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PROTOCOLO PARA EL ACOMPAAMIENTO A LOS PROCESOS

DE RETORNO O REUBICACIN DE POBLACIN DESPLAZADA

SUBDIRECCIN DE ATENCIN A POBLACIN

DESPLAZADA
EMERGENCIAS Y RETORNOS

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA

COOPERACIN INTERNACIONAL ACCIN SOCIAL
BOGOT
MAYO 9 DE 2006
VERSIN No. 02

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CONTENIDO

PRESENTACION

EL PROCESO DE RETORNO

1. Principios y Criterios............................................................................3

2. Contexto del Desplazamiento .............................................................3

3. El retorno como alternativa ..................................................................4

3.1 Definicin ................................................................................5

3.2 Condiciones bsicas ..................................................................6

3.3 Tipos de Retorno .................................................................... 7

3.4 Estrategias ..............................................................................8

3.5 Componentes del retorno...........................................................8

3.6 Fases para la atencin de un retorno...........................................8

3.8 El Plan de retorno.....................................................................9

3.9 Retornos individuales...........................................................................................12

4. Participacin de la poblacin desplazada en los procesos de retorno.........15

5. Presencia de organizaciones internacionales en los procesos de retorno....15

6. Anexos.............................................................................................16

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PROCESOS DE RETORNO O REUBICACIN DE

POBLACIN DESPLAZADA

PRESENTACION

En principio, la mejor alternativa para una persona desplazada por causa del conflicto
y la violencia, debera ser la posibilidad de retornar a su lugar de origen y lo que
significa por si mismo: la recuperacin de su entorno, la construccin social del
territorio, la oportunidad de continuar con su proyecto de vida personal, familiar y
comunitario, volver a ser parte fundamental del tejido social de su comunidad,
contribuir al desarrollo de su municipio y volver al ejercicio pleno de la ciudadana.

El presente Protocolo, define los principales pasos y requisitos para generar el

acompaamiento institucional a un proceso de retorno o reubicacin ya sea colectivo o
individual, indica las acciones a seguir en cuanto a concertacin y coordinacin
interinstitucional, participacin de la poblacin desplazada, tipos de retorno, variables
a tener en cuenta para la formulacin de un plan de retorno y su posterior
seguimiento.

Esta dirigido a las entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada SNAIPD-, a las Unidades Territoriales de la Accin Social. Tiene como
finalidad proveer una herramienta que permita aplicar criterios de atencin,
estandarizar instrumentos y unificar procedimientos que garanticen la definicin y
aplicacin de las medidas institucionales necesarias que garanticen la restitucin de
los derechos vulnerados de la poblacin en situacin de desplazamiento.

Adems de la experiencia de la entidad, el Protocolo recoge igualmente las ordenes

que frente al tema de retornos sentencio la Corte Constitucional en la Tutela T-025 de
2004 y los AUTOS 177 y 178 de agosto 29 de 2005 de la misma y lo dispuesto en el
Decreto 250 del 7 de febrero de 2005 Plan Nacional para la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia

El Protocolo de Retornos se debe constituir en el instrumento mediante el cual, la

poblacin desplazada, las entidades del SNAIPD, Accin Social, el Ministerio Pblico y
las organizaciones no gubernamentales, que acompaan estos procesos, generen
acciones de concertacin y coordinacin que finalmente conlleven a procesos de
estabilizacin socio econmica de la poblacin desplazada.

Por lo anterior consideramos que todo proceso de Retorno o Reubicacin de la

poblacin desplazada, debe reconocer y aplicar los principios, criterios y
procedimientos aqu expuestos, como condicin (no suficiente) que garantice la
sostenibilidad de los mismos y por tanto evite la repeticin de esta tragedia
humanitaria.
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EL PROCESO DE RETORNO

1. Principios y criterios

1.1. Todo proceso de retorno o reubicacin, se debe ajustar a los principios de

seguridad, voluntariedad y dignidad, contemplados en los Principios Rectores
de los desplazamientos Internos. Estos tres criterios bsicos debern tener una
coincidencia poltica y operativa en el momento de decidir sobre un proceso.

1.2. El retorno o la reubicacin, se debe asumir y entender como un proceso que

requiere etapas de planeacin, seguimiento, evaluacin y adopcin de medidas que
corrijan o ajusten las falencias, por lo cual se debe establecer una gua que oriente
a las entidades que intervienen, desde la perspectiva conceptual, metodolgica y
procedimental para aplicar en procesos masivos o individuales.

1.3. Como criterios metodolgicos, todo proceso de retorno o reubicacin, debe

asumir: la PARTICIPACIN de la poblacin desplazada, la PLANEACION,
EVALUACIN y SEGUIMIENTO, de tal manera que su correcta aplicacin
garantice la sostenibilidad del mismo.

1.4. Se debe, una vez producido el desplazamiento y superada la fase de

emergencia, comenzar a explorar en el marco de los comits departamentales y/o
municipales las posibilidades de retorno, teniendo en cuenta que los efectos
sociales, econmicos y culturales se minimizan, entre ms rpido se creen las
condiciones para el retorno.

1.5. Los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada, de manera concertada

con los hogares desplazados pueden iniciar la exploracin de posibilidades que
faciliten o aseguren las condiciones para organizar el retorno desde la misma etapa
de la atencin humanitaria de emergencia.

