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1 PRINCIPIOS TECNICOS Y JURIDICOS

1.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El concepto del Ordenamiento Territorial se ha desarrollado desde diferentes


pticas, las cuales intentan acercarse a la definicin de la realidad y proyeccin
del territorio en diversos contextos.

A escala internacional el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


(P.N.U.D.) concibe el Ordenamiento Territorial (O.T.) como: ... una de las
estrategias fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible, a travs de la
bsqueda de una distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades, de
acuerdo con la integridad y la potencialidad de los recursos naturales que
conforman el entorno fsico y bitico; todo ello en la bsqueda de unas
condiciones de vida mejores1

A nivel Nacional, para el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el ordenamiento


territorial es: " Una Poltica de Estado y un instrumento de planificacin que
permite una apropiada organizacin poltico - administrativa de la Nacin y la
proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales
de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la
conservacin del ambiente"2.

Segn la Ley 388 de 1997 el Ordenamiento Territorial se define como ... un


conjunto de acciones poltico - administrativas y de planificacin fsica
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en
ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la

1
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (P.N.U.D.), Documento Nuestra Propia Agenda sobre
Desarrollo y Medio Ambiente (1991)
2
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal, Santa fe de Bogot 1997.
Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones
histricas y culturales3.

En el contexto de la gestin ambiental que realiza el Estado, en cabeza del


Ministerio de Medio Ambiente enfoca las estrategias de ordenamiento territorial en
armona con el Ecosistema logrando as un Desarrollo Sostenible4 y Sustentable5.

En este sentido por medio de la Ley 99 de 1993 se define el Ordenamiento


Ambiental del Territorio (O.A.T.) como: La funcin atribuida al Estado de regular y
orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y
desarrollo sostenible.6

Considerando el Ordenamiento Ambiental del Territorio como ... un componente


fundamental, ineludible e indisociable del Ordenamiento Territorial.7 Los procesos
de OT y el OAT se fusionan por medio de la planificacin del territorio, como factor
bsico para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

Teniendo en cuenta las definiciones citadas anteriormente, el Ordenamiento


Territorial pretende contribuir a corregir los desequilibrios que presenta el espacio
territorial vinculando los fenmenos sociales, econmicos, polticos y ambientales
para la construccin de escenarios de futuro con criterios de equidad social.

3
LEY 388 DE 1997, Articulo 5.
4
Es el uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente, equilibrio entre lo
productivo y el medio.
5
Definido como la capacidad del territorio para aguantar la intervencin del ser humano.
6
Ley 99 de 1993
7
DNP y otros. Fundamentos sobre el Ordenamiento Territorial como instrumento de planificacin, Santa fe de Bogot, D.C., Marzo de
1996.
1.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.2.1 DEFINICIN.

Son los instrumentos bsicos de planificacin para adelantar y desarrollar el


proceso de ordenamiento del territorio municipal, que articulan y dinamizan el plan
de desarrollo y los distintos planes sectoriales. Comprenden un conjunto de
objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo8 ( ver Grfico 1)

1.2.2 COMPONENTES

Segn el Artculo 16 del decreto 879 de 1998, los Esquemas de Ordenamiento


Territorial debern contemplar los componentes general, urbano y rural.

Componente General. Sealar como mnimo los siguientes aspectos:

1. Los objetivos, estrategias y polticas territoriales de largo plazo, para la


ocupacin y el aprovechamiento del suelo municipal.
2. La clasificacin del territorio municipal en suelo urbano y suelo rural. Esta
definicin incluye la determinacin del permetro urbano para las cabeceras
de los corregimientos.
3. La delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin
del medio ambiente y los recursos naturales.
4. La determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos.

8
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Esquemas de Ordenamiento Territorial, Santa fe de Bogot, D.C., Enero de 1998.
Componente Urbano. Deber identificar y definir la estructura general del suelo
urbano, en especial los siguientes aspectos:

1. El plan de vas.
2. El plan de servicios pblicos domiciliarios.
3. La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin,
urbanizacin y construccin.

Componente Rural. Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada


por lo menos la localizacin de los siguientes aspectos:

1. reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales.


