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ISSN: 1405-2962
recaribe@correo.uqroo.mx
Universidad de Quintana Roo
Mxico
Abstract
The aim of this research is to explore the relationships maintained bet-
ween the European Union (EU) and the Overseas Countries and Territories.
In this paper I will explain the type of relationship established with the
EU and analyze the evolution of the agreements made between both
groups. To this end, I have structured the paper in three parts: the first
part discusses the PTU that have special relationships with some of the
member states of the EU. The second part offers a general over-view of
the evolution of the relationships between EU and the PTUs. Finally the
third section studies the actual associations being carried out.
Key words: Overseas countries and territories, politics of cooperation, European
Union
Resumen
El propsito de este trabajo es analizar las relaciones que mantiene la
Unin Europea con los Pases y Territorios de Ultramar, as como hacer
una revisin del proceso que han seguido en el curso de su historia. Con
este fin, se expondr el rgimen de asociacin que mantienen los Pases
y Territorios de Ultramar (PTU) con la Unin Europea (UE) y se analizar
la evolucin de los acuerdos de asociacin entre stos. El trabajo se ha
dividido en tres partes. En la primera se mencionan los PTU que mantienen
relaciones especiales con algunos estados miembros de la Unin Europea.
En la segunda, se ofrece un panorama general de la evolucin de las re-
laciones de la Unin Europea con los PTU, y en la tercera, se estudia su
situacin actual.
Palabras clave: Pases y Territorios de Ultramar, polticas de cooperacin, Unin
Europea
* Parque de Macul nm. 155, Fracc. Colinas del Parque, 78299, San Luis,
S.L.P., A.P. 3-87.
Rsum
Le but de ce travail est danalyser les relations que maintient lUnion
Europenne avec les Pays et les Territoires dOutre-mer. Faire un par-
cours historique de lvolution de ces relations. cet effet, jexposerai
dans ces pages le rgime dassociation que maintiennent les Pays et les
Territoires dOutre-mer (dsormais, les PTOM) avec lUnion Europenne,
et janalyserai lvolution des accords dassociation entre ces derniers.
Avec cette fin, le travail sest divis en trois parties. Dans la premire
on mentionne les PTOM qui maintiennent des relations spciales avec
quelques tats membres de lUnion Europenne. Dans la deuxime on
offre un panorama gnral de lvolution des relations de lUnion Eu-
ropenne avec les PTOM. Et dans la troisime partie on tudie lactuelle
association des PTOM avec lUnion Europenne.
Mots cls: Pays et Territoires dOutre-mer, politiques de coopration, Union Eu-
ropenne
Samenvatting
Het artikel analyseert de betrekkingen tussen de Europese Unie (EU) en
de Landen en Gebieden Overzee (LGO). Het betreft een historische
analyse van de evolutie van de genoemde betrekkingen. Zowel de status
van de LGO als de historische ontwikkeling van de vormen van associatie
met de EU worden geanalyseerd. In deel 1 worden die LGO behandeld,
die speciale betrekkingen onderhouden met enige leden van de EU. In
deel 2 wordt een algemeen historisch overzicht gegeven van de betrek-
kingen van de EU met de LGO. In deel 3 wordt de huidige associatie van
de LGO met de EU bestudeerd.
Kernwoorden: Landen en Gebieden Overzee, internationale samenwerking,
Europese Unie
1
La Unin Europea firma acuerdos de asociacin con terceros estados.
Este tipo de acuerdos estn regulados por el artculo 310 del TCE que establece
que La Comunidad podr celebrar, con uno o varios Estados [] acuerdos que
establezcan una asociacin que entrae derechos y obligaciones recprocos, ac-
ciones comunes y procedimientos particulares.
2
Estos pases son los siguientes: frica Central: Angola, Botsuana, Camern,
Repblica Centroafricana, Congo, Gabn, Guinea Ecuatorial, Lesotho, Mala-
wi, Mozambique, Namibia, Santo Tom y Prncipe, Suazilandia, Zaire y Zimbabue.
frica Occidental: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia,
Ghana, Guinea, Guines Bisseau, Liberia: Mal, Mauritania, Nger, Senegal, Sierra
Leona, Chad y Togo. frica Oriental: Burundi, Comores, Djibout, Etiopa, Kenia,
Madagascar, Mauricio, Truanda, Seychelles, Somalia, Sudn, Tanzania, Uganda y
Zambia. Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Re-
pblica Dominicana, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, San Cristbal y Nieves,
Santa Luca, San Vicente y Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. Pacfico: Fiyi,
Kiribati, Papa Nueva Guinea, Islas Salomn, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y Samoa
Occidental.
