Sujeto Pasivo TC

SUJETO PASIVO: ALGUNOS SUPUESTOS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. 2237-2003-HD/TC
CUSCO
CARLOS ALBERTO FLIX CAVERO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 22 das del mes de setiembre de 2003, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Aguirre Roca y
Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Carlos Alberto Flix Cavero contra la sentencia
de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Cusco, de fojas 86, su fecha 30 de julio
de 2003, que declar improcedente la accin de hbeas data.
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de diciembre de 2002, el recurrente interpone accin de hbeas data contra
la Caja Municipal de Ahorro y Crdito Cusco S.A., a fin de que se le suministre informacin
documentada respecto de la Cuenta de Ahorros N. 06-01-11-116675, el nombre de su titular y su
domicilio, en caso de ser persona natural y, de ser persona jurdica, copia del testimonio de
constitucin y nombramiento del gerente. Solicita, adems, un extracto pormenorizado de la
referida cuenta, de los documentos proporcionados por su titular, y los documentos que
determinen quin o quines son, en la actualidad, sus titulares, alegando que, al tratarse de
informacin de carcter pblico, y no afectarse la seguridad nacional ni la intimidad personal, la
negativa de la emplazada vulnera su derecho de acceder a la informacin previsto por el inciso 5
del artculo 2 de la Constitucin. El demandante afirma haber sido estafado por una persona que,
manifestndole ser directivo de la Asociacin Feria Internacional Polvos Celestes, le ofreci en
venta un stand comercial, por el cual deposit en la mencionada cuenta la suma de cuatrocientos
dlares americanos (US$ 400), agregando que, al desconocer el paradero de dicho sujeto y ante la
inexistencia registral de la citada asociacin, requiere la informacin para adoptar las medidas
pertinentes.
La emplazada aduce que, en su condicin de entidad financiera, el artculo 140 de la Ley

N. 26702 le prohbe entregar informacin y que el artculo 10 de la Ley N. 27489 dispone que las
Centrales Privadas de Informacin de Riesgos y de Proteccin al Titular de la Informacin (CEPIRS)
no pueden difundir en sus reportes de crdito informacin que viole el secreto bancario o la
reserva tributaria.
El Cuarto Juzgado Civil del Cusco, con fecha 28 de abril de 2003, declar infundada la
demanda, por estimar que la informacin requerida por el actor no cumple las exigencias previstas
por el inciso 3 del artculo 200 de la Constitucin, pues la exhibicin de registros pblicos o
privados, en ejercicio de la libertad de informacin, slo procede cuando se refiere a datos
personales del solicitante o los de su grupo familiar, o, para exigir la supresin, rectificacin o
actualizacin de los datos e informaciones inexactas del propio solicitante o su familia, aadiendo
que la informacin requerida no se puede proporcionar en virtud del artculo 140 de la Ley N.
26702.
La recurrida, por los mismos fundamentos, revoc la apelada, y declar improcedente la

demanda.
FUNDAMENTOS
1. Conforme al inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per:
a) Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido.
b) Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
c) El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de
la Nacin, o de una Comisin Investigadora del Congreso, con arreglo a ley y siempre que
se refieran al caso investigado.
2. El artculo 140 de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros, y Orgnica
de la Superintendencia de Banca y Seguros, N. 26702, dispone que est prohibido a las
empresas del sistema financiero, as como a sus directores y trabajadores, suministrar
cualquier informacin sobre las operaciones pasivas con sus clientes, a menos que medie
autorizacin escrita de stos o se trate de los supuestos consignados en los artculos 142 y
143.
3. Del estudio de los actuados y lo expuesto en los fundamentos precedentes, este Colegiado
llega a las siguientes conclusiones:
a) Si bien es cierto que la Constitucin ha consagrado en los trminos referidos en el

fundamento 1. el derecho fundamental de acceso a la informacin, cuyo contenido
esencial reside en el reconocimiento de la facultad de toda persona de solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad pblica, no existiendo, por lo tanto, entidad del Estado o
con personera jurdica de derecho pblico que quede excluida de la obligacin de proveer
la informacin peticionada, tambin lo es que la emplazada es una entidad o persona
jurdica de derecho privado pues se trata de una sociedad annima, por lo que la
demanda no puede ser estimada, toda vez que no se encuentra dentro del supuesto
previsto por la precitada norma constitucional.
b) Conforme se ha expresado en el acpite b del fundamento 1, no se proporcionan entre
otras las informaciones que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional. En ese orden de ideas, y en concordancia con el artculo 140 de la Ley
N. 26702, el Tribunal Constitucional entiende que, al existir una ley que prohba a la
emplazada en su calidad de empresa del sistema financiero la entrega de informacin
sobre las operaciones de sus clientes, la demanda no puede ser amparada.
c) No obstante que el acpite c) del fundamento 1 establece claramente deja claramente

establecido que el secreto bancario no es absoluto, criterio que es desarrollado en los
artculos 142 y 143 de la Ley N. 26702, independientemente de la condicin privada de
la emplazada, este solo puede levantarse cuando lo solicite un juez, el Fiscal de la Nacin,
o una Comisin Investigadora del Congreso, con arreglo a ley y siempre que se refiera al
caso investigado, situacin que no ocurre en el caso de autos, y que, por tanto, no permite
estimar la presente demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren
la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA
REVOCANDO la recurrida, que, revocando la apelada, declar improcedente la accin de hbeas
data; y, reformndola, la declara INFUNDADA. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin
conforme a ley y la devolucin de los actuados.
SS.
ALVA ORLANDINI
AGUIRRE ROCA
GONZALES OJEDA
EXP. N. 0301-2004-HD/TC
CONO NORTE DE LIMA
JUAN FEDERICO PALIAN CANCHAYA
En Lima, a los 5 das del mes de marzo del 2004, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Gonzales Ojeda y Garca Toma,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Federico Palian Canchaya contra la
sentencia de la Primera Sala Sexta Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia del
Cono Norte de Lima, de fojas 80, su fecha 10 de octubre del 2003, que declara infundada la accin
de hbeas data de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 20 de marzo del 2003, el recurrente interpone accin de hbeas data contra doa
Gertrudes Julia Sotero Villar, a fin de que se cumpla con expedirle copia fotosttica certificada de
la escritura pblica de compraventa, del 14 de octubre del 2002, y de la minuta que sirvi de
sustento a la escritura pblica que solicita. Alega que ante la posibilidad de que solamente los
empleados le estuvieran denegando el pedido y que el notario desconociera tal hecho, solicit
mediante carta notarial, del 24 de enero del 2003, la expedicin de la indicada documentacin.
La emplazada contesta la demanda sealando que la violacin de los derechos protegidos

por el hbeas data se configura en el caso de las entidades pblicas, mientras que el notario es un
profesional del derecho que ejerce en forma privada una funcin pblica en beneficio de la
colectividad.
El Primer Juzgado Mixto de Carabayllo, con fecha 19 de junio del 2003, declar
improcedente la accin, argumentando que, aun cuando la funcin notarial es de naturaleza
pblica por la forma misma en que el notario ejerce su labor, resulta evidente que ni las notaras
constituyen entidades pblicas ni los notarios son funcionarios pblicos, por lo que stos no
pueden ser sujetos pasivos de la accin de hbeas data.
La recurrida revoc la apelada, declarando improcedente la demanda, por considerar que la

informacin o los datos pueden ser requeridos no solo a entidades pblicas, sino tambin a
privadas, no encontrndose el supuesto dentro de las prohibiciones del artculo 15 de la Ley N.
27806, por lo que es razonable y atendible el derecho a la informacin de la documentacin
solicitada siempre que se sufrague el costo de la misma.
FUNDAMENTOS
1. El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica ha sido consagrado en el inciso 5

del artculo 2 de la Constitucin, en los siguientes trminos: a) Toda persona tiene derecho a
solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
2. Este Tribunal se ha pronunciado respecto a los alcances del derecho en cuestin en la

sentencia recada en el Exp. N. 1797-2002-HD/TC, sealando que [...] el derecho de acceso a
la informacin pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho
individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a
la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que
pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que aquellas que se han previsto como
constitucionalmente legtimas. [...]En segundo lugar, el derecho de acceso a la informacin
tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la
informacin necesaria y oportuna [...]. Desde este punto de vista, la informacin sobre la
manera como se maneja la res pblica termina convirtindose en un autentico bien pblico o
colectivo que ha de estar al alcance de cualquier individuo. Como se observa, desde ambas
perspectivas, el derecho de acceso a la informacin pblica se sustenta en una cotitularidad
inherente a todos los ciudadanos sobre el manejo de la informacin que se encuentre en
poder o se origine en el Estado.
3. Debe advertirse que, si bien la materializacin del derecho en cuestin se configura en la