1.6. Ya que el tema de seguridad es determinante en la viabilizacin de una

solicitud de retorno o reubicacin y dando alcance a lo ordenado por la Corte
Constitucional en los AUTOS No. 177 y 178 de agosto 29 de 2005, La Accin
Social y el Ministerio de Defensa Nacional establecern procedimientos
permanentes que permitan orientar a cada Comit y en cada uno de los eventos
de retorno, sobre los procedimientos, acciones de coordinacin y tareas, que
garanticen las condiciones de seguridad necesarias.

1.7. En todos los casos de retorno o reubicacin, bien sean estos individuales o
colectivos el Comit de Atencin a la Poblacin Desplazada del respectivo
municipio o departamento, deber establecer con claridad en el Plan de retornos
los compromisos de cada una de las entidades, en cada uno de los componentes
considerados para el retorno, sealando fechas de cumplimiento, seguimiento y
evaluacin. En los casos de retornos o reubicacin individual, deber existir una

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muy clara coordinacin entre los municipios y entidades responsables, de manera

que se pueda orientar suficientemente a los Comits en el proceso de
estabilizacin del hogar que retorna y en la restitucin de los derechos.

1.8. Los procesos de reubicacin pueden ser rurales o urbanos, para cualquiera de los
casos se aplicaran los criterios y principios descritos en el presente protocolo y se
tendr en cuenta, para la viabilizacin de la solicitud, la existencia de redes sociales
de apoyo en el lugar de la reubicacin con que cuente el hogar que ha optado por sta
opcin.

2. CONTEXTO DEL DESPLAZAMIENTO

La violencia en Colombia, ha tenido varias caractersticas: las disputas partidistas, la

aparicin de movimientos armados inspirados en ideologas, tanto de izquierda como
de derecha, la irrupcin del narcotrfico con su consiguiente capacidad de corrupcin a
todos los niveles, intereses del crimen organizado, la expropiacin ilegal de tierras, la
ausencia de inversin social y la dbil presencia del Estado en algunos casos, todo esto
ha determinado esta crisis.

En este marco de violencia, se han violado los derechos humanos y se han cometido
las ms graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario: masacres,
asesinatos, desapariciones forzadas, reclutamiento forzado, amenazas individuales y
colectivas y el desplazamiento forzado de tipo individual y masivo, entre otras

En la historia reciente del pas el desplazamiento forzado se constituy en una

estrategia de guerra y en una de las mas flagrantes violaciones al Derecho
Internacional Humanitario DHI- y al los Derechos Humanos DH-, accin que busca
entre otros: fortalecer la presencia y control de grupos al margen de la ley en un
territorio vital para sus intereses; Como accin deslegitimadora del Estado; Como
mecanismo de apropiacin ilegal de tierras y propiedades; O como presin al Estado
para evitar acciones de la fuerza pblica.

En los territorios de disputa entre grupos armados, bien sea por su potencial
econmico, como corredores estratgicos para el trfico de armas y de estupefacientes
o por la posibilidad de siembra de cultivos ilcitos, la situacin se torna an ms
compleja, pues en estas zonas la poblacin civil se encuentra en medio de presiones y
acciones de grupos ilegales, en donde unos y otros la sealan como auxiliadores del
contrario o convirtindola en escudos humanos para su accionar militar.

En todos los casos, el conflicto y las mltiples violencias, han sido funcionales a la
urbanizacin del pas y a la perdida de las capacidades productivas y de auto
sostenibilidad de las sociedades agrarias, fragmentando la cultura campesina y
haciendo menos viables las condiciones de vida en el campo y en las grandes ciudades.

El desplazado por definicin es una persona desarraigada. a quien los derechos

fundamentales le han sido vulnerados: La vida como derecho fundamental, ha tenido
que abandonar su vivienda, su lugar de trabajo, sus propiedades, su contexto cultural,
sus redes sociales primarias. Los nios y jvenes son arrancados de su entorno

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familiar y colectivo, muchas veces sus seres queridos han sido secuestrados,
desaparecidos o asesinados en su presencia. Es el xodo de viudas y hurfanos, es la
perdida, el dolor y el duelo. Verse obligado a vivir en contextos extraos e
indiferentes, bajo la sospecha y estigmatizacin de una sociedad que aun no entiende
al drama ni el dolor del desplazado. En fin, esta condicin, se constituye en una
verdadera tragedia de carcter humanitario.

3. EL RETORNO COMO ALTERNATIVA

En principio, la mejor alternativa para una persona desplazada por causa del conflicto
y la violencia, debera ser la posibilidad de retornar a su lugar de origen y lo que
significa por si mismo: la recuperacin de su entorno, la oportunidad de continuar con
su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, volver a ser parte fundamental
del tejido social de su comunidad, contribuir al desarrollo de su municipio y volver al
ejercicio pleno de la ciudadana.

