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ndice
Presentacin 4
Justificacin 8
MarcoContextual 10
PrimeraParte.ElementosTericos 33
ConsideracionesenMateriadePlaneacinyDesarrolloSocial 34
PolticasPblicasparaelDesarrolloSocial 40
ElMunicipiocomoEjeArticuladordelDesarrolloSocial 41
FundamentosdeunGobiernoSocialmenteOrientado 43
ImportanciadelaOrganizacinylaParticipacinSocial 44
SegundaParte.ElPrograma 46
JuntosporSanQuintn unProgramaSocialIntegral 47
Caracterizacin 50
Justificacin 51
Objetivos 52
Principios 53
Estrategias 54
Metas 55
Ventajas 56
BeneficiosEsperados 58
EjesdeTrabajo 60
ProgramasdeTrabajoyAcciones 61
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Juntos por San Quintn
I. JuntosporSanQuintn paraelBienestarSocial 61
II. JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloProductivo 76
III. JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloRegional 78
TerceraParte.Organizacin 84
AcuerdoInstitucionalJuntosporSanQuintn 85
PolticasOperativasdelPrograma 86
ProcesoMetodolgico 89
rganosResponsablesdelPrograma 90
Integracin 91
IntegracindelaComisinCoordinadoraaNivelMunicipal 92
AtribucionesdelaComisinCoordinadora 93
ObjetivoyFuncionesdelCoordinadorEjecutivo 94
ComisionesqueintegranlaComisinCoordinadora 95
EstructuraProgramtica 96
ContenidodelaEstructuraProgramtica 97
TareasdelasComisionesdelComitVecinaldeJuntosporSanQuintn 98
CalendariodeActividades 101
ProcedimientoGeneral 102
SeguimientoyEvaluacin 103
Bibliografa 104
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Juntos por San Quintn
Presentacin
La pobreza es uno de los problemas sociales ms extendidos en Mxico. Segn el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), entre 2010 y 2012 la proporcin de personas en
pobreza en el pas pas de 46.1 a 45.5 por ciento, esto implic que el nmero de personas en pobreza pasara de
52.8 a 53.3 millones de personas. Es importante sealar que las estimaciones de pobreza en 2012 se hicieron con
una poblacin estimada de 117.3 millones y la de 2010, con un volumen de poblacin de 114.5 millones de
personas.
La pobreza afect en 2014 a 28% de la poblacin de Amrica Latina, lo que revela que su proceso de
reduccin se ha estancado en torno a ese nivel desde 2012, mientras que en ese mismo perodo la indigencia
aument de 11,3% a 12,0%, todo ello en un contexto de desaceleracin econmica, de acuerdo con las
proyecciones de un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
En su reciente visita a Roma el Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto, se reuni con
Ertharin Cousin, Directora Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) quien
anunci que brindar asesoramiento tcnico al Gobierno de Mxico en sus esfuerzos por erradicar el hambre y la
desnutricin a travs de la recin establecida Cruzada Nacional contra el Hambre. Expres que el PMA est listo
para compartir con el Gobierno de Mxico sus ms de 50 aos de experiencia en la lucha contra el hambre en el
mundo y as contribuir a estos esfuerzos urgentes.
En este contexto, la lucha contra la pobreza extrema, es uno de los objetivos prioritarios de la
poltica social. Si bien hay causas estructurales que la generan, existen instrumentos, programas y acciones que
pueden realizarse a travs de los cuales es posible el acceso de grandes ncleos de poblacin a mejores
condiciones de vida, que contribuyan a que salgan paulatinamente de esta situacin de pobreza que lastima y
desalienta a quienes la padecen y afrenta a la sociedad en su conjunto.
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Juntos por San Quintn
En un pas en el que casi la mitad de sus habitantes viven en pobreza, representa un desafo enorme
el que toda la poblacin cuente con los bienes y servicios de infraestructura social y urbana que le permitan tener
cubiertas sus necesidades ms elementales, sobre todo en aquellos lugares en los que por dcadas han persistido
condiciones de desigualdad social, que han generado marginacin y pobreza para grandes grupos sociales.
Tal es el caso de la regin de San Quintn, en Ensenada, Baja California, que es el municipio ms
grande de Mxico, integrada por 23 delegaciones municipales que son: La Misin, el Porvenir, Francisco Zarco,
Real del Castillo, El Sauzal, San Antonio de las Minas, Chapultepec, Maneadero, Santo Toms, Erndira, San
Vicente, Valle de la Trinidad, Punta Colonet, Camal, Vicente Guerrero, San Quintn, El Rosario, Puertecitos, El
Mrmol, Punta Prieta, Baha de los ngeles, Villa Jess Mara e Isla de Cedros. , en la que existen grandes
contrastes en relacin con otras regiones y municipios del estado. La situacin en la que viven actualmente miles
de personas en San Quintn, hace que sea un imperativo tomar medidas inmediatas y aplicar una poltica social
orientada a mejorar radicalmente sus condiciones de vida y resolver sus carencias.
Si bien el Gobierno del Estado ha realizado algunas inversiones en esta regin, estas no han sido
suficientes; al grado que muchos de los habitantes de San Quintn, estn luchando por la municipalizacin,
habindose llevado a cabo en octubre de 2012 un plebiscito, que no reuni la cantidad de votos necesarios para
declarar municipio a la regin de San Quintn; anuncindose por los interesados, que solicitarn se lleve a cabo
otro; ante lo cual el Alcalde de Ensenada seal que No se trata de municipalizar sino de invertir y combatir el
rezago.
En San Quintn es necesario a este respecto, dinamizar el ejercicio del gasto pblico; y analizar y en
su caso reorientar las prioridades hacia proyectos con mayor viabilidad y contenido social. Transformar San
Quintn implica una ardua tarea y no es algo que habr de suceder en forma inmediata.
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Juntos por San Quintn
Es necesario un esfuerzo deliberado, organizado y sostenido para dar respuesta institucional a las
demandas acumuladas de la poblacin desposeda, constituida en su gran mayora por indgenas provenientes del
sur del pas, y jornaleros migrantes quienes llegaron a la regin en la bsqueda de nuevos y mejores horizontes de
vida para ellos y sus familias; y que en su gran mayora viven en condiciones similares a las que los obligaron a
salir de sus comunidades.
Se necesita tambin enfocar el desarrollo social con una visin integral y de gnero, que considere y
atienda todos los aspectos de la pobreza existentes en las distintas delegaciones de la regin de San Quintn. Esto
habr de realizarse mediante la elaboracin y aplicacin de planes y programas especficos, que canalizando
selectivamente los recursos con base en prioridades claras y objetivas, constituyan tiros de precisin
orientados a resolver aspectos particulares o a atender sectores especficos.
El documento que aqu se presenta, contiene la propuesta del Programa Juntos por San Quintn,
que se erige como un proyecto detonador, viable y realista, el cual contiene un mtodo de trabajo y los aspectos
fundamentales para orientar los esfuerzos y fortalezas institucionales y sociales, que contribuyan a potenciar las
acciones dirigidas a los sectores mayormente carenciados de las distintas delegaciones, colonias y comunidades
de la regin de San Quintn.
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Juntos por San Quintn
Un mejor porvenir para San Quintn demanda cambios profundos. Es necesaria una visin
transformadora de largo aliento, que inicie en el momento actual y que modifique la vida de quienes viven en las
colonias populares, en los asentamientos irregulares, y en las colonias y campamentos de migrantes indgenas.
La propuesta que aqu se presenta, es un documento que soporta la propuesta de recursos que,
contempla los aspectos ms relevantes del desarrollo social.
La pobreza no se erradica con buenas intenciones. Slo actuando podremos terminar con ella.
Cuando la sociedad se organiza y participa y hay la voluntad poltica de las instituciones y los recursos
presupuestales para impulsar los programas y las acciones, no hay obstculo que no se pueda vencer.
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Juntos por San Quintn
Justificacin
En la regin de San Quintn sobre todo en la zona denominada Valle de San Quintn, predominan
los asentamientos con poblacin indgena provenientes del sur del pas, mismos que han llegado a esta parte de
Baja California, trayendo sus propios usos y costumbres .
Otro de los elementos culturales ms arraigados en esta poblacin, es el valor que tiene la decisin
de la comunidad para elegir los aspectos de inters general. La toma de decisiones colectiva es un patrimonio que
es defendido con firmeza y que constituye un elemento vital en la vida cotidiana de la gente. La palabra de la
asamblea es ley, considerando que los pueblos indgenas en Mxico, siguen practicando formas propias de
autogobierno y rigindose por sus propios sistemas normativos, lo cual es una forma de preservar su autonoma.
Esto explica lo que pudiera parecer una firme resistencia y oposicin a aceptar decisiones que
consideren impuestas verticalmente por personas o autoridades externas an cuando parecieran favorecerles
sin la previa consulta a la poblacin.
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Juntos por San Quintn
Es por ello fundamental, el que se tenga en cuenta que las propuestas de inversin que se
presenten, habrn de ser primeramente validadas en el seno de las comunidades y posteriormente priorizadas
y programadas por las mismas para su ejecucin. Es muy importante tambin, que las polticas pblicas que se
instrumenten en el mbito del desarrollo social, sean coherentes con la realidad de la regin y asuman un
enfoque de interculturalidad, que valore y respete la diversidad cultural y los procesos internos de los pueblos
asentados en el rea; y procese de manera armoniosa y en un ambiente de respeto mutuo y de dilogo, las
mutuas influencias propias al logro de fines comunes.
En este proceso se deber tener la sensibilidad institucional para realizar a travs de personal con
experiencia y conocimiento de la realidad y de los liderazgos existentes, consultas a las comunidades y
propiciar que las obras y acciones a realizarse sean las decididas y priorizadas en su ejecucin por stas, para
no violentar sus usos y costumbres, ni imponer verticalmente algo que, aunque fuera necesario, pudiera ser
rechazado por la forma empleada en decidirlo o el orden de su realizacin.
Se deber, asimismo, garantizar la transparencia y el buen empleo de los recursos; pero sobre
todo, sera cada comunidad la que ejercera el papel de contralora social, con carcter vinculante con el
ejercicio de cualquier accin de gobierno.
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Juntos por San Quintn
MarcoContextual
Ensenada est subdividido en 24 delegaciones que comprenden tanto zonas rurales como urbanas:
Baha de los ngeles, Camal, Calmall (Villa Jess Mara), Chapultepec, El Mrmol, El Porvenir, El Rosario, El
Sauzal, Ensenada (cabecera municipal), Erndira, Francisco Zarco, Isla de Cedros, La Misin, Maneadero,
Puertecitos, Punta Colonet, Punta Prieta, Real del Castillo, San Antonio de las Minas, Santo Toms, San Quintn,
San Vicente, Valle de la Trinidad y Vicente Guerrero. Tambin cuenta con Administraciones de zona y regionales.
El principal centro de poblacin es la ciudad y puerto de Ensenada.
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Juntos por San Quintn
Perfil sociodemogrfico
De acuerdo con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la poblacin que habita en las
localidades que conforman la Regin de San Quintn era de 46,538 personas, de las cuales 51% eran hombres y
49% mujeres.
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Juntos por San Quintn
Poblacin Poblacin
Nombredelalocalidad Poblacintotal
masculina femenina
Camal 8621 4518 4103
LzaroCrdenas 16294 8302 7992
EjidoMxico(PuntaColonet) 3278 1703 1575
ElRosariodeArriba 1704 871 833
SanVicente 4362 2201 2161
VicenteGuerrero 11455 5647 5808
PuntaPrieta 112 60 52
EjidoVillaJessMara 368 187 181
SanQuintn 4777 2345 2432
ElRosariodeAbajo 409 203 206
Total 51,380 26,037 25,343
La poblacin de 3 aos y ms que hablaba alguna lengua indgena represent el 12% de la poblacin
total, mientras que si se considera a la poblacin que habita en hogares indgenas, esta proporcin aumenta a
24.8%.
