por la unaniml
y . 'd ad ' Lade Junta
sus mi de Gobierno
mbros".
La importa ncia del Decreto Ley N 128 estriba en que me-
diante su dictacin se clarifican una serie de dudas de interpreta-
cin que surgieron despu d la vigencia del Decreto Ley N 1. 'UU. Del ejercicio del Poder Ejecutivo
Desde luego , la relativa al significado de la expresin "Mando
Supremo de la Nacin" a la qu e ya noS referimos. Se d eclara, 1k acu erdo con lo preceptuado en '
adems, que "el ordenamiento jurdico contenido en la Constitu- (.Irls. 7 a 14), el Poder E' ecutivo el.TIt~lo Tercero del Estatuto
cin y en las leyes de la R pblica contina vigente mientras no 1.1 '"nta de Gobierno ~. es eJe~'Cldo por el Presidente de
sea o h aya sido modificado" mediante decretos leyes. I ,('pllblica administra 'elq~~~~d~on el tItulo de Presidente d e la
Al precisar que laJunta de Gobierno ejerce los poderes Cons- ( 1011.
1
Y es el Jet Supremo de la Na-
tituyente Y Legislativo mediante "decretos leyes" se origina un , 1';1 cargo d Presidente de la Junt d .
nuevo problema que slo ser resuelto con el Decreto Ley N 788, d IlIl egrante titular de 11 a GobIerno corresponde
d e fecha 4 de diciembre de 1974. dc' pr('~e?encia que se ~~: ;::lo~~t~~ e~rime~ lugar en el orden
En efecto, un mismo rgano (la Junta d e Gobierno), median- 110' I d e n remos. o del Estatuto y al qu e ya
te los mismos instrumentos jurdicos (decretos leyes), ejerce en 1<:1 Pr idente de la Junta de G b'
unos casoS el Pod r Constituyente Y en otros el poder Legislativo. p"hli C1goza, d acuerdo a las d ' ~ .lerno y Presidente de la Re-
En realidad no exista supremaca formal, y el intrprete, en 1 ,i C'a mcnl de la s ' ISP.osiCl.ones del Decreto LeyN 527
11 11 . ., mIsmas atnbuclOnes . '
la mayora de los casos, deba efectuar sendos esfuerzos para ver si OIl~III\I('IOn d 1925 otorgoa b a a1 Pnmer . May prerro,
d g. atlvas que la
se encontraba frente a una norma constitucional o simplemente 1 7 I Y siO'lIi
110
n
e nl 's . No o b stante lo cual s n atano . en sus
, art-
111 11 .\1 10\ 1" administra in b' ' e precIsa que a el "est
legal. C' I il ' lld (' :t lodo cuanto ~igo ierno d~l Estado, y su autoridad

HII- " p"hl ico i"!nllo h ~~. IPdorextenor


e SCg llII C;:
obJ ~to de
la conservacin del
la Repbl'lca ".
3.3. EL ESTATUTO ORG ' lCO DE IAJU TA DE GOBIERNO,
DECRETO LEY N 527

\ 1, 1111
11I1d"
1 el.
1 1',.
1 11111111 el. 1. 1 1 11'"111.1
11 ( 11 ' ,"11 11 \ 1 ' 1 1
E1 26 d' junio de 197'1 ('S >lIblic;I\ n (' 11 (,1 Di.ldo ()(jei,\ (' 1 Ik( 1 ('
N , 1 , 1.11 / ell dI! I! 111111' d. 1'171 "", 1,1111( ' l )o, " '1,,
lO 1.(' N0 !~7. <II( ' apI I\('\I.1 ('\ " 1". 101111111 (11 .11111 tll ' \a 1""1.1 di '
'"
(1 "
EL PRONU C!AMIENTO MILlTAJt 51
GO M - EMILIO PFEFFER U.
MARIOVERD U .
50 nas de sus atribuciones, el
. .
dependido antes del pronunciamiento militar del Ministerio del
Sin embargo, en el ejerClClO dec~~r~o revio de los restantes Interior y no del Ministerio de Defensa.

Presidente deba ~Ct~~: ~:bi~~:O, que, c~mo .sabem~~~~~:oes s~: La Constitucin de 1980 establece en su articulado transitorio
un precepto idntico, mantenindose entonces para el denomi-
miembros d~ 1.a Ju A .. ' debi hacerlo para deslgnar d ade- nado "perodo de transicin" el mismo orden d e preced encia. 6
. re unanlme. n..:> l . d tes Y goberna ores Y
slemp d' lomticos mten en . E otros casos Tanto las normas de precedencia, ubrogacin y reemplazo
Estado agentes lp d'
e mar y tlerra. n
, ~ra mandar las fuerzas e alr : de haber odo a la Junta de
' contenidas en el Decreto Ley NQ 527, como el articulado transito-
mas p bio slo poda actuar d~spues d las fuerzas de aire, mar rio d e la Constitucin, ponen de manifiesto el carcter institucio-
en cam, 1 -a dIsponer e . -a nal e impersonal d e la intervencin militar. Toda vez que el siste-
Gobierno; por. ejem p d' .P~:ibuir1as y para designar. a los mI atgl~~; ma opera en forma automtica sin consideracin a las personas
. rgamzar las y 1 ..' a los Jueces e ra
~~lse~:'l~s tribunales supe:i~:es ddee r~Js~~~/de Gobierno no tena sino al cargo que ellas desempean. La importancia de que el
Decreto Ley NQ527 Y la Constitucin hayan ruado un mismo or-
. . la OpUllon ' b1'
En estas slt~aClOn~s, el Presidente de la Repu Ka. N 527 al el n de precedencia, radica en el h echo d e que quien ocupe el
carcter obhgatonO pa~a 1 10 N 2 1, del Decreto Ley. 'los primer lugar ser el Presidente de la Junta de Gobierno, y, ade-
De acuerdo al artlCU o , b' le correspondla dlctar
d la Junta de Go lemo a convenientes ms, quien ejercer el Poder Ejecutivo con el ttulo de Presidente
pre~i~~~~os e decretos e instrucEciones qUt~~~e~~~o, continuaban de la Repblica hasta la entrada en vigencia d e la Constitucin.7
reg a , ., d las leyes. stos, en .' l' d d que Quin subroga al Presidente de la Repbli ca cuando ste se
para la ejecuClO n e . d 1 alidad y constltuclOna l a , .
"11 uentra impedido temporalmente para ejercer su cargo por
sujetos al control p:ev~o e le~e la Repblica a trav~s del trarD:1-
"1I~ rmedad, ausencia del territorio de la R pblica u otro grave
cumple la Contralo;l~ e~e~~ la diligencia de mayor lmportan~~ IIlolivo?
de "toma de razon , qu 't cin d e un decreto , ya q
te debe cumplirs durante la traml a de su constitucionalidad y El artculo 16 del Decreto Ley NQ5278 dispone que con el ttulo
que . miento acerca ' bl' 5 de' Vi epresidente de la Repblica lo subrogar 1 miembro titular
representa el pronu;c{~ontralor General de la Repu ICa. ,k laJunta de Gobierno que le siga en el orden de precedencia.
legalidad por parte e
El Vicepresidente asumir, adems, la calidad de Presidente
b 'in y del reemplazo IIhrogante de laJunta de Gobierno.
Del orden de precedencia, de lacsubrogac Si los cuatro integrantes de laJunta eventualmente tuvieran la
3.3.2. d l Junta de o ternO I,Ilidad de subrogan tes, se aplica el orden d precedencia ya pre-
de los miembros e a
,)( lo .
., el orden
N 527 estableClo que ':sl 'l.bl ece la Constitucin que durante 1 "perodo de transi-
El Ttulo Cuarto del D~creto Ley d la Junta de Gobierno era el 011" el Pre idente de la Repblica ser subrogado, con el ttulo
. de los mtegrante e
de prece d enCla I Vkepr sidente de la Repblica, por el miembro titular que
siguiente; d t en J efe del Ejrcito; "1'" ( 1 prim r lugar en el orden d e preced ncia de los integran-
1) Coman an e efe de la Armada; el" laJunta de Gobierno (D. T, decimosexta).
2) Comandante en J de la Fuerza Area;
dante en J ef e
3) C oman. d Carabineros. ." a
4) General Duector . ~ establecido en cons.lderaClon
Este orden de prelaClon s~ h~ituciones. Con la s"-.lvedad qbu . " 1)" ,\( lindo a la Co nstitucin de 1980, el Comandante en J efe d el Ejrcito
las cuatro ms E t por ha el Itll, f{ 1,11m 1;1./11111<1 de Gobierno, porque detentaba adems el cargo de Presi-
la antige d a d d e _ no el tercer lugar. s CJ 111, cI" 1.1 RC'j)t'lhlirft . En st aso ocupaba su lugar el Oficial General de
Carabineros ocupa el cuarto y '111 dI ' 11 III Nlillle i<in qtlc (~ I desigllaba, qui n se integraba como miembro
1111 .11,11"111.1 d,' Col)i"1110 ('11 ('\ (, 11,1110 IlIgar (\el orden d e precedencia.
1'.\1111 de ' l 11 dI' 111.\1111 d, ' 1'11-1 1 de ' he ' di~lillgllirs(' ('nlr I Presidente d e
.. .. ., onsl illlcioll,ll 1',,1011, .1 Y ,, 1 1'It' Idl ' lIll ' di ' 1,1 1"111,1 di ' (:0111"1110, '1"(' hajo la vigcn ia d e l
' hl " 1'1('\1(' ('(lIlN.\gl ,(' I O~ C 1 .
'" 1 ,\ N" ',"7 I 101111111"1,111' 11 1111.1 1111 111,1 IU 'I~"".\ 1101,1, 1,1 Pn ',~ idt'nle
1 d ' 1;\ Repu 1(,1 1 192r.) I ; n
5 La onlralora nera (')1' , 'u ek \.1 <:1111 11111111111 , ) . ' lo lO
1IIIIIId, ( ... 111,111111 1,\ .111111111111111111111.1\ l'lt ' d,I'I 1'"cI, ' \ 1.I'H isl.llivo ,
desde la reforma dI' I !)I\~ (;",1: .. , ;1::,' \.1 'H' I'IIItll,.I' 1,.ItI," ,. 1 \1 ,11111 \1
\ Org(\lliC'a (k la CIIIIII,IIIIII,\ <
. 1 "111111.1 d, \ .1/1111
d 11,1111111 "
.:' lit 1,1 0,11'1, ,111111'"1,111" \tlll 1, N 1 1''' ', d, 1" ti, ,lIull ti, 1'171,
EL PRO U 'ClA.t\1lE TO MILITAR
MA RIO YERO CO M. - EMILIO PFEFFER U. . 53
52
tltucin de 1925 (arts 80 a 86' 1 .
Una vez que entre en vigencia el articulado permanente de la en el Cdigo Orgnic~ de Trl'bluncaluslVe: y de acuerdo a lo dispuesto
n es VIgente desde 1943)
Constitucin, subrogar al Presidente, tambin con el ttulo de L os Decretos Leyes NS 1 128 y 527 . .
Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular que correspon- en relacin al PoderJudicial' al C dhace~ sIempre referencia,
L ... ' a arta el ano 25
da de acuerdo con el orden de precedencia legal (art. 29). os pnnClpIOs bsicos de la or '- " .
Qu ocurre cuando los impedimentos temporales afectan a de conformidad a la normal' g~mzacIOn del Poder Judicial,
los dems miembros de laJunta de Gobierno? universalmente los ordenam:~~tre.Clt~~.a, son los que reconocen
Prescribe el Decreto Ley NQ527, en su artculo 17, que seran b) independencia' c) enera' ?S jU~l lCOS, e~to es: a) 1 galidad;
subrogados por el Oficial General de Armas en servicio activo ms responsabilidad.' g Clon mIxta; d) mamovilidad, y e)
antiguo en su respectiva institucin, quien e integrar a la Junta La Corte Suprema, tribunal de ma or . ,
en el cuarto orden de precedencia. acuerdo a lo que estableca el artculo je~arq2~la, puede, de Ek .
La Constitucin de 1980 resuelve esta interrogante aplicando lucin de 1925, declarar de oficio '. 1~,Cl o -, de la Consti-
cabilidad de un precepto 1 1 o .a p'eucIOn de parte la inapli-
el mismo principio.
Y qu sucede cuando el impedimento que afecta a un inte- declaracin slo tiene relev:~~' contrarl-l? .a .la Constitucin. Esta
la para e JUICIO en que se hizo. 10
grante de laJunta de Gobierno es de carcter absoluto, como ser:
muerte, renuncia u otro?
En este caso el Decreto Ley N 527 establece, en su artculo 18, :1,3.4, Del ejercicio de los Poderes Constituyente y L egislativo
que los restantes miembros de la Junta designarn al Comandante
en Jefe institucional que deba reemplazar al que est impedido, el
El Ttulo Segundo del Decreto Le N 527 ' . . " ,. .
cual ocupar el ltimo lugar en el orden de precedencia. los Poderes Constituyente y Leg' 1y(" trata Del ejerCICIO
Q de
Fue esta norma y el artculo 19 del Decreto Ley NQ527 los que hlece que "la Junta de G b' IS a,lvo y en u artculo 4 se esta-
aplicaron los dems miembros de la Junta de Gobierno el 24 de c'l Poder Con tituyente ~11~~~0 el rc~, ~ediant decretos leyes,
julio de 1978, para la destitucin del integrante de la Junta don disposiciones contenida~ en t erE eglslatlvo, de acuerdo con las
Gustavo Leigh Guzmn. Con la misma fecha procedieron a desig- es e statuto y en los p 1
nar como Comandante en Jefe de la Fuerza Area al General del lC'S que lo complemente D' 1 d receptos ega-
lil'ma de todos sus mie nt, lC lOS ecretos leyes deben llevar la
Aire Fernando Matthei Aube1.
9
lIt'nte la de el o lo M' ~ ~os y, cua~do stos lo estimen conve-
La Constitucin de 1980, innovando en esta materia, dispuso ) , s Inlst10s respectIvos",
Q
E or su parte, el artculo 6 alude a
que el Presidente de la Repblica con el acuerdo de la Junta IlIc'ntario establecer los' d < que ,un decreto ley comple-
designar a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al dc' que se valdr la Ju torganos , e trabajO y los pro edimiento
General Director de Carabineros cuando sea necesario reempla- hle s dict el 3 d n a dPara ejcrccr las ealadas potestades,
zarlos, por muerte, renuncia o cualquiera otra clase de imposibili- e enero e 1976 con el N2 991 f 1
1.1110 por el Decreto Supremo d J ., y ue reg amen-
dad absoluta. El reemplazante, en este caso, ocupar el mismo tiC'! mismo ao, e ustICla Q220, de 21 de abril
lugar que tena en el orden de precedencia su antecesor.
En t ' rminos generales, dis one el D '
p.II;1 ('1 ejercicio de las fun' P ,ecreto Ley N- 991 que
11 ele Gobi 'rno era' ases Clodnes constItuyente y legislativa laJun-
ora a por tres C "
3.3.3. El Poder Judicial 1'"1 ".. ~<l COIll isin Legislativa especial de ~::;'lslones L,egislativas y
111111)1( ' 11 por tilla Se r tara d L .1 " ensa NaCIOnal, como
En el perodo 1973-1981 el Poder Judicial ejerci sus funcion s t'1I . ",' e egls aCIOn,
( ,OIlIISioll ser pr idida .
la forma y con la independencia Yfacultades que sealaba la COIIS 1" 1.1( ,:lcI:I
11
clc ' (:ohicIIlO , por uno de los mIembros de la

9 Seala el artculo 19 del Decreto L y Ng 527 (11 1(' orn'spolld"I,1 ,1 In


dems miembros d laJunltl ele GobiNl1o resolver ('1\ ('"SO de (111<1,1 ,1< "" ,1 ,\Jo I 111
1 111I1d'lIllllI 1111 1"'1,,111 I ti 1" d, l ' .
la imposibilidad C"(' "f,'rl ;1 a "" 11Ih'l1llu() d(' la 1\1111.1 ('~ d,' 1.11 11,11111,111 ' /,11\1" 111 !Id". d, 1'17 1 1 "" I11 11

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EL PRONUNClAMlENTO MlLlTAR 55
MARlO VERDUGO M. - EMILI O PFEFFER U.
54

Las Comisiones Legislativas ordinarias se integrarn con pro- ~~~t~~e;:~ops r~eyel;t~urnetsaervdeadGObierno, terminando, salvo que se
o o secreto con la bi' ',
fesionales, tcnicos o expertos altamente calificados y contarn respectivo decreto ley en el Diario Oficial.'11 pu lCaClon d el
con un Secretario con carcter de ministro de fe. Son nombrados
mediante decreto supremo de Justicia por el Presidente de cada
Comisin y permanecern en sus cargos mientras cuenten con su 3.4, EL DECRETO LEY N 788
confianza.
La Comisin especial d e Defensa Nacional estar integrada
Hasta el 4 de diciembre de 1974 :Dec h '
normalmente por Oficiales Superiores o Generales de Armas de Diario Oficial el Decreto Ley N 788 a en ~~e e,~ub~IC en el
cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas. to a rgano ni en cuanto a ',n~ se dI tmgUlo, 11l en cuan-
Entre las funciones de las Comisiones Legislativas se encuen- fu nta de Gobiern' ,procedImIento, el modo en que la
tran las de asesorar a los miembros d e la Junta de Gobierno, con
un carcter consultivo, e n el ejercicio de sus Potestades Constitu-
'~,egislativo, En am~o~j~~~~~I:e ~:noJe~~a~~;~~t~:~i~ le ~ Poder
ye , firmados por los miembros de la Junta d G ' ecretos
yente y Legislativa, comprobando que los proyectos de decreto ley () los Ministros respectivos si as sta lo est' be obIer~o y por el
guarden conformidad con los propsitos que orientan su poltica Slo si el contenido o materia lma a convel1lente,
y accin. Adems, les corresponde estudiar los asuntos que sean distinguir si l tena rango constit~~i~~~t te~reto ley permi~a
entregados a su examen y formular proposiciones concretas en 1Il0S concluir ue se trat . . ' orzosa~ente debIa-
relacin al texto de los proyectos de decreto ley para que sean P,otestad Cons{ituyente, ~b:e~:s ~7l~ ~~~~l~~b~nf'ej,~rCicio de la
resueltas por los miembros de laJunta. ('Icmplo , cuando el Decreto Le N 7 < , aCl, como por
La Secretara de Legislacin estaba integrada por Oficiales de de prdida de la nacionalida~ ch~le~ agrego una cuarta causal
cada uno de los Servicios de Justicia de la Fuerzas Armadas y ~rav mente desde el extra' d a, para, lo ~ue atenten
Carabineros, designados por cada uno de los integrantes de la ( (') n n~ero, urante las SItuacIOnes de ex-
Junta d e Gobierno, correspondindole ejercer el cargo de Secre- 1.. ' en c~ntra de los mtereses esenciales del Estado E
o 11 lS, en cambIO deb ' ' n
tario d e Legislacin al Oficial de mayor antigedad. lI- (O legal. Es el casolad esltarsde a la substancia o contenido del
Entre las importantes funciones que desempea este organis- , ' e os ecretos leyes que r 'f 1
(,O\lstttucin: el N 52 7 (26-674) e ormaron a
mo enunciamos las siguientes: 1"lll 't de Gobierno; el N 119 . d_~~_~~rueba ~l Estatu to de la
a) Anlisis de la juridicidad d e fondo del proyecto; "'clara disuelto el T -'b 1C ' , ) medIante el cual se
b) Sugerencias de perfeccionamiento formal del proyecto; 11 una onstItucIOnal' el N 573 (1277
'1 111' aprueba el Estatuto del Gobi ' ",, - - 4),
c) Anlisis de las disposiciones derogatorias o modificatorias, e1o; el N 575 (13-7-74) r l ' emo y ~dmmlstraclOn del Esta-
expresas o tcitas, que contenga el proyecto; NI! ~[) (22-9-73) , e a~Ivo a la reglOnalizacin d 1 pas; el
d) Anlisis de las normas de la legislacin vigente afectadas 11 , de 1 ~ 9ue ,determma el cese de los alcaldes y re ido-
a mUl1lClpahdades del pas; el N 27 (24-9-73) g ,
por el proyecto, en el evento de su aprobacin, y 111'\\1(' el ongreso Nacional, entre otro, ' que dl-
e) Correlacin con el rgimen normativo nacional.
Adems, corresponde a la Secretara d e Legislacin la nume- I':tra dotar de un grado de certeza a la ' . ' "
11,11 o Icg'll qu orrespond d j erarqUla constItucIO-
" a en ca a caso reconocer a d
I , (:d,('(~c\D cretoLeyN788 (4-12-74),
racin sucesiva de los decretos leyes aprobados, y su posterior
un ecreto
envo a la Contralora General de la Repblica para su registro y
I ' ,,~ l (' dlSpllSO que a partir d e la fecha d Sue ' "
al Diario Oficial para su publicacin. Por ltimo, le corresponde
adoptar todas las medidas necesarias para que los antecedentes
111111.1 dc (~()hicrno para eiercer :J
~ubhcacJOn,
su Potesta d C onstltuyente la
deba
relativos a la historia fidedigna del establecimiento de la 1 y S( '
archiven en forma de permitir su consulta, que ser pblica.
El mismo Decreto Ley N 991 se encarg de fijar las paul<l'"
11 pi tIC "ellllllt ' lllt" .1 ItI ~ I lit ' ~'
generales del procedimiento al qu e d 1 (' SOll1('I('I'W lo' Iramil(lcioll 1111" l'I 11111 D. 1.. el t 111
"oIt ' 1
'
It" .-- 11 11" 1 1 ISIl'lel'lill>a la JUllta eI(' Gobi rn o e n la
!I' IIIllItld ' l!)Hl .
de un decr to I y. El decrelo slIpn'lllo cll ' lll 111 t.1 1111 hilO nus (\',,' l'
e IIlItt 1I,d . . . 11 1.1 1 \ N" 1 7 tt W\ , 1II .111 1 I 1I1 .. 1It' t ' t IlI tt' ~ 1 SOIl sCIll(:Janl('s a
pormcnorii".ar estos 1\',lllil( 'S, qllc ' (' tille 1.\11 CI C 1111 1I\1'lI~ilil' dl ' \ 1lit 11 ... 11.1110111 .111 dio 111'" .1 1 11 1 1 ti 11 1It1~ tlt "1H'IlHIS d!'
I 11 ,It "11 .111 11 11 11 ti elt 1.1 COII 1IIIIIItlll
Prt'siclC'II(' dc' \" I e'llIlhlie ,1 CI pOI IlItll Iltll 1\ 111 ( 1 d., ,dKl lIl CI de
~ E.LPRONU NC IA.M IENTO MILITAR
MARJO VERDUGO M, - E.MILlO I'FF.FFE.R '
56 Fuerzas Armadas y de O d 57
declararlo expresamente , entendindose en caso contrario que otro,E ' r en por un lado, y a la civilid a d , por el
ejerca su Potestad simplemente legal. As se infiere d el artcu- , s aSI como en la eta a de ',
lo 3, que expresa: "Los decretos leyes que se dicten en el futuro y el ,bldo se: integralment: asum~ecupe~aclOn el poder poltico ha
(~~ den; mas adelan te la civilidad do po: las Fuerzas Armadas d
~ cola;ora~
que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma
expresa o tcita, total o parcial, a alguna norma de la Constitu- non la de participacin, pasara de la etapa d e la
cin poltica del E tado, tendrn el efecto de modificarla en lo Fmalmente en la eta
pertinente slo si de manera explcita se seala que la junta de ,)()der
. ser eJerCl
' "d o directa
' pao de
b ' normalidad
, '
o consolIdacin el
Gobierno lo dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que ':lll1dose constitucionalmente a ~slc~mente por la civilidad, re~er-
le corresponde",
Se fijaba as hacia adelante una diferencia en el procedimien-
( , papel de contribuir a
( lon alidad y la de se
IIIOcl rna
~~utelar
as uerzas Armadas de O
las bases senciale de 1 '
gun ad nacional en su a mp l'la concepcin
a mstltu-
r~en
to para ejercer ambas Potestad s, Con ello, la distincin entre un ' "
decreto ley de rango constitucional Y uno simplemente legal no
1'177L. umo el Pres!'d ente Pinochet
I'fap~ d~et~:n~~~l;nde recuperaci~ e~ Y;~d~~ioe;e~02etrpaba
ue '
ofreca dudas ni exigira interpretacin alguna,
Sin embargo, como respecto de los primeros 787 decretos ',1 y en
F ' aara
leyes subsista la interrogante acerca de si alguno de ellos h aba ", n parte de su intervencin 1
modillcado o no el ordenamiento constitucional, se estableci Durante el perodo u f: e General Pinochet expres'
"que cada vez que la junta de Gobierno ha dictado un d ecreto ley C1,1 11 cesario completar 1a edi~~a,?e la etapa de recuper~cin
cuyos trminos no coinciden con alguna disposicin de la Consti- 11 locla aqu ellas materias de r ClOn de ~ct~s Constitucionales'
IIc 1,1( las por ellas, como ta ' , ango constltuclOnal an no
;;~~~~e a~gunas ende~~;:::'
tucin poltica del Estado, ha ejercido el poder Constituyente .'
modillcando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tcita, I'""" seguridad, trabajo, l eyes tra
total o parcial, el respectivo precepto constitucional" (consideran- 11.111 ('n forma paralel D ,e ucaCIon y otras que '
dC'log' d 1 C ,a, e esta mane ra d ' , ,se estu-
do e) del Decreto Ley N 788), a, a a onstItucin de 1925 , que ara d fil1.ltlvamen-
Por su parte, el artculo 1Q dispuso: "Declrase que los decre- 111 '1 11 (' Ju rdicamente permane "que n sustancia ya murio'
toS leyes dictados hasta la fecha por la junta de Gobierno , en 1I1c' lo q ce vlgent n a 1gunas pequeas'
,,' , ,ue no resulta aconsejable
cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos, a algn , 1I111 dlaneamen te deber "
precepto de la Constitucin poltica d 1 Estado, h an tenido y ti - r";I~l\dgadas, en aqu ellas ::~~~~i::s~ lasdAc tas Cons titucional s
iIc~ precisi~~:~noenc>a pl'ia:~~:
nen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carcter expre- 111 1J( 'I'C d mostrado la c " on e su aplicacin r ' ,
so o tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha 1"" ,, iones o de introducir am
Constitucin" , 1
I IC 11111,"lrnIl1acin de t d '
' d e las Actas Co o 'este, proceso de preparacio' n
La solucin dada por este decreto ley, que se traduce en una I onstItuclOnal y pro-
especie de "blanqueo constitucional", permiti clarificar la procc 11 C' progre ivamente desde es, q~e continuar desarro-
dencia del recurso de inaplicabilidad, que apareca como dubita lid, I ( .1'10 (erminada a n t es d el 31 ahora,
d d'estimo , que debera' estar
tiva, I I'tl d(' , II'<lnsi , in 11. o d e b ' com
era e lClembre
e' de 1980 ' ya que
tll!ll( Idl('nd o su mlClO ' , , con la l nzar ' sino despus d e d'ICh o
Ic IIII\('S jl lrdi a que 1as A Pconte
ctas e n a vIgencia 1 " de todas 1as
3,5 , ITINERARIO DE CI-lACAlULLAS ,11 IC' l ,1111(' cxpres o, " "S'lmultane , mp en ,
',1 (,1 paso de h , elap a d e transic' ame' nte 1con lo anterior-,qu e
'"111 1('1,1 aprobar y promul 1 lOn a a de consolidacin
El Presidente Pinochet, en una reunin qu e br e n I (;('1111 I Itlllll t IlIli l';I ('ompkl'l gar a ,nueva Constitucin Polti~
n ichlel N<lcio";I I, el 9 ele .i 111 io di
Chacarillas el Frente juvenil d llio 'IIIC .111111(' 1.1 :'1 >1 iC';lci6'\I<; 1 ;.\~gle~,d .o com~ base la expe-
1977,junto con caracterizar la NII( 'v:! IkllllH 1,11 i,I , disting III
11,111 1CIIIII , ('IVill. ,'I 1 pa 1" ( 1dlll' A<las
etapas en el camino ill Slil\l1 iOllotl 1,', 1.1 '11 11 1.1 IIe- 11'1 I'I)('I':\( i01l , 1.1 ' , ' ConstItucionales
1 ' La
de transicill 1:1 di ' 111111 11 ,ti 11 1.\1 I 11 11111 IIlld." 11111 , \)11 II : I ~ ('1.1\,.1 I I 11111\11 dc ' 1.1 11111' .1 ( ',,11.1"
1 l' 111 el ,1111111.\1 os eSl udi os el 1 Pro-
('11 f.,,".
e1if'I'II''' ( .1I1 1'111 11 dl\I 1 11 11 '1" 1 '11\1 11 1111 1tlIII ' I'lllldl ' . 1 11
EL PRONU ClAMIENTO MILITAR 59
MARIO VERDUGO M, - E.MILlO PFEFVER U,
58
anessa Robert, a propsito de los Decretos Leyes NS 573 Y 575.
4. LAS ACTAS CONSTITUCIONALES En parte de l se dice: "La Comisin se atreve a sugerir a U.S. y,
por su alto intermedio, a la Excma. Junta de Gobierno, que por
Iratarse en este caso de modificaciones orgnicas y de trascenden-
4.1. Qu SON LAS ACTAS CONSTITUCIO ALES?
cia a la Constitucin Poltica del Estado, el decreto ley respectivo
que apruebe la reforma, tenga el carcter de un Acta Constitucio-
" decretos leyes dictados por la Jun- nal , la que est ms de acuerdo con la naturaleza y jerarqua de
Las Actas ConstltuclO~ale~ ~ond u Potestad Constituyente, que
los preceptos que contendr. Este mismo criterio podra seguirse
ta de Gobierno en eJ~rClclO e s n carcter ms orgnico y que
nm respecto a las futuras modificaciones a la Carta Fundamental
tratan materias determll1adas, cOd~fju expresamente el texto vi-
l t' laridad de mo 1 lcar 1 q 11 e renan las caracters ticas sealadas". 14
tienen a par ICU _ 25 a sea derogando capt~,los comp e- Por su parte, en el Mensaje Presidencial d e 11 de septiembre
gente de la Car~a d.el ano , yd una nueva instituClon, como el de ] 975, el General Pinochet expres: "Me es grato poder anun-
tos de la ConStltuClon o crean o
, itr esta maana que la Honorable Junta d e Gobierno ha aCOl-da-
Consejo de Estado. . ., Estudio de la Nueva Constitu-
El Presidente de la ~omlslOnbde - l ' en entrevista al dialio do dictar, en el ejercicio de su Potestad Constituyente, y antes d e
Ortuzar Esco ar, sena o . 'd' 1llll'S del primer semestre del ao prximo, tres Actas Constitucio-
E
cin, don nnque - . 'ucionales "son cuerpos Jun ICOS lI, tI ('S: la primera, referente a las bases fundamentales de la nueva
El Mercurio que las Act~s Constlt d en el marco constitucional
IIslitucionalidad; la segunda, sobre nacionalidad y ciudadana, y
orgnicos destinados a 1\~roJec~~~c~ y econmica del pas, en la
lo fundamental de la rea 1 a p u e en determinadas mate-
II ler era, sobre derechos y garantas constitucionales y regme-
medida que se vaya conformando, ~ qc -t" 12 lIes d emergencia. En ellas se recoger as el valioso trabajo que
. . , 'tulos de la futUla al a . . , d fi I I ('stado y seguir desarrollando la comisin de juristas encarga-
rias constltUlran capl, d dictar la ConstituclOn e '1-
b' n
Ah ora le ,.c. 'por qu no se pue e ;> II de preparar un anteproyecto de nueva Constitucin Poltica
Actas Constitucionales. . I 1 Estado.
.. mblo e preparan . . , deb '
mtlVa y en ca _ ' res' "Toda ConstltuClOn M.lS adelante, y siempre con el aporte de dicha Comisin, se
El mismo s~nor Ortuza~ae~~alid;d nacional y la que no. lo 1,1 forma de Actas Constitucionales al Estatuto Jurdico de la
basarse necesanamente en d sde un punto de Vlsll
haga , por 1pedrfect' ta Y acabada que sea, e
'6
, ., 11101 d e Gobierno, a las normas constitucionales sobre el Poder
ario y Clentn,co, sen'a ineficaz y constltUlfl<l
. !I( ial, y al Decreto Ley sobre Regionalizacin, con los perfec-
conceptua, oc nn . d 1 atria en estos momentos III,lI lli cntos que la propia Junta de Gobierno pueda acordar
letra muerta. Sera un cnmen e es~ yP renacer el retorno a un"
l pas comienza a recuperars I ud llcirl es en su oportunidad.
en q ue e r' "1 3 (:u llclLlida e ta fase, Chile tendr en este conjunto de Actas
institucionalidad d e tipo po 1tlCO .
11 I i IlIcionales, un cuerpo constitucional nico y cierto, lo cual
11.1 "bsorb r muchas disposiciones de ese rango que hoy se
VEZ LA LOCUCIN
4.2. Cu - DO SE EMPLEA POR PRIMERA ";> 1('111 l'all di per as, a la vez que permitir tener por definitiva-
"ACTAS CONSTlTUCIO ALES . lle' d('rogada la Constitucin de 1925.
Ilc' '1)('ricncia que esta institucionalidad provisoria, p ero com-
f rencia a este concepto de A('1.1 \ CLIl'a_ vay-l arrojando con el tiempo, permitir evaluar y
La primera vez que se ha~e rede umentos oficiales, es en un nll IJ <in ,Ipl'emios las que pudieren ser nuestras estructuras
Constitucionales, al m~~?s en E~~udio de la Nueva ConstiltlCiol1 111 IClII:d('s ddinilivas, specialmente en lo que dice relacin
cio que dirige la CO~1ISdlOl~g;4 al General de Brigada don .lldl l l II C'II('I d('i{)11 ('slru tura d los rganos o Poderes del Esta-
con fecha 17 de abn e , C' 11 ' Illodo sna posible ir ad uando la nueva instituciona-
I 1,11 .llllhi.lIl1(' I (;tlidad Ilacional, en lugar d tratar de enca-

12 El Mercurio 27 de septiembre de 1976. . b las Acta ol1slilllllllll.,11


, E' ConferenCIa so re ' 11 (1111 I,d, d, 1, ( " "111 1.,,, d, l' '1111", d, 1" N1H'VoI ( :\l,,~li'll( iUII,
!3 Ortzar Escobar, nnqu, , " 1 l' Ili( (1 de la niV('lsH\.,,1 ( ,'111
. d
orgamza a pOI e - I D parlamenlo ck D( re (10 () .I"H 111 (\," lo)

ca. ApUI1L s, 1976.


EL PRON UNCIAMIENTO M ILIT AR 61
MARIO VE RDUGO M, EMlLlO PFEFFER
60 .
El Acta N 4 comenzara a regir 180 das despus de su publi-
illar a sta en moldes tericos que seguramente resultaran preo-
s . " 15 cacin en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el
pitados o meflcaces . artculo 1 letra b), del Decreto Ley N 1. 689 (11-3-77). La verdad
es que, con excepcin de los artculos 13 y 14, esta Acta Constitu-
CULE SON LAS ACTAS C ONSTlT UCIO ALES? cional no entr nunca en vigen cia, ya que se supeditaba a leyes
4.3. ( ;
que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .
QU MATERIAS DEROGA .

, 731981 slo se dictaron, a pesar de lo que


Durante el peno~o 19 -. d atro Actas Constitucionales, que 4.5. CuNDO SE DEROGAN Y MO E MODIFI CA ?
el Presidente habla anunoa o, cu
son las siguientes: . . 1 1 Crea el Consejo de Estado (De- El 11 de marzo de 1981 se produce una derogacin orgn ica de
a) Acta ConstltUclO,:a . 1 D' '0 Oficial N 29.350, de 9 las Actas Constitucionales NS 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitu-
creto L ey N 1 .319 , publIcado en e laIl
cin de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en
de enero de 1976): . 1 N 2 Bases esenciales de la institucio- vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales,
b) Acta Constltuoon! . . blicado en el Diario Oficial correspondiendo el Acta N 2 al Cap tul o 1; el Acta N 3 al Captu-
l 'd d (Decreto Ley N - 1.551, pu
na 1 a . b ' d 1976) lo IlI, y el Acta N 4 al Captulo IV, en lo relativo al prrafo de los
N 29.558-A, de 1~ d e .septle~ l e D~ los d~rechos y deberes cor:s- "estados de excepcin constitucional".
c) Acta ConstltuClOnal ~ 1 3 ublicado en el Diario OfiCIal Debe recordarse, finalmente, lo sealado en el artculo 9 2 del
titucionales (Decreto Ley ~ .552 , P
N 29 .558-A, de 13.de ~eptlem~re de \~~~~s de emergencia (De-
[) creto Ley N 1.551, Acta Constitucional N II 2, que dispone que
"la mencin que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a
d) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . .' Ofi 'al N 29.558-A, de
la Con titucin Poltica de la Repblica debe entenderse referida
creto L ey 1 .553 , publIcado en el Dlallo 10
,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica-
13 de septiembre de 1976).. . 1 N 2 queda derogado el Cap-
(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo
Mediante el A~ta C:~nstltuclOna 1 ual cosa ocurre con el Acta
tulo 1 de la Con~tltuClon de 19~~s !rtculos 10 a 20, inclusive, de
!lisl u sto en el Decreto Ley N 788, de diciembre de 1974.
Las Actas Constitucionales slo podrn er modificadas en
Constitucional N 3, que deroga . , d los incisos 2 Y 3 del N 2
la Carta d el ao 25, con ~xcep~l~n. e lo dispuesto en el artcu- ('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre-
. d t' lo 10 Y SIn perJulclO de , " ,IS CJu e debern incorporarse a su texto".
del ota o ar lCU .'. 4 "Re menes de emergenoa ,
lo 15 del Acta ConstltuclOnal N , g , 1 N0S 12 del artcu-
prescribi que c0t; s~ ~~e~~i~:eC~~s~a~~'~fn ~~ 1925, Y el N 14
lo 44 Y 17 del artlcu o 7 d 1974 !.O. El. GOBIERI o ABANDO A LA ID EA DE LA A CTA CON TITUCIO ALE
del artculo 10 del Decreto Ley N 52 , e .
I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigi al pas el 5 de
4.4. Cu NDO ENTRAN EN VICENCIA? 111\" d e 1978, expres entre otros conceptos:
"Originalmente se pens que la fase de transicin sera regida
. . tal solamente el 14 de julio d e 1976; 1'"1 IIII cO I~jllnto de Actas Constitucionales que cubriran todo el
El ConseJ~ d~ Estado se ms N 1 458 (1-6-76), que confiere las 1'( ' ( t ro co nslitucional, ya que estos documentos demostraron
antes se dICto el Decreto L~y.. fiia la dotacin de Sil II 1111 c h c lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva Cons-
norro as bsicas de su funoonamlento
. Y :J I 1111 iOIl ;t h"se ele lex tos provi orios obre las distintas materias
personal y sus remuneraClOnes. . 'a ('\ 18 d s ptiemnn' I (1111I( 'III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue-
Las Actas NS 2 Y 3 entraron en vlg nCl 111 II.le II'lldll pllsi bl(' .
de 1976. 111 ( ' lIlb.11 go , ('1 ,iglli/\( ,\(111 I'0llli( () de 1" COllslllta Nacional,
d( ( . \111.\11\11 ' \110 dI ' 1111 ', 1 '1"1 1111110 ,d( ""/,leIo I los progTC SO S
l. ( ' 111111 11111 1'111,11 ' , 111.1 di \1 111/," 111 (' IlIdio (111 \I ' ~I)(l\lIli( ' 1I
' ~ /':I MI'IIII/"I. I "'\!- l 'I,lIlllIhl' 01 1 111 / ,
EL PRON UNCIAMIENTO M ILIT AR 61
MARIO VE RDUGO M, EMlLlO PFEFFER
60 .
El Acta N 4 comenzara a regir 180 das despus de su publi-
illar a sta en moldes tericos que seguramente resultaran preo-
s . " 15 cacin en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el
pitados o meflcaces . artculo 1 letra b), del Decreto Ley N 1. 689 (11-3-77). La verdad
es que, con excepcin de los artculos 13 y 14, esta Acta Constitu-
CULE SON LAS ACTAS C ONSTlT UCIO ALES? cional no entr nunca en vigen cia, ya que se supeditaba a leyes
4.3. ( ;
que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .
QU MATERIAS DEROGA .

, 731981 slo se dictaron, a pesar de lo que


Durante el peno~o 19 -. d atro Actas Constitucionales, que 4.5. CuNDO SE DEROGAN Y MO E MODIFI CA ?
el Presidente habla anunoa o, cu
son las siguientes: . . 1 1 Crea el Consejo de Estado (De- El 11 de marzo de 1981 se produce una derogacin orgn ica de
a) Acta ConstltUclO,:a . 1 D' '0 Oficial N 29.350, de 9 las Actas Constitucionales NS 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitu-
creto L ey N 1 .319 , publIcado en e laIl
cin de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en
de enero de 1976): . 1 N 2 Bases esenciales de la institucio- vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales,
b) Acta Constltuoon! . . blicado en el Diario Oficial correspondiendo el Acta N 2 al Cap tul o 1; el Acta N 3 al Captu-
l 'd d (Decreto Ley N - 1.551, pu
na 1 a . b ' d 1976) lo IlI, y el Acta N 4 al Captulo IV, en lo relativo al prrafo de los
N 29.558-A, de 1~ d e .septle~ l e D~ los d~rechos y deberes cor:s- "estados de excepcin constitucional".
c) Acta ConstltuClOnal ~ 1 3 ublicado en el Diario OfiCIal Debe recordarse, finalmente, lo sealado en el artculo 9 2 del
titucionales (Decreto Ley ~ .552 , P
N 29 .558-A, de 13.de ~eptlem~re de \~~~~s de emergencia (De-
[) creto Ley N 1.551, Acta Constitucional N II 2, que dispone que
"la mencin que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a
d) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . .' Ofi 'al N 29.558-A, de
la Con titucin Poltica de la Repblica debe entenderse referida
creto L ey 1 .553 , publIcado en el Dlallo 10
,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica-
13 de septiembre de 1976).. . 1 N 2 queda derogado el Cap-
(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo
Mediante el A~ta C:~nstltuclOna 1 ual cosa ocurre con el Acta
tulo 1 de la Con~tltuClon de 19~~s !rtculos 10 a 20, inclusive, de
!lisl u sto en el Decreto Ley N 788, de diciembre de 1974.
Las Actas Constitucionales slo podrn er modificadas en
Constitucional N 3, que deroga . , d los incisos 2 Y 3 del N 2
la Carta d el ao 25, con ~xcep~l~n. e lo dispuesto en el artcu- ('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre-
. d t' lo 10 Y SIn perJulclO de , " ,IS CJu e debern incorporarse a su texto".
del ota o ar lCU .'. 4 "Re menes de emergenoa ,
lo 15 del Acta ConstltuclOnal N , g , 1 N0S 12 del artcu-
prescribi que c0t; s~ ~~e~~i~:eC~~s~a~~'~fn ~~ 1925, Y el N 14
lo 44 Y 17 del artlcu o 7 d 1974 !.O. El. GOBIERI o ABANDO A LA ID EA DE LA A CTA CON TITUCIO ALE
del artculo 10 del Decreto Ley N 52 , e .
I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigi al pas el 5 de
4.4. Cu NDO ENTRAN EN VICENCIA? 111\" d e 1978, expres entre otros conceptos:
"Originalmente se pens que la fase de transicin sera regida
. . tal solamente el 14 de julio d e 1976; 1'"1 IIII cO I~jllnto de Actas Constitucionales que cubriran todo el
El ConseJ~ d~ Estado se ms N 1 458 (1-6-76), que confiere las 1'( ' ( t ro co nslitucional, ya que estos documentos demostraron
antes se dICto el Decreto L~y.. fiia la dotacin de Sil II 1111 c h c lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva Cons-
norro as bsicas de su funoonamlento
. Y :J I 1111 iOIl ;t h"se ele lex tos provi orios obre las distintas materias
personal y sus remuneraClOnes. . 'a ('\ 18 d s ptiemnn' I (1111I( 'III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue-
Las Actas NS 2 Y 3 entraron en vlg nCl 111 II.le II'lldll pllsi bl(' .
de 1976. 111 ( ' lIlb.11 go , ('1 ,iglli/\( ,\(111 I'0llli( () de 1" COllslllta Nacional,
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, O se h a qu e rido o no se h a r el ' , -
tes, han movido al G obi e rn o a dirigirse h acia la ms proxllna Ortu za r- c r e a r un ConseJ' o el . E . " elP e ten Ido - ch ce e l se n o r
terminacin y e ntrad a en vige n cia d e la Nneva Constitucin com- t ', e sta o co n ca rac te' el ' ,
u, Clo n p e rm ane nte )' d e'f lIlltlva, " P oSlbl
' e m e nte 1I es e lIls tl-
pleta y definitiva",lli tl~mpo, sea m e n e ster" modificlr
se Jo d e Estad o ' y
las ' " , ' a co r re r d e l
.. b ~ e ca rac te t lsUcas d e es te Co n -
, , qUI e n sa e SI h a st'l pu d ' 1
la c r eac i n d e un a futura C ~ : 'U' a serVIr e e b a se para
5, ACTA CONSTITU CION AL NQ1. EL CONSEJO DE ESTADO in teg-r a d a a d e TI " s pO " am a ra n Ica, d e gran se lecci n e
"

,
' c."
Nac i n , P o r a h o ra se tr"ata 1
'
I lepres e nt' t
~1l1 es e1e 1a s reg io"n es d e la
(e sa tI sflcer los "
n eceS Id a d es d e la ho' ra .
act U ,el 1, P o r e so, e l e , 1'e"qu ednml e n tos y
5, 1, GE F.Ri\UD\\)ES un c uerpo e mi ne nte mente , 1 ," ,0 nseJo e Es ta d o es
' , ' con su tlVO para as unt os 1 G b '
n o y e1e AdlllIrll st ra ci n Civil " 19 <" (e o le r-
La Comisin ele Es tudio d e la lleva Co n stitucin, en la Sesin E l se'1 "S' l B
, '.' I Ol 1 va a sc llll,n m a ni fes t ' . " 1, ".. "
N 1b5, celebrada el martes 11 ele novie mbre de 1Y75 , ba jo la Co n se jo d e Esta d o e s n e ces' ul.' a . " ,qu e <l <.J CclC lon d e l

presidencia d e d o n E nriqu e O r t zar Escob a r , y con asistencia d e tro d e la e m e r Cr e!1C"I 'l '[C'tll: 'J , CO n\,C1I.l Cllte y razo n a ble, d e n -
,1 Y constltu " ' ,
hora prc s e lltc ", ~O
t1 . . ' , .
sus miembros sei'lo res E nrique Evans ele la Cu aclra, Gustavo Lon:a . , )e un a eXlge ll c la d e la
R(~jas, Jorge Ovalle Qlliroz y Al(jandro Silva Bascui\n, estudi el El se I'10r EV<lfIs seii.-t!,\
" e1LIC'. 1,el lC
'1 ea ele ClT 'lr '
anteproyecto ele d e cre to ley que crea el Cons(::jo de Estado, ,~ll l to r p ara las m a te ri'lS en 1, , 1 l' ) ," un o rganIsmo con-
Actu d e Secre tario don RaLtcl Eyzaguirre E , Y de Prosecrcta- opini JI <lllloriZ'\c!-t 'd " . dS qu e e nm e r Ma ndata rio d esee
.e personas qu e se r'i n n " 1 1
, ' .