3
Las Regiones Ultraperifricas constituyen un conjunto regional que forma
parte de una Europa relativamente poco conocida, una Europa insular, y alejada
del continente europeo, que mantiene con la UE regmenes de asociacin diferentes
No hay que olvidar que la mayora de los PTU son islas o comu-
nidades de islas (archipilagos) y, aun en una etapa de descoloni-
zacin, todos ellos han optado por conservar algn tipo de esta-
tus de dependencia, con Francia, Gran Bretaa, los Pases Bajos
y Dinamarca.
del resto. Y que accede de formas diferentes a sus polticas. Las Regiones Ultra-
perifricas de la UE son siete: Martinica, Guadalupe, Guayana Francesa, Reunin,
Canarias, Madeira y Azores. Seis de ellas son territorios insulares.
5
El Congreso es el rgano legislativo de Nueva Caledonia. Est integrado
por 54 miembros, 7 de la Asamblea Provincial de las islas de Lealtad, 15 de la Asam-
blea Provincial de la Provincia Norte y 32 de la Asamblea Provincial de la Provincia
del Sur: Los miembros son elegidos por un periodo de cinco aos.
6
El Senado consuetudinario est representado en el Consejo Econmico y
Social, el Consejo Administrativo, el Consejo Consultivo de Minas y los organismos
locales encargados de promover el desarrollo.
7
Est compuesto por 28 representantes de organizaciones profesionales,
laborales y culturales, dos miembros nombrados por el Senado Consuetudinario
y nueve personalidades representativas de la vida econmica, social y cultural de
Nueva Caledonia.
8
El rey de los Pases Bajos es el jefe de Estado del Reino y de cada uno de
los pases (las Antillas Neerlandesas y Aruba), en los cuales est representado
por un gobernador.
GROENLANDIA
9
Tratado por el que se modifican los Tratados constitutivos de las Comunida-
des Europeas en lo que respecta a Groenlandia.
10
Francia tena un perfecto sistema de intercambios econmicos que regu-
laban las relaciones con sus posesiones, basado en una corriente en sentido ni-
co y en un sistema de garanta de precios, por eso present la asociacin de los
territorios de ultramar como condicin sine qua non para su participacin
(Sobrino Heredia, 1985, 25).
11
Las alusiones implcitas o explcitas a los territorios de ultramar son es-
casas. El artculo 227.2 prev disposiciones especficas para los Departamentos
de Ultramar y Argelia: vela por el desarrollo econmico y social de estas regio-
nes, segn el artculo 227.3. Tratado de la Comunidad Europea. Asimismo en
los artculos 131 a 136 se prev que los PTU sean objeto de un rgimen especial
de asociacin. La asociacin es entre toda la Comunidad Europea y un conjunto de
pases. Por tanto, este acuerdo de asociacin es un rgimen distinto al de aso-
ciacin bilateral (Bernard, Salinas y Tirado, 2002, 130-131).
12
Segn el apartado 3 del artculo 227 del Tratado, los PTU estarn some-
tidos al rgimen de asociacin definido en la Cuarta Parte de este Tratado (Ber-
nard, Salinas y Tirado, 2002, 130-131).
13
Artculo 131 del Tratado de CEE, actual artculo 182 del TUE: Los Estados
miembros convienen en asociar a la Comunidad los pases y territorios no euro-
peos que mantienen relaciones especiales con Dinamarca, Francia, Pases Bajos
y Reino Unido. Dichos pases y territorios, que en lo sucesivo se denominarn
pases y territorios, se enumeran en la lista que constituye el Anexo II del pre-
sente Tratado. El fin de la asociacin ser la promocin del desarrollo econmico
y social de los pases y territorios, as como el establecimiento de estrechas
relaciones econmicas entre stos y la Comunidad en su conjunto. De conformidad
con los principios enunciados en el prembulo del presente Tratado, la asociacin
deber, en primer lugar, contribuir a favorecer los intereses de los habitantes de
16
Journal Officiel des Communauts Europnnes, nm. 93, 11 de enero
de 1964.
17
Journal Officiel des Communauts Europnnes, nm. 282, 18 de diciem-
bre de 1970.
18
Dicha asociacin se bas, jurdicamente, en los artculos 300 y 310 (anti-
guos art. 228 y 238) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE).
Esas disposiciones no definen de forma explcita los acuerdos de asociacin, sino
que recogen tan slo una nocin de carcter flexible y global.
