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Revista RYD Repblica y Derecho / ISSN 25251937 / Volumen I (2016) / Artculos 1 2 Mauricio Javier Martnez / El anlisis de oficio de los

El anlisis de oficio de los supuestos de habilitacin / 124


Facultad de Dereccho / Universidad Nacional de Cuyo / Mendoza Argentina www.revistaryd.derecho.uncu.edu.ar
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Resumen: El trabajo realiza un examen sobre algunos problemas que genera el


trmite de habilitacin de la instancia procesal administrativa en el rgimen mendocino,
El anlisis de oficio de los presupuestos principalmente a partir del ejercicio por parte del tribunal de la potestad de verificar de
oficio los extremos que hacen a su superacin; ms all de las previsiones expresas del
de habilitacin de la instancia procesal
Cdigo Procesal Administrativo local (ley 3918), situacin que en muchos casos genera
administrativa: a propsito de la el serio riesgo de constituir otro valladar para el acceso a la jurisdiccin y el control
improponibilidad de la demanda judicial de la administracin.
Palabras clave: Habilitacin de instancia; Admisin del proceso administrativo;
Requisitos de la demanda; Control de oficio; Improponibilidad de la demanda.

The Supreme Court Exofficio Full Review on the Abstract: This paper looks at some of the problems generated by the initiation of
the administrative process in Mendoza, especially taking into account that the Supreme
Requirements for the Initiation of the
Court has the power to review the compliance of the requirements to do so beyond
Administrative Process the provisions of the Administrative Local Code (Law 3918), a situation which often
imply another obstacle to the access to justice.
Key words: Administrative process; Requirements to demand; Supreme Court;
Mauricio Javier Martnez 1 power of review.
Universidad Nacional de Cuyo
m_martinezrivasruzo@hotmail.com

Recibido: 16/03/2016 Aceptado: 16/06/2016

1 Abogado (UNCUYO 2003). Magister en derecho administrativo de la economa (UNCUYO 2014). Secretario
relator de la sala 1 de la Suprema Corte de Justicia de Mendoza. Docente de Derecho Administrativo
en las carreras de abogaca y escribana (Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas UdA. Docente de
Derecho Pblico en la Facultad Ciencias Econmicas de la UNCUYO. Director Acadmico de la Diplomatura
de Posgrado en Procedimientos y Procesos AdministrativoConstitucionales Especiales (UNCUYO). Secretario
del Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (IEDA) de Mza.
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Sumario ejercicio por parte del tribunal de la potestad de verificar de oficio3 los extremos
1. Introduccin que hacen a su superacin; evento este ltimo que a la postre se constituye, para
2. La habilitacin de la instancia, los privilegios estatales frente al control judicial el administrado, como el ltimo valladar4 para el acceso a la jurisdiccin y el
de sus actos y el derecho a la tutela judicial efectiva control judicial de la administracin.
3. Sobre la finalidad de la habilitacin de instancia
4. Improponibilidad de la demanda 2. La habilitacin de la instancia, los privilegios estatales frente al control
5. Improponibilidad subjetiva judicial de sus actos y el derecho a la tutela judicial efectiva
6. Improponibilidad objetiva: casustica
6.a Falta de agotamiento de la va administrativa previa Antes de entrar al anlisis de la casustica particular que genera este
6.b Cosa juzgada administrativa instituto en el rgimen provincial mendocino, es dable dejar sentando que la
6.c Demanda ante tribunal incompetente y caducidad de la accin: rectifica- habilitacin de instancia constituye una contracara, o consecuencia estructural
cin de la jurisprudencia a la que conduce la previsin a favor de la administracin de privilegios5,
7. Improponibilidad de la demanda por va de excepcin previa
8. Reflexiones finales 3 Las facultades del Tribunal para juzgar preliminarmente sobre la idoneidad de la pretensin procesal a fin
9. Bibliografa admitir o habilitar la continuacin del proceso administrativo, surgen de los siguientes artculos de la Ley
3918 (Argentina. Ley Cdigo procesal administrativo N 3918): 36: El Tribunal verificar si la deman-
1. Introduccin da rene los presupuestos procsales comunes y, si as no fuera, resolver, por auto, que se cumplan
subsanndose los defectos u omisiones en el plazo que seale, el que no podr exceder de cinco (5)

E
l objetivo del presente trabajo es examinar algunas problemticas das. Si as no se hiciere, la presentacin ser desestimada sin ms sustanciacin. 38: Recibidos el
que genera el trmite2 de habilitacin de la instancia procesal ad- o los expedientes administrativos o vencido el plazo a que se refiere el artculo anterior, el Tribunal
ministrativa en el rgimen mendocino, principalmente a partir del dentro de los quince (15) das se pronunciara sobre la admisin del proceso. (texto segn ley 4232,
BO: 23/12/77). 39: Se declarar inadmisible el proceso, por: a) incompetencia del tribunal. b) no ser
2 La doctrina publicista local ha analizado la cuestin relativa a si este trmite constituye un incidente, un antejuicio, susceptible de impugnacin el acto o decisin objeto del proceso, conforme a las reglas de este cdigo. c)
prejuicio, un incidente o una etapa del proceso administrativo. As, Ismael FARRANDO (h), con apoyo en la haber caducado el plazo de interposicin. 41: El Tribunal podr declarar de oficio su incompetencia por
jurisprudencia de la SCJMza sostiene que se trata de una etapa, la primera, del proceso administrativo, que se razn de la materia solo en oportunidad de pronunciarse sobre la admisin del proceso. El demandado
inicia con la misma interposicin de la demanda (FARRANDO, Ismael (h). La habilitacin de instancia en la podr plantear tal incompetencia nicamente como excepcin de pronunciamiento previo. Pasadas tales
Provincia de Mendoza Revista de Derecho Pblico 20031: proceso administrativo I. Mza: Rubinzal Culzoni, oportunidades, la competencia del Tribunal quedar radicada en forma definitiva.
2003. pg. 336/338). Por su parte Jos Roberto DROMI lo califica como incidente (DROMI, Jos Roberto. 4 Nos valemos as de la expresin utilizada por Agustn GORDILLO para calificar a la caracterstica que posee
Proceso administrativo provincial: cdigos procesales administrativos de las provincias argentinas. Concordado el recurso administrativo junto con el agotamiento de la va administrativa en nuestro rgimen jurdico:
y anotado. Mza.: IDEARIUM, 1977. pg. 162). Para Jorge SARMIENTO GARCIA es una prejuicio (SARMIENTO el de un autntico privilegio de la Administracin y, correlativamente el de una carga efectiva del admi-
GARCIA, Jorge H. Proceso administrativo. Caracterizacin en el Cdigo de Mendoza. Mza: Ed. Jurdicas Cuyo, nistrado para acceder a la tutela judicial (vid GORDILLO, Agustn. Tratado de derecho administrativo y
1981. pg. 113); criterio al que adhiere Ernesto N. BUSTELO (en SARMIENTO GARCA, Jorge H. y BUSTELO, obras selectas. 1 ed. Buenos Aires, F.D.A., 2016. Tomo 4, pg. III2/3, 180/181).