Para el Estado, todo retorno o reubicacin, ya sea individual o colectivo, representa un

paso ms para la recuperacin de la institucionalidad y la reivindicacin de los
derechos conculcados. Si se parte, de que todo retorno, debe contar con condiciones
bsicas, tales como Seguridad, Dignidad y Voluntariedad, lo anterior debera significar
un nuevo y mejorado ejercicio de gobernabilidad en los municipios del retorno, con el
pleno goce de derechos de la poblacin retornada (Educacin, Salud, Vivienda,
Programas de Bienestar Social, Seguridad alimentaria, entre otros), con nuevos
procesos de participacin ciudadana y comunitaria, con procesos sociales, culturales y
econmicos que garanticen la construccin de un proyecto de comunidad viable y
sostenible, lo anterior solo ser posible con la presencia real y efectiva de las
instituciones del Estado que garanticen la proteccin y ejercicio de los derechos de los
ciudadanos en el territorio y con procesos comunitarios de participacin y liderazgo.

3.1 DEFINICIN

Es el regreso e integracin de la poblacin desplazada a la localidad de residencia o al

lugar donde realizaba las actividades econmicas habituales, es decir es regreso al
lugar de residencia con el nimo de permanecer en ella o el equivalente al entorno del
municipio o vereda, de una persona u hogar que se hubiese desplazado por las
circunstancias descritas en el artculo Primero de la Ley 387/97.

La reubicacin, entendida como alternativa de estabilizacin socioeconmica definitiva

de un hogar en situacin de desplazamiento, es la decisin libre y voluntaria de la
poblacin desplazada a determinar un lugar distinto al habitual de residencia de donde
fue desplazado, para iniciar su proceso de estabilizacin. Dicha reubicacin puede ser
rural o urbana.

El retorno o reubicacin, como posibilidad de vida y por consiguiente, la estabilizacin

socioeconmica de la poblacin en situacin de desplazamiento, es un proceso que
implica la materializacin en reconstruccin del proyecto de vida individual, familiar y
comunitario en el lugar de origen y de otro lado, una capacidad de respuesta

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institucional efectiva y pertinente en cada uno de los componentes considerados

en el proceso.

Los retornos o reubicaciones, que pueden ser individuales1 colectivos2, deben

ser , coordinados, asistidos, apoyados o impulsados desde los Comits
Departamentales o Municipales de Atencin a la Poblacin Desplazada, acompaados
por La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional u otra
entidad publica o privada, deben reunir ciertas condiciones a saber:

El principio general que los orienta es la Restitucin de Derechos

Es un PROCESO que debe cumplir con las fases previstas
Acoge los Principios Rectores del Desplazamiento: Interno: Seguridad,
Voluntariedad y Dignidad.
Debe ser sostenible, social, cultural y econmicamente.
Debe contar con una efectiva participacin de las familias y personas con
voluntad manifiesta de retornar o reubicarse.

3.3 CONDICIONES BSICAS

Todo retorno o reubicacin ya sea colectivo o individual, representa un paso ms

para la reivindicacin de los derechos vulnerados, para llevarse a cabo se debe
cumplir con unas condiciones bsicas:

Voluntad, Significa la eleccin libre que toma el desplazado para regresar a su

lugar de origen o para reubicarse en un lugar distinto. la decisin debe contar
con la informacin suficiente acerca de las condiciones establecidas para lograr
la sostenibilidad del retorno, de modo que facilite la opcin del retorno. La
Voluntad de un retorno o reubicacin, deber pasar por reflexiones y
valoraciones reales sobre cada opcin, por tanto no puede entenderse o
asumirse como una decisin espontnea, emotiva o presionada por factores
distintos

Seguridad. Esta orientada a la garanta de integridad fsica de las personas

retornadas o reubicadas, as como a su propiedad y los modos de vida
necesarios que garanticen la integracin y estabilizacin socioeconmica. Se
debe tener en cuenta que este principio se orienta a las personas, a las
comunidades, as como de las reas a las cuales se retorna o reubica, para lo
cual se deben definir procesos y criterios de verificacin de las condiciones de
orden pblico en lo referente a seguridad y proteccin en la zona de retorno o
reubicacin. Desde la perspectiva humana es la eliminacin del miedo a la
vulneracin de los derechos fundamentales; desde la perspectiva de derechos
es asegurar el principio de no repeticin encaminado a la proteccin del derecho
a la vida, la seguridad personal, la integridad, es lograr el respeto a los bienes
de la comunidad, el acceso a la seguridad alimentaria, la comercializacin de

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Retorno o reubicacin Individual: cuando regresan a diferente o al mismo lugar de origen
menos de 10 familias o menos de cincuenta (50) personas
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Retornos o reubicaciones Colectivos: Cuando regresan a diferente o al mismo lugar de origen
ms de 10 familias o ms de cincuenta (50) personas.

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Alimentos y productos, garantizar la prestacin de los servicios sociales bsicos,

vivienda y tierras y a facilitar la integracin de la comunidad.

Las condiciones de seguridad son determinantes para asegurar el principio de no

repeticin de los hechos que generaron el desplazamiento, por lo tanto el comit,
con el apoyo de las entidades pertinentes aplicarn una herramienta de anlisis
que posibilite la valoracin y evaluacin de la situacin de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario en el lugar de retorno o reubicacin.

Dignidad. Se entiende como la restitucin de los derechos conculcados, con el

acceso a los programas sociales del estado. Con el trato digno y no
discriminatorio que permita su insercin en los procesos sociales, econmicos y
culturales.

Proteccin dirigida a preservar los derechos de los retornantes en cuanto a su

disfrute, divulgacin y libre ejercicio.

