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La Universidad venezolana en el siglo XXI

Universidad Catlica Andrs Bello Caracas,

Resumen de ponencia del Prof. Jos ngel Ferreira Garca

Vicerrector Administrativo de la Universidad de Carabobo

Estrategia para incentivar proyectos de futuro que

estimulen el presente

Ante los problemas de presupuesto que padecen las universidades venezolanas,

especialmente en temas tan sensibles como funcionamiento y previsin social, se
presentan dos propuestas que coadyuvarn en la solucin de la falta de recursos para
nuestras casas de estudios superiores.

En este sentido, se propone la creacin de dos leyes: una, la Ley de Financiamiento de la

Educacin Superior, aprovechando el impulso que puedan dar para ello tanto egresados
como empresas empleadoras. Ello incrementara la productividad, por lo cual debe estar
atado a los procesos de organizacin del trabajo de los miembros de la comunidad, a la
heterologacin y al estmulo por produccin, a partir de un proceso distinto del que ya
est. La segunda propuesta es la de creacin de un Rgimen de Seguridad Social
Universitaria, el cual podra estar previsto en una ley especial o formar parte de la Ley de
Financiamiento antes sealada. Se trata de una oportunidad vital para definir el futuro de
la previsin social universitaria, dado el ambiente de debate que ha generado la discusin
sobre una nueva Ley de Educacin Universitaria.

Primera propuesta:
Ley de Financiamiento de la Educacin Superior: Estrategia para incentivar
proyectos de futuro que estimulen el presente

La Ley Orgnica de Educacin vigente contempla el desarrollo de leyes especiales de la

educacin universitaria, al sealar lo siguiente:
Artculo 35. La educacin universitaria estar regida por leyes especiales y otros
instrumentos normativos en los cuales se determinar la forma en la cual este
subsistema se integra y articula, as como todo lo relativo a:
1. El financiamiento del subsistema de educacin universitaria.

Se propone que, mediante esta ley, el Ejecutivo se encargara de cubrir las partidas
correspondientes a las remuneraciones de los trabajadores jubilados y activos (401 y 407).
El resto de las partidas, es decir lo referente a gastos de funcionamiento (componentes
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402, 403, 404 y 405), seran financiadas por los mecanismos previstos por esta Ley de
Financiamiento de la Educacin Superior.

Fuentes de financiamiento
Se presentan las siguientes alternativas que incorporara la Ley de Financiamiento de la
Educacin Superior:

1) Cobrar un porcentaje de los ingresos de los profesionales egresados de las

universidades pblicas. Ejemplo de la Universidad de Carabobo:
Ejemplo: Se tomara el 1% de los ingresos de cada egresado con obligacin de pagar
Impuesto Sobre la Renta. En el caso de la UC que tiene 86 mil egresados:
Estimado: 50 mil egresados con ingresos superiores a 1.000 UT/ao = Bs. 65 mil
Se calcula ingreso promedio de Bs. 80.000 = Bs. 80.000 x 1%= Bs. 800 p/egresado = Bs. 40
millones
Bs. 40 millones es equivalente al 50% del presupuesto de funcionamiento de la UC:
Este aporte lo cobrara el Seniat y lo trasladara directamente a la universidad.

2) Contribuciones las empresas por nmero de egresados universitarios que tengan en

nmina (a nivel de impuesto sobre la renta).
Se propone una pequea contribucin (ej. 0,05%), que se tomara como forma de
retribucin de la empresa al pas a cuenta del personal que la universidad les form en
forma gratuita.

3) Aportes producto de leyes destinadas al financiamiento de la investigacin.

Primer escenario: Recuperacin de la LOCTI.
Segundo escenario: Incorporacin de los aportes de esta ley adaptndolos al
contexto.
Tercer escenario: Trato preferente a los proyectos de inversin de los
investigadores universitarios.

4) Actividades de extensin de las universidades que podran ser canceladas en funcin de

proyectos y la universidad beneficiarse con los financiamientos correspondientes a ello,
con el pas, los estados y los municipios.