2. reas expuestas a amenazas y riesgos.
3. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos.
4. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.
5. Equipamiento de salud y educacin.
1.2.3 PRESENTACIN DE LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.

Los resultados del proceso de planificacin del ordenamiento territorial se


consignarn en los siguientes documentos, que formarn parte integrante del
Plan:

1. Documento tcnico de soporte.


2. Documento resumen.
3. Acuerdo que adopta el Plan.

Documento Tcnico de Soporte. Contiene el desarrollo, la descripcin y la


aplicacin de los distintos procesos tcnicos empleados para la formulacin del
EOT, el cual incluye: la planificacin de los tres componentes, sobre las cuales
se soportan las tomas de decisiones para el ordenamiento; planos generales,
que ilustran los temas que componen el anlisis espacial del territorio y el
modelo de ocupacin adoptado.

La forma de gestin y financiacin que debe contener la formulacin y


adopcin de instrumentos, y procesos de implementacin del Plan. Adems, el
programa de ejecucin que expone las prioridades, programacin de
actividades, entidades responsables, los respectivos recursos y esquema de
gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento en concordancia con el plan de
inversiones, y que define con carcter obligatorio las actuaciones que se
realizarn en una vigencia administrativa

Documento Resumen. Existir un documento de resumen o memoria


explicativa como medio de divulgacin y socializacin, para que la ciudadana
conozca la sntesis y conclusiones generales del EOT. La memoria contendr
una explicacin didctica de los objetivos, estrategias y polticas del Plan y de
las principales lneas de accin generadas del diagnstico, con el objetivo de
presentar el resumen de los problemas y propuestas de solucin para la
organizacin del territorio.

Acuerdo que adopta el Plan. El acuerdo que adopta el Plan aprobar en su


totalidad el documento tcnico de soporte y los planos generales. Incluir en su
articulado sus componentes y contenidos de acuerdo con la siguiente
clasificacin:

1. Objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para el manejo


de la totalidad del territorio.

2. Clasificacin del suelo en urbano, de expansin urbana, suburbano, rural y


de proteccin, con sus respectivos permetros. Considerando como urbano
las reas de las cabeceras municipales

3. Determinacin de los usos generales del suelo y los parmetros o rangos


para la determinacin posterior de las reas de cesin.

4. Determinacin de las caractersticas bsicas, dimensiones y localizacin de


los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte urbana
como rural y la descripcin de sus respectivos planes, programas y
proyectos para su desarrollo (plan vial y de transporte, los planes de los
servicios pblicos domiciliarios, plan del espacio pblico y su articulacin
con el sistema de soporte ambiental, estructura y la localizacin de
equipamientos colectivos y los programas de vivienda).

5. Tratamientos o potencialidades de utilizacin de los suelos urbanos, de


expansin y suburbanos (categorizacin de: desarrollo, consolidacin,
renovacin urbana, conservacin y mejoramiento integral, usos principales,
complementarios y compatibles, densidades, ndices bsicos de
edificabilidad y dems contenidos tcnicos de planificacin y gestin que
permitan su aplicacin real)

6. Establecer los planes parciales prioritarios, su delimitacin, objetivos y


estrategias bsicas de diseo e instrumentos para su implementacin y la
delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica donde se aplicarn.

7. Adoptar el programa de ejecucin correspondiente a la vigencia del


perodo de la administracin municipal.

1.2.4 PLANOS DE SOPORTE.

El plano que muestre los elementos estructurantes y la organizacin general del


territorio a largo plazo. Los elementos estructurantes son: los sistemas de
comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio, regionales y
nacionales, la determinacin de reas de reserva, conservacin y de proteccin
ambiental; zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos urbanos; la
localizacin de infraestructura y equipamientos bsicos; la clasificacin del
territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, y sus respectivos
permetros.

Los planos de detalle del suelo urbano. Que contengan los usos y tratamientos
del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el sealamiento de reas de
reserva, de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico, y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localizacin de
actividades, infraestructura y equipamientos bsicos; el sistema de espacio
pblico y la determinacin de planes parciales, la determinacin de las reas
morfolgicas homogneas y, de las zonas o subzonas beneficiarias de las
acciones urbansticas generadoras de la participacin en plusvala.

