1

GEOGRAFA DE LOS GRANDES ESPACIOS MUNDIALES1

0. INTRODUCCIN UNA CULTURA COMN EN UNA EUROPA

DIVERSA

Desde la poca de los griegos se llama Europa a un territorio de lmites

imprecisos2 que es considerado un continente, a pesar de no ser ms que una
pennsula en el extremo occidental de Eurasia. Hoy carece de unidad poltica y
est poblada por gran variedad de pueblos con culturas, lenguas y religiones
distintas. La diversidad de paisajes naturales ha dado lugar a paisajes
culturales contrastados. La diversidad es pues la caracterstica principal de
este espacio regional, que ocupa unos 10,5 mill km, de los que el 39%
pertenece a estados de la CEI.
Pese a divisiones como las fomentadas por los nacionalismos, un par de
guerras mundiales, etc, desde la UE se hace propaganda y se intenta
implantar una identidad europea que pivota sobre la herencia romana,
griega y la religin cristiana 3 como acervo comn. A pesar de esos esfuerzos,
la implicacin real de la ciudadana en ella puede medirse en los datos de
participacin en los comicios europeos, as como en la unidad mostrada por
los lderes polticos en asuntos que puedan afectar a los intereses de sus
pases. La supuesta creencia en la identidad europea de todos los europeos es
en mi opinin ms un mantra que una realidad, Europa atrae a los europeos
en relacin directa al dinero que creen poder obtener de ella, sin ms. La
identidad europea es el traje nuevo del emperador con el que vestir la
abdicacin voluntaria de soberana4 que los supuestos representantes de los
pueblos europeos han llevado a cabo en beneficio de unas instituciones poco
o nada democrticas, cuyo cometido es asegurar el librecambio y el
beneficio de los grandes negocios, la Europa de la troika y los mercaderes.
Se dice de ella que es en respuesta a esta creciente conciencia europea
por lo que ha surgido la UE5. La UE naci como CE, a modo de un Zollverein
del s XX, pero dentro de sus tericos haban desde el principio voces
federalistas que aspiraban a la unin poltica 6, aunque curiosamente fue la
parte econmica lo primero en ser desarrollado. Desde 1958 funciona el

1
Todos los temas tienen como base el manual Geografa regional del mundo: Desarrollo, subdesarrollo y
pases emergentes, de B. Azcrate Luxn, M Victoria Azcrate Luxn y Jos Snchez Snchez.
2
Ver C. Taibo, No es lo que nos cuentan: Un estudio sobre la Unin Europea realmente existente. En el
analiza la construccin de la identidad europea, se pregunta por los lmites de Europa, por qu es Europa,
concluyendo que el discurso oficial-propagandstico de la UE remite a la Europa Gtica, la Lotaringia y el
primer capitalismo flamenco, junto a la herencia romana (unidad) y griega (cultura occidental), y al
cristianismo impuesto como valor fundamental por los conservadores frente a la herencia laica de la
Ilustracin, Rev. Francesa, y otras cosas que han sido convenientemente apartadas de esa identidad.
3
Pese a tener varias dcadas de guerras de religin entre cristianos europeos como parte de la historia
comn
4
E.J. Hobsbawn, Historia del siglo XX.
5
E.J. Hobsbawn, Historia del s XX, expone motivos ms mundanos para ese surgimiento: el miedo a la
expansin del comunismo tras la II G M, que llev a EEUU a apoyar la existencia de un tapn frente a la
URSS, nadie mejor que las lites de la derecha catlica conservadora europea para ello; el inters del
viejo dinero europeo, que unido era ms fuerte frente al exterior y al que el librecambio permita jugosos
negocios en el interior, etc.
6
Argumentando que, tras la IIGM, el estado nacin y el nacionalismo deban dejar de existir, poniendo
como ejemplo de progreso a los EEUU capitalistas del New Deal, proponiendo la creacin de unos
estados unidos de Europa capitalistas (Coudenhove Kalergi, Pan-Europa), y tambin federaciones de
pueblos propuestas desde la izquierda socialista y con races en la resistencia antifascista.

2
Parlamento Europeo7 y se han sucedido diversas ampliaciones desde los 6 a
los 27 actuales. Desde el Tratado de Maastricht de 1991 su nombre es UE, se
ha avanzado en la unin poltica8 y en la poltica exterior comn 9. Como logro
ms importante (para quin?) se puede sealar el euro, moneda nica
implantada en 200210. Lo cierto es que la mayor parte de Europa, 27 pases,
estn bajo el dominio de la UE, y la implantacin de las polticas neoliberales
avanza a buen ritmo.
Si realmente podemos hablar de una cultura europea actual, sta
gravita sobre el consumismo, el hedonismo, el inters por las modas y el
deporte de masas, el turismo, la difusin y manipulacin de los patrones de
conducta por los medios de comunicacin pagados por el capital. Debido al
efecto de stos ltimos, la juventud ha convergido en los patrones culturales
fruto de la sociedad de consumo, en gran parte venidos de EEUU 11.

1.1. Un medio natural favorable y variado.

1.1.1. UN RELIEVE CONTRASTADO SOBRE UNA SUPERFICIE REDUCIDA.

1.1.1.1. El proceso geolgico.

El relieve europeo actual es producto de al menos cuatro ciclos

orognicos. Puede distinguirse:
1) Europa septentrional, antigua y rgida. Los terrenos ms antiguos
(escudos) se localizan en las regiones ms al norte, y son de origen
precmbrico. Se diferencian el escudo fenoescandinavo12 y el escudo
ucraniano.
2) Europa meridional, joven y con importante sismicidad.

Durante la orogenia caledoniana (Primario, paleozoico inferior), los

sedimentos depositados en un gran geosinclinal situado al oeste del escudo
bltico fueron intensamente plegados tal vez por la unin de los escudos
bltico y nordatlntico (Canad) en un solo continente (Amerbltico). Se form
un ergeno en forma de arco, NE-SW, desde la parte occidental de
Escandinavia hasta Escocia (antigua Caledonia).
El ciclo orognico herciniano (paleozoico superior) y una supuesta
reunificacin de toda la tierra emergida en un supercontinente (Pangea II)
configuraron una nueva orla de orgenos en torno a este ncleo primitivo.

7
Institucin mayormente ornamental, hasta 1979 no fue elegido por sufragio universal directo y su poder,
adquirido en 2009 (!) se reduce a la co-decisin con otras instituciones. Sntoma principal del dficit
democrtico con el que han sido diseadas estas suprainstittuciones de mando.
8
Bastante endeble en tiempos de vacas flacas (cheque britnico, por ejemplo), muy fotognica en los de
vacas gordas.
9
Para muestra un botn: Guerra de Yugoslavia, Primavera rabe, Guerras de Irak y Afganistn, Crisis de
refugiados actual
10
Con algunos opt-outs, como el clsico de Reino Unido, y otros forzosos (Grecia)
11
Hablamos evidentemente de caractersticas del individuo tipo de clase media-alta, protagonista del
nuevo discurso hegemnico de la meritocracia. Actualmente se utiliza como prototipo en la sociedad
europea, aunque su nmero es ms pequeo de lo que puede parecer por lo que vemos en la tele, y
desciende cada ao de avance del neoliberalismo de la UE. Los pobres europeos difcilmente encajan en
esta imagen. O. Jones, Chavs: La demonizacin de la clase obrera.
12
Tambin llamado bltico o ruso-bltico, aflora en gran parte de Suecia y Finlandia, probablemente es
el mismo que yace bajo la cobertera de la llanura germano-polaca y la plataforma rusa.

3
 El Mesozoico (Secundario) fue un perodo de calma orognica en el que
Europa fue invadida por el mar: la mayor parte de las tierras fueron sometidas
a importantes movimientos eustticos13. Las reas de sedimentacin ms
profunda se fueron acumulando en un gran geosinclinal al sur del continente,
que fue intensamente plegado durante el ciclo orognico alpino14. Este
amplio geosinclinal, el extremo occidental del gran mar de Tethys, fue
comprimido como consecuencia de la deriva hacia el N del bloque africano y

13
Movimientos eustticos
Variaciones lentas y continuas del nivel del mar, que fluctan en el tiempo, debidas a movimientos
ascendentes o descendentes del ocano, y que son de alcance mundial. Puede producirse por diversos
factores, entre los que destaca el cambio de temperatura (durante la etapa glacial hay una retencin de
agua helada en el continente, que provoca un descenso del nivel del mar, lo que se llama una regresin de
las aguas. Al producirse el deshielo ocurre el fenmeno contrario, la transgresin, que supone una
elevacin del nivel de las aguas) Tambin ; por el cambio de tamao y forma de las cuencas (debido a los
continuos depsitos que se acumulan en los fondos ocenicos, o en la deformacin por las fuerzas de la
Tierra), o por la aportacin de aguas juveniles.

14
La Orogenia Alpina es una etapa de formacin de montaas que se produjo durante el Cenozoico,
cuando Mxico, el subcontinente indio y la pequea placa de Cimmeria chocaron contra Eurasia. Form
las principales cadenas montaosas del Sur de Europa y Asia, comenzando en el Atlntico, pasando por el
Mediterrneo y el Himalaya y terminando en las islas de Java y Sumatra. En concreto, se formaron de
oeste a este: Atlas, Rif, Cordilleras Bticas, Cordillera Cantbrica, Pirineos, Alpes, Apeninos, Alpes
Dinricos, Pindo, Montes Crpatos, Montes Balcanes, Montes Tauro, Cucaso, Montes Elburz,
Zagros, Hindu Kush, Pamir, Karakrum e Himalaya.
Los movimientos convergentes entre las placas tectnicas comenzaron ya en el Cretcico Inferior, pero
las grandes etapas de formacin de montaas se iniciaron del Paleoceno al Eoceno. La mayora de la
orogenia se produjo durante el Oligoceno y Mioceno, continuando en la actualidad en algunas de las
cadenas montaosas alpinas.
Fractur el relieve en bloques levantados (horsts) y fosas (graben). La sedimentacin colmat estas fosas
durante el Terciario.

4
su encuentro con la placa euroasitica. Se origin entonces el sistema alpino-
himalayo, desde Gibraltar hasta el Himalaya e Insulindia.
En el Pleistoceno, Europa fue invadida por los hielos (Gnz, Mindel,
Riss y Wrm), cubriendo Escandinavia, casi todas las islas britnicas, la
parte norte de la gran llanura europea y las grandes cordilleras, especialmente
los Alpes, llegando hasta el S de la P. Ibrica, en Sierra Nevada.
Se dan desde entonces procesos de erosin glaciar, erosin fluvial,
erosin diferencial, etc, dependiendo de cada dominio morfoclimtico, hasta
configurar el aspecto actual de los relieves.

1.1.1.2. Las grandes unidades de relieve y caractersticas

morfoestructurales.

1.1.1.2.1. La
s

cordilleras del noroeste de Europa.

Son fragmentos de la diagonal caledoniana, con direccin SW-NE.

Las rocas en el fondo de un geosinclinal emergieron en la primera mitad del
Paleozoico por compresin entre los escudos canadiense y escandinavo. Los
orgenos resultantes fueron reducidos posteriormente a una penillanura,
dislocada y fracturada por movimientos orognicos posteriores, que elevaron
fragmentos de la penillanura formando las montaas del N de Irlanda,
Highlands escoceses y la cordillera escandinava, mientras que el sector
medio de esta alineacin qued bajo las aguas del Atlntico Norte.
La erosin glaciar modific profundamente el aspecto original de estas
cordilleras, tallando profundas aristas en las cumbres y dilatando los valles
fluviales, formando los fiordos de la costa noruega. A ello se suma, por su
posicin meridiana, el impacto de los vientos atlnticos que descargan en ella
su humedad.

5
1.1.1.2.2. El complejo herciniano.

Corresponde al antiguo arco herciniano derruido y erosionado, que

forma hoy un conjunto de bajas mesetas y montaas medias que son
realmente afloramientos del zcalo herciniano, separadas por gran nmero
de cuencas sedimentarias.
En l se diferencian los macizos de las zonas internas, afectados por
los movimientos alpinos, por ello metamorfizados y granitizados, que fueron
violentamente fracturados y basculados (Macizo Galaico y sectores centrales
del Macizo Ibrico, Macizo Central Francs, Vosgos, Selva Negra alemana,
Cuadriltero de Bohemia); y los macizos de la zona externa, al N de los
anteriores, ms lejanos a la convulsin alpina, de caractersticas ms
sedimentarias y que fue suavemente reelevada mostrando hoy un aspecto
apalachense (Macizo de Cornualles, Las Ardenas, Macizo Esquistoso-Renano, el
Harz)
Entre ellos se encuentran numerosas cuencas sedimentarias15,
mesozoicas y cenozoicas, entre las que estn la cuenca de Londres, Pars,
Aquitania, Duero o Tajo.

1.1.1.2.3. La Gran Llanura Europea.

De forma triangular que se estrecha poco a poco hacia el oeste, cubre

gran parte de la antigua URSS europea, Polonia, Alemania septentrional y S de
Suecia. Coincide en gran parte con el zcalo precmbrico del escudo
bltico, sin apenas perturbaciones desde el Primario. Esta evolucin tendente
a la horizontalidad explica una morfologa en la que la erosin fluvial ha
diferenciado una serie de relieves tabulares. En el sector N, el casquete
glaciar model el relieve, mediante la aportacin de morenas y el depsito de
nuevos materiales. Ha sido muy importante respecto a la ocupacin del
territorio el aprovechamiento de los antiguos frentes glaciares o urstromthaler
para la densa red de canales que atraviesa la regin. El sector S, desde la
costa N de Bretaa hasta Ucrania, fue cubierto durante los perodos
interglaciares por finas partculas de morrena distribuidas por el viento, el
loess, sedimentos que han originado tierras ricas en materia orgnica,
explotadas agrcolamente desde poca temprana, que han aglomerado en
torno a ellas altas densidades de poblacin, frente al vaco demogrfico del N.

1.1.1.2.4. Las cordilleras alpinas.

Formadas por compresin de los escudos africanos y euroasitico y el

consiguiente levantamiento del geosinclinal de Tethys, tienen dos ramas
principales:
- Rama meridional: estilo jursico, estructura sencilla, engloba
el Atlas medio africano, Sicilia, Alpes meridionales, Apeninos,
Alpes dinricos, el Pindo, Creta y el Taurus, prolongndose en
Asia con el Himalaya.
- Rama septentrional: la propiamente alpina, las Bticas, el
Pirineo, principales cordilleras de los Alpes, Crpatos, Alpes de
Transilvania, Balcanes, Crimea y el Cucaso, prolongndose en
Asia por el Pamir septentr. y el Tien-Shan.

15
Que algunos autores describen como abombamientos del zcalo

6
 La erosin diferencial ha sido profunda sobre ellas, dejando en resalte
las zonas ms duras. As, las cumbres ms elevadas suelen coincidir con los
ejes axiales de las cordilleras, donde afloran las rocas cristalinas fracturadas
del zcalo. Por el contrario, las zonas sedimentarias han sido mucho ms
erosionadas.
El modelado glaciar ha dado su forma definitiva a estas montaas:
valles en artesa, circos glaciares, aristas. El glaciarismo actual, reducido a las
zonas ms altas, contina este proceso, mientras la erosin fluvial es la que
desmantela los niveles inferiores.
Sirviendo generalmente de antepas a las cordilleras alpinas, las
cuencas sedimentarias, fruto de dicho plegamiento, presentan una topografa
ondulada, fruto de la reciente erosin fluvial (Guadalquivir, Ebro, Po,
Panonia)

1.1.1.2.5. Las costas.

Son muy diferentes en los lados atlntico y mediterrneo.

Atlntica.
La mayor parte de la costa atlntica se form por transgresiones y
regresiones marinas, por lo que hay amplias playas y estuarios, junto a
escarpados acantilados, ras y fiordos que facilitan excelentes puertos:
Rotterdam, Amberes, Le Havre, Hamburgo, Londres... En la plataforma
continental del Mar del Norte hay una gran riqueza pesquera.
Mediterrnea.
La costa mediterrnea es ms recortada, por efecto del plegamiento
alpino. El Mediterrneo es un mar cerrado y pequeo, de escasa riqueza
pesquera, comunicado a travs del eje Canal de Suez-Estrecho de Gibraltar,
con numerosos puertos en el lado norte: Barcelona, Marsella, Gnova,
Atenas... Su clima clido le convierte en un importante destino turstico en el
verano.
Mar Negro.
Las costas del Mar Negro se dividen sobre todo entre Turqua al sur y
Ucrania y Rusia al norte y este, con una pequea salida de Georgia. En la UE
las costas de Rumana son bajas y arenosas, debido a los sedimentos del
Danubio en la regin de Dobrudja, y las de Bulgaria son ms escarpadas, con
algunos puertos naturales.

1.1.2. UN CLIMA
MODERADO.

1.1.2.1. Caracterstic
as generales.

Situada entre
los 35 - 60 de lat.
N, Europa est
dentro de la zona de los
climas templados.
La existencia de
unas costas muy
recortadas, la
disposicin y

7
estructura del relieve, la diversidad de exposicin a los vientos del oeste, etc,
implican gran variedad dentro de esa moderacin general del clima europeo.
La influencia del ocano Atlntico es muy importante en ese carcter
moderado, se adentra en el continente gracias al recortado perfil costero y a
las amplias y abiertas llanuras del N. Se ve reforzada por la accin de la
corriente clida de la Deriva Noratlntica, prolongacin al N del Gulf Stream,
que dulcifica las temperaturas de la costa atlntica europea. El Mar
Mediterrneo ejerce un papel regulador sobre las costas del S.
Europa esta inmersa en la circulacin zonal del oeste, que se ve
favorecida por la orientacin Oeste-Este de las grandes cordilleras. Estos
vientos hmedos, los westerlies, son constantes en capas altas de la
atmsfera, pero en superficie, aunque predominan, se ven restringidos por la
imbricacin de tierras y mares, el relieve y la alternancia estacional de los
campos de presin.
Dentro de dicha zona, Europa es afectada por la presencia de unos
centros dinmicos permanentes: la Depresin de Islandia y el Anticicln
de las Azores, sometidos al balanceo estacional, responsables de parte de los
contrastes climticos sobre el occidente europeo. A estos centros dinmicos,
esencialmente ocenicos, se aaden los centros trmicos euroasiticos:
Anticicln trmico invernal y depresiones estivales de superficie, que
regulan el rgimen termopluviomtrico de la Europa Oriental. Unos y otros
afectan espordicamente a todo el conjunto (Frente Polar llega hasta Rusia,
puente anticiclnico a travs de la P.Ib, etc)

En invierno, el carcter peninsular de Europa, sus costas recortadas y

su gran apertura a la influencia martima dan lugar a un clima mucho menos
fro del que correspondera por latitud, aunque bastante inestable. La
depresin de Islandia, identificada en realidad con las perturbaciones del
Frente Polar, alcanza su mximo descenso latitudinal. Las borrascas
asociadas a dicho frente, reforzadas en altura por el Jet Stream, barren la
Europa atlntica dejando abundantes lluvias. Las altas presiones trmicas en
el interior del continente a causa del rpido enfriamiento de la superficie
terrestre por la menor insolacin impiden el paso a esas borrascas, dando
lugar a tiempo estable, fro y seco en la Europa Oriental. Solamente el rea
mediterrnea, bajo la influencia del Anticicln de las Azores, tiene un tiempo
seco y soleado.

8
 En verano, fruto del balanceo estacional de los rayos solares, todo el
conjunto se desplaza hacia el N. Las borrascas del Frente Polar slo afectan a
Islandia, Escandinavia y la parte norte de las Islas Britnicas. El Anticicln de
las Azores, que pertenece al cinturn de altas presiones subtropicales, invade
gran parte de Europa originando tiempo suave y soleado. En el centro-este del
continente, debido al recalentamiento de su superficie, se origina una baja
presin trmica que atrae a los vientos hmedos atlnticos.
La circulacin del oeste es la responsable del tiempo hmedo y
revuelto tan frecuente en Europa Occidental. Das inestables y cambiantes
siguiendo el ritmo de frentes clidos y fros. La variacin estacional de esa
circulacin zonal es de vital importancia: si se debilita, origina a veces una
circulacin en sentido meridiano, responsable de olas de fro y de calor; el
desplazamiento latitudinal de las altas presiones subtropicales es
causante de tiempo ms estable, calor y sequa.
El relieve tambin modifica el rgimen termopluviomtrico de las
distintas regiones. La ausencia de cadenas montaosas en sentido transversal
al flujo del oeste permite que sea mayor su influencia, lo que implica
temperaturas ms suaves y mayor precipitacin (llanuras junto a la costa
occidental). Son por lo general ms lluviosas las vertientes expuestas al norte
y al oeste. La Deriva Noratlntica suaviza el rgimen trmico de la costa
atlntica europea.

1.1.2.2. Grandes dominios bioclimticos.

Dentro de la diversidad caracterstica del clima en Europa, se pueden

distinguir tres grandes reas bioclimticas principales: atlntica, continental
y mediterrnea, a las que se pueden aadir pequeas reas glaciales y de
montaa.

1.1.2.2.1. Europa atlntica.

Le corresponde un clima templado ocenico de fachada occidental

en latitudes medias (Cfb), que va desde el oeste de Escandinavia hasta el NO

9
de la P. Ib. Tiene temperaturas suaves y regulares todo el ao, amplitud
trmica moderada (<15C), verano fresco, invierno suave, humedad constante,
con mximos pluviomtricos en invierno y otoo, cuando hay ms
perturbaciones ligadas al flujo del oeste, y una escasa insolacin. Son zonas
bajo la influencia de los westerlies de manera constante, lo que implica
continuos cambios de tiempo.
Estos rasgos climticos caracterizan fundamentalmente a la franja
costera atlntica. Junto a esto, factores geogrficos como la distinta
disposicin de las vertientes a la insolacin y a los vientos hmedos, a los que
se suma una disminucin de las precipitaciones de oeste a este y la mayor
temperatura al descender en latitud, explican la existencia de matices
regionales e incluso locales.
La formacin vegetal hegemnica en este dominio es el bosque
caducifolio (hayas, robles, castaos, fresnos). Es una formacin muy
degradada por la larga ocupacin humana, que en muchas ocasiones ha dado
lugar a la landa (arbustiva, zonas con viento) y la pradera (herbcea, zonas de
menor pluviosidad).
Los suelos son variados y estn determinados por la naturaleza de la
roca. Se alternan las tierras pardas, pardas hmedas y rankers 16. Los suelos
se van empobreciendo (podzolizacin) por las precipitaciones, hasta devenir en
podzoles. Los podzoles abundan en las montaas hercinianas de Europa
Central, Galicia y Escocia; son suelos originados por la alteracin qumica o
degradacin de elementos silicatados (con slice); tienen un color ceniza, son
cidos (por el slice), y slo sirven para cultivar centeno y patata.
La configuracin horizontal de la mayor parte de la Europa atlntica y
su rgimen pluviomtrico permiten la existencia de ros de caudal regular
(con mximo en invierno y mnimo en verano por la evaporacin), gran
longitud y escasa velocidad, lo que en ocasiones facilita su navegabilidad:
Oder, Elba, Rin, Sena, Loira, Garona, Tmesis, Mio Duero, Tajo,
Guadiana, Guadalquivir, mientras los que transcurren por sectores
montaosos (Cordillera Cantbrica, p.ej.) facilitan el aprovechamiento
hidroelctrico.

1.1.2.2.2. Europa central y oriental.- dominio continental.

Existe una paulatina degradacin de los rasgos ocenicos hacia el

interior, dando paso a una gran amplitud trmica anual (hasta 40C) y a
precipitaciones que caen sobre todo en verano, poca en la que las bajas
presiones trmicas ocupan la Europa central y oriental. Tras un invierno seco,
fro y soleado, consecuencia del anticicln trmico europeo que impide la
circulacin del oeste, la insolacin y el calentamiento estival posibilita la
llegada de borrascas atlnticas y de procesos termoconvectivos, que dan lugar
al mximo pluviomtrico.
La progresiva degradacin del clima continental (Dwb) hacia el interior
de la llanura europea conlleva variedades de transicin, con variable efecto de
la continentalizacin en los regmenes termopluviomtricos (continental
centroeuropeo (Dwb); ruso (Dwb); danubiano; semirido). Hacia latitudes
ms bajas, se acentan los rasgos de transicin hacia el dominio
mediterrneo, con el mediterrneo continentalizado.

16
Sobre rocas silceas (granitos, gneises). Propio de climas fros de montaa y fuerte pendiente. Suelo
cido pobre en carbonatos. Sin horizonte B. Pueden ser fruto de la erosin, si estn en pendiente, del
aporte de materiales coluviales, o climticos, como los suelos de tundra y los alpinos.

