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rationis REVISTA CIENTFICA


DA ESCOLA DE DIREITO

O PREMBULO E AS SOCIEDADES CONSTITUCIONAIS:


POR UMA REVISO CONCEITUAL DAS FUNES E
DA REPRESENTATIVIDADE JURDICA DO PRLOGO
CONSTITUCIONAL
Humberto Lima de Lucena Filho
Mestre em Direito Constitucional. Professor do Centro Universitrio do Rio Grande do
Norte - UNI-RN.
E-mail: betolucena@yahoo.com.br

Envio em: Fevereiro de 2013


Aceite em: Fevereiro de 2013

Resumo
O presente trabalho objetiva tratar dos diversos tratamentos dispensados ao Prembulo Constitucional na seara doutrinria, jurisprudencial e do
direito estrangeiro, abordando o referido instituto jurdico tanto sob a tica de suas funes quanto da representatividade jurdica. Para tanto,
buscar-se- demonstrar que o Prembulo exerce um papel alm daquele conferido pela doutrina majoritria e do Supremo Tribunal Federal, qual
seja de mero enunciado ideolgico e histrico, a partir da experincia do direito aliengena e da melhor lio sobre o tema. Ao final, concluiu-se pelo
carter normativo indireto, interpretativo e integrador do Prembulo. Aplicou-se o mtodo lgico-dedutivo para a confeco do escrito com o recurso
da dialtica imanente Cincia Jurdica.

Palavras-chaves: Prembulo. Funes. Representatividade Jurdica.


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THE PREAMBLE AND THE CONSTITUTIONAL SOCIETIES: THE NEED OF A CONCEPTUAL


REVIEW OF THE FUNCTIONS AND JURIDICAL REPRESENTATIVENESS OF THE
CONSTITUTIONAL PROLOGUE

Abstract
The current paper aims to approach the observation given to the Constitutional Preamble in the doctrine, jurisprudence and in the foreign
Law, considering its functions and juridical representativeness. In order to achieve it, well try to demonstrate that the Preamble is
beyond the one taught by majority doctrine and the Federal Supreme Court, which is the mere ideological and historical enunciation, from
the foreign Law experience and the best teaching about the theme. By the end, it was concludes that the Preamble is indirectly normative,
should be used as an interpretative and integrative matter. The logical-deductive method has been applied to write this article and the
with the aid of the dialectic immanent in Law.

Keywords: Preamble. Functions. Juridical Representativeness.

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1 INTRODUO ligao entre o mundo do dever-ser com o mundo do


ser, como a instncia mais ampla do arcabouo jurdico,
A Constituio no uma lei, tampouco uma lista validada por elementos temporais, pessoais, territoriais
positiva de intenes. Ainda que soe tautolgico (e, e que perpassa transversalmente todo o sistema jur-
de fato, tal constatao lgica inarredvel em uma dico, dando-lhe consistncia (NEVES, 2009, p.59), de
leitura imediata da construo frasal que se segue), a maneira a autofundamentar todo o Direito.
Constituio a Constituio... Do Estado, do sistema A Norma Normarum deve ser lida e encarada como
jurdico-normativo, dos direitos fundamentais. Ela texto unitrio, harmonioso e que, independente da forma
uma tipologia singular, pois dotada de caractersticas como se organiza (escrita ou no), dotada de normati-
prprias, de modo que se sobrepe ditadura das leis e vidade e supremacia nos ordenamentos constitucionais.
dos regulamentos na medida em que detm supremacia Ela o fruto das aspiraes de um determinado povo em
formal e material, sem perder a capacidade de se aco- certa poca. Resta cristalino o entendimento de que todas
plar, para usar uma locuo mais Luhmanniana. as partes do corpo devem estar em harmonia e guardar
lmpido que a Constituio no se restringe apenas coerncia entre si. Da mesma forma, possvel afirmar
a organizar o Estado ou delimitar seu poder. Ela polis- que todos os elementos integrantes devem ser estudados
smica, mas sem se perder nas suas prprias definies, cuidadosamente, pois cada setor do texto constitucional
nem se contradizer nos valores propalados. Justamente contribui com significativo papel e relevncia para o sen-
por causa dessa multissignificao, a abundncia de re- tido cientfico-espiritual da Constituio.
presentaes decorrentes dos direitos fundamentais na Em razo disto, busca o presente escrito analisar um
condio de elementos da ordem objetiva corre o risco de campo especfico do texto constitucional de 1988: o Pre-
ser subestimada (e, possivelmente, malbaratada), caso mbulo. Justifica-se a escolha do tema em razo da qua-
tal mirade de compreenso interpretativa constitucional se generalizada indiferena dos doutrinadores quanto
seja reduzida a uma dimenso simplista de inclinao representatividade jurdica do Prembulo no contexto da
meramente valorativa (SARLET, 2008, p.14). No se pode interpretao constitucional e, a depender do caso, como
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negar a influncia de determinaes de ordem axiolgica integrante do bloco de constitucionalidade. Destaca-se
nas disposies constitucionais, mas indispensvel o tambm a alta carga valorativa e principiolgica depositada
cuidado para no se autorizar a reduo da polissemia na declarao pr-textual da Assembleia Nacional Consti-
interpretativa constitucional Teoria de Valores, sob pena tuinte, que deve necessariamente ser objeto do estudioso
de se vilipendiar a objetividade do prprio ordenamento do Direito Constitucional. De igual forma, o Preldio Cons-
jurdico como um todo esquemtico. titucional o ponto de partida para uma nova ordem jur-
Sabe-se que o Direito e a Constituio nesse con- dica, que rompe com a antecessora, e configura-se como
texto est inserida resultado da prevalncia das for- o estabelecimento de marcos para o sistema de constitu-
as de poder superiores. O Texto Maior no uma be- cionalidade que se inicia. A ideologia, os valores, os an-
nesse divina, muito menos fruto de uma liberalidade das seios e fundamentos da nova ordem so expostos no texto
estruturas de governo. assentado sobre poder, riqueza preambular. Indubitavelmente h de se esclarecer quais as
e entendimento, mas se preocupa, fundamentalmente, repercusses disto no campo do Direito.
em organizar as relaes entre o poder poltico e o cida- Aqui emergem as indagaes: pertence, de fato, o
do (CANOTILHO, 2008, p.21-22). Por bvio, no uma prembulo ao texto constitucional? Qual sua origem?
Carta de Flores no sentido mais romntico da locuo. Em que consiste? Tem natureza de lei? Possui fora
Todavia, a Constituio a representao dos valores normativa? Quais suas funes no sistema constitucio-
considerados como mais relevantes pela Nao na nal atual? Como visto em outros Estados Constitucio-
concepo de Constituio promulgada e de origem nais? O Supremo Tribunal Federal j se debruou sobre
legtima e nela esto dispostas as influncias de di- os efeitos da interpretao preambular?
versos setores da composio social: economia, sade, Tem, portanto, este trabalho o escopo de responder
trabalhadores, burocratas e minorias. O fato da Consti- tais questionamentos, de modo a detalhar as funes
tuio nascer sobre foras econmicas no implica que e possvel normatividade do Prlogo Constitucional na
nela no existam catlogos de direitos fundamentais Ordem Jurdica de 1988, delimitando, destarte, o enten-
conquistados e aplicveis aos homens. Ela formal e dimento doutrinrio e jurisprudencial sobre o tema.
materialmente superior s outras normas e disso se de- Com o fim de alcanar os objetivos propostos, bus-
duz seu tratamento diferenciado. dizer que, do ponto car-se-, de incio, abordar a origem, conceito e funes
de vista do Direito, a Constituio tanto o elemento de do prembulo, a evoluo histrica das narrativas pre-