Por la dinmica econmica y social bajo la que se desarrolla la regin de San Quintn, la migracin
representa un fenmeno que explica la forma en que se ha ido poblando esta regin. En 2010, el 44.5% de la
poblacin haba nacido en otra entidad federativa.
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Juntos por San Quintn
El grado de escolaridad en 2010 era de 6.97 aos, siendo de 7.07 para los hombres y 6.88 de las
mujeres. Por su parte, 10.6% de la poblacin de 15 aos y ms era analfabeta y 54% de la poblacin de 15 aos y
ms no contaba con educacin bsica completa.
Al nivel de viviendas, resaltan los siguientes datos. El 4.5% de la poblacin habitaba en viviendas con
piso de tierra; 44% habitaba en viviendas sin drenaje; 2.8% habitaba en viviendas sin luz elctrica; 8.2% habitaba
en viviendas sin agua entubada y 4% habitaba en viviendas sin sanitario.
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Juntos por San Quintn
Pobreza
De acuerdo con los indicadores de pobreza del ao 2010 del Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), en Baja California, Ensenada es el municipio con mayor grado de pobreza
como puede observarse en los siguientes cuadros.
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Juntos por San Quintn
ConcentradoindicadoresdepobrezapormunicipioenBajaCalifornia
Ensenada es el municipio de Baja California que presenta el mayor porcentaje de pobres en relacin
con su poblacin. Por cada 100 ensenadenses, 36 se encuentran en situacin de pobreza.
Por lo que se refiere a la pobreza extrema, tambin en este municipio existe la mayor concentracin
de personas en esta situacin, correspondiendo a un 5.7 por ciento.
En cuanto a la pobreza moderada, el 30.4 por ciento de los ensenadenses puede considerarse aqu.
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Juntos por San Quintn
ConcentradoindicadoresderezagoeducativoycarenciaspormunicipioenBajaCalifornia
Carenciaporaccesoalos
Carenciaporcalidadyespacios Carenciaporaccesoala
RezagoEducativo serviciosbsicosenla
Municipio Poblacin delavivienda alimentacin
vivienda
El rezago educativo es otro de los indicadores que muestran la mayor pobreza del municipio de
Ensenada en relacin con los otros de la entidad. En este municipio, el 20.3 por ciento de los habitantes muestran
rezago educativo, entendindose ste como la situacin en la que est una persona mayor de 15 aos si no
cuenta con el nivel de educacin obligatoria vigente al momento en que deba haberla cursado; o bien, si se trata
de un nio de 3 a 15 aos de edad que no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no asiste a un centro de
educacin formal.
Por lo que se refiere a la carencia por calidad y espacios de la vivienda, Ensenada tiene el segundo
mayor porcentaje, despus de Playas de Rosarito; no obstante, el 22.6 % de los ensenadenses el mayor
porcentaje en proporcin a la poblacin municipal carecen del acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
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Juntos por San Quintn
Por otra parte, ms del 20% de la poblacin de este municipio, presentan carencia por acceso a la alimentacin, el
cual es el ms alto a nivel estatal.
ConcentradoindicadoresdecarenciaseingresosinferioresalalneadebienestarpormunicipioenBaja
California
Poblacinconingreso Poblacinconingreso
Poblacincontresoms Carenciaporaccesoala
inferioralalneade inferioralalneade
Municipio Poblacin carenciassociales seguridadsocial
bienestar bienestarmnimo
Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas
Ensenada 435,574 22.7 98,693 57.3 249,581 41.6 181,346 12.0 52,240
Mexicali 936,985 14.4 135,228 51.3 480,330 37.1 347,796 9.0 84,330
Tecate 104,060 15.0 15,589 48.8 50,770 24.4 25,342 4.8 4,992
Tijuana 1,603,955 16.5 265,023 55.9 895,956 38.8 622,495 10.2 162,835
PlayasdeRosarito 92,624 20.8 19,279 69.2 64,138 36.1 33,396 8.5 7,867
Fuente:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial.Indicadoresdepobreza2010
En cuanto a las carencias por acceso a la seguridad social el 57.3 % de la poblacin de este municipio,
no cuenta con este tipo de servicios, encontrndose slo Playas de Rosarito con un mayor porcentaje.
Por lo que respecta al porcentaje de poblacin con ingresos inferiores a la lnea de bienestar, el 41.6
por ciento de la poblacin de Ensenada est en esta situacin, siendo el ms alto de Baja California; y en cuanto a
la poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, es tambin este municipio el que tiene el mayor
porcentaje, con el 12 por ciento.
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Juntos por San Quintn
En el contexto nacional, Ensenada ocupa el lugar 2280, lo que significa que se encuentra dentro del
10% de los municipios menos pobres.
Si bien los resultados de la medicin colocan al municipio de Ensenada en una posicin favorable en
el contexto nacional, es importante resaltar el contraste que se vive en la Regin de San Quintn, donde la situacin
de la poblacin, especialmente la poblacin migrante, las condiciones son completamente diferentes y
desfavorables.
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Juntos por San Quintn
En la regin de San Quintn hay en operacin al menos 712 pozos con un gasto que rebasa los 69
millones de metros cbicos al ao (Riemann, 1999). Parte del agua para uso agrcola se conduce de los acuferos
de San Simn y de la colonia Vicente Guerrero (MezaHernndez, 1998). Actualmente se est realizando un
trasvase de agua desde las cuencas San Telmo y San Rafael, as como de las partes altas de las cuencas de la Sierra
de San Pedro Mrtir.
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Juntos por San Quintn
Infraestructura de salud
La infraestructura de salud est rebasada por el alto crecimiento demogrfico que tiene la regin, la
tasa es arriba de 5.6 por ciento. Con que se cuenta? Existen dos servicios de atencin mdica que estn
encaminados a la atencin a poblacin abierta del valle de San Quintn y que brindan atencin de primer y
segundo nivel, uno por parte de Isesalud, del gobierno del estado y otro por parte del Instituto Mexicano del
Seguro Social, los cuales se ubican en la delegacin municipal de Colonia Vicente Guerrero, en donde slo se
trabaja de lunes a viernes, y las guardias que se establecen poco o en nada resuelven la demanda.
Adicionalmente, se cuentan con unidades mdicas mviles, las cuales, no obstante, slo brindan servicio una o
dos veces a la quincena en cada localidad, debido a que la ruta de cobertura de estas unidades es amplia y el
esquema de atencin considera un servicio itinerante y de primer nivel nicamente.
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Juntos por San Quintn
Condiciones laborales
Adicionalmente, estos trabajos se realizan sin las condiciones mnimas de seguridad e higiene para
los trabajadores, permitiendo incluso que nios y menores de edad realicen labores de trabajo dentro de las
zonas de cultivo, cumpliendo con responsabilidades y horarios similares a los de la poblacin en edad legal de
trabajar. Tal y como se describe en el trabajo Los valles de San Quintn: dos mundos unidos y en conflicto La
historia de las y los jornaleros del Valle de San Quintn muestra que la sper explotacin y el trato inhumano, la
violencia estructural y el incumplimiento de todo tipo de derechos, son inseparables del auge agrcola y de las
ganancias extraordinarias que se han generado en la regin y de la ventajosa ubicacin del Valle con respecto a
Estados Unidos.
Los derechos laborales siguen siendo un campo de injusticias y tensiones. Las jornadas, los salarios y
las condiciones de trabajo; las enfermedades, riesgos o accidentes laborales; la inexistencia de contratos o el
incumplimiento de derechos como los 42 das antes y despus del parto; el empleo de nios y nias con jornadas
iguales a las de un adulto pero con salarios menores; el descuento de cuotas sindicales y la ausencia total de
defensa sindical; el desconocimiento de los derechos laborales por parte de las y los trabajadores y la escasa o
nula presencia de la Secretara del Trabajo y Previsin Social; permiten afirmar que el Valle de San Quintn era y
en gran medida sigue siendo, una zona casi liberada de toda normatividad, sujeta slo a la ley de la mxima
ganancia, ajena al cumplimiento de la Carta Magna y del artculo 123 constitucional, as como a los convenios y
tratados internacionales en la materia que han sido ratificados por nuestro pas.
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Juntos por San Quintn
Al respecto, la propia Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha establecido que ocho
convenios son fundamentales:
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948
Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949
Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957
Convenio sobre la edad mnima, 1973
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
Tanto en el mbito nacional como internacional, la legislacin es letra muerta debido a la voracidad
del capital pero tambin al hecho de que la gran afluencia de trabajadores permite que los efectos de una
explotacin extrema, que la inconformidad, la protesta o la desercin de algunos, sea fcilmente subsanada por
otras personas que necesitan trabajo.
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Juntos por San Quintn
La regin de San Quintn tiene una extensin de 36,941 Km. cuadrados, lo que representa cerca de
70% de la superficie municipal y casi la mitad de toda la extensin estatal. Cuenta tambin con 800 kilmetros de
litorales de los cuales 490 kilmetros estn en el Ocano Pacfico y 310 en el Golfo de California.
Al sur de la regin de San Quintn se encuentra el Valle de San Quintn, que es uno de los valles
agrcolas ms importantes de Baja California, el cual cuenta con aproximadamente 47,000 hectreas de cultivo, de
las cuales ms de 20 mil hectreas son de riego con tecnologa de punta, que les permite aprovechar el agua al
mximo; cuenta tambin con modernos procesos productivos, semillas mejoradas mediante biotecnologa,
manejo fitosanitario, fertiirrigacin, invernaderos computarizados, y empacadoras que garantizan la calidad y
presentacin de sus productos para exportacin. No obstante toda esta modernidad, demanda el empleo de
mano de obra barata e intensiva para el cultivo de hortalizas, principalmente tomate, fresa, col de Bruselas, chile,
calabacita, pepino y papa. Esta necesidad ha venido siendo cubierta, desde hace dcadas, por jornaleros
agrcolas, la mayora de los cuales proviene de grupos indgenas empobrecidos.
Muchos de estos trabajadores indgenas son jornaleros migrantes estacionales, quienes procedentes
en su mayora de comunidades indgenas del sur del pas, particularmente de los estados de Oaxaca, Guerrero,
Veracruz, Michoacn, e incluso de un estado norteo como Sinaloa, llegan al Valle de San Quintn solamente
durante el tiempo de la pizca y luego regresan a sus hogares, o bien migran hacia otros estados y regiones
siguiendo las temporadas y ciclos de produccin agrcola. Durante la temporada alta llega a haber ms de 40 mil
trabajadores y trabajadoras jornaleros migrantes.
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Juntos por San Quintn
Durante su estancia en la regin habitan en los llamados campamentos agrcolas los cuales se
encuentran generalmente dentro de las tierras propiedad de los productores que los contratan en los que
predominan condiciones precarias y en muchas ocasiones infrahumanas. En su mayora los jornaleros reciben
entre uno y dos salarios mnimos, muchos de ellos son analfabetas y marginados de atencin mdica y servicios
de salud.
Estos migrantes constituyen unos de los grupos ms vulnerables del municipio y sus derechos
humanos fundamentales son fcilmente violados o ignorados, debido a su limitado dominio del espaol y escasa
o nula educacin, que les hace depender de un contratista para arreglar sus condiciones de trabajo, lo cual diluye
la responsabilidad de los patrones para afiliar a sus trabajadores al rgimen ordinario del seguro social y pactar
contratos laborales formales que les brinden seguridad jurdica y laboral. La contratacin llega a depender incluso
del estado de nimo y volubilidad del contratista.
