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1. ANTECEDENTES
Sobre el particular, cabe sealar que, de la revisin de los antecedentes remitidos, se advierte
que las Observaciones N 1 y 2 fueron acogidas parcialmente; por lo que, en virtud de lo
dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor solo emitir
pronunciamiento respecto de las Observaciones N 3, 4 y 5 que no fueron acogidas, as como
de los extremos no acogidos de las Observaciones N 1 y 2; sin perjuicio de las observaciones
de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la
Ley.
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
Por su parte, el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento, seala
que la determinacin del valor referencial se efecta sobre la base de los precios y
condiciones que ofrece el mercado, el cual se calcular incluyendo todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislacin vigente,
considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.
De otro lado, resulta necesario sealar que las maestras tienen por finalidad ampliar y
desarrollar los conocimientos para la solucin de diversos problemas, que permite profundizar
terica y conceptualmente dichos conocimientos.
Ahora bien, toda vez que es de exclusiva competencia y responsabilidad del Comit Especial
la determinacin de los requisitos mnimos, y en tanto el observante no ha sustentado su
requerimiento, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones
formuladas.
Por otro lado, en la medida que las Bases deben determinar con precisin las caractersticas y
calidades del requerimiento, deber suprimirse de los requisitos mnimos de los profesionales
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El participante cuestiona que en las Bases se haya establecido que para la acreditacin de los
equipos debe sustentarse la tenencia de los mismos, por lo que solicita que se acepte la
presentacin de una declaracin jurada en el que se compromete a contar con el equipo previo
a la ejecucin de la obra
Pronunciamiento
Al respecto, es preciso indicar que para la ejecucin del contrato resulta suficiente que el
contratista tenga la posesin de los equipos por lo que para la acreditacin del cumplimiento
del requisito mnimo bastar que se evidencie que se cuenta con disponibilidad de los equipos.
En tal sentido, en la medida que es para la ejecucin del contrato que se requiere contar con
los equipos y vehculos, no resulta necesario que para la presentacin de propuestas el postor
tenga posesin efectiva de los equipos y vehculos, por lo que este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la observacin formulada. En tal sentido, deber indicarse en las Bases
que la tenencia de los equipos se requerir para la ejecucin del contrato.
Asimismo, deber precisarse en las Bases que para la acreditacin de los equipos y vehculos
requeridos, podr presentarse documentos que sustenten la propiedad, la posesin,
compromiso de compra venta o alquiler de los equipos, o declaraciones juradas que
evidencien la disponibilidad de los equipos y vehculos.
De otro lado, debe tenerse en consideracin que la disponibilidad de los equipos destinados
para la elaboracin del expediente tcnico podr verificarse para la suscripcin del contrato y,
para aquellos equipos que se emplearn en la ejecucin de la obra, su disponibilidad podr ser
verificada antes del inicio de la ejecucin de obra.
del contrato
Pronunciamiento
Sobre el particular, resulta necesario sealar que el presente proceso ha sido convocado bajo
la modalidad de concurso oferta, lo que significa que, de acuerdo a lo establecido en el
requerimiento, los postores deben ofertar la elaboracin del expediente tcnico (que
corresponde a una consultora de obras) y la ejecucin de la obra; por tal motivo, los procesos
convocados bajo dicha modalidad deben considerar las particularidades que involucra esta
contratacin.
Ahora, si bien el artculo 183 del Reglamento dispone que para la suscripcin del contrato el
postor ganador de la buena pro debe entregar el calendario de avance de obra valorizado y el
calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de la obra,
dichos documentos resultan necesarios para la ejecucin de la obra, es decir, cuando la
Entidad y el postor ganador de la buena pro cuentan con expediente tcnico aprobado.
En tal sentido, toda vez que el presente proceso ha sido convocado para la ejecucin de una
obra bajo la modalidad de concurso oferta, no resulta necesario que se requiera para la
suscripcin del contrato la presentacin de dichos calendarios.
Pronunciamiento
Al respecto, debe indicarse que el artculo 43 del Reglamento establece que las Bases
debern fijar los factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la determinacin de la
mejor propuesta. Asimismo, seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los
factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de
la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos
factores solo podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo exigido.