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ambulares nas Constituies Brasileiras e os princpios que seja dotado carter dentico.
inseridos na Carta de 1988, o tratamento dado ao as- H trs correntes sobre o tema da eficcia normativa
sunto no Direito Estrangeiro, o entendimento da Corte preambular. A primeira, denominada tese da irrelevncia
Suprema tangente normatividade do Introito, e, por jurdica, entende que o preldio no est situado no mun-
fim, algumas ponderaes conclusivas. do jurdico, sendo prprio da Histria ou da Poltica (J.J.
Gomes Canotilho e Vital Moreira) . Outro entendimento
2 PREMBULO CONSTITUCIONAL: o enquadra no mesmo campo das disposies consti-
CONCEITO E FUNES tucionais (G. Bidart, Georges Burdeau, Hans Nawiasky
e F. Gieses). E o terceiro, por fim, advoga pela tese da
A raiz etimolgica do prembulo abriga-se na ex- relevncia jurdica especfica ou indireta, defendendo a
presso latina praembulus, a qual designa o que vai participao especfica do prembulo nas caractersticas
adiante ou o que precede. H significaes tambm no especficas da Constituio, mas sem se confundir com
sentido das palavras ou dos atos que antecedem coisas o articulado (MENDES; COELHO; BRANCO, 2009, p.12).
definitivas, como prefcio, antelquio, que precedem Quanto controvrsia acerca de seu carter legal
qualquer diploma legislativo ou executivo, dentre outros propriamente dito, tambm h duas vertentes. Uns,
(MARAL, 2001, p.10-11). como Giese, Lauro Nogueira e Jorge Miranda, defendem
De um prisma notadamente jurdico, entende-se que parte integrante da Constituio e lei no sentido
o prembulo como uma afirmao principiolgica, o jurdico (FERREIRA, 1989, p.71). Por outro lado, existe
resumo do pensamento que permeou a Assembleia quem negue seu aspecto de legalidade, conferindo-lhe
Constituinte no trabalho de elaborao constitucional. mera tipologia introdutria e definindo-lhe funo mera-
Ele enuncia por quem, em virtude de que a autoridade mente de sentido e de finalidade, a exemplo de Harvey
e para que fim foi estabelecida a Constituio (SILVA, Walker, J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira (MENDES,
2007, p.21). Entretanto, percebe-se, na doutrina cons- COELHO, BRANCO, p.33)1.
titucionalista, definies mais abstratas, como o texto Por conseguinte, vivel ilustrar nossa frontal discor-
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inaugural ser a Constituio das Constituies, funcio- dncia com o entendimento de que o prembulo no
nando como verdadeira ponte no tempo, ao evocar ou tem merecido estudos mais aprofundados por parte da
ao abandonar o passado, falar sobre o presente e fincar doutrina constitucional (Idem, p.28). Acatar o racioc-
objetivos futuros aos povos (HBERLE, 2001, p.276). nio de que seja um mero enunciado constitucional se-
Seria, assim, o apontador da compreenso que deter- ria pensar de forma reducionista, relegando a natureza
minado povo tem de si no tocante histria, cultura, tico-normativa do prembulo a um plano inferior e o
individualidade e ao papel na construo das naes. destituindo da posio que ocupa de condutor inicial da
Distingue-se o Prembulo da Exposio de motivos. Constituio. A teoria da viso preambular como apn-
Enquanto esta implica a oportunidade e a justificativa dice da Constituio defenestra o sentimento social que
da criao de um ato normativo ordinrio, mediante a moveu a Assembleia Nacional de 1988 e impele a me-
insero de tais razes no Projeto de Lei e diz respeito mria popular ao abismo do tecnicismo e do bel-prazer
s razes pelas quais se deve regular uma determinada dos legisladores e dos poderes pblicos. A justaposio
matria, o Prembulo nada mais que uma introduo do prlogo constitucional no se ajusta ao entendimen-
dos documentos legislativos j aprovados. A exposio to doutrinrio que lhe dispensa uma natureza eminen-
de motivos voltada ao legislador, enquanto que o pre- temente decorativa ou retrica. Em tempos de crise de
mbulo por ele elaborado (TEJADA, 1997, p.11-13). identidade dos Estados Constitucionais, o resgate dos
Uma relevante discusso doutrinria tem por objeto valores fundamentais revela-se uma alternativa para o
definir a natureza jurdica normativa do prembulo cons- reencontro do caminho que se perdeu.
titucional. O tpico ganha relevncia por estabelecer se
o elemento em comento integra ou no o corpo Cons- 2.1 FUNES
titucional e se tem eficcia normativa e, consequente-
mente, agrega o bloco de constitucionalidade, de forma Se o prembulo existe e precede o texto constitucio-

1
Partilha-se aqui do entendimento que critica o descaso dispensado ao estudo do prembulo, em especial no Brasil (BORGES, 2008, p.52-53). Caso no tivessem uma
importncia peculiar de natureza inspiradora, interpretativa e at mesmo normativa, no comporiam ou tampouco estariam no mesmo contexto da maior expresso de
soberania e de legitimidade popular: as Constituies. Alm disso, percebe-se uma escassez de argumentos e de insuficincia terica daqueles que defendem a ineficcia
normativa, por exemplo