19
El sistema STABEX, creado en Lom I (1976-1980) constituye el apoyo ms
destacable al fomento del desarrollo econmico de los pases de ACP. Es el siste-
ma de estabilizacin de ingresos procedentes de la exportacin. Son ayudas reem-
bolsables concedidas por la Unin Europea en el marco del Tratado de Lom con
el objetivo de compensar a los pases de ACP por la cada de ingresos por expor-
tacin de productos agrcolas a los de la UE, ajenos a su voluntad. El STABEX funciona
como un seguro contra las fluctuaciones de los precios internacionales, ante el
descenso de las exportaciones o la fluctuacin de las cotizaciones.
20
El rgimen SYSMIN se estableci en la Convencin de Lom II (1981-1985).
Est dirigido a los estados ACP cuyo sector minero fuese importante para su econo-
ma y tuviera que enfrentarse a dificultades o previsibles a corto plazo. Es un
mecanismo de financiamiento especial para los pases productores y exportado-
res de productos mineros: cobre-cobalto, fosfatos, manganeso, bauxita, estao
y mineral hierro, entre otros, para mantener la capacidad de produccin minera
de los estados ACP. El umbral de aplicacin se establece en 15 por ciento del volu-
men de exportaciones (10 por ciento para los pases menos desarrollados), tomn-
dose como referencia los precios de los dos mejores aos entre los cuatro ltimos.
21
Journal Officiel des Communautes Europnnes, nm. 25, 30 de enero
de 1976.
22
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin 482/99 CEE del
Consejo (DO, L 263), 19 de septiembre de 1991.
23
Vase Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del Consejo
del 27 de noviembre de 2001 (DO, L 314), 30 de noviembre de 2001a, p. 34.
De conformidad con la Decisin 2001/822/CE, los PTU se benefician de los si-
guientes programas comunitarios: 1. Los programas de educacin y formacin,
a) El programa Leonardo da Vinci segunda fase del programa de accin comunitaria
en formacin profesional b)El programa de itinerarios europeos de formacin en
alternancia incluido el aprendizaje, c) El programa Scrates segunda fase del
programa de accin comunitaria en educacin, d) El programa de accin Juventud.
2. Los programas a favor de las empresas: a) Programa plurianual de la empresa
y el Espritu Empresarial, b) Artesana con arreglo a lo dispuesto en el programa
contemplado en la letra a, c) Euomanagement, y d) Capital generador, a favor
de las pequeas y medianas empresas; e) BC-NET, Red de Cooperacin Empresarial.
Es un instrumento que rene a ms de 400 consejeros de empresas de la Unin y
de otros pases. Se dirige a todo tipo de cooperacin: contactos comerciales,
compras, fusiones, etc. f) BRE, Centro de cooperacin empresarial. Permite esta-
blecer contactos en otros Estados miembros. 3. Los programas de investigacin,
desarrollo e innovacin del Quinto Programa Marco. 3.1. Programas temticos:
a) Calidad de vida y gestin de los recursos vivos (1998-2002); b) la sociedad de
la informacin fcilmente a los usuarios (1998-2002); c) Crecimiento competitivo
y sostenible (1998-2002); d) Energa, medio ambiente y desarrollo sostenible
(1998-2002), 3.2 Programas horizontales: a) Consolidacin del papel internacional
de la investigacin comunitaria (1998-2002); b) Programa para la promocin e
innovacin y para facilitar la participacin de las pequeas y medianas empresas
(1998-2002); c) Programa para el incremento del potencial humano de investi-
gacin y de base de conocimientos socioeconmicos (1998-2002). 4. Los programas
culturales y audiovisuales: a) Propuesta de Decisin del Consejo relativa a la
puesta en marcha de un programa de estmulo al desarrollo, distribucin y promo-
cin de obras audiovisuales (Media Plus-Desarrollo, distribucin y promocin),
(2001-2005); b) Cultura 2000 (2000-2004). 5. Los programas HRTP Japn (Human
Resources Training Programme en Japn) y misiones de actualidad.
24
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin 482/91CEE (DO,
L 263), 19 de septiembre de 1991, p. 104.
25
dem. Quinta Parte Mancomunidad Comisin/Estado/PTU. Artculo 234:
La actuacin comunitaria se apoyar en la medida de lo posible en una estrecha
concertacin entre la Comisin, el Estado miembro del que dependa un PTU y las
autoridades locales competentes de los PTU. Esta concertacin se denominar en
lo sucesivo mancomunidad.