Ernesto Nicols. Cdigo Procesal Administrativo de la Provincia de Mendoza Comentado. Con desarrollos 5 La utilizacin de este trmino se desprende de los trminos empleados por la propia Constitucin provin-
aplicables al proceso administrativo en general. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2013. pg. 388). cial cuando, en el artculo 40, sienta la regla o principio general de demandabilidad directa del Estado
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que circunscriben ya sea la oportunidad, la amplitud o la intensidad con la que va administrativa9, extremos que se imponen como una verdadera carga10
pueden ser revisados o controlados sus actos por parte del poder judicial. para el administrado, en tanto presupuestos para el ejercicio de su derecho a la
En efecto, cuando el cdigo local como regla general dispone que no accin procesal administrativa. De all que, generalmente, se distinga entre el
cualquier acto de la administracin es revisable por el tribunal con competen- procedimiento constitutivo de formacin del acto administrativo en respuesta
cia en lo contenciosoadministrativo6 sino slo aquellos que son definitivos al reclamo del administrado, y el procedimiento impugnador que resuelve
y que han causado estado7, est sentando tambin no slo la regla general los recursos formulados por el administrado contra la conducta administrativa11.
del reclamo administrativo previo8 sino tambin la del agotamiento de la Como fcilmente se puede colegir, desde el punto de vista supra expuesto, la
habilitacin de la instancia procesal administrativa se vincula estrechamente con
provincial, expresando que el Estado como persona jurdica, podr ser demandado ante la justicia
el derecho a la tutela judicial efectiva en tanto el reclamo previo y el agotamiento
ordinaria, sin necesidad de autorizacin previa del Poder Legislativo y sin que el juicio deba gozar de
previo de la va recursiva se imponen de un lado como una carga para el
privilegio alguno. Luego la necesidad del reclamo administrativo previo previsto en el artculo 144, inc.
administrado y a modo de contratapa en un privilegio de la administracin,
5 de la misma Constitucin para habilitar la competencia de la Suprema Corte sobre la materia conten-
de cuyo cumplimiento depende la habilitacin de la instancia de control judicial
ciosoadministrativa puede razonablemente colegirse como una excepcin a la citada regla general y por
(conf. arts. 5 y 8, ley 3918 o CPA)12.
tanto de interpretacin restrictiva. De manera muy grfica Ismael FARRANDO (h) pone de manifiesto
este carcter excepcional y de trato especial hacia la administracin cuando, al referirse a la justificacin de la administracin pblica. Bs.As.: Depalma, 1984. Volumen I, pg. 59).
histrica del instituto de la habilitacin, expresa que tal declaracin judicial importara, nada ms y 9 Este instituto tiene su fuente inmediata en el derecho espaol del siglo XIX en tanto requera para acceder
nada menos, el sometimiento de la administracin al trato igualitario que le dar ahora la jurisdiccin a la justicia no solamente acudir previamente ante la administracin sino tambin agotarla mediante la
respecto del administrado sobre el cual con anterioridad haba ejercido imperio (FARRANDO, Ismael (h). interposicin de los recursos administrativos (Conf. HUTCHINSON, Toms. Op. cit., Tomo I, pg.267. En
La habilitacin de instancia en la Provincia de Mendoza. Op. cit. pg. 332) el mismo sentido puede verse el desarrollo sobre la evolucin del sistema espaol y su influencia en la
6 Dice el artculo 144, inc. 5 de la Constitucin Provincial de 1916: La Suprema Corte tendr las siguientes construccin dogmtica del instituto, realizado por AGUILAR VALDEZ, Oscar R. El agotamiento de la va
atribuciones y deberes, sin perjuicio de los dems que determine la ley: [] 5 Decide las causas administrativa. En: CASSAGNE, Juan Carlos (dir.) Tratado de Derecho Procesal Administrativo. Bs.As.: La
contenciosoadministrativas en nica instancia, previa denegacin expresa o tcita de la autoridad ad- Ley, 2007. Tomo I, pg.616/623).
ministrativa competente al reconocimiento de los derechos gestionados por parte interesada. 10 AGUILAR VALDEZ, Oscar R.. El agotamiento de la va administrativa. Op. cit. pg. 648.
7 Dice el artculo 5 de la ley 3918: Para la promocin de las acciones reguladas en esta ley, es necesario 11HUTCHINSON, Toms. Op. cit. pg. 265. Ver tb. Lo expuesto por GOMEZ SANCHS, Daniel. La proteccin
la existencia de una decisin administrativa definitiva y que cause estado. Decisin definitiva es la que jurdica del administrado en sede administrativa. En: Manual de derecho administrativo FARRANDO, Ismael
resuelve sobre el fondo de la cuestin planteada y la que, siendo de trmite, impide totalmente la con- (h) y MARTINEZ, Patricia Raquel, (directores) Bs.As.: Depalma, 1996. pg. 580.
tinuacin del reclamo interpuesto. Decisin que causa estado es la que cierra la instancia administrativa, 12 Ver al respecto: DROMI, Jos Roberto. Proceso administrativo provincial. Op. cit. pgs. 18 y 62. Ver tb. SARMIENTO
por haber sido dictada por la ms alta autoridad competente una vez agotados todos los medios de GARCIA, Jorge H. Proceso administrativo. Op. cit. pg. 94; SARMIENTO GARCIA, Jorge H. La demandabilidad
impugnacin establecidos en las normas que rigen el procedimiento administrativo. del estado y el agotamiento de la instancia administrativa. En: Instituto de Estudios de Derecho Administrativo
8 Instituto que tiene su origen en el derecho francs en la institucin de la dcision pralable e implica slo la (I.E.D.A.). Estudios de derecho administrativoX. El proceso administrativo en la Repblica Argentina. Sarmiento
exigencia de formular una reclamacin ante la administracin (Conf. HUTCHINSON, Toms. Derecho Procesal Garca, Jorge H. (dir.) Buenos Aires: Ediciones Dike, 2004. pg. 167; MOSSO GIANNINI, Cesar A. Recursos
Administrativo. 1 ed. Sta.Fe: Rubinzal Culzoni, 2009. Tomo I, pg.264. Asimismo puede verse PERRINO, Pablo administrativos. En: Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.). Estudios de derecho administra-
Esteban. El derecho a la tutela judicial efectiva y el acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa. Revista tivoIX. El proceso administrativo en la Repblica Argentina. Sarmiento Garca, Jorge H. (dir.) Mza.: Ediciones
de Derecho Pblico 20031: proceso administrativo I. Op. cit. pg. 263; y MAIRAL, Hctor A. Control judicial Dike Foro de Cuyo, 2001. pg. 621; BUSTELO, Ernesto N. Materia procesal administrativa: dilemas que origina
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Ello as por cuanto la tutela judicial efectiva apunta a la eliminacin de por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Mendoza16 en cuanto ha resuelto
las trabas que obstaculicen el acceso al proceso, tanto como a impedir que, como que luego de habilitado el proceso, la competencia ya no es revisable en el curso
consecuencia de los formalismos procesales, queden mbitos de la actividad del juicio, ni en la sentencia, la cual debe pronunciarse sobre el fondo de las
administrativa inmunes al control judicial y, por ltimo, tiende a asegurar el peticiones en juego.
ejercicio pleno de la jurisdiccin13.