Participacin y Concertacin El proceso debe contar con la mas amplia

participacin de la comunidad a retornar o a reubicar, garantizndose que los
distintos grupos de la comunidad (Mujeres, nios, jvenes y adultos mayores)
sean participes de las decisiones y propuestas. El Plan de Retorno o reubicacin,
debe expresar el proceso de concertacin construido entre las entidades,
Instituciones y comunidad que han participado en el marco del Comit
Municipal o Departamental de Atencin a la Poblacin Desplazada. Es necesario
garantizar la participacin de la comunidad receptora, como medida que facilite
la integracin de los hogares retornados y evite prcticas discriminatorias
internas. la participacin de las personas desplazadas en el proceso de retorno
posibilita la planeacin y organizacin conjunta del retorno, adems de facilitar
la consulta, asegurar la vinculacin de los desplazados en todo el proceso y
garantizar la unidad familiar.

Seguimiento. Este momento, de vital importancia para la sostenibilidad del

retorno o la reubicacin, exige un fuerte acompaamiento institucional, con la
presencia real, efectiva y proactiva en la comunidad retornada, de las distintas
entidades pblicas y privadas comprometidas en el proceso.

3.4 TIPOS DE RETORNO O REUBICACIN

Se definen dos tipos de retorno con base en el tiempo comprendido entre el momento
del desplazamiento y el de retorno:

3.4.1 Retorno a corto plazo

Es aquel que se realiza mximo dentro de los treinta (30) das posteriores al
desplazamiento bien sea colectivo o individual, siempre y cuando las condiciones que
lo ocasionaron hayan desaparecido, lo cual debe quedar evidenciado y consignado en

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el acta del comit, en los distintos informes de las entidades del Comit
respectivo y en los instrumentos desarrollados para tal fin, anexos al presente
documento.

3.4.2 Retorno o reubicacin a Mediano y Largo Plazo

Aquel que se realiza despus de los treinta (30) das de ocurrido el

desplazamiento, bien sea colectivo o individual. Su viabilidad y desarrollo se plasmara
en el Plan de Retorno construido por el respectivo comit, en el que se planearan el
cumplimiento de acceso y disfrute de los derechos de la poblacin retornante.

3.5 ESTRATEGIAS

Coordinacin (En el marco de los comits receptores y expulsores).

Concertacin y Participacin ( En el marco de los comits receptores y expulsores)
Seguimiento a los desplazamientos masivos y/o individuales (Desde su
presentacin)

3.6 COMPONENTES DEL RETORNO O REUBICACIN

La evidencia en la sostenibilidad de un retorno, sin lugar a dudas, es que en el lugar

del retorno o reubicacin, se hayan mejorado las condiciones de Gobernabilidad, lo
que significa el ejercicio pleno de los derechos de la comunidad y en particular de
aquellas familias que han retornado o se han reubicado. Cada uno de los componentes
aqu considerados, debern estar listos y garantizados en el momento del retorno:

Seguridad Servicios bsicos

Proteccin Seguridad alimentara
Habitabilidad Proyectos productivos o de generacin de
ingresos
Salud Acompaamiento humanitario
Educacin, recreacin Programas dirigidos a poblacin vulnerable
(menores de 5 aos, adultos mayores,
Mujeres gestantes y lactantes)
Vas y comunicaciones
Fortalecimiento del aparato judicial Organizacin social

3.7 FASES PARA LA ATENCION DE UN RETORNO

3.7.1 Primera Fase: Exploratoria

Para retornos individuales o masivos se debe sondear si existen las condiciones

bsicas, primero identificar y valorar el origen de donde proviene la iniciativa de
retorno: Poblacin desplazada, Entidad gubernamental, ONG, Otros. de quien o de
quienes parte la iniciativa de retornar.

Esta fase se debe iniciar con un acuerdo de voluntades, es decir el consenso entre los
actores claves para el retorno: comunidad desplazada, autoridades locales, Accin

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Social, Fuerza Pblica y dems instituciones que conforman el Sistema Nacional

de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD).

Este acuerdo de voluntades determinar la continuidad del proceso.

3.7.2 Segunda Fase: Anlisis Situacional

Este anlisis incluye: comportamiento del desplazamiento (recepcin y expulsin del

lugar exacto; municipio, corregimiento y vereda del retorno), al menos en los seis
meses anteriores al desplazamiento. Durante el tiempo que dure o haya durado el
desplazamiento, se debe analizar el numero de homicidios, desapariciones, vctimas
de minas antipersonales, hostigamientos, retenes ilegales, presencia de grupos al
margen de la ley, u otras infracciones al DIH o a los Derechos Humanos.

Todos los procesos de retorno o reubicacin, se deben concertar y planificar en el

marco de los Comits Departamentales, Distritales y/o Municipales de Atencin a la
Poblacin Desplazada; por tanto la informacin consignada en el Plan, deben tener
como fuente las entidades responsables de cada componente. Los acuerdos se deben
formalizar mediante un acta, la cual se constituye en la base fundamental para la
elaboracin del Plan de Retorno o para la consolidacin de los requerimientos de apoyo
en caso de retornos individuales.