posibilidad de solicitar y recibir de una entidad pblica la informacin, ello obedece a que
solamente los entes estatales constituyen los canales adecuados para que se efecte el flujo de
informacin, y que es el propio Estado el que responde por sta frente a la colectividad. Esto
implica que la informacin en s misma es generada, elaborada o mantenida por los propios
funcionarios pblicos en la ejecucin de las funciones que le han sido encargadas por el
Estado, de manera que la informacin que se origine en el ejercicio de una funcin pblica,
tambin compartir las dos dimensiones del derecho de acceso a la informacin, debindose
recurrir a los conductos idneos para su logro.
4. De autos se verifica que es un notario quien ha sido denunciado como sujeto pasivo de la
vulneracin constitucional, por lo que se debe tener en cuenta que ste, en su calidad de
profesional del derecho autorizado por el Estado para brindar un servicio pblico en el
ejercicio de su funcin pblica, comparte la naturaleza de cualquier funcionario pblico en
cuanto a la informacin que genera. En esa medida, toda la informacin que el notario origine
en el ejercicio de la funcin notarial y que se encuentre en los registros que debe llevar
conforme a la ley sobre la materia, constituye informacin pblica, encontrndose la misma
dentro de los alcances del derecho fundamental del acceso a la informacin, sobre todo si se
tiene en cuenta que en el servicio notarial es el notario el nico responsable de las
irregularidades que se cometan en el ejercicio de tal funcin.
5. De acuerdo con lo dicho, este Colegiado considera que la demanda debe estimarse, en tanto
no existe impedimento alguno para que el notario brinde el acceso a la informacin pblica
generada en el ejercicio de las funciones notariales, siempre y cuando sta se trate de
informacin que forme parte de su protocolo y archivo notarial, y que se cumpla con el abono
del costo que suponga el pedido.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
Ha resuelto
Declarar FUNDADA la accin de hbeas data.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
EXP.N. 1851-2002-HD/TC
LIMA
LUIS ROMN QUISPE
En Lima, a los 29 das del mes de marzo de 2004, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y
Gonzales Ojeda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Luis Romn Quispe contra la sentencia de la
Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 86, su fecha 9 de julio de
2001, que declar improcedente la accin de hbeas data de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 2 de junio de 2000, el recurrente interpone accin de hbeas data contra el
Decano del Colegio de Notarios de Lima, alegando que se le ha negado la informacin que solicit
sobre las funciones del Colegio de Notarios de Lima, vulnerndose el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin; consecuentemente, pide se le informe sobre: 1) el procedimiento para la vigilancia
directa del cumplimiento por parte del notario, de las leyes y reglamentos que regulan la funcin
notarial; 2) la forma cmo se cumple el rgimen de visitas de inspeccin ordinaria y extraordinaria
de los oficios notariales de su jurisdiccin; 3) si la informacin antes solicitada tiene el carcter de
secreta, reservada o prohibida; 4) si se ha dictado alguna norma que permita la intervencin de los
usuarios afectados por las irregularidades que pueden ser determinadas tras llevarse a cabo las
funciones de vigilancia e inspeccin; 5) si en el caso de la escritura pblica de compraventa de
fecha 24 de noviembre de 1995 consta la visita de inspeccin ordinaria o extraordinaria que
certifique el cumplimiento del artculo 7 de la Ley N. 19033, por tratarse de la transferencia de
un bien inmueble declarado Monumento Histrico por Resolucin Ministerial N. 0928-80. Alega
que se procedi a inscribir dicho inmueble pese a que la escritura pblica era nula por mandato de
la ley; solicita, adems, que se le brinde informacin respecto a las medidas adoptadas por el
Colegio de Notarios por la infraccin del inciso d) del artculo 57 de la Ley del Notariado, y se le
expida copia certificada de la Licencia del Dr. Laos de Lama, ante quien se formaliz la escritura
pblica de compraventa.
El Decano del Colegio de Notarios de Lima contesta la demanda solicitando que se la

declare improcedente, pues con esta accin el recurrente pretende cuestionar la actuacin
funcional del notario de Lima, as como las irregularidades que determinaron la nulidad de la
escritura pblica del inmueble que reclama y su posterior inscripcin en registros pblicos,
situaciones que no pueden ser materia de una accin de garanta como el hbeas data, ms an
tomando en cuenta que la informacin solicitada se encuentra exceptuada de ser dispensada por
ley, segn el inciso i) del artculo 130 del Decreto Ley N. 26002, Ley del Notariado.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico de Lima, con

fecha 3 de julio de 2000, declar improcedente la demanda, por considerar que los Colegios de
Notarios son personas jurdicas de derecho pblico, y que una de sus funciones es absolver las
consultas y emitir informes que le sean solicitados por los poderes pblicos y/o por sus miembros;
por tanto, la accin presentada resulta desestimable, ms an cuando se cuestiona mediante este
recurso la compraventa de un inmueble.
La recurrida confirm la apelada, estimando que el hbeas data no puede interponerse

para impugnar la validez de un instrumento pblico.
FUNDAMENTOS
1. El inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin declara que toda persona tiene derecho a solicitar
sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica.
La Constitucin ha consagrado en estos trminos el derecho fundamental de acceso a la
informacin, es decir, el derecho que asiste a toda persona de solicitar y recibir informacin, de
cualquier entidad pblica; por tanto, ninguna entidad del Estado o persona de derecho pblico
estar excluida de la obligacin respectiva, salvo que la informacin solicitada pueda afectar la
intimidad, la seguridad nacional o se encuentre expresamente prohibida por ley.
2. Siendo los Colegios Profesionales instituciones autnomas con personalidad de derecho

pblico, de acuerdo con el artculo 20 de la Constitucin, corresponde, en el presente caso,
verificar si se ha configurado la vulneracin del derecho a solicitar y recibir informacin.
3. Respecto a la pretensin del demandante para que se le informe sobre la visita de inspeccin
que debe constar en la escritura pblica de fecha 24 de noviembre de 1995, el Tribunal
Constitucional considera que dicho extremo del petitorio no puede ser ventilado en esta va,
puesto que se basa en un cuestionamiento de fondo al referido acto jurdico, y corresponde
ser analizado en un proceso judicial lato que permita la actuacin de pruebas.
4. Sobre las pretensiones restantes, y dado que no son atinentes a la seguridad nacional o a la
afectacin de la intimidad personal, y no estn expresamente excluidas por ley, resulta
inaceptable la negativa de acceder a lo solicitado; ms an cuando la informacin requerida
guarda relacin con las funciones que corresponde ejercer a los Colegios de Notarios, de
acuerdo con el artculo 130 del Decreto Ley N. 26002 y con las finalidades perseguidas por
los Colegios de Notarios, en concordancia con lo establecido en el Estatuto nico de los
Colegios de Notarios, aprobado por Decreto Supremo N. 009-97-JUS.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Constitucin Poltica
del Per le confiere,
Ha resuelto
1. Declarar IMPROCEDENTE la accin de hbeas data en el extremo relacionado a la informacin

sobre la escritura pblica de fecha 24 de noviembre de 1995.
2. Declarar FUNDADA la accin de hbeas data en los dems extremos.

