CONSTRUYENDO IGUALDAD

EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Fundamentacin y lineamientos
para transversalizar los ejes de igualdad y ambiente
 Construyendo Igualdad en la Educacin Superior.
Fundamentacin y lineamientos para transversalizar los ejes
de igualdad y ambiente
Magdalena Herdoza 1 ed. Quito: Senescyt/Unesco
2015
176 pginas
21,0 x 29,7 cm
ISBN-978-9978-339-10-7

Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SENESCYT

Ren Ramrez, Secretario de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Mara del Pilar Troya, Subsecretaria General de Educacin Superior
Coordinacin de Saberes Ancestrales

Redaccin y formulacin de contenidos

Magdalena Herdoza-Estvez
Catedrtica de la Universidad de Indiana
Investigadora Prometeo de la Coordinacin de Saberes Ancestrales de la SENESCYT

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO

Saadia Snchez Vegas, Directora de la Oficina en Quito y Representante para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela

Estructuracin del proceso de transversalizacin: Mara Ins Rivadeneira

Revisin tcnica: Amparo Naranjo, Oficial Nacional de Educacin. Oficina de UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela

Aportes al documento base:

Oficina del Asesor en Derechos Humanos para el Sistema ONU en Ecuador OACDH; Entidad de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer ONU MUJERES; Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo PNUD; Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO y Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidades UNFPA
Mesas especializadas de trabajo por eje de igualdad y ambiente

Edicin: Zaynab Gates y Delaram Erfanian

Correccin de estilo: Eurdice Salguero

Diseo: Susana Zurita Becerra

Fotografas: Ral Peafiel, SENESCYT, UNAE, Thinkstockphotos
Impresin: Monsalve Moreno, 500 ejemplares

SENESCYT: Whymper E7-37 y Alpallana, Quito - Ecuador

UNESCO: Veintimilla E9-53 entre Leonidas Plaza y Jos Tamayo, Quito-Ecuador
Primera Edicin
Octubre, 2015

Las instituciones involucradas en la generacin de este documento estn comprometidas en combatir el sexismo y la discriminacin de gnero en
la sociedad ecuatoriana, y promover la equidad e igualdad de gnero. Para esto, se propone el uso de un lenguaje no sexista optando por emplear
palabras neutras siempre que sea posible. Cuando estas expresiones no existen, se emplear la forma masculina como genrica, como ha sido
recomendado por la Real Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas (RAE, 2005:311).

Esta obra posee una Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta
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hacer un uso comercial de la obra original ni de las posibles obras derivadas, la distribucin de las cuales se debe hacer con una licencia
igual a la que regula la obra original.
CONTENIDO
.NDICE DE GRFICOS Y TABLAS5
. SIGLAS6
. PRLOGO9
.RESUMEN EJECUTIVO11

1. CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR 14

Presentacin16
Objetivos y alcance16
Contenido general y destinatarios18
Liderazgo del sistema de educacin superior en la construccin de la igualdad19
Enfoques para abordar la construccin de la igualdad20
Principios que sustentan el enfoque de igualdad y ambiente21
Principio de igualdad y equidad21
Principio de desarrollo integral e incluyente22
Principio de vinculacin orgnica con la comunidad 23
Principio de desarrollo biocntrico 23
Sobre el concepto de transversalizacin y ejes de igualdad 24
Contexto actual de la educacin superior ecuatoriana 26
Marco normativo general para transversalizar la igualdad en la educacin superior 30
Estndares mnimos para transversalizar la igualdad en educacin superior 32
Orientaciones generales derivadas de los estndares 38

2.. EJE DE IGUALDAD DE GNERO 44

Antecedentes y contexto sobre la desigualdad de gnero46
Problemticas vinculadas al gnero y la diversa identificacin sexo-genrica47
Marco normativo vigente 51
Enfoques gua sobre gnero 52
El gnero como categora de anlisis53
Gnero y academia54
Gnero e interseccionalidad55
Identidades sexo-genricas56
Orientaciones para transversalizar el eje de igualdad de gnero en la educacin superior57
Avances y retos en la educacin superior con relacin a la igualdad de gnero57
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar
la igualdad de gnero en las instituciones de educacin superior64
Estudio de caso71

3.. EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD72

Antecedentes y contexto sobre la desigualdad de los pueblos y nacionalidades y la interculturalidad74
Problemticas vinculadas a la dimensin tnica y la diversidad cultural76
Marco normativo vigente79
Enfoques gua sobre igualdad de pueblos, nacionalidades e interculturalidad84
La etnicidad como categora de anlisis84
Construccin histrica de la jerarquizacin tnico-cultural85

3
 Lengua, identidades
e imaginarios colectivos86
Del multiculturalismo a la construccin de la interculturalidad87
Orientaciones para transversalizar el eje de igualdad de pueblos,
nacionalidades e interculturalidad en la educacin superior89
Avances y retos en la educacin superior con relacin a la igualdad de pueblos,
nacionalidades e interculturalidad89
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar el eje de igualdad
de pueblos, nacionalidades e interculturalidad en las instituciones de educacin superior91
Estudio de caso99

4. EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD 102

Antecedentes sobre el tema de discapacidad104
Problemticas vinculadas a las personas en situacin de discapacidad106
Marco normativo vigente108
Enfoques gua sobre igualdad en la discapacidad113
Anonimato de la discapacidad113
Lenguaje y construccin de la discriminacin114
Discapacidad e interseccionalidad114
Orientaciones para transversalizar el eje de igualdad en la discapacidad en la educacin superior115
Avances y retos en la educacin superior con relacin a la inclusin de las personas con discapacidad115
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar la igualdad
para personas con discapacidad en las instituciones de educacin superior118
Estudio de caso125

5. EJE DE AMBIENTE 126

Antecedentes y contexto sobre el tema ambiental128
Problemticas vinculadas a la dimensin ambiente128
Marco normativo vigente132
Enfoque para abordar el eje de ambiente134
Ambiente y Buen Vivir134
Relacin ecosistemas-sociedad135
Ambiente, ciencia y modelo econmico-social136
Principio de precaucin137
Derechos de la naturaleza y corresponsabilidad137
Orientaciones para transversalizar el eje de ambiente en educacin superior139
Avances y retos derivados del eje de ambiente en la educacin superior139
Propuesta de lineamientos especficos para transversalizar el eje de ambiente
en las instituciones de educacin superior140
Estudio de caso147

. COROLARIO149
Pasos para la accin149
Proyeccin150
.REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS152
. GLOSARIO161
. AGRADECIMIENTOS165
. ANEXO 1168
. ANEXO 2169

4
NDICE DE GRFICOS Y TABLAS

Grfico 1. Actores del Sistema de Educacin Superior de Ecuador27

Grfico 2. Tamao del Sistema de Educacin Superior del Ecuador28

Grfico 3. Alcance del documento29

Grfico 4. Principios de la educacin superior consignados en la Constitucin de 2008 31

Grfico 5. Panorama de la desigualdad de gnero en Ecuador48

Grfico 6. Situacin de la poblacin LGTBI en Ecuador50

Grfico 7. Indicadores CEAACES que integran una perspectiva de gnero 58

Grfico 8. Gnero y academia60

Grfico 9. Panorama de la discriminacin tnico-cultural en Ecuador77

Grfico 10. Etnicidad y academia89

Grfico 11. Panorama de las condiciones de las personas con discapacidad en Ecuador106

Grfico 12. Discapacidad y academia 116

Grfico 13. Panorama de las problemticas ambientales en Ecuador 130

Tabla 1. Estndares de igualdad y ambiente para la educacin superior34

Tabla 2. Orientaciones generales para transversalizar los ejes

de igualdad y ambiente por mbito de la educacin superior39

5
SIGLAS
ANID Agenda Nacional para la Igualdad
en Discapacidades 2013-2017
ANINP Agenda Nacional para la Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos 2013-2017
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CDT Comisin de Transicin hacia el Consejo
de Mujeres y la Igualdad de Gnero. A
partir de 2014 se refiere a la Comisin
de Transicin para la Definicin de la
Institucionalidad Pblica que Garantice
la Igualdad entre Hombres y Mujeres
CEAACES Consejo de Evaluacin, Acreditacin
y Aseguramiento de la Calidad
de Educacin Superior
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Contra
la Mujer (por sus siglas en ingls)
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe
CERD Comit Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial
(por sus siglas en ingls)
CES Consejo de Educacin Superior
CODAE Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades
y Pueblos del Ecuador
CODEPMOC Consejo de Desarrollo del Pueblo
Montubio de la Costa Ecuatoriana y
Zonas Subtropicales de la Regin Litoral
CONADIS Consejo Nacional de la Igualdad
de Discapacidades
EIB Educacin Intercultural Bilinge
ENEMDU Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo
y Subempleo
ENES Examen Nacional para la Educacin Superior
ESIINE Estudios de Inclusin, Interseccionalidad
y Equidad
GIZ Agencia de Cooperacin Alemana
(integr la anterior agencia GTZ)
IECE Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo
y Becas (actualmente Instituto de
Fomento del Talento Humano IFTH)
IES Institucin de Educacin Superior
(tambin en plural)
IESACL Instituto Internacional para la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe
6
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INFA Instituto de la Niez y la Familia
(anteriormente INNFA Instituto Nacional
de la Niez y la Familia)
LGBTI Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transexuales
e Intersexuales
LOD Ley Orgnica de Discapacidad
LOES Ley Orgnica de Educacin Superior
MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador
MCE Ministerio de Cultura de Ecuador
MINEDUC Ministerio de Educacin de Ecuador
MISEAL Medidas para la Inclusin Social y
Equidad en Instituciones de Educacin
Superior en Amrica Latina
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
OIE Oficina Internacional de Educacin
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ONU MUJERES Entidad de las Naciones Unidas para la
Igualdad de Gnero y el Empoderamiento
de la Mujer
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNUD Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
RRA Reglamento al Rgimen Acadmico
SENESCYT Secretara de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SENPLADES Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo
SES Sistema de Educacin Superior
SIISE Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador
SNNA Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
(por sus siglas en ingls)
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (por sus siglas en ingls)
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (por sus siglas en ingls)
7
8
PRLOGO
Mensaje del Secretario de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La materializacin de este libro Construyendo igualdad
en la educacin superior. Fundamentacin y linea-
mientos para transversalizar los ejes de igualdad y
ambiente marca un nuevo momento de transformacin
de la educacin superior. Hemos avanzado en la democra-
tizacin del acceso a una educacin superior de calidad
y con pertinencia para la transformacin de la sociedad.
La gratuidad de la educacin superior pblica hasta el
tercer nivel, la elevacin de los estndares de preparacin
profesional y el impulso a la investigacin, evidencian
estos avances. Sobre estas bases, creemos necesario
trascender el mbito de la estructura y funcionamiento
de las instituciones de educacin superior para generar,
desde cada una de ellas, una experiencia que promueva
la construccin de una ciudadana democrtica, intercul-
tural y biocntrica.
La educacin superior est llamada a formar profesiona-
les conscientes, crticos y comprometidos con la sociedad.
Las Agendas Nacionales de Igualdad apoyan este objetivo
al ofrecer pautas orientadas a poner fin a la reproduccin
de prcticas de discriminacin, inequidad y exclusin, y a
construir una sociedad ms igualitaria y justa. La educa-
cin superior del Ecuador asume este reto e, igualmente,
reitera su compromiso de seguir impulsando el paradig-
ma biocntrico de desarrollo. Esta publicacin entrega
slidos fundamentos y lneas de accin para avanzar en
esta construccin colectiva.
La publicacin de este libro representa un proceso en el
que han participado muchas instituciones y personas.
Reconocemos los valiosos aportes de las universida-
des, organizaciones y profesionales que constituyeron
las mesas especializadas de trabajo sobre los ejes
de igualdad y ambiente. Este ha sido un ejercicio de
construccin participativa de poltica pblica que
saludamos. Agradecemos los aportes del Sistema de
Naciones Unidas a travs de sus agencias UNESCO,
PNUD, OACDH, UNFPA y ONU MUJERES, as como
del Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN- y su
Centro de Educacin Continua CEC EP.
Ren Ramrez Gallegos
Quito, octubre de 2015
Mensaje de la Directora de la Oficina de UNESCO
en Quito y representante para Bolivia, Colombia,
Ecuador y Venezuela
La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO promueve
la educacin como un bien pblico y derecho humano
universal e inalienable, con el fin de contribuir al logro
de los objetivos de la paz mundial y el bienestar general
de la humanidad, basados en los principios democrti-
cos de igualdad, respeto y comprensin mutua, justicia
y libertad. Estos principios son consustanciales a la dig-
nidad del ser humano y han inspirado durante setenta
aos el accionar de la Organizacin en el campo de
la educacin, las ciencias, la cultura, la comunicacin
y la informacin.
En correspondencia con su mandato institucional, la
Oficina de UNESCO en Quito y Representacin para
Bolivia, Colombia Ecuador y Venezuela se suma a los
esfuerzos del Estado ecuatoriano por garantizar una
educacin de calidad inclusiva y equitativa para todas
y todos, que garantice oportunidades de aprendizaje a
lo largo de la vida. En esta oportunidad, hemos tenido
el agrado de apoyar el trabajo liderado por la Secretara
de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
-SENESCYT- que, junto con los aportes de diferentes
instituciones pblicas, acadmicas, organismos interna-
cionales y organizaciones de la sociedad civil, presenta
la siguiente propuesta de estndares y lineamientos para
fundamentar y transversalizar las agendas de igualdad y
ambiente en la Educacin Superior en Ecuador.
Nos complace poner a consideracin esta publicacin,
que aspira a reflejar el potencial de la educacin para
acelerar la transformacin de las realidades de exclusin,
desigualdad y pobreza que an persisten en las socie-
dades latinoamericanas, y cuya superacin constituye un
imperativo tico del que somos corresponsables tanto los
gobiernos como las distintas instituciones, organismos
internacionales y la ciudadana en general. Asimismo,
esta iniciativa se alinea con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) en los cuales se reconoce a la edu-
cacin como catalizador indispensable de un desarrollo
que solo ser sostenible en la medida que se construya
sobre la base de condiciones de igualdad y equidad.
Saadia Snchez Vegas, Ph.D.
Quito, octubre de 2015
9
10
RESUMEN EJECUTIVO

L
a Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) pone a
disposicin del Sistema de Educacin Superior del Ecuador el presente documento de fun-
damentacin, estndares y lineamientos para la transversalizacin en la educacin superior
de los ejes de igualdad de gnero; pueblos, nacionalidades e interculturalidad; discapacidad; y am-
biente. El propsito de esta publicacin es fortalecer los procesos de construccin de la igualdad en
y desde la educacin superior, teniendo como fin ltimo el compromiso por la conformacin de una
sociedad igualitaria, democrtica e incluyente y el reconocimiento del rol de liderazgo que el sistema
de educacin superior est llamado a ejercer en la transformacin de las prcticas sociales. Este do-
cumento se publica en convenio con la Oficina de la UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela, en el marco de su misin institucional de promover el ejercicio pleno
del derecho fundamental a una educacin de calidad a lo largo de la vida que garantice la igualdad,
la equidad y la inclusin, en correspondencia con los objetivos de desarrollo sostenible planteados
por la comunidad internacional en la Agenda Post 2015.
El documento Construyendo igualdad en la educacin superior cristaliza el trabajo participativo lide-
rado por la Subsecretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la Coordinacin
de Saberes Ancestrales, en colaboracin con la academia, instituciones pblicas, organismos in-
ternacionales y de la sociedad civil, quienes debatieron el sustento normativo, la trayectoria y el
contexto actual de los ejes mencionados, para complementar y refinar la propuesta de estndares y
lineamientos para la transversalizacin de los ejes de igualdad. La publicacin de este documento es
el primer elemento dentro de un proyecto ms amplio de fortalecimiento participativo de la poltica
pblica de igualdad en la educacin superior, el mismo que se complementa con un proceso de
difusin, capacitacin y acompaamiento a las iniciativas de las instituciones de educacin superior
(IES), y cuenta con el apoyo tcnico de la Oficina de la UNESCO en Quito, en el marco del convenio
de cooperacin tcnica interinstitucional para promover la transversalizacin de los ejes de igualdad
en la educacin superior.
El documento est organizado en cinco captulos. El primero presenta los enfoques y principios que
orientaron el trabajo de sistematizacin de la normativa y la discusin conceptual. A saber, el enfoque
de derechos humanos, fundamentado en el discurso global de derechos; el de interculturalidad como
meta y proceso de construccin de una sociedad diversa, igualitaria y equitativa; y el interseccional,
definido como el reconocimiento de la compleja interaccin de mltiples identidades y discriminacio-
nes; enfoques que en su conjunto proveen el marco filosfico y metodolgico del trabajo desplegado.
En este marco, se seleccionaron los principios de igualdad y equidad, entendidos, el primero, como el
reconocimiento de la igualdad en dignidad de todo ser humano y, el segundo, como el conjunto de
medidas que contribuyen a modificar la situacin actual de desigualdad para acercarse a la nocin
ideal de igualdad; desarrollo integral e incluyente, concebido como el compromiso de cultivar el con-
junto de talentos y capacidades que cada ser humano posee en el marco de una sociedad que no
discrimine ni segregue en razn de la diferencia; vinculacin orgnica con la comunidad, comprendida
como el establecimiento de una relacin de aprendizaje mutuo entre las instituciones de educacin
superior y las comunidades en las cuales se encuentran insertas, superando la accin acadmica
aislada de su contexto o planteada como asistencialista; y armona con el medio ambiente, entendida
como una reorientacin profunda de la vida social para superar un paradigma antropocntrico y
reemplazarlo por una sociedad biocntrica que genere nuevas pautas de produccin material, con-
sumo, organizacin social y generacin del conocimiento acordes con el respeto por la vida en todas
sus formas. Estos enfoques y principios, junto con el anlisis de la normativa vigente, permitieron
llegar a veinte estndares, cuya slida base normativa indica que su implementacin es vinculante
para el Sistema de Educacin Superior (ver Tabla 1: Estndares).

11
 El primer captulo finaliza con las orientaciones generales (aplicables a los cuatro ejes) que se derivan
de los estndares generales y que se concretan en cada captulo en lineamientos especficos por
eje. Estos lineamientos abarcan medidas en los mbitos de investigacin (desarrollar agendas de
investigacin y sistemas de monitoreo, nutrir la formacin y los proyectos de vinculacin con la
comunidad con los resultados de la investigacin); formacin (oferta especfica, transversalizacin
de las perspectivas en las mallas curriculares, generacin de conocimiento, nuevas metodologas,
adecuaciones curriculares y evaluativas para necesidades especficas, reconocimiento de estudios no
convencionales, incentivacin del bilingismo y de las lenguas ancestrales); vinculacin orgnica con
la comunidad (estrategia de interaprendizaje e investigacin participativa, programas con la comuni-
dad, articulacin con los distintos niveles educativos, liderazgo en el territorio); e institucionalizacin
(medidas para integrar las perspectivas de igualdad en la poltica y la normativa, en la distribucin de
recursos, en la evaluacin, planificacin y cultura institucional; acciones de sensibilizacin y capacita-
cin; promocin del acceso, permanencia y egreso de estudiantes de distintos grupos histricamente
excluidos, as como medidas para promover la carrera docente y de investigacin de esta misma
poblacin; y atencin al personal administrativo).
El segundo captulo presenta, primero, el contexto de la situacin de desigualdad de gnero y sus
principales problemas: el menor acceso a la educacin, la inequitativa situacin laboral y la pertur-
badora realidad de la violencia de gnero. Se describen los avances normativos que toman impulso
con la asuncin de la perspectiva de gnero en la Constitucin del 2008, as como la discusin sobre
el concepto de gnero, las vivencias de la desigualdad de gnero en la academia, las implicacio-
nes de la interseccionalidad y la ampliacin del concepto de gnero para abarcar los derechos de
las poblaciones con diversa identificacin sexo-genrica. En cuanto a los lineamientos, adems de
aquellos compartidos por todos los ejes, el de igualdad de gnero integra: medidas para asegurar
la participacin de las mujeres y las personas con diversidad sexo-genrica en el gobierno institu-
cional; el trabajo sistemtico para aumentar el nmero de docentes e investigadoras mujeres; la
incorporacin de la variable familia en la organizacin de los estudios y el trabajo, debido a la carga
asociada a estereotipos de gnero; el mantenimiento de la presencia femenina en el estudiantado,
a la vez que se incrementa el nmero de mujeres en las carreras cientficas e ingenieras en las que
se encuentran sub representadas; y el abordar de manera decidida el acoso y la violencia asociados
al gnero en las IES.
El tercer captulo presenta, en primer lugar, el contexto de la desigualdad por motivos de pertenencia
tnica y cultural, la que tiene su raz en la organizacin social colonial, que estableca una clara
jerarquizacin racial. Tal desigualdad se mantiene todava en nuestros das, como se comprueba
al analizar el impacto desproporcionado que tiene la pobreza, el subempleo, los aos de escolari-
zacin y la mnima presencia en la educacin superior de las poblaciones indgenas, montubias y
afrodescendientes. A continuacin, hace referencia al avance normativo que parte de la declaracin
del Ecuador como pas intercultural y plurinacional, contenida en la Constitucin. En el mbito
conceptual, se discute la categora de etnicidad, los aportes de los estudios poscoloniales a la des-
cripcin del origen y la situacin actual de desigualdad basada en la etnicidad, el rol de las acciones
de proteccin de la diversidad lingstica y la superacin del enfoque multiculturalista (diversidad
cultural sin mayor conexin con los derechos culturales) por el de la interculturalidad (diversidad de
culturas conectadas en pie de igualdad). Con respecto a los lineamientos, la especificidad de este eje
se refleja en polticas de accin afirmativa para la permanencia y egreso de los estudiantes, junto con

12
la propuesta de interculturalizar la universidad y contribuir a una ecologa de saberes en los campos
de investigacin, formacin, vnculo comunitario e institucionalizacin.
El cuarto captulo presenta la situacin de las personas con discapacidad, su limitado acceso a
los servicios de salud, proteccin social y educacin, y los avances recientes, que han superado el
paradigma de la exclusin con uno de integracin, para ubicarse en la actualidad en el paradigma
de la inclusin. Este acpite presenta el avance normativo y de poltica pblica en el pas para
abordar la problemtica de esta poblacin. Discute el anonimato en que han vivido las personas
con discapacidad a pesar de la prevalencia de esta situacin, segn las estadsticas nacionales e
internacionales, el uso del lenguaje que construye discriminacin, y la relacin de la situacin de
discapacidad con las variables de pobreza y gnero. A la vez que se seala la claridad con que la
normativa de educacin superior establece polticas de accin afirmativa e inclusin de la poblacin
en condicin de discapacidad, tambin se destacan las tareas pendientes para llevar estas medidas
a la realidad. Con respecto a los lineamientos, existe especificidad en cuanto a las medidas para
aumentar la accesibilidad para las personas con distintos tipos de discapacidad, las medidas de
adecuacin metodolgica y evaluativa para esta poblacin, y el trabajo que se debe realizar para
asegurar la culminacin de sus estudios de educacin superior.
El quinto captulo presenta el eje de ambiente. Al respecto se seala cmo se han ido generando las
preocupaciones ambientales en el ltimo siglo, con una perspectiva que supera las fronteras trazadas
por los distintos Estados. Del enfoque conservacionista inicial que buscaba disminuir el dao al am-
biente, se ha pasado por una mirada ecolgica sistmica, hasta llegar a consignar los derechos de la
naturaleza en la Constitucin del 2008. A continuacin, este captulo presenta algunos indicadores
ambientales y reconoce la necesidad de fortalecer el diseo, recopilacin y difusin de esta informa-
cin. Al repasar el marco normativo vigente se establece con claridad la responsabilidad de la tutela
estatal de los derechos de la naturaleza; de esta forma, se identifican varios campos de trabajo para
las IES. La discusin conceptual aborda el cuestionamiento que se realiza desde el enfoque ambiental
a los modos de produccin y consumo actuales. Seala que, en el pas, se plantea una reorganizacin
de la vida social y econmica para la construccin de una sociedad biocntrica, que respete la vida
en todas sus formas. Esto, en el marco de una sociedad del Buen Vivir, del reconocimiento de los de-
rechos de la naturaleza y la corresponsabilidad para su proteccin. Se hace referencia al surgimiento
del movimiento hacia el desarrollo de universidades verdes y lineamientos concretos para reflejar en
la cultura organizacional, la infraestructura, las prcticas institucionales y los mbitos de formacin
e investigacin los conceptos planteados en el eje de ambiente.
El documento finaliza con un corolario que explicita la necesidad de una mirada integral de los ejes
de igualdad y ambiente presentados. Invita a las IES a avanzar en sus trayectorias particulares, sis-
tematizar sus experiencias y compartir sus aprendizajes. Al respecto, se seala cmo las IES pueden
optar por la implementacin integrada de los cuatro ejes o, de acuerdo a su planificacin estratgica
o experiencia, priorizar uno de los ejes. Los pasos a seguir incluyen la proyeccin de la capacitacin
que SENESCYT ofrecer a las IES y el acompaamiento a las iniciativas de transversalizacin de los
ejes de igualdad y difusin de buenas prcticas. La UNESCO ha comprometido su colaboracin con
este proceso, para avanzar en la construccin de una sociedad distinta, basada en los principios de
justicia y equidad.

13
1
14
CONSTRUYENDO
IGUALDAD EN Y DESDE
LA EDUCACIN SUPERIOR
Estudiantes de la Universidad Central, 2015.
15
Fotgrafo Ral Peafiel
16 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR

Presentacin

L
a Secretara de Educacin Superior Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) pone a
consideracin del Sistema de Educacin Superior del Ecuador el presente documento de
fundamentacin, estndares y lineamientos para la construccin de la igualdad en y desde
la educacin superior. Por medio del mismo, la SENESCYT confirma su compromiso de impulsar
la transversalizacin de las Agendas Nacionales de Igualdad y de las polticas ambientales en la
educacin superior.
El esfuerzo propositivo que se refleja en este documento se inscribe en los grandes objetivos de cali-
dad y pertinencia de la educacin superior, que asume la igualdad como uno de sus requisitos insos-
layables. Igualmente, esta publicacin recoge las propuestas de la ciudadana, obtenidas mediante
un proceso de construccin participativa de la poltica pblica, que se plasma en la elaboracin de
esta publicacin y que responde a un proceso integral de mayor alcance.
Este trabajo fue asumido por la Subsecretara General de Educacin Superior y la Coordinacin de
Saberes Ancestrales de la SENESCYT con la asistencia tcnica de la Dra. Magdalena Herdoza, investi-
gadora PROMETEO, con aportes del equipo tcnico de la SENESCYT y de varias agencias del Sistema
de Naciones Unidas. En el marco del convenio de cooperacin interinstitucional para promover la
transversalizacin de los ejes de igualdad en la educacin superior, se incluyen aportes del Instituto
de Altos Estudios Nacionales (IAEN), la Empresa Pblica Centro de Educacin Continua (CEC EP) y
la Oficina de la UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
La participacin de este organismo internacional obedece a su misin institucional de promover
el ejercicio pleno del derecho fundamental a una educacin de calidad a lo largo de la vida, que
garantice la igualdad, la equidad y la inclusin en correspondencia con los objetivos de sostenibilidad
planteados por la comunidad internacional en la Agenda de Desarrollo Post-2015.

Objetivos y alcance recuperar las experiencias y aprendizajes acu-

mulados por los distintos actores de la edu-

C
omo ente rector de la educacin su-
perior, la SENESCYT lidera un esfuerzo
intencional para fortalecer las accio-
nes de los actores del Sistema de Educacin
Superior (SES) en la implementacin de la
poltica pblica para el logro de la igualdad
de gnero; de pueblos y nacionalidades dentro
de un marco de interculturalidad; de personas
con discapacidad; y de la proteccin del am-
biente en vnculo con la sociedad. Para esto
se planific la elaboracin participativa de
un instrumento de poltica pblica que con-
tenga una propuesta concreta de estndares
basados en la normativa vigente, as como la
difusin, capacitacin y acompaamiento a las
instituciones de educacin superior (IES) para
la integracin de los estndares y lineamientos
a su vida institucional. La dimensin participa-
tiva de este trabajo responde a la necesidad de
cacin superior, organizaciones de la sociedad
civil, organismos estatales, acadmicos, inter-
nacionales y agencias del Sistema de Naciones
Unidas en el desarrollo de una propuesta
concertada para la construccin de la igual-
dad, con una perspectiva de sostenibilidad a
mediano y largo plazo. De manera especfica,
se definieron los siguientes objetivos:
a. Identificar en la normativa internacional,
nacional y de la educacin superior las
ideas fuerza que sustentan los principios
de igualdad y construccin de una relacin
armnica con la naturaleza.
b. Definir categoras conceptuales y varia-
bles esenciales por cada eje de igualdad,
y derivar una propuesta de estndares y
lineamientos de igualdad y armona con la
naturaleza para el SES.

c. Socializar las propuestas con representantes
del Estado, de organismos internacionales,
de la academia y de la sociedad civil para su
enriquecimiento y retroalimentacin.
d. Difundir la propuesta y capacitar a equipos
tcnicos del SES, as como a equipos de
planificacin, acadmicos y administrativos
de las IES, para transversalizar los ejes de
igualdad, en las respectivas reas de com-
petencia institucional.
e. Realizar un acompaamiento tcnico a las
IES para facilitar la incorporacin de los ejes
de igualdad en el quehacer institucional y
en la evaluacin de su avance e impacto.
Este documento plasma la primera fase del
trabajo de construccin participativa de la pro-
puesta. Para el cumplimiento de los tres prime-
ros objetivos, en el aspecto metodolgico se
dieron cuatro pasos. En primer lugar, se realiz
la sistematizacin y sntesis del marco norma-
tivo internacional adoptado por el Ecuador, de
la normativa y poltica pblica nacional, y de la
normativa de la educacin superior, as como
su correlacin con cada eje de igualdad. En
segundo lugar, se identificaron los principios
rectores e ideas fuerza que se desprenden de
los mismos para guiar la transversalizacin de
los ejes de igualdad en la educacin superior:
Principio de Igualdad y Equidad, Principio de
Desarrollo Integral Incluyente, Principio de
Vinculacin Orgnica con la Comunidad y
Principio de Desarrollo Biocntrico. En tercer
lugar, se efectu la traduccin de los principios
rectores a una propuesta de estndares gene-
rales de igualdad para el SES y de lineamien-
tos iniciales de accin para las IES por ejes de
igualdad. En cuarto y ltimo lugar, la propues-
ta fue sometida a consulta, se socializaron los
documentos de trabajo por ejes de igualdad
entre actores relevantes para cada temtica
a fin de enriquecer y depurar la propuesta en
cuatro mesas de trabajo especializadas.
El documento Construyendo igualdad en la
educacin superior recoge mltiples aportes
provenientes de diversos representantes de la
academia, instituciones pblicas, organismos
internacionales y de la sociedad civil, quienes
participaron activamente en las mesas de
trabajo por ejes de igualdad convocadas por
17
la Coordinacin de Saberes Ancestrales de
SENESCYT durante el 2014, con el apoyo del
Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).
El proceso participativo tambin cont con
la contribucin de las agencias del Sistema
de Naciones Unidas (UNESCO, UNFPA,
ONUMUJERES, PNUD y OACDH) para sistema-
tizar la normativa internacional relativa a cada
eje de igualdad y ambiente, as como para la re-
visin tcnica del trabajo efectuado en las mesas
de trabajo por ejes de igualdad. Finalmente, la
propuesta fue afinada por un equipo de trabajo
para obtener su actual presentacin.
Con la publicacin del presente documento,
el SES cuenta con el contenido bsico para
cumplir los objetivos de difusin, capacitacin
y acompaamiento a realizarse con los equi-
pos tcnicos, de planificacin, administrativos
y acadmicos, protagonistas de la puesta
en marcha creativa de las acciones de cons-
truccin de la igualdad en y desde los contex-
tos de la educacin superior.
Este documento y el proceso de capacitacin
diseado tienen como propsito ofrecer a las
IES pautas claras que faciliten sus iniciativas
acadmico-administrativas para cumplir con la
normativa vigente y aplicar los estndares de
igualdad y ambiente con pertinencia desde sus
contextos particulares. Es as que, sustentados
en el andamiaje conceptual, los lineamientos
de aplicacin sugeridos incluyen las cuatro
reas bsicas del quehacer institucional de las
IES: Formacin, Investigacin, Vinculacin con
la Comunidad, e Institucionalizacin.
Globalmente, el documento aporta con orien-
taciones concretas, amparadas en la normati-
va vigente y la experiencia acumulada, para
transformar las declaraciones de intencin y
polticas generales en proyectos especficos
que modifiquen la realidad universitaria. Se
aspira a que de la formacin de las nuevas
generaciones de profesionales, de la investiga-
cin y del vnculo orgnico con la comunidad
se deriven y fortalezcan nuevas prcticas y
culturas institucionales basadas en la equidad
y la bsqueda de igualdad en los distintos m-
bitos de la sociedad.
18 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
Contenido general
y destinatarios
El texto se organiza en cinco captulos. El pri-
mero es una introduccin al marco conceptual
con un enfoque de derechos en el contexto
ecuatoriano, con nfasis en el rol que desem-
pea la educacin superior y las transforma-
ciones por las que est atravesando. En este
captulo se repasa la normativa internacional
y nacional vigente que otorga el marco jur-
dico para las acciones a promover, y cierra
con la propuesta de estndares derivados de
este marco. Los siguientes cuatro captulos
tratan un eje de igualdad cada uno. En ellos
se introduce brevemente el contexto en el que
surge el eje, se retoma la normativa clave, se
presenta una breve discusin conceptual y,
finalmente, se sugieren los lineamientos para
su implementacin. Estos lineamientos estn
acompaados de ejemplos, del mbito nacio-
nal o internacional, de acciones ya realizadas
o en marcha que ilustran una posible forma
de concretar las orientaciones propuestas y
concluyen con un estudio de caso que descri-
be una experiencia ms madura. El orden de
estos captulos es el siguiente: eje de igualdad
de gnero; eje de igualdad de pueblos, nacio-
nalidades e interculturalidad; eje de igualdad
en la discapacidad; y, eje de ambiente. El
documento finaliza con un corolario sobre los
pasos para la accin y la proyeccin en el corto
y mediano plazos.
El documento est dirigido a dos grupos de
lectores. El primer grupo est constituido por
los servidores pblicos de los entes rectores
del Sistema de Educacin Superior, quienes
tienen responsabilidad en el diseo, planifica-
cin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la
poltica pblica en el mbito de la educacin
superior. El segundo grupo son los miembros
administrativos y acadmicos de la comunidad
universitaria, responsables de la planificacin
y ejecucin de las actividades que constitu-
yen el quehacer universitario: investigacin,
formacin, institucionalizacin y vinculacin
orgnica con la comunidad.
Se recomienda un abordaje integral de los ejes
de igualdad y ambiente, para identificar las
interconexiones entre las distintas formas de
exclusin y, a la vez, cmo interactuaran las
distintas medidas destinadas a disminuir estas
desigualdades. Sin embargo, la experiencia
de cada institucin, su contexto, los objetivos
estratgicos o la experiencia ya generada
pueden determinar una priorizacin en el
tiempo dedicado a los esfuerzos en ejes parti-
culares. En consecuencia, los captulos pueden
ser trabajados en forma independiente o en
distintas combinaciones.
Finalmente, desde la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin se
plantea que los actores clave en la generacin
de conocimiento sobre la transversalizacin de
los ejes de igualdad y ambiente son las pro-
pias instituciones del SES y principalmente las
IES, que desde sus mbitos de investigacin,
formacin, vnculo comunitario e institucio-
nalizacin generarn nuevos saberes valiosos,
nuevas culturas y prcticas que trasciendan
hacia la sociedad en su conjunto. Se espera
que las IES compartan informes de avance
durante el proceso de construccin de los ejes
de igualdad y ambiente, los que permitirn
sistematizar las mejores prcticas y proyectar
el alcance de la transversalizacin de los ejes
de igualdad y ambiente en la educacin su-
perior ecuatoriana. En este sentido, la Oficina
de la UNESCO en Quito y Representacin
para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela
ofrece su contingente tcnico para facilitar
la construccin del conocimiento, mediante
la sistematizacin de buenas prcticas y la
creacin de espacios de sinergia e intercambio
de experiencias para la transversalizacin de
las Agendas Nacionales de Igualdad y de las
polticas ambientales en la educacin superior.

Liderazgo del sistema
de educacin superior
en la construccin
de la igualdad
El Sistema de Educacin Superior de Ecuador
est compuesto por las instituciones de
educacin superior universidades, escuelas
politcnicas e institutos superiores, ya sean
pblicos, privados o cofinanciados, y por
los entes estatales rectores: el Ministerio
Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano (MCCTH), la Secretara de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SENESCYT), el Consejo de Educacin Superior
(CES) y el Consejo de Evaluacin, Acreditacin
y Aseguramiento de la Calidad de Educacin
Superior (CEAACES). Es necesario destacar el
rol de liderazgo que ejerce este sistema para la
transformacin de la sociedad por medio de la
definicin de su agenda de investigacin, sus
programas formativos y de vnculo comunita-
rio, su cultura y prcticas institucionales, as
como mediante su participacin en el diseo
y evaluacin de las intervenciones del sector
pblico y privado en la vida del pas.
El pensamiento internacional sobre la educa-
cin superior catalizado por la UNESCO ha
sido construido a partir de conferencias, de las
que derivaron planes estratgicos y proyectos
especficos de trabajo interinstitucional vincu-
lados a estas agendas de accin (Tnnermann,
2010). Las conferencias mundiales de educa-
cin superior de los aos 1998 y 2009, al igual
que las conferencias regionales preparatorias
y de seguimiento, identificaron los procesos
mundiales de transicin hacia una sociedad
del conocimiento, la expansin sin precedentes
de la matrcula universitaria en todo el mundo
en las ltimas dcadas y el rol estratgico que acelerar el movimiento de la educacin supe-
juega la educacin superior en la vida social.
En ellas se instaur el concepto de la educacin
superior como bien pblico y del conocimiento
CAPTULO 1 19
como bien social y, ms recientemente, como
derecho humano. Una dimensin importante
de este proceso es la identificacin de acciones
a realizar dentro del sistema para contribuir a
la construccin de una sociedad ms prspera,
justa y solidaria, incluida la discusin sobre la
interculturalidad en la regin latinoamericana
y caribea (CRES, 2008). Enmarcado en este
discurso global, la poltica pblica educativa
ecuatoriana de la ltima dcada ha identifi-
cado el mismo rol estratgico para la educa-
cin superior. Uno de los aspectos centrales
del modelo de sociedad delineado en el Plan
Nacional del Buen Vivir (PNBV) es la supera-
cin de las histricas desigualdades que han
condenado a generaciones de nios y jvenes
a la pobreza, lo que ha limitado severamente
las posibilidades de desarrollar sus talentos y,
a la vez, que la sociedad se beneficie de estos.
Segn este planteamiento, el logro de la ca-
lidad en la educacin superior es inseparable
del logro de la equidad e inclusin.
si bien la construccin de
un sistema de innovacin y las
transformaciones en el campo de
la educacin [superior] pueden
ser objetivos loables en s mismos,
no son el fin ltimo. Es urgente
pensar que las transformaciones
en el sistema cognitivo se vuelven
necesarias para construir el tipo de
sociedad que deseamos (Ramrez,
2013:49).
Las herramientas conceptuales desarrolladas
y los pasos concretos que se ofrecen en este
documento buscan contribuir al abordaje
fundamentado y sistmico de los retos que se
derivan de esta problemtica, y as fortalecer y
rior en la construccin de la igualdad, dentro
de su propia institucionalidad y en el contexto
de su realidad educativa y social.
20 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
Enfoques para abordar
la construccin de la igualdad
E
n la formulacin de este documento
se identificaron tres enfoques que
atraviesan y fundamentan toda la pro-
puesta. El primero es el enfoque de derechos,
que acta como piedra angular. El enfoque
basado en derechos se articula con el de de-
sarrollo humano y guarda coherencia con los
instrumentos jurdicos internacionales que
concretan la comprensin compartida acerca
de la dignidad de todos los seres humanos y
la responsabilidad de los gobiernos de crear
las condiciones sociales para el ejercicio de
la igualdad (OACNUDH, 2006). Tales instru-
mentos forman el marco jurdico del cual el
Estado ecuatoriano es signatario y, por tanto,
responsable de su promocin y proteccin.
Este enfoque se expresa claramente en la
Constitucin del Ecuador sancionada en el
2008, as como en las nuevas leyes que de ella
emanan (Moreira, 2000).
Siempre en el mbito de los derechos, la
Constitucin (2008, Art. 10) estipula los dere-
chos de la naturaleza y requiere que el respeto
por todas las formas de vida y la diversidad
biolgica rija la reorganizacin de la sociedad.
Este enfoque se alinea con el discurso global
prevalente sobre diversidad biolgica, con la
nocin de una sociedad biocntrica y con el
marco normativo internacional promovido por
los organismos supranacionales, entre ellos el
Sistema de las Naciones Unidas.
Un segundo enfoque que atraviesa la propues-
ta es la interculturalidad, entendida en trmi-
nos amplios como el contacto e intercambio
entre culturas en condiciones de igualdad
(Walsh, 2009).
El discurso de la interculturalidad, fortalecido
desde la dcada de los noventa en Amrica
Latina, cuestiona las bases homogeneizantes
del Estado-nacin y tiene como objetivo cen-
tral redefinir las relaciones normativas y prcti-
cas entre los pueblos y naciones para aportar a
la construccin de una identidad plurinacional
y al desarrollo de un dilogo de saberes entre
todos quienes hacemos el Ecuador.
Como concepto y prctica, proceso
y proyecto, la interculturalidad
significa en su forma ms general
el contacto e intercambio entre
culturas en trminos equitativos; en
condiciones de igualdad (Walsh,
2009:41).
En su dimensin profunda, cuestiona el orde-
namiento social jerrquico vigente y la cons-
truccin unilateral occidentalizada del cono-
cimiento. Sin ser una propuesta acabada, nos
invita a pensar en nuevas relaciones y episte-
mologas. Este enfoque reconoce los aportes
diversos de los pueblos, nacionalidades, etnias
y personas en trayectorias migratorias mlti-
ples; expresa el respeto a los valores, cosmovi-
siones, formas de vida y de organizacin de los
sujetos sociales, y promueve el trabajo conjun-
to hacia objetivos comunes compartidos.
Finalmente, se ha adoptado un enfoque inter-
seccional para el anlisis y abordaje de los ejes
de igualdad y ambiente. Aunque no existe una
definicin nica, la nocin de interseccionali-
dad surge como una alternativa a la mirada
limitante de trabajar con los conceptos de
gnero, etnia, clase o discapacidad como
categoras aisladas o excluyentes.
La complejidad de las relaciones
de desigualdad est dada por la
interaccin entre las diferentes
dimensiones, entre y dentro de las
categoras analticas, las cuales son
dependientes del contexto
y el tiempo (Zapata et al.,
2004:24).

Este enfoque seala la importancia de analizar
y responder a los efectos complejos de la in-
teraccin entre las mltiples discriminaciones
(Zapata et al., 2014). Una perspectiva histrica
permite evidenciar cmo, en la realidad social,
se van tejiendo variables de discriminacin
aditiva de clase, etnia, lengua, gnero, edad,
discapacidad, estatus migratorio, y otras. La
combinacin de estas variables torna a ciertos
individuos y grupos humanos ms vulnerables
que a otros. En resumen, las realidades de dis-
criminacin exceden la suma de las desigual-
dades parciales. Ello demanda un tratamiento
complejo de la problemtica de cada eje en su
relacin con los dems, que implica el recono-
Principios que sustentan
el enfoque de igualdad y ambiente
L Principio de igualdad
a sociedad ecuatoriana est consti-
tuida por una diversidad de culturas,
nacionalidades indgenas, pueblos
afrodescendientes, montubios, mestizos y
migrantes ecuatorianos y de diversos pases.
Comparte con los pases de la regin una
trayectoria histrica similar, con un sustrato
indgena vivo, un proceso doloroso de coloni-
zacin espaola, con el consiguiente mestizaje
y desplazamiento forzado en esclavitud de
las poblaciones de origen africano, y el na-
cimiento de una repblica con una impronta
eurocntrica, patriarcal y discriminatoria. Este
proceso explica la construccin histrica de la
desigualdad. Como se analiza en los siguien-
tes captulos, la discriminacin de gnero, por
origen tnico y por discapacidad, junto con
otras formas de jerarquizacin social, sealan
la perpetuacin en el tiempo de estos meca-
nismos de exclusin.
Frente a esta realidad, la educacin superior se
plantea un proyecto social y educativo basado
en cuatro grandes principios: 1) igualdad y
equidad, 2) desarrollo integral e incluyente,
3) vinculacin con la comunidad, y 4) desarro-
llo biocntrico.
CAPTULO 1 21
cimiento de la articulacin de mltiples facto-
res en la realidad de los sujetos sociales. Este
enfoque pretende superar las limitaciones de
aquellos tipos de intervencin que se basan en
identidades nicas y que, en esencia, refuer-
zan la matriz de dominacin al privilegiar una
forma de desigualdad y omitir otras que, en
la realidad social, se encuentran entrelazadas
de modos complejos. La investigacin e inter-
vencin desde la intersectorialidad es reciente,
por lo que requiere seguir refinndose para
aprender a enfrentar de forma ms efectiva
la desigualdad en su complejidad, desde la
reflexin sobre la accin concreta.
y equidad
La libertad, la justicia y la paz
en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad
inherente a todos los miembros
de la familia humana y de sus
derechos iguales e inalienables.
(Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, 1948).
La igualdad de los seres humanos ha sido
consignada en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (1948) y en numerosos
instrumentos jurdicos sobre el enfoque de
derechos. Se entiende a la igualdad como:
un concepto normativo que define el
deber ser o ideal social, pero que est lejos
de cumplirse en la realidad de pases como el
nuestro, marcado por diferencias econmicas
y jerarquas sociales. El principio de igualdad
no se ocupa de lo que sucede en la realidad,
sino de lo que debe suceder, a saber: que los
seres humanos, sean cuales sean sus rasgos
22 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
comunes o distintivos, deben ser tratados como
iguales (Laporta, 1985) y disfrutar de todos los
derechos que un Estado garantiza (SENPLADES,
2013a:14).
La igualdad requiere de la equidad para ga-
rantizar su esencia de justicia. No puede existir
igualdad sin equidad, entendida esta ltima
como la condicin por la cual los derechos de
los sujetos sociales se plasman en relacin a
sus condiciones de existencia, fruto de un sis-
tema histricamente injusto y discriminatorio.
En reconocimiento a la situacin presente de
desigualdad y sancionando el compromiso
del Estado con el principio de igualdad, la
Constitucin del Ecuador, en su artculo 85, in-
troduce los principios de solidaridad y equidad.
Estos se definen como:
mecanismos redistributivos en favor de los
grupos sociales rezagados en el ejercicio de
sus derechos, o como medios para alcanzar
la igualdad en los resultados. La solidaridad y
la equidad en Estados con limitados recursos
econmicos, como el nuestro, permiten redis-
tribuir la riqueza mediante la imposicin de
deberes u obligaciones al Estado o a los y las
ciudadanas, en favor de personas o grupos hu-
manos en condicin de exclusin y desigualdad
(SENPLADES, 2013a:14).
La igualdad se plantea, entonces, como una
situacin deseable a alcanzar, y su construc-
cin se viabiliza mediante la adopcin de
medidas de equidad. Estas constituyen un
conjunto de prcticas tendientes a abordar
y superar las expresiones de formas sociales,
econmicas, culturales y polticas excluyentes
y discriminatorias, e involucran la apertura de
oportunidades en respuesta a las condiciones
de desigualdad estructuralmente generadas.
La construccin de una sociedad igualitaria
requiere la aplicacin, sostenida en el tiempo,
de medidas de equidad. La educacin superior,
por su rol estratgico en la transformacin de
la realidad social, est llamada a tomar las
necesarias acciones correctivas destinadas a
democratizar el acceso, a garantizar la inclu-
sin efectiva, la permanencia y el egreso de
los sectores desaventajados a una formacin
de excelencia.
La igualdad debe ser entendida
desde dos dimensiones
fundamentales: la igualdad formal
y la igualdad sustantiva o real.
La igualdad formal es la que se
encuentra contemplada en las
leyes e instrumentos normativos
que exponen la igualdad de
derechos y oportunidades como
el ideal que debe ser cumplido.
La igualdad sustantiva es el
resultado de la aplicacin directa
de polticas, planes y programas,
que contribuyan al alcance real
de oportunidades para todas las
personas (CDT, 2014).
El proyecto social hacia la igualdad y equidad
que se plante el Estado ecuatoriano est
asociado a una estrategia de transformacin
de la matriz productiva, para pasar de una
economa extractiva y proveedora de mate-
rias primas hacia una economa social del
conocimiento, en la cual se logre generar
mayor valor agregado a su produccin en el
marco de la construccin de una sociedad del
conocimiento (SENPLADES, 2012:5). En esta
transformacin, el sistema de educacin supe-
rior tiene un rol clave en la inclusin, en condi-
ciones de igualdad, de los mltiples aportes de
los ecuatorianos en la generacin de nuevos
conocimientos como herramienta de equidad
econmica y social. Adems, se plantea que
la universidad es quizs uno de los princi-
pales actores que debera sistemticamente
estar buscando los mecanismos para saltar de
la sociedad antropocntrica a la biocntrica
(Ramrez, 2010:15). Esto quiere decir que el
principio de igualdad y equidad est tambin
atravesado por el de desarrollo biocntrico.
Principio de desarrollo
integral e incluyente
Este principio se orienta hacia lograr una so-
ciedad para todos, en la que cada persona
est en condiciones de desplegar sus poten-

cialidades y aportar de esa manera al bien
comn, adems de poder participar plena-
mente en la vida social, econmica y educativa
(GTZ, 2006). El desarrollo integral abarca el
derecho de las personas a desplegar sus ca-
pacidades intelectuales, fsicas y artsticas, y a
lograr un balance en su vida personal, familiar
y profesional. Este principio se inscribe en un
humanismo ecolgico que se centra en el ser
humano integral (histrico, social y cultural),
creador y protagonista de la historia y en
continuo proceso de transformacin en rela-
cin armnica con la naturaleza. Igualmente,
fomenta la innovacin continua al servicio del
ser humano, la sociedad y su entorno natural
(MCE, 2013).
El desarrollo integral reconoce el derecho de
toda persona a cultivar sus talentos, sin distin-
cin; por ello no puede concretarse sin ir acom-
paado de su inclusin efectiva en el quehacer
educativo y social. De ello se desprende la
valoracin integral de los sujetos con sus ml-
tiples identidades, portadores y creadores de
conocimiento y cultura, as como la afirmacin
del derecho y valor de su participacin efec-
tiva en la vida institucional y social. A la luz
de este principio se fomenta el respeto a la
persona, la iniciativa y participacin, el trabajo
colaborativo en condiciones de igualdad, la
construccin de procesos con aportes diversos
y mltiples. Esto es asumido como un derecho
de los individuos para el enriquecimiento de
toda la sociedad.
Principio de vinculacin
orgnica con la comunidad
La educacin, y la educacin superior en
particular, giran en torno al conocimiento,
el aprendizaje y la investigacin como bien
social; es decir que educacin y sociedad estn
estrechamente asociadas. En esta perspectiva,
el concepto de vinculacin con la comunidad
debe ser construido como una condicin insos-
layable del proceso educativo. De este enfoque
se deriva el interaprendizaje enmarcado en la
interaccin del sujeto con el medio social y na-
tural. En efecto, los procesos transformativos y
CAPTULO 1 23
creadores ms profundos se generan a partir de
un vnculo intencional y orgnico entre actores
sociales. Plasmar este principio en el ejercicio
acadmico es, al mismo tiempo, un desafo de
magnitud y una fuente inagotable de nuevos
conocimientos, nuevas culturas y nuevos va-
lores (MCE, 2013). Adems, este principio se
articula estrechamente con aquel de igualdad
y equidad, ya que es en vnculo con la comuni-
dad que estudiantes, docentes e investigadores
desarrollan no solo conocimientos acadmicos
sino tambin sociales y culturales, que condu-
cen a la valoracin de todas las personas sin
distingo de naturaleza alguna.
La vinculacin orgnica abre las puertas a una
frtil y sostenida relacin de doble va por la
que la educacin superior y las comunidades
intercambian saberes y se benefician recpro-
camente. A ms del dilogo intercultural de
saberes, se favorece la lnea de investigacin-
accin-participacin con proyectos conjuntos
de beneficio recproco, as como la aplicacin
creadora del conocimiento en emprendimien-
tos mltiples y en contexto.
Principio de desarrollo
biocntrico
La educacin superior no puede desentender-
se de la construccin de un proceso colectivo
mucho ms amplio: la sociedad del Buen Vivir.
En este sentido, el quehacer especfico de las
IES desde la formacin, la investigacin, el
vnculo comunitario y la cultura organizacio-
nal debe estar ntimamente alineado con la
consecucin de ese gran objetivo social que es
la vida en armona con la naturaleza.
El Buen Vivir es un paradigma que, entre
otros puntos, recoge varios aportes de los
movimientos ambientalistas y de los pueblos
y nacionalidades y reintegra dos sistemas ar-
bitrariamente separados en el desarrollo de
la civilizacin occidental: el sistema humano-
cultural y el sistema ecolgico. En trminos
filosficos, y recuperando las cosmovisiones de
los pueblos indgenas, el Buen Vivir reconoce
la existencia de una relacin interdependien-
24 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
te entre los seres vivos, esto es, de todos los
elementos que conforman la totalidad, los que
estn ntimamente relacionados entre s. La to-
talidad puede as entenderse como el conjunto
de todas las formas y expresiones de la vida,
enlazadas en un equilibrio relacional. El desa-
rrollo de la vida humana es parte de este en-
tramado de relaciones, el ser humano o runa
para los pueblos kichwas es parte del tejido
del cosmos vivo (Amawtay Wasi, 2004:168).
Esta visin comprende que la preservacin y
el sostenimiento de la vida en sus diferentes
formas (la conservacin de la biodiversidad)
son indispensables para garantizar la produc-
cin y la reproduccin de la sociedad humana.
En definitiva, el ser humano depende de un
sistema mayor, el ecosistema, para garantizar
su propia existencia.
La perspectiva del desarrollo biocntrico
obliga, por tanto, a reconceptualizar lo que
entendemos por naturaleza y cuestiona el
concepto sobre el cual se han construido las
sociedades occidentales: el concepto del do-
minio, explotacin y saqueo de la naturaleza
para el aprovechamiento de sus recursos y
como sumidero de desechos.
Las personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarn
de los derechos garantizados en la
Constitucin y en los instrumentos
internacionales La naturaleza
ser sujeto de aquellos derechos
que le reconozca la Constitucin
(Constitucin del Ecuador, 2008,
art. 10).
As, la naturaleza se define como la riqueza
base de todo proceso de desarrollo, sin la cual
nada puede existir: es el soporte, condicin
y potencial del proceso de produccin (Leff,
2002:17). Esto significa, adems, un cambio
en la concepcin de la relacin entre el ser
humano y la naturaleza. Ya no se trata de situar
a la naturaleza por fuera del ser humano, como
objeto, sino que se entiende que el ser humano
es naturaleza, parte de la biodiversidad, y que
est inmerso en un sistema integrado, al cual
se pertenece y del cual depende.
La supremaca de la vida y de los procesos ne-
cesarios para sustentarla da paso a una socie-
dad biocntrica, es decir, una sociedad que se
organiza a partir del cuidado de la vida digna,
saludable y a plenitud (Ramrez, 2010). En este
sentido, no es posible ya pensar en la plenitud
y salud humanas sin pensar tambin en la
plenitud y salud de la naturaleza no humana.
No es posible pensar siquiera en trminos
de la dualidad ser humano/naturaleza, pues
el nuevo paradigma integra a ambos como
una totalidad.
Este principio implica, por tanto, una transfor-
macin epistmica, esto es, un modo distinto
de concebir la generacin misma del conoci-
miento. El saber ambiental (Leff, 2002) pre-
tende asentar la produccin de conocimientos
en sus races naturales, regresando as a la
presencia de la naturaleza como sujeto. Se
plantea, entonces, un paradigma sistmico,
en la medida en que aborda la generacin de
conocimiento desde el entendimiento de que
nada existe aisladamente, sino en diferentes
cadenas de conexin, y que esto es aplicable a
diversas reas del saber en la medida en que
involucren la relacin ser humano-naturaleza.
Sobre el concepto de
transversalizacin y ejes
de igualdad
En conformidad con los enfoques y principios
que sustentan el desarrollo de los fundamen-
tos, estndares y lineamientos, el propsito
de este esfuerzo es lograr transversalizar los
ejes de igualdad. En primer lugar, se deben
diferenciar dos acepciones de este concepto.
As, en el mbito educativo se entiende la
transversalizacin como el tratamiento de una
competencia, objetivo o contenido a lo largo
de todo el proyecto educativo o curricular, bus-
cando superar una visin fragmentaria de los
temas y contenidos. La segunda acepcin, que
se emplea en este documento, es la traduc-

cin del concepto mainstreaming, que surgi
en el contexto de los proyectos de desarrollo
y la agenda internacional, en particular en
las Conferencias Internacionales de Mujeres
organizadas por la ONU, y luego se extendi
al trabajo en otras reas. En este contexto,
transversalizar se refiere a la necesidad de
incorporar una perspectiva particular en todos
los niveles y pasos del ciclo de los proyectos y
la poltica pblica; perspectiva que promueve
un determinado objetivo, ya sea la igualdad de
gnero o la proteccin del ambiente.
Transversalizacin del enfoque
o perspectiva de gnero es
una estrategia para hacer de las
preocupaciones y experiencias,
tanto de mujeres como de varones,
una dimensin integral del diseo,
implementacin, monitoreo y
evaluacin de las polticas y
programas en todas las esferas
(poltica, econmica, social, entre
otras) de modo que ambos gneros
se beneficien igualitariamente
(MINEDUC, 2013b:40).
De esta forma, la transversalizacin se refiere
a considerar verticalmente, a travs de todos
los niveles de la institucin, y horizontalmente,
a travs de todos los momentos del ciclo de
CAPTULO 1 25
un proyecto o poltica, las implicaciones del
enfoque de igualdad que se propone abordar.
En ltimo trmino, contribuye al logro de ma-
yores niveles de coherencia entre el discurso,
la teora y la prctica de una institucin con
respecto a la problemtica en la que desea in-
tervenir. El trabajo en la transversalizacin de
enfoques, en particular de gnero, durante las
dos ltimas dcadas ha generado importantes
lecciones y aprendizajes que han sido retoma-
dos en el presente documento.
Finalmente, es importante anotar que para este
ejercicio fue necesario seleccionar algunos ejes
de trabajo. Las Agendas de Igualdad trabajan
en cinco frentes: gnero, pueblos y naciona-
lidades, discapacidad, movilidad e igualdad
intergeneracional. Para este primer esfuerzo se
priorizaron los tres primeros grupos humanos,
debido a que para estos se ha avanzado en la
construccin de propuestas relacionadas con
la educacin superior. Es importante anotar,
no obstante, que al ser problemticas multi-
dimensionales, las mesas tcnicas abordaron
adicionalmente aspectos vinculados con la
poblacin migrante y las implicaciones eta-
rias en la trayectoria educativa en el nivel de
educacin superior. Adicionalmente, el eje de
ambiente se incluy debido a su relevancia
estratgica, al planteamiento sistmico que
supone su tratamiento y a sus profundas im-
plicaciones para el trabajo de las IES.
26 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
Contexto actual de la educacin
superior ecuatoriana
L
os tres enfoques y cuatro principios
presentados enmarcan la propuesta
de estndares y lineamientos para
la transversalizacin de los ejes de igualdad
y ambiente, propuesta que cobra sentido en
el escenario actual del Sistema de Educacin
Superior en el pas. Para situarse histrica-
mente, es necesario indicar que el SES del
Ecuador se comport durante la dcada de los
noventa siguiendo las tendencias regionales
de ampliacin de la cobertura, feminizacin
de la matrcula y privatizacin de la educacin
universitaria. La Constitucin de 1998, de
corte neoliberal, junto con la Ley de Educacin
Superior del ao 2000, impulsaron an ms
estas tendencias que, segn la UNESCO, se
dieron dentro de una concepcin global que
considera a la educacin superior como un
bien de mercado y al campo universitario como
un espacio donde prima la competencia y la
lgica privada (IESALC/UNESCO, 2007:11).
Con estos antecedentes, el proceso de
transformacin del Estado, cristalizado en la
Constitucin del 2008, gener una serie de
polticas pblicas en el mbito de la educacin
superior basadas en el concepto de esta como
un bien pblico social; por tanto, uno de sus
principales pilares es la gratuidad. Otro cambio
normativo fundamental fue establecer la capa-
cidad de regulacin desde el Estado para ga-
rantizar la calidad y la pertinencia de la educa-
cin superior. La reestructuracin del Sistema
de Educacin Superior implic la creacin de
la Secretara de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, SENESCYT (2010),
el Consejo de Educacin Superior, CES (2011),
y el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior, CEAACES (2011). A partir del 2010,
segn la Ley Orgnica de Educacin Superior
(LOES), estos son los organismos que rigen el
Sistema de Educacin Superior.
En el artculo 166 de la LOES (sustentado en
el artculo 353 de la Constitucin) se deter-
mina que el CES debe asumir la planificacin,
regulacin y coordinacin interna del Sistema
de Educacin Superior y la relacin de sus
distintos actores con la Funcin Ejecutiva y la
sociedad ecuatoriana. El artculo 171 estable-
ce que el CEAACES funcione en coordinacin
con el CES, asuma la facultad regulatoria y
ejerza la rectora de la poltica pblica para
el aseguramiento de la calidad de la educa-
cin superior del Ecuador, por medio de los
procesos de evaluacin, acreditacin y cate-
gorizacin de las instituciones de educacin
superior. Asimismo, en el artculo 182 se indica
que el objeto de la SENESCYT es ejercer la
rectora de la poltica pblica de la educacin
superior y coordinar acciones entre la Funcin
Ejecutiva y las instituciones del Sistema de
Educacin Superior (LOES, 2010).Por su parte,
el Ministerio Coordinador del Conocimiento y
Talento Humano (MCCTH) ejerce la coordina-
cin general del sector educativo nacional, que
incluye a los niveles preescolar, primario y se-
cundario bajo la responsabilidad del Ministerio
de Educacin.
 CAPTULO 1 27

Grfico 1. Actores del Sistema de Educacin Superior de Ecuador

Organismos que rigen el SES:

SENESCYT. Rectora de
la poltica pblica en ES,
coordinar acciones entre
Ejecutivo y con IES.
MCCH. Coordinacin
general del sector
educativo

CES. Planificacin,
Sistema de Educacin Instituciones de
regulacin y coordinacin
Superior de Ecuador educacin superior
interna del SES,
IES pblicas, privadas
coordinacin con Funcin
y cofinanciadas
Ejecutiva y sociedad.