rio don Rafael La rra n e, qu e es tim e id n eas , " ('()llst'I'tll


. . , ye "un a '(eC 1' ' IS
.', ' l ' ' as po r ( 1 y
0111)1'ae
Asisti es pecialme nte invit.ad o a la sesi n el Ministro de ,Iusti- d e G obi e rn o )' d '" SI,' "1 1) "" l'
" e ,L,e Ilslc c nt l', d eh ,RI o n ' po
Ir Itlca' d e la ' Junta
jo d e Es tad o [)ara h (- ]) O(' l e'l' . , . e, epu ) lca, l'" s un C011se-
cia, don Mi guel Sch weitze r S, " ' . ' , e eln erge n cn qu e S" S
Antes d e inicia r el estudio p o nn c no r i:t,ac1 o d e es te cuerpo con- Illl a ll1 stI tu ci n qu e V' \ a () . ,." " .. e . ,. C Vive, e e t.rata d e

sultivo , digam os qu e la disposi ci n vigsima sexta tran sito ri a esta- 1jca, h asta qu e cOllf(:rm(:~ I~luldr lTlllen tras du re la e m e rge n cia po l-
I' ' . " os ( eseos el e h 1) " " J '
bleci que "hasta qu e el Se n ado entre e n fun cion es conLnuar, H(TnO, u n a nu eva insLtucionalidad ( ' f ,.', 1Opld, unta d e (, 0-
('sIc pas " , ~ l (e Il1ltlVd sea pro lllulga d a e n
funcionando el Consej o d e Estado",
Acerca d e los fund a m e ntos d e la c reacin del Cons~jo ck Agrega el se 'or Evans que "terne 1" . . ,,
proyec to d el ConseJ' l' 1"" 1 , qu e ,[ pi o mul gauon d e este
Estado , resulta n muy ilustra tivas las sigui e ntes intervenciones: , o (e "std( () com o A.ct' e ' ,
El seor Ortl.a r seal "qu e era n ecesaria la creacin d e Ull qlllle ni po n g'a re)' 'e n JI' t' .' , l ', ",(\ ,o nstltu cloll al, n o
Consejo d e Estad o e n esta e ta pa de la evolu cin institucional,
' l' ' . ,' ,1<1 ellcl ce 1I11age
( .(')I(TnO ) ' qu. e'lO C l lIsl\,e pllcch se r les t'
~. n In It"Cll11",d Y ex te rn a d el
porque d ad a la co mpl ejida d d e los pro ble m as d e la hora actual > 11;11;1 de un grup o d e e nte ,.. "", .. .m ar o c le Iend o qll e se
no existie n d o un Se n ado d e la Rep bli ca al cual pudie ra solicit<l 1~('I',l_
hli ca, p ara consulf\rle ' q~lC \1'<1 ti. 1~ () rnb,l:lr el Pres ide nte d e la
e CUdIle O q lll era" 11
se dictam e n , se ra convenie n te qu e el Preside nte ele la Repblic :, S(,lla~o , po r ltim o , que la exp erie n cia' " ,
pudie ra rec urri r a un orga ni sm o co n sultivo , ele la m s alta jcr:1I .lc-I 1IIIIClona mie nto d e es t e C,0nseJ . ' o de Fqne t'ldose 'Vel.,'a d esp render
.
qua y de Ja m s a mpJia re p rcsen ta tivid ad " ,li Ihll:l V(T la form a e n qlle. . se va "a ntea rar, ( , ' se
I t f'a mny valrosa
La creaci n d e est organism o d eb e en cie rto modo , agrq.~'" 1111 JCHI Poltica, 'h ) no en a utura Co nsti -
"satisfacer los p ro psitos ele integraci n d e las fuerzas viv,\s (11-1 1,;1 CIT:lcill del Consejo de F .' t' 1 "' -
pas y de participaci n ele la comunidad organizada en CjIH' nI., "-IH'C di('; I.~: Lt prillHTI (III~' ('1 p, :~.'llc () r es p ond e a d os fll1 a lidad es
', I (SIC ente. d e la R p br '
empeado el Gobi ern o" ,lk III~ CIC' 11;1.~(,(,lld( ' II('i ,' l 1)'11"
"
(,1 P,IIS
" y ClI:llld o lo . estime
,. ' conve
lca, e nni aSUI1-
e nte,

'" :\, \," , C'I" I.d l". d"


11> I~l N/"J'wTi o, (i de a h ril d e l( )78, lill N " 11"' . 1',11' I
J7 Act as O li c ialC's e]c la (:OI ni ,i ll e\l' F,S'I,d .. ek \; 1 ..ltl II 11 ,lll c lll , '
1,. 11' '/
S('s i' "1 N " 1(i:), I':g, '1, ;., 11 '1" I 1\ 1, 1' ,11 '. ' 1' \
'" I",klll , I' :il ~ " ~ o
!j I
\\\R I()\'F,RJ)I. '(;() 1. 1 ': ~ III , I()\'F:.FI ' I': Rl.- I,: LPRO, II\:( :L\\'!IE TOMII,IT,\R

pucda contar con la rccon1C llc!;lc ill 11 op in ~n de Ull C~I~scjo A u na indicacin del comisionado seii.or Eva ns ,~(' <li s(III( ' 11
Consultivo de la ms altajera rqll<l y IIl ,lS ampha re presentatlvldad en e l sen? d e l ~ Co m is i n las conven ie n c ia ,' d e e lllrq~: II.) I\()
nacional, formado especia lm e utl' p()r p e rsonas calificadas de pr~ a l Cnse:Jo de Estado otras atr ibu ciones, Entre ('1l;J.~~(' , ,'lla-
funda versacin y experienc ia y ele re conocida rectitud y,Prcstl- lan, ,corno c:ie n~p l , la de rcsolver las contie nd as d( ' >111 !>('_
gio v la segunda , mater ializar 1<1 parti cipacin d e los (jvcrsos ten ~ l,a e ntrc ,tr~b lln ~,dcs superiorcs d e jus ti ci,1 y 1;1 ;\III()lid:ld
~ec ~o'res de 'la comunidad e n el cOl lo cimie nto y solucin de los pO!luco-ac,1ll1Jnlstratlva, la de r eso lver las aC llsaciol\('S '11( ' CII;]-
problemas nacionales , todo c l~o sin perjuicio d,c l ~ls prerrogativas qUl cr parll ~: ul a r presente contra un Ministro (!t- l':s t:ld() jl:I)';1
y facultades d ecisorias elel Pres idente de la Repllbhca, ha~ e r eLec tI va su res ponsabilidad c ivil , e ntrc ()lr : J.~, /\ ('S I:l il l-
C] ul e ,l lld r es ponde e l M inistro d e Ju s ti c ia, dOIl M ig' lI('1 Sclnv(' it-
I.er S" ex presa ndo que " no se plantean telllas (Iv ('S;I 1) ;l tllr;] c-
!),~, \'1'I{IBl:CIO .:S DEI. CO I SFJO m: ESTAll O z,a I ~;))'ql~e IlO cs lI n c uerpo decis o rio si n o m('ramcJlt e cO Jlsld -
t I V~) ; m as adela n te agrcga qllC "acompa iiara a l seor Evans si
Digamos que ge n ricam e ntc su atril)l lc~n cClllsisle ,el? la (l,(~ ser, un la I(,lea hubiera s id o 'lIle el Conse jo d e Estado tuviera la at ri -
{)rgano consldtivo para asu llt-.os de gobierno Y, adnUt1lstraClOll (~IVI~, b UCI n resollltiv , I " , ~1
El hecho de ser tlll cuerpo co nsultivo del Presidente ete la Rcpubl~ El ,s e '(~r' Evans, aceptando qu e el Co n s<': jo d e Estad o n o ten-
ca significa que sus dict nlClles no son obliga,torios y qu~~ el PresI- ga a t)'J1.)l\Cl(~JlCS ~ Ic(isorias, observa qu e dentro de esa premisa
d e nte puede solicitar su op ini n c uando 10 eS ~I~n c c 01l\'cn~cnte, _ caben d (~s ,~Itua:lolles: "Una, qlle el Pres icl e nte d e la Repbl ica
Las sigllientes inlel'\!c n cio ll cs de los COJ11 lsl(mados sellores 01- P~I C(,a O Jr e l dl cta ll1~~Il, del Consejo el e Estado , y dos , CJ ue el
tzar y Evans nos permitell com pre nd e r e l verdadero alcance ele Plesl c! CJlte d e I, Re pll\)li ca d eba or e l dictam e n del CO ll se jo de
Estado, '
su s facultad es:
El COlls~jO ele E,stac!o , scilal el sci'iol' Orti' ,~r , "es Illl cuerp~) ,El, ,tex to se 11 ,1 pr~)))llJlciac1o s lo por 1,1 prilll('ra ; la seg uJld a
emi n en tem en te co nsul tivo para as u ntos d e ~oblerno y de ,~dml poslbl l1d a(~ fu e excllllda y ella le dara , a SlI ,jlli cio, Jlltl cll a Ill ~s
nistracin c ivil. Con dIo se ha ruerid o lc'lgl ca lllenlc excllllr los Importanc ia )' categora real , d e ntro y fuera d e l pas , a es ta Ac ta
asuntos d e car,cte r mili ta r, aq u e ll os e n 'lIle el Pres idente d e la d es?e, el ll10Jllcnto e n qlle el Pres id ent.e de la Rep bli ca va a
Re pblica pu ede requerir la opinin del Consejo Superior de d eCldll- d e todas lll alle ras " ,~ "
Seguridad Nacio n al o de o tros organismos c,ll ca rgac!os vcl ~lr e\c El si.or Orlzar, hacindose cargo de esta observacill, ,~ Crl a
por la seguridad llacional. El carClcr cons ulti vo dl: este Consqo la q l;e ~~ n un pr~ncipio se haba pensado qlle e l ]>residcIlte de la
el e Estado sig nifi ca que sus di ctmenes n o son obllgatonos para Repub h ca, en ~ l crtoS casos, o yera e n forma ob li g; lto ri a el di cla-
el Presidente d e la Rep bli ca, Tambi n se ha estimado que n o Ill C_~ d el Co~s<';J o d e Esta~l ~), p ero co m o e ran tan pocos, se opt,
ser a conven ie nt e , por a h o ra , establecer la ob ligatoriedad d e la I>.tI a un a mt:Jor prese ntaClOll d e l proyec to , de jar lo como alo-o Ill C-
co n sulta o la obli o-ator iedad e1el di cta m e n ; en esta etapa d e emer- ram en te facultativo, , n
n ' '
genc ia '1 u c todava vive el pas, podr tal ver, ser, JJ1C()~1Velllente:
en ciertos casoS podra e ntrabar la a utondad prcsI,d,e noal , 9u ,e e ll
muchas ocasiones req ui ere la <l clop ci n ele d e ClslO~l~S rapldas, r),:{ , MATERIAS EN QUE EL PRESIDENTE DI' l A RFI'lIB I.I C/\ PODRA SO I.l C:IT!\R
para que sean eficaces, O podra, e n UIJ~OS casos, dcblhtarlas, Por EL DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTA\)0
eso el Consejo ele Estado aparece cO IJlg llr<lclo sobr~ la bas e de
que solicitar su di c tam en ser faclll t~tivo p:lra e l Pre~ldentc (,le Ll /0'.1 :11'1 n]() fOdel }\cla ( :ollstitucional N 1 establece : "El P residen-
Rep blica , Lgicamente rne el Jef e d e Estado se n a el jlrJllH'1 1" d(' 1;1 1{(:pl'(>li c; 1 P()dL ,~()liciLlr la opini n d el Consejo d e Esta-
interesado en cons ult.a rl o e n todos aq u el los casos o asullt()S dI' d" ('11 I(),~ ,~ l g lI\( ' II\('-' :1~1I111() ,,:
tras cenclenci a para la T ac i n",~;:

" ', : \( ' I ;\S () !it ";dl '" di b ( :flll l i " jf lll ti. 1 ' , 111.1 111 di 1.1 111 '\, 1 ( ,1 11 1',1 111 11 111 11 ' , " , :\,1.1 " ('11<1.11 .... 01, 1.1 ( :""11"1'011 01, \" 01110110,01, ' 1.1 N III'\',I ( :"II Slil l l ,i,, " ,
'11- .1 , 011 N " \1, ' " \ 1,'1 ', \ ' ,
,'-)."i. >11 N" \ (, 1" \"'1'," \ \ :,
lv1.AJ{I() \WRlH )( ;() M . I'.M 11.10 1'F1,'.FFER 1:.
I':! . I'I{O 'lJ <: 1,\ H\':, '\'0 M II.ITAR li7
li6

a) Proyectos d e reforma cons titllcion al; 11.) Por un representante d e una organizacin femenina , y
b ) Proyectos de decreto ley () aspectos d e ten1;inados d e, lo,s 1) Por un re presentante d e lajuventud.
mismos, relativos a materias d e i mporlan cia de caracte r econorm- Las p e rsonas indicadas en las letras c), d) , e) y f), ser n d es ig-
co, financiero, tributario, administrativo o social; n <'l das por el Presidente de la Repblica a proposicin del Coman-
c) Celebracin ele tratados o convenios internacionales de gran dante en .Jefe de la referida rama d e la Fu e rzas Armadas o d e l
Gen e ral Director de Carabineros, en su caso .
significacin para el pas;
'- el) Convenios, co ntratos y nego ciaciones que, por su naturale- Las personas se'aladas en las letras g), 11 ) e i), deber n hab e r
za, puedan comprom ete r e l cr dito o los interes,es del Estado,,! " servido e l resp ec tivo cargo, a lo m e nos , dura nte Ull ao, y las
e ) En cu alquier otro asunto d e trasce ndenCIa par<~ la ,1clClon , indi cadas e n las le tras j) y k) , d e ber n hab e r d ese mpeflado la
La enum e racin prece d e nte es solamente por Vla t;Jcmplar, cted ra por un lapso no inferior a cin co a)os".
no es taxativa. D e acu e rdo a la historia de la norma , se estiJll Resp ec to a la integracin eleI Cons~jo d e Estado, el sellor
oportuno h acerla nada lns que como un a man e ra d e clarificar e l O r tzar manife st que "ha prevalecido la ide,l de CJIIC debe estar
e jercicio de es ta atribuci ll presidencia l. formado por personas de gran capacidad, ele reco nocida solven-
cia moral y d e gran prestigio y rectitud " . ~{;
"Por e,~() es que estn representadas en es te Consejo las alIas
funciones de la Nacin l travs de los ex Presiele.n tes de la Rep-
blica, que forllllr,n parte del COlIsejo por dere cho propio. S.E.
ha estimado qll C no se poda prescindir del inm e nso bagaj e d e
Consigna el artculo 2 elel Acta Constitucional N 1: "El C~J1S,c:jo co no cimi entos y experiencias que tienell los ex gobernan tes . El
d e Estado estar in tegrado por los ex Preside nte s d e L~ Repllbh ca, pas 110 pucde darse el lujo de d esperd iciar estaS ca pac idades y es
por derecho propio , y por las sig ui en tes personas deSIgnadas por por el lo que van a formar parte d e l Consejo de Estado .
el Presidente d r. la Repb li ca: T ,unbill represe ntando las altas fUll c io ll e s de la N,lcin , va ;
a) Por un ex Presiden te ele la Corte Su prcllla ; estar integrado por un ex Presidente d e la Co rte Suprellla, por un
b) Por un ex Contralor Celleral d e la Repblica; ex Contralor Gen e ral de la Repblica , por 1111 ex Comalldallte en
c) Por un ex Comandante en .Jefe del ~j rcito; J efe del l'~ j r c ito , de la Armada y de la Fuco.a Area y por un cx
d) Por un ex Comandante en .J efe de la Armada; General Directo r de Carabineros. Estas personas van a ser desig-
e) Por un ex Comandan te e n J efe de la Fuer/.a Area; nadas por e l Presidente de la Repbli ca;-I proposi c in elel Coman-
f) ror un ex G e neral Direc tor ele Carabineros; dante e n .Jefe d e las referidas Fuerzas Armadas y po r e l Ceneral
g) Por un ex Ministro d e Est<l(to; Director ele Carabi n eros, en su caso .
h ) Por un ex Diplomtico co n categ'ora o rango de Emb ,~a- Tambi n va a estar integra do por un ex Ministro d e Estado ,
doro por un ex di plomtico con categora o rango de Em b,~jador , por
'i ) Por un ex Rec tor d e las U nive rsidad es del Estado o d e un ex Rec tor d e la Univers idad d e Chile o d e a lg una de las Un i-
algunas d e las reconocidas p o r s te; , ~. , versidad es reco nocidas por el Estado , por un profeso r o ex ca te-
j) Por un profeso r o ex profe sor d e la r acuItad de ClenClas drtico ele la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y otro de la
Jurdicas d e cualquie ra de las Universidad es indicadas en la letra Facultad de Ciencias Econmicas y Administ.rativas , e n ambos ca-
precedente; . ' ". , sos d e cualqlli('r;1 de las Universidades reconocidas por e l Estado.
k) Por un profesor o ex profesor de la racultad de CIenCIas Fin a lll)('III<', V;III ;1 (',~t;\r representadas lo que se podra llamar
Econmicas d e cu alqui era d e las Unive rsidades indicadas ('11 1.1 LIs l('rza ,~ viv;ls d('1 I';\I~: LIs ;Iet ivicladcs prof sionales, e mpre saria-
letra i); I('s. L,hor; d( '.~ \' e"I',.IIIII.le )c"le'~ c!e jllV('lItlHI y feministas .
1) Por un a p erson a representativa d(' Lt.~ ;lcti"id;\Cl<'s pr()ksi()
nales colegiadas; . . '
11) Por una pCrSOIl:1 r('J>n, ,~('IIt;ltiv;1 de 1.1 .Ie 111'Iebcl e'\III)\('S;III;" :
m)Por 1111 tr"h:lj;\c!()I . ('III[,[(';lde, I1 e'"e ' le,. le I)\('s('\lt.llil'e, ele- 'l . :\,1.1 '1 (.111 I.d. ', d. 1.1 4 tllllhh'lI .1, 1'111111111 d. l., NlIl ",1 ( :,III'd i IIU illll ,
'~t " dt tll N" 11, 1., 1,.1)'. '.
h ;\ctivid;\C1 LIhe" ;":
vIARIU VERDU(:() ~ 1. I',MII ,I() I'FI':FI:!"I{ {J , 1',1, I'RONII ,\J CJ..\\I If,',!'\T O MI I.lT.'IR
G9

De este m odo, prc ti GlmenLe todo el espectro nacional va a esta r :>. !J. TNV[()];\I\T1 ,lll:\ I) fl F l.OS CO:\SE/EROS DE EST,\[)() POI{ 1.. \5
r epresen tado en este Consejo. La designacin d e sus miembros va a OI' I'J IO:\ES <,lLE \H 'J IFI ESTF N y LOS VOTOS Q T'E F\HT ,\ :\ )
corresponder obviam e nte a l Presidente de la Repblica , ya qu e debe
tra la rse ele p ersonas de su ms a bsolu ta y e ntera confi an za,~ 7
El Secretario d e l organismo ser c1esig-nado por e l PresidenL El, a~' Lc lll o !)':
_f!e1 Ac~a Co n stit uc iona l N!2 l sc ia b: "I. os Co ns ejeros
d e la Rep bli ca. de ~stddo s~ ldn . lllvlOl ab l es p~)f' las op illiollcs qu e Ill a lli/l este n y
E n el Conse jo de Estado podemos di stin g uir entonc es d os los \~)t<~s fIIIC Cllllt ,111 en las sesIOnes el e l Co n sejo ".
cl ases d e miembr os: a) int.eg-ra ntcs que lo son por derecho pro- I:,sle yrecepto se establ ece slo a 1I11 a illdi cacit) ll d e l (,o lllisio-
ll ,ld o se no r EV<ln s, (ju e p re gun ta:
pi o, como es e l caso d e los ex Presidentes d e la Repl bli ca; y b)
<t(ju e ll os d esig n a d os por el Pres id e nte d e e ntre quienes cum plan :':~" la C(:.misi 6n pells es table cC1' quc los COll,S<:jC)'(),s d e Esta-
las calidades mencionadas. do S( 1<I~l tl1\loJabl es por las Opll1t OI1 CS que nLlllilleS(Cll V los votos
fI llC CIlltt<t1l ('11 el clcSe lllpe-lO de sus c lrgos? '
Los Con se::jeros , salvo naturalmente quien es lo sea n p or dere-
cho propio, durar, n tres alo s e n su s fun cio n es y permanecern Le p~lr('c:" di ce, qu e scrLI tllLl 1Il('('l ida <Il e d <l l'a O;tl'<l ll t ; l de
en sus cargos mientras Ctl e nte n con la co nfi anza d el Presidente ~llayOl' cI.I GICla , d e m ayo r so lid ez y de IlJ; l)'or prcs!;1l1ci;;"'ll;(cional e
ele la Repblica. Pu ede en todo caso stc re nova r la designacin
ll1tcrn;)Clollal
. ., . . , a la Llbor .d e. los
. ' CO " '(' I'()"" (1( , ;.."I, ,'I(I() y q II C e n
, IlS(
p ara un nuevo perodo. l1.1cLI <lte ll ta con tra las a trIbU CIon es 1)l'i v;lIiv;IS del 1'l'('s id c llll ' ( 1( , l.
)
1,"eplt ' 1)l 'lcel " .''''J
" . d
Con fecha 2 d e en ero de 1976, el e x Presidellte d e la Re phli- " 1'>,n, I
ca don Ed u ardo Frei MO llta lva di o a conocer l la prensa llna , C1SO, no I];IY ill('OllV( 'lli ell lc (' 11 c''illtd ia l' LI p()sihili-
tO( ()

d ec larac in expl icando las razones po r las c u ales 11 0 integrara e l d,lcl ele l1l ~'~) l'p() ra rl () h ,Lsta d on d e pueda se r )'C;IIIII('11Ic COI]''it;llll(' \'
reg ulado. , ,1) ;
Consejo de Eslado. En p a rte d e c ll a se e xp resa:
"Un Consejo com o ste podra ser til , a mi cnten d er, si for- E n de1llliti va, logra ,Illlallilllid;td ('1111'(' los COl lli ,'i ioll ;lcl os Ll icl ca
m a parte d e un cuadro institucional que s lo pu e de te n e r su d e cst<lhleCl.'r la g; ralltl <l de 1<1 ill vioLlhilidad , plWS i'( 's ldL illdtld<t-
orige n en una Constitucin Poltica plcbiscitada por el p uebl o, bl e (jI~c <tll e ll v"ya ;1 ('o llslilllir e l COllsCjo cll' Es l;d o - Sl' di c('-
nico sobe r ano para san c io nar un a Ca rta Fundamental. dcbcl'<I tCll cr. la libc rl;.d m;s ;lhso llll ;l par;l (')p ill;!r, y h;ICCrl () )lC ) s(')lo
Esl e Cons(:jo, ade m s, carece d e toda ini c iativa para p rom over c.o n I~~ a,'.lI ol'l dad <II(' ('111;111 <1 dc ,'i llS cOllocilllicI11;)s () d( ' ,'ill ('x pe-
d e bates; su funci n es meramente co n sultiva , orlo no es tr mite Il e n Cld, SlllO ( 011 la segul'ldad de qlle I)[wdc scr c!;lro, dir('clo .
obligato rio para nin g n e fe cto, y, con excc p ci n d e los ex Pres i-
dentes d e la Re p blica, sus miembros son d es ig nados y pue d en
ser removidos a voluntad por el J efe del Estado.
Siclnp re h e r espe tado la opi ni( n y nUllca h e n egado mi ,ucna
colaboracin a cu a l(juier ini ciativa de bi e n pblico. Pero esa cola- F(ll ~esiOl~es ef~~ct ll ad,as los dd S ~(~ de ,juli o, :~ )' 17 de <lgO'ito de
boracin, para qu e sea til, d e be ser h onrada y leal, y no sera I: )7h , e l ('()l1s.ey) ele l<,slado , Ullllphclldo CO ll el rn alHLtlo cOllstitu-
honrado ni leal de mi parte integra r un organis m o como ste, si clonal , cs:u cho, y aprob su Rcg'lamcllto, <]11( ' cO ll s ld de llll cve
no es toy de acuerdo, por las razones (jue h e expues to, co n las l:tlr!OS y !)2 art.l(:ulos , e n los cuales sc I! j,w hs atrihuciones de su
bases ju rd icas que le dan origen, con su s atribuc iones y represen- l i'('sld en te y Vl~epresidenle y clelll,s miembros y se csho/,<l c l C'S-
tatividad".~K 1]11('111 ,1 de tral)<~o de c,'itc organism o. ' -
El Cons~j o d e Estado tien e un Presidente y un Vi cepresi dclIl(' .. ' , 1':1 C,it: ldo cuerpo I(' g; t! limita la compelencia del Conse::jo de
que son designados de entre sus miembros por el Presi denl c d (' Lr I ,s t.td() ,s olo ,1 ,1<]ll('llos ;I'illlllo.'i ,s ohre los cuale s el Presidente de la
Rep bli ca mediante decreto supremo .

", ;\"I;\S Oficial,'s d(' 1;1 (;ol"isillll di ' "" ;11101,,, di ' 1.1 N ," ',,; ( :",, ', Iil'" i,,", '" ,\,1.' " 01, l., ,,,"'' ,. ' 11 " I" . 1111 1141 '11 ' .1 1 N 11C' \ ',1
(1IJll,tI, ,,, IfI C;()II."i liltlc i ' I II,
S,'s i(',,) N" I "'l. I':gs, C, l ' (j , ,' ... " "11 N " 1" ", 1"'1', 1'1
':H " ,'/ ,'In fluio . '1, d(' , ' 111 ' 111 el, ' ji) ' jl
'" ""01,", , 1','1'," 11I 1',
._- _._-- - - - - - - - -

MJ\RIO VERDLlCO M. , l'. t11.10 I'FEFF ER lf. i':1. I'R O UNCL\MI E TO MII.lTA R 71
70

Repblic a le h aya solicit.ado di ctamen y, una vez comunicado al 7, ACTA eo ISTITUCIONAL !! ~, DE LOS DERECHOS
Jefe de Estado el acu erdo d el COllSt; jO sobre, ~a consu,lta ,que le Y DEBERES CO STITUCIO ALES
hubiera sido form ul ada, no podr la Co rporaclO ll debatIr 111 adop-
tar otros acuerdos sobre la misma rnat.eria sino con motivo d e una 7,1. ApORTES DE IMPO KJANC I A
nueva consulta (arl. ;$ ~ ) ,
Es importante d stacar al erecto que es e l propio Consejo de
Estado qui en dispone e n el artculo 41 ,de su Reglament(~ q,lle Segn e l artcul o 12 d e esta Acta -qu e e n t rminos gencrales e n-
todas las consultas que formule el PresIdente de la Republtca tr en vige n cia el 18 d e septiemhre de 1976- , se derogan ex p resa-
sern reservadas, tanto respecto del hecho de que se haya formu- m ente los artculos 10 el 20 de la Constitu ci n d e i 925, ambos
lado la cons ulta, corno acerca de los d eb ates e informes ,que s~ inclusive, o obstante, esta regla tamp oco es ab, oluta, segn lo
generen, a menos que el J efe d e Estado decida 1,0 COIl:rano y a~ 1 prescribe el mismo precepto , '
lo manifieste al Co n s~j o, en cada caso y opo rtunl~acl. ,Esta ~11l s J1l a Co nsid erando que en gran medida e l conte nido dc est.e texto
rcserva es obligatoria para todos los rniembros ! funClona~'lOs ,d~ l de rango co nstitllcional aparece reproducido e l! el Captul o lIT
Consejo, como tambi ( ll para las personas a qlllenes" en eJcrocI? de la Co ns titu cin de 19HO, diferimos su anlisis pa ra esa oportu-
de su~ hlCultades, el Conscjo requiera com parecenCia o aseson a 1I idad. Si 11 cm bargo, creelDOS oportllllO reseflar algunos aportes
en determinadas materias, . , de importancia:
En relacin l la organizacin y al funcionamien to de) Consejo a) Reconocimie nto de lIlIevos d e r cchos: derecho a la vida,
de Estado , al qu rum para sesiou ar y para adoptar sus acu erdo s, l derec ho l. vivir c n un arnbiente libre de cO lltalllin <.lci n , d e rec ho
las atribu cion es de su presidente y secretario, a l plazo p,ara eva- ;t la informacin, derec ho a la libertad provisional, d erec h o a ser

cuar sus di c tmcnes, al perodo de sesiones y otras matcnas, ellas illd emnizado por el Estado antc lItl e rrorjudi cia l;
se encuentran reguladas e n el Decret(,> Ley \.! l.4,:)R Y en el pro- b ) Mejor siste m ati/,acin d e los d ercc h os tradi cioll ales (Iiber-
pio Reglam ento que dict este q~ano ..11 ,. . Lides e igualdades);
Digamos , pUl' ltimo , que por decreto s~lp remo e~ PreSidente c) Impl e m e ntacin del principio de subsidiariedad e n Ill clt.C-
de la Repbli ca dispuso quc el Cons(-:jo d e l',stado sesJOnara en el ri;1 de d erech os de conte nido econmico-social;
edificio del Senado, d) Referencia explcita l los "deb e res" co nstitu cionales ;
e) Ampli ac in del mbito del recurso d e amparo , En cfec to,
1'1 !\C!;l regula e n forma expresa e l amparo preventivo, alcance
11"(, \; do ctrinajurisprudencial no siempre acepta,
6, ACTA CONSTITUCIONAL N\.! 2, BASES ESENCIALES
DE LA r STITUCIO AUDAD CHILE A
7,2, El. R ECURSO nE PIwn:cCc')
El 18 de se ptiembre de 1976 -dccamos- entr e n vige:lCia el Acta
Constitucional N~ 2, Ella derog expresam en le los articulos 1 a 4
inclusive, que correspo ndan al Captu lo 1 de la Constitucin c!t- 1',11 p;irr; d aparte nos referinlos a es ta accin ca utelar que, sin
1925, titulad o "Estado, Gobierno y Soberana", , 1t1~,.11 ;t dl!();S , representa un valioso aporte al o rd e n amient.o cons-
En esta oportunidad no p()rm e n(~rizaremo ~ el contcl11d~) de Iltlle i"II ;t!, ( :o ll('('hiclo como un procedimie nto d e e m e rgenc ia,
esta Acta, pues l est tratado al es tudI ar el C,apltulo 1 d e, la COIlS PItH 111;1 <1 ;11 1111;1 dicaz tutela allegtin1 0 cjercicio d e la mayora
titucin d e 1980 , No obstante esta preveno on, aconsejamos Si l dI ' I"s dC '!"(TII!)s Illdalllcntales , Dcscmpe l1a, e n consec u e n cia , un
lectura, lid ,111.t!"g" ;d 'IIIC ' ('1 recurso de ,llllparo cumpl e respecto a la
11111 '1t.lellH'IS"ILII.
11(' ,IC IIC 'I elc, ;d illci s!) ill ;d ,1, ,1 ;111 iCld" ~" d('l Acta, "la Corte
'M"PII '111.1 eli, LII ;I 1111 ,11 11" ,l' .",1.\(1 '1111' 11').~ldc' h tr;llllitaci6n de
:\1 Vt> ase el D ec reto I.ey '! 1. '1!H , ]>1I1>li' :lcI .. ,'1\ .. 1 \)i"ri" Oli, i:cI el .. 1 1" ,le-
" 11111 ' Il 'c 111 .',"" . 1".1 IILI~ ;tll" 11 iI'III.,tI el, ' 1.1 1{ " l'ltldic ;1 Clllllpli, ', ('sic
junio de 1()7(i. F,I Rq;\;IIII " III" ,le-I ( :" " ,; .. j,, ,le- ; ', l.lcI .. ''1':11 "", 1'"1>11' ,\11" ' 11 , 1
llllllll'liel" ('1 : ~'I e1c ' 111,11/" ,le- 1'I '/'i
niari .. Oli,i :cI d .. 1 :\1 ) ,le- :'1:"';1.. el .. 1'1';(,
MARI<) \'ERlH.!(;O 01 I.\ III.I( ) I' I-'I':FFE R 1:.

8. ACTA CONSTiTU CIONAl, N 4. RECIMENES


DE EMERCI',NC1 \

El Acta Consti tucional N '-! 4: -qu e, como hemos dic ho, no c ntdl
e l! vige n cia por no h a berse dictado la ley cOll1plcnl CI1t,\ri a a qu e
se re fera su artc ulo 11- proc ur sis tcm a tl.ar y orde nar los dive r-
sos es ta d os d e ex cepc j{,n cO ll stitucion al, que se en conlraban dis-
pe rsos e n varios c ue rpos le ga!cs. Excep c ionalm e nte , por as dispo-
n erlo el artctdo transitorio , entraro n en vige ncia los artculos 1;)
(<1 co ntar desde clI6-Q-76) y 14 (,1 contar desd e el ;)1 - 1-77).

SEGUNDA PAI~TE

LA CONSTITUC:ION
DE 1980
,

Seccin )ri:m.ma '1,

GENESIS DE LA CONSTTTlJCION POLITICA


DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

1. NOMBRAMIENTO DE LA COMISrON DE ESTUDIO


DE LA NUEVA CONSTITUCION

A los pocos das d e l pronunciamiento militar, y m ,s precisa m e nte


el 24 el e sep tiem bre de 197 :~, com e nz l reunirse una Comisin
d esig n ada por la Junta d e Gobierno , e ncarga da de elaborar Ull
anteproyecto d e nueva Carta Flllldam e nta l.
Estuvo e n UIl principio ill tegrada por los seiores Sergio DiC!.
U., J aim e G u zl1l,n E. , Enrique Ortzar E. y Jorge Ovall c Q., ac-
Illando cmIlo Secre tario el seiior Ral~le l La rran. Fue elegido Pre-
,~id e nte d e la misma, co n su absten cin, e l scor Ortllzar.
Poste riorm ente, co n fecha 9 ele octubre de I. 97 :~, <.:n la Se-
sin N 6 se in corporaron a ella los ca lcclr<i ti cos dOIl l': nriqlle
Evans d e la C u a dra , don Alejan dro Si lva Basc lliin )' don Gus-
I;IVO Lorca Rojas. E l Ministro d e Ju sticia d e la poGI e n esa
oportunid a d ex pres : " ... qu e a proposi ci n s uya, la Jun ta d e
(;ohi erno h a ba d es ignado a l os sei10rcs E nriqu e Evans d e la
( :llad ra y Gustavo Lon-:a Rojas, para qu e la r e prcsentara n en
('sla Comisi n. Adems, se consider n ecesario que e l pCllsa-
IlIi('lIlo del Colegio de Abogados estuviera expre sado en e sta
(:olllisill a Iravs de SIl Presidente , e l seor Alejandro Silva
1\;I.~elll-l ; ll, r<l/,II por 1;1 ell;II (;lllIhi('n se h a pro ce dido a c1 csig-
Il.lrlo eOIIl() IlIi('llIllIO d(' 1.1 ( : ()lIli ,~ilI .. . " .1

I ~ Wf 111111 I l ' cI ,lll. lIl.l 11111111 '1 1"1.1. '1 1111 '1 1\1 \ I Idlll ', 11 1\1 , lo' 1"" 11 (' 11 1,
1" " '1 11111 N " II , 11111,1 .111 ,1.1'1,1, 1111111'11 .1. 11 ' / \ 1' 111 '. ' 1

.l
Mi\RIO VI':RDU;() ~1. 1', IIUO I':I'.:;:,R\.l, CI':i\FS IS 1)[0: L\ COi\STITl 'CIO ,\ I m: 1~I I:!U 77

Se oficialitc) e l numhrami e nto d e esta Comisin mediante De- . ]~e~Sln,s(' CI! la CO;Hralora (;C1H'ral dc la Re pbl ica, COlllll ll qllCSC y pll bJ -
creto Supremo Q 1,064, el e 2S de o c tubre ele 197;), publicado en qll CS~ , 0 1 l,l.jlllll a dl' ('O~)l,C n~ O , Al "(;IXro I'I !';OCHET (;Aln l:, ( ; ell e ral dc Ej rc ilo.

e l Diario Oficial N Il 28 ,699 , de 12 de novi e mbre d e 1973, (;o.l11 ,lI~ (:all le ell,) elc del ': lcre1t:) y l'res ld e mc d e ht.J
Lli1la d e (;ohiCI"l1(l,- Gu//za /o
/ //('/0 CIIII:'III"fl, " '[ Inlsl\'() c1l'.JustlCla,- Osmr F!IJllillll I1mr/llI/ lm i r, lVlinislro d c lllllc l'ioJ:,
El objetivo el e esta Comisin era "estudia r, e laborar y propo- , LI) dl go a Ud, para su cllllocimic!1Lo,- Dios gwm!c :1 l.Id,- \ 'Ia x Sill'a dcl
ner Ull antepruyecto el nueva Constitllcin", As se explica en el (,amp() , SlIbsecre tario dCjllslicid", '
seIlalado decreto, que eS del sig uiente teno r:
,_ El 21 c~e di c ic,llI,bre de 197 :~ se design e in co rpor a la C:omi-
"Santiago, 25 ele octubre de 1973, ,~I()n la senora Ali CIa ROJllo Rom<ln, As lo cO lll11nic J e l Ministro
Secr etario Ceneral de Gobierno , Co rone l elon Pedro EIVin (r Ho-
cia r, a l Presi d e n te de 1<t Comisill , se 'ioJ' OrtL zar, "
Hoy se d ecre t lo que sigu e:
m,l,064 ,
Vistos: 1, 1, R ':f\: "\lC IAS y N l'I '~V, \S 1 )lo: SJ( ;,\J , \CI()~:S
El Decreto Ley NQ1, d e 11 ele septiem bre de 1973, y conside-
rando la necesidad d e recollstituir , renovar y perfeccionar la insti-
l ,; in,t cgrdcin d ~ b COlll!s()n expcrilllCIII(') caJllbios por las rc-
tucionalidad fundamental d e la Rcpllblica para la cabal consecu-
111ll1 CL,~,S ele 1m :cllores ;\I~:!<lll(lro Silva J.)as cui'i, n y Ellrique Evans
cin de los postldados ellunciados en el A c ta de Constitucin de
cI(' la Cuadra, <,stas sc venhcaron en las Sesiones N' '277, celeb ra -
laJllnta de Gobierno , da el J 7 ele marzo , )' '21-\4 , de '2 de abri l de l Q77, respectivamcnte,
Decreto: I )on Aleja ndro S il va lbscuii,n flld( Sil r CllUl1 c i;1 ('11 la diclaci n
1. D esgnase llna Co misin para qu e es tudie , elabore y pro- ('1 12 d e mar:-o de 1977, ele l D ecreto [ ,e)' !' 1,()Q7, por ('1 Cl I;11 s(:
ponga un a nte proyec to de una n u eva Constitllci n Polti ca del declararo n chsu e ltos los parlidos polticos que es tahall ('n rcccso
Estado y sus leyes co mplem e ntarias, de ,s ~l e la pllbli c:ac itm del Decreto Le y I'\ ~ 71-\ Y que ,lku,I!J, a las
2, Esta CornisiJn se relacionar" con el Gobierno a travs "lltldades , ag rup ac iolles , f'acciol1es o 1ll0Villlicnl os 110 cOlllprcndi-
del Ministerio de .Jlls ticia y estar comp u esta por las siguientes dns en e l bloque de la Unidad Popul ,J'.
personas: En mayo d e 1977, la MinistrCl ele .Justi c i;l, ,sclior it; ivlc'>lliGI
Seor Sergio Diez Urza; r\l;<!al'iaga , pidi la reLlullcia de ,Sil cargo de J1li e l11bro de la COllli-
Ser10r Enrique Evans ele. la Cuadra; ~il)11 ~:onstituye lltc, a l abogado sciior.Jorge Ov,d!c Q, EntH:vist ,ldo
SCr10rJaime GU/m n Err/llriz; (',1"S( ' llor Ovalle inforlll() <ue " la pcticill l e vn!Jal y sill CXI)l'C-
SCr10r Gustavo 1,orca Rojas; '1C>l1 d e callsa", 2
Sior Enrique Ortzar Escoba r; ( :011 moti,v~ ele c,s~a ITllullcia d j'vlinisterio de .Iu slici , CJ1lrcg{)

Seor J orge Ovallc Quiroz, y 1111;1 dccl araClon e mitIda por la Ministra d e .Jllsti c ia, EIl parte de
Seor Alej a ndro Si lva Bascun, (,11'1 ,s e expresa ~l,t ; los integratltes c!t. la Com isi n "ien e J1 por
3, Sc dese mpci'ia r como Presidente d e la Comisin el inte- (" 1'1 11'1;1 la concl lcJon de personas de la exclusiva con fi anza el e l
grante que s ta design e y actuar co mo Sec retario de la misma el 1: '1(' ,del Est.ado, c irc~U1~ tancia esta qu e h a permitido a S,E, e l
1 1('''ld('III,e dc la Repl!bl~C<1 plena y absoluta flexibilid a d para pro-
seor Rafael Eyzaguirre Ech everra,
4, La Comisin podr requerir la cooperaci n y antecedent('s ('(lt-r;1 disponer sus deslg"ll;ciollcs o r e solver cambios de su.~ illtc-
f1,loIlll( ',o.;, COIl el obj('to dI' ('llli(]Il<'cer en forma p e rmanente los
que juzgue necesarios para el c umplimi e nto de sus objetivos, d('
dl ' I),II( ,o.; d(' l; COllli ,o.;i( '>l1 e"ll ('1 ;q)OII<' de 1IIIevas personas, sobre la
los servicios, reparti cion es, organismos, e mpresas e insl i lucioll (',,,
1',1';(' C!(' ];1 I"P('J"il'IIC 'i;1 \' \'1'1 '"le IClII 1e'('C),~id;IS pOI ('llas, ",1
del Estado y solic i tar a n loga colahoraci< ll d(' 01 ras CII t id,\( In \'
personas cuyo concurso es tim e ('o n ve lli('III(', ]'e)(lr;i , ;Sillli ,SIIIO , re >1
111ar las comisiones y slIhcOlllisiolll'S <jlle ' e e>lJ.'; icll'II' illdi s lH'lJ.s; Ii>ln
. \11111.11 le ' ( ;c '\ WI I /, C :, 11 le C" , ( d 111 "t I'! d. l., e 1111 ' 11 11111 11111 ele ' I qHII , .\ 11I'\ c I ( : ; lt C'
para el cahal ClIlllplillli('llIe) d(' SII S e "lllC'llcl,,';, P,II<I l' s lC)~ ('lc-e 1"", 111 IIII le lit , 1 " 1, ' 1, 11 ' 11', '/
desigllar;1 Ins ;J.SI'SOJ'(',,, <jlle' S(', III Ile 'e e"I,III"" t ' ,1 ,\I,'r ""11 , ' 1(1.1. 111 . 1\" ,1, 111/,.
MARIO VI': Rlll r(;o M . E m ,IO l'FF,FFER U . (;E ESIS m : l A CCh ST ITUCIO ' DE 19Ro 79
7H

En junio d e 1977, y por de c rclo supremo, fueron designados "Pu e~l: consignarse, en una apreciac i n general, que para la
COUlO nuevos integrantes d e la Comisin doa Luz Bulnes Alclu- e ~ a bor,aCIon de la Cons titucin Poltica de 1980 se efectu el estu-
nate, don Ral Bertclse n Repetto y don Juan de Dios Carmona d,lO mas d etenido, prolongado y acu cio 'o d e la evolu cin constitu-
Peralta. En la Sesin NQ296, celebrada el 9 d e junio de 1977, se CIO n al chile na.
incorporaron oficialme nte los mi e mbros rec ienteme nte nombra- En efe~t~ ) y considerando s610 el ticm po d e funcionamiento
dos. A ella asisti especialmente invitado el Presidente de la Rep- de las comISIones u organismos destinado, a la elaboracin d e los
tex tos co n stitu cionales chilenos, ste ha sido e l siguiente:
blica.
La totalidad d e los miembros d e la Comisi n eran abogados , y ,a) Rcgl~l1l e llto para el arreglo d e la Autoridad F;jec utiva Provi-
casi todos ellos, co n excep cin d e la se.ora Romo y los sci'i.ores sor~ a d e Chil e , de IRl1: 1 mes; b ) Reglamento Constitucional Provi.-
' ~.)I"lO, d e 1812: 2 m eses; c ) Reglamento para el Cobierno Proviso-
rtzar y Carmona, l)l"ofesores d e Derec ho d e alguna de las Fa-
c ultades de Derecho del pas. no ,. de 18 14: 2:
~10ras ; d ) Proyec to d e Constitu cin P rovisoria para
el Estado de ChIle, d e 1Rl R: .5 m eses; e) Const.it.ucin Poltica d el
f:stado de Chile, de l R22: 3 m eses; f) Reglamento Oro-nico Provi-
1.2. DV!\:OMINACIN, SES[()NI':S y ACTAS slOnal, d e 1823:, l. da; g) Reglam ento c:>rgn ico )' A~1a d e Unin
del, Pueblo de ChIle : 2 das; h) Constitucin Poltica del Estado de
ClId e, d e 1823: 4 meses; i) Constitucin d e la Repblica d e Chile
La Comisin cekbr en tre el 24 d e septiembre de 1973 y el .~ de
d e ~8~R:..,5 mcses;j) Constitucin de la Repbli ca Ch il ena, ele 1833;
agosto de El7R, 417 sesiones. Entre e ll as, d eb emos co ntabilizar 14
1 a no y / m eses; k) Constitucin Polti ca ele la Re pbli ca d e Chile
sesiones que no Sto cele braron por falta de qurum. de .19~[): 6 m eses,) 1) ~:o~lstiLUcin Poi ti ca (!c:. la Rep bli ca cl~
D e conformidad al reglame nto aprobado en la Sesin NQ 10 ,
Ch l~~, de 1980: 7 :l,nos, pracIJcame ntc ininterrumpidos"."
se estableci que el qu rum para sesionar era de 4 miembros y
. La elaborac loll de los p,rimeros ca ptul os d el antep royecto
que los acuerdos se adoptaran por la mayo ra d e los prcsen tes. fu e muy prolon gada en el tiempo , El r.s lUclio y acuerdo de lo
En un prin cipio , y hasta la Sesi n Q 245, de 19 d e agosto d e
1976, fue llamada Co misin Constituyen le. A partir d e la sesi n
~efer~n~.e, a organiza,c.in, ,a~ribuc~OI,I ~s, los Pode res d el Estado y
geneI auo ll del podcl polI tJco se II1IClO solo e n marzo ele 197R. "1>
el:
siguiente, de 21 de septiembre d el mismo arlO, se denomin en
frma correcta "Com isin d e Estudio de la Nueva Constitucin
Poltica del Estad o" . 1. 3. NO!vIBRAMIENTO DE S[iP,COM ISI Oi\ES
De cada una d e las sesiones celebradas se levan taron actas ,
co n excepcin d e algu nas qu e tuvi e ron el carcter de secretas o
reservadas. Estas se e n cuentran im presas por los Talleres Grfi cos
Gendarmera de Chile y Sil edicin es num e rada. "En un a cere-
> ~sta~l e,c~a en ~1 .Decreto Sllprerr~(~ NQ1.064 que la Comisi n poda
IO.I,mal , las coml sI ~nes ~ s~lbcom l s l oncs qu e .considere indispe nsa-
monia realizada el 11 de marzo d e ] 983 , en el Palacio de la hles para el cabal cumplnmento d e su co m .LIdo". As lo hizo e n la
Moneda, el ex Presidente de la Comisin d e Estudio de la u eva Sesin Q ~, .de 4 d e octubre d e 197:3, ~ n que se er aro ll las siguien-
Constitucin Polti ca d e l Estado hizo entrega al Presidente de la [es sllbcomISIones, que estudiaron las materias que se indica n: .
Repblica y a los mie mbros d e la Junta d e Gobierno de los lti- , 1) D: 1 Pode: .ludi,cial, y Tri,bunales Vecinal s; fue presid ida
mos 4 volm e nes d e un tot.al de 11 tomos , que contienen las ,:cn. "el .senor .l ose, Marr~~ "yzaglllrre E., primero Ministro )' lu ego
Actas de las 417 sesiones d e la Comisin. EIJefe d e Estado firm, I t SIc!( lil e d(' la ( ,()rl!' SII>nlll:1.
e n ese acto, un decreto supremo qu e d eclara las mcnciona(bs ~) Ik LIS 111.~(Tip,i()l!("s 1",I('('lor;\(' ,~; Ley ele Elecciones y ESla-
Actas como material de co nsulta d e la Co rte SlIprema, el Trih\ll;\ 1111" de los 1';lrlicl ...~ 1'"llli, liS ; 1111' prC"sidid :1 po r el General seor
Constitucional, la Secre ta ra de la .J\\llt a eII' (;, ,hi('nl() y ("1 MilliSI('
rio d e Ju sticia", 1
" :, 111 , 1',( e l 1) , ,';c 1):111,1, '11 '\1\ \' 1 ' J ~ f"I',1 ,1," 1,1\ /, \It/' ''' ''\/'/11 1/'',11111'\ ,1,f"IIO\
1'<1111111 ,11 1,11,0111 ,,01, . c :1111, , ", 11111.'1'." " " ,01 I' dli '/ '1 '
.. ( :, 111 , 1'11 f I 1) , ,1 '1 11 ',111, f d f I1I IhIH" I
1 1\11111.11'" ( ;I'\II' ;I /, C:"tI" ,; , ,111 111 , 1"'1', 11
F'