El sistema pretende financiar la docencia, investigacin y extensin, en trminos de sus

actividades de soporte por la va de esta ley. Todo lo que soporta la actividad acadmica,
la produccin de conocimiento y para las relaciones con la comunidad, seran financiadas
por esta va. Adicionalmente, la infraestructura que tiene que ver con el servicio social
estudiantil como lo es el transporte y el comedor, quedara dependiendo de esta ley.

La ley permite una verdadera autonoma, porque dara cabida a la autonoma financiera
que nunca hemos tenido, al tener cada universidad la potestad de decidir en qu invierte
los gastos de funcionamiento y cules estrategias seguir para que ese financiamiento sea
autosustentable. As mismo, los gastos de personal, incluyendo las preparaduras, becas
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estudiantiles y personal jubilado, quedaran exclusivamente dependiendo de las partidas

401 y 407; este proceso nunca quedara fuera de las manos del Estado, por su carcter de
ductor de la poltica nacional de sueldos y salarios. Sin embargo, es de hacer notar que
para que este proceso sea efectivo, debe dictarse, en paralelo, una propuesta relativa a la
XXXXXXXXXXX del rgimen de seguridad social universitaria, con el objetivo de que ste
pueda ser garantizado por ley. Ambos cuerpos normativos podran ir en forma separada o
bien, idealmente juntas.

Segunda propuesta:
Organizacin del Gasto Social. Propuesta de Rgimen de Seguridad Social
Universitaria: Insumo para el debate nacional cuyo logro sera la seguridad
social garantizada por Ley
La vigente Ley Orgnica de Educacin (LOE), en su artculo 35, prev la creacin de leyes
especiales para la Educacin Universitaria. El numeral 6 contempla lo siguiente:

Artculo 35. La educacin universitaria estar regida por leyes especiales y otros instrumentos
normativos en los cuales se determinar la forma en la cual este subsistema se integra y articula,
as como todo lo relativo a:.............

Numeral 6. La carrera acadmica, como instrumento que norme la posicin jerrquica de los y las
docentes, as como de los investigadores y las investigadoras del sistema, al igual que sus
beneficios socioeconmicos, deberes y derechos, en relacin con su formacin,
preparacin y desempeo. (subrayado nuestro).

Como se observa, esta disposicin permite una ley especial que norme la carrera acadmica de
nuestros docentes. Esa ley especial bien puede estar considerada en el marco de la ley de
educacin superior, o en su defecto su previsin podra estar precisamente en una ley especial al
respecto.

As mismo, podra ser incorporada en la primera de las leyes previstas como especiales, como lo
es la ley de financiamiento del subsistema de Educacin Universitaria. En estos momentos existe
una oportunidad de oro para definir el futuro de la previsin social universitaria, dado el ambiente
que existe con motivo del debate de la nueva LEU. Cualquiera que sea la ley que se apruebe debe
incorporar los procesos que garanticen esa seguridad social que ha estado en el aire en los ltimos
aos.

Esta ley permite homogeneizar el sistema de previsin social del personal universitario por
la va de un rgimen contributivo, es decir que el personal universitario contribuye con su
proceso de previsin social de salud y de pensiones y jubilaciones, y por otra parte el
Estado tambin aporta, lo cual lo convierte en un rgimen equitativo y justo para las
universidades nacionales. Ello presupone que debe haber un rgimen especial para la
comunidad universitaria, como en efecto ya existe independiente de la Ley Orgnica de
Educacin.
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La organizacin de este gasto es fundamental, pese a que lo asumira el Estado, la

contribucin de los universitarios hara ms llevadera la carga para el Estado y evitara el
crecimiento exponencial que se presentan en la actualidad en cuanto a los gastos de
previsin social.

Todo lo anterior puede resumirse en dos propuestas, con un impacto econmico, social y
de libertad acadmica importante para los universitarios. Se trata de ideas puestas sobre
la mesa para contribuir con el debate que efectivamente pueden cambiar el modelo
financiero universitario, el cual es obviamente inviable y le ha llegado la hora de
renovarse.