26
dem.
27
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del Consejo del 27
de noviembre de 2001 (DO, L 314), del 30 de noviembre de 2001a, artculo 7, p. 4.
30
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Tribunal de Cuentas,
Informe Especial No 4/99 (Doc. 276), del 29 de septiembre de 1999a, p. 3.
31
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin 482/91CEE (DO,
L 263), 19 de septiembre de 1991, p. 17.
32
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del Consejo del
27 de noviembre de 2001 (DO, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 1.
33
Ibdem, p. 3.
MARCO INSTITUCIONAL
34
Artculo 187: El Consejo, a la luz de los resultados alcanzados en el
marco de la asociacin de los pases y territorios a la Comunidad y basndose en
los principios contenidos en el presente Tratado, adoptar, por unanimidad, las
disposiciones relativas a las modalidades y el procedimiento para la asociacin
de los pases y territorios a la Comunidad (Bernard, Salinas y Tirado, 2002, 103).
35
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del Consejo del
27 de noviembre de 2001 (DO, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 4.
Artculo 7.2: Mediante un amplio dilogo, debera conseguirse que la Comunidad,
todos los PTU y los Estados miembros de los que dependan se consulten recproca-
mente acerca de los principios, los procedimientos detallados y los resultados
de la asociacin. Un foro de dilogo PTU-CE, denominado en lo sucesivo Foro PTU,
reunir anualmente a las autoridades de los PTU, los representantes de los Estados
miembros de los que stos dependen y la Comisin.
36
Ibdem. Artculo. 7.3: Se mantendr una concertacin por separado
entre la Comisin, el Estado miembro del que depende el PTU y cada uno de los PTU,
Los PTU mantienen una estrecha relacin con los pases ACP y,
como ellos, se benefician del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
As, los PTU se informan de las actividades de los pases ACP en el
marco del Acuerdo de Coton37 y, si los socios lo aprueban, pueden
participar como observadores en las sesiones plenarias de la Asam-
blea Parlamentaria Paritaria ACP-UE.38
PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN
representado por sus autoridades, con el fin de llevar a la prctica los objetivos
y principios de la presente Decisin, y en especial los previstos en los artculos 4 y
19. Dicha concertacin trilateral se denominar en lo sucesivo mancomunidad.
Se crearn grupos de trabajo sobre la mancomunidad para cada uno de los
PTU, cuyos miembros representarn a cada uno de los tres socios. Estos grupos po-
drn reunirse a instancia de la Comisin, de un Estado miembro o de un PTU. A
peticin de uno de los socios, podrn celebrarse reuniones conjuntas de varios
grupos de trabajo sobre la mancomunidad, con el fin de estudiar asuntos de in-
ters comn o bien los aspectos regionales de la asociacin.
37
El Acuerdo de Coton se firm el 23 de junio de 2000 en Coton, Benin.
Este acuerdo, sucesor del Convenio de Lom IV, tiene como objetivo promover y
acelerar el desarrollo econmico, cultural y social de los estados ACP, de contribuir
a la paz y a la seguridad y propiciar un clima poltico estable y democrtico.
38
La Asamblea Paritaria ACP-UE est formada en igual nmero por los repre-
sentantes de cada pas ACP y los diputados del Parlamento Europeo. Es un rgano
consultivo que busca reforzar la cooperacin UE-ACP a partir del dilogo entre
ambas partes. Vase Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del
Consejo del 27 de noviembre de 2001 ( DO, L 314) del 30 de noviembre de 2001a
p. 5. Artculo 8: Se informar a las autoridades de los PTU del orden del da y de
las resoluciones de la Asamblea Parlamentaria ACP-UE.
39
Ibdem, artculo 4, p. 4.
MECANISMOS FINANCIEROS
42
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del Consejo del
27 de noviembre de 2001 (DO, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 26,
Anexo II A Ayuda Financiera Comunitaria: 9o FED.
43
Ibdem, p. 31. Anexo II D, Aportaciones financieras de la Comunidad:
Ayuda adicional en caso de fluctuaciones a corto plazo de los ingresos de exporta-
cin. Artculo 2. 1. Este apoyo lo pueden recibir por la prdida de 10% o 2% en
el caso de los pases menos desarrollados por exportacin de bienes respecto
a la media aritmtica de los ingresos en los primeros tres aos de los cuatro pri-
meros aos anteriores al ao de aplicacin, o una prdida de 10% y 2% en el caso
de los pases menos desarrollados en ingresos por la exportacin de productos
agrcolas o mineros respecto a la media aritmtica de los ingresos de los tres pri-
neros aos de los primeros cuatro aos anteriores al ao de aplicacin, para aque-
llos pases cuyos ingresos por exportaciones agrcolas o mineras representen ms
de 40% del total de sus ingresos por exportacin de bienes.