K() }'lARIO VI".Rlll l(;O .1. - I".MII.IO I'FEFFER LI . CF. II': SIS DE L\ eo 'STlTI.ICIO, 1l1:. I\I ~() 1:11

Pedro Palacios C. y luego po r e l profeso r d e la Universidad Catli- b) De cre to Ley \1 78, que declar en r ece, o todos los particlos
ca seI10r Guillermo Bruna_ polticos y entidacles o agrupac ion es , etc., no com prendidos en e l
3) Del Estatuto L ga l eh:: los Ivledios de Com unicacin Social co nglom e rado de la Unidad Popul ar (Sesin N I! :Z); e) Decreto
(P re nsa, radio , c in e y televisi6n); fu e presidida por el profesor de Ley N!! 11 9, sobre d isolucin del Tribunal Constitucio nal (Ses in
Derecho Penal seor Miguel Schweitzer vV',dtc rs, , N 4); el) Decreto Ley N 128, relativo al ejcrcicio de los Poderes
4) Del D erec110 de Propiedad: a) PropIedad Agncola, Urban a Constituyente, Legislativo y Ejecutivo (Ses in N a 14); e) Decreto
y Ivlinera; y b) D e los principios eco n m icos que deben iJlc~rpo L ey N 130 , po r el que se declar la cadl lc idad de los reg istros
~-arse a la nueva Const.it.ucin (resqui cios legales); fue preslcl!(Ll electora les y se sllspcn dieron las inscripc iones (Se, in N ~ 2);
por el profesor d e D recho Civil Slor J os Mara Eyzaguirre f) Pr oyecto d e regio nali zac in , elaborado por CO ARA)' que se
Carca d e la Huerta, IrasuIlta e n los decretos leyes os ?173 y 57 ~) , de 1974 (Sesiones
5) D e l Rgimen Admin ist rativo InlcI:ior. De~centralizaci,I1 os ~8 y .~ig lli e ntes ); g) Acta Constitucional Q 1, sobre el Consejo

Region a l, ifnni cipali(Ltdcs , Jun tas (le VecII1os)' Cent~-os de Md- de Estado; h) Co nsulta d e ODEPLA sobre d isposiciones const i-
dres; fueron presididas po r los seI1orc,~ Tomas LlCkll~to,n H, )' tucionales que prohben toda es p ec ie d e concesiones de exporta-
Hernn Sepl vcda e" resp ec tivam e nte, su brogado el uluIllo (le cin o ex plolaci<Il ele hidrocarbu ros; i) Ante proyec to de Acta
los nombrados por el scorJos{~ Fcrnndez R. Cons ti tu cional sobre Poder Judicial y Conlralora General de la
6) De lo Conten cioso Adm inistrativo; le pl'e~iclida por, el ex Re pblica (Sesin N " 25); k) Anteproyecto de modificacin a l
Ministro ele la Corte Suprema serlOr Ri cardo Marun D, Se cl~s c ~l,te arlCl tlo 10, NI! 10, de la Carta FUIld ame n ta l, sob rc inm uebles de
la form acin de eS I,1 sub colll is in por prim era vez ell la SeslO ll propied ad de Estados extranjeros (Ses in N ~[)); 1) Ley Org,nica
N!! 39 Y se forma li za su COllslitllCill en la S:-sill Q 4~, , de linistcrios, sobre subrogac in de los Min istros de Es lado (Se-
"En el c urso d e los lrabajos c()r respOn(henlc.~ vano paru almen- sin N l! 41), e ntre otras mate ri as,
te tanto el nmero de aq u ll os co mo la n m in a de sus miembros,
no coincidi endo - por tall1O- qui nes fueron designados y qui{:nes
suscriben los resp ectivos informes, En definitiva , particip"aJ'On 42 l.?1, OI'I I'\ IO:-.lI': S ESCLCI)AD;\S POR LOS 1\1II<:rvll \ROS 1)).: 1..,\ COM),'i I ()~
personas, especialistas o vinc uladas a las distintas materias,'"
La Com isin acord al fijar el orden d e los trab(~j os en enero de
1.4, (}m,\ s ivt.'\ IYRL\,'i I.F(;I.~lAI'IV,\S o COi'\SlII.TAS 1974, y cspecfican1cn te en la SesilI Nf! 20, esc u char la opinin
Ql.Y .\I\SOIV I() 1./\ C()~lIS ) ():--J
el e ca tedrticos de De rec ho Consti t ucional, haci ndol o nueve pro-
I<.:sores, entre ellos los profesore s J orge Guzm n D " Ra l Celis c.,
(;uill e rmo Schi essle r Q" Luz Buln es A" Fra n cisco C llIllpliclo c.,
La Comisin durante su tra bajo, )' especialmente en los primeros (;llillermo Bruna c., G ustavo C u evas F" Enrique Pascal e, 1-1 , y
al os d e su formaci n , co no ci ele otras materias legislativas o Sngio Galaz U,; se excu s de con currir el profeso r seor Carlos
absolvi diversas co nsultas q u e le formul aron la Junta de Gobier- ( :!'llz-Coke O, Tambin, en e l curso posterior de sus lrab <~j ()s,
no o los M in isterios, Y ms precisame nte, en re lacin a la eli cta- c()!loci la d e 14 otros especialistas e n las correspondi en tes rn atc-
cin de futuros d ecn:.t.os 1 oyes, E l com isionado don Alejandro !'i,IS: profesores Sebastin Soler, Fernando J\lb ni co, E. H arnilton,
Silva Bascul n se moslr siempre co ntrario al h ec ho de conoeCl- Img'(' 1I i'1l)11Cr C" .los' Luis Cea, Dr, Armando Roa, J os Berna1cs,
se, por la Comisin, matuias no cOI~pre,ndid~s en el encargo de (o',<lI;m!o Solo Kloss, ivliglI<'1 Sc]wcitzer W" Gonzalo Figueroa v.,
elaborar un anteproyecto d e nueva COnStltll CJo n, ,"',111111('1 l .iLl (> " ( :,l ll()~ I{llil 1'" V Vclor Carca G,
Entre los tpicos consultados sialemos: a) D ecn~ to 1,el' N", 77, i\ .~illlislll(), ('SC IIC IICI, C'IIIIC ' Ic,s ;IIIClS Iq 7; y 1976 a representan-
por el cual se d eclararo n il citos)' d isl,,('llos ',\ los p ,lrll(!~): _]lolll, : (,' :' ~ II'S <1( , cli\'(' IXIS ; lCli\ ' icl.lclc ' .~ CjIIC ' , ('11 IllilllC'!'Cl <1( , ,Iprox irn adamente
que conform aban el bloqll(' de la l llll!Lttl 1 c']lld .11 (S( SIC,I1 , .,l, 1ll ,ill(;1 \' CilJ( Cl illslJlllC l'IIIC"" 111111111 iC '111I1 ; 1 1:1 ,"'(,d(' d e la Co rni-
~1I111 Ilhic .lcl.l C'II l' IIC'IC C'I JlI 'I CI elc 1 1'.eI 11 11 111 e1C'1 ,"'C'ILltI(), (,lll!'e ellos:
" .1{C'llIC '.',C'lll.llllc", cle- 1.1 ( :"ldc 'c1c I,IIIIIIJ cle- ( :c)c ')',iCls I'IClI( ' .~i()II ; I -
11 "1 . ( :clIilc 'c1C'I.IC 11111 cle- 1.1 l'lcullll 111111 , 1"1 ( :IIIIIC'IC 111, .. \~c)('i ; lC'ic 1I1
,
L
(ARIO VI': Rflt)(;O M . I:M IUO PFlFF F.R 1.1. CEN FSI S DE lACO 'STITL'C10, m: I ~ltlU

acional d e Empl eados Fiscales, Co nfed eraci n Unica d e Profe- ..u eV~l Constitu ci n l un~ etapa especialm ente itn pO rl:l'II" ,J, 'cll
simules, Confed eraci n d e Due os d e Camion es, Colegio de Cons- tldbC!:jo, y ~al co mo an,unClara en mi disc urso del 9 d e jldi" J'.Ic." J"
tructores Civiles d e Chile , Confe d eraci n P rovinc ias Agrarias Un i- en Cha~anllas, h e creIelo conveni ente h ace ro. llegar, e ll IIli , .dl,I,,,1
das, Confed eracin Libe rtad, Com isin Interam e ricana de Dere- de Prcsldel~lc d e la Repblica, algunas o ri en tacio n es 1'111111.111" 111,1
chos Humanos d e la OEA, Sindicato Zonal El Teniente, Confede- les l~ara g Ular Vllestro trab~jo, dentro d e la libe rtad qu(' (, J ( ;, ti ti, 1
racin de Emplead os Par ti culares, Fed e racin. de Estuclian.t:s d e no s~empr.e ha respetado para vu es tros d e bates y a n,lisis" . I~, .. " 11.1 .1
la Universidad Catlica d e Chile, Poder Fe m e nmo, FederaclOn d e contlllu ac l n el significado del 11 d e septie mbre d e 1~ ) 7:\ \ , 1111' 111
Padres y Apoderados d e Colegios Par ti cul ares y ~~oderados d e re que. " lIn~l traIl sfon~acin. ~nstitu ci o n a l de un a magllilllol '.' 1111
Liceos Fiscales, D epa rta m ento EducaCional del Episcopado a- .lanre, lInplI c:l l.a co nhguraclOn d e un a llueva democr: 1I i.l. '11\' ",
cional , Socied ad acional d e Minera, Facultades d e Medicina d e car~c t~ re.s mas 1 ~1po.rtall tes h e sinte ti zado b ~j o los trlllill m ,j, .111
las Universidades d e Chile y Catli ca, Supe rintendencia d e Segu- tonta n a, protegIda, lI:tegra do~'a, tecnifi c.ad a y de <l Ut llli <: 1 1'.1111' I
rielad Social, Insti tu to Chileno d e Cultura Hisp nica , Consejo de paClO I1 S0clal. El senlldo preCiso d e estos c.o nceptos se ,'111111'1111 .1
Rectores, etc. Adems, ele la Excma. Corte Suprema, Minislros d e cOIl~e.IlI d() e n el ,Mensaje ~residencial Cju e dirig al p~ll... ,.J 1 J ,1,
Justicia, Salud , Tra b (~o , H acienda, d e CONARA, ODEPLAN , Esta- sept~ ~ mbre, ya el ~lle .r~~1Ito como ln ea rnatriz para ilIl "II.1I J".,
do Mavor Presidencial, Vivienda y Ur b a nismo, Obras Pblicas, tr~b<lJo . d.t: vues tra ~.on.usl~n, a la cual COH sponcle prc6 . . :IIIII' III, 1.1
Tesore;'o General d e la Re pl!blica, Secretario Ge neral de la OEA".~ ~lOp()Sl C lOn de las InstitUCiones y fnnul as jurdicas qlle' ,. . Iill" 111 .1',
adec:ladas p a ra concretarlas". "Con tod o, ta n to en el M('Il..... lj' J'I I'II
de n Clal qu ~ acabo de aludir, como e n ot.r<lS in t rvel1ci()llI'." l"tI,11
1.6. DOCl! 'IEt TOS MS I '!POlu\;-..n.S, DISTINTOS DE LOS DEBATES c~s,. he es timado oport uno bosque jar ciertas ideas qll(' """ "1' J"I"
CO , SJ(;NA DOS lACTAS , lJ FOR lES !)lo: S URCOM ISIO FS, AC l ' ERDOS ~)as~CaSp~lra pl.as mar los criterios po lt.i cos insti lu ciona lcs '1111' )'.111.111
y A, EXOS, QUE D ICE RELAC1' C() El. TRABAJO DE 1.;\ Co s():--.! '~~ (>obl e r~1o . Entre e llas, deseo subrayar las siguientes p;r;1 SIl " "1'"
ual es tuellO por part e d e vuestra Comisin:
. a) Creaci, n d e un ' Poder d e Seguridad' que COltl"lIlpJ(' ,.J
1) Memor ndu m ap robado por la Comis i n, que contiene las
IMp el d e las ~u e r~as Arn~aelas e n Sl! d e ber de cOlllri] llir :1 ",.II;lltli
metas o principi os fu ndamentales en q u e d eber(~ inspira~se. ,la
l~lr la ~upervlvellcla d el Estado, los prin cipios h, . . ico ... d(' 1;1 ill.. . litll
nueva Constitucin Poltica d el Estado. (Se ap robo en la SeSlO n
clon ahdad, y los ~Tandes y perman e ntes objetivos d(' 1;1 N:lI i, 111 ;
N 3, el 26 d e septie mbre d e 1973, y fue some tido a consideracin
b) Afianzarmen lo del sistema presidencial chiJ('II, J , :1 t \:IV,:S d('
d e la Honorable Junta d Gobie rn o .) lllla aut~ri?ad fu e ~ te pa ra hacer im pe rar la ley y ('1 Ordt 'll , 1;, l)w'
2) Memo rn dum , de fech a 26 ele novi e mbre d e 1973, sobre debe reCl ?lr espec l ~l refu erzo ante si tuacio nes el e elll('rg( ' 11 Ci~I. ,,;
me tas u objetivos fundamenta les en Cjlle d eber inspirarse la nu e- c) ,,:slstemas eficaces de control , es pecialmell te t'll (,1 ~ lllbiLo
va Constituci n Polti ca del Estado . (Se disc uti ste en las Sesio- COllte n clOSO admin istrati vo '
n es NS 15, 16, 17 Y 18, a probndose finalm e nte e n esta ltim a.) el ) Prohibici n legal d~: la difusi n y acci n d e las doc trinas
3) Exposici n d el Pres ide nte d e la Com isin al cumplir UJl g.rll pos y personas d e inspiracin totalitaria. En es te sentido con~
sld('J'o d e gran utilidad que la ll u eva Carta Fundamental, 'en tre
ailo de trabaj o.
"tl:.l.~ cosas , I ~an~eng:a la consagraci n explcita d e los principios
4) Oficio, de fech a 15 d e noviembre d e 1977, del Presiden!(' ),:l."COS de la, 1.I1~tJtIlClonalidad chilena, y sanc ione su transgresi n
de la Repblica, sobre orientacion es fundat:1en.tales para el ~stlldio I'''I~IO ~ 'ctos )I C lto ~ y ~: ontr<~rios al ord enami ~ nto institucinal d e
de la Constitucin, ~j ando como plazo d e te rmll10 del trabajO d(' \; l., k'pII),I'.('; I, Clt !( . l'lllllIO ... Similares a los que h oy se co ntie n e n en
Comisin el 21 d e mayo de 1978, a mpliado posteriormente al ~() d(' 1,ls 1\, I;IS ( ."" ... IIIII('f"":)( S:1 (.... tI' resp ecto".;
agos to de 1978. Se exp resa e n l, segn ex tr~~ t? del r~rorc:or ( ::11 el J{"\'isi' )11 d, \; 1 "l~is ];[('i, 'l\1 so),re medi os d e comuni cacin
los Andrade Geywitz: "Al e ntrar vu estra Com lSlo n de l',stlld lo dI ' \; ~", I:) ...

. 1) .'-;llIwl.II i, ~ " dI' 1.1 1IIII'If".I ""1" ill.. . II'IIIIII'III0 v: ilid() p:I\:1 ( ' 11 -
1" 111.11 I...~, ,,"111' I"s Ld,,".dl'~ . 1""llIpJ:I/ ;IIId,,1; P"I' 1,)f'lIIIt!:l.. . (JlIl'
" ( :; ,n; !Sec) I ) ...o..;c , 1'. c ). C ) Ic . cI . 1" q ','. '111 \ '1 I 1'~( gll\( 1t IIII ,I~tl llI' Itllt J"~1.1 \' ' II'"l.lli\',I ... ;
H,I ~1ARlO ,'Jo:Rlll '(:() M, - F!\1 1I.IO I'FI'YJ.\': Z ll, t:I':\:"S!.S DE L\ CONSTITl 'CIO, 1l1-: 1'XII

g ) Creacin d e una in 'tal1cia tc ni ca e inde p e ndicn,te , que n ) Preservacin de la autonoma d e los c uerpos intermedim
podra radicarse en 1 nan co Central o e n un ente espeCIal pa ra en tre e l hombre y el Estado, conform e al prin cipio d e subsicliarie
ello, destinado l procurar que la emisin monel a ria no sea lnan e- dad .. , Hay que impe dir la intromisin de los futuros p a rlam en ta
jada como serluclo d e promesas o acciones cle maggi,cas .... ; rios o grupos polticos, en la gen e rac in y fllncionamiento dc lal
h) Establecimiento d e sistemas electorales que 11l1l)ldan que entid ad es gremiales o sindicales, estudiante, profesionales ' veci
los partidos polticos se convierlan e n condllctores monoplic os n a les, incluidos especiahnente los conf1ictos laborales o cst{ldian
de la participacin ciudadana .. , liJes, L as sanciones a quienes transgre dan es ta prohibici n deben
El nuevo r gim e n co nstitucional y electoral debe favorecer la ser precisas y drsticas.
existencia d e llllevas formas d e agrupacin poltica, enlendidas .. . co nsidero fund a menLal estudiar n o rm as d e in comlxlti bili
como corrientes de opinin que prevalezcan por la calidad de sus d ad que h aga n impos ible que las activiclades g re miales se confun
miembros y la se ried ad d e su s planteamientos doctrinarios y prc- dal1 CO Il las polticas, o sirvan de 1.r'llllpolll para s tas .. " y
ticos, .. ; o) Robllst.cccr cO l1stituc iona lm e nte las b ases de 1I11 ,; CSlrt lctU'
i) Consagracin d e responsabi lidad jurdica para los legisla- ra eco n mi co-social, que sin perjuicio de Sll fl ex ibilidad para adap'
dores .. ,; ta rse a las lluevas realidades, refu e rce n la li ht:rl,ld elel ltullIhre,
j) Revisin del sistema para elegir Presidente de la Repbli- impidi e ndo que sta sea asfixiada por la f rula de lUI estatismo
ca ... ; av"l.'i,dbdor y olnnipote nte, El d erec ho ,1 la propiedad privad" de
k) Modificacin 'ustall cia l d e la composicin del futuro Par- los bi e nes de plOdllcci6n y la admisin d e la lihn : illiciati\'a en el
lamento ... G llllpO econmi co, debe n regir C()\TlO rcg l<ls ge n e rales, s'lo sllj c
Junto a los represenlantes ele las 1{egion es o agn lp a~ i()n es el e Las a las excepciones que imponga la a pli cac i ll el e l ya nl e lI Cioll<l'
Regiones, que deben se r e legidos por s ll fragio popular dIrecto, es do principi o de la sllbsidiariedad",
menester incluir un a cuota d e legisla dores que lo sean por d e r e- Expres,l el Pres id e nte qlle esas "ideas son ,)gullas d e las que
cho propio o por d esig nac in presiden cia l, de e ntre ciudadanos me parecen p riorita rias en la conslrllccin de la llllC V,l inst itll cio
que hayan desempe il ado fun ciones relevantes dentro de la vida nali dacl" y que co rresponde a la Com isi ll cOllsid e rar "l()das b l
republicana y que aporte n II ex p erie n cia y su inters personal. .. otras iniciat.ivas y defilliciones qlle exige b ta rea de elahorar llll
Se hace nec esario que las Comisiones d e l Parlamento, donde antep royecto de llueva Carla Fundamental, para su posterior estll'
se elaboran o estudian los proyectos d e le y, !.lO slo estn integra- dio por el Poder Constituyente, COIlSIIII.'1 y aprobac i6 n elel plleblo
das por parlamentarios, sino aclems por exponentes tcnicos d e y promu lgac in fInal por parte elel Presidente de l,l Reph li c'l"."
alta calificacin, que te ngan voz estable d e nt.ro de dichas Comi- .:1) Inform e, de l'echa 16 de agoslo de 197H, con las ideas ]>n:ci-
siones. sas p a ra un anteproyecto de llueva Carla Flll1(\,UIICllt ,d , File cntre
Aun cuando para el pe rod o de tra nsi ci n se ha previsto una ga do al Presid e nt.e de la Repbli ca por el serlO r Ort/,ar anll' la,
sola Cmara Legi'lativa, la institu c ionalidad definitiva debe pon- lll,is altas a utoridades ell el Saln Azul del Edilicio Di ego Po rtales
derar cuidadosam e nte las ventajas y d esventajas de un Parlam e nto Consta d e dos parles: un a general, qll e co nti e n e los flllldalll e ntm
uni o bilateral, co nside rando especialm e nte la experiencia vivida d e l nuevo rgimen poltico , y la segllnda, qu e se ree re a las idca,'
por el pas a es te resp ecto; , precisas d e los diversos captulos de la futura C0l1s1 it UCi ll,
1) Configuracin d un sistema d e asesora del PresIdente d e E l informe' no fue dado a conocer l la opin i n pblica, sella
la Repblica, que contemple tanto rganos consultivos de tipo Lndosc al rcsl)('clo que "primero d e ba conocerlo elJefe rlel 'Esta
especfico y tcnico , como e ntidades que recojan el sentir de la d() y los illl q.!,T; \III(' S dI' Ll.llll11'1 de Gobicrno",11I
comunidad organizada, ..
Es conveniente a nalizar con qu cOmpOSI('lOIl y Ilatllral('/.;l (i) VI iltl ' '"I\(' ,'l.tI)()I,Ir!() por I:t Comisin Ortza r fue remiti
podra ser til m a ntener un Conse jo de I':stac\(), C01l!O lII;xilll() d() p()r (,1 1'l ni,"'III,' d, ' 1.1 1~('ll\d)li c;1 ;t1 C()nsejo de Estarlo, Estc,
cuerpo consultivo de alta ,j('r;lrc]lIa (' illd('I)('IHI('llci:1 IIlor;], 1111:1
ve /. establecido ('1 1I1H 'VO 1';lrI:tIlH ' III();
m) P('lf('cci()II;\1lli('IIIe) d( ' 1:1 i\ellllillisl r;1( ie)11 I'llhli( :1, :1 I ill eI(' ., di . 11 l. c., \ \\ 11
\ 1I f 111. I J -ti I ,ji 1" 11', 111
Ijl((, ('()llstiIIIY;1 1111:\ \'('I (].ld( ' I,l (..~, lwb d(' ,'wl\'i, le) pllhli, () " 1" J I .\ // Ir III/r' . I I d. 1111 I , 1I .1, 1" 11 I
GE , ESIS nE!J1. en STITlJC ION lll-'. l ~I!JU R7
1ARIO VFlm l l(:O M , 1': ,111.10 \'FFFFER U,
81:i

en un mens~j e que dirigie ra a l pas con fecha 5 de abril de 1978, Entre las principales innovacion es, slo nos referire mos e n
ya haba anunciado que el ante proyec to, e labo~-ado por la ComI- es ta oportunidad a las que verdaderamente constituyen una no-
sin Ortzar sera revisado por el Consejo d e Estado y que luego vedad e n nu estros ordenamientos constitucionales, Citemos e n-
el texto definitivo se ra sometido a plebiscito. El Presidente de ton ces :
este cuerpo consultivo, don Jorge Alessandri Rodrguc/., s:ilal al a) El artculo :') , que dispone: "La sobercll1a resid e esencial-
General Pinochet qu e era necesario contar con un articulado , mente en la Na cin, Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs
adems del informe, que sirvie ra de base a la discusin . E~ articu- d el pl e biscito y las e lecciones y por las autoridades que la Consti-
lado se entre(T co n fec ha 18 d e octubre d e 197R y lo suscnben los tucin establece" . An teriormente, se h aca refe re n cia a qu e se
miembros el:
la Comi, in d e Estudio seores Enrique Ortzar
Escobar, .luan de Dios Carmona Peralta, Gustavo Lorca ~ojas,
d e legaba su ejercicio e n las autorida d es que es table ca la Consti-
tucin;
Jaime Guzrnn Errzuriz, Ral Bertelsen Re?ett~ y las ~eno~'as b ) El artc ulo ti", que declara ilcito y contrario al orde n a-
Alicia Romo Rom n y Luz Bulnes AldunaLe. l<J senor Sergio DIe/. mie nto .instituc ional d e la Rcpl:lhli ca todo acto de p e rsona o gru -
Urza, siendo miem bro de la Comisin , no lo suscribe por estar po d es tmado a propagar doctrinas que tlLe1ltan ("ontra la bmili a,
ausente del pas; a la fec h a se d esempeilaba como emlx0 aci,or ant: propugne n la violencia o una conccrcill de la sociedad d e Esta-
las Naciones Unidas, Firman , ta mbin, los seiores Rafael EyzagUl- do o de l orden jurdico de carcte r totali t.ario o fundada en la
rre Echeverra como Secretario y Rafae ll.arran Cnu, como Prose- lucha de c:1ascs;
cretario. e) El artculo 9() declara que e l terrorismo es 1111 tlelo cO IILra-
Seiala el profesor Sergio Carrasco D, que "el eswdio y re.vi- ri o a los d e rec hos humanos, selala qu e una ley es pec ial ca l ifictlr~
sin de la redaccin d e l arti culado del ante proyecto constItuCio- tales con ductas, e nt.regando su conocimienLo l los Tri hun ales Mi-
nal se efectu e n la Co misin duranLe las Ses iones N' 411 a 417 , li tares , Ad e ms, que respecto d e esos d e litos no proce d e r la li-
del 6 de septiembre a l 5 de octubre d e 197R, sobre la base d e lo hertad provisiona l, la amnista ni el indulto , co m o t,lmpoco ser
e laborado por la m esa y por los distinLos integ ral:tc~ de la C~m1i procedente e l d e recho de asi lo ;
sin . En especial co rres pondie ron te mas a los slglllen~es ITlI:m- d ) En r elaci(m l la nacionalidad , se incor portlll lluevas ca usa-
bros: a) Congreso Nac iona l y C'im ara de, Diptttad~)s, senor Jal~nc les de pl~dida y se ampla el recurso d e reclamaci ll y, en gene-
Guzmn; b) Senado y atribuciones exclllslVas del Congreso, senor ral, se rnC;Jora la Lcnica constitucionaL EIl materia d e ciudadana
Enrique Ortzar; c) Formacin de la ley, sdior Juan ele Dios se establece que tenc1r<n tal calidad los mayore s de 21 a1os. Se
Carmona; el) Gobi e rno, se or Ral Bertelse n ; e) Sistema electu- precisa n las carac tersticas del sufragio , esLableci ndos e qu e se r
ral , Estatuto ele los pa rtid os polLi cos y Tribunal Calificado)' de p('rsona l, igualita rio , secreto y obligat.orio para los ciudadanos. Se
Elecciones, ser10ra Lu z Buln es; f) Ord e n Pblico Econmico , se- II' ,~ concede es te d erecho l los cxtT,u~jcr()s con ll1 ,s d e diC!. ai10s
ora Alicia ROlTl o, y g) Tribunal Consti t ucional y Poder de Se9u.r~ dI' residencia y se dispone que "el persollal (k las FlIcrz<ls d e la
dad, sei10r Gustavo Lorca , El texto del a rticul ado tuvo, en dehmtI- 1kl'cnsa acional en servicio activo , n o podn e je rce r e l d e rec ho
va, 104 carillas" . II dI' sllfragio";
(" ) En el Captulo IU son numerosas las inn ovac io nes y oportu-
11 ;\IIWllte las es tudiaremos; por d e pronto, digamos que se incorpo-
1,7, PRlt\( :IPAl.ES CARACTERSTICAS DEI. A~ TEPROYE CTO 1.111 IlIlevos derechos, como, por ejemplo , el d e recho a la vida v a la
DE NUEVA CONSTITUC i N E I.AI~O R\nO POR lA COM ISJ()~ DE ESTLllIO illlq~\'id;d l'sicl y p,~<]llic;1 de la rersona, el derech o a vivir e'll un
IIlC'din ;\Il1hi("1I11' ('11 lnlllillns silllibres <1 los que ya contempla ba el
1\( 1:1 ( :Clllslilll('iClI;d N " :". ,d i,~I;t1 <]11( ' (,1 d(' ,ll11parO;
En su aspecto formal , digamos qu e el anteproyecto consl~\ (,k llll
prembulo de carcter do ctrinario, d e 14 captu los , 1 ~n ;lrllcl]C " 1) 1,', 1 C;lplll!1Cl 1\' , elc'llClJlllll ;\(ICl "(;ohi('I'I1(). Presi d e nte d e la
1 'l',!I,li(';I" , ('ClllliC '11C" IllljlClJ I.1111c" , IIlClclilic ' ; I('iclI\(, ,~ , f)(" ,~de va su ubi-
y 11 disposiciones transi torias.
,.IC iCIII, l'IIC',~ ;dICII,1 IlIc ', c'eI, ,d ,lc-I ( :'lIq',I C',~" ,\( iClII;d . 1,', I' I1I;ll1dalo
11lC''I}(lc ' IIC I.d "C' ,l lllldl.l el, ' 'IC 1'1,1 ClC IICI ,IIICI'" ',C ' ill llcHIIIC 'C' 1':11';1 ];1
1''''( C'1I1 clc-I l'I C"dclc 'l1lc ' elc 1.1 UI IIIIldl1 d 1,1 IIIC'C "III 'IIIICI cle- 1.1 SC "',IIII
MAI{ IU"!'Rlll '(:O M , 1,:\111.10 PFEFFER L', el,: 'FSlS m: 1\ en :s I'ITl:CO\: 1JIo: 1~;O
da vuelta. En caso de vacaJlc ia sC!", d esignado el sucesor por el E l Co ns ejo de Estado estuvo integrado, durante el ln; li sis del
Senado, quien permanecer e n su cargo hasla la prt'ixima eleccin a nte proyecto, por los sCI'iores J orge A lessa ndri Ro drguc/, Presi-
de diputad os y senadores, Se co ncede la l ac Ll~t~1d a l PreSl(~ellle de dente; Gabrie l Gonzlez Yidela, Yiccprc 'identc, ambos ex Presi-
la Repblica p a ra disolver por lln a so la vez la C,ullara (~~ Dlpnta~ l os d en.tes el e la Rcpblica, que forlllaron parte de es te cuerpo con-
durante su perodo. E n materia el e estados ~Ic excepClon COt~Stl.t ll sultIVO por derecho propio; Ellriqu e Urrutia M., ex Preside nte d e
cioual, se precepla qu e los declarar e l PresIde nte d e la RcpublI ca la Corte Suprema; H c tor HUllle res M" ex Co nlralor General d e
co n acuerdo del COll.'ejo d e Seguridad del Congreso; la Re pbli ca; Ce ll eral (R ) Osear T/lIri eta M. , ex Comanclante e n
(y) El Ca[)llllo Y, ''' Cono-reso Na cional ", ti e n e novedades , ell- J efe d e l ~j rci to; Alm irante ( R ) Ra lll n BalTOS G., ex Comandan-
I l
1'1
tre otras materias, en 'll,llllotl a la composicin y generaC IOI1 "
(e as te e n .Jefe de la Armada ; General (R) RCllalo Carca V. , ex Co-
Cmaras, Se establece que la de D iputados tendr 1:)0 llliembr~)s mandant.e e n.Jefc d e la Fuer/a A rea; Gellera l (R ) Vicente Huer-
y el Se nad o :.)(); adern ', que habr:l se nadores por dere cho pro pi O
ta c., ex ~)i.r eClo r CClleral d e Ca l'abineros; ju <ln d e Dios CarmolJ a
): otros designados. Res pecto a la eleccin se disp(l'~c que el ?e~la ~ " ~x M llll slro de Es tad o; Tl ern,l ll Fi g ll c roa A., ex ell lb;~jaclor;
do ser, elegido "en vot<!c i n directa en Co leg io ~lccloral 1II 11~: O EnrIquc Ort/,Ir E., ex profesor ele la FaCilItad d e Cienciasjurdi-
para toda la Rep llblica" . Los diputados, en e.\IllblO , por .Ias. Cir- G lS y Soc iales; C H']OS F. Cce res C., p rol'csor de !tI Fac ul tad de
cunscripcion es que establezca la Ley de EleCCIones . Se ellllllllan C ienci.' ls Ecollmic<!s;jlllio PI,ilippi L, Illi (:,ml>ro d e las activ id ades
las elecciones extraordinarias , plles las vacant.es que se produ/can prolcsloll;t!es co!cgi"dtls; Pedro 1b,iCI, O. , mielllhro de la lC I ivi -
se proveern medialll.e eleccin qu e reali/ar, la Ct'i Ill<1r;t de Dipu- dad el llp rcs;l ri al; (;lIillcnllo Me dill tl C., miclllbro ele la actividad
tados o el Senado , segn sea el caso, . . laboral ; Merced es F/CjllCITtI B. , 'lli cmh ro el e o rO'<lll izaciol1cs I'C Ill C-
, n
En relacin a la ley se creall las leyes org ll icas CO ll sUUlCI On(\- nmas , Y.1 I1 <1 I1 /\. C:n lo m a c., reprcselat e de lajuvclIWd .
les y las leyes de qurum ca lif icado. Don .Juvella ] Ilcrn , l!d cz Jaque ilegre e l COllse jo de ESlado
En el 'Captulo VI, dCllOIll i nado " Pocler .J lid icial", se t:kv'.lll a h asta e l ~4 de abri l de 1979, I'ccha de ,Sil f~tllccillli e'n to, ck:ialldo
rano'o constitu cio n a l c ierlos princ ipios y se cOll sag ra en tcn1l1 11OS redactado 1111 vo !.o ace rca de la libertad d e e nseiiallza, En Sil rc-
m~""arnplios el recurso de in aplicab ilidad. " cmplc~zo f~l e desigado dOll vVillialll T kl ycr Art caga, ex Rector de
Se consagra constil uc io na lm e n te el papel de las 1, ller/as 1\1'- la U l1lversldad A ustral d e Valdivia.
madas, se d(~va a rango cO l.lsl.luciollal a l Banco Cen lral y se crea
Como Sec retario del CO!lsejo se d c,selll p c ii.() su tilllbr don
llll Consejo encargado de la Seg uridad Nacional. Rafael Va ldivieso Ari/la,
En cuanto l la rcforma cO llslilucion,t1 sc establece llll lllCGI-
ni smo haslante rgido. ,
No contclllpla e l proyecto d e la Comisi<n Orlll/ar lIll peri odo
~,~ . S':SIO I':S y ACTAS
de transicin.

I ~:stc .cuerpo consultivo tralJ<~6 en el estudio d e l anteproyecto cons-


~. El. PROYECTO CO TSTlTUCIO AL tl,tlICl Ol:al durante los meses d e noviembre de 1971'3 aj uli o d e 19HO .
EN El. CONSEJO DE ESTADO ( ,(' I('bro en total 57 sesiones plenar ias y un nm ero n o registrado
,1(' rc uniones de comisin y entrevistas con especialistas.
1<1 Reglam e nto dictado por el propio Consejo de Estado esta-
2.1. CONSU LTA F INTF(;RA<: I()l\ DEL CCl:'JSE[O DE ESL\I)() bl('c(' en SIl artculo 41 que "sern reservadas todas las co nsultas
'1'11" el Prcsid c lllc d(' I; Repbli ca formul e al Consejo, tan to res-
Iwcto (!t-I IIITllo de lt;dwr ,~ido cOllsultado como acerca d e los
El Presidente ele la Repb li ca haba anunciado en diH'l's;IS illln 1I .. I':tt('s (" i,!I (lIlll<','; '1111" SI" gl"llI'I'l"lI 1"11 Sil SC I! O, a m enos qu e e l
venciollcs pblicas gu so li citara la op ini(n (~(' l Co nse j() d(' 1:,sl; l Idl" de l': s l.ld" ,Jc.. 11 1.1 l., , '1111 ;11 i" \' :I SI lo 11I:llIifi(",~I<' al Consejo
do sobr e el anleproyc( to dc IIll eva C<l II SIIIII' 1011 eLt I)()Lldo"I ~" 1 1.1 C'II ' ;111;1 ':I So,' "I,ollllllldoler'
COlll isilI d( ' Fstlldio. As I() hi /o ,1 :\ 1 .1, ' "' Illhre dI ' I()/:-I IIIf' ,"Iol.lllle liI' ',e ' 11 ,111 d"d" ,11,1 l"d,I" ,d,ld ,,1 iltlflllll<' \' 1"1 ;ll'li"llb-
di ;IIIIl ' ()lici o ( :. IVI.l' , I~ , " ti ,r,:',:-I / 1:; el", 1'1"10 11" 1.1 " ,11 l., ', d. 1.,,\ 'CI~illlll'~
<{ARIO VER Il\ JeO ~1 . - 1:MILlO I'FF.FFER 11. (;1-: '1':SlSD E L\ CO ISTITlJCIO, 1l1': 1\11;0 '11
~III

"En el diari o El Mercurio, d el domingo 12 d e lloviembre de do p o r e l e~ senado.r .s~Ii.or Hugo Ze pcda; Cor oraci n d e Est.udios
1978, Cuerpo D, se e ntrevist a los Consejeros d e Estado sobre si Contemporan eos, dll'lglda por el seor Luis Valcmn Ferrada. Como
estimaban conveniente un debate pblico sobre e l proyecto cons- i~1di cac i on es individuales puede n seilalars las d el ex parlamen ta-
titucional y su opinin r es p ecto a la aplicaci n del. citado artcu- rI 0'y ex .Decano de la Facultad d e Ci e n cias Jurdicas y Soc iales d e la
lo 41 del Reglamen to . Si .te COllsejeros se pronunoaron en favor Umversldad d e ( ~onc~pci~l, ser10r Humbe rto Enrqu ez Froclden;
del debate pbli co, cuatro lo hicieron e n contt.-a, cuatro se l~ ega d el ex .senadur senor Franosco RuInes , d e los ex e mb .~jadol'e s seo-
ron a opinar, invocando n orrnas reglamen tanas del ConseJo , y res LUIS lVIelo ,Leca.rus! Manuel Fran cisco Snchez U., del profesor
don Jorge Alessandri R o drgu ez y don Ga~)fiel Gonzlez Videla d,e perecho C?nstItlLClonal de la U. d e Chile. de Valparaso seo r
solicitaron ser excluidos d e la consulta y dona Mercedes Ezquerra GUIlle rmo Schlessler Q., del profeso r ele Den.c h o Econmico d e la
U. de C hile se1~r Rubn O yarzn C. , y o tros profesores, del ex
se excus por es tar recin d e regreso al pa ~ . ,
La pregunta que se les hizo fue: Co nsIdera U.d., a titulo F e~' Juez de 1,e tras senor Humberto Alvarez G., e te. "I'1
so nal , qu e podra ser co nvenie nte o necesar io abr: r d e bate pul~h
co en torno al Proyec to Constitucion a l, o a d e te rn?macla~ mat.enas
2.4. E NT RE(;i\ y l'lJ 1\ 1.1 C II)\[) DEl. I'ROYECTO 1)(.'.1 . CO\lSFO Dl.. ES'j\DO
contenidas en l? Las respues tas son su m ament.e Ilustratlvas sobre
el pensamiento y la pe rson alidad de los entrevistados".12
El 8 .de juli o d e: 19~() don Jorge Alessandri R. ent.reg al Presiden-
t<,~ PmochCl , en pre~e~1cia de los dems miembros de la .Junta d e
2.3. Ll.\MA[)() \ l.i\ OP IN IN P( II L.lCA PARA (!lIt PR F.S E:\TF. (: o bl; rno , (~C los ~1l~Jstros del Inlerior y d e Justi cia, se ii o!' Sergio
OIISE RV\CTO , I'.S y Sl;(;ERli.:\CI\S h ~ ~' n an d ez F. y se nont a Mnica Mad a ri aga, !'espcc li vcUll e llte ; y del
)d e d e l ESla~o layo r Pres iden cial , Gene ral San tiago Sillclair, el
Se seJ'i.ala en el Informe, pginas 1 y 2, q uc el Consejo "llam a la Ildorm.e y artic ul ado qu e haba e labora d o e l rga no qu e pres ida.
opinin pblica para qu e, quien se intcresa:e por hacer.lo, formul a ra El mform e ll eva la firma del Pres id e nte d e l Consejo d e Esta-
las sugerencias, com entarios o crticas que Juzgara [~cr~men~es, acer- do, . don Jorge Alcssan dri R. , y la el e su Secretario tit~tlar, sc iior
ca del anteproyecto cons titucional cuyo texto ya h abla SIdo (:IVl~ado Rafa el Valdivieso A rizta, y flle publicad o por la pre nsa el da
por la prensa. Al efectuarse t.alllamado ~lO se plan~e~ron lllas eXIgen- 11Ii{'\'co!cs 9 d e julio.
cias, para que cada cu al pLldiese com Ulll car sus Opll~l()ne> qu~ las d~ . Nos dice el profesor Anclrade que inm e diatame nte de re cibido
cl1\~arlas por escrito y con firma responsable. ~l Cons<C;Jo qu~so aSl, ('1 ~Ilf()nn e .s~ ,em it~ ~m comunicado de prensa e n el qlle se infor-
1110 a la OplIll~n I?ubhca "que elJ e fe d e Estado)' los integ ran les el e
aparte d e cooperar con los propsitos d e V. 1'_., en el sentId~ d e
facilitar lo m s posible el d e bat.e pblico, procurarse el may~r ~1Ume 1;1 .llltl ta d e GobI e rno se abocaran a la brevedad al es tudi o del
ro de pareceres d e q ui e ncs se illteresan por los. asu~tos publlcos, y OII.ll<'proyec to C?!lstitucio.nal y qu e e l Presid e n te displlSO qll e e l Mi-
ampliar en tal forma el e nfoque con que exam ll1a na un tema tras- 1'lsll'O d el Inte nor coordmara las reuniones d e estudio ya n li sis".I :j
cendental como el que le haba sido some tido en consulta". 13 . .
El plazo para la recepcin d e las opiniones 9-t~~ se qUIsler'lI.'
hacer llegar ve nci el 15 d e diciembre d e 1978, reClbIendosc aproxI- 2.5. CARACTERSTICAS DEL ANTE PROYECTO El AHO RAno
POR El. COJ\'SE jO DE EST\DO
madamente 150 indicaciones .
Nos dice el profesor Carrasco que entre otras se recibicJ:on I:,s
correspondientes a la "A<;ociacin Nacional de la P~-ens<~, (,o!cgl<) 1,', 1 ( :tlllsl :io di ' 1!.s Ll<!o cLthc>I'<) 1111 IlllCVO proyec to co nstitucional,
d e Periodistas y Asociaci n d e Radiodifusores d~~ Cl~llc, ( ,okgl().<!t- 11Ite' cOllsLI d(' 1111 "dCIlIlIe' \. cle- 1111 ;llliCllbdo d e 120 di sposic io n es
Arquitectos d e Chile, Crc ulo d e Estud ios CO!1S tIIIIClo\laks, 11Il'S ldl 11I'111I ; IIIC lIlc .~ \' ~t/ 11.111 .' ,11'"1.1"

"' ,!\ "cll:u!<-<;(' \,w ill . < :: "III".: ,'I " il . I' q,,',I'I, '.'1I
1I ( : , 111 , 1' 01 I ( ) . .""11', 111 , 111, I 11 11 '11 ,/' 'JI., Ir,
" .\IIci, " ,J, L , I .. 11 1,,,. 1 '11 I'JI " 11
,., 1"1,,1\,,, ' ,,'" < :II"'''''' ,le- 1"'1 1."1,,. I"'f'," 1 , '1 ,11
"IAK IO \.1-:lml '(;() M , 1'" 111 .10 I'FF.FFLR I J,
CE J-..~IS D I': 1," eo. Sl'ITt 'CIO\! 11E I ~)RO