4. Improponibilidad de la demanda
3. Sobre la finalidad de la habilitacin de instancia.
A modo de una apretada sntesis, puede afirmarse que en el rgimen pro-
Otro aspecto que es necesario contemplar en forma previa a la casustica vincial la habilitacin de la instancia procesal administrativa, ante el ejercicio
de la jurisprudencia de la Corte provincial es la indagacin sobre cul es la de una accin procesal administrativa (APA), implica la revisin por parte del
finalidad o funcin que cumple la etapa de habilitacin de la instancia. La Tribunal que en el caso la pretensin rene los siguientes extremos:
Corte provincial14 ha reconocido que la declaracin sobre la admisin formal
del proceso, en la etapa de habilitacin de instancia, debe tener en mira un fin a) que se ha impugnado un acto administrativo (con el sentido y alcance
tuitivo tanto de los intereses del administrado actor como de la administracin normado en el artculo 28 del la ley 3909, conf. arts. 1 y 7), se ha dado
demandada, en aras de evitar un desgaste jurisdiccional intil15. previa oportunidad a la administracin de resolver la cuestin (conf. ar-
Este contexto explica y otorga sentido al artculo 41 del CPA en cuanto tculo 11, CPA) y no constituye una reiteracin contra una decisin de la
dispone que pasada la oportunidad de las excepciones previas la competencia del administracin ya consentida (conf. artculo 9, CPA);
Tribunal quedar radicada en forma definitiva, solucin que ha sido confirmada b) que tal decisin es definitiva y causa estado (conf. arts. 5 y 8, CPA)17;

su correcta determinacin. En: Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.). Estudios de derecho 16 S.C.J.Mza, Sala 2, sentencia dictada el 1941996, in re N 54.071,Perez Pedro J. c. Municipalidad de San
administrativoX. Op. cit. pg. 322. Rafael s. APA (registrada en L.S.: 264231), oportunidad en la cual se sostuvo que la admisin formal, que
13 Conf. CASSAGNE, Juan Carlos. Perspectivas de la justicia contencioso administrativa argentina en el siglo segn el CPA implica la radicacin definitiva de la competencia de la SCJ, cuando un proceso tiene especiales
XXI. En: Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.). Estudios de derecho administrativoX. caractersticas que lo lleva a su total tramitacin, motivado en: a) falta de envo de los antecedentes adminis-
Op. cit. pg. 41. trativos en tiempo oportuno; b) falta de interposicin de las excepciones en el plazo pertinente previstas en
14 S.C.J.Mza., Sala 2, auto del 11102011, a fs. 44, del expte. N 103.777 Morales, Juan Carlos Secundino C/ el artculo 47 Ley 3918. Por lo tanto se sentenci, la resolucin que recaiga en la admisin o habilitacin de
H.C. Deliberante de LavalleMza S/ A.P.A. (registrado en L.A.: 267246), con cita de FARRANDO, Ismael la instancia es irrevocable, de manera tal que declarada la procedencia de la va contenciosa administrativa, no
(h). La habilitacin de instancia en la Provincia de Mendoza. Op. cit. pg. 335. puede volverse sobre esta declaracin.
15 La doctrina expone que el instituto de la admisin del proceso se ha justificado tanto por motivos de 17 Estos extremos sealadas en los subpuntos a) y b) constituyen los supuestos de incompetencia impropia
inters privado como pblico, en el sentido de que (adems del evitar desgastes intiles de jurisdiccin, ya o en sentido ampliado, ya que si bien el conocimiento del asunto no aparece atribuido a otro rgano
citado): posibilita evitar que el administrado se embargue en un litigio que ha de terminar ineludiblemente jurisdiccional, se haya excluida la competencia del Tribunal porque respecto del acto cuestionado faltan
con una sentencia desfavorable con la consiguiente responsabilidad por los gastos causdicos, y afianza la alguno de los requisitos exigidos para la procedencia de la accin (conf. SARMIENTO GARCIA, Jorge H.
seguridad en el ejercicio de la funcin administrativa, obstaculizando los propsitos meramente dilatorios Proceso administrativo. Op. cit. pg. 114/116). En contra de la utilizacin de esta calificacin, quiz con el
(SARMIENTO GARCIA, Jorge H. y BUSTELO, Ernesto Nicols. Cdigo Procesal Administrativo de la Provincia fin de no excluir del control judicial los llamados actos polticos o de gobierno, puede verse lo expuesto
de Mendoza Comentado. Op. cit. pg. 388). por FARRANDO, Ismael (h). La habilitacin de instancia en la Provincia de Mendoza. Op. cit. pg. 345.
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c) que la demanda se ha interpuesto dentro del plazo de caducidad del nal ha desestimado demandas de oficio, in limine, antes de habilitar la instancia
artculo 20 del CPA; procesal, pero no sobre la base de los lineamientos sealados por el antes referido
c.i) o, en caso contrario, que ha mediado silencio denegatorio por parte de artculo 39, sino fundado en otro instituto, denominado demanda improponible.
la administracin (conf. artculo 6, CPA); Se funda para ello en la doctrina de Enrique M. Falcn20, para quien la
d) que el tribunal es competente para entender en el asunto porque no se individualizacin correcta del demandado es un requisito ineludible para evitar el
trata de una materia excluida (conf. arts. 4, CPA)18; pronunciamiento de un fallo de ejecucin imposible, al no ser la persona conde-
e) por ltimo, la admisin de la instancia implica que la demanda, como nada aquella que realmente deber padecer los efectos de la condena. Sobre tales
acto procesal, rene los requisitos mnimos prescritos por el artculo 34 bases, y con citas de Jorge W. Peyrano21, la Corte ha afirmado que el rechazo
del CPA19. in limine de la demanda (rectius: pretensin) es un gnero que abarca diversas
especies (por demanda inhbil, por demanda inatendible; por demanda intil,
Como lo expresa el artculo 39 del CPA, la ausencia de algunos de los por demanda irregular, por demanda imposible, por demanda objetivamente
extremos antes referidos conduce a la declaracin oficiosa de inadmisin del improponible). En todas las citadas variantes concurren circunstancias que im-
proceso, antes y sin necesidad de trabar la litis. piden que la tramitacin de la causa se complete con el dictado de la sentencia
No obstante, la jurisprudencia de la Suprema Corte evidencia que el Tribu- de fondo, y en algunas de ellas se emite un juicio por mrito con anterioridad
a lo que es habitual y corriente (que es el momento de la emisin de la sen-
18 Este requisito sera el relativo a la competencia en sentido estricto o propio. Como se lee en el mensaje de
tencia final). As como existe una categora denominada rechazo in limine de la
elevacin del proyecto de la ley 3918 a la Legislatura en lo que respecta a la competencia de la Suprema Corte
demanda, existe otra todava ms amplia que podra llamarse rechazo inicial de
de Justicia, se parte de la base que la Constitucin no ha definido el contenciosoadministrativo, dejando a la
postulaciones procesales (de la reposicin notoriamente infundada, del incidente
ley la delimitacin del mismo y el contencioso civil (Ver: PETRA RECABARREN, Guillermo M. y SARMIENTO
ostensiblemente malicioso, etc.).