10
 Las temperaturas aumentan de N a S, y las lluvias disminuyen de O a
E, esto hace que las formaciones vegetales se sucedan en bandas dispuestas
segn los paralelos: la tundra, la taiga, el bosque mixto y la estepa.
Los suelos son similares a los de la Europa atlntica (suelos pardos),
pero con una menor podsolizacin. Los suelos pardos o amarillos abundan
en Europa central; son una degradacin del podzol, en la que los elementos
ferrosos (con hierro) no son lavados y se mantienen en todos los horizontes del
suelo; son potencialmente frtiles y no muy cidos. Los suelos chernozem
aparecen en el E de Alemania y en la cuenca del Danubio; son ricos en
materia orgnica, arcillosos y de color negruzco; son porosos, profundos,
buenos retenedores del agua y frtiles (por la materia orgnica y la arcilla).
Algunos suelos se han mantenido por la accin antrpica con abonos qumicos
y estercolado.
Los ros de la Europa continental presentan un mximo en primavera
(deshielo) y dos mnimos: uno en verano debido a la fuerte evaporacin; otro
en invierno debido a la retencin nival. Muchos se encuentran en la banda de
transicin entre un dominio climtico y otro, por lo que ofrecen regmenes
complejos. Son tambin ros de llanura que suponen excelentes vas de
comunicacin, aunque frecuentemente estn helados durante el invierno,
mientras en verano son navegables. Algunos de ellos: desembocan en el Mar
Negro: Danubio, el de mayor longitud y el ms navegable; Don, Dnieper,
Dniester; en el Caspio: Ural, Volga. Existe tambin una vertiente rtica,
cuyos ros estn congelados en invierno (Pechora, Dvina).

1.1.2.2.3. Europa mediterrnea.

Es el sector S de Europa, protegido de los flujos del N por el cinturn

alpino, baado por un mar clido, domina un clima subtropical de fachada
occidental o mediterrneo (Csa), caracterizado por suaves temperaturas y
acusada sequa estival. Ocupa una gran franja entre 35 - 40 de latitud N,
desde Portugal hasta el Mar Negro, siendo una zona de transicin entre el rea
templada y los desiertos clidos. Tiene muchas horas de insolacin anual.
En verano, la ascensin en latitud del Anticicln de las Azores impide
la circulacin del oeste, predomina un tiempo seco y soleado, con altas
temperaturas y fuerte evaporacin que provoca gran aridez. El fin del verano
inicia el descenso en latitud de las altas presiones subtropicales, lo que hace
que esta zona se vea afectada por las perturbaciones del Oeste que provocan
lluvias a menudo torrenciales, durante el invierno y sobre todo en los
equinoccios, momento en el que coincide con el desplazamiento hacia el N
(otoo) o el S (primavera) del Jet Stream. Con frecuencia, embolsamientos de
aire fro en altura provocados por circulaciones meridianas anmalas
ocasionan gotas fras.
La originalidad de tener un verano seco y un invierno hmedo ha
originado una vegetacin caracterstica de rboles y arbustos esclerfilos
siempre verdes, llamado bosque esclerfilo, muy degradado hoy da por la
accin antrpica. Es un bosque perenne, adaptado a la aridez estival,
compuesto por encinas en suelos calcreos y alcornoques en suelos silceos, a
los que se suman conferas fruto de la repoblacin de los pinos montanos.
Su degradacin da lugar a formaciones arbustivas: la garriga, sobre
suelos calcreos o margosos (tipo rendzina), formacin discontinua y abierta,
compuesta por coscoja, retama, etc, y plantas aromticas; el maquis, en
terrenos silceos (tipo ranker), mucho ms denso que la Garriga, compuesto
por brezo, romero, jara, etc.

11
 Los suelos combinan los poco evolucionados, los lavados, las tierras
pardas y la terra rossa. En este dominio morfoclimtico se produce un lavado
de yesos y arcillas, por lo que son poco orgnicos, aunque son adecuados para
el cultivo de secano, sobre todo si son potenciados con aporte de materia
orgnica y abono.
El dominio mediterrneo es el ms rico de los europeos. Existen
numerosas gamas de transicin debidas a la continentalidad (centro-sur de
Francia, Valle del Po, franja interior de los Balcanes), a la altitud y la
continentalidad (Meseta espaola), a la topografa (cuencas interiores griegas,
valles balcnicos y cuencas litorales del mediterrneo andaluz), tendencias
ridas subtropicales (sureste espaol).
Debido a la irregularidad de las lluvias, que genera bruscas crecidas y
estiajes, y a la abundancia de fuertes pendientes, por la frecuente proximidad
de los relieves a la costa, la navegabilidad de sus ros es escasa. Suelen ser de
corto recorrido, a menudo torrenciales, con un caudal muy irregular. Destacan
el Ebro, Rdano, Po, Tber.

1.1.2.2.4. Dominio glacial.

De invierno riguroso y seco (Dfb, Dwb, Dsb), con escasas

precipitaciones de nieve, que se conserva sobre el suelo en forma de hielo.
Verano breve y fresco. En zonas del N de Suecia y Finlandia. Casi no existe
flora y fauna, aunque en parte hay una tundra que en verano tiene algo de
vida. Los suelos son poco evolucionados y pobres, tpicos del N de
Escandinavia. La fra temperatura (por encima de 70 de lat. N) y la falta de
agua determinan los procesos de fragmentacin de roca (crioclastia,
gelifraccin) Hay un suelo de permafrost en zonas heladas durante todo el

12
ao y un suelo de frost en zonas con temporales desheladas, lo que permite la
existencia de una pobre vegetacin (musgos, lquenes, etc).

1.1.2.2.5. Macizos montaosos.

En ellos existe una gran diversidad de escalonamientos bioclimticos,

en funcin de la latitud, alejamiento del ocano y orientacin y exposicin de
sus vertientes. El descenso de la temperatura de 1 por cada 180 m influye en
el escalonamiento de las formaciones vegetales, segn esta secuencia: bosque
caducifolio, conferas, prados, musgos y lquenes. As, se puede hablar de
cinco niveles de altura variable: montano inferior y superior, alpino inferior y
superior, nival.
Los suelos son pobres, tipo rendzina, desarrollados sobre calizas, sobre
todo en pendientes, acumulndose en las laderas. Son permeables y poco
profundos, retienen poca agua y no son frtiles.
En el sur, por la menor latitud, es general un verano ms suave y con
mayores precipitaciones que las llanuras vecinas. Es el caso de las Cordilleras
Bticas, Pirineos, Alpes, Apeninos En el norte, hay un invierno ms riguroso
y ms precipitaciones de nieve que en las llanuras vecinas. Es el caso de los
Macizos de Escocia, Suecia

1.2. La diversidad de pueblos y culturas: una Europa heterognea.

Sobre esta diversidad de medios ecolgicos en su gran mayora

favorables han surgido diversos paisajes culturales de origen antrpico, reflejo
de la rica y compleja historia del poblamiento humano del territorio europeo.
Hoy Europa es un mosaico de pueblos y culturas, resultado de milenios de
adaptacin al medio y a la vez de transformacin del medio por la accin de
pueblos y culturas.

1.2.1. LOS EUROPEOS: LA DCIMA PARTE DE LA POBLACIN MUNDIAL.

EVOLUCIN DE LA POBLACIN Y DENSIDADES.

Sin contar la poblacin de los estados de la CEI, en 2008 Europa tena

534 millones de habitantes17, de los cuales 508 pertenecen a la UE. Su
evolucin no ha sido continua, sino que ha comprendido fases de lento
crecimiento (puesta en cultivo de nuevas tierras, nuevos sistemas de cultivo,
etc) e incluso retroceso (Peste Negra de 1347, Pequea Edad del Hielo s XVII,
etc), enmarcadas en lo que se ha llamado rgimen demogrfico antiguo 18, y por
otro lado un perodo de constante y exponencial crecimiento a partir de la Era
de la revolucin19 que actualmente se ha convertido en estancamiento y

17
736 mill. contando los estados europeos de la CEI.
18
Warren Thompson, teora de la transicin demogrfica: es un rgimen caracterizado por elevada
mortalidad y natalidad un poco superior, gran mortalidad infantil y mortalidad catastrfica, propia de una
sociedad preindustrial y agraria, con peridicas crisis de subsistencia y episodios de gran mortalidad
provocada por epidemias ante la falta de medidas higinicas y conocimientos sanitarios. A l sigue un
perodo ms o menos largo de transicin, de gran crecimiento, de la mano de la transformacin de las
estructuras econmicas de la zona, para desembocar en el rgimen demogrfico moderno, con
crecimiento muy lento debido a una muy baja natalidad y mortalidad. Algunos autores empiezan a incluir
una cuarta fase para el mundo desarrollado, una fase postransicional en que la poblacin vuelve a
descender por la baja natalidad.
19
E.J. Hobsbawn, La era de la revolucin, 1789-1848, (Revolucin Agrcola (2 mitad del s XVIII-
1846), Revolucin Industrial (1780 -1840), Revolucin de los transportes, Revolucin -Transicin
Demogrfica,(1750 1950) Revolucin Liberal(1688-1783-1789-1820-1830-1848)),

13
envejecimiento debido a las mnimas tasas de natalidad, slo compensadas
en parte por la inmigracin20.
La densidad media del continente europeo es de 106 hab/km, mucho
mayor que la media mundial (45), con grandes diferencias regionales. La
desigual distribucin de la poblacin es debida a:

a) Influencia del medio natural, que limita el aumento de

densidades. Las regiones menos pobladas son las nrdicas, de
climas fros (Escocia, Noruega, Suecia, Finlandia); las
montaosas21 (cordilleras de la P. Ibrica, Alpes, Apeninos,
Alpes Dinricos, Crpatos, montaas de Grecia, Balcanes); las
regiones con problemas de aridez, mayormente del sur y este
de Europa: meseta castellana, sureste espaol, Crcega,
Cerdea, cuencas interiores de Italia, Grecia y P. Balcnica 22
b) Los factores que determinan densidades medias o altas son
econmicos: regiones de agricultura intensiva, como las
llanuras mediterrneas o los valles fluviales de importante
actividad industrial, como los Midlands ingleses, el eje del Rin,
los puertos atlnticos (Amsterdam, Rotterdam, Amberes,
Lisboa, etc), la Silesia polaca y alemana, Bohemia, Valle del
Po; de importante actividad turstica, como la costa
mediterrnea; de concentracin de servicios, como ocurre en
las reas metropolitanas.

Si coinciden en la misma zona agricultura intensiva, actividad

industrial, turismo y concentracin de servicios pueden darse densidades de
ms de 200 hab/km, como ocurre en la franja que va desde el centro-sur de
Inglaterra, pasando por Pases Bajos, centro de Alemania hasta Silesia,
Bohemia y Valle del Danubio hasta Budapest. Incluye tambin reas litorales
del Mediterrneo, valles del Sena, Po, Rdano, reas metropolitanas como
Lisboa, Madrid, Barcelona, Marsella, Roma, Npoles, Munich, Budapest,
Belgrado o Bucarest.
Los grandes polos demogrficos estn cada vez ms relacionados con
los medios de transporte y las concentraciones urbanas. El ncleo central de
altas densidades es la llamada megalpolis europea, un rea que se extiende
desde la cuenca de Londres al valle del Po a travs del eje del Rin. En ella
habitan ms de 70 mill de personas con densidades medias a veces por
encima de 300 hab/km. En este gran ncleo demogrfico central se incluyen:

a) reas industriales, ya sean las tradicionales ligadas a la

explotacin de recursos naturales (pasillo hullero franco-belga,
Sarre, Rhur, Midlands) o de reciente industrializacin
(Piamonte-Lombarda, Rin- Maine, Rdano- Alpes); donde la
conjuncin de factores favorece la concentracin demogrfica:
gran Londres, regin de Pars, Randstad Holland
b) reas portuarias, donde comercio y transporte se anan:
Gnova, Marsella, Bremen, Hamburgo, Rotterdam

20
Aunque en la actualidad empieza a detectarse un cambio en las pautas de natalidad de los europeos, con
leves aumentos en las tasas.
21
Excepto las que poseen riqueza carbonfera, como la cuenca del Rin, que histricamente han tenido un
gran desarrollo econmico que ha permitido un denso poblamiento.
22
Aunque zonas que pertenecen a reas ridas han visto crecer su poblamiento recientemente debido al
turismo (Almera, Torrevieja, etc).

14
 c) Regiones en torno a las grandes metrpolis, debido
fundamentalmente al gran desarrollo de actividades terciarias,
acusan una gran densificacin perifrica debido a fenmenos
como la periurbanizacin o la rururbanizacin: Lisboa,
Madrid, Roma, Miln
En las regiones cercanas a este ncleo central, y fuera de las reas
metropolitanas, las densidades estn entre 100 150 hab/km. El fro
convierte a las regiones del norte en desiertos demogrficos (< 5 hab/km ),
mientras que el xodo rural y la falta de actividad econmica explican las
bajsimas densidades (<20 hab/km ) de las regiones agrcolas interiores, de
reas de montaa23 y de las grandes llanuras de Europa Oriental.

1.2.2. PUEBLOS Y CULTURAS.

Existe una gran diversidad de etnias, lenguas y religiones en este

espacio regional, claves para entender su evolucin histrica y los conflictos
polticos y sociales pasados y presentes24.

1.2.2.1. Diversidad tnica y lingstica.

La poblacin europea se ha ido formando a base de muchas

migraciones que, procedentes en su mayora de Asia y en oleadas sucesivas,
han aportado grupos tnicos, culturas y lenguas diferentes.
23
Excepto las tursticas, como los Alpes, Sierra Nevada, Pirineos, etc.
24
J. Lpez Davadillo, E. M Martn Roda, Geopoltica: Claves para entender un mundo cambiante: Los
etngrafos reconocen en Europa unos 21 grupos tnicos distintos, aunque son ms de 150 los que se
autoconsideran culturalmente diferentes.

15
 Las primeras migraciones fueron de pueblos indoeuropeos, griegos y
latinos; llegaron a partir de 2000 a.C. y se instalaron cerca del Mediterrneo.
En el oeste se instalaron tambin los celtas que, despus, fueron desplazados
por los germanos en los ss. V y VI d.C. Celtas (e beros en la P.Ib), latinos y
germanos constituan la base de la poblacin de Europa occidental al
comienzo de la Edad Media.

Despus llegaron los eslavos, que se integraron en la parte oriental de

Europa; los musulmanes (rabes y africanos) que llegaron en el s VIII a la P.
Ibrica; los normandos, que desde Escandinavia llegaron a las costas
atlnticas y mediterrneas en los ss. IX y X; los hngaros, procedentes de
Asia, se asentaron en el s X en el corazn de Europa (Transilvania, llanura de
Panonia); los turcos, que venan de Asia Menor, ocuparon la P. Balcnica
desde el s XV25.

A esta variedad de grupos tnicos que ocuparon y organizaron en

Estados el territorio europeo, se han unido en las ltimas dcadas un gran
nmero de inmigrantes de origen y cultura diversa, que constituyen ya
importantes minoras tnicas en muchos pases: turcos y griegos en
Alemania; indios y pakistanes en R. Unido; norteafricanos en Francia y
Espaa; latinoamericanos en Espaa y Portugal; kurdos e irakes en Italia y
Suecia, subsaharianos en Espaa, Francia e Italia; albaneses en Grecia e
Italia, etc26.
Este mosaico de pueblos explica el gran nmero de idiomas que se
hablan en Europa (ms de 40). Los pueblos que han conseguido formar
25
N.J.C. Pounds, Geografa histrica de Europa.
26
El predominio es de la raza blanca (nrdicos y mediterrneos). Esto, junto a fenmenos como la
inmigracin y la creciente fusin tnica y cultural, unidos a las viejas ideas de supremaca racial han
provocado un resurgir de la extrema derecha y la xenofobia, especialmente en pases del este, pero
tambin en Francia (Frente Nacional) , Inglaterra (UKIP, BNP), Alemania, Austria, Italia (Liga Norte),
etc.

16
Estado normalmente han impuesto su lengua en los territorios ocupados 27,
aunque existen lenguas habladas a escala regional en dichos territorios:
galico, euskera, gallego, cataln, que muchas veces son un puntal para los
deseos secesionistas de esos territorios o grupos tnicos 28. Por otro lado, el
avance o retroceso de las lenguas est directamente relacionado con el poder
poltico de quienes las hablan.
En total, en Europa se hablan unas 50 lenguas, cuarenta de ellas
pertenecen al grupo indoeuropeo. Las principales son las eslavas (ruso,
ucraniano, bielorruso, polaco, blgaro, checo y serbocroata); las germnicas
(alemn, ingls, holands, sueco y noruego); y las latinas o romances (francs,
italiano, castellano, portugus, cataln y rumano). Tambin son indoeuropeas
las blticas (lituano, letn), las clticas (galico y bretn), el griego, el
albans y el roman. Entre las no indoeuropeas estn las finougrias
(hngaro, fins y estonio) de la familia urlica; el turco, de la familia altaica, y
el euskera, que algunos consideran preindoeuropeo. Las lenguas eslavas
poseen el mayor nmero de hablantes, con 270 mill, seguidas de las latinas,
220 mill y las germnicas, 200 mill. Las ms habladas son el ruso, el alemn,
el francs, el italiano, el ingls, el castellano, el ucraniano y el polaco.

1.2.2.2. Diversidad religiosa.

El cristianismo29, uno de los pilares de la cultura de la Europa

medieval, junto al aporte de la cultura islmica y juda (a travs de P. Ibrica),
es hoy la religin mayoritaria, si bien es cierto que existe una alta proporcin
de no creyentes que crece en la actualidad. Se divide en tres corrientes:
catlica, difundida en el oeste; protestante, en el noroeste; y la ortodoxa en
el este. Existen otras dos religiones, la juda y la musulmana, que son
minoritarias y presentan una localizacin ms dispersa. Esta divisin de
credos ha sido el origen de graves y prolongados conflictos pasados (Guerras
de Religin hasta la Paz de Westfalia de 1648, Reconquista en Espaa, etc) y
presentes (Ulster, Bosnia Herzegovina). Pero tambin hay que destacar que la
tolerancia religiosa es uno de los grandes valores actuales de la poblacin
europea.
La religin ha sido decisiva en la estructuracin poltica de Europa. El
cristianismo mantuvo un permanente enfrentamiento con el Islam, que
desde el s VIII amenazaba desde frica y desde el XV (1453, toma de
Constantinopla) desde Asia Menor. El concepto de Europa haca referencia en
la Edad Media a los territorios de fe cristiana, siendo la iglesia en ocasiones
vnculo de unidad y modernizacin30 y en numerosas otras causa de
enfrentamientos y fuerza destructiva con lo que no fuese la ortodoxia impuesta
por ella31. El politesmo que dominaba Europa sucumbi a esta religin
monotesta, que fue declarada credo oficial del imperio romano en el s IV
27
E.J. Hobsbawn, La era del capital 1848-1875, captulo sobre el surgimiento de los nacionalismos.
28
J. Lpez Davadillo, E. M Martn Roda, Geopoltica: Claves para entender un mundo cambiante,
nacionalismo vasco, cataln, Blgica
29
C. Taibo: No es lo que nos cuentan: Una crtica de la UE realmente existente, p35, La incipiente
invencin de una tradicin. El cristianismo se define como uno de los pilares de esta nuestra tradicin
inventada, por exigencias de los lobbys de la democracia cristiana que capitanean el proyecto de
integracin de los europeos en la UE. Este captulo del manual es una muestra de ello.
30
Control territorial, desarrollo de la administracin estatal a travs de su red de dicesis y monasterios,
desarrollo cultural en scriptoria, escuelas monsticas y catedralicias, rdenes mendicantes, traduccin de
cultura islmica y juda, conservacin del legado clsico
31
Destruccin de cultura no acorde con sus dogmas, Inquisicin y exterminio de la disidencia, exaccin
econmica a los ms pobres, doble moral, competencia por el poder poltico, imposicin de conductas a
seguir, represin.

17
(Edicto de Miln, 313, Constantino). La distinta evolucin entre las partes
occidental y oriental del imperio dio lugar a la separacin entre la Iglesia
Catlica Romana de Occidente y la Iglesia Ortodoxa de Oriente (primer
cisma en 484, cisma definitivo en 1054).
Cada rama se expandi por territorios distintos: la Iglesia catlica
romana lleg a las Islas Britnicas en el s VI, a Europa Central en el IX y a
Europa del N en el XIV. La ortodoxa se expandi hacia oriente: serbios y
blgaros en el s IX; rusos, ucranios y rumanos sobre el ao 1000. La difusin
fue ms popular en el caso romano y ms jerrquica (el soberano la impona a
la nobleza y sta al pueblo) en el caso ortodoxo32.
La religin influy en la adopcin del alfabeto, ya que las lenguas
eslavas no utilizaron la escritura hasta el s X. Los eslavos que emplean el
alfabeto cirlico son ortodoxos y los que usan el latino catlicos.
Al cisma de Oriente sigui en el XVI el cisma protestante, que separ
la Europa del N de la Europa del S. La Reforma, iniciada por Lutero, dio lugar
a la creacin de nuevas iglesias: luterana (Escandinavia, Alemania, Suiza);
anglicana (R. Unido); anabaptista y calvinista, en Eur. Del N y
Centrooriental. El 83 % de europeos son tericos cristianos: catlicos, un 63%;
protestantes el 26% y ortodoxos el 9%.
Respecto a las religiones minoritarias, la pennsula balcnica, que
estuvo bajo dominio otomano 500 aos, presenta la mayor concentracin de
poblacin musulmana, existiendo regiones donde esta poblacin es
mayoritaria: Albania, Kosovo y sectores de Bosnia, Bulgaria y Chipre. En
Europa occidental los migrantes musulmanes practican el Islam, siendo
musulmana un 3,5% de la poblacin de Europa.
Los judos se hallan ms dispersos, tras la tragedia del Holocausto,
antes de la cual se localizaban predominantemente en la Europa central y
oriental. En el ao 2000 se calcula que quedaban 1,5 mill de practicantes.

1.2.3. Una larga historia: el mapa poltico cambiante.

Dividida en Estados cuyas fronteras han sido muchas veces

modificadas, Europa es en 2008 un mosaico de 47 pases que, excluyendo a
Rusia, son de tamao modesto a escala mundial. Han existido varios intentos
de reunificacin poltica tras la cada del I. Romano, pero ninguno de ellos se
ha impuesto a la realidad diversa y la fragmentacin poltica que se ha
acabado imponiendo.
En la mayora de casos, el Estado coincide con el territorio ocupado por
un pueblo con lengua y cultura propias, la nacin33. La historia poltica de
Europa narra las luchas de los pueblos llegados al continente por dominar un
trozo de territorio y fundar un estado34. El nacimiento, expansin, retroceso y
desaparicin de estados era frecuente hasta la Edad Moderna.
A principios del XVI, con el establecimiento de las monarquas
autoritarias, se formaron los primeros grandes estados modernos, mediante
uniones pactadas o anexiones de los viejos reinos y principados medievales.

32
Este hecho se ha utilizado como argumento para explicar por qu estos pueblos del oriente europeo han
soportado durante siglos, con menor resistencia que occidente, sus regmenes autocrticos y dictatoriales.
33
Siendo el estado-nacin de origen liberal-burgus el marco poltico hegemnico en Europa, aunque
actualmente hay quienes hablan de su muerte a efectos prcticos debido a su carencia de poder real, a la
globalizacin econmica y financiera, al poder de las multinacionales, a abdicaciones voluntarias de su
soberana en beneficio de organismos supranacionales como la UE, el FMI E.J. Hobasbawn, Historia
del s XX.
34
Los pueblos o sus tiranos

18
Espaa, Portugal, Francia e Inglaterra se consolidaron como estados en esta
poca.

1.2.3.1. Los imperios en Europa.

La fuerza de la diversidad dio al traste con diversos intentos de

unificacin de Europa. As ocurri con la fragmentacin del I. Romano y el
nacimiento de los Estados Germnicos del principio de la Edad Media. Lo
mismo sucedi con el Imperio Carolingio (768-843), el Sacro Imperio
Romano Germnico (962 1806), el Imperio de los Habsburgo (1516
1740), continuado en el Imperio Austrohngaro (1804 1918). Esa
diversidad tambin fue causante (en parte) de la desintegracin de la URSS
(1917-1991), la divisin de Checoslovaquia (1993) y la fragmentacin de
Yugoslavia (1992). En el mapa europeo actual los Estados se corresponden en
su mayora con los pueblos y las nacionalidades, sobre esta correspondencia
se ha ido construyendo, tras muchos conflictos, traumas e irredentismos, que
perviven todava en algunas regiones. Existen 47 pases independientes en
Europa, 50 contando los estados caucsicos (Georgia, Armenia y Azerbajn).

La cada del Imperio Romano de Occidente (476 d.C.) marc la lnea

de la divisin poltica europea: Europa romanizada del S y O, no romanizada
al N y NE35. El asentamiento de los grupos germanos y eslavos en
territorios europeos durante los ss V, VI y VII supuso la primera base de la
formacin de los grandes estados europeos: anglos y sajones, visigodos,
francos, ostrogodos, alamanes, polacos, blgaros, etc. La divisin religiosa
entre el imperio de Oriente y el de Occidente (primer cisma en 484) ha
separado desde entonces a pueblos vecinos: serbios y croatas, rumanos y
hngaros, rusos y polacos. Otra gran invasin fue la protagonizada por el
Islam en la P.Ib en el 711, llegando a establecer su frontera con el reino franco
poco ms abajo de los Pirineos, en la denominada Marca Hispnica 36, y
reduciendo a los ncleos cristianos peninsulares a una estrecha franja en la
Cordillera Cantbrica y Euskadi. Comenzaban entonces 7 siglos de lucha
hasta el fin del poder poltico musulmn peninsular en 1492. El final de esta
poca de luchas, la anexin de Navarra en 1512 y la definitiva unin de
Castilla y Aragn dara como fruto el estado moderno espaol de Carlos V
(1516 -1556), as como previamente el surgimiento del Reino de Portugal,
bases del Portugal y la Espaa actuales.