El inform e se refie re a lo s ante cede n tes d e la c risis instiLucio- mos:r ser co n Ve? i e ~H C, entre o tros m otivos, po rqu e evi\;1 \;1 s illlld
nal; una re se a gen eral d e l p ro yec to ; refer e n cias a l r?iI~)en d e- t aIle ~d a.d o la cOlIlClde nci a ele las e leccio n e,' le Pres id('lIt" d, ' \;1
mocrtico; libe rtad y d ig-nidad e!c las p e rso n as; o r d e n pl~l:hco eco- l~e pllbh ca y parl a m e ntarios, lo qu e libra a l pa s d e brusc;l.s ;dll'la
nmico; robustec imiento del poder p reside n cial; g en e raC1~m y. com- Clo n es e n la o rien tacin de los d estin os n ac io nales'."
.r
posicin del Cong r eso ; P o d e r udici al; Tribunal (?OIlStltuclOnal; '~~~ .~1l1:e pr()y~ct.o e s~al:lcca :lll e e n caso d e ,vaca~1 c ia dcl (lIgO
gobierno y administra ci n in te ri o r ele l Es tad ~ ; e nrI1lendas. a.l ,ante- d e 11 cS ld c n te (~ e la RcplIbhca el su ceso r se r a d eSig nado p()r ,,1
proyecto y n e cesida d y cal:a cte rsLi cas del p e n :)do el e tr,~nslc.lO:l .. ' S~ n a d o )' dura r a e n e l cargo hasta la prxim a elecc i n ye ner;1 d,'
En realida d , e l Co n st:Jo d e Esta d o e la b o r o un n:l ~~o PI O)~ ct o dl p llta c.l os y se n acl~res'. ~! ~ :OJ~ s<=;jo substituy es ta n O I~)1 a por I;
constituciona l, di sti nto d e l propu esto p o r la Co mlsJOn Ortuza r . con~e J: ld a e 11 e l a rtl Ct do bb , mClS O seg undo, d e la Carta de 192!."
P a ra carac teriza rlo, rec u rrire m os a los sigu ie ntes p rrafos extraC- PI ~P U S() qu e 'en los casos d e muerte d e l P res idente ele la
ta dos ele un a rtc ul o p ubli cado p or el p r o l'eso r Carlos Andra dc G. Re publl GI, de cl a raci( ll d e hab e r lu ga r a su rC llu ll.c ia , cles tit.u c i( ll
e n la Gac e ta Jurdica N C! 52, haciend o prese nte d esd e ya que n o u o t ra cl ase d ~ imp osibilidad abso lul, o Cj u e n o Plldi e re cesar
tratamos d e ,{gotar un es tudio co mp a ra tiv;> de ~os pro);ectos;, . ;\I1[(:s d e c ll.mpllrsc e l tiempo qllC f ~dt e d e l p e r o d o co n stituc io n a l,
Nos dice e l profes or A nclra d e qll e el Cons~ lo de Estado Sl1pl~~ ('~ ~lC ~~ I,) r~: ~lcl c n te , e n los prime ros die/. das d e Sil g obi e r no, ex p c-
mi el Prembulo del ant.epr oye cto por conSIderarlo s\ll)C;'iluo, dll<l lds OJ dCllcs convel1lCl1tcs para cuc se proced a , el e llt.ro d e l
toda vez que sus co n ce ptos estab a n inco rpora dos en el Capltulo 1, plazo el e sese nta das, a la nucv<I ele cci n d e Prc,~id e nl c ell la
"Bases ele la Institu c io n a licl ad " . Votaron e n co ntra de esta supre- fOrI:1," pl~c vellicl a por la Constituci n y ]; T,cy d e Ele cc ioll es' . 1'1'0-
sin los Conse jeros se o res Carl os F. Ccc res, .luan ele Dios C a r- ('( ',(:10. aS I,. t~u cs estim que c.lcl?c ser la voll ll1t.a c1 p o p\ll a r ]; qu e
mona Juan Ar1 ton io Co lo m a y E nriq ue Ortzar. d( Cld a CIU lC ll d e b e o c upar la lc1atllr, d e l Estado ."
"En el Captulo ll, 'Nacio n a lidad y C iud a d an a ' , re dt:~io la e d a d ."~~l e l T~ltl ~) ' Mi~l!s tros ele Estad o,', e l CO ll s<::jo d i IlliJl () la pro-
para ser ciud a d a n o d e 21 a 18. a il o,s (arL 13) . Se (leja esp eCial IH)SIU On d ~ Id CO l1llSIOn qu e cstableua la 'ex is tc' ll cia d e ivl ini slros
co nstancia qu e ' la m ayora co nSide r o que pre se ntaba una !l1~o n SIII c,a r~e ~:a , p or )! l ,siel er;.~rlos ' m ,lS p rop ios d e los regm enes p"r-
se cuencia el h ec h o qUt. los c iud ad a n os d e h oy (con 18 al~os~ 1.II,II(l~td l IO.S, ya que su pl.!IlClpal ut]ldad re,s id e e n e l h ec h o qu e
pudieran votar e n e l pl e bisc ito e n ql~ e el p a s se pronllI~clar~1 P( Illll te n comp e n sa r los llllercscs o prct.e n siOll cs part idistas para
sobre la nueva C onstituc i n y no pudJ e ra n h ace rlo despl~es, Lcl 101 1mIl' Jl1ayo nas p a rlament.arias ' y cOllclll ye C]II C 'e l') una Co ns titll-
mavora estim , a d e m s, qu e e n la ac tualida d la juventud ti e n e , (l 111111 corn o la c o n slllt,da 110 deben Lell e r cabid a '."
los !18 aos d e e d ad , la m adurez sufi cie nte corno para alcallzar L\ , "F~l ~ I Ca pt.u l o V del anteproyec to , 'Coll g reso Na c io n a l' , e l
c iudadana. Este artc ulo fu e a prob ad o p o r 12 vo tos a favor, 3 e ll ( ,I'llsclo Illtro dlq o Importantes llIodifi cac ioll c,S. Illll OV e n lo r e la-
111'" ,'d Illm ~ ro d e diputados : reb a j d e I!") () a l 2() 1m Illi c lIlbros el e
contra y 2 ab ste n cio n es ." . .
"Re sp ecto a l 'derech o d e p ropie d a d ' se ilala q u e e lll1Clso cuarto 1.1 ( '; ,l lIlara, r.u e; consid e r perjud ic ia lmclllr cxces iva 1" prilll era
del artcul o 19, Q 23, segn la re d acc in d el ante proyecto el: C ~); l 1111.1 .: d c t c r~ll .lI1 o qu e cad a distrito c li.i ~l un solo diput a d o y qll e lo s
l 1 ,lllIlid"t os se(Ul pos tula dos por un IllIm e ro d e elec to res !l O infc-
sulta, conte mpla la p o ibilida d qu e el precio d e ~na eXP:oplan ol
pudiera p agarse e n ~n plazo rnxir~1 o d e cin ~o a nos,. debidar~wllt(' 1\1'1 ;11 1111.0 . por cien to d e l corre spo ndi e n te a l r es p ec t.i vo dis trito'
reajustado y con los m te r eses que nJ e la ley. El C? nseJo acO! do: I~()I 1 " 0111 , ;'flIICI O d e l Co ns(~j(~ , ' con el d o ble o l~ j c t o ele si mplifi car el
unanimidad e liminar ta l eve ntualida d , p o r estlmar que la UIlICI l'I,"II'SO ('l('cto ral, y de eVllar la prolife.raci n d . p llrLidos, ya qu e,
garanta efe~tiva y r cal d e ese d e rech o ~s e l p a go ~e l~ indc11lIlil.;' ~II 11 d ". slIlo 11110 el parbllH'II(;r\O el e gibl e, los e lecto re s te nc1<.T, n
,1 dl~11 dnlll,S(' ('11 g l;lIld .. ,'i ('IIITi('lIt(','i de opini 6n'. Co n el () I~j cto d e
ci n que corresponda, al contado y e n d~l1 e ro efectlvo. " ,
"En el Ca ptulo IV, 'Go bie rn o. PreSide n te ~ e la ~Zcpllb\c;, , ('! 1'11'1111 : 11 IllIa dl";,IIII.\I 11111 di' I.IS 1"IIII('IICi ;IS p o lt.i cas y d e d a r a sU
Cons~jo de E stad o intro d uj o impo rtantes modlfi~aclO.lIcs .'~I ;\,~III ' 1 ' ~,IIII :'i 1l11l "111," ( ,, 1111,11 ,11.1111.1\11\ s('1il 'ILld y r('sp ;t1do , el C:ons<=;jo
I! ,"11111 , 1.11111.11'111 '111 ,1, ,1 ',,, .1, . 1"" dll'lll:ldll,s , l's\; lhl(' ('('r b seg lln -
proyecto d e la Comisi n d e Es tudi o d e la u e v.a (,OI1Stl.tll('lIlIl.
"Elev d e 35 a 40 a os la e d ad p ara ser ele?;)(\o PrcsH!<-lItl ' di ' 1.1 d,I 1111 11.1 1',11 .11'1, .1'", '1"1 ' 1'11,/',111'" di ' 1"" , ,lIldid"ll ls IIhlll\'i(, IT la
Repblica y re baj la durac in (\ e Sil pnodo (h: H a (i ;\I'I~'S . hlllll.l 111111'11\ 1,1 ,11"",(111 ,1 (1.- 1,, ', ,,,ti 1,lf',I"" \,dlll.'II\I'IIII (' lIlililll',' ,"
Illcllt L\ r(,baja a (i ,11-IOS cid peri()do !'II 'S lIkIICl,d soSI"III"III!O I!III "1' 1.1111"1""1"'1" Il.d'l.l "," ""11 ,111,, 1111 ."1 ' 11,111,. 1111'T,I,III,. '1 '1 '1
;I.si s,' ('olls,'!\;a '1111 sisl, 'II;1 '1111' ,1 11.1\'1" ; d .. ,asi 111;11 ,'111.1 ,11111', dI' 11t '1111.1 11111'1111"" '"111'1.1",, 1 1\ \111111101111111' 11111
I I I 1 ,",11 I l ' 1( ' . I CI
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9 ,1 '~ARI O VF, RI Jl !(;() '1. - I':MI \.IO I'I'V,FFER t: , (;1': I', SIS DE LA CO , S IT ll;ClO : DF. 19/0111

ral nico para tocl~ la Rt.:pbli ca' qlle 'cada e lecto r tendr d ere- seis meses , apartnd ose d e l siste m a contemplado e n la Carta de
ch o"a un voto m ltiple n O aC ll m~t1 at~vo .. .' ,(art. 51 )~~', " 1925 (casi cuatro meses) yen la de l R33 (s lo tres meses) ',"
L ~emos e n, el Informe q n e el Cons~J o fue Ul~d I1l me e n conSI- ,"Asim ismo prefiri m a nt en er para el inicio)' t rmino de la
d erar IllC On VeIllen\e la eleccin de senador es naCIo n ales y e n pre- l ~glsl<~( lra ordinaria d o s fechas d efinitivamcn te incorporadas a la
fe rir que e ll os fueran e lecridos por las Regiones, Fuera de evitarse hl stona naclO ll al y q ue han venido e n m a rcando C,qC perod o d es-
as la exis tencia dr; vari<~' 'pn:sidenc iables potenciales', que l~o de h ace medio siglo ."
d ran crear serias elificultades a l q ue es t en fu nciones, se m an tIe- , ' "En cuanto, al a r tculo 66 d e l ante proyec to , q u e se ll ala q ue
ne un a trad icin Poltica ms q u e centenaria: la q u e las d istin tas so lo son ~11~tcna de, le( las que en seg uida enumera, 'el Consejo
zo n as del p as, Con caractersticas o necesidades sem~j antes , sigan por n n aru m lcla d estn110 que e l reemplazo de la exp r es in usada
conta ndo con reptesentacin propia en la Crnara Alta', Ap rob por la Constit ucin de 1925 : 'slo e n virtud d e u na ley se puede' ,
q~ e 'el Senado St, integra con m iembros elegidos en votacin por la usada en e l texto de la Constitu c i{lJ] 'slo so n lTlate ria de
d Irecta p or cada tIna de las t rece Regio n es en q lle se e n cu e n tra I ~y': era in conven ien te y pelig roso ' , In co nve nie n te, porq ue no se
d ividido el pas, A cada Rt,g in corresponder e leg,ir ,dos senad o- diVIsa mO,tlvo pa ra mo difi car f rm ul as f(u c jams ocasionaron p ro-
res, salvo las Regiones Q ll inta y Octava, q ue eleglran tres cad a ble m a~ ,lll se pres taro n para equvocos peli g rosos por ser Ull ll en u-
una, y la Regin Metropoli ta n a, que elegir se is' ," m,er~1ClO n -p~::e l su a lllp,litud- in evit ,lbl emen t,c r estringid a y res-
"En cua nto a l resto de la in tegracin del Sen ado propues ta t.n ctIva , CO ~T l e l1cl o s c el nesgo que mate ri as m uy impor ta n tes y
por la Com isi n , (~ x Presidentes d e la Repblica, qu e perte n ece- g:raves p ud ieran reso lve rse u orde lJ a rse por silll ple decreto u otro
rn a ,l p or d ereCho prop io y co n car,ieter de vitalie,io , y ~e J1 ado tipO de r e so lu c iones an de infe rio r n ivel. Esto ju stifica q u e se
res d eslg n ados , eXtrados de catego r as de al tos f ll J1ClO n an Os y ex mantuviera e l rgimen de 1920." ,
(~om a~1dantes Cn .r efe d e las Fuerzas ~nnadas ): d:l ( :u crpo ele , "Mod if ic sustancialm e nte e l Co n sc.;jo los a rtc ul os 10 I Y 102,
Carabmeros, el I nforme de l Consejo ahrma que la 1l1S11 tu clOn ele refe rentes a l Ba n co Central. Se expresa C I1 I Informe q ue ' no
los se ~ ado~es designados por el p'res i elent~ de la Rep ~bli ca , ,qu~~ o,bstante qu e es te Conse jo co m pre n de y comparte las preoc ll pa-
es te Con s~J () comparte e n su in tegridad, tIene po r ohJ eto pn ncI- n ones de la Com isi n d e Es tud io po r impe d ir q ue la poltica
p al que aq u l pucda llevar al Sena d o, a l margen de motivacio n es ~Il one taria pu e da ser e n lo Ilturo, ulla vez ms, ma n ejada con
puramente p o ltic:as, a grandes serv id o res pbli~o s , ,capace s cl~ Irrcsponsab~ ~ desapre nsin, no pu e d e llegar e l cx trT m o' d e ap ro-
lIustrar los deb ates con sus co n oc imi en to s, expe n e nClas y prestl- h;\r la creaClO l1 (~ C un superpodcr econ mi co, qu e pod ra ap risio-
g~o, y d e tradu c ir cumpli dame nte e n los m isrnos, c uando sea p re- 11 ;11' h asta a l PreS Ide nte d e la Repbli ca' ,"
CiSO, el p e n salll ierHO del Jefe d e l Estado ' , Aii.ad e el In for me qn e
'p a ra n o d (jar dUtlas sob~-c el ca rcter ele esos senado r es y ele los
q t~ e lo son p or derech o propio , el p royec te? ap robado p?:- el COll-
st:Jo es tab lece qu e 110 vo tarn en las ac usacIOnes q u e la Camara d e
Diputad os form ul e en co ntra del Pre side nte de la R e p blica, los
Ministros de EstaClo MaO'istrados ele los Tribuna les Sup eriores d (' "10'.1 <:o l1 sejo de Estado abo rch:' es ta materia, q ue h aba sido sosla-
1',\C1d por la Corr~i sin d e Estudio dc la N u eva Constitucin , por
Justicia, lnte n dente~, Gobunad o res, etc.'''
"Con respec to al funcionamie n to d el Co ngreso e l anteproycC I( 1 e oll.sld c r<L1' q u e esta es una mate ria d e dec i, ill po ltica, no de
lC'e Ilicajllrdi ca,"
d e la Comisi n dI;,: Estudio es tableci 'dos perodos de legiSlatll];'
': lll.~lifi(, : lll<l() ('1 IlC'II'odo d(' tralls ic in, el Consejo cree qu e 'el
o rdinaria en cada aiio: desde e l1 5 de marzo h asta el 1;) dcjlll1io \
des(~e el 11 d e s~ptiernbre has ta e l 11 el(' di cic lIlhre ' y 11(' '(,1 P,IIS 1111 ( ',~ I : \ jl )(' II:II:ld'l 11,11.1 Il'sl:lhlcc('r de inm ediato e l rcrime n
P resl d~~ te d e l a ~epbli ca dar,i (' 11 (' 11 1;1 :d ( :oll g n 'so Plel1o,el,('1 ,'sl.\
clC'~Ifr: \ g i o 1111il ." 1~, II 1\" '.1111.1 ,'1"1111'111 :11 , ('O IIl O c u es ti n I~revia,
do p O] tlCO, adln ir'1istra ti vo y fill :II IC i('\(1 d( ' 1:\ ,HI OII :d 1I1I('1:IIS(' (' e 1",11 I" ,s 111' " ,1111:-' 1111", ,111<-, 11 ,111" " 11,1 1,1 I, '('ihir V Ir;c IJI (' ir li mp ia-
segund o pe ro d o \ l)'(lill :\li o (1<- ,S" SiIlIW ', (1<-, ,ld ,l ,11111 ' (: \11. rl/), 1,(,, ' 111"111" 1.1 1,,,111111.111 )',"1"'1 ,11 , 1 " ,111 , " 11 1.1 ', , il ' 1III SI;II )(' i:l., vig e'lll c",
IlH lS CI1 ('1 II1f'o nll (' Ij\)(' ' 1:1 IIILlllilllid ,lI ,I<- ( :III';(' j" ,'slilllO IH'llli ~1I1 1 1 IlIlI'd, ' 1") ', 1,11 '," ,1 11.11", d, 1111 101"111 '" 11 11 '1111' ,S" 11I1I11111\ c ie'
('lO S O , d('llIlo dI' 111 1: 1 ( :IIII '; lilll' 111111'1" "1.1"11' I,d , '" " '; 1.11,1", 111111'11111
~I''I" 1111.1 11111'1',1 ( :"11 '.1 11111 11111 1',011111.1 , 1'lIk ,lIl " d, ' 1.1 ', )'" II ;1 IIII ;IS
d,' d ...s 1)(,111111,,\ d,,' I"I ',i 'd,\IIII ,1 111.1111,\110\ ' !1)1' "11 ' "1111111111 ', lllll.dl,111 111 " " '.,\11.1 ', 1',11,1 ,1"")',111 ,111.1, '111'" 11111 j. 11 11 '1( " , , , , "
MARIO \'I':!Ull :(:( l ~ 1. 1;,\111.10 I'FEFFFR" CENESIS m: I,A (;() NSTITl J( ;I( 1'1 1)(', I~j X () ~ J7

"En seguida, parece indispellsable continlla~' , todava durante das antes d e l que debe cesar en e l car;o el qu e es t en fun c iones '
algn tiempo , la tarea de llllifiClr lo, ms pOSIble al pueblo de y qu e, ' no scni aplicable l esta eleccin la prohibicill de ser
reelegido contemplada en el artculo 2:") de la Constitucin ' ,"
Chile y procurar el desarme de los esp l l~ltll~. .'
"Se esta blece que en este perodo 'no h,lbr elecciones ele
La disposicin dccimoseglll1da transllOn~l aprobada p(~r, ~l Con-
sejo de Estado establece que "habr Ull penodo de tranSIClO!1 que parlamentarios', 'La primera eleccin de diputados se verificar
d~Irar cinco aos y que comen/,ar a regir en la fecha de vlgenCla con la de Presidente de la Repblica .. , y la de senadores a los
Clla~r~), aos :Ie ef~ct:lada la prim era eleccin de diputados' (d is-
de esta Constitucin". Recordemos que el "Artculo final" del pro-
yecto dispona que la Constitucin comenl.ara ' <1 regir lSO das poslC!on d ec nnos cptnua transitoria )."
, ,~'E I Cons~jo de Estado estahlccic), durante el p e rodo de tran-
despus d e ser aprobada por plebiscito .. ," , "
~lclOn, \I,I~ Par);lIlen~o, con modalid ades esp eciales en cuanto a su
"Durante los cinco aos del perodo de tranSIClon y a los 90
das siguientes 'sern aplicables todos los preceptos d~ la C(~llSti IlltegraClon y modalidades par<l llclJar las vacantes qu e se prodlll.-
can durante su perodo ,"
tucin, con las modifIcaciones y salvedades qlle l contllluaClOn se
, "Dispc:m e qll~ la c.1l1ara de Diputados estar integrada por
indican' (disposicin de cim otercera lrar?siL~ria),'" , . '
(',l e n~o vemte nllembros que ser,ill clcsig-ll<Ic!OS por la Junta de
"La dispo sicin decimocuarta transltona dIspone ~llle C()\~tl
lIuar como Presidente de la Repblica el actual Prcsldente, (.c- (.oblerllO a lo menos con treinta das de a nti ci p acin a la
f~~cha e n ql~e com ience a regir dicho perodo (disposicin de-
neral de Ej rcito don Allg-nsl Pinochel lJFar~e, quien (h~r(lr en
clmoctava). '
el cargo hasta noventa elas despus del ternuno del penodo de
"Por Sil parte, el Scnado cslar< constituido:
transicin', " a) ,Por los ex Pres identes de la Repblica, de <lcuerdo con lo
"Durante ese perodo cOJltinuar la ./unta de G~)bierll() con
lirnitadas atribuciones: ' a) Declarar cllanclo e l PresHknLc de la prescnto e11 1<1 letra a) eld artculo 40 de la COllstituci cll;
~) ~or vei ]) te scnadores designados por el Presidente de la
Repblica hace dimisin de su ca rgo, si ~os motivos que la origi-
nan son o 110 fundados y, e n COllsecuenCla, acll1l1tlrla o clesechar- {('publIca de entre las personas que tengan algunas dc las ca lida-
d('s de las letras b) el 1') del artculo 4f de la Constitucin, y
la' b ) Desionar, en caso de vacancia del cargo de Presidente de la
,
Repblica, " el suceso!' por el tiempo que alta ' para comp 1dar e l c) Por veinti~lll .senadores designados Iibrcmente pOl-' e l Presi-
perodo; e) Prestar su aprobacin ~I los proycctos. (~e ,Rdonna dente d e la Rcpubhca de entre quienes hayan prestado servicios
('levan tes al pas ... (disposici()Jl decimollovena Lransi LOria)."
COllstitucional , y el) Asesorar al PreSIdente ele la Rcpubjca el~ lo
I I

1
relativo (l la org'1l1i/,aci(n y distribu ci n de las J~lel?as ele la, clet ~I~ ",Dispone la vigsima disposicin transi Lo ri a q \l e ' 1,ls vacan les
sa nacional', Adems, ' el Presidente de la Rcpubhca poclra solICI- ek (iIp~~ados y senadores que se prOcllll.C<\ll durante el perodo de
11,; Il~I CIOn se prove~rn, para c1tiempo que falte , por la.lunta de
tar a los deJll,1S inlegraul es de la Junta d e Gobierno su ~,~)labor(l
cin para d eterminadas funciones ejecutivas en la chrccCloll supe- (,ohlcrno y el PreSIdente de la Repblica, respe c tivalllente, Co n
loe~o, n(~ se \I enar~n las vacanles que tengan lugar dllrante el
rior d e las actividades o reas que les encomiende' ,"
"Se d eja expresa constancia en el ln! 'oJ'l1Ie q,uc ' e,l Consejero ItlllIllO ano del penoclo de transicin' ."
sei'or BUllieres estima que no procede la sllpervJVenua ele lallll1 ' "A l ,expirar la ]unt,a de Gobierno en sus funciones, quien es
11;lya~l, SIdo l11J embros tItulares de ella a la fecha en que es ta Cons-
ta de Gobierno en el p erodo de transicin, por ~~uan,to no ('~
concebible en un gobierno democrtico () con apanenClas (le Lt! 1IIIICIOll c ntre en vigencia, se integrarn tambin al Senaclo , en
e ti ,~;,d de scn~lc~(~res :it_a~ici()s .. , (disposicin vigsimo segunda),"
la coexistencia de un Jefe d el Ejecutivo o Presidente de la Rcpll
blica con un organismo colegiado, formado por los r('sp<:('II~( I~ I ,a elispOSICl,()1l Vlg<'SlIlIO oclava transitoria dispone que 'dn-
1,1111<' In,> 1(',,> prllll<'l()S :1I1()S d(' vig(,llcia ele la presente Constitu-
Comandantes en Jefe de las Fucnas Annadas, los cuales P()dll:l ll
e 11111, los ;l!c;t!ek,,> ('11 I()d() ('1 1':11.'> S('1;ll dc,,>ig'llados por e l Presi-
descmpear iguales () parecidas lahores , sobre lod() Lis (k LI "
dC'lIl(' dI' Lt RI'I'"hli( ,1' .. ",
letras a) y b) de este artcu lo, ('I) Sil c:illd:ld ele I:t!es \' "' I ( ' 111111
Junta IVlililar' ," , " ,
" l.a c1isposici('lll d('CiIlIOS(, , 1.1 11.111'>111111.1 eI"sl"ll ... <11<' LI d, ',
CIOII e1('1 1111<'\"1 1'1, 's id( 'III( ' ,It- 1.1 I~"III",]I' ,1 (1 11<' '"II,'sl"lIleI,1 , ' It-,
111.11 ,ti 1('111111111 ,lt-I 11I'11"elII ,k 11.111 'd' 11111, 1"IIe11.1 111)',11 1111\1'111.1
-
t.1;\RIO V I':RI II '(;( ) l. . F.:VI I I.IO I' FF.FFI':J{ 1J.
CE. '':SIS DE I.JI co, STITlIC !O ' I >I:: 19iW

2.7. VOTO m: MI IOI<li\. IJIo: I.OS Co 'SEJEROS SE-'ORFS d) Evitar o aten u a r por lodos los m edios e l ' partidisrno ' ... :
CJ\R.LOS F. G\CER F,S y PED RO IBEZ O r.nA e) Circun scribir el sufragio uni versal a 'lo d os fun cio Iles '1 1le '
p odra se rvir con utilidad ' .
Al l~rmular la pl'cgul1ta si es vlido el sufi-agio ulliv('I.~:J :,.
El profesor Andrade lo carac teriza as: "Es un voto de r~1l~or',l ambos Co ns ejeros de Estado tambin se p lantean si cabe C()II.~j
muy amplio, comp re ndid o e n dos. p~gi n as y m edia del chano }<) d erar a l sl,tf!a~io universal como un a J ente sana para ge ller:lr C'I
Mercurio. Estimamos que la en llIICJaCl n d e los temas al?rob ~dos poder pOhtlCOr' O d ebe prescindirsc d eJinitivamente de l? ' NIIC'~
puede ll evar a la com pre n ' i?~l d e l~) s ,principios q~l~ 1,0 m splran : tra. rcspue:ta a al~lbas preguntas - di cen- es prec isa : El s ll"r: l~~ i"
'El sistema co nstitu cio n al c1aslco deja Ul e rm e al p als. Lo que no Ulllversal tl enc vahdez condicionada y li mitada. Puede se r 1111 liS
cabe pretend er de una Constituci n '; ' necesidad d~ un,a te? ra trume nto ti l e n la med ida qu e se le e mple e sin tra nsgn'dir ,~ IJ.'
del Estado ad ecua da a las circunstancias actLLales' , 1<:1 parrafo IT limitacio,n es. La cO l1di c i~n esencial de tal sistema es qu~' l os sl IlI :1
es tudia ' la amellaza sovitica y el desconcierto p oltico de Estados gar~ tes so lo s,ean ,req uendos para e mi ti r jui cio so brc m aterias '1 11<'
U nidos " el 111 'n u estra lrayectoria poltica' e ll que se desarroll a estan en el am b1l.0 dc su conocimie nto , o sobre a lterna tivas <Jll<'
e l !)resti'o'io y ,:o'otami c nto d e nu estro sistema, El prrafo IV trata les sea n clarame nte comprensibles. Slo as Se pued e es ta bkc('1
b . h . P l' . ,
de 'el sufragio universal y los partIdos o l~l COS . , , una participacin .raciollal y slida y 11 0 e mo ciona l y efm e ra',
Estudian la co n cepci n utpica d e la Igualdad, l,~s deClslO llc,S En su voto chsldente los Consej eros sei10 res Cce res e IbilC1.
mayoritarias masivas; el que el sufragio lll1iversal. ~b]ga a org~l~ll entregan su o pillin sobre las diversas insti tuciones es tablec idas
zar partidos; el qu e la sola expectativa e l ecto l~,~ 1 dl\'lclc a 1,:
~a clO,n cn e.l pr~)yect:o in(nnado por el Co n s(:jo d e Estado y se lIlU est r,lIl
y tambi n al Gobierno ; analizan la ~eslr u_cClo,n de l ~l ~llll~ ad Il d- pa rtida nos d e mantc ll er el Conse jo de Estado cuva exis te n cia no
cional; la oposicin entre democrac ia y eh CaCl<l partJchsta , que el c~)Jlsulta el proyec to del Informe: Lo doran d~ a~p lsim as atrib u-
trofeo que se disp uta Ul las lu ch as partidistas es el, pod er d el CIones. Lo lI1tegraran , los ex Presi d CIll 's d e la Repblica, po r
Estado; qu e el su fragio popu lar no a porta re;~pald o adlClOl~ a l a 1~ d erecho PropIO; los nllembros d e la .JlIllta de Gobierno con ex-
ges tin del Pres icl e n te; se preg untan s ~ es .valId o ,el sufragIO 1l ~1I cepcin d e l Presidente de la Rep bli ca, y a h dta de stos los
versal; exploran un a nu eva teora conslllllClonal. ~xpresall que la Com a nd a ntes en .Jefe de las Fue rzas Arm<i das y e l Director Gene-
crisis moral d e nu estra poca, con sus repercus Iones culturales, ral d e Carabineros y 'doce mi embros des ign ados e ntre personas
sociales y pol ticas , sumadas l la persistenci~, de amen.azas ~ agre- qu e h ayan tenido actuaciones pblicas rekvantes en el ,m bito
siones externas a nu es tro pas, y l la e ro~lOn de la ,lden~lda~l, y Ilacional por un lapso total !lO inferior a d iez a'os ... ' Los mi em-
contin uidad d e sus va lores, h ace n necesano qu e la ConstltUClO n hros d el Consejo de Estado ser, n d esignados por UIl pcrodo d e
suministre tres rri n cirios bsicos: . do ce a I10s ... " 17
- U n principio d e ullidad Nacin y Gobierno, racheado en e l Por su parte, el profesor d e Historia Co n, titll ciona l sei.o r Se r-
Presidente d e la Rcp blica; , gio Carrasco Delgado expresa en relacin al voto d e m in ora de
- Uno d e participac i n , en tres niveles y co n tres ongel1(,s l(,'s ~: onsejero~ seor~s Cccres e Ib,i.ez, que "luego de un a expo-
diferentes, centrados e n dos Cmaras Legisla tivas, y SICIO!1 el e motIVOS, onenta su s conclllsionc ' e n un sentid o dive rso
- Un principio d e id nticl ad y con til~ui da~ de l~s valo ~-es pn d(I. proyecto del ~ons~jo de Estado, el sca rt ando -e n gene ral- la
manentes d e la Nac i n , asen tad os en el Consejo de Estado. \';]J(kl. d e l sufragl() llTllversal y proponi endo la creaci n d e m CC<l-
Enmarcada e n esos principios, la proposicin de los seilor(' ,~ 1I,~III()S u ()rg-,llloS IIl1(,V(),~, coinciden r.es con la objccin qu e fo r-
Cceres e Ibilez Ojeda tiene como finalidades:, . ' 11I111;111" .1,~ ,
'Completar los m eca nismos jurdi cos del regImen que (,XJ.~I!' .
cuyo pode r radica fu ndamentalmente en I~s ~ucrzas Arn;\C !;s \
de Orden y lo ejerce el Presidente d e la . ~ep ubh ca; .. ,.
b ) ... can alizar cr ecientes resp o nsabIlidad es y parIIClp:HIOII ele-
Ia ci udad ana en la forma qu e se indic,1 p:lr:1 c<ida Ill;lgIslr:ltlll.l :
e) Estahleccr llll ,1 scp:lr;cie'lIl e1 C' f"llllli"lle's 110 ele- pocle 'l l',', , : \IIIII ,l d, (. , ( .. 111" " . . 111 ,11 I''' ~ " /1
('llIJ'(' ('1 1', j( 'C llli vo)' I;l.~ ( :: illl:Ir;I ~ l ,e,)"j';],IIII',I'. , 101 C :, 11 I , 1', 1 I I l' . ' .. 11'. 111 Id I I 11 l'dH ' 1' ~
(:I'. NI':.'i IS1ll'. 1...\ CONSTITI'CI()N111'. 1\I KII 101
11111 ,IAIU()\.'l', Rlll l(;() ~I. . F.\l II.ID l'I''F.rFERli.
"E l Prcsid e nt c de la Re pblica , Ceneral U g llSto Pinochel,
2.R. 0.1'1 1 I(JI D ISI!'lI',:'\ TF 1l!'.1. COi\SEJ ERO SE;\:O!<.
m a nifest qu e el a nte proye cto sobre nu eva Co n sti t. u ci n , 'e ntre-
H I.::R NAf\: F I(:liFRO!\ A 'C'lIITf\
gado p or e l Colegio d e A bogados a l Mini , lro del in te rior ' , e.'i ' un
a nrcc.c d e nte l1 J<s ' ll egado al Gobiern o ,~obre la mate r ia. Prec is,
Siempre se mostr partidario d e que las sesiones d~l. C()nsej~J sin e mbargo, que consideraba esto 'como una ac tll<)c i ll de hll e ll
fueran pbli cas o que, a l m nos , se e ntregara a la publlCldad Ut1 cl esprilu y que, ell consecuencia , e ll os estn aportando a lgo', a un-
r esci1a de los temas trat.ad s en e llas, ' . que re ite r qu c es un e lement o 1ll,lS Cj ll e e l Gobierllo n o pu e d e
" . . ~ . ' . t - ( ' ~ll.Se )e r()s d e 1e1
Tamble n p ar tlClpO, e n COIlJ lIll o cO,n OOOS,(, "" :" 'l no tOlnar e n c u e nta." I!1
idea que se torn a ra co rno base o p ararnetro ele la _[~l SCUS[(~n. ;1<
Constitucin d e 1925 y n o el proyec to e la b orado pOl Ll ConllSlon
Ortluar. . " r h ;). El. PRO\'ECTO CO IST I'!' C IO A L
Fue contrario a mantene r en el a rtculo 8'2 la (rase o po ,
actividad de su s a dh e re nles", Igua lm ente, se manifest(). 11, e d(:s: L,: LAJU TA D E COBlER ()
ac ucrdo con e l nm e ro (~j o de 120 dip u tados y con (:1 O3 ll:C:S
elel artculo !J.I , qu e estable ce que " lo~ t r ibullales ele JustlCla n (~
El R el e jlllio de ! 9RO -clc<:amos- e l Preside nte d e la Re pbl ica
podrn , e n caso a lguno, e ntrar a califi car los _(.unda~ne~ll~s. cl~
hccho d e las medidas q lle baya a dop tado la a u to! J(lad ln el CICle recibi d e: m a nos del Presidcllte del COlI.'ie jo d e Es tado , dOll Jorge
!\ Iessandri R. , el anteproyec to constitu cio n a l qu e h a ha c la h()r" do
cio de sus facultades".
(,1 rga llo qu e prc,'iida. Adelll ,s, e n esa llIism<l opo rtunid a d el
Presid e n te Pin oc h ct di s puso q u e el Ivlini sl ro d e l Int.er io r, s(' I-lo r
2.9. 1 ' \-'OR"II-: DEI. CO I SI': !O DI':I , C()U~( ;IO m: Al\o(:,\)()S Sergio Fe r n,nclCi', Fe n) ,lldcz, coordin<lr<l l<ls re u niones d e <l n,Uisis
y d e tra l)<~jo.
Los mi e mbros d e la Jun ta de (;ob ic l'I1 o sc "i e ie roll asesorar
R espondiendo al llamado a la pa rtic ipacin ele l Pl:esidenle d e la p()r un Cn lj1 0 ek Trabajo qll e e ll os miSlIlOs d esig ll aro ll , y qlle
Repblica e n la disc usin. cO:lst~tucional , el C(~l,~Se) <: C,cn_er_~~l, d~~ estll VO integrado por el Ministro elel Inte rior , sc tlor Sergio Fn-
Colegio de Abogados ckslg no dlve rsas SUbC01Tl ISJOlllS enc~l1 ~:l:L lI;lld cz Fe rn<nd e z; la Ministra d e Justi cia , c!o ii ,l M(')lIica ivlada ri a-
cada e un a d e ell as del a nl isis d~: un ca p luJ_o d e l a~1tep~ O)~ct~l" f~:l Cuti rrez; el Allditor General d el Ej rcito , CC ll cra l Ferllalldo
Posteriorm en te, y un a ve'. qu e eSlas evac u al011 sus ll~loI m e._" I ,yO!l Salcedo ; el A uditor Gen era l d e la Ar mada , Al mira nte Alelo
design un a COmlS . . l0!1
" .lI1lcgrac la por ' I os ( ',ollsele " '- ()s"sellores
, " Igncl- . Mont agna; e l A udito!' General d e la Fll CJ'/.a ACTea , C e l\ c ral Ellri-
cio C;a rca Basa urc , J orgt. Leytol 1 C,l1-C\vagno y J orge Guzr:lan, D I ~ <II<' l'vlontero Marx; el A llditor C e nera l ele C \ra bill cros , 'b yo r
nator, qllien la presicli. EJ () I~j eto d e la mi sma era coordll1a! l,().s Il:Jrry Gruenwaldt, y el Secrctario de Leg islaciJl de la .JlInta d e
informes el e las subco l1usJ , .ol1 es y e l'cl 1)orar e 1 a n t.cp r ovecto
" ddll1J
, II' (;()hi cnlO , sc i10r Mario Duva u chelle Rod r g ll ' '..
. ' 1 1 ..
vo. D e Secretario actuo e a .1oga o y e x , C Cl e " d S . - t'>rio de
. la Cama r;\ Illin te rrumpida m e nte , durante c llll es clCjltlio d e 19HO b.lllll-
de Dipu tados sei10,r Cloel.Olll.iro Bravo Mi c hell. . ' '. . .. 1('('11 1.1 de (~obi e rno y e l Grupo el e Trab (~ o, inlegrado COlllO se h a
Las caracle rst lC~\S pr.l~Clpales d e esta propos~ClOl: :5~ tI<lC~l , ;\1 didlo , e labora ro!l sob re la base d e los proyec tos ele la CO llli si n
e n que se trata de slmphhca r el proyec, to ele la COlll.lSlOn 01 11~1 dI ' F .~t lidi o y ek l ( :ollsejo de Estado, el p royec to cld ini tivo y que
y, de prescind ~ r d e, I ~JS conceptos fi losoficos, 1".
po ltICOS o ( oc .
1 trlll:\
II<)SI('I'i()l'Il1cllte .~('I';1 .~lllI\('lido;1 plchiscir.o,
rios qu e lleva nnph et los. , ' II:I.~I:I LI /'ccll:1 IH) 11:111 . . idll (l:id ;\s; \ CO IH)(: c r actas, m inutas ni
Entre 1as propOSIClones ' , se a 1L~C1e -a 1a Cl-C<'lC"10'I) elc' . ..
UlI (,llllS( 'I"
.,.,' ' ('1 IIII (HIII(, .~ c1( ' l:i ,., 11 'lllli"Il<" , '111< ' s ,' 1(:di /.:\ r()lI, COIllO tampoco los
Econmi co y Social y a la n ecesIda d ele 11);\I\I('l1el (()1l.< .II,.I( 1 IIIII(!:III\('IJlI )S :11 (' I( ,1, 1, ,1 IIIH'IIII ' ,1<- 1.1 . . IIHlllili, ':ICi() IH 'S cket ll adas .
permanen te el Consc j<? d e Estado , (~()l<~J( () I() . SI, d e :\Illpll : l~ 1:11111 1\f1,I")',II<'III')"" '111<' dlll.llll' ',11 <I"" '1111"'ljO' 1.1 111111:1 dI ' (;ohi('rllo y
l'td es aseso ras d e l Pres ld Cll le d(' tI k('I)ld)!I' .1.
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C('lItr:d, 11II<'S SI' (' ,~ IIIIl') <II<' ,'1)111<1 , " ,1.1 1, 1 ' <l1l" 11<'" "ll .~ llI11J.l 1111
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MAR IO VERIl! I (;() 1. . 1', 111.10 I'FI'YFER U,
CE 'FSIS!lI-: LA (;ONSTITUC 1 DE l ~) HO 10:\
11)'2

su Grupo de Trab~o cscu charon la opinin d e diversos especiali s- Leigh , General d e Brigada, Ministro d e la Vivicnda y U rba nismo ;
tas cuya nmina tamp oco ha sido dada a conocer. , " Caupolicn Bo isse t fl~jica, General ele Brigad a A re a, Mini stro
El Decre to Ley N 3.465, por el que se convoco a plebiSCIto, d,e Transport~s y TeI~c~municacion es; Sergio Baeli o la 13robe rg,
fue elaborado ntegram nte por est.e Grupo d e Trabc~o. ., (, e ncral d e Bngada, MJI1Istro General d e Gobiuno.
El 10 d e agosto d e 1980, en un discurso que pronuncIO el
Presidente de la Repllblica ante los dems mie mbros de la Junta
de Gobierno y ele los Ministros d e Estado, inform al pas que la 4, RENUNCIA DE DONJORGE ALESSANDRI RODRIGUEZ
J unta que presida h aba a probado la nueva Constitucin Polti ca AL CONSEJO DE ESTADO
del Estado y que la sometera a plebiscito, os relata el p,rofcsor
Andrade qu e el Pres id nte Pinochet, e n parte de su discurso ,
expres: "Con el fin de evitar toda crtica malinte ncionada, C1: e l os di ce el profesor Carrasco sohre e l particular ql1e "COIl fecha
sentido que se trata ra ele un ple biscito carente de alternativa, 12 d e agosto de: 1980 el Presiden te d el (;o ll sejo ele Estado e l ex
declaro cnfti came n t.e a la ciudadana que el hipottico rechazo President.e ,de la Repblica don Jorge A lessanclri Rodrg uez,' e nvi
del proyecto aprobado por la Junta d e Gobie rno, significara el al Secre t.a rlo del orgaJ:i~ n:o consultivo \lIla nota l la cnal adj ullta-
retorno a la sit.uaciTljurdica y poltica ex istente en el pas al 10 ha un sobre cerrado dmgldo a S.E. el Prcside lll.e de la Repbli ca y
de septiembre de 197T'yl . ' ('11 e l que se contena su renun cia al cargo d e Pn :,~i d cllte ele!

El proyecto despachado por laJunta d e Gobierno lllecllante e l (:c!nst;jo ele Estado . La instruccin impartida a l Secretario del COII-
mecanismo d e los D ecre t.os Leyes N' 52 7, 788 y 991 consta ele 120 ,~t:JC) e ra.manten e r en reserva y hacerla llega r a su destillO el d a 12
artculos perman e ntes, r e partidos en 14 captulos, y 29 disposi cio- de sepucll1!>n: d e 1980 , siempre que e l res ul tado d e l >lcbi ,~ c ito
nes transitori as , Fue aprobado por m edio del Decreto Ley 1 ~ 3.464, IIIlTa favora ble a la alternativa de aprobacin del tex to ; e n CIS O
de fecha 8 de agosto d e 1980 y publi cado e n el Diario O fic ial qu e e l I:es ultadc? fu era negativo , no d eba e nt.regarla , sino esperar
Nl' 30.7:18 el 11 d e agosto del mism o a il o, El mismo , apar ece IlIl evas InstnlCClones.
firmado por don Augusto Pinoc h e t: Ugart.e, General de Ej~rcito, Los trm in os ele dicha rcnuncia no ha ll ,~id() (LIcios a co n ocer
Presidente de la Re pblica; Jos T, Merino Castro, Alm1l'ant(', y en la prensa no sc han hecho comentarios oficiales sobre el
Comandante en J efe d e la Armada; Csar Mencloza Durn, Gell(' p;tr~j cular. Para quienes conocemos el prop6sit.o permanent.e man-
ral Director de Carab ineros; Fernando Matthei Aubcl, Gencr:t1 t('llldo por e l serlor Alessandri de ir a l est.abl ecimie llt.o ele lIorl1las
del Aire, Comandante e n Jefe d e la Fuerza AC:rea; Sergio Fern;ll (,olls.titu.cionales quc, sin doctrinaris lllos , y sobre la base de la
dez Fernndez , Ministro d e l In t.erio r; Re n R(~jas Galdames, MI ~ ' ()II .tll1u.ldad histrico:jurdica de Chilt: , y base cl e la experi e n cia
nistro de Relaciones Ex teriores; Csar Ral Benavides Escoh;\I, IIISt It lICl~nal ,. ~seg llraran la estabilidad fu t lira d e l pa s , a f ~tl \<1 de
Teniente Gen e ra l, Ministro d c D efe nsa acional; Jos Luis F('(!t- 1111 ;\ exphcaclO n , podemos con1prendc I' las razones de la re nun c ia
rici Rojas, linistro ele Economa, Fomento y Reconstruc~in ; Sel d('1 ('X Presidente al examinar cOl~jllntamente e l texto d es pacha-
o'io ele Castro Spikula, Ministro d e H ac ie nda; Alfre do Pne to Ib!;1 d() por e l Consejo de Estado y su exp os ici n d e motivos v el
Uuy, Ministro d e Edu caci n Pblica; Mni ca Madariaga Guti.1'l( '" .'pl'ohado por la Junta de Gobierno ".~ ' '
( .:o lls~Jtado por El Mercurio, e l ex Pres ide nte el e la Repbli ca
Ministra d e Justi cia; Patri cio Torres R~jas , General de Hng;\(!;,
Ministro d e Obras Pblicas; Alfonso Mrqu ez ele la Plata Yral'l;I/,1 11I\IIIf('sto qu e " Sil alejamiento del cargo resida e n razou es de
I .11;1('(t'l' pe rsonal" y "porqlle tengo que cumplir labores esenc ia-
val, Ministro de Agr icultura; Re n Peri Fagerstrom, GCIH'I:a l ,11)'
..~ ('11 \;\ (;olllpal-l;1 C)II(' dilij()",
pector de Carabineros, Ministro el.e Bi e n es . ~~\cio,na~cs; .J OS(.' I'IIIC
ra Echenique, Ministro d el TrabajO y Pn'VISIOII So('\;tl; !\kp\l,d,,,
1',", d('nl'!, , ,<; 11111"11111 ,,1 Milli "t('rio dc.Jllsti cia acept en fe bre-
Medina Lois, General d e Brigada, Millisl JI) ele- S;dlld; C;\Ilos (!III '" d(' ICHI \;\ 1,'11111111.1 111"" '111;1<);1 ;tI (';ll'g() d(' Prc"icl e nte d e l
e :tlllsej() de ' 1:,s l.l<l" 1"11 ,1,111 ICIII'," :\Ic-';~; llldri 1~()dlg ll(' l'" (!cel;nn-
l10nes Lpe z, Con tra llllir;\llt (', I'vlillistlll ,I!- lilll'll ;l; I;,illw VSII.III.I

'>l ,\Il<h ,I CIc- (; , ( :, lllc, '" ,111 c 11 , 1"11 ', '\1


GF.N FS IS 1>\': l A eO , STIT1J(:IO "l I)I:, I~I I:IO
1111 ~'I ;\R\() \ T ,RIl ! I( ;() ~1. ,1', ! 11.10 I'FEFFER U ,

dose qu e, por d er echo propio e ll Sil calida d :lc eX Pres iden te de 6, DEBATE PREVIO AL PLEBISCITO
la Repbli ca, co n tinuab a iJltcg-r~lnd() e l Co n seJo,
En ese mi sm o d e r Lo Sto dcsig-n e n reemplazo de don Juan
de Dios C,mnona Peralta a d011 Mi g u e l Schweitzer Speisky, e n fnrn e dia,l'lln ente , d ~ a probado el proyecto co nstit.u cio n al qu e se
calidad de ex lvlin i.'tro d e Estado , y se le d esig-n adems Presi- som e ter,la a plebiSCito se produjo , a l d ecir d 1 profesor Andrad c,
un relatIVO d e bate ,
dente del Consejo el e Esta d o ,
, Es te se ce ntr esp ecialmente e n aprec iac io n es ace rca d e las
CIrcunsta ncias polti cas del pas rn,s q ue en un an"llisis pro fund o
so bre el co nte l11o o d e l proyecto, Se discu ti e n to rn o a las co ndi-
~l. CO l VOCATO RIA A PLEBISCITO P ARA LA APROBACIO N ci ones e n qll ~ se ~ 'ca l,i 7oara el pleb isc ito; los x itos y fracasos d e l
DE 1A l EV ' CONSTITlJCIO g-oblern o; el Ig ua lI tano acceso a los m e di os d e comuni caci n so-
cial T?ara dih ll,Hlir las a lternativas, e ntre otros t picos,
El c~eno l:1 I11 ad o, "Crupo elc Estlldios CO llStitucio nales" (C rup o
E l artculo fin a l d e la Cons lituc in d e 1980 sei1ala: "La presente de l ~)s ,24) form ul o lll? llamado a la c iuda d a na para qu e e n e l
Constitucin cntran e n vige n c ia seis meses dcspu~s de ser apn)- [>~ eblsclt:O votl l:a Ilcg-allvamcnte e l proyec to prop u e st.o, Ot.ro ta n t.o
bada mediante plebiscito , co n exce p ci n d e las disposic ion es tran - hilO e l ex Presid ente Eduardo FrciMolltalva , e n un acto cele bra-
sitorias novena y vig-:sinlO terce ra que tendrn vigor desd e la do por la disidellcia en el Teatro Caupo li c n Y
lecha d e esa a probaci n, Su texto o fi cia l scr,:t el que consta en
es te d ecre to ley,
Un d ecreto ley d e terminar la o portunidad en la cual s,e
efectuar e l se1alacl o plebisc ito , as como las n ormas a qu e e l 7, RESU LTADO DEL PLEBlSC lT O
se s l~jetar , d e b ie nd o es tab lece r las re g las que asey;urell el S l~
frag- io p erso n a l , igmd ita ri o y se creto y, pa ra los na CIOnale s, ob lt-
1:',1 d a 1; d,e se ptiem bre d e, 19BO , C IJ UIl cl im a de a bsoluta trallq ui-
gatorio, , , ' ' lldad, pubhca, se d esarrollo el acto pl e his cita rio , EI1 l parti cipa-
La norm a co ntenida e n e l in CISO a nte rior e ntra ra en "lgc n -
cia desd e la fech a d e publi ca ci n d e l pre sent e texto constitu- 1',111 b',27l :~68 p ~ rson:s , pronuncindose por la aprobac i n d e la
( ,OII:~ lI tl: clO n el 6 7,04;!{) de los volantes, El r ec ue nto jjn a l el e l p le-
c ional", Ills c l~ () fue d ado a conoccr al pas el da 10 d e oc tubre d e 19HO,
Median te el D ec reto Ley N '! ?>AG:\ publi ca clo e n el Diario Ojj-
cial '! 30,7:)9, d e ['ec h a 12 d e agos to d e 19RO, se convoc a plebis- IIWdl :ulte cad e na de radio y televisi n , por e l Pre side nte d e l Colc-
P,I() i',scrut.a dor ,:ciollal 'y Cont.ra lo r Gen era l el e la Rep bli ca ,
cito para el el a 11 de se pt iem b re el e 19RO, El ol~j eto era))l~Onllll
cia rs e so bre la n ueva "Collstit:u ci(m p o ltica ele la Re pubhG\ (\(' d(111 ()s v,~ld ~ ltlll:n aga RllI7o , De l a ll Ji si ,~ de l res ult ado flu ye ll dos
I)('cl!()s slg lJlficatlvos: a) la alta votaci n , pues se csLilll q ue n o
Chil e" , incl uidas Sll S di sp os icio n es tr<tnsi tor ias,
En esa oportun ida d , todos Jos chi le nos lllayores de 18 aii.o s, (,k ~lfl: l ~a~ '()l,l_ ~8 l, 788 perso nas , ele un nm ero pote n cial d e vo La ntes
edad, incluidos los analfab e tos y los no videntes, como tambH '11 d( ' (1 ,/.rd,( ~ )( personas, lo que a,rroja un 7,1 3% d e a b ste n cin; y b )
los extranjeros co n res iclt. n cia legal en C hile , deberan prolllll l
l., ( Olldllcla electo ra l de la mlu er, qu e supe r a bnunacloram e nle
, 1 I()~ V;II() I}( 'S ('n 1,1 vo lacill "s" ,
ciarse pOI: la ap robacin d e la n ueva Co n stitu ci ,n o por su l:ccl;\
700, El citado d ecreto ley regul las dems m a te nas c0!1Cenll('111( 's
10', 11 1:1 I\oche d('l II (k s('pti embre, cu a ndo a t.ravs ele los
IIfOIIIH'.~ o lici : d e ,~ v:, S(' (Oll<)(';l el resultad o, e l Presid e nte Pi n o-
a su reali7oacin, ~~ .11<'1 , (' 11 1)1( ' ,~(' I)(i ; 1 (!<- 1.\ 111111.1 d( ' (;,\)i('I'I\() , pronu n ci un discur-
~II . \ Ills 1I1\( 'S d( ' 1)('1 '.1 111.\', " 'lllli,I.\'; 1I1!lo ;\ Fdili c io Di ego Porta-

" \11 11 11 d. lil e ', " .1 11 1 I I .1.1' , 111 1'" ,II .d ,.1,1'1 '11 11 ' 1. 111 , lllltlll ll 111.1e111 clc '

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les. En parte de su intcrvclIcin lIlanifest: "Sin e mbargo , debo C~m uni cac in Social, rechazando las denuncias por carecer ellas
expresar que despu s d e es ta gesta heroi ca no hay vencedores ni de :.o d~) f~::~a.l:lento, tanto legal como moral, y por basars e e n
vencidos y por e llo llamo l1u e v<\llICllle a la ciudadana a reunirse m~r~s ~1.?le~:<lClOneS y no contener h echo alguno gue co nfigure
b~o el alero de este Gobierno" . 1Jam, dice la informacin, "a un<l mil acc lon a las normas IegaIcs. ,.
todos los ciudadanos a in co rporarse [Jara en tregar su esfuerzo en '. El ~:~~egio Escr~ltac~or Na~ional resolvi que no le correspon-
bien de Chile y l inscribirs a partir d e hoy en la Municipalidad ~11a e J~~ltll pronunclauue nto sobre la reclamacin present.ada, en
de Sil respectiva zona para formar e l gran Movimiento Cvico- a ten~l~n a la forma en que sta fue propuesta por los que la
Militar de Chile. Enseguida manifest que invitaba a quienes im- SUSCribIeron. Resolvi que, de acuerdo al artculo 29 del D ec r eto
~ 465 , no tellla
Lev, N ~ ".), , atn
, '}JUClOn
' eS para pronunciarse acerca d e
pugnaban la pureza del plebiscito a deponer tal actitud y <el re co-
r~cl.amaclOnes de tipo. poltico-electoral. En cambio, respecto de
nocer el limpio resultado de las urnas".
~Iel t o~ I ~cchos d ~ nllnClado~ como irregularidades, tales co mo sor-
eo el e vocal,es,. f UIlUOl1anllCn Lo de las mesas, ca l idael de la tinta
c mpl. ~ada , hr1l1te el.e votantes por m esa, dej cOllstancia d e su
H. PRESENTACIO N DEL EX SENADOR Y EX PRESIDENTE 0pll1lOn, en e l. sentido de qu e 110 era procedente d eclara r nulas
DEL SENADO nON PATRICIO AYLWIN AZOCAR dIchas actas ll1 e l acto de que dan cuenta, a pesar de reconocer
AL COLECI0 ESCRUTADOR NACIONAL que en a lg un as mesas receptoras el e sufragios se recibieron y es-
crutaron ms de 300 voLos por mesa. ' ..