GARCIA, Jorge H. Ley de procedimiento administrativo de Mendoza N3909. Concordada y comentada. Mza.:
AVGVSTVS, 1979. pg. 248; SARMIENTO GARCIA, Jorge H. Proceso administrativo. Op. cit. pg. 13; SARMIENTO 20 FALCON, Enrique M. Tratado de Derecho Procesal Civil y Comercial. Buenos Aires: Rubinzal y Culzoni,
GARCIA, Jorge H. La materia procesal administrativo en el Cdigo de Mendoza Revista de Derecho Pblico 2006. Tomo I, pg. 110/111, punto 19 La identificacin del demandado.
20031: proceso administrativo I. Op. cit. pg. 143). 21 PEYRANO, Jorge W. Rechazo in limine de la demanda J.A. Tomo1994I, pg 823 vta./833. Tam-
19 Dice el artculo 34: La demanda ser deducida por escrito y contendr: a) nombre completo, mencin bin usualmente se citan las opiniones expuestas en MORELLO, Augusto M. y BERIZONCE, Roberto O.
de los datos de un documento oficial de identificacin, domicilio real, edad, nacionalidad, estado civil y Improponibilidad objetiva de la demanda. J.A. Tomo1981III, pg. 788/793. Como as tambin la de ARAZI
profesin del actor. Si se tratare de entidades pblicas o privadas, los datos de los socios o representantes Roland (en Derecho Procesal Civil y Comercial. Buenos aires: Ed. RubinzalCulzoni, 2004. pg. 292/29)
legales y la razn social o designacin en su caso. b) nombre y domicilio de la demandada, si fueren quien sostiene que cuando se advierte al principio de la presentacin de la demanda que sta resulta
conocidos. De lo contrario, las diligencias realizadas para conocerlos, los datos que puedan servir para objetivamente improponible, ya sea subjetivamente, por ausencia manifiesta de legitimacin activa o ya
individualizarlos y el ltimo domicilio conocido. c) la individualizacin y contenido del acto impugnado, sea objetivamente porque resulta ostensible que la pretensin carece de tutela jurdica, el Juez debe
indicando la lesin del derecho subjetivo o inters legtimo. d) los hechos en que se funde, explicados rechazar de oficio una demanda a fin de evitar un dispendio intil y vicioso de la actividad jurisdiccional.
con claridad y precisin. e) el derecho expuesto sucintamente. f) la justificacin de la competencia del Sobre el instituto del rechazo in limine de la demanda en los nuevos cdigos procesal sudamericanos,
tribunal. g) el ofrecimiento de toda la prueba, acompaando los pliegos de posiciones, interrogatorios ampliar en: BERIZONCE, Roberto Omar; Saneamiento del proceso, rechazo in limine e improponibilidad
para testigos y puntos necesarios para informaciones y pericias. h) la peticin o peticiones, en trminos objetiva de la demanda; Revista de derecho procesal, ISSN 18509290; Rubinzal Culzoni; 2004; N 2:
claros, precisos y positivos. Demanda y reconvencin (segunda parte); pgs. 8198.
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Luego, se afirma que la posibilidad de desestimar ab initio una demanda As, se han desestimado procesos cuando se demanda a alguno de los po-
no viola el derecho de accin ni representa una vituperable valla al acceso a deres pblicos (Poder Judicial24 o Poder Legislativo) o a rganos constitucionales
la justicia, ya que el derecho de accin se abastece adecuadamente con la mera extrapoder, o a simples rganos de la administracin, que si bien gozan de cierta
promocin de un proceso que se formaliza como consecuencia de la presen- autonoma decisoria en lo administrativo o de autarqua administrativa, no gozan
tacin de la demanda. Empero, si sta es vgr. objetivamente improponible, el de personalidad jurdica diferenciada respecto al Estado provincial, representado
demandante no tiene derecho a que, fatalmente, se sustancie todo un proceso exclusivamente por el gobernador de la provincia (conf. artculo 128, inc. 7,
que desembocar en el rechazo de la demanda respectiva. Constitucin Provincial). Tal el caso de la demanda contra un acto del Consejo
Sobre la base de lo anterior se sostiene que el tribunal interviniente puede de la Magistratura25, o contra el Ministerio de Hacienda26, o al Ministerio de
y debe declarar una pretensin objetivamente improponible an despus de Seguridad27, o contra el Procurador General de la Suprema Corte (en su calidad
haber admitido inicialmente la demanda, ora oficiosamente, ora a pedido de de cabeza del Ministerio Pblico)28, o contra la Sala III de la Suprema Corte por
parte, lo cual puede (o no) generar una incidencia; aclarando que desde una
perspectiva terminolgicamente rigurosa, resulta ms adecuado referirse al re- L.A. 8968; 163145; 164336, entre otros). Tambin, es usual el empleo de la siguiente frmula: Atento
chazo sin trmite completo de la pretensin, antes que emplear la tradicional a ello, se impone hacer aplicacin de la figura excepcional de la improponibilidad de la demanda (L.A.
locucin rechazo in lmine de la demanda. 8968; 163145; 164336; 2105; L.S. 413001), ya que se advierte que la sustanciacin de la misma
Concluye la Corte22 que el juez de hoy puede decretar el rechazo in lmine se traducira en un dispendio jurisdiccional intil ante la evidente falta de legitimacin sustancial pasiva
de una demanda en ejercicio de atribuciones judiciales implcitas enraizadas en de la parte demandada, lo que a su vez encarecera las costas del proceso en detrimento del propio
los principios de autoridad, eficacia, economa y celeridad procesal. actor. Ver: S.C.J.Mza., auto dictado el 2092006 in re N 87.653, Burgos, Gladys Miriam c/ Gobierno
de Mendoza s/ APA (L.A.: 214211); auto dictado el 1962009 en el expte. n 95.865, Autotransportes
5. Improponibilidad subjetiva Andesmar S.A. c/ Provincia de Mendoza s/ APA (L.A.: 243159); y auto dictado el 862010 in re N
99.233, Frigerio, Lucas Martin c/ Ministerio Pblico de Mendoza y Gobierno provincial (L.A.: 252223).
Teniendo en cuenta las citas anteriores, en general (y sobre la base de una 24 S.C.J.Mza., auto dictado el 2872010 (fs. 14) in re N 99.729, Abagianos Asbesta, Vasilia c/ Poder Judicial
aplicacin rigurosa del artculo 34 inc. b en relacin con el artculo 43 inc. a del de Mendoza s/ APA (LA: 25476). Aunque este tambin es un supuesto de improponibilidad objetiva
CPA), en la etapa prevista en el artculo 38 del CPA, se ha utilizado la figura porque se afirm el acto administrativo, cuya impugnacin era objeto de la demanda, no resultaba
para desestimar de oficio aquellas demandas que evidencian un notoria falta de idneo para habilitar la va jurisdiccional desde que si bien es definitivo no causa estado, porque la actora
legitimacin sustancial pasiva23. haba omitido agotar la va administrativa.