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nal porque possui alguma utilidade, consubstanciada As identidades ideolgicas de um determinado Esta-
aqui sob a alcunha de funes. Ele possui trs funes do e a sntese de sua Constituio material e formal so
principais: normativa indireta, interpretativa e poltica. previstas em seu prembulo, qual seja demoliberal, fas-
A normatividade indireta consiste na possibilidade cista, socialista, comunista, irradiando no ordenamento
que o intrprete tem de obter a norma valendo-se ou jurdico infraconstitucional, inclusive. Como resultado,
combinando tanto das disposies dos artigos como as polticas de Estado para os cidados so firmadas,
das do prembulo (TEJADA, 1997, p.26-27). Funcio- com base em um compromisso pblico constituinte
na como um suporte s fontes formais constitucionais num determinado sentido. o prembulo a residncia
diretas, dado que, por si, no so capazes de gerar di- primeira da manifestao do corpo poltico do povo e de
reitos subjetivos. Decorrem determinados efeitos dessa como esse ser conduzido, seja mediante perspectiva
funo: a) em caso de discrepncia entre disposies mais social, de valorizao do Estado e de sua econo-
preambulares e regras constitucionais, prevalecem as mia centralizada ou por critrios mistos.
ltimas; b) no possvel obter produtos normativos Como fator de integrao nacional, o Estado existe
tendo como fonte nica o prefcio constitucional; c) o unicamente em razo das manifestaes e das expres-
prlogo no integra o parmetro de constitucionalidade ses sociais, uma espcie de plebiscito que se reno-
utilizado pela Justia Constitucional2. va a cada dia (RENAN, 1957, p.62-63). A Constituio
Pela funo interpretativa, tem-se que, no prembulo, tem o papel de integrao nacional, nas seguintes es-
est gravada a vontade do autor voluntas legislatoris , pcies: pessoal, funcional e material. sobre a inte-
de forma que possvel o intrprete se valer de trs aes grao material que atua o prefcio constitucional. A
interpretativas diversas: a) compreender o prembulo tipologia integrativa referenda a existncia de valores
como um padro hermenutico vinculante e principal, s substantivos de uma comunidade na participao es-
podendo as disposies realmente normativas serem lidas tatal, os quais esto, em regra, contidos no texto do
como objetivadoras dos fins inseridos no prembulo; b) prembulo constitucional, entabulados sob a forma de
recorrer teleologia e psicologia do texto constitucional, objetivos a serem alcanados pelo Estado e como fins
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com base no prembulo, ou seja, tracejar os fins a serem de sua prpria existncia.
alcanados pela Constituio e a vontade dos constituintes Por fim, exerce o prembulo a tarefa rdua de disse-
ao redigirem o texto, respectivamente; c) fornecer subs- minar no seio social o sentimento de constitucionalidade,
trato interpretao histrica, ao mesmo tempo em que compreendido como a sensao coletiva de que h uma
prov antecedentes histricos, no intuito de dirimir dvi- correspondncia entre normas e realidade ou, ainda, que
das interpretativas, elegendo o significado mais compatvel se opera na conduta de massa e individual de aderncia
com aquele dado pelos legisladores ao tema objeto de dis- s normas constitucionais de um pas. O ensino do Direi-
cusso no decorrer da histria (TEJADA, 1997, p.33-48). to Constitucional nas escolas revela-se como elemento
A faceta poltica da funo preambular estudada sob fundamental nesse processo, visto que o inscrio pre-
enfoque trplice: deciso poltica fundamental de um povo, ambular clarifica a prpria finalidade da Carta Maior e
teto ideolgico da frmula poltica da Constituio, bem hospeda os princpios ideolgicos do regime poltico.
como fator de integrao nacional. Visto que Carl Sch- bem verdade que, no momento atual do constitucionalis-
mitt, em sua teoria decisionista, encarou a Constituio mo brasileiro, h um ambiente ctico quanto efetividade
como ato de deciso poltica fundamental e no como ato dos direitos fundamentais e ao respeito dos contedos
normativo ou de vontade, o prembulo assumiu o papel mnimos de moralidade, de dignidade humana e de con-
de aplicao dos preceitos constitucionais. Explica-se. cretizao do patamar bsico civilizatrio. Mas a propos-
Se o texto constitucional, na viso em tela representa a ta aqui delineada seria bem-vinda em solo nacional, to
deciso unitarista de um povo, a funo do Prefcio Fun- deficiente em termos de educao cvica, pois configura-
damental sintetizar a declarao e a vontade popular na ria um primeiro passo no conhecimento do telos da Carta
deciso tomada. Assim, seriam os enunciados normati- de 1988 e de seu catlogo de direitos.
vos apenas o reconhecimento de uma unidade nacional No que diz respeito ao temrio da seo que ora se
previamente descrita no prembulo. encerra, tem-se que o Prembulo aponta a soluo pa-

2
Tejada esclarece que o Tribunal Constitucional Espanhol ratificou a tese do valor normativo indireto na sentena 36/1981 de 12 de novembro. Ressalta tambm que a
exceo conhecida quanto ao item c o prembulo da Constituio Francesa de 1958, que foi reconhecido pelo Conselho Constitucional como detentor de normatividade
em deciso do ano de 1971.