CEAACES. Regulacin
y rectora de
poltica pblica para
asesoramiento de
la calidad en la ES.
Evaluacin, acreditacin
y categorizacin
de las IES.
Fuente: LOES, 2012; SENPLADES, 2013b. Elaboracin propia.

La promulgacin de la Ley Orgnica de igualdad en la educacin superior, con la igual-

Educacin Superior, LOES (2010), de su
Reglamento General (2010) y del Reglamento
de Rgimen Acadmico (2013) es un paso sig-
nificativo en tanto abre un espacio renovado
para la planificacin, gestin y desarrollo del
Sistema de Educacin Superior. En este nuevo
espacio, aunque de modo desigual e inaca-
bado, se incluyen ya estipulaciones sobre la
dad de gnero como uno de los aspectos que
denota ms avances. A diferencia de etapas
anteriores, hoy el CES y el CEAACES estn
compuestos por autoridades electas mediante
concurso de mritos y por representantes del
Ejecutivo. Ambos organismos estn obligados
a respetar la paridad de gnero, la alternancia
y la igualdad de oportunidades. Las acciones
28 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
afirmativas para garantizar la igualdad de
oportunidades en los concursos de mritos y
oposicin son parte de las nuevas reglas y pro-
cesos para la vinculacin de los profesionales
a las plantas docentes y administrativas de las
IES. Igualmente, existe equidad y alternancia
en la Asamblea del Sistema de Educacin
Superior, organismo de consulta del Sistema
de Educacin Superior, que tiene entre sus
funciones sugerir al CES polticas y lineamien-
Grfico 2. Tamao del Sistema de Educacin Superior del Ecuador
IES pblicas
33 universidades
y escuelas Sistema
politcnicas pblicas
(tres solo de posgrado)
Educacin Superior
143 institutos
tecnolgicos Ecuador
superiores pblicos Matrcula pblica
(excluyendo ITS)
322 mil
estudiantes
22 mil docentes
Fuente: CEAACES, 2014. SNIESE, 2015. Elaboracin propia.
Sin embargo, an persisten brechas de desigual-
dad social, profundizadas por la exclusin social
y variables de gnero, generacionales, tnico-
culturales, de pertenencia a pueblos o naciona-
lidades, y de discapacidad. Las desigualdades
afectan el acceso, la permanencia, el egreso y la
titulacin de las poblaciones tradicionalmente
discriminadas, e influyen negativamente en el
ejercicio y la condicin de la docencia, la ges-
tin, los contenidos y prcticas acadmicas de
las instituciones de educacin superior.
tos para las instituciones. Adicionalmente, el
CEAACES incluy, a partir del 2013, la pari-
dad de gnero como indicador de calidad de
la docencia (CEAACES, 2013:5-7). Desde la
Direccin de Estudios e Investigacin se indic
que uno de los proyectos planificados en el
CEAACES es la transversalizacin de los ejes
de igualdad a todo el modelo de evaluacin
y a sus indicadores (C. Snchez, comunicacin
personal, 16 de abril de 2015).
26 universidades
privadas y
cofinanciadas
139 institutos privados
IES cofinanciadas
y privadas
de
del
Matrcula
cofinanciada
y privada 211 mil
(excluyendo ITS) estudiantes
15 mil docentes
Al sistema le corresponde, entonces, ubicar la
realidad de la educacin superior en el contex-
to global de las desigualdades prevalecientes
en la sociedad, asumiendo la prevalencia de
los conceptos discriminatorios y las prcticas
inequitativas que subsisten en el Sistema de
Educacin Superior y en sus instituciones.
Transversalizar los ejes de igualdad de pueblos
y nacionalidades, de las personas con disca-
pacidad, de las relaciones de gnero, y aquel
de una real interculturalidad y respeto al am-
 CAPTULO 1 29

biente, es un objetivo fundamental e impos- A fin de contrarrestar las formas de exclusin

tergable que comienza por el reconocimiento
institucional de la discriminacin (visible o no)
y del paradigma eurocntrico, elitista y pa-
triarcal dominante, as como de las prcticas
que atentan contra la conservacin ambiental.
Seguidamente, ser importante reformar la
poltica institucional, su marco legal y la cultu-
ra organizacional; todo ello sustentado en una
voluntad poltica desde las instancias de deci-
sin y en un compromiso colectivo de todos los
actores de la educacin superior.
que persisten en diferentes niveles y en varios
mbitos de la educacin superior, el riguroso
proceso metodolgico seguido para la cons-
truccin de los ejes de igualdad y ambiente
implic generar una interrelacin coherente
entre normativa, polticas, principios rectores,
estndares y lineamientos para la transversali-
zacin de los ejes de igualdad y ambiente.

Grfico 3. Alcance del documento

Lineamientos Orientan la accin y contribuyen al diseo de los

3 indicadores de calidad de educacin superior por parte de
las propias IES, con base en su experiencia, y de esta forma,
inciden en los procesos de evaluacin del sistema.

De este andamiaje deriva una propuesta de estndares

2 Estndares mnimos de igualdad en trminos de derechos
humanos, sociales y educativos, capaces de orientar
la planificacin estratgica y operacional del Sistema
de Educacin Superior y sus instituciones.

1 Interrelaciona coherentemente principios rectores,

Normativa normativa, polticas y agendas emanadas
de la sociedad civil y del Estado, generando
un slido andamiaje terico-propositivo.

Elaboracin propia.

En virtud de los avances generados en el pas, paradigmas, percepciones, formas de operar

este proceso surge como un desarrollo con-
gruente propulsor y facilitador de cambios en
la realidad cotidiana del sistema y de sus acto-
res. Al mismo tiempo, tiene el potencial de abrir
las puertas para incidir en la transformacin de
y de relacionarse, desarrollos acadmicos e
investigativos, entre otros, guiados por los
principios de igualdad y equidad, de desarrollo
integral e incluyente, de vinculacin orgnica
con la comunidad, y de desarrollo biocntrico.
30 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
Marco normativo general para
transversalizar la igualdad en la
educacin superior
E
l proceso de conformacin de institu-
ciones supranacionales, como foros de
discusin y construccin de un discurso
comn en torno a temticas de preocupacin
global, constituye un elemento sustancial para
los avances normativos alcanzados en el siglo
XX. A raz de la Segunda Guerra Mundial se
redacta y aprueba la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, que enuncia una
base compartida de garantas y derechos para
los individuos. Comenzando en la dcada de
1970, estos derechos se particularizan para
responder a la situacin especfica de la mujer.
Por otro cauce, se avanza tambin en la com-
prensin ms profunda de las demandas de
los pueblos y nacionalidades indgenas del
planeta. Desde los inicios de los aos ochenta
y con mayor fuerza en la siguiente dcada,
la preocupacin por la proteccin del medio
ambiente logra convocar a los representantes
de gobiernos ante las Naciones Unidas para la
redaccin y firma de acuerdos al respecto.
Estos tratados proveen una base legal com-
partida para la promocin y avance de los
derechos individuales, colectivos y de la natu-
raleza; canalizan atencin, recursos humanos y
financieros hacia causas especficas, y facilitan
la posibilidad de cooperacin internacional
para el logro de metas en las respectivas
reas. Ecuador es pas signatario de varias de
las declaraciones, convenios y tratados ms
importantes, lo que se encuentra avalado por
la actual Constitucin.
En el mbito nacional, los avances normativos son
mltiples y comprenden, como elementos funda-
mentales, la Constitucin del Estado (2008), el
Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017), las
Agendas Nacionales de Igualdad (2013-2014),
la Ley Orgnica de Discapacidad (2012), la Ley
Orgnica de Educacin Superior (2010) y el
Reglamento de Rgimen Acadmico (2013).
Los Consejos Nacionales de Igualdad y sus
respectivas Agendas, as como varios planes
y propuestas que se han materializado en
los ltimos aos, dieron paso al mandato
de reforma del Estado (artculo 156 de la
Constitucin), que promueve la transversali-
zacin de las Agendas de Igualdad, su obser-
vancia, seguimiento y evaluacin. Esto es parte
de las polticas pblicas relacionadas con los
objetivos de igualdad de gnero, generacional,
de pueblos, nacionalidades, tnica, de discapa-
cidad, de movilidad humana y de igualdad en
la interculturalidad. Todo ello debe cumplirse
de conformidad con la ley y tiene carcter obli-
gatorio para el sector pblico.
El nuevo marco constitucional y los avances
generados por los movimientos sociales pre-
sentan un escenario de oportunidades para la
aplicacin de polticas pblicas ms integrales,
sistemticas y de impacto que permitan el
logro de la igualdad. En su conjunto, el pro-
yecto de pas contenido en la Constitucin y,
con mayor claridad, en el Plan Nacional del
Buen Vivir (PNBV), en las Agendas Nacionales
de Igualdad y en las leyes que se han apro-
bado para cada rea, delinea los principios de
la educacin superior. En el artculo 351 de la
Constitucin se establecen los siguientes prin-
cipios para la educacin superior:
 CAPTULO 1 31

Grfico 4. Principios de la educacin superior consignados en la Constitucin de 2008

Autonoma
responsable
Cogobierno
1
2
6

Integralidad y
autodeterminacin
Principios
para la produccin 3
de pensamiento de la
y conocimiento Educacin Superior Igualdad
de
oportunidades
5
4
Calidad

Pertinencia

En el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal

y produccin cientfico-tecnolgica global.
Fuente: Constitucin, 2008, art. 351. Elaboracin propia.

De esta forma, los cuatro principios que guan
los ejes de igualdad y ambiente se inscriben en
el gran principio de Igualdad de Oportunidades
establecido por la Constitucin para la educa-
cin superior.
Los estndares identificados para la educacin
superior se fundamentan en este marco nor-
mativo. El sustento normativo de los estnda-
res y lineamientos propuestos se evidencia en
un cuadro que correlaciona los instrumentos
normativos y de poltica referidos a la educa-
cin superior con los ejes de igualdad y am-
biente (Anexo 2).
Cabe anotar que tanto la LOES como el
Reglamento al Rgimen Acadmico son muy
claros en cuanto a incorporar las medidas de
accin afirmativa en favor de poblaciones his-
tricamente excluidas, garantizar la vinculacin
de las personas con discapacidad y promover
el respeto a los derechos de la naturaleza.
32 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
Estndares mnimos para transversalizar
la igualdad en educacin superior
S
obre la base de los desarrollos concep-
tuales y programticos presentados
en las secciones anteriores, se plantea
a continuacin un conjunto de estndares
mnimos de orden general para garantizar el
principio de igualdad en la educacin superior.
El movimiento de estndares educativos surge
con fuerza en la dcada de 1980 en el contex-
to anglosajn. En el mbito de la educacin
superior, los estndares estn asociados a
los procesos de acreditacin para el asegura-
miento de la calidad educativa y pueden ser
definidos en trminos de un umbral mnimo
que permite juzgar el desempeo de una IES
(NAAC, 2006).
Un estndar es tanto una meta
(lo que debiera hacerse) como una
medida de progreso hacia esa
meta (cun bien fue hecho). Todo
estndar significativo ofrece una
perspectiva de evaluacin realista;
si no hubiera modo de saber si
alguien est en realidad cumpliendo
con el estndar, no tendra ningn
valor o sentido. Por lo tanto,
cada estndar real est sujeto a
observacin, evaluacin
y medicin (Ravich, 1996:3).
Para este trabajo, el estndar es asumido como
los mnimos que se espera lograr dentro de un
continuum de acciones del sistema de educa-
cin superior para la transversalizacin de los
ejes de igualdad y ambiente en el sistema y sus
instituciones. Los estndares se sustentan en la
normativa vigente y en los principios que se deri-
van de esta, y describen orientaciones generales
que, a la vez, contienen los elementos bsicos
para medir su logro en el tiempo. Concebidos de
este modo, los estndares son una herramienta
en las manos de las instituciones de educacin
superior para construir el proceso de transver-
salizacin de los ejes de igualdad y ambiente
y monitorear su avance. De los estndares se
deriva un conjunto de lineamientos de accin,
que ofrecen orientaciones ms precisas para el
logro de esta transversalizacin en los cuatro
grandes mbitos de su quehacer: investigacin,
formacin, vnculo comunitario e institucionali-
zacin. En un nivel, la adopcin especfica de
tales lineamientos es una decisin de cada IES
en el ejercicio de su autonoma responsable. Sin
embargo, es importante destacar que el articu-
lado que sustenta cada estndar posee un ca-
rcter vinculante para el Sistema de Educacin
Superior. En efecto, la normativa ya contiene
de modo implcito varios de estos estndares,
pero su redaccin especfica y concrecin forma
parte de la propuesta de este documento.
Los lineamientos particulares correspondientes
a los ejes de gnero, nacionalidades, pueblos
e interculturalidad, discapacidad y ambiente
representan un conjunto de posibles aplica-
ciones a ser consideradas, enriquecidas y de-
sarrolladas por las instituciones de educacin
superior conforme a sus contextos, experien-
cias, aprendizajes y nfasis. Tales lineamientos
estn formulados como sugerencias amplias
sobre cmo avanzar en el cumplimiento de
los estndares. En esta fase inicial, los linea-
mientos en la mayora de los casos se basan
en experiencias nacionales e internacionales
sistematizadas, en fuentes consultadas y en
sugerencias de las mesas tcnicas que contri-
buyeron en la elaboracin de este documento.
Finalmente, es importante sealar que queda
por desarrollar un conjunto de indicadores, en-
tendidos estos como dato o informacin que
sirve para conocer o valorar las caractersticas
y la intensidad de un hecho (RAE, 2014). Los
indicadores pueden ser cuantitativos o cualita-
 CAPTULO 1 33

tivos, y suelen surgir de un proceso de inves-
tigacin para determinar su utilidad (Buquet
et al., 2010). Es decir que, una vez asumidos
los estndares generales y lineamientos parti-
culares por parte de las instituciones y sujetos
de la educacin superior, ser posible derivar
indicadores de logro para cada uno de ellos. De
este modo, el Sistema de Educacin Superior
y las IES podrn contar con guas claras para
una planificacin, operacin, desarrollo y eva-
luacin coherentes con los ejes de igualdad. A
continuacin se presenta la tabla de estnda-
res generales de igualdad para la educacin
superior. Esta muestra una correlacin entre
los principios consignados en la normativa
nacional vigente, el articulado con referencia
especfica a los ejes de igualdad y ambiente, y
la redaccin precisa del estndar.

Participantes de la capacitacin a lderes en transversalizacin de los ejes de igualdad y ambiente, 2015.

Cortesa archivo de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
34 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR

Tabla 1. Estndares de igualdad y ambiente para la educacin superior

Cdigos de la normativa
C: Constitucin; PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir; AG-G: Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero (2014-2017);
Conceptos generales
mnimos para el logro Base
de la igualdad normativa
Cdigo Principios
C Art. 11, numeral 2; C Art. 26, 27; C Seccin Tercera (movilidad humana) Art. 40; C Art.
156, 392; PNBV Objetivo 2.2.; LOES Art. 5, literal h); Art. 12 RRA Art. 2, literal f); RRA Art.
53

C Art. 11, numeral 2; C Art. 27; C Art. 348; C Art. 358; PNBV Objetivo 2.5., literal e); LOES
Art. 74; LOD Art. 27, 28, 31, 32, 33, 34, 38, 44, 66; AG-G Lineamientos f) y h)

PNBV Enunciado (p.34)

C Art. 26, 347; C Art. 11, numeral 2; LOES Art. 71

Ttulo IV Igualdad de oportunidades; LOD, Art. 27, 28, 31, 32, 33, 34, 38, 44, 66; PBNV
Enunciado (p.34);AG-G Lineamiento g)

LOES Art. 5, literal c); AG-G Lineamiento g)

Principio
P-IE de igualdad
y equidad RRA Art. 2, literal c); RRA Art. 27, numeral 3
Campos de formacin de la educacin tcnica y tecnolgica superior y sus
equivalentes

LOES Art. 85 Sistema de Evaluacin Estudiantil

RRA Art. 27, numeral 3, Plan-Igualdad Lnea estratgica 9; AG-G Eje 3

AG-G Eje 3; AG-G Lineamiento c); LOD Art. 27, 28, 31, 32, 33, 34, 38, 44, 66

C Art. 81; C Art. 347; PNBV Objetivo 2.5.; LOES Art. 86 Bienestar Estudiantil; AG-G 2014,
Eje 2; AG-G Lineamientos b), d), e), i)

LOES Art. 75 Polticas de participacin; AG-G Lineamiento f); LOD Art. 27, 28, 31, 32, 33,
34, 38, 44, 66
Principio
de desarrollo
P-DII C Art. 27
integral
e incluyente
C Art. 57, num. 12; C Art. 347; C Art. 385; LOES Art. 8; RRA Art. 8; RRA Art. 27, num. 3 y 4;
RRA Art. 28, RRA Art. 50, 52, 53
 CAPTULO 1 35

LOCNI: Ley Orgnica de los Consejos Nacionales para la Igualdad; LOD: Ley Orgnica de Discapacidades; LOES: Ley Orgnica de
la Educacin Superior; RRA: Reglamento de Rgimen Acadmico.

Estndares generales de igualdad

de la educacin superior

La educacin superior:
Asume el enfoque de derechos individuales, colectivos y de la naturaleza en todos los mbitos de su quehacer
1 institucional, favoreciendo el acceso y goce de una educacin superior de calidad, intercultural e incluyente para
estudiantes, docentes y personal administrativo, en condiciones de igualdad.
Adopta medidas de accin afirmativa, cuotas de ingreso y otros mecanismos y procedimientos para promover
la igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia y movilidad de estudiantes, docentes, personal
2
administrativo y autoridades pertenecientes a grupos sociales en situacin de desventaja comparativa, en el
contexto de la educacin superior.
Distribuye equitativamente los recursos institucionales con el objetivo de reducir brechas en el acceso igualitario
3
de las personas a la educacin superior.

Sanciona toda forma de discriminacin de gnero, credo, orientacin sexual, pertenencia tnica o nacionalidad
4
indgena, cultura, preferencia poltica, condicin socioeconmica o discapacidad.

Asegura el derecho a la no discriminacin en el acceso a la carrera de docente o de investigador, as como a

5 cargos directivos, garantizando estabilidad, promocin, movilidad y retiro, basados en el mrito acadmico
relativo a la oportunidad.

Reconoce y promueve itinerarios acadmicos que reflejan diversidad, diseando trayectorias multiprofesionales,
6
multidisciplinares y flexibles en consideracin de variables extraacadmicas.

Establece polticas y procedimientos que garantizan transparencia, justicia y equidad en el Sistema de

7
Evaluacin, con un enfoque plural e incluyente.
Integra en sus reas de investigacin y formacin, as como en sus contenidos acadmicos y curriculares, el
8 enfoque de derechos y sus valores, la integracin de saberes y contextos diversos para formar profesionales con
pluralidad de perspectivas tericas, epistemolgicas y de conocimientos.
Adopta metodologas de aprendizaje crtico y creativo en el contexto de la educacin superior, que promueven
9
relaciones de igualdad mediante adaptaciones pertinentes a las diversidades.

Promueve una cultura de respeto y defensa de los derechos e integridad fsica, psicolgica y sexual de
las personas, mediante procesos de sensibilizacin y capacitacin de docentes, personal administrativo,
10
autoridades y estudiantes con enfoque de derechos; as como polticas y programas para la prevencin, denuncia
y atencin emergente a las vctimas de delitos de odio y persecucin.

Adopta polticas y mecanismos especficos que promueven una participacin equitativa de las mujeres, personas
11 con discapacidad y otros grupos histricamente excluidos, en todos los niveles e instancias de gobierno
institucional de la educacin superior.
12 Favorece el desarrollo holstico de las personas en el marco del respeto a los derechos humanos y ciudadanos.
Promueve la sistematizacin del conocimiento colectivo desde un enfoque plural, incorporando saberes,
13 cosmovisiones y tecnologas de pueblos y nacionalidades, as como el aprendizaje de lenguas ancestrales en el
contexto de la educacin superior.
36 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR

Tabla 1. Estndares de igualdad y ambiente para la educacin superior

Conceptos generales
mnimos para el logro Base
de la igualdad normativa
Cdigo Principios

LOES Art. 13, literal a); Art. 124, 125; RRA Art. 2, literales d) y h)
Principio
de vinculacin
P-V LOES Art. 138; LOES Art. 191, literal a); RRA Art. 74 y 75; RRA Ttulo VI, Art. 77; RRA
orgnica con la
Captulo II, Art. 81, 82, 93; RRA Ttulo VIII, Art. 100, 101.
comunidad
LOES Art. 10

PNBV Objetivo 7; C Art. 14, 71, 72, 83,276, 277, 358; LOES Art. 9; LOES Art. 13, literal m);
169 OIT, Art. 4, 7

C 71, 218, 275, 395, 399; 169 OIT Art. 15; L. Forestal 17; LOREG Art. 2; CNULD Art. 19
Principio literales 1a, 3f ; CMNUCC Art. 4, 6; COPs Art. 10; CPPS
de armona
P-A
con la C 14, 73, 395, 414;CPOs Art. 10 literales 2, 3; PNBV objetivos 7.4, 7.5, 7.10;C Art. 385,
naturaleza 387; ENB lneas estratgicas 2, 3, 4; L. Forestal Art. 50; TULAS Libro VI, Art. 148; CDB
Art. 12, literales b, c; CNULD Art. 10, literal 4; Art. 19, literal 1b; CPPS Art. 10; CMNUCC
Art. 4, 6 literales a, b; 169 OIT Art. 15

PNBV 7.7; C Art. 15, 281, 413; CNULD Art. 19, literales f, h; CPOs Art. 19

Normativa relacionada con ambiente:

ENB: Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador; CDB: Convenio sobre Diversidad Biolgica; L. Forestal:
Ley Forestal; LOREG: Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de
Galpagos; CNULD: Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
 CAPTULO 1 37

(continuacin)

Estndares generales de igualdad

de la educacin superior

La educacin superior:
Disea y promueve la estrategia general de interaprendizaje mediante el vnculo orgnico educacin superior-
14 comunidad, aplicado a la formacin e investigacin, para compartir oportunidades de aprendizaje experiencial y
transformador e investigacin participativa sobre la base de vivencias y conocimientos compartidos.
Facilita la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de proyectos acadmicos interdisciplinarios en
15
vnculo con comunidades diversas, aplicados a los requerimientos de las mismas y en respuesta a sus iniciativas.
Articula sus acciones con los niveles de educacin inicial, bsica, bachillerato y no formal, para promover los
16
enfoques de igualdad en el conjunto del sistema educativo.
Reconoce y protege los derechos de la naturaleza, en el marco de una cultura biocntrica y biotica que
promueva el Buen Vivir, as como el derecho de las personas a desenvolverse en un ambiente sano y sostenible
17
en todos los mbitos del quehacer institucional, y la bioseguridad con el fin de evitar riesgos para la salud de las
personas, de otros seres vivos y de la naturaleza.
Impulsa la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades para asumir la responsabilidad
18 de la tutela sobre el ambiente y su inclusin en la toma de decisiones para el cumplimiento de los derechos
constitucionales de la naturaleza.
Establece programas formativos y de investigacin sobre temas ambientales, con nfasis en tecnologas
alternativas, el uso eficiente de energa, la situacin de los ecosistemas, la influencia del cambio climtico y
19
el rescate de saberes ancestrales para desarrollar nuevos conocimientos orientados a la construccin de una
sociedad biocntrica.
Adopta y promueve el uso de energas limpias y sustancias alternativas, como medida de prevencin de la
20 contaminacin ambiental, adaptacin y mitigacin al cambio climtico, aplicndolas en sus instituciones para
disminuir la huella ecolgica.

Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin; CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico; CPOs: Convenio de Estocolmo; CPPS: Protocolo para la Conservacin y Administracin de
las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste; TULAS: Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Medio
Ambiente; 169 OIT: Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
38 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
Orientaciones generales
derivadas de los estndares
L
os veinte estndares presentados con-
cretan las distintas propuestas que la
normativa vigente avala y promueve
para el avance de la igualdad en la educacin
superior ecuatoriana. No obstante, para su
implementacin en las instituciones se precisa
un nivel an mayor de especificidad. Con este
propsito, se elabor un conjunto de orienta-
ciones derivadas de los estndares, que fueron
presentadas y refinadas por las mesas tcnicas
convocadas. Las orientaciones contienen en su
propuesta aprendizajes y avances que ya han
sido aplicados por las organizaciones dedica-
das a la implementacin y seguimiento de las
distintas agendas de igualdad.
Para organizarlos, se opt por conectar estas
orientaciones con las reas tradicionales del
quehacer universitario: investigacin, forma-
cin, vinculacin con la comunidad y gestin
(cfr. RRA, art. 2, num. b), ampliando este ltimo
mbito con el trmino institucionalizacin
para incluir algunas acciones adicionales a la
gestin. El rea de investigacin se refiere a las
actividades emprendidas desde el espacio de
la educacin superior para la generacin de
nuevos conocimientos, ya sea con base en la
investigacin de estudiantes o docentes, en
proyectos con financiamiento especfico, o en
lneas de investigacin estables en el tiempo. El
mbito de formacin se refiere a los programas
de pregrado y posgrado, as como los de edu-
cacin continua y tcnica. La vinculacin org-
nica con la comunidad ha sido resignificada con
la nueva normativa y, superando la concepcin
tradicional de extensin universitaria, conside-
ra esencial al propsito de las IES el estable-
cer relaciones de colaboracin y aprendizaje
mutuo con la comunidad. Finalmente, la ins-
titucionalizacin se refiere a la gestin (marco
normativo y gobierno institucional, empleo de
los recursos), la vida y cultura de la institucin,
y las polticas comunicacionales. En esta rea
la ms extensa se integran, adems, las me-
didas para el ingreso, permanencia y egreso de
los actores de la comunidad educativa, a saber,
estudiantes, docentes y personal administrati-
vo (Esteves y Santos, 2013b). En ocasiones, se
ha hecho mencin especfica a las autoridades
de las IES, quienes suelen poseer reconocidas
carreras docentes y de investigacin y que, du-
rante el periodo en que ocupan estos puestos,
ejercen liderazgo en la gestin administrativa y
la proyeccin estratgica de la institucin.
A continuacin se presentan las orientaciones
generales para igualdad y ambiente, presen-
tados en el orden de los mbitos del queha-
cer universitario. Luego, en cada captulo se
presentarn estas orientaciones aplicadas a
cada eje de igualdad. Esto permite que las
IES puedan definir si trabajarn de forma in-
tegrada los cuatro ejes (con las orientaciones
generales) o priorizando uno en particular (con
los lineamientos especficos para cada eje).

Tabla 2. Orientaciones generales para transversalizar los ejes de igualdad
y ambiente por mbito de la educacin superior
Cdigos:
IE: Principio de Igualdad y Equidad; V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; DII: Principio de Desarrollo Integral e Incluyente;
A: Principio de Armona con la Naturaleza; SES I: Sistema de Educacin Superior rea Investigacin; SES F: Sistema de Educacin
Superior rea Formacin; SES V: Sistema de Educacin Superior rea Vinculacin Orgnica con la Comunidad; SES IE: Sistema de
Educacin Superior rea Institucionalizacin.
rea Estndar general
IE-8. Integra en sus reas de
investigacin y formacin, as como
en sus contenidos acadmicos
y curriculares, el enfoque de
derechos y sus valores, la
integracin de saberes y contextos
diversos para formar profesionales
con pluralidad de perspectivas
tericas, epistemolgicas y
de conocimientos.
A-19. Establece programas
formativos y de investigacin sobre
Investigacin
temas ambientales, con nfasis
en tecnologas alternativas, el uso
eficiente de energa, la situacin
de los ecosistemas, la influencia
del cambio climtico y el rescate
de saberes ancestrales para
desarrollar nuevos conocimientos
orientados a la construccin de una
sociedad biocntrica.
V-15. Facilita la coordinacin
interinstitucional para el desarrollo
de proyectos acadmicos
interdisciplinarios en vnculo con
comunidades diversas, aplicados a
los requerimientos de las mismas y
en respuesta a sus iniciativas.
CAPTULO 1 39
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
SES I1. Desarrolla agendas de investigacin basadas en perspectivas
tericas, epistemolgicas y de saberes plurales, capaces de reflejar la
diversidad de pensamiento.
SES I2. Produce investigaciones en temas ambientales capaces de
generar conocimientos relevantes y aplicaciones educativas para el
conjunto del sistema educativo y la sociedad.
SES I3. Nutre, a partir de la investigacin, con conocimientos y soluciones
relacionadas con los ejes de igualdad de gnero, pueblos e interculturalidad,
y discapacidad, desde mltiples perspectivas y favoreciendo los
anlisis interseccionales.
SES I4. Aporta, desde la investigacin, al desarrollo de sistemas de
informacin y monitoreo sobre el avance de la igualdad de gnero, pueblos
e interculturalidad, y discapacidad, y acerca de la aplicacin de iniciativas
de conservacin ambiental.
SES I5. Monitorea, desde sus mbitos especializados de competencia,
el registro por parte de las IES de informacin de ingreso, permanencia,
y egreso del estudiantado, desglosada por pertenencia tnica, nivel
socioeconmico, discapacidad y gnero, de acuerdo a indicadores
armonizados a nivel nacional y regional.
SES I6. Impulsa la investigacin orientada a encontrar respuestas al
cambio global y el desarrollo tecnolgico para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin y la sostenibilidad ambiental en pos de la consecucin
del Buen Vivir.
SES I7. Promueve la transdisciplinariedad y el desarrollo de
investigaciones integrales que establezcan una relacin dialctica y
complementaria entre ciencias y saberes, y generen nuevas interacciones
y produccin de pensamientos, ideas y desarrollo cientfico-tecnolgico
innovador.
SES I8. Articula sistemticamente la investigacin-accin como
parte integrante del vnculo comunitario y fuente de interaprendizaje
academia-sociedad.
40 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
rea Estndar general
IE-1. Asume el enfoque de derechos
individuales, colectivos y los
derechos de la naturaleza en
todos los mbitos de su quehacer
institucional, favoreciendo
el acceso y goce de una
educacin superior de calidad,
intercultural e incluyente para
estudiantes, docentes y personal
administrativo, en condiciones
de igualdad.
IE-8. Integra en sus reas de
investigacin y formacin, as como
en sus contenidos acadmicos
y curriculares, el enfoque de
derechos y sus valores, la
integracin de saberes y contextos
diversos para formar profesionales
con pluralidad de perspectivas
tericas, epistemolgicas y
de conocimientos.
IE-6. Reconoce y promueve
itinerarios acadmicos que
reflejan diversidad, diseando
trayectorias multiprofesionales,
Formacin
multidisciplinares y
flexibles en consideracin de
variables extraacadmicas.
IE-7. Establece polticas y
procedimientos que garantizan
transparencia, justicia y equidad en
el sistema de evaluacin, con un
enfoque plural e incluyente.
IE-9. Adopta metodologas de
aprendizaje crtico y creativo en el
contexto de la educacin superior,
que promueven relaciones de
igualdad mediante adaptaciones
pertinentes a las diversidades.
DII-12. Favorece el desarrollo
holstico de las personas en el
marco del respeto a los derechos
humanos y ciudadanos.
DII-13. Promueve la
sistematizacin del conocimiento
colectivo desde un enfoque
plural, incorporando saberes,
cosmovisiones y tecnologas de
pueblos y nacionalidades, as como
el aprendizaje de lenguas
ancestrales en el contexto de la
educacin superior.
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
SES F1. Forma profesionales y tcnicos de calidad para el desarrollo del
pas, capaces de incorporar en su prctica profesional la ejecucin de las
Agendas Nacionales de Igualdad y los estndares de igualdad y ambiente
adoptados por la educacin superior.
SES F2. Promueve un nuevo paradigma para la construccin de una
universidad basada en la ecologa de saberes, que supere las limitaciones
de la ideologa patriarcal y eurocntrica.
SES F3. Reconoce la igualdad en la diversidad como principio que permite
superar la prevalencia de una educacin asimilacionista, por una educacin
pluralista e intercultural.
SES F4. Transversaliza contenidos que contemplan la igualdad de
derechos y las problemticas relacionadas con gnero, pueblos
y nacionalidades, discapacidad y ambiente, en los programas de
nivelacin, troncos comunes, carreras, especialidades e itinerarios
especficos de pregrado, en el vnculo comunitario y en las
especializaciones de posgrado.
SES F5. Forma especialistas de alto nivel, mediante los estudios de
posgrado, capaces de aportar cualitativamente al logro de un desarrollo
inclusivo, equitativo, sostenible y biocntrico.
SES F6. Prepara a los gestores del aparato estatal en los fundamentos
y aplicacin de los derechos de gnero, pueblos, interculturalidad,
discapacidad y respeto ambiental.
SES F7. Desarrolla metodologas que favorecen el pensamiento crtico, la
creatividad, y adaptaciones curriculares pertinentes a las condiciones
de diversidad.
SES F8. Adopta mecanismos flexibles de evaluacin de los aprendizajes,
que respondan a las caractersticas lingstico-culturales de los sujetos y a
sus condiciones de discapacidad.
SES F9. Reconoce competencias y estudios especializados no
convencionales adecuados a las necesidades educativas y de vida de las
personas en condicin de discapacidad, as como itinerarios flexibles que
reconozcan otras variables extraacadmicas.
SES F10. Incentiva el bilingismo y multilingismo, con reconocimiento
del plurilingismo del Ecuador y de su valor en tanto riqueza cultural
del pas.

rea Estndar general
V-14. Disea y promueve
la estrategia general de
interaprendizaje mediante el
vnculo orgnico educacin
superior-comunidad, aplicado
a la formacin e investigacin,
para compartir oportunidades
de aprendizaje experiencial y
transformador e investigacin
participativa sobre la base
de vivencias y conocimientos
compartidos.
V-15. Facilita la coordinacin
interinstitucional para el desarrollo
de proyectos acadmicos
interdisciplinarios en vnculo con
comunidades diversas, aplicados a
los requerimientos de las mismas y
Vinculacin con la comunidad
en respuesta a sus iniciativas.
V-16. Articula sus acciones con los
niveles de educacin inicial, bsica,
bachillerato y no formal, para
promover los enfoques de igualdad
en el conjunto del
sistema educativo.
A-18. Impulsa la participacin
de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades para
asumir la responsabilidad de la
tutela sobre el ambiente y su
inclusin en la toma de decisiones
para el cumplimiento de los
derechos constitucionales de
la naturaleza.
CAPTULO 1 41
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
SES V1. Promueve una estrategia general de interaprendizaje que facilite
el conocimiento, la toma de conciencia y empata con respecto a las
condiciones de vida y al valor de las mujeres y de las personas con diversa
identificacin sexo-genrica, los miembros de pueblos y nacionalidades,
diversos grupos tnico-culturales, o personas con discapacidad, mediante
procesos de investigacin participativa y de desarrollo educativo, y de
proyectos interdisciplinarios afines a las necesidades comunitarias y a las
reas de formacin e investigacin.
SES V2. Promueve la coordinacin interuniversitaria y otros mecanismos de
coordinacin interinstitucional en el territorio, para promover el aprendizaje
de doble va en vnculo comunitario en las distintas reas del saber.
SES V3. Promueve en los programas de vnculo con la comunidad el enfoque
de derechos y la erradicacin de la discriminacin y violencia fsica
y psicolgica contra mujeres, personas con diversa identificacin sexo-
genrica, personas con discapacidad, pueblos y nacionalidades.
SES V4. Promueve proyectos y emprendimientos encaminados a la
proteccin y salvaguardia del ambiente, con participacin de todos los
sectores, sin discriminacin de gnero, tnica, o de discapacidad.
SES V5. Propicia la gestin del conocimiento, la participacin plena
y el empoderamiento de los pueblos y nacionalidades, personas con
discapacidad y mujeres en los espacios de gestin ambiental, manejo
de recursos naturales y hbitat, que contribuyan al equilibrio entre la
naturaleza y la sociedad como elemento indispensable a fin de generar
condiciones ambientales adecuadas para la preservacin de la vida.
SES V6. Coordina estrategias coherentes con los niveles de educacin
general bsica y bachillerato a fin de promover los estndares de igualdad
y polticas asociadas en el conjunto del sistema educativo nacional.
SES V7. Participa activamente en los espacios de consulta y coordinacin
nacional y en el territorio, para promover iniciativas concertadas que
concreten las polticas de igualdad del pas y de proteccin del ambiente,
as como sus estndares de la educacin superior.
42 CONSTRUYENDO IGUALDAD EN Y DESDE LA EDUCACIN SUPERIOR
rea Estndar general
IE-1. Asume el enfoque
de derechos individuales,
colectivos y los derechos de la
naturaleza en todos los mbitos
de su quehacer institucional,
favoreciendo el acceso y goce de
una educacin superior de calidad,
intercultural e incluyente para
estudiantes, docentes y personal
administrativo, en condiciones
de igualdad.
IE-2. Adopta medidas de
accin afirmativa, cuotas de
ingreso, y otros mecanismos y
procedimientos para promover la
igualdad de oportunidades en el
acceso, permanencia y movilidad
de estudiantes, docentes, personal
administrativo y autoridades
pertenecientes a grupos sociales
en situacin de desventaja
comparativa, en el contexto de la
Institucionalizacin
educacin superior.
IE-3. Distribuye equitativamente
los recursos institucionales con el
objetivo de reducir brechas en el
acceso igualitario de las personas
a la educacin superior.
IE-10. Promueve una cultura de
respeto y defensa de los derechos
e integridad fsica, psicolgica y
sexual de las personas, mediante
procesos de sensibilizacin y
capacitacin de docentes, personal
administrativo, autoridades y
estudiantes con enfoque de
derechos; as como polticas y
programas para la prevencin,
denuncia y atencin emergente a
las vctimas de delitos de odio
y persecucin.
DII-11. Adopta polticas y
mecanismos especficos que
promueven una participacin
equitativa de las mujeres,
personas con discapacidad y otros
grupos histricamente excluidos,
en todos los niveles e instancias
de gobierno institucional de la
educacin superior.
Orientaciones generales derivadas de los estndares,
por mbito de la educacin superior
Polticas y normativa
SES G1. Adopta e institucionaliza los estndares de igualdad y ambiente
a cumplirse en el conjunto del sistema y sus instituciones, como parte
integral de las polticas de igualdad del pas.
SES G2. Asegura que reglamentos y estatutos contemplen los estndares
de igualdad y proteccin del ambiente, promueve y monitorea su aplicacin
en el SES y las IES.
SES G3. Plantea una poltica de igualdad y respeto del ambiente en el
sistema de educacin superior, que se expresa de manera integral y
coherente en su normativa, da paso a una ecologa epistmica y cuenta
con estrategias que permitan su aplicacin sistmica.
SES G4. Adopta medidas de accin afirmativa para asegurar la
participacin equitativa de mujeres, miembros de pueblos y nacionalidades
y personas con discapacidad en la conformacin de los rganos colegiados,
en espacios de decisin y plazas laborales.
Recursos
SES G5. Distribuye equitativamente sus recursos para reflejar y ejecutar
la poltica de igualdad y sus estndares, as como para fortalecer la
formacin, investigacin y buenas prcticas en temas de igualdad y
ambiente en educacin superior. Monitorea la distribucin de estos
recursos y su impacto.
SES G6. Asigna recursos para proyectos y emprendimientos de gestin
ambiental: gestin de residuos, implementacin de energas verdes y de
infraestructura ecolgica, entre otros.
Evaluacin y planificacin institucional
SES G7. Incluye en la evaluacin de la calidad y en la acreditacin de la
educacin superior, el logro de los objetivos de igualdad y conservacin del
ambiente y la aplicacin de sus estndares de transversalizacin.
SES G8. Promueve una evaluacin de perfiles de salida de los
estudiantes y de desempeo de docentes y del personal administrativo,
que incluya criterios bsicos como el conocimiento, concientizacin y
respeto de la igualdad.
SES G9. Promueve una evaluacin de los estudiantes, docentes y
personal administrativo que refleja criterios de equidad y adaptaciones
razonables de acuerdo a la realidad de los pueblos, nacionalidades y
personas con discapacidad. Incluye mecanismos de accin afirmativa para
el reconocimiento de lenguas ancestrales en los procesos de evaluacin.
 CAPTULO 1 43

Orientaciones generales derivadas de los estndares,

rea Estndar general
por mbito de la educacin superior

IE-5. Asegura el derecho a Sensibilizacin y difusin de los estndares de igualdad

la no discriminacin en el
acceso a la carrera de docente,
de investigador, as como a
cargos directivos, garantizando
estabilidad, promocin, movilidad
y retiro, basados en el mrito
acadmico relativo a
la oportunidad.
IE-4. Sanciona toda forma de
discriminacin de gnero, credo,
orientacin sexual, pertenencia
tnica o nacionalidad indgena,
cultura, preferencia poltica,
condicin socioeconmica
o discapacidad.
SES G10. Ofrece capacitacin continua del talento humano de las
instituciones del sistema de educacin superior para el adecuado abordaje
y ejecucin de planes institucionales de igualdad y de responsabilidad
ambiental.
SES G11. Construye una cultura institucional y acadmica que erradica t
oda forma de discriminacin y exclusin, promueve la igualdad y
respeto del ambiente desde una cultura institucional biocntrica y de
ciudadana activa.
Revisa las polticas comunicacionales para: eliminar los estereotipos
de gnero; expresar el enfoque de igualdad; promover el respeto a los
derechos de mujeres, personas con diversa identificacin sexo-genrica,
personas con discapacidad, pueblos y nacionalidades; y combatir la
violencia fsica y psicolgica en su contra, eliminando su legitimidad en el
imaginario social, as como la impunidad en delitos de violencia.

V-16. Articula las acciones con

Acceso y permanencia de docentes e investigadores
los niveles de educacin inicial,
Institucionalizacin

bsica, bachillerato y no-formal,

SES G1. Asegura condiciones de igualdad a docentes e investigadores
para promover los enfoques de
en trminos de escalafones, remuneraciones y estabilidad, respetando
igualdad en el conjunto del
el criterio de mrito relativo a la oportunidad, como parte esencial del
sistema educativo.
principio de igualdad con equidad.

SES G2. Adecua su normativa para contemplar la conciliacin del trabajo

A-17. Reconoce y protege los en las esferas familiar y acadmica para el ejercicio profesional
derechos de la naturaleza, en el con equidad.
marco de una cultura biocntrica
y biotica que promueva el Buen SES G3. Contempla el principio de mrito relativo a la oportunidad en la
Vivir, el derecho de las personas evaluacin relacionada con la contratacin y promociones.
a desenvolverse en un ambiente
sano y sostenible en todos los SES G4. Promueve la incorporacin de profesionales de poblaciones
mbitos del quehacer institucional, histricamente excluidas, para aportar a la ecologa de saberes en la
y la bioseguridad con el fin de educacin superior.
evitar riesgos para la salud de las
personas, de otros seres vivos y
de la naturaleza.

A-20. Adopta y promueve el uso

de energas limpias y sustancias
alternativas, como medida de
prevencin de la contaminacin
ambiental, adaptacin y mitigacin
al cambio climtico, aplicndolas
en sus instituciones para disminuir
la huella ecolgica.
2
44
EJE
DE IGUALDAD
DE GNERO
Cortesa archivo de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
45
46 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

E
ste captulo inicia con los antecedentes y el contexto en el cual se da la desigualdad de
gnero, donde se hace alusin a las principales problemticas asociadas. Luego, explici-
ta la normativa vigente relacionada con este tema, y contina con una seccin en la que
se presenta el enfoque gua sobre gnero y los conceptos centrales empleados para analizar esta
problemtica. Finalmente, se discuten los principales avances y retos de la igualdad de gnero en
el mbito de la educacin superior, para concluir con los lineamientos especficos derivados de los
estndares generales, ejemplos adicionales y orientaciones para la accin.

Antecedentes y contexto
sobre la desigualdad de gnero

D
urante siglos ha prevalecido una
estructura de poder y una cultu-
ra que, en los mbitos pblico y
privado, han colocado a las mujeres en una
situacin de desventaja, lo que ha afectado
sus derechos y libertades. Paralelamente, se
han institucionalizado normas y cdigos cul-
turales de dominacin y subordinacin de las
mujeres que desconocen o invisibilizan sus
mltiples aportes en la sociedad. Esta es una
deuda del Estado con las mujeres, principal-
mente para con las mujeres indgenas, rurales
y afrodescendientes. Igualmente, el derecho
de las personas a tener una orientacin sexual
e identidad de gnero distintas a aquellas tra-
dicionalmente aceptadas ha sido truncado por
la cultura y la ley.
En la realidad ecuatoriana y mundial persisten
diferencias estructurales de poder y oportunida-
des en las relaciones sociales entre hombres y
mujeres, as como un irrespeto a las diversida-
des e identidades sexo-genricas. Actualmente
subsiste el menoscabo individual y colectivo
que suponen la tipificacin y reproduccin de
roles tradicionales de gnero. La socializacin
estereotipada a partir de roles supuestamente
determinados por la biologa de los sexos con-
sagra prcticas institucionalizadas de discrimi-
nacin a todo nivel (familiar, social, laboral, edu-
cativo, econmico), la inequidad en el acceso
a oportunidades, y la exclusin de la que son
sujeto las personas de la diversidad de identida-
des y orientaciones sexuales. Las consecuencias
ms inexcusables del dominio de lo masculino
sobre lo femenino y de los hombres sobre las
mujeres son la misoginia y el femicidio, as como
los crmenes de odio contra la poblacin de las
diversidades sexuales.
En resumen, la construccin cultural de gnero
tiene profundas races y mltiples ramificacio-
nes para la cotidianeidad de las mujeres y los
hombres. Los roles y estereotipos de gnero,
as como la subordinacin de la vida de las
mujeres a la vida de los hombres, explica el
acceso diferenciado a los servicios de educa-
cin, salud y empleo.

Problemticas vinculadas al gnero
y la diversa identificacin sexo-genrica
C
omo se observa en el siguiente
cuadro, segn el Censo del 2010 y las
proyecciones basadas en el mismo, el
50,4% de la poblacin del Ecuador correspon-
de a mujeres (CDT, 2013:12). Con respecto a la
educacin, al ao 2014, el promedio nacional
de escolaridad es de 9,8 aos, con una varia-
cin mnima de 9,92 aos para los hombres y
9,70 para las mujeres (MCDS, 2014). Para este
mismo ao, la tasa neta definida como el por-
centaje de personas dentro de un grupo etario
que asiste al nivel educativo correspondiente
a su edad es similar para hombres y mujeres
en educacin bsica y bachillerato, con un
promedio nacional de 96,20% y 65,08%, res-
pectivamente (MCDS, 2014). Sin embargo, al
analizar las causas de no asistencia a un esta-
blecimiento educativo se puede notar que los
quehaceres domsticos o la prohibicin fami-
liar afecta desproporcionadamente a las nias
y jvenes, y que otra causal importante es el
embarazo (datos de diciembre del 2012 en
CDT, 2013:34). El anlisis de la tasa de anal-
fabetismo muestra un sesgo desfavorable para
mujeres, que se potencia cuando se considera
la variable tnica (CDT, 2014:80). A diciembre
del 2013, la prevalencia del analfabetismo a
nivel nacional era de 6,71%, mientras que
para las mujeres el promedio se elevaba un
punto porcentual 7,78% (MCDS, 2014).
Con respecto a la participacin en la vida
econmica, los datos de diciembre del 2013
muestran que el subempleo y desempleo
impactan principalmente a las mujeres, que
sumados afectan al 58,70% en la poblacin
femenina mayor de 10 aos, en comparacin
47
con el 44,8% en los hombres (CDT, 2014:112).
Adicionalmente, la encuesta especfica sobre
uso del tiempo realizada en el 2012 en el
marco de colaboracin INEC y la Comisin
de Transicin hacia el Consejo de Mujeres y
la Igualdad de Gnero (CDT), muestra que,
en promedio, las mujeres trabajan 17 horas
semanales adicionales comparadas con los
hombres y que esta diferencia se debe a la
asignacin cultural de las responsabilidades
domsticas y de cuidado al gnero femenino
(CDT, 2014:61).
Un problema perturbador es la prevalencia de
la violencia dirigida a la mujer, la que ha afecta-
do a 6 de cada 10 mujeres ecuatorianas, y que
se expresa en violencia psicolgica (amenazas,
manipulacin, acoso, chantaje, aislamiento,
humillacin, vigilancia), fsica (manifestaciones
de violencia que causan lesin), sexual (actos
sexuales forzados) y patrimonial (control, sus-
traccin o destruccin de valores, derechos o
recursos econmicos) (CDT, 2014:68). Segn
la Encuesta Nacional de Violencia contra las
Mujeres, realizada por INEC en coordinacin
con la CDT en 2011, el 76% de estos actos
de violencia son cometidos por parejas o ex-
parejas, quienes, en la mayora de los casos,
gozan de una legitimacin arbitraria de este
tipo de conductas y, por tanto, no son denun-
ciados. Cuando estos datos se cruzan con la
etnicidad, nuevamente, se observa el efecto
multiplicador que tienen en las mujeres varias
de estas formas de discriminacin y violencia.
Estos datos, sin ser exhaustivos, sealan las
principales expresiones de desigualdad de
gnero en el pas.
48 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Grfico 5. Panorama de la desigualdad de gnero en Ecuador

Poblacin

Mujeres Distribucin de mujeres por edad

50,4% 65 aos
y ms 6,77%
14 483 499 15-64 aos 62,73%
habitantes 0-14 aos 30,4%
49,6% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Hombres

Educacin

Razones de no asistencia a un establecimiento educativo

Por trabajo 28% 72%

No est interesado 36,1% 63,9%
Enfermedad o discapacidad 39,5% 60,5%
Por falta de cupo 43,4% 56,6%
Otra razn 45,9% 54,1%
Falta de recursos econmicos 47,5% 52,5%
Fracaso escolar 49,1% 50,9%
Edad 51,9% 48,1%
Temor a maestros 52,3% 47,7%
No hay establecimientos educativos 52,4% 47,6%
Termin sus estudios 60,1% 39,9%
Familia no permite 95,2% 4,8%
Quehaceres del hogar 96,7% 3,3%
Por embarazo 100%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mujeres Hombres

28,3% Tasa de analfabetismo segn etnia y sexo

16,7%
14,1% 14,7%

7,8% 8,4%
6,2% 6,9%
5,6% 4,4% 4,4% Mujeres
3,1%
Hombres
Indgena Afroecuatoriano/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
 CAPTULO 2 49

Empleo y uso del tiempo

Indicadores de mercado laboral, poblacin Tiempo total de trabajo semanal,
10 aos, segn sexo por sexo y rea (horas:minutos )
58,9% 77:39 75:47 81:36
52,6%
47% 59:57 60:54 58:22
40,8%

6,1% 4%

Ocupados Subempleados Desocupados Nacional Urbana Rural

plenos

Mujeres Hombres Mujeres Hombres

Violencia de gnero

Porcentaje de mujeres que vivieron violencia de gnero por etnicidad

Indgena 67,8%
Afroecuatoriana 66,7%
Montubia 62,9%
Blanca 59,7%
Mestiza 59,1%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Distribucin porcentual de la violencia de gnero contra las mujeres por perpetrador y tipo de agresin

100
12,7%
90 23,7%
80 39%
46,5%
70
60
Pareja
50
40 Otros
30 76,3% 87,3% 53,5% 61%
20
10
0
Psicolgica Fsica Sexual Patrimonial

Fuente: Poblacin: datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 (CDT, 2013:12). Educacin: INEC-ENEMDU-diciembre 2012 (CDT, 2013:34); INEC-ENEMDU-
Diciembre 2013 (CDT, 2014:80). Empleo y uso del tiempo: INEC-ENEMDU-Diciembre 2013 (CDT, 2014:112); Encuesta Especfico del Uso del Tiempo 2012 (CDT,
2014:60). Violencia de gnero: Encuesta Nacional sobre violencia contra las mujeres, INEC-CDT-2011 (CDT, 2014:68-69). Elaboracin: documentos citados y
elaboracin propia (cuadros de poblacin y porcentaje de mujeres que vivieron violencia de gnero por etnicidad).
50 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Por su parte, la investigacin pionera en el pas
Estudio de caso sobre condiciones de vida, in-
clusin social y cumplimiento de derechos hu-
manos en la poblacin LGBTI en el Ecuador,
realizado por el INEC en colaboracin con la
Comisin de Transicin hacia el Consejo de
Mujeres y la Igualdad de Gnero, muestra que
el promedio de aos de estudio de la pobla-
cin LGBTI es de 11,4, dato superior al prome-
dio nacional que segn el Censo del 2010 es
de 9,6 aos. Se observa tambin que un gran
porcentaje de la poblacin LGBTI accede a
educacin superior, sin embargo, una mnima
cantidad de personas concluyen este nivel de
instruccin. De todos los encuestados que
afirmaron haber cursado estudios superiores
universitarios y no universitarios, nicamente
el 31,8% cuentan con ttulo. El estudio no pre-
senta informacin sobre las razones para que
esto ocurra. La violencia es una de las posibles
causas de desercin de la poblacin LGBTI:
el 40% de las personas que formaron parte
del estudio afirm haber experimentado dis-
criminacin en el mbito educativo, un 24,6%
manifest haber sido excluido de los espacios
educativos por su identidad sexo-genrica y un
25,8% de los encuestados sufri violencia en
los espacios educativos.