3. Ordena al emplazado que brinde informacin al recurrente sobre: a) el procedimiento a seguir
para la vigilancia directa del cumplimiento por parte del Notariado de las leyes y reglamentos
que regulan la funcin notarial; b) la forma cmo se cumple el rgimen de visitas de inspeccin
ordinaria y extraordinaria de los oficios notariales de su jurisdiccin; c) si la informacin antes
solicitada tiene el carcter de secreta, reservada o prohibida; d) si se ha dictado alguna norma
que permita la intervencin de los usuarios afectados por las irregularidades que pueden ser
determinadas tras llevarse a cabo las funciones de vigilancia e inspeccin
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
EXP. N. 4566-2004-HD/TC
LORETO
ASOCIACIN DE TRABAJADORES
DEL SECTOR EDUCACIN PARA
VILLA MAGISTERIAL
En Lima, a los 4 das del mes de marzo del 2005, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma,
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Elba Luz Gutirrez y Solrzano, en

representacin de la Asociacin de Trabajadores del Sector Educacin para Villa Magisterial, contra
la sentencia de la Sala Civil Mixta de la Corte Superior de Justicia de Loreto, de fojas 139, su fecha 5
de noviembre del 2004, que declara improcedente la accin de hbeas data de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 19 de abril de 2004, la recurrente, en representacin de la Asociacin de

Trabajadores del Sector Educacin para Villa Magisterial, interpone accin de hbeas data contra el
Notario Pblico Florentino Quispe Ramos, a fin de que cumpla con expedirle copia de tres
contratos de compra-venta anteriores al contrato de compra-venta celebrado por doa Luca
Tolentina Alvarado Delgado, de tres contratos de compra-venta posteriores al mismo, de todo el
trmite efectuado sobre la sucesin intestada del 26 de octubre de 2001, as como del ttulo
registrado el 26 de octubre de 2001, bajo el N. 2001-0003227, del Tomo Diario 0006 y el Talonario
de Recibo N. 00001545, del 23 de noviembre de 2001. Manifiesta que el emplazado se niega a
proporcionarle las copias que solicita, pese a que lo ha requerido hace ms de un ao, por lo que
vulnera su derecho a la informacin.
El emplazado no absolvi el trmite de contestacin de la demanda.
El Primer Juzgado Civil de Iquitos, con fecha 22 de junio de 2004, declar fundada, en
parte, la demanda, respecto a un extremo de la pretensin, por estimar que, teniendo la funcin
notarial la caracterstica de funcin pblica delegada, los notarios desarrollan actividades y dan fe
de actos que, en muchos casos, derivan en la expedicin de documentos pblicos, los que, por
tanto, son de libre acceso para cualquier ciudadano; por otro lado, declar infundada la demanda
respecto a los otros extremos de la pretensin.
La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por considerar que

la carta notarial de requerimiento es vaga e imprecisa, puesto que ni siquiera se seala la fecha de
expedicin de los documentos solicitados; agrega que dichos documentos pertenecen al archivo
notarial, cuyo acceso slo puede hacerse por mandato judicial.
FUNDAMENTOS
1. El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica ha sido consagrado en el inciso 5
del artculo 2 de la Constitucin, en los siguientes trminos: a) Toda persona tiene derecho a
solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
2. En la STC N. 0301-2004-HD/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido que el notario

pblico, en su calidad de profesional del derecho autorizado por el Estado para brindar un
servicio pblico en el ejercicio de su funcin pblica, comparte la naturaleza de cualquier
funcionario pblico en cuanto a la informacin que genera. En esa medida, toda la informacin
que el notario origine en el ejercicio de la funcin notarial y que se encuentre en los registros
que debe llevar conforme a la ley sobre la materia, constituye informacin pblica,
encontrndose la misma dentro de los alcances del derecho fundamental del acceso a la
informacin, sobre todo si se tiene en cuenta que en el servicio notarial es el notario el nico
responsable de las irregularidades que se cometan en el ejercicio de tal funcin.
3. En el presente caso, el emplazado es un notario pblico, a quien la recurrente ha remitido la

carta de requerimiento de fojas 3, que contiene informacin precisa respecto a los
documentos cuya copia solicita; por lo tanto, la demanda debe estimarse, en tanto no existe
impedimento alguno para que el emplazado, en su condicin de notario pblico, brinde el
acceso a la informacin pblica generada en el ejercicio de las funciones notariales, siempre y
cuando sta se trate de informacin que forme parte de su protocolo y archivo notarial, y que
se cumpla con el abono del costo que suponga el pedido.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la accin de hbeas data.
2. Ordena al Notario Pblico Florentino Quispe Ramos que proporcione a la demandante las
copias que solicita.
SS.
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador
EXP. N 3619-2005-HD/TC
DEL SANTA
HCTOR FLAVIANO
CHVEZ LVAREZ
En Lima, a los 21 das del mes de julio de 2005, el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional,
integrado por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca Toma,
Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Hctor Flaviano Chvez lvarez contra la Resolucin de
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 93, su fecha 20 de diciembre de
2004, que declara improcedente la demanda de hbeas data de autos.
I. ANTECEDENTES
a. Demanda
Con fecha 18 de diciembre de 2003, el recurrente interpone demanda de hbeas data contra
la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador (en adelante, Caja del Pescador), a fin de
que le expidan copia certificada de la resolucin administrativa que le concede pensin de
jubilacin y la hoja liquidadora de pensin de jubilacin, por estar vulnerndose su derecho al
acceso a la informacin pblica.
Considera que si bien la demandada es una entidad con personera jurdica de derecho
privado, tiene la finalidad de administrar un rgimen especial de seguridad social. Por ello, tal
como lo expresa el Reglamento del Fondo de Jubilacin del Pescador, el ttulo contributivo de
jubilacin siempre se le entregar al beneficiario si cumpe con los requisitos exigidos por ley.
Es ms, desde 1972 el reclamante goz de una pensin ascendente a S/. 660,00. Sin embargo,
cuando se le requiri a la demandada las copias certificadas mencionadas, sta se neg
reiteradamente, por ms que tal informacin es de carcter pblico.
b. Contestacin de la demanda
Con fecha 16 de enero de 2004, la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
representada por don Alfredo Mario Ch Morales, en su calidad de apoderado, considera que
la demanda debe ser declarada infundada, y deduce una excepcin de falta de agotamiento
de la va administrativa.
Respecto a la excepcin sealada, expresa que, segn los estatutos de la demandada, existe
un procedimiento establecido para realizar la peticin pretendida, y que ello no puede ser
materia de un proceso constitucional por carecer ste de etapa probatoria.
Con relacin al fondo del asunto, seala que, segn la Ley N. 27776, Ley de Reestructuracin
Integral de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, de junio de 2004, la
demandada fue declarada en estado de emergencia, por lo que desde ese momento se
dedican a la evaluacin de los expedientes de jubilacin, y han trasladado paulatinamente las
atenciones a ESSALUD y las jubilaciones a la ONP. Adems, considera que la Caja del Pescador
es slo una persona jurdica de derecho privado y que, por lo tanto no le corresponde brindar
informacin pblica, pues segn la Constitucin esta obligacin slo est presente para una
institucin del Estado.
c. Resolucin de primera instancia

Con fecha 11 de junio de 2004, el Tercer Juzgado Especializado en lo Civil emite la Resolucin
N 04, de fojas 59, que declara improcedente la demanda, por considerar que la demandada
es una entidad de derecho privado, y que el hbeas data slo procede contra entidades
pblicas.
d. Resolucin de segunda instancia

Con fecha 20 de diciembre de 2004, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa
emite la Resolucin N. 09, de fojas 93, que confirma la sentencia de vista en tanto declara
improcedente la demanda de hbeas data.
Considera que la aplicacin supletoria de las normas del amparo permite que el presente
proceso haya incurrido en una causal de caducidad. Seala que desde el supuesto acto
vulneratorio (comunicacin del 9 de septiembre de 2003) hasta la presentacin de la
demanda, han transcurrido ms de sesenta das.
II. DATOS GENERALES DEL PROCESO
3. Violacin constitucional invocada