Estos trabajadores son contratados diariamente o por temporada, para laborar por destajo (segn
la productividad del trabajador); por tarea (para realizar una labor especfica); o por jornada (que llegan a ser de
10 a 12 de horas de trabajo agotador y con temperaturas extremas de fro o calor); y estn permanentemente
expuestos a ser desempleados, an cuando lleven varias temporadas o aos trabajando para el mismo patrn.
Otros ms, sin embargo, se asientan en la regin y deciden quedarse a vivir en el municipio, en
viviendas construidas con materiales improvisados como lmina, generando un crecimiento no planificado y una
urbanizacin desorganizada. Los lugares y colonias populares, en los que se establecen estos migrantes
residentes, generalmente alrededor de los campos agrcolas presentan bajos o muy bajos ndices de bienestar
social, que contrastan con otras regiones del estado, en los que hay altos niveles de desarrollo.
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Juntos por San Quintn
Este desplazamiento familiar ha contribuido a que la poblacin agrcola asentada en las colonias
populares de San Quintn haya crecido notablemente. Las nuevas oleadas de migrantes mixtecos, nhuatls,
purpechas, triquis y zapotecos no han llegado solas: en el nuevo territorio han reproducido las formas de vida
comunitaria, las costumbres y tradiciones e incluso los nombres de sus lugares de origen. Tambin han
reproducido su pobreza. Estos trabajadores se han venido organizando para defender sus derechos laborales,
humanos, culturales y a la residencia; teniendo que luchar contra las amenazas de los propietarios, la presencia
de cuerpos de seguridad privados en los campos agrcolas, la falta de atencin de las autoridades, e incluso la
muerte an no aclarada de algunos de sus dirigentes.
Los jornaleros agrcolas migrantes viven hacinados en campamentos construidos por los patrones,
que son galerones de entre 50 y 200 cuartos en los que suelen faltar la luz elctrica, el agua potable y el sanitario
por cuarto; no cuentan con estufa de gas, por lo que tienen que cocinar con estufas de petrleo o anafres de
carbn, dentro de esos cuartosvivienda, los cuales llegan a habitar hasta 12 personas. No existe enfermera y los
trabajadores slo pueden entrar y salir de estos campamentos precarios e insalubres con permiso del patrn, ya
que el acceso a los mismos es custodiado por hombres armados.
Existen tambin cuarteras que operan como empresas particulares incluso propiedad de
migrantes residentes cuya renta vara de 15 a 30 dlares al mes y cuyo tamao es de aproximadamente 18 o
menos metros cuadrados; teniendo condiciones similares a las de los campamentos. Aqu, a sus gastos de
manutencin, el migrante temporal tiene que aadir el pago de renta.
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Juntos por San Quintn
Cerca del 45% de la mano de obra jornalera, en su mayora los jornaleros migrantes, percibe un
ingreso de menos de dos salarios mnimos. Actualmente y por motivo de la crisis recesiva el mercado de
hortalizas se contrajo por lo que en esta poca de temporada solo estn laborando un promedio de 4 das,
afectando seriamente el ingreso familiar por lo que se incrementa la necesidad de que ms miembros de la
familia, y cada vez ms jvenes, se incorporen al trabajo agrcola.
En caso de haber escuelas en los campamentos, es obligacin de las mujeres mantenerlas limpias.
La situacin de la mujer jornalera y el de la mujer miembro del hogar, refleja altos niveles de exclusin y
discriminacin; en la mujer se acenta el nivel de analfabetismo y los niveles de violencia familiar tanto
psicolgica, fsica, econmica y comunitaria.
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Juntos por San Quintn
La mujer indgena migrante tiene una situacin de altsima vulnerabilidad: desde nias no reciben
una adecuada nutricin, en la adolescencia se les somete a relaciones y partos a temprana edad, siendo omitidos
sus derechos sexuales y reproductivos; adems de que permanentemente son violados los derechos colectivos de
los pueblos indgenas y por sus costumbres y tradiciones, que la condicionan a la obediencia y sumisin, sufre
violencia de gnero. La mayora de las mujeres que migran son madres y de stas, la mayora son jornaleras, que
al salir de sus comunidades tienen las expectativas de que en el norte del pas se gana ms, lo cual no para todas
es verdad. Pronto se dan cuenta que tienen que laborar e incluso obligar a los hijos e hijas a incorporarse a la
jornada laboral, fomentando as el trabajo infantil.
Por otra parte, no se respetan los derechos de las madres trabajadoras en lo que se refiere a
trabajos pesados durante la gestacin, el parto y el postparto. Al solicitar al patrn su afiliacin al IMSS,
inmediatamente se les amenaza con el despido. No es de extraar as, que en Baja California el menor nmero de
poblacin femenina pensionada corresponde a Ensenada.
Estas mujeres tienen un escaso acceso a las promotoras indgenas en salud; y enfrentan un conflicto
cuando los mdicos las obligan a tener el parto acostadas que les es ms doloroso y difcil cuando ellas estn
acostumbradas a alumbrar en cuclillas; siendo esta una forma de violencia institucional que no considera la
cultura ni la sensibilidad para relacionarse con la mujer indgena. Adems, tienen padecimientos frecuentes como
anemias, cncer crvicouterino y de mama, enfermedades del hgado, del rin y de transmisin sexual, anorexia
por depresin o muerte durante el parto, accidentes de trabajo o violencia domstica.
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Juntos por San Quintn
Por ello, y considerando que la mitad de la poblacin de la regin es de sexo femenino, y que es
necesario lograr la equidad o igualdad de gnero, debe asumirse que cualquier programa o accin que se
instrumente deber permearse desde la perspectiva de gnero y con interculturalidad para las mujeres indgenas.
La fuerza de trabajo migrante en el Valle de San Quintn tiene un fuerte componente infantil,
motivado por el empobrecimiento de las familias y la necesidad de que los nios sumen sus esfuerzos y
contribuyan al ingreso familiar. Esto ha incorporado prematuramente a miles de nias y nios al mercado laboral
de la regin. Por otra parte, la mano de obra infantil es sumamente demandada en ciertas labores agrcolas,
adems de que su trabajo es barato y no es exigente con demandas de tipo laboral. Para ciertas tareas de cultivo,
como el deshierbe, el deshoje, y el desahije, los nios tienen ms flexibilidad para agacharse que los adultos,
quienes se cansan ms al doblar todo el cuerpo . Por ello, en muchos lugares se condiciona el empleo y la
habitacin en los campamentos de los adultos a la participacin laboral de algn familiar, particularmente de los
hijos en las labores agrcolas.
Este trabajo infantil es necesario para acrecentar la tasa de ganancia de los propietarios agrcolas,
para controlar a su favor el mercado de trabajo y los salarios; y un mecanismo efectivo de reproduccin de la
pobreza, que afecta no slo a los propios infantes quienes por trabajar no disponen del tiempo requerido para
estudiar, convirtindose en analfabetas o en desertores escolares, cancelando con ello sus propias posibilidades
de desarrollo personal y de un empleo mejor remunerado sino tambin se afecta a sus futuros descendientes,
quienes se vern obligados a laborar en un trabajo descalificado para contribuir al ingreso de la familia,
perpetuando as la desigualdad social.
28
Juntos por San Quintn
Hay familias enteras de indgenas jornaleros trabajando en San Quintn, que para poder sobrevivir se
valen de todos sus miembros en edad productiva, incluso del trabajo infantil y la mano de obra femenina las
cuales, por sus caractersticas, puede desplazar en algunas reas a los varones adultos. Sin embargo, cuando el
mercado se contrae los primeros en ser despedidos son las mujeres y los nios.
Este trabajo infantil cobra otras cuotas a los propios nios, quienes al no poder elegir si son o no
jornaleros, realizan arduas y minuciosas labores agrcolas, con frecuencia riesgosas; por el agotador trabajo y la
pobreza sufren dao fsico que se manifiesta en desnutricin, delgadez, baja estatura y deformacin de huesos y
enfermedades infecciosas, estando expuestos a accidentes de trabajo; adems de sufrir dao psquico y social al
ser forzados a asumir tareas de adultos y privrseles de la convivencia y el juego natural en personas de su edad.
Como compensacin a todo lo que pierden, se les pagan a la semana alrededor de 40 dlares, un poco ms a los
nios de las colonias que a los de los campamentos.
Lo hasta aqu expuesto en relacin con la situacin de los hombres, las mujeres y los nios
jornaleros de San Quintn, muestra que adems de vivir la gran mayora en condiciones deplorables y de
hacinamiento, adems de tener bajos salarios, que slo les permiten subsistir, sus condiciones de trabajo son
inadecuadas o definitivamente malas y no cuentan con derechos laborales que les garanticen el trabajo diario, ni
con la seguridad social que requieren las familias jornaleras para vivir dignamente. Las anteriores son demandas
histricas que no pueden seguir siendo soslayadas.
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Juntos por San Quintn
El crecimiento de las pocas zonas urbanizadas de la regin de San Quintn, ha sido desigual y
anrquico en gran medida, existiendo asentamientos urbanos carentes de los servicios pblicos bsicos como
drenaje y alcantarillado, redes de agua potable, electrificacin y alumbrado pblico. Adems hay amplias zonas
con predios irregulares legalmente y fenmenos de especulacin urbana.
Las escuelas de la zona demandan aulas, bardas perimetrales, oficinas administrativas, sanitarios,
talleres, laboratorios, equipo de cmputo, mobiliario escolar y libros, adems de becas, desayunos escolares,
pintura y rehabilitaciones diversas; tambin personal docente y administrativo. Una demanda muy sentida, es que
exista atencin educativa en los campamentos de jornaleros agrcolas.
El rea de la salud, reclama centros o clnicas de salud urbanos y rurales, equipo y medicamentos; y
que en dichos centros se impartan platicas sobre salud, alimentacin, higiene, orientacin psicolgica y
planificacin familiar; y se lleven a cabo jornadas mdico asistenciales que acudan a las comunidades incluyendo
las ms alejadas.
30
Juntos por San Quintn
En materia de seguridad pblica se requieren vehculos patrulla y casetas policiacas. A nivel regional
se necesita construir plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios, una estacin de bomberos y
una crcel pblica regional.
Con respecto al rea rural, hay demandas para la perforacin de pozos, la construccin y
rehabilitacin de caminos rurales; la construccin de infraestructura agrcola e hidrulica, como vados y bordos.
Faltan tambin oficinas pblicas de las distintas dependencias ms cercanas a las comunidades.
El Valle de San Quintn, productor de tanta riqueza y en donde hay colonias y barrios en donde
residen las familias jornaleras en ms de 40 asentamientos, en su mayora indgenas y que representan ms del
60% de la poblacin de este valle, pareciera por momentos estar olvidado de las instituciones. Lo expresado hasta
aqu refleja la importancia de integrar voluntades, esfuerzos y recursos para combatir la pobreza y alcanzar un
desarrollo social equilibrado. En esta misin, deben sumarse el sector privado que es el contratante de los
jornaleros y otros sectores de la sociedad.
Para ello es necesario que los tres rdenes de gobierno acten en forma inmediata y coordinada
para dar respuesta ahora que es posible a las crecientes necesidades de una poblacin inmersa en enormes
desigualdades sociales; y contribuyan con ello a saldar parte de la deuda que existe con los grupos ms
vulnerables de la sociedad, particularmente con los pueblos indgenas.
31
Juntos por San Quintn
Oportunidades de desarrollo
La regin de San Quintn se ha distinguido por la presencia de amplias zonas en las que se
desarrollan la agricultura de tecnologa moderna, una dinmica actividad comercial y la innovacin a partir del
fomento de actividades como la acuacultura y el ecoturismo.