25 S.C.J.Mza., auto dictado el 352010 (fs. 100) in re n 98.069, Fernndez, Mara Enes C/Consejo de la
22 S.C.J.Mza, Sala 1, sentencia dictada el 2342010 en la causa n 96083, Proteccin Mutual de Seguros Magistratura de la Provincia de Mendoza s/APA (LA: 25212).
de Transporte Pblico de Pasajeros en J 124.752/31.669 Prez Emilio c/ Megia Hugo p/ D. y P. s/ INC. 26 S.C.J.Mza., auto dictado el 892010 (fs. 183) in re n 100.203, Lionel, Silvia Marcela c/ Gobierno de
(LS: 413001). Mendoza s/ APA (LA: 255233).
23 En la mayora de los casos, se utiliza el siguiente argumento: Es posible desestimar ab inicio una demanda 27 S.C.J.Mza., auto dictado el 1052011 (fs. 47), in re n 102.379, Gorigoitia, Gregorio Humberto c/ Ministerio
[] cuando la accin resulta objetivamente improponible, a raz de que como ocurre en autos el sujeto de Seguridad de la Provincia S/ APA (LA: 26333).
recurrido no reviste la calidad de parte en el proceso. En tal caso, el demandante no tiene derecho a 28 S.C.J.Mza., Sala 1, LA: 252223, op cit. (aunque tambin se dijo que la demanda era improponibilidad por
que fatalmente, se sustancie todo un proceso que, desembocara en el rechazo de la demanda respectiva. cuanto se cuestionaba un acto que si bien era definitivo, no causaba estado porque no se haba agotado
El Tribunal interviniente puede y debe declarar una pretensin objetivamente improponible (L.S. 413001; la va administrativa mediante el recurso administrativo ante la Sala Tercera de la Suprema Corte de Justicia.
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un acto emanado de la presidencia29, o contra la Inspeccin Notarial30, o contra Empleados Pblicos34, el Hospital Central35, el Hospital Lagomaggiore36, o el
la Secretara Legal y Tcnica y al Colegio Notarial por una sancin impuesta Instituto Provincial de la Vivienda37.
por la Sala III de la Suprema Corte de Justicia31.
Tambin se ha declarado improponibles demandas dirigidas contra el 6. Improponibilidad objetiva: casustica
Poder Judicial, respecto de actos dictados por la Presidencia de la Suprema Corte
de Justicia, o por la Sala III del Tribunal en ejercicio de la facultad de control Al lado de la causal anterior tambin se fue consolidando una segunda
prevista por el artculo 144 inc. 12 de la Constitucin Provincial, respecto de las lnea de rechazo ab initio a la habilitacin del proceso administrativo, pero esta
sanciones disciplinarias impuestas por los Tribunales de tica de los Colegios de vez no sobre la base de un anlisis meramente subjetivo de la pretendida rela-
Abogados y Procuradores existentes en la Provincia32. cin procesal, sino ya directamente en relacin con lo que constituye el objeto
Tambin se utiliza la figura para desestimar procesos cuando se demanda mismo de la pretensin procesal, cuando afirma la Corte la misma no tena
a la Provincia contra actos dictados por entes descentralizados con personalidad tutela jurdica38.
jurdica distinta a la del Estado provincial33, por ejemplo; la Obra Social de
6.a Falta de agotamiento de la va administrativa previa

De cualquier modo, el Tribunal parece haber rectificado esta tesitura al entender que en materia de sanciones
Si bien no se han presentado muchos, un primer grupo de casos tienen
disciplinarias en el mbito del Ministerio Pblico, la va administrativa se agota con la resolucin definitiva
como rasgo comn el tratarse de supuestos en los cuales no se haba agotado la
que dicte el Procurador General de la Suprema Corte de Justicia (conf. arts. 2, 22 y 28 de la Ley 8008 (vid
va administrativa previa. As, se declar improponible una demanda dirigida
S.C.J.Mza, Sala 2, auto dictado el 26/11/2014 en la causa n 113.987, Paez, Lucrecia Griselda c/ Gobierno
contra el acto denegatorio de la registracin de la transferencia de un bien in-
de la Provincia de Mendoza s/ APA, registrado en LA: 30556), en cuyo caso si bien el litigio se traba
mueble, emanado del Registro Pblico de la Propiedad Inmueble39, sin transitar
con el traslado de la demanda al Poder Ejecutivo (en representacin de la Provincia), tambin corresponde
mnimamente la instancia administrativa previa que exige la Ley 3909 (LPA),
notificar la existencia de la [] causa al Sr. Procurador General de la Suprema Corte de Justicia de la Pro-
normativa aplicable conforme la remisin hecha por el decreto n155/80 40. Tam-
vincia, conforme los trminos del artculo 43 inciso a) apartados 3 y 4 de la Ley N 3918 (vid auto dictado
por la S.C.J.Mza., Sala 1 el 2242015, a fs. 43 del expediente CUIJ: 13021492080, Castellarin Nilda Patricia Procedimiento Administrativo).
c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza (Poder Judicial) p/ APA, registrado en LA: 312168). 34 S.C.J.Mza., LA: 214211, op. cit.
29 S.C.J.Mza., auto dictado el 5102010 (fs. 19), in re n 100.333, Salinas, Federico C/ Poder Judicial de 35 S.C.J.Mza., auto dictado el 1362007 (fs. 17), in re n 89.643, Martnez, Mirta Mara Luisa c/ Gobierno
Mendoza (Sec. Adm. de la S.C.J.) s/ APA (LA: 256182). de la Pcia. de Mendoza s/ APA (LA: 22343).
30 S.C.J.Mza, auto dictado el 1122011 (fs. 31), in re n 100.801, caratulado Mndez, Garca Martha c/ 36 S.C.J.Mza. auto dictado el 2772007, in re n 90335 Zarate, Alberto Francisco c. Gobierno de la Pcia.
Inspeccin Escribana s/ APA (LA: 26028). de Mendoza s. APA (LA: 22410).
31 S.C.J.Mza. auto dictado el 2822011 (fs. 23), in re n 100.005, Sileoni, Eliana Carina c/ Colegio Notarial 37 S.C.J.Mza., auto dictado el 2392010 (fs. 52) in re N 99.877, Nievas Jess Bernabe y ots. c/ Gobierno
de Mendoza y Secretaria Legal y Tcnico de la S.C.J.M. s/ APA (LA: 260169). de la Provincia de Mendoza S/ APA (LA: 256116).
32 S.C.J.Mza. autos dictados el 442006 y el 252006 en el expte. N 84.053, Kaufman Mara Fernanda c/ 38 S.C.J.Mza., auto dictado el 1782005 in re N 84.393, Calvo, Alejandro Gustavo Ramn c/ Poder Ejecutivo
Provincia de Mendoza (Poder Judicial) s/APA (LA: 209157 y 210198). Tambin, es el caso de los autos s/ Acc. de Inc. (L.A.: 20275), y LA: 252223, op. cit.
dictados por el mismo Tribunal el 1042006 (fs. 39) y el 2652006 (fs. 48) in re N 84.031, Martnez, 39 S.C.J.Mza., auto dictado el 232011 (fs. 80), in re N 101.595/88.144, LIBY S.A.I.C.C.F. P/ sumario S/
Guillermo Carlos c/ Colegio de Abogados y Procuradores de Mendoza s/ APA (LA: 2105 y 211198). competencia (LA: 260223).