Este proceso constitucional de hbeas data fue presentado por don Hctor Flaviano Chvez
lvarez contra la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador.
El acto lesivo se refiere a la negativa de expedir copia certificada de la resolucin
administrativa que otorga pensin de jubilacin al demandante y de la hoja liquidadora de la
pensin de jubilacin.
4. Petitorio constitucional
El demandante ha alegado afectacin del derecho al acceso a la informacin pblica (artculo
2, inciso 5, de la Constitucin).
Sobre la base de esta vulneracin, se ha solicitado lo siguiente:
- Se haga entrega de las copias certificadas mencionadas.
5. Norma aplicable
Antes de entrar al fondo del asunto, es necesario determinar cul es la norma procesal
aplicable al presente caso.
Segn la Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional, que rige desde el 1 de
diciembre del ao 2004:
Las normas procesales previstas por el presente Cdigo son de aplicacin
inmediata, incluso a los procesos en trmite. Sin embargo, continuarn rigindose
por la norma anterior: las reglas de competencia, los medios impugnatorios
interpuestos, los actos procesales con principio de ejecucin y los plazos que
hubieran empezado.
Sin embargo, en el presente caso, como estn de por medio exigencias propias del hbeas
data y plazos establecidos con anterioridad a la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional,
corresponde la aplicacin de la Ley N. 26301 y normas complementarias, pues lo contrario
significara afectar los derechos del demandante o del demandado.
6. Materias constitucionalmente relevantes
Habiendo determinado estas cuestiones preliminares, a lo largo de la presente sentencia, este
Colegiado deber pronunciarse sobre:
- Se haba configurado prescripcin al momento en que se present la demanda de
hbeas data?
- Cmo se establece la calidad de entidad pblica en tanto destinataria del derecho a la
informacin, en su vertiente de acceso a la informacin pblica?
- De qu manera se concretiza una informacin con carcter de pblica?
- Qu tipo de consecuencias existira en caso de que la demandada haya estado obligada
a cumplir con el otorgamiento de la informacin solicitada?
III. FUNDAMENTOS
1. La prescripcin en la presentacin de la demanda
1. En la resolucin del juzgador de segunda instancia se consider la existencia del supuesto de

caducidad (o prescripcin) en la presentacin de la demanda de hbeas data:
(...) resulta pertinente que el artculo treinta y siete de la Ley nmero veintisis
mil quinientos seis, referido a la causal de caducidad, indica que dicha causal se
produce si el interesado no interpone la demanda dentro del plazo de sesenta das
hbiles, contados a partir de la fecha en que se produjo la afectacin. Sobre el
particular, de la carta nmero seiscientos veintisis, que obra a fojas nueve, del
diecinueve de septiembre del ao dos mil tres, se colige, mediante esta
comunicacin, que la emplazada no accede a lo solicitado en virtud de que los
expedientes administrativos se encuentran pendientes de calificacin (...). Que, en
ese sentido, habindose producido la presunta afectacin al derecho de
informacin de la demandante, con fecha diecinueve de septiembre del dos mil
tres, y habindose interpuesto la demanda con fecha diecinueve de diciembre del
dos mil tres (...) se incurri en causal de caducidad (...) 1[1].
Frente a lo sealado por el examinador judicial, el recurrente alega que no existi caducidad en
el caso concreto, toda vez que:
La Sala contabiliza el plazo de caducidad a partir de la fecha del petitorio; es decir,
a partir del 07-SEPTIEMBRE-2003, cuando lo correcto es a partir del
REQUERIMIENTO POR CONDUCTO NOTARIAL; es decir, a partir del 03-NOVIEMBRE-
2003, ya que a partir de dicha fecha RECIN SE AGOT LA VA ADMINISTRATIVA
conforme lo dispona la Ley N 26301 en su artculo 5 2[2].
2. Tal como lo han previsto las anteriores y actuales normas procesales sobre la materia, la figura
de la prescripcin entendida equivocadamente como caducidad ha estado presente, para el
caso del hbeas data, siempre utilizando las reglas generales aplicables al amparo.
En primer lugar, el artculo 37 de la Ley N. 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo, sealaba
claramente lo siguiente:
1[1] Sentencia de segunda instancia (fs. 94 del Expediente).

2[2] Recurso de agravio constitucional (fs. 98 del Expediente).
El ejercicio de la accin de Amparo caduca a los sesenta das hbiles de producida
la afectacin, siempre que el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado, en la
posibilidad de interponer la accin. Si en dicha fecha esto no hubiese sido posible,
el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.
Entonces, con el cambio producido en la nomenclatura a partir de la nueva legislacin (hoy ya
se denomina prescripcin y no caducidad 3[3]), y, adems, por lo sealado por este Colegiado
(v.gr. sentencia del Expediente N. 1049-2003-AA/TC), se ha enervado la exigencia de un plazo
determinado en el que debe presentarse una demanda de hbeas data. Ante tal afirmacin,
es correcto considerar prescrito el pedido del recurrente? Veamos.
3. El juzgador de segunda instancia considera que el plazo de prescripcin debe empezar a ser
contado desde el 19 de septiembre de 2004, fecha en que se emiti la Carta N. 626-2003-
DBP-CBSSP, en la cual se responda negativamente a la solicitud del reclamante 4[4].
Luego de dicha denegatoria, el peticionante realiz su pedido esta vez por conducto notarial,
en la medida que este requisito era va previa para el inicio del proceso de hbeas data. As, se
puede observar que en el artculo 5.a de la Ley N. 26301, Ley de Hbeas Data y
Cumplimiento, se seala que
Para los efectos de las Garantas Constitucionales de Accin de Hbeas Data y
Accin de Cumplimiento, adems de lo previsto en el Artculo 27 de la Ley N
23506 y su Complementaria, constituye va previa: En el caso de la Accin de
Hbeas Data basada en los incisos 5 y 6 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per el requerimiento por conducto notarial con una antelacin no menor a quince
das calendario, con las excepciones previstas en la Constitucin Poltica del Per y
en la Ley.
Es decir, luego de la negativa administrativa, corresponda a quien desease iniciar un proceso
de hbeas data, hacer un reclamo notarial, elemento que se concret con la solicitud de las
copias certificadas con la intervencin del notario Pastor La Rosa de la localidad de
Chimbote5[5], recibida por la demandada el 3 de noviembre del mismo ao (existe sello de la
Mesa de Partes de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador), pero no consta que
exista respuesta alguna.
Por tal razn, no puede aceptarse la existencia de prescripcin de la demanda de hbeas data,
toda vez que entre la ltima fecha mencionada y la fecha de presentacin de la demanda no
ha transcurrido el plazo exigido por ley. La demanda, entonces, no incurre en causal alguna de
improcedencia. Merece la pena ahora ingresar a un anlisis de fondo para determinar la
exigencia de pedido de informacin a una entidad que goza del carcter de privada.
2. La calidad de entidad pblica
4. Sobre este punto, existe una evidente posicin contradictoria entre demandante y
demandada, lo cual ha redundado en el fallo del a quo.
En efecto, el recurrente alega en su demanda que:
La Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, es una entidad con
personera jurdica de derecho privado. Que tiene la finalidad social, reconocida
por el Estado, de Administrar las prestaciones de Seguridad Social de los
3[3] Tal como lo contempla el artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional.

4[4] Carta de la Caja del Pescador (fs. 9 del Expediente).
5[5] Requerimiento notarial (fs. 7 del Expediente).
trabajadores pescadores; es decir, administra el Rgimen Especial de Seguridad
Social6[6].
Ante tal aseveracin, es la demandada quien busca desvirtuarla tomando en consideracin que
(...) los estatutos de la CBSSP (...) establecen que somos una persona jurdica de
derecho privado; por lo tanto, el art. 200, inciso 3, de la Constitucin Poltica del
Per establece que procede la ACCIN DE HBEAS DATA frente a la violacin al
derecho a la informacin pblica, entendindose por ello estrictamente a
ORGANISMOS DEL ESTADO o PARAESTATALES, AS COMO A GOBIERNOS
REGIONALES Y MUNICIPALES, y mi representada no es UNA INSTITUCIN DEL
ESTADO, por lo que no es posible la aplicacin de esta accin de garanta 7[7].
El anlisis de ambas posiciones llev al juzgador de primera instancia a resolver declarando
improcedente la demanda, asumiendo precisamente el carcter de la entidad y la posibilidad
de convertirse en destinatario del derecho fundamental a la informacin, en la vertiente de
acceso a la informacin pblica:
(...) se concluye que la accin de garanta de hbeas data promovida por Hctor
Flaviano Chvez lvarez con la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
carece de sustento jurdico, habida cuenta que sta procede nicamente contra las
entidades pblicas, categora que no tiene la demandada (...) 8[8].
5. Entonces, como se puede observar, corresponde a este Colegiado establecer adecuadamente

si la demandada se encuentra o no obligada a dar contestacin a la reclamante respecto a las
copias certificadas de la resolucin administrativa que le concede la pensin de jubilacin, y de
la hoja liquidadora de tal pensin.
Para responder correctamente esta pregunta es necesario analizar previamente qu significa el
acceso a la informacin pblica, pues solamente su determinacin es conditio sine qua non
para establecer la responsabilidad de otorgar la informacin requerida.
Si bien hemos afirmado supra, que la norma aplicacin al caso concreto ser la Ley N. 26301,
consideramos que el anlisis que se realice a continuacin puede terminar aplicndose
perfectamente a lo sealado en el Cdigo Procesal Constitucional, motivo por lo cual la
aplicacin normativa en casos similares deber estar sujeta a las reglas vertidas en la presente
sentencia.
6. Segn la Constitucin, en su artculo 200, inciso 3, el hbeas data procede en caso de

vulneracin del artculo 2, inciso 5, de la Norma Fundamental 9[9], el mismo que a la letra dice
lo siguiente:
Toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido (...).
6[6] Demanda de hbeas data (fs. 26 del Expediente).