Grfico 6. Situacin de la poblacin LGTBI en Ecuador*

Nivel de instruccin
Educacin
Bsica
13,8%
No Bachillerato
responde 37,1%
0,2%
Ninguno
0,3% Superior no
universitario
Centro de 5,8%
alfabetizacin
0,1%
Superior
Posgrado universitario
1,9%
40,6%
Promedio de escolaridad:
11,4 aos.

Trato recibido por poblacin LGTBI en mbitos educativos

40
35
30
25
20
15
40% 25,8% 24,6%
10
5
0
Discriminacin Violencia Exclusin

*Nota: muestreo bola de nieve, n=2 805 mayores de 18 aos LGTBI.

Fuente: Primer estudio de caso sobre condiciones de vida de la poblacin LGTBI en Ecuador (INEC/CDT, 2013:22 y 34).
Elaboracin propia.

Marco normativo vigente
E
s el compromiso con la igualdad
de gnero y el conocimiento de la
situacin presente lo que provee la
justificacin para aprobar e implementar una
legislacin que luche contra la desigualdad de
gnero y enmarque las acciones necesarias de
equidad en el contexto nacional y de la educa-
cin superior. Por esta razn, el Estado ecuato-
riano es signatario de los principales convenios
y tratados del Sistema de Naciones Unidas
relacionados con la situacin de la mujer,
entre ellos, la Convencin sobre los Derechos
Polticos de las Mujeres (1952), el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(1966), la Convencin para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres, CEDAW (1979) y, ms reciente, la
Plataforma de Accin de Beijing (1995) y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio contenidos
en la Declaracin del Milenio (ODM).
La Agenda Nacional de las Mujeres y la
Igualdad de Gnero 2014-2017 se inscribe en
la promocin del avance de la condicin de
la mujer y es el resultado de la concertacin
entre el Estado y la sociedad civil en torno a
los derechos de gnero. Esta agenda reivin-
dica a los sujetos de derechos y sustenta, a
partir de argumentos jurdicos y polticos, las
intervenciones pblicas orientadas a superar
las brechas de desigualdad. Su propsito es la
transformacin de las relaciones sociales dis-
criminatorias encaminadas a la construccin
efectiva de un Estado en el que la igualdad
sustantiva sea garantizada como una macro-
poltica pblica. La Agenda surge a partir del
marco legal vigente y tiene como objetivo:
efectivizar el cumplimiento de los derechos y
la transversalizacin de la igualdad de gnero
en el pas, a travs de la vinculacin del meca-
nismo especializado con las entidades rectoras
y ejecutoras de la institucionalidad pblica,
mediante un elenco de polticas de igualdad,
que se orienten a la accin pblica intersec-
torial, sectorial y territorial en un horizonte de
mediano plazo de ejecucin y cumplimiento
(CDT, 2014:19-20).
La Agenda Nacional de Gnero se organiz en
nueve ejes vinculados a los desafos claves. De
estos, dos ejes guardan especial relacin con
CAPTULO 2 51
las temtica de igualdad de gnero a nivel de
educacin superior, el segundo que se refiere
a la erradicacin de la violencia de gnero y
el tercero que se relaciona con el mbito edu-
cativo y estipula acciones orientadas hacia el
pleno ejercicio de los derechos humanos y a
la reduccin de las desigualdades generadas
por las relaciones de gnero (CDT, 2014:48,
86-87).
En el proceso de elaboracin de la Agenda de
Igualdad de Gnero por parte de la Comisin
de Transicin, en 2011, se produjo el Plan para
la Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para
las Mujeres Ecuatorianas: Marco conceptual,
ruta metodolgica y estrategia de transversa-
lizacin 2010-2014. El Plan tuvo el mrito de
haber incluido estrategias con implicaciones
concretas para la educacin superior, como
son las siguientes: a) conciliacin de la par-
ticipacin femenina en las esferas privada y
pblica (laboral, productiva, poltica, cultural
y social) e incremento de la corresponsabili-
dad masculina en el mbito privado y en las
responsabilidades familiares (Lnea estratgica
4); b) participacin paritaria de las mujeres,
por designacin y/o eleccin, en las instancias
pblicas de decisin, legislacin [] (Lnea
estratgica 5); c) erradicacin de la violencia
de gnero, el acoso sexual, laboral y poltico, y
el femicidio en los diversos mbitos en la vida
social, escolar, acadmica, domstica (Lnea
estratgica 6); y, d) promocin, proteccin
y garanta del derecho a la educacin para
las mujeres en sus diversas fases de vida,
identidades y territorios (Lnea estratgica 9).
Todas estas lneas estratgicas cuentan con
propuestas de lineamientos de accin (CDT,
2011b:50-51).
Desde la sociedad civil han partido aportes
complementarios que han permitido el avance
de las propuestas de igualdad de gnero. Este
es el caso de la Agenda Poltica Mnima de las
Mujeres Ecuatorianas, que establece priorida-
des que deben ser impulsadas y asumidas por
los decisores polticos como delegados encar-
gados de implementar el modelo de igualdad
y diversidad establecido en la Constitucin
(Colectivo Nosotr@s et al., 2013:7). Esta
52 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Agenda plantea propuestas normativas y de
fiscalizacin de las polticas pblicas, incluye
iniciativas dirigidas a transformar los ima-
ginarios y los patrones socioculturales que
mantienen y reproducen la desigualdad y la
discriminacin de gnero, subraya la importan-
cia de un sistema integral de proteccin contra
la violencia sexual, y realiza planteamientos
especficos relativos a contenidos curriculares,
paridad y facilitacin del acceso y permanen-
cia de las mujeres en la educacin superior
(Colectivo Nosotr@s et al., 2013:7-8).
Desde la academia, el Estado y la sociedad
civil se han realizado esfuerzos de concep-
tualizacin, investigacin y diseo de polticas
en sendos documentos, simposios y trabajos
colectivos. La discusin acadmica y social
sobre la desigualdad de gnero se mantie-
ne vigente, est representada por diversas
tendencias y sigue planteando retos para la
transformacin de las personas, la sociedad
y sus instituciones, entre ellas, la educacin
superior. El Seminario Internacional Calidad
de la Educacin Superior y Gnero, realizado
en Quito del 18 al 20 de junio de 2014, es
un ejemplo de los esfuerzos emanados desde
la educacin superior al haber convocado a
mltiples actores internacionales y nacionales
que han contribuido, desde varios espacios, a
impulsar agendas de igualdad en sus pases
e instituciones. El presente documento recoge
aportes conceptuales y operacionales de los
ponentes en este evento de reflexin.
Todo lo anterior y muchos otros aportes no
citados son parte de un largo y arduo proceso
poltico y reivindicativo desde la movilizacin
social, as como una muestra de la capacidad
conceptual y propositiva de los actores. Es en
este proceso continuo en el que se inscriben
los avances y los desafos pendientes de la
educacin superior ecuatoriana.
La participacin de numerosas organizacio-
nes de la sociedad civil en la mesa tcnica
convocada por la Coordinacin de Saberes
Ancestrales de la SENESCYT, en julio 2014,
para analizar los fundamentos, estndares
y lineamientos para promover la igualdad
de gnero permiti concretar el enfoque de
gnero y las lneas estratgicas de la Agenda
en un anlisis especfico de la problemtica en
la educacin superior y de las medidas nece-
sarias para avanzar en el empoderamiento de
las mujeres y personas de diversas identidades
sexo-genricas en este mbito.

Enfoques gua sobre gnero

D
e manera coherente con el enfoque
interseccional asumido en las polti-
cas de igualdad para la educacin
superior, el abordaje de la igualdad de gnero
procura dar cuenta de las complejas articula-
ciones de clase, pertenencia sociocultural, con-
dicin etaria y de discapacidad, entre tantos
otros factores que coexisten con la condicin
de gnero de las personas.
Igualmente, el Eje de Igualdad de Gnero
adopta el concepto de diversidad sexual
planteado por la Comisin de Transicin hacia
el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de
Gnero, que reivindica la aceptacin de cual-
quier comportamiento sexual, con iguales de-
rechos, libertades y oportunidades, como prc-
ticas amparadas por los derechos humanos
(CDT, 2011b:23). El derecho de las personas
LGBTI a la orientacin sexual e identidad de
gnero ha sido recogido en los Principios de
Yogyakarta (2007), uno de los varios compo-
nentes de la normativa internacional suscrita
por el Ecuador con carcter vinculante.
el gnero es un elemento
constitutivo de las relaciones
sociales basado en las diferencias
que se perciben entre los sexos; y es
una manera primaria de significar
las relaciones de poder (Scott,
1993:35).

El gnero como
categora de anlisis
El gnero es uno de los mbitos de estudio en
el que las conceptualizaciones han evoluciona-
do significativamente. El concepto de gnero
emerge en las ciencias sociales contempo-
rneas como una categora de anlisis para
explicar la configuracin histrica y cultural de
las identidades y roles asociados a la diferencia
sexual y, en particular, su uso para comprender
las desigualdades asociadas a esta diferencia-
cin. Una primera distincin es la que estable-
ce entre sexo, referido a las caractersticas y
diferencias biolgicas, las que seran comunes
a las distintas sociedades, y gnero como la
construccin cultural de estas diferencias, las
que varan segn tiempo y lugar.
Actualmente, existe consenso en asumir al
gnero como una construccin histrica y cado polticas deliberadas para la consecucin
social que entraa un conjunto de creencias,
normas y atribuciones basadas en la diferen-
cia sexual, las mismas que reglamentan la
convivencia humana. Esta construccin es de
por s cultural y simblica, y evoluciona en el
tiempo. Lo simblico es la institucin (desde
las estructuras de poder) de cdigos culturales
que moldean las percepciones y el comporta-
miento individual y social, dando significado a
la diferencia sexual.
El gnero expresa pautas de prcticas sociales
aceptables en un determinado grupo social
que, hoy por hoy, son portadoras de desigual-
dad y discriminacin hacia las mujeres y las
personas de diversas identidades sexo-genri-
cas. Al ser construido socialmente, es tambin
susceptible de ser transformado. Deconstruirlo
es un proceso que entraa implicaciones
polticas (poder, institucionalidad), estructu-
rales (relaciones econmicas) e ideolgico-
culturales (representaciones). Solo mediante
su deconstruccin en cuanto fundamento de
discriminacin, opresin y violencia en funcin
del gnero es posible acercarse a la igualdad
y al respeto a las personas. En ello, el factor
decisivo es la actuacin desde la sociedad civil,
la academia y el Estado.
Histricamente, el nfasis indiscutible de los
estudios de gnero ha estado centrado en las
mujeres, probablemente como resultado de las
reivindicaciones polticas de los movimientos
CAPTULO 2 53
feministas y de mujeres. No obstante, progre-
sivamente este enfoque ha abierto las puertas
y est dando luces para una aproximacin
transversal al estudio de otras poblaciones
y fenmenos sociales, con un concepto ms
amplio sobre la equidad de gnero y desde
diversos campos disciplinarios. As, el enfoque
de gnero ayuda a visibilizar el conjunto de
variables que se articulan en torno al mismo
y que configuran realidades complejas, cuya
comprensin es un desafo acadmico e inves-
tigativo, as como de proyeccin social.
El enfoque pluridimensional de gnero pone
en evidencia un conjunto de efectos sociales
negativos y de prdidas que se derivan de la
inequidad social, presentes en todos los sub-
sistemas sociales, desde el individuo y la fami-
lia, hasta las instituciones educativas, de salud
y de justicia, as como en las esferas laboral
y poltica. Sobre estas bases, se han identifi-
de la igualdad y equidad de gnero, que se
convierten en herramientas de lucha contra la
proliferacin de la hostilidad, la discriminacin
y la violencia hacia las mujeres, el mundo re-
lacionado con lo femenino y las diversidades
sexuales. Igualmente, fundamenta los cuestio-
namientos a la normalidad hegemnica de
la heterosexualidad y visibiliza la aplicacin
desigual de los derechos. La construccin de
la Agenda Nacional de Igualdad de Gnero y
del eje de igualdad de gnero en la educacin
superior supone, entonces, un reto multidi-
mensional para las polticas orientadas a las
mujeres y a la poblacin con diversas identi-
dades sexo-genricas, grupo este ltimo en
el que se concentran mltiples vulneraciones
de derechos como resultado del estigma y
la discriminacin.
Otro importante reto, frecuentemente soslaya-
do en la problemtica de gnero, involucra a
los hombres. Ellos han sido estigmatizados en
su papel de agresores, mas no han sido conce-
bidos como destinatarios de una poltica pbli-
ca para la igualdad de gnero. Legtimamente,
las luchas feministas y de los movimientos de
mujeres han sido enfticas en denunciar el
dao de la imposicin de roles tradicionales en
la poblacin de nias, adolescentes y mujeres
adultas, as como el carcter violento de las re-
laciones asimtricas entre hombres y mujeres.
Este abordaje, sin embargo, ha subestimado
54 EJE DE IGUALDAD DE GNERO
el hecho de que el statu quo en materia de
gnero implica, igualmente, el sufrimiento
de muchos hombres ante la constriccin que
supone el rol social tradicional que estn
llamados a cumplir. Esto se manifiesta, por
ejemplo, en la presin por calzar con el ideal
masculino y los procesos que desencadena la
discrepancia entre la realidad y la expectativa,
as como las prdidas de distinto orden que
conlleva su ajuste a los moldes preestable-
cidos por la ideologa dominante. En este
sentido, la igualdad de gnero debe involucrar
tambin a estos importantes actores sociales.
El cuadro complejo de la conflictiva realidad
de gnero amerita un tratamiento holstico
capaz de dar cuenta de tal complejidad. La
socializacin tradicional en los gneros mas-
culino y femenino hiere a los nios y nias y
a los hombres y mujeres en que se convierten.
A su vez, los actores de cambio para construir
la igualdad de gnero son los hombres y las
mujeres, es decir, la sociedad en su conjunto.
Gnero y academia
En el contexto sociocultural de la educacin
superior persisten relaciones simblicas des-
ventajosas para las mujeres con respecto a
su rol social y familiar en correlacin con su
participacin en los procesos educativos,
profesionales y acadmicos. Las dimensiones
simblicas que perpetan la desigualdad son
formas no visibles de discriminacin. Uno
de los efectos acumulativos de estos factores
intangibles es la prdida de confianza de las
propias mujeres en sus capacidades y en su rol
en el marco acadmico institucional.
Adems de las fronteras que la sociedad
impone a las mujeres, se produce una subal-
ternizacin por la cual ellas tienden a autoim-
ponerse limitaciones que se derivan del con-
cepto convencional de familia y los roles de
gnero dominantes. En este contexto, la vida
profesional de la mujer tiende a ser concebida
como secundaria frente a la de su pareja y se
generaliza una percepcin (por parte de hom-
bres y mujeres) por la cual se considera a las
mujeres menos calificadas para los mbitos de
investigacin; es decir, se produce una censura
y autocensura ideolgicas. Otro resultado, en
ciertos casos, es el fenmeno de no recono-
cimiento de la discriminacin por parte de las
propias mujeres (Buquet, 2014).
De lo expuesto se derivan otros retos cualitati-
vo-simblicos como, por ejemplo, la existencia
de reas disciplinarias menos reconocidas
(distribuidas de modo diferencial) a las que
se otorga menor valor cientfico. Este es el
caso de reas y profesiones relacionadas con
la salud, educacin y cuidados, consideradas
fundamentalmente femeninas. La diferencia-
cin entre ciencias duras y ciencias blandas
y su asociacin arbitrara a carreras masculi-
nas y femeninas es una construccin acad-
mica basada en la estructura de poder social
y se manifiesta no solo en el poder simblico
asignado a unas y otras, sino tambin en
una escala de remuneraciones desventajosa
(discriminatoria) para quienes laboran en las
carreras femeninas. Uno de los resultados
para la academia y para el pas es la prdida
de recursos humanos valiosos para las cien-
cias, as como una forma de discriminacin
laboral para las mujeres, tanto en la academia
como en la sociedad. De esta forma, la priori-
zacin de las carreras cientficas alineadas con
el cambio de la matriz productiva se traduce
en oportunidades superiores (becas incluidas)
para estudiantes interesados en estas reas y,
consecuentemente, en recursos desigualmente
distribuidos segn el gnero.
Lo sealado expresa la conflictividad en la
esfera de las relaciones de poder ejercidas
institucionalmente en la educacin superior. El
poder tiende a asociarse con los hombres. En
muchos casos, las mujeres que ocupan puestos
de decisin acadmica o administrativa han
debido suscribirse a las lgicas patriarcales
dominantes. Ms an, suelen darse casos de
negacin de la discriminacin por parte de
mujeres exitosas y un rechazo a reconocer
el rol que tiene el gnero como variable expli-
cativa de formas de discriminacin. A ello se
suma la percepcin de una masculinizacin
de las mujeres exitosas (Buquet, 2014). La
complejidad de la problemtica expuesta en el
dominio de lo intangible supone la necesidad

de transformar los patrones de discriminacin,
considerando la esfera de lo simblico como
una de las reas de poder social. Estos com-
plejos indicadores ideolgicos de las relacio-
nes de poder basadas en gnero conllevan
otro reto: construir otra masculinidad, capaz
de cuestionar la asignacin tradicional de roles
basada en tales relaciones. As, por ejemplo, se
hace necesario desligar las actividades cient-
ficas de la esfera de lo masculino, y desligar
tambin aquellas de cuidado y crianza de la
esfera de lo femenino. Solo un replantea-
miento crtico que involucre a la academia y
al conjunto social lograr transformar la lgica
binaria y de supremaca del enfoque patriarcal
an dominante.
investigadores han
desarrollado la teora feminista
de la interseccionalidad para
demostrar que los movimientos
que se basan en identidades nicas
son ineludiblemente ineficaces ya
que excluyen un sinnmero de
componentes, refuerzan la matriz
de dominacin al tratar una sola
forma de desigualdad omitiendo
otras, y no reconocen los complejos
mecanismos subyacentes a
la propia desigualdad que se
proponen resolver (Kurtz 2002;
Stockdill 2001 en Segal et al.,
2007:195).
Gnero e
interseccionalidad
El enfoque interseccional sobre la desigualdad
es de por s complejo y difcil en su aplicacin,
cuanto ms que las pertenencias a diversas ca-
tegoras sociales por parte de una misma per-
sona conllevan tambin mltiples conciencias
(Ward, 2007 en Segal et al., 2007:195). No
obstante, este enfoque parece ser el ms apro-
piado intento de capturar, examinar y entender
la superposicin de clase, gnero, etnicidad y
discapacidad en la realidad de las personas.
CAPTULO 2 55
Al andamiaje del machismo ideolgico domi-
nante que afecta a las mujeres de cualquier
condicin social o pertenencia tnica, se
aade el peso de la pobreza. Ser mujer y pobre
representa un desafo adicional; ser mujer,
pobre, con discapacidad e indgena o afro-
descendiente complejiza el desafo an ms.
As, para alrededor de la mitad de la poblacin
ecuatoriana ms vulnerable, la variable de dis-
criminacin de gnero se suma a la de clase,
discapacidad y pertenencia tnica, compleji-
zando el cuadro de opresin.
En efecto, el rol subalterno de la mujer impli-
ca, entre otras condiciones: a) la priorizacin
de su trabajo circunscrito al mbito familiar,
tradicionalmente invisibilizado. En el caso
de las mujeres indgenas y campesinas, a su
trabajo familiar se suma el trabajo en la pro-
duccin para la subsistencia/reproduccin del
ncleo familiar, tambin invisibilizado; y b)
la inscripcin diferencial desventajosa en el
mundo del trabajo reconocido como produc-
tivo. Esta ltima se ve afectada por al menos
dos factores: la devaluacin remunerativa de
las profesiones y actividades productivas asu-
midas como femeninas, y escalas salariales
inferiores para las mujeres en cualquier campo
profesional y productivo, incluyendo el acad-
mico. La correlacin entre gnero y pobreza es
un fenmeno compartido internacionalmente.
La dimensin social y estructural de las rela-
ciones de clase, gnero y pertenencia tnica,
se complejiza con la participacin de otra que,
combina dimensiones individuales y socio-
estructurales: la discapacidad. La correlacin
discapacidad-pobreza es insoslayable. La
pobreza es una causa de la discapacidad al
generar impacto sobre las deficiencias con las
que puede nacer una persona. Estas se ven
agravadas por malas condiciones de salud y
nutricin que degeneran en discapacidad,
conforme lo seala la Agenda Nacional para la
Igualdad en Discapacidades 2013-2017:
Las condiciones negativas de salud son la
primera causa de la discapacidad, especial-
mente, en los pases pobres. Por ejemplo, son
causas de nacimiento de nias y nios con
deficiencias, la falta de control del embarazo,
las condiciones negativas e insalubres en las
56 EJE DE IGUALDAD DE GNERO
que se producen los partos, la falta de atencin
perinatal, entre otras. La falta de atencin y las
condiciones graves de desnutricin durante la
niez producen discapacidad. En el pas, una
gran cantidad de nios y nias menores de 5
aos sufren desnutricin. Adems de otras con-
diciones de salud mental que pueden devenir
en discapacidad intelectual y/o psicolgica
(ANID, 2014:25).
La accesibilidad a los servicios de salud rela-
cionados con la procreacin y maternidad por
parte de las madres es, por tanto, un factor
decisivo que afecta la relacin entre gnero,
pobreza y discapacidad. Adicionalmente, la
violencia constituye otro factor que articula
gnero y discapacidad, pues victimiza a las
mujeres (violencia intrafamiliar, especialmen-
te) y a la poblacin con diversas identidades
sexo-genricas, causando, en ocasiones, disca-
pacidad fsica o mental.
Aceptar las variadas formas de
la existencia social de personas
en cuerpo de mujer o en cuerpo
de hombre perfila una nueva
conceptualizacin poltica y tica
sobre la diferencia sexual y el
gnero. Ante ciertas prcticas,
discursos y representaciones
sociales que discriminan, oprimen o
vulneran en funcin de un esquema
rgido de gnero, hoy se alza la
exigencia democrtica de igualdad
de trato y de oportunidades
(Lamas, s.f.).
Identidades
sexo-genricas
Siempre en la esfera de lo intangible, los
componentes identitarios presentan gran-
des desafos con relacin a la evolucin de
las construcciones sociales sobre el gnero.
Las categoras de gnero, sexo, feminis-
mo, condicin sexo-genrica han sufrido
transformaciones al calor de los avances del
pensamiento y las luchas de las mujeres y de
la poblacin LGBTI. En la realidad, coexisten
conceptos contradictorios sobre el abordaje
de gnero. Muchos estudios de gnero perma-
necen anclados en esquemas androcntricos.
Subsiste una confusin entre gnero y sexo,
categoras que responden a condiciones y
prcticas diferentes, pero confundir los dos
trminos significa no distinguir entre biologa
y construccin social (Araya, 2014). En el
seno de las teoras feministas, esta es una cr-
tica en curso. Como sostiene Butler, aunque
los sexos parezcan ser claramente binarios en
su morfologa y constitucin (que tendr que
ponerse en duda), no hay ningn motivo para
creer que tambin los gneros seguirn siendo
solo dos (Butler, 2007:54).
La Constitucin del Ecuador reconoce la dife-
rencia entre sexo y gnero. Este hecho jurdico
implica que se asume la existencia de diferen-
cias en la relacin entre el sexo y la identidad
de gnero, que tienen que ver tanto con el
carcter biolgico del sexo, como con la cons-
truccin cultural del gnero. En consecuencia,
la Constitucin da fundamento a los derechos
a la igualdad y no discriminacin de las diver-
sidades sexuales, y ms concretamente, de las
personas transgnero, a las que ampara.
El glosario publicado por la Comisin de
Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y
la Igualdad de Gnero ofrece definiciones de
varias de las categoras de anlisis y accin,
que incluyen los conceptos de diversidad
sexual y diversa identificacin sexo-genrica,
reconociendo la aceptacin de la diversidad
sexual por parte del Estado ecuatoriano. Ello
constituye un salto cualitativo importante en
el plano ideolgico-simblico.
La Primera Investigacin (estudio de caso)
sobre Condiciones de Vida, Inclusin Social
y Derechos Humanos de la poblacin LGBTI
en Ecuador (2013), realizada por el INEC y
la Comisin de Transicin para la Definicin
de la Institucionalidad Pblica que Garantice
la Igualdad entre Hombres y Mujeres, fue un
primer esfuerzo por visibilizar, identificar y ca-
racterizar las condiciones especficas de esta
poblacin escondida y camuflada al interior de
la poblacin general, sobre todo a causa de la
homo/transfobia. Con respecto a la educacin

superior, la investigacin resalta la existencia
de un significativo inters de las personas
LGBTI en su formacin superior, pero un
menor grado de egreso en comparacin con
el conjunto del estudiantado. Igualmente, se
evidencia un limitado ejercicio laboral en reas
profesionales y tcnicas de nivel medio, as
como menores ingresos relativos. En contras-
te, las estadsticas muestran altos niveles de
acoso y discriminacin para este grupo social.
Todo ello corrobora el peso de las resistencias
ideolgicas y su materializacin en la vida de
las personas.
Orientaciones para transversalizar
el eje de igualdad de gnero en la
educacin superior
Avances y retos en
la educacin superior
con relacin a la
igualdad de gnero
Asumiendo su liderazgo educativo y social, la
transversalizacin del enfoque de gnero en la
educacin superior puede provocar al menos
un doble impacto. Por una parte, a partir del
rol de la academia como actor social que
interacta con otros actores con capacidad
de influenciarlos, la educacin superior, sus
acadmicos y estudiantes pueden inspirar y
motivar al conjunto social, asumiendo un rol
decidido de liderazgo en la promocin de la
igualdad de gnero. Por otra parte, con base
en su responsabilidad y capacidad de usar y
desarrollar el pensamiento terico, la edu-
cacin superior y su academia tienen en sus
CAPTULO 2 57
En suma, la construccin social discriminatoria
sobre gnero, la invisibilizacin y no valo-
rizacin del trabajo familiar de la mujer, su
insercin subalternizada en el trabajo produc-
tivo y profesional, la violencia que victimiza a
mujeres y personas con diversas identidades
sexo-genricas, as como la discriminacin adi-
tiva de variables de clase, pertenencia tnica,
edad, condicin de discapacidad, entre otras,
complejizan la inequidad y marcan las pautas
conceptuales para la construccin del eje de
igualdad de gnero en la educacin superior.
manos la posibilidad de generar el avance de
las teoras de gnero y su incidencia en la for-
macin e investigacin en diversas reas del
conocimiento.
En concordancia con los nuevos preceptos
constitucionales, el PNBV y la Agenda Nacional
de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, la
Ley Orgnica de Educacin Superior, LOES
(2010), su Reglamento General (2010) y el
Reglamento de Rgimen Acadmico (2013),
aunque de modo diferencial, ya incluyen es-
tipulaciones sobre la igualdad de gnero en
la educacin superior. Principios como aquel
de la paridad ejemplifican este avance. Por su
parte, el CEAACES, en tanto responsable de la
evaluacin y acreditacin de las IES, a partir de
2013 da los primeros pasos hacia la inclusin
de indicadores de igualdad de gnero en los
instrumentos de evaluacin.
58 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Grfico 7. Indicadores CEAACES que integran una perspectiva de gnero

Indicador: Direccion mujeres

Criterio: ACADEMIA
Subcriterio N1: CARRERA DOCENTE
Subcriterio N2: Derechos mujeres
Definicion: Es el porcentaje de docentes mujeres en cargos academicos directivos, con respecto al numero total
de cargos academicos directivos.
DM = Direccion mujeres
NDM = Numero de docentes mujeres en cargos academicos directivos
ND = Numero de cargos academicos directivos
N DM
DM = 100
ND
El indicador mide la participacion femenina en cargos academicos directivos (rector, vicerrector, decano, subde-
cano, jefe departamental academico, o sus equivalentes).
Perodo de valuacion: Ano 2012.
Valoracion: Se logra la equidad de genero en cargos academicos de direccion cuando el indicador llega al 50 %.
La funcion de utilidad del indicador crece linealmente, de acuerdo al porcentaje de mujeres en cargos de direc-
cion academica. Dada la estructura historica del pas, para esta evaluacion, se asumira que su valor maximo se
alcanza en el 30 %.
Fuente de datos: IES.

1,0

0,8

0,6
Utilidad

0,4

0,2

0,0

0 25 50 75 100
Direccin mujeres

Figura 44: Direccion mujeres

Fuente: CEAACES, 2014. Elaboracin: CEAACES, 2014.

Otra muestra del avance de las polticas de
gnero en la educacin superior es la inclu-
sin de provisiones generales que establecen
la igualdad de oportunidades y el concepto
de accin afirmativa o discriminacin positi-
va en sus normativas especficas. La Red de
Educacin Superior y Gnero del Ecuador or-
ganiz, en el 2014, el Seminario Internacional
sobre Calidad y Gnero en Educacin Superior
53
y promovi la firma de un compromiso para
la promocin de este eje en sus instituciones,
con la adhesin de 43 de las 59 universidades
y escuelas politcnicas del pas.
De igual manera, la SENESCYT ha adquirido
el compromiso de transversalizar el eje de
igualdad de gnero. En esa direccin, como
ejemplo, se est desarrollando la evaluacin
 CAPTULO 2 59

Indicador: Docencia mujeres

Criterio: ACADEMIA
Subcriterio N1: CARRERA DOCENTE
Subcriterio N2: Derechos mujeres
Definicion: Es el porcentaje de docentes titulares mujeres, con respecto al numero total de docentes titulares.
DM = Docencia mujeres
NDTM = Numero de docentes titulares mujeres
NDT = Numero total de docentes titulares
N DT M
DM = 100
N DT
Los docentes considerados seran aquellos que hayan dictado clases en el periodo de analisis; sin embargo, los
docentes que no dictaron clases por encontrarse en su ano sabatico si seran tomados en cuenta.
Perodo de valuacion: Ano 2012.
Valoracion: Se lograra la equidad de genero en docencia cuando el indicador llegue al 50 %.
La funcion de utilidad del indicador crece linealmente, de acuerdo al porcentaje de docentes titulares mujeres.
Dada la estructura historica del pas, para esta evaluacion se asumira que su valor maximo se alcanza en el 30 %.
Fuente de datos: IES.

1,0

0,8

0,6
Utilidad

0,4

0,2

0,0

0 25 50 75 100
Docencia mujeres

Figura 45: Docencia mujeres

de programas de tercer y cuarto nivel consi- En trminos cuantitativos, se evidencian al

derando la perspectiva de gnero, as como la
apertura de la educacin superior para perso-
nas privadas de libertad, que ha privilegiado
la participacin de las mujeres. Programas de
esta naturaleza son pasos positivos aunque
adolecen an de limitaciones.
mismo tiempo signos de progreso y agen-
das pendientes. Estudios realizados por el
CEAACES reflejan la tendencia nacional hacia
el cierre de la brecha de gnero, y los datos
sobre el incremento de la matrcula femeni-
na en la educacin superior constituyen un
hecho significativo.
54
60 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Grfico 8. Gnero y academia*

Rectores y docentes (porcentaje por gnero)

Rectores IES por gnero Docentes IES por gnero

Mujeres
Mujeres
18% 36%

Rectores Docentes

82% 64%
Hombres Hombres

Distribucin de docentes por nivel de formacin y gnero

Tecnolgico 36% 64%
Licenciatura 36% 64%
Diplomado/Especializacin 35% 65%
Maestra/Cuarto nivel 37% 63%
Ph.D. 30% 70%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mujeres Hombres
Acceso a becas y crditos de ES

Distribucin de becas de cuarto nivel Asistencia a la educacin superior

(especializacin, maestra y doctorado)
para estudios en el exterior, por gnero Tasa neta de asistencia a la educacin superior por gnero

Mujeres

30 25,6%
42% 20,5%
Becas 20 17,3% 19,4%
exterior 10
58% 0
2006 2014
Hombres
Mujeres Hombres

Distribucin de matrcula por gnero* *

Ingeniera, industria y construccin 23% 77%

Ciencias de la vida, matemticas, informtica 38% 62%
Agricultura y veterinaria 38% 62%
Arte y humanidades 46% 52%
Servicio y ambiente 55% 45%
Ciencias sociales, derecho y administracin 61% 39%
Medicina y servicios sociales 68% 32%
Educacin 71% 29%
Mujeres Hombres 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

*Todos datos al 2013.

Fuente: Rectores y docentes: directorio de autoridades (Troya, 2014:12) y datos reportados por las IES al SNIESE, del 2013 (SNIESE, 2015). Acceso a becas y crditos:
datos reportados a Subsecretara General de Educacin Superior, ao 2013 (Troya, 2014:11). Asistencia a la educacin superior: datos reportados por las IES al
SNIESE, del 2013 (SNIESE, 2015). Distribucin de matrcula por gnero: datos reportados por las IES al SNIESE, del 2013 (SNIESE, 2015). **Universidades y escuelas
politcnicas de pregrado, pregrado + posgrado, y posgrado; pblicas, cofinanciadas y autofinanciadas de Ecuador. Elaboracin propia.

Como lo ilustra el cuadro, un anlisis detalla-
do de esta matrcula muestra la feminizacin
de las carreras de educacin, con un 71% de
estudiantes mujeres, y de aquellas vinculadas
a la salud y el servicio social, con 68%. En el
extremo opuesto, las carreras vinculadas a las
ingenieras, industria y construccin poseen el
porcentaje menor de estudiantes mujeres, con
un 23%, seguida por el rea de ciencias, con
solo un 38% de mujeres.
La representacin de mujeres en los organis-
mos de decisin muestra algn esfuerzo hacia
la paridad, sin embargo subsiste debilidad
institucional en el avance debido a resistencias
estructurales e ideolgicas (cfr. SENPLADES,
2010). En el ao 2014, solo el 18% de las rec-
toras estn ocupadas por mujeres, mientras
que el 36% del personal docente son mujeres
(Troya, 2014:12). Cuando este ltimo dato se
analiza por nivel de formacin, solamente 3
de cada 10 docentes con Ph.D. son mujeres.
Finalmente, el otorgamiento de becas y crdi-
tos educativos es menor para las mujeres, con
solo un 28% de mujeres que acceden a estos
beneficios. Este ltimo fenmeno se entiende
por la relacin entre gnero y edad, debido
a la insercin tarda o dilacin en la carrera
acadmica de las mujeres a causa de las tareas
asociadas a la maternidad y las responsabili-
dades familiares asignadas por gnero, que
resultan incompatibles con los lmites de edad
para postular a algunos tipos de becas. A esto
se suma el que las polticas de becas estn
dirigidas con prioridad a carreras del rea de
las ciencias e ingenieras, que tradicionalmente
tienen mayor representacin masculina.
En trminos cualitativos, se debe notar que la
legitimacin de los roles de gnero invisibiliza
frente a la mirada de los distintos actores de
la educacin superior (incluidas las propias
acadmicas) el impacto de su condicin de
mujer en la vida profesional. Por ejemplo, en la
universidad pblica ms importante de Mxico
se identific que las mujeres emplean, de
acuerdo a la mediana, 20 horas semanales al
cuidado de dependientes y 6 horas semanales
al cuidado de la ropa y limpieza, comparado
con los acadmicos, que dedican 10 horas se-
manales para cuidado y 3 horas a actividades
domsticas. Un clculo simple de horas inverti-
das indica que las mujeres acadmicas ocupan
2,2 meses adicionales al ao en estas tareas,
CAPTULO 2 61
lo que en una dcada implica ocupar dos aos
en actividades relacionadas con las responsa-
bilidades familiares. Adems de la desventaja
acumulada por el uso del tiempo, se debe con-
siderar el impacto por sobrecarga (doble jorna-
da laboral) y las ventajas de quienes cuentan
con tiempo para focalizarse en sus intereses
acadmicos y reponerse para dedicarse a estas
tareas (Buquet, 2013:102-103). Este tipo de
investigacin muestra la necesidad de traba-
jar en forma simultnea en disear medidas
de equidad que apoyen en el corto plazo la
insercin de estudiantes y docentes mujeres
al SES en el contexto de desigualdad actual,
as como medidas ms profundas y sostenidas
en el tiempo de deconstruccin de los este-
reotipos de gnero, con plena participacin
de los hombres en este cuestionamiento, y la
exploracin de nuevas formas de organizacin
familiar y laboral.
Los procesos referidos denotan avances y
retos con respecto al objetivo de igualdad de
gnero en el SES de Ecuador. En conclusin,
se van cristalizando avances desde arriba,
pero las reformas desde lo nacional no son
suficientes; hace falta que estas se cristalicen y
desarrollen en la vida y cultura institucional de
las universidades. No se manifiestan grandes
saltos, sino ms bien un progreso moderado
en el que subsisten significativas brechas de
desigualdad. En la bsqueda de la eliminacin
de las barreras an presentes, se debe subra-
yar la necesidad de una estrategia intencional
de incorporacin de los actores involucrados
en la elaboracin, gestin y evaluacin de las
polticas institucionales y, en el presente caso,
en aquellas polticas relacionadas con la igual-
dad de gnero. Igualmente, en la definicin
progresivamente ms operacional de la trans-
versalizacin de la igualdad de gnero y en su
desarrollo sistmico, ser importante conside-
rar la inclusin de mltiples variables, como
las condiciones de pobreza, discapacidad, dis-
criminacin sociocultural y etaria, que afectan
el acceso, la permanencia, el tratamiento que
reciben y la culminacin de la carrera de las
mujeres y personas con diversas identidades
sexo-genricas.
El Sistema de Educacin Superior tiene en sus
manos la posibilidad de promover una revo-
lucin educativa, cognitiva, de conocimientos
acadmicos y de su democratizacin, como
62 EJE DE IGUALDAD DE GNERO
parte del proyecto de construccin de una
nueva sociedad. En el campo de la igualdad de
gnero, las IES tienen una responsabilidad im-
portante desde el mbito formativo, investiga-
tivo y de vnculo comunitario. Para que la edu-
cacin superior y las IES asuman los retos de
igualdad debern ejercer un compromiso tico,
terico, poltico y acadmico, cuyo objetivo sea
la eliminacin de las asimetras vigentes.
Mediante procesos intencionales y sistemti-
cos de investigacin, ser preciso identificar
y analizar los mecanismos y prcticas de
reproduccin de la discriminacin de gnero
vigente. Esto debe ir acompaado de una eva-
luacin de impacto sobre el mbito educativo-
formativo, laboral y de las relaciones sociales
y culturales. Igualmente, se necesitar abordar
las estrategias de igualdad de gnero desde
una perspectiva interseccional que d cuenta
de la condicin compleja y aditiva de variables
de clase, pertenencia tnica a pueblos y na-
cionalidades, estatus migratorio, edad y disca-
pacidad. Adems, se requiere incluir en ellas
el rol de las mujeres y su empoderamiento en
los espacios de gestin ambiental, manejo de
recursos naturales y hbitat, que contribuya
al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad
como elemento indispensable de condiciones
ambientales adecuadas para la preservacin
de la vida.
El sistema deber asumir los objetivos de
igualdad de gnero como uno de los compo-
nentes esenciales de los estndares de calidad
de la educacin superior. Basado en ello, la
tarea que se impone es la de identificar los
correctivos necesarios para contrarrestar la
desigualdad, inequidad y discriminacin en
todos los mbitos del quehacer institucional.
En tal perspectiva, a continuacin se plantean
algunas estrategias derivadas de los conceptos
fundamentales de igualdad y equidad aplica-
dos al gnero que deben responderse a nivel
programtico para el Sistema de Educacin
Superior, mismas que surgen del trabajo de la
Agenda de Igualdad de Gnero, de las mesas
tcnicas de discusin y de varios autores e in-
vestigadores consultados:
a. Construccin, evaluacin y monitoreo de
indicadores de gnero como un proceso
permanente que parta de una lnea de base
investigativa y permita medir los avances y
desafos pendientes de la educacin supe-
rior en materia de igualdad de gnero. Ello
incluye por lo menos dos niveles de accin:
a) institucional global, y b) acadmico-
programtico. El primero se refiere a la
investigacin institucional orientada hacia
la autoevaluacin y definicin de lneas
correctivas de accin, es decir, a la toma
de decisiones; el segundo corresponde al
desarrollo de programas acadmicos de
posgrado sobre gnero, con los aportes a
la investigacin, pensamiento y propuestas
que se deriven de ellos.
b. Valoracin y aseguramiento de los dere-
chos de las mujeres y personas con diversa
identificacin sexo-genrica, en trminos
de su contribucin a la ciencia, la cultura,
el arte, la gestin y la vida social y poltica.
Esto debe ir de la mano con una seria re-
valorizacin de las carreras que elimine los
estereotipos construidos acerca de carreras
femeninas y masculinas; las primeras,
subvaloradas simblica y econmicamente;
las segundas, reservadas al privilegio mas-
culino de orden simblico y remunerativo.
Concomitantemente, los programas acad-
micos y sus currculos debern dar cuenta
y valorar a los aportes de las mujeres y de
las culturas diversas al desarrollo de las
ciencias y de los procesos histricos y edu-
cativos, entre otros.
c. Acceso equitativo a oportunidades edu-
cativas, acadmicas e investigativas, que
abarca pero no se limita a acciones afir-
mativas encaminadas a la reduccin o
eliminacin de prcticas discriminatorias
dictadas por la pertenencia de gnero.
Concretamente, se trata de promover el
acceso equitativo de mujeres a la educa-
cin, a los cargos docentes e investigati-
vos y a los puestos de decisin. De igual
manera, es necesario que se plantee, entre
otras prioridades, el cuestionamiento al
concepto de meritocracia per se, pues el
mrito est atravesado por variables de
opresin y desigualdad estructuralmente
determinadas, y su sustitucin con el con-
cepto de mrito relativo a la oportunidad.
d. Eliminacin de toda forma de violencia de
gnero, como requisito de igualdad fun-
damentado en los derechos humanos. Ello

involucra tanto el hostigamiento desde la
ctedra o la administracin, como el acoso
sexual y la violencia fsica o psicolgica
dirigida a mujeres y personas con diversa
identificacin sexo-genrica. La gravedad
de las prcticas de violencia de gnero
justifica intervenciones especficas de las
instituciones de educacin superior. Para
erradicar estas prcticas, la IES intervendr
desde los planos normativos, de vigilancia
y de apoyo a las personas victimizadas.
Este soporte debe incluir o ir de la mano
con un proceso de sanacin y restitucin
de derechos.
e. A lo anterior se debe aadir un sistema
de salud holstico, individual y familiar. Los
cambios de hbitos alimenticios, de activi-
dad fsica, de proteccin de la naturaleza,
etc., deben ser entendidos como condicin
para la preservacin de la vida. Este sistema
debe atender la salud sexual y reproductiva
de los estudiantes, considerando que los
embarazos no planificados aumentan las
tasas de abandono o dilacin de la edu-
cacin superior, que afectan mayormente a
las mujeres. Es decir, se propiciar un enfo-
que de bienestar y calidad de vida en todas
las prcticas institucionales y en todos los
programas acadmicos, de investigacin y
de vnculo comunitario.
Para ello ser importante que la educacin
superior contemple por lo menos lo siguiente:
En el mbito de la gestin:
Difundir y promover los estndares de
igualdad de gnero en la educacin supe-
rior, que se debern cumplir en el conjunto
del sistema y sus instituciones. Asegurar
que los reglamentos, estatutos, instrumen-
tos de evaluacin, requisitos para la apro-
bacin de carreras, entre otros, contemplen
los estndares de igualdad de gnero.
Estudiar, proponer y ejecutar mecanismos
de distribucin equitativa de recursos,
capaces de reflejar y ejecutar la poltica
de transversalizacin de la igualdad de
gnero. A la vez, garantizar que las polti-
cas y mecanismos de acceso a becas y cr-
dito educativo contemplen las desventajas
comparativas de las mujeres y personas
con diversa identificacin sexo-genrica.
CAPTULO 2 63
Asegurar que los procesos de acreditacin
promovidos por el CEAACES incluyan la
evaluacin de las medidas para el logro
de los objetivos de igualdad de gnero y la
aplicacin de sus estndares.
Articular la variable familia en el espectro
general de las prcticas institucionales y
acadmicas. Esto implica tomar en cuenta
el tiempo de dedicacin a la familia, de
manera que una mujer tenga las mismas
oportunidades que sus pares hombres sin
tener que renunciar a la familia, as como
medidas especficas para promover la per-
manencia y culminacin de la carrera por
parte de las estudiantes. Igualmente, ser
necesario apoyar acciones para desligar
las actividades de cuidado y crianza de
la esfera de lo femenino, concibindolas
como corresponsabilidad natural de ambos
progenitores (biolgicos o adoptivos), a fin
de abrir nuevas oportunidades para muje-
res, hombres y personas con diversa identi-
ficacin sexo-genrica, de desarrollarse de
modo ms integral.
En el mbito de la formacin, investigacin y
vnculo comunitario:
Desarrollar una agenda de investigacin
para estudiar y analizar las formas en
las que se expresan las desigualdades
en el conjunto del Sistema de Educacin
Superior y sus instituciones, capaz de ge-
nerar informacin cuanti-cualitativa sobre
las brechas de gnero.
En la planificacin acadmica, asegurar
la transversalizacin de los estndares de
igualdad de gnero en la nivelacin, las
mallas curriculares de los troncos comu-
nes, programas de pregrado y posgrado,
y promover centros de estudios de gnero
capaces de generar conocimiento y aportar
a la agenda sobre este tema en todos los
programas acadmico-profesionales.
Promover y participar en comits consulti-
vos regionales y redes nacionales para ca-
pacitar, difundir, ejecutar y dar seguimiento
a la transversalizacin del eje de igualdad
de gnero y los estndares de igualdad.
Desarrollar procesos de articulacin inte-
rinstitucional capaces de dar coherencia a
64 EJE DE IGUALDAD DE GNERO
las polticas y estrategias de igualdad de
gnero, promoviendo la necesaria coordi-
nacin de estos esfuerzos con los niveles
de educacin general bsica y bachillerato,
en donde se crean las bases de la repro-
duccin de la inequidad y discriminacin
en el mbito educativo.
Asegurar condiciones de igualdad del per-
sonal docente y administrativo femenino
y de las diversidades sexo-genricas, en
cuanto a escalafones, remuneraciones y
estabilidad. Ello involucra tanto la revisin
de reglamentos y estatutos, como la aplica-
cin de medidas de accin afirmativa y la
identificacin de indicadores en la frmula
de asignacin de recursos para aumentar el
nmero de docentes mujeres y de personas
con diversa identificacin sexo-genrica.
Promover la formacin de tcnicos para
la gestin del aparato estatal, capaces de
asumir la aplicacin de los estndares de
igualdad de gnero, as como la formacin
de calidad de profesionales en todas las
reas, conscientes y respetuosos de los
derechos de gnero.
Contar con espacios de apoyo para aque-
llos docentes y estudiantes que sean
madres y padres trabajadores, a fin de que
puedan desarrollar sus actividades con la
garanta de que los nios de 0 a 5 aos
estn bajo un cuidado adecuado, como
parte de los servicios indispensables en la
educacin superior.
Elaborar un protocolo para atender los
casos de violencia y discriminacin por
gnero, e incluir en el Departamento de
Bienestar Estudiantil el espacio necesario
para receptar denuncias de violencia,
acoso y de incumplimiento de los derechos
de gnero. Asimismo, contar con servicios
de atencin legal, psicolgica, de salud in-
tegral y acadmicos, as como de sanacin
de los actos de violencia y discriminacin.
Propuesta de lineamientos
especficos para
transversalizar la
igualdad de gnero
en las instituciones de
educacin superior
Esta seccin sobre las medidas concretas y me-
dibles que se necesita emprender para el eje
de gnero se ha organizado en lineamientos
anclados en los estndares generales presen-
tados en el primer captulo. Los lineamientos
se han ordenado segn las siguientes reas:
a) investigacin, b) formacin, c) vinculacin
orgnica con la comunidad, e d) institucionali-
zacin. En esta ltima se integran las medidas
para el acceso, permanencia y egreso de es-
tudiantes, docentes y personal administrativo.
Los lineamientos se complementan con ejem-
plos de iniciativas nacionales o internacionales
que estn dirigidas a objetivos similares. Su se-
leccin no implica que sea la nica o la mejor
manera de concretar un lineamiento, sino que
han sido escogidas a modo de ilustracin.
 CAPTULO 2 65

Lineamientos eje gnero A. Investigacin

Principios Estndares Lineamientos
1. Cuenta con una agenda de investigacin para realizar diagnsticos sobre las desigualdades
P-IE 1
de gnero en la institucin y alimentar polticas, planes y evaluaciones institucionales.
2. Monitorea el acceso, permanencia y egreso de mujeres y personas de diversa identidad
sexo-genrica en los grupos de estudiantes, acadmicos y personal administrativo median-
P-IE 1
te informacin estadstica e indicadores interseccionales armonizados a nivel nacional o
regional.
3. Promueve procesos de vigilancia y veedura sobre los temas de igualdad de gnero en el
P-V 14
rea de influencia de la IES.
4. Promueve centros de estudios de gnero capaces de generar conocimientos y de participar
P-IE 8
en los troncos comunes de los programas.

Lineamientos eje gnero B. Formacin

Principios Estndares Lineamientos
P-IE 1
5. Incluye la perspectiva de gnero en las propuestas de programas, carreras y lneas de inves-
P-IE 8
tigacin y vinculacin comunitaria.
P-V 14
6. Integra sistemticamente los aportes realizados por las mujeres como productoras o cons-
P-IE 8 tructoras de ciencia, as como la relevancia de las teoras feministas para cuestionar los
marcos epistemolgicos del quehacer cientfico en los programas acadmicos.
P-IE 1 7. Ofrece asignaturas o seminarios optativos sobre la perspectiva de gnero para todo el
P-IE 8 estudiantado.
8. Transversaliza la perspectiva de igualdad de gnero en las mallas curriculares de todos sus
P-IE 8
programas.
9. Ofrece programas de educacin continua dirigidos a los servidores pblicos en la perspectiva
P-IE 8
de igualdad de gnero.
10. Impulsa carreras de posgrado en gnero capaces de incorporar y desarrollar la academia
P-IE 8
feminista y de diversidad sexo-genrica.

Lineamientos eje gnero C. Vinculacin con la comunidad

Principios Estndares Lineamientos
11. Toma parte en y, donde sea posible, lidera espacios y procesos de coordinacin en el te-
14
P-V rritorio, para desarrollar iniciativas de educacin, vnculo comunitario e investigacin que
15
permitan avanzar en la aplicacin concreta de polticas y estndares de igualdad de gnero.
12. Coordina con las instituciones educativas preuniversitarias iniciativas tendientes a la decons-
P-V 16 truccin temprana de roles basados en pertenencia de gnero, promoviendo la participacin
de nias y adolescentes mujeres en actividades de investigacin cientfica.
13. Incluye en sus programas formativos y de investigacin, como parte de su desarrollo y en
vnculo comunitario, proyectos y procesos intencionales de interaprendizaje con mujeres y
P-V 14
personas de diversa identificacin sexo-genrica. Estos son articulados y evaluados con el
mismo rigor acadmico de los restantes componentes curriculares e investigativos.
14. Incluye en sus proyectos de vinculacin comunitaria la promocin y educacin social sobre
P-V 15 los derechos de gnero y la prevencin de violencia fsica y psicolgica contra las mujeres y
las personas con diversa identificacin sexo-genrica.

Cdigos: P-IE: Principio de Igualdad y Equidad; P-V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; P-DII: Principio de Desarrollo Integral e
Incluyente; P-A: Principio de Armona con la Naturaleza. La columna estndares hace referencia el nmero de estndar general de igualad
para el sistema de educacin superior.
66 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Lineamientos eje gnero D. Institucionalizacin. Gestin

Principios Estndares Lineamientos
15. Cuenta con una instancia de alto nivel responsable por la aplicacin de las polticas de transver-
P-IE 1 salizacin del Eje de Igualdad de Gnero, que est a cargo de promover y evaluar la aplicacin de
las polticas y sus estndares derivados, y la distribucin equitativa de los recursos.
16. Publica, difunde y promueve los estndares generales para la igualdad de gnero en la
P-IE 1
institucin.
17. Incluye en sus estatutos, reglamentos y cdigos pertinentes el cumplimiento de los estnda-
P-IE 1
res de igualdad de gnero para estudiantes, acadmicos y personal administrativo.
18. Cuenta con planes estratgicos y operativos institucionales que contemplan los estndares
P-IE 1
e indicadores de igualdad de gnero, los que son recabados y evaluados anualmente.
19. Cuenta con mecanismos de institucionalizacin que aseguren el presupuesto, recursos y
P-IE 3
actores para la ejecucin de la poltica de igualdad de gnero.
20. Identifica en la frmula de asignacin de recursos indicadores para aumentar el nmero de
P-IE 3
docentes titulares femeninas y personas con diversa identificacin sexo-genrica.
21. Revisa los procesos e instrumentos de gestin institucional para la inclusin de la perspecti-
P-IE 2
va de gnero.
22. Articula la variable familia en el espectro general de las prcticas institucionales y acad-
micas, tomando en cuenta el tiempo de dedicacin a la familia, de manera que las mujeres
tengan las mismas oportunidades que sus pares hombres, sin tener que renunciar al derecho
P-IE 2
al cuidado de la familia, que los hombres puedan acceder a derechos al cuidado de la
familia, y que personas con diversa identificacin sexo-genrica tengan similares derechos y
opciones.
23. Contempla, dentro de los reglamentos y prcticas de gestin institucional, condiciones vita-
P-IE 2 les, como el nacimiento de hijos, la adopcin de menores, el cuidado a personas en situacin
de discapacidad o enfermedad.

Lineamientos eje gnero D. Institucionalizacin. Estudiantes

Principios Estndares Lineamientos
2
24. Facilita el acceso a becas y crdito educativo para mujeres y personas con diversa identificacin
P-IE 3
sexo-genrica, para su ingreso, permanencia y culminacin de la carrera.
Acceso
25. Incluye el principio de no discriminacin etaria para el acceso, considerando que las mu-
4
P-IE jeres tienden a vincularse ms tarde a la formacin, por razones de crianza asignadas a
Acceso
ellas en los modelos patriarcales vigentes.
26. Identifica y ejecuta estrategias para disminuir la desercin causada por razones de gnero,
2
P-IE considerando entre tales causantes la asignacin a la mujer de responsabilidades sobre la
Permanencia
familia y la violencia de gnero.
27. Promueve una cultura institucional y acadmica, con plena participacin y coordinacin
10 de sus unidades de Bienestar Estudiantil, que erradica toda forma de violencia de gnero
P-IE
Permanencia contra las mujeres, hombres y personas con diversa identificacin sexo-genrica, y ofrece
apoyo psicolgico, acadmico y legal.
28. Coordina el acceso al sistema de salud holstico, individual y familiar, con nfasis en la
2
P-IE salud sexual y reproductiva, uno de cuyos propsitos es disminuir el impacto de los emba-
Permanencia
razos no planificados en la desercin del estudiantado.
2 29. Disea e implementa planes de apoyo para el egreso y titulacin, con nfasis en las
P-IE
Egreso estudiantes, que contemplan condiciones acadmicas y administrativas.
 CAPTULO 2 67

Lineamientos eje gnero D. Institucionalizacin. Acadmicos

Principios Estndares Lineamientos
30. Establece los porcentajes equitativos de participacin de mujeres y personas de las di-
11 versidades sexo-genricas en todas las esferas del quehacer administrativo y acadmico
P-DII
Acceso institucional, incluidos los rganos colegiados de gestin, y otorga paquetes flexibles para
investigadoras.
5 31. Incluye el principio de igualdad, equidad y no discriminacin, con criterio de mrito relati-
P-IE
Acceso vo a la oportunidad, en los concursos de merecimientos y oposicin para docentes.
5 32. Recluta de modo intencional a mujeres en las carreras cientficas y reas acadmicas
P-IE
Acceso tradicionalmente masculinas.
5 33. Promueve la participacin de mujeres en temas de investigacin arbitrariamente
P-IE
Acceso masculinizados.
34. Considera la variable maternidad y familia en el trabajo docente y las labores de in-
6
P-IE vestigacin, en particular con provisiones institucionales sobre tiempo de dedicacin
Permanencia
y horarios.

Lineamientos eje gnero D. Institucionalizacin. Administrativos

Principios Estndares Lineamientos
2
P-IE 35. Aplica polticas de accin afirmativa en la seleccin de personal administrativo.
Acceso
36. Revisa que los concursos de merecimientos y oposicin para cargos administrativos refle-
2
P-IE jen el principio de igualdad, equidad y no discriminacin, con criterio de mrito relativo a
Acceso
la oportunidad.
2 37. Establece polticas de promocin laboral que contemplen el principio de igualdad de
P-IE
Permanencia gnero, paridad y mrito relativo a la oportunidad.

2 38. Define procedimientos y mecanismos, justos y equitativos, de finalizacin de la vinculacin

P-IE
Egreso laboral, en el marco de la normativa laboral vigente.

