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‘CONGRESO DE LA Sere eae Proyecto de LeyNP_LL S 20 16-CcR Nod 29 CoNcRIso PROYECTO DE LEY DE REPROGRAMACION EXCEPCIONAL DE OBLIGACIONES FINANCIERAS DE LOS USUARIOS AFECTADOS, RESIDENTES EN LAS ZONAS DE DESASTRES NATURALES, PARA CAUTELAR LA CADENA DE PAGOS, Y_EN EL MARCO DEL CODIGO DEL CONSUMIDOR Los congresistas miembros de! Grupo Accién Popular, a iniciativa del congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y demas congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente PROYECTO DE LEY DE REPROGRAMACION EXCEPCIONAL DE OBLIGACIONES FINANCIERAS DE LOS USUARIOS AFECTADOS, RESIDENTES EN LAS ZONAS DE DESASTRES NATURALES, PARA CAUTELAR LA CADENA DE PAGOS, Y EN EL MARCO DEL CODIGO DEL CONSUMIDOR Articulo 1°,- Reprogramacién excepcional de obligaciones por desastres Los usuarios del Sistema Financiero residentes en las zonas de desastres naturales, con actividad econémica dependiente o independiente, que hayan sido afectados por dichos desastres, que tengan obligaciones crediticias con las empresas del Sistema Financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs (SBS), podrén reprogramar sus deudas en las siguientes condiciones y supuestos a) Con periodos de gracia de hasta un afio, y con tasas de interés libres de conformidad con el articulo 9 de la Ley 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Organica de la SBS : Los deudores de créditos de consumo (hipotecarios, vehiculares, de libre disponibilidad, tarjetas de crédito y similares); las micro, pequefias y medianas empresas que adeuden créditos de capital de trabajo, y de adquisicion o renovacién de activos. Las empresas del Sistema Financiero deberan tener en cuenta la real capacidad de pago de los usuarios afectados por los desastres y la 1 necesidad de no romper la cadena de pagos del sistema; quedando en libertad de otorgar mayores periodos de gracia, y/o condonar intereses compensatorios 0 moratorios cuando asi lo acuerden. b) Seran elegibles los usuarios que residan en las zonas afectadas por desastres naturales, hayan sido 0 no declaradas en emergencia ©) Podrén acogerse todos los usuarios que tengan deudas vigentes, cualquiera sea su situacion crediticia d) El plazo de acogimiento a los beneficios sefialados en el articulo 1° de la presente Ley es de seis meses, contados a partir del dia siguiente de la publicacién de! Reglamento Operativo a que se refiere el articulo 4° e) Los pequefios agricultores que tengan deudas, podran acogerse a los beneficios detallados en los literales a), b), c) yd) Articulo 2°.- Suspensién de medidas coercitivas Suspéndase por ocho meses contados desde la vigencia de la presente Ley, todas las medidas coercitivas contra el patrimonio de los deudores residentes en las zonas de desastres naturales, tales como embargos, bloqueos, cobranzas coactivas, remates y similares, bajo responsabilidad Articulo 3°.- Zonas de desastres naturales Para efectos de la presente Ley son zonas de desastres o afectadas, las regiones, provincias, distritos y poblados detallados como tales en los reportes oficiales diarios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN). Articulo 4°.- Reglamento Operativo La SBS publicara el Reglamento Operativo de la presente Ley, dentro de los quince dias calendario de publicada la misma, sin transgredirla, ni desnaturalizarla, ni dificultar su aplicacién, ni interpretarla en contra del usuario, bajo responsabilidad de su titular. Articulo 5°.- Vigencia La presente Ley entraré en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el diario oficial El Peruano, Lima 27 de marzo de 2017 U YONHY LECANO ANCIETA Congresista de la Republica EPUBLIC, del 201.3.. onformidad con eb CONGRESO DE LA Lima, 96. A Segiin la consulta realizada, de Articulo 77° def Reglamento de Republica: pase la Proposicidi| estudio y dictamen, a la(s} Econouss, 8 % 1) EXPOSICION DE MOTIVOS. Los desastres naturales tales como las intensas y recurrentes lluvias torrenciales, los derrumbes, los deslizamientos 0 huaicos, los desbordes de rios, las inundaciones y fenémenos similares que vienen ocurriendo en once regiones del pais (especialmente en las regiones del Norte), han dejado una secuela de destruccién, de pérdida o grave dafio de infraestructura como carreteras, puentes, caminos, viviendas, etc, cobrando cientos de miles de damnificados y afectados (864,889 hasta el momento de redactar la presente Iniciativa Legislativa segun el COEN), parte importante de los cuales son deudores de las empresas del Sistema Financiero. Si bien, las empresas del Sistema Financiero que forman parte de la Asociacion de Bancos (ASBANC) han dado a conocer putblicamente, que reprogramaran las obligaciones crediticias de sus clientes que residen y tienen su actividad econémica en las zonas de desastres, esto resulta insuficiente para ayudar a estos deudores, ya que aquél comprende no sélo a los bancos afiliados a ASBANC, sino también a las financieras, cajas municipales, cajas rurales, edpymes, etc Asimismo, la ayuda excepcional a los deudores del Sistema Financiero de las Zonas siniestradas debe tomar en cuenta que en la mayoria de casos no sera suficiente la mera reprogramacién de cuotas, ni la mantencién de la clasificacién crediticia, ya que por la magnitud de los desastres naturales, muchas de las zonas devastadas necesitaran de reconstruccién parcial o total, é inclusive de la reubicacion de sus habitantes, lo que tendra efectos directos en la situacién econémica de estos habitantes y/o de quienes dependian de las. actividades econémicas en estas zonas. Por