Anlisis de todas las variables posibles relacionadas con la dinmica local y regional del
conflicto: (Se ajustaran a los criterios e indicadores definidos por el Ministerio de
Defensa Nacional, informacin suministrada por el Ministerio Pblico, la Fiscala,
Organismos de inteligencia y el sistema judicial)
Origen y causas del desplazamiento.
Presencia de actores armados ilegales en la zona
Comportamiento de los Derechos Humanos y el DIH en el territorio
Importancia geopoltica de la zona
Dinmica actual, poltica, social y econmica de la zona
Gobernabilidad.
Presencia y actuacin de la fuerza publica.
Censo y caracterizacin de los hogares.
Diagnostico por componentes.
Necesidades por componentes.
Concepto de viabilidad (retornos a corto, mediano, y largo plazo).
Monitoreo

3.7.3 Tercera Fase: Alistamiento

En esta fase cada entidad de acuerdo con su competencia, ratifica la disponibilidad de

recursos oportunos para llevar a cabo el retorno.

Es imperativo que se garantice el aporte por parte de las entidades y autoridades

departamentales y/o municipales con la entrega de los apoyos definidos para el
proceso, dichos compromisos deben ser consignados en el Plan de retorno o
Reubicacin.

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Igualmente, se debe definir la logstica requerida para el transporte de la poblacin,

enseres y la entrega de los apoyos acordados y que fueron definidos en el plan de
retorno.

En esta fase se recomienda realizar visitas interinstitucionales de verificacin que den

cuenta de las condiciones de seguridad y de apoyo para garantizar el retorno, en stas
visitas se deber garantizar la participacin de la poblacin desplazada a travs de sus
representantes. El informe y las recomendaciones de la comisin ser presentado al
respectivo comit, para que se tomen las medidas correctivas del caso.

Variables de anlisis en esta fase.

Seguridad.
Logstica.
definicin de acciones por componente, compromisos y responsables
Cronograma por componente
Acompaamiento
Monitoreo

3.7.4 Cuarta Fase: Retorno o Reubicacin

Se materializa con el traslado de las personas y enseres desde su lugar de ubicacin

actual hasta el lugar de donde fueron desplazadas o hasta el lugar de la reubicacin. El
traslado requiere una planeacin en detalle de los componentes logsticos necesarios
para el traslado (Transporte; terrestre, fluvial, transporte de tiro, Combustible,
Alimento para el da, Salud, Comunicaciones, Rutas y planos, Protocolo para la
caravana, Equipos de trabajo, Etc.)

Variables de anlisis:
Seguridad
Logstica
Cumplimiento de compromisos por componente
Monitoreo

3.7.5 Quinta Fase: Seguimiento Al Retorno o Reubicacin

El Comit Municipal o Departamental definir un Plan de trabajo y un cronograma

no inferior a 6 meses posteriores al retorno o reubicacin, que garantice un trabajo
sostenido y permanente de cada una de las entidades con la comunidad, buscando
con esto la estabilizacin y sostenibilidad del retorno. La Unidad Territorial de Accin
Social (UT), en coordinacin con las entidades del Comit, efectuarn visitas
peridicas a la comunidad retornada o reubicada, se diligenciara el formato de
seguimiento al retorno, anexos al presente documento.

Realizado el seguimiento y evaluacin del retorno, inmediatamente se convocar al

Comit respectivo, con el objetivo de tomar las medidas correctivas a que haya lugar.

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Para que un retorno o una reubicacin, sea considerado exitoso, debe llenar
todas las caractersticas de sostenibilidad y sta solo es posible si se hace un adecuado
monitoreo, evaluacin y correctivos a los compromisos concertados entre las
entidades y la comunidad; con ste fin se debe actualizar permanentemente la
informacin, la cual debe ser reportada al Nivel Nacional de Accin Social;
Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada, Emergencias y Retornos.

Teniendo en cuenta que Accin Social es la entidad que coordina el Sistema Nacional
de Atencin Integral de la poblacin Desplazada SNAIPD- es de suma importancia
que la Unidad Territorial UT- y el comit respectivo, cuenten con la suficiente
informacin y documentacin sistematizada y organizada de cada uno de los procesos
a fin de estandarizar procedimientos, intercambiar experiencias, emitir informes y
responder a las entidades que lo requieran. Razn por la cual cada Unidad Territorial
de Accin Social deber contar con un expediente por cada proceso de retorno o
reubicacin.3

Variables de anlisis
Seguridad.
Revisin peridica de Compromisos por componente (Cronograma del Comit,
Indicadores de resultado)
Correctivos.
Reestablecimiento social y econmico

3.8 EL PLAN DE RETORNO O REUBICACIN

La formulacin del Plan de Retorno o reubicacin, debe tener en cuenta el

cumplimiento de las condiciones bsicas y lo definido en cada una de las fases.

3.8.1 Elaboracin

El Plan de Retorno o Reubicacin da cuenta de las acciones institucionales fase por

fase y componente por componente, en l se expresan los compromisos adquiridos por
cada entidad u organizacin comprometida en el proceso. En el caso de que el
cumplimiento a un derecho no sea posible cumplirlo de manera inmediata, ste
deber presentarse y programarse como meta del comit, con tiempos,
responsabilidades y seguimientos.