Tal y como se establece en el estudio Trabajo infantil y migracin en el valle de San Quintn, Baja
California (Lpez Limn Mercedes Gema, 2002) hay grandes empresarios horticultores con una organizacin
compleja y las reas de los grandes campos de cultivo, algunas empresas siembran hasta mil hectreas de
hortalizas. Ests empresas estn vinculadas con compaas comercializadoras de Estados Unidos ya que esta
produccin exige una demanda efectiva con alto poder de compra, fuertes inversiones, una rpida y eficiente
comercializacin y una zona agrcola con condiciones, agua disponible, recursos tcnicos y agricultores con
experiencia productiva en cultivos comerciales.
Las grandes empresas agrcolas de San Quintn, concentran a travs de contratos de arrendamiento
con los ejidatarios, las mejores tierras de la regin con disponibilidad de riego. Se invierte fuertemente en
infraestructura de riego y cultivo; existe una integracin de cadenas productivas que van desde el desarrollo de
semillas, infraestructura de riego, maquinizacin, adquisicin de insumos y que llega hasta el procesamiento
industrial, almacenaje, transporte y comercializacin de los productos, con insercin en el mercado internacional.
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Juntos por San Quintn
PrimeraParte
ElementosTericos
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Juntos por San Quintn
Consideraciones en Materia de Planeacin y de Desarrollo Social
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos mandata que las tareas del desarrollo
nacional deben llevarse a cabo bajo el liderazgo y la rectora del Estado e instituye el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica como instrumento del desarrollo nacional.
La Ley de Planeacin define las bases para la planeacin nacional y determina la elaboracin del Plan
Nacional de Desarrollo, principal producto del Sistema, el cual considera una de las vertientes de la planeacin a la
coordinacin con las entidades federativas.
El proceso de planeacin del desarrollo se homologa en Baja California en la Ley de Planeacin para
el Estado de Baja California que determina las atribuciones y obligaciones en el proceso de planeacin del Poder
Ejecutivo Estatal y Municipal, los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y
Municipal, as como los poderes Legislativo y Judicial.
El Plan Estatal de Desarrollo organiza las tareas del desarrollo y es definido como el documento rector
que contendr las directrices generales en materia de gasto e inversin para la aplicacin de los recursos pblicos
y se constituye en la gua para la gestin gubernamental.
El Plan Municipal de Desarrollo, por su parte, organiza las tareas del desarrollo y es definido como el
documento rector que contendr las directrices generales en materia de gasto e inversin para la aplicacin de los
recursos pblicos y se constituye en la gua para la gestin municipal.
35
Juntos por San Quintn
Por ello, se considera que la intervencin impulsada en la regin de San Quintn por parte de los
tres rdenes de gobierno, debera contemplar las acciones que constituyen responsabilidades regulares y, en
paralelo, promover y atender compromisos prioritarios en materia de desarrollo econmico y social que tengan
como principal objetivo contribuir al cumplimiento de los derechos constitucionales de su poblacin, con una
visin de mediano y largo plazos.
Al respecto, el texto constitucional precisa los derechos que protegen a los mexicanos, tanto las
garantas individuales como los derechos que los ordenamientos secundarios determinan como derechos
sociales. Especficamente, la Ley General de Desarrollo Social establece que son derechos para el desarrollo social
la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la
seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, imponiendo la obligacin de que el Estado acte positivamente tutelando su vigencia.
Dicho tutelaje se instrumenta a travs de recursos, instituciones, programas y polticas pblicas que
deben estar orientados a reducir las carencias de la poblacin, promover el desarrollo endgeno y garantizar el
acceso a niveles mnimos de bienestar. De este modo, la accin coordinada de las instancias relevantes, puede
contribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin y a garantizar sus derechos sociales bajo un enfoque integral.
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Juntos por San Quintn
La perspectiva bajo la que se genera esta propuesta de desarrollo para la regin de San Quintn,
incorpora dos elementos que se consideran clave para promover una poltica de desarrollo social pertinente y
acorde con las caractersticas de la poblacin que ah habita:
2) Promover la planeacin y promocin del desarrollo bajo un enfoque regional que considere la
existencia y los vnculos entre las subdivisiones del territorio al nivel intraestatal e intramunicipal, a partir de la
identificacin y potencializacin de las vocaciones econmicas y productivas, reduccin de carencias sociales y la
orientacin de polticas pblicas hacia la bsqueda de sinergias a partir de la generacin de propuestas especficas
para cada regin.
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Juntos por San Quintn
Desde una perspectiva de desarrollo social, que es la que da sustento a esta propuesta habrn de
priorizarse los beneficios sociales directos para la poblacin, como son la salud, la educacin, la adecuada
nutricin, la vivienda, la proteccin social, otros servicios bsicos y la atencin a todos los sectores vulnerables,
para contribuir a dar cumplimiento a los mandatados constitucionalmente y que correspondan a las necesidades
especficas de la regin de San Quintn en Ensenada, como son la electrificacin donde an no llega, la
construccin de espacios deportivos, escuelas, la instalacin de agua potable y drenaje sanitario, plazas pblicas,
embanquetados, y el establecimiento de programas especficos de atencin a sus grupos vulnerables, entre
muchas otras obras y acciones necesarias para elevar la calidad de vida de los ensenadenses ms pobres, que
habitan en San Quintn
La poltica de desarrollo social debe ser considerada como una Poltica de Estado; conceptualmente
sus principales caractersticas son las siguientes:
Debe manifestar la voluntad poltica del ms alto nivel para llevar a cabo el cumplimiento de los
fines del Estado en materia de desarrollo social.
Habr de ser permanente, es decir, tener una temporalidad que trascienda el mbito de la
administracin en turno.
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Juntos por San Quintn
Implica la vinculacin, coordinacin y accin conjunta de las distintas dependencias y los rdenes
de gobierno en torno a los fines comunes de inters general en materia de desarrollo social.
Prev el que se destinen recursos pblicos presupuestales suficientes para los diversos programas
sociales.
Requiere definirse mediante el consenso de todos los sectores sociales involucrados, incluyendo a
los propios beneficiarios.
Una parte muy importante del xito de estas polticas, se refiere a la coordinacin
interinstitucional que debe existir para su adecuada instrumentacin y la operacin de programas y
acciones en materia de desarrollo social. El municipio crear los mecanismos de coordinacin para
integrar los esfuerzos y recursos de los otros mbitos de gobierno.
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Juntos por San Quintn
PolticasPblicasparaelDesarrolloSocial
Las polticas pblicas sern el resultado de un proceso que conjunte la visin y responsabilidad
gubernamental, las aspiraciones de la sociedad y la participacin ciudadana.
Subsidiosydescuentosencuotasytarifasparagrupos
Polticasde vulnerables.Inversinpblicaypolticafiscalquemotiveel
Regulacin aumentodelosnivelesdeinversinsocial.Capacidadde
Econmica interlocucinconelsectorprivado.
Generarunmarcopropicioparalagobernabilidadenla
regin.Descentralizacindefacultadesalasdelegacionesy
Polticasde
administracionesdezonayregionales.Planeacinygestin
Legitimacin
deldesarrollodelareginconjuntamenteconlasociedad
Social
organizadayatravsdelaparticipacinvecinal.
Lo social ser el eje estratgico del desarrollo regional y ser concebido como la generacin de
mejores condiciones de vida y mayores oportunidades para todas las personas, en libertad y pleno ejercicio de
sus derechos; y en armona con la organizacin social y el medio ambiente.
Para sustentar una poltica de Estado que norme los derechos sociales, la rectora gubernamental y
la actuacin de los poderes, de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto, se propondr al
Honorable Congreso del Estado una iniciativa para la creacin de la Ley de Desarrollo Social para la entidad.
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Juntos por San Quintn
ArticulacindelaPolticadeDesarrolloSocial
Los tres rdenes de gobierno en nuestro pas la Federacin, el Estado y el Municipio tienen
facultades que les son otorgadas por la Constitucin y diversas leyes para llevar a cabo procesos de planeacin del
desarrollo en sus respectivos mbitos de competencia. Estas acciones habrn de llevarse a cabo en forma
coordinada.
La Ley General de Desarrollo Social mandata las obligaciones del Gobierno, establece las
instituciones responsables del desarrollo social y define los principios y lineamientos generales a los que debe
sujetarse la Poltica Nacional de Desarrollo Social, entendiendo que el Gobierno comprende los tres rdenes:
Federal, Estatal y Municipal.
Avanzar en el desarrollo social es una tarea compleja que demanda la formulacin de una estrategia
integral y la participacin y el compromiso de todos los sectores. El papel de las instituciones en el cambio social
es fundamental. En este caso corresponde al Gobierno Federal proyectar y coordinar la planeacin nacional y
regional del desarrollo social.
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Juntos por San Quintn
Adems de compromiso, mstica de servicio, organizacin y pasin, el abatimiento del rezago social
ensenadense requiere que desde las ms altas esferas del poder pblico se conciba el desarrollo social como un
asunto de Estado y no como un programa ms que puede llevarse a cabo para beneficio de la sociedad.
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Juntos por San Quintn
FundamentosdeunGobiernoSocialmenteOrientado
Manejohonestoytransparente
Laobservanciayrespetode delosrecursospblicose
todoslosderechosygarantas institucionalizacindeuna
ciudadanaseselpuntode polticadeinformedeavancesy
referenciadelaaccinpblica resultadosdelagestinpblica
Participacininteractivadelos
ciudadanosenlaplaneaciny
ejecucindelaaccinde
Gobierno
Prcticagubernamental Respetoalapluralidadyalas
democrticaysimplificacin diferenciasculturales,deedad,
delosdiversos degnero,deorigen, polticasy
trmitesdemandados religiosas,delosciudadanos
porlaciudadana
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Juntos por San Quintn
Importancia de la Organizacin y la Participacin Social
Enfrentar la pobreza, mejorar la gestin comunitaria para transformar el ambiente urbano y rural,
promover mayores mrgenes de gobernabilidad participativa en el nivel local, requieren, en forma obligada, la
existencia de niveles de organizacin popular capaces de orientar la accin pblica en el sentido que desea la
ciudadana.
Es esta organizacin vecinal, la que a travs de una actitud combativa permanente, lucha por la
satisfaccin de sus necesidades, por sus legtimas reivindicaciones a mejores niveles de salud, de seguridad
pblica, de educacin, de vivienda, de servicios pblicos.
En suma, es la unin de los colonos, la que puede enfrentar y contribuir a resolver los problemas
de la realidad social de nuestro tiempo, no doblegndose ante las disposiciones autoritarias, sino concertando
con el gobierno, sea municipal, estatal o federal, las soluciones que demandan una vida digna y gratificante.
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Juntos por San Quintn
Por su parte, ante las crecientes demandas de la sociedad, el gobierno trata de encontrar
alternativas que hagan posible mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos.
Una opcin que conjuga ambos aspectos, es la estrategia de desarrollo Juntos por San
Quintn que aqu se presenta, el cual contiene una propuesta que integra la participacin de la
ciudadana, desde sus propias comunidades, con la accin institucional coordinada a travs de jornadas
de trabajo compartidas.
Por ello, es necesario retomar toda la experiencia de la organizacin social, para reorientar
las polticas pblicas y propiciar que stas satisfagan las necesidades de los sectores marginados. Slo as
se tomarn decisiones que realmente contribuyan a mejorar sus condiciones de vida y coadyuven a una
convivencia ms armnica y civilizada entre todos quienes habitan en este municipio..
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Juntos por San Quintn
SegundaParte
LaEstrategia
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Juntos por San Quintn
JuntosporSanQuintn:UnaEstrategiadeAccinIntegral
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Juntos por San Quintn
El programa fue integral porque consider todos los aspectos fundamentales para el desarrollo
social: la salud, la educacin, el abasto, la vivienda, el apoyo a los proyectos productivos, la dotacin de los
servicios pblicos fundamentales, el desarrollo regional, entre otras muchas acciones.