Los planos de detalle del suelo rural. Que contengan como mnimo la
determinacin de los usos, el sealamiento de las reas de reserva, de
conservacin y de proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico,
y ambiental, la localizacin de actividades, infraestructura y equipamientos
bsicos; y las zonas de amenaza y riesgo.

El plano que refleje el programa de ejecucin. Que contenga como mnimo los
programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos
domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente; la localizacin
de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters
social y las zonas de mejoramiento integral; as como los inmuebles y terrenos
cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios.

1.2.5 ANLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL.

El producto principal de este trabajo es explicar la realidad del territorio a travs


de la espacializacin de variables. Para ello se utilizar la metodologa propuesta
por el IGAC, el Ministerio de Desarrollo Econmico y el Ministerio del Medio
Ambiente, para lo cual se divide el estudio en cinco subsistemas, los cuales
analizados conjuntamente muestran la dinmica territorial.

Para el desarrollo del anlisis se toma como referencia la clasificacin de los


subsistemas Poltico Administrativo, Ambiental, Social, Econmico y Funcional,
en los componentes General, Urbano y Rural. ; con base en este anlisis los
subsistemas se sintetizan en modelos territoriales espacializados que explican la
dinmica y estructura de los mismos.
Subsistema Poltico Administrativo. Este subsistema Poltico Administrativo
es el conjunto de elementos (Instituciones, Sistemas normativos,
administrativos y de gobierno) de decisin poltica y administrativa que
representan la estructura y el manejo del poder para dirigir y orientar la
continuidad y el cambio de todos los dems subsistemas. Es el subsistema que
expresa el ejercicio del poder poltico del Estado en un territorio.9 (Ver Grfico
2).

1.2.5.1 Objetivo Especfico. Caracterizacin de los elementos ms relevantes


de la gestin del Estado, en los aspectos que se refieren
especficamente al ordenamiento territorial.

Subsistema Fsico - Bitico. El subsistema Fsico - Bitico es el conjunto de


elementos biticos y abiticos que interactan entre s para formar una unidad
de paisaje y se constituye en el soporte material del territorio. Estos elementos,
llamados factores formadores del paisaje son clima, geomorfologa, Geologa y
Litologa, La hidrologa, la cobertura vegetal, la fauna, la flora, el suelo, el
hombre y sus actividades. El subsistema Ambiental lo constituyen los recursos
naturales y el ambiente.10 (Ver Grfico 3).

1.2.5.2 Objetivo Especfico. Caracterizar, describir, clasificar, sintetizar y


espacializar el paisaje mediante una zonificacin ecolgica, que
permite identificar potencialidades y restricciones de uso que puedan
tener las diferentes unidades de paisaje11 resultante12.

9
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
10
Ibid,.
11
La unidad de paisaje se define como una porcin de la superficie terrestre con patrones de homogeneidad conformada por un conjunto
complejo de sistemas, producto de la actividad de las rocas, el agua, el aire, las plantes, los animales y el hombre que por su fisionoma es
reconocible y diferenciable de otras vecinas. Ibid,.
12
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
Subsistema Social. El subsistema Social es el conjunto de elementos que en
su proceso de interaccin crean las condiciones que posibilitan la adaptacin,
apropiacin, mantenimiento y transformacin de las relaciones establecidas
entre el hombre y el medio natural, y de los hombres entre s.13 (Ver Grfico 4).

1.2.5.3 Objetivo Especfico. Se busca caracterizar la sociedad local,


municipal, en aquellos aspectos bsicos que desde el punto de vista
de grupo social y de los comportamientos colectivos, inciden en los
procesos y ordenamiento y planificacin territorial.14

Subsistema Econmico. El subsistema Econmico es el conjunto de


estructuras organizativas y operativas de la esfera econmica para satisfacer
las demandas sociales, ya se trate de bienes o servicios15. (Ver Grfico 5).

1.2.5.4 Objetivo Especfico. Caracterizar la economa local, analizndola


tanto desde una ptica interna al municipio, como contextualizada en
su mbito departamental, regional y nacional16.