33 Conf. artculo 146, inc. a), CCyC; junto con lo normado en el artculo 21, Ley provincial n 3909 (de 40 Artculo 9, inc. e); dispositivo que formaba parte de la reglamentacin local del artculo 9 de la Ley
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bin se ha declarado improponible una demandada que cuestionaba el despido de prescripcin (previstos en el artculo 19, CPA) por cuanto dicha norma refiere
arbitrario sufrido por un agente municipal41 y por ello reclamaba el pago de a los nuevos actos administrativos, cuando se peticionan con motivo de nuevos
una indemnizacin, pero que tena sustento slo en un reclamo previo hecho hechos y derechos no considerados en anteriores oportunidades. En el caso
por telegrama, no se haba individualizado el acto impugnado y tampoco se tambin se destac que a la fecha de presentacin de la segunda demanda,
haba formulado concretamente ante la administracin el reclamo indemnizatorio su objeto haba devenido en abstracto, toda vez que al no haberse limitado la
(contenido luego en la accin). ejecucin del acto, la duracin de la sancin de suspensin impugnada ya
De la misma manera, la Corte ha declarado improponible la demanda haba culminado, no existiendo en consecuencia inters jurdico actual sobre
contra una sancin por violacin a la ley 24.24042 aplicada por la Direccin el cual resolver45.
de Fiscalizacin, Control y Defensa del Consumidor, pero que no haba sido
impugnada mediante los recursos administrativos que prev la LPA43; como as 6.c Demanda ante tribunal incompetente y caducidad de la accin: rectificacin
tambin la demanda contra una sancin disciplinaria aplicada a un empleado de la jurisprudencia
judicial, interpuesta sin haber agotado la va administrativa previa recurriendo Tambin ha resultado inadmisible una demanda 46 por la cual un ex
ante la Sala III de la Suprema Corte de Justicia44. agente municipal solicitaba que se dispusiera su reincorporacin o que se lo
indemnizara por los perjuicios derivados del despido arbitrario, luego de que
6.b Cosa juzgada administrativa la justicia laboral se haba declarado incompetente, ello con fundamento en que:
El examen de la jurisprudencia de la Corte muestra que la locucin va el acto por el cual se dispuso la no renovacin de su contrato temporario nunca fue
tomando cada vez un sentido ms amplio, a punto tal que se ha declarado cuestionado administrativamente, la deduccin de una accin laboral no suple
improponible (por advertirse que su sustanciacin traducira un dispendio ju- el reclamo administrativo previo y porque el reclamo indemnizatorio efectuado
risdiccional intil) a la demanda interpuesta luego de haberse insistido en sede por telegrama luego de declarada la incompetencia en el fuero laboral era
administrativa (seguido de un nuevo rechazo) con la impugnacin contra un extemporneo ya que se haba efectuado dos aos despus del dictado del acto
acto sancionatorio que ya haba sido atacado, dando lugar a un primer proceso que lo justificara.
que finaliz por caducidad de la instancia. Tal decisin resultaba criticable por cuanto terminaba por obviar completa-
El Tribunal argument que tal firmeza no puede ser salvada mediante la mente el efecto interruptivo que la demanda judicial tiene sobre la prescripcin
simple reiteracin del reclamo en sede administrativa, an dentro de los plazos de los derechos, an la opuesta ante tribunal incompetente (conf. los actuales
arts. 2546 y 2547 del Cdigo Civil y Comercial), frente a una pretensin dirigida
nacional n 17.801 (de Registro de la Propiedad Inmueble, Argentina), actualmente contenida en los arts.
a obtener no la reinstalacin en el empleo pblico sino slo una indemniza-
130 a 134 de la Ley provincial n 8236 (Argentina, Mendoza).
cin resarcitoria derivada del principio protectorio contra el despido arbitrario
41 S.C.J.Mza, auto dictado el 1562011 (fs. 47) in re n 102.723, carat. Lozano, Sebastin Alfonso c/ Mu-
(reconocido en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional)47.
nicipalidad de Lujn s/ APA (LA: 264115).
42 Argentina. Ley nacional de Defensa del Consumidor. N 24.240. 45 S.C.J.Mza, Sala 2, auto dictado el 1452015, a fs. 14, del expediente CUIJ n 13036732460,Longo Sonia
43 S.C.J.M.za., Sala 1, auto dictado el 652013, a fs. 40 del expediente n 108.593, Paquez Oscar c/ AMUTAN c/ Gobierno de la Pcia. de Mendoza (Poder Judicial) p/ Acc. Inc..
s/ Defensa al Consumidor S/ Recurso de Queja S/ Competencia (LA: 28533). 46 S.C.J.Mza., auto dictado el 28122010 (fs. 22) in re n 101.371, Sanabrea, Juan C/ Municipalidad de la
44 S.C.J.Mza., Sala 2, auto dictado el 2112011 a fs. 9 del expediente N 104.007, Zanetti Via, Rodolfo Marcelo Ciudad de Mendoza S/ APA (LA: 259149).
c/Gobierno de la Provincia de Mendoza (Poder Judicial) s/APA (LA: 268168). 47 Lo cual tornara aplicable la jurisprudencia sentada por la CSJN en los casos Ramos (Fallos 333:311,
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El asunto parece haber sido corregido por el mismo superior Tribunal Al resolver, el Tribunal sostuvo que si bien la cuestin debera ser tratada
cuando, no obstante confirmar la incompetencia de las Cmaras del Trabajo como una defensa de fondo, ya que no est prevista como previa en la enume-
sobre la materia, termin por asumirla imprimiendo el trmite del CPA a una racin del artculo 47 del CPA, razones de economa procesal y de seguridad
demanda en contra de la Administracin Pblica (DINADYF) fundada en jurdica aconsejan resolverla en la etapa introductoria, mxime cuando se trata
la proteccin contra el despido arbitrario prevista por el artculo 14 bis de la de una cuestin de puro derecho que puede analizarse con los elementos incorporados
Constitucin Nacional, frente a su desvinculacin (luego de pretender aclarar su en la causa siendo innecesario diferir su consideracin para el pronunciamiento defi-
situacin laboral mediante cartas documento, sin obtener respuesta oportuna); nitivo. Luego, invocando las facultades conferidas por el artculo 46 inc. 3 del
pues se dijo si se rechazase la peticin por la mera incompetencia se encon- CPC, analiz la sustancia del asunto, concluyendo que como la DGE es un ente
trara amenazado el derecho de acceso a la justicia y la efectiva tutela judicial 48. estatal descentralizado51 del Poder Ejecutivo, por ello no corresponde ni legal,
ni procesalmente, que este ltimo sea directamente demandado por los actos
7. Improponibilidad de la demanda por va de excepcin previa del primero. Si bien tal supuesto en principio era anlogo al que determina la
improponibilidad de la demanda, este instituto no era aplicable atento el estado
En otro caso49, luego de admitido el proceso en forma preliminar y co- del proceso, porque la utilizacin de tal figura excepcional est reservada slo
rrido el traslado de la demanda, el gobierno demandado opuso como excepcin para cuando el Tribunal efecta el anlisis previo y formal de la admisibilidad
previa la improponibilidad de la demanda (y en subsidio la excepcin de falta de la demanda. Por lo cual, no obstante desestimar a la causal de demanda
de legitimizacin sustancial pasiva) por cuanto el actor un agente de la Direc- improponible como excepcin previa, la Corte adelant resolucin sobre el fondo
cin General de Escuelas (DGE) solicitaba el reescalafonamiento y consecuente e hizo lugar a la excepcin de falta de legitimacin pasiva interpuesta por el
pago de diferencias salariales, ante la DGE sin que hubiera intervenido alguna Poder Ejecutivo y por Fiscala de Estado.