El Cole gio Esc rutador ac ional estuvo integrado por el Contralor


General de la Repblica seor Osvalclo Iturriaga Ruiz, que lo
presidi; por el Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago 9. PROM U LGACTO YVIGE C1A DE LA CO STlTUC10 .
don A rnold o Dreysc Jolland , y por e l Secretario de la Corte Su- JURA DEL TEXTO
prema, don R en Pica Urrutia, que actu como Secretario del
Colegio Escrutador. El: una ~e,re~10n,ia oficial que se llev a d'ec Lo e l1 e l Edificio
El seor Patricio Aylwin Azcar prese nt a la consideracin
[)l.e,?O ~Ol tales ,el 21 de octubre d e 1980, el Presiden te d e la Rep-
del Colegio un documento co n crticas a las condicio nes como se
hlI ca p~omu1go el texto constitucional aprobado en e l plebiscito
d<.:. s~ptle~~re d e 19HO . El decreto proJJlulgatorio se pUblic' ~ I~ el
efectu el plebiscito , as co mo "presuntas irregularidades y ano-
malas". Este docum en to fue suscrito por 46 p e rsonas, de signifi - 1~1 (~~~o O{c l ~1 e l 24 de octubre de ese ai10 y l\eva las firmas del
cativa relevancia en la vida naciona l. Ill cslden.te. PlI1o ch e t, de los mi embros d e la Junta d e Gobierno )'
Se refieren en Sil pres entac in a " las condiciones en que e l l <' los MlI1lstros de Estado . .
plebiscito se realiz": e n una segunda parte , a las " irregularidades De aC:lerd(? al artcu lo final d e la Constitu ci6n, s ta e n trara
y anomalas e n el proceso rn ismo del plebiscito", en la que est u- l'lI VigenCia seIs m eses despus el e aprobada , es dec ir e l 11 l '
dian aspectos como : infracc in al Decreto Ley N 3.465 en la CO Il S IlIar/oc\
, ' e-' 1981
" con ex~epclOn_ ., de la dlSposlclon
. . . , transit.oria ' nove-ce
titucin y funci o n a miento de las mesas receptoras; infraccill ;tI 11.1, <]IIC se refiere al Tnbunal Constituciona l, y la vig:simo terce-
Decreto Ley N ~ 3.465 respecto al lmite de votantes por mes; \ I ,1" qllc t rata) d e Jos ev('ntlla!es impe dim e nto que p~)dran h a b e r
respecto al u so d e tinta indeleble; sobre la forma de reali/,ar 1m ,I~l l LI~I() ,al, I J'('.~ld(,III(' dC' b 1~('pb,li ca e ntre la aprobacin de la
escrutinios, y antecedentes que fundamentan graves prcsul1ci()I( '~ ( ,( III.:t It lIC 1011 y S!I l' llI r;ld; l'll Vlg<'IICI '1.
de adulteracin de los escrutinios publicados por el CohiclIl" 1:, 111111 ;1 l'l'l'l'IIIOlli;! IC',di/;!c\; ('11 ('1 Fdiflcio Di eao Portales 1
Conclu yen soli c itand o al Co legio Escrutador Nac ional " t('IH'I JI'" 1, ~"ll\d"H
l'I( 'S lll( ' llt( ' d( ' ,LI 111( '~"llli;1
.1 , ('11 cl!- los II~icll1bros d~ fa
presentada la pre en t . denunc ia sohre illl'racciolH'S k g; llt-s, ill" I," , I,IIII\;I dC' (.,d ll~' III" , del 1', ,,1"1 Illdiei ;t! , 1l'J!IT,s l' lItac!o por e l
gulariclades y anomalas del pkhi,s cito llt-I 11 clt- ,sC'pl iC'lllh\l ' ldll III ~\(I('llk el .. 1.1 ( " "(, , ,')111'1"111.1 .1" 111 ',li, i,I , \' .1, ' ;lllto)'i(Lld(',s 11;\-
mo, que lo h a('('1l Illdo dC' c!('\C'c!ICI", 'l'I\~ : tI" s, \lIIO 1.1 ( ,, 111.11' 111111.1111' Ill.dlc-\e 'lld" , ,1 ', il',l li"III( ' lC'xlo:
Fl Cohi('l'Illl , ;llltC' 1;1 )'( 'l'! ;IIII :I, 'i, ', " 1"" ""111.1.1 :1.11 ( :"I"I',i" I'.~, 111 \" , :\111',11 "(" 1'111<" 111 I 1 1', ,111, , 1;, 111 l ,tI ,1" 1' 1"1' il' 1, 1'1 , '~ i'"11
1

t; lelo r N; 1( i,,, ; .1 , ('111 i Ii" 1111 , , 1111111 \1, ,Id" ,1 11,1 \'1", .1 l' 1.1 1) 1\'1'.1' 111 .1, 11' de ' 1.1 1{"I"d di' .1, 1111" 1" 11 11111 " IlIdlll" ,,1, 1"'''' '111111'111 \ 11.1, "1
Uf 11

IU :VIARIOVE RD l ' (:O \ '1., Hl l1 .IO I'FEFFI'.R11.

c umplir, respe ta r y h ace r resp etar , como L e y Fundam,elllal, la BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD


Co nstitucin Poltica d e la Re pblica d e C h ile del ao 1~ 80 .
Conservar y m a nte n r la inde pen d encia y sobe rana ele la N a-
c in frente a cu alquiera agresi n que pueda afec tar su desarrollo
corno Estado independi e nt, libre y sobe rano.
Estar ntegramente a l servicio d e la Pa tria , sin ningn inten~ s ,
y si as 10 hiciere , que Di os y la Patria me 10 demanden",
EIJck del Esta do f ue to m ando ju ramento a los miembros d e
la Junta de Gobi e rno , en forma se parada , d e ac u erdo el la siguie n-
te frmula: "Jur is por Dios resp e tar y c umplir co n la Constitu-
c in Poltica d e la Rep b lica d e Chile , del ao 19H1, como Le}"
Fundamental d e la Nac i n ?" ... Jura ron el Almi ra nte Jos Torib io
M e rino y los Gen erales Fe rnando Matthei y C(~ s(lr tvlendOl:a y el
Teniente Gen e ral (:(:sar Ra l Benavicles.
Los siete miembro s del Tribuna l Co nstitu cio nal , con anterio-
1. LOS VAl ,ORES Y PRINCIPIOS DEI , OI{DENi\!\JJENT O
ridad, haban prestado ju r am e nto y ,sumido .~11S cargos, al igual
.JURIDICO CONSTITU C IONAl,
que el General Csar R. lkmlvid cs, qui e n se in corpor como mi e m -
bro de la Junta d e Gobi e rno e n re p rese ntaci lI d el Comandan Le
e nJcfe elel Ejrcito. J. l . Los V.,\I.URI':S y !.os I 'RI~C ll' I ()S T::C:'Ji( :()~Jl I JJ ) J) .~
Concl uid a la ceremo n ia e n el I':clificio Diego Portales (sala de
plenarios), el J efe d e Estado se traslad l la Cateclral a un T e- ,os v( /~ 'rr~s SO Il id ea les {~ ticos II opc io ll es t ico-sociales \) ,si cas
dum ecumnico , oli ciado por el Carcle n a l-Arl.Obispo de San tiago
. e e l Estado prO I)I
<lil . Il'.'lla
". y' decid
. . e, .CO !l("!'('
. I'II--
" ('.0 11St 11lI ycn (' I ("0 11 -
Monsei1o r Ral Silva H e nrq u cl'.. Lu ego se d iri g i a La Nlo necla
SCI.1S,? ,~o b n: ~os o.bJ e tIvos sentidos CO lll O f"lIndalllcI1 1,'l ks )' p r io -
acompalac1o d e l Ministro d e l Interior y d e l.J cfc ele la Casa Mili- 1~1<ll lOS p O,l"l<l SOCIedad dentro de Ull CO !lt ex to c ultllra l e lli s t{-
tar; en el Saln Olicial d e l Pa lacio d c Gobi e rno se realiz el jurl\- rico es p eClilco.
mento de la nu eva Constitu cin por parte de los Ministros ele
: .De l o~ valores c~ll stirucionalcs p()c1clll() ,~ e x lraer los prin c ipios
Estado. 11111/(()~J Wldl.(.QS qu e sIrven de malla e n torn() <1 Lt CII <l I .~c est ru clll f"'l
(,1 ord e n a nucnto constitucional cO ll sidera d o co mo IIIl todo . (
l' LIS, n,o rr~:asjllrd i ca:~ d C,be n co n creta r l o .~ va lores qu e pn:s idcll
I III d ~lldm)(', nto , constltnclOmt.l )' los princ ip ios tt-c ni co-jurdicos
"IH')";l tIVOS, a lraves de los cu a les se r ea li za ll los v<llores .

I .~. Los V\L()R I':,~ HAsICO S D EI. OR DEl'\AV1 JENTO COl'\'T ITL'CION\1.

1,1 (:llIl.~lilll~ ill ~Jil(,ll;~ (.II'lnlllina los valores que busca clcsarro-
11.11 l ' I!I.~ pl:lllClplOS ; JlllldIC(I .~ ;1 ! r;I\' ("S d e lo, c ual es bus ca co n c rc-
t.IIICI~
I . I1 ,; 1 ( , lII1.~1111ICICIII
. IIC' ('S 1111 ];lhll'}"O e1(' ''I]'cdrel
. .. , d e"1 llll-
. . ('illtes .. .
1111 (, (' .1 JI:IIII!I ;I,,, 'II 1"1 CJIW 1'~I( ' 11 !II!1 ;IS Ll.'i p"shl ('s jllga d as p01"
IJ.IC ( 1, 111) I .~ 1111 J( , 1" 11111.11'11"1111" 111 ~, IIIIIII("II];iI l' illdif"('}"(' lll (" d esd e
SQp

110 BASES !JI'. 1.1\ INSTITlJCrO AJ.lOAD 111

el punto de vista doctrinal. La Constitu cin chilena ya l~~ l:echo qu e p ermiran a todos y a cada uno de los integra ntes d e la comuni-
alrrunas jugadas en e l tablero , que son los valores supellol es de dad Jlacional su mayor realizacin espiritual y mate rial posible",
l1l~estro ordenamien to jurdico. . ., Inte rprctada en sentido finalista)' si lcrntico, la ig ua ld ad im-
Estos val ores est,in e n el artculo 1 de la Consl1lUClon y son: plica e l reconocimiento de la misma dignidad y derechos a todos
la dignidad d e la persona humana, la liber~ad L la igualdad. En los seres humanos, la igualdad ante la ley, la prohibicin d e discri-
efecto , el inciso 1Q del artculo 1Q de la Cons tlt.UClon reconoce que minacion es, todo lo cual exige un a coherencia inte rna del o rd e-
"los hombres nacen libres (! iguale en dignidad y derechos". ,, namiento jurdico que se presenta como un va lor esencia l para la
La dignidad de la persona humana parte de una cOl,1cepClon cultura, d e la que l mismo es expresin y forma parte.
antropolgico-liIosfica qu e reconoc e er~ la persona el u1~~co ~er As, j un to l la tutela negativa que prohbe las d iscriminacio-
dotado d e dignidad, produ cto de su caracter ,de .s~r consclente y n es, est la tutela positiva d e la igu a ldad que busca reparar las
racional, perfectible, dotado de voluntad y afeCtivIdad. Todo ser injusticias soc ia les del pasado y d e asislir y apoyar a los mellaS
humano es un ser original. favonc' cidos y capacitados, que se expresa, en tre o tras materias, en
Se entiende por dignidad e l respeto qu e merece .toda per~~na e l equi tativo repa rto de cargas y limi tando las disparidades, a
por su calidad d e tal, lo que impide que sea coacClo nada hSlca , travs d e la diferente carga tributaria y el desarrollo de las polti-
mentalmente o discriminada. . cas sociales.
],a libertad es otro valor fundamental de nu es tro ordenarl11 e n-
lO jurdico; se reconoce a la persona corno u,n ser nt~carncnte
lib~'e . Libertad que se d esa rrolla e n sus din1CI~slones de Jbr~ albe- l. ?'. l A FAMIJ.IA Y su PIWTFC(:TN
dro o libertad inic ial para escoger e n tre dIversas alte rn an.vas o
crear alternativas lluevas frenle a las ya existentes; en su d~n:en La Constitucin Cll el inciso 2~ del artcu lo l l! d ete rrnina que "la
si n de libertad-participacin, es d ecir, la libertad par~ ,partlClpar familia es (11 'ndpo Iunrlmnental d" la ,1onlrul", )' el inciso fillal clel
en el Estado y que se concreta e n los derechos pollucos, y , d~ llIi smo artc ul o co n signa corno d eber del Estado dar proteccin a
liberlarl-ex1lltru:in, qu e cons iste e n la libertad para lograr su maxI- la familia)' prope nder al fortalecimi ento ele e lla.
mo desarrollo intenTal como ser humano. La familia tiene una dignidad y estatu to de uHe Jlloral y natural
IJl i,L,Y'/laldarl es l7n tercu valor de car~ter f~II~dan:ental que es.ta-. (lil e trascie nde a las personas qu e la componen naturalmente; su s
blcce que todo ser huma no no es sup en~)r Jll 1111enor a cualq.U1c,1 I\ormas directrices son de orden pblico y por e ll o irren un ciables e
otro; ninguna persona es ms que Cu<:~lql~le l" otra persona ~n chgl1l- illll egociables, eslando sus efectos fu era del come rc io hum ano .
dad y cn derechos, nadit. puede s~r d.lsc~'lml~~ado. El va~or Igualdad La fami li a se protege tambi n a travs del derec h o d e las
cristaliza e n el prin cipio de n o (hSCnmmaClon, ~s d.ec.lr, el de IlO personas a l resp e to y proteccin ele SIl h o n ra CO JllU tambin d e su
establecer diferencias en forma irracional , arbitrana o Injusta. . , LUllili a (art. 19, 1 Q 4 U) )' el d erecho d e las perso nas a la inv io labi li-
La igualdad tie ne dos d imensioIlcs: la de elimir~ar toda (~ISCn dad d e l h ogar (art. 19, u 5 Q ) .
rninacin o diferencia arh itraria y la d e generar las ll1lerVenClOl1CS [ ,; proteccin de la fa milia como grupo social u nido por vncll-
necesari as para corregir las desigualdad es de he~ho pro:'oca(bs Ic IS de sangre, legales y eventualm e nte religiosos, formada por e l
por situaciones de injusticia que deri~an d e la, reahd~d. so~:al~) c!e p;ldlr, la Illadre y los hijos, es fundaluental para e l desarro llo integral
causas naturales . Es por e llo que el mIsmo artIculo 1-, 1I1ClSO fln,d, d(' LIs ]>nson <1S y para la satisfaccin d e sus 11 ,cesidadcs de aFecto,
de la Constitucin establece e l d eber d e l Estado de ''jJrornmwr 1(/ .J111()r, protcccin, tec]o, alimento y preparacin para la vida social.
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y a,\egllllll (,1
derecho de las personas a jJarticipar ron ip:/lalrl(ul di' oj)()rlunu/w!1'\ 1'1/ 11/
vida nacional". 1,1, 1', 1. 1(\,."1']. IC, 1'1 1, ,', , 1'1' 1(\', 's I NTI -: I(~I 1:,1)1( ).<.; y El , I'R I 'CII'IO
Esta p erspectiva debe ellt('IHl('rs(' Ilwj()r ;11111 ;11 COllsi~,ler:lr 111 1111/ 1/1 ',11\1'.\ 1'1 Iln l' l' 11'
ma asilrr!.adma tll' jilll'S 01 ':sll/I{" <jI\(' oIC '~, 111 C.11.1 c1 IIIC I ~ CI I dC'1 ;11 tIC 11
lo 1" (7, la ( :; lrt ;1 1' llIld ;lllIc 'IILd . c'l CIl.d c", l.d,lc, C' 'ji\(' "" I ',\!llfl" 1'111/ 1/1
Sl'rtlirill di' /" /II'/I/JI/I/ 11/11/11/1/11 y '.JI 1111.dlcl.loI , ', l'IClIIIClI'CI cl l,i"11 , CI
1':1 il\l isCl :l" elc 'l .1111' Id" 1" el, 1.1 I :"II 'cIiI1\1 IClII c' '' l.dclc , C' c]I\C' "('1
1IIIl, 1';11;1 Ic, CII.d e1c 'llC' , ,t1l1lil,llll ,1' 1' ,11 1.1" , C,lldlC 1"111", ',cce I,d, ", 1''''1.\11" IC ', 'HI'I(' r .11111',11,1,11,," ",1111"1" Illt ... I\\I " II" ', ,1 tl.II'c'S cl, lc.,
11 2 1I ll\1 I\FRTO )JO(:I !J<: IRA ,\ , J)\SESDEIAI. ,~TITU : I O 'I\ I,II)AD

c u a les se orga niza )' estru c tura la soc ie d ad y les ga ranti;a la ade- E l co n cepto d e bie n comn es d e ca rcter p erso n a li sla , e n
cuada a utonoma p ara cump li r su s propi os fin es especfjcos". c uan to es t re lac ionad o con la naturaleza huma na , ten iendo co mo
A estas soc ie dades o grupos inte rm e dios se les garanti/a una basc la dig ni dad y los derechos d e la p erso n a hum ana, busca ndo
a decuada autonoma, un g rado relativo d e liberta d para la conse- h ~ce r e !cniva la realizacin integral d e cada p rson a e n t.odas sus
c ucin ele sus fin es spccfi cos . dIm e nSIOn e s y d e todas las person as qu e c Olllpone n la soc ie d a d.
Estos fin es e specli cos s upon e n subordinacin a las exigencias Para cllo, como s6i.ala la Const.itu cin, prescribe co mo larca d e l
d e l bien comn y un a leal co labora ci n mullla e ntre los integran - F,stado "r:ontrilmir a creaT las ('ondicmr:s sociales qu e jJennitml a lorlos )'
te s ele ese grupo o sociedad interm e dia . 11, (:ada 'U'IW dI! Los zntegrantes de la. comwda.r! 1/,a!'ional su mayor 'l'ealiza-
Las socie d ades o g rul os interm e di os reali/,a n e n sus Enes , IS- (in (~'iIJiT1lal y materia! j)()sible, r:on /J{Im,O '}'(!.\'jJPlo (l los rlf. m"I,~).\ )' (J'aran-
pec tos parciales de l bi e n comn)' se justifi can por la realizac i n las que esta (;Of/s { llurin establece' . " . ,...
de ta les fines . Si se d esv a n de e ll os, la aut.onoma d esaparec e .
A Sil vez, ellos con stilllye n e lementos ese n c ial es del tejido O'-
g,.n ico de la socie dad , c on~ titll ye nd o in stancias int.e rmedias entre 1.6. Los IHJ IERES DU . E S L\Il O
la persona y e l Estado .
El principio d e subsidiarie cl a cl, reco n oc ido y gal<lnrizado por
la Carta Fundam c nta l e n este caso, co n stituye un derecho de las 1':1 in c iso fil? ;] del <l,rtclllo 1" de la C:OJl.~lu ci n d CSLICI ,] g llJl as
sociedades inte rm e dias a r ealizar por su CS!'t'ICl'Z() e iniciativa (; \ll- de las lun c lOnes lllas relevantes qu e deb e (:jec llta r el Es tado e n
tonoma) la conse c uc in de s us fin e s es p ecJi cos, subordinados al procura de obtener SIL finalidad b ,lsica, cual es prolllove r e l b ien
,( ' ~)~nn. Por e ll o , confornle a es te prccept.o, corn o ha sci.alado el
bie n comn.
Este prin cipio d e subsidiari e clad tiene IIn a dimellsin ne g;lliva Il'Ibun a l Constituc ional , " los titulares (! il/.lr~p:,rmlr's (lrd g\{ar!o rMJI~'II
p a ra e l Estado: no d e b e illle rven ir e n las actividades de la s so cie- ~/'{f.lzZaT es~a:,:!nciones I!r.l :a,l' (l ji: n rl(~ a:anzrl'l' laflna/lrul ,\ u!nrm,(l, d
d a d es interm e dias cu a nd o d esa rro llan su actividad )' lin es real y fWI/. romun (sen te llCla rol N " 19 , septIemb r e el e l ~)H~).
eficazmente d e n tr o del bi e n co mn ; p or su dimensin positiva , ESlos ~leberes :lcbcn concret a rse d e ntro d e la cO llccp c ilJ ins-
implica un a proteccin el e las sociedad es o gr up os in term e dios tllllll cntalIsta del Esta do, que tien e co mo fUlld ame nto la di gni dad
menores frente a los ln ayor es, como asimisll10 un derecho d e l' los d e rec hos d e la persona y como fin el a lcanzar e l bi en com n .
intervenir del Estado , CHanclo las soci e d a d e s intermedias !l() sean I,os deberes cons ignados en este in ciso tin a l del artculo I u son
~()Io ,] g unos d e los d e beres y fUllcion e s del Est a do ; no se U'ata d e
capaces de r eali zar s u activid ad 1'C,t! o cli Gl/,m e nle o cuanclo ell as
ate nten contra e l bi c n co mJI . En tales casos, e l Estado d ebe 1111;1 ('lllll11 eracin taxativa, ni consid e ra el d e ber ll1 ,lS rclcv,lllt c el e
supli r su tarea , rem ovie nd o los obst cul o s y restableciendo , un ,1 I( 1,' (')rga n os del Estado de respetar y prolllove r los d erec h os hUllla-
ve /. superados estos (dl.i ll1os, la a ulonoma el e las soc ie dades in te r- 11<1,' , estable c ido e n e l inciso 2" d e l artculo ;' '! d e la Co nstitll c ill.
m e dias afe c tadas (activid a d supl eto ri a y p erfectiva de las soc ie da- F"tc in c iso final del a rtculo 1') prec isa como d e b e res del Es tad o
" " ',lgl{(l/'rlrtr la segLl-ridad nacional, dar jJl vt{'('('in (l la jJoblacin y a la
d es inte r m e dias que co rres p o nd e al Esta d o ) .
/1/ IIIII/{{" /no/mula alfm-talecimiento de sta, l)roIlU!7)(~1 la inlr'{!,nu:in (j;rm-
IIIIn dI' {nrlo.\' los sectores de la Nacin y a.l'egu'rccr el derecho de las j)(~n01UlS ({
1IIIIIm/!!I)' (.o'//. ,p;urLld(u! de oportunidades en la vida nacion aL".
1.;\ " ('~I ,lridad lla~ ' io]];J debemos e nte nde rla co mo la segurid ad
dI' 1.1 N;\('I011 () del 1< . ,~L\<Io (']] Sil cOlljunto, consid e rando la seguri -
El inciso 4 Q del a r tculo ]U d e la Constitu ci n es tablece qlle "/'/ tI.\d d" los !J ;\hit;I.llt"s <1(,1 V,st;l<Io y ,' 11.' derechos como p e r~o n a
I~stada est al sel1licio de la IJenana hWJ1,mw". Hay a qll 1111(\ COIII( ' I) 1111111.111 ;1, \;1 , ~q~111 ub<l (1<-1 1('11 ilolio 11 ;\('i()II;J y la segurid ad del
cin ins trumental del Estado; st.e JlO es llll fin ('Jl s 1I1i s IllO, ,~illll ]1(1(1( '1 <1('1 1'..' !;ldo . (", ( ' llilllll<l ('1( '11 ido d(' ;\('((('rd() ;1 las n ormas
qlle es un m e dio , lln instnlllH'llto <II( ' ti( ' IW C()III1) 1'1111(blll('III () 11I11 "litll< iOII ;Ii( .', \' I(T, .d( ',
favorecer el dcs, lrr()ll o illt q~ r;d <1(' lo,,, ,~ ( ' I( 'S IIIIIII;IIIOS. Fs t;1 111 1,, 1 " 'J',III id .)(1 11.)( 111IJ,1i 11<1 11I1,d( ' ',( '1 (tll)( ('I)id,1 ('01110 1111 hiCI]
cepcill ('st; illdiso lllhl('llwlll( ' 1111i(1.1 .d I111 (tH' (1 Fst;J(lo d('l)(' . '11',1 IlIj 'dll ,l . .'0111<1 ',<lIt) 111111<1 1111.1 t t)lldl< 1<111 \',11,1 '11)(' (i('llos hi,,
l()gr;ll', <IH' 110 ( ' ,~ ()llt) <IH' (,11)((,11 t 111111111 1I1'~ '0(' .111 1)(I'dld( '"
BASES Il E LA 1 S IT I'lICIO:-.iA I.I Ili\ll
HUM IIERT() 1 O( ;L : FIR AJ\.
1 14
2. LOS PRT CIPIOS J U RIDI CO-POLIT TCO e
J,~DI~
L a seg u rid a d naciona l elc be orienta rse en fun ci n d e la comu- IDOS EN
n id ad n acional, c re ando las con d icion es favo ra bles al n o rmal d e- LAS RASES DE LA 1 STTTU CIC)
sarrollo d e la vida ciuda d a na.
La seguridad n a cio n al e,s una condicin para q u e el Estado se E_sto ~ pril~ c i p.i ~s est n contenidos en los ,', . ~. o
tIa ConstltUClOn . a rtI cul o s ~ (\ 7- de IlIlCS-
desarrolle no r m almente .
La seguridad n aci o n a l d e b e q ue dar subordi na d a al Estado y
su fin : el bie n comn .
As , los obj e tivo s, orga nism o s y a cciones d e segu ridad nacional 2. 1. L" FOR f\,",, J l .' RDlC'./.\ [)I'.,.
1 EST\ L)O
debern ser ord e n a dos al se rvicio d e l Estado y d e l b ie n comn . El
criterio d e e va luaci n es si contribuye n a l b ie n comn las m eeli- ,El . . ul o '3!! el e la ( ",ons lltucin
artc . . ".
Il nztarw. Ell o sig'n ifi c'l prec Is,l q u e Ch rl c es un Fstado
das que se adopte n d e seguridad n acio n al. ' , < reco n oc e r n u e ,1 le: " [ ' '
En to d o caso , e l co n ce pto d e segu ridad nacio n al n o se en- so 1o centro d e im !) ul si r'l 1' " ' 1 t. sta( o c htl e no tie n e un
' . , p o ItIca tIll e est 1 el
cu e ntra cla r amente d elimitado en el orde namie nto co n stitucional (1e1 ( .o b le r n o Ce ntra l' s( lo I (' 1'. . .< ( a O p o r lo s r o'an o s
l. f ., . < , '. e ' 0 )J e rn o )' e l C .,, b
,1 u n CIOIl Icg'lsht iv' 11 0 l . " ,o ng rl.so d esarro ll a n
chileno, el cu a l est suj e to a m ltiples precisione s que no estn . . ' ,. ( , ldy rungu ll t ' ,.,.
h e chas en la Carta Fu ndame ntal Yque de b e rn surgir de estudios ( om p e ten c l ~s legislativas. " o 1 0 0 1 g ,iI1 ISrnO q ue te nga
El territorio se divide en rcuion " .. . - .
do ctrinales y d e j u r ispruclt.n cia.
Finalme nte , consi d e ra re m o s e l d erech o de las p e rsonas a p a r- l\l e n te esta blecido que l. l .. ' o e~. L:~tcl f ase q UI ere deja r clara-
.,' . . , . ,1 C lV1S10 n le rntonal bi [1 ' '
ti cipar con igu a ld ad d e oportu nid ad es e n la vida nac io n al. E sta legiones" las cu ales ., ,SOl') 1;), '2 .
seg'ull' ele te' ' < . 1 , s Cel e e lestado son l's
' " .
disp osici n ti e n e vastas proyeccio n es e n el mbito social , econ - I;I Constituci n Sel"" en e 1 (",apItul , , .. 1Illlllel e a rll CIJ lo Lit) in ciso P d e
o XIII d' ]' . ' .. .
m ico , cultu ral y poltico, e n tod os los cu a les los o p e rad o r es j urdi- IIH 'n tal don d e se consic[ ".,' 1 1 . . e <l nUSllJa Carta FlIlld '-
. . . . e lal dll as o tras d " ,. 1 " (
11,11 p ara efec tos del (robie r no / 1, . d . . IVlsl.( :Jle~ e e l te rrlto n o n acio-
cos d eben h ace r re ali dad ' la ig ua ld ad d e o portunidad es, donde se
refl eja el sentido positivo d e la igu a ld ad , y/ o im p li ca remove r
l :a o rac i n fin ~l del ar~ ,el f 1~~nlslr(~C10n II1le ~i.?r d el Estado.
IlIodl. fi cad a , establecl'a' " l 1 C l! o, , CUyd re dacCl o n o r igin a l fu e
' . ji -ey /)m '/) e71 r1 ,.. " . , " '
todos lo s obstc ul os soc ia les , p a ra h ace r posibl e la igu ald ad ele .
11/

I/ nonal )' territor'z"ll' ' u "
mr:> 7, 1e (le,w:enlra{
0
. }" . Ul (I." a lque . su . a rll7l,nlSI1'(u:in ..,"e(" h
o portunida d e s. Ill<orp ora la r efornla C ()ll 'l' t " 'IUlr ,a. "a Il.u eva orac i n qu e
Los valo res es tabl .cidos e n nu estra Constitu cin tien e n Ull . , SlUClon 'l d ] <') () l
,lIlt('n or sostie n e ' " S' f .. ' ,: e . , en ree mp lazo de la
ca rcter n ormativo e imponen a los ope rad orcs jurdicos la o bli- , . . ' . ' . , 1.[ (1.( 1nlnlstr aClO1/. \.~" 1 :' .: " <
I I \o'!ltmlzzada, o desconcentrada en 5' . ' (l a . u,naonal y ternlona.'menle
gacin ele r espetarlos y d esarroll arlos , limita ndo su pode r y 1"
As , b aJ '
' o la nUe\"l re .1. .-, ' u el
c . C clCClon
(,(1 .\ 0, en conj ormzdad con la le"" 1
c . ',/ .
d iscr ec io n alid a d e n sus respec tivas fu n cio n es. Los valo r cs cons l i-
11I1H'ralivo a l legislaelo . _
: l ' . .o nst.ltll ye n te es lablece u n
tu cio n alcs son el fu nda m e nto Y fin, al d e term inar el sen tido lli 1 . . r P<u el (es co n ce n tr" - 1
o ,11 I 1I111ll strac i n estatal' s' 1" . ' . d I o ( escentra lizar la
mo d e las no rm as y co n fe rir un idad d e se ntido al orelenam iclll ' In enl )dro-o con Slel -.
1111(' r pl T larse sin p e rJ'u'I ClO " d 1 .b '. .' e I a mos q u e e ll o debe
jurdico . Ello s cons titllye n el m s imp o rta nt.e c riterio ele valor: 1 e as rn stItu c . 1 '
"11 1I :llllra lc z< e n u n Estad " lOn es (el Es tad o q u e p o r
ci n jurdica y p o lti ca d el siste ma con stitu cio nal y el m s impOl " I
, "llIjl () , las relacion e s' t
< ounltanos o n c
" ' t
e n tel ' 1as, C0111 0 p o r
" l Izac
tante crite rio el e inte rpre taci n co n stitucio nal. ~ . . m ern aclOn a lcs 1 d f ' . .'
1' , 1('1:11'1:\ C e n e n ] de I P ,'el . . , a e en s a y el Mllllstcri()
Los valores so n d e recho direc ta m e nte a p licable, pero m s qllt . <, a reSl e n Cla .
aplicarse p ositivam e nte , 10 que h a cen es evitar, co rregir, re!llo\,(' l 1 1.. 1 t!f'.\,(,o!ll'enlrru:Sn administrativa es u "
1II ,,1 S( 'll() d(' la admillI'slr" ,., n fe nom e n o q u e se ve rifica
y eliminar las n o rm as que los am e n azan o tran sgreden. I 1 ' ,loon central del E . el <
11 1 1'lc-g;\('ie ')J1 d(' ('ull c i()rH's JI' '1 . I sta o , qu e cons iste e n
La inter pre taci n co nstitucion al tie n e q u e ser as an1ifOlI1dj " 1,1 po r ey g'e '1 1
I IIIIJIII ' .~( ' (' 11 1'11('1111 "1
"
. l. . ' . 1
e I1 .1 (II SI)I( (' el ' 1, 1< .I era. m e nte ' d el rg"'-
ta, fl exible y fi n alista, com o asimismo sisternti ca, inl('lIl :lIldo Si( '1I1 . ( .1 ;( 1l11l1 lstracin h ac ia r ga-
<l

pre la int.e rpre ta ci n que les d a la m ayo r fll(,P.:\ :\ lo s v: de He".


co n siderado s a rm o ni osa o sisrc m ,rica IlH'nl c , I e"'l""1" l "' .11 1 ..

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1 . \) I "f'l iO I I .I :\I 1
Como 10 ha s(' I-lal,Hlo el Tr il>lllI :d ( :o l1 slilll cieJlul , ('\ :1111< Ij O 1" / 11/ ' ''/ /11'' ,,," " /,', / ,,,/,/ ,' , ,.; .. 1. ";, ;,;111' 11" l' l' r ;IIII ' is,." Cil lI lp l id o
"'1111" .. , 11..t1" . ' \" ,,01 . ' ' .1I111. 1) "' , ' .I.d ' I "'// 11 ' " ' \/11,/" . 1,'.01 . 1I II il'e ' , si el 'l 1 .. . .
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l ' 1\ 11 ,
. ", , l' I 1 I 111I\"I' I 'lI d , 1I 1 N.lt i llll.
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spl

HUvl lWRTO NO(";(JEIK,'\ !\, BASES m: l.A II\:STITUClO, AI.lIl,\D I Ji


11 ti

nos in feriores (rganos delcgatarios) , los c u a les actan con la p er- D e en tr e e ll as , la Const itu cin c hikn 'l ' l ' 1 e r '
ca de Estado democrtico, ' , ae opta a rorma po IU-
sonalidad jurdica d e l Es tado, con sus competencias y su patrimo-
nio, A su vez, est n sujetos a dependencia j errq ui ca del rgano crt'cEn esta perspectiva,
' ' puede sostenersc ql le' 1,d conce p cIO " ll {,e
...1 ,.
lllO-
d clegante, La d e sco l1 ce ntracin es un proceso tcnico de efectos . .1 ,. a con tcrnporan ea de Estado se sustenl'
l'0 ' l ' " 1 " '
e n c os prlllCll) IOS )lSl- , 1 ,' .,'
limitados en el campo jurdico-administrativo, constituye una d eci- s, que son e <l lllo goblerno del I)ucb lo )" 1 ' , .', l '
ua
1 1 ' ., ,,} , ... " '" . (, 1 .Spc to )' fraran e (.
si n intrainstitllcional d e la administracin central del Estado, os Celec lOS humanos, pnlloplOs que se d " ,' h ., , 1
h er g' '1 1 I l " U 1\1,111 ele los valo1 es ce
La descentrahwr:5n whninistmtiva se basa en e l principio d e la , le I11 C ac Ce a persona hum ana , la li b t rt'lel \ 1 1: , ': , 11' el los
autaHua, q ne a lg uno denominan tambin autonoma adminis-
nnles
," "l .uycn 1os f'u ne1amentos hsicos (1 ' ,
COIl. S' t't d 19
e, " c.
Ud C. ,1 , , '
t~ nuest.roordenalJ'llellto
I ,

trativa , que consiste en la Cl lalidad jurdica d e UIl ente administra- ( onstItL lClona l, ele ac u e rdo a l artcul o l !.' d ' 1, ( ' , ,, ' .
El " " 1 ' e ,1 ,Ol1stltU CJo n ,
tivo al cual se le h a n atribuido determinadas com p ete ncias qu e le plll1ClplO e e autogob le rn o d e l I) UC! 1 f' ,',
!"l( !' .. 111 ", l 1 ' , , ) () e n su or l1l ,l lllclS
so n res p etadas p or e l Estado c u an d o opera dentro de los lmites , Ica e\ ,l el a (emocraCla chrcct'l h <jll "' " " ,
, " 1' , ' "~ " ' , \, no tlc n e consag'I'(lClOl1
d e termill ados p o r la Constituc in y ltLS le yes, La a lltarqua cons i ,~ ,tIlIC lca plcnd en nlllgun l',stad o cOll tCl1l1) ,.'
( ~ ' > ' " <. , ' (HdJ1CO; la d cnl0CraCl<l e , "
te as en la fac lllt.acl de un e nt.e para autoadministrarse po r s lil e se PI actlca e 11 la <lct lI a lIdacl p u ede rcvc , ' ' 1, /'" , -l - -
(T'lC'a " '" , . " 1[1 1 d (J I tnd d e llClllO
mismo op erando p a ra la consecu c in elc su s fines me diante activi- , ,1< l cples.c ntatlva, Se mllTeprcscnt'ltiv'l o ' 1' ,
N 't ' ,l ' " " se llll Clrectlva,
dad administrativa de la misma naturalCl,a y efcc tos de la dcsarro- , .1 u es
, . 1(), ,,01 ,'( Cl1 ,Ull1Cnto cons , Utll c iOlnl ' l'0 11 ,'aO'!'a CscllCl,t! , rl1entc .
lia da por la Administ.rac in pblica del Estado, IIlIe\ (UnOClclCla r e prcsclltal1va dond' 1, , ", "
, . 1" 1" ' , . L <l~ l lI l'ondades 1)0 1 [LC<1S 1
La desce ntra li zaci n a dministrativa impli ca la creacin d e un SIII1 e cg lc elS clll'cct,nnentc PO!' e l IJ lI ehlo /' , 1
, , .' l' " " ' e n Ol'llla tClTllJO l a Y
ente administrativo con personalidad jurdica propia de d erecho SOlll ctH ,lS a COll Il'oles Illtc rorg'ano o h e[ e l" , .. ' , 1 '
, ' 1" 1 " , , ' ' 1) 1g ,Ulo dCn OIl1lJ JclCos
pbli co, comp etencias y patrimonio propio, A su vez , el e n Lc d es- I ollll , (),' (.s, lOllzon 1 ta!es, CX IStICIH! O lllllbi(-ll 1()S,<. (O , '
lltro l es verp' C,l .. 1"
tS
ce ntralizad o est sl~eto slo a co ntroles de tute la preventivos o <II ( (:le l ce C pucblo l travs d e 1<L,s clec " , ~ " ' S'
'1 1, " 1 I " ' . CJo n e ,s p CrJodJ ca -; ' e 1I1
represivos d e carcter legal y financiero, ( JI MI go , la)' tam ) ICIl alg: lIll os ele ll1 l'1I I()e' , ,
, , , " . " ge l Jll lIl ' 'l 1es (' ~ ,
l OClllO-
La d esconcentrac in o la descentra li zac in p u ede n ser de ca- n ;I('I<I sC1l1 1c1 ll'ccta a travs de 10s l)lcbisc il o .' -' , .. . ,
1, " ' ! ' , , " ' , . s ('() Jlllllla Jes <jll e puc-
rcter territorial O funcional. Hay (i,lr:oncenlra n o descentmlizn- I ( 1I su ( e ll11CIal!\'a (l1rccta d e la C ill Chd '1 " 1
, " 1 ' " ' , . , ' 11 1el OCl I y V "lllCll l'.tU l(.'
n funcional, tcnica o por servid os, c uando el organismo admi- 1', 11 ,1 ()S (J I ganos m UlllClp a lcs , \ ,Sil vn h (" , ,, ' .. , ..
nistrativo abarca una fun c in en abstracto () un servicio d etermi- 111 1" , ' " ' ,oustIl:llClOll CO I1 :;,lg l d
, 11)1( 1I un rn cca lllsrno de c!clllo c l"\C i '[ SCII' " " l
nado, Hay d psconcenlmcin o descenhaliuu:in ten7.torial cuand o lo 11 ' 1 ,11 -1 " . " ( " , llll c prcsc ul a tr v,ICll C
SI) (( > t , )ISClto co nstItuCIonal va <1"l' ('1) , 1 1 '
que se d escentrali za o desconcentra es un mbito del territo r io (' ll 'It!' ' 1, '1 ,,' '1 ' , ' e ste caso e (]I ((': ( cs-
del Estado, donde se desarrollar la funcin a dministrativa, II ( ,1, (11.1 1, , el" ( eClSlon" CHIC adalla 110 es 1lI l'l' l)',LJ ' t',C (' 1 1 CllCl'l)O I:J() 1'1.1( ' -
) ( .1 SOCi e d a d , Slll O un org'ano (r lll Wl' ll l ' ' 1 1 ) ' 1 ' l '
. 1'1 l' ' 11' ," , lllllIl,l (' ll'l"' l( (.11 e
11( , '( ' IJlI ) Ica, . ..,
Jo'ill ;t1ll1 Cntc d e b emos 111encioll;lr ('O Itl O '1 1 '
2,2, L A :OR~'l !\ POI.T ICA DI'. ESTADO y l A FOR 1/\ DE GOBlER ' O cI '1'1 ' ' 1 " . e e1l1Cll1 0 ] c [c ro L oxo
.( SI.~
." ( 111 ,l (cmoCraLLco, . y' COIlIO remi lli 'sl".\.'llu,' ,a el e l ITO'IITICI1
' ' ' l U()-
I
III;III()
, I I'X ISIl'lltc en tre 1979,
. " v 1990' " 1" ,' " h ' ,; ;
el CXI Sle n c n d e:> un 20 9 0 de
2,2, 1. !Jiforlna de Estarlo IlIlC ' lll )('()S d e l Sellado que no son cXIJrcsin ' ,' , ' ,1
I 1 ' I 1 ' ' ,:llItentlC<1 de la v.o lIn-
.11 . I 111( ;I( ;\11;1, s In o que son mi em bros clesi I " ,
La form a poltica de l Estad o, () sistema poltico e n nuestra p()cl clll~ 'lI ~';III()S dl'1 Fst 'le! \ ' 1 ' l ' .. gll(\COS por d e te l'I~1lna-
,' ," " ( o, ,1 como O est.ab lece el ' t " 1 41- L:lc la
contempornea2, recibe una clasifi cacin e n sistemas dcmocr;l i ( " 111, I 1I 11C' 11 lIl. ' elr 1e LI o ,) ,
c os y sistem as autocrticos, subclas ificndose estos llimos ('11 SI\
, 1,', ,1 F~I.
1 ; I<I() <I( ' III()('r;li('(),
. ' , ;It!('lll ;s 'i1l1J)II'c'O
q l.
1
'1 (esarro Il o de <..Ie]-,' ,
temas o forma s de Estado autori ta rias y totalilarias,:\ 1.1, 1I ,', .I .~ (1(, jl(")( , '<1111111 ' 11111 <; h ;l.~ il " ' .~ (111( ' ,s(' , '
(OI1Cl'etan en ~ 00- 1 '
1)11'111" 1"I I.1 111:1\'1'11.1 "11 ,,1 1''''111'1 11 cI( ' III S I 1 " ,t'J
It , ,1 I l' I ' (1'1' ('(' IO,S d e las t):'llllO-
l' .1,, ' l 11 111.1
"1 1 ~ 111"
I 1'" 11\1" " Id, '"I",'i" ' I'" h Il lIlll)('II ' II('I<I' r('()' l1 l',l(l'el
Bisca r e lti d i Rllffia , 1'<10 10 , /)1 '1'1',.1/11 !:1I1I .l/illll'l//11I, I,',d , '1'(', I"' ~, 'LI ,lIid. I''/". ,
I ' " 11'1"1,, i.1 1", ', II,II\li.ld 01" ' lil I' III ,I/
2
1 1I' ,11 111
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Ji
11

1\

l-lLIMI\ERTO. ()( ;L IF.IRAA. BASES DE I.A 1, STITUClO'.AI.!lJAlJ 11')


11 ;;
En t rmin os g'enerales so b e nna ' 1 d ' .
2.2.2. L afonna de gobie rno tud del c ' 1 .1 E d ' < < s , p o el upre mo en VIr-
, .. u a , e sta o se da un a o rganizac i n poltica 'urdi ca !
I ~e pl al1 te.a fI e nte a otros Estados e n un p lano de
Igua l e ae . .
indeI)~;ldencia ~
La forma de gobierno que es ta blece el artculo 4" d e la Constituci n , < ,

dentro del Esta d o democr t.ico es la re pblica, e n oposicin a la H crmann H e 11 el' sena - 1a b a que la sobe rana es el carcte r Sll-
monarqua, que ya e staba presente e n los orgen es doctrinarios. En p remo
. d'e. un T)ode , "r . e n 1a me d'd 1 a Cju e no admite ningn o tro
Grecia con Aristt.eles, y el esquema bipartito que da consagrado por
Maquiavelo, e n su obra El Prncipe, e n el Re nacimiento. Tal contrapo-
p or el~C llna d e e l, III e n concurrencia co n l. Por tanto aOTe r;
H ell e l , el Estado es so berano en aquellos 'mbitos e ' ' t"> g<
sicin clsica p u ede tudava ace ptarse, aunque d e be considerarse ridad es t ll a mada a eje rcerse posc~en~l ~ l'11 ~l; ,n qu e su a u to-
como criterio compleme ntario la diversidad d e rgan os constitucio- (Iue no d 1 I . , ' J . t , os una potesta d
' . .epc,nc e e e mngun _otro p oder y que n o pu e d e ser iO'uah-
nales propios d el Estado contemporneo. Sin c mbargo, adem s d el (lo pOI 1111l g un o tro podcr. il! t"> . (. ,

carcter ele electivo, te m poral y responsabl e que se uliliza para distin- . El Es.t:ldo de Chi le a dhie re desd e la Co nstitu cin el e l Hl R d la
g uir el la repblica d e la monarqua, se utiliza COl1l0 criterio comple- ( oncepCJoll d e la sobe rana n ac io nal.
mentario el d e la competencia para fij ar la oricntacin poltica gene- D e acuerclo a esta concepcin , e l IJo der res id e " 11 l" N, ." .
ral del Estado; en tal sentido , segn Bisca re tti di RuHia,'1puede consi- 1>11SC' erlf'. Cltl Zdl
' , Cjlle c l" . 1)e.' l-.dnl'.a . po
el e' l,1 so . r "el pu '" .1'<.1011 '
d< .elerClcio
' e bl o no
derarse el gobierno cons titucional p uro rep ubli cano o gobierno pre- pu e e d esate nd er su vlI1cu1acin ms prof"lIllda co n h )" t ." , "
sidencialista, donde el Pres ide nte ele la Repbli ca es a la vez Jefe ele Il\cluye hs g(' ' . ' J ,1 1 1,1, q ll C
.' , 1 ." , ,n e raClones p~lsaclas qu e han in('l a lll ado el a lma Ila-
Estado y d e gobie rno , sie ndo los ministros d e Estado colaboradores (.lona, cO(I,no l<~ SO~ I~llVO el Illform c el e la Co misi n el e Es tudi o d e
su yos y d e su exclusiva confianza, con cre tando IIlla se p aracin rgida 1.\ u eva ,OI!Stl lll Clon. .
d e poderes y un a irrevocabilidad recpro ca entre el Presidente de la .' Es l 'posible afi rm ar (ue h" 1" , .'. '
, I1 ( L11( 1,1 co nte lllporanea cO ll sti tu -
Repblica y el Congr so acional por razones d e m era confianza (lon a ,es sostener la co n ce pcin de la sobe ra lla J)oJ)11Iar COl~lO 1'1
poltica, lo que pe rmite distinguirlo d e las fo rm as d e gobierno parla- Illayona . de 1-Is (, ('A ) 11Stt " ~.
lUCiones p oste riores a la Segunda .CU C ITI<
mentario, semipres idc n cial y directori al.~i ~I;:~~l~al , .tant~) e~l Elll~(~pa } Amri ca, o fcr mlll a s ITllx tas co n f"l1e l~-
Cabe seilalar Cju c:, si bie n nu estra forma d e gobierno republiGlI10 1' " ~,1.eddl~ 111~9(~ de SObC:I<llll_a popul ar, co mo las Co n s t.illl c: ion e.~ d e
dentro del COlltexto el e un Estado d e m ocrtico es esencialmente presi- Idllua
" _. __' )H Y dc. ESJ),ll1'
. . , d (e l' IC)7 , o. l ',' 11 e l amhilo