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cfica das controvrsias como um norte a ser seguido, nas em nome da Santssima Trindade, mas guardou
tanto na ordem interna como na externa. Sob o vis in- uma srie de movimentos revolucionrios antes de sua
terpretativo do texto, a orientao deixada queles que vigncia. A referncia religiosa constante no prembu-
governaro e legislaro nas dcadas futuras de seguir lo tem suporte na adoo do catolicismo como religio
a direo constitucional. Ademais, todo o direito ordin- oficial do Imprio. A mesma aluso no foi repetida
rio e cada ato procedimental processual deve levar em no prembulo de 1891, mas foi retomado no texto de
conta este o valor propugnado pela Constituio Fede- 1934. Em 1937, o prembulo foi um verdadeiro dis-
ral. A eleio das formas mais pacficas de soluo de curso de autoritarismo Varguista, sendo resultado da
litgios ainda que em sede jurisdicional configura-se iseno de participao legislativa e popular e de uma
como um atendimento direto aos anseios do Consti- Constituio outorgada com o apoio das foras mili-
tuinte Originrio e, por via reflexa, aos do prprio povo tares. Viu-se um abandono generalizado das institui-
brasileiro. es democrticas, com a concentrao do poder nas
A materialidade preambular pode se manifestar sob mos do Chefe do Executivo. Nove anos depois, a nova
duas formas: a utilizao diria da tentativa de pacifica- Constituio, alm de resgatar a figura de Deus, elegeu
o dos conflitos nos atos processuais e a formulao o regime democrtico como aquele a ser adotado pela
de polticas pblicas referentes gesto das controvr- Assembleia Constituinte.
sias, ambas com arrimo nos valores emanados pelo O prembulo de 1969 silenciou a respeito do aspecto
prlogo constitucional. ideolgico e poltico da Constituio, apenas inserindo
a proteo de Deus nos mandos e nos desmandos dos
3 O PREMBULO NAS CONSTITUIES governos militares, que por ela seriam acobertados.
BRASILEIRAS Repetiu-se em 1969 o exrdio de 1967.
Em 1988, sob o clima de democracia e de renovao
Todas as constituies brasileiras foram precedi- de esperanas, a Assembleia Constituinte aprovou a
das de um prembulo, sendo o mais extenso o inscrito Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a qual
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no texto de 1937 e o mais breve o da Norma Bsica de prefaciada por um dos mais belos prembulos de que se
1967. exceo das Constituies de 1891 e de 1937, tem conhecimento. Nele, esto projetados a Democra-
sempre houve aluso figura de Deus no texto intro- cia, os direitos fundamentais, a justia como valor infor-
dutrio, ainda que a separao entre Igreja e Estado mativo do Brasil, o princpio da no-discriminao que
fosse prevista desde 1891, apontando para a existn- ganha roupagem normativa no texto constitucional. A
cia de influncia do humanismo cristo na sociedade sintetizao do novo momento democrtico foi feita em
brasileira (MARAL, 2001, p.54). Assim, a laicidade palavras solenes de compromisso com o povo brasilei-
deve ser lida como distino dos poderes poltico e ro, mas com cunho vinculante para o legislador ordin-
religioso e no mais a excluso da religio do campo rio3. H nele uma remisso queles que estabeleceram
social (ANATRELLA, 1997, p.63), razo pela qual no a Constituio (o povo brasileiro) com um fim especfi-
se deve confundir laicidade com atesmo [...] para re- co (instituio de um Estado Democrtico de Direito),
conhecer a crena espiritual como um dado sociolgi- objetivos definidos (assegurar o exerccio de direitos
co, apenas sem a proclamao de uma religio oficial sociais e individuais, como a liberdade, a segurana, o
(NBREGA, 1998, p.62). bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia),
Cada prembulo representou o momento histrico- fundada em valores (harmonia social) e comprometida,
-poltico vivido pelo Brasil. Tanto o que todas as Cons- na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica
tituies que tiveram como marco a dissoluo do Con- das controvrsias, sob clusula de promulgao.
gresso ou golpes a direitos fundamentais no tiveram Aspecto relevante do texto preambular so os valores
introdues com nfase libertria (MENDES; COELHO; supremos eleitos pela descrio textual. Trata-se de uma
BRANCO, 2009, p.37). funo de garantia dogmtico-constitucional com a inten-
A Constituio de 1824 teve como Prembulo ape- o de prescrever ao Estado uma ao em favor da efetiva
realizao dos ditos valores em direo (funo diretiva) de

3
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

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destinatrios das normas constitucionais que do a esses envolvia a constitucionalidade de determinados disposi-
valores contedo especfico (SILVA, 2007, p.23). Certo tivos da Lei de Massachusetts obrigando a vacinao e
que a previso inaugural dos dogmas constitucionais fun- a revacinao de indivduos daquele Estado para conter
damenta as normas redigidas em sequncia, a exemplo do doenas possivelmente epidmicas em contraposio
art. 3, inciso V (o bem de todos como objetivo da Rep- ao direito individual de liberdade dos indivduos , uti-
blica Federativa do Brasil), 170, caput, (fundamentao da lizou o prembulo como fundamento interpretativo. Na
Ordem Econmica na existncia digna) e 193 da CF/1988 ocasio, quando invocada a liberdade contida no pre-
(o bem-estar como meta da Ordem Social). Todos os valo- mbulo, foi decidido que ele indicava apenas fins gerais
res supremos insculpidos no promio so reafirmados na para o povo, no podendo ser considerado como fonte
parte positiva do texto e reforam sua funo hermenutica de poder substantivo, esse sim atribudo ao Governo dos
e integrativa para com as normas constitucionais, no sen- Estados Unidos e aos seus servios. Os ditos poderes
do possvel, destarte, conforme doutrina majoritria, con- abarcam apenas aqueles expressamente garantidos no
ferir-lhes um sentido distinto do pretendido pelas normas corpo da Constituio e aqueles que podem ser deduzi-
constitucionais. No , todavia, texto desprovido de utilida- dos daqueles expressamente garantidos5.
de, em face de abrigar a intencionalidade do legislador que
o confeccionou (MAUS, 2001, p.75). Nele habitam princ- 4.2 O PREMBULO DA DECLARAO
pios orgnicos, revelados nos textos constitucionais, razo UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS,
pela qual no se pode ignorar sua valorao, visto que uma DE 1948
rvore a extenso de sua raiz (SAMPAIO, 1989, p.20).
Aps o Segundo Grande Conflito Armado Mundial,
4 O PREMBULO NO DIREITO como fruto do nazismo, surgiram sociedades sem identida-
ESTRANGEIRO de de humanismo, havendo a banalizao do mal. As atro-
cidades cometidas e respaldadas pelos sistemas jurdicos
16 Nesta seo, buscar-se- tratar do Prembulo no Di- vigentes impeliram uma nova forma de pensar o homem e
reito Aliengena, de forma a proporcionar o entendimento seus direitos, fato que permitiu um ambiente propcio para
existente sobre o tema em outros ordenamentos jurdicos o nascedouro de uma teoria dos direitos fundamentais.
e compatibiliz-lo, dentro das possibilidades e peculiari- Em 1948, elaborou-se a Declarao Universal de Di-
dades do sistema brasileiro, com o sistema nacional. reitos Humanos, documento muito mais de afirmao
axiolgica, no reconhecido como fonte formal do di-
4.1 O PREMBULO DA CONSTITUIO DOS reito internacional. Nela h a marca da mudana de pa-
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, DE 17874 radigma quanto ao tratamento dispensado aos homens,
funcionando como um norte no controle dos abusos
O prembulo norte-americano conhecido como o dos Estados contra seus cidados.
primeiro da histria do constitucionalismo clssico e se Muito embora a definio do instituto preambular diga
calca num dos princpios mais valorizados na sociedade respeito a um texto constitucional, cristalizando os an-
estadunidense a liberdade. Assume o valor de pro- seios de uma nao, o termo foi empregado para a De-
mulgao formal da Constituio e se caracteriza como clarao em epgrafe no sentido de elemento introdut-
poesia libertadora e proclamao de valores balizadores rio, visto que no se trata de um Documento Poltico de
para o futuro do povo norte-americano, funcionando determinado Estado, e, por conseguinte, nada tem a ver
como instrumento de integrao poltica e cultural, em- com as aspiraes de uma comunidade. Logo, a referida
bora seja reconhecida a sua ausncia de normatividade. Declarao desempenhou papel de eco para os chefes de
A Suprema Corte Norte-Americana, no caso Jaco- Estado, os particulares, alm de todo e qualquer huma-
bson v. Massachusetts, 197 U.S. 11, 22 (1905) que no quando enfatizou o compromisso com os direitos do