35
N.J.G. Pounds, Geografa histrica de Europa: el limes desde el N de Gran Bretaa hasta el Mar
Negro separaba dos mundos distintos El Danubio y el Rin eran la frontera entre la prevalencia del
clan y la tribu y la romanidad basada en la civitas cuyo ncleo descansaba en diferentes polis y sus
hinterlands, integrados en las provincias imperiales.
36
En la que se incluyen los condados catalanes y diversos territorios, sin que ello conlleve unidad
administrativa, sino solamente un concepto de lmite geogrfico con el mundo islmico.

19
 La consolidacin de los estados era muy difcil. Un episodio de
expansin de esos primeros estados fue el Imperio Carolingio (768-843),
iniciado por Carlomagno, rey de los francos, cuyos dominios se extendan a
principios del s IX desde los Pirineos y el Mar del Norte hasta Bohemia y el
centro de Italia. Poco despus de su muerte, el imperio fue dividido en el

20
Tratado de Verdn (843) signific un nuevo paso en la configuracin del mapa
poltico europeo: la Francia Occidentalis se acabara convirtiendo en el
moderno estado francs; la Francia Orientalis pas a ser el Sacro Imperio
Romano Germnico (902-1806) (sus territorios, fruto de la Unificacin
alemana (1871), en gran medida forman la actual Alemania); la Francia Media
o Lotaringia37, pronto fragmentada en unidades polticas menores, desde los
Pases Bajos, regiones del Rin (Alsacia y Lorena), y pasos de los Alpes (Suiza)
hasta el Valle del Po (Saboya y Milanesado). Algunas de estas regiones se han
convertido en estados en tiempos posteriores: Holanda, Blgica, Luxemburgo
y Suiza. Esta franja intermedia y fragmentada entre Francia y Alemania se ha
convertido con el tiempo en el principal eje de actividad de Europa, siendo hoy
el corazn econmico de la UE.

Durante los s X y XI, en la Marca Oriental del Sacro Imperio, se

destacaron dos ncleos polticos fuertes: el del NE, con capital en Berln, se
acab convirtiendo en el Reino de Prusia, que en tiempos de Bismarck fue el
impulsor de la Unificacin Alemana; un ncleo oriental, con capital en Viena,
que se apropi del ttulo imperial, formando el Imperio Austraco o de los
Habsburgo (1516 1740), cuyos territorios quedaron fuera de la unificacin
alemana. Los Habsburgo llegaron a dominar gran parte de la Europa
danubiana, Pases Bajos, norte de Italia y hasta la Espaa (y Amrica) de
Carlos V. Era un imperio multitnico y multicultural, cuyo elemento de
cohesin fue el catolicismo y la imposicin de la lengua germnica como
lengua oficial en su territorio.

37
Otro de los pilares sobre los que, segn C. Taibo, se est intentando crear ms o menos groseramente
nuestra terica identidad europea, como tambin la Europa Gtica, etc

21
 El Imperio Otomano (1299 1923) domin la Pennsula Balcnica
desde el s XIV. Conquist la mayor parte del I. Bizantino (Constantinopla,
1453), avanz hacia el N dominando a serbios y hngaros, llegando a sitiar
Viena. Muchos cristianos abandonaron el territorio ocupado, mientras que
otros se convirtieron al Islam (albaneses, muchos bosnios), siendo hoy de
habla serbocroata y religin musulmana. Para defender la frontera, los
Habsburgo instalaron a refugiados serbios 38, ortodoxos, en medio de una
poblacin croata (mayoritariamente catlica). Los otomanos reclutaban
soldados entre la poblacin serbia local, con lo que formaron minoras serbias
ortodoxas dentro de una Bosnia musulmana. Todo ello explica el laberntico
mosaico tnico y cultural de la Pennsula Balcnica, sobre todo en zonas
cercanas a la frontera entre ambos imperios. Adems, el I. Austraco invirti
en la mejora de infraestructuras de transporte para fomentar el comercio y la
actividad econmica, cosa que no ocurri en el caso del casi medieval imperio
turco, lo que ha generado una profunda desigualdad econmica entre ambas
zonas y ha mantenido el aislamiento entre los distintos grupos tnicos y
religiosos hasta el s XX.

38
Actualmente minora serbia ortodoxa en la regin croata de Knin

22
1.2.3.2. La emergencia de los estados-nacin.

Al acabar la Edad Media, Europa era un mosaico de reinos, imperios,

ducados, principados, etc, pero muy poca poblacin se identificaba con esas
entidades polticas. Desde el Renacimiento se empiezan a detectar cambios en
la mentalidad y la forma de concebir el Estado, que cristalizan en las
monarquas autoritarias de la Edad Moderna. Durante el XVIII, enmarcado
en la Ilustracin, surge un sistema de valores que exiga cambios en las
estructuras polticas y sociales. Se rechaza el derecho divino de los
gobernantes y se empieza a gestar un sentimiento de pertenencia a una
ciudadana, paso previo al desarrollo de las identidades nacionales39,
basadas en una lengua y cultura comunes.
Europa Occidental se organiz en Estados relativamente extensos:
Francia, Espaa, Portugal, Inglaterra, Dinamarca, Suecia, Holanda, Suiza; en
el centro del continente, multitud de pequeas entidades ocupaban el
territorio de las futuras Alemania e Italia; en Europa Oriental, el mosaico de
pueblos y culturas quedaban agrupados bajo el Imperio Ruso (que ocupaba

39
E.J.Hobsbawn, La era del capital 1848-1875; La construccin de naciones. Habla del perodo entre
1848 y 1870 como el de la construccin de los nacionalismos europeos y sus correspondientes Estados-
nacin. La primera herramienta para esa construccin fue conseguir una Historia adecuada a la nacin a
construir, que diese legitimidad. Junto a ella, el tener una lengua y literatura-cultura populares comunes.
Se generaron as distintos nacionalismos: de componente tnico, de componente histrico (viejas
naciones), independentistas (territorios de los imperios plurinacionales) Haba tambin contradicciones
entre el terico derecho a la autodeterminacin de los pueblos y las realidades de las naciones
pequeas, inviables, ahistricas, regionalismos, etc, que llegan hasta hoy.

23
parte de Polonia y Lituania), el Reino de Prusia (extendido hacia Polonia), el
Imperio Habsburgo (que absorba Hungra) y el Imperio Otomano (territorios
balcnicos).

La propagacin de los ideales de la Revolucin Francesa (1789

1799), acelerada con la expansin del Imperio Napolenico (1799 1815),
despert en los pueblos del este un sentimiento de identidad nacional 40 en
torno al idioma hablado por las clases populares, distinto al idioma oficial del
Estado al que pertenecan. El mapa poltico europeo fue convulsionado por
esta emergencia de las nacionalidades. En la segunda mitad del s XIX,
pequeas unidades territoriales se unan para formar los estados de Italia y
Alemania (1871) y los pueblos sometidos a los imperios de Europa Oriental
iniciaron revoluciones y guerras de independencia: griegos en 1830, hngaros
1863, polacos, checos, eslovacos, rumanos, serbios, croatas, blgaros en
1878. Mientras Europa centro-occidental presentaba un mapa casi
consolidado a comienzos del XX, Europa Central y Oriental todava iba a sufrir
cambios profundos en el s XX.

40
Exaltado por el Romanticismo, concepto de Volkgeist alemn, etc.

24
Europa en 1848.

25
1.2.3.3. Los cambios en el mapa poltico de Europa en el s XX.

La derrota de los imperios plurinacionales en la Primera Guerra

Mundial (1914-1918) produjo su desaparicin, y con ella el nacimiento de
nuevos estados y el trazado de nuevas fronteras, en base a las nacionalidades.
Las guerras balcnicas (1912 1913) previas dieron lugar a la creacin de
Albania (1912), que se independiz del Imperio Otomano. Despus de la IGM,
del antiguo Imperio Ruso surgen Finlandia, Estonia, Letonia y Lituania.
Polonia se recompone con territorios de Prusia, Rusia y Austria. Hungra se
separa de Austria41, nace Checoslovaquia que une a checos y eslovacos. Nace
tambin Yugoslavia, que aglutina a los eslavos del sur, pese a sus rivalidades
internas (serbios, croatas, macedonios). Rumana se expande a costa de
Transilvania (que perteneca a Hungra), Bucovina (de Austria) y Besarabia (de
Rusia); Italia incorpor territorios austracos al S de los Alpes y la Pennsula
de Istria42; Alemania perdi, adems del territorio cedido a Polonia, Lituania y
Dinamarca, las regiones de Alsacia y Lorena 43 que fueron devueltas a Francia
tras haber sido anexionadas en la Guerra Franco-prusiana (1871).

El nacionalismo, esta vez alemn, volvi a ser la causa de la Segunda

Guerra Mundial (1939 1945). Hubo una fugaz remodelacin de fronteras
previa a la guerra, cuando Alemania se uni (anexion) con Austria (1938), se
anexion Chequia44 e invadi Polonia (1939), mientras que Hungra ocup
parte de Eslovaquia y Transilvania, y la URSS hizo lo mismo con los Estados
Blticos, Finlandia y parte de Rumana.

41
Ya gozaba de autogobierrno desde 1867 por el Compromiso Austrohngaro..
42
Parte de la Italia irredenta
43
Zonas de mucha importancia geoestratgica, con grandes recursos minerales.
44
Crisis de los Sudetes, 1938

26
27
 La derrota del Eje anul las anexiones producidas excepto las
efectuadas por la URSS. Polonia, en compensacin a los territorios cedidos a
la URSS, recibi parte de Prusia Oriental; Checoslovaquia recuper los
Sudetes, expulsando a los alemanes residentes; Eslovaquia volvi a unirse a
Chequia; Hungra cedi Transilvania a Rumana; Italia devolvi a Yugoslavia
gran parte de la Pennsula de Istria. Alemania fue dividida en 4 zonas de
ocupacin (URSS, USA, UK, Francia), y posteriormente qued dividida en RFA
(occidental, capitalista) y RDA (oriental, comunista). Austria fue separada de
Alemania, pero no recobr su independencia hasta 1955.

El autoritario modelo sovitico de partido nico impuesto por la URSS a

los pases del Este45, la guerra fra46 y la confrontacin de los dos bloques
(Pacto de Varsovia- CAME vs OTAN-OECE) y una rgida y a veces impermeable
frontera (Teln de acero, muro de Berln) callaron los nacionalismos del este
durante 40 aos. La progresiva distensin entre los 2 bloques, el agotamiento
del sistema sovitico y el inicio de reformas aperturistas en el sistema poltico
de la URSS dieron lugar a la reactivacin de esos nacionalismos (primero en
45
Y el miedo de la lite capitalista a la expansin del comunismo en una Europa hambrienta y devastada
por la guerra, que casualmente funda el Club Bilderberg en 1946 e impulsa el proceso de integracin
econmica de la Europa capitalista (discurso de Churchill 1946, Consejo de Europa, etc) centrado en el
capitalismo y la democracia cristiana. Junto a ello, los Acuerdos de Bretton Woods (1944) sobre el nuevo
orden econmico mundial y la creacin de la OTAN (1949) y la UEO (1949) para formar un bloque de
oposicin al comunismo liderado por EEUU. El Plan Marshall (1948), al tiempo que evit una nueva
depresin en USA y sirvi para hacer buenos negocios en Europa, si bien es cierto que contribuy a la
rpida reconstruccin de lo destruido por la guerra, tambin lo es que contribuy mucho a mantener el
orden y publicit la imagen del amigo americano frente a las hordas soviticas. Para distribuir la ayuda
surgi la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica, germen de las futuras Comunidad
Europea y OCDE.
46
E.J.Hobsbawn, Historia del s XX, seala la utilidad interior de la guerra fra como medio de aterrorizar
a las poblaciones y hacerlas ms sumisas a cualquier poltica (gasto en armamento, recorte de libertades,
etc)

28
las repblicas soviticas; despus, en los pases del Este 47), cuya presin fue
clave para la desintegracin de la URSS (1989 1991)48, de la terrible Guerra
de Yugoslavia (1991-1999) y de la ltima gran recomposicin del mapa
europeo, que ha afectado notablemente a la parte central y oriental del mismo.

Las quince repblicas soviticas se convirtieron en estados

independientes. Mientras Bielorrusia, Ucrania y Moldavia se integraron en la
CEI, liderada por Rusia, Estonia, Letonia y Lituania prefirieron unirse a los
pases nrdicos. En todos ellos existen minoras nacionalistas, sobre todo
rusas, foco de actuales tensiones (como ha sucedido en Ucrania).

47
E.J. Hobsbawn, op. Cit., El final del socialismo; habla de un nacionalismo con trampa, basado en el
funcionamiento cuasi feudal de la estructura econmica regional de la URSS, con jerarcas regionales
prcticamente autosuficientes que canalizarn sus aspiraciones de poder a travs de este nuevo
nacionalismo.
48
Seg Hobsbawn debida por orden de importancia: colapso del sistema econmico, sumido en aos de
agradable sopor; corrupcin poltica a todos los niveles; falta de libertades frente a la imagen idealizada
de la sociedad de consumo occidental; tensiones entre la nomenklatura por el poder; aplicacin de la
Perestroika y la Glasnost sin haber preparado un plan previo de transicin, lo que precipit el
hundimiento.

29
 La RDA dej de existir al unirse con la RFA en 1990. El nacionalismo
eslovaco provoc la ruptura pacfica de Checoslovaquia en 1993 en la R.
Checa y Eslovaquia. La cruel guerra intertnica en Yugoslavia ha fragmentado
la antigua federacin yugoslava en: Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina,
Macedonia, Serbia y Montenegro, a los que en 2008 se uni Kosovo, cuya
independencia no est todava consolidada. Europa tena en 2008 12 estados
ms que en 1990.

30
1.3. Europa Occidental Europa oriental: de la confrontacin a la
integracin.

La divisin dominante en Europa tras la II G. M. fue la ocasionada por

la guerra fra y la dicotoma Occ-capitalismo vs Este-comunismo. Esta divisin
hunde sus races en las grandes fracturas histricas del continente y sigue
siendo la ms significativa a principios del S. XXI. La lnea que separ estos
dos bloques durante 45 aos hoy separa niveles de riqueza y desarrollo muy
distintos: la UE -15 en Occ. a la que se oponen los Pases de la Europa Central
y Oriental (PECO), ms pobres y econmicamente ms atrasados 49. Parte de
estos PECO se integraron en la UE en la ampliacin de 200450, en gran
medida deseando acceder a fondos para desarrollar sus economas51.

1.3.1. EUROPA OCCIDENTAL: INICIO Y PRIMERAS ETAPAS DEL PROCESO HACIA

LA INTEGRACIN ECONMICA Y POLTICA.

La Europa Occ. se identific durante la Guerra Fra con la Europa de

economa capitalista. La mayora de sus estados eran independientes ya en
la Edad Media, y en ella se encuentran las regiones ms ricas del continente 52.
La industrializacin avanz desde Inglaterra al S y al E, formando un
ncleo industrial muy activo y compacto en regiones prximas al eje del Rin,
con prolongaciones hacia Checoslovaquia (Bohemia), norte de Italia (Piamonte-
Lombarda) sur de Francia y norte de Espaa. El ser pioneros en
industrializacin es un factor fundamental para explicar el alto nivel de vida
actual de estas regiones, que pronto dejaron de ser agrcolas para convertirse
en industriales, con un fuerte proceso de urbanizacin xodo rural y
desarrollo de las redes de transporte (ferrocarril, etc).
Las lites capitalistas de los pases ms ricos, en oposicin a un
hipottico avance del comunismo y para asegurar sus inversiones y futuros
beneficios, iniciaron un proceso de integracin unificacin que tena como
objetivos principales: evitar otra guerra mundial, defensa frente a posibles
agresiones exteriores y armonizar las polticas econmicas, fomentando los
intercambios (creacin de un rea de librecambio o unin aduanera europea)
49
No slo por los efectos del comunismo, sino tambin en gran medida por las transiciones al
capitalismo segn los preceptos neoliberales de la Escuela de Chicago.
50
C. Taibo, No es lo que nos cuentan, como paso previo, por lo general se han integrado en la OTAN
previamente, en un claro intento de arrinconar a Rusia. Dentro de estos movimientos, la integracin de
Ucrania en la OTAN es una de las causas principales del conflicto actual en la regin.
51
J. Gil Pecharromn: Historia de la integracin europea, detalla las fases del proceso, los distintos
ritmos marcados en gran medida por las grandes necesidades de fondos de los nuevos candidatos, en una
serie de gestos feos tpica de la UE, a la que mientras habla de grandezas le asoman bajo el traje las
miserias (por ejemplo, dejar en la cuneta a Bulgaria y Rumana). La ampliacin al Este signific en la
prctica un buen negocio, principalmente para empresas alemanas, redirigiendo las redes econmicas de
la zona hacia Europa, obteniendo un enorme nuevo mercado y una ingente mano de obra (bastante sumisa
despus de la destruccin de su vida anterior por los primeros ensayos de capitalismo) de cara a
deslocalizar produccin industrial.. Estos son los epgrafes que C. Taibo utiliza en el captulo que dedica a
la ampliacin al Este de la UE: sin debate y con un fro respaldo social (por parte de los beneficiarios o
afectados); sacrificios prolongados (para cumplir los criterios de adhesin); debilidad de las
relaciones horizontales entre ellos (canalizar sus producciones a las necesidades de la UE sin
aprovechar intercambios beneficiosos entre ellos); plazos dilatados; adhesiones incompletas; ayudas
livianas; disputas internas (nueva distribucin de fondos de cohesin, PAC). En 2007 se aprob
finalmente el acceso de Rumana y Bulgaria, aunque con restricciones a la libre circulacin de sus
habitantes en el Espacio Schengen.
52
En gran medida beneficiadas por el mercantilismo, el expolio colonial, imperialista y neocolonial, as
como por la especulacin financiera a escala mundial. Estas actividades proveyeron los capitales que,
debido a una mayor rentabilidad, se invirtieron en el nuevo sector industrial y permitieron su desarrollo.

31
1.3.1.1. Los inicios del proceso de unificacin europea.

1.3.1.1.1. El nacimiento y evolucin de una idea.

Desde la propaganda europesta se intenta basar la idea de unidad

europea en la unidad bajo la pax romana y en una terica unidad medieval
bajo la religin cristiana, olvidando otros aspectos igualmente histricos de
Europa como las guerras de religin entre cristianos o la experiencia de la
Mitteleuropa y el proyecto de Nuevo Orden Europeo del Tercer Reich53, quizs el
antecedente ms parecido a la UE. actual.
Las dos guerras mundiales, unidas al nacimiento de la URSS y el
miedo al comunismo dieron el empuje definitivo a las ideas de una Europa
unida. El inters de las lites por mantener su statu quo y la estabilidad
econmica que garantizase sus beneficios dieron forma a los primeros pasos
del proyecto, que fue en lo fundamental econmico, pese a que en los
momentos posteriores a la IIGM formaban parte de l personas de muy
distinta ideologa (Movimiento Socialista Europeo, excombatientes de la
resistencia antifascista, etc). Los federalistas (partidarios de una unin
poltica a modo de EEUU de Europa) sucumbieron ante los funcionalistas
(partidarios de una integracin econmica gradual como premisa a cualquier
paso poltico), cuya ideologa hegemnica era la demcrata cristiana,
firmemente apoyada por EEUU en su cruzada anticomunista.
Suele sealarse a Coudenhove Kalergi y su libro Pan-Europa (1923)
como punto de salida de esta Europa de los mercaderes 54. El principal
53
J. Gil Pecharromn, Historia de la integracin europea.
54
Elabor un proyecto de europesmo como pacifismo y superacin del nacionalismo. En 1922 fund la
Unin Paneuropea, con la misin de desarrollar este proyecto desde el cristianismo y el
conservadurismo, como alternativa al avance sovitico en Europa. En Pan Europa fundamenta la

32
escollo a estas propuestas era la rivalidad franco-alemana (Alsacia y Lorena).
En 1929, el ministro de exteriores francs A. Briand present a la SDN el
proyecto de una Unin Federal Paneuropea55, acogido favorablemente por 27
estados europeos. La Gran Depresin y la oposicin de Italia, Alemania y
Reino Unido hicieron fracasar el proyecto.

1.3.1.1.2. Hacia la unificacin europea: los primeros acuerdos.

A raz de la IIGM renacen las ideas de unin en Europa. Al acabar la

guerra, Europa estaba en ruinas y dividida por la Conferencia de Yalta
(1945), con un bloque occidental bajo influencia de EEUU y otro oriental bajo
influencia sovitica.

Mapa de Europa propuesto en Yalta, configuracin de los bloques.

Desde entonces y hasta 1957 se suceden una serie de propuestas

enfocadas a la integracin56:

necesidad de esa unin en trminos de geopoltica y competencia internacional frente a EEUU y

Japn, la URSS y la Commonwealth. Los pilares del proyecto de unin seran la unin aduanera, el
sistema liberal capitalista y un modelo de seguridad continental frente a futuras guerras.
55
Posteriormente desarrollado en el Memorndum Briand (1930), que se centraba en la necesidad de un
sistema interrnacional de seguridad para evitar futuras guerras en Europa (ambiente de rearme
consecuencia de los injustos tratados de paz de 1919), lo fundamental de la unin econmica (eran los
momentos ms duros de la Gran Depresin) y una poltica librecambista que facilitara el establecimiento
de un mercado comn en Europa.
56
Aparte hay que contar con el trabajo de zapa de EEUU a travs del Plan Marshall (1948-1952) y la
OECE.

33
 1) Discurso de Curchill en la Universidad de Zurich (1946).
Apel a la reconciliacin franco-alemana como base de esa
unidad europea. Propone la creacin de unos estados unidos
de Europa, lo que impulsa a diversas organizaciones y
grupos de presin a emprender iniciativas de unificacin
de carcter privado: Unin Europea de Federalistas,
Movimiento Liberal por la Europa Unida, Liga Europea por la
Cooperacin Econmica57, Movimiento Socialista por los
EEUU de Europa, etc.
2) Tratado de Bruselas (1948), que crea la OTB. Firmado por
Blgica, Francia, Gran Bretaa, Holanda y Luxemburgo
(Benelux (1944), precedente de la UE) A ellas se unen
despus Alemania e Italia, formando la Unin Europea
Occidental.
3) Plan Marshall (1948-1952), EEUU ofrece ayuda financiera a
Europa para la reconstruccin58 a cambio de que los pases se
asocien para elaborar en comn un programa de
relanzamiento econmico. Para ello se cre en 1948 la
OECE59.
4) Congreso de la Haya (1948), los delegados del Movimiento
Europeo (1948)60 reclaman la constitucin de una Asamblea
Europea, y enseguida surge el enfrentamiento entre
federalistas (tsis franco-belga) y los funcionalistas (Gran
Bretaa, defender privilegios Commonwealth). Finalmente, en
1949 se crea el Consejo de Europa, con amplias
competencias y dbiles poderes en la prctica, limitndose
su papel a la defensa de los valores morales y espirituales y a
fomentar el nacimiento de un espritu europeo. En su seno
se enfrentaron federalistas y funcionalistas, triunfando
completamente estos ltimos.
5) Tratado del Atlntico Norte (1949) (OTAN), que vincula a
EEUU y Canad en la defensa de Europa y es la base del
proyecto de la Comunidad Europea de Defensa (CED)
(1952), proyecto rpidamente fracasado.

1.3.1.2. La andadura comunitaria.

1.3.1.2.1. Los comienzos de la integracin econmica.

57
Grupo de presin intelectual de carcter privado, en l estaban P. Van Zeeland y J. Retinger,
fundadores del Club Bilbederg (1954), lobby econmico para favorecer la continuidad de la OTAN y el
acercamiento entre Europa y EEUU, el mundo libre. Tambin para disear medidas a escala global
para el aumento de beneficios.
58
Pues Europa careca de divisas para seguir comprando a EEUU y EEUU necesitaba vender al mercado
europeo para evitar otra depresin. Al mismo tiempo, los fondos del plan sirvieron para colocar parte del
sobrestock de armamento estadounidense una vez acabada la IIGM ya propuesto del rearme de Europa
en el nuevo ctxt de la Guerra Fra. Los EEUU pudieron asimismo realizar jugosas inversiones en
sectores estratgicos de Europa, como la industria, y fueron tutores de Europa occidental durante la
Guerra fra a travs de la OTAN.
59
Otro de los padres de la UE, Jean Monnet, descrito por C. Taibo y otros como poco aficionado a la
democracia, fue responsable de la gestin de los fondos de la rama industrial tras realizar visitas de
formacin en EEUU. Despus de eso, fue el principal impulsor de la CECA (1951) y la EURATOM
(1957).
60
En l se fundieron la mayora de iniciativas privadas que trabajaban para la integracin.