Sus caractersticas fundamentales fueron: la suma de esfuerzos y recursos de los tres rdenes de
gobierno bajo estructuras financieras muy favorables a los gobiernos locales; la participacin de la sociedad ya
fuera con recursos o con aportaciones en especie y materiales de la regin, as como con su mano de obra, la cual
fue debidamente valorada a precios de mercado; la organizacin comunitaria por medio de comits, como un
factor de fortaleza del programa; y el establecimiento de una contralora social integrada por los propios
beneficiarios de las obras para garantizar la debida aplicacin de los recursos y la adecuada realizacin de los
trabajos.
En algunas entidades federativas los gobiernos estatales han puesto en prctica, aunque
transitoriamente, programas sociales con esquemas muy parecidos a Solidaridad, siendo raro el caso que esto
ocurra en el mbito municipal o en una estrategia regional.
Considerando las caractersticas de la cultura solidaria ensenadense, Juntos por San Quintn habr
de venir a renovar la esperanza de miles de ciudadanos que slo esperan un apoyo y un pequeo impulso para
transformar su realidad y mejorar las condiciones de vida de sus familias. Vale recordar que Ensenada es un
municipio construido gracias al espritu de lucha de su gente, que llegaron aqu y a San Quintn para buscar
nuevos y mejores horizontes de vida y terminaron asentndose en terrenos muchos de ellos inhspitos, de alto
riesgo y sin infraestructura.
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Juntos por San Quintn
Juntos por San Quintn se concibe como un programa integral al enfocarse a atender los diversos
aspectos del rezago social en las colonias populares y en zonas marginadas de Ensenada, incluyendo aquellas de
San Quintn en donde habitan jornaleros agrcolas migrantes que han llegado de otros estados, principalmente de
Oaxaca. Es preciso sealar que la sola accin institucional no bastara, como no ha bastado para resolverlo.
La necesidad de contar con servicios primarios es creciente y la nica posibilidad que tenemos para
construir un mejor futuro, es despertar esta conciencia solidaria para responder al gran reto que significa motivar
y orientar la creatividad y energa social para generar procesos que contribuyan a la organizacin, participacin y
autogestin de las comunidades en la solucin de sus problemas y necesidades bsicas.
Juntos por San Quintn habr de permitirnos recobrar nuestra memoria histrica de que trabajando
unidos, hombro con hombro, como cuando hicimos una gran cantidad de obras en Ensenada, en el marco del
Programa Nacional de Solidaridad podemos vivir mejor y hacer de nuestro municipio y de la zona de San Quintn
un lugar mejor para vivir.
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Juntos por San Quintn
Caracterizacin
Contribuiragenerarnuevos
vnculosyafortalecerla
relacinentrelaSociedadyel
Gobierno
Sumar alsectorprivado,alos
sectoressocialeseinstitucionesde Elprogramaconstituirla
educacinsuperior,especialistas,
organizacionesno
Juntospor estrategiafundamentalque
permitaelcumplimiento
gubernamentalesy aotras
instanciascuyamisinesluchar
SanQuintn estrictodelosderechos
constitucionalesdelos
contralapobreza pobladoresdeSanQuintn
Motivaralascomunidades
aparticiparenlaplaneacin,
ejecucin,seguimientoy
evaluacindelasobrasy
programaspblicos
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Juntos por San Quintn
Justificacin
Laparticipacinorganizada
delosbeneficiariosdelas Lalegitimidaddelas Lasituacinenlaqueviven
obrasenlascolonias institucionesseobtiene actualmentemilesdefamilias
popularesycomunidades cuandostascumplen eintegrantesdelosgrupos
indgenasmigrantesque plenamenteconsus msvulnerablesen
aportensumanodeobrase atribuciones.Enestecaso, Ensenada,particularmentede
constituirenunelemento JuntosporSanQuintn ser SanQuintn,hace
generadordeahorrode fuentedelegitimidadpoltica impostergableelquese
recursosparalosgobiernos enalregin,alpermitirlealos tomenmedidas
ensustresniveles,loscuales gobiernoscumplirconla trascendentesqueles
podrnrealizarmsobrasde obligacindegobernarparala permitanaccederacorto
beneficiosocial.La genteyextenderlos plazoamejoresnivelesde
construccinde beneficiosdeldesarrolloa bienestaryaofrecerlesun
infraestructurasocial todoslosgobernados porvenirconmayor
generarunaimportante esperanza
derramaenelsectordela
construccin.
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Juntos por San Quintn
Objetivos
Concertarconlos
grupossocialeslos
proyectosy
programassociales
Unificarlaaccin arealizarse
institucionalyde Elevarlosniveles
todoslossectores debienestary
interesadosy combatir lapobreza
obligadosaabatir extrema
lapobreza
Juntospor
SanQuintn
Promoverla
Terminarconla organizacinsocialy
tomadedecisiones lamovilizacin
autoritaria ciudadanaparael
enmateriade trabajo
inversinpblica Replantearel comunitario
modelodedesarrollo
socialtradicional,que
esasistencialistay
noparticipativo
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Juntos por San Quintn
Principios
COORDINACIONINTERINSTITUCIONALCOMOBASEPARAEVITAR
DUPLICIDADDEESFUERZOSYOMISIONESENLAATENCIONPRIORITARIA
CORRESPONSABILIDADENLASAPORTACIONESYREALIZACIONDELOS
TRABAJOSENTRELOSTRESORDENESDEGOBIERNOYLASOCIEDAD
EQUIDADENLADISTRIBUCIONYASIGNACIONDELOSBENEFICIOS
MOTIVACIONDELAAUTOGESTIONDELASCOMUNIDADES,AFINDE
QUEPORSIMISMASPUEDANRESOLVERLOSRETOSASUALCANCE
PLURALIDADENLAATENCIONALACIUDADANIA.ELCRITERIODE
SELECCINSERALANECESIDADDELAGENTE
RESPETOALASFORMASDEORGANIZACINDELASCOMUNIDADES
YALASDECISIONESDESUSASAMBLEAS
SUSTENTABILIDADENLAEDIFICACIONDELASOBRAS.LOSPROYECTOS
DEBENSERREALIZADOSPENSANDOENLASFUTURASGENERACIONES
TRANSPARENCIA,HONESTIDADYEFICIENCIAENELMANEJODELOS
RECURSOSPORPARTEDELAAUTORIDAD.CONTRALORIASOCIAL
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Juntos por San Quintn
Estrategias
PARTICIPACINCOMUNITARIA
Establecimientodemecanismos
participativosdepriorizacindel
gastosocial
Generacindeunadinmicade
movilizacinpopular,pluraly
democrticaparasumarla
participacindelasociedadenla
resolucindesusnecesidadesy
problemas
COORDINACININSTITUCIONALALMSALTO PRIORIDADENLAATENCIONA
NIVEL ZONASVULNERABLES
Eldesarrollosocialserconsideradocomouna
Movilizacindeesfuerzosyrecursoshacialas
PolticadeEstado.
administracionesdezonayregionales,delegaciones,
UnrepresentantedelGobiernoFederalpresidirlas colonias,gruposypersonasenmayorestadode
reunionesdelaComisinCoordinadoradel marginalidad
ProgramaJuntosporSanQuintn Atencinprioritariaagruposespecialmente
vulnerables
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Juntos por San Quintn
Metas
ACortoPlazo
Atender a los sectores marginados y vulnerables de la poblacin que requieren un impulso institucional con
el fin de desarrollarse y alcanzar sus aspiraciones
Convertir a Ensenada en un municipio con buenos niveles de bienestar y libre de pobreza
Transformar positivamente las condiciones de vida de los barrios, comunidades, colonias y campamentos de
jornaleros agrcolas de San Quintn.
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Juntos por San Quintn
Ventajas
ParalaSociedaddeSanQuintn
Juntos por San Quintn representa la posibilidad de acercar el gobierno a las comunidades a fin de que stas
participen en las decisiones relacionadas con las obras y acciones que habrn de ser realizadas para elevar su
calidad de vida. La poblacin tambin se beneficia con la convivencia propiciada por la organizacin y el
trabajo colectivo. La integracin vecinal permite fijar y alcanzar metas ms altas para el mejoramiento
comunitario.
ParaelGobiernoFederal
Le permite contar con un instrumento de coordinacin de las acciones institucionales de desarrollo social a
realizarse en el territorio municipal; as como con apoyos extraordinarios mediante la participacin de
dependencias de los otros rdenes de gobierno, as como poder realizar acciones pblicas alternativas que
contribuyan a que la comunidad se sienta atendida en sus necesidades.
ParaelGobiernoEstatal
La poblacin tendr ms elementos para validar la labor del Ejecutivo Estatal y constatar su inters en la
ciudadana, en la medida que ste despliegue una mayor participacin, servicios y atencin a sus demandas
especficas. El Estado se legitima al contribuir a que puedan ser atendidas las demandas sociales ms sentidas
mediante esquemas de concertacin y concurrencia, que logran sumar potencialidades de los distintos
rdenes de gobierno.
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Juntos por San Quintn
ParaelGobiernoMunicipal
Significa tener a su disposicin mecanismos operativos que le permitan aplicar la inversin y los fondos
pblicos orientados a mejorar los servicios pblicos y contribuir a garantizar la seguridad pblica a su
poblacin
ParalasOrganizacionesSociales
Es un momento ideal para dar cumplimiento a los fines que motivaron su constitucin. Tambin
representa la ocasin de que la ciudadana conozca y valore su trabajo, el cual es un apoyo sustantivo al
mejoramiento de sus comunidades y al fortalecimiento dela Gobernabilidad
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Juntos por San Quintn
BeneficiosEsperados
Apoyaralasmicroypequeasempresasypromoverlacapacitacinlaboralylacreacinde
empresassociales
Atendernecesidadesdegruposvulnerables,comoadultosmayores,migrantes,lajuventu,madrescabeza
defamilia,niosypersonasconcapacidadesdiferentes,entreotros
Capacitarpermanentementelosrecursoshumanosqueparticipanenlosprogramassociales.
ConferirmayoresfacultadesalMunicipioparafomentareldesarrollosocial
Contribuiralaccesoaunajusticiaimparcialyexpedita
ContribuirenelcombatealapobrezaenlasColoniasyAsentamientosdeSanQuintn
Disearpolticasespecficasqueconsiderenlaheterogeneidadypluralidaddelosgruposaser
atendidos
Fomentarlaorganizacin,participacinyautogestindelascomunidadesenlaplaneacin,definiciny
ejecucindelosprogramasdebeneficiosocial
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Juntos por San Quintn
Formularmetodologasparalaorganizacinsocial,elseguimientoylaevaluacindelosprogramas
Garantizarqueeldesarrollosocialtengacomounadesuspremisas,elrespetoporelmedioambienteyla
toleranciatnicayreligiosa
Generarmecanismosdecoordinacin interinstitucionalparaatendereldesarrollosocial
Llevarelcontrol,seguimientoyevaluacindelasacciones,medianteelptimoempleodelosrecursos
materialesysistemasdeinformacin.
Priorizarlasalud,lanutricin,laeducacin,elempleoyladotacindeserviciosde
infraestructurasocialbsica
Simplificarlosprocesosytrmitesdeatencinalosbeneficiariosymejorarlaeficienciaconque
seprestanlosserviciosinstitucionales.