Subsistema Funcional. El subsistema de Funcionamiento Espacial hace


referencia a los patrones de asentamiento poblacional, de funcionamiento y de
flujos que se presentan dentro del municipio, desde l y hacia l, dadas las
caractersticas econmicas, sociales y geogrficas internas y de contexto. (Ver
Grfico 6)
Objetivo Especfico. El objetivo principal de este subsistema es analizar las
relaciones mutuas entre el patrn de asentamientos, el funcionamiento y la
organizacin espacial que se define en el uso y el ordenamiento del territorio.17

13
(IGAC), Multimedia, Gua del Plan de Ordenamiento Territorial, Santa fe de Bogot, D.C. 1997
14
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
15
Ibid,.
16
(IGAC), Multimedia, Gua ... Op. Cit.
17
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), ... Op. Cit.
1.3 METODOLOGIA.

Los lineamientos metodolgicos con los cuales se aborda el proceso de


elaboracin del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tibirita
Cundinamarca, tienen como base fundamental los documentos de Metodologa
propuestos por el IGAC, el Ministerio de Desarrollo Econmico y el Ministerio del
Medio Ambiente. Al interrelacionar las anteriores metodologas se obtiene una,
que se adapta a las condiciones propias del Municipio.

En la elaboracin del EOT se contemplan dos fases: la formulacin e


implementacin, en las cuales se articulan de una manera secuencial e iterativa
los momentos o etapas. Durante este proceso es un elemento relevante la
participacin ciudadana como instrumento de concertacin.

La primera fase (formulacin) comprende tres momentos:


Inicial
Diagnstico
Prospectiva

La segunda fase (Implementacin) comprende dos momentos:


Instrumentacin
Ejecucin

1.3.1 FASE DE FORMULACIN.

Esta fase tiene como propsito fundamental analizar y espacializar las variables
que expliquen la imagen actual y deseada del territorio, que impliquen el
mejoramiento integral de la calidad de vida de la poblacin, para la adecuada
orientacin y transformacin de los procesos de uso y ocupacin del territorio.

1.3.1.1 Momento Inicial

Este momento comprende los procesos previos necesarios para la formulacin del
EOT.

1. Iniciativa. Como primer paso la administracin municipal realiza una evaluacin


de la capacidad que tiene para promover la elaboracin del EOT,
fundamentada en una decisin poltica del alcalde, requisito indispensable para
dar inicio al proceso18.

2. Marco Referencial. Toma en cuenta los aspectos jurdicos de acuerdo a la


normatividad existente, adems de las estrategias, polticas y objetivos de los
planes sectoriales en el mbito nacional, departamental, regional y municipal,
determinando los ejes temticos estratgicos y prioritarios en funcin de lo
anteriormente mencionado.

3. Proceso de Gestin. En esta instancia se hace una coordinacin institucional


ambiental con las entidades que puedan colaborar con la elaboracin del EOT
(Administracin Municipal, CAR Cundinamarca, Ministerio de Desarrollo
Econmico, Ministerio del Medio Ambiente y otras instituciones regionales,
departamentales y nacionales), adems se crean los mecanismos de
participacin ciudadana.

4. Preparatoria. Es necesario constituir la base operativa para al formulacin del


EOT, mediante la creacin y activacin del Sistema Local de Planeacin,

18
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Op Cit.
integrado por el Alcalde, la oficina de Planeacin, el Concejo de Gobierno, el
Concejo Territorial de Planeacin y el Concejo Municipal, teniendo presente un
apoyo tcnico y el aspecto participativo.

Posteriormente se define el Plan Operativo, en el que se programan las


diferentes actividades y sub - actividades que implican la formulacin del EOT,
estableciendo la duracin, personal responsable, recursos fsicos, tcnicos y
humanos requeridos y los resultados esperados.

Dentro de estas actividades preparatorias es fundamental la Preparacin de la


Base Cartogrfica, donde se define el tipo y la escala mas adecuada para los
planos base que permitan plasmar posteriormente la informacin temtica.

1.3.1.2 Momento Diagnstico

En este momento del proceso se realiza la recoleccin, clasificacin, anlisis,


valoracin y evaluacin de la informacin, articulando el componente tcnico y la
participacin.