34
 Los inicios de una comunidad dotada de poderes propios pueden
situarse en la Declaracin Schuman (1950), que resume el triunfo de las
ideas funcionalistas de una integracin funcional, especializada en el mbito
econmico y tcnico y plasmada en uniones sectoriales (aduanera,
monetaria, energtica, econmica). Este camino, bajo la direccin de Jean
Monnet, tras unos fracasos preliminares (intentos de integracin a partir de
un eje franco-britnico, Fritalux, etc), basado en la constitucin de un
ncleo franco-alemn, se tradujo en este memorndum en un intento de
colocar la produccin franco-alemana de carbn y acero bajo una Alta
Autoridad comn61 y abierta a la participacin de otros pases europeos 62
Esto se conceba como primer paso al establecimiento de bases comunes de
desarrollo econmico, primera etapa de la Federacin Europea. La Europa de
los Seis (Fr., Ita, Bel., Hol., Lux., RFA) se mostr favorable al proyecto, que
fue rechazado por Gran Bretaa. Por el Tratado de Pars (1951) se crea la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), en vigor desde 1952.
Su misin terica es la expansin econmica, el mantenimiento del empleo y el
aumento del nivel de vida de sus miembros63.

1.3.1.2.2. La consolidacin del modelo comunitario. De la comunidad Europea a

la UE. Los estados fundadores y las primeras ampliaciones.

Tras el fracaso de la CED y la creacin de la UEO en materia de defensa

y la pervivencia de los conflictos entre miembros respecto a intereses
nacionales, la necesidad de una accin poltica comn era cada vez mayor. En
1955, el Consejo de Ministros examina en Messina el Memorndum del
Benelux (1955)64, decidiendo encargar a una comisin intergubernamental la
redaccin de un informe sobre las posibilidades de una unin econmica
general. Dicho informe es aprobado en 1956, se inician nuevas negociaciones
entre los miembros que concluyen el 25 de mayo de 1957 con los Tratados de
Roma, por los que se constituyen la Comunidad Econmica Europea (CEE,
Mercado Comn) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM). Estos tratados, firmados por los 6 miembros, junto a la CECA,
forman la carta magna de la Europa Comunitaria y entre sus objetivos figuran
la expansin econmica y alcanzar la unin poltica.

61
Primera abdicacin voluntaria de soberana en Europa. Inicio del proceso ingeniera legal para crear
instituciones que sustraigan la soberana a la terica democracia (Hobsbawn)
62
Jean Monnet realizaba trabajo de zapa desde su cargo como repartidor de los fondos del Plan Marshall
en terreno industrial, buscaba la forma de conseguir una interdependencia econmica de los pases que
hiciese inevitable dar pasos hacia la unin. En este sentido tambin ide la Euratom. El sector del
carbn y el acero era el ms estratgico, pues de l depende en gran media toda la produccin industrial, y
respecto a l existan conflictos geopolticos derivados de lo dispuesto en Yalta (el Sarre, Cuenca del
Rhur, eje del Rin, Alsacia y Lorena, la antigua Lotaringia medieval)
63
J. Monnet dise una nica institucin para su funcionamiento, la Alta Autoridad, que debera
posibilitar la creacin de un pool europeo de empresas del carbn y del acero, pblicas y privadas,
apoyado en un rea de librecambio, y luego regular y vigilar su funcionamiento en nombre de los
estados miembros. Tras vacilaciones sobre si vincular la comunidad al Consejo de Europa, se opt por
dotarla de un entramado institucional supranacional ms complejo, que fundara el denominado modelo
Monnet-Schuman, posteriormente utilizado en otras instituciones de la UE: Alta Autoridad, ejecutivo
supranacional de nueve tcnicos; Asamblea Parlamentaria, consultiva, representantes de parlamentos
nacionales; Consejo de Ministros, nexo entre gobiernos y Alta autoridad, veto; Tribunal de Justicia.
64
Compilaba lo recogido en el Plan Beyen (creacin del Mercado Comn Europeo) y el Plan Monnet
(creacin de la Euratom), perfilando la creacin de dos nuevas comunidades para la integracin europea
centradas en lo econmico: la CE y la CEEA o EURATOM.

35
 a) La Europa de los Seis (1951 1973). Pese a una difcil
coyuntura poltica65 se toman medidas importantes:
a. Creacin del FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y
Garanta Agraria)(1962) y puesta en marcha de la PAC, cuya
financiacin es causa de la crisis de mediados de los 60 y de
fricciones posteriores (Cheque Britnico).
b. Convencin de Yaound (1963). Se firma entre la UE y los
territorios de ultramar, la mayora antiguas colonias de
pases europeos. Son acuerdos comerciales de librecambio
segn el principio de preferencia comunitaria. Su objetivo
declarado es doble: invertir en el desarrollo de esos pases
recin descolonizados y el menos loable de asegurar los flujos
de materias primas y energa a las antiguas metrpolis,
perpetuando flujos de intercambio desigual
(neocolonialismo)66 .
c. Unin Aduanera y Tarifa Aduanera Comn (1968)
d. Conferencia de la Haya (1969). Sus acuerdos tocaron
aspectos como la unin monetaria (Informe Werner), la
unin poltica (Informe Dauvignon), la cooperacin
tecnolgica, presupuestos y forma de financiacin, abri la
puerta a futuras ampliaciones. En este marco, se reabrieron
negociaciones de cara a la adhesin de Gran Bretaa,
Dinamarca, Irlanda y Noruega67.
e. Adhesin a la CE de Dinamarca, Irlanda y Gran Bretaa
(1973). Noruega tambin fue admitida, pero rechaz la
adhesin en referndum. Nace la Europa de los 9.

c) La Europa de los Nueve (1973-1981). Las adhesiones

confirman a Europa como gran potencia mundial. Desde 1951
a 1973, la comunidad se caracteriza por un crecimiento
econmico rpido y con cierta convergencia de las polticas
econmicas de sus miembros68. La crisis mundial de 197369
afecta a la UE y origina distintas respuestas entre sus
miembros, lo que da inicio a una etapa divergente que hace
peligrar la unidad europea. Destacan de esta fase las medidas
tomadas sobre medio ambiente, la poltica energtica comn,
poltica regional, creacin del Sistema Monetario Europeo70,
nuevos acuerdos con pases del Tercer Mundo. Desarrollo de

65
(Crisis de la Silla Vaca (1966), Crisis francesa en la OTAN (1958 1966), Veto francs al Reino
Unido (1963, 1967))
66
Este tipo de acuerdo con pases del Tercer Mundo proliferar en las dcadas siguientes: Yaound II,
Convencin de Arusha (1971-76), Lom (1978), Lom II, III y IV.
67
Integrantes de un proyecto de unin alternativo potenciado por Gran Bretaa, el AELC, que no fue
viable debido a la escasa interrelacin previa entre las economas de sus miembros.
68
E. J. Hobsbawn, Historia del s XX, Los aos dorados, se vive un boom econmico en el marco de la
economa social de mercado y nace el estado del bienestar, segn los postulados keynesianos
combinando economa de libre mercado con aspectos de la planificacin econmica tomados del bloque
comunista, que haba resistido mejor la Gran Depresin.
69
Colapso del modelo econmico fordista, paro estructural, estanflacin.
70
Fin del sistema monetario de Bretton Woods (patrn oro), libre convertibilidad del dlar en 1971,
especulacin con monedas comunitarias, especulacin con eurodivisas

36
 las instituciones necesario tras la ampliacin, recayendo la
atencin en el Parlamento Europeo71 y el Consejo Europeo72.

d) Ampliacin hacia el Mediterrneo (1981-1986). En 1981 se

completa la adhesin de Grecia. Debido a los problemas
econmicos en Europa por la crisis mundial, los miembros son
conscientes de la importancia estratgica a nivel mundial de
continuar las ampliaciones73. La tercera ampliacin que dio
lugar a la Europa de los Doce (1986-1995)74 se encontr con
problemas institucionales y financieros (PAC, cheque
britnico, sector pesquero, ganadera y produccin lechera,
reconversiones y privatizaciones en el sector industrial). La
libre circulacin de personas fue otro escollo para las
negociaciones. Se precisaron los objetivos y medios de accin
de las comunidades en el Acta nica Europea (1987)75. El
mercado nico slo sera una realidad si se llevaba a cabo la
unin poltica y monetaria, los principales objetivos a partir de
entonces en el proceso de integracin europea. El Tratado de
la Unin Europea (TUE, 1992) o Tratado de Maastricht
reafirm y determin las medidas para lograr, a finales de
siglo, la unin poltica (UE) y la unin econmica y monetaria
(UEM, EURO). El trmino de Unin Europea se extiende
adems del mbito econmico al poltico, social y cultural. A
raz de este tratado, la UE est formada por tres pilares:
a. I Pilar Comunidades europeas CEE, CECA, EURATOM.
b. II Pilar Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
c. III Pilar Cooperacin en Seguridad Interior y Poltica
Judicial76.

e) Cuarta ampliacin. El fortalecimiento y la ampliacin de la

UE en el cambio de siglo. En 1995 se incorporaron Austria,
Finlandia y Suecia77, lo que supuso la apertura de la UE a la
71
Informe Tindermans (1974), Informe Patjin, se dan pasos para la eleccin democrtica de sus
miembros, que se da por primera vez en 1979. Sus atribuciones reales son prcticamente nulas-
72
Se crea en 1974, es una evolucin de las cumbres de jefes de estado propuestas por el mtodo
Dauvignon, en 1975 en su primera reunin de Dubln se constituye en el mayor poder fctico dentro de
las comunidades.
73
Lo que muchos han llamado Europa de 2 generacin.
74
Incorporacin de Espaa y Portugal en 1986.
75
Nuevo tratado que refunda en un mismo texto los tratados de las comunidades e incorporaba y
modificaba los mecanismos de la cooperacin poltica. En palabras de J. Delors, banquero presidente de
la Comisin Europea en esos momentos: En ella se fijaba el compromiso de realizar simultneamente el
gran mercado sin fronteras, la cohesin econmica y social, una poltica europea de investigacin y
tecnologa (revolucin de las comunicaciones, competencia de Japn y EEUU), el reforzamiento del
SME, el comienzo de un espacio social europeo y de acciones significativas en materia de medio
ambiente. Novedades: espacio social europeo, espacio econmico sin fronteras interiores (4
libertades), Carta europea de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores europeos
(1989). Ntese la influencia de la mayora de viejos socialdemcratas en el parlamento respecto al tono
de los temas tratados.
76
No todo fue un camino de rosas, pues hubo problemas para ratificarlo en aquellos pases donde se
someti a referndum: Dinamarca, R. Unido, un 51 por ciento a favor en Francia para evitar fiascos, la
UE intenta evitar siempre que sea posible la expresin de la voluntad democrtica de sus ciudadanos. Si
no lo consigue, se enfada, como ha sucedido recientemente en Grecia, donde adems se ha dado un paso
ms respecto al sufragio: si Napolen III descubri que era manipulable, la troika ha descubierto que se
puede ignorar la voluntad popular sin grandes problemas.
77
Tambin antiguos miembros del AELC.

37
 Europa Central y del N. La clusula de revisin en el Tratado
de Maastricht hizo que se firmase el Tratado de
msterdam(1997) , que mantiene la estructura de los tres
pilares y modifica y refuerza las polticas y medios de la UE, en
particular en cooperacin judicial, libre circulacin de
personas78, poltica exterior y salud pblica. En 1999 se fijaron
nuevas orientaciones, de las que las ms curciales constituan
la Agenda 2000, una estrategia de la Comisin para reforzar y
ampliar la unin en el s XXI. Su objetivo era fortalecer el
crecimiento, la competitividad y el empleo, modernizar
polticas clave y extender las fronteras de la unin mediante
una ampliacin al este, que se proyectaba hasta Ucrania 79,
Bielorrusia y Moldavia. Planteaba 3 retos a la UE:
i. Fortalecer la unin, mediante reformas
institucionales; desarrollo de polticas internas para el
crecimiento, empleo y nivel de vida; cohesin
interterritorial y social a travs de fondos de cohesin
ms efectivos, reformas en la PAC para actualizar
el modelo agrcola europeo80.
ii. Ampliacin al este, Europa de los 24 (2004) y los 27
(2007)
iii. Nuevo marco financiero 2000-2006. Contencin del
crecimiento del presupuesto comunitario.

Este proceso de integracin comunitaria ha reforzado el papel de la UE

como una de las tres grandes potencias econmicas del planeta 81. Para ello, la
unin monetaria fue un elemento clave. Una serie de medidas impuestas por
la UE culminaron con la implantacin del euro, que el 1 de enero de 2002
sustituy a las monedas nacionales en la UE (excepto R. Unido, Suecia,
Dinamarca y Grecia (por no cumplir los criterios de convergencia, se incorpor
ms tarde)).

1.3.2. El gran reto de las ampliaciones hacia la Europa Centrooriental 82.

1.3.2.1. Precedentes83.

1.3.2.1.1. La Europa del Este y la Reunificacin de Alemania.

La Guerra Fra dividi a Europa en 2 bloques enfrentados, el oeste

capitalista liderado por EEUU y el Este comunista de la Unin Sovitica. En
ambos bloques se iniciaron procesos de armonizacin entre estados, en
especial en cooperacin econmica y de defensa (OTAN-CEE y Pacto de

78
Tratado de Schengen (1995), libre circulacin de personas en la UE, supresin de fronteras interiores.
79
Lo que significa poner la OTAN a las puertas de Rusia, y ha acabado ocasionando el reciente conflicto
en dicho pas y la anexin de Crimea por Rusia.
80
Inicios de la cantinela de recortes neoliberales.
81
Y sta, junto al recorte de derechos y prestaciones y la implantacin del neoliberalismo al margen de la
voluntad democrtica de los europeos, es una de las razones principales de su existencia.
82
Denominacin del espacio regional que comprende a los pases europeos que pertenecieron a la
rbita sovitica y los nuevos estados surgidos de la antigua Yugoslavia. Europa Oriental hace
referencia a pases que fueron repblicas soviticas y hoy estn integrados en la CEI.
83
Se sigue desde aqu J. Gil Pecharromn, Historia de la Integracin Europea, ms completo y menos
sesgado ideolgicamente.

38
Varsovia-CAME), con grandes diferencias que explican el final
desmoronamiento y la posterior fagocitacin del bloque comunista por la UE.

1.3.2.1.2. Las transiciones en el este.

La cada del comunismo se debi a causas variadas: colapso de las

economas del CAME84, esclerosis y corrupcin en la nomenklatura
comunista, descontento de la poblacin 85por la falta de libertades y la
represin del rgimen, ve en la sociedad de consumo y la democracia
parlamentaria de la Europa de los 12 el modelo a imitar. Desde 1985, la
llegada de Gorbachov al poder marca el inicio de una serie de reformas
liberalizadoras, la Perestroika (reestructuracin, tanto econmica como
poltica)86, que no slo no regener los sistemas, sino que acentu su
decadencia al abrir espacios a la crtica y la oposicin de fuerzas democrticas
en toda la Europa del Este87.
84
E. J. Hobsbawn, Historia del s XX: Causas econmicas de la cada del socialismo real: La necesidad
de reformar el sistema sovitico de economa dirigida empez a hacerse evidente desde 1960s. Mientras
el mundo capitalista viva los aos dorados (1960 1973), el crecimiento en el bloque socialista se
ralentizaba en la URSS y en todo el bloque del Este. En 1960s se emprendieron esfuerzos para reformar
el sistema, especialmente mediante la descentralizacin, pero slo surtieron algn efecto en Hungra, pues
la inercia burocrtica y la resistencia de las lites del partido eran muy fuertes. El advenimiento de los
80 hizo evidente que algo no funcionaba. La ralentizacin de la economa era evidente. El comercio
exterior estaba en regresin, y haba pasado de ser suministrador de manufacturas a un intercambio
pseudocolonial, donde la URSS suministraba energa a las economas industriales avanzadas e importaba
cada vez ms sus bienes de equipo. Respecto a su propia industria, no se modernizaba puesto que viva
confiada en el mercado ilimitado y poco exigente de la URSS. Empezaron a bajar hasta los indicadores
socioeconmicos que medan el nivel de vida (mortalidad, esperanza de vida, etc); la nomenklatura,
egosta burocracia de partido que diriga la poltica y la economa era una combinacin de incompetencia
y corrupcin, se hizo cada vez ms evidente que la URSS funcionaba mediante un sistema de
patronazgo, nepotismo y pago; los aos de Brezhnev, aos de estancamiento, supusieron dejar de
intentar acometer reformas, las carencias se suplan con importaciones sin pensar en el futuro, fue la
poca del agradable sopor, en los que la clase dirigente se dedic a lubricar la corrupcin en vez de
resolverla; mayor imbricacin de la economa socialista en la economa mundial, lo que implicaba
sufrir los efectos de la crisis mundial de los 70. La crisis del petrleo de 1973 hizo aumentar los
ingresos de la URSS, exportadora de petrleo, lo que provoc un aplazamiento de las reformas, la
conversin en estructural de un comercio exterior que pagaba con recursos las importaciones y dio
nimos a la clase dirigente para embarcarse en una nueva carrera armamentstica con EEUU; por otro
lado, la oleada de crdito procedente de los petrodlares de la OPEP hizo que varios pases socialistas
no resistieran la tentacin (especialmente Polonia y Hungra) e inflaron su deuda pblica viendo en los
crditos la forma providencial de acelerar el crecimiento y elevar el nivel de vida. Pero esto slo agrav la
crisis, pues la inflexibilidad de las economas socialistas y la corrupcin impidieron aplicar de forma
productiva esos recursos. El resultado final fue una crisis energtica a principios de los 80, que a su vez
produjo escasez de comida y manufacturas. Se intent una vuelta a la planificacin central estalinista,
que permiti controlar la situacin entre 1981 y 1984, ao en que Gorbachov se convirti en lder de la
URSS.
85
Agravado por el fin del agradable sopor de la era Brezhnev
86
E. J. Hobsbawn, op. Cit: puso en marcha tambin la glastnost, poltica de transparencia para denunciar
las corruptelas de la nomenklatura y dar libertad de informacin, opinin y pensamiento, con el objetivo
ltimo de reintroducir la democracia. Esto precipit an ms los acontecimientos. Gorbachov perteneca
al ala del PCUS indignada con la corrupcin y el anquilosamiento, consciente de la necesidad de reformas
econmicas para mantener el sistema, conscientes tambin de que Afganistn se haba convertido en el
Vietnam sovitico y de que era imprescindible una economa saneada para mantener la apariencia de
superpotencia militar. Las reformas econmicas que pretendan llevar a cabo iban encaminadas a una
liberalizacin econmica parcial.
87
La glastnost destroz la legitimidad de la cadena de mando en el PCUS, del poder establecido, provoc
que nadie la respetase y hubiese un vaco de poder. Esto sucedi sin que existiera una alternativa civil
que asumiese el poder, lo que unido a la indefinicin de las medidas de reforma econmica llev al
colapso. Se desmantelaron los cimientos de la URSS y se dej flotando su edificio, que se derrumb

39
 La crisis interna de la RDA fue la parte ms meditica del proceso,
que se conoci popularmente como la cada del Muro de Berln. En las
semanas siguientes cayeron los regmenes comunistas de las repblicas
satlites europeas mediante rpidas transiciones pacficas al pluralismo
poltico (excepto en Rumana y Yugoslavia). Las transiciones polticas se
orientaron a la democracia poltica, la reconversin econmica hacia la
propiedad privada y la sociedad de consumo capitalista y la integracin
en la UE y la OTAN88.
Ante estas intenciones y el vaco de poder en la zona, donde Rusia ya
estaba empezando a construir la CEI, a partir de 1990 hubo consenso en la
CEE y EEUU sobre apoyar las transiciones a la democracia de estos pases y
alentarlas prometindoles el ingreso en la UE. Desde el punto de vista
econmico, la transformacin fue rpida y grande: entre 1989 y 1991 el
comercio entre URSS y CAME descendi un 60%, y ello afect brutalmente al
PIB de estos pases, con cadas del 14% en Checoslovaquia y Rumana y de un
20% en Bulgaria89. Para estos pases la nica salida era reorientar sus flujos a
la UE, principalmente a Alemania.
Los responsables econmicos de la UE y especialmente los lobbies
empresariales con influencia en la Comisin vieron las posibilidades de
enriquecimiento que ofreca la reconversin de estas economas arruinadas,
con enormes mercados potenciales y una masiva mano de obra, barata y
sumisa, enfrentada a la amenaza del paro y dispuesta a asumir grandes
sacrificios personales. De forma muy rpida, las empresas europeas,
especialmente las alemanas, realizaron masivas inversiones en la
privatizacin de las economas comunistas y deslocalizaron parte de su
produccin a la Europa del Este. A ms largo plazo, la entrada en la UE de
los pases del Este haca esperar una gran corriente migratoria hacia Europa
occidental, lo que tambin sera beneficioso para estas empresas, ya que
traera cambios radicales en sus mercados laborales 90 y en la concepcin
misma del estado del bienestar de sus opulentas sociedades.
La rapidez y la profundidad de las reconversiones tuvieron graves
consecuencias para las poblaciones vctimas de ellas. Se aplic una terapia
de choque segn los preceptos neoliberales de la Escuela de Chicago, que
desarrollaba el FMI y predicaban desde la ptica de la revolucin
conservadora el reaganismo y el tatcherismo en la Europa comunitaria. La
impusieron en la regin una generacin de economistas y polticos,
excomunistas en su mayora y ahora tecncratas asesorados por tcnicos y
empresarios occidentales. Se tomaron medidas muy radicales, con enormes

estrepitosamente. La evolucin de la URSS hacia la descentralizacin estructural haca que sus

elementos se mantuviesen unidos nicamente a travs del PCUS, por lo que cuando este cay, se
convirti de facto en un sistema de seoros feudales autnomos Las lneas por las que este gran bloque
se iba a desintegrar estaban trazadas: el sistema de poder territorial autnomo encarnado en la
estructura federal del estado y los complejos econmicos autnomos. Junto a ello, las nacionalidades
que eran la base de ese sistema seran tambin un elemento disgregador desde 1988. La desintegracin
econmica fue de la mano de la desintegracin poltica, la ausencia de rdenes centrales se tradujo en la
carrera de cada territorio hacia la autoproteccin, la autosuficiencia o los intercambios bilaterales. En la
segunda mitad de 1989 se alcanz el punto de no retorno. El colapso econmico fue evidente en mayo de
1990. La disolucin de los satlites comunistas europeos se produjo entre agosto y diciembre de 1989:
Polonia, Hungra, RDA, Bulgaria, Rumana y Checoslovaquia. Yugoslavia y Albania lo hicieron poco
despus. La desintegracin de la autoridad central y la falta de fe de las poblaciones y los propios cuadros
en el sistema y las ideas comunistas provocaron su cada sin apenas resistencia.
88
Como dice C. Taibo, a menudo impuesta como condicin previa al ingreso en la UE, dentro de una
estrategia conjunta de UE y EEUU para aislar definitivamente a Rusia.
89
Causas del subdesarrollo de parte de Europa.
90
Bajada de salarios y recorte de derechos laborales para ser ms competitivos

40
costos sociales: privatizacin masiva del sector pblico, desmantelamiento
parcial del sistema de proteccin social de la poblacin, contraccin de la
poltica monetaria, poltica fiscal restrictiva y crecimiento orientado a la
exportacin.
La privatizacin de empresas pblicas se hizo segn el canon
neoliberal del capitalismo popular. Se repartan pequeos paquetes de
acciones entre la poblacin para motivar al trabajador con participaciones en
su propia empresa e incentivarlo a participar en la nueva lgica del mercado.
A la vez, la liberalizacin de los precios provocaba una fuerte inflacin,
bajaban los salarios de los funcionarios, las empresas reajustaban plantillas
o caan vctimas de la competencia, lo que disparaba el paro, y apremiado por
el aumento de la deuda pblica ocasionado por estos desajustes, el Estado
era forzado a suprimir las polticas sociales de proteccin que generaban
mayor gasto, con lo que jubilados, parados y trabajadores no cualificados se
vean empujados a la pobreza. En la cspide de la pirmide social, surga una
clase de nuevos ricos, polticamente muy poderosos, formada por
empresarios, altos cargos del Estado y banqueros, en gran parte salidos de la
antigua nomenklatura, que compraban acciones de las empresas privatizadas
hasta controlarlas o trabajaban para las grandes multinacionales que
estaban deslocalizando su produccin para beneficiarse de las precarias
condiciones de trabajo en la zona.
La primera mitad de los 90 fue la era del capitalismo salvaje en Rusia
y la Europa del Este, de la aparicin de la oligarqua econmica de los
magnates, de privatizaciones aceleradas y escasamente controladas. El xito
de las reformas estructurales fue potenciar el sector privado de la economa,
estimular el comercio y atraer inversin extranjera. Su precio fue la muerte del
sistema de proteccin social comunista, una enorme subida de precios, la
gnesis de una nueva oligarqua seguramente peor que la nomenklatura, y el
paro y la pobreza para una gran parte de la poblacin. Entre ella cundi
pronto el desencanto ante las polticas neoliberales y la nostalgia hacia
aspectos del comunismo. La transicin en 1993-1994 a gobiernos
socialdemcratas no vari sin embargo su objetivo principal de ingresar en la
UE.