vez el gobierno de la provincia. Como la DGE es una institucin autrquica
constitucional50 era ella quien deba ser demandada. 9. Reflexiones finales

del 642010), Gonzlez Dego (Causa G.1470 XJII, fallo del 542011), y Cerigliano, Carlos Fabin c/
De lo anteriormente expuesto surgen algunas conclusiones:
G.C.A.B.A. U.Polival. de Inspecciones ex. Direc.Gral.de Verif.y Control (Expte. C.1733.XLII, s. rec. extraord.,
En primer lugar, debe destacarse que fuera de los casos de acceso a la
fallo del 1942011), especialmente porque en el ltimo de estos precedente la Corte ha aclarado que estos
justicia por silencio en el cual por aplicacin de la jurisprudencia del Tribu-
casos son de competencia del fuero contencioso administrativo, y que la cuestin debe ser encuadrada
nal52 no jugara el plazo de caducidad para interponer la demanda la figura
en el mbito de la responsabilidad del estado por actividad ilcita, por lo que la reparacin debe buscarse
de la improponibilidad se aleja del fin tuitivo de la etapa de habilitacin
dentro del derecho pblico y administrativo (p. ej.: mediante la aplicacin de los arts. 17 y 25 del Decreto
de la instancia y del principio in dubio pro actione53 que debe imperar en el
Ley 560/73 o el artculo 38 de la Ley provincial 5892, anlogos al artculo 11 de la Ley nacional 25.164
citado por la CSJN en los precedentes antes referidos). 51 Por aplicacin del Artculo 113, Ley 6970 (Mendoza, Argentina. Ley Educacin pblica provincial.
48 S.C.J.Mza., Sala 2, sentencia dictada en fecha 8122012, en los autos n 102.141,Fernndez, Andrs Miguel N6.970).
en j 3.661 Fernndez, Andrs Miguel C/DINAF p/Despido S/Cas. (LS: 44651). 52 S.C.J.Mza., Sala 1, auto dictado el 472007, a fs. 61 del expediente n 88.981, Arias, Juana Ester c/ DGE S/
49 S.C.J.Mza., auto dictado el 2982007 (fs. 37) in re 87.063, Trillas, Pablo Miguel c/ Gobierno de la Pcia. APA (L.A.: 223184).
de Mendoza s/ APA (LA: 22542). 53 Principio jurdico expresamente citado en el voto ampliatorio del Dr. Romano para fundar el efecto inter-
50 Mendoza. Constitucin Provincial. Artculo 112. ruptivo sobre la accin procesal del reclamo administrativo, n 80707, carat. Quiroz, Nstor c/ Gobierno
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proceso administrativo, sencillamente porque una vez desestimada in limine financiacin proviene mayoritariamente de rentas generales y no de recursos
la demanda, tal acto no podra hacerse valer con efectos suspensivos ni para propios, es una circunstancia comn tambin a los hospitales descentralizados
interponer correctamente una nueva accin dirigida hacia el ente que legal y y, como hemos visto, en tales casos se ha desestimado in limine la demanda
procesalmente debe entender (en el caso de la improponibilidad subjetiva), ni dirigida contra la Provincia, sin dar posibilidad siquiera a que tome vista el
tampoco para continuar con los recursos administrativos que sean pertinentes ente hospitalario o se subsane la deficiencia de conformidad con lo previsto en
y as poder agotar la va administrativa previa (cuando la improponibilidad el artculo 36 del CPA.
es objetiva54). Con lo cual, declarada la improponibilidad de la demanda, se Asimismo, vinculado con el punto anterior, cabe tener presente que en
extingue el derecho a la accin55. la causa Los Haroldos S.A58. si bien la Suprema Corte hizo lugar a la ex-
La figura de la improponibilidad subjetiva cuando se demanda a entes cepcin de falta de legitimacin sustancial pasiva (pues segn expres no
estatales con personalidad jurdica distinta a la del Estado provincial resulta cabe demandar al gobierno provincial en una accin dirigida contra un acto
contradictoria con la tesis de la vista o traslado oficioso de la demanda al emanado de un ente pblico descentralizado y autrquico, como lo es el Fondo
gobierno en las acciones opuestas exclusivamente contra la DGE56. El hecho Vitivincola Mendoza59); dej sentada la posibilidad de que cabra apartarse del
de ser la DGE (presupuestariamente) un ente de carcter 557, es decir, cuya criterio adoptado por el legislador para organizar la administracin de los fon-
dos pblicos (mediante la creacin de entes descentralizados) si adems de su
de la Pcia. de Mza. S/ APA, S.C.J.Mza., Sala 1, sentencia del 1182006 (LS: 368153). Asimismo, la CSJN
patrimonio el actor invocara la proteccin de un derecho humano fundamental
reiteradamente ha sostenido que el principio in dubio pro actione es rector en materia de habilitacin de la
o la preeminencia de algn inters superior en juego.
instancia contencioso administrativa a fin de no menoscabar el derecho de defensa (doctrina de Fallos 313:83,
Para superar tales contradicciones nos parece que el criterio ms correcto
315:656, 316:2477, 316:3231, 324:2672, y 331:1660).