4
Ns, o Povo dos Estados Unidos, a fim de formar uma Unio mais perfeita, estabelecer a Justia, assegurar a tranquilidade interna, prover a defesa comum, promover o
bem-estar geral, e garantir para ns e para os nossos descendentes os benefcios da Liberdade, promulgamos e estabelecemos esta Constituio para os Estados Unidos
da Amrica.
5
O prembulo indica a fins gerais para que o povo ordenou e estabeleceu a Constituio, nunca foi considerada como a fonte de qualquer poder substantivo atribudas ao
Governo dos Estados Unidos ou em qualquer dos seus servios. Tais poderes abarcam apenas aqueles expressamente garantidos no corpo da Constituio e aqueles que
podem ser deduzidos daqueles expressamente garantidos. Fonte: http://supreme.justia.com/us/197/11/.

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homem, de modo que sua fora tamanha que muitos o entendimento de que os princpios expostos no prlogo
j entendem como lei obrigatria o respeito ao homem e s eram dotados de eficcia caso previstos no prprio texto
seu espao no mundo moderno (MARAL, 2001, p.24). constitucional, haja vista serem meras frmulas de promul-
gao da respectiva Carta. Sabe-se que o valor jurdico da
4.3 A CONSTITUIO FRANCESA DE 1958 deonticidade do texto introdutrio no era reconhecido pelo
E A EXCEPCIONALIDADE NORMATIVA DO Conselho, at mesmo porque o Prembulo no era uma
PREMBULO6 unanimidade entre os tribunais judicirios e os Conselhos de
Estado. Os tribunais defendiam que os comandos preambu-
Ao contrrio da maioria dos sistemas constitucionais, lares s ganhavam eficcia se previstos em leis ordinrias; o
o Prembulo da Constituio Francesa de 1958 integra Conselho de Estado, por sua vez, os definia como princpios
seu corpo textual e o bloco de constitucionalidade. Trata- gerais de Direito. Porm, com o advento da Constituio de
-se de uma exceo ao entendimento da ineficcia nor- 19587 que, alis, conduzia ao prembulo de 1946 a juris-
mativa do prembulo. Para que se possa compreender prudncia estabilizou-se, junto com o Conselho de Estado,
essa realidade, necessrio esclarecer que a referida no sentido de que os ditames do prembulo eram princpio-
Constituio no dispe de uma declarao de direitos lgicos (BORGES, 2008, p.154).
fundamentais. No caso francs, o Prembulo funciona Porm, em 16 de julho de 1971, o Conselho Cons-
como elemento repristinatrio (ou anmalo) de normati- titucional Francs, por meio da Deciso n 71-44 DC,
vidade, anterior Constituio, na medida em que elege reformulou seu entendimento quanto ao bloco de Cons-
os direitos encartados na Declarao do Homem e do Ci- titucionalidade e afirmou ter o prembulo constitucional
dado de 1789 e no Prembulo da Constituio de 1946. fora normativa, nos mesmos moldes das outras normas
O Conselho Constitucional Francs no entendia o pre- presentes na Constituio de 19587. A alterao de enten-
mbulo de 1946 como fonte normativa, dado que prevalecia dimento representou o fim da soberania da lei e a ascen-
so da supremacia constitucional sob todas as formas89.
17
6
O povo francs proclama solenemente a sua adeso aos Direitos Humanos e aos princpios da soberania nacional tal como foram definidos pela Declarao de 1789,
confirmada e complementada pelo Prembulo da Constituio de 1946. Em virtude destes princpios e do princpio da livre determinao dos povos, a Repblica oferece
aos Territrios Ultramarinos que manifestem vontade de a ela aderir novas instituies baseadas no ideal comum de liberdade e fraternidade, concebidas com vistas a sua
evoluo democrtica.
7
A deciso considerou que a exigncia de autorizao prvia, administrativa ou judicial, para a constituio de uma associao violava a liberdade de associao. Dominique
Rousseau detalha o caso que deu origem deciso que considerada como o marco do renascimento do Conselho Constitucional francs, ipsis litteris: Em 25 de janeiro
de 1971, o tribunal administrativo de Paris anulou, de acordo com a sua jurisprudncia uniforme, o acto de recusa do Prefeito da Polcia de Paris de entregar ao fundador da
associao Os amigos da Causa do Povo o recibo da declarao dos estatutos, baseando-se na circunstncia de a lei de 1 de julho de 1901, sobre associaes, no atribuir
autoridade administrativa o poder de apreciar preventivamente a licitude da associao e a legalidade dos seus estatutos. Em vez de recorrer ao Conselho de Estado, o
Governo fez aprovar no Parlamento, em 23 de junho de 1971, uma lei que alterava a lei de 1901 e nos termos da qual se institua, por iniciativa do Prefeito, um controlo a
priori das associaes por parte das autoridades judiciais. Essa lei foi aprovada apesar da oposio do Senado, liderada por PIERRE MARCILHACY, que considerava que as
suas normas violavam a liberdade de constituio de partidos polticos reconhecida pelo artigo 4 da Constituio. O Presidente da Assembleia Nacional, ALAIN POHER, foi
mais ou menos obrigado a apelar ao Conselho, pedindo-lhe que apreciasse a constitucionalidade daquela reforma legislativa. (ROUSSEAU, 2004, p.92).
8
Cf. FAVOREU, L.; PHILIP, L. Les grandes decisions du Conseil Constitutionnel. Paris: Dalloz, 2004.
9
Eis a deciso, ipsis litteris: Vista a lei de 10 de janeiro de 1936, relativa aos grupos de combate e s milcias privadas; 1. Considerando que a lei referida, ao exame do
Conselho Constitucional, foi submetida ao voto de duas assembleias, em respeito a um dos procedimentos previstos pela Constituio, no curso da sesso do Parlamento
aberta em 02 de abril de 1971; 2. Considerando que, entre os princpios fundamentais reconhecidos pelas leis da Repblica e solenemente reafirmados pelo prembulo da
Constituio, encontra-se o princpio da liberdade de associao; que esse princpio est na base das disposies gerais da lei de 1 de julho de 1901, relativa ao contrato de
associao; que, em virtude desse princpio, as associaes se constituem livremente e podem se tornar pblicas apenas sob a ressalva do depsito de uma declarao; que,
assim, exceo das medidas suscetveis de serem tomadas em relao a categorias particulares de associaes, a constituio de associaes, ainda que elas paream
eivadas de nulidade ou tenham um objeto ilcito, no pode ser submetida, para sua validade, interveno prvia da autoridade administrativa ou mesmo da autoridade
judiciria; 3. Considerando que, se nada mudou no que concerne constituio at mesmo das associaes no declaradas, as disposies do artigo 3 da lei cujo texto ,
antes de sua promulgao, submetido ao Conselho Constitucional para o exame de sua conformidade Constituio, tm por objeto instituir um procedimento de acordo
com o qual a aquisio da capacidade jurdica das associaes declaradas poder ser subordinada a um controle prvio, pela autoridade judiciria, sobre sua conformidade
lei; 4. Considerando, por isso, que h lugar para declarar no conformes Constituio as disposies do artigo 3 da lei submetida ao exame do Conselho Constitucional,
as quais completam o artigo 7 da lei de 1 de julho de 1901, e assim, por via de consequncia, que a disposio da ltima frase da alnea 2 do artigo 1 da lei submetida
ao Conselho Constitucional a elas faz referncia; 5. Considerando que no resulta nem do texto de que se trata, tal qual ele foi redigido e adotado, nem dos debates aos
quais a discusso do projeto de lei deu lugar diante do Parlamento, que as disposies precitadas sejam inseparveis do conjunto do texto da lei submetida ao Conselho; 6.
Considerando, enfim, que as outras disposies desse texto no so contrrias disposio alguma da Constituio; Decide: Artigo primeiro: So declaradas no conforme
Constituio as disposies do artigo 3 da lei submetida ao exame do Conselho Constitucional, as quais completam as disposies do artigo 7 da lei de 1 de julho de
1901, assim como as disposies do artigo 1 da lei submetida ao Conselho que a elas fazem referncia. Artigo 2: As outras disposies do dito texto de lei so declaradas
conforme Constituio. Artigo 3: A presente deciso ser publicada no Jornal oficial da Repblica francesa. Jornal oficial de 18 de julho de 1971, p. 7114. Coletnea, p.
29 [Traduo livre]. C.C. 71-44 D.C. 16 juil. 1971. Disponvel em: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/
decisions-depuis-1959/1971/71-44-dc/decision-n-71-44-dc-du-16-juillet-1971.7217.html. Acesso em 22 de maio de 2012.