Lineamientos eje gnero D. Institucionalizacin. Comunidad universitaria

Principios Estndares Lineamientos
39. Desarrolla procesos permanentes de sensibilizacin y capacitacin de estudiantes, acad-
P-IE 10
micos y administrativos sobre la igualdad de gnero.
40. Elabora un protocolo para atender los casos de violencia y discriminacin por gnero o
P-IE 4
identidad sexo-genrica.
41. Crea instancias especficas de denuncia de la violencia y de cumplimiento de derechos de
P-IE 7
gnero, con servicios de atencin legal, psicolgica y acadmica.
42. Incluye indicadores de conocimiento, concientizacin y respeto de la igualdad de gnero
7
P-IE en la evaluacin de los perfiles de salida de los estudiantes y los instrumentos de evalua-
1
cin peridica del desempeo de docentes y del personal administrativo.
43. Organiza espacios de cuidado infantil para los hijos de 0 a 5 aos de estudiantes, acad-
P-IE 2
micos y administrativos, como parte de los servicios de las IES.
68 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Buenas prcticas para transversalizar la igualdad de gnero

en las instituciones de educacin superior

Gnero A. Investigacin Lineamiento 1 Agenda de investigacin

Diagnstico de la situacin de gnero

La Universidad Central del Ecuador es miembro del proyecto Equality, dirigido al fortalecimiento del liderazgo femenino en
las IES y las sociedades latinoamericanas. Esta iniciativa se desarrolla en el marco de los proyectos ALFA de cooperacin
interinstitucional Europa-Amrica Latina. La primera de sus cuatro fases consiste en el anlisis y creacin de redes. En este
marco, la Universidad Central realiz un diagnstico de la situacin de gnero en la Universidad el que mostr, por ejemplo,
que mientras que el 62% del estudiantado es mujer, al ao 2013, solo el 20% del cuerpo docente es femenino. Este trabajo
inicial permiti delinear posteriormente una propuesta de polticas para la igualdad de gnero que est en proceso de
aprobacin por sus mximas autoridades (cfr. www.equality-network.net).

Gnero A. Investigacin Lineamiento 2 Monitoreo

Sistema de indicadores
En el marco del Programa Universitario de Estudios de Gnero de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en cola-
boracin con el Instituto Nacional de las Mujeres de dicho pas, se desarroll un sistema de indicadores para la equidad de
gnero en instituciones de educacin superior. El objetivo del sistema es proveer una herramienta metodolgica para que las
IES puedan diagnosticar y monitorear sus acciones desde la perspectiva de gnero.
El sistema de indicadores analiza un conjunto de dimensiones en las que se puede advertir desigualdad de gnero: partici-
pacin en los diferentes mbitos de la institucin; oportunidades en el acceso a empleo y a la educacin; empoderamiento
y autonoma; reconocimiento al trabajo y al desempeo laboral; distribucin por nivel educativo; discriminacin; tensin
entre el mbito laboral o escolar y familiar; acoso sexual; y, satisfaccin en el trabajo y mbito educativo. Los indicadores
han sido organizados en: entrada, insumo, proceso, resultado e impacto. El valor principal de este sistema es que se basa
en varias experiencias especficas de investigacin, por lo que los indicadores han sido refinados y evaluados en su eficacia
y pertinencia. Una de las limitaciones es la necesidad de incorporar la perspectiva interseccional para dar cuenta de esta
realidad de mltiples discriminaciones (cfr. Buquet et al., 2010).

Monitoreo de la situacin de la poblacin LGBTI

El primer estudio de caso sobre las condiciones de vida e inclusin social de la poblacin LGBTI, desarrollado en el 2013 por
el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador junto con la Comisin de Transicin para la Igualdad de Gnero,
provee un enfoque conceptual y metodolgico til para los esfuerzos de las IES en esta direccin. Aunque el alcance del
estudio es ms amplio, puede ser empleado como base para un trabajo de diagnstico al interior de las IES (INEC/CDT, 2013).

Gnero A. Investigacin Lineamiento 3 Vigilancia y veedura

Observatorio Transnacional de Inclusin y Equidad en la Educacin Superior

En octubre del 2013, en Montevideo, se realiz el lanzamiento el Observatorio Transnacional de Inclusin Social y Equidad en
la Educacin Superior, con un enfoque interseccional. Esta plataforma en lnea centraliza resultados de investigacin, publi-
caciones, recomendaciones, instrumentos para la intervencin en favor del acceso, permanencia y movilidad en la educacin
superior de grupos tradicionalmente excluidos (cfr. www.oie-miseal.org/es).

Carreras
Gnero B. Formacin Lineamiento 5
y perspectiva de gnero

Proyectos de Aplicacin Profesional

La Universidad Casa Grande de Guayaquil trabaja con Proyectos de Aplicacin Profesional como una modalidad de titulacin
para algunas de sus carreras. Estas propuestas incluyen la planificacin, implementacin y evaluacin de proyectos definidos
por los estudiantes y asesorados por los docentes. Con el objetivo de fortalecer la perspectiva de gnero en la Universidad, en
los ltimos aos se han definido lneas de investigacin cmo Gnero y Televisin, que brind el marco para varias iniciativas
de diagnstico, produccin de material audiovisual y otros dirigidos a sensibilizar y actuar por la igualdad de gnero.
 CAPTULO 2 69

Gnero B. Formacin Lineamiento 10 Carreras de posgrado

Estudios de cuarto nivel

El programa pionero en el pas relacionado con estudios de gnero inici en el ao 1999 en la FLACSO, lo que en un primer mo-
mento permiti ofrecer un Diplomado en Gnero. Actualmente se imparte una Maestra de Investigacin en Gnero y Desarrollo,
que es uno de los ejes del Programa de Sociologa y Estudios de Gnero. Entre los aos 2000 y 2005, la Universidad de Cuenca
y la Universidad Central de Ecuador tambin desarrollaron propuestas de estudios de cuarto nivel en el rea.

Gnero Lineamiento 17 Estatutos

D. Institucionalizacin

Aprobacin de nuevos Estatutos por parte del Consejo de Educacin Superior

Con la expedicin de la LOES en el 2010, las universidades contaron con 180 das para presentar sus proyectos de estatutos
armonizados con el nuevo marco normativo. Un nmero importante de universidades incluyeron aspectos de equidad de
gnero. Las IES que an se encuentran en proceso de aprobacin tienen la oportunidad de incorporar esta dimensin a
su estatuto.

Gnero Lineamiento 26
Permanencia
D. Institucionalizacin de estudiantes

Permanencia de las estudiantes de nivelacin

Tutores de la Unidad de Nivelacin y Admisin de la Universidad Tcnica de Machala detectaron un nmero importante
de estudiantes que se retiraban de la nivelacin debido a embarazos no planificados. En concordancia con los objetivos
institucionales de promover la salud integral para su estudiantado y para responder a este desafo, la Universidad articul
acciones con la estrategia emprendida por el gobierno nacional destinada a la prevencin del embarazo adolescente (en el
marco de ENIPLA). Se invit a los representantes del Ministerio de Salud a instalar mesas de informacin sobre los temas
de prevencin de embarazos en la adolescencia, prevencin de enfermedades de transmisin sexual y prevencin de la vio-
lencia intrafamiliar. Adicionalmente, se invit a los propios estudiantes de nivelacin a formarse sobre estos temas y brindar
informacin a los asistentes a las mesas. Esta actividad se ha repetido semestralmente, proveyendo oportunidades para la
discusin de estas temticas.

Gnero Lineamiento 31
Permanencia
D. Institucionalizacin de acadmicos

Integracin del mrito relativo a la oportunidad en los concursos de mrito y oposicin

La Universidad de Auckland en Nueva Zelandia, junto con otras universidades de Australia, defini lineamientos para in-
troducir el concepto de mrito relativo a la oportunidad para el avance en la trayectoria profesional de acadmicos o
administrativos. Este concepto se entiende como el reconocimiento positivo de lo que ha sido logrado tomando en cuenta
las oportunidades disponibles (Rafferty et al., 2010). Implica, por ejemplo, tomar en cuenta interrupciones en la trayectoria
profesional debido a responsabilidades de cuidado, maternidad o problemas de salud, para realizar comparaciones entre
tiempos de dedicacin similares.
70 EJE DE IGUALDAD DE GNERO

Gnero Lineamiento 39 Sensibilizacin

D. Institucionalizacin

Talleres de sensibilizacin
El proyecto Medidas de inclusin social y equidad en instituciones de educacin superior en amrica latina (MISEAL) es
una iniciativa para el estudio y promocin de la igualdad en la educacin superior, financiado por el programa Alfa III de la
Comunidad Europea, que se ejecut del 2012-2014 y cont con la participacin de 12 universidades latinoamericanas y 4
europeas. Una de sus productos fue la sistematizacin de una serie de talleres para sensibilizar a los actores de las IES sobre
los temas de inclusin y equidad. Se recomienda la realizacin del taller Gnero en la Educacin Superior (Carvajal et al.,
2014) para directivos, administrativos, docentes y estudiantes.

Gnero Lineamiento 41
Denuncia de la
D. Institucionalizacin discriminacin y violencia

Protocolo para la denuncia y tratamiento de la discriminacin de gnero

Debido a que las universidades y escuelas politcnicas ejercen la autonoma en sus quehaceres, las denuncias de discrimi-
nacin, acoso sexual y violencia de gnero deben ser realizadas y respondidas desde la misma universidad, a menos que se
judicialicen. En la actualidad, no existe un registro consolidado ni desagregado sobre este tema, pero s algunas aproxima-
ciones desde la investigacin que muestran una prevalencia alta y preocupante de este tipo de prcticas.
Una revisin de buenas prcticas (AAUP, 2012) para responder a este problema sugiere que adems de definir la poltica y
protocolo de atencin a las denuncias de discriminacin, acoso y violencia, se realicen las siguientes acciones: 1) difundir
a toda la comunidad universitaria las definiciones sobre discriminacin, acoso sexual y violencia de gnero, polticas y
protocolo, para conocimiento de todos; 2) realizar acciones de sensibilizacin que incluyan las habilidades para atender estos
problemas con firmeza y tacto, y reconocer las acciones sutiles y cotidianas de discriminacin (microbehaviors); 3) designar
al menos un administrativo, y de preferencia dos, que puedan recibir consultas y denuncias sobre este tema, protegiendo la
confidencialidad de las consultas; 4) incluir estas temticas en los procesos de induccin; y 5) socializar las estadsticas sobre
este problema.

Gnero Lineamiento 43
Centros
D. Institucionalizacin de atencin infantil

Establecimiento de espacios de cuidado para nios de 0 a 5 aos

Luego de un diagnstico de necesidades de estudiantes, acadmicos y personal administrativo, la FLACSO determin la
apertura de una guardera, con horarios flexibles y compatibles a las labores institucionales, para la atencin de los hijos de
estudiantes, docentes y personal administrativo. La misma funciona desde el ao 2013.
La Universidad Central de Ecuador tuvo un centro de atencin infantil en funcionamiento por un periodo y se encuentra
evaluando su reapertura. Este centro, adems de atender una necesidad sentida por la comunidad universitaria, est pensado
como lugar de aprendizaje e investigacin para los estudiantes.
 CAPTULO 2 71

Estudio de caso

P
ara profundizar en la comprensin de los aciertos y desafos que implica la implemen-
tacin de polticas orientadas a combatir la inequidad de gnero en el mbito de la
educacin superior, se presenta la experiencia de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (Buquet, 2011).
En las dcadas de los ochenta y noventa se realizaron los primeros esfuerzos en esta univer-
sidad, con la conformacin de un centro de estudios de la mujer para analizar la desigualdad
social entre los sexos. Este espacio posibilit el reconocimiento institucional de la importancia
del anlisis empleando la categora de gnero. Como en otras instituciones, este centro fue
promovido por acadmicas de distintas disciplinas que se autoconvocaron para generar este
tipo de espacios, los que recibieron un importante impulso por parte de las agencias de los
organismos supranacionales, en forma notable con las acciones previas y posteriores a la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995. Las dificultades enfrentadas durante la
etapa inicial fueron la carencia de infraestructura y presupuestos adecuados para sostener su
trabajo, falta de plazas acadmicas y el menor estatus percibido en comparacin con otros
centros de estudio dentro de la misma institucin. La generacin de conocimiento desde este
centro permiti avanzar hacia la incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes y
programas del nivel superior. No obstante, esta incorporacin ha sido limitada.
En el ao 2005, el Consejo Universitario de la UNAM aprob una reforma a su estatuto,
especficamente el artculo 2, segn la cual se incorpora la igualdad entre hombres y mu-
jeres entre sus derechos y prerrogativas. Un acierto fue la conformacin de una Comisin
Especial del Consejo Universitario para dar seguimiento a las Reformas de la Educacin de
Gnero. La institucionalizacin del Programa Universitario de Estudios de Gnero (PUEG)
permiti organizar una buena parte de estos esfuerzos, que implicaron disear y ejecutar el
proyecto de Institucionalizacin y Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero en la UNAM, en
el marco del cual se realiz el levantamiento de una primera radiografa sobre la presencia
de hombres y mujeres en la UNAM (Buquet et al., 2006), con versiones actualizadas en los
aos posteriores y el avance en diagnsticos ms especficos por facultades o dependencias
(Cooper y Rodrguez, 2007). La investigacin provey los insumos para elaborar el Sistema
de Indicadores para la equidad de gnero en instituciones de educacin superior, ya men-
cionado. En la actualidad, este trabajo ha permitido a la Universidad aportar decididamente
en el proyecto Alfa de Medidas para la inclusin social y equidad en instituciones de educacin
superior (MISEAL).
3
72
EJE DE IGUALDAD DE
PUEBLOS, NACIONALIDADES
E INTERCULTURALIDAD
Estudiantes del Grupo de Alto Rendimiento, 2015.
73
Fotgrafo Ral Peafiel
74 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD

A
l igual que el captulo anterior, este inicia con las principales problemticas vinculadas a
la categora de pueblos y nacionalidades; luego, explicita los importantes avances norma-
tivos relacionados con los pueblos, nacionalidades e interculturalidad en el mbito de la
educacin superior; presenta una delimitacin conceptual de los trminos empleados; comenta sobre
los avances y retos que presenta esta temtica para la educacin superior, y finaliza con los linea-
mientos derivados de los estndares generales y ejemplos de iniciativas nacionales e internacionales
en este campo.
Cabe enfatizar que, adems de los enfoques de derechos e interseccionalidad, el Eje de Igualdad
de Pueblos, Nacionalidades e Interculturalidad abarca dos componentes, que son asumidos como
inseparables: la igualdad de los pueblos y nacionalidades, y la interculturalidad. La igualdad es
asumida como un derecho que reconoce la deuda histrica del Estado hacia todos los pueblos y
nacionalidades, y abre el camino para saldarla. La interculturalidad es entendida como una tarea
pendiente para el Ecuador en la perspectiva de reconocer la diversidad de su poblacin y desarrollar
una identidad colectiva basada en el dilogo entre sujetos diversos en condiciones de igualdad.
Desde esta perspectiva, la interculturalidad supera el simple reconocimiento formal de una realidad
multitnica, por tanto, de facto multicultural y plurilingstica, para plantear una convivencia social,
poltica, educativa y cultural entre personas y poblaciones diversas, basada en relaciones igualitarias
y equitativas.

Antecedentes y contexto
sobre la desigualdad de los pueblos
y nacionalidades y la interculturalidad

L
a historia de opresin ejercida contra
las nacionalidades indgenas y los
pueblos afrodescendientes desde la
conquista y colonizacin espaolas explica el
inicio de una discriminacin social, econmica,
cultural y racial cuya esencia no ha cambiado
en el transcurso de la vida republicana. A lo
largo de la historia, pueblos y nacionalidades
han resistido el proceso de opresin hasta
desarrollar (desde la dcada de los noventa)
una resistencia firme y organizada, pero que
no ha abierto hitos en la normativa general del
Estado ecuatoriano.
Este largo y conflictivo proceso abarca etapas
de invisibilizacin de los pueblos indgenas,
afrodescendientes y montubios, subsumidos
en las luchas sociales obreras o campesinas,
de enfoque fundamentalmente clasista propio
a las propuestas marxista y socialista, que li-
deraron las reivindicaciones sociales por varias
dcadas. El protagonismo indgena-campesino
se inicia con el lanzamiento de las escuelas
campesinas bilinges (kichwa-espaol) en
Cayambe, provincia de Pichincha, en los aos
cuarenta. Este proceso se ve debilitado por la
estrategia de asimilacin cultural de la dcada
de 1950 (reedicin moderna del proceso de
colonizacin espaola en contextos contem-
porneos) mediante una evangelizacin pa-
cfica. La lucha por la tierra en la dcada de
1960, combinada con la agenda capitalista
de modernizacin del agro, la subsiguiente
reforma agraria (en tanto instrumento de
modernizacin ms que de justicia social), y el
consecuente xodo desde los latifundios hacia
las urbes abre nuevas etapas, en las que se
articulan reivindicaciones socioeconmicas,

lingstico-culturales y polticas. Es as que,
en la dcada de 1970, se construyen nuevas
discusiones polticas sobre la realidad de los
pueblos indgenas, inicialmente mediadas por
la Iglesia catlica y la izquierda, y despegan
los programas de alfabetizacin indgena
que inspirarn posteriormente la educacin
intercultural bilinge, proceso que culmina
en 1979 con la oficializacin de la Direccin
de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB)
como parte del Ministerio de Educacin. Sin
embargo, los paradigmas subyacentes a la
educacin bilinge se mantienen en la esfera
de lo indgena, sin incluir en esa fase a los
dems pueblos ni al conjunto de la sociedad.
La discriminacin y exclusin
social tnico-cultural en el Ecuador
data desde sus orgenes coloniales.
[Esta] conlleva una deuda social
[histrica] respecto a la igualdad
y no discriminacin social y
cultural de las nacionalidades y
pueblos. En ese contexto, el Estado
se conforma en dependencia
colonial, cuya concepcin poltica
de imposicin es concebida a la vez
como uninacional y monocultural,
desconociendo la existencia de otras
culturas ancestrales, justamente
con la perspectiva de doblegarlas
y forzar hacia una integracin a la
cultura criolla-mestiza (ANINP,
2013: 10).
El primer levantamiento poltico indgena or-
ganizado del ao 1990 representa la primera
ruptura y desafo al racismo y la exclusin
prevalecientes. Este hito histrico abre el
camino para nuevas conquistas, como son
nuevos espacios en la esfera pblica para los
pueblos indgenas, con la eleccin de los pri-
meros servidores pblicos indgenas (1996), la
afirmacin de los derechos colectivos (1998),
y la participacin activa de los pueblos ind-
genas en varias instancias de la vida pblica,
incluyendo los mbitos acadmico, cultural y
econmico (2000). La Asamblea Constituyente
75
de Montecristi de 2008 asume las reivindica-
ciones del movimiento indgena y de los dems
pueblos, incluidos los afrodescendientes y
montubios, y las plasma en la Constitucin
Nacional al declarar al Ecuador como Estado
Pluricultural y Multitnico (art.1).
No obstante los logros alcanzados, las relacio-
nes desiguales, inequitativas y discriminatorias
que afectan las vidas de la mayor parte de
integrantes de estos pueblos permanecen.
Globalmente, en estas relaciones se articulan
las variables de clase y pertenencia tnica. En
la actualidad, a ello se agrega tambin la dis-
criminacin por estatus migratorio. En efecto,
el Ecuador no solo vive el proceso contradicto-
rio de emigracin (acentuada por la crisis del
2000), sino que tambin se ha convertido en
un pas receptor de poblaciones emigrantes
que retornan, ms otras que llegan al pas
en condicin de inmigrantes econmicos
o refugiados.
En este contexto histrico, el Ecuador experi-
menta actualmente un proceso de transforma-
cin que incluye la demanda, an pendiente
y en construccin, de refundar el Estado
suprimiendo su matriz etnocntrica y mono-
cultural, a fin de dar paso a una nueva matriz
intercultural y plurinacional. Las propuestas de
refundacin del Estado planteadas desde los
movimientos indgenas y las organizaciones
afroecuatorianas y ms recientemente por el
pueblo montubio son parte de una lucha de
largo aliento contra las formas estructurales de
exclusin (ANINP, 7:12). Su agenda permane-
ce vigente.
A la par de los movimientos tnicos de carc-
ter poltico y social, se han dado esfuerzos
particularmente desde la academia para abrir
el debate sobre una construccin intercultural
del pas como un concepto de doble va y
dilogo entre sujetos diversos en condiciones
de igualdad, como base de la interculturali-
dad. Se ha abierto as el camino para plantear
nuevos paradigmas que se reflejarn en los
mbitos sociales y educativos, con incidencias
concretas en la educacin superior.
76 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD
Problemticas vinculadas a la dimensin
tnica y la diversidad cultural
C
omo consta en la Agenda Nacional
para la Igualdad de Nacionalidades
y Pueblos (ANINP) 2013-2017, de
acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del
2010, las nacionalidades indgenas y pueblos
afroecuatoriano y montubio en el Ecuador
representan el 21% de la poblacin total del
pas y han sido histricamente las poblaciones
ms explotadas y discriminadas de la socie-
dad. Si bien entre 2001 y 2010 se han dado
mejoras significativas en el ingreso a la educa-
cin media y superior, el acceso sigue siendo
menor por parte de estudiantes provenientes
de poblaciones excluidas y en pobreza, parti-
cularmente indgenas.
Segn el Censo de Poblacin del 2010, uno de
cada dos nios indgenas ecuatorianos sufre
de desnutricin crnica, lo que representa el
doble del promedio nacional (SENPLADES,
2013a:36). La pobreza, que afecta a la mitad
de la poblacin mestiza, golpea a 7 de cada 10
afroecuatorianos y 8 de cada 10 montubios o
indgenas (ANINP, 2013:103). La precariedad
laboral del subempleo es la realidad diaria de
la mitad de la poblacin montubia e indgena y
afecta a 3 de cada 4 mujeres indgenas (ANINP,
2013:97-98). Nacer mujer indgena, hoy, im-
plica la probabilidad de lograr solo 4,8 aos
de escolaridad frente a los 8,3 aos que alcan-
za, en promedio, una mujer mestiza (ANINP,
2013:76). Los problemas de desnutricin,
subempleo y limitado acceso a los servicios de
salud y educacin son todas expresiones de la
situacin de discriminacin y exclusin de los
pueblos y nacionalidades en la conformacin
actual de la sociedad ecuatoriana.
Subsisten condiciones estructurales que obsta-
culizan el acceso a la educacin de los sectores
tradicionalmente excluidos. Siguen siendo los
nios, adolescentes y jvenes pertenecientes
a los pueblos y nacionalidades mencionados
quienes mayor dificultad tienen en acceder y
permanecer en el sistema de educacin. Esto
se da tanto por la dificultad de movilizarse a
los centros de educacin bsica y bachillerato,
debido a las distancias de las instalaciones
educativas, como por limitaciones econmicas
que hacen que los adolescentes se vinculen
tempranamente al trabajo en la comunidad o
fuera de ella, para contribuir al sustento fami-
liar. Si bien esta problemtica no corresponde
directamente a la educacin superior sino a
las relaciones estructurales de injusticia social
y econmica, esta se ve afectada. En concreto,
el nmero de jvenes indgenas, afroecuato-
rianos y montubios en edad de ingreso a las
IES es reducido y subsiste el incumplimiento
de los derechos de pueblos y nacionalidades
de acceder en igualdad de condiciones a una
educacin de calidad y con pertinencia cultural
y lingstica (SENESCYT, 2014:2).
Los datos que se presentan a continuacin
evidencian la persistencia de inequidades
derivadas de la matriz colonial de esta socie-
dad, y que estn signadas por la pertenencia
a pueblos, nacionalidades indgenas y grupos
tnicos discriminados. Los ndices de pobre-
za, subempleo y baja escolaridad afectan de
manera desigual a las personas segn su per-
tenencia tnica.
En datos incluidos en la ANINP, la poblacin
indgena de finales del siglo XVIII representaba
el 68,44% en la Sierra y el 31,12% en la Costa,
frente a un 26,71% de blancos en la Sierra y
a un 14,75% en la Costa. Estos porcentajes,
comparados con los datos del VII Censo de
Poblacin y VI de Vivienda de Noviembre de
2010 (INEC, 2011) se revierten: la poblacin
autodefinida como indgena representa el
7,03%, la poblacin afroecuatoriana, el 7,2%,
y la poblacin montubia, el 7,4%. Por su parte,
la poblacin autodefinida como mestiza se
ha incrementado al punto de representar
el 71,9% del total de la poblacin (ANINP,
2013:35). Toda vez que los datos se basan
en una autodefinicin tnica, estos parecen
indicar que se ha producido una asimilacin
significativa hacia el mestizaje.
 CAPTULO 3 77

Grfico 9. Panorama de la discriminacin tnico-cultural en Ecuador*

Poblacin
14 483 499 habitantes
21,63% pueblos y nacionalidades (por autoidentificacin)
3 130 463
Otros
0,4%

Blanco
6,1%

Indgena
7,03%

Afroecuatoriano
7,2% Mestizo
71,8%
Montubio
7,4%

Demografa

Montubio Afroecuatoriano Indgena

21,5%
46,7% 59,5% 49,3% 74,4% 50,9%

53,3% 40,5% 50,7% 49,1%

24% 25,6% 30% 78,5% 28%

Hombre/ Rural/ Juventud Hombre/ Rural/ Juventud Hombre/ Rural/ Juventud

Mujer Urbano (15-29 aos) Mujer Urbano (15-29 aos) Mujer Urbano (15-29 aos)

Pobreza

Porcentaje de pobreza por necesidades Porcentaje de desnutricin

bsicas insatisfechas (NBI) crnica infantil (0-5 aos)

No indgena Indgena
60
Indgena 86,16%
50
Montubio 82,47%
40 50,7%
Afroecuatoriano 68,99%
30 Promedio
Mestizo 54,69% nacional
20 25,9%
Blanco 45,99%
10 22,6%
0 20 40 60 80 100
0
Desnutricin crnica infantil

*Todos datos del Censo de Poblacin 2010, excepto subempleo de diciembre de 2011.
Fuente: Poblacin: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36). Demografa: montubios (INEC, 2012c:14,39,24), afroecuatorianos (INEC, 2012a:14,
39, 24), indgenas (INEC, 2012b:14, 55, 40). Pobreza: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36) y SENPLADES, 2013a:36. Empleo: INEC, Encuesta
ENEMDUR, diciembre 2011 elaborado por la Unidad de Investigacin Socioambiental UASB y CEPLAES (ANINP, 2013:98). Lengua: INEC datos del Censo de
Poblacin 2010 (INEC, 2012c:66; INEC, 2012a:66; INEC, 2012b:83). Escolaridad: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:76). Elaboracin propia.
78 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD

Grfico 9. Panorama de la discriminacin tnico-cultural en Ecuador (continuacin)

Empleo

Porcentaje de subempleo por etnicidad

Mujeres Hombres

Indgena 72,4% Indgena 48,8%

Montubio 43,4% Montubio 47,3%
Afroecuatoriano 31,3% Afroecuatoriano 30,1%
Mestizo 34,2% Mestizo 24,1%
Blanco 29,1% Blanco 23,2%
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100

Lengua

Distribucin de hablantes
100
90
80
35,5%
70
60
Monolinge espaol
50
28,5%
40 Bilinge espaol-indgena
30 96,4% 95,4%
Monolinge indgena
20
32,6%
10
0
Montubio Afroecuatoriano Indgena

Escolaridad

Promedio de aos de escolaridad por etnicidad y sexo

Blanco 9,0
9,1

Mestizo 8,3
8,3

Afroecuatoriano
7,2
6,9
6,3
Montubio
6,1
4,8
Indgena
5,8
0 2 4 6 8 10
Mujeres Hombres

*Todos datos del Censo de Poblacin 2010, excepto subempleo de diciembre de 2011.
Fuente: Poblacin: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36). Demografa: montubios (INEC, 2012c:14,39,24), afroecuatorianos (INEC, 2012a:14,
39, 24), indgenas (INEC, 2012b:14, 55, 40). Pobreza: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:36) y SENPLADES, 2013a:36. Empleo: INEC, Encuesta
ENEMDUR, diciembre 2011 elaborado por la Unidad de Investigacin Socioambiental UASB y CEPLAES (ANINP, 2013:98). Lengua: INEC datos del Censo de
Poblacin 2010 (INEC, 2012c:66; INEC, 2012a:66; INEC, 2012b:83). Escolaridad: INEC datos del Censo de Poblacin 2010 (ANINP, 2013:76). Elaboracin propia.

La reproduccin aditiva y simultnea de varia-
bles de la desigualdad se complejiza an ms
en el plano simblico. La asimilacin, como
proceso complejo en el cual se articulan el
racismo y las relaciones desiguales de poder
econmico, se refleja, entre otros aspectos,
en la autodefinicin tnica y el dominio de de las realidades complejas que caracterizan a
las lenguas. El grfico anterior y otras cifras
disponibles indican cambios sustanciales en
Marco normativo vigente
E
n el mbito internacional, dos avan-
ces importantes en materia de le-
gislacin internacional abonaron el
proceso hacia el logro de la igualdad de los
pueblos y nacionalidades. El primero de ellos
es el Convenio 169 para la proteccin de
pueblos indgenas y tribus, de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) (ratificado por
Ecuador en 1998) y los cambios terminolgi-
cos introducidos en 1989 como parte del de-
sarrollo de este instrumento: el trmino de po-
blaciones indgenas de 1957 es reemplazado
por el de derechos colectivos de los pueblos
indgenas en 1989. El Convenio tambin reco-
noce los derechos de los pueblos indgenas a
la educacin y a la lengua indgena (Herdoza
& Lenk, 2010: 12).
Ms recientemente, la Declaracin y el
Programa de Accin de Durban (2001) conde-
nan el racismo, la discriminacin racial, la xe-
nofobia y las formas conexas de intolerancia,
como amenazas y agresiones claras contra la
libertad y la dignidad del ser humano. Tambin
reconocen otras formas mltiples de discrimi-
nacin que afectan la educacin y la salud,
basadas en gnero, idioma, religin, opiniones
polticas, situacin econmica o de nacimien-
to. En definitiva, promueven la aplicacin de
acciones afirmativas que creen oportunidades
de igualdad para las vctimas del racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007),
CAPTULO 3 79
cuanto a la autodefinicin y a la prdida de la
lengua originaria.
Se hace necesario un enfoque investigativo
capaz de considerar las mltiples variables
socioeconmicas y culturales para dar cuenta
los pueblos, como tambin al mbito de las re-
laciones culturales y simblicas. La educacin
superior enfrenta y debe asumir este desafo.
en su artculo 2, afirma que los pueblos y los
individuos indgenas son libres e iguales a
todos los dems pueblos y personas, y que
tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo
de discriminacin fundada en su origen o iden-
tidad indgenas, y a no ser sometidos a una
asimilacin forzada ni a la destruccin de su
cultura. Los artculos 7, 8, 14 y 15 reconocen
los derechos colectivos a vivir en libertad, paz
y seguridad como pueblos distintos, a preser-
var la diversidad de sus culturas, tradiciones,
historias y aspiraciones, y a que estas sean de-
bidamente reflejadas en la educacin (ANINP,
2013:27). El artculo 13 reconoce el derecho a
revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las
generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, filosofas, sistemas de escri-
tura y literaturas. Esto ltimo es de absoluta
relevancia para la educacin superior.
De igual manera, los Procedimientos Especiales
del Sistema de Naciones Unidas han realiza-
do importantes contribuciones al contenido
normativo del derecho a la educacin supe-
rior con enfoque intercultural, en particular:
i) el Relator Especial sobre el Derecho a la
Educacin en su Informe sobre el derecho a
la educacin de los migrantes, refugiados y
solicitantes de asilo (NU, 16 de abril de 2010);
ii) el Relator Especial sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas en sus Informes sobre
Pueblos Indgenas y los Sistemas Educativos
(NU, 2005) y sobre Pueblos Indgenas y
Educacin (NU, 15 de diciembre de 2004);
y el Grupo de Trabajo de Expertos sobre los
Afrodescendientes (NU, 15 de julio de 2013).
80 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD
Tras los procesos de revisin del cumplimiento
de tratados internacionales de derechos hu-
manos, sobre los cuales el Ecuador presenta
informacin puntualmente, los rganos de
tales tratados han emitido importantes reco-
mendaciones relacionadas con el sistema de
educacin con enfoque intercultural, por ejem-
plo: i) Observaciones finales del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial (NU,
24 de octubre de 2012); ii) Observaciones fi-
nales del Comit sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (NU, 13 de diciembre
de 2012) y el Informe del Grupo de Trabajo
de Expertos sobre Afrodescendientes, tras su
visita al Ecuador (NU, 6 de enero de 2010).
Parte fundamental de la refundacin del
Estado son los avances plasmados en el
marco normativo del Estado y de la educacin
superior. El artculo 1 de la Constitucin vi-
gente establece que el Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unita-
rio, intercultural, plurinacional y laico. Este
artculo revoluciona el antiguo concepto de
Estado uninacional y monocultural en tanto
reconoce y admite la existencia de mltiples
nacionalidades y pueblos culturalmente dife-
rentes que conforman el Estado ecuatoriano
(ANINP, 2013:9). De este modo, el Estado:
asume la responsabilidad plena de construir
el Buen Vivir en el marco de los derechos in-
dividuales y colectivos, con principios de plena
igualdad, inclusin y no discriminacin, propios
de una sociedad basada en el reconocimiento
de libertades, identidades y cosmovisiones, as
como de los pluralismos jurdicos y epistemol-
gicos (ANINP, 2013:4).
El artculo 341 de la Constitucin establece
el concepto de igualdad en la diversidad y
afirma que:
El Estado generar las condiciones para la
proteccin integral de sus habitantes a lo
largo de sus vidas, que aseguren los derechos
y principios reconocidos en la Constitucin,
en particular la igualdad en la diversidad y la
no discriminacin, y priorizar su accin hacia
aquellos grupos que requieran consideracin
especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en
virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad (Constitucin, 2008).
El artculo 2 de la Constitucin reconoce a las
lenguas indgenas kichwa y shuar como len-
guas oficiales de relaciones interculturales,
junto con el espaol, como lengua oficial del
pas. Ello implica el compromiso y la importan-
cia de preservar las lenguas como condicin
esencial para la proteccin de la identidad
cultural, respeto propio y conocimiento tradi-
cional de los pueblos y naciones.
El artculo 57, en su numeral 12, plantea la
mantencin, proteccin y desarrollo de los co-
nocimientos colectivos de los pueblos y nacio-
nalidades; sus ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales; los recursos genticos que contie-
nen la diversidad biolgica y la agrobiodiver-
sidad; sus medicinas y prcticas de medicina
tradicional. Igualmente, establece el derecho
a recuperar y proteger las plantas, animales,
minerales y ecosistemas, y el conocimiento
de los recursos y propiedades de la fauna y la
flora en sus territorios. El mismo artculo, en
sus numerales 13 y 14, plantea la importancia
de mantener, recuperar, proteger, desarrollar y
preservar el patrimonio cultural e histrico de
pueblos y nacionalidades como parte indivi-
sible del patrimonio del Ecuador, as como el
desarrollo, fortalecimiento y potenciacin del
sistema de educacin intercultural bilinge,
con criterios de calidad, desde la estimulacin
temprana hasta el nivel superior.
Por su parte, los artculos 56, 57, 58 y 59 re-
conocen a los pueblos y nacionalidades como
parte del Estado nico e indivisible, al igual que
sus derechos colectivos. En el caso del pueblo
montubio, el artculo 59 garantiza su proceso
de desarrollo humano integral, sustentable y
sostenible, las polticas y estrategias para su
progreso y formas de administracin asociati-
va, a partir del conocimiento de la realidad y el
respeto a su cultura, identidad y visin propia,
de acuerdo con la Ley. El artculo 416, en su
numeral 6, propugna el principio de ciudada-
na universal, la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta y el progresivo fin de la
condicin de extranjero como elemento trans-
formador de las relaciones desiguales entre los
pases, especialmente Norte-Sur.
En concordancia con todo lo anterior, en su
Seccin Quinta, la Constitucin estipula un

conjunto de preceptos relativos a la educacin.
De ellos se deriva que la educacin:
es un derecho de las personas, un deber inex-
cusable del Estado y constituye un rea prio-
ritaria de la poltica y de la inversin estatal;
es un eje estratgico para el desarrollo
nacional;
ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa;
fomentar el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar;
responder al inters pblico y bajo ningn
concepto estar al servicio de intereses
individuales o corporativos, garantizando
el acceso universal, sin discriminacin.
En resumen, la Constitucin Poltica de la
Repblica de 2008 determina que las perso-
nas, comunidades, pueblos indgenas, afro-
descendientes y montubios, nacionalidades y
colectivos, son todos titulares y gozan de los
derechos garantizados en la Carta Magna y
en varios instrumentos internacionales. Esta
seala taxativamente que nadie podr ser
discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero o
identidad cultural.
Por su parte, el Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017, en el Objetivo 4.8 propone
impulsar el dilogo intercultural como eje
articulador del modelo pedaggico y del uso
del espacio educativo. En concordancia con lo
estipulado en la Constitucin, la Ley Orgnica
de Educacin Superior define principios y ga-
rantiza el derecho a una educacin superior
de calidad, al acceso universal, la permanen-
cia, movilidad y egreso, sin discriminacin
alguna. Asimismo, establece que el Sistema de
Educacin Superior se regir por los principios
de autonoma responsable, cogobierno, igual-
dad de oportunidades, calidad, pertinencia,
integralidad y autodeterminacin para la pro-
duccin del pensamiento y conocimiento en
el marco del dilogo de saberes, pensamiento
universal y produccin cientfico-tecnolgica
global (art. 12).
Corroborando los cambios paradigmticos
ocurridos desde 2008, la Ley Orgnica de
CAPTULO 3 81
Educacin Intercultural, en su artculo 6 es-
tablece la necesidad de Garantizar, bajo los
principios de equidad, igualdad, no discrimina-
cin y libertad, que todas las personas tengan
acceso a la educacin pblica de calidad y
cercana. Los artculos 26, 28, 29, 77, 78,
79 y 80 de la misma Ley se refieren a una
educacin con pertinencia cultural y lings-
tica, que incluye los saberes ancestrales, para
el fortalecimiento de las identidades de las
nacionalidades y pueblos y para el ejercicio de
los derechos colectivos, la interculturalidad y
la plurinacionalidad del Ecuador (SENESCYT,
2014:24).
La causa de los pueblos indgenas, afrodes-
cendientes y montubios ha convocado tam-
bin a la academia y a las organizaciones
no gubernamentales (ONG) en Ecuador. Este
hecho se refleja tanto en el creciente cuerpo
de investigacin y literatura, como en el apoyo
tcnico de agencias de cooperacin de la
Organizacin de Naciones Unidas y de algunos
estados. La UNESCO, por ejemplo, ha desarro-
llado un estudio por el cual se formaliza una
plataforma para la educacin de los pueblos
afrodescendientes, sobre la base de las reali-
dades de Ecuador, Colombia y Bolivia. Como
se seala en dicho estudio, la historia de los
afroecuatorianos, al igual que la de todos los
afroamericanos, es una historia no contada,
negada e invisibilizada. Todo este proceso de
negacin e invisibilizacin es lo que hoy el
pueblo afroecuatoriano reclama y pide que se
reconozca: su historia, su cultura y sus aportes;
desde su propia voz (UNESCO, 2011:17-18).
En el contexto del mencionado estudio se han
analizado investigaciones e iniciativas prove-
nientes de las universidades y del Estado. Con
una metodologa participativa, se han evalua-
do y debatido varias experiencias de educacin
para la poblacin afrodescendiente, as como
la normativa vigente, y se han formulado
recomendaciones para la poltica pblica y
programas de educacin en todas sus moda-
lidades y niveles. Iniciativas de esta naturaleza
estn coadyuvando al fortalecimiento de la
presencia afroecuatoriana en la construccin
de una educacin intercultural y de una socie-
dad inclusiva.
82 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD
El nuevo marco constitucional, los avances
generados por los movimientos sociales y
tnicos, los compromisos internacionales
adquiridos progresivamente por Ecuador y
las contribuciones desde la esfera acadmica
presentan un escenario de oportunidades
para la aplicacin de polticas pblicas ms
integrales, sistmicas y de impacto real, que
permiten comenzar a saldar la deuda hist-
rica para con los pueblos y nacionalidades, y
sentar bases slidas para construir una real
interculturalidad en el Ecuador. Expresin de
este esfuerzo es la Agenda Nacional para la
Igualdad de Nacionalidades y Pueblos y varios
planes y propuestas que se han materializado
en los ltimos aos, tanto desde los movimien-
tos sociales como desde la educacin superior.
El mandato de reforma del Estado promueve
la transversalizacin de las agendas de igual-
dad, las mismas que son obligatorias para el
sector pblico.
El Plan plurinacional para eliminar la discrimina-
cin racial y la exclusin tnica y cultural 2009-
2012 (MCP, 2009) es el antecedente inmediato
a la Agenda Nacional. Este pone nfasis en los
temas de justicia y legislacin para atacar la
discriminacin y el racismo. El Plan promueve
la educacin e informacin, los derechos so-
ciales, econmicos, culturales y territoriales.
Se lo concibe como un instrumento operativo
para eliminar las distintas formas y prcticas
sistemticas de discriminacin racial y exclu-
sin tnico-cultural y para promover una ciu-
dadana plural e intercultural.
En el contexto de estos preceptos constitucio-
nales, en 2013 se elabora una primera versin
de la Agenda plurinacional de polticas pbli-
cas para la igualdad en la diversidad (APPID)
2013-2017. A cargo de esta tarea estuvieron
los Consejos Transitorios de Desarrollo, inte-
grados por el Consejo Nacional de Desarrollo
de Nacionalidades y Pueblos (CODENPE), la
Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano
(CODAE) y el Consejo de Desarrollo del
Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana
y Zonas Subtropicales de la Regin Litoral
(CODEPMOC), junto con organizaciones socia-
les diversas. Este fue un proceso participativo
y cont con el apoyo tcnico de SENPLADES.
Sobre esta base, en 2014 se realizaron mo-
dificaciones y ajustes para la finalizacin
de la Agenda Nacional para la Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos (ANINP). Este proce-
so cont adems con el soporte del Programa
Pro Indgena de la Cooperacin Tcnica
Alemana GIZ, en el marco de los convenios
suscritos entre el gobierno alemn y el gobier-
no ecuatoriano (ANINP, 2013: 20-21).
Esta Agenda de Igualdad tiene como objetivo
central el convertirse en un instrumento de
planificacin sectorial e intersectorial para la
inclusin y accin con pertinencia cultural.
La Agenda abarca el diagnstico de las con-
diciones socioeconmicas y educativas de las
nacionalidades y los pueblos, plantea ejes
temticos, polticas y lineamientos a ser toma-
dos en cuenta en las agendas intersectoriales y
sectoriales. Adicionalmente, se propone incidir
en el conjunto de instrumentos de planifica-
cin y gestin de las polticas pblicas para re-
ducir brechas y asimetras econmico-sociales.
Combatir la pobreza, fomentar una inclusin
poltica y social basada en la participacin de
los actores sociales, respetar la diferencia y po-
sibilitar avances para eliminar la discriminacin
y el racismo son parte de los propsitos de la
Agenda. Se plantea, igualmente, una planifica-
cin participativa, con un enfoque ms inter-
cultural, dialogante e incluyente en la temtica
de igualdad, de derechos de nacionalidades
indgenas y de los pueblos afroecuatoriano y
montubio (ANINP, 2013:12-13).
Las polticas y lineamientos de la Agenda
Nacional para la Igualdad de Nacionalidades
y Pueblos se basan en siete ejes:
1. Tierras y territorios
2. Derechos colectivos
3. Administracin y acceso a la justicia
4. Derechos del Buen Vivir
5. Derechos econmicos
6. Comunicacin, informacin y participacin
7. Plurinacionalidad e interculturalidad
(ANINP, 2013:41)
Los ejes 4 y 5 contemplan ciertos lineamientos
especficos relacionados con la educacin,
pero la Agenda, en su conjunto, ofrece un
marco general capaz de vitalizar y guiar las
propuestas transformativas indispensables
para lograr el objetivo de transversalizar la

igualdad en la educacin superior. Es en este
proceso continuo y conflictivo en el que se ins-
criben los avances y los desafos pendientes de
la educacin superior ecuatoriana.
En la LOES constan las siguientes normati-
vas especficas:
El artculo 8 afirma que la educacin supe-
rior tendr, entre otros, los siguientes fines:
contribuir al conocimiento, preservacin y
enriquecimiento de los saberes ancestrales
y de la cultura nacional (literal c); constituir
espacios para el fortalecimiento del Estado
Constitucional, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico
(literal g).
El artculo 5, literal h, afirma el derecho de
las y los estudiantes a recibir una educa-
cin superior laica, intercultural, democr-
tica, incluyente y diversa, que impulse la
equidad de gnero, la justicia y la paz.
El artculo 9 concibe a la educacin supe-
rior como condicin indispensable para la
construccin del derecho del Buen Vivir, en
el marco de la interculturalidad, del respeto
a la diversidad y la convivencia armnica
con la naturaleza.
Al referirse a las funciones del Sistema de
Educacin Superior, el artculo 13, literal l),
afirma que son funciones del Sistema de
Educacin Superior, entre otras, promover
y fortalecer el desarrollo de las lenguas,
culturas y sabiduras ancestrales de los
pueblos y nacionalidades del Ecuador en el
marco de la interculturalidad.
En su Captulo 3, artculo 12, la LOES esta-
blece que:
[El] Sistema de Educacin Superior [se]
regir por los principios de autonoma res-
ponsable, cogobierno, igualdad de oportu-
nidades, calidad, pertinencia, integralidad y
autodeterminacin para la produccin del
pensamiento y conocimiento en el marco
del dilogo de saberes, pensamiento uni-
versal y produccin cientfica tecnolgica
global (LOES, art. 12).
El principio de igualdad de oportunidades
est confirmado en el Ttulo IV, Captulo 1,
art. 71, que establece:
CAPTULO 3 83
[la] garanta a todos los actores del Sistema
de Educacin Superior [de] las mismas
posibilidades en el acceso, permanencia,
movilidad y egreso del sistema, sin dis-
criminacin de gnero, credo, orientacin
sexual, etnia, cultura, preferencia poltica,
condicin socioeconmica o discapacidad
(LOES, art. 71).
En este mismo sentido, el artculo 74
sanciona la obligatoriedad de polticas
de cuotas a favor del ingreso al sistema
de educacin superior de grupos hist-
ricamente excluidos o discriminados y
especifica que las polticas de cuotas sern
establecidas por la Secretara Nacional de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
Por su parte, el Reglamento de Rgimen
Acadmico (2012) incluye varios artculos que
se orientan a promover la interculturalidad
y la flexibilidad de los itinerarios acadmi-
cos (art. 2); la incorporacin de los aportes
cientficos, tecnolgicos, metodolgicos y los
saberes ancestrales y globales en el ejercicio
profesional (art. 8); y el estudio de la realidad
socioeconmica, cultural y ecolgica del pas y
el mundo. En el campo formativo, se prev,
adems, la inclusin de itinerarios multipro-
fesionales, multidisciplinares e interculturales,
y la opcin de lenguas ancestrales (art. 27).
El Ttulo III est centrado en la interculturalidad
y su articulacin con los campos formativos.
Aqu se seala que el currculo debe incorporar
criterios de interculturalidad en cada nivel de
formacin, organizacin curricular y campo
formativo, mediante modelos de aprendi-
zaje que promuevan el reconocimiento de la
diversidad cultural y el dilogo de saberes,
la referencia a conocimientos pertenecien-
tes a diversas cosmovisiones, epistemologas
o perspectivas de pueblos, nacionalidades o
grupos socioculturales (de gnero, etarios y
otros); itinerarios acadmicos que prevean
la creacin de asignaturas y cursos especficos
dentro de una carrera o programa acadmico
que integren saberes ancestrales; y mode-
los educativos interculturales integrales, por
medio del diseo e implementacin de carre-
ras, programas o la creacin de instituciones
de educacin superior o de sus unidades aca-
dmicas (art. 49). El artculo 50 complementa
84 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD
estos criterios al plantear la incorporacin en
los contenidos curriculares de los saberes, en-
foques, tecnologas y prcticas de los pueblos,
nacionalidades y otros grupos socioculturales,
y la adaptacin de la formacin acadmica al
contexto sociocultural y territorial de los pue-
blos y nacionalidades indgenas, utilizando
como medio de aprendizaje las lenguas na-
tivas correspondientes. Este mismo artculo
incluye el desarrollo de carreras de educacin
intercultural bilinge.
Del mismo modo, los artculos 51 y 52 explici-
tan la importancia de reconocer y recuperar
conocimientos y tecnologas interculturales
en la investigacin bsica y aplicada; aplicar
conocimientos, propiciando el diseo y la crea-
cin de tecnologas y tcnicas interculturales; y
la potenciacin de la diversidad y del aprendi-
zaje intercultural.
Los avances en la normativa de la educacin
superior abarcan un enfoque de derechos y
evidencian un compromiso con la construccin
intercultural del pas. Sin embargo, estos avan-
Enfoques gua sobre igualdad de pueblos,
nacionalidades e interculturalidad
La etnicidad como
categora de anlisis
Las ciencias sociales han dado un amplio tra-
tamiento al tema de la diversidad fsica de los
seres humanos. La clasificacin de los grupos
humanos de acuerdo al concepto de raza, re-
conocida como deliberada construccin social,
ha sido profundamente cuestionada y supe-
rada. En realidad, no existe asidero biolgico
para las razas, sino que su formulacin ha sido
una construccin socio-cultural legitimante
de la discriminacin. En su lugar, ha tomado
fuerza el trmino etnicidad.
Una primera definicin de la etnicidad se
refiere a un grupo de personas que se auto-
perpeta biolgicamente, comparte valores
ces conceptuales y normativos an contrastan
con las realidades de discriminacin, heredada
de la historia de opresin de los pueblos y
nacionalidades del Ecuador, y con la realidad
monocultural, eurocntrica y monolinge pre-
valeciente en el conjunto de la sociedad y en
la educacin superior. Ello no desmerece los
considerables esfuerzos realizados desde las
polticas pblicas de educacin superior en los
ltimos aos, sino que pone de manifiesto el
desafo pendiente.
Datos significativos de los avances alcanzados
son, por ejemplo, la promulgacin de la gra-
tuidad de la educacin pblica hasta el tercer
nivel, inclusive, y la inversin con relacin al
PIB, que ha aumentado del 0,73% (2006) al
1,85% (2013). Esto evidencia el compromiso
de garantizar el derecho de todas las personas
a la educacin superior y de fortalecer el talen-
to humano en aras de la construccin de una
sociedad del conocimiento. Estas medidas han
generado un innegable aumento de la tasa de
matriculacin y de la cobertura a nivel nacional
en la educacin superior (SENESCYT, 2014:1).
culturales fundamentales que permiten obser-
var una unificacin cultural, integra un campo
de comunicacin e interaccin y cuenta con
miembros que se identifican a s mismos y son
identificados por otros. Esta mirada esttica
se refin con el concepto de frontera tnica,
que reconoce un proceso dinmico de defi-
nicin y redefinicin del nosotros y el otro
como el principal mecanismo para identificar
la etnicidad (Barth, 1976:3). A diferencia de
las creencias populares que consideran claro
establecer los lmites de pertenencia o no
pertenencia a un grupo tnico, los enfoques
actuales reconocen los mltiples y comple-
jos mecanismos de identificacin tnica, su
dimensin histrica y poltica, y los procesos
de redefinicin tnica que viven los grupos
humanos. En Latinoamrica, las comunidades
indgenas y afrodescendientes han liderado los

movimientos de corte tnico y han reclamado
para s mismos el derecho de autonombrarse.
En Ecuador, los conceptos de pueblo y nacio-
nalidad permiten dar cuenta de la diversidad
tnica del pas, y son empleados tambin en
la normativa internacional en forma indistinta,
junto con el trmino comunidad, para nombrar
a los grupos humanos que se autoidentifican
indgenas (cfr. Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, Art. 9).
Construccin histrica
de la jerarquizacin
tnico-cultural
La situacin actual de discriminacin y exclu-
sin racial y tnico-cultural se deriva de viejas
prcticas coloniales de clasificacin social ba-
sadas en raza, lengua, cosmovisin, costum-
bres y prcticas de organizacin social. A ello
se suma la imposicin de un simbolismo segn
el cual Europa se constituy en el referente
nico y central para la organizacin de la vida
social, poltica, econmica, religiosa y cultural.
De este modo se consagr la jerarquizacin,
explotacin y dominio de las lites blanco-
europeas por sobre pueblos enteros. Es as que
la Repblica del Ecuador nace bajo premisas
monoculturales y etnocntricas que se tradu-
cen en un concepto y una prctica de unidad
nacional basados en la desigualdad y acompa-
ados por la imposicin de medidas tendientes
a la homogeneidad cultural, la uniformidad de
lenguas y costumbres, y que excluye a amplios
sectores poblacionales (ANINP, 2013:7):
La colonialidad del poder hace referencia a una
estructura especfica de dominacin a travs de
la cual fueron sometidas las poblaciones nati-
vas de Abya-Yala1 a partir del siglo XVI, cuando
los conquistadores espaoles entablaron una
relacin con los pueblos originarios fundada
en la idea de superioridad tnica y epistmica.
Un sistema de exclusin y dominacin social
basado en la idea de raza, como factor de
clasificacin e identificacin social. No se tra-
taba nicamente de someterlos militarmente
1 Abya Yala: trmino de los indgenas Tule-Kuna (Panam y Occidente de Colombia) que significa Tierra en plena madu-
rez, Tierra de sangre vital; y que se utiliza desde el mundo indgena (comunidades, ONGs, festivales, instituciones)
para nombrar a todo el continente de Amrica (Lpez-Hernndez, 2004:4). Su empleo es una forma de defender
la autoidentificacin.
CAPTULO 3 85
ni destruirlos a la fuerza, sino de transformar
su alma, de lograr que cambiaran radicalmen-
te sus formas tradicionales de conocer el
mundo y de conocerse a s mismos, adoptando
como propio, el universo cognitivo del coloniza-
dor (Quijano, 2000; Walsh, 2002; Dussel, 1992
citados en ANINP, 2013:10):
Anbal Quijano introduce el concepto de co-
lonialidad referida como patrn de poder, en
donde la idea de la raza superior y la jerarqua
tnico-racial atraviesan todas las relaciones
sociales existentes, tales como sexualidad,
gnero, conocimiento, clase, divisin del traba-
jo, epistemologa o espiritualidad. El patriarca-
do impuesto en ese contexto histrico, entre
otras formas de discriminacin y opresin,
no se puede entender en su total magnitud
y complejidad si se omite la colonialidad del
poder, que lo define, lo sostiene y tambin lo
transforma (Quijano, 2000).
Freire (1973) estuvo en lo cierto
cuando nos alert, a fines de
los sesenta y principios de los
setenta, que la educacin distaba
de ser neutra y que cada modelo
o estrategia educativa responda
a determinadas orientaciones
polticas. Y es que en Amrica
Latina, la educacin indgena ha
estado siempre en entredicho,
prcticamente desde el momento
en que nuestros pases vieran la luz
como repblicas y adoptaran los
principios del liberalismo europeo
clsico, proyectando la imagen de
una entidad poltica uniforme
y homognea, de cara a la
construccin del anhelado
Estado-nacin (Lpez, 1997).
La jerarquizacin racial es parte integrante de
la esfera de lo intangible que configura la
visin del mundo, del otro y de las relaciones
sociales. Innegablemente, el racismo est arrai-
gado en la psiquis de los ecuatorianos y afecta
las varias esferas del quehacer social y edu-
86 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD
cativo. Concomitantemente, los componentes
identitarios de los pueblos y nacionalidades,
as como de la poblacin mestiza, montubia y
afroecuatoriana, presentan desafos fruto de la
evolucin de las construcciones sociales sobre
el valor de las culturas y las etnias, con facetas
de sobrevaloracin o subvaloracin relativa y
sus repercusiones en mltiples planos, entre
ellos el educativo.
El racismo abierto o implcito constituye una
forma de dominacin en los procesos de cons-
truccin propios de la expansin de las ideas
hegemnicas europeas (Gotkowitz, citado en
ANINP, 2013:11) y corresponde a dispositi-
vos vitales de la propagacin y consolidacin
del poder (Antn, citado en ANINP, 2013:11).
Del racismo se desprenden el prejuicio racial
y la discriminacin. El prejuicio racial alude a
una actitud racista de las convicciones perso-
nales de odio o menosprecio, generalmente
hacia personas no blancas. Segn los estudios
poscoloniales, este fenmeno, para existir, se
alimenta de la diferencia racial y cultural, es
decir, de la produccin de otredad del prjimo
(ANINP, 2014:11). El asimilacionismo que se
deriva es un proceso complejo, resultado de la
subordinacin impuesta, en el cual se articulan
el racismo, las relaciones desiguales de poder
econmico, as como la autovaloracin negati-
va de sectores sociales del pas como parte de
la herencia de dependencia y discriminacin.
Lengua, identidades
e imaginarios colectivos
El artculo 2 de la Constitucin de 2008 del
Ecuador reconoce la importancia de preservar
las lenguas como condicin esencial para la
proteccin de la identidad cultural, el respeto
propio y el conocimiento tradicional de los
pueblos y nacionalidades. Esta correlacin es
aplicable a toda lengua y a todo grupo tnico,
y se enfrenta con posiciones dominantes en las
sociedades que asumen la diversidad lingsti-
ca y cultural como una amenaza a la cohesin
nacional. Tales contradicciones son parte del
conjunto de conflictos discursivos que surgen
de puntos de vista e intereses opuestos, pro-
pios del proceso de construccin de un nuevo
Estado y una nueva sociedad que, en esencia,
erosiona fundamentos ideolgicos largamente
establecidos (Herdoza & Lenk, 2010:14).
Como punto de partida, los pueblos, nacionali-
dades, sus culturas y lenguas, se definen en sus
historias colectivas, entrelazadas con las rela-
ciones sociales, polticas, econmicas y cultura-
les dadas en contextos particulares. La lengua
y la cultura, por su parte, tienen una relacin
de interdependencia fundamental y se afectan
recprocamente. En relaciones de dominacin,
la subordinacin de un grupo social por otro
pasa por la asimilacin y/o el aniquilamiento
lingstico-cultural; todo ello amalgamado por
la opresin poltica y econmica.
La prdida de la lengua que se deriva de ello
no es, por tanto, un evento aislado; est fuer-
temente marcada por las relaciones desiguales
de poder y las polticas gubernamentales en
la materia. Por esta razn, los derechos lin-
gsticos son clave para prevenir la prdida de
las lenguas y la preservacin de las culturas
e identidades. Algunos de los problemas que
enfrentan las lenguas minoritarias y su trnsito
hacia la lengua dominante son los siguientes
(Skutnabb-Kangas, 2000):
La idea prevaleciente de que se debe escoger
entre la lengua dominante y la indgena, fa-
voreciendo, por tanto, a la lengua dominante.
La percepcin de un estatus subordinado
de una lengua con respecto a otra.
La prevalencia de una lengua dominante
en el mercado laboral, el mundo comercial
y los medios de comunicacin.
La desintegracin de comunidades lingsti-
cas debido a la migracin, como consecuen-
cia de la industrializacin y la urbanizacin.
El resultante suicidio tnico (Stavenhagen,
2002 y Herdoza & Lenk, 2010:15) est direc-
tamente relacionado con las polticas de asi-
milacin forzada desde los espacios de poder,
particularmente desde los Estados y la edu-
cacin. La orientacin asimilacionista juega
un papel importante en el campo educativo,
incluido el nivel superior. La educacin tiende a
reproducir los paradigmas, contenidos y valo-
res de las sociedades. A lo largo de la historia y
al calor de los conflictos sociales, esta tenden-
cia adopta formas y versiones diferentes.