El Plan, es un documento elaborado por el Comit respectivo, da cuenta de cada una

de las acciones de las entidades y del comit mismo, en cada uno de los componentes
y en cada fase del proceso de preparacin y realizacin del retorno, expresa los
logros, dificultades y acuerdos en los diferentes momentos. La informacin contenida
en este documento estar soportada en los documentos (Actas, informes, solicitudes,
comunicados, convocatorias, Etc) generados durante el proceso.

3
En cada Unidad Territorial de la Accin Social, se mantendr un archivo fsico con cada uno de
los procesos de retorno, el cual deber ser actualizado inmediatamente realizado el seguimiento
o cuando ocurran hechos que afecten positiva o negativamente a esta comunidad. Una copia de
este expediente deber ser enviada al Nivel Nacional de Accin Social, Subdireccin de Atencin
a Poblacin Desplazada.
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El Formato del Plan de Retorno, nicamente opera como sntesis del

Plan elaborado por el comit, es decir, es una herramienta de chequeo de
cada uno de los pasos en cada una de las fases, que no sustituye al Plan
como tal.

Para el caso de los retornos o reubicaciones individuales, se deber formular un Plan,

en el que se reflejar la coordinacin entre las Unidades Territoriales de Accin Social y
los comits respectivos, de tal manera que en el desarrollo de una estrategia
formulada en el comit, el hogar tenga acceso de manera inmediata a los programas
sociales del Estado y a un procesos de restablecimiento, de tal manera que se logre la
sostenibilidad y estabilidad de los hogares individualmente retornados o reubicados

3.8.1.1 Censo de los hogares desplazados que desean retornar o reubicarse

La Unidad Territorial de Accin Social, donde se encuentran las familias que han
decidido retornar, debe coordinar con el Ministerio Pblico, el levantamiento del censo,
para determinar el nmero de personas que conforman el hogar, jefatura del hogar,
edad y etnia y el lugar especfico de retorno (departamento, municipio, corregimiento,
vereda,); Para registrar sta informacin se debe utilizar el Formato definido por la
entidad.

Con la informacin del censo se procede a la preparacin y organizacin de la

comunidad y de las instituciones para la movilizacin de la poblacin y poder
determinar las acciones y los responsables de llevarlas a cabo, en cada componente:
seguridad, educacin, salud, etc.

3.8.1.2 Definicin de Acciones, Responsables y Cronograma

Se deben concretar los tiempos, las necesidades y apoyos requeridos de acuerdo al

tipo de retorno y a las circunstancias especificas de cada proceso, se recomienda
realizar los retornos en forma escalonada, con la garanta y respeto de disfrute de
los derechos de la poblacin retornada.

El Plan debe contener todas las acciones a realizar desde la verificacin de las
condiciones bsicas hasta el seguimiento de los compromisos adquiridos por la
poblacin y por las instituciones participantes en el proceso. El comit definir un
cronograma de trabajo mnimo a 6 meses, con seguimientos peridicos, garantizando
con esto, un monitoreo permanente a las acciones de cada entidad. La sntesis de las
acciones se debe registrar en el Formato Plan de Retornos Colectivos y los resultados
de los seguimientos en los formatos definidos para tal fin.

En el Plan se debe contemplar la totalidad de las familias a retornar y los apoyos

requeridos, independientemente de que se realice el retorno en diferentes fechas. Para
brindar una atencin integral se debe coordinar con las entidades responsables de los
componentes ya descritos.

En el caso de los retornos individuales, es necesario que el Comit respectivo, disee

una estrategia que le permita a las entidades dar una respuesta oportuna y eficaz al
hogar retornado y garantizar las acciones de seguimiento y correctivos a que haya
lugar.
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3.8.2 Sistematizacin de la informacin

Para sistematizar la experiencia de cada retorno, La Unidad Territorial de Accin Social,

deber abrir una carpeta en donde se consignen todos los documentos que tengan que
ver con el proceso, tales como:

Censo (Retornos Colectivos)

Comunicaciones de las entidades, autoridades y comunidad
Informacin de anlisis situacional levantada en la segunda fase. (Retornos
Colectivos)
Declaraciones, entrevistas, informes de fuerza pblica
Informes de Verificacin de condiciones bsicas
Mapas. (Retornos Colectivos)
Plan de retorno en colectivos y/o requerimientos de apoyo en individuales
Acta de Comit respectivo.
Actas individuales con las familias retornadas o reubicadas
Proyecto de seguridad alimentaria.
Cronogramas.
Formatos diligenciados de seguimiento al retorno o reubicacin
Encuestas de satisfaccin.

3.9 RETORNOS O REUBICACIONES INDIVIDUALES

Los comits municipales y departamentales, disearn un Plan de Atencin a

Retornos Individuales, en el que se identificaran procedimientos, competencias,
responsabilidades y mecanismos de seguimiento, dicho Plan, deber corresponder a
una formulacin estratgica de largo plazo, que le permita al Comit respectivo, tener
una capacidad de respuesta permanente e inmediata a los hogares que
individualmente retornan o se reubican en su territorio.

En el caso de los retornos individuales o de grupos pequeos de hogares, existen

particularidades, necesarias de ser valoradas con especial atencin con la familia
solicitante. El proceso se iniciara con una solicitud escrita y dirigida a la Unidad
Territorial de la Accin Social en donde se encuentre el hogar interesado, en sta, se
sealar con claridad: Municipio, Corregimiento, Vereda del posible retorno, Actividad
econmica a desarrollar, redes sociales (familiares y comunitarias), con las que cuenta
en el lugar de retorno y las razones familiares que los llevan a considerar el retorno o
la reubicacin como posibilidad para su estabilizacin socioeconmica.