' ,lll1 cricall o h
dencialista, es posible adve rtir un debilitamient.o de la independen cia ,:n .\( epuoTl d e la soberana nacional s< lo es lItiliZ'\ch 'Id, l "" 1' ,
estructural del Parlamento () Congreso N acional ell su rama del Sena- (,lllle por la e . .t1 ., . . ." " e l lclS (e
.' ,ons IllClon urugll,lva d e 19G7 d Cll tro d ' l ' ( ' "
do , ya que tres rganos inte n~cnen e n la determinacin ele sus miem- III('fon e' l' t . .
s d 1110dlne rl C<l llaS modernas.
" , . (. <lS ,Ollsl!-
bros, aclem,s de los que son elegidos en fo rma direct.a, como son el I ,a co n ce p c in clsica de la sobe rana Il<lc iOlnl l' '. .
I ClllseCll C lC', ."., 1 '. . , elll ,l (.(l lll O
Consejo d e Seguridad aciona l, la Corte Suprema d e .Just.icia y e l , ' . .1 Id p i aC ll Cd e s ufragIO ce ll sa tario nll' '1 I'' "
Preside nte d e la Repblica, los c uales e n su conjullto designan l11.lC\T (11(";ll>a l' 11 nin o-' , ' o , . . ' . . ' ' 1 (. ( Po( U no 1d-
. .' a un Olh elno c(.lIlcreto , la III Cx lstell cia d e cO lltr(1 1 ('1('
senadores, segn d ete rmina el a rtcu lo 45 d e la Co nstitu cin. IlIS
" . .1....
eprese " ,n tesa quenexplcsan
t' la vo lullt ael lIaci ona l durallte . el.
I I( .1( I( ~(). d,e S,l~ n~ ~ndato; por .tan to, la ausencia d e m a ndato im' )c-

2,3. LA SO ilE1V\ N!\ y l.OS ! ..vI1TF.S i\ su FJt:RCI C!O


1,11",(; ) ,LI ~~lIS~' ,~Cld
d e mec:1l1.1smos d e democ racia sem idirec ta. 1
. ,O) dld CSldS car;lclcnstJcas han p e rdi.do si o' nificad o va ( ll '
l.ls (,oll.sIIlIIClllIH'S qll(, so.sliellCI1 la sob e rana 1"l"~cioncli '1 ' 1 (.
2.3.1, soberana 'reside e en cllmente en la Nacin l 1111"1 1)( 1 l .1 I ., ,< o a so 1)c-
JI , , 1 11 .11 COIISI( ('.' dll (' .sllh;q,~' io unive rsa l' cs tlblece l1 co t "
1
, n 10-
11" , (1 (' l.,I.S. ..111 I (nll
." I I ' , ,.
; 11 ( ', 1 ('1" ('.'('1I1;lli\';IS; re co lloce n qu e la rad ica-
Antes de e ntrar al anlis is de la soherall;1 n;lcion;\, dclH'III" ',
precisar el con cep to d e SOIH'raIIa .
1I, 'llc 'l , Ilc ' lll l. llI l l . 1, " I
1,
'l/t"' , I' ,I) ', '. '11
, ,, \ / ,1'1 Id /1/
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I
11 111 1''', I , 11 I \
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1;" 1,, e' , 1 t IIIt I 11111 , 1 , ,I 11.11 11111 \ I 1111 .1 III 'lid " 1 , 1111.1 \ 1 , 1'1 1 N CI ', III ' i t , l , 111111 1
\ Bi ~( ;llc 'l ti di 1{IJll i;l, 1', Hd. ), .1, 111
1... 1111 \ 1' 1 , 1111 I 'H II f ' 111Iq dl.I.I , I ti. I 11
" Nc ')',IIt ' 11 ,1 ,\Ie , 11.1 , 11111111 .. 111" 11','):'''''111 \ /',.111,. 11\ ( P II/, 1111"1/ 11 111'1 1\ , ,.1, .11
...............---------------
, '1
,

lIASES DI': LA INSTITI J(:O NA I.II)A D 1~ 1


I ll l~II\ERTO N()CL EIRAA
120
. ., -' . ' _.' eh I)o r el \Ju e blo burse1a al m a rgen d e la Co n stitu ci n y la voluntad d el cllc rp o
cin del Poder Constitu yente o nglnarlo es Cj Cl u . e . , .. poLtico d e la sociedad,
, l ' .. ' 1 la S()
' cied'ld' se reconocen In ecalllsn10S dc La Carta d e 1925 en su artcul o 3, a l expresar estas ideas ,
o cuerpo 1JO ItlCO e " " ' 1
' '. '" ~ ' l ' -ec la' Y' los mandatos ( e
d elTIOCracia seUl lrre presc ntatlva o SUl1l( II " . ,' , agregaba que la infracc in de este a rtculo cra sedicin,
lo .
s !,'eprl'sentantes med ia tizados fuertem ente por los palud,os Pdo- El constituyente de 1980 elimin esta tipificacin del ilcito d e la
'\ " . , , ," . 1 ue lllO e
lticos, se consti luyen en mandatos pr,og t amd U C(~S , ,~,q, '. '_ Constitucin; ste se encuentra completamente delimitado y d escrito
,Incluso en ,1 .. l'
e ) cernp cl. 7,0 ele l'lS
,."
V'lcanCT1S' ,
IJa rl arnl. ntdllclS en nul.S en diversos cuerpos legales, como son, cn tre olr os, el Cdigo Penal, el
\
tro texto constitu cional, artculo 47, Cdigo d e Justicia Militar y la Ley d e Seguridad Interior del Estad o,

" 1 I , " , , " l .'zll f)(rr eljru eblo a lrr['o{>s del 2.3 .4, "l~'1 ejercicio de la soberana Teconoce (O'm,o limitan el resjJeto de
2,3,2, El ejerorw de a ,lO)eranw , '~( ,t ea 1. ~~, , : ' " " " , 'S
jJlebisrito y de f~ll?cr:l~JWS jJerlOdl,~;as )', !mnbllm, 1)(1/ las aulollda(/I los rlemdws flsfmalcs que emanan de la naturaleza humana "
que esta ConstUl/.t:lO n establece
El constituyente d e 1980 reconoc e qu e la potestad del Estado est
,,' d'f' " " , trc la residen cia limitada por los d erec hos que emanan d e la n a turaleza human a.
Este I)rcceJto nos muestra la (tu a I elellOd e n, : 1'
, l' 1 N' . , Y el eJe rCICIo (le tal so )(- Este lmit.e al pocler del Estado y de sus rganos incluyc al
de la sobCralll<l que rae lca en a ,IClon , .: " , r '
rana uc se concre ta po r el pueblo, vale deor, ~:1 CllCI po !)()
::\C (~ Poder C onstitu ye nte derivado, En efecto, as lo sCl'lala el Presiden-
(l,'
, ( " II" l"("S cl el 1)lcbiscito V las e lecCloncs, A U d"CS ele te de la Comisin de Estudio de la Nu eva Constitucin, sellor
e1e 1asoC ie
q, .
<l ," v ..
' , ' r ~. , " " ,1, ,
las elecciones se elige a l Presidente d e ,la R Cp llbh ~: a:,los 1~(~I , aml: l1- ()rtzar, en la Sesin N" 4q; cerrando el d e bate sobre la materia,
, I " ,'. les )' " \c" lcles A travCS clel Jlcb lsC I,lO se aduptdll IlIanifiesta qu e e l prece pto " wn/onna un n i{!,iuum mI la Carla Fnn,rlfl.-
tanos , os cOnCej,l, " " " : , ' ~ ,' " ,, 1 '_
decisiones sobre refo rma co nstJl1\Clonal o s~) hre llldtCI1 ,IS de <lC ~n~ IIwntal que ni siquiera JJO,), la va dE' la Tf~/i)'rm.(l ((rnstluf'onal o jJOr la va
nistraclOll c01T1tHl al, de ac ue rdo a los a ru c ulos 1 19 Y 107 d e Id dI'! jJlebisto jJOrhia de.\'lruirse" ,
A su vez, el comisionad o sellor Evans de la Cuadra posteriormen-
Constit.ucin, resp ec tivamente. , . ' ',' ,' , ," te dira: " Ha)' aq'u , jJor vez jJrimera en el deredw rllmw, una re,IItirn a
El agre gado "y, tallllrif:n , jJor las (l-u{(~rt(I(uI'\(/ue r:.I/{! (,()II:IIiUI:lm~
establece", implica que el pueblo a ~ravcs d el 1 Od(:l COllSlll~l)~n,t( Ii/,I/acultades qUI! lnudws tratadistas ("ali/ican (! omnmodas (ilel Poder Cons-
I illl)lente. Ninguna 'reforma r:onsliluciol!,al, sa[-oo que se jJroduzca jmr u,na
cstlblece en b Cons titucin <llltondadcs y OrWl111SIllOS que cstdl~
If7Iisin compl.eta de la Carla, de/acto y bajo in.ljJiraciones totalmnile ajenas
~', ~"t' l' , de las cOll1)etencias que el conS \ltuycntc les oto: go
1 (,es IC os ' , , ' . . ',' 1, ' ,. l' s ronnaltcla- I( 10-1' que opemn en la. jJrejJaracin del CajJ!ulo Tlf dI! la (;on.Itl.u:in de
Jara ser ejercidas plTVl<l lI1VCSUdUl d t egu dI ) co~ ,,'1. ' " . ' , " II)SO, ninguna ley inteljJrdativa, ninguna ley comjJlementall, jJodrfan (~/c
I
(es," q ut., 1:1 C"()llst'ltllcin
, , "
y' las leves
/
dcLennl n en ", ['_S,t'l e,hSp()SIUOIl
' . l' . Ii/r llls d.emdws esenciales qw'. emanan de la naltl'mlrza jlro/Jia del ser huma-
debe ser in lc rpretada e n fo rma tdco \~gic~t )' ,SIS LCI~l ,~tlca ~ ~on .' .'\~ I/O" ,H El mism o a ntor dir ms adelante qne el a rtculo !)" de la Co ns-
, ,', 1's[JosicicJ\l cS d e las bases el e la IIl stltll c IOnd.hd,ld , eSp~C1,\
e e l11dS ( 1. , " " ,' , " ' t ablcce el caract('1 titllcin "es un precepto que obliga y que coloca la intangibilidad de el'Os
mente el artIculO 4- d e 1,1 ConslltllClOII , que es , _ " ' ,JI'II'dws !JOT encima de la letm y (le la 5ujJlemaca de la Con.\'titucin" y
republicano y dCI110Cl,'c.ti~(~ del Estado chtl cno con todas sus CO Il l'llcde soste nerse , adems, que los derechos humanos no pue-
secuencias po lticas Y.luncl1cas, d,," .~('r en umerados taxativamente d e "una vez y para siclnpre, ya
1111<' ('1 ser humano ('\1 el desarrollo histrico de su conciencia
1'"c1r;i ir ]>cJ'!'CCCiOII;llIclo los existentes y d e sarrollando otros nue-
2,3.:). "Ning n sector del pueblo ni individuo alguno jn tede ({tri/mini' \'IIS", 1<:11 el 1I1i.~1I111 SI'IIt il 111, 1;1 (:()\Ilisi{m d e Estudio de la Nueva
su rjerorw" (:OII.'ilitllciII dcjll .IIIISt.111l i,l 1'11 Sil S( '.~i {1I1 N 203, de mayo d e
11I'lti, 1'11 1'1 Sl'lllidll .11' 1111(' "/1/ IlIul""/l IIIllslill/f'illlU/.l Sf refiere no

.. V\',\lI' . el, " l.. ( :II ,ull.l , 1'11I1t1'1. "1 \ '1'1,,/,,1\ f 11#1\1""""11011'\, I 1, F.diln.i ;d
1IIIId .. " d, ' 1 :1'JIo- , ,' "",11.' )'," . 1' .1)', " 1
" l' v .. "'; 01, ' L, 1 ." ,,01, ,' , t "'11 t'" "1,, 11 1,,11\ J,' 'I
.,..--'
f
IIUMRER'j'O OCUI': IR;\ A. Il.-\SI':S !lE L\ "STITUCIO. AI.IIJ,lIl I:n
slo a. los derechos establecidos en ella (la Constitucin), sin.o a. todos los Al in corpo rar el inci so 2 d e l a rL ' 1 ,-" .
Cill fina l d e la d is))osie'o
" . c u 0,),- esp eCla lme nle la o ra-
que son inherentes a la natu'm leza humana". . . n come nl ae a el ES la d 1 ( '1 '1 d '
re un co mpro miso 11ae' I'., 1 . ' _ 1'. .', ' o ce , 11 e a q UI C-
I Estos d e rech os no so n o tros que los d e r ech os humanos , los ' . a Ulll Vel Sa l. ZaCIO n I ' ''" [

d c l ec h o.s huma n os , <lec )tando las . )... .. ) P,t()g l,cso.c e los


c uales son aquellos qu e la huma nidad h a ido conside rando corno q u e d e nvl n d e los pa .t)' _. " ob]gaclO~l~s II1tClll aC IOll a lcs
tales a travs d e l d e rec h o consu e tudinario intern acional y el dere- qu e se e n c u e ntre n Vi ~'~I:~~ mte nau o n ale s ra lILcad o s p o r C hile )'
cho convencional in te rn acion al d e d erechos hllll1anos.' Es as, a ' 1:0 s,
l '"n tal sen tido, las normas de 1 , ,. . . .
d e derech os human os ratificar!()s' os ~(~(lt'(I)~ IIltel naCIo na les en m a teria
manera c;j e mpl a r , qn e la Con ve nci n. Am e ri can a sobre Derecho s
Humanos e n su p re mbulo se ala que los d e rechos e senciales d e l . ' .' pOI , 11 ( V nue se e ll e l' .
tes co nS1.Jtu)'e ll el llI nimo () })' ' J _ l' '. ' l ' , . . uen 1 e n vIge n-
hornbre "no nacen del hecho de ser nacional de deternnado j,'stado, sino ISO SO)I e (' u n[ el F.st,c! l (-' J '1
com))]'om e te a reg'ul'\- Sll C( ) . . ' . ( . ". .u o (e , 1 I e se
que tienen cumo jndame1'l,to los aLrilmtos de la pe'nona humana". E n . . . " " nVIVen Cl<1 IIlt c u n ('. t . l '
.I 1I1CIO c! e qu e ha)!<l o tros (ue 11 ., ', .. ." ( . 111 C~ ll,tClOna , S lll p er-
Lb-minos similares se refie re n la D eclaraci n U nive rsal d e D e r e- ,. . o se el1 U ll'lllre n en dl l ' " .
ch os Huma nos, el Pacto Inte rn ac io n a l d e D erechos Civil es y P o l- Ias d ISposlClon es COllstiluciOlnlcs v . :.' e lOS pdC IOS III e n
huma na, lod os los c uales con '. (;' " ,q u e SC :tll .l11 h erC II1CS a la na tu ra leza
ticos y el Pac to In te rn ac io n al d e D erec h os Eco n mi cos, Sociales y . . s .luyen u n I11111 te a l I)odcr est'\I'a l
a lll COr!)OI"1C ' 1 ., _ . .. (
I -L ~! 1 , [, ' ',lO n. ;e a oraOO!1 flllal el el i n c i .~ () 2v d e l ' t'
A

CulLurales; todos cO llsi d era n qu e el ca Llogo d e dere chos hum a-


O :J e e <l Co nslItu CIO!1 les eh '1 h ' , . .. . . di lCll-
nos obedece al "rr~conomient() de la rlignl(ui in trinseca )i de los dere- lll a tCl'ia el e d c rcc l']')s 11\ ' , . ,' : , " ~ 1l <;ll11 dS d e los tra l,icl os e n
chos iguales e inalien.ables de todos los miembros de laJmdia hWlal/ (1". . . . . .. , un,lnos JtTtrClllJ' , e . ' .,
nal , a d ifer e nC'l ele I()s t' . " _'.. 'l " e e ,OllS11l'.UCIOIl Ill<l te-
., . , o .lOS tIat<1< os qu e 1 '" ,-
Ill e nte d e c! e !'cc110S 11' , . " , llO 1 , ltd ll c,~p cCljl ca-
. . . I , ItI1ld.llOS cS I)ccnh e t , .
'Itl e los cl e r e cll () ' l" ' , . . , 11 .n .C IClll e ndo en c u e nta
2. 3.5. "E5 deber de los rganos del/~~'itad() 'msjJetrl'ry jmmwver la tes drredws, _ . . s lUl11 , Ul0S COI1S1.JIlI YCIl -' . . " , "
adcmas , que. l'll" s tl-'I I'\(1 , ' . un 1I1111e d 1,\ sobe ra n l<l v
ga'rantizados IN r esta Conslitu.nn, as W 'II/.O por los tratados , '- , .,. os se ('['
,.
I C IT llU ' l n [ , 1 . ' [" "
1;1 m edid a lI C 1 ,. . . .. , ( C os tr ae ICloll ,t! es e ll
internacionales mtiJicrulos j)(!'r Chil,Ry que se encur~n,lrrm, vigenlr:s " , " . ~ . lO se cs tclblecc n e n b e n efi c io de l )s F 'l' l ' ,
Illlu eses, Sl11 0 qu e p o r el ce _. " _ ( , ,s , \ C os y S lI S
I': sl ad os pa " 1 ' 1:" ,' . llltl d l lO, se ll a lan o bli gac io ll es d e los
, ' 1 ( co n ,IS p e l SO!1as qu e se e n ' , t' , ' . ' "
Esta oracin tinal d el in ciso 2\1 dd a rtc ulo 5" d e la Constitucin fu e ('jOIl , los qu e ad q ui e re n (.[(' " '1 ' . . Cl lc n 1 e n )d JO su J IlrJ sdl C-
. . 1 ce l OS e n cOlltrl d I ' le, ,
. .a.tl",I\"~S c os ",~lac
. '.
incorporada p o r la refo rma consLitu cio n al ele 1989, con el obj e to I'llcden e'je r ce rse . . .. (1,C. IJICGtllISIll . O' S IIllel'." l os, ]ll e
C. '~ '
1'"
especfico d e r o bustece r los d e re ch os hum a nos e n nuestro orde n a- f Il' los c u ales so n o blig'atorios
, . .. "1' .
[ ', .. !
. p,u d C. '.sl,\c O eh d e J)o.I II I".,l. ,le IOlla a lg ttIlos
miento jurdico y establece r un d e ber co nstitucional nuevo para
todos los organism os y auto ridad e s d e l Estado d e r espetarlos y pro-
moverlos , in corpo rando a la Co nsLtu ci n m ate rial los tratado s e ll
m a teria d e d e rech os huma n os, los cu ales d e ac u e rdo a las normas l ohl~ A l ~ e "
Med ' ,1 ,sl? ecto,veansc las s~g ui c Il I (' s p u b li cac iolles :
#

ge nerales previas a la refo rm a ya Le na nj e ra rqlla d e ley. .. 111,1, CeCilIa. Co nstilll ClOIl , tratados ' 1 " ' ,1 " . . .. , . .
IIIISIOII el e Rep arac in y R ' . ''1' . .' , , > e lit l lOS esllle la l cs. 1',e1 IClO IH'S ( :0-
L a historia d e la n egociaci n polti ca previa a la reform a de
, /'v lollO!, Salva d o r : ': l e~1~~::~(~SI'~;:,on " S;lI l l la~O d~' ( :h i lC' , 1~)~):~.' p,g.s. 1;1-! 4,
1989 confirma la vo luntad , a Iravs d e esta reforma, d e fo rtal ece r b III( i ' ( ) ~" d c la Constituc i n d c 1qqr/lI l( 10_1,)<11 ,1 Id Int crpn:t;lclOn d c l arl n!lo !j '!
garanta d e los d e rech os huma n os, vio lad os m asiva y sistem ti c; 1 1 11 ' . . <. .. L 01 l evls l a d e ]) e r cc h F" I ! I
I 111, 1111'c' r slcl ad Ce n tral 1991 .' .. '" 7 . ' () ,le l! l <t( ce Dcrc-
mente en el p as durante el rgimen a utoritario militar; este robll s 1) ', . .' , , . ' P,gs. L,:! y slgtes ,
1:" . ROC !l lgO, La R efo r m a al a n c ul o 5" I l e " .' .
111 d(' 1'..SIIHllOs I n t t' r Wlc i on. tl c s U ' . . I 1 l Cc a ,o n sl llll CIOn Po J llCa, ln sl il ll -
,,
tecimiento d e los d erech os huma n o s implicaba la n e cesidad de 1111 ;1
IIIIII('OSO Chu (I . 1 ~ :" IlIVerS!( a( ce C h ile , Sa l! Liago d e; C hil e llJlJ1 .
garanta inte rnacion a l o sup ranacional que los protegiera CU<lll<!C) ' , " 10, ,,1 IIlcorporaCl n d e der "C1 ' .' ,."
1 11'" IIIIIII ;IIIOS a l Ikrcc!]() ('1 '1,
, 11 C !lO,
'r'1 a I);1)0 . ', ' . , lo .. \0 lnte lnaC:IOl\al rl e \) (' r e-
lIl ("c t l T ' I .,
el Estado los viola ra o se n egara a garantizarlo s; e n. tal perspcct iV;l, III'''"!.II ;t1 g r ;lclo d c' rvh SI('I' , 1l, . , .I . ' e,. W( I.I cc !o n el e Sil tes is pa l'"
' . (11 C1CC lO Inl (' rn aC l 0!1 '11 e ' l' U' ,
con poste rioridad C h ile recon oce co mp e ten cia a la COJJlisill 1111(' \ 1.' l( 1(' 11 )('1) '., :\I CII I; IIi ;l , ICl(I ~ ' . . . , . 11 d lll vcrsl da el de
ra m e ricana ele D e rech os Huma n os y reco n oce la jllrisdiccilI ,~ ; 1I1 .'-;111',1 11;/". '111 '1'; 11, '\1 ( 'J' . I I H I t l l l''d ' I tl t 111;1...... ~ C)III ( , l -1 . .
cion a toria d e la Corte lnte ram e ricana d e De re chos 1 ] Illl;lllOS.I() 11 ' 1101 dc ' Ilc ' )('( 1". I III ;I'('I '" d.eI , . I 1 1 'l ' I (I CC l OS \lII lJ an OS, ReVIsta C hi-
' .. . " " , 1 ( ( ' ( 11 /( ' \l o\ .. 1 ('
111111 / '1( ' .t( . I ' /K'I ' , IIIIC '!l ). sl'Jll.icmbre-

1, ,NI11(11,('~ llflII.1
'1'11,
.\I . d.1 11,1111"1111 /J " ,I :' II "II", ,O I/ \ /II" "fI/ I ,, 1 Fd . I III il '('I's i l: lri ;1 dI' ,\,; /-
11 f
11' / ,(1 ( :, lI l f ' 111 1,'11 11111'11(/11111 d i' /)", ,., 11,,,1/ 11111, /1/,1\ , I'.d 111 ', lilll l l' 111!t ' I.IIII1 ' IH , 11111 lt I~( \ 1'.1.. 1ti ', ('1 1', . \1 ' " 1, . 1111 11 , 11 1 l1i t 111111 . 1'1 JIIIIIIII t' l ' I ..
d(' 1l(',,'( 11"" 111111<.1111.'" ,'-;, 111 1""(' (k ' ;" ', 1.. I ~ I( ,l . 1 '111 ' . Il IUf. N IIIIIIIIIIIHllllll r l ,IIIIII 'lldllt 4tHI ' ''!!
,
I
1II
,1 \ . '1111.11 " , 1 1 ,le- l ,dl ,I,
IIII \ 11 111 , ltlll " 11111 ' 111 , 1111111 , 11" .;
I.l.\SES DE LA I"STITl IC IO NA !.Il):\]) j" .-
l it" III Lln () ;\j ()(; I IF.ll\ :\ .
12-1
Co m o 1(\ p ro pia Corte ha eSla ble f 1 .. . ' -"
La Corte Inte rnacio n al dC .I"slicia d c j consta n cia de las p a rti- ;\ rep a ra r los d a tl 0s. C"\LIS.t)
., ., (OS' , aSl" co m o o. Estad
(O, , ,.' os
__ _es tan. o bli(rad
tJ
os'
cularidades antes indi cad as ClI,\lHto , C ll relac i n con la conve n- hechos c uand o ell o ,S"e'l '. ' . P ; Wl I t a, IIlve.
I)t.CllSO . . . tlg<ll sen a m e n te los.
car a los Cl! pables v al)licarle' l' ... ( e. e cllnllM~ la verd ad, a id c nti/i-
.,
cin del genocidio , sc al : 1 , ( S dS s,lIluo n es [) e rll 1 ' D
"En lal convencin, los Fstados ((J'IItratantes '1'1.0 tienen intaeses j)ro- o, que d a co mprometida s _ .. . ' . 1 e nt.es. e n o h ace r-
'. u 1 esponsabIldad 1 n tcrnacio n al.
jJios. Tienen solamente, todos y (ada uno de ellus, un inters comn, qW) "
es el de jJreserv ar los p 'nes sujJeriores que son ln razn rlP ser de la conven-
cin. 1':'11 r:onsertena, en una r:unvencin. de este tijJo n.u jnU'de hablarse ~. ~. 5. 1. 1" \ 001 l'19a toricdad y amoej ec utivi)' t "
Ameri ca n a scgCm h eo -t ~ 1
.,
de ventajas o desvmlajas individuales df lus Estados, ni de mal/tener un . e ae .d e la COll vcllclOn
. ( , l e nt.e l a m encan a
NlIi lib rio con tm.ct'/.wl f..w u:to e/'l.t1'f~ derechos )1 deb(~res ".
"{,a rn nsidenu:in dr~ los fines S11.jH?-ri()1'I?S de la cunllfmrwn es, en
virl'/./.d de la volullj (W de las j)({'1'tes, el./nda'llumto Y medirla de fOr!rLS .1"/1.1' .1 ,;\ Co n,:e n ci ll Am c rica na establece - ~ .'
1111(TnaClO nal d e c trct . . ' . ' 1I1l 1 eg ll n e n d e protecc i n
,< ( . .el (OIlVell Clolnl c . I
disIJosicio nes" . 11 11I( 'lltari o d c lo (11l C ofr ec 1 1 .', '1 : ' .O.l( )' lIva llt c o cOlnp le-
A su vel , la C orte in te ra m c ri can a d e D e rc chos Humanos se.a- . . e e (el( ( lO Itlte rn o el I l" I
1 \(' ; \ll OS, com o sC ll '] '\ ,,1
l que estos instrume ntos "no so n tr a t.ad o s multilaterales el e tipo 1 . . , . , , pi c,un )u o d e h '
..' I 1
e . e os '. S Lac os Arn e-
',
() <[IIC h ace in conce bible qlle h exi u'il' 'T ,0I.1VCII CI.011 Am e ri ca n a ,
tradiciollal concll(\os e n fun cin ele un intercambio recproco (!)lllra d as tuviere (l\IC) .'~. ,'. ' b ) ] da d de Lts obliga cio n e s
. . 1 ostel g,l! se ('n CSI)(''' 1, l' ..
de dercchos, p etra el be n efi cio mutuO (le Estados contratantes. Su t '.~t' Illlsmo d e rec h o inl , . '17 . ' _ ' . ' . 1,1 ( t. e ISpOSl CIOI1 CS d e
objeto y fin so n la protecci n d e lo s derechos fundamentales de . /_ l.l 11 o. .s PI eC lS'l m ' t i ' -
11. 1(' Icac ia d e los ['c curse) . .. . 1 , < ell e {\ .I llsuhcie n cia o
.. . . ' , s n luona c .~ l o . . l' .. . .
los seres hum a no s inde p e ndi e nte m e nte d e su nacionalidad, tanlo ~,\ Iv.\guar
:
dn( lllte
..
l~ll <''l ClOlla
.' ] . . qu e e x p 1(,\ ,v .)llSllfi
' c "l 1'\
frente a su pro p io Estad o como fre n te a los o tros Estados co ntr,\-
l'.I art.c ul o 1. 1. o',". l,'e, (.'. .
,Ollve llCl. OI
, A .'
lantes. Al ll))'ob ar estos tra tad os sobre d e re chos human os, tos It'lltlin ad o lI Co r te Int ~ _, .. .. . 1 m e l l(('I.II<I , CO Ill O 10 ha d e-
Estados se sorn e te n a un o rd e n le gal d e ntro d el cUctl ellos, p or el ' . e l cll11 C II C<l na d e D c )' " j . 11 '
1' . r:om.jJ'I"omiso de [0 1' n o! : . /" l ' cc lOS - lIllllll OS , " !'Sfrl -
bien comn , as um e n varias o bli gacio n es, n o e n rda cin con o lTOS I/11'1'1'
./ I . JlU.1 .I l ar 01' I1m l {'\' rlr' . . ./
l' liI'/'/ (ules mconucido\' en l ( ' . .' , ' . ' ... }().I Je!a r/os daf'{:/ o,l'
Estados, sino hac ia lo s individu os b aj o su.illrisdi ccin " . ' ~ /
11 ' //11 r
.. .
'janczo
. . , ,(l ,001.7WI I.(IU I/ " ), d e " . ,.
a lorla j'J ... ' . ' . "
' .
. P,fI,)({.1/I IZfn .1''/1. lz/),),(, ') '
Cabe a los Estad os e n vi r tud d e estas co nvc nciones en matcri;\ 1 1 . ' .. m.lona qu l' I'\ l e I'U /' 'Ir . . -
1 (1IIS('ClIcn c ia: si l) or ell.l . . : .. .. . . . I . { (1 Sil j'un.lrlirri6n ... En
de derechos hum a nos respe tarlos y ga rantilarlos adecuadamClll(', el qUICl CllTllllSI UlC ( I
Hit Io) 110 ]) udi e. rc"" SC'1' . eJ'e'l'c'l'\
( o por "Ir l ,.! 1,\ .. . ' lIn (e rec h o !) rOIC- .
lo que obliga al Estad o a aseg urar la efec tividad de los derechos 1 iOI\ de un Est'tdo p'. '1' II . )((.I. JlO/SO '/Ul sl~jcta a la jurisdic-
humanos con todo s lo s m e dios a su a lca n ce, y tas violacion es a los . ., , ( al l , e () constltu' "'. . . . .; .'
l ,( IIt\'t ' IICIOll , su sce!) tibl .' I .. ' . .lIl.! UIl ,1 vloLI CIOIl ele la
e (e su c1 c llul1 c nd " 1 '
111 (}1('('~ ' 1()1l e n e ll a pre vistos ". 'c,
derechos reco n ocidos e n ta les instrum e ntos d e ben ser sanciolLI .,
. , d ,uUe o s orga llos d e
das corno ilci tas p or e l d e r ccho intern o; si eve ntualmente \\ILI
persona suj e ta a su jur isdicci n sufre una infrac cin o pert1l1hl i \ .S I, el artc ulo ele. l "n ( '(
~v
, )ll VC IlCl.O, ll 1\. .'
11 ' 11<' 1;\ Co rte "Tecono' " . ' m e t I Ca l\<I , com o lo sos-
cin inde bida y los m e dios () recu rsos inte rnos n o restabl eccll S\I ', I, 'ce una 'regla !Ja.\'/.{(J. r/ ,1 1," /
,, ' . '
"J:IIII /0 I'Ilal lodo F.sta.do Parte en' 1 " ( : ( 1./('(. /.O l,n.!r' l'IIfl(' umal
dcrechos , qlle d a abie rto el camino p ara invo car la protc cCi(}11 "'iI/I/r1l 111.\ I!II'rl idas l/N' . . m twt(ulo IW'!1r' el debe'}")'/I r i d :IJ r!"
,, ' , "

internacional. E ntre, stos est el camino d e la Conlsin de Ikl (' ..' "."'(l/ za.1 j)(U a (: wl/j) { r ' .
O C
. . 1.1 ' .
",, ' I/I/m/III/IJ, SNl n tlir/w.I med . 1, .' [ ' .. ' W!l SI.f..\ ()) 1{!,'(l('l,IJ'/'/ f',\' conJr-
chos Hum a nos y ta Corte Intc ra rn erican a que tiene jurisclini(1I1 ." I(}!1 LIS ' \utorid.\c! ,.' l' 1~ als JI!;I.\ al zvfl .\ o de a t TO Or d l' I'/." . II;
. . (SjlH ICI;\CsY 'ldmil' l .
contenciosa sancionatori a .l ~l IIIII'I)('\('II\('S IIOI'IIl;t!11WIII(' );\r;;:l ~ . , . ' _1 ~~ Ta tl v a s etc Ull Estado las
I ( C( ldll SI un a norrn a inle rnacio-

11 O p ini CJll cons ul tiva e l.J R e r,\l c rl , 19rr, p : )!;. ~:\, rilad" ('11 \'.11l'l g (,IIIIi .II . 1 '1 I 111, . 1. 111 1' "'11
( :1111 . , , 111 ,1 ele 1).11,11 11 ', II II
GroSSl11 an , Y P. ikkcn , J\t11l?'/.urtl f'll 11'1'11 11 ( f l//II/ rl f ' /)n.,.,-!ffls /1 111 /111 1/ 11.\ . F.dil"IJ.\ 1111 . ' ' Ille '" 1. 1 .1, .1 ' ''1 I 1 1 11 1. 11 1"'. ( ::"" \ ''I : /'(I' I('Z Rnclr-
l ' I:t:1 c N" I
1II'(III.I.t" I '. ~ I I.t"" I \I'I ".t,
1"
.Jurdica Vc n Cl.o la n a (' 1I nI 1, C::\)':\( ':" S :II\ le " " . 1'1'111 . 1,: i l~ 17 '.'. .
'. II 11. I I " 1 1 11
1' 1" ' 1" .' . ( :.I S" (;"rclilll 'z e n r/ ,
12 Opini{lIl rO ll s ll lli v:\ ()( : '2 / H :. ~ ,kl .~ 1 ele- ""1,11<'1111,1" ,h- I'I H'. '. S"II" :\ .
l . , 11 1 11 ( l.
111111" "\
1111 11 1111 1 11111 ', 1111 11. 1 ( ) ( .I .' 11,.1 I 1 ' ''1
II
1
. 11', 11 "11
11
d, 11j ~(I) . .. 7.
p:n:d'o '.'. q(:,111('
l" \.;\ . 11I\( ' I.llll<'lil .IIJ.1 ,le- Ile ' le " 11"" 1111111 ,111"', . 111111 ..').1111".. t '.,,'"'' It. 111111 11 , III . dll ",1.

Rie .1. 1'1HI,


pi
li ASES DI'. I.A Ii\lSTIT1CIO 'AI.I \l,.ill l .
] ~I

Cumo la propia Corte ha cstablec id 1 . '. , ' .


La Corte lnt C' rnac io n a l de Justic ia d(;j consta n cia de las parti- a r epara r los dlOS ("'LIS' d ' " . o, ():~ I.<~stados eS I,l1l ()/llg; Idn~
, .,. d . os, as ] cOln o a 111 " t . . , . .
cularidades antes ind icada s c uando, e n relacin con la conve n- h ec hos cu a ndo l'll() se". . . \ es Igal sc n;'IIIWIII( ' I()s
PI CCISO pa n el ' t . 1 '
car a los cu lpables V al)licl '1 : l. ,', ' . lo ermll1a~' a verdad, ;1 id('1 11 i li-
. ,
cin del geno cidio, sei1aJ:
"En tal rOll,venci'n" lo ' I~'st r.ulos wntmlantes no IJenell intereses j)/'o- , c I es ,s sanCiones ]Je rt l ' l" D'
. .. 1' [ . . . . 11 e n cs. e II() II;\("("\'-
I o, queda comprometida su resp , OI1Sd)[ le ad Irl ternacional 11
Jos. Fienen sulrunente, wdos y caria uno de ellos, 1m inters ("mnn, qu e
es el de jJresen){{/, losfirws sujJerlorl's que son la razn de ser dI' la conven-
cin. En cunsecuencia, en 'IUza convenrin de este tijJono jruede hablarse
de ven taj as o rle.w enlajas individual!'s de los Rstrulus, ni de nante/u'/' 'Un
2.3.8. 1. La o blig"uori
' e e el'lcl
<
Americana .segLn
y .clutocj
. .eclIlI.vld
. ad d e l
la( e,01 't.c 1nteramcncana
. . d >onvelH 10 11
e .. ,
"
n1 /1.itibrio conlnu:{ual exacto entre derechos y deberes".
"L a (onsid(rracirn r! Los .fines .mjJeriores de La conv('11cin es, en
virf'ud dr' la vo lunlad d(' las j)(l.rlr<,\ , el In1ula:/lum lo y medida de todas sus 1,(\
Convc .ll cin Al1lcricun
' < es " !'.el l')1cce
' ' 11n reO' ' un . el 1 .,
InternaCIol1al d e C ll-otclc ' , . . .<? 1 (e protec CIO!l
rlisjJo.\irio/1{~s" , 11 . < < . .. 1 COllve nc) o ll 'd c(l"I.dv .
A su vez, la Corte Tnteram e ri ca na d e D e r echos Ilumanos se,- In e ntarto de lo "tIC oficce 1 1, _' .1 ." ( , II vd llte (.) co mple-
' e (C1 CC 10 Illle rn o de] E 1
~ sta.
A c os . Am c-
. 'l
l que estos instrum e ntos "no son tratados multilatcrales de tipo I'I GlnOS, CO IIIO se i'i."\l
<,
el. 1') 1"/ 1 1 1
Cdl11 )U o ( e h COI l '
. . . os, . ,

tradicional concluidos e n fllncitHl de un intcrcambio recproc o ] () qu e ha ce inco!lcebible ( t I ' l' " ..)1]
': . ' l\ CllCIOn m e n ca n",
, . 1 l ,1 eXI"1 chd de l 11 .
dc derechos , para el h e ndicio mutuo de Estados contratantes. Su ('ontraldas 1lIvie rc (]IIC I)ost .... ', h
, .el g,u se e n ('SJ)(Tl . , .
d e '. r<1S () ).. IgaclOn es
ol~jcto y fin son la prot.cc cin de los derechos fndamclltalcs de ( ',~e mismo derecho inl ,.. . 'E'.' . . " . , ... ( ISposl clOlles de
. f- u 110. S PI C('lS ll11C" 11 le J ' 1-
los sercs humanos ind e p e ndie nte mcn te el e su nacionalidad , tanto IIIC Icacia d e los rec ursos . " . 1 ' . '. < . a lI1SIl ICl c n cia o
. . , , IlelClOlla es lo (lllt' ex)r ' . .-
frentc a su propio Estado C0lJ10 fre n le a los otros Estados con tra- S;I 1vagllard ia internac ional. .. . ..' I Ica Y.l llstlllCI la
1;lJllcs. Al aprobar est.oS tra tados sobre d e r echos humanos, los E.l a rtculo 1. 1, d e la COl1 ve n ci l A ., .' . .
I(TlI1l nado la Corte Int ... . , ] IlJ CII C<l ll ll, como lo ha d e-
Estados se som ete n a un ordcn lega l clentro del cu a l cllos , por e l ' . CI dl1lCnCan a d e Dercc h . 11
bien comn, asumen varias o bligaciones, no e n rel ac in con otros 1{'(('
// . d C Omj''JH}/uisorlr'lo\'! ' . . . / ' " os - llmanos , "('s!.a-
' ' . JI oJJ1(),\ '.Ilar/o,l' tJm 'l " l , .'
Eslados , sino hac ia los individuos bajo sujllrisdiccin " . I~
\' /I/inlartes l'I?co/1o(lo\' ("tI la ( ' .. , ,,( \ r (, .. /(~s/)('lm' los demr:lws
. ' ' . , ,(!7I.vel/(/O !l )' d e "Ir.,. , { ', .
I ('J/{) r!J err:io ([. toda j' , . . . . ' . . , ' . . ,...,(l m l. u.a:r su ldJre )'
Cabe l los Estados e n virtud d e e stas conve nciones en materia / / . ' . H/ ,\O!l.a que nl.r' \"/lJf'la . . . l' .
)\Isc c u e n cia. SI' l)()!' Cl' 1 . .. . ' .. , : ..' . (l ,\"11 juns('/cezn ... En
de dcrechos human os resp e tarlos y garan tizarlos adecuadamente, . Id qlller Clr . .(" "
~:id()) !lO pudiere ser cjercido) (,~II1?dn(.la ... (UlI d e r ec h o prote-
. .
lo que obliga al Estado a asegurar la cfectivida d de los dcrcchos
(i()11 d e un Estado p', "t' '1ll ol ,O( r.l/)(:I~{)n (l' SL!je ta a laj u risd ic-
humanos con todos Jos m e dios a su alcance, y las violaciones a los ' ,.U L, e o (()IlSII(lIIITI l' . 1 .,
( .(>IIV('IH:icn Sllscc]Jti l)! .' l' ' . [. , ..c .nd< 1 Ilcl. VIO de la
derechos reconocido, e n tales inst.rumentos debcn ser sancion;l- , ' .' .. e (e sel (cl1ull 1 aClOI1
'
das corno ilcitas por e l cle r echo inte rno ; si eventualmente U1I ;1 1>1 I 11 ('C.ci()!1 e n e lla previstos". I" . ( el , \I1(C os o rga llos de
persona sl~ ela a su jurisdicc i n sufre una infraccin o perturhl ' I\SI e l 'lnc 1tl O 2"
" l - (1ea 1 COllve ncicl1 A ,' .. .
11( '11( ' LI Corte ",.,. . . . lllCl lCe ll1el , co mo lo sos-
cin inde bida y los m edios o recursos inte rnos no restablecen SIIS , nwnoce una. r('lrla !Jrl'jm { ,I 1 . ./ ' .
\,'1! 1/ 11 /(/ (' 1/ (ti todo 1, el' 1 P .' . . -, . .. , ( ( . ( .(' / (~( lO mlnl/.(I(urJ/aL
derechos , qu e d a abierto el camino p a ra invo car la protecci('lll L ,' l l { ,o ({./ te eTl. un tn L d i ' , , 1 . ,
(/f/n/I/III/(/S 1I1.('(/ir/rH 11' ,,' . . la,(J lIl1 ( e . de!J(1rpJnrliw rI('
internac ional. Entre s tos est el cam ino d e la Comisin de De\( ' . " .e( eSaI ta,\ jJara (7 { In/l/" '( .) ' . 1.1 ' .
chos Humanos y la Corte lntera m erica na que tiene jurisdicci( 'lll 11/,. II/Im/(/r/o, SNlII rlirh({5 . i' l . l ' '- : .' (J I s U..\ o) ,p:a(lOll eS (01I;/or-
SI) l" , . . . . mUd( nI Igzslatru(ls () de olm mdn" 11;
I . 11 .I ,~ .llllondaclcs Judiciales I adr . . ... .. .. , .
1IIIII]wl('IIIt"S Ilorl,,;dI1H"IlI(' . '. \ . l~ml~li d!.lh-lS d e UIl Estado las
contenciosa sancionatori a . :]
P,II,\ (eCldlr SI una Dorrna intcrn<lcio-

\\ Opini n co nsultiva ClJ Rec ue rl, 1955 , pg. 2::1, cil ad(l ('11 l~lIl"1g,\\il;d .
Grossman , y P. ikkcn , lVl anufLl I n lenwcional clp. f) ('("r/ws 11 /1./1/111/11.\, F.dil' H 1.'\
Jurdica Venezolana e TlDH . Ca ra cas - San1os, llJ90 , p:g. 172.
\" Opini n consultiva C2/ H2 del 24 (le sc]>li('ll1 l>n ' I!<- l'I H'!., .,-;,.\\,. :\ .
prrafo 2 ~).
1:1 l.a Corll' 11l1("r: \I1\("\ 'ie :\\\ : \ ,!<- lkll " ' \C>-' 1 11\\\\:111(1-" IlllIl. ,,-;, \\\ l," ;" , ( :" "1.,
Rie:\. l'lHli .
r
1 1l ; ~H\ERT( ) , ()( :lI l'JRAi\, B\.SES rw 1,:\ 1 'STlTl.lCIO \LlD!\D 127
1~ 6

na], de origen convencional o co nsu etudin aria, es e jecutable por s :~ ,d e bcr y mandato imperativo y perentorio dc re -
uon de los d erec h os es tahle 'd .. _ , " speto y pi omo-
ya cue quedara a voluntad ~I n%S cite t~~~~~ lo,s _o,rganos del Estado,
misma. Sin embargo, puede ocurr ir cue el asunto sea decidido pur
un tribuna] inter n acional, como oc urri con el artculo 14 d e la dato co nstitucio nal. o Olge1l10 acatar el man-
Convencin ante la Corte 1nteram ericana d e De r ec hos Human os,
lo que hace cue la con clu si n l que ll egue el tribunal internacio- mas elle ~11~,\;::~~~~l~I~(:~~:~~~~~~i(\na\ ~lol podra modificar las nor-
nal deba primar sobre la posicin de los jueces internos. da que implicara Ulla m~ '(:r:<\~-(~t~ cr.eccl0S l.lL~,ma~lOs, en la medi-
Ello demuestra, como sostiene Eduardo Jimnez de Archaga, chos no p d', ' d i ! l :CCIOIl y gaunlla de tales dere-
ex presidente de la Corte Internacional de Ju sticia, cue "el WT clPI' , u ICIl o e es m~Jorar su slt.uacin jurdica.
~jecu.lable jJor s mismo de 'Una nonna internacional constitu,y e, en dr?fini-
tiva, una cuestin regida 1Jo'/" el IJered'w Internacional, ya que se tnda
nada '}nenos que (ilil Cu.'II/.!Jmiwnto o la violan dr? '/.m,a nonna de Dere- 2.3.5. 3 , e ' . ~lc la inst itu cionali /"lcin de derechos
, -, a ra,cLcn~tlc~s
cho l ntemaol/.r[' . hUm ,11l0S d Llaves de- ll-'t
< t'le!()S
< - , l' 11 l e rnaCJona
. 1es

La instit u c ionali zac in de d "'1 '1 .