[En el caso ecuatoriano, el asimilacionismo se
present inicialmente] como una forma de edu-
cacin bicultural/bilinge, donde la lengua ma-
terna era usada exclusivamente como punto de
partida hacia la lengua y cultura dominantes.
Al momento, una orientacin ms pluralista
se ha cristalizado en el concepto de educacin
intercultural. En trminos generales, la educa-
cin intercultural implica el reconocimiento,
valorizacin y fortalecimiento de la identidad
(del grupo tnico) y enfatiza la diversidad
(histrica, cultural, lingstica, ecolgica), ya no
como una barrera sino como un recurso;
en otras palabras, unidad en la diversidad
(Moya, 1998:5). En tal modelo, los grupos su-
bordinados agregan a sus repertorios lingsti-
cos y culturales en lugar de restar (Herdoza &
Lenk, 2010:15).
En ltima instancia, la defensa de las lenguas y
culturas es un principio fundamental y requiere
de un enfoque aditivo, no substractivo, capaz
de promover el multilingismo en el contexto
de una verdadera inclusin econmica y social.
Corroborando en su importancia, el dominio de
las lenguas es un factor clave en la construc-
cin y expresin identitaria. Este articula los
dominios lingstico, cultural y simblico. Su
tratamiento debera ser parte de una agenda
investigativa a desarrollarse con ms nfasis.
Lo sealado en esta seccin reitera la necesi-
dad de transformar los patrones de discrimi-
nacin considerando la esfera de lo simblico
como una de las reas de poder social. Este es
un acercamiento preliminar a la complejidad
de las relaciones de poder real y simblico en
el contexto de la educacin superior.
Del multiculturalismo
a la construccin de
la interculturalidad
Indudablemente, en las ltimas dcadas se
han dado avances significativos hacia la ge-
neracin de leyes y regulaciones en favor de
grupos indgenas en Amrica Latina, que han
pasado de la mera asimilacin hacia el multi-
culturalismo. Cabe, sin embargo, anotar que
el multiculturalismo es, en esencia, una forma
de reconocer y aceptar las particularidades
culturales y lingsticas, pero siempre dentro
de la lgica del Estado-nacin dominante
(Walsh, 2009:198-199).
CAPTULO 3 87
Cada forma de diversidad es
de hecho compleja, pues cada
individuo se define con respecto
a otro, con otros, y con varios
grupos a los que pertenece
conforme a modalidades dinmicas.
El redescubrimiento de esta
multiplicidad de afiliaciones, ms
all de los grupos relativamente
reducidos que constituyen la
familia, la comunidad local, y en
cierto modo an la comunidad
nacional, conduce a la bsqueda
de valores apropiados para el
establecimiento de la solidaridad
moral e intelectual de
la humanidad (UNESCO, 1998:46).
El multiculturalismo per se no cuestiona las
relaciones estructurales de dominacin; est
inspirado en la tolerancia liberal-democrtica,
que reconoce al otro siempre y cuando l
o ella permanezcan ajenos al contexto del
Estado. As, se limita a reconocer la objetiva
existencia de diversas culturas, sin que ello
implique el cuestionamiento a la esencia de
las relaciones desiguales e inequitativas del
poder en la sociedad. La desaparicin de las
lenguas no dominantes es una de las vctimas
de este enfoque. El desafo es, entonces, avan-
zar hacia una reconceptualizacin centrada en
la interculturalidad, con su implcita alusin a
relaciones en condiciones de igualdad.
La nocin de interculturalidad se ha vuelto
la pieza central de un argumento que lleva
a lo que Walsh (2009) denomina como la
refundacin del Estado como expresin de
un pluralismo que cuestiona y redefine la ar-
ticulacin estructural e institucional de raza,
cultura y poder (Herdoza & Lenk, 2010:6).
Segn la Agenda Nacional para la Igualdad de
Nacionalidades y Pueblos, refundar el Estado
y construir uno de carcter plurinacional e
intercultural no significa suprimirlo o buscar
su desaparicin, ni implica tampoco cambiar
solamente su estructura poltica, institucional
y organizacional. Ello requiere que, a la par,
exista un profundo cambio en las relaciones
polticas, sociales, culturales y econmicas, as
como un proceso de dilogo y cohesin intra-
88 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD
cultural de fortalecimiento y afirmacin de las
identidades diversas (ANINP, 2013:12).
Nosotros como estudiantes
indgenas tenemos objetivos que
cumplir: aprender a respetar
y valorarnos tal cual somos;
respetar a las personas de nuestras
comunidades, que al igual que
nosotros forman parte de nuestra
historia; quitarnos las etiquetas
que desde la conquista hasta
hoy en el siglo XX siguen siendo
utilizadas por las personas que
piensan que somos los pobres, los
ignorantes, los nacos e infinidad
de calificativos que nos daan
psicolgicamente. Somos realidad,
no estadstica. Queremos igualdad,
no discriminacin. Somos parte
de una identidad, de un pueblo.
Fuimos pasado y lograremos
ser futuro por un mundo mejor
(Viridiana Trujillo G. y Gregorio
Francisco Ainara, estudiantes de
Antropologa Social, noviembre
de 2008, citado en Ruiz y Lara,
2012:38).
La interculturalidad reafirma la existencia de
cada cultura como va para llegar a las dems,
incluyendo las culturas mestizas del pas. Ni
el mestizaje, ni la plurinacionalidad son fines
en s mismos. La plurinacionalidad se debe
entender, en ese sentido, como un instrumen-
to para superar el colonialismo, el racismo, la
discriminacin, la desigualdad, no solamente
por diferenciacin cultural, sino tambin por
diferenciacin social (ANINP, 2013:12).
De este modo, se definen dos procesos comple-
mentarios con implicaciones socioeducativas:
a) la necesidad de promover el reconocimiento
y fortalecimiento de las culturas e identidades
diversas del pas; y b) la necesidad de asegurar
el reconocimiento de identidades y culturas
tradicionalmente desvalorizadas y relegadas
por el conjunto social, como parte del tejido
sociocultural y educativo del Ecuador.
La identidad y la autopercepcin tienen di-
mensiones individuales y colectivas, son una
realidad cambiante y fluida, y una necesidad
vital del ser humano y de las colectividades.
Las personas, en su trnsito por la vida, de-
sarrollan y combinan identidades mltiples
basadas en su relacin con grupos diversos y
su sentido de pertenencia a los mismos. Este
es un proceso conflictivo en construccin y ne-
gociacin continua; un proceso marcado por
los contextos en los que se desarrolla el sujeto
individual o social. La identidad representa
un elemento fundamental en la definicin del
sentido de vala (personal y colectiva) y de
pertenencia social y ciudadana. No se cuenta
con un cuerpo investigativo suficiente sobre
el tema de la identidad, pero este amerita un
tratamiento riguroso ulterior por parte de la
academia. Este deber ser uno de los tantos
aportes significativos de la educacin superior
para el desarrollo de las agendas de igualdad,
especialmente en lo referente a los pueblos
y nacionalidades.
Las Recomendaciones de la Conferencia
Regional de Educacin Superior celebrada en
Cartagena de Indias en junio de 2008 pro-
ponen la interculturalizacin de la educacin
superior, aclarando que:
interculturalizar la educacin superior es un
asunto que debera interesar no solo a los
pueblos indgenas y afrodescendientes, sino a
todos los sectores de las respectivas sociedades
nacionales. [Esta] es condicin necesaria para
mejorar la calidad de la educacin superior
de los diferentes pases y sus posibilidades
de aprovechar mejor las potencialidades de
la diversidad de sus poblaciones nacionales
y de construir sociedades ms equitativas,
que sean social y ambientalmente sostenibles
(Mato, 2008).
En resumen, la educacin superior, en tanto
centro de pensamiento y formacin, est
llamada a liderar procesos de reflexin trans-
formadora basados en el cuestionamiento
fundamentado de imaginarios dominantes
cargados de discriminacin e inequidad, para
apoyar la construccin de imaginarios nuevos
que acojan a la interculturalidad como parte
de las identidades individuales y societales.
 CAPTULO 3 89

Orientaciones para transversalizar el eje

de igualdad de pueblos, nacionalidades e
interculturalidad en la educacin superior

Avances y retos en la inequidad, para ayudar el avance de polticas y

prcticas transformadoras concretas inclusivas
educacin superior con e interculturales. La Conferencia Regional de
relacin a la igualdad de Educacin Superior, 2008, define la intercultu-
ralizacin de la educacin superior como:
pueblos, nacionalidades
la inclusin de conocimientos y modos de pro-
e interculturalidad duccin de conocimientos, formas de aprendi-
zaje, lenguas, historias, visiones de mundo y
La educacin superior, en tanto centro del pen- proyectos de futuro de los pueblos indgenas
samiento y gua del resto del sistema educati- y afrodescendientes, en los planes de estudio
de todas las IES, segn sea pertinente para las
vo, est llamada a liderar procesos de concien- diversas formaciones profesionales (UNESCO,
tizacin sobre la realidad de discriminacin e 2008, citada en Mato: 2008).

Grfico 10. Etnicidad y academia

Pueblos y nacionalidades en Educacin Superior

Tasa bruta de asistencia Porcentaje a titulados de tercer nivel

a la educacin superior y de cuarto nivel, segn etnicidad

30 5
0,6%
25,5%
25 4 0,4%
0,3%
20 3
17,5%
15 14,1% 2 3,3% 4,6% 2,6%
10 9,5% 1

5 0
Montubio Afroecuatoriano Indgena
0
Indgena Afroecuatoriano
Tercer nivel Cuarto nivel

Mayores 606 284 511 146 455 350

2006 2013 24 aos
(100%) Montubio Afroecuatoriano Indgena

Fuente: Tasa bruta: SENESCYT, 2014:5. Porcentaje de titulados por nivel segn etnicidad: datos del Censo de Poblacin 2010 (INEC, 2012c:58; INEC, 2012a:58; INEC,
2012b:74). Elaboracin propia.
90 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD
En relacin a la situacin la diversidad tnico-
cultural en la educacin superior, se observa
una tendencia positiva en el aumento de la
tasa bruta de asistencia a la educacin, que
para el pueblo afroecuatoriano ha pasado
del 14,1% en el 2006 al 25,5% en el 2013
y para los pueblos y nacionalidades indgenas
ha pasado del 9,5% al 17,5% en el mismo
periodo (SENESCYT, 2014:5). Sin embargo, el
nmero total de titulados de tercer nivel an
es bajo, 3,7% para el pueblo montubio, 5,2%
para el pueblo afroecuatoriano y 2,9% para
los pueblos y nacionalidades indgenas, con-
siderando la poblacin mayor de 24 aos al
2010 (INEC, 2012c:58; INEC, 2012a:58; INEC,
2012b:74).
En lo que respecta a la igualdad de los pueblos
y nacionalidades en la educacin superior y al
desarrollo de la interculturalidad, ser impor-
tante considerar los siguientes elementos de
poltica (Herdoza, 2012):
Visin que reconozca a las culturas de los
pueblos y nacionalidades como requisito
para construir la identidad nacional y la
educacin superior.
Compromiso de contribuir a la construccin
de un Ecuador plurilinge, que asuma su
realidad multitnica y promueva la inter-
culturalidad como requisito para efectivizar
el Estado plurinacional y una democracia
activa y duradera.
Enfoque que supere el paradigma aislacio-
nista de educacin indgena para la po-
blacin indgena, en favor del paradigma
intercultural de una educacin pluricultural
y universal para todos.
Desarrollo intencional de agendas de inves-
tigacin de calidad y participativas sobre
las culturas, lenguas, saberes y tecnologa
de los pueblos, que puedan ser traducidas
a la programacin acadmica, al currcu-
lum, al diseo de materiales educativos, a
los procesos educativo-pedaggicos y a la
vinculacin con la comunidad.
En el nivel programtico, dos de los macro ob-
jetivos que aparecen como insoslayables en la
interculturalizacin de la educacin superior:
a. Orientar la gestin para cumplir con las ga-
rantas y derechos colectivos e individuales
de pueblos, grupos tnicos y nacionalida-
des del Ecuador a un acceso y permanencia
en el Sistema de Educacin Superior.
b. Promover la inclusin de epistemologas,
conocimientos, prcticas, historia, lenguas
originarias y visiones del mundo diversas
en el Sistema de Educacin Superior de
manera pertinente.
Para ello ser importante que la educa-
cin superior contemple varios aspec-
tos esenciales.
En el mbito de la gestin:
Las intervenciones dirigidas a la igualdad
de pueblos y nacionalidades debern
asumir una perspectiva interseccional que
d cuenta de la condicin compleja y adi-
tiva de variables discriminatorias de clase,
etnia, gnero y discapacidad, a fin de con-
cebir y aplicar medidas que favorezcan la
igualdad de oportunidades a estudiantes,
acadmicos y personal administrativo pro-
veniente de estos sectores.
Acceso equitativo a oportunidades edu-
cativas, acadmicas e investigativas. Este
comprende pero no se limita a acciones
afirmativas encaminadas a la reduccin o
eliminacin de prcticas discriminatorias
dictadas por pertenencia tnica.
Igualdad de oportunidades para el acceso
de hombres y mujeres de toda pertenencia
tnica a la educacin y a los puestos de
decisin, contemplndose el concepto de
mrito relativo a la oportunidad.
Integracin de los objetivos de igualdad
de pueblos en tanto componentes esen-
ciales de la evaluacin de los estndares
de calidad de la educacin superior. Se
deriva la necesidad de construir sistemas
de monitoreo de indicadores de equidad
tnica y de interculturalidad como un pro-
ceso permanente que parta de una lnea
de base investigativa y permita medir los
avances y desafos pendientes de la edu-
cacin superior en al menos dos niveles
de accin: a) institucional global, y b)
acadmico-programtico.
Eliminacin de toda forma de discrimina-
cin y violencia por razones de pertenencia

tnica a pueblos y nacionalidades, como
requisito de igualdad fundamentado en los
derechos humanos, con medidas normati-
vas, de vigilancia y de apoyo a las personas
discriminadas o victimizadas.
En el mbito de la formacin, investigacin y
vnculo comunitario:
Revaloracin de los saberes de los pueblos
y nacionalidades en trminos de su contri-
bucin al acervo de fuentes epistmicas, a
las ciencias, las culturas, las cosmovisiones,
el arte, la organizacin social y poltica. Ello
debe ir de la mano de una seria revisin de
los programas acadmicos y sus currculos
para que los reflejen sistemticamente.
Promocin de la carrera especializada de
docencia intercultural bilinge y de otras
carreras que den respuesta a las necesida-
des de desarrollo integral de los pueblos en
los territorios.
Desarrollo de agendas investigativas de
carcter participativo, que permitan sis-
tematizar, difundir y transversalizar los
conocimientos de pueblos y nacionalida-
des, preservar las lenguas originarias y su
incorporacin en trminos de aprendizajes.
Diseo y ejecucin de programas y pro-
yectos de interaprendizaje en vnculo con
comunidades tnico-culturales diversas,
en tanto fuente de conocimientos, nuevos
valores y dilogos interculturales.
Incorporacin de conocimientos cientficos
y tecnolgicos que ofrecen las personas
en condiciones migratorias diversas, en
tanto fruto de sus experiencias educativas
y de vida. Ello incluye a ecuatorianos que
retornan e inmigrantes de otras culturas
y pases.
Contando con el liderazgo del Ministerio
Coordinador del Conocimiento y Talento
Humano (MCCTH), coordinacin interins-
titucional en el sector educativo del pas
para promover el acceso a una educacin
de calidad y pertinente en los niveles bsico
y de bachillerato, como condicin sine qua
non para el acceso potencial a la educacin
superior, y como mecanismo para lograr la
coherencia de las polticas de transversa-
CAPTULO 3 91
lizacin del eje de igualdad de pueblos,
nacionalidades e interculturalidad.
Fortalecimiento del modelo intercultural en
las cuatro universidades emblemticas y en
todas las IES del pas.
Promocin de redes de dilogo en la
educacin superior sobre la transversa-
lizacin del Eje de Igualdad de Pueblos e
Interculturalidad; dinamizacin de espacios
consultivos y de coordinacin en el territo-
rio con el mismo fin.
Promocin de una poltica lingstica inclu-
siva y plural que reconozca el valor de las
lenguas originarias en los procesos acad-
micos y contribuya al bilingismo espaol-
lengua nativa entre toda la ciudadana.
Propuesta de
lineamientos especficos
para transversalizar
el eje de igualdad de
pueblos, nacionalidades
e interculturalidad en
las instituciones de
educacin superior
Como se mencion, las sugerencias de medi-
das a implementar se han organizado en linea-
mientos para el eje de pueblos, nacionalidades
e interculturalidad, anclados en los estndares
generales presentados en el primer captulo.
Los lineamientos se han ordenado por reas
del quehacer universitario: a) investigacin,
b) formacin, c) vinculacin orgnica con la
comunidad e d) institucionalizacin. En esta
ltima se integran las medidas para el acceso,
permanencia y egreso de estudiantes, docen-
tes y personal administrativo. Los lineamientos
se complementan con ejemplos de iniciativas
nacionales o internacionales que estn di-
rigidas a objetivos similares. Su seleccin no
implica que sea la nica o la mejor manera de
concretar un lineamiento, sino que han sido
escogidas para resear el trabajo ya realizado
y ejemplificar posibles iniciativas.
92 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD

Lineamientos eje interculturalidad A. Investigacin

Principios Estndares Lineamientos
1. Monitorea el acceso, permanencia y egreso de personas de diversa pertenencia tnica, pue-
blos, nacionalidades y otras culturas en los grupos de estudiantes, acadmicos y personal
P-I 1
administrativo por medio de informacin estadstica e indicadores interseccionales armoni-
zados a escala nacional o regional.
2. Cuenta con una agenda de investigacin para realizar diagnsticos sobre las desigualdades
P-IE 1
tnicas en la institucin.
3. Desarrolla una agenda de investigacin en todos los programas acadmicos que alimenta
P-IE 8
de modo sistemtico los conocimientos sobre las diversas culturas y sus aportes.
4. Promueve procesos de vigilancia y veedura sobre los temas de discriminacin tnica e igual-
P-V 14
dad en el rea de influencia de la IES.
5. Promueve centros de estudios de los pueblos y nacionalidades, capaces de generar conoci-
P-IE 8
mientos y de participar en los troncos comunes de los programas.
6. Cuenta con planes, programas y proyectos de investigacin sobre lenguas y saberes
P-DII 13
ancestrales.
7. Impulsa el reconocimiento, conocimiento y preservacin de las lenguas originarias mediante
P-DII 13
institutos especializados.

Lineamientos eje interculturalidad B. Formacin

Principios Estndares Lineamientos
P-IE 8 8. Incluye la perspectiva de interculturalidad e igualdad tnica a las propuestas de programas,
P-V 14 carreras, programas de posgrados, lneas de investigacin y vinculacin comunitaria.
9. Integra sistemticamente en los currculos los aportes de los pueblos y nacionalidades en el
P-IE 1
campo de la ciencia, tecnologa, salud y desarrollo endgeno, proteccin de la naturaleza,
P-IE 8
entre otros.
P-IE 1 10. Ofrece asignaturas o seminarios optativos sobre la perspectiva de interculturalidad para
P-IE 8 todo el estudiantado.
11. Transversaliza el enfoque intercultural y de igualdad tnico-cultural en las mallas curriculares
P-IE 8
de todos sus programas promoviendo una ecologa de saberes.
12. Ofrece la carrera especializada de docencia intercultural bilinge, otras carreras que den
respuesta a las necesidades de desarrollo integral de los pueblos en los territorios, y capacita
P-IE 8
al profesorado (en todos los niveles educativos) en el mbito de las competencias intercul-
turales (incluyendo contenidos y metodologas).
13. Forma docentes especializados terica y pedaggicamente para asegurar una oferta de
P-IE 8 calidad en los mbitos de la educacin intercultural bilinge y de la enseanza del espaol
como segunda lengua.
P-DII 13 14. Incorpora el aprendizaje especializado y bsico de las lenguas originarias.

Cdigos: P-IE: Principio de Igualdad y Equidad; P-V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; P-DII: Principio de Desarrollo Integral e
Incluyente; P-A: Principio de Armona con la Naturaleza. La columna estndares hace referencia el nmero de estndar general de igualad
para el sistema de educacin superior.
 CAPTULO 3 93

Lineamientos eje interculturalidad C. Vinculacin con la comunidad

Principios Estndares Lineamientos
15. Toma parte y, donde sea posible, lidera espacios y procesos de coordinacin en el territorio,
14 para desarrollar iniciativas de educacin, vnculo comunitario e investigacin que permitan
P-V
15 avanzar en la aplicacin concreta de polticas y estndares de igualdad tnica, de pueblos y
nacionalidades y de interculturalidad.
16. Desarrolla iniciativas de coordinacin con los niveles de educacin general bsica
y bachillerato para promover estrategias y proyectos coadyuvantes a los objetivos de
P-V 16
igualdad de pueblos y nacionalidades y de interculturalidad desde los primeros niveles del
sistema educativo.
17. Incluye en sus programas formativos y de investigacin, como parte de su desarrollo, pro-
yectos y procesos intencionales de interaprendizaje con pueblos, nacionalidades y diversos
P-V 14 grupos tnicos, en la perspectiva de generar una ecologa de saberes y desarrollar una
conciencia e identidad intercultural. Estos son articulados y evaluados con el mismo rigor
acadmico de los restantes componentes curriculares e investigativos.
18. Ejecuta programas de capacitacin y educacin en ciudadana intercultural y en desarrollo
P-I 1
endgeno sustentable desde el conocimiento y perspectiva cultural y ambiental propia de
P-V 15
los pueblos y nacionalidades.

Lineamientos eje interculturalidad D. Institucionalizacin. Gestin

Principios Estndares Lineamientos
19. Cuenta con una comisin, disposicin o representante de alto nivel responsable por la apli-
cacin de las polticas de transversalizacin del eje de igualdad de pueblos y nacionalidades
P-IE 1
y de interculturalidad, con capacidad evaluativa, propositiva y de influencia en la asignacin
de recursos.
20. Publica, difunde y promueve los estndares generales para la igualdad tnica, de pueblos y
P-IE 1
nacionalidades, y de interculturalidad en la institucin.
21. Incluye en sus estatutos, reglamentos y cdigos pertinentes el cumplimiento de los estnda-
P-IE 1 res de igualdad aplicados a pueblos y nacionalidades y la interculturalidad a fin de promover
una cultura institucional plural e inclusiva.
22. Cuenta con planes estratgicos y operativos institucionales que contemplan los estndares
P-IE 1 de igualdad e interculturalidad, que son recabados y evaluados anualmente sobre la base
de indicadores especficos.
23. Cuenta con mecanismos de institucionalizacin que aseguran el presupuesto, recursos y
P-IE 3
actores para la ejecucin de la poltica de igualdad tnica e interculturalidad.
24. Identifica indicadores en la frmula de asignacin de recursos para aumentar el nmero de
P-IE 3
docentes titulares de minoras tnicas, pueblos y nacionalidades.
25. Estudia, propone, ejecuta y evala mecanismos de distribucin equitativa de recursos ca-
P-IE 3 paces de reflejar y aplicar los estndares de igualdad de pueblos y nacionalidades y la
interculturalidad.
26. Revisa, con participacin del talento humano, los procesos e instrumentos de gestin insti-
P-IE 2
tucional para la inclusin de la igualdad de pueblos y nacionalidades y la interculturalidad.
94 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD

Lineamientos eje interculturalidad D. Institucionalizacin. Estudiantes

Principios Estndares Lineamientos
2 27. Facilita el acceso a becas y crdito educativo para estudiantes pertenecientes a los pueblos
P-IE
3 y nacionalidades, as como su permanencia y culminacin de la carrera.
28. Adeca sus procesos de admisin, nivelacin y acompaamiento para responder a las
P-IE 2 condiciones y necesidades de estudiantes provenientes de pueblos, nacionalidades y otros
orgenes tnico-culturales.
29. Cuenta con sistemas de apoyo acadmico y social especfico para estudiantes de minoras
P-IE 2
tnicas, pueblos y nacionalidades para acompaarlos durante la experiencia educativa.
30. Promueve y realiza adaptaciones justificadas y razonables en los procesos evaluativos, que
garantizan un tratamiento equitativo de los estudiantes provenientes de los pueblos y na-
P-IE 7
cionalidades, que den cuenta de sus especificidades culturales y lingsticas, y permitan su
acceso pedaggicamente adecuado al bilingismo y multilingismo.
7 31. Garantiza el respeto a la lengua materna del estudiante y su acceso pedaggicamente ade-
P-IE
10 cuado al bilingismo y multilingismo en toda la oferta educativa.
2 32. Disea e implementa planes de apoyo para el egreso y titulacin con nfasis en los estudian-
P-IE
Egreso tes de pueblos y nacionalidades, contemplando aspectos acadmicos y administrativos.

Lineamientos eje interculturalidad D. Institucionalizacin. Acadmicos

Principios Estndares Lineamientos
33. Toma medidas para impulsar la participacin de personas de diverso origen tnico y per-
11
P-DII tenencia a pueblos y nacionalidades y en condiciones migratorias diversas, en la docencia,
Acceso
investigacin y vnculo comunitario.
2 34. Establece un programa de apoyo para la publicacin y asistencia a eventos acadmicos para
P-IE
Difusin acadmicos pertenecientes a pueblos y nacionalidades.

Lineamientos eje interculturalidad D. Institucionalizacin. Administrativos

Principios Estndares Lineamientos
2 35. Aplica polticas de accin afirmativa en la seleccin de personal docente y administrativo
P-IE
Acceso que consideran el mrito relativo a la oportunidad y a la diversidad tnico-cultural.

Lineamientos eje interculturalidad D. Institucionalizacin. Comunidad universitaria

Principios Estndares Lineamientos
P-IE 1 36. Desarrolla procesos permanentes de sensibilizacin y capacitacin de estudiantes, acadmi-
P-IE 10 cos y administrativos sobre la igualdad tnica, la interculturalidad y sus estndares.
37. Elabora un protocolo y mecanismos de seguimiento y apoyo para atender los casos de
P-IE 4 discriminacin, exclusin o acoso basados en el origen, creencias, pertenencia a un grupo
sociocultural u opinin poltica.
 CAPTULO 3 95

BUENAS PRCTICAS PARA TRANSVERSALIZAR LA IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES

E INTERCULTURALIDAD EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

Interculturalidad A. Investigacin Lineamiento 1 Monitoreo

Diseo y aplicacin de indicadores de inclusin social y equidad

En el marco del proyecto MISEAL2, se elabor una gua para el diseo y aplicacin de indicadores, desde la perspectiva
transaccional, que permitieran diagnosticar y monitorear la inclusin social y equidad en las IES (Zapata et al., 2014). Se
recomienda su estudio y uso en las IES interesadas.

Interculturalidad A. Investigacin Lineamiento 4 Veedura

Observatorio sobre discriminacin racial y exclusin tnica

Auspiciado por el Ministerio Coordinador de Patrimonio, FLACSO-Ecuador y La Hoguera Brbara. El Observatorio realizaba
un seguimiento a compromisos con convenios de las Naciones Unidas (en particular); seguimiento a la implementacin de
polticas pblicas; temticas particulares (derechos humanos, territorio, justicia, educacin, salud); seguimiento a actores y
movimientos sociales; denuncias; agenda de eventos y resea de publicaciones relevantes. Aunque actualmente est discon-
tinuado, public tres boletines.

Interculturalidad A. Investigacin Lineamiento 5 Centros de estudio

Ctedra UNESCO sobre Pueblos Indgenas de Amrica de la Universidad Andina Simn Bolvar
La UASB cuenta con la ctedra UNESCO sobre Pueblos Indgenas en Amrica Latina con las siguientes actividades: coordina-
cin para que los programas inserten las temticas indgenas y a docentes indgenas; promocin de los proyectos de inves-
tigacin con temticas e investigadores indgenas; promocin del intercambio acadmico; publicacin de investigaciones, en
particular a travs de la serie Tinkuy, y coordinacin del Programa de Estudios Andinos y cursos de nivel bsico e intermedio
de lengua y cultura del pueblo kichwa.

Interculturalidad B. Formacin Lineamiento 8 Posgrado

Maestra en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios tnicos para profesionales indgenas
latinoamericanos: una experiencia intercultural, FLACSO
Este programa de maestra se origin con el propsito de contribuir a la formacin de 50 profesionales indgenas de Amrica
Latina para asumir la direccin y gestin de iniciativas de desarrollo; se realiz entre 1999 y 2005. Del total de 50 matriculados,
el 62% fueron hombres y el 38% mujeres, de los cuales 47 egresaron y 26 se haban graduado al 2008. El programa fue solici-
tado por el Fondo Indgena para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe y los estudiantes estuvieron
financiados por la cooperacin internacional. Entre los principales logros del programa se identifican el trabajo de devolucin a
nivel de base realizado por los estudiantes y los roles de liderazgo que ejercen en su reinsercin laboral una vez egresados. La
universidad se vio beneficiada por el refuerzo de material bibliogrfico y las investigaciones realizadas en calidad de tesis, todas
en las lneas de temas tnicos y de pueblos indgenas.
En la sistematizacin, la universidad reconoce ciertos prejuicios y resistencias de los estudiantes no indgenas de la Universidad
y la deteccin de ciertos cambios en las actitudes; tambin, la ausencia de convenios con instituciones que hayan desarrollado
programas similares para aprender de la experiencia. Un tema importante de reflexin fue la preferencia de tener un programa
que selecciona estudiantes indgenas, frente a polticas de accin afirmativa ms amplias que faciliten la integracin de estudian-
tes de pueblos y nacionalidades a los programas de posgrado de su inters. La misma sistematizacin destaca posibles mejoras
a profundizar, como integrar una perspectiva intercultural transversal en los programas de posgrado de toda la Universidad,
la creacin de un sistema de tutora para apoyar a los estudiantes, proveer una variedad de herramientas a los docentes para
diversificar sus estrategias de enseanza-aprendizaje, fortalecer la instancia de propedutico y las habilidades de investigacin
en general, construir un fondo de becas, entre otras acciones (Garca, 2008).

2 Proyecto Medidas de inclusin social y equidad en instituciones de educacin superior en amrica latina (MISEAL), para ms informacin ver pg. 74.
96 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD

Carrera
Interculturalidad B. Formacin Lineamiento 12
especializada EIB

Programa Acadmico Cotopaxi, formacin en EIB de la Universidad Politcnica Salesiana (UPS)

La UPS inici en el ao 1995 su programa acadmico en EIB en cinco provincias del pas, con el objetivo de proveer acceso a la
poblacin indgena a la educacin superior, profesionalizar al magisterio indgena, formar agentes vinculados a la educacin, y
contribuir ms ampliamente con el mejoramiento de la calidad de la educacin rural. Est dirigido a las nacionalidades kichwa y
achuar de la zona central. A la fecha, cerca de mil estudiantes se han matriculado, y la graduacin hasta el momento es de 191
estudiantes, 91% indgena, el 53% de los cuales son mujeres y el 47% hombres. La Universidad subsidia el programa hasta un
60% de los costos, y el apoyo especfico de algunas instituciones se canaliza en forma de becas. Entre los logros identificados se
encuentra la integracin de la dimensin intercultural en otros mbitos de la Universidad, como lnea de investigacin prioritaria
de investigacin para temas interculturales; la inclusin de ctedras de interculturalidad en varias carreras; la participacin
en distintas redes; la creacin del Centro de Estudios Interculturales (2007), y la apertura de una variedad mayor de ofertas
acadmicas para poblaciones indgenas (Farfn, 2008). Entre los principales desafos se encuentran la construccin de una
propuesta intercultural para la educacin superior, el dficit de docentes que manejen estos temas y que puedan ensear en
lengua indgena, la necesidad de una gestin y organizacin ms flexibles para reconocer la situacin de docentes en ejercicio
que se encuentran trabajando en la escuela, y que la gestin del programa est en manos indgenas.

Universidad de Cuenca, programas de formacin dirigidos a indgenas

La Universidad de Cuenca inici en 1991 un conjunto de programas de formacin, capacitacin y profesionalizacin dirigido a
poblaciones indgenas de la zona. En conjunto, se han ofertado seis cohortes de Licenciatura en EIB, tres versiones de licencia-
tura en Desarrollo Amaznico, tres convocatorias de tecnologa en Desarrollo Integral Comunitario, una maestra en Educacin
Superior con mencin en Interculturalidad y Gestin, y un programa de Formacin de Investigadores en Culturas Amaznicas.
Los programas acadmicos se desarrollaron en la ciudad de Cuenca y en once lugares de la Amazonia, llegando a cubrir cinco
provincias del pas con la conformacin de Centros de Desarrollo Curricular. El alumnado es 100% indgena y tres cuartas partes
de los docentes tambin; la lengua de estudio es espaol, y las lenguas indgenas se empleaban para aprendizaje en el aula o
cuando son objeto de la misma investigacin. El financiamiento depende de la cooperacin internacional y acciones especficas
del Ministerio de Educacin, por lo que la oferta acadmica se encuentra sujeta a la disponibilidad de fondos. La convocatoria
se realiza en coordinacin con las organizaciones de los pueblos indgenas para definir aspectos del programa, la logstica y
los participantes.
Entre los logros de estos esfuerzos se encuentra la formalizacin en el 2002 del Departamento de Estudios Interculturales
(DEI) de la Universidad; la formacin de cerca de un millar de indgenas; el desarrollo curricular para los programas especficos,
que integr los saberes tradicionales; la alta representatividad de los docentes indgenas; una buena y diversa produccin de
investigacin sobre tradiciones y leyendas, manifestaciones culturales, lingstica y didcticas. El mayor logro reconocido por la
Universidad es el aporte de los nuevos profesionales en las escuelas a la valoracin y prctica de la interculturalidad. Entre los
desafos identificados se encuentran la falta de un financiamiento permanente a este programa, las dificultades de la formacin
a distancia (falta de infraestructura adecuada y referentes bibliogrficos), las limitaciones del apoyo econmico a los estudiantes,
la necesidad de fortalecer las competencias de comunicacin de los estudiantes, y la subrepresentacin de las mujeres (solo el
20% de los graduados son mujeres indgenas) (Mendoza, 2008). Ms recientemente se detect la dificultad para cumplir con
los requisitos de admisin a la educacin superior (ENES) y la delimitacin de las discusiones interculturales a estos programas
especficos. Como se puede observar, esta experiencia requiere la coordinacin de las instancias responsables Ministerio de
Educacin, organizaciones indgenas y universidad, junto con el aseguramiento del financiamiento y el trabajo para la institu-
cionalizacin de la iniciativa, y la necesidad de que los esfuerzos irradien hacia otros mbitos de la vida universitaria.

Interculturalidad B. Formacin Lineamiento 14 Lenguas indgenas

Ctedra UNESCO sobre Pueblos Indgenas de Amrica de la Universidad Andina Simn Bolvar
Como ya se mencion, esta ctedra ofrece cursos de nivel bsico e intermedio de kichwa para los estudiantes de la misma
Universidad Andina Simn Bolvar.
 CAPTULO 3 97

Interculturalidad D. Institucionalizacin Lineamiento 21 Estatutos

Aprobacin de nuevos Estatutos por parte del Consejo de Educacin Superior

Con la expedicin de la LOES en el 2010, las universidades contaron con 180 das para presentar sus proyectos de estatutos
armonizados con el nuevo marco normativo. Un nmero importante de universidades incluyeron aspectos de equidad de
gnero y unas pocas, de interculturalidad (cfr. Estatuto de la Universidad Politcnica Salesiana). Es de desatacar la integracin
del principio de Dilogo de Saberes en el Estatuto de la Universidad de Investigacin Yachay (cfr. Estatuto, art. 8).

Becas
Interculturalidad D. Institucionalizacin Lineamiento 27 y crdito
educativo

Programa de Becas Nacionales Eloy Alfaro del Instituto de Fomento del Talento Humano
El Instituto de Fomento del Talento Humano es la continuacin del Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE),
organismo pblico responsable de gestionar becas y crditos a los estudiantes. En funcionamiento desde 1971, ha recibido
un impulso adicional a partir del 2007. El Programa de Becas Nacionales para estudios de tercer nivel Eloy Alfaro, a la fecha
con nueve componentes, posee uno dirigido a estudiantes pertenecientes a pueblos y nacionalidades, que obtienen un cupo
a travs del SNNA para estudiar una carrera en una IES pblica en modalidad presencial. Los requisitos para obtener esta
beca son similares a las otras lneas, con el nico agregado de tener que presentar un certificado de pertenecer a un pueblo
o nacionalidad, emitido por una organizacin de base reconocida por el CODENPE, CODAE o CODEPMOC. Los estudiantes
obtienen un financiamiento equivalente a medio salario bsico unificado mensual durante el curso de nivelacin y un salario
bsico unificado durante su carrera, con el compromiso de mantener un rendimiento acadmico equivalente a 8/10 (ocho
sobre diez). Durante el 2014 se otorgaron un total de 909 becas en este componente, lo que represent el 8% del total de
becas entregadas para tercer nivel (IECE, 2015).
Algunos de los desafos detectados por los administrativos (en el IFTH y en las propias IES) para concretar este beneficio
son: a) la falta de informacin sobre el mismo; b) la desconfianza de los jvenes y sus familias con respecto al concepto de
beca, es decir, pensar errneamente que los recursos recibidos deberan ser devueltos en algn momento o que el acceder
a este beneficio los privara de otro; y c) una percepcin de dificultad frente a la burocracia (papeles que presentar, pasos
y plazos que cumplir). Con este diagnstico, las zonales del SENESCYT, en coordinacin con las zonales del IECE, iniciaron
campaas intensivas de comunicacin a los potenciales beneficiarios (todos aquellos ciudadanos que, habiendo obtenido
un cupo a travs del SNNA, haban informado en la Encuesta de Contexto que se llena antes de la inscripcin en el ENES su
autoidentificacin tnica o cultural) y acompaamiento para la firma de los contratos de becas y la concrecin del beneficio.
Otra iniciativa exitosa fue la organizacin desde la Unidad de Admisin de la Universidad Tcnica Luis Vargas Torres de
Esmeraldas de los potenciales beneficiarios, la informacin sobre los requisitos, el seguimiento para completar su carpeta
de papeles y la presentacin en bloque al IECE de estos requisitos. Esta misma experiencia se repiti en algunas otras IES.

Programa de Diversidad tnica de la Universidad San Francisco de Quito

El programa fue establecido por la USFQ en el ao 2005 con el propsito de impulsar la inclusin, avance y egreso de jvenes
de pueblos y nacionalidades, principalmente de bajos recursos, en esta Universidad. Los interesados deben pasar una prueba
de admisin y solicitar su ingreso en el programa. La asistencia financiera se calcula con base en los ingresos de la familia;
suele cubrir en forma de beca un mximo del 75% de la colegiatura y el restante se financia con un crdito que se paga des-
pus del egreso y el perodo de gracia, con lo que se busca, adicionalmente, una vinculacin responsable del estudiante con
el sistema financiero. La beca no cubre gastos de manutencin, libros, seguros, entre otros. A la fecha, la Universidad informa
sobre 300 participantes en el mismo (Programa universitario, 2014), lo que representa cerca del 10% del estudiantado.

Un estudio sobre este programa plantea que la incorporacin de estudiantes de pueblos y nacionalidades a la IES requerira
de acciones adicionales para tener el efecto de interculturalizar la propia Universidad (Cuji, 2012). Estas acciones permitiran
avanzar en resolver los desafos que enfrentan los estudiantes becados en la interaccin cotidiana con otros estudiantes y
docentes con quienes no se ha trabajado para construir un ambiente intercultural (Guajn, 2014:78-93).
98 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD

Poltica de cuotas, SENESCYT

El artculo 74 de la LOES contiene una disposicin para el diseo e implementacin por parte de la SENESCYT de polticas
de cuotas en favor de poblaciones histricamente excluidas o discriminadas. En cumplimiento de este artculo se ha creado
un fondo de cupos becados para IES cofinanciadas es decir aquellas IES que reciben fondos estatales para financiar una
parte de su presupuesto y tambin realizan cobros a los estudiantes-. Estos fondos estn dirigidos a estudiantes que hayan
rendido el ENES, que hayan postulado a estos cupos a travs del SNNA, y que pertenezcan al quintil ms pobre, a un pueblo
o nacionalidad, sean parte del grupo de personas con discapacidad, residan en zona de frontera o se encuentren en calidad
de refugiado. La aplicacin piloto benefici a 504 estudiantes, quienes reciben una beca completa de colegiatura y manu-
tencin; adicionalmente, pueden postular a una beca complementaria de manutencin en el IECE. Uno de los aspectos ms
importantes de esta iniciativa es la conformacin de un sistema de monitoreo y apoyo a los estudiantes para acompaar su
avance a lo largo de la carrera y su oportuna graduacin, considerando el seguimiento a la insercin laboral.

Interculturalidad D. Institucionalizacin Lineamiento 36 Sensibilizacin

Talleres de sensibilizacin
En el marco del proyecto MISEAL, se sistematizaron una serie de talleres para sensibilizar a los actores de las IES sobre los
temas de inclusin y equidad. Estos talleres fueron implementados y mejorados con base en la experiencia, son sencillos de
ejecutar y reflejan una mirada interseccional sobre los temas de igualdad. Se recomienda la realizacin del taller Etnia-raza
en la educacin superior (Carvajal et al., 2014:51-61) para directivos, administrativos, docentes y estudiantes.

Estudiantes de la Universidad Politcnica Salesiana, 2015.

Fotgrafo Ral Peafiel
 CAPTULO 3 99

Estudio de caso

E
l Programa Diversidad en la Universidad del Ministerio de Educacin de Brasil fue una
respuesta gubernamental a las presiones ejercidas por el movimiento negro brasilero,
catalizado por la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, realizada en Durban, Sudfrica en el 2001. En
Brasil, el Ministerio de Educacin es el ente rector para la educacin bsica, media y superior,
por lo que las polticas se plantearon con el objetivo de valorizar la diversidad tnico-racial en la
educacin media y promover el acceso de la poblacin afrodescendiente e indgena a la educa-
cin superior. El proyecto es financiado por un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) por cinco millones de dlares, con una contraparte nacional de aproximadamente el
mismo monto.
El programa tiene varios componentes y acciones (BID, 2002):
a. Revalorizacin de las contribuciones de las poblaciones afrodescendientes y pue-
blos indgenas a la identidad multicultural del pas, lo que requiere el desarrollo de
investigaciones y estudios sobre estas temticas, su inclusin en el currculo de ense-
anza media, la elaboracin y distribucin de materiales curriculares y la difusin del
conocimiento generado mediante programas televisivos.
b. Construccin de una base conceptual sobre la exclusin social, discriminacin y desigual-
dad racial y tnica en los niveles de educacin media y superior. Para esto se realizan
diagnsticos cuantitativos y cualitativos de la situacin, mapeo de iniciativas y anlisis de
mejores prcticas.
c. Diseo participativo de polticas de inclusin social en la educacin media y superior,
que atiendan inclusin y permanencia de la poblacin en los estudios de tercer nivel, y
acciones institucionales para promover la diversidad en las instituciones educativas, por
ejemplo la creacin de Comisiones Asesora de Diversidad a nivel ministerial y la creacin
de una central de informaciones para hacer seguimiento a este tema.
d. Fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin para el tratamiento de la inclu-
sin, con acciones de capacitacin interna y difusin.
e. La principal lnea es el apoyo a Proyectos Innovadores de Curso (PIC). El propsito de
estos proyectos es mejorar el desempeo de los estudiantes en el examen de ingreso a
la Universidad (similar al ENES en Ecuador, se denomina Examen Nacional de Enseanza
Media, ENEM), para aumentar sus posibilidades de ingreso a la educacin superior. Los
PIC estn dirigidos a la poblacin afrodescendiente e indgena, contemplan becas de
manutencin, poseen una metodologa para la seleccin de alumnos de bajos recursos,
estn alineados con los contenidos curriculares de educacin media y la revalorizacin
de la diversidad cultural, y promueven el conocimiento crtico de la sociedad. Su duracin
es entre 4 y 9 meses. Adicionalmente al monitoreo, evaluacin y sistematizacin de estas
iniciativas, se otorgan premios en forma de becas a los estudiantes destacados por sus
puntajes e ingreso a la universidad.
f. El ltimo componente es la comunicacin social de esta iniciativa y sus logros.
Este programa se despliega en el contexto de una dcada en la que se implementaron
una serie de medidas para la inclusin. El Programa de Reestructuracin y Expansin de
las Universidades Federales (REUNI) estableci la necesidad de alcanzar una cobertura de
100 EJE DE IGUALDAD DE PUEBLOS, NACIONALIDADES E INTERCULTURALIDAD

educacin superior del 30% de la poblacin entre 18 y 24 aos, principalmente mediante la

educacin pblica. Uno de los requisitos que deban cumplir las IES para obtener los fondos
necesarios era contemplar mecanismos de inclusin para la igualdad de oportunidades y la
permanencia en las IES. En algunas de ellas se ha instaurado un sistema de cupos para negros
e indgenas y se est analizando que el 50% de las vacantes se destinen a estudiantes del
sistema pblico con porcentajes para minoras tnicas. Sin embargo, la poltica de mayor en-
vergadura se encuentra en el financiamiento, por medio de crditos, del acceso a la educacin
privada (FIES y PROUNI). Al ao 2008, un 10% de la poblacin en educacin superior (450
mil jvenes) reciba algn tipo de apoyo, pero las minoras tnicas an se encontraban subre-
presentadas. Esta dimensin de la iniciativa ha sido criticada por representar una subvencin
estatal a la privatizacin de la educacin superior, en particular a las IES privadas de menor
calidad (Chiroleu, 2009).
Entre los resultados evaluados del programa Diversidad en la Universidad se encuentra un
mejoramiento del 20% en el desempeo cognitivo de los estudiantes que pasan por los PIC.
Otro de sus logros ha sido la multiplicacin de cursos de preparacin para el vestibular diri-
gidos a poblacin afrodescendiente e indgena (Santana, 2007). El vestibular es un curso de
preparacin para la Universidad, el cual suele ser pagado. En estos casos se ofrece de forma
gratuita en zonas populares, junto con cierto trabajo de activismo social y reforzamiento de
la identidad tnica. Como menciona una sistematizacin reciente, adems del trabajo de
seleccin de materiales con perspectiva de gnero y tnica, para fortalecerse, el trabajo con
los docentes y estudiantes debe incluir una discusin seria y crtica sobre la desigualdad real
y las polticas de accin afirmativa, que logre un compromiso con las acciones realizadas.
Otro de los aprendizajes es que para que este programa no termine beneficiando a las clases
medias negras o indgenas, sus polticas deben comenzar desde el nivel bsico, en forma coor-
dinada a travs de todos los niveles y con especial atencin a los ms vulnerables, integrando
la dimensin de gnero y pobreza (Santana, 2007).
Cmo se puede observar, un avance real en las temticas de igualdad requiere el esfuerzo
concertado de las IES, las organizaciones sociales y los entes pblicos, en el marco de polticas
pblicas e institucionales que faciliten esta articulacin.
 CAPTULO 3 101
4
102
EJE DE IGUALDAD
EN LA
DISCAPACIDAD
Sala para estudiantes de educacin superior con discapacidad visual, 2015.
103
Fotgrafo Ral Peafiel
104 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD

E
ste captulo inicia con una sntesis de las principales problemticas sociales y educativas
actuales relacionadas con la situacin de discapacidad. A continuacin, explicita la normativa
vigente relacionada con las personas en situacin de discapacidad y la educacin superior, el
enfoque para abordar la discapacidad, junto con los conceptos centrales empleados para compren-
der este tema, y discute los principales avances y retos en este mbito, Finaliza con los lineamientos
derivados de los estndares generales y ejemplos de proyectos ya implementados.

Antecedentes sobre
el tema de discapacidad

A
lo largo de la historia, la percepcin y
trato a las personas con discapacidad
ha variado de forma importante. En
la mayora de las sociedades, las personas en
situacin de discapacidad fueron rechazadas
o, en algunos pocos casos, veneradas por aso-
ciarlas con lo sobrenatural (ANUIES, 2010:21),
pero en general estaban marginadas de la vida
social. El inicio del siglo XX vio los primeros
esfuerzos por integrar a las personas con
discapacidad por medio de servicios especia-
les y segregados para atender las diferentes
discapacidades. En las ltimas tres dcadas se
ha visto el fortalecimiento de un movimiento
hacia la integracin educativa de las personas
con discapacidad, en la cual se demanda a las
instituciones escolares la capacidad de aten-
der a la diversidad. En el pas:
se considera persona con discapacidad a toda
aquella que como consecuencia de una o ms
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales, con independencia de la causa que
la hubiera originado, ve restringida permanen-
temente su capacidad biolgica, sicolgica y
asociativa para ejercer una o ms actividades
esenciales de la vida diaria, en la proporcin
que establezca el reglamento (LOD, 2012).
En trminos especficos, la tipologa recono-
cida por el Sistema nico de Calificacin de
Discapacidad en el Ecuador establece seis
tipos de discapacidad: fsica, visual, auditiva,
de lenguaje, intelectual y psicolgica (ANID,
2013). El enfoque adoptado desde la nor-
mativa actual parte del concepto de que la
discapacidad es una situacin de vida y que
las personas con discapacidad constituyen una
minora que tiene el derecho a reclamar un es-
tatus igualitario, como lo hacen otras minoras
discriminadas u oprimidas. La discriminacin
contra las personas con discapacidad significa
toda distincin, exclusin o restriccin basada
en una discapacidad, antecedente de discapa-
cidad, consecuencia de discapacidad anterior
o percepcin de una discapacidad presente
o pasada, que tenga el efecto o propsito de
impedir o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por parte de las personas con disca-
pacidad, de sus derechos humanos y libertades
fundamentales (OEA, 1999).
Conforme a los preceptos constitucionales, las
personas con discapacidad tienen la condicin
de grupo social de atencin prioritaria. Esta
condicin enunciada en la Constitucin obliga
al Estado, sus organismos y otras entidades a
priorizar el acceso de las personas con disca-
pacidad a los servicios, sean estos de salud o
educacin, al mundo laboral y a otros mbitos.
Demanda de los distintos espacios de vida
social la capacidad de atender y responder a
la diversidad.