Transparentarelmanejodelosrecursosysudistribucinequitativaenlasdistintasadministracionesde
zonayregionales,delegaciones,colonias,comunidadesygruposvulnerables
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Juntos por San Quintn
EjesdeTrabajo
Los ejes rectores del programa Juntos por San Quintn se enfocan tanto al desarrollo econmico
como al social y son los siguientes:
Enesteeje,elobjetivoes Suobjetivoescontribuira
Elobjetivodeesteejeesla
impulsarproyectosque fortalecerlasdistintas
atencindelasdemandasdela
promuevanel regionesdelmunicipio,
poblacinenloreferentea
aprovechamientodel particularmenteSanQuintn,
serviciosdeinfraestructura
potencialproductivodelas medianteprogramasde
socialbsica,mediantela
comunidades,atravsdela coordinacininterinstitucional
realizacin,entreotras,de
generacindeempleosyel entrelostresrdenesde
accionesenmateriadeabasto,
apoyoaproyectos Gobierno,quetengancomo
aguapotable,alcantarillado,
productivosdirigidosa propsitolacreacinde
alumbradopblico,cultura,
quienestienenmenores infraestructuraregionalque,
deporte,desarrollourbano,
recursos. incorporandolaparticipacin
educacin,electrificacin,
ciudadana,promuevala
pavimentacin,saludyvivienda.
consolidacindelfederalismo.
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Juntos por San Quintn
ProgramasdeTrabajoyAcciones
Losejesrectorespreviamentemencionadosseencuentranintegradosporunaseriedeprogramas
yacciones.Acontinuacinseanotansloalgunosdestos.
I.JuntosporSanQuintn paraelBienestarSocial
JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloIntegralyelAbatimientodelaMarginacin
Fomento a los programas de abasto social en las colonias populares y comunidades campesinas e indgenas
Ampliacin de las redes de agua potable y disminucin el rezago en cuanto al servicio de alcantarillado y
drenaje sanitario
Mejoramiento y racionalizacin de alumbrado pblico para reducir costos y ampliar el servicio; reposicin
de arbotantes y luminarias en las principales vialidades
Preservacin, incremento y difusin del patrimonio histrico y cultural de San Quintn; redefinicin de los
espacios de infraestructura cultural y acercamiento de la cultura a zonas marginadas
Promocin de una cultura de actividad fsica y deportiva en todos los grupos de edad, que mejore su
calidad de vida; creacin y rehabilitacin de espacios deportivos
Celebracin de convenios institucionales para potenciar la inversin pblica en materia de desarrollo
urbano, priorizando las reas marginadas para obras de escaleras, pavimentacin y rampas
Atencin educativa a los grupos socialmente vulnerables; diversificacin de la oferta educativa y gestin
para la construccin de nuevos espacios educativos
Ampliacin de los servicios de electrificacin a un mayor nmero de comunidades rurales, indgenas y en
las reas urbanas marginadas.
61
Juntos por San Quintn
Ampliacin de la cobertura de los servicios de salud para garantizar a toda la poblacin el acceso a la
atencin mdica; brigadas de salud mviles en las colonias y comunidades; gestin para la construccin de
ms centros de salud y hospitales
Generacin de programas de construccin de vivienda econmica y de rehabilitacin de vivienda con
paquetes de material a bajo costo; poltica de adquisicin de reservas territoriales para fraccionamientos
populares; atencin a las unidades habitacionales
JuntosporSanQuintn enlaAtencinaGruposVulnerables
Ampliacin de las oportunidades laborales de las personas adultas mayores al otorgar beneficios
fiscales municipales a las empresas que los contraten
Fomento al respeto de los derechos de la persona adulta mayor y concientizacin de la ciudadana del
valor de su experiencia y de su participacin en la sociedad
Apoyo a los adultos mayores que no cuenten con familiares o con recursos econmicos suficientes
para su alimentacin, descuentos en el pago de servicios pblicos
Crear espacios de convivencia, recreacin y esparcimiento; y realizar programas en los que convivan y
se promuevan su actividad fsica y expresin cultural
Coordinar acciones con organizaciones sociales para construir y equipar asilos
Crear una bolsa de trabajo e impulsar programas y proyectos productivos y cursos de capacitacin que
permitan, mediante el autoempleo, la generacin de recursos econmicos a los adultos mayores
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Juntos por San Quintn
Coordinacin con organizaciones de la sociedad civil para atender a este grupo de poblacin
Diagnostico que identifique las caractersticas y ubicacin de los indigentes
Instalacin coordinada de centros de alimentacin, cobijo y vestido; y canalizacin para atencin
mdica
Asistencia a los menores en situacin de pobreza extrema en su alimentacin, para evitar problemas
de desnutricin
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Juntos por San Quintn
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Juntos por San Quintn
Apoyo a migrantes sin recursos econmicos y sin redes familiares o sociales en el municipio
Constitucin de un fondo de apoyo para la repatriacin y traslado a sus lugares de origen
Coordinacin permanente con instituciones de atencin al migrante
Participacin en programas de apoyo al migrante que faciliten su insercin laboral
Realizacin de campaas permanentes de proteccin jurdica y respeto a sus derechos y garantas
Impulsar la construccin y equipamiento de campamentos de trabajadores jornaleros indgenas
migrantes temporales en terrenos independientes de los propietarios horticultores
Apoyo a las necesidades de urbanizacin y servicios de los asentamientos indgenas permanentes
Juntos por San Quintn por las Mujeres, Madres Solteras y Jefas de Hogar
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Juntos por San Quintn
Campaas permanentes para promover la equidad de genero, la proteccin jurdica, el respeto a los
derechos de la mujer, incluyendo la mujer indgena y la erradicacin de la violencia hacia ellas y los
menores
Constitucin de un Fondo de apoyo a la economa social y el impulso a proyectos productivos
Coordinacin institucional para atencin mdica y cuidados a los recin nacidos, hijos de madres solteras
que trabajen para obtener su sustento
Empoderamiento de la mujer a travs de su participacin en actividades polticas, sociales, culturales,
educativas y deportivas
Establecimiento de mecanismos de acceso e insercin laboral a madres solteras y jefas de hogar,
mediante estmulos a las empresas del municipio que las acepten entre su planta laboral
Fomento al establecimiento de guarderas y estancias infantiles
Impulso a la participacin de la mujer en el desarrollo comunitario
Formulacin de un programa de apoyo a proyectos productivos, de capacitacin y autoempleo a mujeres
emprendedoras y programas de apoyo a la mujer indgena
Promocin del respeto e igualdad de oportunidades laborales, seguridad social, garantas y derechos de
la mujer.
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Juntos por San Quintn
Juntos por San Quintn por las Personas con Capacidades Diferentes
Creacin y rehabilitacin de espacios adecuados para la actividad fsica, deportiva y recreativa, para
las personas con capacidades diferentes
Diagnstico de poblacin con capacidades diferentes para su atencin o canalizacin
Fortalecimiento de la integracin familiar y social de nios, adolescentes y jvenes con discapacidad
y promocin de sus derechos de educacin, empleo, accesibilidad y deporte
Gestin para facilitar el acceso de las personas con discapacidad fsica a la atencin mdica
especializada y el servicio de rehabilitacin
Gestin y estmulos municipales para la apertura de espacios en el sector econmico y productivo
para las personas con capacidades diferentes
Integracin del Consejo Municipal para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad
Promocin ante los concesionarios del transporte pblico para la adaptacin de unidades
Promocin para la participacin de empresarios, trabajadores y organizaciones sindicales en acciones
de prevencin de accidentes
Realizacin de adecuaciones al equipamiento urbano y edificios pblicos para las personas con
capacidades diferentes, incluyendo un sistema de sealizacin, claro y uniforme
Realizacin de una campaa para elevar el nivel de informacin y educacin sobre los factores de
riesgo que provocan discapacidad por accidentes y sensibilizar a poblacin para la prevencin de
accidentes de trnsito
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Juntos por San Quintn
Apoyo al deporte estudiantil y al organizado para que cuente con recursos para el desarrollo de sus
actividades, fomentando la participacin de deportistas en eventos estatales, nacionales e internacionales y
alentando a los deportistas de alto rendimiento, incluso a los que presenten alguna discapacidad
Aprovechamiento y rehabilitacin de los parques pblicos con apoyo de la comunidad, fortaleciendo su rol
como espacios seguros y de sana recreacin
Celebracin de acuerdos de coordinacin para el desarrollo, mejoramiento y construccin de instalaciones e
infraestructura deportiva particularmente en las reas con menores recursos
Creacin del Premio Municipal del Deporte para deportistas, entrenadores, jueces, rbitros, promotores,
directivos y deportistas
Desarrollo de actividades que fomenten la participacin masiva de la poblacin en acciones saludables
Desarrollo y promocin de profesionales del deporte que representen dignamente al municipio y darles
reconocimiento social y econmico por su trabajo
Deteccin de los talentos deportivos ms destacados, en coordinacin con asociaciones deportivas e
instituciones educativas
Elaboracin de un diagnstico de la situacin y necesidades de infraestructura y equipamiento de los
espacios deportivos en el municipio, que considere el acondicionamiento de espacios para las personas con
capacidades diferentes.
Gestin de capacitacin para entrenadores deportivos para la poblacin con capacidades diferentes.
Fomento a la capacitacin y actualizacin continua de los profesionales del deporte y del personal de apoyo.
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Juntos por San Quintn
Fomento a la prctica del deporte en todos los grupos de edad, entre hombres y mujeres, atendiendo a sus
habilidades o capacidades y sus preferencias, divulgando la prctica del deporte para lograr una convivencia
social y un desarrollo personal sanos
Fomento de una cultura de recreacin fsica y la prctica del deporte para que todos los residentes en San
Quintn realicen ejercicio fsico
Otorgamiento de becas para los deportistas ms sobresalientes
Promocin del municipio y sus deportistas en el mbito estatal, nacional e internacional
Impulso a la formacin de ligas deportivas y apoyarlas en sus necesidades tcnicas y administrativas
Realizacin en coordinacin con instancias estatales y federales, programas recreativos vacacionales, del
deporte, y para la poblacin en general
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Juntos por San Quintn
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Juntos por San Quintn
Gestionarlaintegracindeunfondoregionalconaportacionesfederales,estatalesymunicipales,para
eldesarrollodeproyectosculturalespropios
Implementacindeunprogramapermanentededifusinculturalqueconsiderelaimpresinde
publicaciones
ImpulsarunProgramadeEstmulosparaCreadoresconelobjetodeestablecerunesquemaintegralque
permitadarunseguimientoadecuadoalosbecarios
Investigacinypreservacindelpatrimoniocultural,comolastradicionesyelfolclorequesonpartede
lacultura
Adecuar instalaciones para la operacin del Archivo Histrico de San Quintn
Promocin en forma intensiva del intercambio cultural
Promover la cultura en la poblacin escolar, desde el nivel bsico hasta el superior.