2.35.2. COIlSt:cll enc ias de la institucion ali /,ac iJl de derechos lIls efectiva y rad ic d ue lelec 1~)S lUlllaJlOS m e cklllte tratado es
humanos mediante t.ratados internacionales en Chile Illci onalizac i6n de ;lcl~'cho'~ ~Iue Il1VOlll Cran la s oLras vas d c insti -
de adicionar o comJ)lc;11('ll't' II:IlI(1l1dnI(:~' loda vez quc no slo pu e-
, ' . , )S l echos )"1 'IS o 1 '
IllClon a llll c llte , ,sillo (Ille- PUC( l ' , < ' <, et') ul'<LC os co nsl.l -
Habindos e ratiticaclo un tratado internacional en materia d e d e- e IllcorpO l"t ,., .
derec h os hUJlI<Lnos. en , 1 prec.eptos qu e sean
. C() llt Id(
" ]l( .. (1011
.. , . co n 1101'
rechos humanos , previa aprobac i n del Co n g reso, y sielllpre que " "
)rcexistclltes. , P()!' Cll , 'tlll() c l cnter!
. . -. , ,, . IlIclS CO ll slllu clo ll alcs
, ...
e l tratado se encuentre vigen te e n el mhito internacional y na- I(',~ si est e l (nt'ldo ( J ( , . . . 1 - o pcllclJU/,g<lI t,d es dere c h os n o
c ional , e llo produce las sig ui entes consec u e n cias e n el ordena- . " 1 . ,lellel C o o 110 co n 1" ' . .,. . .
les, sin o que e l cri tt,[,'I( , _" J .. ,IS n Ol lll dS COnSl.JLIICl o n a-
- . ) CClltlcl es SI e l trll ' I .
miento jurdi co nacional: dere cho produce un Il1c'orLllli " .. <, elC o cu e 1I1tro du cc e l
a) De acuerdo a l artclllo 5 u , inciso 2u , d e la Constitucin , los
g;lranta de los dercchos 'el 1-) '1 .e :)(0, o'~,e(:vo en la seguridad y
derechos naturales aseg urados en el tratado se incorporall al or- , , . ,11<'l Vd (lue estos 11
(1()ll d e l Estado ni elc-] , " -'. " .. , () son llll<l c rea-
denamiento jurdi co int.erno, formando parte de la Constitncill . , constItuyenle S11l0 n ' , - . I
material y adcuirielldo plena vigencia, validel, y eficiencia jurdi
~('I' hum a n. o, correS I)Olldiel. lCl o '11"' ,1
" l'
,SLlC () solo , ' lil] ) e)"0\('0'("
S011 111 lcrc nlcs a l
] ' ]

cas , no pudiendo ningn rga no del Estado desconocerlos y (k l (IS, ('OI1 StltU)'Clld . o e'II()s , un lllu(e a h so\)' " ' ' 1:'> .1 os
l ' _ . 1 y tllle a r-
(',~t;llal , incluid o e l POd"'I' ( ' ,. - , " , CI<\ll.l a , a a potestad
hiendo , todos e llos , respeta rlos y promoverlos, como asimismo . , ' '- ,Ollsl1tuyenLc d envado.
protegerlos a trav s d c l con.iunto de ga rantas consti tuci ona ks 101 tcl l1 tO , a traves d e l tratado ) , 1" . ,
111 (11('Cci lI d e une) o ' .' , l ' 11 ll ec (. 11 1(.01 po ra rs c lIn a 1ll ,1VOl'
destina das a asegurar el pleno respeto d e lo s derechos. . val lOs (CleC lOS en c') l " 'l ' " '' '
III : I.~ ('()nstitucional" . _ ' ,<. 11 1,IC lU,IO]) con nor-
h) La vulneracin de lales derechos huma n os introducidos , es preexistentes ell C l ! " -1 '
I (IIIII'< ~ I d e constitucionalidad deb e: 'd e. l)o.. cas(~ e .organo,?e
por va del tra tado internacional, cOIlstituye una transgresin (;\11
11'1( '()log'lC<l d e h ('OllSt.t ." _ l" " acut:_ ld o d lel c.ollcepClon
to de la ConstiLUcin corno del tratado internac ional, con las C()II < , , J UClOll exp ICIl'tel . l' 1 -
1]11(' hrilldell lII ayo r r)l'()tc'c ., ' 1 1 ( a, elp lcar os preceplos
secuencias y responsabilidades jurdicas correspo ndien tes , L11II (' Clon el os (ere chos ' , 1
1]11<' I()s dCS('OIIO/("lll , ,
() (1 (11 ' I11CI101', I)rot - " > .,, pOI , so ' ).r e aq lle ll os
nacionales como inter n acionales. 11(11111:1 (1 11\' los ([('r('('ltos 11' : e CClon, ]) VIrtud de la
c) El tratado en materia de d e rechos hunl,UlOS s(' COIlvi('II( , 1111l.IIIOS COllslllUy 1"
1I11I1.! Si('II<!O <1('1)('1 11111 (1'1 ( _o ( 1(' lo( ' 1os l' ()S- , ' ..n un 1ll11tC a la sobe-
en un pro ce dimi ento se cund ar io de r eforma CO llslillICi()ll:t1 (' SI.l ,
1111 1'1 1'1 il>lIII .t1 ( :OIISIIIII
-
1 1 , 1 ( ' , olg,lnos e statales, lI1clui-
'"11.1 \ .1 ,orl( ' Sil " , .
blecida p or e l propio constilu ye nte , al rcali/,:lr Lt r('I'()IIILl III SII 11l1IIIIII\'('llns, ' pi (1l1d, 1espetarlos y
tucional de 1989, distinto del pro('('dillli('1l10 d('\ ()IISlilll \ ('III'
i'.11 1'1( '1 10,1\1,11,11" 111111111, '1 '1 '
derivado del Captulo XIV d( ' LI C()IISlilll('i( 1I1. 111111 1I111.tI qlll ' ~ ( ' . I "d\l .I; ' III( I'II( .1111>11 .11111(1111<':1 <l l' llt ':-:I() ('()IlS-
d ) lncolpor:lc!() ('\ d( )'( ,('III' :1 SIl 111(>1( '(' ( i( '1I1 11('1 Ill<'dio (11'1 IIe 111" 1, " , 11 ' ,\1 , 11 lo 1'" (( >1 1 (,1 I(. 11 (>1 1i 1<' 1: ti <1 (' I ; 11'-
II:l(;ldo , ,"sl (' :ldqlli( ' I( ' :q>li( :1I "II illlll<'di ,II.I, 1>l1<'~lo qll<' ~ 111<'1.1 , dilO .111111' .1 'jll' ',II 'dl( 111 (1111' (1 ' ,
t!1'1111I'1.III.IIIII ' III( ' ' ld"'I(1111 1 1 ">11',11111\'1'111( ' 1I11)',IIt:lrio
II<'('('S:II i:1 1 11111.1' (>11 ',1illl( I( '1 1. ti 1,.11.1 ('1\" . 11" ',, ' (",1.111.1 ( 1IIIqlll('IIII"
( ' I( . 11 ,1 1"1\( ,,1.\1 ('d.ll.tI (,,,>111'1 .1111.1) .1 I.I~
J 1I I:l-I II ERT() j\i()(:U1'.I R.'\:\ ,
r

I3AWS Dl'. LA J STITl'CIO ';\I.II),\D

exi gen cias d e la n at u ra leza lHull a n a , qu e es la que det e rmin a e l ~ ,: ~, 5.4 , Con clusi o n es
derecho natura l; p or lu tan tu, la ill stitu ciona li/,a ci n ele tal de n '-
cho no pu e d e co n sti tui r in con stilll c iu n a lidacl , ya que el pro p i() Jo'...11 los' dive
, ' r :"
so s ' 1sp
' ec tos expuestos a n te ri ' " , '"
constituye nte d ej co n stan cia, en la his toria iid e digna del prece p' tI ,1<'1' las SJg'llle
, nte" " 1S'IO nes 1as que ' 0 1m c-nte,
s ('011Cll.
' ' se. pue, d c n ex-
to, que el Es tad o d e b e aseg ura r y pro move r tales derechos, inck (011 otro s eswci,tlista slf;iJis 1" ' , com pa l tIIllOS p a rCIa lme nte
( " en d 111 a te na:
pendientc m e ntc de s i est n co n s ide rados e n el texto formal elc \; , 1, UJ,l <l g ra n c lI1tidacI de autores e n . 1 ' , "
Constilllci n , d ado qu ello d eriva d el val or d e la dignidad y 11), clwo sostIe n Cll qu e los del' J , j ', ' t, pLU10 d o clnn a! y Jur-
derech o s d e la p erso ll a como valo r supre m o d e nuestro o rd e Jl :1 l,wi('1 U ni ve rsa l V e n I ' l~'( lOS 11ulll dn o~ a se g ura d os e n Id D ecla-
,, os actos n te rll 'lC!oJn l ' I
miento jurdico (art. 1Q e n arm,ot1 a co n ar!. 5, in ciso ~~; a mbos 1'1I1)('('Los m e du la res conll .
"
" ( , ,es, a m e n os C II su s
me s, con s tItuye n ~ , ' ,
tex tos c o ns lituyen b a , s esenc iales d e la ins ti tu cio nalidacl ) , IOIlS('ll SO e n qu e fo nn 'l!1 .. 't 1 l , wgens, eX Lstle nd o
Por otra p a rte, el tratad o e ll mate ria de d e re ch os 11lun ~u]() " 111 ()llil) ci n d e la tun1!~'a \!)~I ~, c~, ~st~~ ca t egor~a el ~'en oc iclio , la
aparec e mu c h o m s viJl cu lad o a l carcte r univcrsal d e los de J'( ' III'S c()ntra la hum a llidad ,e
1'llIn ' otros,
et
)
es~ a~ lt~ld, la p lra t~rI a" los cr me-
pllll Clp JO el e n o cltsc rIll1in ac i ll ,
chos hum a n os y p r1 l1i te, p ()r esa va, arm o ni /,a r la prote cc i ll (k
los dere c ho s cons l.l.ucio n a les c()n s u actu a ll.acin perman e nt( ' ,1
travs d e los tratados, qu e r e pre se nta n el ava nce de la conci e llci,l ,) En el d e r e cho chilello el siste m a 1 ' ' "
ItltlTll<lciona l d e los el ' 1" 1" , ( e I ecc p Cloll del d e re c ho
, ' crec lOS lUlll a nos ti c '1 l ' ' ,
y la cultura hum a n<l, 111 '( I()s Impo rta nte s: " ,1 e (j" slgUIellte s as-
Ello n o si f]; n ifi ca q ue los tra ta cl o s e n m a t.e ria de derechos 1111
manos qu e d an eue r <l elel co ntro l d e cons tituc io nalida d , sino <\le ,1) El d e r ech o consuetlldinario se i ' " , , ' "
"(1111 pree min e n cia 'tI 1 " '! ' I1 (O lp o l a,tuto m a tl C<tnlC llt e
el c rite ri o d e di c h o contro l de h e l e n e r co rn o p r incipio rec tol el , " ' (. , ( e lLe 10 Il1 tern o I' ! ' I
\'1111;1<\;' Jllnsprud e n cia si 1 ' '" " <l com o o reco ll oce
a se gura r y m ~j o rar la pro tecc i n de Jos d e rec ho s human os, lo (lile l' ((' ' , , )Ien es n ecesa riO r e'
I I 1 alg'ul1 Os fall os e ll se lt' 1 ' :
l '
,CO ll oce r a eX ls tc n -
constituye un a e x ig e n c ia del bi e n co mn , que es la fi n al icLtd ele 1 ,' ' , , I IC o contra ri O,
1) l.1 d erec h o con vencional in t " ,, ' ,
actuaci n del Estad o (a r t. P, inc. 4), 1111 dI' (': st e el d e r ec ho ' " elll 'luo n a l e n ge n e ra l, y d e n -
As , un t ratad o en ma te ria d e d e rech os hum<lnos slo jllJ('e1e , , conve nCIon a l d e d e re '! I
'1"11'1 (' de <l!) r o b aci n I)a
' , 1'j ' , _' , ,~ ' , ; ( l OS,, 'nlm1 a 'n os r e-
ser declara d o inco nsti tu c io n a l p o r a tent.ar () menoscabar Lt (' ~e ' ll dmen t<lll <l v ra tdICaCl(
, )Jl P](~sJ( e llCl a l p a r a
cia de los d erech os (arl.. P , art. Su in c. ~Q , y a rt. 19, N " 26) , y:1 ell\l
I111 (11 porarse a l d e r echo chileno, ' "

al introdu cir un n u evo d e recho se pu e d e tra nsgredir en su ne 11 1) I,a Constitucin no determin a" '",
.11' 111 ,., Tr;ltac!os Inte rn " '1" ' , c xpL e sa m e lltc e l r a n g o
cia un d e r ech o o ri g in a rio o previam e nte in corporado; pOI ele le , aClona es e ll nlll O' un ' j '1 ,. ' ' 1' , ~
1II'~ 1,,1 ( ,()lIstitu c i n sl " t'l (. ( e sus e ISp OS LCI O-
rim-a r lo s d e r ech os ya inco r p ora d os a la Co n sti tucin , () P()I ele " "1I't('1 SI' ;1 los' tT a; m't ,', dO sostIen e q u e lo s tra ta c! os d e b e n 80-
conocer o mcnoscab a r la s garantas co n sti t u cio nales de I()s e1e 'I'
chos asegu rad os cons t iLu ci0 1l a lm c nte ,
'."HII , , (.
,
1 es
dI' ley, As e ! -oI)I
p
l' le' rle- Lt COll s titu c i n,
e UIla le)' )' -
'
l'
' I Cl o n o ( lCC qu e Lc n g'cUl
ema c orrcs )Olld ' 1'1 ' J 1
. , e ( 1 u CJoa r o al intr-
As que la vo lu n ta d d el cons tituyen te es d e otorgarlt-s ,1 1""
tll 1",11 ( :hi\c~ ' los d e rec - 110S 1!llma ll OS se co n ,'d ' ' "
tra tados e n m ate ri a d e de rec h os humanos un tra tamieI1t() , e ' I,1I l' l., S()hl ' Lllll a es ta t'll (ae r-t'lCU 1O ~~ O- m
' CISO
, ' , S I e l a n co m o hnll-
9~) , ,'
qua y m o cl a lidad d e in terpretaci n di sti n tos a los ()tros tl;ll."I" " - ,,' p ro t~g lenclo I1U CS-
, e
111(II'II:III1I<'lItO J'ur clico 1 d h '
internaci o n a le s, sie nd o su j e ra rqua e n e l orde namicllt() illle 11111 , os e r ec os que g ''lr a t I
11111 \' I",s 1 r:1t ;Idos in t _ ' . ' l ' , , _ ' . n Izan a con sti-
superior a la ley y a l co n stituye n te d e rivado, pero sl1hordill.leI"d , . e l naCJona es r a tIhcad o ' - ( ' j' '1
1I1'litl ;111 Vlg('lItcs", ' P OI , 11 e)' qu e se
constituye nte o ri g ina rio, qu e es ta bl eci co mo hase <1(, h ill',1111I
cionalida cll o s d erech os hu man os,)' cs p ecific ql1(' cll()s lilllll.d"lIl 1'1 1"11 (:IIi!e, CO!110 CII otro" Estados los d '
1111\ 111.1., <IJ(' los C()lIli('II' ' " " ' e l ec h o s huma n os y
(11 III.,tltll )'I'11 h e xpres" , d i '
la sobe r a na o p o tt,stad d e l Es tado, I "1 IICI S(I"I('lIid:1 1)111 e,1 ( ,e
11" ' 111.,"111 11\,('111('' h" ( Io n e a ld ea
Toci o e ll o im p li ca la incor p o l'a( i ll al <I('\'(TII() illl( ' IIIII , ' 1\11\
11" l , 1'''1 (" p()dl'l (IIII SIIIII '(' " " ' , ' IIIC 11 0, pu e d e se r
o tros tratad os y co n ve n c io ncs ('11 11I :lt e ri :1 d(' d('i(T\el~ 1111111.111"' , \ III( 111., 111111<1" o d(,rIvado , Este
d e l P acto Tnlt'l' ll:l c io ll ;11 <1(' Ikr('cllos 1,',COIIC 'lIllic()s , Soe i,de ", \ ItI
111r;]cs (]( ' ;J( 'iolll's 1 ! lli<l:I ~ " 1:1 ( :e,111'(' lle ie'll :\1111'1 i( ,111.1 ele Ile 11 "
cllo.s IIIIIII :IIIC IS (1 1':ll'Iel ele- ,<'; ,111 I,, ', e' ele- :, ,,, 1.1 I~ie ,1 , 1',11,1 '" ,\" '" 1111'
1.11 III S 111.1 ', illljllll 1.1111e ",
~ ....--------------
I~() Hll'lilfllRIO NO(;U I':JRA1\.
BASES m: l.A INSTITLClO Nil I.IIHJ)
I~ I
ltimo slo pucde mejorar la situacin de los d erechos y sus ga-
. ~, La proteccin inte rna ciona l o e ra c o n " . .
rantas, pe ro no disminuirlos o d estr uirlos, no pudi e ndo nun ca dIano o complementario . '" . p. . .c aJa cter SUbSI-
afectar la ese n c ia o substancia d e los d erechos asegurados (artcu- Estado d e 1 ' , ... ' ' e n C d S~)S d e ll1 CUmp1Ilni e nto por el
lo 19 N~ 26 d e la Constituci n) , , ' , . . os co mP.lomIsos as u mIdos, tenienclo " ,
f) Nuestro derecho constitucional ha recon ocido la ex istenc ia
!d. ~ , Ol t.e Inlc ram c ncana d e D ere' , . . ' e n e l c.as? d e
JUrIsdi cc ional sa n c io nator . " " Chos Hum a nos , un caracrcr
d e normas que contienen derechos , los que a l limitar la sobera- , . 10 J cspecto e e l Estado infrac tor.
na, se ubi can sobre la potes tad cons tituye nte d erivad a , co nstitu- H, El an lisis e fectuado Il1U .t' 1Ind . . . ,
yen do normas qu e se imponen a ste, siendo d e alguna m a n e ra r eco no c imi c nt c) el<..' l'! ' lIS l. t::.' es rd 1 t.c nd enCla creCIente al
derechos supraconstitucional es,
'. . ,
fin es, co m o asi mismo la suprclnaca ~' l t
11lCie nCll e J F t ' l ' ,' ,
de o pal :t cump lI r s.\lS
n al sobre el bi e n cO lnl'lll 11 ',1 ' . . I . f' e e )ICn COlllll!1 Il1tern aC lo-
.

g) Considerarnos que el dere c ho convencional internacional , . . ,ClOl1a a eCl'md 1, 'd .


en materia d e d e rechos hllmanos se incorpora a la Constitucin d e la soberana est' lt'll As ' . , . '
.. , , , . , I se )osq 11 t'j'l II JI '
.' , o e sentl '
. o y alcance
mate rial , en Cllanto e lla reenva directamente a tales tratados como poder slIpranacional v sU1)ra es tat-' 1 o ~ ( , .. ' cI ,llll C Vd es tru ct ura d e
, , , ' / ' ".C< , Mel1U <lll( osc lIll ord'
.C ' 1 '
norm as que conti c n e n los d erech os que limitan la soberalla esta- Co lnlu llduon aJ )' slIpnes ( ,
t'lt'll Cel.. ( j d' Cl'n m 'ls " ev d " t l 'cn Pll) .
1-

tal. Por tal rlll.n, las n onnas internas que co ntravcnga n los d e r e- como sujelo bsico h dianicl' 1 1 J . L (, 1 U l .C, ',sle trCJIC
: , (b dC Ce a persona v tic l' . ' /-
re C0 I10CIIlICI I (O g " U" lrl(' I': l ' ., ." . . / e COIllO IH el
chos conte nidos e n los tratados internacion ales ra tificados por , .' ( . ( y pi OlTlOC!on electiv 1 , I 1
C hile, pueden se r o l ~jeto de requerimi e nto a nte el Tribunal Co n s- hum a nos " tal.CO I')) () l()s, 1). 1 [j ' 1 I
J cl ( C !lil e o a c '
. . l',a .[( .e os (crcc .
hos
titu cional de acuerdo al artculo 82 de la Carta Fundamental o d e los rg'anos rcg'ld'lCI( ll'''S 1, l , .,' . . 01ll1l1lI( dC ll1te r naclOnal V
. ' < < ( <.. os SISt.emas d e
L . ' t" " . ,
recurso d e inaplicabiliclad p o r in consLtu ciomdidad en confonni- Inte rnacional de. los' (le'I'<,,'(' . . ' .I'lOS' .11l1l1l;UIOS.
. . PI () c:cnon d e l d erecho
dad al artc ulo 8 0 de la Lev, Fundamental. Los tratados cn malc ria . 1:'' 1 1) r o t e(Clon
.,
(1e los derechos hum alJos .. . ,' ,
de derechos humanos integrall el bloqu e d og m tico de la Consti- ambno nacional ex isti e ll(lc) , ' ti (lsClcnde aSl e l
, ' , . . lln C OI1S C' IlSO sobre l " .1
tucin , su <g-aranta
.'
SlIl)r'lll
,
'l(,]'()ll 'll
' .
. , '" " , i' '., d Il C C CS .I C ael de
< , cOIlJl\<"'llld
derec ho int " . .' ' 1 . M' .ose c n Ollll<t c re Clcntc el
: Cl lldUOlld )' el d e r cc he '' '. . .,
3. L os rganos del Estado d e b e n garantizar los derec hos in- de la (/ g'nidad )' ele lo s el" ,., '1 ' 1) llllClIlO c n 1.1 1.) /,otecClon
trodu cidos por los tralados inte rnacionales incorporados a la Cons- < . '. d CC lOS (e ' 1 !)e ' . ' 1
lo qu e ob li g'a a lo s lrl' l)l/ll' 1 . ' 1' ISO l1 ,l l\llllana , lodo
d es l1aC I0 n '[ es 'l '1 ) 1' ' . . '
tiLuci n va a rtculo S~ y adoptar todas las m e did as legislativas o , < ..
dlrectanlentc las 110rlll'lS ' . t : 1 ( , ( ( 1 l( dl e Illterpre tar
de otro carcter qu e se re quie ran para ese fin y tienen p ro hibid;1 ' . ( , co n ClIIC as e n el 1" , -1' .
lI a l d e los. dCl""'C ]l()S, 11Ulll
. <l llOS, , , ( e 1 c e lo IIJ tern<lCl 0-
toda a ccin II omisin qlle lesion e tales d e rechos.
4. Si por un he c ho imputable al Estado sc h a vulnerado llll
d erec h o pro teg id o , e l Estado ti e ne la ob lig'acin internacio n ;/
2, 1, El. ESTi\J)O J) V DVRLU!O y S l }S I'RV.Yff S;\S
n e nle ex igibl e d e r esta bl ecer e l derec ho infrin g ido , ind e l1llli
zar los daos y sa n c iona r a los re sponsabl es.
5, Si el Estado no cumple con es ta obligacin queda ahi(' 1 ~ ,1. l . EI~n,n(,lj)i() de sut )'!. em. (;.u :!a constitucional e in;l/nelarin
wJl.mme a la Conslttucum .'
1.0 e l camino d e la proteccin internacional.

6, Las d ec ision es judiciales inter nas d el Estado, a l illlt'l


/ ,;1 ( ;ollstitllcill es la norm a su erior dI , " " .
prctar e n form a in co r recta las normas d e un trat a do de d(,lc ' /; 'Ionn" que n'''I,h h ' 1 p. . e oldendlll lc llto JUrJ c/co
c h os humanos, d e jan ele c umplir co n la obligac itl n illlnll:)( iCI / )('Jech() . h ' PIO( lICClon normativa y las f n les
< del
nal del Estado y co mpro m cte n s u respolI .'iabilicLld, Y; l <II(' 1""
I ,:1 ( :Oll .'i 1i I"c iClII 1'11 ' d 1 ,11 f 1'(' 11' r " . ,' . 1o '
tribunale s n ac ionales no son los (dlilllOS illlc'Tpn 'tes dI' 1:1 ,,1"1 " l , III( ISO - 'firma "1
ClI~;lIC) .~ dc" V .~Lld() c/"II'II 'IIIIIC'II'I . . .. ' l ' c. qu e os
gacin de los Estados ('11 1Il:lII'li;1 dc ' dC'1 c'c 110." 1J1111I ;ll)(I S. l.,, " . . . ' '~II ,1' (I(III; ; ('
/, IS 'IOIIII:lS dl/ Lld ,l" , IItd, 11 lile .1 .-11.1 " t'L "
'(liS 1 lIC!OI! )' <1
lt.illlOS illl(Tpr('t('.'i c' ll 1'." ' ;1 '11 ;lkl i,l ',0111 ICI .~ TI illlll);jc'S IIIIC ' III.I
cio ll:J('s ( '11 '1I:IIC'li :1 dI' d('l('c 11"', 1111111 ,11111'" c' ll d ,llllhilcl ,1 1111 11 ,')(' ,d j'"I,1 ,1 .'. 1 ,. /1/1//'// //1 d, ' 1///'/"/11'/'1 I
/11 l/ 111 ,1111 ',1,1<- 1.1 ( :'"1 ' 11111 ' ' l ' "'/tlf/f//I/P//II/, /; pl('llilllCl
C: IIIO, 1:1 ( :ollc' 11111'1 ,11111'111 ,111.1 ,k 1), " ., h, 1', 1111111.111' l';. , '1"". l it "Ji " ,le 11111 11
Ic', 1111/)('1 ,11 1\'11 dI' '''1' "111/ IIldll
'r . '
11111 C1.11.1 \. 1'1 (;11:11'
I\A,~I':S 1)Ji, 1,,\ II\STITUClO, ALlD.\D ,, ,
1 .1. 1
1 11 1 ~,1BERTO 'OCLI':IRlL\ ,
con l'or111(: a l a Co nstitucin es tambin aque lla ms f'a vo r'tbk
A su vez, se establece e l jJ,],l'/1rijJJ de inlfrjHelacn de {as leyes
cun!O/'lnf (l la COJ1,stit'tl cn, lo qll e se traduc e en que ante dos illter-
pal~a ,la de~tlvld~d d,e, los d erechos hllmanos, ag u e ll os recol~oci~
?os(~n l c~, Cons,tlt~IClOl1., fOl~I~1al como, t.amh ii'. n aquellos que se
pretaciones d e un prece pto legal, d ehe considerarse y aplicarse
~n co~ I~OJ,a n <l 1,1 C(),I1: III11CIOIl m,ltena l por va el e los tr atados
aquella que se ajuste m s a la Carta Fundamental. Jntel ndclOl1alcs ratifIcados por Chile )1 <'lile se e ncuentt"1 J1 ,.' -
La Constitu cin del) e considerarse en toda labor de herme-
" s,, 1'
g'e, nl(" () ~" (~ u e COllstI tuyen la manifestac in pr i maria de < \1
l or-
nutica legal , particularmente al utilizar la interpreta cin sistem,'-
~lcn aXlO log lco y de principio sobre los Cju e d esc ans a e l con -
tica, qu e es aq ll e ll a que considera que la Constitucin es un todo Junto d e l ordenam ien to jurdico. . ,
e n el que cada precepto (ldquiere su ple no valor y se n tido en
funcin del cOl~j Llnto , como lo ha d cterrni nado nuestro Tribunal
Constituci onal, como asimismo al empicar la interp retacin tcle o-
~,4.2. 1~'1 jJri'// cijJio dI' l./mdiccin de I({. nrlJljr({:riNI(u!
lgica, que es aq llel la qu e at ien tle al fin p e rseguido por la norma,
u
Esta perspectiva se refuer/,a a l considera r e l in ciso 2 del <ll'-
tculo 6 Q de la Constill lcin , e l cual establece que "los preceptos Del, mismo
" , art c IIlo (j U de la Const
' ' J1 CI'S, I') 1 ( te 1'1
. ituc in , e'11 .Sll J ' va l'.1
ele esta C:onslitllci n obli gan tanto a los titlllares o integrantes el e P,I'I11C1?lO, (~e lI1terd iccin de Ll <trbitr,lriccLtd, que c()ll~iste esen-
dichos rgan os como (l. toda p ersona, insti tu cin o grupo", ~(I.'ldl1l cnt> (,11 qll~~ l(~s '~cws de todos los rganos d e l Es ta do del ll' ll
Se afi rm a as el jJrincijJ) de 1rin('ulw:in directa de la Constitucin , c()ntlo l M t () ,~ JIIlISdl IOIl<tllllclll e e ll su r cs!)eto d e l' (" "
1 i( 'm y las !cves, ' ' . '. , ." d ,OI1Sl lt.Jl-
el prin cipio de su jeci n d e las personas , grupos, organismos , a11-
to riclades y pod eres pbli cos a la CO ll stitu cin. Esta vinculacin E'IJ o 11c~() al const ituvell Le lu cO'o a e S\"lbkc( 'I' (, 1 '1 11 (" 1' 'l " 1 1
N" <)" tI ' ( ' ,,, " " " so 4. (l'
directa d e los pod e res pb li cos al ordcnarnie nto constitucional ,~,.c e, artlCl ~l o 1 ,): ," i ,la ley Ili a llt orid ad a lg uu a podr,n cs ta-
genera una obligaci n de interp retar las normas legales en con- 11I ( ( U d lfcrenCl ,ls ,Il'intranas",
formidad a la Constitucin, , . 1:J ~U't~C ll:() 24" il1ciso 2", de .b COllslitucin clispOIH' qlle e l
Consider amos que este crit.erio h e rmenutico se d ebe vin cu- 11 ( ,~ I ~ l l.l;te d~_ be ,~ J e rcC' r sus fU1JClol1es y atr ihllc ioncs "ele ,ICllcrdo
lar al tninrijJio de c01'/se/1Jacin, de la 1'/Or!/I.{/' qu e d ebe a rlll onizarse 11>11
1 1" LI Cons ' , l.lt.u c lon Iv las leves"
, '
1'1
"'
('on')'r('s()
n ' :' \('I'() Il'd1 C o 11C IllTe a
,\'",
con la supremaca co nstitucional, salvaguardando donde sea posi- ,1 . ()I, I~l ~ClOn ,(~,e las, leyes, "CI1 cOI1f'orlllicl,lcl a CS\',l C()nst il.llc i('Hl"
ble la voluntad d 1 leg islado r , En el fondo, se trata de que en lIll 1.1,1 L I~ ), los tllblll1cl1eS debc1J ,\CIliar cO IlI 'orIll C ,1 d c n 'e llO v,s()n
1,
Estado republi cano d emocr tico se respete al rgano legislativo, 1)(" IS(1I1 ctlm.e n. le respo nsables ' ell "oO'C"IH'J""tl cl('"l()(l'\ . , J)I'C\'"c UIC<lCIOII
" ' "
al que le corresponde , en cada momento histrico, ir actualii',~11I 1.11 1[1l<' ll1 ~ llITan en el d ~sem pelio d e SIIS fn cio llcS (a rl. 19, N :)",
do la id ea d e d erecho co nforme a la vo luntad del cuerpo poltico 1 11 .t111l () 111 '1 COl l art. 7'?J , Jn c.. ')_ '2 ' v1 "'11'1 ~/()' el(, t1,i ( ',0 nstl' lllClon " ),
de la sociedad , co mo as imismo se dcbe tratar de concretar ('1
principio dc la scguridad jllrdica, que se p llede ve r afec tado p( >1
la asimilacin de normas le ga les vigeutes , lo que implica una cil'l ~' , 1,:1. 1':1 /)/ i nritJio de resfmnsabil!r{(l
La confianza en e l legislador y su inte rp retacin de los principim
co nstitucionales, co mo tamb i n la presuncin, siempre q UI '~('.1
1' 1 ill(i~o :r del artc ul o 6U de la ConSLit\lcin prescribe CjllC "la
ra/,onablementc posible , d e que entre las varias interpret ,lc iolJ( '"
IIJII.I( ( 11)11 d e l' ,:t~l norma generar las rcsponsahilidad es y sancio-
posibles d e un a ley, e l legislador se ha inclinado por aquella 1\11< 111"11111(' (11-1('1'111111<' b kv", ' '
posibilita la conservacin d e la norma dentro d e los lmites ('()II~II
I ' 1,1.1\', ,11[1111'1 ('SLli>I(';illli('llto d('1 /iJ'iJ/('ijJio de re~jJon.\{lbilidad in-
tucionales. " I( ,IJI( , ,I"IOclo, 1'. sl;ldo d(' 1kl ('( 111): ([Ili('11 ('jcrce pod e r es rcspon-
Tod o ello requie re de rganos de cont ro l de c()lIstillJ('il)II.JiI 'Itld( d( (I(, (111.11, ,~ II S ,I( 111', (1IId, IIIIJ(' . Ji 1)I '(I('II ,'IIII 'I( ' llt 0jIIJI(I
' .' l' CO;Sll
dad capaces de auto li lnitarsc en ;ICjlJ(' I!()S L IS()S I'n qll(' 11:1\';1 dllll.l
.11 t,11.1' l' 11 1 . Ji 111.11 ,1"' ' 11, C1, ,1 '11' 1C' 11. 111111' 111" i11r 1d iC () 1)(' J'J 11 i t(' h a e e r
ral,onable,
Finalmclltc,;t1 ('st;lhl( ,('('J' L1 ( : 'III~ lillll i011 los \';t1ol( 'S \' 1'11111 1 ".. t. I1111 .11.1 IC "; I"'II ',. dllllol,loI .1011111111 ',11 .1111'"1 1" '1111 ' . (1\1',' 1 () P() 1"ItJ(';1 \'
.. 1' 11 ,11 1.1.'" IIIIC "' IIIIIIIIII'IIIo'" ',,1111 111111' " '
pi()s <[111' illl[ )J'( 'g'II;1I1 Sil (" )lllc'llidll . \' clo-llll') dc ' di( 11') C11111"1111111 , 1"d.I 11111111.1 , '"11111 111 11.1 '"II,II ,I,I" ,,1 I 11 111111.1 l e ,'III',lillil
' i'II;Ji
de ;ICII('1do ;t1 ;1111', Ido [,", 111" ,10-1' " 1111'1 1111111.11111.<, IOII',lilll \,C ' 11 1111
~ 11 ' 11' 111 ,'111 1.1 l' .1 N" l' l. di ' iI 11111 IJ JI 11 1 11 1 111'r t',\ 1111' 111111 '11111\ .1 .
1'1 ill( il'io 1IIIIil.ld')1 dc ' 1.1 '01 .11('1.1111.1 , 1.1 1IIIc ' I PI( '1.111I 1I1 (1 11 (' ', C' 11.'1',,1
BASE.S DE. lA l! STITLCJONAI.IO AD
11 1I:\1BERTO OCI IE IRA Ao

o L a.a~ tL~.a_cin dentro del mbito de sus compet.encias impli ca


por s m isma, ninguna sancin a los infractores a sus reglas, d ejan-
una ,lctu,lClon ~e acu erdo a las funciones, facultades v atribucio-
d o entregado al resto de los preceptos constitucionales y a l legisla-
nes que d e te rmllle e l ordenamient o ju rdico. '
dor, el determinar, en cada caso, cules son la responsabilidad y
o . La forma pres~rita por la ley im-plica el co njunto d e pro ced i-
sancin que origina su incumplimiento. unen tos y solemllldades que establece el ordel~amiento J'urdico
para que e l act.o sea vlido.
. ~ su ve;., como el Estado, tal como toela persona J'urd ica
2.4.4. Eljnin1Jio de distribucin riel1Joder estatal en rgano:) difereruiados 1actua_I)or ., _orgolllos
L' . ' est
. oso u' lt lino
' o s son l as personas a las
. q u e se'
.es. conh,e r e la t1tulandad de diversos cargos, cada uno de los
~u~le.s ost.enta. un.a parte ele las co mpete ncias propias del ente
El artculo 7~ de la Constitucin expn.:sa que "los rganos d e l Esta- .JUfl (~ JCO , dl~~o nbllld() de aC lle rdo a cr it erios de r eparto C( r '-
do actan vlidamente previa investidura reg ular de sus integran- tenCla l pre ilJ<ldo. o 0)1 lpe
tes, dentro de su compete ncia ye n la forma que prescriba la ley". l' REs[(!S (~ rg(lIlOs pue:lcu ser illdi vid uales, CO ll) O e l Presidente de
AqU se establece e l prin cipio d e legalidad () de imperio de la
ley; todos los rganos del Es ta do d e ben actu ar d en tro del orcl e na-
t ~~uh],ca, o ~() I eglado.s, como e l Trih l1l1 a l Constituc iona l, e l
,onseJ,o de Segundad NaCIOnal, el Congreso Nacional, entre otros.
mientojurclico yen e l mb ito de sus funciones y atribuciones. I\d:mas, .debemos tcnt:r en considerac i ll la ex ist.c nci 'l d e pr-
Es el viejo prillcipio d e la sepa rac in de poderes desarrol1 cldo I:O~ q~I,~ _U1t.e~l__ en llna Il1stitucin comp lt:ja, la qu e est f()rm~~)a
por Montesquieu, o en t. nninos als modernos, la distribucin 1 (~l. dl\ e l sos 0 1gcl l1 0S que plleden operar e n coord in ac in entr e s
del pod er estatal entre titulares diferenles , to d o lo que busca pu o,. aoolos: filie
(" -1 o,,se00 ,les
o, rec(
o o )1.lucen
'
t~Ul1 1)Jell
. , poderes CO ll r elevall c ia oo
garantizar la libertad y d erec h os de las personas y evitar el abuso dxt,e Ina,. c,~nolO ~,s el Congre~o auonaJ , el que est compuesto de
o desviacin d e poder. o ()slran~as. I,t ( :d l1l ;~ra d e Dlplltados y e l Se ll ado , cada ulla de las
En nuestro ordenamiento constitucional podemos di stingui r ( 11 ,1 ~.s tI ene atribUCiones especficas.
al m enos los sigui ontes criterios de distribucin del poder: o' , Flllalm en te podemos se1alar la crisis dd principio de se])(\r<l-
a) La diferenciacin e ntre poder constituyente y poder consti- C00Ion lo de f l)oderes
o, " la. n- 1 llCoSC o toldlM
' , oIdo -. o Io (I e s uperar sllbdistilllrlliClldo
tuido o instituido, distribu cin 'lue se realiza a l mome nto de dictar- C.H ,t" U~lo~ I OI~ estatal en base al criterio formal y m ate ri a l. "
se la Constitucin y pe rm anece chlrantc toda la vige ncia de ella. , LI o i uo lLe llU , .al hace lefen'llCi
. . .fo rlll o o o o,ol 'o 01 1(01 Cd.
00 1'11-IC<lUO
00 o' II ()e Clert.os
.
b) La diferenciacin e ntre e l mbito de poder entregad o al III:m e :- . a~tos Junchcos de derech o pblico, producto del hecho
poder estatal y los derechos de las personas y cuerpos intermedios dc J,tbet SI~O ad(~pta~los med i.'U1 l~: dcterm i liado procedi III ie n lo .
de la sociedad. o 1\ su ve z, el c llte n o maten a l tien e en c ll enta el contenido del
c) La distribu c in hori/oontal del poder estatal entre los clivn .I~ lo, d e.rna~lera que en los <letos legislativos se manifiesla la fll l~
sos rganos instituidos por e l constituyente, atendiendo a las fUIl :,:111111( lc~lslatl~'a', .en. l o~ actos ~jec.lIliv~ ); la fun ci<n administrat iva y
ciones que ellos realizall. ,1 o o );~ ,\etos .JllllSdlcclonales la Iun c lo n judi c ial, cu a lqlli e ra fuere
d ) La distribucin vertical d e l poder, al menos en el m hilll ( 01 g.IIlO de que unos tI otros emanen. oo
de la Administracin del Estado, e ntre la administracin ccntr:tl, I :~io ~l_ (:mbargo , se han ido desarrollando rganos v funciones
los gobiern os region ales y los municipios. 1111 ,IsII 1< ,.Ihl ~~s ode ;lCllcrdo a los cri terios clsi cos, que ' h acc n )CJ"-
Fuera de este mbito que nos muestran los criterios de c1istril>11 dC'1 ,\ ImllClplo eI(.' so('p;lr;cic'lll de poderes.', aol menos
le ' \, o\ o o 00 o . , l),l1'C"'1
G
I n-o
ll lne
cin del poder en el Estado d e Chile, podemos sc1alar que CII 1.1 . , 01 P:II,1 111l('lpl( t;lr (,1 onkll ~ lIl1i cnto constituc ional As c o_
IIC' olrO I o 11111 Co10 11 ( ' o~ 11.1 11 I 1.o11 oId () 1 11 e io 11( 's (' On ITa loras f . . . ,o _n
distribucin horizontal y vertical del poder e l illciso 1 v del art n\1 1'/" ,Ic ' 1"s
0 1 o o( <. o, ounClOnes
de la Carla Fundame ntal estahlece tres e kllJ('lllos ~l c()ll.~i(kr:\I: I '~oll 11<'1110 11 lolO111 11"111.11 '1I1 l'IIIIIl o;I, 110 id( 'l llili cables co n 1'1
11111 !l1I1 o IIIIIIILIII\O
o. ,I 111 1.1 111111 11111 . Idlllilli osll , Olli\r
. ,l 1)1 o('SC' ' 1ose<
o 1l l an(
_ Investidu ra regular;
-Actuar del1lro ckl ~l lll>ilo d(" Sil 1 IlIllJwlcll l j.l ; 111111' .11 11 \'!lb de', 1ti 11 , ' , ' 011 1 11.11111 , ,ti I111
_ 1'.11 1<1 rOnll ;1 qll( ' 1)l( 'sl ol ill(' 1.1 II 'Y 1'111 Idl;1 1,.1111 0, 1.1', 11 01.1' IIIIW'I 1' 0' 1111'" ,1', <1111" ' ,l ' dl '~; II T(l l\;11
1,; 1 ill\'("o~ lidlll ; 1 r<')',I\ ;1I 1("IJlljl oll o ,01 1111111111 ,11111"1111' l' 1,1,011 j'"1 '" 1'11\11'
11, 111', di\TI ',II', /11" ".11111" 11 "11111'''' dI ' 111"111 " '11' 1111', 111"111111"11 o
11I'~I)(lIldil ' llll ' ..1("1 \ll.ld.1 \',dll\.IIIWIIII \ ,1,1"1111111 1,11i1111 11'11 1I '~' 11('1 11\ ,1 f 11111111,111 01'111',11 .Id 11111" '1 11 1111 Illc 11 1 ' 11 1 0 ~ , 1 '11111 11 1.JI 1, 111 I111111.1
.i

II L:MIWRTO NO<:I :I' IRAA, BASES 1n: 1..-\ IJ\STITI I(;\( )1',' 1.1 DAD
I:Hi

d os por las reglas del princ ipi o d ernoc.r ~.i~o y otras de car~cter 2.4.6. F~/'ado faTlnal y ~sladomalerial de Dnce/lO
tcnico de c iertas actividades o que manifIestan la cOln' e.lllCl.1~. la
de introducir en el pro ceso poltico que r egula la ConstltuclOn, El con jull to ele principios analizados, supre ma ca constitucional,
momentos de reflexin o racionalizacin, tarcas en las cuales (~es imperio de la ley, distribuci6n del poder estatal e n titulare s que
empcan una fi.,Hlci()ll rga.nos .lales co mo el Trib,unal. Cor~SU~l~ d e sarrollan func iones diferenci adas, respons,tbil ida d de las dife-
donal, las m agistratl lras ordlllanas y espeClal ~s, l ~ ContldlOlld C,l- r e nles m agistraturas, nulidacl de los actos que emanen el e rga-
neral de la Repb li ca, para slo se rlal ar los pr~nClpa~es. . nos no co mpetentes y con las formalidad es Ieg,d es, cOllstituyen
El inciso 2 ~ d e l artculo 7 es ta bl ece un re1orzarl1lcnto del pnn- aspectos b s icos del denOlninado Estado fonnal de De rec ho, c u -
cipio de distribucin del pode r es tatal , al presc rihir que "nin g ull :1 yos orge n es se remo ntan a m ecl iados d e l siglo X IX e n Ale ma-
magistratura, nin guna persona ni grupo de personas . pue~lell atn- nia. Sin emba rgo , la concepcin del Es t,ado d e De r e c h o qu e
bui'rse, ni aun a pre tex to de circunstancias exlraordmanas, otra sostiene y d esarro lla Ilucstra COJlstitu c in , es la d e un Estado
autoridad o derechos qu e los qu e expreSa!lle lllt: se les hayan c(~llfc sub.~la ntivo o JlIaterial de Derecho, ya (pI e a travs de sus artcu-
rido en virtud d e la CO!1stitll c i()l1 o las leyes". Este precepto vIene los } O y !) ~' afirma qlle los principiosju rdicos tiencn como funda-
de la Carta d e 18~~?) re producido e n la Constit,lIcin ele 192;). " m ento la digllidad de la persona hUlllan a y sus derechos , los que
El reempLlI.o de las IOClIC i()!H:s "rCUllIO!1 de personas qu,~ deben ser respeta dos y prolllovid os por todos los 6 rgallos del
contenan las Constitu c ioncs 'Ult.e riores por "grupo de l~crs()nas , Estado . i\ su vez, los derechos re conocidos <.:1 1 e l texto d e la
tiene por objeto incluir dentro del cOllcepto a to das las Illstltll~' I () Constitu c i6n (orrnal se vel1 robustec idos por aqu e llos qu e es t;l l1
Hes que act an en la vida pblica y las personas que l(\s cOI1Slit,u- reco nocidos e n los tratados interna c ion a les d c derec h os hUllla-
ven , se encuen tre n s tas reunidas o n o. A su vez, la rcda cu()11 Jl OS qu e el Es lado de C hile ha ya rati fi cado y que se e n c u e ntrall
~ctual explicita m e jor que la Cart el Fu JI cl l1l1 Cn t.al prcced~l1 tT , a l vige ntcs. As, nuestro ordenamiento c onstit.u cional ,1 Iral'(:s de
incorporar expresamente no s lo l l,lS leyes SlIlO talllhlCll a la ('sta doble vertiente de dere c h os pued e ser ca lifi ccld o CO Ill O Ull
Constilllcin como fu e nte el e la qll e e manen la autondad y los Estad o Soc ia l y Democrtico de D e rec h o.
poderes. A su ve /., sc h ace efectivo e l pr in cipio ele qL,IC en derecho Q
E l a rliculo 4 com pleta los eleJllclltos para realizar lal clasifi ca-
pblico slo pued e hacerse aque ll o para lo cual esta expresam en- <'i<)n , ya q1lc establece que el (~ jcrcici() del poder del Estado debe
tc facultado. \,l cerse dentro de los principios y procedimientos ele Iln Fslac!o
Il'publi cano y democrtico, donde la legitimidad de las a c tltacio-
I]('S d e las auto rid ades emana de la voluntad popular.
2.45. Nullrul dI' los arlos de,\({:nnll([(!os ni (OII{I/m'ncin del jJrinrij;io
dI' rlisl ril)//.cll rld /)()(/n ('sla/al
:~ . EL TERRORISMO , EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS
El inciso final del artc ul o 7 v d e termina qu e " lodo acto c.n. contr, l- F.S POR ESENCIA CONTRARIO A IDS DERECHOS HUMANS
vcncin a esle artcu lo es nu lo y originar las responsabIlI dades \
sanciones que la ley seii.alc". D e es la man e ra, [(~clo acto emanad()
de personas LI 6rganos fuera d e l <ll1lbit(~ dctenn ll1ado por el,()J'(k 1",~ Ll norm a es in dita en nuestro derec ho cons t.iru c ion a l, ella e s-
namiento ju rd ico carece de validez, eXlstH': n~lo resp~ct.o ele el IIIL 1.11>1('('(' lln principio de condenacin a l terror ismo en c ualqui era
d(' ,~IIS {'()rnl" ,~.
nulidad q~le opera de pleno d e r ec ho, ~1cl eJ1las ele on?ll1ar LIS \( 'S
ponsahilidaclcs y sanciones cO lTeSpOndlc lllCS <1 Sll.~ atrIbutos: . 1,,1 ( :o lllisiII <1<, \<'.~III<lio <1(' Lt NlIcva Constit u c in se i1alaba e n
Esta nulid a d afect.a a todo acto dicLldo c'll (,()lltr,l\!('II()()11 C.. ~II 11( 'Ol'lllc ' SOlllc' 1110\" '110 clc' ( :; II'\;I hllIClalll cn tal: "El ter roriSIIlO
. . ()s, 1 "1 'E' (id" ' IrtCl!lo 7" <1<' 1:1 ( :o ll ~ lilllcic l\1. \ ,~ II" ,'C'/, n,'.ill dllcl :l, 1;1 1.111,1111.1'. .!lll'/ <llc' ;lIc'cl;1 ho y d;l" 1;1 hllm a nid a d
1os InCIS ,
corno ha SCI-I<lh<!o c l Tril>II1Ld ( :ollslilllC i, >ll.d C'II ',11 I.dlo 101 \J l.: ':'" ,',1 cjI\(' gl 'lll ' l,dIIlC '111t' ',)1', ,1111"" ".. , ' 1\ c-I ;IL in' <1(' illl'lIl1dil' 1l1i c(\o;
de cllcro (k Iq<J:) , "c'l (II<I ;IIIWlltll elC' eli. 11.1 01 ... 1.11,11 IClI\ C01,1.'.1 !I 11 " ,lIli. 11 ,11.1 ''' 11 \('d,I<I, '''11 ,1 (111 dC' ,llc 1I1.11 .111111 :1 b ;11!llIl'id,I<I ()
Ci()ILd c!<-li";1 1':-(I 'ltl s i";1 \' dil"l 1.11111'11'" ,le- 1.1 \ \1 .1,1' 11111 dC' I, ( ,1111 '.1 1 11I~',I,1I ,,1\11', ,,1r,, 'I",," 11,,111 (1 ' " "tllI,1 '1\1', I'\C 11111,1 '. 1;dil IIdosl clc'
IIIl iOII, 1'"1,, 1"., 1.1 \'icd,l' 1"11 01, ,1 (1"1.,11" .dlll 'IIICI" In'. IIICII ,clllllll 11111" 111.1" C11\1 11" \ ',,111,111 '" 1\1111 '" cl<- 11('1',IIII.IS illll
pi
[1 '