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A revoluo interpretativa do Conselho Constitu- normativos federais e estaduais, bem como das nor-
cional ocorreu primeiramente com a referncia feita mas internacionais em relao Lex Magna. Nessa
ao Prembulo da Constituio de 1958 remissi- linha, a interpretao dada pelo STF s leis e Cons-
vo como bloco de constitucionalidade, j que no tituio o nico Direito considerado como vlido em
articulado da Constituio de 1958 no era possvel ltima instncia, em razo da vinculao de suas de-
encontrar qualquer norma consagradora da liberdade cises, nos termos do art. 102, 2 da CF/88.
de associao (ROUSSEAU, 2004, p.93)10. O segun- Embora parte da doutrina entenda que determi-
do efeito do novo entendimento foi a adoo de um nada matria deva ser compreendida sob um signi-
paradigma de materialidade de controle de constitu- ficado especfico, no se pode proceder ao estudo
cionalidade, de forma que o Conselho Constitucio- do instituto sem o arrolar do posicionamento da
nal tornou-se o guardio dos direitos fundamentais Corte Mxima. O mais conhecido julgado a ADI
previstos na Declarao de 1789 e no Prembulo de n. 2.076/AC, relatada pelo Ministro Carlos Velloso,
1946. O abandono de uma perspectiva meramente quando o Partido Socialista Liberal alegou inconsti-
formalista do controle de constitucionalidade e a uti- tucionalidade por omisso da Constituio Acreana
lizao da lente dos valores e das normas previstos por ter omitido de seu prembulo a expresso sob
no Prembulo proporcionaram fora normativa ao a proteo de Deus. Com efeito, a Corte Suprema
que antes se entendia apenas por carter diretivo e decidiu, sob o manto da unanimidade de votos, que
ideolgico. o Prembulo da Constituio no constitui norma
O Conselho voltou a se manifestar sobre a norma- central, razo pela qual no se trata de norma de re-
tividade do prembulo em 1987 (Deciso n 86-225- produo obrigatria na Constituio estadual, no
DC11), 1992 (Deciso n 92-308-DC12) e 1999 (Deci- tendo fora normativa14.
so n 98-408-DC13), reiterando em todos os casos O Ministro Velloso, foi reducionista, ao consignar,
o entendimento proferido no leading case de 1971, em seu voto, que o prembulo est margem do Di-
em particular no tocante composio do bloco de reito, sendo componente dos meandros da poltica, e
18
constitucionalidade. reflete a posio ideolgica do Constituinte, no lhe
deferindo relevncia jurdica. No se discorda do en-
5 O PREMBULO NA tendimento do Supremo ao afirmar que a expresso
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO sob a proteo de Deus no norma de reproduo
obrigatria nas Constituies Estaduais, em obedi-
TRIBUNAL FEDERAL ncia ao princpio da simetria. Porm, contesta-se
visceralmente a tese jurisprudencial de irrelevncia
No h duvidas de que o Supremo Tribunal Federal
jurdica absoluta do Prembulo.
o guardio da Constituio, a ele cabendo realizar
Ainda que no se possa pregar uma fora norma-
o controle de constitucionalidade das leis e dos atos
tiva direta da descrio introdutria, pois no da