Desde un punto de vista histrico, la Agenda
de Igualdad en la Discapacidad 2013-2017
identifica las siguientes etapas en las interven-
ciones desde el Estado:
Entre los aos cuarenta y sesenta, la inter-
vencin de las entidades gubernamentales
gira en torno a la creacin de las primeras
escuelas de educacin especial, priori-
zando las ciudades de Quito, Cuenca y
Guayaquil. En 1965 se aprueba la primera
Ley del Ciego, norma pionera de la legisla-
cin latinoamericana en este tema.
En la dcada de los setenta, gracias a las
condiciones econmicas favorables rela-
cionadas con la explotacin petrolera, el
sector pblico desarrolla importantes ac-
ciones en los campos de educacin, salud
y bienestar social. Se crean varios servicios,
organismos tcnico-administrativos y se
emiten normativas iniciales.
En 1977, la Ley General de Educacin
asume a la educacin especial como
responsabilidad del Estado; y en 1979
se crea la Unidad de Educacin Especial,
como organismo tcnico y regulador
del subsistema.
En 1982 se expide la Ley de Proteccin
del Minusvlido, mediante la cual se crea
la Direccin Nacional de Rehabilitacin
Integral del Minusvlido (DINARIM) en el
Ministerio de Bienestar Social, asignndo-
sele la rectora y coordinacin nacional del
trabajo sobre discapacidades.
Durante la dcada de los noventa se crea
el Consejo Nacional de Discapacidades,
CONADIS (1991), y este impulsa acciones
concretas de cobertura nacional, como la
expedicin de polticas generales y secto-
riales, regulacin de beneficios especiales,
definicin de competencias ministeriales,
promocin y fortalecimiento de las orga-
nizaciones de personas con discapacidad.
105
Igualmente, se publica el I Plan Nacional
de Discapacidades (1991), la Ley 180 en
el Registro Oficial N 996, normativa que
impulsa la atencin interinstitucional a las
personas con discapacidad con enfoque
de derechos.
En el ao 2002, la ONU otorga al pas
el premio internacional Franklin Delano
Roosevelt. De esta manera, Ecuador se
convierte en el primer pas latinoameri-
cano en recibir esta distincin por haber
realizado un trabajo destacado de carcter
intersectorial e interinstitucional, que logra
avances significativos en el mbito de
la discapacidad.
El 25 de septiembre de 2012 se publica la
Ley Orgnica de Discapacidad, que asegu-
ra la prevencin, deteccin oportuna, habi-
litacin y rehabilitacin de la discapacidad,
y garantiza la plena vigencia, difusin y
ejercicio de los derechos de las personas
con discapacidad.
Mediante decreto del 30 de mayo
de 2013 se conforma la Secretara
Tcnica de Discapacidades, adscrita a
la Vicepresidencia, con la finalidad de
seguir adelante con la iniciativa del ex
Vicepresidente del Ecuador, Lcdo. Lenin
Moreno, referente a personas con discapa-
cidad (ANID, 2014:17-18).
El impulso dado a una priorizacin legtima de
los derechos y bienestar de las personas con
discapacidad en el pas, por una parte contras-
ta con un pasado de descuido y discriminacin;
por otra, no niega la dimensin de los desafos
an pendientes en este campo.
106 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD
Problemticas vinculadas
a las personas en situacin de discapacidad
E
xisten varios estudios sobre la preva-
lencia de la discapacidad en Ecuador,
los que contribuyen a caracterizar la
situacin de las personas en esta situacin.
Tres de ellos (INNFA, 1981; CONADIS/UCE,
1996; y CONADIS/INEC, 2005) coinciden en
la existencia de alrededor del 13% de perso-
nas en condicin de discapacidad en el pas.
El ms reciente es el estudio desplegado por
la Misin Solidaria Manuela Espejo en el ao
2010. Este ofrece datos sobre las condicio-
nes educativas, laborales y sociales de estas
personas, documentando la magnitud de la
tarea pendiente. De acuerdo a los datos del
censo del 2010, realizado por el INEC, en el
Ecuador existen 816.156 (5,64%) personas
que declaran estar en condicin de discapa-
cidad, pero el CONADIS cuenta solamente con
Grfico 11. Panorama de las condiciones de las personas con discapacidad en Ecuador
Poblacin
14 483 499 habitantes
5,64% personas con discapacidad
816 156
65 y ms
Sin 30 a 64
discapacidad
94,36%
15 a 29
14 483 499 Con
habitantes discapacidad
5,64%
Fuente: Poblacin: INEC Censo de Poblacin 2010 (ANID, 2014:56). Elaboracin propia.
350.777 personas registradas, de modo que
se desconocen las condiciones particulares
en las que vive ms del 50% de la poblacin
con discapacidad.
Menos de la mitad de las personas con discapa-
cidad (44%) reportan haber trabajado alguna
vez, pero apenas la cuarta parte (25%) de
personas con discapacidad y limitacin grave
reportan estar trabajando (ANID, 2014:58).
El 80% de esta poblacin no tiene acceso a
la seguridad social (INEC, 2010). El nivel de
instruccin de las personas con discapacidad
es bajo con relacin al resto de la poblacin.
El 19% no tiene nivel alguno de instruccin,
el 47,82% ha cursado primaria, el 19,99%
ha realizado estudios secundarios, y el 6,46%
ha participado de la educacin de tercer nivel
(INEC, 2010).
Distribucin etaria
27,23%
41,86%
16,04%
5 a 14 11,62%
0a4 3,24%
0 10 20 30 40 50
 CAPTULO 4 107

Grfico 11. Panorama de las condiciones de las personas con discapacidad en Ecuador (continuacin)

Demografa

Gnero Residencia
Mujeres
Rural
53,43% 40%

46,57% 60%
Urbano
Hombres

Empleo

Situacin laboral Seguridad social

Trabaj Trabaja No Asegurado

alguna vez actualmente aporta
60 100
50 80
40
60
30
40 81,13%
20 44% 25%
10 20
18,87%
0 0

Prevalencia de discapacidad segn tipo Educacin

Nivel de instruccin ms alto

Ninguno 19,08%
25
20
Centro alfabetizacin 1,65%
15
Preescolar 0,99%
10 Primario 47,82%
5 7,16% 23,73% 12,85% 8,2% Secundaria 19,99%
4,09% Tercer nivel 6,46%
0
Intelectual Fsico- Visual Auditiva Mental-
motora psquica Cuarto nivel 0,51%
No sabe 3,49%
0 10 20 30 40 50

Fuente: Poblacin: INEC Censo de Poblacin 2010 (ANID, 2014:56). Elaboracin propia.
108 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD
En lo que atae al tipo de servicio educativo que
reciben las personas con discapacidad, segn
datos del Archivo Maestro de Instituciones
Educativas (AMIE), actualmente la poblacin
con necesidades educativas especiales (NEE)
que asiste al sistema educativo nacional es de
20 775, de un aproximado de 4,14 millones de
alumnos matriculados en el Sistema Educativo
Nacional (SEN). Es decir que menos del 1%
de nios y adolescentes en el Ecuador recibe
educacin especial. De entre ellos, 16 732
personas asisten al sistema educativo pblico
(scal, scomisional y municipal), que incluyen
establecimientos regulares y centros de educa-
cin especial.
De las 25 461 instituciones de educacin regu-
lar en el pas, apenas 4 690, es decir el 18%,
incluyen a 10 755 nios con discapacidades. El
13% de personas con discapacidad es menor
de edad y de entre ellas, solo el 5,5% estudia
(MINEDUC, 2012). Sin embargo, cabe resaltar
que, entre 2007 y 2012, la matriculacin de
nios y nias con discapacidad en las escuelas
se increment en casi un 50%. En el 2013, el
12,5% de las nias, nios y adolescentes entre
5 y 17 aos mencionaron haber abandonado
Marco normativo vigente
E
n el mbito de la normativa interna-
cional, el Ecuador ha suscrito varios
instrumentos relacionados con los
derechos de las personas con discapacidad. La
Convencin Interamericana para la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra
las Personas con Discapacidad (OEA, 1999),
en vigor desde septiembre de 2001, y ratifi-
cada por Ecuador en marzo de 2004, insta a
los Estados partes a la adopcin de medidas
de carcter legislativo, social, educativo, la-
boral o de cualquier otra ndole, con la fina-
lidad de eliminar la discriminacin contra las
personas con discapacidad y de propiciar su
plena inclusin.
El Ecuador es signatario de la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
sus estudios por enfermedad o discapacidad
(MINEDUC, 2013a).
En cuanto a los docentes, en el ao 2010 se
registraban 1 575 docentes vinculados con
educacin especial; para 2012 el total de
docentes ascendi a 2 000 (MINEDUC, 2012).
Finalmente, conforme avanzan los niveles de
educacin, las brechas de asistencia crecen
por etnia y discapacidad, y presentan asime-
tras entre las poblaciones rurales y urbanas.
Apenas el 6% de las personas con discapaci-
dad cursaron una carrera universitaria. El 0,5%
de personas con discapacidad permanente
curs estudios de posgrado (INEC, 2010).
Estos datos responden a un sistema nacional
educativo que ha dado escasas respuestas
para asegurar el acceso y permanencia de las
personas con discapacidades. La evidencia de
una realidad en que coexisten mltiples va-
riables dentro de la realidad de las personas
con discapacidad confirma la necesidad de
abordarla desde un enfoque interseccional y
de derechos.
(ONU, 2006), la misma que en su artculo 3, de
los Principios generales, incluye:
a. El respeto de la dignidad inherente, la au-
tonoma individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones, y la indepen-
dencia de las personas;
b. La no discriminacin;
c. La participacin e inclusin plenas y efecti-
vas en la sociedad;
d. El respeto por la diferencia y la acep-
tacin de las personas con discapaci-
dad como parte de la diversidad y la
condicin humana;
e. La igualdad de oportunidades;

f. La accesibilidad;
g. La igualdad entre el hombre y la mujer;
h. El respeto a la evolucin de las facultades
de los nios y las nias con discapacidad
y de su derecho a preservar su identidad
(ONU, 2006, art. 3).
La Convencin Sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (ONU, 2006), ra-
tificada por Ecuador el 4 de marzo de 2008 y
en vigor desde mayo del mismo ao, as como
la Convencin Interamericana de la OEA de
1999, son instrumentos vinculantes de cumpli-
miento obligatorio para los pases ratificantes.
Su propsito es promover, proteger y asegurar
el goce pleno y en condiciones de igualdad de
todos los derechos humanos y libertades fun-
damentales de las personas con discapacidad,
as como promover el respeto a su dignidad in-
herente. El art. 25 de la Convencin Sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
referente a la salud, indica que:
Los Estados Partes reconocen que las personas
con discapacidad tienen derecho a gozar del
ms alto nivel posible de salud sin discrimina-
cin por motivos de discapacidad. Los Estados
Partes adoptarn las medidas pertinentes para
asegurar el acceso de las personas con discapa-
cidad a servicios de salud que tengan en cuenta
las cuestiones de gnero, incluida la rehabilita-
cin relacionada con la salud. En particular, los
Estados Partes proporcionarn a las personas
con discapacidad programas y atencin de la
salud gratuitos o a precios asequibles de la
misma variedad y calidad que a las dems per-
sonas, incluso en el mbito de la salud sexual
y reproductiva, y programas de salud pblica
dirigidos a la poblacin (ONU, 2006, art.25).
La Constitucin de la Repblica del 2008, en
su artculo 11, num. 2, afirma que el ejercicio
de los derechos se regir por los siguien-
tes principios:
Todas las personas son iguales y gozarn de
los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de
etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identi-
dad de gnero, identidad cultural, estado civil,
idioma, religin, ideologa, filiacin poltica,
pasado judicial, condicin socioeconmica,
condicin migratoria, orientacin sexual,
estado de salud, portar VIH, discapacidad, di-
ferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
personal o colectiva, temporal o permanente,
que tenga por objeto o resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de
CAPTULO 4 109
los derechos. La ley sancionar toda forma de
discriminacin El Estado adoptar medidas
de accin afirmativa que promuevan la igual-
dad real en favor de los titulares de derechos
que se encuentren en situacin de desigualdad
(Constitucin de la Repblica, 2008, art. 11,
num. 2).
Adicionalmente, los artculos 47, 48 y 49 de
la Constitucin, captulo tercero, De los de-
rechos de las personas y grupos de atencin
prioritaria, son especficos para personas
con discapacidad:
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de
prevencin de las discapacidades y, de manera
conjunta con la sociedad y la familia, procurar
la equiparacin de oportunidades para las per-
sonas con discapacidad y su integracin social
(Constitucin de la Repblica, 2008).
Entre los derechos relacionados y a ser con-
siderados por la educacin, reconoce a las
personas con discapacidad, los derechos que
figuran a continuacin:
(5) El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades, que fomente sus capacidades y
potencialidades, a travs de polticas que per-
mitan su incorporacin en entidades pblicas
y privadas.
(7) Una educacin que desarrolle sus potencia-
lidades y habilidades para su integracin y par-
ticipacin en igualdad de condiciones. Se ga-
rantizar su educacin dentro de la educacin
regular. Los planteles regulares incorporarn
trato diferenciado y los de atencin especial, la
educacin especializada. Los establecimientos
educativos cumplirn normas de accesibilidad
para personas con discapacidad e implemen-
tarn un sistema de becas que responda a las
condiciones econmicas de este grupo.
(8) La educacin especializada para las perso-
nas con discapacidad intelectual y el fomento
de sus capacidades mediante la creacin de
centros educativos y programas de enseanza
especficos.
(9) La atencin psicolgica gratuita para las
personas con discapacidad y sus familias, en
particular en caso de discapacidad intelectual.
(10) El acceso de manera adecuada a todos los
bienes y servicios. Se eliminarn las barreras
arquitectnicas.
(11) El acceso a mecanismos, medios y formas
alternativas de comunicacin, entre ellos el
lenguaje de seas para personas sordas, el
oralismo y el sistema braille (Constitucin de la
Repblica, 2008).
El artculo 48 plantea que El Estado adoptar
a favor de las personas con discapacidad me-
110 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD
didas que aseguren La inclusin social, me-
diante planes, programas estatales y privados
coordinados, que fomenten su participacin
poltica, social, cultural, educativa y econmi-
ca (Constitucin de la Repblica, 2008).
La Ley Orgnica de Discapacidades (LOD),
aprobada en 2012, ampara a las personas
con discapacidad mediante el establecimiento
de un sistema de prevencin, atencin e inte-
gracin para garantizar su desarrollo y evitar
que sufran cualquier clase de discriminacin.
Esta ley detalla con mayor detenimiento las
condiciones que debe cumplir la universidad
ecuatoriana para incluir a las personas con
discapacidad. En sus artculos 27, 28, 31, 32,
33, 34, 38, 40 y 66, contempla lo siguiente:
Apoyos tcnico-tecnolgicos y humanos,
as como personal especializado (temporal
o permanente).
Adaptaciones curriculares y de accesibi-
lidad fsica, comunicacional y espacios
de aprendizaje.
Sugerencias pedaggicas para la atencin
educativa segn el tipo de discapacidad.
Capacitacin y formacin a la comunidad
educativa relacionadas con las discapaci-
dades en todos los niveles y modalidades
del sistema educativo.
Enseanza de diversos mecanismos,
medios, formas e instrumentos de comuni-
cacin para las personas con discapacidad,
segn su necesidad.
Accesibilidad a la educacin, que las ins-
tituciones educativas escolarizadas y no
escolarizadas, especial y de educacin
superior, pblicas y privadas, cuenten con
infraestructura, diseo universal, adap-
taciones fsicas, ayudas tcnicas y tecno-
lgicas para las personas con discapaci-
dad; adaptacin curricular; participacin
permanente de guas intrpretes, segn
la necesidad y otras medidas de apoyo
personalizadas y efectivas que fomenten el
desarrollo acadmico y social de las per-
sonas con discapacidad. Su cumplimiento
lo vigilar la autoridad educativa nacional,
en coordinacin con los gobiernos autno-
mos descentralizados.
Equipos multidisciplinarios especializados
en materia de discapacidades, quienes
debern realizar la evaluacin, seguimien-
to y asesora para la efectiva inclusin,
permanencia y promocin de las personas
con discapacidad dentro del sistema edu-
cativo nacional.
La SENESCYT vigilar que las instituciones
de educacin superior pblicas y privadas
concedan becas de tercer y cuarto nivel en
sus modalidades presencial, semipresen-
cial y a distancia, para personas con dis-
capacidad, aplicando criterios de equidad
de gnero. Sobre esto, la institucin cuenta
con un programa especial para personas
con discapacidad ecuatorianas o extranje-
ras (con residencia permanente en el pas
o que porten el carn de refugiados/as),
previamente calificadas por el CONADIS.
La SENESCYT asegurar que en todas las
instituciones de educacin superior se
transversalice el conocimiento del tema
de la discapacidad dentro de las mallas
curriculares de las diversas carreras y
programas acadmicos, dirigidos a la
inclusin de las personas con discapaci-
dad y a la formacin humana de las y los
futuros profesionales.
Accesibilidad en bibliotecas, que consiste
en la incorporacin de recursos humanos y
materiales, infraestructura, apoyos tcnicos
y tecnologas adecuadas que permitan el
acceso de las personas con discapacidad.
El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV, 2013),
asume a la educacin en tanto eje importante
para concretar la inclusin de las personas con
discapacidad y plantea la ampliacin e imple-
mentacin de opciones de educacin especial
y mejoramiento de la prestacin de servicios
de educacin para nios, nias, adolescentes,
jvenes y adultos con necesidades educativas
especiales asociadas o no a la discapacidad,
promoviendo su inclusin en el sistema educa-
tivo ordinario o extraordinario.
El PNBV considera dos aspectos para asegurar
el acceso y permanencia en la educacin: a)
cumplimiento de estndares de construccin
y adecuacin de facilidades fsicas para el
acceso de personas con discapacidad y/o ne-

cesidades especiales en los espacios formales
y no formales de intercambio de conocimien-
tos; y b) mecanismos de formacin y capacita-
cin docente para la aplicacin del lenguaje
de seas, braille, entre otros, y de modelos
pedaggicos para la educacin de personas
con discapacidad.
La Agenda Nacional para la Igualdad en
Discapacidades 2013-2017 parte de los manda-
tos constitucionales y acoge las recomenda-
ciones establecidas en las convenciones tanto
de Naciones Unidas como de la Organizacin
de Estados Americanos, e incluye principios y
estrategias concretas en procura del derecho
de igualdad de las personas con discapacidad.
Entre sus principios figuran:
Respeto a la dignidad, autonoma indivi-
dual e independiente de las personas con
discapacidad en todos sus ciclos de vida.
Participacin e inclusin plena y efectiva en
la sociedad.
Respeto por las diferencias y aceptacin a
las personas con discapacidad.
Igualdad entre el hombre y la mujer.
Respeto a la evolucin de facultades de
nias y nios con discapacidad y su dere-
cho a preservar su identidad.
Equidad y justicia social.
No discriminacin y reconocimiento de
la diversidad.
Eficiencia, universalidad, eficacia, efectivi-
dad (ANID, 2014: 26).
La igualdad de acceso es concebida en la
Agenda en vnculo con tres grandes compo-
nentes: a) ejercicio de derechos, b) desarrollo
integral, e c) inclusin plena de las personas
con discapacidad y sus familias en todos los
sectores. Entre sus estrategias figuran tres de
carcter macro: prevencin; sensibilizacin y
cambio de patrones culturales, y accesibilidad
y diseo universal.
Por su trascendencia, se alude tambin a la Ley
Orgnica de Educacin Intercultural (2011). Si
bien est dirigida al nivel de educacin preuni-
versitario, incluye varias provisiones orienta-
doras para el aseguramiento de los derechos
CAPTULO 4 111
de las personas con discapacidad, sintetizados
en la Agenda de Igualdad en la Discapacidad
(ANID, 2014:36), las mismas que trascienden
al mbito educativo en su conjunto. El artculo
6 seala como principal obligacin del Estado
el cumplimiento pleno, permanente y progresi-
vo de los derechos y garantas constitucionales
en materia educativa, y de los principios y
fines establecidos en esta ley. Su literal o, es-
pecfica la necesidad de adaptar los procesos
formativos a las condiciones particulares de
sujetos especialmente vulnerables. Este plan-
teamiento es complementado en el artculo 7
con la inclusin del concepto de propuestas
educacionales flexibles y alternativas para
esta poblacin (LOEI, 2011).
En el captulo sexto, art. 47, De las necesida-
des educativas especficas de las personas con
discapacidad, la LOEI plantea, adicionalmen-
te, los siguientes puntos:
Tanto la educacin formal como la no
formal tomarn en cuenta las necesida-
des educativas especiales de las personas
en lo afectivo, cognitivo y psicomotriz.
La Autoridad Educativa Nacional velar
porque esas necesidades educativas es-
peciales no se conviertan en impedimento
para el acceso a la educacin.
El Estado ecuatoriano garantizar la inclu-
sin e integracin de estas personas en los
establecimientos educativos, eliminando
las barreras de su aprendizaje.
Todos los alumnos debern ser evaluados,
si requiere el caso, para establecer sus ne-
cesidades educativas y las caractersticas
de la educacin que necesiten (LOEI, 2011,
art. 47).
La asuncin de los principios anteriormente
expuestos corresponde al establecimiento de
una cultura encaminada a lograr la aceptacin
y respeto de la discapacidad, basada en una
comprensin genuina de su significado e im-
plicaciones, que contribuye a la dignificacin
de la esencia misma de la humanidad (ANID,
2014:26).
Todos estos son lineamientos programticos
que debern ser incorporados por el Sistema
de Educacin Superior, SES, y las institucio-
nes de educacin superior, IES. As, la Ley
112 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD
Orgnica de Educacin Superior (LOES) incluye
provisiones especiales de inclusin para las
personas con discapacidad. El artculo 7 de la
LOES sobre las Garantas para el ejercicio de
derechos de las personas con discapacidad
estipula lo siguiente:
Para las y los estudiantes, profesores o profeso-
ras, investigadores o investigadoras, servidores
y servidoras y las y los trabajadores con disca-
pacidad, los derechos enunciados en los artcu-
los precedentes incluyen el cumplimiento de la
accesibilidad a los servicios de interpretacin y
los apoyos tcnicos necesarios, que debern ser
de calidad y suficientes dentro del Sistema de
Educacin Superior. Todas las instituciones del
Sistema de Educacin Superior garantizarn en
sus instalaciones acadmicas y administrativas,
las condiciones necesarias para que las per-
sonas con discapacidad no sean privadas del
derecho a desarrollar su actividad, potenciali-
dades y habilidades (LOES, 2010, art. 7).
Entre las funciones del Sistema de Educacin
Superior, el art. 13, lit. j), afirma la necesidad
de Garantizar las facilidades y condiciones
necesarias para que las personas con discapa-
cidad puedan ejercer el derecho a desarrollar
actividad, potencialidades y habilidades
(LOES, 2010).
En los artculos 7 y 11, la LOES incluye as-
pectos tcnicos y fsicos dirigidos a garantizar
la accesibilidad de estudiantes, profesoras,
profesores, investigadoras, investigadores,
servidoras, servidores, trabajadoras y traba-
jadores con discapacidad, en el Sistema de
Educacin Superior.
La accesibilidad como derecho es asumida en
los artculos 30, 74, 75 y 77, los que determi-
nan tambin el cumplimiento de una poltica
de cuotas para que los grupos histricamente
excluidos se integren a la educacin superior.
Complementariamente, las universidades y
escuelas politcnicas asumen la obligacin de
otorgar becas y ayudas econmicas a por lo
menos el 10% de estudiantes regulares, entre
quienes se deber considerar a las personas
con discapacidad.
El artculo 91 recalca que no se establecern
limitaciones para la seleccin del personal do-
cente y de investigacin, que impliquen discri-
minaciones por discapacidad. Por el contrario,
se sugiere la aplicacin de medidas de accin
afirmativa para que las mujeres y otros secto-
res histricamente discriminados participen en
igualdad de oportunidades en los concursos
de merecimientos y oposicin (LOES, 2010).
El Reglamento de Rgimen Acadmico (RRA,
2013), igualmente, incorpora varios puntos
relativos a los derechos de las personas con
discapacidad. En los artculos 40 y 53 se consi-
deran aspectos ms especficos de un proceso
de enseanza inclusivo, como son: educacin
con recursos adaptados, medios y ambientes
de aprendizaje apropiados para el despliegue
de las capacidades intelectuales, fsicas y
culturales; uso de ambientes y metodologas
de aprendizaje; y contenidos curriculares que
implementen procesos y procedimientos que
respeten y potencien las capacidades diversas.
La discriminacin de que las
personas con discapacidad han
sido objeto ha sido referida como
un sesgo por el cual las capacidades
de una persona se basan en sus
discapacidades. Esta discriminacin
promueve la creencia de que
estas personas son inferiores
en comparacin con quienes no
tienen ninguna discapacidad y
justifica as su discriminacin.
Ms an, a diferencia de otras
minoras, hombres y mujeres con
discapacidades no han logrado
an refutar las acusaciones
directas o implcitas de la supuesta
inferioridad biolgica que las
mayoras invocan para justificar
su opresin (Linton, 1998, citado
en Koppelman, 2014:289).
Como se puede observar, este conjunto de
leyes y reglamentos determina la garanta para
el acceso de las personas con discapacidad, a
travs de elementos tcnicos centrados en la
infraestructura y equipos, incentivos econ-
micos y acciones afirmativas para la seleccin
de profesionales. Un punto pendiente es el
relativo a garantizar la permanencia de estas
personas y su adecuada adaptacin integral
en la vida universitaria (SENESCYT, 2014).

Enfoques gua sobre
igualdad en la discapacidad
E
n el enfoque adoptado, se parte del
concepto de que la discapacidad
es una situacin de vida y que las
personas con discapacidad constituyen una
minora que tiene el derecho a reclamar
un estatus igualitario, como lo hacen otras
minoras discriminadas u oprimidas. La dis-
criminacin contra las personas con disca-
pacidad significa toda distincin, exclusin
o restriccin basada en una discapacidad,
antecedente de discapacidad, consecuencia
de discapacidad anterior o percepcin de una
discapacidad presente o pasada, que tenga
el efecto o propsito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por parte de
las personas con discapacidad, de sus dere-
chos humanos y libertades fundamentales
(OEA, 1999).
Anonimato
de la discapacidad
La prevalencia de la discapacidad tiende a ser
inadvertida por el conjunto social. No obstan-
te, un gran nmero de personas tiene esta
condicin y otras tantas estn en riesgo de
tenerla debido a una multiplicidad de factores
que pueden generar discapacidad. Segn el
Informe Mundial sobre la Discapacidad, se
estima que ms de mil millones de personas
viven con algn tipo de discapacidad; o sea,
alrededor del 15% de la poblacin mundial
(segn estimaciones de la poblacin mundial
del ao 2010) (OMS, 2011:7).
En las sociedades del mundo y en el Ecuador,
las personas con discapacidad, en calidad de
minora discriminada, han sufrido las con-
secuencias del ejercicio de un poder social
que, por lo regular, se oculta tras la norma
que gua la cotidianidad. De hecho, para la
CAPTULO 4 113
mayor parte de la sociedad, la realidad y el
sufrimiento de esta poblacin le son extraos
y no se siente responsable de la generacin
de ese sufrimiento ni tiene conciencia de la
discriminacin que ejerce. Una comprensin
cabal de las experiencias de las personas con
discapacidad requiere del reconocimiento de
los privilegios y el poder no compartidos por
quienes los ejercen. Ello implica una visin
diferente entre los sujetos sociales, por la
cual el grupo sin discapacidades deje de ser
concebido y de concebirse como el referente
neutral y universal del que las personas con
discapacidad se desvan, y a las que descono-
cen su valor y capital. Implica, adicionalmente,
la conviccin que cada individuo tiene poten-
cialmente un aporte que brindar a la sociedad
y que la educacin le permite cultivar estos
talentos. No respetar los derechos humanos
de las personas con discapacidad no solo priva
al individuo de las herramientas para su desa-
rrollo sino a la sociedad en su conjunto de sus
potenciales contribuciones.
De hecho, tenemos el deber moral
de eliminar los obstculos a la
participacin y de invertir fondos
y conocimientos suficientes para
liberar el inmenso potencial de las
personas con discapacidad. Los
gobiernos del mundo no pueden
seguir pasando por alto a los
cientos de millones de personas
con discapacidad a quienes se
les niega el acceso a la salud,
la rehabilitacin, el apoyo, la
educacin y el empleo, y a los que
nunca se les ofrece la oportunidad
de brillar (Stephen Hawking,
prlogo al Informe Mundial sobre
la Discapacidad, OMS, 2011:3).
114 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD
Lenguaje y construccin
de la discriminacin
La visin dominante de la que se desprende
la discriminacin sufrida por las personas con
alguna forma de discapacidad se ha consagra-
do a travs del lenguaje. Si se considera el len-
guaje en tanto expresin de la representacin
que las personas hacen del mundo, las pala-
bras encierran y ejercen poder. Ellas construyen
realidades simblicas y paradigmas, y estos, a
su vez, orientan las formas de actuar de las
personas y sociedades. La lengua y las palabras
pueden generar igualdad o discriminacin.
De hecho, se han dado transformaciones a lo
largo de la historia en la forma en que las socie-
dades se han referido a las personas con disca-
pacidad. Antes de la aprobacin de las Normas
Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad, en 1993,
los trminos utilizados para sealar a las
personas con discapacidad, incluso en los
convenios internacionales y en algunas leyes
y reglamentos del pas han sido: minusvlidos,
invlidos, personas impedidas, personas con
capacidades especiales. En el discurso medi-
tico y en el habla cotidiana, es comn el uso de
trminos abiertamente irrespetuosos para con
las personas con discapacidad. Cada trmino
conlleva sus particulares conceptos y valores
subyacentes; la mayor parte, con alguna con-
notacin abiertamente peyorativa o paterna-
lista. En el enfoque de derechos, el trmino en
vigencia es el de personas con discapacidad.
En el mbito de la educacin superior, es preci-
so asumir que la inclusin de las personas con
discapacidad supera el concepto de integra-
cin. Como se mencion antes, la integracin
alude casi exclusivamente al acceso en espa-
cios diferenciados, mientras que la inclusin se
refiere a una sociedad preparada para acoger
a las personas y garantizar el ejercicio pleno
de sus derechos considerando todo el espectro
de la discapacidad. Una cultura institucional
inclusiva no est exenta de implementar po-
lticas de accin afirmativa, o de servicios pre-
ferenciales y prioritarios para las personas con
discapacidad. Los esfuerzos realizados hacia
las polticas de inclusin son relativamente
recientes y se han desarrollado de manera
desigual. Este es un desafo pendiente para la
educacin superior.
Discapacidad
e interseccionalidad
Las razones que pueden explicar el relativo
anonimato de la discapacidad son su estigma-
tizacin histrica y el prejuicio y discriminacin
que se derivan de ella. Este fenmeno se acen-
ta si se considera que, por razones estructu-
rales, la discapacidad tiende a concentrarse
mayormente entre los sectores sociales ms
excluidos. En 1995, la Cumbre Mundial sobre
el Desarrollo Social mantenida en Copenhague
afirm que las personas con discapacidad
constituyen una de las ms grandes minoras
en el mundo, y ellas enfrentan pobreza, desem-
pleo y aislamiento tanto social como cultural
(Ervelles, 2001, en Koppelman, 2014:289).
En efecto:
La discapacidad afecta de manera despro-
porcionada a las poblaciones vulnerables, los
resultados de la Encuesta Mundial de Salud
indican que la prevalencia de la discapacidad
es mayor en los pases de ingresos bajos que en
los pases de ingresos ms elevados. Las perso-
nas en el quintil ms pobre, las mujeres y los
ancianos (personas adultas mayores) tambin
presentan una mayor prevalencia de la disca-
pacidad. Las personas con pocos ingresos, sin
trabajo o con poca formacin acadmica tienen
mayor riesgo de discapacidad. Los datos de las
encuestas a base de indicadores mltiples, en
pases seleccionados, ponen de manifiesto que
los nios de las familias ms pobres y los que
pertenecen a grupos tnicos minoritarios pre-
sentan un riesgo significativamente mayor de
discapacidad que los dems nios (OMS y BM,
2011:7-9 citados en ANID, 2014:11).
En general, los cuidados asociados a las per-
sonas con discapacidad suelen ser asignados
a las mujeres de la familia, sin un sistema
de apoyo estatal suficientemente slido, lo
que genera una carga adicional que ha sido
denominada triple jornada laboral (el trabajo
remunerado, el trabajo no remunerado dentro
del hogar y las responsabilidades de cuidado y
hacia la comunidad).

Asegurar y garantizar, a las
personas con discapacidad, el
acceso a una educacin inclusiva y
de calidad adecuando mecanismos
que faciliten su ingreso,
permanencia, egreso y titulacin
en todos los niveles del sistema
educativo, a fin de viabilizar su
autonoma, desarrollo personal
e insercin laboral y productiva
(ANID, 2013:93).
Orientaciones para transversalizar
el eje de igualdad en la discapacidad
en la educacin superior
Avances y retos
en la educacin superior
con relacin a la
inclusin de las personas
con discapacidad
La ANID identifica la necesidad de enfrentar
los siguientes obstculos: a) la limitada asig-
nacin presupuestaria gubernamental en
todos los niveles educativos para atender las
necesidades y requerimientos que garanticen
a las personas con discapacidad su derecho
a la educacin; b) la ausencia de una unidad
institucional que coordine la educacin inclu-
siva y especial; c) la insuficiente coordinacin
entre oferta y demanda para la formacin
de profesionales en educacin especial; d) la
limitada inclusin de las personas con dis-
capacidad en el nivel superior por falencias
CAPTULO 4 115
La inclusin de las personas con discapacidad
propone, entonces, la adopcin de un enfoque
amplio en el que se asuman acciones en varios
frentes, entre ellos el econmico, el social,
el de salud y el educativo. Cabe anotar que
una sociedad inclusiva no est exenta de im-
plementar polticas de accin afirmativa o de
servicios preferenciales y prioritarios para las
personas con discapacidad.
estructurales y metodolgicas (escasa o nula
aplicacin de nuevas tecnologas especializa-
das para las personas con discapacidad; falta
de adaptaciones curriculares pertinentes para
estas personas que facilite su acceso; ausencia
de estrategias de seguimiento que garanticen
la permanencia y la profesionalizacin); la
inexistencia de programas de capacitacin
y actualizacin a docentes y tcnicos que
profundicen el tema de discapacidad (malla
curricular, material de estudio, ayudas tcnicas,
tecnologas y facilidades para la atencin a las
necesidades educativas especiales); y e) la
poca difusin de programas de becas. (ANID,
2014:78-81). Una de las expresiones de estas
dificultades es el porcentaje extremadamente
bajo de personas en situacin de discapacidad
que logra vencer los obstculos para culminar
sus estudios de tercer nivel (solo el 6%) y de
cuarto nivel (0,5%) (INEC, 2010).
116 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD

Grfico 12. Discapacidad y academia

Porcentaje de personas con discapacidad con estudios en tercer y cuarto nivel

10
9
8
7
6%
6
5
4
3
2
1 0,5%
0
Tercer nivel Cuarto nivel

Fuente: INEC, 2010. Elaboracin propia.

Implementar las recomendaciones de la metodologas de aprendizaje apropiadas,

Agenda para la Igualdad en la Discapacidad
en el mbito de la educacin superior es un
desafo impostergable que comienza por el
reconocimiento institucional de la discrimina-
cin, visible o sutil. Seguidamente, es impor-
tante reformar la poltica institucional, el marco
legal y la cultura de inclusin para las personas
con discapacidad. Como sustento importante,
se requiere igualmente afirmar una voluntad
poltica de las instancias de decisin.
Varias orientaciones concretas se inscriben en
el gran objetivo de inclusin planteado por la
ANID y por la propia LOES. En el nivel progra-
mtico, los retos principales que se derivan
de estos planteamientos para el Sistema de
Educacin Superior seran tres:
a. Accesibilidad, entendida como todo aque-
llo que facilite la integracin prctica de las
personas con discapacidad a la vida univer-
sitaria: adecuaciones fsicas y tecnolgicas,
as como becas y mecanismos de recluta-
miento intencional de esta poblacin.
b. Adaptaciones formativas pertinentes para las
personas con discapacidad: oferta acadmi-
ca (especializaciones en educacin especial),
acompaamiento acadmico especializado.
c. Generacin de una cultura institucional
respetuosa e inclusiva de las personas
con discapacidad: creacin de instancias
especializadas en ofrecerles el apoyo y los
servicios requeridos para su desenvolvi-
miento acadmico y su avance profesional,
con responsabilidades de vigilancia contra
toda forma de discriminacin y violencia, y
la promocin intencional del respeto a las
personas con discapacidad.
Para ello ser importante que la educacin
superior contemple por lo menos lo siguiente:
En el mbito de la gestin:
Asegurar que la acreditacin devenga en
un instrumento para el logro de los obje-
tivos de igualdad en la discapacidad y la
aplicacin de sus estndares. El Sistema de
Educacin Superior, y particularmente el
CEAACES y las IES, debern contemplar en
sus sistemas y procesos institucionales, aca-
dmicos y evaluativos aquellos elementos
e indicadores cualitativos y de formacin
orientados a la inclusin real de las per-
sonas con discapacidad. Esta es una tarea

pendiente pues, hasta el momento, la edu-
cacin superior y los modelos de evaluacin
externa a las IES aplicados por el CEAACES
se han centrado casi exclusivamente en el
acceso y la inclusin desde el mbito de
los acondicionamientos arquitectnicos re-
queridos para la eliminacin de barreras de
acceso al medio fsico (rampas, elevadores),
as como otros indicadores relacionados
con el nmero de becas y los criterios de
asignacin empleados.
Promover que los reglamentos y estatutos
de las IES contemplen los estndares de
igualdad en la discapacidad.
Estudiar, proponer y ejecutar mecanis-
mos de distribucin equitativa de re-
cursos, capaces de reflejar y ejecutar la
agenda de igualdad en la discapacidad.
Concomitantemente, garantizar que las
polticas y mecanismos de comunicacin
adecuada y acceso a becas y crdito edu-
cativo contemplen las desventajas compa-
rativas de las personas con discapacidad.
Elaborar protocolos para atender los casos
de violencia y discriminacin por razones
de discapacidad y crear instancias espe-
cficas de denuncia de la violencia y de
cumplimiento de derechos con servicios
de atencin legal, psicolgica y acadmica
para las personas con discapacidad.
Crear una unidad institucional que coordi-
ne la educacin inclusiva y especial, y que
vigile y proteja los derechos de las personas
con discapacidad contra la discriminacin y
la violencia fsica o psicolgica.
En el mbito de la formacin, investigacin y
vnculo comunitario:
Algunos de los planteamientos coheren-
tes con el objetivo de inclusin son, por
ejemplo: las adecuaciones curriculares
y metodolgicas, la garanta de pleno
acceso a la informacin relativa a los
programas y materias, la diferenciacin
de la evaluacin, el acompaamiento, la
preparacin pedaggica de los docentes
y la sensibilizacin del cuerpo estudiantil.
CAPTULO 4 117
Para garantizar su pertinencia, el abordaje
de estos componentes debera realizar-
se de forma conjunta y colaborativa por
parte de las IES, las organizaciones de la
sociedad civil y las personas que viven con
alguna discapacidad.
Desarrollar una agenda investigativa para
estudiar y analizar las formas en las que se
expresan las desigualdades en el conjunto
del Sistema de Educacin Superior y sus
instituciones, capaz de generar informacin
cuanti-cualitativa sobre las dificultades que
enfrenta la poblacin con discapacidad.
En la planificacin acadmica, asegurar
la transversalizacin de los estndares de
igualdad en la nivelacin, las mallas curri-
culares de los troncos comunes, programas
de pregrado y posgrado, y promover espe-
cializaciones pertinentes a las problemti-
cas de la discapacidad, as como promover
el acceso de las personas con discapacidad
a todas las reas del saber, incluyendo las
cientficas y tecnolgicas.
Promover la coordinacin racional entre
oferta y demanda para la formacin de
profesionales en educacin especial, y eva-
luar nuevas opciones de carreras para las
personas con discapacidad y para el rea
de discapacidad.
Asumir su rol en la formacin de tcnicos
para la gestin del aparato estatal capaces
de ejecutar la agenda de igualdad y sus
estndares, as como la formacin de ca-
lidad de profesionales en todas las reas,
conscientes y respetuosos de los derechos
de las personas con discapacidad.
Asegurar condiciones de igualdad de
docentes y personal administrativo en
discapacidad en trminos de escalafones,
remuneraciones y estabilidad. Ello implica,
por una parte, la revisin de reglamentos y
estatutos, as como la aplicacin de medi-
das de accin afirmativa y la identificacin
de indicadores en la frmula de asignacin
de recursos para aumentar el nmero de
docentes titulares con discapacidad.
118 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD
Capacitar a docentes y tcnicos que pro-
fundicen este tema desde el punto de vista
de la valoracin e inclusin de las personas
con discapacidad, para su aplicacin en los
programas de estudio: mallas curriculares,
material de estudio, ayudas tcnicas, tec-
nologas y facilidades para la atencin a las
necesidades educativas especiales.
Desarrollar procesos de articulacin inte-
rinstitucional capaces de dar coherencia
a las polticas y estrategias de igualdad
en la discapacidad que promuevan la
necesaria coordinacin de estos esfuer-
zos con los niveles de educacin general
bsica y bachillerato, para enfrentar de
modo integral el mejoramiento del acceso
y el desarrollo educativo de las personas
con discapacidad.
Participar y fomentar espacios de dilogo
y coordinacin interuniversitarios y en el
territorio para capacitar, difundir, ejecutar
y hacer seguimiento de los estndares de
transversalizacin del eje de igualdad en
la discapacidad.
Propuesta de lineamientos
especficos para
transversalizar la
igualdad para personas
con discapacidad en
las instituciones de
educacin superior
En esta seccin se presentan los lineamientos
para el eje de igualdad en la discapacidad an-
clados en los estndares generales desarrolla-
dos en el primer captulo. Los lineamientos se
han ordenado por reas del quehacer univer-
sitario: a) investigacin, b) formacin, c) vincu-
lacin orgnica con la comunidad, e d) institu-
cionalizacin. En esta ltima, se integran las
medidas para el acceso, permanencia y egreso
de estudiantes, docentes y personal adminis-
trativo. Los lineamientos se complementan con
ejemplos de iniciativas nacionales o interna-
cionales que estn dirigidas a objetivos simila-
res. Su seleccin no implica que sea la nica o
la mejor manera de concretar un lineamiento,
sino que han sido escogidas para ejemplificar
la concrecin de estos lineamientos.
Archivo Thinkstockphotos.
Fotgrafo Benjamin Albiach Galn
 CAPTULO 4 119

Lineamientos eje discapacidad A. Investigacin

Principios Estndares Lineamientos
1. Monitorea el acceso, permanencia y egreso de personas con discapacidad como estudiantes,
acadmicos y personal administrativo mediante informacin estadstica e indicadores inter-
P-IE 1
seccionales armonizados a nivel nacional o regional que permiten generar informes anuales
para monitorear el proceso.
2. Cuenta con una agenda de investigacin para realizar diagnsticos sobre las desigualdades
P-IE 1
de las personas con discapacidad y vislumbrar soluciones.
3. Establece lneas de investigacin y centros de estudio sobre la discapacidad que generan
P-IE 1
conocimientos y alimentan los troncos comunes de los programas.
4. Promueve procesos de vigilancia y veedura sobre el mbito de igualdad de personas con
P-V 14
discapacidad en el rea de influencia de cada IES.

Lineamientos eje discapacidad B. Formacin

Principios Estndares Lineamientos
5. Incluye la perspectiva de igualdad en la discapacidad en las propuestas de programas, carre-
P-IE 8 ras y lneas de investigacin y vinculacin comunitaria, reflejando en las mallas curriculares
P-V 14 los aportes realizados por las personas con discapacidad, y asegurando adecuaciones perti-
nentes a los tipos de discapacidad.
P-IE 1 6. Ofrece asignaturas o seminarios optativos sobre la perspectiva de igualdad en la discapaci-
P-IE 8 dad para todo el estudiantado.
7. Ofrece programas dirigidos a la especializacin de los servidores pblicos en la perspectiva
P-IE 8
de igualdad en la discapacidad.
8. Promueve la coordinacin racional entre la oferta y la demanda para la formacin de pro-
P-IE 8 fesionales en educacin especializada, evala y crea nuevas opciones de carreras para las
personas con discapacidad y para el mbito de la discapacidad.
9. Impulsa carreras de posgrado en temas relacionados con discapacidad para responder
P-IE 8 a las necesidades de profesionales especializados y las demandas de las personas con
discapacidad.

Lineamientos eje discapacidad C. Vinculacin con la comunidad

Principios Estndares Lineamientos
10. Toma parte y, donde sea posible, lidera espacios y procesos de coordinacin en el territorio,
14 para desarrollar iniciativas de educacin e investigacin en vnculo comunitario que favo-
P-V
15 rezcan un mayor conocimiento y sensibilizacin frente a las realidades de las personas con
discapacidad.
P-V 14 11. Promueve proyectos y procesos interdisciplinarios de interaprendizaje con organizaciones y
P-V 15 personas con discapacidad, en la perspectiva de desarrollar los conocimientos, conciencia,
P-IE 1 respeto, empata y destrezas bsicas de interrelacin positiva entre las personas con y sin
P-IE 10 discapacidad, los cuales son evaluados con rigor acadmico.
12. Desarrolla iniciativas de coordinacin con los niveles de educacin general bsica y bachille-
P-V 16 rato para promover estrategias y proyectos coadyuvantes a los objetivos de igualdad de las
personas con discapacidad.

Cdigos: P-IE: Principio de Igualdad y Equidad; P-V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; P-DII: Principio de Desarrollo Integral e
Incluyente; P-A: Principio de Armona con la Naturaleza. La columna estndares hace referencia el nmero de estndar general de igualad
para el sistema de educacin superior.
120 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD

Lineamientos eje discapacidad D. Institucionalizacin. Gestin

Principios Estndares Lineamientos
13. Cuenta con una comisin, disposicin o representante de alto nivel responsable por la apli-
P-IE 1 cacin de las polticas de transversalizacin del eje de igualdad en la educacin superior que
contempla la igualdad en situacin de discapacidad.
14. Cuenta con planes estratgicos y operativos institucionales que contemplan los estndares
P-IE 1
de igualdad en la discapacidad y que son evaluados anualmente.
15. Publica, difunde y promueve los estndares generales para la igualdad en la discapacidad en
P-IE 1
la institucin.
16. Incluye en sus estatutos, reglamentos y cdigos pertinentes al cumplimiento de los estnda-
P-IE 1
res de igualdad en la discapacidad para estudiantes, acadmicos y personal administrativo.
17. Cuenta con mecanismos de institucionalizacin que aseguren el presupuesto, recursos y
P-IE 3 actores para la ejecucin de los estndares de igualdad aplicados a la discapacidad, y su
distribucin equitativa.
18. Identifica indicadores en la frmula de asignacin de recursos para aumentar el nmero de
P-IE 3 docentes titulares con discapacidad y los recluta de modo intencional para todas las reas
acadmicas.
19. Legisla los porcentajes equitativos de participacin de personas con discapacidad en todas
P-IE 3 las esferas del quehacer administrativo y acadmico institucional, incluyendo los rganos
colegiados de gestin, y prev paquetes flexibles para el efecto.
20. Articula la variable familia en el espectro general de las prcticas institucionales y acadmi-
P-IE 2 cas, considerando las actividades de cuidado que esta cumple para facilitar el desempeo y
el apoyo a la persona con discapacidad.

Lineamientos eje discapacidad D. Institucionalizacin. Estudiantes

Principios Estndares Lineamientos
2
P-IE 3 21. Facilita el acceso a becas y crdito educativo para las personas con discapacidad.
Acceso
22. Promueve la inclusin de las personas con discapacidad, asumiendo los principios de
2
accesibilidad real con adaptaciones fsicas al entorno, la adopcin de nuevas tecnologas
P-IE 4
especializadas, el apoyo humano (intrpretes y facilitadores), y adaptaciones curriculares y
Acceso
metodolgicas.
23. Identifica y ejecuta estrategias para disminuir la desercin causada por razones de discapa-
2
P-IE cidad, incluyendo el seguimiento y apoyo que garanticen la permanencia y la profesionaliza-
Permanencia
cin de las personas con discapacidad.
4 24. Acoge, por medio de departamentos de bienestar estudiantil, denuncias de discriminacin,
P-IE 10 acoso, irrespeto o violencia contra personas con discapacidad, e impulsa el cumplimiento de
Permanencia sus derechos. Ofrece servicios especializados de atencin legal, psicolgica y acadmica.
25. Cuenta con un sistema de evaluacin adaptado a las condiciones de discapacidad, que
P-IE 7 refleja el derecho al acceso, permanencia, desarrollo y culminacin de las personas con
discapacidad en la educacin superior.
2 26. Disea e implementa planes de apoyo para el egreso y titulacin con nfasis en los estudian-
P-IE
Egreso tes con discapacidad, los que contemplan aspectos acadmicos y administrativos.
 CAPTULO 4 121

Lineamientos eje discapacidad D. Institucionalizacin. Acadmicos

Principios Estndares Lineamientos
27. Incluye el principio de igualdad, equidad y no discriminacin, con criterio de mrito rela-
5
P-IE tivo al mbito discapacidad, en los concursos de merecimientos y oposicin para cargos
Acceso
docentes.
28. Considera la variable familia en el trabajo docente y las labores de investigacin, en par-
6 ticular con acuerdos institucionales participativos sobre tiempo de dedicacin y horarios
P-IE
Permanencia que contemplan tanto situaciones de discapacidad, como de cuidado a personas con
discapacidad.
2 29. Establece un programa de apoyo para la publicacin y asistencia a eventos acadmicos de
P-IE
Difusin docentes e investigadores con discapacidad.

Lineamientos eje discapacidad D. Institucionalizacin. Administrativos

Principios Estndares Lineamientos
2
P-IE 30. Aplica polticas de accin afirmativa en la seleccin de personal administrativo.
Acceso
31. Revisa que los concursos de merecimientos y oposicin para cargos administrativos reflejen
2
P-IE el principio de igualdad, equidad y no discriminacin, con criterio de mrito relativo a la
Acceso
condicin de discapacidad.
2 32. Define procedimientos y mecanismos justos y equitativos de finalizacin de la vinculacin
P-IE
Salida laboral, en el marco de la normativa laboral vigente.

Lineamientos eje discapacidad D. Institucionalizacin. Comunidad universitaria

Principios Estndares Lineamientos
P-IE 1 33. Desarrolla procesos permanentes de sensibilizacin y capacitacin de estudiantes, acadmi-
P-IE 10 cos y administrativos sobre los derechos y el valor de las personas con discapacidad.
34. Elabora un protocolo y mecanismos de seguimiento y apoyo para atender los casos de
P-IE 4 discriminacin, exclusin o acoso basados en el origen, creencias, pertenencia a un grupo
sociocultural, opinin poltica o condicin de discapacidad.
35. Incluye indicadores de conocimiento, concientizacin y respeto de la igualdad en situacin
P-IE 7
de discapacidad en la evaluacin de los perfiles de salida de los estudiantes y los instrumen-
P-IE 1
tos de evaluacin peridica del desempeo de docentes y del personal administrativo.
122 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD

Buenas prcticas para transversalizar la igualdad para personas con

discapacidad en las instituciones de educacin superior

Discapacidad A. Investigacin Lineamiento 1 Monitoreo

Diseo de estndares
El trabajo realizado por el Espacio Europeo de Educacin Superior en el rea de estndares e indicadores para diagnosticar y
monitorear la inclusin en las IES de personas con discapacidad puede resultar de utilidad para su anlisis e implementacin
(Dez et al., 2011).

Discapacidad Lineamiento 10 Sensibilizacin

C. Vinculacin con la comunidad

Festival Cine Sordo, ciclo de conferencias, Pontifica Universidad Catlica de Ecuador

En el ao 2012 se realiz por primera vez el Festival de Cine Sordo, iniciativa desde la sociedad civil cuyo objetivo es
sensibilizar al pblico en general ante la sordera y ofrecer un programa diverso y de alta calidad para ser visionado por la
comunidad sorda (Miranda, 2013). La motivacin surge desde artistas, cineastas y profesionales vinculados a esta temtica
por razones personales o familiares, quienes se articulan en una red de apoyo para concretar la iniciativa. Una lnea de accin
adicional es la realizacin de un ciclo de conferencias de alto nivel en las que se presentan avances conceptuales, discusiones,
sistematizacin de experiencias y propuestas relacionadas con la sordera. En la versin del 2012, la Pontifica Universidad
Catlica de Ecuador ofreci el auditorio de la Facultad de Ciencias de la Educacin para albergar este ciclo.

Discapacidad Lineamiento 13 Articulacin

C. Vinculacin con la comunidad

Centro de Estimulacin Integral y Apoyo Psicoteraputico (CEIAP) de la Universidad de Azuay

En el marco del primer concurso de buenas prcticas en educacin inclusiva, se destaca el trabajo de la Universidad Azuay,
que desde el ao 1995 trabaja para fortalecer la opcin de comunicacin oral a los estudiantes con discapacidad auditiva,
desde el nivel inicial. La posicin del Centro de Estimulacin Integral y Apoyo Psicoteraputico (CEIAP) sobre este tema es
que las posibilidades de acceso a la educacin en todos los niveles, incluyendo el superior, aumenten para las personas con
discapacidad auditiva que manejan la comunicacin oral, a diferencia de aquellas que solo manejan el lenguaje de seas.
Por esta razn, el CEIAP realiz acciones de capacitacin a su personal, formacin de maestros integradores, y adecuacin
de su proyecto educativo institucional para la subsecuente integracin de nios con discapacidad auditiva en el Centro.
El trabajo sostenido, amparado por la Universidad, ha permitido desarrollar una metodologa ldica, elaborar materiales
para estudiantes y un manual para la inclusin de nios con discapacidad auditiva. La medida con que el Centro evala los
resultados de su intervencin es el aumento del nmero de estudiantes con discapacidad auditiva que acceden al nivel de
bachillerato (OEI, 2012:93).

Discapacidad Lineamiento 21 Becas

D. Institucionalizacin. Estudiantes

Programa de Becas Nacionales Eloy Alfaro del IECE

Como se mencion en la seccin de interculturalidad, el Instituto de Fomento del Talento Humano (continuacin del IECE) es
el organismo pblico responsable de gestionar becas y crditos a los estudiantes. Dentro de sus diferentes reas de trabajo
se encuentra el Programa de Becas Nacionales para estudios de tercer nivel Eloy Alfaro, con un componente dirigido a
personas con discapacidad, quienes obtienen un cupo a travs del SNNA para estudiar una carrera en una IES pblica en
modalidad presencial. Los requisitos para obtener dicha beca son similares a las otras lneas con el nico agregado de tener
que presentar su registro en el CONADIS. Los estudiantes obtienen un financiamiento equivalente a medio salario bsico
unificado mensual durante el curso de nivelacin y un salario bsico unificado durante su carrera, con el compromiso de man-
tener un rendimiento acadmico equivalente a 8/10 (ocho sobre diez). Durante el 2014, se otorgaron un total de 229 becas a
personas con discapacidad, lo que represent el 2% del total de becas entregadas para tercer nivel (IECE, 2015:17). Uno de
los desafos detectados es la limitacin de becas para estudios presenciales, pues algunos jvenes con discapacidad indican
que ya sea por temas de infraestructura, movilidad o atencin mdica, la opcin de educacin a distancia, semipresencial o
virtual puede ser una posibilidad ms adecuada para avanzar con sus estudios universitarios.
 CAPTULO 4 123

Discapacidad Lineamiento 22 Accesibilidad

D. Institucionalizacin. Estudiantes

Avances en la inclusin de personas con discapacidad,

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador
Las acciones desarrolladas por esta universidad de posgrado incluyen las siguientes: para la accesibilidad fsica, la adecuacin
de lugares especficos en estacionamientos, auditorios y salas de conferencia; sitios preferenciales para otros eventos; insta-
lacin de barras en rampas, botoneras braille en ascensores, entre otras. En cuanto al tema de comunicacin, se realizaron
talleres de sensibilizacin, que contaron con una mayor participacin de administrativos y menor participacin de docentes;
tambin se elabor el primer borrador de un Manual de inclusin de personas con discapacidad. En cuanto al acceso
acadmico e investigacin, se da un 50% de descuento a personas con discapacidad y tres becas completas para personas
de provincia, personas con discapacidad y/o de sectores histricamente excluidos; se incluyen preguntas especficas sobre
apoyos tcnicos en la Ficha de Inscripcin; est instalado el software Jaws en dos ordenadores del centro de cmputo y dos
en la biblioteca, con su respectivo teclado braille y audfonos. Para personas no videntes, se designa un colaborador para
realizar un recorrido inicial por las instalaciones de la Sede y otro para acompaarlas hasta el sistema de transporte cercano
a la FLACSO al finalizar las clases. Desde el 2012 se realizan acciones especficas para seleccionar personal, cumpliendo ac-
tualmente con el 4% de trabajadores con discapacidad que manda la ley. Est pendiente la contratacin de una trabajadora
social para brindar el acompaamiento especfico a los grupos vulnerables. La experiencia de estudiantes con discapacidad
que han cursado o se encuentran cursando posgrados muestra la necesidad de continuar avanzando en: realizar adapta-
ciones curriculares, garantizar el pleno acceso a la informacin de los programas y materias, formar al personal docente y
promover estrategias didcticas activas para su inclusin en el aula (Esteves y Santos, 2013a).

Discapacidad Lineamiento 26 Egreso

D. Institucionalizacin. Estudiantes

Universidad Tcnica Equinoccial

Desde 1997, la UTE ha desarrollado un trabajo integral para cumplir con la igualdad de personas con discapacidad. El
germen de este trabajo es un convenio firmado con la Federacin Nacional de Sordos, destinado a otorgar una beca del
85%, beneficio que luego se extendi a la Federacin Nacional de Ciegos. La inclusin de personas con discapacidad implic:
a. Para asegurar el ingreso, la modificacin del Reglamento de Admisin y de Becas.
b. Para preparar el ingreso fue necesario un trabajo de sensibilizacin a la comunidad universitaria para el respeto a la
diferencia y la igualdad de oportunidades, y la promocin de la participacin activa de los estudiantes en la dinmica social
de la comunidad. Asimismo, se debi adecuar los espacios universitarios con infraestructura y apoyos especficos para
estudiantes sordos y no videntes.
c. Para asegurar su avance durante la carrera, se realizaron capacitaciones especficas a los docentes universitarios, adecua-
ciones curriculares en los planes y programas de las carreras para responder a las necesidades educativas especiales, y
adaptaciones en las estrategias y formatos de evaluacin acadmica.
d. Para promover el acceso igualitario al trabajo, la Universidad ha realizado acciones de difusin a travs de los medios de
comunicacin acerca de los graduados y sus proyectos de tesis, y ha dado seguimiento a su insercin laboral.
e. Adicionalmente, la Universidad ha avanzado en la inclusin de personas con discapacidad en el rea administrativa.
Las investigaciones para las tesis de grado de los estudiantes con discapacidad suelen abordar algunos de los desafos que
presenta la situacin actual de las sociedades en su relacin con las personas con discapacidad. As, las tesis cubren temas
como la estimulacin temprana para nios ciegos utilizando recursos propios del contexto familiar o la estimulacin a no
videntes por medio de la msica, la elaboracin de un manual de seas para emplearlo en el mbito universitario, la elabora-
cin de la estrategia de relaciones pblicas para la Federacin Nacional de Ciegos. Esto es una importante contribucin para
las temticas especficas por parte de actores con un compromiso y experiencia personal; sin embargo, tambin es importante
sealar que las contribuciones de las personas con discapacidad al mbito acadmico y profesional no deben estar circunscri-
tas o limitadas a este campo, pues la construccin de una sociedad inclusiva requiere de las miradas transversales y globales
sobre todos los temas de investigacin (OEI, 2012:39-44).
124 EJE DE IGUALDAD EN LA DISCAPACIDAD

Discapacidad Lineamiento 30
Inclusin personal
D. Institucionalizacin administrativo

Buenas prcticas para la inclusin laboral de personas con discapacidad

En el ao 2013, el Ministerio de Relaciones Laborales, junto con el CONADIS, public el Manual de buenas prcticas para
la inclusin laboral de personas con discapacidad, donde se provee informacin clave respecto a la conceptualizacin de la
discapacidad, pautas para la contratacin e inclusin de personal en situacin de discapacidad y el marco legal que ampara
estas acciones. Su empleo puede ser de utilidad para las IES (MRL/CONADIS, 2013).

Discapacidad Lineamiento 35 Sensibilizacin

D. Institucionalizacin

Talleres de sensibilizacin
Como ya se mencion en la seccin sobre interculturalidad, en el marco del proyecto MISEAL3 se sistematizaron una serie de
talleres para sensibilizar a los actores de las IES sobre los temas de inclusin y equidad. Estos talleres reflejan la perspectiva
terica y el aprendizaje prctico generado por distintos especialistas en las temticas de igualdad en educacin superior. Por
esta razn, se recomienda la realizacin del taller Igualdad y Discapacidad en la Educacin Superior (Carvajal et al., 2014:65-
75) para directivos, administrativos, docentes y estudiantes.

Documental Apaguen las luces de La Pupila Colectivo

Entre otros posibles materiales para el trabajo de sensibilizacin, este documental ecuatoriano presenta la situacin de
personas no videntes y las implicaciones para la educacin, incluida la vivencia en educacin superior (documental analizado
en Miranda, 2013:54-65). Este colectivo surgi de la iniciativa de un grupo de estudiantes de la maestra de Antropologa
Visual de la FLACSO, interesados en registrar la vivencia de las personas con discapacidad visual en la ciudad de Quito, fue
filmado entrevistando a personas no videntes y tambin procuro una narracin y edicin apta para este mismo pblico. Se
estren en el ao 2012.