En caso se advierta que el valor contenido en el numeral 1.4 de la Seccin Especfica de las
Bases no sea el correcto, deber corregirse y, de ser el caso, modificarse los lmites mnimos y
mximos del valor referencial.
Al respecto, debe indicarse que de conformidad con lo dispuesto por los artculos 13 de
la Ley y 11 del Reglamento, es competencia de la Entidad establecer los requerimientos
tcnicos mnimos, as como su forma de acreditacin; no obstante, ello no enerva la
necesidad de observar criterios de razonabilidad y congruencia con el objeto de la
convocatoria al momento de hacerlo.
Por su parte, resulta necesario sealar que la experiencia es entendida como la destreza
adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado. En
aplicacin de la definicin anotada, en el caso de los profesionales propuestos, la
experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en
cierto perodo.
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En esa medida, para determinar si un profesional cuenta con ms experiencia que otro
debe acreditar que, en la prctica, ha ejecutado diversas prestaciones que impliquen la
obtencin de una mayor destreza.
En el presente caso, tal y como estara regulado los requisitos mnimos no se podra
garantizar de una forma ms concreta que los profesionales propuestos cuenten con una
experiencia idnea. As, por ejemplo, respecto del jefe de proyecto se solicita que cuente
con experiencia en cinco (5) estudios similares; ante ello podra suceder que un
profesional que particip en cinco (5) estudios, cuyos plazos de ejecucin en conjunto
suma un (1) ao y seis (6) meses, puede ser propuesto para participar en el presente
proceso de seleccin, mientras que otro profesional que particip en tres (3) estudios
que por revestir de mayor complejidad, su plazo de ejecucin suman dos (2) aos, no
puede ser ofrecido por ningn postor, pese a que cuenta con ms experiencia.
Por tanto, el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, deber
reformular los requisitos mnimos de los profesionales citados en funcin al tiempo de
experiencia en la especialidad; para tal efecto, debe tenerse en consideracin que los
requisitos mnimos deben ser razonables, congruentes y proporcionales al objeto
contractual.
- Por otro lado, en el mismo captulo se aprecia que para los especialistas 3 y 5 que
participaran en la elaboracin del expediente tcnico, y el especialista en medio
ambiente que formar parte del equipo que ejecutar la obra, se requiere que cuenten
con maestra en ciertas materias. Asimismo, para el especialista 4 se requiere que cuente
con certificacin vigente como inspector tcnico en defensa civil.
Deber precisarse en las Bases que el presente factor podr ser acreditado con la presentacin
de certificados, constancias, resoluciones o actas de liquidacin en los que se demuestre, de
manera fehaciente e indubitable, que el postor ejecut obras sin incurrir en penalidades.
Las Bases establecen dos factores de evaluacin que pretenden evaluar las soluciones tcnicas
de diseo: Mejorar las condiciones de seguridad en Defensa Civil y Mejoramiento del
sistema constructivo
Respecto del factor Mejorar las condiciones de seguridad en Defensa Civil tendr que
precisarse que para elaborar dicho plan debe tenerse en consideracin la normativa vigente
para ello. Asimismo, deber reformular la metodologa de calificacin toda vez que no se
advierte de manera objetiva la forma en se asignar el puntaje.
De esta manera, el adelanto directo para la ejecucin de la obra se determinar en funcin del
monto del contrato de la obra, y no respecto del contrato total. As tambin, el adelanto para
materiales no deber superar el cuarenta por ciento (40%) del monto de la ejecucin de la
obra.
Corresponder que el Comit Especial, con motivo de la integracin de las Bases, efectu las
precisiones alcanzadas por la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios de este
Organismo Supervisor a travs de la Notificacin Electrnica N 3563-2010.
Deber definirse si constituir condicin para el inicio del plazo de ejecucin de la obra que
la entidad entregue el calendario de entrega de materiales e insumos necesarios.
4. CONCLUSIONES
4.4. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3
del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.
4.6. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
4.8. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da
despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.