Prediagnstico. En esta instancia se adquiere un conocimiento bsico del


territorio a partir de la informacin secundaria existente en entidades de
diverso orden como: IGAC, FONADE, DANE, INGEOMINAS, IDEAM, CAR
Cundinamarca, Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio de
Agricultura, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio del Interior, Caminos
Vecinales, Gobernacin de Cundinamarca, entre otros. La informacin
primaria bsicamente se obtiene por medio de: Entrevistas a funcionarios
de diferentes instituciones, Encuestas y Cartografa Social.
Entrevistas Estructuradas y Abiertas. Se entrevistan funcionarios que tienen
incidencia en el Municipio, incluyendo los de la Administracin Municipal. , a
los cuales se les consulta informacin que sea relevante para el desarrollo
del presente Esquema de Ordenamiento. (ver Tabla 1).

Tabla 1. Funcionarios entrevistados

FUNCIONARIO CARGO ENTIDAD


Jefe de Planeacin Ing. Maria Cristina Ruiz
UMATA Ing. Germn Castiblanco
Secretara de Gobierno Iban Salas
Administrador SISBEN Luis Eduardo Celis
Tesorera Carlos Arturo Leyva
Promotora de Salud Cecilia Hernndez
Director Hospital Henry Acero
Director de Ncleo Rafael Romero
Personera Doris Fonseca
Fuente. Autores; 2001.

Encuestas. Esta forma de obtencin de informacin primaria se realiz a


nivel rural y urbano, en la cual se solicita informacin referente a la
poblacin y a la calidad de vida de las personas. En el Casco se tomaron
las encuestas generadas para la realizacin del plan de desarrollo y en el
rea Rural fue indispensable la colaboracin de los presidentes de las
juntas de accin comunal con los cuales se trabajo en los talleres de
ordenamiento que se realizaron.

Cartografa Social. Adicional a las encuestas se solicit a los presidentes de


Juntas de Accin Comunal que adjuntaran un mapa veredal, en el cual se
plasmarn los recursos naturales, la ubicacin espacial con respecto al
municipio, la infraestructura social, nombre de ros, caos, vas, entre otros.
En el desarrollo de los talleres de ordenamiento se realizaron mapas
parlantes19 que fueron realizados, discutidos y concertados entre la
comunidad.

Talleres Comunitarios. En el Municipio se adelantaron 18 talleres de


ordenamiento, organizados y dirigidos por un comit tcnico integrado por
profesionales de diferentes ramas (dos zootecnistas, un ingeniero Forestal,
un Tcnico en Medio Ambiente, Presidente de Asojuntas, un Concejal y
cuatro Estudiantes de Ingeniera Catastral y Geodesia de la Universidad
Distrital).

Estos talleres se realizan con el propsito de obtener un diagnstico y


prospectiva de carcter participativo y concertado, y por otro lado pretenden
concientizar y comprometer a la comunidad con el proceso del Esquema de
Ordenamiento Territorial.

Anlisis. En esta instancia se caracteriza, clasifica y espacializa la


informacin obtenida en el Prediagnstico obteniendo as informacin
como: densidad de poblacin, poblacin econmicamente activa, ndice de
analfabetismo, desercin escolar, inventario de equipamientos, accidentes
naturales, vas, evaluacin de la calidad de vida de la poblacin, anlisis de
la calidad ambiental del Municipio, anlisis econmico y funcional, entre
otros aspectos.

Esta informacin se clasifica en matrices DAFO, en las cuales se identifican


los problemas y las causas que los ocasionan para a partir de estas, las
expectativas sociales, la viabilidad institucional, los objetivos de desarrollo y
las necesidades actuales y futuras del municipio; y con base a los
resultados de la sntesis, se elabora una propuesta general de alternativas

19
Mapas Parlantes: mapas que miembros de la comunidad dibujan, incluyendo temas como: recursos naturales, organizacin social,
de uso y orientacin de los procesos de ocupacin basada especialmente
en la participacin comunitaria.