3 Proyecto Medidas de inclusin social y equidad en instituciones de educacin superior en amrica latina (MISEAL), para ms informacin ver
pg. 74.
 CAPTULO 4 125

Estudio de caso

P
ara el anlisis y aprendizaje, se presenta la experiencia del Programa Aula de Recursos
Tiflotecnolgicos de la Universidad de Concepcin (ARTIUC) en Chile, dirigido espec-
ficamente a la poblacin en situacin discapacidad visual y su inclusin, permanencia
y egreso en una institucin de educacin superior. El programa inici en el ao 1996, impul-
sado por la donacin de equipos y recursos tecnolgicos dirigidos al apoyo de los estudiantes
con discapacidad visual. Es una experiencia de atencin a esta poblacin pionera en su pas
y en la regin. El proyecto se articul alrededor de un equipo multidisciplinario que dio forma
a las estrategias de acompaamiento. Actualmente, este equipo cuenta con un trabajador
social, un comunicador y una psicopedagoga.
La Universidad cuenta con una poltica de admisin especial para estudiantes con disca-
pacidad visual. Para esto, las facultades y carreras se adhieren al programa por decisin
institucional ofertando un nmero de plazas especficas. La condicin especial es eximirse
de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU, equivalente al ENES en Ecuador), pero requiere
cumplir el requisito de haber obtenido el ttulo de Bachiller y el carn de discapacidad oficial.
De esta forma, el trabajo de ARTIUC se activa cuando los estudiantes con discapacidad visual
se acercan a consultar informacin para su postulacin. Una vez que el estudiante obtiene la
aceptacin en la carrera, el equipo de profesionales realiza una evaluacin diagnstica; define
las necesidades educativas especiales del estudiante; y planifica las adecuaciones curriculares,
de materiales y evaluativas necesarias, as como la aplicacin de las metodologas especficas
y la asesora en el empleo de las ayudas tcnicas de las que dispone la Universidad.
ARTIUC es tambin responsable del trabajo con los docentes, para orientar y asesorar sobre
las necesidades especficas y las adecuaciones que es necesario implementar. Este trabajo
ha dado lugar a la elaboracin de un Manual de apoyo para la atencin de los estudiantes con
discapacidad visual en la Universidad de Concepcin (ARTIUC, 2006). Actualmente, 18 estudian-
tes cursan las carreras de licenciatura en Historia, Ciencias Polticas, Derecho, Pedagoga en
Filosofa, Sociologa, Psicologa, Educacin Parvularia, Ingeniera en Matemticas, Kinesiologa,
Educacin Diferencial, Traduccin del Ingls, Servicio Social y Periodismo (Gmez, s/f).
Adicionalmente, ARTIUC trabaja en redes de apoyo para los estudiantes apuntalado por la
Direccin de Asuntos Estudiantiles, la carrera de la misma universidad de Tecnologa Mdica
con especialidad en Oftalmologa, y convenios con clubes deportivos, campaas de sensibili-
zacin y socializacin.
5
126
EJE
DE AMBIENTE
Cortesa archivo de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
127
128 EJE DE AMBIENTE

E
ste captulo inicia con una breve presentacin de antecedentes sobre la problemtica am-
biental, seguida de la normativa vigente sobre el tema y su relacin con la educacin supe-
rior. Seguidamente se ofrece la delimitacin conceptual que est a la base del enfoque del
eje ambiental. El captulo concluye con la discusin de los principales avances y retos en este mbito,
para proponer los lineamientos derivados de los estndares generales y algunos ejemplos sobre
cmo aplicarlos.

Antecedentes y contexto
sobre el tema ambiental

L
as temticas ambientales cobraron
fuerza en la segunda mitad del siglo
XX, en un primer momento como una
muestra de preocupacin por los efectos que
la presin demogrfica tendra en la degrada-
cin de la naturaleza y por las consecuencias
que esta degradacin implicara para la vida
humana. En un segundo momento, la com-
prensin de las causas y consecuencias de las
temticas ambientales forz, por un lado, a
tener una mirada ms crtica sobre las pautas
de produccin y consumo de las sociedades,
y por otro, a considerar la necesidad de una
coordinacin supranacional para implementar
medidas efectivas.
Si bien desde el siglo XIX se observan esfuer-
zos de proteccin del medio ambiente, que
pueden ser denominados conservacionistas
en la medida en que se limitaron a gestionar
la conservacin o reparar el dao al ambiente.
Con el tiempo surge una perspectiva ecolgica
que logra un enfoque ms sistmico y reubica
al ser humano como parte integrante de los
ecosistemas; la fuerza de los movimientos
verdes (economa verde, construccin
verde) muestra los profundos cuestionamien-
tos a las formas actuales de organizacin
social cuando se toma en cuenta la variable
ambiental. Enmarcado en el enfoque del Buen
Vivir, Ecuador se ubica en una perspectiva bio-
cntrica, entendida esta como la base de una
sociedad que se organiza a partir del cuidado
de todas las formas de vida, humanas y no
humanas, y logra ofrecer una oportunidad de
vida digna y plena a todos los individuos.

Problemticas vinculadas
a la dimensin ambiente

L
Los modelos de desarrollo y la econo-
ma tradicionales basados en la extrac-
cin de recursos naturales, sumados al
crecimiento demogrfico y a los procesos de
industrializacin, han contribuido al exponen-
cial deterioro de las condiciones ambientales
del planeta. A partir de la revolucin industrial
(iniciada a mediados del siglo XVII), se dispar
la demanda de recursos y, con ella, la degra-
dacin de la biosfera un proceso destructivo
que no ha cesado desde entonces y que conti-
na afectando no solo a la naturaleza misma,
sino a las poblaciones que de ella dependen.
Apenas a finales del siglo XX la sociedad

global empez a buscar las soluciones para los
conflictos ambientales (Tobasura, 2006).
Uno de los orgenes e hitos de la lucha am-
biental se remonta a la publicacin del libro
Primavera silenciosa, publicado por Rachel
Carson en 1962. Ya para entonces, la autora
denunciaba los efectos ambientales nocivos
de los pesticidas, responsabilizando a estos
de la disminucin de la diversidad de aves.
Esta publicacin inspir una de las primeras
movilizaciones ecologistas, la cual a partir de
una ardua batalla legal, consigui que se pro-
hibiera el uso de dicloro-difenil-tricloroetano o
DDT (Blount, 2002). Esta primera victoria abri
el camino para acciones futuras de proteccin
del ambiente.
Mientras esto suceda en el mbito inter-
nacional, entre 1964 y 1973 en Ecuador se
dictaba una reforma agraria de tipo moderni-
zante y productivista, basada en la expansin
de la agroindustria. Uno de los puntos de la
Ley de Reforma Agraria que tendra mayores
repercusiones en el ambiente sera la obliga-
toriedad de explotar al menos el 80% de un
terreno, con riesgo de expropiacin en caso
de no cumplirse (Pallares, 1999). Estas nuevas
disposiciones llevaron a que los propietarios
talaran los bosques nativos dentro de sus
propiedades, con los perjuicios ambientales
que se derivan. Paralelamente y de forma
contradictoria, a los campesinos gestores
originarios del territorio les fueron concedi-
dos los terrenos improductivos y las laderas
montaosas. Adicionalmente, entre 1964 y
1994, el Instituto Ecuatoriano de Reforma
Agraria y Colonizacin, IERAC, concedi
aproximadamente cinco millones de hectreas
de bosque nativo amaznico a campesinos y
colonos sin tierra. Todos estos hechos dieron
129
como resultado la deforestacin y degradacin
de amplias zonas en las tres regiones conti-
nentales del pas, causando daos irreversibles
a la biodiversidad (Wasserstrom et al., 2013).
Pasaran dcadas antes de que la agenda am-
biental cobrara voz y fuerza en el pas. Desde
1993 se gestan las primeras acciones con una
perspectiva de conservacin, que dan paso a
creacin de la Comisin Asesora Ambiental. En
1996 se crea el Ministerio del Ambiente (MAE)
y se elabora el Plan Ambiental Ecuatoriano, y
en 1998 se aprueba una nueva Constitucin
Poltica que incorpora por primera vez normas
ambientales dentro de la planificacin del
desarrollo de pas. El salto paradigmtico se
plasm en la Constitucin del 2008, con el
reconocimiento de la naturaleza como sujeto
de derecho (art. 71).
El tratamiento del tema ambiental ha ido
consolidando paulatinamente una perspectiva
sistmica y global para analizar las distintas
problemticas, su alcance e interrelaciones.
En efecto, tanto el diagnstico como la res-
puesta frente a estos problemas requieren la
cooperacin entre pases, pues la mayora de
las preocupaciones ambientales no se circuns-
cribe a los lmites de los Estado-nacin. Una
forma de clasificar los problemas ambientales
se encuentra en la propuesta, an en discu-
sin, de los objetivos mundiales de desarrollo
post 2015. Los mismos establecen las siguien-
tes reas de atencin relacionadas especfi-
camente con el ambiente: manejo del agua,
energas, pautas de consumo, mitigacin del
cambio climtico, conservacin de los recursos
martimos, infraestructura sostenible y protec-
cin de la biodiversidad (incluidos el manejo
sostenible de ecosistemas terrestres y bosques
y el combate de la desertificacin).
130 EJE DE AMBIENTE

Grfico 13. Panorama de las problemticas ambientales en Ecuador

Agua*

Distribucin del uso consuntivo del agua en 2011

Uso industrial
7%

Uso agrcola
80%
Uso domstico
13%

Contaminacin (GEI) **

Emisiones de gases de efecto invernadero

Expresados en kTon CO2-eq

500 000 410 010 kTon CO2-eq

400 000
265 139 kTon CO2-eq
300 000

200 000

100 000

0
1990 2006

Biodiversidad (especies amenazadas)

Nmero de vertebrados reportados en alguna categora de amenaza,

comparado con el total reportado para Ecuador en 2010

Anfibios 464
137

Reptiles
404
107
1 655
Aves
89
382
Mamferos
43
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500

Total reportado En alguna categora de amenaza

 CAPTULO 5 131

Ecosistemas***

rea potencial y rea remanente de ecosistemas (en millones de ha)

30 100
90,14%

25
80

20
59,26% 60
15
56,36%

24,3 40
10
29,03%
11,0 14,4 20
5 7,1 6,4
6,2 6,2
1,8
0 0
Costa Sierra Regin Nacional
Amaznica

rea potencial (ha) rea remanente (ha) de vegetacin no intervenida Remanencia %

Deforestacin

Deforestacin anual promedio (ha/ao)

2000 - 2008 77 647

1990 - 2000 89 944

0 50 000 70 000 90 000 110 000

Notas: * uso consutivo del agua se refiere al consumo de agua en cantidad o calidad incluyendo abastecimiento domstico, industrial y regado. Por el contrario, el
uso no consutivo se refiere a aquel donde el consumo no es importante, como la energa o la navegacin.
** k Ton CO2-eq = kilo-tonelada de dixido de carbono equivalente. Esta medida es una cantidad que establece una equivalencia entre un gas con efecto
invernadero y el CO2 que tendra el mismo potencial de calentamiento global en una escala temporal definida. Para este cuadro se considera la emisin de los tres
gases con efecto invernadero directos (N2O, CO2 y CH2).
*** rea potencial se refiere al rea de cubrimiento de la vegetacin; rea remanente se refiere al rea dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) del
Ecuador; porcentaje de remanencia se refiere a la remanencia ecosistmica, relacin entre el potencial de vegetacin y la cantidad que resta sin intervencin humana.
Fuente: Agua: Base de datos de concesiones SENAGUA del ao 2011 (CEPAL, 2012:13). Contaminacin: Proyecto Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico, 2010 (MAE, 2011:8). Biodiversidad: fuentes varias aos 2001 a 2009 en Cuarto Informe Nacional para el Convenio de Diversidad Biolgica (MAE,
2010: 42). Ecosistemas: Cuesta-Camacho et al., 2007 en Tabla 1, 2 y 3 del Cuarto Informe Nacional para el Convenio de Diversidad Biolgica (MAE, 2010:29-32).
Deforestacin: MAE, 2010:diapositiva 10.
Elaboracin: documentos citados y elaboracin propia (contaminacin, ecosistemas)
132 EJE DE AMBIENTE
Al respecto, se puede notar que los desafos
del manejo del agua en el pas estn relacio-
nados con el uso eficiente por parte del sector
agrcola y la gestin acordada de este recurso.
En particular los movimientos indgenas han
levantado algunas voces de alarma por la
privatizacin o monopolizacin de los recursos
hdricos por parte de empresas agrcolas en
perjuicio de los medianos y pequeos agricul-
tores. En relacin a las emisiones de gases de
efecto invernadero, aunque el pas no cuenta
con una meta obligatoria de reduccin por
su bajo impacto en el contexto internacional,
la Segunda Comunicacin Nacional sobre
Cambio Climtico (MAE, 2011) indica la meta
de bajar la contaminacin por estos gases ge-
nerada por el sector agropecuario y a causa
del cambio en el uso del suelo. En relacin a
la biodiversidad, Ecuador se destaca por alber-
gar el 10,65% de vertebrados y el 6,4% de
la flora del planeta, en un territorio que solo
representa el 0,1% del total de la superficie
terrestre. Sin embargo, como lo muestra el
cuadro, un 25% de las especies de anfibios y
reptiles se encuentran amenazados. En cuanto
a los ecosistemas, se estima que globalmente
el pas posee un 60% de territorio remanente
con vegetacin no intervenida, la mitad del
cual est en la Amazona y la otra mitad en
la Sierra. Aunque ha disminuido levemente el
Marco normativo vigente
E
n el mbito global, el esfuerzo hacia la
proteccin del ambiente se logra insti-
tucionalizar mediante la Carta Mundial
de la Naturaleza emanada de la ONU en 1982.
En esta, por primera vez y de manera oficial,
se considera al ser humano parte integral de
la naturaleza. Este hito marca el salto hacia la
institucionalizacin, transnacionalizacin y po-
pularizacin de las temticas ambientales, pre-
viamente omitidas por polticos o economistas
ortodoxos. En 1983 se constituye la Comisin
Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo,
donde se acua el trmino desarrollo sosteni-
ble. Ms adelante, en 1988, se crea el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico
ritmo de deforestacin, en el periodo 2000-
2008 se talaron 78 mil hectreas por ao. Esta
sntesis del panorama ambiental se propone
brindar informacin bsica sobre algunos de
los desafos a corto y mediano plazo para el
pas, en el marco de analizar el rol de las IES en
la investigacin, formacin y vinculacin con la
comunidad en temas ambientales, y en forma
ms fundamental, en la direccin hacia una
sociedad biocntrica.
Adicionalmente, el Ministerio del Ambiente en
Ecuador se encuentra fortaleciendo su sistema
nico de indicadores ambientales (SIUA), el
cual clasifica los problemas ambientales en
las siguientes reas e indicadores: atmsfera
y clima (consumo de sustancias agotadoras
de la capa de ozono, emisiones de CO2 y uso
de combustibles slidos); suelos (consumo
de fertilizantes, consumo de plaguicidas y
territorio cultivado); ecosistemas (aprovecha-
miento forestal y volumen de madera); din-
mica socioambiental (poblacin vinculada a
la actividad forestal, visitas tursticas a reas
protegidas); recursos martimos y costeros
(visitas tursticas a Galpagos). Como se
puede observar, la definicin de indicadores
ambientales, recoleccin de informacin y mo-
nitoreo es un rea importante de trabajo en el
mbito nacional.
(IPCC); en 1992 la Cumbre de Ro y El Foro
Global abordan los desafos ambientales que
enfrenta el planeta; y finalmente, en 1997,
ms de 180 pases (entre ellos Ecuador) firman
el Protocolo de Kyoto, en el que los signata-
rios se comprometen a limitar sus principales
emisiones de carbono que producen gases de
efecto invernadero. Por su parte, Ecuador ha
firmado y ratificado otros convenios ambien-
tales internacionales, entre ellos, el Convenio
sobre Diversidad Biolgica (suscrito en 1992 y
ratificado en 1993), el Convenio Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (sus-
crito en 1994), el Convenio de Lucha contra la
Desertificacin (suscrito en 1995) (Ministerio

del Ambiente, 2001) y las Convenciones de
Rotterdam, Estocolmo y Basilea en temas de
contaminacin relacionados con qumicos pe-
ligrosos. Los principios y lneas de accin de
estos convenios han guiado las polticas del
Ministerio del Ambiente.
[] a) La especie humana es parte
de la naturaleza y la vida depende
del funcionamiento ininterrumpido
de los sistemas naturales que
son fuente de energa y de
materias nutritivas,
b) La civilizacin tiene sus races
en la naturaleza, que molde la
cultura humana e influy en todas
las obras artsticas y cientficas,
y [que] la vida en armona con
la naturaleza ofrece al hombre
posibilidades ptimas para
desarrollar su capacidad creativa,
descansar y ocupar su tiempo
libre () (Carta Mundial de la
Naturaleza, 1982).
Frente a los compromisos asumidos dentro
del Convenio sobre Diversidad Biolgica, en
Ecuador se elabor la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad 2001-2010. Con
ello, Ecuador busc concretar tres objetivos:
a) conservar la diversidad biolgica, b) usar
sustentablemente los recursos biolgicos, y c)
asegurar la distribucin justa y equitativa de
los beneficios derivados del uso de los recursos
genticos, bajo el entendimiento de que la
biodiversidad es un recurso estratgico para
el desarrollo humano sustentable del Ecuador
y constituye una oportunidad de aprender a
conocerla, respetarla y utilizarla sustentable-
mente (MAE, 2001).
Otro de los resultados de los compromisos
adquiridos por el Ecuador en esta lnea es la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico en
el 2012. Este documento gua las acciones y
medidas que Ecuador debe impulsar para la
adaptacin a y la mitigacin del cambio cli-
mtico y contribuye al esfuerzo mundial que
busca estabilizar las emisiones de gas a un
nivel que no interfiera con el sistema climtico,
permitiendo a los ecosistemas adaptarse na-
turalmente a un incremento de la temperatura
del planeta y preparar al pas para enfrentar
CAPTULO 5 133
los eventos climticos extremos de creciente
intensidad y frecuencia (MAE, 2012). El Plan
Nacional de Cambio Climtico (previsto para el
2015) debe llevar los lineamientos de la estra-
tegia a un nivel operativo. Asimismo, Ecuador
ha generado dos comunicaciones nacionales
de cambio climtico y tendr su tercera comu-
nicacin a finales de 2015. Adems de estos
instrumentos de poltica pblica con respecto
al cambio climtico, es importante mencionar
que la Estrategia Nacional de Biodiversidad
est siendo actualizada y complementada
con un plan de accin segn los lineamientos
de la CDB. Existe tambin el IV Informe a la
Convencin sobre Desertificacin, y durante
2015 se generar el quinto informe.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador
del 2008 otorga personera jurdica a la na-
turaleza y posiciona a Ecuador como lder en
materia de derecho ambiental. Su artculo 71
establece que la naturaleza o Pachamama,
donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneracin
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos. Este indito reconoci-
miento constitucional establece, a su vez, el
valor intrnseco de la naturaleza, invitando a
reconceptualizarla y a reflexionar sobre las
implicaciones favorables de respetar integral-
mente su existencia (Boff, 2012).
Son objetivos del Buen Vivir, la
satisfaccin de las necesidades,
la consecucin de una calidad de
vida y muerte dignas, el amar y ser
amado, y el florecimiento saludable
de todos y todas, en paz y armona
con la naturaleza y la prolongacin
indefinida de las culturas humanas
(SENPLADES, 2013b).
Por su parte, desde la primera versin del Plan
Nacional del Buen Vivir 2009-2013, se garantiza
los derechos de la naturaleza y la promocin de
un ambiente sano y sustentable, planteando una
nueva forma armnica de convivencia entre el ser
humano y la naturaleza para alcanzar el Buen Vivir.
Ello conduce a un cambio radical en el modelo de
desarrollo econmico-social del pas, adems de
cambiar la filosofa del derecho (FLACSO/MAE/
PNUMA, 2008).
134 EJE DE AMBIENTE
Tomando como referencia fundamental la ca-
tegora jurdica de la naturaleza como sujeto
de derechos (Prieto, 2013; Simon, 2013), esta-
blecida en la Constitucin de la Repblica, as
como toda la poltica ambiental pblica, la edu-
cacin superior asume un compromiso terico,
poltico y acadmico cuyo objetivo es la acepta-
cin, promocin y reproduccin de una cultura
biocntrica. De modo particular, considera los
elementos de poltica pblica que involucran
la comprensin del nexo entre la conservacin
de la naturaleza y la reduccin de la pobreza,
as como el aseguramiento del uso sostenible
y de las oportunidades de acceso equitativo a
bienes y servicios ecosistmicos, especialmen-
te para las poblaciones ms vulnerables. En
tal perspectiva, la Ley Orgnica de Educacin
Superior 2010, contempla varias normativas
especficas, como son: a) el fomento de pro-
Enfoque para abordar el eje de ambiente
E
ste documento propone tomar como
referencia fundamental la categora ju-
rdica de la naturaleza como sujeto de
derechos, establecida en la Constitucin de la
Repblica del 2008, as como toda la poltica
ambiental pblica, con el fin de plasmar estas
polticas en las instituciones de educacin
superior (IES) por medio del eje ambiental. Su
tratamiento se gua en las siguientes delimita-
ciones conceptuales.
Ambiente y Buen Vivir
La reconceptualizacin de la naturaleza es uno
de los pilares fundamentales donde se apoya
la construccin de la sociedad del Buen Vivir,
que concibe la prolongacin en el tiempo de
las culturas humanas y de la biodiversidad,
as como la responsabilidad con el planeta y
con las generaciones futuras. Se basa en la
comprensin de que vivir plenamente no es un
logro individual, sino que depende tambin de
la plenitud de las dems formas de vida, del
ambiente en su conjunto, y que el camino a la
gramas de investigacin de carcter cientfico,
tecnolgico y pedaggico que coadyuven al
mejoramiento y proteccin del ambiente y
promuevan el desarrollo sustentable nacional
(art. 8); la construccin del derecho al Buen
Vivir, en el marco de la interculturalidad, del
respeto a la diversidad y la convivencia arm-
nica con la naturaleza (art. 9); y, la promocin
del respeto de los derechos de la naturaleza,
la preservacin de un ambiente sano y una
educacin y cultura ecolgicas (art. 13). En
este marco, el eje ambiental en la educacin
superior propone aportar a la construccin de
una sociedad centrada en la vida y promover
la deconstruccin de los procesos histricos,
sociales, econmicos y culturales que autori-
zan, legitiman y provocan la destruccin de
la naturaleza y las formas de vida, humana y
no humanas.
vida buena implica transformar y reorientar
la produccin de conocimientos y saberes en
funcin de la sociedad biocntrica como obje-
tivo colectivo.
Esta concepcin plantea un giro cultural, so-
cioeconmico, poltico, epistemolgico y de
conciencia muy profundo. En este contexto,
la funcin y finalidad de los conocimientos
y saberes est ntimamente relacionada con
un proyecto mayor, con un pacto social que
apunta a un modelo de sociedad deseable.
En trminos de la educacin superior, este en-
foque supondra, entonces, no solo el acceso
de las personas a procesos de formacin e
investigacin en las diversas disciplinas de
la ciencia, la innovacin o la tecnologa, sino
tambin al desarrollo de una ciudadana para
el Buen Vivir, lo que implica una conducta in-
dividual y social biocntrica, al margen de la
especificidad de la formacin acadmica. La
transversalizacin del eje ambiental responde
de este modo a la necesidad de crear una cul-
tura ciudadana con conciencia ambiental, con
valores, prcticas y objetivos acordes con esta
visin. Adicionalmente, este enfoque involucra

el dilogo de saberes aplicado al ambiente, en
oposicin a una racionalidad cientfica unilate-
ral asociada con el eurocentrismo como matriz
del conocimiento. Ello permite en repensar la
relacin humana con el ambiente desde una
perspectiva que se enriquece con cosmovisio-
nes diversas, retomando prcticas ms acordes
con el desarrollo sustentable y la conservacin
de la biodiversidad como soporte de la vida.
La comunidad cientfica considera
al Ecuador como el ms biodiverso
del mundo, relacionando el nmero
de especies de vertebrados por cada
1.000 km2. Se han registrado: 411
mamferos, 627 aves, 522 anfibios,
431 reptiles, 1.574 peces, y 18.198
especies de plantas basculares
(MAE, 2001).
Relacin
ecosistemas-sociedad
En la base de este enfoque est la compren-
sin de que somos humanos viviendo en un
mundo ms que humano, que pertenecemos
al orden natural, que estamos reclamados y
limitados por l, y que sentimos sus deman-
das en nuestra experiencia cotidiana (Fisher,
2013). Sin embargo, durante siglos, los seres
humanos han gobernado la naturaleza desde
una posicin antropocntrica como rectores,
no como parte de ella. Esta separacin y ena-
jenacin ha implicado la prdida progresiva de
los lazos con el orden natural. As, esta distan-
cia y supuesta independencia de la naturaleza
ha posibilitado intervenciones cada vez ms
agresivas sobre ella, sin considerar que los
servicios que los ecosistemas proporcionan
continuamente al sistema social son el pilar
para la sobrevivencia de la especie humana.
La biodiversidad, en su composicin, estructu-
ra y funcionamiento, tiene diferentes niveles de
organizacin, desde genes hasta ecosistemas
y complejas interacciones entre s. Estas se tra-
ducen en servicios ecosistmicos de tres tipos:
a) servicios de aprovisionamiento, referidos a
los bienes y productos que se obtienen de los
ecosistemas, como alimentos, madera, agua,
CAPTULO 5 135
suelo, recursos genticos, etc.; b) servicios de
regulacin y soporte, o beneficios provenientes
de la regulacin de los procesos ecosistmicos
como la regulacin del clima, el control de
la erosin y el control de deslaves; y c) ser-
vicios culturales, que son aquellos beneficios
no materiales obtenidos de los ecosistemas,
como la belleza escnica, la cosmovisin de
una cultura, la recreacin y las experiencias
estticas. En consecuencia, por una parte, la
conservacin de la biodiversidad es indispen-
sable para el bienestar humano, pues de ella
depende la generacin de dichos servicios; y
por otra, debe abordarse de forma integral,
desde la concepcin simbitica ecosistema-
sociedad. Ello implica alcanzar un balance
entre acciones de preservacin, conservacin,
uso sostenible, generacin de conocimiento y
garanta de la restauracin y resiliencia de los
sistemas socioecolgicos.
A pesar de que el conocimiento
de la diversidad gentica en
Ecuador sea limitado y no se cuente
con datos o investigaciones que
determinen su estado actual, al
tratarse de un pas megadiverso se
estima que en trminos genticos
tambin lo es. La diversidad de flora
y fauna en Ecuador es significativa
y representa un alto porcentaje de
la biodiversidad mundial (Estrella
et al., 2005).
La megadiversidad, que caracteriza al Ecuador,
tambin se refleja en la diversidad de los eco-
sistemas. En un contexto adecuado de conser-
vacin, la megadiversidad del pas implicara
tambin la existencia de servicios ecosistmi-
cos megadiversos, es decir, una gran variedad
de beneficios para el sistema social. No obs-
tante, tanto la diversidad gentica como la di-
versidad ecosistmica han sido afectadas por
la accin humana, principalmente a causa de
la disminucin o la fragmentacin de los hbi-
tats. Este es resultado de la sobreexplotacin,
la mala distribucin y gestin de los recursos,
su uso indiscriminado, la contaminacin, entre
otros factores. De este modo, la acelerada
desaparicin de ciertas especies y el deterioro
de ecosistemas vitales conllevan la mengua
en la provisin de servicios ecosistmicos, lo
136 EJE DE AMBIENTE
que da como resultado la disminucin de la
calidad de vida de la poblacin actual y de las
generaciones futuras.
Con estos antecedentes, las polticas y acciones
de conservacin y uso sostenible de recursos
apuntan a preservar el suministro de servicios
ecosistmicos, de los cuales depende directa
e indirectamente el desarrollo de todas las
actividades humanas. Su institucionalizacin
y desarrollo supone una corresponsabilidad
sociedad-Estado.
La educacin superior, por su parte, tiene la
oportunidad de convertirse en un motor im-
portante que contribuya al engranaje entre el
sistema ecolgico y el sistema social por medio
de la investigacin y la formacin. Las activida-
des ejecutadas en vnculo con la comunidad a
escala local desde las IES pueden llegar a esca-
las mayores, de tipo regional o nacional, y con-
tribuir de esta manera a los esfuerzos globales.
Ambiente, ciencia y
modelo econmico-social
El tema ambiental es en esencia poltico, pues
plantea las caractersticas y lmites del modelo
de desarrollo dominante, basado en el creci-
miento y acumulacin desmesurados, a costa
de la explotacin de los recursos naturales y de
las personas (Robbins, 2004). La degradacin
ambiental es uno de los sntomas ms nefas-
tos del modelo econmico capitalista preva-
lente en el mundo y en el Ecuador. As, la crisis
ecolgica es un problema que involucra a los
ecosistemas y al sistema social, y sus sntomas
pueden ser tanto la prdida de rboles en la
Amazona, como la depresin, la obesidad o la
diabetes. El empobrecimiento de los recursos
de la naturaleza, al igual que el empobreci-
miento de las grandes mayoras del mundo, es
el reflejo de la incongruencia fundamental que
implica el modelo de desarrollo dominante.
Como afirma Leff la problemtica ambiental
surge en las ltimas dcadas del siglo como el
signo ms elocuente de la crisis de la raciona-
lidad econmica que ha conducido el proceso
de modernizacin (Leff, 2002: 22).
Es, por tanto, la estructura misma del modo
de produccin, del modelo de sociedad y de
la cultura hegemnica lo que est en cuestin.
La restauracin de la armona sociedad-na-
turaleza interpela a la racionalidad misma de
la modernidad, yendo ms all de la defensa
de la naturaleza o de los temas ambientales
ms emblemticos como el cambio climtico o
la conservacin de la biodiversidad. Se trata,
ante todo, de una crtica potente al modelo
civilizatorio occidental: un modelo de pro-
duccin basado en el saqueo de los recursos
naturales y la explotacin del trabajo humano;
un modelo social basado en el consumismo;
un modelo de socializacin basado en el mer-
cado, y un modelo de individuo basado en la
libertad de compra. De esta forma, el concep-
to de ambiente penetra as en las esferas de la
conciencia y del conocimiento, en el campo de
la accin poltica y en la construccin de una
nueva economa, inscribindose en los grandes
cambios de nuestro tiempo (Leff, 2002: 51).
El bioconocimiento est
constituido por las teoras,
saberes y aplicaciones cientficas
y tradicionales que la sociedad
ha desarrollado a lo largo de la
historia sobre la biodiversidad
y sus sistemas complejos y
autogestionados, el orden natural
y modificado, donde se realiza y
sustenta la vida y que contribuyen
al Buen Vivir y a la sostenibilidad
del planeta (SENPLADES, 2010).
El sistema de conocimientos y saberes no
es neutral. A pesar de las pretensiones de
neutralidad de la ciencia, esta no ha estado
jams desvinculada de mltiples intereses. Si
partimos de que toda produccin cientfica
es parte de un sistema cultural y de un modo
de produccin, resulta que la ciencia sirve a
los intereses de este sistema, tanto en la fun-
cionalidad de los conocimientos que genera,
como en la divisin social del trabajo.
El rol de la educacin superior frente a este
panorama es fundamental: la produccin de
ciencia, tecnologa e innovacin a partir de
la comprensin del funcionamiento orgnico
de la naturaleza (no de la imposicin de una
racionalidad mecnica sobre ella para obte-
 CAPTULO 5 137

ner utilidades), y de la intencin de vincular a controlar los daos despus de un incidente,

el sistema de conocimientos y saberes con pero no prevn los desastres ambientales.
la construccin de la sociedad del Buen Vivir,
implica que estos sean favorables para el am-
biente (sistema humano y sistema natural) y
esencialmente liberadores. Derechos de la naturaleza
De este modo, la educacin superior, por medio
y corresponsabilidad
de su produccin cientfica, puede aportar a la
La gestin de la biodiversidad se sustenta en
sustentabilidad y sostenibilidad ambiental en
un enfoque intersectorial y participativo, en el
una lgica que apoye el florecimiento de la
que todas las personas y organizaciones son
vida y la autorrealizacin de las personas.
responsables de su conservacin y manejo
sustentable, as como de los costos por su pr-
dida y deterioro. Es, por tanto, imprescindible
Principio de precaucin la coordinacin y cooperacin entre el sector
gubernamental y la sociedad civil en todos sus
El principio de precaucin aparece en la niveles, el uso de mecanismos como la descen-
Cumbre de Estocolmo de 1972 y se ha ido tralizacin y desconcentracin, y la aplicacin
consolidando progresivamente en el Derecho de procesos transparentes en la toma de deci-
Ambiental Internacional, as como en la legis- sin (Silva, 2011). Es decir que la conservacin
lacin nacional. En la conferencia Wingspread de la biodiversidad no solo compete a instan-
de 1998 se afirma que: cuando una actividad cias gubernamentales o a los grupos ambien-
se plantea como una amenaza para la salud talistas; es una corresponsabilidad que tanto la
humana o el medio ambiente deben tomarse sociedad civil como las diferentes instituciones
medidas precautorias aun cuando algunas re- que conforman el Estado deben asumir.
laciones causa-efecto no se hayan establecido
Los primeros avances en Ecuador en materia
de manera cientfica en su totalidad. Existen
de polticas pblicas sobre la corresponsabili-
varios tratados donde se define el principio de
dad ambiental se gestan en el ao 1999, con
precaucin, sin embargo, este es el primero
la inclusin del artculo 2 de la Ley de Gestin
que incluye elementos precautorios que hacen
Ambiental del Ecuador (1999), donde se esta-
posible el que se los incorpore como obliga-
blece que la gestin ambiental se sujeta a los
cin general en la legislacin ambiental. Este
principios de solidaridad, corresponsabilidad,
principio llama al mundo a tomar medidas
cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutiliza-
para hacer productos, actividades ambienta-
cin de desechos, utilizacin de tecnologas al-
les y tecnologas ms seguras, ms saluda-
ternativas ambientalmente sustentables y res-
bles y ms responsables para la humanidad
peto a las culturas y prcticas tradicionales.
(Riechmann et al., 2010).
La Constitucin vigente plantea tambin que el
El Decenio de las Naciones Unidas sobre la
ejercicio integral de la tutela estatal sobre el am-
Diversidad Biolgica 2011-2020 describe de
biente y la corresponsabilidad de la ciudadana
manera ms especfica el principio de precau-
en su preservacin se articularn por medio de
cin, orientando a que se tome en cuenta el
un sistema nacional descentralizado de gestin
peligro de reduccin o prdida de diversidad
ambiental, que tendr a su cargo la defensora
biolgica y a que (en caso de incertidumbre
del ambiente y la naturaleza (art. 399). Ello
absoluta) se adopten medidas que impidan
implica diversos componentes de corresponsa-
o minimicen tal peligro. De modo coherente
bilidad ambiental, desde el incentivo a modos
con ello, la Constitucin del Ecuador del 2008
de produccin ambientalmente responsables,
considera el principio de precaucin en su ar-
hasta el establecimiento de responsabilidades
tculo 396: El Estado adoptar las medidas
en la gobernanza sostenible de los ecosistemas.
oportunas que eviten los impactos ambienta-
As, las polticas pblicas sientan bases de avan-
les negativos, cuando exista incertidumbre de
zada que permiten una gestin intersectorial y
dao. Este enfoque supera las limitaciones de
participativa del quehacer poltico territorial.
las polticas ambientales actuales que tienden
138 EJE DE AMBIENTE
En este marco, queda sentada la responsabi-
lidad de los gobiernos autnomos: debern
desarrollar mecanismos de participacin
eficientes para la toma de decisiones que be-
neficien a las colectividades, en consonancia
con la naturaleza, en sus respectivas reas de
gestin. Igualmente, queda planteada la nece-
sidad de que los sectores industriales asuman
su rol (desde el espacio privado) para promo-
ver y aplicar las polticas de responsabilidad
compartida. Finalmente, en su rol de cspide
del sistema educativo nacional, se confirma
el papel de la educacin superior como una
gestora importante de cambios, que desde
la investigacin, formacin, sensibilizacin,
capacitacin y vinculacin con la comunidad,
ayude a preservar una relacin armnica entre
la sociedad y la naturaleza.
Globalmente, se hace necesario enfatizar en
la necesidad de crear una conciencia ecol-
gica en la poblacin, como garanta para la
construccin de un paradigma de desarrollo
holstico, en el marco del respeto a los dere-
chos humanos y a todos los elementos que
conforman un ecosistema. En esta direccin, la
alfabetizacin ambiental dirigida al conjunto
social se convierte en una herramienta impor-
tante de poltica pblica para las agendas de
desarrollo de gobiernos locales, as como de la
educacin superior. Como destaca Gonzlez:
La alfabetizacin ambiental, como una idea
fuerza, puede contribuir a esclarecer los rumbos
por los que debe transitarse en la relacin so-
ciedad y ambiente para la construccin de una
ciudadana crtica, sobre todo ante los precarios
resultados de una educacin ambiental que
pareciera haber entrado en estado de coma
durante las dos ltimas dos dcadas, as como
por el bombardeo permanente de publicidad
neoliberal proconsumista, al que se encuentra
sometida la poblacin en este momento actual
de globalizacin econmica y cultural, y por la
recomposicin de bloques hegemnicos regio-
nales (Gonzlez, 2001).
La concienciacin ambiental es un proceso
progresivo, en el que se articularn necesa-
riamente la creacin y aplicacin de polticas
estatales, la investigacin bsica y aplicada,
la elaboracin y aplicacin de programas
educativos formales y no formales, as como
la difusin masiva y sostenida de informacin
y de material educativo. Para ser efectivo, este
proceso deber ser incluyente y participativo.
Ser igualmente importante la formacin
sistemtica de personal cientfico, tcnico y
de gestin en reas prioritarias para la con-
servacin, la proteccin y la restauracin de
los ecosistemas.

Orientaciones para transversalizar
el eje de ambiente en educacin superior
Avances y retos derivados
del eje de ambiente en
la educacin superior
Las Organizacin de las Naciones Unidas de-
sign los aos 2005-2014 como el Decenio
de la Educacin con miras al Desarrollo
Sostenible con el propsito de integrar los
principios, valores y prcticas de desarrollo
sostenible en todas las facetas de la educacin
y el aprendizaje [y] fomentar los cambios de
comportamiento necesarios para preservar en
el futuro la integridad del medio ambiente y
la vitalidad econmica, y para que las genera-
ciones actuales y venideras gocen de justicia
social (UNESCO, 2006). Este decenio dinami-
z proyectos que vincularon educacin y desa-
rrollo. En el mbito de la educacin superior,
surgi un movimiento hacia las universidades
verdes, en el marco del cual cientos de institu-
ciones educativas universitarias a escala mun-
dial han incorporado el desarrollo sostenible a
sus procesos de planeacin, implementacin,
evaluacin y objetivos de mejora continua en
las instituciones de educacin superior.
Esta es una muestra del rol fundamental asig-
nado a las IES, las que pueden convertirse en
una fuerza y un mecanismo de transformacin
o jugar un rol reproductor de las relaciones de
desigualdad, pues las dinmicas de las IES son
a la vez producto y productoras del rgimen
de discriminacin, de sus prcticas y valores
subyacentes. El Sistema de Educacin Superior
tiene en sus manos la posibilidad de promo-
ver una revolucin educativa, cognitiva, de
conocimientos acadmicos y comunes para su
democratizacin, y de contribuir a la construc-
cin de nuevos imaginarios que incluyan los
diferentes ejes de la igualdad: discapacidad,
gnero, interculturalidad y ambiente.
Para que las instituciones de educacin su-
perior asuman este reto debern ejercer un
compromiso terico, poltico y acadmico cuyo
objetivo sea la aceptacin, promocin y repro-
CAPTULO 5 139
duccin de una cultura biocntrica, lo que im-
plica la consideracin de la poltica ambiental
pblica. De modo particular, en lo que respecta
al eje de ambiente en la educacin superior,
ser importante considerar los siguientes ele-
mentos de poltica pblica, que involucran la
comprensin del nexo entre la conservacin
de la naturaleza y la reduccin de la pobreza,
as como el aseguramiento del uso sostenible
y oportunidades de acceso equitativo a bienes
y servicios ecosistmicos, especialmente para
las poblaciones ms vulnerables, los mismos
deben ser incorporados a nivel programtico
para el Sistema de Educacin Superior:
a. Respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sus-
tentable y sostenible.
b. Fomentar y ejecutar programas de investi-
gacin de carcter cientfico, tecnolgico y
pedaggico que coadyuven al mejoramien-
to y proteccin del ambiente y promuevan
el desarrollo sustentable nacional.
c. Considerar a la educacin superior como
coadyuvante indispensable para la cons-
truccin del derecho al Buen Vivir, en el
marco de la interculturalidad, del respeto a
la diversidad y la convivencia armnica con
la naturaleza.
d. Aplicar el respeto de los derechos de la
naturaleza, el derecho a un ambiente sano
y una educacin y cultura ecolgicas.
e. Promover el desarrollo de tecnologas
limpias, amigables con el ambiente y no
txicas para la salud humana, as como
herramientas y mecanismos para fomentar
el uso eficiente de la energa.
En el mbito de la gestin:
Disear y ejecutar programas y proyectos
que conviertan a los campus en ejemplos
de prcticas ambientales coherentes
y sostenibles.
140 EJE DE AMBIENTE
Generar insumos e informacin actualiza-
da para apoyar al Estado en la toma de de-
cisiones relacionadas con la preservacin
del ambiente, la biodiversidad y los bienes
y servicios ecosistmicos.
Desarrollar, desde las IES, modelos y me-
canismos resilientes al cambio climtico,
gestin de desechos y uso eficiente de la
biomasa para el fomento de la innovacin
social y la conservacin de la naturaleza.
Generar espacios y acciones dentro de las
instituciones para el fomento de la educa-
cin socioambiental en la prctica institu-
cional y de sus actores.
En los mbitos formativo, de investigacin y de
vnculo con la comunidad:
Mejorar y fortalecer la oferta acadmica
en trminos de carreras, especializaciones
y mallas curriculares con la finalidad de
incluir contenidos relacionados con los
derechos de la naturaleza y el derecho
humano fundamental a un ambiente sano,
la conservacin ambiental, la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico y la corres-
ponsabilidad ciudadana.
Desarrollar investigacin bsica y aplicada
sobre la biodiversidad, tecnologas limpias
y ambientalmente sostenibles.
Promover programas de vinculacin con la
comunidad en torno a la conservacin del
ambiente y su biodiversidad, que resuelvan
problemas concretos de las localidades y
que promuevan la concientizacin de la
poblacin respecto a su derecho a un am-
biente sano.
Desarrollar mecanismos y espacios de
vinculacin comunitaria enfocados en una
educacin socioambiental integral.
Estructurar agendas de cooperacin entre
proyectos de investigacin, educativos y
comunicacionales para localidades necesi-
tadas de intervenciones ambientales y de
programas de educacin ambiental.
Generar insumos solventes y efectivos que
direccionen la implementacin masiva de
la educacin ambiental en el pas.
Coordinar iniciativas con el sistema edu-
cativo preuniversitario a fin de promover
una educacin ambiental slidamente
fundamentada y metodolgicamente
bien construida.
Desarrollar conocimientos y recursos di-
dcticos modelo, apropiados para los dife-
rentes niveles educativos.
Participar en procesos de construccin,
consolidacin y fomento del desarrollo
de marcos jurdicos que definan las res-
ponsabilidades ambientales que tienen
los diferentes sectores de la sociedad civil
(Gobiernos Autnomos Descentralizados,
GAD, sector privado, institutos educativos,
etc.).
Propuesta de
lineamientos especficos
para transversalizar
el eje de ambiente en
las instituciones de
educacin superior
La seccin de lineamientos para el eje de
ambiente se vincula con los estndares ge-
nerales presentados en el primer captulo. Los
lineamientos se han ordenado por reas del
quehacer universitario: a) investigacin, b) for-
macin, c) vinculacin orgnica con la comu-
nidad e d) institucionalizacin. En esta ltima
se integran las medidas que vinculan a los
grupos humanos con los temas ambientales.
Los lineamientos se complementan con ejem-
plos de iniciativas nacionales o internacionales
que estn dirigidas a objetivos similares. Su se-
leccin no implica que sea la nica o la mejor
manera de concretar un lineamiento, sino que
han sido escogidas por su capacidad de ejem-
plificar algunas de las orientaciones sugeridas.
 CAPTULO 5 141

Lineamientos eje ambiente A. Investigacin

Principios Estndares Lineamientos
1. Monitorea el desempeo de la IES de acuerdo a indicadores ambientales armonizados a
P-IE 1
escala nacional, regional e internacional.
2. Promueve procesos de vigilancia y veedura sobre los temas ambientales en el rea de
P-V 14
influencia de cada IES.
3. Promueve centros de estudios y agendas de investigacin capaces de generar conocimientos
P-IE 8 sobre el medio ambiente, que nutran los troncos comunes de los programas y generen datos
requeridos para la planificacin del pas.
4. Gestiona y administra los porcentajes de investigaciones relacionadas con temas ambienta-
P-IE 1
les, as como la promocin de una cultura institucional ecologista.
5. Desarrolla lneas de investigacin sobre las relaciones existentes entre condiciones ambien-
P-IE 8 tales, pobreza y discapacidad, como aporte a la prevencin de discapacidades originadas
por factores ambientales.

Lineamientos eje ambiente B. Formacin

Principios Estndares Lineamientos
6. Incluye de forma obligatoria contenidos sobre los derechos de la naturaleza en carreras
P-IE 1
sociales y tcnicas no relacionadas directamente con el ambiente, incluyendo principios de
P-IE 8
biotica, para una conducta correcta del humano respecto a la vida, tanto humana como
P-V 14
animal y vegetal.
P-IE 1 7. Integra en los programas acadmicos los aportes ambientales para la innovacin social con
P-IE 8 perspectivas diversas.
8. Ofrece asignaturas o seminarios optativos sobre la perspectiva ambiental para todo el
P-IE 8
estudiantado.
9. Transversaliza la perspectiva de creacin de una sociedad biocntrica, los contenidos que
contribuyen a los objetivos de preservacin y sostenibilidad ambiental, las prcticas res-
P-IE 8 ponsables que emanan de diversas fuentes y saberes, y da un espacio importante en las
P-DII 13 mallas curriculares de todos sus programas a los conocimientos y prcticas ancestrales de
los pueblos y nacionalidades del Ecuador que promueven una relacin armnica con la
naturaleza.
10. Ofrece, de acuerdo a la demanda y necesidad, programas dirigidos a servidores pblicos,
carreras tcnicas que aportan a la proteccin del ambiente, los ecosistemas y la biodiversi-
P-IE 8
dad con investigaciones y desarrollo de tecnologas verdes bajo parmetros de respeto a los
derechos de la naturaleza, y carreras especializadas en temas ambientales.
11. Promueve carreras cientficas relacionadas con energas renovables, ciencias de la vida y
P-IE 8
estudios ambientales.

Cdigos: P-IE: Principio de Igualdad y Equidad; P-V: Principio de Vinculacin con la Comunidad; P-DII: Principio de Desarrollo Integral e
Incluyente; P-A: Principio de Armona con la Naturaleza. La columna estndares hace referencia el nmero de estndar general de igualad
para el sistema de educacin superior.
142 EJE DE AMBIENTE

Lineamientos eje ambiente C. Vinculacin con la comunidad

Principios Estndares Lineamientos
14 12. Lidera investigaciones que apoyan el desarrollo comunitario y proteccin del ambiente, los
P-V
15 ecosistemas y la biodiversidad.
13. Incorpora conocimientos tradicionales acerca de la proteccin del ambiente, manejo de la
P-DII 13 biodiversidad y uso de los recursos naturales en la formacin de los estudiantes mediante la
vinculacin con la comunidad.
14. Desarrolla iniciativas de coordinacin con los niveles de educacin general bsica y bachille-
P-V 16 rato para promover estrategias y proyectos que contribuyan a los objetivos de preservacin
del ambiente desde los primeros niveles del sistema educativo.
15. Establece lneas de investigacin, especializaciones, programas de educacin continua y de
vnculo comunitario que enfaticen en la comprensin, recuperacin y desarrollo del saber
P-V 16 y las prcticas ambientales apropiadas de los pueblos y nacionalidades, de las mujeres y
de personas con discapacidad en el manejo de los recursos naturales y el hbitat, para la
proteccin del ambiente y la preservacin de la vida.
P-A 15 16. Genera, aplica y garantiza polticas de corresponsabilidad con las localidades que se en-
P-V 18 cuentren dentro del rea de influencia directa.
17. Cuenta con espacios y actividades de educacin y prctica socioambiental: gestin del sis-
tema, uso sostenible de los recursos de la institucin, disminucin de la huella ecolgica,
P-V 15 responsabilidad sobre las emisiones de carbono para su neutralizacin, con un enfoque
participativo amplio de la comunidad institucional, de las mujeres y de las personas con
diversa identificacin sexo-genrica, pueblos y nacionalidades y personas con discapacidad.
18. Garantiza a la poblacin el acceso a la informacin generada, mediante la socializacin de
P-A 18
informacin y buenas prcticas ambientales.
P-DII 13 19. Identifica y ejecuta estrategias para vincular a la comunidad en el proceso de formacin de
P-V 16 los estudiantes, e incorpora conocimientos tradicionales en el proceso.
 CAPTULO 5 143

Lineamientos eje ambiente D. Institucionalizacin. Gestin

Principios Estndares Lineamientos
20. Cuenta con una comisin, disposicin o representante de alto nivel responsable por la
P-IE 1 aplicacin de las polticas de transversalizacin del eje ambiental, que contempla la preser-
vacin de los derechos de la naturaleza.
21. Publica, difunde y promueve los estndares generales del SES para la educacin ambiental
P-IE 1
y la proteccin de la naturaleza.
22. Incluye en sus estatutos, reglamentos y cdigos pertinentes el cumplimiento de los estnda-
P-IE 1 res del SES respecto de la conservacin del ambiente por parte de estudiantes, acadmicos
y personal administrativo.
23. Asigna recursos econmicos suficientes para la gestin de la transversalizacin del eje am-
P-IE 3 biental y cuenta con mecanismos de asignacin presupuestaria que aseguren una eficiente
P-A 20 distribucin del presupuesto, los recursos y actores para la ejecucin de programas de for-
macin, investigacin y vnculo comunitario.
24. Asigna recursos econmicos suficientes para financiar proyectos interdisciplinarios de in-
vestigacin, educacin y de emprendimientos en temas ambientales, que cuentan con la
P-A 18
participacin y liderazgo de mujeres y personas con diversa identificacin sexo-genrica,
P-A 19
personas pertenecientes a pueblos, nacionalidades y diversos grupos tnicos, y personas con
discapacidad.
25. Invierte en espacios verdes, fomenta la reforestacin con plantas nativas, la creacin de
P-IE 3
huertos orgnicos, el reciclaje, la gestin ecolgica de desechos y la educacin socioambien-
P-A 20
tal, generando un espacio que no ponga en riesgo la vida humana y silvestre.
26. Cuenta con planes, programas o proyectos institucionales que conviertan a los campus en
P-IE 1
espacios modelo de aplicacin de prcticas ambientales responsables y sostenibles.
27. Impulsa en la institucin prcticas ambientales responsables, mediante la promocin de pro-
yectos de energas limpias, conservacin de la biodiversidad, energas verdes provenientes
P-A 17 de fuentes naturales inagotables, infraestructuras con materiales ecolgicos y preferente-
mente locales, correcta disposicin final de los materiales de construccin, gestin ecolgica
de residuos.
28. Implementa edificios inteligentes ahorradores de energa y agua, incluida la utilizacin de
P-A 17
materiales biodegradables en el levantamiento de infraestructuras varias.
29. Implementa proyectos de gestin integrada de residuos orgnicos, slidos, tratamiento de
P-A 20 aguas negras y grises y emisiones gaseosas en el marco de una cultura que fomenta el uso
eficiente de recursos y el reciclaje.
30. Promociona una alimentacin sana y nutritiva para quienes conforman el conglomerado
P-A 17 de las instituciones, incorporando conocimientos sobre soberana y seguridad alimentaria y
prcticas de agroecologa.
144 EJE DE AMBIENTE

D. Institucionalizacin. Estudiantes,
Lineamientos eje ambiente
acadmicos y administrativos
Principios Estndares Lineamientos
2
31. Promueve y facilita el acceso a becas y crdito educativo para los y las estudiantes que se
P-IE 3
orienten por carreras ambientales, as como su permanencia y culminacin de la carrera.
Acceso
32. Facilita y monitorea el acceso de mujeres, personas con diversa identificacin sexo-genrica,
2
personas pertenecientes a pueblos y nacionalidades y personas con discapacidad a becas,
P-IE 3
crditos y otros recursos para el desarrollo de procesos formativos e investigativos en temas
Acceso
ambientales.
33. Promueve una cultura institucional y acadmica, con plena participacin y coordinacin
10
P-IE de sus unidades de Bienestar Estudiantil, para la creacin de una sociedad biocntrica y
Permanencia
biotica que promueve el Buen Vivir.
2 34. Establece un programa de apoyo para la publicacin y asistencia a eventos acadmicos para
P-IE
Difusin docentes e investigadores en el rea de ambiente.
No es aplicable establecer medidas particulares sobre el eje ambiente para el personal administrativo.

Lineamientos eje ambiente D. Institucionalizacin. Comunidad universitaria

Principios Estndares Lineamientos
35. Ejecuta programas de capacitacin, sensibilizacin y educacin ambiental para estudiantes,
P-IE 10
docentes y personal administrativo, as como para la comunidad.
36. Cuenta con mecanismos de fortalecimiento de capacidades de la institucin que garanticen
el conocimiento, las prcticas responsables y la vigilancia de los estndares de preserva-
P-IE 10
cin del ambiente mediante la capacitacin sistemtica de docentes, administradores y
estudiantes.
 CAPTULO 5 145

Buenas prcticas para transversalizar el eje de ambiente

en las instituciones de educacin superior

Ambiente A. Investigacin Lineamiento 3 Investigacin ambiental

Laboratorio de Interculturalidad, FLACSO

Se conform en el 2008 con docentes, investigadores jvenes y estudiantes de los programas de posgrado. El trabajo del
Laboratorio consiste en impulsar investigaciones, sensibilizar a los estudiantes, promover discusiones acadmicas y asesorar
proyectos de investigacin. Este activo grupo de profesionales ha logrado la concrecin de intereses de investigacin comu-
nes, fondos disponibles y asesoramiento metodolgico, al promover esfuerzos interseccionales.
Uno de los productos de este trabajo se encuentra en la investigacin Educacin, interculturalidad y ambiente. En este
se analizaron siete experiencias prcticas en centros educativos del Ecuador de las zonas Sierra, Costa y Galpagos. Esta
investigacin describe el abanico de iniciativas implementadas para la integracin de la educacin ambiental en las unidades
educativas, desde talleres extracurriculares hasta una integracin transversalizada en los programas; desde un trabajo ms
terico a uno ms prctico. La investigacin identific la necesidad de ofrecer formacin a los docentes, y en particular, traba-
jar el eje de interculturalidad como una dinmica de interaccin entre culturas en un plano de igualdad y complementariedad
de saberes, desarmando prejuicios y prcticas discriminatorias (Krainer, 2012).

Ambiente A. Investigacin Lineamiento 5 Investigacin ambiental

Plan prioritario de investigacin

La Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL) subi del ao 2013 al 2014, de la posicin 52 a la 43 en el UI GreenMetric
World University Ranking. En Sudamrica, la ESPOL est en segundo lugar solo despus de la Universidad Federal de Lavras,
de Brasil. Uno de los aspectos que destacan a la ESPOL es el plan prioritario de investigacin que tiene y los esfuerzos que
se enfocan fundamentalmente en lneas de trabajo como: agricultura y produccin animal; clima y ambiente; educacin y
comunicacin; energas alternativas y renovables; manejo ambiental y tecnologa industrial. Cuenta con varios centros de
investigacin que desarrollan innovaciones y nuevas aplicaciones cientficas y tecnolgicas, las que estn alineadas con la
poltica y objetivos de sostenibilidad. Adicionalmente, otra de sus contribuciones significativas es la creacin del Parque del
Conocimiento PARCON-ESPOL, el mismo que aporta a la modificacin de la estructura de la produccin nacional de bienes
y servicios, todo con miras a la sostenibilidad y cumpliendo las demandas reales y potenciales de la sociedad ecuatoriana
(ESPOL, 2015).

Ambiente B. Formacin Lineamiento 6 Cursos

La integracin de cursos obligatorios para la concientizacin ambiental

La Universidad de Florida Gulf tiene un curso llamado El coloquio: Un futuro sostenible, el mismo que es un requerimiento
obligatorio para todos los estudiantes antes de graduarse (Trachtenberg, 2000).

Ambiente Lineamiento 27
Prcticas
D. Institucionalizacin. Gestin ambientales

Polticas de uso del papel

En la Universidad de Yale, mediante las iniciativas de conservacin de papel y uso de soluciones digitales, se logr observar
ahorros en las diferentes oficinas que participaron ms decididamente de esta iniciativa. Por ejemplo, la oficina de contra-
tacin de estudiantes logr ahorros de US$ 100.000 al adoptar un proceso electrnico para reemplazar las hojas de papel;
la Escuela de Medicina ahorr US$ 92.000 al reemplazar los paquetes de papel grueso por iPad, y el departamento de
Operaciones Financieras y de Negocios ahorr alrededor de US$ 60,000 cuando decidi publicar su reporte anual en lnea,
en vez de imprimirlo y enviarlo por correo (Sustainable ITS Yale University, 2014).
146 EJE DE AMBIENTE

Eliminacin total de venta de agua en botellas plsticas

La Universidad de Western Washington es una de las universidades ms grandes de los Estados Unidos que ha prohibi-
do la venta de agua embotellada. Como alternativa se han instalado numerosas estaciones de agua filtrada en todo el
campus para el aprovisionamiento de agua mediante el uso de botellas de plstico sin BPA o de vidrio (Western Washington
University, 2014).

Ambiente Lineamiento 28 Edificios verdes

D. Institucionalizacin

Diseo de campus verdes

La Universidad de Nottingham ha sido reconocida por la UI GreenMetric World University Ranking como el campus ms
amigable con el ambiente en el planeta (UI, 2014). Una de las iniciativas destacadas de la Universidad de Nottingham ha sido
construir un nuevo campus llamado Jubilee en 20 hectreas de rea industrial contaminada. Esta zona se ha trasformado en
ocho edificios universitarios, creando as un espacio paisajstico que pretende apoyar el retorno de la vida silvestre de la zona
(McCarthy, 2009). Al emprender este proyecto, el desafo para el concurso de arquitectos e ingenieros era disear edificios
de mnimo consumo de energa y con buena ventilacin. El ganador dise un mtodo de ventilacin nico que se apoya en
el viento que circula desde las afueras de la estructura e ingresa al edificio por unidades de manejo de aire, y una estructura
colocada en el techo para capturar el viento y luego pasarlo por un filtro electrosttico. Toda la infraestructura est diseada
para funcionar eficientemente tanto en el verano como en el invierno y llegar a todas las zonas del campus, incluidos los
salones grandes y las aulas ms pequeas.

