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2016-CR Proyecto de Ley 4360 [CONGRESO DE LAREPUBLICA AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO Q9 MAY 2017 PROYECTO DE LEY DE ADECUACION DE PENSIONES DEL INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR Los Congresistas miembros del Grupo Parlamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y demas Congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constituci6n Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente: PROYECTO DE LEY DE ADECUACION DE PENSIONES DEL INSTITUTO PERUANO DE ENERGIA NUCLEAR Articulo Unico.- Autorizase al Podet Ejecutivo a transferir al Instituto Peruano de Energia Nuclear - IPEN, las asignaciones presupuestales correspondientes para la adecuacién y ordenamiento de sus compromisos previsionales ordinarios, a partir del ejercicio presupuestal del afio 2018, sin sobrepasar el tope maximo a que se refiere el articulo 3° de la Ley N° 28449. CONGRESO OR LA REPUBLIC. Lima, .. swndel 2017...3, Seguin Ta consulta ee de conformidad con et Articulo 77° def Reglamento del Congreso de la ‘Reptiblica: pase fa Proposicjén NYAke&. para su exidlo y dictamen, 3 !a($) Comisién (es) de pequpurs7o 4 EAN 1. EXPOSICION DE MOTIVOS La presente iniciativa de ley tiene como antecedente el Proyecto de Ley N° 3713/2014-CR, presentado por el suscrito ante el Congreso anterior, que proponia autorizar al Poder Ejecutivo a transferir al Instituto Peruano de Energia Nuclear- IPEN, las asignaciones presupuestales para la adecuacién y ordenamiento de sus compromisos previsionales ordinarios, Con la entrada en vigencia de la Primera Disposicién Transitoria de la Constitucion Politica de 1993 establece que: "los regimenes sociales obligatorios, que sobre materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se establezcan, no afectan legalmente los derechos obtenidos, en particular el correspondiente a los regimenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias’, de lo que se desprende que este texto constitucional cumpla con ratificar lo que ya antes de su entrada en vigencia se habia constituido como derecho adquirido, del cual ya no puede privar por el imperio de la ley Mediante Ley N° 28389, se sustituyé la Primera Disposicién Final y Transitoria de la Constitucién Politica de 1993, con el siguiente texto: “Declarase cerrado definitivamente el régimen pensionario de! Decreto Ley N° 20530. En consecuencia a partir de la entrada en vigencia de esta Reforma Constitucional (...).” Ello, no contradice para que los derechos adquiridos con anterioridad a esta ley sean reconocidos por érgano jurisdiccional competente. En aplicacién del principio In Dubio Pro Operario, toda ley posterior a la nivelacion debe ser favorable al trabajador, no debiendo quedar desamparado, conforme se sefiala en las jurisprudencias emitidas por el érgano jurisdiccional, no siendo necesaria agotar la via previa, tratndose de la homologacién y nivelacién de haberes. Existen diversas sentencias dictadas por los jueces constitucionales deben cumplirse bajo responsabilidad; es asi que en caso de diversos de pensionistas del IPEN se les ha reconocido sus derechos a ser nivelados en sus pensiones en su oportunidad. Los derechos de quienes accedieron y obtuvieron pensién de cesantia del Decreto Ley N° 20530, ha sido en el afio 1989 y que obra en los archivos del IPEN, es decir durante la vigencia de la Carta Magna de 1979, que consagraba (articulo 57° y 26° numeral 2) como derechos irrenunciables e imprescriptibles a esa fecha, cuando et CONGRESO REPUBLICA estaba en vigencia la Ley N° 23495! que regulaba el incremento automatico y sin topes de las pensiones de los cesantes con las de sus homdlogos en actividad. Ademas, durante el tiempo que laboraron en el IPEN y a la fecha en que cesaron, regia y rige en esa entidad, el régimen laboral de la actividad privada, de modo que es con la escala remunerativa correspondiente al {PEN que debe darse tratamiento a ‘sus pensiones de cesantia. El personal del IPEN por su naturaleza de organismo publico descentralizado (Poder Ejecutivo), pertenece al ambito de la Administracién Publica y esta inmerso en el ambito de la Ley de la Carrera Administrativa, aprobada por Decreto Legislative N° 276, y por consiguiente son considerados servidores publicos, no estando excluides de dicho Ambito, a diferencia de los trabajadores de las empresas del Estado y sociedades de economia mixta, tal como lo sefialaba meridianamente la Carta Magna de 1979 en su articulo 56°, y como lo ratifica la Constitucién Politica vigente en su articulo 40°. La Primera Disposicién Final y Transitoria de la Constitucién Politica vigente antes de su modificacién constitucional, establecia que la nueva normatividad sobre regimenes sociales que se establezcan no afectan legalmente los derechos obtenidos, en particular el correspondiente a los regimenes de los Decretos Leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias, por consiguiente deben ser respetadas. Lo dispuesto por la Octava Disposicién Transitoria y Final de la Constitucién Politica de 1979, sefialaba que las pensiones de los cesantes con mas de 20 afios de servicios y de los jubilados de la Administracién Publica se nivelan progresivamente con los haberes de los servidores piiblicos en actividad de las respectivas categorias durante el término de 10 ejercicios, a partir del 1 de enero de 1980, plazo que ha vencido con exceso, a favor de la nivelacién automatica de sus pensiones. La propuesta tiene su fundamentacién en lo sefialado por el articulo 2° inciso 2 de nuestra Carta Magna, que