IIUMl.lERTO 'OCU:lfU\ i\. RASES D i': LA I 'STln ;ClO 'AI,II MIl 139

cent es, nios, mu jeres, an cianos , han sido vctimas ele su violencia p lazo. Lo anterior se e n tie nd e sin p e r jui ciu d e otras inhabilid a d es
desp iada d a ". "Otra caracter stica del terrorismo mo d ern o es su o de las qu e por mayor ti e mp o estab le zca la ley".
oro-anizaci n inte rnacional. " El illciso 3 d el artc ulo g d e la Cunstitu cin en su tex to orig-i-
b Por estas cons iderclcion e s y siendo e l terrorism o la n e gacin
l~al d.ispo ~ )(\ que "no proceder r especto de es tos d e litos la a m n's-
total de los val ores y princi p ios' que confo r man el a lm a de nuc str? tla nI e l mdult.o, corn o tampo co la libe rtad provisional rcspecto
se r nacional y las h as s d e la nueva ins tituci?nalida:l, helll~s e~l1- de los procesados p o r ellos".
mado un d eber contemplar una norma d e .Jerarqllla constitu CiO- Este texto violab a la Convenci n Am e ricana d e D e rech os H u-
n a l que lo con d e n e elr;'1 ti came n te, , .. . m an~_s , p~r lo C 1i ~: fu.e, o bj e to d c~-efo r l1l a, ; o ll stitu cional p a ra ar-
La Co n sti tu cin e ntreg a una ley d e quo'l"um cab.ju:ado rleternu- mOl1l zar lel Cons t.ltll clo n , con . la ~ , o n vcIlClon, lo que se prodL~j o
nar las condurlas terrorista )' s'Lf,jJenalirlad. p ~r ~ a Ley ~l e Reforma Cons tI t u CIon al \! 19,05:1, publi cad a e n e l
Esta leyes la () 18,3 14, modili cada por las Leyes '" 18.937 Y DIa rI O O ft Clal el 1() d e a bril d e 199 1.
El, n u.cvo texto. del in c iso 3 ~ se ala: "Los d e litos a qlle se refie-
19,027 .
Esta lti ma susltuve el artc ulo 1u d e la ley se i1ala nd o q u e re <;1. lll ClSO antC rI o r sern co n siderados sie mp re cumunes y n o
constitui r n d el itos tero ristas los que enu me ra el a rtculo 2", cuan - p o h tl CO~ para tOdos, los efecto s legales)' 11 0 proce d er respecto de
do en ellos co ncu rre a lgun i ele las sigu ie ntcs circ unstancias: dI os e ll nd1l1t~ ) pa r tH.:ular, salvo p ara con m utar la pe n a d e mu e rte
1) "Que el ci el ito s ~ co m eta con la i nal!d a~l d e producir el,l 1 ~1 por la de p reSId IO p e rpetuo".
p o blacill o e n u na pa rte ele ella el temor .J usnfi cado ele se r VlCU- . D e acu erd o a l texto de Iluestra Co ns ti t ucin, la libe r t,Hl provi-
m a cle d elitos d e la misma especie, sea p o r naturaleza y elec tos d e SIon al es una ga rall ta constitu cio n a l, la q ll C se e leva a l ra n o'o el e
los m e dios empleadus, sea por la ev id e n cia d e q u e o b e d ece a UI1 d erec h o por la Conve n ci n Am e rica Jl a de D re c h os H UJJ~l11.0S
p la n pre m e ditado el e ate nta r contra u na categora o g rup o d eter- ;lItc ulo 7!!, Q f) , s in pe rjui cio d e estar cond ic ionada a gara ll ta~
qll c as eg ure n su com p a r ecen c ia e njui cio.
m in ad o de pe rso n as,
Se p resu m ir la finalidad d c pro du cir did:o temor e n Id po- La amnista significa el olvido del d eli to , es d ec ir, q ue la perso n a
blacin e n o-en e r al, sa lvo q u e co n ste lo contra n o, po r el h ech o de r~'sp ()nsab l e como au lor, cmpli ce o e n cu bridor n o p u ed c ser sa n-
cumeterse ;1 deli to median te arti ficios ex p losivos o in cendiarius , ('J o n ada, borrando el h echo punible, En camb io , e l indulto s lo ti e n e
1le)r () l~jeto lib e rar a la p e rsona cond e nad a ele l castigo d e la pc n il .17
a rmas d e g ra n pod er d e stru c tivo, me di o s tx icos, corrosivos ()
infecciosos u otros q u e pudi e ren ocasiona r gra ndes estragos, o
mediante el e n vo eh. cartas , paq u etes II ol~j etos simila re s, d e efec-
tos explosivos () txicos", . 4 . L OS STMBOLOS O E MBLEMAS NAC IONAl. ES
2) "Qu e e l ch, lito sea cu m etido pa ra arranGlr reso lucIO n es ck
la a u torida d o im po ll e rl e exige nc ias, " .
Estos d el itos por lo general qLleclan sometidos al con ocimlen t() I ,; ( :ana d e 1 98~ es .la p r im e ra Co nstitu c i n ch il e n a q ue ded ica
d e los tribun ales ordina rios d e justicia ele acuerdo con la Ley 'Q l H,:,tl:!, 1111 :1 Il o n nl constltu clOnal a lus emblemas n ac ionales. Esta norma
a rtculo 1 ~ ; las p enas c,tn, l su vez, est.ablecidas e n la ley, 1'1J( '11('11 t ra sus a n teceden tes e n el Act.a Consti LlI cional N Q 2 C0 11
La Co n sti tu cin en el artculo 9 Q , inc iso 2 , es ta blece qu e "l()s .tigllll ;lS p e qu c i1(ls d ife re ncias con e l texto co nstitu c ional. '
responsabl es d e estos de li tos qu edar n in h ab ilitados por el pLJ m 1,(.,,-; c lllhlclllilS.n<l c.ionales expresan e l "imperio ele los valores
de quinc e <11105 para e jercer func iones? cargos pblicos" S(:all " 1'~('IJ(I ; tiCS d c 1,1 c f\('I1I<Ltd y preservar la identidad his trica cul tll-
no de eleccin popular, o de rec tor o dI rec to r de ('stabkClll~ J( ' 11 t" I.ti d( ' LI l';ilri ;I" , ('()IIIO -;('I'J:II(-) d il1!()rll1 (' d e la Com isin de Es tu-
ele e ducacin , para ejerce r e n ellos f lill cio ll('s (l!- ('Il.~ ('ll ; III / : I , di" C!(' LI NI J(' V;I ( : ,)JI.~ tilll( i"ll .
para explo tar Iln m e d io el e CO lllllll ic acic'111 s'Hi ;t! o s('r <l1J( '( t (l1 "
adnlnistrador el el m islIlo , o p;lr;1 (k S(' llIlH 'II ;11 ('11 (,1 IIIII( I"IW ',
relaci on ad as CO Il 1;1 (' llli si ll ,) dilll si, ')11 d( ' 0l)illi'lil( 's " ilt!()IIII ,I' 1" . l. " " ,1'. 1' "111 1 ' 1.111 11 11,d 1 111111 Idll \111 111 ' 11 1. 1 " Il l d l d l l l ", ( :. lp lll d Cl 1't,l;tli\'() :11
!les; Ili jlo dr; ll S('!' dili ", ('llt( 'S (le- "1 1',: llli/ :\( i"llc 's p"llti, ,IS o I( LI< ill f . ,tlllI ' l l lI l 1'11 " .1.1"11 11 .1, l., P I Illddll .1 1 .111111111 1 T I .. 1( 11

11;ld;l,-; ("11 LI ('dll l': l< iOI) 11 de- , ,11 :1< 1"1 ' 'C" 111.d , 111 ,,1, 'IIll.d , "1111 11 " \" ' 1 1.1 1111 111 11 / . 1111'1 " . 1. 11 , 11111 ' 11 ti 1 11 1/, \ 1'1 1.1111 '. I I 11 1. 1 \ 1" d I ' 1.1 I",H 111 1.11 1.1 1'

S:II i:d , -;illdi .. d , " '; llldi,llltii () 1',1 "llIi,tI "11 1',C'llC'l.tI , .1111.1111( ' dio 1111 ti"" 1.1" 1"'" t~. ,o', \ '"" 1.01. ,, 01, 1.01, ., t t 11('11 ,
---'
11\ 'MI3 I'J<rO OCUF,II{,\ :\.
1-t0

La Constitu ci n qja taxa tivam en te tres smbolos es tatal es: la NACIO ALIDAD YCIUDAD NIA
bandera nacion a l; cl escud o d e armas d e la R e pblica y el him no
nacional.
El surgimie nto o e liminac in d e a lgn smbolo o emblem a
nacional r equie re n ecesariam e nte d e reforma constitucional. A su
vez, si se requi ere modificar la ('o rma o carac te rstica ele los emble-
maS nacion ales se requiere d e ley, de ac u erdo a l artculo (iO .1'\ " 6
de la Constitucin .
La bande ra n acional, a dil"ercn cia de los otros e mhlem as, no
es slo un smho lo es t<lta l, es tambl~ n un signo d e ide ntilicacin
fre n te l otroS estados, te n ie ndo por tan to, im portancia j urclico-
in ternacional.
Finalmen te la COllstitu cin, e n su artlcu lo 22 in ciso 1(J, estable-
ce el dcber a to dos lo' h abi tan tes ele la Re pblica de respetar a
Chile y a SllS e mblemas nac ionales, co n lo qnc se quiere evitar qllc l. LA NACI0NALll);\D
d e terminadas p e rso n as o g rupos denigre n los smbolos nacionales.
Los smbolos es tatales son una parte importante de la auto-
presentacin del Estado y un e lemento ne cesari o d e toda estatali- l. .l. El. C():--;UTT() I)-: .\:.\<: I()!'\,\ I.l\),-\ I')
dad, por e llo se les d a forma y se l os protege jurdica mente . Me-
d iante la a utopresentacin e l c iudadano busca ser incorp o rado 1k los dife r e lltes cOllce ptos (LIcios d ' .. ' .
en la vid a d el Estado , d esp e rta nrl o Y fo rtale cie nd o su r econOC I- 111 ;lyor accptac i(ll o'c wnl '" '1' (Ild( 1~) I1 ;llJd ad , e l qll C iC II C
. Itl C c.~ e VIIl('l\ O
. . . -, . , es dqlll (l lI C sos II C! ll' ( " 1 '
miento e id e ntificaci n co n el Es tado. JI 111 <I! CO qu e un e l '11I n pcrsOl ' " . 1"
, l/ay a ut.ores qu e S(;stiCI1' CIl;\~(~) ll:S~~~1 ,:,s t~ld o dC ll: rllljll ad o'~.
~III() con la N ac.i l1 . Fllc) "
l)OI1C
' 1. . , f' . \ III U !lO 110 e s (Oll
e 1 CIl(\SIS (' 11 '1 , ,
el I'. ,~tado
" ,' . .
c >l11() 1<1 raza el i(I'() . l. '. l .
C . e l . IlH, llto.~ SOl !o lo"'lcos
" n1,1, ,1 (ti t ur;\ bs c t ," . -,
11.1~; l<lo comll , ,sent'cl(') c'le" pe!,tCI1CIl . '. ' ,os l!lll ) I l..~, 1<1 hIS!Ol'l ;l, el
Cl'I ct N . l'
tc >1 C'S objet ivos)' sllbJc t' . , . '" . " (. 1 os !! I( J(', l q\le hay L1C-
, ' . . I\ OS P !csclltes CI1 cl CO Il " t 1 N . ,
clc-, c ' Il(),~ prima? L a r e ,Sj). llc'..st.el es" (11'('" l!O-'
e l e n te sc')' l" . ;ICl Oll. C tI : l
1CHlo ell o h ace dificu ltc)so . , l' . 1 . , '-, 111l ( 1.~l!llt.OS a ll( o rc.~.
.. ' \1l 1CIl ,1I ; 1 1)('rsOIn' f' . . .
N. IC 1011. Por, otr'l '
])'lrtc l ' . . . "
, , . , ld)' 11,1UOll es n ll C se '
. " en Ollll ,l JlII'I C!tC<l <l la
. , -. . . .
cl(c'I'( ' IIt l'S l<.stael os co ,.. . 'l ' C1lLlIU Il! d l1 cbvJ( ll d<ls C I \
l' . t l" . " . 1110 aSi m Ism o Estados p lllri lla ciol1a!cs
(jI O( dS estas r azones la n (lc jol1 ' ]' l I I . ,.
1' ...l<lclvll() a lacon cc p' " " ' b' . d l (,\~ c e b e vlIlCl d a rsc al
, \e1( :III ;.~, dchcmo' s' sCel~nl.d. ~n 19 u a y c:1l11hlanle d e Naci< ll.
, , .na ,11 qu e n o So l ') 1 ' . . .
!tI! lllle Itlo jllrdico con ,,1 V,t . .1 . . . . 1' . , ( os. n ,IC lollales t.,le n C])
'- LS dC o tdl11 ) Ic n lo t " 1 .
Ic'-. lll s (, I! ; "(',~ ,~ClIl ,SIIJ'('t()S, '
,
I c I('I"e'.(' 1lOS)' <bI' ., le " n CIl os cx tran:;le-
HII c" lc' . . ' ) !gdClones e n rc:lac i n
1 ,c, C111 C' el i1( TC 'lit' i;1 ('SC'11e i;" 111 C'111 (' 1;1 (" l' l I ' . . '
. ' ~II . lllfc ' l ..s '-.C' C'IIC"l1<'1111 .1 , 111 .1" C111<' C'11 1 .ele. ' lll'aCIonales y d e
.' II(' .I(
C'1 \'111
/I,lc'l.\ Clc ' 1, ,~, CIC ' I C'C 11' ,L 1 . , ( \1 O lIl'1 ( 1('0, en la n atll-
., C11 C ..l" 111' 1. .. , . \'1lit 11 1C' .
I ,. C11'111 ; " 1I \( '11 t (' (' 1 Es ta-
"r'

I-l eMI\ERTO NOC C F,I RA A 1 ACJO 'Al ,IOAD y ( :IUllADA,'\J I\ 1,1:1


En la medida que existe una gran d' .. ' l ' "
do reconoce derechos civi1es, libertades pblicas y garantas constitu- en materia de n aciona lidad 1 r ', d lver I,e ~ct d,e leg,lslac loncs
cionales sirnilares a nacionales y extran jeros, aunque se consignan produzcan como C011 , . ' ~,lcllcn , o ~e n e l aJse SituaCIOnes que
algunas limitacion es o excepcion es, En el caso ch ileno , el Cdigo , secuenCld a p e rdl ch d " ' 1' i
Ciertas IJersonas el 1 _ l ' ., ' e nac!O!la 1C ad para
Civil establece que los extrareros no pueden pescar en el mar terri- , , " , celeC10 lnt.ernaclOnal ])bli co ' 1 1 '
rnternac lonal ))rivado se p rcocup<ln
_. ' ' d e reg' llhr ' es , t)' e (el , , echo
torial (art. 611) , como asimismo tie n en prohibi cin d e actuar como la 1 sentid o , se h an e stabl ' " 1 l' , " a S,'ltuaclOll, En
Cele o C1versos tI" t' d ' ' ,
testigos en testamentos sol mnes otorgados en el pas (art. 101~),
< "
tendientes a evita r y , 1 ' "1 ' . , el el , os lI1te rnaclOnales
Sin embargo , los d erech os polticos normalmente se res e rvan En esta m atcria s~ob~_1~~aoI1e1acr'l (o,so',ld:~nfll c!, l()DS d e n ac ionalidad,
a los nacionales; e ntre e ll os, el derec h o d e s ufrag io , el optar a > '
1 nvado, denominado t"un b"
' .
e'... d'100 b
( e crech o 1 t
d '
'
n ,ernaclO n a l
cargos d e eleccin poplllar, a liliarse a p a rtidos polticos y ej ercer su Ttu lo Pre lim inar y brol~I1tl_a"l' ~ dl~ol ' e ~ustal~l antc , e l que en
, , a e a naClonahdad,
funciones pblicas, en tre olros, En nuestro pas este principio f u e
a plicado b<~jo el imperio de la Constitucin de 1925 , COIl la sola
excepcin de qu e se p erm ita a los ex tranjeros residentes en e J j ,3, L\s Fl!F:'-JTFS DE L'\ i\CIO N ..\J ,I I)\l)
pas ejercer el d erec ho de sufragio e n las eleccion es lllunicipales;
b<~jo el imperio de la Carta de 19HO se posibilita e l ejercicio del
Las fen lcs d~~ la nacionalidad son los medios a ." ~, '
derecho de sufragio para elecciones p res id enc iales y parlamenta- ( It ales se adqUIere la nacionalida 1 Ell"
N, '" , ' " (,
" ",t~ <1 \ es de los
dS pue d c ll clas tI Ica rse e ll '
rias a los extranj e ros re sidentes por ms de ci n co lOS en el pas,
a) <lI Ul dleS, blologlC<lS u orig'ilJ 'lr i'ls ' ,
La nacionalidad tien e relevancia no slo respecto ele los d en.:- b) D ' ' " < ..
cnvadas, ad quiridas o legales,
chos y obligaciones polticas e n nJacin con 1m Estado determinado,
sino tambin para el derecho in te r nacional pblico y privado , el ~) [ "as jeni,l 'l U/,lllra 1(',\, biog:u.\' '/.l, ur'(),', 1" , ,
('ollhe rcn la naciolnJ' j ' .1 l ' ' 1,..,ma.r"I, so n clq u e lJas CIIC
derecho p enal, el d erecho del trabajo, el derecho civi l, en tre otros, < IC dC e e un h ecb o natural ' 1 ,,'
I ,as fu e ntes ,naturales ,~)U eclc I: seguir dos pritlcipio~<;:c 1I ,IUllIle n to,
' >

En d erecho co nstitu c ional, la ll acionalidad es un requi sito ele


) El jJ1/.11rzjU() dr< 11.1.1 solzs" otor " l' ,, " ,
la ciudadana (art. 13 de la Constitucin de 1980), al Itl g'ar dond > " l' : ~el el n duonalIdad ate ndI e ndo
El d erec h o c ivil, respecro del matrimonio no se reconoce su ~ (. se pro( u te eln<luml e nto,
disolucin conforme a la legisl aci n ex t.ran jera (art. 121 elel C. 1'.1 concepto d e lCrTtol" l ' e l '1' '
w1IIicl o amp li o que le da cr:lt~/', ' 11 ,<:' s,c, ~I <:: ~)e entender en, el
sl\('lo , subsuelo, espac io areo CChO,l~~~l.I ~~~l(.lollal; ahar,ca as t e l
Civil), En materia su ces oria, tambin se h acen distingos entre los
nacional es y extranj eros (art. 998 del e, C ivil; art. 1012, )J" lO , no
11<, d e los lmites o'eogTfic() '- ' "llll:,l ltC.lll I(Oll et! C()m l?~'C lIclldo clcn-
podrn ser lestigos ele un testamellto solemne los extranjero s n o t'> , S (e ,std( () !)ero t'lml) (' I
a('rolJaves" de g'u e.rr"l< c ll'llenas e n Ctn ' 1(lII'I
' ' . I "( , 1 , 11 as n avcs )'
domiciliados c n Chil e; art. 1028 N \! 1, el testamento otorgado e n 11< ' 11 i\ ~ Il I 1 __ . < ' 1 Cl Ugell que sc c n ClI CIl-
, e o (e )en agregarse h s . ~ '" ' ,
pas extranjero va ldr e n C h ile si e l c hil e no o extranjcro tienen .lC'rnlitadas a nte otn)S'pa l~' " , < , ICp l eSel1laClO n eS dIplo mticas
, , ( ses,
domicili o en Ch i le ),
El Cdigo Orgnico de Tribunales se r efiere a la n acio n alidad , ~,n fnin cijJio de "illS sanO'uil1i" t
I Hill a b filiacill , b ,' , j
" 1, " ,
o orgcl <l I1dClonalJc!ad e n aten-
, que se oIlgllla CO Il e l " ' " ' 1
e n los artculos 4\1 ,6\1 ,252 , 253 , 2S4, clll'IIII',~ directos determ ' , . 1 " ,lldClt1)I Cllto, ,os asce n-
El Cdigo d e Proc e dim.ie nto Pena l a lud e a e lla en el arlc u- , " , lI1an l n aCIOnalI dad d e su s hij os,
lo 1", al referirse ti la jmiseliccin emplea las voces chilenos y 1,) FIU' I/les r/r!r){[dasJ adquz"'"dGz"
'" " , J
o le ~a' l e'i otorg"m
' l' ' J'
extranjeros, Igu a lm ente a l referirse a las extra diciones activas 1.1<
1 1 (':-;c1IISiV'lI11l'
, ' , llt'(' ('11 f'UI1CIOD
,," " (1e l os ,-h ,e.. d, ' ,< " ,d 'n aClo nl [-
(art. 635) Y pasivas (a rt. 644) , pll',~('J'd)(' Lt C01lslilllCic"ll () h le " ' . ' :os o act u dclODes que
el.l<l dislilll 'l dI ' 1'1 (1 ,1 " " .y, <lclqullIendose un a nacionali-
, . . 1 11,1 ( 1111 11 '111 (),

1.2, SOln:RA.......;A Dl:: CAllA ESTADO PARA DETERM I 'AH. se SISTDL\


LlF. I \CJ01\:\L!DAD
I ,1. 1,,1 ,\e 1111-; 111 111 111 1'; 11 ( :el , ,'; lll le:le) , (:1111 .\0:1\,\

c~\(Lt F,,~t; ld() r(' g ld~1 Lt ~ldqlli ,~i('i('JlI , ('()IIS('1\,;ICi( 'l\1 V >I''1clicLI 11<' LI 1,', 1.11 Ile Id .. 111 ele ' 1.1 ( :1111
.llIle 'lle)'. 1" 1, I ',111111111
I 11 ce f'.1J 1,11 ",1.1 111,111'11.1
'
~ e ' II ; t1;IIIc1() : ",'-;() 11
, ,11,11 ,111111'. 1111 1IIIIIIIIIc,cll ( '11 , 11 1' , e e1I1 e' \e e' l)I 'le )11 (le '
ILII iUILtlieLld ,
I-I 1I\-1IWRTO '()(; , EIR,\ A, i\,\CIO\L\UDA D y CIL,D:IDA N IA 1,15
1,1'1
los hijos de ex tranj eros rue se e ncuentren en,Chile en se rvicio d e ~u "Son c hi lenos: 2Q Los hijos de p adre o madre chilen os nacidos e n
Cobierno, y d e los l1i jos el e f.xtranj eros transeu ntes, todos los rue, S111 te rritorio ex tra njero , h all ndose c ualq ui era d e ., tos e n actu al ser-
embargo , I;odrn optar por Jc nac i onalid~eI ch ilena" . . vicio de la Repb li ca, CJuienes se co nsid e rar,ln p ,tr<l to d os los efec-
La prim era frase alirma .1 pr in Clpl(~ d ~l 7US s~l1~, al expresar tos C0 l11 0 n ac idos en el territorio chi leno;
que son chilenos los nac idos e n el (erntonn d e (.Jlll e . A su vez , 3 Los h ~j os de padre o madre chil enos, nacid os en te rrit.o rio
establece dos excepciones. La prim e ra d e e llas (h ce que no son ext ranj e ro, por el solo hecho d e avec inda rse pur m ,s d e un ao
chile nos los nacidos en el territorio de Chil e si la madre y el en C hi le" .
p adre son ex tra nj eros . Si s lo un o de ell<:>s es extranj ero Y,el. otrO En e l caso del artcul o 1() N" 2 es necesario s6i.a lar que:
chileno , se aplica la regla genera l, y el hqo que nace e n ('h11e es a ) d ebe tnltarse d e hijos d e padre o madre chilenos; 110 se
chileno. El segundo ree}llisilo, cop ul ativo co n el prime:~o , es rue exige qu e ambos sea n chilen os, co mo di spona la Co n stitu c in de
el padre o la madre , o amh os, se encu e ntre n a l S<:TV1ClO d e su 192:\ b ) el h\j o o hijos debe n h a b er nacid() C1I territorio extranj e-
Cobiern o. D c a quel Go b ierno del c u al el padre y la madre o ro, y c) el padre o b lIl adre h a d e hallarse e n actu a l servic io d e la
Rep bli ca . La naturale za del servic io Il () es t,! p rec isada. Se trata
a lgu no de cllos sean nacionales. .
Ejcl11 1'10: U 11 h \jo de padre ve n eZOlclll?'y rn acl1:c ~o lolll h lana de 1In ca,~o ele i'lls ,\(l}lp:uini~ al c ua l se le a trib llVC Il e fectos d e ins
re quiere que se e n cu en tre e l padre al serV ICIO del ~,oblern~ v.ellc- solis, es decir, se co nsidera al hijo como nacico en e l te rrito ri o
zolano () la madre a l servic io d el C()hierno COlOlllblal1o en Clll1 e. n ac io ll ,] para todos los efectos c()nstil11 c iotl ,llc ,~ y legales.
La segunda excepci n es tabl ec ida en el artc ul o 10 N." 1 se r:-racer e n el tc rri~()r!() ele Chile es n ecesario para ser elegiel()
refiere a los hij o,~ el e cxt raJ~er()s tran sen te s. Po d e mos COllslckrar PreSIdente d e la Re pllbllca (arL ~!) el e la CO II.~titu c i n).
qu e transen te es "el q u e transi ta o ~)as,~ por UD lu gar";. ".e1"qut En (:1 caso d e l ar tc ulu 10, ~ :\ ~, para rue e l hij o sea c hile1l o
est de paso, qu e no res ide si n o tTa ll SIl.On '\I11cn te e n UIl ,'ilUO . La se reqUIere ru e: a) e l P,HlrC o m ad re debe ll se r chi lenos, no
redaccin d e es ta n or m a excepc io n a l exige CJl lC am b os p a dres im po rt a ndo si la nacionalidad es d e origen , por n ac io n alizac i n
d ebe n ser ex tranje r os y transe ntes. Si s lo UJl O d e l()s p a dres es o por gracia; b ) q u e e l na cimiento se produzca en territori o ex-
ex tranjero o UlIO' so lo de d10s transente, el h\j o se r chikn(~ .. tra nj ero, y c) avec inda miento por lll,lS d e Ull , U-l O en C hile.
En todo caso, e n a mhas exce p cio n es se establece Ll poslhdlclad Al a n a li /,arsc tal disposicin es n ecesari o te n e r prese nte Cjuc
d e optar por la u <1cio n ,di dad c hile n a. E l Dcc re to SuprcllH2 !,\ '! J4~ I~ O corresponde hablar de domi cilio, ya Cjuc e l mellor de ed ad
del Ministerio del Inte rior, modificad o por la Ley N~ l8JH):, del :5 tien e e l d omicilio d e sus padres, el hijo nat.ura1 el d e su lTladre
dcjullio de 1981, co nsig llCl las normas para_rea1i t"lr di cha opcin. , I1atu~'a\ el hij o ilegtimo el d el padre que lo h aya reco no c ido. El
El interesado tienc piel/O hlta l de UIl aun a co n tar desde el eh,l dOlnlClho no cabe respecto del in ca paz, siJ\ o q u e es atributo pro-
qu e cumpla 21 ai)os d e cdad, para presentar .por escrito lll~ a de- pio d e: los m ayo res d e e dad,
clarac in ele que o ptCl por la nacionalid ad c htl en<t, ante el, l~ltc ll ~ As e l r e qui sito d e avecindamien to c01Jlp lem e nta el prin cipi o
d e nte o gobe rna d o r co rrespondiente si se encon~ra~'e en Chile, () del iu.\' solis con e l de ius sangLlinis. 1
a nte un a gen te dip lomtico () cO llsular de la Repubbc:a e!, caso (k
e ncontrarse en el extranjero . La soli citud d ebe aco mpana r la do,
cumentacin necesari a l)ara acreditar que el interesado naci( (' 11 , I/ n el den'ello co mj)(lmr!o !alw([ll/niml/o se estahlece n talll bin casos de
Il: lci()Jl:!liclad de origen, com o ocurre en la (;')//.I't.ilw:irll d" Cosla Niw df 1949
Chile Y que sus padres e r a n extranj eros tran se ntes , o estaban ('11 1//11/1/10 1 ) ;\1" ,1: "El infa nte, de padres ignorado:;, encontrados en Costa Rica". r \
C hile al servi cio d e su Gobierno c u a ndo l naci. '111 '('1,1:1 (.'l/rl((./':/IIlr!rn!/. lm f(J! (It, Perl. de 1979seii.ala co rn o norrna simi lar Cj llC en el
~Cul es la n acionalid ad de quien no h a ll egado a la c(Ltd ('11 '.IS() d .. "lI'l lIlI"I'S de cclacl. h'.l()s ele padres desconoc idos enco ntrados en Perl! , se

que ~lermina su d e rech o d e opcin? En tal caso, la nac: i.onalid;H,\ (kl 1" 1'S1Il11I' ,S il ', :ICi()II: r! id:llllwl'II:III:1.
afec tado ser la de sus padres, ya qu e I )('.~(' ;1 J;JH'r 11 ;ICldo ('11 (.lid( , .. 1',11 ,S il 1':l rll', L, ( :,nl.s li lll' i'"1 ,k (:,, :II'III:r!a. 1'11 Sil artcul o 145, dispone:
1,lIld '" '1I ". "., II SII II' I:I); I )','I."""l.dl", .,.; el, .,r i ~: , " , :1 I()s Jlaci()nales por naci-
es t dentro el e las excepc iones qlll ' ('st;J,!t-,, \; ( :"I\stiIIICi, 'lIl. Sil 11111 ' 11111 , ,1" 1. 1.. , 11 ' 111 11 .111 , 1:-" 1111 ' 11t11 '. IIII I\"I" lllI l l., Fc ' clc' I :U ' j() l l de' C ;('II1I'O (l ll l{-ricll , s i
nac ionali d ad 110 cst; ('11 SllS IH'II S", (11 ;1 ,", ," 11 .1111"1 .1, sill IWl jllj, j" '11 1'1'11"" '" ,1"",,, iI" , ,'" t :1I .11c"1I 1.II., I 111.11, ,1"',1.1" '1' .1" '" .1I11" ,i cl:lcl ("() 'lIlw ll'lIle
(kl derech() ;1 ;Ic!qlliri r \; dlil'IL1.d ,111111,]11 "1 ,1110'. dI' 1'c!;1I1. "111 d" 'i "1I di ' ' ~ f ' l J',ll.llc ' 111.1I1I ' ! 11 '1 l' 1I e 'di I , I' II I tllI ll. lIl f 1III ',r ' I V. 11 0.; 11 11 ; 11 iClIl ;ilicl ;ld
I'.1 ;\rtl'("1d() 10 , N"" ~ ~ " l ' T' , dI' 1.1 ', 1111'111111111111 '"111"1'1\,].1 '0111" d. , 1111)', 1' 11 , '.111111'111111111 tic ' 11111111 ' I I 'd . 1I1I1 11 , 1 I 1111 , 11.111 11 '1 11 I 111I\'I' lIi ll'; 11 ' 1111"11

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Ilwlltl' di ' 1.1 11 ;IIII1I1.did.1I1 1.1111111' 11,1 11/1 \ ;/11 1:"111/\ . 11 IlI" '" 1d111
pi

H MIWRTO ()(;IlEIRA 1\ , , \( :10 ';\1 ,II>A I) Y Cl lI l)i\ \l\ N Ii\ 11 7


1,\1;

1.5. I .AS FUE 'TFS I.EG\l.r:S , DER IVADAS () AllQC IR!l)\S, Dr. : ';\(;10 AI,lOAD Los cargos pblicos a los qu e pued e n optar los nac ionalizados
son los de conce: jales, a lca ldes , co n seje ros regio n ales, d ipu tados o
La Constituci n chilena consagra fuentes derivadas o adquirid as senadores. El cargo d e Presidente de la R e pblica r e qui ere h aber
cuyo origen es el precepto jurdico: na cid o en el territorio ele Chile.
a) N'acionali zac i n por cart~; La ren un cia a la nacionalidad se h ace por disposicin d e l Mi-
b) Nacionalizacin por graCla o por h~nor. " ." . nisterio d e l In terior una vez revisados sus a o Leceden tes y acogida la
La naciona lizaci n e n t rminos a m phos co nslste en adq UllI! so li citud d e u bte n ci n de naciunalidad chile na . Se trata de evi tar
una nacion alidad distinta d e la origina ri a, y, en gene ral, en subSl1- as el perjuicio qu e se ocasionara al p e ticionario d e un a ren un cia
tucin de ell a. anticipada a su nac ionalidad a nterior, ya qu e ele. no acogerse su
peticin p o d ra qlledarse sin nac io nal idad , lo qlle es co n t rario a las
a ) Crnta de nacionalizacin normas interna cionales e n materia d e d e r ec hos hu m a n os.
El artculo 10 , !! 4" de la Co nsti tucin sctia la que son chilenos: I "a n <lc ioll a lid"d la otorga el Pres id e nt e d e la R e pbli ca por
"Los extranjeros qu~~ ohtuvieren carta de n ac ionalil.acil,1 e n :'on- decre to refrendado por el Ministerio ([(> 1 Interior.
formidad a'la ley, re nun c ia nd o ex presa !Il cnt~ a su naCl,Oluhclacl Del D ecreto N ~ 5. 1/12 Y ele la l .e)' NQ 1. 8,005 se infiere qu e eS
anterior. No se exigi r es ta r enun cia ~l los nac;ldos e n pals, c,xtran~ ftc ulta tivo para el Presidente ele 1<1 Rcp(])li c l c on ce d er o n o la
jero que, en_ ,:irtud d e yn tr~tado lnternaClonal, (O\lCutl est.c carta d e nacionalizacin. Hay normas que se i1alan si l.ua cioJl es e ll
mismo b e neflClo a los chilenos. qu e el Presidellte de la Repblica siempre deber d e Jl ega r la
El constituyente d esech la posibilidad d e ex tender la. dobl e nacionalizac in (a rL :1" :) del cllcrpo lega l: a ) caso d e lo s proc es a-
nacionalida d a p ases la tinoamericanos. F~l n~c() tratado eXlstente
dos o co n de n ados p o r sirnplcs d e li tos () crmenes, )' b ) caso d e los
sobre doble n acionalidad vige nte es con l'" spana.. , '
peticiona rios que JlO estn capacitad os pa r" g ,lIl arse la vida ).
El De creto u 5. 142 d e l M ini sterio del Inte rior, (~el 29 (,le uc-
La r esolu c in que d e niega la ca n a d e n ac iona li/,ac in d e he
!, tubre d e 1960, y la modifica c in d e, la Ley.. u 18.0(h, del 2~ , de
. . Cle 198 1 " e tablecen los'" demas" reqlllsltos para obtcnel Ll sn siemp re fundada y firmada por el Pres id ente ele la Rept'lhli ca.
.Junio . '
A los na c ionalil.aclos por gracia ele Ila cioll,tlil.acin po r ley no
nacionalidad; e llos son: _
1) Qu e e l extranjero haya Cl.l.mplido 2 1 _a nos dec:dad: ,Ha)' ltos ,d canza e sta limitacin. Para c nEttil.arlo, la Carta de 1980 ulili-
una excepcin r especto de los hIJOS (le pa~ll e o lll~l(h t . c1:tl~, n~)s /a en e l a rtcul o 10, N V4 v , inciso 2!' , la expres i n "e n co nfo rmi-
nacionalizados, quien e s deben habc:r c llmpltd.o 18 ,~ll()sde, CCL:lcl,. d;ld a este nmcro".~
2) Que tengan ms de cinco anos d~~ ~"CsI(~enCJa cont_l.lH~ a. ( 1.1
el territorio nacional. Co rresponde a l tvhn~sten~) dellntenol C]I
ficar si cie rtos via jes acciden tales a l extranjero mle ITll ~np e n , o 11(1 1':'1/ id ('/l/bita de los mil'!'.\' l(/lil/o(lJ/l nirr/./w,1 h a)' di vers<ls (;Ollsli lllCiollCS <lIC
la residen c ia co n t.in ll ada (art. 2!! , inc. 2u , del D ec r e to. - 5. 1 4~). , 1"~', ld ; l ll la dobl e nacionalidad , especialmellte CO Il 1':sl>;\1-);\ y los 01ros l': stac!os
3) Ou c r e nunci e n por instrumento ot<? rgado a nte n~t~n() pll 1,11 i,,"anl ericanos,
As, la Consl'ilu ci(m de Cosla R i m , d" 194CJ, en Sil Ilrlnr!o 1-1, es tablece que son
blico a ~l nacionalidad de origen o cu a lqlll era otra.adqUlnda. l' "LIITi(T nSeS por naturalizacin "los esp;uiolcs e iberoamerica nos por naci-
La r enu n cia a la nacionalidad anterior no se CXlg~ resp ec t () (.. IIli( 'll lll 'lile obte ngan la cana I'espectiv,l ante el Registro Civil , sie mpre 'l Ile
los nacidos e n pases extral" e ros, c u ando en ta les paises talll P( H iI 11,'1'0111 I( 'nido Sil domicil io en el pas d urante los dos ,l tlOS ,lIl teri o res a su sol ici-
se exige la r en un cia a la nacionalidad c hilena a los que se 11~\(I' 1 tllol ", I ,; I pv h/1/rlmnen!a{ de Bolivia, en su nrtru!o 37, co nte mpla una nOn11<1
nalicen en dich os Estados. ,, , _llIil.lr: ",'>"11 bolivianos por naturalizacin los cspalioles y latin oamericanos que
Para que opere la exce pcin, la Carta de 1980 eXIge dos 1'<"(1111 ,ld'lnil";lll I; 'l<lci(lil<llirl;d ]Illivi<lll<l sin hacer renuncia ele la de su origen,
sitos: 1) existenCIa . . , . nal y 2) qU('' CII (1 ~,
. de un tratac1o 1I1terl1<1CJo" 111111101" i' sislall , a ltlll" do' ,....-illi()('i(LItI, cOll ve ni os de nacionalid ad plllral con
1,,, f:"lli"1 "",, I" 'S I" ',-liv"s" , I ,; IIli",!;, 11111'111 ;1 SI ' (' lI clI en lra en la COl1slilur:ir'l1
es tablezca que las p a rtes se CO~lp rome t e ~l r(,clproclllHI.ltc ~ I 111' ~,II,II "I/,/I//I d" 1'178, ,//1/1 11/" <J", 11,11 ,1 "1", ('S II;II', " I( 's (' il ll'l'oalllcricanos ele naci-
exigir la renuncia a la n ac io n a lidad :1 1]111( ' 11( '" hllsqll<"lI 111< (111" 1 11110 '111" '1'"' s,' oI'>llI i( ili"1I ,'11 ,,11' , ".111,>1 " 1,., ( :"/lIlilll ,. i,;1I /1I'J'/IllIIfI. dI' !1J7CJ, en su
rarse como nac io n ales ;t e llos. , If"I,II/" f J: '. l lIc ... llilll I I I U ' "It l' , 1.11111 1 1, 11111 ' 111.11111 '1 \ ' ( ~' I' ; IIII 'tS clc ' 11;\{ ' i l ll i cll l o d0l11 i -
De aClIerdo ~ ll ,1J'tn](), lO " -1" , ill( i"" ~~" , dI ' 1.1 (:"II SIIIII< 1(111 . ,.111,101,,., "11 ,,11" '11, . I,", 'd, 11 '1.'111, ,111/ ,11 '" '1111 IJI',d, ', '01' 11 .1' i" ll. lI iol ;III 01 " i1l'ig(II .
los lIaci()II ~ ]i l.; J(I()s Cllil('lltIS I'I\("d( '11 "11\,11 ,1 (.II)',(IS I'ld,Ji( (1 ', d. 11 "~I"' ''' ,III ",,111111.111 d, ' 11.11 "11,, " 1, 1 jlll l'", "" d, ' l., 111"0111 .' d i' II", i, i"lll 01" 1"
(,lt'CCi( "11 l'''III];11 s"l" d( "~ IIII( '~; d, ' , IIIt 11 .111(1" dI ' (";\,11 (' 111"1"' ''. '''11 1:.11111 d.. 1 1'1'111 "f'. I' 'I".. ' '1"' ,11" "'-1111' '1'" "d"I,I, l., II;, ,,," ,II,,I.,d 01, ' ,,11111:, 1.,
1111 1,'IlIIII,,"1l' ", ,1111'" 1.1' "1',11"'1., 111' 1>1' 101, (" 11 ,1, 11111 ,111,(,,01 1" '111.111.'
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..\t:!o: ALIDi\DY Cl l IIJAIl;\ .\! IA 11 9


11 lJ:"lI\ F.R'J'O ' ()( a JElRi\!\.

b ) Nacionalizacin 11m' ley


En esta modalidad, el xt.ranj ero n o so licita su a dquisicin , no
tiene requisitos ni formalidades que cumplir y n o renuncia a Sll
n acionalidad anterior. Son c hil t' J1os los I' <lcid()s
Las Consti tu cion e s de 1828 y 183:i otorgaban esta facultad al en c ltc rrito ri o el e Chile.
Congreso Nacional. La Cons ti t.u cin de 1925 innov en la matc- E xc ep c ion es :
a) I . (I .~ l'x tl'a n jeros qu e se
ri a, estableciendo que se requ e ra ley, lo que implicaba la pani ci-
(' Il ClI ClltrCIl l' n ( :h il e e ll
pacin en el acto del Presid ente de la Rep bl ica. A ) Caso de ;11.\ .IO!;" . sc rvic i(l d e su (; o \i e rn o , V
La nacionali,ac in por gracia de la ley se conced e a extran je- (an. lO , " 1") b ) Los h ijos dI' es t ra ll jl:-
ros ilustres y grandes servidores pblicos. Entre ell os se enc n en- ros transe nt.es . Las pt'l'-
S() Il:l.~ que se e llCll Cn lrt' 1I
tra n los casos de J os J oaq u n ele Mora, Andrs Bello , Clauclio
,"1' ,tl g'll n 'l d e 1,1S sit ua c io-
Cay, entre otros. 11( :S d e: (>xce p c i("1l Jl0 cl r, ll
Opl ,u ' pOI ' 1:'1 n:iC i( "l:tI idad
1) Naturales. hi o l6 g ic' ls 11 [_c hilena.
c) Otras jiJonas de n ao'n.alizcu:in en I'l rlerer:/w cmn/}([uu!o ()r i gi ll ~'lri ~ls
(<11'1. 10, N'" 1",2" , "," )
r'SOIl c hilell os los hijos de
En el derecho comparado lat.inoamericano se co nsideran otras I p ~ ld l'c o madre c hile nos
formas de na cion a li zacin () naturalizacin , no co nsagrados en la , lI :lci<l os ( ' 11 1('ITiI Ol'io ex~
Irallje ro , h :tll:'l(l os c Cll a l-
Consti tucin chile n a .
En efecto, dive rsas Constitu c iones estable ce n co m.o form a d e qll ie ra d e I' SIOS ("1 a('[ ll a l
B) ( :a so s de i lls .\ItI/.,!!: lI ill;S sl' lyi c io de la Rl'p h lic a.
nac ionali zaci n el matrimonio o la arluj)(:i'n,:\ ( 'Irl. 10, N'" ~ " )' :1" )
So n c h ilell os lo s hij os d I'
padre o l11a<ll'(' c hilenos
" As, la Constitucin de Costa Hic({, e n su a rI l' li!o .} \''' .5, dispoJle que ,:s n ,lcic!()s e n 1('ITilorio e~~
costarricense por naturalizac i JI "lit Jllujer ext.ra nj eril que al casa r con costarri- Ir' lIl.j(" o , por e l so lo l \('-
ce nse pierde su n ac io n a lidad , o qll e manifiesta su deseo d e ser costarricel1se". c it o d e avcc i'Hl al'sc 1)1 )1 '
L a CO/lstitucin dI! 8 oliv ;fI , e n Sil Itrl iculo J8, ,lde11l,s d e e stab le ce r que "la nmj cr l'll ,s d(' 1111 ,11-10 (' 11 Chile .
boli via n a casada COll c XII'anje ro no pierde Sil Jla c ionalid a d ", a[ire[ii\ qu e "la
mujer ex tranj e ra casada co n boliviano adquiere la nac iollalid,ld ele su lllaric!o.
siemp r e que re sida e Jl el p a s y m a nifies te su confonnida rl ; y n o la pierde aun ell A ) l'SOll . ,ch ileno.s lo s( 111 ( ' () hll l\'ici'( " l ("l,tl
' , <l\ , n ..
,\("' -
los casos de vi IlCle/. o d ivorc io". La CO rl slihl cin lWII1'Z olll1/.a di! 7961, artc ulo 3 7.
p resc ribe que es vellczol a m por natura li /.a c i n "la ex tran je ra casac[ con ve lll'-
zolano".
rl
.
Ila uaClOIl ell cOIlI ( rlllicl ,ld :1 la ll' )' (a rt . lO. '" '1") .
Se ('x lge I.)a ra ta les eJ'cc los 1'I' lllIIlCi ,1 a Lt 1I ,1cio n a li-
d ad an terI o r , sa lvo t ra la d o ill l(' m a ci o nal por ,, 1 Cll a l
Las Constitu c ione s hasta aqu a nal izarlas se rd i e ren s lo a la mujer; lil
Constitucin jierll fl. !w de ./ 979, articulo 93, es ms a mplia a l cons id erar que " ('1
cnyuge extranjero , varn O llluj e r , Pl lecle op ta r la nac io nalidad peruana, si
" 1l< '1i \'ados o le galcs
( ;111. 10 , " 4") -1 1 se cOll ceda elmislll o 1)('lIdicio a los c hil c n o s.

tiene dos al10s d e mat.rimonio y d e domi c ili o e n e l Pe r ". .[ 11) Son chil:lws , los CjI IC ohtll\'incu esp ec ia l graci:l
Finalmente , e ntr e otras , la Constitucin de FC1lador de 7978, (lrtculo 7", N" '. de l),C!onalll.aC IOI' por ley (a rt. 1n. N" S") .
precepta qu e es ec u a toriano por naturaliza cin "qu ien hubi e re sido adoplad"
como hUo por ecua toriano m ie ntras se a m e n or ele edad. Conservar la lIilCi()IL'
liclad ecuatoriana si e ntre 18)' 2 1 a o s e xpresa su vo lun tad d e mantellcrla".
En el dere c h o e urop e o n o e s usu a l que el tema d I' 1l ,lcion,tlidad S(', I traLI,] 1I
p or la Constituci n ; n o rm alm e nte se n ' mil( ' \;, 1I "I Ii'l'i:t al k g isla do r, l,tI c' 11 11 "
oc u rre e n los casos (1<- J\kllla lli a ]>'('(kr;,J, 1\ll s l, i:t, Ik l", ;, ;1, Ilill ;III1;lrc:l, (:" ., ;".
11'11 " I I I I IJ 'III
, I C" ' II , I II I d de 1 11 11", 11 l' I 11 I1 .1 ', 1 I 11 11 \ .111 11 el. ' . . '1 11.le i" II ;,li,I 'I(I "
H o lan d a , p"ra so lo s(,il:il:tr a lg llll ()s (j(II,!,llIs . , I rclll l l ' .1 1111 c' l .1 / llt 11 II I1I :-..: '. " '1 1 11 1'1 1 1 ' " II11 .. I ' . ( ' el ll l()
< ;ollslitll y t' ll ( ' x("(' IU ' itHIt'S ; 1 l., lit 11 111.1 , 111!1 " / 1111 ' 11111111,111.1 l., , ( : ltll ~ l i llllltIlIC ',
dll" ele ' 1, 11 . I I f 1. .. 1.\411 1 1 11 111 1.\ 1 111 1(( ' 11 ; 11 ' Ir ; II ; 1
f I I I 11 . 11 Ir 11 1, , 1111 . 111 I I 111 1, ,', 'L. 11 I ,Iu 11 ' I 11. 11111 111 , 11 111 ', II 1111 1 \C 1111 '11, ) 0' I
,], . 1,',SI';IIL' \' Jo'illLllllli,1. llellll" ,1, l." . ,",'1 ' 1.1 " "," '111111' ",",111"1 ''''1',11 ,,>1,, ', '1'" l' 11111 I . 1111111 . , '1
I Id\ .11\ II 1111 1I I I1 le 11) ', 111 1111 , 1 11111 \ 11 I " 11.111 , 1 I 1111 ' , 1111 11
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'1 l llIdll l ' 1.ltl ~',IIIIIIIIIH'1I11
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A(;j () Ni\ l.I I );\I ) Y;I I ' IlA I )\ lA l !i l


\ 1IlI \1REIU'O NO<;lIElR\ A,
1

1: I SO
E l con ce pto, d e pe:-I~lan~ncia f u e consid era do e l ms adecua-
1.6. G A.USAl.F. S DE p~: j{Dm A OE 1.,\ . A<:IO Al.lDAD