7[7] Contestacin de la demanda (fs. 49 del Expediente).
8[8] Sentencia de primera instancia (fs. 60 del Expediente).
9[9] Norma complementada en la actualidad con el artculo 61, inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional
(El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del
artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para: Acceder a
informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes,
opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica
tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o
que obre en cualquier otro tipo de soporte material).
Una formulacin jurdica de este tipo nos deriva a la existencia de informacin que, por
pertenecer a una entidad pblica, adquiere tambin el carcter de pblica. Es decir, el bien
jurdico que esta norma protege es el acceso a la informacin pblica.
7. Pero, bajo qu parmetro se habr de entender que una entidad puede ser o no de carcter
pblico? Como parte del bloque de constitucionalidad del mencionado artculo 2, inciso 5, de
la Constitucin, se encuentra la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, la misma que seala en su artculo 2 lo siguiente:
Para efectos de la presente Ley, se entiende por entidades de la Administracin
Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
Por ello, atendiendo a la remisin exigida, es necesario acudir a otra ley para poder descubrir
qu entidades pueden ser consideradas como pblicas, y por lo tanto, sujetas a la respuesta de
la informacin que se requiera.
As, el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, del Procedimiento Administrativo
General, seala que para los fines de la presente ley, y tal como se pudo observar, tambin
para la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y por ende, para el artculo 2,
inciso 5, de la Constitucin:
(...) se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Todas estas entidades son las que asumen el carcter pblico, a fin de ser las responsables de
brindar la informacin exigida constitucionalmente y, por tanto, plosibles de ser demandadas
en un proceso de hbeas data.
8. Sin embargo, dentro de toda esta amalgama de entidades, existe una que llama
poderosamente la atencin, y que debe ser analizada de manera particular a fin de lograr la
eficacia real del hbeas data en el pas.
Ella se encuentra contemplada en el artculo I inciso 8 aludido, y que est relacionada con
aquella persona jurdica bajo el rgimen privado que presta servicios pblicos o ejerce funcin
administrativa (bajo concesin, delegacin o autorizacin del Estado). Supuestamente en esta
categora se encuentra la demandada, toda vez que la Caja del Pescador maneja fondos de
pensiones de los hombres de mar.
Por tanto, es imprescindible poder determinar la calidad de la entidad sobre la base de la
informacin que maneja y del tipo de rol que cumple, razn por la cual vamos a establecer
algunos parmetros generales sobre ello.
3. La informacin pblica
9. El formalismo no es exactamente el aspecto ms relevante de los procesos constitucionales,

condicin del cual no puede escaparse el hbeas data. As, su objetivo primordial habr de ser
la primaca de la Constitucin y la proteccin de los derechos fundamentales.
Por ello, ms que seguir al pie de la letra lo desarrollado por el artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, es conveniente dotarle a ello de un
sentido constitucional, todo con el fin de hacerlo compatible con la proteccin del acceso de la
informacin pblica asentado en el proceso constitucional del hbeas data.
10. En tal entendido, habr de aceptarse que es la transparencia de la administracin pblica una
de las razones que motiva la existencia de un derecho fundamental como es el de la
informacin. Adems, no hay razn para desconocer que hoy en da el conocimiento es un fin
esencial de la sociedad.
El artculo 2, inciso 4, de la Constitucin reconoce como uno de los derechos comunicativos
que merecen proteccin elemental, a la informacin (presentada como libertad de
informacin). Dentro de ella, histricamente se ha presentado que el principal componente de
su ejercicio es el mbito positivo-activo, lase la posibilidad de difundir las noticias. Sin
embargo, tambin se lleg a reconocer la existencia de un mbito negativo-pasivo, relacionado
con la capacidad de las personas de recibir informaciones (como puede ser leer un peridico o
ver televisin).
No obstante, esta configuracin liberal del derecho a la informacin se ha visto trastocada con
la evolucin de la respuesta constitucional ante las necesidades crecientes de las comunidades
en la actualidad. Por eso, se ha llegado a incluir dentro de un genrico derecho a la
informacin un mbito negativo-activo. Y qu llega a significar ste? Se refiere a la capacidad
de la persona de poder acceder a la informacin que la considere necesaria en tanto es parte
bsica de su desarrollo personal y de su calidad de ciudadano.
11. Un reconocimiento de este mbito del derecho a la informacin, presentado explcitamente

como acceso a la informacin pblica, es un complemento de la capacidad de todo ciudadano
de participar en los asuntos pblicos (artculo 31 de la Constitucin), mxime si todos los
funcionarios y servidores pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39 de la
Constitucin).
A pesar de esta aparente reduccin del mbito de proteccin del derecho fundamental
(parecera que slo se aplica a entidades pertenecientes a los gobiernos nacional, regionales o
locales), ste se ve complementado con la necesidad del Estado, tal como lo prev el artculo
44 de la Norma Fundamental, de garantizar todo derecho de la persona y de promover su
bienestar general, fundamentado en la justicia y el desarrollo integral de la nacin, y que, por
lo tanto, ampla su extensin permitiendo que en cualquier supuesto que est en juego un
derecho fundamental, la persona pueda acceder a la informacin que se considere necesaria
para el ejercicio real de tal derecho.
Slo entendiendo de esta manera la informacin pblica, se podr dar fiel cumplimiento a lo
que la Constitucin busca proteger: todo tipo de dato o informe que constituya parte de las
funciones esenciales del Estado, pero que por alguna circunstancia habilitante se encuentre en
manos de l mismo o de entidades particulares. Slo teniendo acceso a esta informacin, la
persona podr tomar decisiones correctas en su vida diaria y llegar a controlar la actuacin de
aquellos entes que merecen el escrutinio popular, ya sea porque conocen o manejan
informacin econmica, poltica o administrativa del Estado.
12. Es as como el inciso 8 del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General debe ser entendido de la manera ms amplia posible, todo con el fin
de posibilitar la mejor comprensin del artculo 2, inciso 5, de la Constitucin.
De esta forma, es necesario determinar, en el caso concreto, cul es el tipo de informacin que
maneja la persona jurdica de rgimen privado para que se llegue a definir si corresponde que
la poblacin pueda tener o no acceso a la informacin que ella maneja.
Un buen ejemplo de las entidades privadas que merecen entregar informacin pblica es el de
las universidades, pues es en ellas donde el derecho de los educandos superiores puede
notarse de una manera palmaria y directa, ms an si tienen un rgimen especial de
funcionamiento.
13. Regresando al proceso actual, se puede sealar que el control de informacin de los aportes
pensionarios por parte de la demandada corresponde al conocimiento pblico? Responder
correctamente a esta pregunta es capital para llegar a una solucin correcta.
El derecho fundamental a la pensin, tal como lo concibe el artculo 11 de la Constitucin,
puede ser administrado por entidades pblicas, privadas o mixtas. Pese a este reconocimiento,
se le exige al Estado la supervisin del eficaz funcionamiento de cada una de ellas.
En este extremo, aparece el rol de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador,
previsto en el artculo 2 de los Estatutos de la Caja, el cual se encuentra signado en que es:
(...) una entidad de utilidad pblica, con personera jurdica de derecho privado
que tiene la finalidad social, reconocida por el Estado, de hacer realidad el derecho
de la seguridad social y beneficios compensables que los ampara 10[10].
Ello viene a significar que, a travs de su funcionamiento, los adscritos a la Caja tienen
asegurada la salvaguardia del derecho a la pensin, y por lo tanto sujetos a la proteccin
estatal de sus facultades.
Una argumentacin de este tipo tiene correlacin directa con los medios probatorios exhibidos
por el demandante respecto a que la propia Caja del Pescador, en los meses de agosto de 1999
y julio del 2003, le hizo los correspondientes pagos respecto a su pensin (de S/. 660,00) 11[11], y
que se le hizo entrega de un detalle de los aos contributivos 12[12]. Ninguno de estos medios fue
contradicho por la demandada.
Es ms, la propia demandada, como parte de su defensa, y aduciendo falta de agotamiento de
la va administrativa, asevera que las reclamaciones se realizan a travs de un procedimiento
administrativo13[13], figura propia de las instituciones pblicas, y que tambin se le ha
reconocido para la propia Caja del Pescador.
De tales afirmaciones se desprende que la demandada se encuentra naturalmente obligada a
brindar las informaciones que los trabajadores pescadores estimen necesario. Y, como el
propio artculo 2, inciso 5, de la Constitucin lo seala, sin explicacin alguna de la causa del
10[10] Estatutos presentado como medio probatorio en la demanda (fs. 10 del Expediente).
11[11] Anexo 1B de la demanda de hbeas data (fs. 2, 3 del Expediente).
12[12] Anexo 1C de la demanda de hbeas data (fs. 4 del Expediente).
pedido. Por ello, cabe que este Colegiado se pronuncie a favor de declarar fundada la presente
demanda.
4. La correspondiente disposicin de la demandada
14. Determinada la funcin de destinataria del derecho a la informacin, en su vertiente de acceso