54 Al respecto cabe recordar que, en los regmenes que receptan la figura bajo examen, el pronunciamiento que 58 S.C.J.Mza., Sala 1, auto dictado el 752013, in re carat. 105.813, Los Haroldos S.A.c/Gobierno de la Provincia
rechaza la demanda objetivamente improponible tiene autoridad de cosa juzgada material, cuando se sustenta (Poder Ejecutivo) s/A.P.A. (LA: 285160), recordando que, de manera excepcional, en el precedente Rengiffo
en el conocimiento de los hechos en que se funda la demanda, abstractamente considerados (vid: BERIZONCE, Torres (LS: 43787), la misma Sala haba revocado una sentencia de Cmara que haba hecho lugar a la
Roberto O: Saneamiento del proceso, rechazo in limine e improponibilidad objetiva de la demanda, Op. cit.). excepcin de falta de legitimacin sustancial pasiva interpuesta por el Estado Provincial (basado en que el
55 A mayor abundamiento ver: CORREA, Jos Luis. La Suprema Corte confunde caducidad de la accin con hospital pblico adonde se produjo el hecho daoso causa de la accin por responsabilidad civil no fue
prescripcin. Rev. Jurdica La Ley Gran Cuyo 2009 (agosto). pg. 615; y URRUTIGOITY, Javier. Problemtica demandado). Luego de analizar la jurisprudencia del Tribunal respecto a los entes pblicos descentralizados
del vencimiento de los plazos impugnatorios. J.A. Tomo 2011II, pg. 1179/1188. y autrquicos, se ponder con especial relevancia que en el caso se trataba de la afectacin al derecho a
56 S.C.J.Mza., Sala I, in re n78799,Torrens, Susana Francisca C/ DGE S/ APA, sentencia del 1192008 (LS: la integridad psicofsica y a la salud de un recin nacido a quien se le amputaron los dedos de su mano
392111), oportunidad en la que se valid la notificacin al Gobierno de la Provincia de la demanda opuesta izquierda por la irregular o deficiente prestacin del servicio de salud pblica a cargo del Estado; por lo cual
exclusivamente contra la DGE, ordenada por el Tribunal y sin que la actora lo requiriera, fundado en se concluy que estos derechos, reconocidos en la C.N. y tratados internacionales, ms cuando se encuentra
que la D.G.E al igual que el Departamento General de Irrigacin y el Tribunal de Cuentas es un rgano comprometido el inters superior del nio, no pueden verse afectados ni excluida la responsabilidad del
constitucional extrapoder, su calidad de ente autrquico, como su personera jurdica propia estn reconocidas, Estado prestador mediante la invocacin de una ley provincial (Ley 6015). En el mismo sentido ver: S.C.J.Mza,
pero mal o bien en el proceso contencioso administrativo resulta necesaria la intervencin de la Provincia Sala 1, sentencia dictada el 1352013 en los autos n 105.387, Arias, Esteban Secundino y ot. en j. Arias
porque expresamente lo dispone el cdigo de rito, de conformidad con el apartado 4 inc. a) artculo 43, Esteban c/ Provincia de Mendoza p/ D y P s/ Inc. y Cas. (LS: 45295).
del CPA (Mendoza, Argentina, Ley n 3918). 59 El caso versaba sobre la determinacin de una deuda por la contribucin obligatoria dispuesta en la Ley
57 Mendoza. Ley Administracin y control del sector pblico provincial. N 8706, arts. 5.b y 77. provincial n 6216 (Mendoza, Argentina).
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es el adoptado, p. ej., en el ya citado expediente n 100.80160, caratulado Mndez exigencia del reclamo administrativo previo), con lo cual un celoso apego a la
Garca Martha c/ Inspeccin Notarial s/ A.P.A., cuando se hizo uso del deber de regla del artculo 5 del CPA podra interpretarse como una restriccin excesiva
subsanacin previsto en el artculo 36 del CPA y de modo previo se emplaz e inconstitucional al derecho a la tutela judicial efectiva, tal como ya ha sido
a la actora a adecuar la demanda, dando cumplimiento a lo que exige el ar- advertido en nuestro medio62.
tculo 34; concretamente a lo dispuesto en el inciso b) (Nombre y domicilio
de la demandada) y h) (peticin en trminos claros, precisos y positivos) de
la citada norma. 9. Bibliografa
A nuestro entender, si luego de vencido el plazo el actor omite cumplir con
la referida carga, recin entonces proceder la desestimacin, de oficio, de la AGUILAR VALDEZ, Oscar R. El agotamiento de la va administrativa. En: CASSAGNE, Juan Carlos
presentacin (segn las expresiones de la propia ley), sin necesidad de recurrir a (dir.) Tratado de Derecho Procesal Administrativo. Bs.As.: La Ley, 2007. Tomo I, pg.616/623.
una figura extraa a nuestro ordenamiento tal como la demanda improponible ARAZI Roland. Derecho Procesal Civil y Comercial. 2da. Ed. Buenos aires: Ed. RubinzalCulzoni,
(cuya sola mencin induce a una contradiccin en los trminos), enraizada en 2004. Tomo I.
una evidente matriz inquisitorial del proceso judicial, y cuya utilidad ha sido BERIZONCE, Roberto Omar. Saneamiento del proceso, rechazo in limine e improponibilidad
afincada en la insuficiencia tcnica de algunos regmenes que no regulan de modo objetiva de la demanda. En Revista de derecho procesal, ISSN 18509290. Rubinzal Culzoni,
expreso una etapa para el examen de los presupuestos imprescindibles para el 2004. N 2: Demanda y reconvencin (segunda parte), pgs. 81/98.
correcto desenvolvimiento del proceso61, que el Cdigo Procesal Administrativo BUSTELO, Ernesto N. Materia procesal administrativa: dilemas que origina su correcta deter-
vigente en la Provincia de Mendoza s contempla en su ttulo IV, captulo II minacin. En: Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.). Estudios de derecho
denominado, precisamente, admisin del proceso. administrativoX. El proceso administrativo en la Argentina. Garca Sarmiento, Jorge (dir.) Bs.
En los casos en que se ha declarado la improponibilidad objetiva de la As.: Ed. Dike, 2004. 796 p.
demanda por falta de agotamiento de la va administrativa, como se refiri CASSAGNE, Juan Carlos. Perspectivas de la justicia contencioso administrativa argentina en el
antes, basta con referirse al supuesto contemplado en el artculo 39 inc. b) en siglo XXI. En: Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.). Estudios de derecho
relacin con los arts. 5 y 8 del CPA para declarar inadmisible el proceso, administrativoX. El proceso administrativo en la Argentina. Garca Sarmiento, Jorge (dir.) Bs.
trminos suficientemente claros para entender el sentido final y racional de As.Ed. Dike, 2004. 796 p.
la norma jurdica; lo cual evidencia otra vez la inutilidad e innecesaridad CORREA, Jos Luis. La Suprema Corte confunde caducidad de la accin con prescripcin. Rev.
a ms de la incorreccin lingstica de acudir a la expresin demanda Jurdica La Ley Gran Cuyo 2009 (agosto). pg. 615.
improponible. DROMI, Jos R. Proceso administrativo provincial: cdigos procesales administrativos de las provincias
Ello sin ahondar en que el requisito de la agotamiento de la va adminis- argentinas. Concordado y anotado. Mza.: IDEARIUM, 1977.
trativa no surge como un imperativo constitucional para el acceso a la justicia FALCON, Enrique M. Tratado de Derecho Procesal Civil y Comercial. Buenos Aires: Rubinzal y
(por cuanto el artculo 144 inc. 5 de la Constitucin Provincial slo contempla la Culzoni, 2006. Tomo I. 1232 p.
FARRANDO, Ismael. La habilitacin de instancia en la Provincia de Mendoza Revista de Derecho
Pblico 20031: proceso administrativo I. Mza: Rubinzal Culzoni, 2003.
60 S.C.J.Mza, autos dictados el 6 y el 13122010, in re n 100.801, Mndez Garca Martha c/ Inspeccin
Notarial s/ A.P.A. (LA: 158191 y 25917).
61 Conf. BERIZONCE, Roberto O: Saneamiento del proceso, rechazo in limine e improponibilidad objetiva 62 SARMIENTO GARCA, Jorge H. y BUSTELO, Ernesto Nicols. Cdigo Procesal Administrativo de la Provincia
de la demanda, op. cit. de Mendoza Comentado. Op. cit. pg. 388/389.
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