Se deber tener en cuenta: La necesidad de explorar con el hogar interesado las

distintas alternativas de estabilizacin socioeconmica dispuestas para la poblacin
desplazada. Es necesario profundizar y tener claridad en las razones o motivaciones
que llevan voluntariamente a un hogar a solicitar el apoyo para su retorno. Valorar con
suficiencia si las condiciones objetivas que originaron el desplazamiento y que
afectaron directamente al grupo familiar o a personas del mismo han desaparecido.

En el tema de la VOLUNTARIEDAD, es necesario explorar junto con el hogar solicitante,

las condiciones que lo llevan a considerar el retorno o la reubicacin como opcin
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individual y familiar, en este proceso se hace necesario que el hogar conozca y

valore todas las alternativas posibles para su restablecimiento. La VOLUNTAD mas
all de expresarse en un documento y en la firma de un acta de retorno voluntario, es
una eleccin LIBRE que implica un ejercicio real, conciente y libre de reflexin
individual y familiar sobre el significado del retorno como posibilidad de vida, por tanto
no puede estar mediado por decisiones espontneas, emotivas, voluntaristas o
como forma de acceso a recursos del Estado; entenderlo y asumirlo as, lo hace
inviable, pone en riesgo la vida de la familia y lesiona la credibilidad y compromiso
institucional frente al mismo.

La valoracin de las condiciones de SEGURIDAD en un posible retorno o reubicacin

individual, corresponde a las autoridades civiles y militares del municipio al que el
solicitante desea retornar, previa notificacin detallada a las mismas: Lugar (finca,
vereda, Corregimiento o Inspeccin) del desplazamiento; Circunstancias de tiempo,
modo y lugar que lo originaron; Nombre de las personas que hacen la solicitud de
apoyo. La respuesta entregada por las autoridades ser puesta en conocimiento de la
familia solicitante y se tomara junto con ella la decisin de continuar o no con el
proceso. La valoracin de estas condiciones se realizara de conformidad con los
criterios, instrumentos y procedimientos definidos para tal fin.

La garanta de condiciones de DIGNIDAD; Trato digno, que evite practicas

discriminatorias, que garantice acceso a programas sociales del Estado, as como la
restitucin de los derechos vulnerados, es responsabilidad del Comit Municipal del
lugar del retorno, por tanto el Comit respectivo, aplicar y pondr en marcha lo
dispuesto en el Plan de Atencin de Retornos Individuales, a fin de garantizar el
proceso de estabilizacin socioeconmica. La Unidad Territorial de la Accin Social en
el territorio, deber acompaar el diseo y aplicacin de dicho Plan. El seguimiento,
evaluacin y correctivos a la situacin de los hogares Individualmente retornados,
corresponde a las Alcaldas en cada uno de los municipios del retorno.

Para iniciar el proceso de retorno se debe tener en cuenta el cumplimiento de las

condiciones bsicas y lo definido en cada una de las fases ya descritas.

3.9.1 Determinar las condiciones de seguridad y redes de apoyo del hogar

retornado o reubicado.

Con los informes y certificaciones entregadas por las autoridades del Municipio del
retorno y de conformidad con los criterios de evaluacin definidos, la Unidad Territorial
de la Accin Social en la que se presento la solicitud, elaborara una respuesta oficial al
hogar retornante, la cual deber ser dada a conocer de manera directa, explicando en
profundidad las condiciones de seguridad encontradas, la entrega de la respuesta se
debe realizar con todo el ncleo familiar solicitante y junto con ellos se definan las
acciones a seguir.

En caso de que la respuesta sea favorable, se debe entrar a evaluar muy bien las
caractersticas de las redes de apoyo con que cuenta el hogar en el lugar de retorno
(familiares, amigos), que permitan la sostenibilidad social y comunitaria necesaria. En
el caso en que las condiciones de seguridad no recomienden la realizacin del retorno,
la Unidad Territorial de la Accin Social, evaluara con el hogar solicitante, alternativas

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de restablecimiento distintas al retorno; en estos aplicara los criterios y

procedimientos descritos en el presente protocolo.

Cada uno de los momentos en el proceso anterior deber quedar suficientemente

soportado y documentado.

3.9.2 Determinar los requerimientos de apoyos al hogar desplazado que

desea retornar o reubicarse.

Segn la caracterizacin y expectativas del hogar, de conformidad con el Plan de

Retornos Individuales formulado por el comit, se valorarn las alternativas
econmicas y actividades productivas que desarrollara el hogar en el municipio de
retorno, en todos los casos el criterio inicial deber ser la garanta de acceso a
programas de seguridad alimentaria, la generacin de ingresos, hbitat, y acceso a los
programas sociales del estado, de tal manera que se garantice la sostenibilidad
econmica del hogar retornado.

Para optimizar los recursos y agilizar el tiempo de atencin, en lo posible se debe

agrupar las solicitudes para apoyar el retorno de por lo menos 10 familias,
independientemente que se retornen a diferentes lugares de origen.