10
Embora a expresso e teoria bloco de constitucionalidade (composto pela Constituio de 1958 e seu prembulo, o Prembulo da Constituio de 1946 e os princpios
fundamentais reconhecidos pelas leis da Repblica) seja atribuda a Louis Favoreu, h casos apontados pela doutrina que conectam a datas do incio do sculo XX. (MANILI,
2002, p.284-288).
11
Nesta deciso, a alnea 11 do Prembulo da Constituio de 1946 foi tomada como parmetro de constitucionalidade, em declarao de conformidade com a Constituio
do artigo 4. In: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/depuis-1958/decisions-par-date/1987/86-225-dc/decision-n-86-225-
dc-du-23-janvier-1987.8333.html. Acesso em 22 de maio de 2012.
12
A Deciso n 92-308-DC diz respeito aprovao do Tratado da Unio Europeia. As normas do Prembulo foram utilizadas para sustentar a aprovao, tomando como
base a disposio preambular de 1946, na qual a Repblica francesa se conforma s regras de direito internacional pblico. In: http://www.conseil-constitutionnel.
fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/depuis-1958/decisions-par-date/1992/92-308-dc/decision-n-92-308-dc-du-09-avril-1992.8798.html. Acesso em 22 de
maio de 2012.
13
Teve como objeto a aprovao do Estatuto da Corte Penal Internacional e se fundamentou em dispositivos constitucionais e no prembulo para aprov-lo, mediante reviso
da Constituio.
14
EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so
de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ
147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio
estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. ADI 2076 / AC Relator: Min. VELLOSO Julgamento: 15/08/2000
Tribunal Pleno DJ DATA-08-08-2003.

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cultura constitucionalista nacional, inegvel o seu municipal e Internacional de Passageiros, perseguia


carter de fora interpretativa e integradora. Se assim a inconstitucionalidade da Lei N. 8.899, de 29 de
no o fosse, qual seria a sua utilidade e finalidade junho de 1994, que concede passe livre s pessoas
ao ser inserido na Constituio Federal? Meramente com deficincia. Embora ainda tmida, a argumenta-
decorativo ou arte potico-jurdica? Certamente no. o da Ministra relatora abrigou-se no conjunto de
Os argumentos do magistrado sucumbem diante de valores e princpios vinculantes, ao menos para o
um estudo mais profundo acerca do tema, conforme legislador, do preldio15. Emanando posicionamento
j exposto neste escrito e revelam o prembulo como diferente do esposado em 2003, mas se apoiando
um prlogo esquecido, empoeirado, que s serviu na normatividade do prembulo, depreende-se do
Assembleia Constituinte e que atualmente no convi- voto transcrito uma via diretiva da axiologia pre-
ria para ser relembrado e reafirmado a cada deciso ambular. J um passo de progresso interpretativo
judicial dentro de seu contexto, resultado da luta e do que, qui, um dia poder culminar num destino de
quo caro foi sociedade brasileira ter garantido o valorizao dos clamores sociais e de um momento
acesso democracia. histrico definidor de uma nova fase na vida consti-
A carga valorativa e principiolgica arraigada no tucional e democrtica brasileira.
seio preambular funciona como uma bssola tan- Em julgados mais recentes, o STF demonstra um
to para o texto positivo propriamente dito que se abrandamento do posicionamento antes consolida-
segue quanto para o legislador e os agentes polti- do. O juzo de que o prembulo destitudo de nor-
cos. Negar-se-ia que a garantia dos direitos sociais matividade, no possuindo valor jurdico, tem sido
e individuais, a exemplo da liberdade, da segurana, abrandado por uma nova interpretao apresentada
do bem-estar, do desenvolvimento e da igualda- em algumas decises fundamentais e de repercus-
de devem permear as aes do Estado Brasileiro? so social.
Seria insensato afirmar que a poltica de mtodos A primeira delas, o HC 94.163-RS, teve como
pacficos de soluo de conflitos adotada pelo Po- relator o Ministro Carlos Ayres de Britto, que refe-
19
der Judicirio, encampada pelo Conselho Nacional renciou o Prembulo Constitucional como um dos
de Justia, mediante a Resoluo n 125, de 29 de argumentos interpretativos da Lei de Execuo
novembro de 2010, e por particulares reflexa ao Penal luz da Constituio, sob a perspectiva da
fundamento da pacificidade na resoluo das lides fraternidade como elemento nor teador da socie-
inserido no Prlogo Constitucional? Parecem aco- dade brasileira16 . Seguindo a mesma linha, dois
modadas e superficiais as construes argumenta- julgados corroboraram a retomada valorativa do
tivas qualificadoras do prefcio como mero discurso prembulo. No Recurso Ordinrio em Mandado de
poltico-ideolgico. Imperiosa uma mudana na lei- Segurana 26071-DF, ao tratar sobre a reserva de
tura interpretativa de sua funo. vagas em concurso pblico, a argumentao da
Constatou-se uma sensvel mudana na ADI N. relatoria defendeu que o Prefcio deveria ser o
2.649/DF, relatada pela Ministra Carmem Lcia. A marco inicial na busca de uma sociedade fraterna,
ao, impetrada pela ABRATI Associao Brasilei- razo pela qual se justificaria a poltica de ao
ra das Empresas de Transporte Interestadual, Inter- afirmativa, objeto da discusso17. Outra deciso,

15
Devem ser postos em relevo os valores que norteiam a Constituio e que devem servir de orientao para a correta interpretao e aplicao das normas constitucionais
e apreciao da subsuno, ou no, da Lei 8.899/1994 a elas. Vale, assim, uma palavra, ainda que brevssima, ao Prembulo da Constituio, no qual se contm a
explicitao dos valores que dominam a obra constitucional de 1988 (...). No apenas o Estado haver de ser convocado para formular as polticas pblicas que podem
conduzir ao bem-estar, igualdade e justia, mas a sociedade haver de se organizar segundo aqueles valores, a fim de que se firme como uma comunidade fraterna,
pluralista e sem preconceitos (...). E, referindo-se, expressamente, ao Prembulo da Constituio brasileira de 1988, ensina Jos Afonso da Silva que O Estado Democrtico
de Direito destina-se a assegurar o exerccio de determinados valores supremos. Assegurar, tem, no contexto, funo de garantia dogmtico-constitucional; no, porm,
de garantia dos valores abstratamente considerados, mas do seu exerccio. Este signo desempenha, a, funo pragmtica, porque, com o objetivo de assegurar, tem o
efeito imediato de prescrever ao Estado uma ao em favor da efetiva realizao dos ditos valores em direo (funo diretiva) de destinatrios das normas constitucionais
que do a esses valores contedo especfico (...). Na esteira destes valores supremos explicitados no Prembulo da Constituio brasileira de 1988 que se afirma, nas
normas constitucionais vigentes, o princpio jurdico da solidariedade. (ADI 2.649, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008).
16
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PROVIMENTO MONOCRTICO DE RECURSO ESPECIAL DO MINISTRIO PBLICO. OFENSA AO PRINCPIO DA COLEGIALIDADE.
LIVRAMENTO CONDICIONAL. FALTA GRAVE (FUGA). DATA-BASE DE RECONTAGEM DO PRAZO PARA NOVO LIVRAMENTO CONDICIONAL. ORDEM CONCEDIDA. (HC 94163,
Relator: Carlos Britto, Primeira Turma, julgado em 02/12/2008, DJe-200. Divulgado em 22-12-2009. Publicado em 23-10-2009).
17
RMS 26071, Rel.: Carlos Britto, Primeira Turma, julgado em 13/11/2007, DJe-018. Divulg. 31-01-2008.