Universidad para Mujeres EWHA

La Universidad para Mujeres EWHA en Sel, Corea del Norte, dise y complet la construccin de su infraestructura en el
2008, de 66.000 metros cuadrados, seis pisos bajo tierra, y erigi un edificio, paisaje y escultura al mismo tiempo. Este edificio
da cabida a aproximadamente 22.000 estudiantes. La estructura fue diseada con extensos muros como cortinas de vidrio,
los mismos que permiten el ingreso de una gran cantidad de luz y ventilacin natural, lo que genera ahorros de energa y
agua (Inhabitat, 2014).

Ahorro de energa y agua en edificios existentes

La Universidad de California State logr reducir el 15% de su consumo de agua mediante el reequipamiento y modernizacin
de las duchas, la instalacin de dispositivos de ahorro de agua en las vlvulas y grifos de descarga, la publicacin de infor-
macin sobre la conservacin de agua y el uso de agua depurada para la jardinera (Smith, 1993).

Ambiente Lineamiento 30 Alimentos

D. Institucionalizacin

Promocin de agricultura sostenible y una dieta saludable

El Hendrix College, en Arkansas, Estados Unidos tiene desarrollado un modelo que ilustra cmo una institucin de educacin
superior puede fortalecer la economa agrcola local al mismo tiempo que aporta a la agricultura sostenible y a una mejor
dieta. La manera en que han logrado esto es requiriendo que toda la comida que se sirve en las cafeteras sea producida
localmente utilizando mtodos de agricultura sostenible y que los animales que se consumen en los comedores sean tratados
humanitariamente durante sus vidas. Hendrix se esfuerza por asegurar que por lo menos la mitad de su comida provenga del
mismo estado en el que se encuentra (Valen, 1992).
 CAPTULO 5 147

Estudio de caso

D
ebido a la dinmica de los campus y por su tamao, poblacin y actividades comple-
jas, estos pueden ser considerados como pequeas ciudades. El impacto ambiental
que generan es caracterstico de los centros de concentracin de grandes nmeros
de personas por periodos extendidos. Sin embargo, al explorar los campus verdes que existen
actualmente y los lineamientos y prcticas que se estn implementando, el cambio en la
huella ecolgica de estas universidades es significativo. Como ya se ha sealado, los concep-
tos, actitudes y prcticas a las cuales estn expuestos los estudiantes de educacin superior
durante su proceso formativo tiene un efecto multiplicador, ya que modelan su ejercicio pro-
fesional. En estos casos, la transversalizacin e institucionalizacin de polticas relacionadas
con el medio ambiente y el desarrollo sustentable generan una cotidianeidad distinta, que
forma nuevos hbitos ms conscientes del ambiente y que son adoptados por estudiantes,
docentes y administrativos.
El estudio de caso que se presenta es sobre la Universidad Nacional de Colombia, una de las
cinco universidades de habla hispana mejor posicionadas en la lista de universidades verdes
de Latinoamrica (Ministerio de Educacin de Colombia, 2013).
Tiene establecido un Sistema de Gestin Ambiental universitario, cuyo objetivo es diagnosti-
car las condiciones ambientales de la institucin e identificar y evaluar los actuales impactos
ambientales. Esto da lugar al establecimiento de las estrategias e instrumentos que facilitan
la implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Ambiental de la Universidad.
Adicionalmente, parte del proceso creado implica la planeacin ambiental, el establecimien-
to de responsables y responsabilidades ambientales por dependencia, la definicin de los
instrumentos de gestin ambiental y la asignacin de los recursos requeridos. Todo esto es
agrupado y registrado dentro su sistema de informacin ambiental, el mismo que sirve como
una herramienta de evaluacin para la mejora continua.
148
COROLARIO

E
l diseo de estndares y lineamientos de igualdad y ambiente ha sido inspirado por los idea-
les del Buen Vivir con un enfoque englobante e interseccional. Por medio de este enfoque se
avanza en la comprensin de la compleja interaccin entre mltiples identidades y discrimi-
naciones. En ello se fundamenta la sugerencia de implementar los lineamientos generales de accin
de modo integrado y, en lo posible, simultneo. Sin embargo, los lineamientos especficos permiten
tambin trabajar cada eje individualmente. As, por ejemplo, la incorporacin de una perspectiva
en forma transversal a una malla curricular puede realizarse para un eje particular, o puede ser una
accin que se realice de modo concertado mediante una actualizacin curricular que integre las
perspectivas de gnero, interculturalidad, discapacidad y ambiente en el nuevo esquema normado
por el Consejo de Educacin Superior (CES). Es fundamental destacar que cada IES tendr su propia
trayectoria, con un camino ya recorrido en los esfuerzos para implementar polticas orientadas a
promover los ejes de igualdad y ambiente. El presente documento es una invitacin a avanzar an
ms, por mltiples caminos y de forma creativa.

Pasos para la accin

E
n concordancia con el diseo metodolgico planteado en los objetivos generales,
se propone partir de un proceso sistemtico de capacitacin voluntaria. El segundo
momento sera el de un acompaamiento tcnico y flexible por parte de la SENESCYT
a las IES interesadas. En un tercer momento se llevar adelante la socializacin e intercambio
de experiencias de las IES, fruto del cual se realizara una sntesis de los avances logrados por
estas y se difundiran las mejores prcticas en los esfuerzos creativos de transversalizacin
de los ejes de igualdad y ambiente. Esta difusin se realizar a travs de la SENESCYT y
de la Oficina de la UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela, que ofrece su contingente tcnico e institucional para facilitar la construccin del
conocimiento para transversalizar las Agendas Nacionales de Igualdad y las polticas ambien-
tales en la educacin superior.
Para la capacitacin de las IES, se recomienda la participacin de equipos administrativos y
acadmicos a cargo de los mbitos de investigacin, formacin, vnculo comunitario e institu-
cionalizacin. Los sucesivos pasos a seguir para llevar a la accin los lineamientos propuestos
y aquellos que pudiesen surgir de las IES, requieren fundamentalmente la decisin poltica y
el compromiso de las autoridades con los objetivos y estndares de igualdad. Se recomienda
su definicin formal y en lo posible la creacin de una comisin de alto nivel a cargo de la
transversalizacin de los ejes. Estas comisiones seran las llamadas a promover la ejecucin de
los diagnsticos, las capacitaciones internas y la planificacin derivada de cada tema. En este
campo, la planificacin estratgica institucional deber jugar un rol trascendental, se trate ya
sea de los planes plurianuales, los planes operativos anuales, o los planes de mejoras que las
IES debieron elaborar en respuesta a las evaluaciones del CEAACES. La integracin en la pla-
nificacin institucional permite conectar la iniciativa con recursos, los mismos que constituyen
un elemento fundamental para la ejecucin coherente de las iniciativas de transversalizacin
que se adopten. Complementariamente, el proceso se podr nutrir del trabajo de las redes
nacionales universitarias sobre los ejes de igualdad y ambiente; del trabajo conjunto de las
IES con las zonales de la SENESCYT; y del intercambio y colaboracin entre las diversas IES
en el territorio.

149
 Proyeccin

C
omo se mencion en el captulo 1, la SENESCYT considera que cada institucin de
educacin superior ejerce liderazgo en la transformacin o mantenimiento de las
prcticas sociales. La invitacin a desplegar en forma sistemtica y creativa estrate-
gias que contribuyan a la construccin de la igualdad en y desde la educacin superior es el
propsito de este esfuerzo. Sin embargo, es a partir de la sistematizacin de las experiencias,
la investigacin, publicacin y difusin de resultados y la evaluacin de la poltica pblica que
estas acciones podrn ser valoradas, mejoradas y proyectadas en su alcance y profundidad.
El escenario actual convoca a los actores involucrados para avanzar decididamente en la
construccin de una sociedad distinta, basada en los principios de justicia y equidad, que ga-
rantice a cada persona la posibilidad de cultivar sus talentos y desplegarlos para el beneficio
del bien comn.

150
Estudiantes de la Universidad Nacional de Educacin
151
Cortesa Archivos UNAE
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159
160
GLOSARIO
Accesibilidad. Derivada del concepto de inclusin,
la accesibilidad comprende todas las medidas que los
Estados deben tomar para asegurar el acceso de todas
las personas en igualdad de condiciones a la participa-
cin social, econmica y poltica; a la educacin y a la
salud; al entorno fsico; y al transporte, la informacin
y la comunicacin, incluidos los sistemas, tecnologas,
servicios e instalaciones de uso pblico que faciliten
su desarrollo independiente. La accesibilidad debe ser
asumida como un elemento integrante de la igualdad,
la equidad y la inclusin para los sectores sociales tra-
dicionalmente discriminados. En relacin al derecho a la
educacin, la accesibilidad comprende: i) Accesibilidad
material. La educacin ha de ser asequible material-
mente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso
razonable o por medio de la tecnologa moderna. ii)
Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al
alcance de todos. Sin embargo, mientras que la ense-
anza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a
los Estados Partes del Pacto sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, como es el caso de Ecuador, que
implementen gradualmente la enseanza secundaria y
superior gratuita.
Acciones afirmativas o acciones positivas. Se
refiere a un conjunto de polticas de accin positiva de
carcter temporal, en articulacin de distintas instancias
gubernamentales, ejecutadas por medio de proyectos
especficos de empoderamiento para los grupos cul-
turales discriminados, en especial mujeres y jvenes,
para garantizar su acceso a diferentes servicios: educa-
cin, salud, seguridad social, empleo, vivienda, gene-
racin de ingresos y otros.[[ En forma general, para
que pueda haber una accin afirmativa, deben darse
algunos requisitos: que exista desigualdad real que
ubique a un grupo de personas en desventaja frente al
resto; que la desigualdad se d por la pertenencia a un
grupo tnico, sexual, etario, religioso, econmico, social,
con discapacidad, etc.; que el trato diferente sea razo-
nable y proporcional; que sea temporal hasta alcanzar la
igualdad real (Anton, 2010:331-2). En el espectro de
polticas de accin afirmativa se encuentran: a) Enfoque
para aumentar el nmero de aspirantes de determi-
nados grupos histricamente excluidos. Se expresa en
campaas especficamente dirigidas a estos grupos para
que postulen, se inscriban o participen en determina-
dos proyectos, programas u oportunidades (cedulacin,
empadronamiento, inscripcin, entre otros dirigidos a
poblaciones especficas). b) Enfoque de preferencia li-
mitada, frente a postulantes en igualdad de condiciones
(ttulos, experiencia, nota) se otorga un peso adicional
a la pertenencia a un grupo histricamente excluido o
desaventajado. Es una estrategia comn para oportuni-
dades de estudio y laborales. c) Enfoque de cuotas, en el
cual se establecen porcentajes o cupos a ser ocupados
por integrantes de grupos histricamente excluidos. En
estos casos, los individuos no compiten con los integran-
tes de las mayoras poblacionales para sus puestos o
cupos, sino entre s para cumplir un porcentaje desig-
nado. Adicionalmente se encuentran los programas de
atencin focalizada, que proveen apoyo en recursos,
generalmente econmicos, para los miembros de las
poblaciones vulneradas, para que una vez que han acce-
dido por alguno de los enfoques planteados tengan los
medios para avanzar (becas especficas o programas de
apoyo para sortear los trmites necesarios).
Acoso sexual (tambin hostigamiento sexual).
Comprende todo comportamiento sexual, verbal o
fsico, no deseado por la persona acosada, llevado a cabo
en distintos espacios de la vida cotidiana, aprovechn-
dose de una situacin de superioridad o compaerismo,
por ejemplo dentro del mbito laboral, y que repercute
en las condiciones del entorno hacindolas hostiles,
intimidatorias y humillantes. El acoso sexual es una ex-
presin ms del poder que ejercen los hombres sobre
las mujeres. Se refiere al avance sexual no bienvenido,
generalmente repetido y no recproco; atencin sexual
no solicitada; demanda de acceso a favores sexuales;
insinuaciones sexuales o cualquier otra conducta, fsica
o verbal, de naturaleza sexual, como el despliegue de
material pornogrfico no consentido (CDT, 2011a:11).
Cuota de participacin. Reserva de una determi-
nada cantidad o espacio de participacin para las muje-
res con el objetivo de que ellas, a ttulo personal o como
representantes de diferentes agrupaciones o colectivos
de mujeres, puedan compartir actividades sociales, pol-
ticas y econmicas (CDT, 2011a:19).
Enfoque de derechos humanos. El enfoque
basado en los derechos humanos es un marco concep-
tual para el proceso de desarrollo humano que desde
el punto de vista normativo est basado en las normas
internacionales de derechos humanos y desde el punto
de vista operacional est orientado a la promocin y
la proteccin de los derechos humanos. Su propsito
es analizar las desigualdades que se encuentran en
el centro de los problemas de desarrollo y corregir las
prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder
que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo
(OACNUDH, 2006:15).
161
 Desarrollo integral e incluyente. Se orienta hacia
una sociedad para todos en la que cada persona est
en condiciones de desplegar sus potencialidades y
aportar de esa manera al bien comn, adems de poder
participar plenamente en la vida social, econmica y
educativa (GTZ, 2006). El desarrollo integral abarca el
derecho de las personas a desplegar sus capacidades in-
telectuales, fsicas, artsticas, y a lograr un balance entre
su vida personal, familiar y profesional.
Discriminacin. La discriminacin conlleva el ejerci-
cio de todo tipo de distincin, exclusin, restriccin, pre-
ferencia o de violencia fsica o moral, basada en motivos
de raza, color de piel, religin, origen nacional o tnico,
discapacidad, aspecto esttico, gnero, orientacin e
identidad sexual, edad, opinin o filiacin poltica, que
tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades fun-
damentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
El derecho a la no discriminacin est consagrado en
la nueva Constitucin del Ecuador y en los principa-
les instrumentos del derecho internacional como la
CEDAW (art. 2.2), la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
(arts. 2, 3, 4 y 5), la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad (art. 5), el Pacto
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (arts. 2 y
26), el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (arts. 2.2 y 3), la Convencin sobre
los Derechos del Nio (art. 2) y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (art. 1.1).
Doble jornada. Condicin a la que se ven some-
tidas las mujeres que desempean un trabajo remune-
rado en horario laboral o productivo (por ejemplo, las
mujeres rurales), y que adems deben desarrollar todas
las tareas domsticas y reproductivas (crianza, cuida-
do de enfermos-as y de personas mayores), las cuales
rara vez son compartidas por sus parejas, esposos,
maridos (CDT, 2011a:24). Tambin se habla de triple
jornada de las mujeres cuando se agregan responsabili-
dades comunitarias.
Equidad. Constituye un conjunto de prcticas ten-
dientes al abordaje y superacin de todas las formas so-
ciales, econmicas, culturales y polticas excluyentes y de
discriminacin. Son aquellos mecanismos concretos de
redistribucin de la riqueza y los recursos, y de apertura
de oportunidades en funcin de las condiciones de des-
igualdad estructuralmente creadas. La desigualdad y la
exclusin son conceptos y realidades que se manifiestan
en oposicin a la igualdad, equidad y participacin sin
subordinacin de unos sujetos sociales con respecto a
otros. Estos son sistemas de pertenencia jerrquica.
162
En el sistema de desigualdad, la pertenencia se da por
la integracin subordinada, mientras que en el sistema
de exclusin la pertenencia se da por la exclusin. La
desigualdad implica un sistema jerrquico de integra-
cin social. Quien se encuentra abajo est dentro, y su
presencia es indispensable. Por el contrario, la exclusin
presupone un sistema igualmente jerrquico pero domi-
nado por el principio de la exclusin: se pertenece por la
forma como se es excluido. Quien est abajo, est fuera
(Sousa Santos, 2005 en CDT, 2011b:14-15).
Estndar. Un estndar es tanto una meta (lo que
debiera hacerse) como una medida de progreso hacia esa
meta (cun bien fue hecho). Todo estndar significativo
ofrece una perspectiva de evaluacin realista; si no hubiera
modo de saber si alguien est en realidad cumpliendo con
el estndar, no tendra ningn valor o sentido. Por lo tanto,
cada estndar real est sujeto a observacin, evaluacin
y medicin (Ravich, 1996:3). Los estndares pueden ser
obligatorios, voluntarios o de facto; es decir, vinculantes a
partir de la normativa vigente, ofrecidos como orientacio-
nes generales o como parte de las prcticas comnmente
aceptadas para las instituciones educativas. Aunque el
concepto de estndares surgi del mbito industrial, en el
contexto educativo adopta tres acepciones comunes: es-
tndares curriculares o de contenido (describen en forma
clara y especfica las destrezas y conocimientos mnimos
que debe alcanzar un estudiante); estndares de desem-
peo (definen el dominio o niveles de logro, indicando si el
logro es inadecuado, aceptable o sobresaliente, e incluyen
tambin la naturaleza de la evidencia); y estndares de
oportunidad para aprender (describen las caractersticas
que debe cumplir la institucin educativa para el logro de
aprendizajes por parte de los estudiantes). En el mbito
de la educacin superior, los estndares estn asociados
a los procesos de acreditacin para el aseguramiento de
la calidad. La definicin del concepto mismo de calidad
plantea sus propios desafos de delimitacin; asociado a
ello, la calidad puede ser vista como un mnimo a lograr
o un mximo a alcanzar. En un extremo del continuo se
entiende a la calidad como la evaluacin con base en
estndares, y los estndares pueden ser definidos en tr-
minos de un umbral mnimo que permite juzgar el desem-
peo (Ashcroft et al., citado en NAAC, 2008); mientras
que en el otro extremo se asocia a la calidad con el logro
de la excelencia. En el contexto ecuatoriano, la calidad
de las IES es definido por medio de los procesos de eva-
luacin con base en indicadores que lidera el CEAACES.
Su modelo de evaluacin global de las IES contempla
cinco reas: acadmica, eficiencia acadmica, investiga-
cin, organizacin e infraestructura. Cada mbito est
definido operacionalmente y comprende un conjunto de
indicadores cuantitativos que permiten la autoevaluacin
institucional y la evaluacin externa. El resultado final es
una categorizacin de las IES; sin embargo, este no es su
propsito ltimo. El propsito del CEAACES es el trabajo
posterior de las instituciones con sus planes de mejora,
dirigidos al cumplimiento de los indicadores que han sido
estratgicamente seleccionados, para de esta forma dina-
mizar el sistema de educacin superior hacia la calidad.
Estereotipos de gnero. Son ideas, prejuicios,
creencias y opiniones simplificadas, preconcebidas e
impuestas por el medio social y cultural, con respecto
a las funciones y los comportamientos que deben reali-
zar hombres y mujeres, as como a su comportamiento
sexual (CDT, 2011a).
Igualdad. Debe ser entendida desde dos dimensio-
nes fundamentales: la igualdad formal o de derecho, y la
igualdad sustantiva, real o de hecho. La igualdad formal
es la que se encuentra contemplada en las leyes e instru-
mentos normativos que exponen la igualdad de derechos
y oportunidades como el ideal que debe ser cumplido.
La igualdad sustantiva es el resultado de la aplicacin
directa de polticas, planes y programas que contribuyan
al alcance real de oportunidades para todas las personas
(CDT, 2014). La igualdad requiere de la equidad para ga-
rantizar su esencia de justicia. No puede existir igualdad
sin equidad, entendida como la condicin por la cual los
derechos de los sujetos sociales se plasman en relacin
a sus condiciones de existencia, fruto de un sistema his-
tricamente injusto y discriminatorio.
Inclusin. Implica la promocin de la integracin
social en el marco del respeto de los derechos de las
personas, especialmente el derecho a la vida, al desarro-
llo y a la participacin. Significa que las leyes, polticas,
planes, servicios, la comunidad (y la educacin supe-
rior), deben adaptarse, planificarse y organizarse para
garantizar el libre, pleno e independiente desarrollo de
las personas con base en el respeto y aceptacin de las
diferencias, capacidades y necesidades que garanticen el
acceso igualitario, normalizado y participativo. La inclu-
sin efectiva conlleva un tipo de democracia deliberativa
y participativa, as como el concepto bsico de justicia
econmica y social.
Interculturalidad. Implica la superacin de la exclu-
sin histrica, producto del colonialismo, la bsqueda
de un dilogo crtico de saberes y prcticas sociales
entre sujetos diversos y en condiciones de igualdad, en
el camino hacia una democracia cultural. Esta con-
lleva el que ninguna cultura reclame para s un principio
de autoridad, promoviendo la erradicacin del racismo,
la discriminacin y la inequidad basada en toda clase
de supremacas (de clase, tnica, de gnero) hacia la
gobernabilidad de sociedades diversas y heterogneas
(MCE, 2013:150). Es decir que el dilogo intercultural
de saberes que se deriva propone, en su esencia, que las
prcticas institucionales, acadmicas y culturales se de-
sarrollen siempre en trminos de intercambio y dilogo
horizontal entre sujetos sociales diversos. La intercultu-
ralidad: a) entiende la plurinacionalidad como un hecho
dado de reconocimiento y relevancia de la diversidad
ecuatoriana compuesta por poblacin de nacionalidades
y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, y su
reto es promover el dilogo y la interrelacin de socie-
dades diversas; b) asume la realidad plurinacional y el
tejido pluricultural del Ecuador como riqueza y escenario
fundamental para el ejercicio de los derechos colectivos
y el desarrollo de las identidades interculturales de los
individuos, las colectividades y el pas; y c) promueve
modelos y prcticas educativas y de investigacin como
escenarios de encuentros, de proyectos dialgicos entre
procesos y prcticas diversas y entre diversos, apun-
tando hacia un reconocimiento, conocimiento y respeto
recproco, as como hacia la generacin de nuevos y
compartidos lenguajes, valores y actitudes intercultu-
rales que surjan de vnculos orgnicos con la sociedad
(MCE, 2013:158).
Mrito relativo a la oportunidad. Se entiende por
mrito los logros que un individuo posee como resul-
tado de una combinacin de oportunidades y esfuerzo
personal. La investigacin social ha mostrado que ac-
tualmente el mrito est asociado a oportunidades ses-
gadas a favor de ciertos grupos y al funcionamiento de
las instituciones y mecanismos que son parte de la cons-
truccin de una sociedad excluyente (CESCC-OPECH,
2010). En el mbito universitario se ha introducido el
concepto de mrito relativo a la oportunidad para la
seleccin de estudiantes o el avance en la trayectoria
profesional de acadmicos o administrativos. Este es
entendido como el reconocimiento positivo de lo que
ha sido logrado tomando en cuenta las oportunidades
disponibles (Rafferty et al., 2010). Implica, por ejemplo,
tomar en cuenta interrupciones en la trayectoria profe-
sional debido a responsabilidades de cuidado, materni-
dad o problemas de salud, para realizar comparaciones
entre tiempos de dedicacin similares.
Paridad. Se usa principalmente para determinar una
frmula por medio de la cual se asegure la participacin
de las mujeres en poltica, particularmente en los cargos
de representacin pblica. Est asociada con la Ley de
Cuotas (CDT, 2011a:48).
Patriarcado. Literalmente significa gobierno de los
padres, pero las interpretaciones crticas desde el femi-
nismo lo consideran un sistema u organizacin social de
dominacin masculina sobre las mujeres, que ha adopta-
do distintas formas a lo largo de la historia. El feminismo
de la diferencia sexual postula que el patriarcado ya ha
terminado, en tanto no significa nada para las mujeres
(CDT, 2011a:48).
163
164
AGRADECIMIENTOS

Las siguientes entidades, organismos estatales, de la sociedad civil, agencias del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador, y acad-
micos brindaron sus aportes en los talleres para la socializacin de la propuesta de estndares y lineamientos para la transversalizar
los ejes de igualdad y ambiente en la Educacin Superior, por lo que se expresa un agradecimiento especial.

Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin SENESCYT

Consejo de Educacin Superior CES
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CEAACES
Instituto de Altos Estudios Nacionales IAEN
Ministerio Coordinador del Conocimiento y Talento Humano MCCTH
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MAGAP
Ministerio del Ambiente MAE
Ministerio de Educacin MINEDUC
Ministerio de Salud Pblica MSP
Ministerio de Relaciones Laborales MRL
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos MJDHC
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES
Comisin de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que Garantice la Igualdad entre Hombres
y Mujeres CTD
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CONDENPE
Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la Regin Litoral
CODEPMOC
Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador FEINE
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades CONADIS
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE
Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE
Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE
Federacin Nacional de Personas Sordas del Ecuador FENASEC
Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Discapacidad Intelectual, Parlisis Cerebral, Autismo y
Sndrome de Down FEPAPDEM-EINA
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer - ONU MUJERES
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades UNFPA
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO
Oficina del Asesor en Derechos Humanos para el Sistema ONU en Ecuador OACDH
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO
Pontifica Universidad Catlica del Ecuador PUCE
Universidad Politcnica Salesiana UPS
Universidad Regional Autnoma de los Andes UNIANDES
Arvelio Garca Especialista en educacin, ex funcionario de UNESCO
Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental - CEDA
Cooperativa de Produccin de Personas en Movilidad Humana
Corporacin de Gestin de Derecho Ambiental ECOLEX
Medidas para la Inclusin Social y Equidad en Instituciones de Educacin Superior en Amrica Latina MISEAL
Fundacin Oscar Efrn Reyes - FOER
Plataforma de Movilidad Humana
Proyecto Transgnero
World Wildlife Fund WWF

165
 Un agradecimiento especial a la colaboracin de Amparo Naranjo, Responsable del Sector Educacin de la
Oficina de UNESCO en Quito y Representacin para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, y a Freddy lvarez,
ex Decano de Investigacin del IAEN y actual Rector de la Universidad Nacional de Educacin, UNAE; as como
a Daniela Solano, Rosa Linda Tapia, Ingrid Bermeo, Alejandra Atiencia, Paulina Quisaguano, Gabriela Sarzoza,
Gabriela Proao, Emy Daz, Erika Vinueza y Mara Elena Dvila, funcionarias de SENESCYT.

De la misma manera, reconocemos la iniciativa de Mara Ins Rivadeneira Coordinadora de Saberes Ancestrales de
SENESCYT, quien tuvo la idea original de este proyecto y lo impuls desde su nacimiento; y el trabajo de continui-
dad realizado por Maricruz Ponce, analista de dicha Coordinacin. Con estos aportes, este gran sueo se plasm
en una realidad.

166
167
ANEXO 1

Estndares generales de igualdad de la educacin superior

La educacin superior:
Asume el enfoque de derechos individuales, colectivos y de la naturaleza en todos los mbitos de su quehacer institucional,
1 favoreciendo el acceso y goce de una educacin superior de calidad, intercultural e incluyente para estudiantes, docentes y personal
administrativo, en condiciones de igualdad.
Adopta medidas de accin afirmativa, cuotas de ingreso y otros mecanismos y procedimientos para promover la igualdad
2 de oportunidades en el acceso, permanencia y movilidad de estudiantes, docentes, personal administrativo y autoridades
pertenecientes a grupos sociales en situacin de desventaja comparativa, en el contexto de la educacin superior.
Distribuye equitativamente los recursos institucionales con el objetivo de reducir brechas en el acceso igualitario de las personas a la
3
educacin superior.
Sanciona toda forma de discriminacin de gnero, credo, orientacin sexual, pertenencia tnica o nacionalidad indgena, cultura,
4
preferencia poltica, condicin socioeconmica o discapacidad.
Asegura el derecho a la no discriminacin en el acceso a la carrera de docente o de investigador, as como a cargos directivos,
5
garantizando estabilidad, promocin, movilidad y retiro, basados en el mrito acadmico relativo a la oportunidad.
Reconoce y promueve itinerarios acadmicos que reflejan diversidad, diseando trayectorias multiprofesionales, multidisciplinares y
6
flexibles en consideracin de variables extraacadmicas.
Establece polticas y procedimientos que garantizan transparencia, justicia y equidad en el Sistema de Evaluacin, con un enfoque
7
plural e incluyente.
Integra en sus reas de investigacin y formacin, as como en sus contenidos acadmicos y curriculares, el enfoque de derechos
8 y sus valores, la integracin de saberes y contextos diversos para formar profesionales con pluralidad de perspectivas tericas,
epistemolgicas y de conocimientos.
Adopta metodologas de aprendizaje crtico y creativo en el contexto de la educacin superior, que promueven relaciones de igualdad
9
mediante adaptaciones pertinentes a las diversidades.
Promueve una cultura de respeto y defensa de los derechos e integridad fsica, psicolgica y sexual de las personas, mediante
procesos de sensibilizacin y capacitacin de docentes, personal administrativo, autoridades y estudiantes con enfoque de
10
derechos; as como polticas y programas para la prevencin, denuncia y atencin emergente a las vctimas de delitos de odio
y persecucin.
Adopta polticas y mecanismos especficos que promueven una participacin equitativa de las mujeres, personas con discapacidad y
11
otros grupos histricamente excluidos, en todos los niveles e instancias de gobierno institucional de la educacin superior.
12 Favorece el desarrollo holstico de las personas en el marco del respeto a los derechos humanos y ciudadanos.
Promueve la sistematizacin del conocimiento colectivo desde un enfoque plural, incorporando saberes, cosmovisiones y
13
tecnologas de pueblos y nacionalidades, as como el aprendizaje de lenguas ancestrales en el contexto de la educacin superior.
Disea y promueve la estrategia general de interaprendizaje mediante el vnculo orgnico educacin superior-comunidad, aplicado a
14 la formacin e investigacin, para compartir oportunidades de aprendizaje experiencial y transformador e investigacin participativa
sobre la base de vivencias y conocimientos compartidos.
Facilita la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de proyectos acadmicos interdisciplinarios en vnculo con comunidades
15
diversas, aplicados a los requerimientos de las mismas y en respuesta a sus iniciativas.
Articula sus acciones con los niveles de educacin inicial, bsica, bachillerato y no formal, para promover los enfoques de igualdad en
16
el conjunto del sistema educativo.
Reconoce y protege los derechos de la naturaleza, en el marco de una cultura biocntrica y biotica que promueva el Buen Vivir, as
17 como el derecho de las personas a desenvolverse en un ambiente sano y sostenible en todos los mbitos del quehacer institucional,
y la bioseguridad con el fin de evitar riesgos para la salud de las personas, de otros seres vivos y de la naturaleza.
Impulsa la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades para asumir la responsabilidad de la tutela sobre el
18
ambiente y su inclusin en la toma de decisiones para el cumplimiento de los derechos constitucionales de la naturaleza.
Establece programas formativos y de investigacin sobre temas ambientales, con nfasis en tecnologas alternativas, el uso eficiente
19 de energa, la situacin de los ecosistemas, la influencia del cambio climtico y el rescate de saberes ancestrales para desarrollar
nuevos conocimientos orientados a la construccin de una sociedad biocntrica.
Adopta y promueve el uso de energas limpias y sustancias alternativas, como medida de prevencin de la contaminacin ambiental,
20
adaptacin y mitigacin al cambio climtico, aplicndolas en sus instituciones para disminuir la huella ecolgica.

168
ANEXO 2

Cuadro de correlacin entre instrumentos normativos y de polticas nacionales con la normativa de la

educacin superior, por eje de igualdad
Como premisa bsica se parte del art. 417 de la Constitucin de la Repblica, que dispone que los tratados interna-
cionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de
derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin. El Ecuador es signatario de un
sinnmero de instrumentos internacionales referidos directamente a los ejes de igualdad propuestos en la educacin
superior. Estos son considerados en la seccin correspondiente a cada eje.

Cdigo: C Fuente: Constitucin de la Repblica 2008

Cdigo ejes
Articulado Contenido
G I D A
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos
Art. 10 garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. La naturaleza ser sujeto de aquellos
derechos que le reconozca la Constitucin.
Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr
ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad
cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica,
Art. 11, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por

numeral 2 cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de
discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor
de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Art. 26 Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad
e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir [].
La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico en el marco del respecto
a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria,
Art. 27
intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la
justicia, la solidaridad y la paz [].
La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de
violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes,
Art. 81
jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren
una mayor proteccin [].
Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el
Art. 416.
progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre
Numeral 6
los pases, especialmente Norte-Sur.
El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera conjunta con la
sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad y su
Art. 47 integracin social. Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a la atencin especializada, a
atencin psicolgica, al acceso adecuado a bienes, servicios, medios, mecanismos y formas alternativas de
comunicacin, entre otros.
Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales;
los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas
Art. 57.
de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y
Numeral 12
sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento
de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.
Art. 57. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible

Numeral 13 del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

169
 Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y
el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia,
Art. 156. seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas,
generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el
cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos
especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad,
Art. 57.
desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y
Numeral 14
preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje.
El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades
individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de
conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y
Art. 343.
funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente. El sistema nacional de educacin
integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el
respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Ser responsabilidad del Estado:
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia
pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.
Art. 347. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica,

psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al menos

una lengua ancestral.
La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La
Art. 348. distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de equidad social, poblacional y
territorial, entre otros.
El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin,
formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la
Art. 349.
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos [] Se establecern polticas de promocin, movilidad
y alternancia docente.
En su Seccin segunda: Salud, la Constitucin prev:
Art. 358. [] El sistema [de salud] se guiar por los principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad
social, y por los de biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.
En su Seccin quinta: Cultura, la Constitucin prev:
Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
Art. 380.
restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histrica,
artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que
configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
En su Seccin octava: Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, la Constitucin prev:
El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, en el marco del respeto al
Art. 385.
ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como finalidad:
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar a instituciones del Estado,
universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos y particulares, [] en tanto
Art. 386.
realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes
ancestrales.
En su Captulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales, Seccin primera, Naturaleza y ambiente, la
Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso
de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Art. 395. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

170
 Cdigo: PNBV Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Cdigo ejes
Referencia Contenido
G I D A
Se propone: [] un modelo igualitario que propicie y garantice la participacin de los sujetos, ms all
2009-2013,
de su condicin de clase, del lugar ocupado en la estructura formal de trabajo o de su gnero, orientacin
p.38
sexual, etnia o credo.
Sociedad igualitaria y equitativa
La igualdad es la condicin para el mutuo reconocimiento de todos y todas; as se forjan las mnimas bases
p.25 de la cohesin social, piedra angular de una sociedad radicalmente justa y democrtica. La distribucin
y redistribucin de los recursos, basadas en una reestructura social, reducirn las brechas sociales y
econmicas.
Sociedad en armona con la naturaleza
El reconocimiento de los derechos de la naturaleza y la garanta de un ambiente sano y sostenible, como
establece la Constitucin, demandan respeto y equilibrio entre los ecosistemas, su gigantesca biodiversidad,
p.26
sus dinmicas y tiempos. Tambin exigen la valoracin de la naturaleza y sus funciones, as como el
planteamiento de las actividades humanas dentro de los lmites biofsicos de los ecosistemas en los
territorios, asumiendo responsabilidad con las futuras generaciones.
Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educacin de calidad, a personas y grupos que

requieren especial consideracin, por la persistencia de desigualdades, exclusin y discriminacin.
Objetivo 2.2. h. Generar e implementar servicios integrales de educacin para personas con necesidades educativas
especiales asociadas o no a la discapacidad, que permitan la inclusin efectiva de grupos de atencin
prioritaria al sistema educativo ordinario y extraordinario.
i. Generar incentivos y desarrollar acciones afirmativas para el acceso y la generacin de infraestructura
de apoyo a produccin y comercializacin, ciencia y tecnologa, informacin, conocimientos ancestrales,
Objetivo 2.4.
capacitacin tcnica y financiera a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades histricamente
excluidos social, econmica y territorialmente.
Fomentar la inclusin y cohesin social, la convivencia pacfica y la cultura de paz, erradicando toda forma

de discriminacin y violencia.
a. Crear mecanismos de comunicacin y educativos que promuevan el respeto y el reconocimiento de la
diversidad y afirmen el dilogo intercultural y el ejercicio de los derechos colectivos de las nacionalidades y
los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
b. Generar acciones de difusin, concienciacin, fomento y respeto de los derechos humanos, con nfasis en
los derechos de nios y nias, adolescentes y jvenes, personas adultas mayores, mujeres, personas LGBTI y
personas con discapacidad.
c. Generar acciones de difusin, concienciacin, fomento, ejercicio y garanta del derecho de los hombres a
la paternidad y al espacio domstico, para la realizacin personal y la responsabilidad compartida del hogar,
con respeto a la diversidad.
Objetivo 2.5
d. Generar e implementar mecanismos de difusin y concienciacin de deberes y responsabilidades y de

respeto a la diversidad, para fortalecer los programas de prevencin a la vulneracin de derechos.
e. Ampliar y fortalecer mecanismos y procedimientos para vigilar el cumplimiento del principio de igualdad
y no discriminacin en el mbito del trabajo tanto pblico como privado; asimismo, fomentar la inclusin
laboral de personas con discapacidad y de los pueblos y nacionalidades.
g. Crear un Subsistema Integral de Informacin de Vulneracin de Derechos, dentro del Sistema Nacional
de Informacin (SNI), con registro nico interinstitucional sobre violencia y discriminacin de gnero,

intergeneracional, tnico-racial, por discapacidad y por condicin de movilidad humana, para la evaluacin,
la generacin de conocimientos y la formulacin de polticas pblicas.
h. Establecer mecanismos que propicien la veedura ciudadana para prevenir la impunidad en temas de

violencia, discriminacin, racismo y vulneracin de derechos.
Garantizar la proteccin especial universal y de calidad, durante el ciclo de vida, a personas en situacin de

vulneracin de derechos.
d. Generar e implementar un sistema integral de referencia de vctimas de violencia, maltrato, abuso y
otras formas de vulneracin de derechos, con pertinencia cultural y nfasis en nios, nias y adolescentes,
Objetivo 2.6. mujeres, personas LGBTI, adultos mayores y personas con discapacidad.
e. Generar e implementar estndares de calidad y protocolos de atencin para los servicios de proteccin

especial prestados por instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
f. Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones pblicas, para el adecuado abordaje y

tratamiento de las vctimas de violencia.

171
 Cdigo: LOD Fuente: Ley Orgnica de Discapacidades
Cdigo ejes
Referencia Contenido
G I D A
3. Procurar el cumplimiento de mecanismos de exigibilidad, proteccin y restitucin, que puedan permitir
eliminar, entre otras, las barreras fsicas, actitudinales, sociales y comunicacionales, a que se enfrentan las
personas con discapacidad;
4. Eliminar toda forma de abandono, discriminacin, odio, explotacin, violencia y abuso de autoridad por
Art. 3.
razones de discapacidad y sancionar a quien incurriere en estas acciones;
Numerales 3,
4, 5 y 6. 5. Promover la corresponsabilidad y participacin de la familia, la sociedad y las instituciones pblicas,
semipblicas y privadas para lograr la inclusin social de las personas con discapacidad y el pleno ejercicio
de sus derechos; y,
6. Garantizar y promover la participacin e inclusin plenas y efectivas de las personas con discapacidad en

los mbitos pblicos y privados.
Principios fundamentales:
1. No discriminacin: ninguna persona con discapacidad o su familia puede ser discriminada; ni sus
derechos podrn ser anulados o reducidos a causa de su condicin de discapacidad.

La accin afirmativa ser toda aquella medida necesaria, proporcional y de aplicacin obligatoria cuando se
manifieste la condicin de desigualdad de la persona con discapacidad en el espacio en que goce y ejerza
sus derechos; tendr enfoque de gnero, generacional e intercultural;
7. Participacin e inclusin: se procurar la participacin protagnica de las personas con discapacidad
en la toma de decisiones, planificacin y gestin en los asuntos de inters pblico, para lo cual el Estado

Art. 4. determinar planes y programas estatales y privados coordinados y las medidas necesarias para su
Numerales 1, participacin e inclusin plena y efectiva en la sociedad;
7, 8, 10. 8. Accesibilidad: se garantiza el acceso de las personas con discapacidad al entorno fsico, al transporte,
la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de informacin y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas

urbanas como rurales; as como, la eliminacin de obstculos que dificulten el goce y ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, y se facilitarn las condiciones necesarias para procurar el
mayor grado de autonoma en sus vidas cotidianas;
10. Atencin prioritaria: en los planes y programas de la vida en comn se les dar a las personas con
discapacidad atencin especializada y espacios preferenciales, que respondan a sus necesidades particulares
o de grupo.
Derecho a la educacin.- El Estado procurar que las personas con discapacidad puedan acceder,
permanecer y culminar, dentro del Sistema Nacional de Educacin y del Sistema de Educacin Superior, sus
Art. 27.
estudios, para obtener educacin, formacin y/o capacitacin, asistiendo a clases en un establecimiento
educativo especializado o en un establecimiento de educacin escolarizada, segn el caso.
Educacin inclusiva.- La autoridad educativa nacional implementar las medidas pertinentes, para
promover la inclusin de estudiantes con necesidades educativas especiales que requieran apoyos tcnico-
Art. 28. tecnolgicos y humanos, tales como personal especializado, temporales o permanentes y/o adaptaciones
curriculares y de accesibilidad fsica, comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de
educacin escolarizada.
Becas: [] La Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin har cumplir a
las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, la concesin de becas de tercer y cuarto nivel,
Art. 38.
en sus modalidades presencial, semipresencial y a distancia, para personas con discapacidad, aplicando
criterios de equidad de gnero.
[] La autoridad educativa nacional asegurar la capacitacin y enseanza en lengua de seas ecuatoriana
Art. 39.
en los distintos niveles educativos, as como la promocin de la identidad lingstica de las personas sordas.
Difusin en el mbito de educacin superior.- La Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin asegurar que en todas las instituciones de educacin superior se transversalice
Art. 40. el conocimiento del tema de la discapacidad dentro de las mallas curriculares de las diversas carreras y
programas acadmicos, dirigidos a la inclusin de las personas con discapacidad y a la formacin humana
de las y los futuros profesionales.

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

172
 Cdigo: LOES Fuente: Ley Orgnica de Educacin Superior
Cdigo ejes
Articulado Contenido
G I D A
Derechos de las y los estudiantes.- Son derechos de las y los estudiantes:
h) El derecho a recibir una educacin superior laica, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, que
Art. 5. impulse la equidad de gnero, la justicia y la paz.
i) Obtener de acuerdo con sus mritos acadmicos becas, crditos y otras formas de apoyo econmico que

le garantice igualdad de oportunidades en el proceso de formacin de educacin superior.
Derechos de los profesores o profesoras e investigadores o investigadoras.- Son derechos de los profesores o
profesoras e investigadores o investigadoras de conformidad con la Constitucin y esta Ley los siguientes:
b) Contar con las condiciones necesarias para el ejercicio de su actividad;
Art. 6. c) Acceder a la carrera de profesor e investigador y a cargos directivos, que garantice estabilidad,
promocin, movilidad y retiro, basados en el mrito acadmico, en la calidad de la enseanza impartida, en
la produccin investigativa, en el perfeccionamiento permanente, sin admitir discriminacin de gnero ni de
ningn otro tipo.
De las Garantas para el ejercicio de derechos de las personas con discapacidad.-
Para las y los estudiantes, profesores o profesoras, investigadores o investigadoras, servidores y servidoras
y las y los trabajadores con discapacidad, los derechos enunciados en los artculos precedentes incluyen
el cumplimiento de la accesibilidad a los servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios, que
Art. 7.
debern ser de calidad y suficientes dentro del Sistema de Educacin Superior. Todas las instituciones
del Sistema de Educacin Superior garantizarn en sus instalaciones acadmicas y administrativas las
condiciones necesarias para que las personas con discapacidad no sean privadas del derecho a desarrollar
su actividad, potencialidades y habilidades.
Sern Fines de la Educacin Superior.- La educacin superior tendr los siguientes fines:
c) Contribuir al conocimiento, preservacin y enriquecimiento de los saberes ancestrales y de la cultura
nacional;
Art. 8. f) Fomentar y ejecutar programas de investigacin de carcter cientfico, tecnolgico y pedaggico que
coadyuven al mejoramiento y proteccin del ambiente y promuevan el desarrollo sustentable nacional.
g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico.
La educacin superior y el buen vivir.- La educacin superior es condicin indispensable para la construccin
Art. 9. del derecho del buen vivir, en el marco de la interculturalidad, del respeto a la diversidad y la convivencia
armnica con la naturaleza.
Articulacin del Sistema.- La educacin superior integra el proceso permanente de educacin a lo largo
Art. 10. de la vida. El Sistema de Educacin Superior se articular con la formacin inicial, bsica, bachillerato y la
educacin no formal.
Captulo 3: Principios del Sistema de Educacin Superior.-
El Sistema de Educacin Superior se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno,
Art. 12. igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminacin para la produccin del
pensamiento y conocimiento en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin
cientfica tecnolgica global.
Funciones del Sistema de Educacin Superior.- Son funciones del Sistema de Educacin Superior:
j) Garantizar las facilidades y condiciones necesarias para que las personas con discapacidad puedan ejercer
el derecho a desarrollar actividad, potencialidades y habilidades;
Art. 13. l) Promover y fortalecer el desarrollo de las lenguas, culturas y sabiduras ancestrales de los pueblos y

nacionalidades del Ecuador en el marco de la interculturalidad;
m) Promover el respeto de los derechos de la naturaleza, la preservacin de un ambiente sano y una

educacin y cultura ecolgica.
Captulo 2: Del Cogobierno de las Universidades y Escuelas Politcnicas
Seccin Primera: De los rganos Colegiados
Art. 46.
rganos de carcter colegiado.- [] En la conformacin de los rganos colegiados se tomarn las medidas
de accin afirmativa necesarias para asegurar la participacin paritaria de las mujeres.
Paridad de gnero, igualdad de oportunidades y equidad.- Cuando existan listas para la eleccin de rector o
rectora, vicerrector o vicerrectora, vicerrectores o vicerrectoras y dems autoridades acadmicas, debern ser
Art. 56.
integradas respetando la alternancia, la paridad de gnero igualdad de oportunidades y equidad conforme
a la Constitucin.

173
 Ttulo IV: Igualdad de Oportunidades
Captulo 1: Del Principio de Igualdad de Oportunidades
Principio de igualdad de oportunidades.- El principio de igualdad de oportunidades consiste en garantizar
a todos los actores del Sistema de Educacin Superior las mismas posibilidades en el acceso, permanencia,
Art. 71. movilidad y egreso del sistema, sin discriminacin de gnero, credo, orientacin sexual, etnia, cultura,
preferencia poltica, condicin socioeconmica o discapacidad. [] Se promover dentro de las instituciones
del Sistema de Educacin Superior el acceso para personas con discapacidad bajo las condiciones de
calidad, pertinencia y regulaciones contempladas en la presente Ley y su Reglamento. El Consejo de
Educacin Superior, velar por el cumplimiento de esta disposicin.
Polticas de Cuotas.- Las instituciones de educacin superior instrumentarn de manera obligatoria polticas
de cuotas a favor del ingreso al sistema de educacin superior de grupos histricamente excluidos o
Art. 74
discriminados. Las polticas de cuotas sern establecidas por la Secretara Nacional de Educacin Superior.
Ciencia. Tecnologa e Innovacin.
Polticas de participacin.- Las instituciones del Sistema de Educacin Superior adoptarn polticas y
mecanismos especficos para promover y garantizar una participacin equitativa de las mujeres y de
Art. 75
aquellos grupos histricamente excluidos en todos sus niveles e instancias, en particular en el gobierno de
las instituciones de educacin superior.
Sistema de Evaluacin Estudiantil.- El Consejo de Educacin Superior establecer polticas generales
y dictar disposiciones para garantizar transparencia, justicia y equidad en el Sistema de Evaluacin
Art. 85
Estudiantil y para conceder incentivos a las y los estudiantes por el mrito acadmico, coordinando esta
actividad con los organismos pertinentes.
Unidad de bienestar estudiantil.- [] Esta unidad, adems, se encargar de promover un ambiente de
respeto a los derechos y a la integridad fsica, psicolgica y sexual de las y los estudiantes, en un ambiente
libre de violencia, y brindar asistencia a quienes demanden por violaciones de estos derechos. La Unidad
Art. 86 de Bienestar Estudiantil de cada institucin formular e implementar polticas, programas y proyectos para
la prevencin y atencin emergente a las vctimas de delitos sexuales, adems de presentar, por intermedio
de los representantes legales, la denuncia de dichos hechos a las instancias administrativas y judiciales
segn la Ley.
Concurso pblico de merecimientos y oposicin.- En las universidades y escuelas politcnicas pblicas,
el concurso pblico de merecimientos y oposicin para acceder a la titularidad de la ctedra deber ser
convocado a travs de al menos dos medios de comunicacin escrita masiva y en la red electrnica de
Art. 152
informacin que establezca la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior del Ecuador y en los medios oficiales
de la universidad o escuela politcnica convocante.
Captulo 4: De los Organismos de Consulta
Organismos de Consulta.- Son rganos de consulta del Sistema de Educacin Superior, en sus respectivos
Art. 184 mbitos, los siguientes:
a) La Asamblea del Sistema de Educacin Superior; y,
b) Los Comits Regionales Consultivos de Planificacin de la Educacin Superior.

Cdigo: LOCNI Fuente: Ley Orgnica de los Consejos Nacionales para la Igualdad
Cdigo ejes
Referencia Contenido
G I D A
Naturaleza.- Los Consejos Nacionales para la Igualdad son organismos de derecho pblico, con personera
Art. 4.
jurdica autonoma administrativa, tcnica, operativa y financiera [].
Funciones.- Para ejercer atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas, relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales,
interculturales, discapacidades y movilidad humana, los Consejos Nacionales para la Igualdad tendrn las
Art. 9.
siguientes funciones formulacin y evaluacin del PNBV, convocar Consejos Consultivos, proteccin de los
derechos, crear un sistema de gestin de la informacin, construir participativamente y aprobar las agendas
de igualdad y elaborar informes, entre otros.
Principios:
Art. 5. (1) Igualdad (4) Inclusin
(2) Alternabilidad (5) Interculturalidad
(3) Participacin democrtica (6) Pluralismo

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

174
 Cdigo: RRA Fuente: Reglamento de Rgimen Acadmico
Cdigo ejes
Articulado Contenido
G I D A
Objetivos.- Los objetivos del rgimen acadmico son:
c) Promover la diversidad, integralidad y flexibilidad de los itinerarios acadmicos, entendiendo a estos
como la secuencia de niveles y contenidos en el aprendizaje y la investigacin.
f) Contribuir a la formacin del talento humano y al desarrollo de profesionales y ciudadanos crticos,
Art. 2 creativos, deliberativos y ticos, que desarrollen conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos,

comprometindose con las transformaciones de los entornos sociales y naturales, y respetando la
interculturalidad, igualdad de gnero y dems derechos constitucionales.
j) Desarrollar la educacin superior bajo la perspectiva del bien pblico social, aportando a la

democratizacin del conocimiento para la garanta de derechos y la reduccin de inequidades.
Educacin superior de grado o de tercer nivel.- [] Los profesionales de grado tendrn capacidad para
Art. 8 incorporar en su ejercicio profesional los aportes cientficos, tecnolgicos, metodolgicos y los saberes
ancestrales y globales.
Educacin superior de posgrado o de cuarto nivel.- Este nivel proporciona competencias altamente
Art. 9 especializadas, tanto disciplinarias, como multi, inter y trans disciplinarias para el ejercicio profesional y la
investigacin en los campos de la ciencia, los saberes, la tecnologa y el arte.
Campos de formacin de la educacin tcnica y tecnolgica superior y sus equivalentes.- En este nivel, los
campos de formacin se organizarn de la siguiente manera: []
3. Integracin de saberes, contextos y cultura.- Comprende las diversas perspectivas tericas, culturales y

de saberes que complementan la formacin profesional, la educacin en valores y en derechos ciudadanos,
as como el estudio de la realidad socioeconmica, cultural y ecolgica del pas y el mundo. En este campo
Art. 27 formativo se incluirn adems los itinerarios multiprofesionales, multidisciplinares e interculturales.
4. Comunicacin y lenguajes.- Comprende el desarrollo del lenguaje y de habilidades para la comunicacin
oral, escrita y digital, necesarios para la elaboracin de discursos y narrativas acadmicas y cientficas.
Incluye, adems, aquellas asignaturas, cursos, o sus equivalentes orientados al dominio de la ofimtica
(manejo de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin) y, opcionalmente, de lenguas
ancestrales. []
Campos de formacin de la educacin superior de grado o de tercer nivel.- En este nivel, los campos de
formacin se organizarn de la siguiente manera:
4. Integracin de saberes, contextos y cultura.- Comprende las diversas perspectivas tericas, culturales y de

saberes que complementan la formacin profesional, la educacin en valores y en derechos ciudadanos, as
como el estudio de la realidad socioeconmica, cultural y ecolgica del pas y el mundo. En este campo formativo
Art. 28 se incluirn adems los itinerarios multiprofesionales, multidisciplinares, interculturales e investigativos.
5. Comunicacin y lenguajes.- Comprende el desarrollo del lenguaje y de habilidades para la comunicacin
oral, escrita y digital, necesarios para la elaboracin de discursos y narrativas acadmicas y cientficas.
Incluye, adems, aquellas asignaturas, cursos, o sus equivalentes orientados al dominio de la ofimtica
(manejo de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin) y, opcionalmente, de lenguas
ancestrales. []
Democratizacin de las plataformas de aprendizaje de la educacin superior.- Todas las IES estn obligadas
a colocar en su portal electrnico institucional los materiales de elaboracin propia, correspondientes a las
asignaturas, cursos o sus equivalentes, de carreras y programas. Estos materiales incluirn el microcurrculo,
Art. 48
videos u otros pertinentes en el marco de la ley. Para el efecto, desarrollarn una plataforma en lnea masiva
y bajo una licencia de uso abierto, donde consten archivos de texto, video y/o audio de fcil revisin y
portabilidad, a fin de coadyuvar a la difusin democrtica del conocimiento como un bien pblico.
Ttulo III: Interculturalidad
Interculturalidad y su articulacin con los campos formativos.- El currculo debe incorporar criterios de
interculturalidad en cada nivel de formacin, organizacin curricular y campo formativo. Esta incorporacin
se podr realizar de las siguientes formas:

a. Modelos de aprendizaje.- Contextualizacin de los aprendizajes a travs de metodologas educativas que
promuevan el reconocimiento de la diversidad cultural y el dilogo de saberes. Desarrollar la referencia
a conocimientos pertenecientes a diversas cosmovisiones, epistemologas o perspectivas de pueblos,
Art. 49 nacionalidades o grupos socioculturales (de gnero, etarios y otros).
b. Itinerarios acadmicos.- Creacin de asignaturas y cursos o itinerarios especficos dentro de una carrera o
programa acadmico, que integren saberes ancestrales y de aplicacin prctica en determinados campos de
formacin profesional, siempre que se garantice su coherencia y pertinencia.
c. Modelos interculturales de educacin superior.- Generacin de modelos educativos interculturales
integrales, a travs del diseo e implementacin de carreras, programas o la creacin de instituciones de
educacin superior o de sus unidades acadmicas.

175
 Aprendizaje intercultural y el dilogo de saberes en la formacin tcnica y tecnolgica superior o sus
equivalentes.- En los diferentes tipos de carreras de la formacin tcnica y tecnolgica superior o sus
equivalentes, la interculturalidad podr articularse mediante las siguientes estrategias:
a. Incorporar en los contenidos curriculares los saberes, enfoques, tecnologas y prcticas de los pueblos,
Art. 50
nacionalidades y otros grupos socioculturales.
b. Adaptar la formacin acadmica al contexto sociocultural y territorial de los pueblos y nacionalidades

indgenas, utilizando como medio de aprendizaje las lenguas nativas correspondientes.
c. Desarrollar carreras de educacin intercultural bilinge.
Aprendizaje intercultural en la formacin de grado.- En los diferentes tipos de carreras de grado, la
interculturalidad se articular, en la medida que sea pertinente y siempre que ello sea posible, mediante las
siguientes estrategias:

a. Abordar, en los contenidos curriculares, los saberes correspondientes a los principales enfoques
Art. 51 epistemolgicos y perspectivas histricas de las nacionalidades y pueblos ancestrales, y otros grupos
socioculturales, garantizando el dilogo intercultural de las ciencias y las tecnologas.
b. Propiciar procesos de experimentacin de los saberes, tecnologas y prcticas de los pueblos y

nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, y otros itinerarios culturales.
c. Estimular, en las carreras, perspectivas y saberes genuinamente interculturales.
Aprendizaje intercultural en la formacin de posgrado.- En los programas de posgrado, la interculturalidad
se articular, en la medida que sea posible, mediante las siguientes estrategias:

a. Estudiar los procesos de generacin de saberes y tecnologas relacionadas a los campos del conocimiento
Art. 52 o especializacin profesional, que provengan de los pueblos, nacionalidades y otros grupos culturales.
b. Reconocer y recuperar conocimientos y tecnologas interculturales en la investigacin bsica y aplicada.
c. Aplicar conocimientos, propiciando el diseo y la creacin de tecnologas y tcnicas interculturales.
Potenciacin de la diversidad y del aprendizaje intercultural.- En el uso de ambientes y metodologas
de aprendizaje, y en el desarrollo de los contenidos curriculares, se propender a la implementacin de
procesos y procedimientos que respeten y potencien las diferencias de gnero, etarias y aquellas derivadas
de la identidad tnica, las capacidades diversas y caractersticas socioeconmicas e itinerarios culturales que
Art. 53
configuren identidades.
Las y los estudiantes pertenecientes a los grupos histricamente excluidos o discriminados, tienen derecho
a incorporarse de manera incluyente a carreras y programas que garanticen su plena participacin en las
actividades acadmicas, en el marco de la igualdad de oportunidades.

Cdigo ejes: G: Gnero, I: Interculturalidad, D: Discapacidad, A: Ambiente

176