a la informacin pblica, por parte de la demandada, entonces ahora cabe determinar la
responsabilidad que su actitud provoc en el recurrente.
Para ello, corresponde analizar su situacin actual, la misma que, a entender del ad quem, se
encuentra de una forma tal como la presenta en el siguiente prrafo de su resolucin:
(...) la emplazada no accede a lo solicitado en virtud de que los expedientes
administrativos se encuentran pendientes de calificacin, al estar en proceso de
reestructuracin de acuerdo a lo dispuesto por la ley veintisiete mil setecientos
sesenta y seis; y, hasta el trmino de dicha reestructuracin, indica, no se
efectuarn nuevos ingresos, reevaluaciones de pensiones u otro que altere el
Fondo de Pensiones de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador 14[14].
Llega a esta conclusin asumiendo el criterio esgrimido por la demandada 15[15], y basndose en
la Ley N. 27766, Ley de Reestructuracin Integral de la Caja de Beneficios y Seguridad Social
del Pescador.
15. Lo afirmado vendra a significar que una empresa que se encuentra en una situacin
complicada en su funcionamiento no est obligada a respetar los derechos fundamentales de
los beneficiarios de la misma. Siguiendo esta lnea de razonamiento, la Caja del Pescador no
podra contestar pedido alguno puesto que se encuentra en una etapa de reestructuracin.
Una interpretacin de este tipo colisiona directamente con la vigencia de los derechos
fundamentales, mxime si la propia Constitucin reconoce, en su artculo 1, que la defensa de
la persona humana (asimismo, el respeto de su dignidad) es el fin supremo de la sociedad y del
Estado. Es decir, asumiendo problemas internos de una institucin no se pueden desconocer
los derechos de quien merece proteccin.
Esto es inaceptable en un Estado democrtico y social de derecho; ms an si lo que est en
juego es un derecho tan especial como el pensionario. Por este motivo, no es amparable en
sede constitucional una pretensin como la de la demandada respecto a negarse a entregar
informacin por encontrarse en reestructuracin.
Siguiendo esta misma lgica, tambin se debe aplicar a los pedidos que se realicen a las
Administradoras Privadas de Pensiones (AFP), las cuales, por ms que son entidades privadas,
manejan los fondos de pensiones de miles de personas, y de su accin depende el
aseguramiento de su vida futura y tambin de sus respectivas familias.
16. A colacin de lo anteriormente sealado, tambin resulta paradjico que la demandada

plantee de un lado su irresponsabilidad como destinatario del derecho a la informacin, y de
otro, como se manifest supra, que debe agotarse la va administrativa para hacerse el
reclamo. Por tal razn, cabe analizarse su planteamiento de una excepcin de falta de
agotamiento de la va previa, pues asume la existencia de una forma de reclamacin, pero no
acepta que ello pueda ser revisado en sede constitucional.
Este Tribunal considera importante que las propias entidades privadas establezcan
mecanismos internos para hacer reclamaciones, pero ello no puede suponer la imposibilidad
14[14] Sentencia de segunda instancia (fs. 94 del Expediente).
del ejercicio del derecho a la informacin pblica, y menos an su reclamacin a travs de un
hbeas data.
Adems, en el caso concreto, se ha podido observar la negativa de la Caja del Pescador de
brindar la informacin solicitada (carta que tambin fue utilizada por el ad quem para
interpretar la existencia de prescripcin en el presente caso) 16[16], motivo por lo cual parece
inaudito que se busque hacer esperar innecesariamente al reclamante, pese a que a ste le
asiste el derecho reconocido en el artculo 2, inciso 5, y que tal como lo prev el artculo 200,
inciso 3, de la Constitucin, tambin cumpli con el requerimiento previo a travs de una carta
notarial.
Por tanto, debe declararse infundada la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa.
17. En conclusin, la demandada no puede escudarse en problemas ajenos al recurrente para no

cumplir con una obligacin constitucional.
Adems, debe quedar claramente establecido que lo pedido no es un documento que
demande un esfuerzo irrazonable desproporcionado e imposible de cumplir, por ms que se
encuentre en una etapa de reestructuracin. En primer lugar, la resolucin administrativa que
concede la pensin de jubilacin implica tan slo la entrega de un documento que debe estar
en poder de la Caja del Pescador. En segundo trmino, la hoja liquidadora, por ms que
amerite un trabajo adicional de la entidad demandada, su cumplimiento tampoco es imposible
de realizar, pues tal liquidacin ha debido hacerse con anterioridad al otorgamiento de la
pensin al recurrente.
Por tal razn, a partir de la declaracin de fundada de la presente demanda, fluye la obligacin
de la demandada de entregar las copias solicitadas.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de hbeas data de autos e INFUNDADA la excepcin de falta de

agotamiento de la va administrativa.
2. Ordenar se entregue al recurrente la copia certificada de la resolucin administrativa que le

concede la pensin de jubilacin.
3. Ordenar se entregue al recurrente la copia certificada de la hoja liquidadora de la pensin de

jubilacin.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
16[16] Carta (fs. 9 del Expediente).
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
EXP. N.o 03971-2004-HD/TC

AREQUIPA
ZAIDA MABEL
CCERES CALDERN
En Lima, a los 29 das del mes de mayo de 2006, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Vergara Gotelli y Landa Arroyo,
ASUNTO
Recurso extraordinario (hoy de agravio constitucional, interpuesto por doa Zaida Mabel
Cceres Caldern contra la sentencia de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, de fojas 203, su fecha 29 de setiembre de 2004, que declara improcedente la demanda
de hbeas data de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 27 de junio de 2003, la recurrente interpone demanda de hbeas data contra el
Rector de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa, solicitando que se ordene al
emplazado proporcionar la informacin contenida en los documentos que precisa en la demanda,
con el costo de reproduccin que no exceda del valor real. Sostiene que el rector emplazado se
niega a entregar dicha informacin, pues le exige sufragar previamente los montos precisados en el
TUPA de dicha institucin, hecho que restringe su derecho a solicitar y recibir la informacin
requerida.
El demandando, con fecha 23 de julio de 2003, se apersona al proceso y deduce las

excepciones de falta de legitimidad activa, argumentando que, por el volumen y nmero de folios
que contienen la documentacin requerida, la recurrente debi cancelar su costo, de modo que,
al no haberlo hecho, carece de legitimidad para accionar; y de falta de agotamiento de la va
administrativa, afirmando que la demandante, si consider denegado su pedido, debi interponer
recurso de apelacin ante el Consejo Universitario para que lo resuelva, para agotar, as, la va
administrativa, por ser este ltimo un rgano de superior jerarqua. Contestando la demanda,
afirma que no ha habido negativa a proporcionar la informacin solicitada, sino que slo ha
planteado la exigencia del cumplimiento del TUPA, que establece el pago del costo de las copias
de los documentos que solicita la recurrente.
El Noveno Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 12 de agosto de 2003,

declara infundada la excepcin de falta de legitimidad activa de la demandante y fundada la
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, por considerar que contra la decisin
del rector, siendo el Rectorado un rgano sometido a superior jerarqua, como es el Consejo
Universitario, se debi interponer recurso de apelacin conforme lo dispone el inciso e) del
artculo 11 de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
consecuentemente, declara improcedente la demanda.
La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
18. Conforme se ha precisado en los antecedentes de la presente sentencia, en sede judicial la