1.3.1.3 Momento Prospectiva

El momento de Prospectiva comprende el proceso de toma de decisiones del


EOT. Son tres los principales objetivos de la Prospectiva Territorial:

Disear futuros alternativos de ocupacin territorial para dar solucin a los


conflictos identificados en el diagnstico.
Formular estrategias para la toma de decisiones tendientes a dar solucin a la
problemtica municipal de forma tal que se propicie un desarrollo equilibrado
en los aspectos poltico administrativo, ambiental, social, econmico y
funcional.
Crear un conjunto de actitudes y compromisos de los diferentes actores
municipales, frente a un proyecto colectivo de desarrollo y ordenamiento
territorial.20

En el momento de la prospectiva se disean estrategias que se refieren


especficamente a las acciones que se deben realizar de tal forma que se pueda a
travs de ellas conseguir la imagen futura y deseada del territorio.

Para ello se realizan unas propuestas sociales las cuales se obtienen en los
talleres con la comunidad y luego se realizan unas propuestas tcnicas basados
en los estudios tcnicos y la normatividad existente, esto con el fin de fusionar
ambos puntos de vista y as obtener una prospectiva que se adapte a las
condiciones del municipio y a su presupuesto sin salirse de la reglamentacin

conflictos, actores, cambios histricos, potencialidades, identificacin de accidentes naturales y vas, etc.
20
(IGAC), Multimedia, Gua ... Op. Cit
existente. Las estrategias se concretan en definiciones de Programas y Proyectos
a realizar.

1.3.1.3.1 Diseo de Escenarios.


Los escenarios21 posibles son el conjunto de eventos que se puedan idear. Se
construyen a partir de un diagnostico realizado previamente, hallando las causas
que ocasionan el problema para as agruparlos en variables claves22 para facilitar
su anlisis y desarrollo. Estos escenarios son:

Escenario Tendencial. Se determina mediante las proyecciones del


comportamiento a travs del tiempo de la variable analizada, teniendo en
cuanta adems otras variables o situaciones que afectan la variable en
cuestin.

Escenario Alternativos. Estos se obtienen a partir de las situaciones


hipotticas, metas o aspiraciones que cada actor o grupo social pretende,
estas alternativas pueden ser en pro o en contra del desarrollo, de una u
otra manera se deben tener en cuenta.

Escenario Concertado. Es el mismo escenario deseado, producto del mayor


consenso entre los actores sociales. Representa la imagen objetivo del
modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del
EOT.23

Propuesta del EOT. En esta etapa de Prospectiva se recoge las polticas y


estrategias planteadas durante los momentos anteriores.

21
Escenario: Se entiende como escenario al conjunto formado por la descripcin y caracterizacin de situacin futura, unidad al grupo
de acciones o eventos que deben emprenderse, y que permiten al paso de la situacin actual hacia la situacin futura.
22
Variable Clave: Aspecto o Elemento que es determinante en el proceso de desarrollo, es decir que condiciona el comportamiento de
los otros.
23
CONVENIO INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI (IGAC), y Otros, Op cit
Se obtiene un documento tcnico de soporte, un documento resumen y el acuerdo
que adopta el plan, segn lo establecido en el Articulo 17 del Decreto 879/98.

Los planos de soporte de espacializacin de variables son digitalizados con el


software Autocad, y posteriormente se realizan cruces de informacin y consultas
mediante la utilizacin de software Arc-Info y Arc-View; los productos obtenidos
son entregados a la administracin municipal en formato digital y copia en papel.

1.3.2 IMPLEMENTACIN.

La fase de Implementacin comprende las principales acciones necesarias para la


ejecucin del Esquema de Ordenamiento Territorial en aspectos tales como los
financieros, de capacidad institucional, de desarrollo tcnico y de capacidad de
convocatoria y de concertacin. Esta fase se lleva a cabo en dos Momentos, uno
que es la Instrumentacin y la Ejecucin.

a. Momento de Instrumentacin. En este Momento se realiza la articulacin con


otros planes, programas y proyectos de desarrollo, la discusin y aprobacin y
la adopcin normativa del Esquema.

b. Momento de Ejecucin. En este Momento se hace la operativizacin del


Esquema, su seguimiento y control, evaluacin y ajustes necesarios.

De acuerdo con los requerimientos que indica la Secretaria de Desarrollo de la


Gobernacin de Cundinamarca, para aprobar el Esquema de Ordenamiento
Territorial, se deben cumplir con ciertos requisitos, los cuales se visualizan en el
Grfico No 7.
1.4 MARCO JURIDICO.