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a ADI 3510 18 cujo objeto so dispositivos da cional da Constituio formal, mesmo sem emanar e
Lei de Biossegurana , faz meno ao Prlogo poder prescrever direitos diretamente, e que, portan-
como vetor axiolgico integrante da hermenutica to, tem sua representatividade jurdica reconhecida.
de concretizao de direitos fundamentais. Logo, est sujeito a todos os preceitos da eficcia e
concretizao das normas constitucionais a ponto de
6 CONCLUSO ser considerado e levado em conta quando das deci-
ses do caso concreto. um compromisso pblico,
Ao fim deste trabalho, espera-se ter alcanado os um vis interpretativo e integrador da teoria material
objetivos propostos, particularmente no intuito de tra- da Constituio, uma sada legtima para o resgate da
zer tona um assunto recorrentemente esquecido pela identidade de uma nao grande em nmero e virtude,
doutrina e jurisprudncia. A realidade do Estado Brasi- mas diminuda nos seus direitos e no acesso aos ser-
leiro e da eficcia das normas constitucionais tem de- vios pblicos bsicos. Dele emana um postulado para
monstrado uma crise de credibilidade nas instituies o legislador e para qualquer agente que tenha como
democrticas e no catlogo de direitos outorgados aos encargo administrar um conflito ou elaborar polticas
cidados. H, em certa medida, uma baixa autoestima voltadas para sua soluo: a busca pela paz.
constitucional e, a nosso ver, deve-se, em parte ,ao pa- Sugere-se aqui uma nova mentalidade quanto ao
tente desprezo com que as razes da democracia brasi- assunto, tomadas por base as experincias do direito
leira so tratadas. estrangeiro. Um mesmo prembulo para um novo tem-
A histria nacional ntida ao expor os perodos de po, no qual a retomada da histria da Constituio e o
tirania e represso vividos pelo povo brasileiro. Isto se estudo aprofundado das repercusses jurdicas e so-
reflete numa indignao introspectiva, acomodao, ciais que o Prembulo pode ter - seja como estrutura
senso de conformao e incredulidade generalizadas mestra do ensino da Constituio, seja como mecanis-
quanto aos fins e mtodos de atuao da Constituio. mo de unio nacional papel basilar no suprimento do
Relembrar os fatos, o contexto e as conquistas do nas- dficit de sentimento de constitucionalidade. As, ainda
20
cimento da Lei Maior, assim como suscitar esperanas tmidas, referncias feitas ao Prembulo como fontes de
para o futuro uma das tarefas precpuas do Prembu- argumentao de decises do Supremo Tribunal Federal
lo. no somente elemento de f no porvir, mas ponto indicam uma lenta mudana paradigmtica funcional do
de apoio e de exigncia para a realizao de valores, prlogo. Porm, sugere-se aqui a normatividade pream-
garantias e princpios nele previstos. vetor de unidade bular no que pertine vinculao do legislador ordinrio
cultural, poltica e de integrao entre indivduos dis- no tocante concretizao das premissas axiolgicas.
tintos, mas com um denominador de vnculo jurdico- Portanto, ciente da relevncia histrica, poltica e cultu-
-poltico comum. ral do Prembulo, tem a autoridade gestora das polticas
O Prembulo no uma declarao de amor ao pblicas judicirias um respaldo constitucional para de-
povo brasileiro. Entendemo-lo como membro fun- sempenhar seu papel da forma mais coerente possvel.

18
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DE BIOSSEGURANCA. IMPUGNAO EM BLOCO DO ART. 5 DA LEI N 11.105, DE 24 DE MARO
DE 2005 (LEI DE BIOSSEGURANCA). PESQUISAS COM CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO DIREITO VIDA. CONSITUCIONALIDADE DO
USO DE CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS EM PESQUISAS CIENTFICAS PARA FINS TERAPUTICOS. DESCARACTERIZAO DO ABORTO. NORMAS CONSTITUCIONAIS
CONFORMADORAS DO DIREITO FUNDAMENTAL A UMA VIDA DIGNA, QUE PASSA PELO DIREITO SADE E AO PLANEJAMENTO FAMILIAR. DESCABIMENTO DE UTILIZAO DA
TCNICA DE INTERPRETAO CONFORME PARA ADITAR LEI DE BIOSSEGURANCACONTROLES DESNECESSRIOS QUE IMPLICAM RESTRIES S PESQUISAS E TERAPIAS
POR ELA VISADAS. IMPROCEDNCIA TOTAL DA AO. [...] II - LEGITIMIDADE DAS PESQUISAS COM CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS PARA FINS TERAPUTICOS E O
CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. [...] A escolha feita pela Lei de Biosseguranca no significou um desprezo ou desapreo pelo embrio "in vitro", porm uma mais firme
disposio para encurtar caminhos que possam levar superao do infortnio alheio. Isto no mbito de um ordenamento constitucional que desde o seu prembulo qualifica
a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia" como valores supremos de uma sociedade mais que tudo "fraterna". O que j significa
incorporar o advento do constitucionalismo fraternal s relaes humanas, a traduzir verdadeira comunho de vida ou vida social em clima de transbordante solidariedade
em benefcio da sade e contra eventuais tramas do acaso e at dos golpes da prpria natureza. Contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade que, longe de
traduzir desprezo ou desrespeito aos congelados embries "in vitro", significa apreo e reverncia a criaturas humanas que sofrem e se desesperam. Inexistncia de ofensas
ao direito vida e da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com clulas-tronco embrionrias (inviveis biologicamente ou para os fins a que se destinam) significa
a celebrao solidria da vida e alento aos que se acham margem do exerccio concreto e inalienvel dos direitos felicidade e do viver com dignidade (Ministro Celso de
Mello). [...]. ADI 3510-DF, Rel.: Min. Carlos Britto, Tribunal Pleno, julgado em 19/05/2008, DJe-096. Divulg: 27-05-2010. Publicado: 28-05-2010.

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