1.3.2.1.3. La reunificacin alemana anexin de la RDA (1990).

La RDA desapareci y su territorio se incorpor a la RFA, que pas a

llamarse Alemania. Tras la cada del muro, los comunistas de la RDA abrieron
una mesa redonda para negociar el pluralismo poltico con la ilegal oposicin
democrtica. El resultado fueron las elecciones de 1990, en las que venci la
democracia cristiana, partidaria de la reunificacin. Con la colaboracin del
gobierno de H. Khol, se inici un proceso de inmersin institucional, se llev a
cabo la unin monetaria y se firm el Tratado de Reunificacin (1990), que
supuso la desaparicin de la RDA.
Para la CEE esto signific la incorporacin de un extenso territorio con
un modelo socioeconmico muy distinto. La reconversin interior alemana
implic modificar diversas leyes comunitarias mientras se llev a cabo
(normativa medioambiental, siderurgia, pesca, etc). Tuvo tambin
consecuencias polticas para el proceso de integracin. Se produjo una fuerte
exaltacin nacionalista en la RFA y un reforzamiento de su conciencia de
liderazgo en Europa. Ello llev a su gobierno a iniciar una lnea de accin
unilateral y adoptar decisiones que vulneraban los acuerdos en materia de
Cooperacin Poltica Europea, dejando a un lado el hasta entonces central eje
franco alemn. La reconversin econmica de la RDA y su extraordinario

41
coste social obligaron a aumentar el gasto pblico en Alemania, lo que retras
la Unin Econmica y Monetaria europea. Una vez acabada la reconversin y
la reestructuracin, la Alemania que volvi a su camino en la UE era un
estado ms extenso, ms poblado, ms fuerte econmicamente, con una
sociedad dispuesta a exigir el liderazgo y la capacidad de arbitraje que le
otorgaban su condicin de locomotora econmica de Europa.

1.3.2.2. La Europa menos desarrollada.

Tras la dureza de las reconversiones, la nica fe que pareca no haberse

quebrado en los PECO era la del ingreso en la UE. La fe en la democracia y el
libre mercado de tiempos soviticos murieron durante la reconversin. Las
primeras solicitudes se cursaron en 1994, pero el proceso no se llev a cabo
hasta 2004-2007.91 Eran abismales las diferencias econmicas, en gran
medida fruto de la H europea del s XX: dos guerras mundiales, la revolucin
socialista, la cada del comunismo, el capitalismo salvaje que le sigui, los
cambios de fronteras, el estallido del nacionalismo (Yugoslavia). Tampoco hay
que olvidar el atraso histrico acumulado previamente, debido principalmente
a su posicin intermedia entre los tres imperios (ruso, alemn y otomano) y a
su lejana de los centros de desarrollo industrial del XIX.
Desde los aos 90 se ha llevado a cabo la transicin de sus economas
al capitalismo, cuyos efectos parecen dejarse atrs definitivamente,
especialmente para quienes se han integrado en la UE. Esa transformacin
estructural ha conllevado el paso de una agricultura colectivista (koljoses,
slovzjoses) a otra de mercado y el desmantelamiento y privatizacin de los
grandes complejos estatales de minera y siderurgia, a la vez que se han
potenciado las industrias ligeras (deslocalizacin) y se ha desarrollado la red
de transportes y los servicios (excepto el estado de bienestar, desmantelado).

1.3.2.3. Los PECO y la UE.

En 1994 se presentan las primeras candidaturas (Hungra y Polonia),

seguidas en 1995 por Rumana, Eslovaquia, Letonia, Estonia, Lituania y
Bulgaria. En 1996, la R. Checa y Eslovenia. El Consejo de Niza dio luz verde a
la ampliacin en 2000.

1.3.2.3.1. La quinta ampliacin (2004): adhesin de los primeros PECO.

Los pases con mejores condiciones socioeconmicas fueron los 8

estados, que junto a Malta y Chipre entraron a la UE en 2004. Formaban dos
conjuntos de estados:

1) Pases Blticos. Pertenecieron a la URSS desde la II G M. Fueron las

repblicas soviticas de mayor desarrollo, siendo usadas por Mosc como
escaparate frente a occidente. Privilegiadas en cuanto a inversin, logrando
establecer una rica agricultura, al menos donde existan buenos suelos, y una
industria diversificada de tipo urbano (Vilna) y portuario (Tallin y Riga). Este
desarrollo atrajo a muchos rusos que hoy forman importantes minoras (31%
en Estonia, 33% en Letonia y 8%en Lituania) a las que los gobiernos
nacionalistas han presionado para emigrar, lo que ha generado cierta tensin
con Mosc92. Durante la ltima dcada, Estonia y Letonia han evolucionado
bien, no ocurre lo mismo con Lituania. Los tres se han integrado en el
91
C. Taibo, plazos dilatados.
92
Aunque el verdadero ncleo de las tensiones es el arrinconamiento de Rusia por la OTAN y la UE.

42
Consejo Bltico, para estrechar relaciones con los vecinos del N, al tiempo que
conservan buenas relaciones con Rusia, que les suministra la energa que
necesitan y les proporciona la CEI como mercado para su produccin.

2) Grupo de Visegrado.
Incluye a Polonia, la R.
Checa, Eslovaquia y
Hungra. Durante la etapa
socialista fueron democracias
populares y formaban parte
del CAME o COMECON, que
impuls la divisin
internacional de la
produccin, fomentando la
industria metalrgica en R.
Checa, Silesia y los puertos
polacos; la agroalimentaria y
transformados de aluminio en
Hungra y la del acero en
Eslovaquia. Gran parte de
esta industria desapareci
durante las reconversiones
postcomunistas debido a su
escasa productividad y a la
prdida de sus mercados
tradicionales. La decisin de
sus gobiernos, el vnculo
cultural germnico y centroeuropeo y la llegada de fondos de cohesin
comunitarios facilitaron su adhesin y convergencia. A ellos se uni
Eslovenia, convirtiendo al grupo en el Acuerdo de Europa Central para el
Libre Comercio (CEFTA).

1.3.2.3.2. La sexta ampliacin: hacia la Europa Balcnica o del Sureste .

Exceptuando a Eslovenia, esta zona se encuentra mucho ms atrasada

econmicamente. Suele dividirse en Balcanes Orientales y Balcanes
Occidentales. Rumana y Bulgaria pertenecen al sector oriental, son los
pases ms extensos y poblados de la zona. Se incorporaron a la UE en 2007,
despus de superar mltiples reticencias de otros estados miembros (atraso
econmico, corrupcin poltica, incumplimiento de criterios de adhesin,
espacio Schengen). No tienen tantos problemas como los pases de la ex
Yugoslavia, pero estn entre los ms atrasados en lo econmico y social, as
como en su articulacin regional; respecto a su futura evolucin, tienen el
problema aadido de una poblacin rural muy grande y muy reacia a los
cambios.
Rumana dispone de cierta riqueza de materias primas que han sido
mal aprovechadas: durante la era socialista se impuls la industrializacin,
desarrollando un importante sector de extraccin y transformacin de
hidrocarburos. Cuenta con una red urbana bastante equilibrada. El estado
est formado por 3 grandes regiones histricas (Transilvania, Valaquia y
Moldavia) mal integradas entre s; el peso del sector agrario es excesivo y falta
cohesin social, con importantes minoras tnicas (magiares (7%), gitanos
(3%)). Tuvo cierta autonoma respecto a la URSS.

43
 Bulgaria
estuvo estrechamente
unida a la URSS
hasta 1990. Hoy es
uno de los pases ms
pobres y atrasados de
la Europa
Centrooriental. El
retroceso en industria
causado por la
transicin al
capitalismo se
compens con un
fuerte aumento del
sector agrario, sin
crecer los servicios.
Desde 2000
ambos pases han
debido hacer grandes
sacrificios93para
cumplir los criterios de adhesin (sobre todo, democratizacin y lucha contra
la corrupcin). A pesar de pertenecer a la UE, muestran los peores indicadores
de toda la unin.

El resto de la Europa Balcnica tiene an peores problemas, ya que la

habita un mosaico de pueblos que acumulan enfrentamientos y
enemistades seculares. Entre Croacia y Bosnia Herzegovina pasaba la frontera
entre el I. Habsburgo y el Otomano y la de los Reinos de Hungra y de Serbia.
Eslovenia perteneci al I. Habsburgo, por lo que en el XIX adquiri una
industrializacin y desarrollo acorde a Europa Centro-Occidental. Croacia y el
N de Serbia (Voivodina) estuvieron bajo dominio hngaro y se beneficiaron de
un cierto desarrollo. Los territorios del S y E cayeron bajo dominio otomano, lo
que los aisl de la modernizacin en el XIX y mantuvieron estructuras cuasi
feudales hasta 1922, sin avances en infraestructura de transporte o desarrollo
de instituciones financieras y educativas.
Cuando tras la IGM se crea Yugoslavia, los problemas intertnicos se
agravan por profundas desigualdades regionales. La etapa socialista del
mariscal Tito (1945-1980) aminor las tensiones con un sistema poltico
descentralizado de Repblicas Federales. A pesar de ello, sigui existiendo
gran desigualdad econmica entre un sur con recursos pero atrasado y un N
industrializado. Al caer el socialismo, la Federacin Yugoslava se rompe en
una serie de guerras civiles (1991-1999). De ella surgen 5 estados
independientes, a los que se une en 2006 Montenegro y en 2008 Kosovo. Las
diferencias en desarrollo entre ellos se mantienen. Slo Eslovenia destaca
sobre los dems. El resto presenta ndices de desarrollo muy bajos, graves
problemas econmicos y sociales, agravados por la guerra e inestabilidad
poltica. Slo Croacia y Macedonia son hoy candidatos a la adhesin, el resto
son candidatos potenciales cuyo hipottico ingreso es an lejano dada la
coyuntura actual, pues aparte de la reciente crisis mundial, la UE ha frenado
los procesos de ampliacin y apuesta ahora por la profundizacin en la
integracin, a la vez que se plantea el debate sobre sus lmites de cara a una
accin eficiente.

93
C. Taibo, sacrificios prolongados.

44
1.3.2.3.3. La otra cara de la expansin al Este94.

94
Basado en C. Taibo, No es lo que nos

45
 En el escenario de la desintegracin del bloque sovitico, ante la
oportunidad que se abra a la UE, en su seno surgieron dos posturas: los que
abogaban por una rpida incorporacin y los economistas partidarios de
algunos clculos previos antes de emprender el proceso. En el caso de esta
ampliacin, el nmero de candidatos era muy grande, as como su atraso
econmico respecto a la media europea. Una vez ms, la postura ms
economista se acab imponiendo.
El mayor inters comercial y econmico en este proyecto lo tena
Alemania (la mitad del intercambio econmico con la zona), y en menor
medida, Austria, Finlandia y Grecia. Pese a todo, la importancia estratgica
de la zona para la UE era escasa (10% volumen global intercambio exterior),
siendo mucho mayor la importancia de la UE para los candidatos. En la poca
de las transiciones el volumen de este intercambio creci bastante, al tiempo
que se destruyeron los flujos tradicionales que existan entre el bloque
sovitico. Se estableci un sistema comercial entre ambos bloques con claro
supervit para la UE. Las inversiones de la UE en la zona crecieron
paulatinamente, siendo los ms beneficiados Polonia, Hungra y R. Checa,
quedando claramente a la cola Bulgaria y Rumana.
Los efectos negativos que este proceso de integracin ha tenido en los
candidatos son: ausencia de debate interno sobre la conveniencia de la
integracin en la UE, as como de informacin a la ciudadana sobre los
sacrificios que ello conllevara, desconocimiento de la realidad de la UE entre
los propios negociadores del ingreso; consecuencia de ello, un apoyo social
fro y superficial a las adhesiones 95; sacrificios prolongados, severas
reformas econmicas para desmantelar los sistemas de economa planificada,
que implicaron aumento de la pobreza y descenso del nivel de vida, tambin
sacrificios ulteriores para cumplir criterios de convergencia y criterios de
adhesin96, lo cual ha podido actuar como freno ms que estmulo al
desarrollo97, adems, siendo peor la situacin de estos pases, las ayudas
fueron menores que en casos como Espaa y Portugal; redireccin de flujos
econmicos a la UE y obstaculizacin de relaciones horizontales entre
candidatos, que ocasion el desaprovechamiento de ventajas comparativas 98;
plazos dilatados, inseguridad sobre si seran admitidos o no; adhesiones
incompletas, ejemplos como Turqua son la prueba de que los acuerdos
iniciales no siempre conducen a una integracin plena (restricciones en el
acceso a fondos, a la PAC, a Schengen), lo que ratifica la condicin de
periferia que la UE asigna a estos territorios.
La UE no slo ha sido benefactora en este proceso, tambin se ha
beneficiado de l con un aumento de su poder a escala internacional,
resolucin de viejos conflictos territoriales, nuevo y gran mercado para
sus exportaciones, deslocalizacin y consiguiente reduccin de costes
laborales, etc. Los problemas que el proceso puede generar a la UE: gran
desigualdad econmica entre los territorios, escaso peso de sus economas,
escasa cualificacin de la mano de obra.
Entre 1992 y 2002 la distancia entre las 2 reas aument. Los efectos
de las transiciones-reconversiones y la inmoralidad de las privatizaciones
(expolio sistemtico del sector pblico) adems de destruir las estructuras
econmicas de los pases y generar un enorme paro estructural, han creado

95
En los referendos de ratificacin, pese a importantes mayoras, la escasa participacin haca que en
casi todos ellos el porcentaje de ses fuese menor al 50% del censo.
96
Que se han utilizado a veces como excusa para dilatar el proceso
97
Casos especiales de Bulgaria y Rumana
98
Productos que no tenan mercado en la UE podran haberlo tenido en este sentido

46
una oligarqua mafiosa y formas poco edificantes de deslocalizacin
industrial y explotacin de los trabajadores.
A pesar de tenerlas siempre en boca, las ayudas a los candidatos fueron
livianas. Desde el inicio, con la Agenda 2000, la actitud fue de limitar el
porcentaje de presupuesto comunitario dedicado a ellas. Se esgrimi la idea
de una rgida disciplina presupuestaria, con Alemania pidiendo reducir su
aportacin. Por otro lado, los beneficiarios de la PAC exigieron garantas para
seguir sindolo sin importar su grado de desarrollo. El monto total de las
ayudas previstas para los candidatos despus de los ajustes de la Agenda
2000 fue de una milsima parte del PNB comunitario. Los trminos
econmicos de los ingresos fueron menos flexibles que en casos anteriores, a
lo que se sumaron perodos de exclusin de la PAC y sucesivos recortes de los
fondos presupuestados para la adhesin. En 2006, el total de las ayudas
recibidas por los candidatos era inferior al 2,5% de su PNB.
Y, por ltimo, no todo fue armona respecto a la ampliacin, sino que
surgieron las habituales disputas internas entre miembros de la UE:
actuacin hegemonista de Alemania, reforzada tras la reunificacin y con
grandes intereses en la ampliacin; cada pas apoya a los candidatos en los
que tiene intereses econmicos; se oponen Espaa, Portugal y Grecia, que
podran perder sus fondos europeos; disputas sobre efectos de la
inmigracin.
A escala global, las adhesiones de los candidatos a la OTAN como
paso previo a la integracin han aumentado la inestabilidad en la zona,
incrementando las posibilidades de un conflicto con Rusia, como ha
podido comprobarse en Ucrania.

1.4. El funcionamiento de las instituciones comunitarias.

1.4.1. Las instituciones comunitarias.

La UE se caracteriza por un sistema institucional en el que los Estados

miembros aceptan distintas delegaciones de soberana a favor de rganos
independientes que representan al mismo tiempo los intereses nacionales y el
inters comunitario99. Pueden estructurarse esas instituciones en:

1) Instituciones decisorias: implicadas en el proceso de toma de decisiones.

- Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno.

Creado en 1974, institucin de ms rango poltico y ms alta funcin
decisoria de la UE; a veces es llamado Cumbre Europea100. Compuesto por
Jefes de estado o Gobierno de los miembros, ms el Presidente del Consejo y el
Presidente de la Comisin. Se rene al menos 2 veces al ao. Desde el Tratado
de Lisboa (2009), su presidencia pasa de ser rotativa a electiva por
unanimidad por el Consejo y ratificada por el Parlamento, por 2 aos y medio
que pueden ser renovables. Fija orientaciones y prioridades generales.

- Consejo de la UE o Consejo de Ministros.

Principal rgano decisorio de la poltica a un nivel ms rutinario.
Formado por un representante del gobierno de cada miembro. (exteriores,
ministros del ramo relacionado con los temas a tratar). Se rene en Bruselas y
99
E.J. Hobsbawn, abdicaciones voluntarias de soberana, diseo de instituciones supranacionales para
burlar la democracia y practicar una dictadura neoliberal; C. Taibo: Dficit democrtico: slo eso?
100
En realidad, es heredero de las cumbres peridicas propuestas por el Mtodo Dauvignon como
mecanismo para la Cooperacin Poltica Europea y de la Europa de las Patrias de de Gaulle.

47
Luxemburgo. Desde el Tratado de Lisboa est presidido por una troika (pers.
Anterior, actual y futuro, atado y bien atado). La misin del consejo es ejercer,
por un lado, el poder ejecutivo junto con la comisin y por otro el poder
legislativo101 aprobando, modificando o rechazando las propuestas enviadas
por la Comisin, en codecisin con el Parlamento.

- La Comisin Europea.
Le corresponde proponer y ejecutar la poltica comunitaria. Propone
la legislacin (reglamentos y directivas), gestiona las polticas comunes,
ejecuta el presupuesto y dirige la administracin 102. Es un rgano colegiado
formado por miembros designados por los Gobiernos por 4 aos renovables.
Con las ampliaciones, su n ha crecido hasta los 27 actuales. El Tratado de
Lisboa los ha limitado a 18 desde 2014 (2/3 de los miembros), elegidos con un
sistema de rotacin (cada vez, un tercio, atado y bien) Su presidente es
nombrado por el Consejo Europeo y ratificado por el parlamento. Ha ejercido
la representacin de la UE en el exterior, que desde el Tratado de Lisboa se
concreta en la figura de un vicepresidente que acta como Alto Representante
para la PESC. Vela por la aplicacin de reglamentos y directivas aprobadas. Se
rene semanalmente en Bruselas. Funciona mediante un cuerpo de ms de
30.000 funcionarios, el 20% dedicados a traduccin e interpretacin.

- Parlamento Europeo103.
Es la expresin de la soberana popular 104. Formado por grupos polticos
de tendencias similares a las de los pases de la UE. Establece el control
poltico sobre las instituciones comunitarias y juega cierto papel (codecisin)
en cuanto a poder legislativo. Hasta 1979 lo formaban representantes de los
parlamentos nacionales. Sus miembros son elegidos por sufragio para 5 aos.
El Tratado de Lisboa ha fijado sus miembros en 750. Tiene su sede en
Estrasburgo, y sus 20 comisiones se renen cada 2 semanas en Bruselas. Su
Secretara, con 3500 funcionarios, est en Luxemburgo. Aprueba el
presupuesto tras haberlo elaborado conjuntamente con el Consejo de
Ministros y la Comisin y da impulso poltico a la UE. El Tratado de Maastricht
reforz su papel legislativo105 al otorgarle el poder de codecisin con el
Consejo de Ministros en algunos sectores concretos, que fueron ampliados en
msterdam y Lisboa106.

2) Instituciones consultivas:

- Comit Econmico y Social (CES)

Formado por 344 miembros entre patronal, sindicatos, consumidores,
etc., su cometido es que el Consejo y el Parlamento conozcan el punto de vista
de los distintos colectivos sociales107 sobre las actuales prioridades
comunitarias. Sede en Bruselas. Sus miembros son propuestos por los estados
y nombrados por el Consejo de Ministros108 por 4 aos renovables. Su misin

101
Cosas de la concentracin de la separacin de poderes
102
Heredera de la Alta Autoridad, igualmente transparente y democrtica.
103
C. Taibo, para explicar cules son sus poderes, encuentra ms fcil enumerar lo que no puede hacer. Es
heredero de la Asamblea Consultiva del modelo Monnet- Schuman de instituciones europeas. Poderes
tan etreos y nebulosos que no existen materialmente.
104
Si bien tard 28 aos en conseguirlo, desde 1951 a las primeras elecciones en 1979.
105
41 aos despus, no est mal para la cuna de la democracia.
106
Aunque siguen sin ser todos.
107
Ya no se puede hablar de clases
108
Buena forma de seleccin de representantes de la sociedad civil, y de colocar a amiguetes.

48
terica es velar por la sociedad civil organizada y mejorar las condiciones de
vida de los colectivos ms desprotegidos.

- Comit de las Regiones.

Creado en 1994 segn lo acordado en Maastricht, compuesto por 344
representantes de las entidades locales y regionales, nombrados por el
Consejo a propuesta de los estados por 4 aos. El n de miembros por pas es
proporcional al tamao de su poblacin, al igual que en el caso anterior. Sus
atribuciones fueron ampliadas en el Tratado de msterdam. Debe ser
consultado antes de tomar decisiones que afecten al gobierno local y regional
(medio ambiente, educacin, transporte)

3) Instituciones jurisdiccionales:

- Tribunal de Justicia Europeo (TJE).

rgano central del ordenamiento jurdico europeo, formado por 27
jueces y 8 abogados generales, nombrados por 6 aos renovables. Sede en
Luxemburgo. Su atribucin principal es garantizar la aplicacin del derecho
comunitario. Anula las normas incompatibles con el acervo jurdico y
contribuye al desarrollo, consolidacin y creacin del derecho comunitario.
Maastricht reforz su autoridad al otorgarle el poder de imponer sanciones a
los Estados miembros que incumplan sus sentencias. msterdam le otorg
competencia directa en asuntos de derechos humanos. Su jurisdiccin se
extiende a inmigracin, libertad, seguridad y justicia. Para descargarlo de
casos, se cre un Tribunal de Primera Instancia, que atiende demandas
particulares y de empresas.

- Tribunal de Cuentas (TEC).

Creado por el Tratado de Roma (1957),se encarga de auditar los gastos
de la UE y comprobar que se ajustan al presupuesto y normativa. Desde
Maastricht, entrega al Consejo de Ministros y al Parlamento una declaracin
sobre la fiabilidad de las cuentas. Desde msterdam, su actividad de control
se extiende a todos los beneficiarios de crditos comunitarios. rgano
colegiado, compuesto por 27 miembros, nombrados por el consejo por 6 aos
renovables.

4) Instituciones monetarias y financieras:

- Banco Central Europeo (BCE).

Creado en 1998, en vigor desde 1999 sustituyendo al Instituto
Monetario Europeo. Sede en Frankfurt. Formado por el Consejo de
Gobierno, que formula la poltica monetaria de la UE, y el Comit Ejecutivo,
que la pone en prctica. Controla la masa monetaria europea, responsable de
la estabilidad del euro, derecho exclusivo de autorizar emisiones. Comprende
el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), bancos emisores de cada
pas.

- Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Encargado de contribuir a un desarrollo equilibrado, a la integracin y
cohesin econmica y social mediante la financiacin de inversiones que
fomenten los objetivos de las polticas comunitarias: infraestructuras,
proteccin del medio, modernizacin industrial, desarrollo de regiones

49
atrasadas, apoyo a PYMES, mejora de la seguridad del abastecimiento
energtico. Sede en Luxemburgo. Creado en 1958, desde 1994 controla el
Fondo Europeo de Inversiones (FEI), creado para apoyar a PYMES.

1.4.2. EL FRACASO DEL PROYECTO CONSTITUCIONAL Y EL NUEVO TRATADO DE

LA UNIN (LISBOA, DIC. 2007)

1.4.2.1. El fracaso de la Constitucin Europea.

La nueva dimensin de la UE tras las ampliaciones haca inviable un

sistema de decisiones por unanimidad109. La sensacin general de esclerosis
institucional apremi a la UE a retrasar las prximas ampliaciones y
centrarse en una reforma institucional y de la toma de decisiones. Se vio la
necesidad de profundizar en la integracin, pasando de la poltica comercial
(1993, Mercado Comn) a la armonizacin econmica y energtica, poltica de
defensa y seguridad comn, I+D, educacin, inmigracin y ciudadana
europea. Desde estas premisas surgi el proyecto de dotar a Europa de una
Constitucin, que integrara y desarrollara todo el acervo comunitario
disperso en varios tratados, a la vez que diese el impulso definitivo a la unin
poltica.
La CIG encargada de elaborar el texto inici sus trabajos en 2003, y a
las disensiones acumuladas entre los miembros con anterioridad se sumaron
las de los 10 pases incorporados en pleno perodo de debates. Ante las malas
consecuencias para la legitimidad de la UE si la iniciativa fracasaba, se opt
por elaborar un texto que, sin contentar a nadie, pudiese ser asumido por
todos. Las primeras controversias surgieron a la hora de definir la herencia
cultural europea en el Prembulo110 (el primer proyecto sealaba la
Ilustracin como base desde la que se cre la democracia, fue tildado de ateo
por la democracia cristiana, que exigi la inclusin del cristianismo). La
cuestin de la naturaleza jurdica del tratado, pues claramente no era una
constitucin emanada de una Asamblea Constituyente, no estaba clara la
legitimidad democrtica de la UE para redactar una constitucin Otro
motivo de controversia era qu estatus otorgara el texto a la futura UE, si
Estado de Federal de Derecho, si la mantendra como simple vnculo
confederal (Europa de las Patrias). El 19 de junio de 2004 los 25 aprobaron la
propuesta de texto titulada Tratado Estableciendo una Constitucin para
Europa, el TCE. La ambigedad del ttulo es sintomtica del fondo del
asunto.