A continuacin se presenta un resumen de los fundamentos constitucionales y


normativos acerca de las principales normas relacionadas con el ordenamiento
territorial, carcter municipal y resoluciones de entidades de jerarqua regional.

Tabla 2. Fundamentos Constitucionales

TEMA ASUNTOS ART. C.P.


Organizacin y divisin Territorial 285
Competencias Entidades Territoriales 288
Tipos de Entidades Territoriales 286
Creacin de municipios 300
REGIMEN Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 288
TERRITORIAL Categorizacin de Municipios 320
Areas Metropolitanas 319
Regin Administrativa y de Planificacin 306
Provincias 321
Comunas y Corregimientos 318
PATRIMONIO Proteccin de la Riqueza Cultural y Natural 8 y 72
CULTURAL, Derecho a Gozar de un Ambiente Sano 79
ETNICO Y Planificacin, Manejo y Aprovechamiento de los
NATURAL 80
Recursos Naturales
Competencia Municipal para Ordenar el Desarrollo de su
311
Territorio
Proteccin del Espacio Pblico 82
DESARROLLO Reglamentacin de Uso del Suelo 7 y 313
TERRITORIAL Funcin de la Propiedad 58
EQUILIBRADO Explotacin de Recursos Naturales y Usos del Suelo e
Intervencin del Estado en la Economa y el 334
Ordenamiento Territorial
Formas de Participacin Ciudadana 103 y 106
PARTICIPACION
SOCIAL
Fuente: Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial Municipal del IGAC, 1998
Tabla 3. Fundamentos Normativos

NORMA TEMA
Reglamentacin de las disposiciones referentes al ordenamiento
Decreto 879 / 98 del territorio municipal y distrital y los Planes de Ordenamiento
territorial (P.O.T.)
Ley 388 / 97:
Define los procedimientos y contenidos para la formulacin de los
Decretos. 1052/98,
P.O.T. municipales como seala los principales instrumentos de
1507/98, 151/98,
gestin y accin urbanstica y define responsabilidades generales a
1420/98, 540/98,
instituciones municipales, departamentales y nacionales.
1504/98, 1599/98.
Nuevo rgimen municipal. Establece principios generales sobre
Ley 136 / 94 organizacin y funcionamiento de los municipios, y seala la
(Decreto 1678 / 94) funcin de ordenar el desarrollo de su territorio. Organizacin del
territorio municipal en comunas y corregimientos
Ley 142 / 94
(Decretos 1524, Rgimen de servicios pblicos domiciliarios. Establece la
1639, 1640, 1641, organizacin, funcionamiento y competencias, control y vigilancia
1642, 1643, 1738/94; en la prestacin de servicios domiciliarios.
Resolucin 005/94
Sistema nacional de reforma agraria, desarrollo rural campesino y
reforma INCORA. Establece normas de subsidio y crdito,
negociacin y adquisicin de tierras y expropiacin. Sobre
Ley 160 / 94
Unidades Agrcolas Familiares; sobre clarificacin de las
(Decreto 1866 /94
propiedades, deslinde y recuperacin de baldos, extincin de
dominio sobre tierras incultas. Baldos nacionales; colonizacin,
zonas de reserva campesina y desarrollo empresarial.
Ley 60 / 93 Normas orgnicas sobre distribucin de competencias y recursos.
Decretos 2676 y Define las competencias de la Nacin y las entidades territoriales
2704, 2680 /93, 367, en educacin, salud, en el sector de agua potable, en vivienda,
369 /94 subsidios, participacin social y ciudadana.
Formulacin de la Poltica Nacional Ambiental para asegurar el
Ley 99 / 93 aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
organizacin del Sistema Nacional Ambiental SINA.
Ley de reforma urbana. Seala criterios para la localizacin de
actividades en reas urbanas, tratamientos y prioridades para la
Ley 9 / 89 ocupacin y uso de las mismas. Aporta los mecanismos para la
elaboracin de los planes y reglamentos de usos del suelo en el
mbito municipal.
Fondo nacional de regalas, comisin nacional de regalas y otras
Ley 141 /94 disposiciones. Distribucin de regalas provenientes de la
explotacin de recursos naturales para las entidades territoriales.
Fuente: Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial Municipal del IGAC; 1998 y Autores 2001.