PTU A B Total
Adems del FED, los PTU pueden acceder a otros instrumentos fi-
nancieros comunitarios, fundamentalmente al Banco Europeo
de Inversiones (BEI) que destina una parte de sus prstamos a ter-
ceros pases. El BEI empez a financiar los primeros proyectos en
la Convencin de Yaund I y a lo largo de los Convenios de Lom
(Fresnillo, 1996, 187). El Banco ha participado activamente en la
programacin de la ayuda a cada uno de los beneficiarios y reali-
za sobre todo dos tipos de actividades:
44
El BEI acta sin nimo de lucro; su nica poltica a este respecto es evitar
prdidas.
45
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del Consejo del
27 de noviembre de 2001 (DO, L 314) del 30 de noviembre de 2001a, p. 28.
46
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Decisin del Consejo del
29 de junio de 1999 (DO, L 222), del 24 agosto de 1999b, p. 38.
47
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Resolucin del Parlamento
Europeo (Doc. 150) del 15 de junio de 1992, p. 273.
48
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Reglamento (CE) nm. 2836/
98 del Consejo (DO, L 354) del 30 de diciembre de 1998b, p. 1. Reglamento
modificado por el Reglamento (CE) nm. 1726/2001, Diario Oficial de las
Comunidades Europeas, (DO, L 234), del 1o de septiembre de 2001b, p. 10.
49
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Reglamento (CE) nm. 2493/
2000 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO, L 288) del 15 de noviembre
del 2000e, p. 1.
50
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Reglamento (CE) nm. 2046/
97 del Consejo (DO, L 287), del 21 de octubre de 1997b, p. 1.
Se trata de las acciones entre los PTU, y entre los PTU y terceros
pases, como los pases ACP. Por otra parte, incluye la cooperacin
con los Departamentos Franceses de Ultramar (DUM). La mayora
de los PTU lindan con estados ACP y DUM en zonas en constante cam-
bio: siete en el Caribe (dos holandeses y cinco del Reino Unido),
cuatro en el Pacfico (tres franceses y uno britnico) y uno en el
Ocano ndico (Francia). Otros PTU, como las Islas Malvinas, Groen-
landia, Santa Helena o San Pedro y Miqueln, estn ubicados
66
Ibdem, Art. 15, prrafo e, p. 10.
67
dem, prrafo f.
travs del acuerdo PACER, Australia y Nueva Zelanda, aunque no son miembros del
rea de Comercio de las Islas del Pacfico, sern tratados al menos bajo los mis-
mos trminos que la Unin Europea.
74
Comisin del Ocano ndico (IOC), formada por cuatro pases africanos
(Comoras, Madagascar, Mauricio y Seychelles) ms las Islas Reunin Francesas en
1984.
75
Mercado Comn para frica Oriental y Austral (COMESA), de 20 pases del
Este y Sur de frica, sucesora de la Preferential Trade Area for Eastern Africa
formada en 1981.
76
Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SADC), sucesora de la SADCC de
1980 y formada en 1992 por 14 pases miembros de frica del Sur y del Este: An-
gola, Botsuana, Lesotho, Malaui, Mauricio, Mozambique, Namibia, R. D. Congo,
Seychelles, Sudfrica, Suazilandia, Tanzania, Zambia y Zimbabue.
77
La Iniciativa Comunitaria Interreg tiene como objetivo fomentar un
desarrollo armonioso y equilibrado del territorio europeo, as como su integracin,
a travs de la Cooperacin. Interreg III B dedica una atencin muy especial a las
regiones ultraperifricas e insulares. Este captulo de la Iniciativa pretende que
la cooperacin transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales,
fomente una mayor integracin territorial en la Unin gracias a la formacin de
grandes grupos de regiones europeas, en un esfuerzo por lograr un desarrollo
duradero, armonioso y equilibrado en la Comunidad y una mayor integracin te-
rritorial con los pases candidatos y otros pases vecinos.
78
Reflexiones sobre el Estatuto de los PTU asociados a la CE y orientaciones
sobre los PTU 2000, op. cit., p. 23.
REFLEXIONES
E-mail: eserrano@colsan.edu.mx
Artculo recibido el 23/07/04, aceptado 28/08/05
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