1.4.2.1.1. Contenido del tratado: Una glosa impertinente.

Qu suerte de texto poltico-legal es ste, que nace sin un pueblo, una

nacin y un Estado que le otorguen sentido y fundamento? Cuando el poder
est claramente en manos de los lobbies de los negocios y de las finanzas, de
los crculos mediticos y de la manipulacin de las informaciones, los juristas
se abandonan al cosmopolitismo humanitario
El contenido del tratado refleja la misma sordidez fruto de la
negociacin a cara de perro entre los socios comunitarios, aunque se invoque
frecuentemente una etrea democracia participativa. Se limita a recoger lo
ya constituido y no incorpora ningn tipo de reflexin crtica de nada. Su
Prembulo est dedicado, como tanto texto propagandstico europeo, al
109
Conflictos en torno al derecho de veto y al peso de cada estado en la toma de decisiones. Sistema de
mayora cualificada, doble mayora
110
C. Taibo, la invencin de una tradicin.

50
ejercicio de la autoadulacin111. Garantiza que se preserve el dficit
democrtico en las instituciones112, vaco de legitimidad democrtica que
se parchea aludiendo a lo acordado en los tratados 113; la redacta un comit
de sabios114, no una Asamblea Constituyente elegida democrticamente. Se
fomenta el reparto de cuotas de poder por estados, no por ideologas, con lo
que se ancla un sistema progresivamente ms conservador e impermeable a la
heterodoxia. Por omisin, prohbe las formas de iniciativa popular, el
referendo con resultados vinculantes est igualmente prohibido. El art 51
formaliza el dilogo con las iglesias, sinnimo de influencia de las iglesias
en legislacin, etc. Derechos sociales en el olvido, inflacin de retrica, el
derecho a un trabajo se sustituye por el derecho a trabajar, se les otorga un
rango inferior, a tono con el resto de legislacin comunitaria, que a menudo
deja su regulacin en manos de cada estado miembro. No incorpora ningn
proyecto de convergencia social (o medioambiental). Es ms concisa
cuando reclama una economa social de mercado altamente competitiva,
institucionalizando los mandamientos del credo neoliberal, segn los intereses
del empresariado y olvidando los de los trabajadores, igualmente europeos. La
economa sigue siendo el centro y lo poltico sigue jugando un papel menor. Se
olvidan los pueblos y slo cuentan los Estados, sobre cuya integridad
territorial se incluye un compromiso expreso. Respecto a representacin de las
regiones y desarrollo regional, se crea otra institucin comparsa, el Comit de
las Regiones, con un poco claro sistema de eleccin de sus miembros. Se
militariza la poltica exterior115 y se apremia a la eliminacin de las
restricciones al comercio internacional116.

1.4.2.1.2. El fracaso de la ratificacin.

Como en ocasiones anteriores, la prueba de fuego era la ratificacin en

los pases miembros. La ausencia de un debate poltico franco y abierto al
respecto fue la tnica general en ese proceso. Se intent imponer su
aprobacin con el beneplcito de las grandes fuerzas polticas, desplegando
una formidable maquinaria de propaganda, manipulacin y ocultamiento. La
gran mayora de los que votaron desconoca qu estaba votando.
Hubo una gran movilizacin de los euroescpticos, alertando de de la
prdida de soberana nacional. Se intent orientar en lo posible la ratificacin
a la consulta parlamentaria en vez de al referendo popular, como aconsejaban
experiencias anteriores ante la falta de apoyo popular. Durante seis meses, el
tratado recorri triunfal una serie de parlamentos (Lituania, Hungra,
111
Europa = igualdad, libertad, respeto a la razn, derecho, respeto del derecho, est abocada a
avanzar por la senda del progreso, la civilizacin, la prosperidad
112
Se establece un sistema de poder jerrquico en el que los tres poderes se mezclan sin complejos en las
distintas instituciones: en la cima, el Consejo Europeo, bajo l, el Consejo de Ministros con
descomunales atribuciones, especialmente legislativas; el ejecutivo ms estable es ejercido por la
Comisin Europea, que a la vez dispona (y dispone) en exclusiva de la iniciativa legislativa (evolucin
de la Alta Autoridad); los miembros del BCE y TJE son nombrados por los gobiernos sin ratificacin
parlamentaria; Parlamento carece de iniciativa legislativa y poder legislativo real, es una institucin
comparsa para que parezca que existe la democracia en Europa.
113
Tampoco refrendados democrticamente.
114
Dirigido por una cpula de notables, solamente formado por conservadores, liberales y
socialdemcratas, que llev a cabo una redaccin a espaldas de la ciudadana cuyo resultado ha sido un
texto escrito en una lengua incomprensible, fruto de la ingeniera legal.
115
Se introduce la prevencin de conflictos, esto es, la guerra preventiva. Incita a crear una Agencia
Europea de Armamento y a comprometerse a un aumento mnimo anual del gasto militar. Se desarrolla el
proyecto de Europa Fortaleza, que la actual crisis de refugiados hace cada vez ms visible.
116
Reciente TTIP.

51
Eslovenia, Italia, Austria, Eslovaquia, Bulgaria, Rumana, Alemania y
Letonia117).
Donde se permiti hacer consultas populares las cosas fueron distintas.
Varios gobiernos, con miedo al NO, establecieron que en caso negativo los
referendos no seran vinculantes, sino orientativos, siendo del parlamento la
ltima palabra118. En Espaa, con un 42 % de participacin gan el s con un
76% de votos119. En Francia gan el NO con un 54%, en Holanda con el 61,6%.
Tras esto, el gobierno britnico anunci que suspenda su referndum. En
Luxemburgo (57%) y Chipre (55%) gan el s, pero con escasa legitimidad. Con
este panorama, y pendientes de referendos en R. Unido, Dinamarca, R. Checa,
Portugal, Irlanda y Polonia, donde eran casi seguros varios NOes, la UE
decidi detener la ratificacin en 2006 y aparcar definitivamente el proyecto.

1.4.2.2. El Tratado de Lisboa (2007)

Ante la crisis de legitimidad generada por este fracaso, la UE opt por

elaborar un nuevo tratado menos ambicioso y que salvase al menos la
reforma de las instituciones y la nueva toma de decisiones por doble
mayora. Impulsado por Alemania y Francia (con un texto redactado
nuevamente por un grupo de notables, el Grupo Amato), se aprob en el
Consejo de Lisboa en 10-2007. Entr en vigor en 2009, e incluye como
novedades:
- Presidencia del Consejo Europeo deja de ser rotatoria, la
asume una misma persona elegida por unanimidad por el
mismo Consejo para 2,5 aos renovables.
- PESC. Se reconoce la personalidad jurdica de la UE para
concretar acuerdos polticos internacionales; el Alto
Representante para la PESC es reconocido formalmente con el
cargo de Vicepresidente de la Comisin y Presidente del
Consejo de Asuntos Exteriores.
- Doble mayora. De estados y poblacin, se limita el veto a
poltica exterior, presupuestaria y fiscal, que tambin funcionan
por doble mayora desde 2014. La minora de bloqueo debe
establecerse al menos por cuatro estados.
- Reduce el n de comisarios. 2/3 de los estados miembros,
elegidos mediante un sistema de rotacin.
- Parlamento. Se fija el n de miembros en 751, que se
repartirn entre los estados en proporcin a su poblacin. Se
refuerzan sus poderes, la codecisin se convierte en el
procedimiento legislativo ordinario.
- Poder de veto para parlamentos nacionales, pueden devolver
a la Comisin los proyectos que invadan sus competencias, si
suman 1/3 de todos los parlamentos nacionales.
- Carta de Derechos Fundamentales120. Adquiere carcter
jurdicamente vinculante, excepto en Reino Unido

117
Ntese la mayora de recientemente incorporados PECO, as como que Bulgaria y Rumana todava no
eran miembros
118
Curso de democracia avanzada, leccin 146
119
A pesar de la sensacin de engao y manipulacin que transmita el proceso, slo obtuvieron menos de
un 30% del electorado censado, y se vendi como una aplastante victoria. Qu distintas han sido las cosas
en las ltimas elecciones catalanas.
120
Pese a la retrica, 56 aos despus

52
 - Iniciativas legislativas ciudadanas. Un mnimo de 1 mill de
ciudadanos de la UE de al menos el 25% de sus miembros
pueden iniciarla.
- Mecanismos para abandonar la UE.

1.5. Una densa urbanizacin. Metrpolis y ciudades.

1.5.1. EL PROCESO DE URBANIZACIN. DIFERENCIAS REGIONALES.

El proceso de urbanizacin europeo hunde sus races en la Historia y

ha contribuido a las altas densidades de poblacin actuales. La ciudad121 ha
sido en Europa el principal factor de su vieja civilizacin y el elemento
articulador del espacio, de las relaciones y de los intercambios. En el III
milenio a.C., exista ya un tipo de ciudad portuaria relacionada con la
actividad comercial de los antiguos pueblos de las riberas del Mediterrneo;
proceso que comenz en su sector oriental y se expandi ms tarde al resto:
cretenses, fenicios, griegos. Ya en el s VIII a. C. las polis griegas albergaban
un gran n de habitantes, con el gora y la acrpolis como espacios
destacados, pero fue con la romanizacin cuando se fundaron numerosas
ciudades en todo el imperio y se estructur una verdadera red urbana
jerarquizada.
Tras la decadencia urbana en el perodo altomedieval de la Europa
cristiana en contraposicin al florecimiento de las ciudades en el mundo
islmico y bizantino -, la ciudad resurge desde el s XII gracias al desarrollo
comercial, la concentracin del poder poltico y las necesidades defensivas. La
ciudad medieval, rodeada de murallas que la aislaban del entorno, era un
enclave cuya organizacin social y economa contrastaban con el resto del
territorio.
Desde el S XVI se observa una paulatina basculacin del eje
econmico del sur de Europa hacia el Norte122. Se consolid con el desarrollo
de un comercio intercontinental y la formacin de los imperios
colonialistas, que potenciaron un rpido crecimiento de numerosas capitales
(Lisboa, Amsterdam, Londres, Bruselas) y puertos martimos (Rotterdam,
Glasgow, Marsella, BCN, Sevilla) La creacin de los grandes estados
centralistas impuls el auge de sus capitales, centros de poder econmico y
poltico (Pars, Madrid, Berln, Viena, Budapest). Simultneamente, el barroco
cambia la forma de la ciudad, dotndola de grandes avenidas y palacios 123. Las
nuevas necesidades de la administracin centralizada potencian en desarrollo
de las capitales de circunscripcin, lo que densifica las redes urbanas.

121
La ciudad europea se caracteriza por: una estructura interna concntrica, un tejido urbano denso,
una morfologa radial y una expansin en anillos. La ciudad europea se distingue por su casco antiguo,
el ensanche moderno, y la aparicin de los barrios obreros y las zonas residenciales para la burguesa.
Hay un doble proceso: concntrico y centrfugo. Los ncleos centrales acaparan las principales funciones
mientras las clases medias y altas se trasladan a la periferia. Las reas urbanas se especializan
crecientemente en funciones y morfologa. Funciones: administrativa, comercial, residencial, de ocio,
cultural, industrial, etc. Las ciudades toman una morfologa distinta: ciudad lineal, ciudad jardn,
ciudad dormitorio, la city, conurbaciones, etc. Modelo fordista de rea metropolitana. Nuevo modelo
de ciudad difusa, red de carreteras reticular y gran ocupacin del espacio.
122
Desde la conquista de Granada y el Descubrimiento de Amrica y con anterioridad (desde que se
abre la navegacin por el Estrecho de Gibraltar), el Mundo Mediterrneo del comercio con Oriente dejaba
paso al Mundo Atlntico del comercio con Flandes, las colonias portuguesas de frica y el continente
americano.
123
Versalles, Karlsrhue

53
 La Revolucin Industrial transforma el mundo urbano europeo. Las
primeras ciudades industriales crecieron en regiones con materias primas
demandadas por la siderurgia (Inglaterra, cuenca del Rhur, Alsacia-Lorena,
litoral cantbrico espaol); en centros con industria textil (Manchester, Leeds,
Barcelona, Lyon); en puertos siderrgicos (Liverpool, Hamburgo, Bilbao). A
mediados del s XX, este modelo de urbanizacin ligada a la expansin
industrial y sostenido por un gran xodo rural se difunde por toda Europa
Occidental.
En la actualidad, con una tasa de urbanizacin del 77,7% en 2008,
Europa es la regin ms urbanizada del mundo. Es un continente de
pequeas y medianas ciudades. Sus mayores ciudades son Pars (11,8) y
Londres (13,2)124. Aunque el crecimiento de las ciudades ha sido mayor en la
Europa Central y Oriental en las ltimas dcadas, slo un 25% de su
poblacin vive en ciudades de ms de 100.000 hab. El control del crecimiento
urbano durante el comunismo y un xodo rural ms tardo lo explican, entre
otros factores.
Pueden diferenciarse en Europa tres grandes ncleos urbanos:

1) Cuadriltero Liverpool Havre Basilea Hamburgo (megalpolis

Europea). (Blue Banana)
Desde un punto de vista funcional y estructural es distinta de la
norteamericana. Con 130 mill. hab., se divide en dos regiones fundamentales:
la continental, en torno al eje renano hasta el Randstad, y del pasillo franco-
belga hasta el Rhur; la martima, en torno a los puertos industriales del Mar
del Norte. Desde Londres dibuja una diagonal hasta Miln, caracteriza la
organizacin del espacio urbano europeo hoy da y es herencia del pasado
histrico, cuyo centro econmico pas de Venecia en el XVI hasta Amberes y
Amsterdam en el XVII y Londres a principios del XVIII.

2) Red de capitales nacionales

3) Eje policntrico mediterrneo.

Distribucin espacial urbana discontinua, en funcin de un medio fsico
no tan favorable a la ocupacin humana como las llanuras centrales.
Ciudades portuarias, centros econmicos o tursticos que adquieren mayor
peso con el paso del tiempo.

124
Sus ciudades estn bastante bien distribuidas en las zonas llanas, con una notable pluralidad de
regiones que cuentan con grandes ncleos urbanos. Con un 7% de la poblacin mundial, la UE tiene el
18,3% de la poblacin urbana y el 23,7% de las aglomeraciones con ms de 10.000 habitantes, con un
tamao medio de 63.000, con predominio de las pequeas y medianas (comparado con los 113.000 de
Amrica), mientras que las ciudades grandes son menores comparadas con las grandes metrpolis de los
otros continentes. Se produce un fenmeno contradictorio: las grandes y las pequeas ciudades
disminuyen su importancia relativa en beneficio de las medianas, que atraen tanto a la poblacin rural
que busca las ventajas urbanas como a las clases medias que huyen de la masificacin de las grandes
urbes.

54
1.5.2. Tipos de redes urbanas en Europa.

En Europa existe una densa red urbana, con predominio de ciudades

pequeas y medias, herencia del pasado histrico. Puede distinguirse:

1) Modelo parisino.
Una gran metrpoli polariza un extenso espacio regional poco
urbanizado. Destacan Londres y Pars, donde la acumulacin de sedes
centrales financieras, econmicas, polticas y culturales las convierte en las
dos metrpolis ms importantes de Europa. Se caracteriza por el mayor peso
de la capital, lo mismo que ocurre en la mayora de los PECO, donde el
centralismo comunista favoreci este modelo.

2) Modelo renano.
Red densa y equilibrada sin una ciudad dominante125. El ejemplo
ms claro es Alemania, que cuenta con 8 ciudades de ms de 2 mill. hab.
Este modelo se localiza preferentemente en la zona ms urbanizada de
Europa: Randstad, Renania, Flandes, Italia del N, Midlands.

3) Redes urbanas laxas e irregulares.

Menos definidas, en ocasiones claramente bicfalas. Espaa (Madrid,
BCN); Italia (Miln, Roma). Las de trazado irregular se localizan en regiones
perifricas (modelo perifrico) como el Mezzogiorno, Andaluca, Castilla o
Escocia.

Por su funcionalidad, se clasifican en: funcin completa o

multifuncionales, las grandes metrpolis; especializadas: industriales126,
portuarias, tursticas, financieras, culturales, universitarias, poltico-
administrativas, tecnolgicas, etc. La desindustrializacin de centros
urbanos comenz en algunas ciudades a finales de los 60, se explica tanto por
el aumento de las actividades terciarias como por las obsoletas instalaciones
industriales y los problemas de la masificacin 127. Desde hace dcadas se

125
Teora de los lugares centrales, W. Christaller, 1933.
126
Minero-industriales, grandes centros industriales (en declive), industriales evolucionadas (industrias
emergentes, terciario potente)
127
Elevacin del precio del suelo, congestin, mano de obra ms cara y sindicada, elevacin del precio de
suministros y costos de transporte, mayores impuestos urbanos, contaminacin

55
observa tambin un gran crecimiento de las coronas periurbanas de las
grandes aglomeraciones (periurbanizacin), de forma que la zona de contacto
campo-ciudad es cada vez ms laxa. Este fenmeno que comprende tanto la
funcin residencial como la industrial y productiva (descentralizacin
productiva), ha generado el nuevo modelo de ciudad difusa. Comenz ya
antes de la IIGM en Londres, y actualmente afecta a la mayora de las grandes
metrpolis europeas.
La accesibilidad a las ciudades y sus servicios es hoy mucho mayor
gracias al progreso de los transportes y las telecomunicaciones, la
terciarizacin y la internacionalizacin de las economas. Una nueva red
urbana supranacional se est formando al desaparecer las fronteras
nacionales en la UE.
Muchas ciudades han ampliado su campo de accin ms all de sus
fronteras, gracias a la globalizacin de la economa, que se concreta en las
estrategias de las empresas multinacionales y las nuevas funciones
internacionales de las ciudades.
Como resultado, se est creando una red de ciudades internacionales,
que se dividen en:
- Centros internacionales.
- Centros en transicin industrial positiva.
- Centros en transicin industrial negativa.
- Centros de servicios especializados.

Se mantiene el equilibrio de la red urbana y su estructura

descentralizada. Es fundamental este rasgo de la multicentralidad, con una
abundancia de ciudades pequeas y medianas que se organizan segn un
orden jerrquico regular y que mantienen una estructura muy equilibrada.
Las ciudades de menor dinamismo son las inferiores a 250.000 habitantes,
salvo las especializadas en servicios y en industrias emergentes. Las ptimas
son las comprendidas entre 500.000 y 2 millones de habitantes. Las de mayor
potencia son las capitales estatales y los centros de las grandes regiones
urbanas (sobre todo Pars y Londres), que tienen una funcin completa. La
mayora son capitales administrativas y centros financieros.
Hay cinco subsistemas territoriales:
1) La megalpolis del NO que agrupa al 50% de las ciudades y va
desde Londres hasta Miln.
2) El eje del Mediterrneo.
3) La costa atlntica.
4) Los espacios continentales interiores.
5) Las periferias.
El centro funcional se mantiene en la megalpolis y se traslada hacia el
E (eje Berln-Viena), mientras que el eje de gravedad poblacional se traslada
hacia el Mediterrneo, con una demografa ms joven y creciente.
Habra as tres modelos urbanos de organizacin espacial:
1) Modelo de lugares integrados en redes urbanas jerarquizadas del tipo
clsico.
2) Modelo de organizacin de redes especializadas.
3) Modelo de organizacin espacial compleja, con un rea central y
subsistemas perifricos.

56
57
1.6. La UE: Gran potencia econmica128.

1.6.1. PRODUCCIONES ENERGTICAS Y DEPENDENCIA DE HIDROCARBUROS.

La produccin de energa primaria en la UE superaba los 2 mill. de tep

en 2008, cifra algo inferior a aos anteriores, provocada por la cada de la
produccin de carbn y de petrleo. Las principales fuentes de energa de la
UE son: nuclear, 31% produccin; gas natural, 29%; petrleo, 20%; carbn,
12%. Las renovables representan ya el 8%. La evolucin en el tiempo ha ido
reduciendo el uso del carbn a favor de la nuclear, el gas y las renovables.
La UE posee importantes yacimientos carbonferos que fueron cuna
de la Revolucin Industrial: Yorkshire, Midlands, Lorena-Sarre, Lieja, el Rhur,
ste ltimo en explotacin desde el s XIII, el principal yacimiento europeo, con
produccin de 60 mill. t. en 1995 y 32 mill. en 2008, el 26% de la poblacin
europea. La produccin de lignito es importante para Alemania (Colonia),
Grecia (Peloponeso), Macedonia, Polonia, Rumana, Espaa (Galicia, Teruel).
Es uno de los mayores importadores del mundo de carbn. La mayora
de las importaciones vienen de EEUU, R. de Sudfrica, Australia y Colombia.
Ante esta situacin y dadas las extraordinarias reservas que posee, se intenta
hoy da la revalorizacin del sector con el desarrollo de tecnologa menos
peligrosa y contaminante.
La produccin de petrleo129 comunitario se ha desarrollado de forma
tarda. Hasta 1974, se limitaba a pequeos yacimientos en Alemania, Francia
e Italia, que estaban lejos de asegurar el consumo necesario. El
descubrimiento de los hidrocarburos del Mar del N tuvo gran impacto en los
pases productores, potenci el desarrollo de regiones litorales (Escocia, que
compens con ello en parte el declive del sector carbonfero 130). Muchas
ciudades crecieron: Aberdeen y Teetsport en R. Unido; Heide y Emdem
(Alemania); Groninguen (Holanda). Actualmente, la UE slo posee el 0,7% de
las reservas mundiales de crudo y produce el 4,4% de la produccin mundial.
El principal productor es el Reino Unido, con el 75% de la prod. comunitaria.
El consumo de la UE es hoy de 704 mill. de tep131, el 17% del consumo
mundial, importando el 80% de lo que consume. La necesidad de importar
esas cantidades de petrleo en bruto impuso la creacin de una importante
industria de refinado. Desde los grandes puertos de entrada (Rotterdam,
estuario del Tmesis, Havre, Marsella) una densa red de oleoductos
transporta el combustible en bruto a refineras del interior o refinado en
instalaciones portuarias. Rotterdam es el primer centro de refinado europeo.
Los yacimientos de gas natural estn mejor repartidos. Al
descubrimiento de los de la llanura del Po y Lacq, antes de 1960, sucede la
128
La UE es uno de los grandes espacios industrializados junto con EE UU, Japn y China. Con un 7%
de la poblacin mundial produce un 25% de las manufacturas, con unos 30 millones de trabajadores.
Tiene el 35% del PIB comunitario. Hay serios problemas en los dos ltimos decenios, con sectores en
crisis (acero, automvil, construccin naval, textil) que han exigido una reconversin muy costosa en
empleo y capital, junto a sectores punteros (telecomunicaciones, biotecnologa). La poltica industrial de
la UE ha sido muy activa en la defensa de la competencia y el impulso de la investigacin. Hay un
constante proceso de apertura hacia nuevas tecnologas, ms competitivas, mientras las actividades
industriales tradicionales (siderrgica, qumica, automvil) estn en permanente reconversin, con
grandes costes econmicos y sociales. El 80% de las exportaciones de la UE son productos industriales y
participa en el PIB con un 40%.
129
Localizacin muy concentrada de los yacimientos, Mar del N.
130
O. Jones, La demonizacin de la clase obrera, lo compensaron las empresas, no los parados
estructurales provocados por el cierre de las minas.
131
Produce 77 mill., un 10% de lo que consume

58
explotacin de las grandes reservas de Groninguen y mar del Norte.
Actualmente, las reservas europeas constituyen el 1% de las mundiales
(2007), Holanda es el principal productor, seguido de UK, Italia y Alemania.
Frente al descenso de la electricidad trmica clsica y al
mantenimiento de la hidroelectricidad, la energa nuclear crece, si bien la
crtica social ha llevado a muchos gobiernos a frenar su implantacin.
Actualmente, la crisis del modelo del petrleo 132y los problemas derivados
del cambio climtico, los gobiernos se replantean su postura acerca de la
energa nuclear133. R. Unido, Francia y Finlandia han decidido construir
nuevas centrales134.
En la dcada de los 90 se tomaron en Europa las primeras medidas de
promocin de las energas renovables135. Ante la creciente dependencia
energtica de Rusia y las elevadas emisiones de CO2 por el uso de carbn,
gas y petrleo, la energa nuclear y las renovables tienden a jugar un papel
ms destacado.
A pesar de un notable aumento de la produccin energtica, sigue
siendo totalmente insuficiente debido al fuerte
consumo que soporta. Europa es uno de los
principales mercados energticos a nivel mundial
(16% en 2008), despus de Asia y EEUU. Absorbe
el 34% de uranio, 20% de petrleo y 10% de
carbn del mundo. Se ha producido un notable
descenso del consumo de carbn y energa
hidroelctrica, al que se opone un fuerte ascenso
del consumo de hidrocarburos, especialmente
de petrleo136, que desde los 60 tiende a
reducirse137 y un paulatino aumento de la
nuclear y otras fuentes de energa. Para paliar
este dficit y los problemas medioambientales, el
fomento de polticas de ahorro energtico y el
desarrollo de nuevas fuentes de energa son
decisivos para reducir una vulnerable situacin
sujeta a vaivenes de precios debidas a las
inestabilidades polticas en muchas zonas
productoras (Golfo Prsico, N de frica, Rusia,
Latinoamrica).
El grado de dependencia energtica era
del 60% en 1973, 41,5% en 1985 138, llegando a
subir al 70% en 2007 tras la incorporacin de los
PECO. En los prximos aos se podra llegar al
90% en petrleo, 70% en gas y casi 100% en carbn. Los menos dependientes
son UK y Polonia139, y los ms Italia, Portugal y Luxemburgo. Los principales

132
Fluctuaciones de precios, a pesar de los bajos precios actuales, Peak Oil que segn los expertos ya
se ha alcanzado
133
Aunque tambin parece que se ha alcanzado hace aos el pico en la produccin de uranio (1980), por
lo que no puede ser un sustitutivo del petrleo como fuente universal. A. Turiel, The Oil Crash: La
urgente necesidad de cobrar conciencia.
134
Pero el accidente de Fukushima en Japn (2011) cambi la coyuntura y paraliz estas medidas.
135
Hidrulica, elica, solar, biomasa, maremotriz, geotrmica.
136
Modelo de urbanizacin difusa, descentralizacin productiva, coche propio
137
Aumento de precios en crisis de 1973
138
Tras aos de reconversin industrial y cambios en el consumo
139
Donde adems se ha iniciado la extraccin de gas de esquisto con la peligrosa y contaminante tcnica
de la fractura hidrulica.