establece como derecho fundamental de la persona de igualdad ante la ley, y por lo establecido en el articulo 44° de la misma, que establece los deberes primordiales del Estado, siendo uno de ellos el de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos (la pensién es un derecho de caracter alimentario), lo que ademas son de naturaleza intangible, de atencién prioritaria y de cardcter irrenunciable, y por eso dispone que la interpretacién de las normas laborales (por extensién las previsionales), deben efectuarse siempre a favor del trabajador, conforme se sefiala en los articulos 12°, 24° y 26° de la Constituci6n. Ademas, son validos como precedentes validos el pronunciamiento del Poder Ley que regula la nivelacién progresiva de las pensiones de los esantes con més de 20 afios de servicios y de los jubilados de la Administracién Pablica no sometidos al régimen del Seguro Social o a otros regimenes especiales, se efectuara con los haberes de los servidores pablicos en actividad de las respectivas categorfas, derogada por la Tercera Disposicién Final de la Ley N° 28449, publicada el 30 diciembre 2004. 3 2. CONGRESO REPU Judicial a favor de la nivelacién automdtica de dos pensionistas del IPEN en sendas sentencias: Expediente 096-97-AA/TC de fecha 25.9.1997 del Tribunal Constitucional y expediente 1564-2007 del 8 de mayo del 2008 Sin embargo, estando vigente la Ley N° 28449 que establece un tope de dos UIT para el pago de pensiones de los cesantes de! Decreto Ley 20530 y dado a que los pensionistas del IPEN han laborado y cesado en el régimen laboral vigente en el IPEN, es legal y justo que se les dé un tratamiento ad hoc en el pago de sus pensiones, adecuandolas de manera equitativa con la referida ley, teniendo en cuenta que el personal del IPEN cesado a partir del afio 2005 en el régimen del Decreto Ley 20530, esta accediendo a pensiones con mayor monto previsional que sus pares que han cesado con anterioridad a ese afio. Sin embargo, el articulo 4° de la Ley 28449 prohibe Ia nivelacién de pensiones en general, lo que afecta a los que ya vienen percibiendo pension antes de la dacién de dicha ley, ya que ademas se prohibe la nivelacién de pensiones, disponiéndose que su reajuste, para el caso de la mayoria menores de 65 afios se hard periédicamente “teniendo en cuenta las previsiones presupuestales y las posibilidades de la economia nacional". En tanto, en el articulo 5° se sefiala que el calculo para las nuevas pensiones se da en funcién sobre el promedio que resulte de las ultimas doce remuneraciones pensionables percibidas. Y en caso de haber recibido el trabajador un aumento del 50% 0 mas dentro de los ultimos sesenta meses o entre 30% y 50% dentro de los ultimos 36 meses, la pensién sera regulada en base al promedio de las remuneraciones pensionables percibidas en el periodo correspondiente (a los 60 0 a los 36 meses, segiin el caso) Desde el afio 2011, en el IPEN existe una escala remunerativa de los trabajadores activos tienen ingresos en un promedio de S/.16,000.00 soles en el cargo mas alto a S/. 2,600.00 soles en el ultimo nivel, ello favorece al personal que pertenece al régimen del Decreto Ley 20530 que cesa después del afio 2005, dado que son esas remuneraciones las que sirven de cAlculo para la pensién. Sin embargo, los pensionistas que han cesado desde el afio 1990 (que deberian tener niveladas sus pensiones automaticamente por mandato de la Constitucién de 1979) mantienen sus exiguas pensiones, resultando un tratamiento desigual y discriminatorio, ademas de injusto, genera una planilla previsional heterogénea en perjuicio de los mas antiguos. Por consiguiente, se requiere dar una norma legal que permita adecuar y ordenar la planilla previsional del IPEN, de forma que se respete la jerarquia 0 categoria en que ces6 cada pensionista y en funcién del tiempo efectivo de sus servicios prestados al Estado. Finalmente, cabe sefialar que la presente propuesta recoge parte de la exposicién de motivos, andlisis costo - beneficio y la formula legal del Anteproyecto presentado 4 CONGRESO REPUBLICA al suscrito por parte de la Asociacién de Cesantes y Jubilados del Instituto Peruano de Energia Nuclear en el anterior periodo parlamentario. ll, ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente iniciativa legistativa propone autorizar al Poder Ejecutivo a transferir al Instituto Peruano de Energia Nuclear - IPEN las asignaciones presupuestales correspondientes para la adecuacién y ordenamiento de sus compromisos previsionales ordinarios, a partir del ejercicio presupuestal del alo 2018, sin ‘sobrepasar el tope maximo a que se refiere el articulo 3° de la Ley N° 28449. Ill. INCIDENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legislativa no se opone ni colisiona con el ordenamiento juridico, por cuanto tiene por objeto autorizar al Poder Ejecutivo a transferir al Instituto Peruano de Energia Nuclear - IPEN, las asignaciones presupuestales para la adecuacién y ordenamiento de sus compromisos previsionales ordinarios, a partir del ejercicio presupuestal del afio 2018, sin sobrepasar el tope maximo a que se fefiere el articulo 3° de la Ley N° 28449. IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA La presente propuesta legislativa se encuentra enmarcada en la Décima Politica de Estado que da prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccién de la desigualdad social, Décima Primera Poiltica de Estado que establece la promocion de la igualdad de oportunidades sin discriminaci6én, y en la Décima Tercera Politica de Estado, referido al Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.