Reactivar la oferta de actividades culturales en el municipio promoviendo la participacin de la sociedad
civil, conjuntamente con el Gobierno Municipal, para organizar eventos culturales de gran alcance
Redimensionamiento y fortalecimiento de la operacin de las casas de la cultura y promocin de la
educacin no formal y la capacitacin
Reforzamiento, modernizacin y ampliacin del Sistema Municipal de Bibliotecas
71
Juntos por San Quintn
JuntosporSanQuintn paralaMejoraEducativaContinua
Adecuacin de espacios educativos de acuerdo a las necesidades de los alumnos con capacidades
diferentes
Ampliacin de la cobertura y mejorar la calidad de la oferta educativa en todos los niveles educativos para
enfrentar los retos de una sociedad y un aparato productivo cada vez ms competitivo
Atencin de manera especial a los alumnos con capacidades diferentes y a los que cuentan con aptitudes
sobresalientes
Creacin con el Sistema Educativo Estatal, de la mesa de coordinacin para la Participacin Social
Educativa
Creacin de la Agenda de compromisos por la educacin en San Quintn que establezca metas para los
prximos diez aos
Creacin de programas y realizar acciones compensatorias para estudiantes en situacin de riesgo
acadmico
Consolidacin de la Preparatoria Municipal como una alternativa educativa de calidad
Impulso a la inversin dirigida al equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa
Desarrollo de las manifestaciones artsticas, culturales, deportivas y recreativas
Difusin y diversificacin de la oferta educativa con nfasis en la educacin media y en la capacitacin
para el trabajo y la educacin superior
Disminucin del rezago en infraestructura educativa, gestionando ante el Estado el incremento de la
cobertura de atencin en todos los niveles, modalidades y servicios educativos mediante la creacin de
planteles suficientes incluyendo los necesarios en las comunidades rurales, zonas indgenas y zonas
urbanas marginadas
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Juntos por San Quintn
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Juntos por San Quintn
JuntosporSanQuintn paraunMunicipioSaludable
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Juntos por San Quintn
Levantamiento de un censo de sexoservidoras, mediante visitas de inspeccin como primer paso para
ejercer un control adecuado de las mismas e impartirles plticas relacionadas con la prevencin de
enfermedades de transmisin sexual
Mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin, especialmente la de menores ingresos que se
encuentra en condiciones ms vulnerables
Promocin de campaas permanentes de salud sexual y reproductiva; y de combate al tabaquismo, el
alcoholismo y la drogadiccin, as como fomentar la responsabilidad de los individuos en su conducta
frente a ellas
Puesta en marcha de medidas orientadas a fortalecer y mantener la funcionalidad de las familia:
prevencin de adicciones, de delitos y de violencia intrafamiliar hacia las mujeres, los adultos mayores y
los menores.
Realizacin de campaas de apoyo a personas con inclinaciones suicidas y a sus familias, para
informarles la naturaleza de ese tipo de conductas y sus efectos en la familia y en la sociedad
Unin de esfuerzos con los gobiernos estatal y federal para aprovechar mejor los programas
relacionados con la salud en la deteccin de enfermedades crnico degenerativas, cncer de mama y
crvicouterino y la importancia de la concientizacin en la poblacin sobre la necesidad de someterse a
revisiones mdicas peridicas
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Juntos por San Quintn
II.JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloProductivo
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Juntos por San Quintn
Fomentar la incorporacin de empresarios de San Quintn en las actividades de promocin que realice el
Gobierno del Estado en los mbitos estatal, nacional e internacional
Fomentar la vinculacin de clsters con centros e instituciones de investigacin, que aporten innovaciones
en productos y procedimientos
Identificar oportunidades para grandes proyectos de inversin de la iniciativa privada en sectores como los
del comercio y el entretenimiento
Impulsar la construccin de la Alianza para el Crecimiento y Bienestar Social de la Frontera Norte
Organizar eventos y ferias de empleo que concentren en un mismo lugar, a las empresas que necesitan
personal para cubrir sus vacantes y a los buscadores de empleo
Promoveralmunicipioentreinversionistasextranjeros,enelmarcodeunplandevisitasagendadasporel
propiogobiernomunicipal,organismosempresarialeslocalesyotrosmedios
PromoveranteelGobiernodelEstadoelestablecimientodepactosdemoderacinconlossindicatospara
fortalecerlaestabilidadylacertidumbrelaboral.
Promovereincrementarlacapacitacinadesempleadosconelpropsitodeintegrarlosalsectorproductivo.
Simplificaryagilizarlostrmitesempresarialesqueserealizananteelmunicipio
Apoyoamicro,pequeasymedianasempresas,delossectoressocialyprivado.
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Juntos por San Quintn
III.JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloRegional
PosicionamientodelEjeEnsenadaRosaritoTijuanacomoZonaMetropolitana
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Juntos por San Quintn
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Juntos por San Quintn
MedioAmbienteyDesarrolloSustentable
Juntos por San Quintn por el fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Sustentable
Capacitacin a los servidores pblicos en una cultura de uso sustentable de los recursos, de reciclado y
distribucin de medios para su mximo aprovechamiento
Conjuncin de esfuerzos con los grupos organizados de la sociedad civil para fortalecer el manejo de los
recursos naturales, el control ambiental y el desarrollo urbano
Coordinacin de los trabajos municipales con los del estado para apoyarse en el sistema de informacin
geogrfica y estadstica que permita tener un inventario de los recursos naturales, de la contaminacin
ambiental y de la infraestructura existente
Fortalecimiento de los instrumentos de medicin, control y evaluacin del impacto ambiental
Diseo de acuerdos interinstitucionales relacionados con la conservacin, manejo de los recursos
naturales, control ambiental y desarrollo urbano
Establecer un sistema de manejo integral de recursos en las reas de trabajo de los diferentes niveles del
gobierno municipal, para promover una cultura de responsabilidad ambiental entre los servidores
pblicos
Revisar, y en su caso actualizar la normatividad municipal existente en materia de medio ambiente y
desarrollo urbano
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Juntos por San Quintn
JuntosporSanQuintn porlaconservacin,AprovechamientoyRecuperacindelosRecursosNaturales
Estimuloaladiversificacindeactividadesproductivas,comoelecoturismo,queimpulsenla
conservacinyrecuperacindelosecosistemas
Estudiodelasdescargasdeaguasresidualesaloscaucesnaturalesparasueliminacin
Fomentodepolticasquepromuevanlaconservacin,renovacinycalidaddelrecursohdricoenlas
diferentesactividadesproductivas
Aplicacinestrictadelaleyenmateriadeotorgamientodepermisosrelacionadosconlaconservacin
ambientalylosecosistemas
Impulsoalacreacinyrehabilitacindereasverdes
Mejoramientodelacalidaddelagua,considerandolacapacidaddeasimilacinydegradacinde
contaminantesdeloscuerposdeagua,yaplicacindemedidasparaelsaneamientointegral
Promocindelainterinstitucionalidadparahacerfrentealoseventoshidrometeorolgicos
Restauracindereasdegradadasporactividadesextractivas
JuntosporSanQuintnporunMedioAmbienteLimpioySano
Creacin de Programas de Gestin Ambiental de manera voluntaria, para que los establecimientos,
empresas u organismos cumplan con este requisito y se les pueda certificar como organismos limpios.
Diseo de programas para fomentar la reduccin de la generacin de residuos peligrosos
Diseo de un programa que nos permita modificar hbitos y actitudes de los habitantes de San Quintn,
tendientes a promover una cultura de proteccin a la salud y al medio ambiente
Elaboracin de inventarios de fuentes de emisiones contaminantes mviles y fijas, para conocer mejor su
situacin y su comportamiento; y proponer las medidas que sean necesarias, incluyendo la cancelacin de
permisos y concesiones para terminar con la contaminacin
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Juntos por San Quintn
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Juntos por San Quintn
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Juntos por San Quintn
TerceraParte
Organizacin
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Juntos por San Quintn
AcuerdoInstitucional JuntosporSanQuintn
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Juntos por San Quintn
Polticas Operativas del Programa
Encasodeobrasy
Entodaslasobrasy
accionesde Juntospor
SanQuintn que accionessebuscarla
requierandemanode coordinacinysumade
recursosdelostres
obra,staseraportada
rdenesdegobiernoyla
porlospropios
sociedad
beneficiarios
Lapriorizacindeobras Lavisininstitucionalde
yaccionescomunitarias JuntosporSanQuintn
estarenfuncindel serdeejerciciodelos
rezagosocialy derechossociales,node
necesidadesexistentes asistencialismoparalos
beneficiarios
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Juntos por San Quintn
Lasaportacionesquelos
beneficiariosrealicenen Lascomunidadesse
efectivoseintegrarna organizarnenComits
unfondocapitalizable delPrograma Juntos
paracontinuar porSanQuintn para
desarrollandoacciones recibiryadministrarlos
debeneficiosocialdel beneficiosdelPrograma
propioprograma Juntos
porSanQuintn
Lasprioridadesdeatencin
delosbeneficiariossern Losbeneficios
decididosporlaAsamblea individualesdel
GeneraldelComitVecinal Programaseotorgarn
deJuntosporSanQuintn, directamentealos
cuandosetratederecibir beneficiarios,sin
beneficiosindividuales, intermediarios
comomejoramientode
vivienda
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Juntos por San Quintn
Losrepresentantesdela Semotivaralos
Comunidadfirmarnun beneficiariosaestablecer
ConveniodeContralora relacioneshorizontales,
SocialconelPrograma apoyndolosenla
JuntosporSanQuintn, movilizacindesus
enelcualse propiosrecursos,para
comprometenaverificar lograrlaautogestiny
laaplicacinyelbuen perfilarsupropio
usodelosrecursos desarrollo
JuntosporSanQuintn
contarconunaComisin JuntosporSanQuintn
Coordinadora,conun esunprogramade
CoordinadorEjecutivoy gobierno,porloque
representantesdelostres tendrunejercicio
rdenesdegobierno,para transparente,pluraly
garantizarlatransparencia democrtico,sincosto
desusacciones detrmiteso
concepciones partidistas
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Juntos por San Quintn
ProcesoMetodolgico
1.Diseodelaestrategia
Retroalimentacin
generalyporejede
trabajo,instalacindela
9.Seguimiento, ComisinCoordinadoray
controlyevaluacinde designacindel 2.Deteccindelas
acciones. CoordinadorEjecutivo zonasygrupos
Informesderesultados prioritariosaser
ytomademedidas atendidos
correctivas
3.Diseoyaprobacin
8.Ejecucindeacciones deprogramasy
ycoordinacin mecanismosde
institucional coordinacin
permanente Proceso interinstitucional
Metodolgico
7.Consensosy 4.Firmadeacuerdosy
compromisosconlas conveniosentrelos
comunidades. tresmbitosde
gobierno.Sumadelos
capacitacin, distintossectoresdela
organizaciny sociedad
movilizacinsocial
6.Asignacinde 5.Definicinde
responsabilidadesy actividadesytareas
recursoshumanos, concretaspor
materialesyfinancieros instituciny
porprograma tiemposde
ejecucin
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Juntos por San Quintn
rganos Responsables del Programa
GobiernoFederal
Coordinador Comisin
Ejecutivo Coordinadora
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Juntos por San Quintn
Integracin
La Comisin Coordinadora de Juntos por San Quintn, ser presidida por el un representante del
Gobierno Federal y se integrar con representantes de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad. Contar con
un Coordinador Ejecutivo que har las veces de Secretario Tcnico.
OrganismoseInstituciones DependenciasMunicipales
delaSociedadCivil
Comisin
Coordinadora
DependenciasFederales DependenciasEstatales
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Juntos por San Quintn
Integracin de la Comisin Coordinadora a Nivel Municipal
La Comisin Coordinadora de Juntos por San Quintn, ser presidida por un Coordinador Ejecutivo.
PresidenteMunicipal
Coordinaciones,SecretarasyUnidades:CoordinacinGeneraldeGabinete,SecretaradelAyuntamiento,
SecretaradeSeguridadPblica,SecretaradeDesarrolloSocialMunicipal,AdministracinUrbana,Tesorera
Municipal,CoordinacindeAsuntosInternacionales,InnovacinGubernamentalUnidaddeEspaciosPblicos
deSanoEsparcimiento,UnidadMunicipaldeTransparenciayAccesoalaInformacin;UnidadMunicipalde
Transporte,UnidaddeProteccinCivil,
LasDireccionesquelostitularesdelasSecretarasconsiderennecesarioincorporar,dependiendodeltermaa
tratarseenlasesindelaComisinCoordinadora.