demanda fue desestimada al haberse amparado la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa, en aplicacin del inciso e) del artculo 11 de la Ley N. 27806. Estando a que
con posterioridad a la emisin de las referidas sentencias entr en vigencia el Cdigo Procesal
Constitucional, cuando la causa se encontraba en sede de este Tribunal Constitucional, es
necesario determinar cul es la norma procesal aplicable al presente caso, toda vez que la
nueva normatividad procesal constitucional vara los presupuestos necesarios para el trmite
del proceso de hbeas data.
19. En efecto, el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que para la procedencia
del hbeas data slo se requerir que el demandante haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el respeto de su derecho y que el demandado se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin
de la solicitud, disponiendo taxativamente que, aparte de este requisito, no ser necesario
agotar la va administrativa; mientras que el inciso e) del artculo 11. de la Ley N. 27806
dispone que para el caso de autos es necesario agotar la va administrativa.
20. La Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional, que rige desde el 1 de
diciembre del ao 2004, prescribe que las normas procesales previstas por el referido Cdigo
son de aplicacin inmediata, incluso a los procesos en trmite, salvo las excepciones, que no
son de aplicacin para el caso sub jdice.
21. Asimismo, el principio pro actione precisa que debe preferirse aquel dispositivo legal que en
menor medida restrinja el derecho del justiciable al acceso a la justicia, por lo que, norma legal
aplicable al caso es el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional. Por tanto, en el presente
caso es de preferencia la utilizacin del Cdigo Procesal Constitucional porque su aplicacin no
afecta los derechos del demandante sino que, por el contrario, los optimiza.
7.
22. Conforme se acredita a fojas 9, con fecha 24 de abril de 2003 la demandante requiri
notarialmente al Rector de la Universidad San Agustn de Arequipa a efectos de que cumpla
con proporcionar la documentacin que, con fecha 20 de marzo de 2003, haba solicitado, y
conforme obra a fojas 10, el emplazado, mediante carta notarial de fecha 5 de mayo de 2003,
responde afirmando que no poda atender su pedido debido a la falta de pago de las tasas
establecidas en el TUPA de la referida universidad. Por otra parte, debe tenerse presente que,
con fecha 12 de junio de 2003, la recurrente solicita que el rector determine el valor del costo
de su pedido y, con fecha 24 de junio, el emplazado, en respuesta, repite la misma carta
anterior de fecha 5 de mayo, lo que significa la negativa a determinar el valor del costo de lo
solicitado, y con ello denegacin del pedido de informacin de la recurrente, configurndose
as el requisito exigido por el artculo 62. del Cdigo Procesal Constitucional. En consecuencia
y a la luz de dicho artculo, debe desestimarse la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa propuesta por el emplazado e ingresar a analizar el fondo de la controversia
constitucional. Siendo, entonces, competente, este Supremo Tribunal debe resolver si ha
habido vulneracin del contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la
informacin pblica, previsto en el inciso 1) del artculo 61. del Cdigo Procesal
Constitucional.
23. La demandante solicita que el rector de la Universidad San Agustin de Arequipa otorgue copias
de los documentos que se precisa en la demanda, pedido que fue negado, segn afirma el
demandado, por la falta de pago del monto de las tasas que para dicho efecto estn sealadas
en el TUPA de la referida universidad.
24. Con fecha 12 de junio de 2003 la demandante solicit al emplazado la determinacin del
monto a pagar por concepto de cada uno de los documentos que requiere, como consta de
fojas 12, enfatizando que en el TUPA de la universidad no estn consignados los montos que
corresponden a las tasas para que se le otorgue dicha informacin, y que los que s estn
fijados son excesivamente altos, en contravencin de la Ley N. 27806, pedido que el
emplazado no ha respondido, limitndose a afirmar que dichas tasas se encuentran en el TUPA
de la universidad.
25. A fojas 39 obra el TUPA de la Universidad San Agustn de Arequipa, y en ninguno de los
procedimientos all descritos se encuentra el de obtencin de copias de los documentos
solicitados por la recurrente, verificndose, as que la respuesta del emplazado respecto de
que la recurrente previamente debe pagar las tasas establecidas en el TUPA, no es sino una
justificacin para no otorgar la informacin solicitada.
26. La Constitucin Poltica del Per en su artculo 200, inciso 3, prescribe que (...)la accin de
hbeas data procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6) de
la Constitucin".
27. A su vez, el artculo 2, inciso 5 de la Constitucin, reconoce a toda persona el derecho de

solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, exceptandose las
informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
28. Por su parte, la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en su
artculo 2. precisa que: Para efectos de la presente Ley, se entiende por entidades de la
Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
29. As, el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, del Procedimiento Administrativo
General, seala que para los fines de la presente ley, y tambin para la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, y por ende, para el artculo 2, inciso 5, de la Constitucin,
(...) se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica a: (...) 6. Los
Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
30. Asimismo, la Ley Universitaria N. 23733 precisa, en su artculo 1., que: Las Universidades
estn integradas por profesores, estudiantes y graduados. Se dedican al estudio, la
investigacin, la educacin y la difusin del saber y la cultura, y a su extensin y proyeccin
sociales. Tienen autonoma acadmica, econmica, normativa y administrativa, dentro de la
ley.
31. Consecuentemente, al habrsele otorgado autonoma a la Universidad Nacional San Agustn de

Arequipa, debe reputarse a sta como una entidad de carcter pblico responsable de brindar
la informacin exigida constitucionalmente y, por tanto, pasible de ser demandada en un
proceso de hbeas data. Por tanto, al haberse verificado que la referida entidad pblica se
niega a otorgar informacin de carcter pblico, debe declararse fundada la demanda y
ordenarse al demandado que entregue la informacin solicitada por la recurrente, para lo que,
previamente, debe determinarse el valor de su costo.
32. Respecto al valor que se debe sufragar por el costo de la informacin que se solicita, debe
tenerse presente lo que dispone el artculo 17. de la Ley N. 27806, que prescribe: El
solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe correspondiente a
los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin
Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho
regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes"; siendo as, el emplazado
solamente debe incluir el importe que corresponde a los costos de reproduccin de los
documentos solicitados.
Poltica del Per
HA RESUELTO
I. Declarar INFUNDADA la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa.
II. Declarar FUNDADA la demanda de hbeas data.
III. Ordenar que se entregue a la recurrente la informacin que solicita, debiendo determinarse
previamente el valor de su costo, conforme al fudamento 15 de la presente sentencia.
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
EXP. N. 8063-2006-HD/TC
PIURA
MICAELA AURORA
PREZ GONZALES
En Lima, a los 23 das del mes de octubre de 2006, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo,
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Micaela Aurora Prez Gonzales
contra la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 118,
su fecha 19 de julio de 2006, que declar improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 21 de marzo de 2006, la recurrente interpone demanda de hbeas data contra
don Ricardo Benigno Cedano Santur, decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Educacin de la
Universidad Nacional de Piura, solicitando se le brinde informacin sobre el acuerdo por el cual se
nombra a los miembros que integraron los comits de gestin de los cinco centros de Facultad,
como coordinadores administrativo y acadmico, as como el nombre de la persona que ocupar el
cargo de director general de los comits, cuya designacin se neg acordar en la sesin de Consejo
del da 2 de febrero de 2006.
El emplazado contesta la demanda aduciendo que la Universidad Nacional de Piura

design al Secretario General como funcionario encargado de brindar informacin en virtud del
TUO de la Ley de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica, por lo que el pedido de
informacin es irregular. Asimismo, afirma que el recurrente no ha cumplido con el pago de la tasa
aplicable estipulada tanto en el artculo 20 del TUO de la citada ley como en el TUPA.
El Juzgado Mixto de Castilla, con fecha 8 de mayo de 2006, declara improcedente la

demanda por considerar que el decano de la Universidad Nacional de Piura carece de legitimidad
para obrar pasiva, siendo el secretario general parte integrante de la relacin material por ser el
funcionario responsable de la recepcin, tramitacin y entrega de informacin. Asimismo,
argumenta que si bien la parte demandante tiene la condicin jurdica de delegado docente ante el
Consejo de Facultad y, por tanto, derecho de recibir y obtener copia de cualquier documento o
acta de las sesiones del rgano colegiado del cual es integrante, de conformidad con el artculo 97
de la Ley 27444, su pretensin se enmarca en el proceso de cumplimiento y no en el de Hbeas
Data, por tratarse de una renuencia a dar cumplimiento a la norma legal.
La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la demanda es que se disponga otorgar a la demandante el Acuerdo por el cual se

nombra a los miembros que integraron los comits de gestin de los cinco centros de Facultad,
como coordinadores administrativo y acadmico, as como el nombre de la persona que
ocupar el cargo de director general de los comits.
2. Al respecto, es de sealar que la transparencia a que se hace referencia en el TUO de la Ley N.