tanto, sera necesario que los deudores financieros de estas zonas, cuenten con periodos de gracia razonables para que reordenen sus cadenas de valor productivas, y generen nuevamente ingresos; y que las reprogramaciones, sean a tasas de interés concesionales. Dado que la fijacién de estas tasas es libre conforme al articulo 9 de la Ley 26702, seran las empresas del Sistema Financiero las que -en cada caso- decidan sus montos. Por esto, el Proyecto de Ley dispone que estas empresas quedan en libertad de dar mayores periodos de gracia o tasas. de interés blandas, o inclusive de condonar intereses compensatorios o moratorios, si asi lo acuerdan. De otro lado, es necesario dar estas facilidades no sdlo a los usuarios que residen en las zonas de desastres declaradas en emergencia por el Gobierno, sino también a todos los deudores que residan en zonas de desastres, aunque no hayan sido declaradas formalmente en emergencia. Tampoco resulta conveniente restringir estas facilidades s6lo a los clientes que hayan estado al dia en sus pagos a la fecha de la declaratoria de emergencia respectiva, sino hay que extender los beneficios a todos los deudores residentes en zonas siniestradas que no han sido declaradas en emergencia, que estuvieron al dia en sus pagos a la fecha del inicio de los desastres naturales; y a los deudores de las zonas siniestradas que incurrieron en mora de pagos como consecuencia de la ocurrencia de los desastres naturales siempre que tengan un buen historial crediticio. Estan comprendidos en los beneficios los pequefios agricultores de las zonas siniestradas, que tengan deudas, muchos de los cuales han perdido sus cosechas, sus tierras de cultivo han sido arrasadas, y han sido privados de sus activos por los embates de la naturaleza Ahora bien, los beneficios excepcionales tienen que incluir una medida adicional indispensable : la suspension de los embargos y de cualquier medida coactiva contra el patrimonio de los deudores crediticios afectados, residentes en las zonas de desastres, por un plazo razonable que puede ser de ocho meses. El Proyecto de Ley tiene -asimismo- un enfoque de defender el interés de los usuarios, al amparo del articulo 65 de la Constitucién que obliga al Estado a hacer precisamente esto; y al amparo también del Codigo de Proteccién y Defensa de! Consumidor (Ley 29571), en cuyo articulo 1° literal c) se sefiala - mas especificamente- como uno de los derechos de los consumidores y usuarios “la proteccién de sus intereses econémicos. EI Proyecto de Ley es un mecanismo excepcional para evitar que se rompa la cadena de pagos, cuya ocurrencia seria grave para la economia nacional, pues tendria el efecto equivalente a una recesién. Para tener una idea de la magnitud de los desastres acontecidos en las once regiones del pais afectadas (especialmente en Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash y varias provincias de Lima), anotamos las tltimas cifras oficiales entregadas por el COEN (Boletines 92, 93 y 94) : Anivel nacional : * Victimas mortales: 91 * Damnificados: 122,788 © Afectados : 742,101 * Viviendas afectadas: 164,386 En algunas regiones : Tumbes : Damnificados: 948 Afectados: 35,370 Viviendas afectadas: 8,199 Piura : Victimas mortales: 8 Damnificados: 20,638 Afectados: 241,395 Viviendas afectadas: 48,708 Lambayeque : Victimas mortales: 3 Damnificados: 51,023 Afectados: 145,078 Viviendas afectadas: 29,438 La Libertad : \Victimas mortales: 13 Damnificados: 5,899 Afectados: 19,641 Viviendas afectadas: 6,456 En Lima Provincias Victimas mortales: 6 Damnificados: 5,082 Afectados: 11,409 Viviendas afectadas: 2,637 Il) ANALISIS COSTO-BENEFICIO. La iniciativa legislativa propone que -excepcionalmente- se establezca un mecanismo de reprogramacién de obligaciones de los deudores del sistema financiero que residen y tienen sus actividades econémicas en las zonas de los. desastres naturales que actualmente afectan al pais. El mecanismo contempla un periodo de gracia, para que los usuarios afectados reconstruyan su capacidad de pago, tasas blandas, que dependeran de las empresas del Sistema Financiero porque las tasas se fijan libremente, asi como las condonaciones de intereses, y la suspension temporal de medidas coercitivas contra el patrimonio de los deudores. Los menores ingresos temporales, fijados libremente por las entidades financieras, ayudaran a que no se rompa la cadena de pagos, que es lo que debe evitarse porque su ocurrencia tendria los efectos perjudiciales de una recesién, y se compensaran al irse normalizando las actividades econémicas de los agentes afectados lll) EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL EI Proyecto de Ley no modifica ninguna norma de la legislacién interna, lo que hace es establecer un mecanismo voluntario de mercado para reprogramar las deudas de los usuarios de servicios financieros que residen y tienen su actividad econémica en las zonas afectadas por los desastres naturales que se abaten sobre once regiones del pais, especialmente sobre las regiones del Norte. Dado la gravedad de los fenémenos naturales como lluvias, huaicos, derrumbes, desbordes, inundaciones, etc, se trata de una norma excepcional cuyo objetivo es evitar que se rompa la cadena de pagos en el sistema financiero, para cautelar su solidez, y con ellos, garantizar los ahorros del publico conforme al mandato del articulo 87 de la Constitucién. Iv) VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL. El Proyecto de Ley esta vinculado a la 10ma Politica de Estado (reduccion de la pobreza), y a la 28ava Politica de Estado (plena vigencia de la Constitucién)