59
productos energticos importados fueron en 2007 petrleo (CEI, OPEP,
Prximo y Medio Oriente) y gas natural (CEI, Noruega y Argelia).

1.6.2. DESIGUAL DISTRIBUCIN DE LAS REGIONES INDUSTRIALES.

La reconversin de antiguas reas industriales junto al nacimiento de

nuevos ncleos ha tenido grandes repercusiones en la realidad
socioeconmica y la ordenacin del territorio 140. En un primer momento, el
principal factor de localizacin industrial fueron las materias primas (carbn,
hierro, etc). Actualmente, la diversificacin industrial permite una localizacin
menos dependiente141, aunque la concentracin industrial ejes de
comunicacin, aglomeraciones urbanas, industrias litorales sigue existiendo.

1.6.2.1. El declive de las tradicionales reas industriales.

La progresiva recuperacin de la viabilidad a largo plazo de los grandes

centros siderrgicos (pases negros), textiles (Manchester, Flandes,
Catalua) y astilleros (estuario del Clyde y Severn, UK; St Nazaire y Seyne,
Fr., etc) mediante reconversiones es un reto no superado actualmente 142.
Estas viejas regiones industriales han visto desaparecer los pilares de su
economa, pasando a engrosar la lista de regiones problemticas de la UE, con
una crtica situacin social: cierre de fbricas, tasa de actividad del 40%,
elevado paro estructural, saldo migratorio negativo. Desde 1960 se benefician
de ayudas comunitarias para su reconversin143.
El caso ms tpico son los pases negros, que fueron la punta de lanza
de la industrializacin europea: Yorkshire, Lancashire, Midlands144, Blgica,
Luxemburgo, Sarre, cuenca del Rhur, Lorena, Asturias, Ra de Bilbao,
Cuenca de Bohemia, Silesia. Hoy siguen sufriendo los efectos de esos
procesos. La poltica de reconversin llevada a cabo por la UE ha tenido
distintos efectos en ellos: la regin del Rhur ha sido la que ha resistido mejor
a la crisis. El contar con buenos yacimientos carbonferos, su localizacin
estratgica en el corazn de Europa junto al eje del Rin, la existencia de precoz
desarrollo tecnolgico adquirido durante la Guerra (junto a su suministro de
materias primas para la reconstruccin de Europa) y la posesin de industrias
ms diversificadas desde el principio influyeron en su pronta recuperacin.
Aunque persisten dificultades como la fuerte cada del empleo industrial 145,
la saturacin del eje renano o la distinta respuesta de adaptacin de los
distintos subsectores.

1.6.2.2. El mantenimiento de la excesiva concentracin espacial.

La instalacin de industrias de transformacin cerca de los puertos

de entrada, aunque ya se daba en poca colonial, a partir de la 2 mitad del
XX ha conocido un importante desarrollo. Junto a numerosas refineras e
140
A nivel social, ha sido la principal responsable de generar la subclase de parados estructurales tras la
crisis del modelo fordista de produccin en 1970s.
141
Deslocalizacin a pases con menores costes laborales, descentralizacin productiva que da lugar a
un modelo de industrializacin difusa
142
Y que ha tenido un enorme coste social, conllevando la destruccin de muchas comunidades locales.
143
Actualmente, seleccionadas en el objetivo 2 de la UE financiado por el FEDER y el FSE.
144
Desindustrializados sin muchos miramientos por el neoliberalismo thatcherista, cuyos vientos
contagiaron a otras zonas de Europa aprovechando el marco de la crisis de los 70. los efectos del
desmantelamiento de la industria y la minera britnicas en los 80 se pueden leer en el libro de O. Jones.
145
Tambin por cambios en el proceso productivo: automatizacin productiva, toyotismo, E.
Hobsbawn, la produccin sin obreros.

60
instalaciones petroqumicas (Rotterdam, Amberes, Basse-Seine, Nantes,
Hamburgo, Milford Haven (Gales), Shell Haven (UK), la fabricacin de acero
tendi a concentrarse en los grandes puertos de desembarque de la materia
prima, que cada vez provena ms del extranjero: Port Talbot y Tees Side en
UK, Dunkerque en Fr., Ijmuiden en Holanda, etc. La crisis de la siderurgia y
los astilleros (en 1997 Asia construa el 70% de los barcos) ha afectado a
estas fachadas martimas, pero algunas de las industrias litorales se
mantienen hoy junto a los puertos, aprovechando sus ventajas de
aprovisionamiento y exportacin.
Las grandes regiones metropolitanas han sido desde el XIX
importantes centros industriales. La abundante oferta de mano de obra, un
cercano mercado de consumo, la proximidad a los centros de decisin
econmicos y financieros, las economas de aglomeracin, etc, han atrado la
industria. La polarizacin en ellas de la actividad industrial acenta los
desequilibrios regionales. Excepto en Alemania, este fenmeno es muy
intenso en toda la UE (Londres, le-de-France, Madrid, Lisboa, Randstad-
Holland, Budapest, Bucarest, Cracovia, Praga)

61
 Por lo general se trata de una industria muy diversificada146, con
predominio de los sectores de transformacin 147, con unos medios tcnicos
modernos y una productividad y salarios elevados respecto al entorno. La
excesiva concentracin de estas reas ha obligado a los gobiernos a frenar
este desarrollo en aras de una mayor descentralizacin de las actividades
industriales en el territorio (desarrollo de otras zonas).
Debido al comercio intercomunitario y exterior, y al progresivo
abaratamiento del transporte a largas distancias, los numerosos ejes de
comunicacin que cruzan el espacio europeo han propiciado la localizacin
de instalaciones industriales148 en torno a ellos.
La poltica de industrializacin de zonas rurales se reduce en la
actualidad a zonas puntuales, sin que constituyan an un tejido industrial
146
Tiene un alto grado de diversificacin. La industria de bienes de capital y sobre todo la siderrgica
fue uno de los motores de la integracin comunitaria y la diversificacin ha progresado mucho desde
entonces. Las ms importantes son la alimentaria (17,1% del PIB industrial), seguida de la qumica
(11,6%), vehculos (10,3%) e ingeniera elctrica (10,2%), aunque esta ltima es la que tiene ms empleo
(12,3%). La construccin, una actividad industria tradicional, est en expansin por la demanda de obras
pblicas y privadas. La gran empresa europea es Bouigues (francesa) seguida por otras alemanas,
britnicas, espaolas (FCC, Dragados...)...; materiales de construccin, con produccin de cemento,
vidrio... est muy concentrada en grupos cementeros y el gigante del vidrio Saint-Gobain (francs);
tecnolgica (biotecnologa, telecomunicaciones, software...) crece de modo extraordinario, con empresas
muy fuertes, como SAP (alemana de software), las de telecomunicaciones Nokia (finlandesa) y Ericsson
(sueca)...;informtica es poco importante a nivel mundial, muy por detrs de EEUU y Japn, aunque
algunas grandes empresas an sobreviven: Siemens (alemana), Philips (holandesa), Thompson (francesa);
sector elctrico comparte en varias de sus mayores empresas unos rasgos industriales, energticos y de
distribucin, en electricidad, gas natural, telecomunicaciones... Hay numerosas empresas de mbito
nacional, como RWE (alemana), Endesa, Iberdrola (espaolas); material elctrico y maquinaria, con
empresas muy importantes: Siemens, Mannesmann (alemanas), Philips (holandesa), ABB (sueco-suiza),
Alcatel (francesa); industria qumica, muy relacionada con la petroqumica y la farmacia, est en gran
parte en manos de varias grandes empresas: Hoechst, Basf (alemanas), L'air Liquide, Rhone Poulenc
(francesas).;industria petroqumica est en manos de grandes empresas de mbito nacional: Royal-Dutch
Shell (anglo-holandesa), British Petroleum (britnica), Total y Elf-Aquitaine (francesas), ENI (italiana),
Repsol (espaola)...;farmacutica cuenta con grandes multinacionales: Glaxo-Wellcome, Smithkline
Beecham, Zeneca (britnicas), Hoechst (alemana), Astra (sueca)...; aeronutica y aeroespacial es un
ejemplo de la poltica econmica de integracin que est desarrollando la UE es la prevista fusin en la
nueva Airbus Industrie de las ms grandes compaas de la industria aeronutica europea: las ya presentes
en el consorcio Airbus (la britnica British Aerospace, la alemana Dasa, la francesa Aerospatiale, la
espaola CASA) ms otras invitadas a participar (de Francia, Italia y Suecia), a fin de competir ms
eficazmente con los gigantes norteamericanos Boeing (civil), Lockheed Martin (militar) y Northrop-
Grumman. En la actualidad Airbus tiene el 34% del mercado mundial de la aviacin comercial (prev
alcanzar pronto el 50%) y factura ms de 6,6 B ptas (1997). Hay una tradicional especializacin industrial
por pases y regiones, que tiende a acrecentarse con las economas de escala que ha producido la
integracin.
automvil se ha concentrado en unos pocos grandes fabricantes: Volkswagen, Daimler-Benz, BMW, Fiat,
Renault, PSA (Peugeot-Citron), Volvo; auxiliar del automvil est muy fragmentada y es muy
importante en volumen. Las empresas espaolas ocupan una posicin destacada; alimentaria est dividida
en dos grandes bloques: uno de grandes empresas, entre las que destacan las britnicas Unilever y BASS
y la francesa Danone, y un amplio bloque de pequeas empresas de mbito nacional; objetos de lujo
(moda, cosmticos...) tiene empresas muy importantes, como LVMH y L'Oreal (francesas).
147
Alimentarias, mecnicas, electrnicas.
148
Hay fuertes diferencias territoriales en la localizacin industrial, por la elevada concentracin
industrial en las zonas ms pobladas, con ms fuentes de energa clsicas y medios de transporte. En
contra las zonas rurales y de alta montaa estn prcticamente vacas de industrias. Otra diferencia es la
alta concentracin en los pases del centro y costa noratlntica (a lo largo de un gran arco desde
Londres hasta Miln) mientras que en las zonas mediterrneas hay un vaco, salvo en los ncleos urbanos
ms importantes. Se concentra en la zona desde el centro de Inglaterra al Norte de Italia, pasando por
el Benelux, Norte de Francia y el Oeste de Alemania, donde fue favorecido histricamente por un

62
homogneo. Pero estos entornos rurales (rururbanos) ofrecen ventajas
comparativas: terreno barato, ventajas fiscales, mano de obra ms dcil y
barata por lo que el medio rural es una buena alternativa para lograr una
mejor distribucin del espacio industrial europeo frente a los modelos de
concentracin fordista hegemnicos hasta 1960s. Esta nueva organizacin
permitira paliar en parte los graves problemas de congestin y deterioro
medioambiental provocados por ese modelo. A la vez, tambin contribuira a
paliar los graves desequilibrios regionales que padece la UE, donde la
concentracin de capitales, recursos, mano de obra, etc, ha sido
paulatinamente reforzada desde un principio, en perjuicio de otras regiones
ms desfavorecidas que buscan un desarrollo ms acorde con la situacin
econmica actual.

En definitiva, en la Europa comunitaria hay unas regiones mucho ms

industrializadas que otras, pero no de forma homognea, sino tambin con
muchos desequilibrios internos. Alemania es el pas ms industrializado
(cerca del 30% de la produccin industrial comunitaria), seguido de UK,
Benelux, N y centro de Fr. Y N de Italia (Piamonte-Lombarda).
En los ltimos aos se debe destacar el mayor desarrollo industrial de
las regiones del Mediterrneo Occidental, el arco latino (Andaluca, C.
Valenciana, Catalua, Baleares, Languedoc-Roselln, Provenza-Alpes-Costa
Azul, Liguria, Toscana, Umbra, Crcega, Cerdea). Estas regiones, el sunbelt
de Europa segn la Comisin Europea, se caracterizan por una industria
geogrficamente difusa, muy diversificada sectorialmente, prevaleciendo las
industrias de alta tecnologa y actividades de ocio y turismo, predominando
absolutamente las PYMES (en Espaa, autnomos e industria familiar).
Desde los 90 se ha producido la deslocalizacin de industrias al Este,
que se ha intensificado desde la entrada de esos pases a la UE.

1.6.3. Los problemas de la produccin agraria.

1.6.3.1. LA DIVERSIDAD DE LA AGRICULTURA EUROPEA149.

mercado muy poblado, las buenas comunicaciones, la abundancia de carbn, la mano de obra abundante y
bien preparada...Se distinguen las zonas tradicionales y las perifricas:
Las zonas industriales tradicionales.
Las zonas industriales tradicionales son las que renen las ventajas que permiten una economa
de escala:
Las zonas ms pobladas, que proporcionan un gran mercado y a la vez mano de obra abundante
y preparada. La poblacin atrae a la industria, en una doble relacin causa-efecto.
Las zonas mejor dotadas de medios de transporte, sobre todo en los puertos y en las cuencas de
los ros navegables (Rin, Tmesis, Sena, Mosa).
Las zonas con ms recursos naturales (materias primas y fuentes de energa clsicas), sobre todo
las zonas hulleras.
Las nuevas zonas industriales.
Las nuevas industrias con un alto desarrollo tecnolgico y escasa necesidad de mano de obra
estn apareciendo en dos mbitos: en las grandes ciudades, donde muchos de sus tcnicos viven, y en las
pequeas ciudades (sobre todo universitarias) y comunidades bien conectadas con las grandes urbes (a
pocas horas de viaje), donde los trabajadores especializados tienen una mejor calidad de vida. La mayor
facilidad de la comunicacin de personas, bienes e informacin est facilitando la deslocalizacin de las
industrias de poco volumen y alto valor aadido.
Junto a las reas industriales en declive (sobre todo las basadas antes en el carbn y la minera)
aparecen zonas en expansin completamente nuevas, con una multiplicidad de factores, sobre todo las de
mejores comunicaciones.

149
Era un 2,9% del PIB comunitario en 1990 y se ha mantenido desde entonces por encima del 2%
debido a la entrada de los pases del Este. Hay fuertes desigualdades interestatales y regionales. La

63
 La Europa comunitaria presenta condiciones muy favorables al
desarrollo agrcola: morfologa predominantemente llana, se alternan
cuencas sedimentarias, colinas, montaas y llanuras aluviales; por su latitud
y su cercana a un mar clido y a un ocano atemperado por la Deriva
Noratlntica, queda inmersa en un clima templado con dbiles amplitudes
trmicas y suficientes lluvias. Un medio fsico favorable y a la vez muy diverso
que ha producido paisajes agrarios muy distintos, tanto en condiciones
naturales de produccin, topografa, clima, suelo, tamao de las
explotaciones, grado de especializacin, mtodos de produccin y nivel de
formacin de los agricultores.

historia agrcola ha creado dos grandes tipos de paisaje agrario, propios de las zonas hmedas: el
openfield (campo abierto, muy apropiado para los cereales) y el bocage (campo cercado). Pero en la
seca zona mediterrnea la diferencia est ms bien entre el secano y el regado.
El sector primario ha cambiado profundamente en los ltimos decenios: menos mano de obra y
ms preparada, mecanizacin y abonado, mayor tamao de las explotaciones, incremento de los
rendimientos, etc. Destaca que la mecanizacin ha progresado mucho, hasta llegar a la
sobremecanizacin, con una maquinaria infrautilizada. La utilizacin de los fertilizantes, pesticidas,
regados e invernaderos tambin ha aumentado, con una alta inversin de capital. La ganadera intensiva
se ha beneficiado del clima y de los grandes avances tcnicos, pero hay un gran excedente de produccin,
que exige costosas subvenciones.
Hay profundas diferencias entre las zonas: por el clima, el relieve, la formacin humana, la
distancia a los mercados... Es un paisaje agrario muy variado, entre las llanuras atlnticas de clima
ocenico, las llanuras continentales del centro y Este, las zonas montaosas, los secanos mediterrneos...
Hay cuatro dominios diferentes:
- Atlntico: en las costas atlnticas.
- Continental: hacia el interior.
- Mediterrneo: en el sur.
- Subtropical: islas Canarias, Madeira y Azores.
La productividad es muy distinta entre los pases y las regiones, siendo ms alta en las zonas de
explotaciones intensivas. Generalmente las regiones mediterrneas son las menos productivas y ello se
refleja en las menores rentas agrarias.
Hay problemas estructurales: reducido tamao de la explotacin, tecnologa desfasada en
muchos lugares mientras en otros es la ms avanzada, mano de obra cara, proteccionismo aduanero,
excedentes en cereales, azcar, vino, aceite, huevos, leche..., dficits en maz, algodn, hortalizas... El
tamao de la explotacin es el factor fundamental, siendo menor la renta en las explotaciones ms
pequeas, lo que es evidente en el caso de los pases mediterrneos. La mayor parte de los campesinos
tienen una renta muy baja, pero hay un gran desnivel intercomunitario: las rentas en los Pases Bajos son
cinco veces superiores a las de Grecia. Esencial en el xito de la CEE fue la Poltica Agraria Comn, la
llamada Europa Verde, que hasta 1986 fue la que recibi la mayor parte de los presupuestos
comunitarios, con el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA). Sus objetivos
son: aumentar la productividad y las rentas agrarias, garantizar el aprovisionamiento de los consumidores
a precios razonables.
Ha habido un fuerte xodo rural, gracias a que la mano de obra ha sido sustituida por la
maquinaria. Rasgos importantes son: feminizacin, ms mano de obra asalariada, dedicacin a
jornada completa, envejecimiento.
Ha habido un fuerte aumento en el tamao medio de las explotaciones, que llega a las 64 has
en el Reino Unido. En la Europa mediterrnea la media es mucho ms baja (Grecia, con slo 4 has).
Conviven cuatro grupos de explotaciones:
- Empresariales de gran tamao.
- Familiares de gran tamao.
- Familiar media y pequea.
- A tiempo parcial.
El minifundismo parcelario originado por un largo proceso de divisin por herencias ha sido
corregido por las polticas agrarias, con distintos resultados (total en los Pases Bajos, la mitad en
Alemania y Francia, una dcima parte en Blgica).

64
 Existe una clara oposicin entre una Europa Mediterrnea
meridional, clida y seca, con predominio de la produccin agraria, y una
Europa Noroccidental, atlntica, de vocacin ganadera y una Europa
Centrooriental semicontinental y de carcter mixto. 150 Uno de los rasgos de
esta heterogeneidad es la profunda imbricacin de unos sistemas con otros,
dando lugar a profundos contrastes nacionales, regionales y locales.
A pesar de que la produccin agraria slo es del 2,3% del PIB en 2008 y
la mano de obra agraria es un 5,3% de la poblacin activa, el sector ha jugado
un papel clave en la poltica econmica de la comunidad. Las lneas
fundamentales de la PAC fueron establecidas ya en la conferencia de Stressa
en 1958.

150
LOS TRES SISTEMAS AGRARIOS:
Hay tres grandes sistemas:
- La agricultura continental/atlntica del Norte, con produccin de cereales, leche y carne. Es
un sistema moderno, capitalizado, mecanizado.
- La agricultura de los pases del Este, con produccin de cereales, patatas y remolacha
azucarera. Es un sistema atrasado, pero que se est modernizando en los ltimos aos desde su
incorporacin a la UE.
- La agricultura mediterrnea del Sur, con produccin de trigo, vino, aceite, frutas y
hortalizas. Es un sistema menos moderno, con mucha mano de obra.
La variedad de climas permite una enorme diversidad de producciones, lo que facilita la
complementariedad.

CONTINENTAL/ATLNTICO.
Francia es un pas muy agrario, con elevadas producciones en muchos subsectores: cereales,
vino, frutas, hortalizas, aceite de coiza y girasol. La ganadera produce sobre todo carne bovina y porcina,
y leche. La pesca es poco importante; Blgica es un productor deficitario, con importante produccin de
cereales, carne y leche; Holanda es un pas productor de cereales y forrajes para piensos ganaderos. Es
muy importante la produccin de carne porcina y avcola, y leche. Es el gran regulador europeo del
mercado de las flores, as como de la patata. Es un modelo en el control sanitario, sobre todo despus de
sufrir el impacto del mal de las vacas locas y la peste porcina; Luxemburgo produce maz, vino, carne
bovina y avcola; Alemania cuenta con una importante produccin agraria, aunque poco importante
dentro de la economa nacional. Produce cereales, forrajes, carne bovina, porcina y avcola, leche, vinos
de calidad, frutas y hortalizas en el oeste; Austria es un pas de gran riqueza en prados y bosques,
dedicado a una agricultura de los cereales, forrajes, vino. Ganadera bovina. Produccin forestal;
Dinamarca est especializada en la produccin de carne porcina y bovina, y leche;Suecia es un pas casi
autosuficiente. Productor de cereales forrajeros, carne y leche. Gran productor de madera;Finlandia es un
pas relativamente autosuficiente. Productor de cereales forrajeros, carne y leche. Gran productor de
madera; Gran Bretaa Produce cereales y forrajes. La ganadera se beneficia de la gran extensin de los
pastos. Es un gran productor de carne bovina, ovina y avcola, y leche. La pesca es importante en el Mar
del Norte y el suroeste. La poblacin activa agraria es muy pequea; Irlanda es un pas muy agrcola.
Produce cereales y forrajes. La ganadera se beneficia de la gran extensin de los pastos y produce carne
bovina y porcina, y leche. La pesca es muy importante. La poblacin agraria es an muy grande, en un
pas de relativo retraso econmico.

LOS PASES DEL ESTE.

La agricultura de los pases del Este recin llegados se basan en la produccin de cereales,
patatas y remolacha azucarera, con una ganadera de escasa productividad. Es un sistema atrasado debido
a su anterior colectivizacin pero que se est modernizando en los ltimos aos desde su incorporacin a
la UE, con importantes ayudas comunitarias. Polonia es un pas muy potente con una gran produccin de
patatas, remolacha azucarera, carne, y se beneficia de que la agricultura estaba ya en manos de
pequeos propietarios privados durante el rgimen comunista. Un gran problema es la elevada edad
media de los campesinos;los pases blticos, Estonia, Letonia y Lituania, tienen un sector primario que
atraviesa graves dificultades competitivas, y produce los mismos productos y tiene similares problemas
que Polonia; Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia y Hungra tienen un sector primario
relativamente ms avanzado, con producciones importantes en algunos productos competitivos, como el

65
1.6.3.2. Hacia una mayor especializacin regional de la produccin agraria.

La UE es una de las potencias agropecuarias del planeta 151: 4

productor del mundo de cereales; 1 de remolacha; 2 cabaa porcina; etc. El
fuerte incremento de los excedentes fue uno de los problemas ms graves
para la PAC, que para controlarlos impuso medidas como las cuotas lecheras,
mecanismos reguladores para los grandes cultivos o el abandono obligatorio
de una parte de la superficie agraria.
La produccin de la UE se encuentra orientada a la produccin
animal, a la que se dedica gran parte de la produccin vegetal (50% de la

lpulo y la cebada en la Repblica Checa; Rumana y Bulgaria tienen un sector primario poco
competitivo, con grandes excedentes de mano de obra envejecida.

MEDITERRNEO DEL SUR.

Portugal, un pas de agricultura mediterrnea, produce maz en el norte, vinos en los valles fluviales,
trigo y aceite de oliva en el sur. La pesca es muy importante. La poblacin agraria es an muy grande, en
un pas de relativo retraso econmico; Espaa es uno de los grandes productores agrarios europeos, con
tres grandes regiones: mediterrnea, continental, atlntica, lo que diversifica las producciones. Las
principales producciones son cereales, vino, aceite de oliva, frutas, hortalizas. El sector ganadero est en
expansin (carne porcina y avcola). La pesca es muy importante (mximo productor europeo). Es uno de
los pases ms dinmicos en la diversificacin de producciones; Italia, un pas de agricultura
mediterrnea, produce grandes cantidades de cereales, vino, aceite, frutas, ctricos, hortalizas. La
produccin ganadera es importante, sobre todo en leche (norte). La pesca es deficitaria. Grecia tiene un
importante sector agrario griego, debido al relativo retraso econmico del pas. Es una agricultura
mediterrnea, cuyas principales producciones son el algodn (desde los aos 30), el aceite y el pescado
(especialmente crece la acuicultura). Hay crecientes producciones de ctricos, frutas y hortalizas. La
produccin ganadera es importante (ovino, caprino). Chipre y Malta son muy pequeos y tienen poca
importancia relativa.