La Unidad Territorial donde se encuentre(n) la(s) familia(s) que han decido retornar,
debe diligenciar el formato de Requerimientos de apoyo para los hogares que deciden
retornar o reubicarse. Para determinar el nmero de personas que conforman el
hogar y el lugar especfico de retorno (vereda, localidad), los apoyos requeridos de
acuerdo al sitio de retorno y a las circunstancias especficas de cada hogar. Una vez
conocidos y valorados los requerimientos, se proceder a entregarlos, de conformidad
con los criterios y requisitos de la entidad.

3.9.3 Coordinar la atencin y acceso a servicios sociales bsicos con el

Comit municipal o departamental y con la Unidad Territorial de
llegada.

Con la evaluacin de necesidades se procede a la preparacin, organizacin de los

hogares, coordinacin con la Unidad Territorial de llegada y con el respectivo Comit.
Se debe concretar la ruta de regreso, el tiempo y los apoyos requeridos. Dicha
evaluacin ser enviada al comit municipal de retorno, de tal manera que se
garantice su disposicin, de conformidad con lo dispuesto por el comit en el plan de
atencin a retornos individuales.

La Unidad Territorial de llegada, coordinara con la alcalda y personera del municipio

respectivo, informando del retorno y sobre el proceso a seguir para garantizar el
acceso y disfrute de los derechos del hogar retornado, de conformidad con el Plan
diseado por el Comit. En el mismo sentido, la Unidad Territorial, solicitar
informes bimensuales que den cuenta del cumplimiento de los compromisos
institucionales y solicitara los correctivos necesarios.

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3.9.4 Sistematizacin de la informacin

Los datos de las ayudas entregadas por hogar atendido, deben ser incorporadas al
modulo de seguimiento del Sistema nico de Registro de Accin Social.

Para sistematizar la experiencia de cada retorno, se debe abrir una carpeta en la

Unidad Territorial de Accin Social respectiva, donde se consignen todos los
documentos relacionados con el proceso, tales como:

Censo
Cartas u oficios de las distintas entidades o comunidades
Informacin de anlisis situacional de Seguridad.
Declaraciones, entrevistas, informes de fuerza pblica
Actas de reunin o entrevista con el hogar solicitante
requerimientos de apoyo en individuales
Acta de retorno voluntario.
Compromisos locales de acceso a programas sociales.
Informes bimensuales de seguimiento.

4. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DESPLAZADA EN LOS PROCESOS

DE RETORNO O REUBICACIN.

Sin participacin no hay retorno. Como criterio general, en cada una de las fases
previstas, se deber garantizar la participacin real y efectiva de la poblacin
desplazada que ha manifestado libremente su voluntad de retornar o reubicarse, sea
este colectivo o individual. Para tal fin el respectivo comit y las Unidades Territoriales
de Accin Social crearan los espacios de concertacin y construccin colectiva del
Plan de Retorno, garantizando que en el desarrollo del mismo y en cada una de las
fases consideradas, la poblacin en proceso de retorno participe y sea sujeto activo y
proactivo. Para tal fin Accin Social aplicaran los instrumentos definidos:

En los retornos individuales

Solicitud escrita de la familia interesada.
Actas de la reunin entre los funcionarios de la Accin social y el ncleo familiar
interesado. (en estas reuniones se presentara a todo el grupo familiar el
informe de seguridad de las autoridades respectivas)
Firma de acuerdo entre la entidad y el hogar solicitante. (El acuerdo depender
de las condiciones de seguridad o da las alternativas frente a las opciones de
restablecimiento ofertadas por la entidad)
Acta de retorno voluntario, y de compromiso, firmada por los dos jefes de
hogar solicitante (Solo de diligencia si existen las condiciones de seguridad
necesarias y si se han concertado los apoyos necesarios con la alcalda
receptora).

En los retornos colectivos.

Actas de los comits de atencin a poblacin desplazada en donde se manifest
la voluntad de retorno.
Actas de asamblea entre la poblacin desplazada con voluntad de retorno y las
entidades que acompaan el proceso (se debe garantizar en estas asambleas la

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presencia del Ministerio Pblico. En el proceso se debern realizar por lo

menos 3 asambleas, garantizando con esto la informacin adecuada y veraz y
la participacin necesaria)
Censo y firma del mismo por parte de cada uno de los ncleos familiares con
voluntad de retornar.

5. PRESENCIA DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN LOS

PROCESOS DE RETORNO.

Dentro de las estrategias de PROTECCIN que defina el comit respectivo para el

fortalecimiento y garanta en un proceso de retorno, se podr solicitar el
acompaamiento de Instituciones no Gubernamentales Internacionales de Derechos
Humanos, siempre y cuando se entienda y asuma como un ejercicio de fortalecimiento
y apoyo a las comunidades retornadas, as como a las instituciones.

6. Anexos

6.1 Instructivo para el diligenciamiento del Plan de Retornos Colectivos.

6.1 Formato Plan de Retornos Colectivos
6.2 Formato de Seguimiento a Retornos.
6.3 Cronograma de seguimiento a los procesos de Retorno o Reubicacin
6.3 Formato de Acta de retorno o reubicacin individual.
6.4 Formatos de Censo de Poblacin a Retornar
6.5 Gua para la formulacin de un proyecto de seguridad alimentaria
6.6 Acta de Reunin

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