OtrosOrganismos:DelegacionesMunicipales,DesarrolloIntegraldelaFamilia,ConsejodeUrbanizacin
MunicipaldeEnsenada,FideicomisoMunicipalparaelDesarrolloUrbanodeEnsenada,Proturismo
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Juntos por San Quintn
AtribucionesdelaComisinCoordinadora
Asegura el cumplimiento en la
ejecucin de los programas de
desarrollo social para la atencin de
Acuerdamedidasquegaranticenel Decidelapoblacinobjetivo de
ncleos y poblaciones de zonas
empleotransparenteyeficazdela JuntosporSanQuintnyapruebalas
urbanas, suburbanas y agrcolas, en
inversinpblicaautorizadaa Juntos estructurasfinancierasdelasobrasa
materia de salud, educacin, vivienda,
PorSanQuintn realizarse
empleo y proyectos productivos; y en
general los vinculados al mejoramiento
de la calidad de vida
Evalaensesionesordinariasy
Determinaprogramasdecapacitacin Disealasdirectricesdelapoltica
extraordinariaslosprogramasy
enmateriadeorganizacinsocialy socialmunicipalyproponelos
accionesllevadosacaboporel
autogestincomunitaria objetivosyaccionesarealizarse
ProgramaJuntosporSanQuintn
Revisayapruebalaorganizacin,los
Vinculaydefine laspolticas,
manuales,elprogramaoperativo
Formulalineamientosparala estrategiasyaccionesdela
anualdeJuntosporSanQuintn ylos
descentralizacin defacultades, administracinpblicaparacombatir
programasyproyectosdeinversin
recursosytomadedecisiones lamarginacinylapobrezaextrema
presentadosporelCoordinador
enSanQuintn
Ejecutivo
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Juntos por San Quintn
ObjetivoyFuncionesdelCoordinadorEjecutivo
Objetivo: Ser el responsable de la operacin de la Comisin Coordinadora del Programa Juntos por San Quintn
y fungir como Director del mismo; coordinando el diseo, instrumentacin, operacin, seguimiento, control y
evaluacin de los programas y acciones del Programa, buscando extender sus beneficios a todas las colonias y
comunidades urbanas y rurales de San Quintn que lo requieran; asimismo, ser el enlace operativo entre las
dependencias y entidades que integran la Comisin Coordinadora
PrincipalesFunciones
Coordinarlaformulacindelos FungircomoSecretarioTcnicodela
programasinstitucionalese ComisinCoordinadoraylevantarlas
Administraryrepresentar
interinstitucionalesacorto,medianoy actasdesussesionesrecabandolas
legalmentealProgramaJuntospor
largoplazo,ypresentarlosala firmascorrespondientesyllevandoun
SanQuintn paratodoslosefectos
ComisinCoordinadora;proponerle libroconelregistrodelosacuerdos
alosquehayalugar
nuevosprogramasyaccionespara tomados,procediendoalaejecucin
cumplirsusfines delosmismos
Mantenerunintercambio Someteralaconsideracindela
Suscribirensucarcterdetitulardel
permanentedeinformacinconlas ComisinCoordinadora,la
Programa,conveniosyacuerdosde
dependenciasqueintegranla propuestadeorganizacingeneral,
colaboracinconorganismosdel
ComisinCoordinadoraenrelacin elprogramageneraldetrabajo,el
sectorpblico,social,privadoy
condiagnsticos yestadsticas proyectodepresupuesto,las
acadmicoenlosmbitosmunicipal,
relativasalapobrezaygrupos polticasylosmanuales
estatalyfederal
vulnerablesenSanQuintn operativos
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Juntos por San Quintn
ComisionesqueintegranlaComisinCoordinadora
Comisin
de
Comisin Abasto Comisin
de de
Servicios Asuntos
Pblicos Indgenas
LasComisionesaqu
anotadassonde
Comisinde
Comisinde carcterenunciativoy
Atencina
Seguridad nolimitativoala
Grupos
Pblica Comisin existenciadeotrasque
Vulnerables
Coordinadora decidalapropia
delPrograma
ComisinCoordinadora.
Juntospor
SanQuintn Lasdependencias
Comisinde federales,estatalesy
Comisinde
Culturay municipalesse
Salud
Deporte integrarnaestas
Comisionesenfuncin
delasatribucionescon
Comisinde
Comisinde quecuenten.
Ecologay
Regularizacin
Medio
yVivienda
Comisinde Ambiente
Educacin
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Juntos por San Quintn
EstructuraProgramtica
Ms que como un programa de desarrollo social ms, Juntos por San Quintn habr de ser
considerado como una estrategia de amplia visin y largo aliento, como el eje toral de la poltica social en la
regin.
Esto plantea, de entrada, una enorme complejidad, al requerir procesos de dilogo y concertacin
entre las dependencias federales, estatales y municipales que disponen de recursos para el desarrollo social, con
el fin de llegar a acuerdos para la suma de esfuerzos y de acciones que beneficien a los grupos ms vulnerables
de la sociedad ensenadense.
Estos acuerdos pueden de ser plasmados en el seno de la Comisin Coordinadora del programa
Juntos por San Quintn en dos formas de canalizacin de recursos para atencin a la sociedad: por una parte, en
la ejecucin de los programas especficos con los que ya cuenta cada orden de gobierno, armonizados en funcin
de ampliar la cobertura de atencin y del inters de evitar duplicidades y omisiones en zonas o grupos sociales
que lo requieran. Aqu se tendra una visin de trabajo conjunta, sin que los programas institucionales pierdan
su identidad.
El otro mecanismo es la aportacin y suma de los fondos federales y estatales a las acciones de
Juntos por San Quintn, con el fin de que en el seno de la Comisin Coordinadora, y ya contndose con los
recursos, se conozca la disponibilidad de la inversin federal, estatal y municipal y se determinen las estructuras
financieras especficas para cada programa y proyecto a realizarse.
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Juntos por San Quintn
ContenidodelaEstructuraProgramtica
9.ESTRUCTURAFINANCIERA
Mezcladerecursosfederales,estatales,
municipalesycomunitariosaseraplicados
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Juntos por San Quintn
TareasdelasComisionesdelComitVecinaldeJuntosporSanQuintn
Los Comits del Programa Juntos por San Quintn contarn con diversas comisiones las que, entre
otras, podrn ser las siguientes:
COMISIONDEABASTOPOPULAR COMISIONDEASUNTOSINDIGENAS
Pretende el beneficio de los habitantes de Esta Comisin tiene como funcin principal
menores recursos, mediante convenios con promover la elevacin del nivel y la calidad de
comerciantes mayoristas y detallistas para vida las comunidades indgenas asentadas en
llevar productos a bajos costos a las colonias San Quintn, as como de los jornaleros agrcolas
populares y comunidades. Promueve la migrantes. Asimismo, tratar otros asuntos
organizacin vecinal para integrar cooperativas relacionados con los indgenas de la entidad y la
de consumo defensa de cultura y sus derechos
COMISIONDEATENCINA
COMISIONDECULTURAYDEPORTE
GRUPOSVULNERABLES
Considera a la cultura, el deporte y la recreacin
Gestiona programas y acciones orientadas a
como actividades fundamentales para mantener
mejorar las condiciones de calidad de vida de
la salud fsica, mental y emocional de la
los grupos ms vulnerables de la sociedad como
sociedad. Promueve programas y acciones para
los nios, los adultos mayores, los indgenas, los
ampliar la infraestructura existente y motivar el
migrantes, las mujeres, los jvenes, los
acceso de la poblacin a las distintas
indigentes, las personas con capacidades
manifestaciones artsticas culturales y
diferentes, los adictos al alcohol y las drogas,
deportivas
entre otros
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Juntos por San Quintn
COMISIONDEECOLOGIA COMISIONDEEDUCACION
YMEDIOAMBIENTE Con base en los diagnsticos de la educacin
Gestiona programas y acciones para el cuidado propone programas de mantenimiento,
y proteccin del medio ambiente terrestre y equipamiento y rehabilitacin de espacios
marino, a fin de tener mejor calidad de vida; educativos; creacin de nuevos planteles y
cuidando el desarrollo sustentable. Se enfoca a obras para la ampliacin de la cobertura y el
la creacin de parques, jardines y reas verdes y mejoramiento de la calidad de la oferta
su cuidado, as como al cuidado de las playas y educativa, incluyendo educacin a distancia,
costas; y el ordenamiento territorial y educacin bibliotecas y becas estudiantiles. Promueve la
y cultura ambiental a la poblacin participacin de los padres de familia
COMISIONDEREGULARIZACIONYVIVIENDA
COMISIONDESALUD
Lucha por programas de accin inmediata para
Gestiona programas de mantenimiento,
regularizar la tenencia de la tierra y escriturar los
equipamiento y rehabilitacin de los centros de
predios y propiedades de los habitantes de las
salud y hospitales en los que se prestan los
colonias populares y las comunidades. Impulsa el
servicios de salud y atencin mdica a la poblacin.
desarrollo de programas para la construccin,
Promueve la organizacin de brigadas de salud
rehabilitacin y mejoramiento de vivienda, como la
mviles a las colonias y comunidades; as como
oferta a bajo costo paquetes de material para
programas especiales de atencin a la mujer y a
construccin a ser aplicados por los propios
otros grupos vulnerables.
interesados
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Juntos por San Quintn
COMISIONDESEGURIDADPUBLICA COMISIONDESERVICIOSPUBLICOS
Propone las directrices de coordinacin y Se relaciona con el desarrollo de los programas
organizacin de las dependencias encargadas de y acciones que contribuyan a construir y
la seguridad pblica; as como la forma en la mejorar la infraestructura social bsica y a la
que pueden incorporarse las comunidades en instalacin de los servicios pblicos
acciones de vigilancia ciudadana, que fundamentales como agua potable y
contribuyan a incrementar su seguridad y alcantarillado, energa elctrica, alumbrado
combatir a la delincuencia pblico, pavimentacin, transporte pblico,
vialidades, entre otros.
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Juntos por San Quintn
CalendariodeActividades
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Juntos por San Quintn
ProcedimientoGeneral
ComisinCoordinadora Programa
Comunidad DependenciaEjecutora
delPrograma JuntosporSanQuintn
INICIO
Revisa y autoriza la propuesta de Formula propuesta para la La Asamblea General decide la obra
obras y acciones a realizarse por Comisin Coordinadora con las de mayor prioridad y beneficio cuya
el Programa. Valida las estructuras obras ms necesarias socialmente realizacin impulsar el Comit del
financieras Programa
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Juntos por San Quintn
Seguimiento y Evaluacin de Acciones
El seguimiento y evaluacin de las acciones del Programa Juntos por San Quintn, son actividades
necesarias para garantizar que cumpla exitosamente con los fines y las atribuciones que tendr conferidas; y el que
se adopten las medidas necesarias para que los objetivos se cumplan conforme a lo programado.
Entre los aspectos que sern motivo de seguimiento y de evaluacin destacan los siguientes:
Los resultados obtenidos con la operacin de todos los programas y acciones a cargo de las dependencias y
de las distintas reas del Programa Juntos por San Quintn
La coordinacin entre las dependencias federales, estatales y municipales; y de los sectores privado y
social que participan en el Programa y la forma en que se potenciaron los recursos invertidos
El beneficio real obtenido por las comunidades y los beneficiarios del Programa, medido con base en los
resultados tanto cualitativos como cuantitativos alcanzados y su impacto en el corto, mediano plazo y largo
plazos, as como en los testimonios de los propios beneficiarios.
Los niveles de organizacin social y autogestin alcanzados antes, durante y despus de la operacin del
Programa
103
Juntos por San Quintn
Bibliografa
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CHIAPAS consulta en Internet en la pgina web http://www.prodiversitas.bioetica.org/nota26.htm
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