151
En cereales la cuota mundial de la UE ha pasado del 10% en 1980 al 15% en 1990. La productividad
es muy alta, sobre todo en Francia. Ocupa 35,7 millones has, con una produccin de 180 millones tm.
Destacan trigo, cebada, centeno, avena. Aumenta la de maz y arroz, ms escasos, que todava se
importan. En grasas vegetales hay excedentes en aceite de oliva (salvo en 1995 por la baja cosecha), que
se concentra en la zona mediterrnea y es deficitaria en aceite de girasol, soja y coiza. En viedos la
produccin se concentra en los pases mediterrneos, sobre todo en Francia, Italia y Espaa. Tiene el 65%
de las exportaciones mundiales. Hay grandes excedentes y se ha seguido una poltica de arranque
subvencionado de vias. Las comarcas con denominaciones son las que obtienen mejores resultados y no
tienen subvenciones comunitarias ni cuotas de produccin. Frutas, ctricos y hortalizas son producciones
en expansin, en las que la entrada de los pases mediterrneos ha compensado el anterior dficit. La
patata es un producto bsico, sobre todo en la Europa atlntica.Los cultivos industriales aumentan,
especialmente la produccin de remolacha de azcar, con excedentes azucareros. El tabaco abastece la
mitad del consumo. El algodn, lino y caamo crece pero no cubre la demanda. La UE es el mayor
productor de lpulo.En floricultura la UE es un productor masivo y variado. Los Pases Bajos son el
mayor productor mundial de flores de calidad.
GANADERA.En los ltimos decenios ha habido grandes mejoras:
- Aumento y mejora de la alimentacin animal: prados, piensos (se importa un tercio). Mejora de
la sanidad animal.
- Seleccin de razas con especializacin de producciones (vacas lecheras o crnicas) e
inseminacin artificial.
Se ha producido una concentracin de las explotaciones, siendo las mediterrneas las ms
pequeas y menos rentables.En leche y productos lcteos la UE es el primer productor mundial y cuenta
con el 50% de las exportaciones mundiales. Es el subsector ms importante: 20% de la produccin final
agraria, sobre todo en la Europa hmeda (ms del 30%). Hay grandes excedentes. Se protege con precios
garantizados por su alto peso en la renta agraria. Las cuotas individuales y por pases distribuyen la

66
produccin de cereales). Es muy importante en la Europa del NO
fundamentalmente vacuno de produccin lechera frente al mayor peso de la
produccin vegetal en la Europa Mediterrnea.
En la Europa del NO (Atlntica) predominan explotaciones de
ganadera intensiva para produccin lechera (costa), en el interior conviven
grandes reas cerealistas con sistemas mixtos y pequeas comarcas vitcolas.
Hay una neta preponderancia de la produccin animal, alto grado de
mecanizacin, menor porcentaje de poblacin activa agraria, pero ms joven y
mejor formada, prctica habitual del cooperativismo, alta capitalizacin, nivel
de renta elevado en muchos casos equiparable al resto de sectores y una
mayor integracin entre industria y una actividad agraria claramente
orientada al mercado.
En la Europa mediterrnea, el secano tradicional (trigo, vid, olivo)
contrastan con una mucho ms dinmica agricultura de regado, aunque
vulnerable a las fluctuaciones de precios. En el S y el E de la UE predomina la
produccin vegetal sobre la animal, la poblacin activa agraria es mayor, de
ms edad y formacin ms escasa, pervive el dualismo minifundio-
latifundio152, es una agricultura menos desarrollada y competitiva, salvo
regiones puntuales ms dinmicas y en expansin153.
La entrada de los PECO en el mercado de la UE ha supuesto una
profunda transformacin de sus sistemas productivos. En la mayora de ellos
se estableci un predominio de la produccin vegetal, en parte por la mayor
facilidad de las nuevas explotaciones individuales para la agricultura (cereales,
oleaginosas, menores necesidades de mano de obra e inversin) y tambin por
el medio natural, ms apto para aprovechamiento agrcola que ganadero
(grandes llanuras, tierras negras).
Pese a la heterogeneidad del paisaje agrario europeo, dentro de un
marco de divisin internacional del trabajo y espectacular desarrollo de los
transportes, se tiende a una cada vez mayor especializacin regional.
Las grandes regiones cerealistas se extienden fundamentalmente por
las frtiles llanuras y mesetas del N de la UE: East Anglia (SE britnico),
cuenca de Pars, Blgica, Holanda, P. de Jutlandia, baja Sajonia, llanuras de
Polonia, llanura cannica, Valaquia y Moldavia, reas de la llanura del Po y
Meseta espaola. Pese a la especializacin cerealista de las regiones interiores
de la UE, hoy da se observa un paulatino aumento de los sistemas mixtos
(agricultura-ganadera). El cultivo de cereales con frecuencia se asocia a
plantas industriales y forrajeras: remolacha azucarera en zonas ms fras y
lluviosas del N (cuenca de Pars Polonia); girasol en el S (desde la
desembocadura del Danubio hasta Espaa).
Las regiones ganaderas, esencialmente de ganadera bovina, estn
altamente monoespecializadas y son un pilar del desarrollo econmico de
muchas regiones del N de la UE. En las praderas de la Europa Atlntica (O de
UK, Irlanda, Dinamarca, Alemania, Holanda, Normanda, N de Espaa, reas
de los Alpes, Crpatos y Pirineos, stas ltimas con un sistema ms
tradicional) se cra ganadera bovina para produccin lechera. La fuerte
especializacin de estas regiones dio lugar a grandes excedentes de productos

produccin y los excesos son multados. En carne, huevos... el subsector crnico vacuno es el segundo
productor mundial tras EEUU Se concentra en la zona hmeda. Tiene el 10% de la produccin final
agraria. En ovino es el mayor productor e importador. En porcino es el segundo tras China. El equino est
desapareciendo. En el avcola hay excedentes. En miel se importa la mitad de la demanda.
152
Lo que muchas veces la condena a una baja productividad, tanto por prcticas extensivas en el
latifundio como por lo antieconmico de la mecanizacin y la modernizacin en pequeas parcelas.
153
Invernaderos en Almera, C. Valenciana, etc.

67
lcteos, un grave problema para la PAC. Las medidas adoptadas 154 al respecto
han llevado al abandono de muchas explotaciones ganaderas (Espaa,
140.000 en 1994; 26.000 en 2007), originando un dficit de leche y el
consiguiente aumento de su precio. El porcino es muy importante en regiones
de Holanda, Polonia, Dinamarca, Espaa y Alemania (mayor productor).La
ganadera extensiva de ovinos, con rendimientos por lo general bajos, se
practica en pastos de las colinas mediterrneas (Macizo Central Francs, S y
centro de Espaa, Crcega, Cerdea, Apeninos, Grecia, Crpatos) y del R.
Unido.
Las regiones mixtas de policultivo y policultivo-ganadera estn
muy extendidas por el espacio comunitario y se centran en la produccin
vegetal: triloga mediterrnea, coltura promiscua de la P. italiana (cereales,
legumbres, vid, olivo), mientras que en la Europa Atlntica hay una
orientacin mixta: agrcola-ganadera (Bretaa, Renania, mixed-farming
britnico, regiones del S de Suecia y Finlandia, con predominio de ganadera
lechera).
Existen regiones altamente especializadas con cultivo intensivo de
determinados productos. Un uso eficaz de las condiciones del medio y de la
coyuntura del mercado ha potenciado la existencia de estos espacios
dinmicos y en expansin, cuyos altos costos en infraestructura se
compensan con elevados rendimientos por ha. Dentro de ellos, elcultivo de
frutas y legumbres en las llamadas huertas mediterrneas; el cultivo en
invernadero de la costa ocenica; arrozales en la llanura del Po, Valencia,
Delta del Ebro, la Camarga, Ribatejo, Alentejo, Tracia, Macedonia, etc);
agricultura periurbana, cultivo de flores de los polders y del rea entre San
Remo y Bordiguera; cultivo bajo plstico de las llanuras mediterrneas,
agricultura tropical del SE espaol y Canarias. Otras muchas zonas se
especializan en la produccin de vino o aceite de oliva, sta ltima muy
concentrada en las pennsulas mediterrneas. Los viedos de alta calidad
estn dispersos, pero con mayor concentracin en el S: vinos del Rin, Mosela,
Valais, Oporto, Burdeos, Champagne, Borgoa, Rioja, Tokaj
De forma paralela a la intensificacin y especializacin agraria, ha
aumentado la interpenetracin del sector agrario con el resto de sectores.
Cada vez es menor el consumo local de productos, creciendo el n de
productos transformados en derivados por la ind. agroalimentaria, que es
primer sector industrial en muchos pases comunitarios.

154
Poltica de cuotas, dumping de las grandes cadenas de distribucin que pagan la leche por debajo de
coste, comprando produccin del norte fuertemente subvencionada

68
 Pesca155. Europa est rodeada por mares ricos en recursos pesqueros,
por su elevado nivel de plancton y la confluencia de aguas clidas y fras,
existiendo importantes caladeros: Mar del Norte, Bltico, Cantbrico, Gran Sol
y Pequeo Sol, Mediterrneo. Actualmente la UE es una de las primeras
potencias pesqueras del mundo y el primer mercado de productos pesqueros
transformados y de acuicultura. Cada vez depende ms de importaciones para
abastecerse. La flota de altura comunitaria faena fundamentalmente en el
Atlntico NE (75% capturas), pero hoy da se aprecia una tendencia a faenar
en mares africanos de las costas atlnticas africanas, del ndico y el Pacfico.

Explotacin forestal. La explotacin forestal, insuficiente para cubrir

las necesidades, ha mejorado con la entrada de Finlandia y Suecia, dos de los
grandes productores mundiales. La superficie de explotacin forestal ocupaba
en 1990 57 millones has, slo el 1% de la superficie forestal mundial. Produce
100 millones m3 de madera, pero La UE es el gran importador mundial. Ha
mejorado con la entrada de Finlandia y Suecia, dos de los grandes productores
mundiales. La poltica forestal comunitaria trata de mantener el equilibrio
ecolgico, aumentar la superficie forestal con la reforestacin de las tierras
marginales y utilizar mejor los recursos forestales.

155
La pesca, tan importante en la costa atlntica (y en especial en Espaa), ha sufrido una dura crisis en
los ltimos aos, por el agotamiento de los recursos. La poltica pesquera de la UE ha sufragado gran
parte de la reconversin. El sector ha cambiado profundamente en los ltimos decenios, por una serie de
condicionantes: institucionales: las zonas martimas, antes libres por la infraexplotacin de los recursos
pesqueros, ahora estn acotados por los pases. Esto ha obligado a reducir, y lo har ms, las flotas
pesqueras de largo alcance; los condicionantes tcnicos han cambiado: Ha mejorado mucho la tcnica
de pesca, con mayores barcos, mejores redes y sistemas de localizacin de los bancos pesqueros, mejor
conservacin y procesado del pescado. La poltica pesquera de la UE. Se integra en la PAC, a partir de
1971, cuando la crisis pesquera comienza por la sobreexplotacin de los caladeros. El libre acceso a los
caladeros de los pases de la UE para los pescadores fue un factor esencial para la no entrada de Noruega
en 1972. El ltimo conflicto ha sido la guerra del fletn.
La Poltica Pesquera Comn (PPC) comenz en 1983, con cuatro puntos:
- Conservacin de recursos: se prohbe la sobreexplotacin, con cuotas pesqueras.
- Poltica estructural: ajustes de nmero de barcos y empleo, pero la mayor eficiencia de los
barcos ha compensado la disminucin.
- La organizacin comn del mercado: para garantizar el abastecimiento a precios favorables
para el consumidor y el productor, con precios mximos y mnimos.
- Poltica de acceso a caladeros exteriores: los acuerdos con terceros pases se han incrementado
y hoy son una parte muy importante de la poltica exterior de la UE.

69
70
Estado y proyeccin de los sistemas de produccin ganadera en Europa.

1.7. La poltica de desarrollo regional de la UE.

1.7.1. AMPLIACIN DEL ESPACIO COMUNITARIO Y AUMENTO DE LOS

DESEQUILIBRIOS REGIONALES156.
156
La poltica regional y social de la UE, con los fondos regionales y social, ms los fondos de
cohesin, ha favorecido la integracin entre los pases y regiones, disminuyendo las diferencias. No
obstante, aunque en menor grado, la mayora de los problemas persisten.
Hay fuertes desequilibrios econmicos, entre una Europa del Norte, prspera, con
relativamente poco paro, y una Europa del Sur y del Este, con problemas econmicos, alto paro, atraso
tecnolgico, dependencia del capital exterior... Adems en cada Estado hay desequilibrios entre zonas
desarrolladas y zonas deprimidas y marginadas de los procesos de modernizacin econmica y social. Los
desequilibrios son muy importantes, por la existencia de numerosos factores de variacin. En Europa, un
continente de acusados contrastes, la diversidad de regiones es mayor que en cualquier otro continente,
que se pueden clasificar por dos indicadores:
- Comportamiento y caractersticas demogrficas. Los indicadores son la densidad, natalidad,
mortalidad, relacin de jvenes y viejos. Si bien los contrastes no son extraordinariamente acusados, s se
diferencian el Norte y el Sur, las costas y el interior, las reas urbanas y rurales.
- Contrastes econmicos: actividad, desempleo, distribucin del empleo por sectores y PIB. Los
contrastes son an ms acusados que en la poblacin, con desniveles enormes entre las renta per cpita
del Norte y el Sur. El desempleo, en cambio, es un problema muy extendido, en especial en Espaa.
La renta per cpita en euros de los pases de la UE permite separar unos grupos:
Los pases de nivel alto: Alemania, Austria, Luxemburgo, Irlanda, Blgica, Francia, Finlandia,
Italia, Pases Bajos, Gran Bretaa, Dinamarca, Suecia.
Los pases de nivel medio: Espaa, Portugal, Grecia, Eslovenia, Repblica Checa, Eslovaquia.
Los pases de nivel bajo: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Chipre, Malta, Hungra.
Los pases de nivel muy bajo: Rumana, Bulgaria.

La integracin econmica supone un proceso constante de cambios poblacionales y econmicos.

Es imposible conseguir un equilibrio perfecto, sino a lo ms alcanzar unos niveles mnimamente
satisfactorios de desarrollo social y econmico definido por los servicios. Como prueba baste el ejemplo
del sur italiano, cuyo desnivel con el norte aumenta pese a las ingentes inversiones realizadas. La

71
 Las sucesivas ampliaciones han acentuado estas desigualdades. A los
problemas de regiones tradicionalmente atrasadas (Mezzogiorno, Irlanda), se
unen las derivadas de la crisis de 1973 (y las polticas neoliberales que le
siguieron) en las viejas regiones industriales. En 1975 se crea el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que aumentaba las ayudas al
desarrollo regional hasta entonces financiado por el Fondo Social Europeo
(FSE) y el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria (FEOGA).
La ampliacin de la UE hacia el S (Grecia, 1981; Espaa y Portugal,
1986) aument los desequilibrios y gener la toma de conciencia sobre el
problema. La poblacin de las regiones ms pobres (RPC<75% UE)se dobl,
llegando a ser el 20% de la UE. Entre los miembros las diferencias de renta se
ampliaron: en torno al ncleo central desarrollado se dibujaba una periferia
de pases medios (los PIIGS): Espaa, Portugal, Irlanda, sur de Italia, Grecia.
La incorporacin de los pases del Este ha vuelto a acrecentar las
desigualdades internas. Cuando se incorporaron, slo Eslovenia, Chequia y
Hungra superaban el 50% del PIB por hab. (Letonia, Lituania, Rum y Bulgaria
no llegaban al 30%)157. Los bajos ndices de PIB iban acompaados de los
indicadores de desarrollo158 ms desfavorables y notables deficiencias en
infraestructuras. Frente a esta Europa perifrica destaca el rea central de
la UE159, el tringulo Pars msterdam-Londres, al que se suma el corredor

ampliacin hacia el Este previsiblemente reducir la corriente hacia el Sur de los fondos estructurales. El
futuro pasa no tanto por dedicar fondos econmicos a fondo perdido como por desarrollar la educacin y
las redes transeuropeas de transporte y comunicaciones, mientras los fondos sociales palan los peores
efectos de la integracin: paro, reconversin industrial, abandono del campo.
Las sucesivas entradas de nuevos pases miembros han integrado en la UE a pases con regiones
subdesarrolladas respecto a las ya integradas. Hay una jerarqua de regiones en desarrollo que son
sustituidas por las nuevas. Lo mismo le ocurrir a Espaa con la expansin al Este: la entrada de las
regiones pobres de Polonia o Rumana convertir a las nuestras en regiones de nivel medio en
comparacin y se beneficiarn menos de los fondos de desarrollo regional. Otros factores de
desequilibrios son el estado deficiente de las infraestructuras, la falta de personal preparado, los
problemas de crdito y fiscalidad, la dificultad de introducir nuevos productos y mtodos de produccin,
y el atraso en I+D.
En el Cuarto Informe de la Comisin (1990) se concluyen cuatro caractersticas del proceso
actual:
- Persisten las grandes diferencias entre las regiones en renta per cpita.
- Aumentan las diferencias regionales en desempleo.
- Las regiones con mayor desempleo son las de mayor natalidad y crecimiento demogrfico.
- Esto repercute en los movimientos migratorios internos.
Las regiones de montaa.
- Los macizos cmbricos de Gran Bretaa (pobreza).
- Los macizos hercinianos de la Europa Atlntica (gran desarrollo econmico en el pasado
gracias al carbn, crisis industrial en la actualidad).
- Las cadenas alpinas de la Europa mediterrnea (vacos demogrficos, pobreza, puntual
desarrollo turstico).
Las llanuras fluviales y costeras.
Tienen mejores condiciones de clima y acceso. Hay una alta densidad humana, que se concentra
en las grandes ciudades. La vegetacin natural ha sido sustituida por cultivos. Los usos industriales,
urbanos y de transporte estn en auge, con un gran desarrollo econmico, y buenas y variadas
comunicaciones.
Las islas.
Aislamiento, baja accesibilidad, falta de agua, alta densidad humana, pobreza (excepto
Baleares), desarrollo turstico.
157
Efectos tanto de la desintegracin del bloque sovitico como de los aos de capitalismo salvaje.
158
Desmantelamiento del sistema de proteccin social en las privatizaciones, aos de corrupcin de las
burocracias comunistas.
159
Tringulo dorado; megalpolis europea, Lotaringia.

72
del Rin, con alta RPC, densa poblacin, intensa urbanizacin,
industrializacin muy consolidada y potente sector servicios. A este tradicional
eje de desarrollo se pueden aadir: R. Unido (desde los Midlands hasta
Escocia)-Irlanda-N de Italia-S de Francia-N y E de Espaa; eje del Danubio,
desde Austria central a Budapest; eje que forma la costa N y O del Bltico,
desde Dinamarca al S de Suecia y Finlandia.

1.7.2. LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA

REGIONAL.

Este aumento de la desigualdad ha consolidado una accin poltica

regional. Se ha mejorado la coordinacin entre los fondos estructurales, para
que acten conjuntamente en regiones con mayores necesidades:

1) FEDER financia infraestructuras, inversiones productivas para

crear empleo, ayudas a PYMES y proyectos de desarrollo local.
2) FSE favorece la insercin profesional de grupos marginados y
parados, financiando programas de formacin y sistemas de ayuda en
la contratacin160
3) FEOGA acciones de desarrollo rural y ayuda a los agricultores,
especialmente en zonas ms pobres
4) Instrumento Financiero de Orientacin a la Pesca (IFOP), financia la
reconversin del sector.

Desde 1989, a la vez que se incrementaron los recursos se reestructur

el sistema de ayudas. Se establecieron 5 objetivos prioritarios, de los que 2 son
de poltica regional:

1. Potenciar crecimiento y el ajuste de las economas regionales ms

pobres
2. Reconversin de zonas industriales en crisis, reorientndolas a
nuevas actividades (Planes de Reconversin Industrial)
5b. Desarrollo de las zonas rurales, Planes de Desarrollo de Zonas
Rurales.

Esto implic una planificacin ms rigurosa, con programas

plurianuales, y una mayor cooperacin (incluyendo cofinanciacin) entre la
Comisin y los estados miembros. La Comisin se reserv el derecho de
elaborar programas propios, las Iniciativas Comunitarias, para atender
problemas especficos de regiones como las transfronterizas, de montaa,
insulares y urbanas.
En el Tratado de Maastricht se cre una nueva herramienta, el Fondo
de Cohesin, que desde 1994 financia proyectos de proteccin del medio
ambiente y redes de transporte en pases atrasados de la UE, con PIB <90%
UE. Las autovas espaolas se han construido en gran medida con este fondo.
El Tratado de msterdam reafirma el objetivo de la convergencia
econmica, la Agenda 2000161 concreta el presupuesto y las ayudas para el
perodo 2000-2006, los objetivos de poltica regional definidos por ella:
a) N1 Regiones menos desarrolladas, las que tienen un PIB
per cpita < 75% UE.

160
Ayuda pblica a empresarios para pagar sueldos y cotizaciones
161
Estrategias de preadhesin, ajuste presupuestario para loss procesos de adhesin, ajustes en la PAC,
fondos estructurales

73
 b) N2 Regiones en crisis estructural, con problemas causados
por actividades en declive (industriales, rurales, urbanas,
pesqueras). En ellas vive el 18% de la poblacin y recibirn el
11,8% de los fondos.
c) N3 Regiones que necesitan ayuda para educacin,
formacin y empleo, que abarcan todas las de la UE excepto
las contenidas en el N1.

Las Iniciativas Comunitarias son 4 (5,35 % fondos):

1) Cooperacin transnacional, transfronteriza e interregional para un

desarrollo equilibrado en territorio europeo (InterregIII, FEDER)
2) Desarrollo sostenible de ciudades afectadas por la crisis (URBAN II,
financiado por FEDER)
3) Desarrollo rural mediante iniciativas locales (Leader *+)(FEOGA)
4) Lucha contra la discriminacin en el acceso al mercado laboral (FSE)

CONCLUSIN: HACIA UNA NUEVA REORGANIZACIN DEL ESPACIO

EUROPEO.
Para profundizar su estudio, se ha fragmentado el continente europeo
en conjuntos de estados (basados en localizacin geogrfica dominios
morfoclimticos, elementos comunes de sus paisajes naturales y agrarios,
elementos explicativos de modos de vida tradicionales). Se distinguan: Europa
Nrdica, Occidental, Mediterrnea, Central, Alpina
A estos criterios se uni el sistema poltico y econmico, dividiendo
entre Europa Oriental y Europa Occidental. Divisin con profundas races
histricas, relacionadas con la diversidad tnica y cultural, y que han
generado diferencias de desarrollo que todava perviven.
Hoy se combinan criterios geopolticos y econmicos de las regiones, no
slo de Estados, analizando desde la ptica de espacios regionales como
subsistemas interrelacionados. Por ello, es conveniente manejar un nuevo
concepto de divisin regional para comprender la nueva organizacin del
territorio europeo. Los anlisis de poltica regional y dinmica regional de la
UE son fundamentales para su definicin.
Las nuevas relaciones comerciales y econmicas generadas por la
integracin europea han creado nuevos conjuntos regionales que en ocasiones
superan la tradicional divisin E-O. esto ocurre con los pases nrdicos
(incluyen a Letonia, Lituania y Estonia, exrepblicas soviticas) y el arco
alpino, en el que conviven regiones de Ita. Fr. Alemania y Austria con
Eslovenia y Croacia.
En esta nueva configuracin destaca un ncleo de regiones centrales:
cuenca de Londres, E de Francia, centro de Alemania. Otros nuevos conjuntos
geogrficos con coyunturas comunes son: arco atlntico, fachada
mediterrnea, regiones del Mar del Norte, pases nrdicos, arco alpino,
diagonal despoblada, que comprende regiones del interior de Fr. y Espaa.
El grupo de Visegrado y la franja de la Eur. Oriental y Suroriental son tb.
regiones que comparten nivel de desarrollo, herencia histrica
Se observa en definitiva una reorganizacin del territorio, ms compleja
y dinmica y que supera las divisiones tradicionales y las fronteras de los
estados.

74
 Roma, que se adue por las armas del mundo helenstico, se proclam su
continuadora, con argumentos como el de afirmar que el latn era un dialecto
griego, introducir a Eneas en la genealoga de Rmulo y asumir la tradicin
homrica, adecuadamente adaptada por Virgilio, como su propia historia. Pero
lo que realmente continu fue el programa imperial de Alejandro y, si asimil la
lengua y la cultura griegas, fue, ante todo, para seguir gestionando la
administracin con sus mismos cuadros helenizados, culminando el proyecto de
construccin de una sociedad autoritaria legitimada por la vieja retrica de la
democracia ateniense. Porque imperio y democracia eran dos trminos
incompatibles. Un siglo y medio despus de la muerte de Alejandro, un griego
trasladado a Roma como rehn, Polibio, expresaba su admiracin hacia la
forma de gobierno de los romanos, su constitucin mixta, que en nada se
pareca a la igualdad de derechos polticos proclamada por Herodoto como
caracterstica de la civilizacin helnica.
()
Bruno Bettelheim reflexionaba poco antes de su muerte sobre el drama de los
judos que haban favorecido su exterminio con una mentalidad de gueto y nos
adverta: El propio mundo occidental parece asumir una filosofa de gueto al no
querer saber, no querer comprender, lo que est ocurriendo en el resto del
mundo. Si no tenemos cuidado, el mundo occidental blanco, que es una minora
de la Humanidad, se amurallar en su propio gueto. A lo que yo aadira: y
preparar con ello su exterminio.

J. Fontana, Europa ante el espejo.

75