27806, no slo se debe darse a nivel externo sino tambin a nivel interno, procurando el
servicio de informacin a todos aquellos que la soliciten.
3. En el caso de autos, la demandante tiene la calidad de autoridad universitaria en cuanto

Profesora Asociada, adscrita al Departamento de Educacin e integrante del Consejo de
Facultad de la Facultad de Ciencias Sociales y Educacin de la Universidad Nacional de Piura,
siendo que la informacin solicitada tiene relevancia no slo en relacin con su derecho de
acceso a la informacin, sino con sus labores.
Conforme a lo anterior, corresponde se le otorgue la misma sin para ello requerir el pago de
monto alguno por concepto de tasa, toda vez que se trata de una documentacin interna
solicitada por una autoridad de la propia universidad en el ejercicio de su cargo.
4. Asimismo, cabe indicar que resulta irrelevante que el requerimiento de informacin no haya
sido remitido a la persona designada para tal efecto al interior de la propia Universidad, toda
vez que, en cualquier caso, la referida comunicacin poda serle remitida por el Decanato sin
para ello tener que incurrir en gasto alguno.
Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda.
SS.
ALVA ORLANDINI
LANDA ARROYO
EXP. N. 8836-2006-PHD/TC
SANTA
ALEJANDRO CHUGNAS
FERNNDEZ
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Lima, 3 de noviembre de 2006
VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por Alejandro Chugnas Fernndez contra la

sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, de fojas 155, su fecha
28 de agosto de 2006, que, confirmando la apelada, declara improcedente la demanda de autos; y,
ATENDIENDO A
1. Que, con fecha 27 de abril de 2005, el recurrente interpone demanda de hbeas data contra el
Director de la Institucin Educativa N. 88061 Jos Abelardo Quiones Gonzles solicitando
se le otorgue la relacin de los integrantes de la comisin de adjudicacin y supervisin as
como informacin sobre la administracin econmica de la licitacin de los kioscos
escolares que actualmente vienen operando en el centro educativo, la misma que hasta la
fecha no ha sido brindada, vulnerndose su derecho de acceso a la informacin pblica.
2. Que el artculo 42 del Decreto Supremo N. 018-2004-ED establece que corresponde a la

APAFA la administracin directa a travs de concesionarios de los kioscos escolares; al
respecto, a fojas 6 de autos obra el Oficio N. 044-2005-ME-DREA-UGEL-S-IE88061.JAQG-D
a travs del cual se inform al demandante que la informacin requerida corresponda ser
solicitada a la APAFA y que el Reglamento Interno se encontraba a su disposicin, no
obstante lo cual deba asumir el costo de su reproduccin.
3. Que, en este sentido, corresponda la remisin de la solicitud de informacin sobre el kiosco

del centro educativo a la APAFA y no al demandado, debiendo declararse la improcedencia
de la demanda en este extremo.
4. Que, asimismo, con relacin a la solicitud del Reglamento Interno, debe sealarse que
conforme a lo dispuesto por el TUO de la Ley N. 27806, el costo de reproduccin del
mismo corresponde al demandante. As, a la fecha el demandado refiere que la
informacin solicitada se encuentra a disposicin del demandante, debiendo ste asumir
los costos de su reproduccin, por lo que debe disponerse la improcedencia de la demanda
tambin en este extremo.
Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
SS.
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
MESA RAMREZ
EXP. N. 0142-2006-PHD
LORETO
JORGE ALBERTO
DEL CASTILLO CAMAN
En Lima a los 25 das del mes de setiembre de 2007, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional
integrada por los magistrados Gonzales Ojeda, Bardelli Lartirigoyen y Vergara Gotelli, con el voto
discordante del magistrado Gonzales Ojeda y el voto dirimente del magistrado Mesa Ramrez
pronuncia la siguiente sentencia:
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Jorge Alberto del Castillo Caman contra
la resolucin de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Loreto, de fojas 206, su fecha 12 de
octubre de 2005, que declar improcedente la demanda de hbeas data de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 31 de marzo de 2005 el recurrente interpone demanda de hbeas data contra la
empresa Electro Oriente S.A. solicitando la entrega de copias del Informe OCI N. 006-2004-02-
4888 de fecha 6 de agosto de 2004 y el Informe Especial N. 004-2004-02-4888, emitidos por el
rgano de control institucional de Electro Oriente S.A No obstante, se neg su pedido sobre la
base del principio de reserva al que se refiere la Directiva N. 003-2004-GG de Contralora General
y en el entendido que la informacin corresponda a una investigacin en trmite, lo cual supone
una vulneracin de su derecho de acceso a la informacin pblica.
La entidad emplazada contesta la demanda solicitando se la declare infundada toda vez

que al momento en que se realiz la solicitud de informacin no haba transcurrido el plazo de 6
meses desde que se sancion a los trabajadores del procedimiento cuya documentacin se
solicitaba y que adems era materia de investigacin luego de una denuncia penal, por lo que la
informacin no tena la calidad de pblica y no exista un deber legal de ofrecerla.
El Segundo Juzgado Civil de Maynas, con fecha 22 de junio de 2005, declar fundada en
parte la demanda, por considerar que en los documentos solicitados exista informacin no sujeta
a reserva, por lo que la demandada deba permitir el acceso a sta.
FUNDAMENTOS
5. El objeto de la demanda es que se disponga la entrega de los informes del rgano de Control
Institucional de Electro Oriente S.A. elaborados a propsito de la investigacin realizada contra
trabajadores de la emplazada por infraccin administrativa por lo que corresponder analizar si
efectivamente la entrega de la informacin que se solicita se encuentra excluida por Ley o si
por el contrario la misma resulta indebidamente negada al demandante.
6. Al respecto el artculo 17 numeral 3 de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, establece lo siguiente:
Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: informacin confidencial

El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo
siguiente:(...)
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la
potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del
acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda
consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el
procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin
final.
Debe recalcarse que tratndose de una norma de excepcin debe interpretarse de forma
restrictiva.
7. Conforme refiere el demandante en su recurso de agravio constitucional, la informacin

solicitada se refiere a dos informes de auditora sobre la adquisicin de bienes y servicios a
travs de licitaciones y concursos efectuados por la empresa demandada, los mismos que
datan de agosto de 2004 y que dieron lugar a una investigacin administrativa.
8. En relacin al derecho de acceso a informacin pblica el artculo 17 contempla una

excepcin a ste cuando -como en el caso de autos- se trate de informacin referida al
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin. No obstante, tal excepcin se
encuentra temporalmente limitada y terminar cuando se expida resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento administrativo sancionador, o cuando transcurren ms de 6
meses desde el inicio del procedimiento administrativo sancionador sin que se hubiere dictado
resolucin final.
9. Al respecto a fojas 22 de autos, obra el recurso en virtud del cual el ex gerente general de
Electro Oriente S.A. solicita la revisin e impugnacin de los informes N. OCI 006-2004-02-
4888, de fecha 6 de agosto de 2004 y N. OCI 004-4888, con lo cual se puede establecer que a
la fecha dichos informes no se encuentran ni consentidos ni firmes sino en trmite ante la
Contralora General de la Repblica, siendo que al 31 de marzo de 2005 -fecha en la que el
demandante solicit la informacin- sta era de carcter reservado o confidencial.
10. En relacin al segundo supuesto es de sealar que el artculo 104 de la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, establece que para el inicio de oficio de un
procedimiento debe existir disposicin de la autoridad superior sobre la base de un deber legal
o una denuncia, siendo que el inicio de oficio del procedimiento es notificado a los
administrados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a
ejecutar. Asimismo la notificacin debe incluir informacin sobre la naturaleza, alcance del
procedimiento, estimado de su duracin, y los derechos y obligaciones de los intervinientes.
11. Conforme a ello no puede tomarse en cuenta como fecha de inicio del procedimiento
administrativo sancionatorio los informes de Auditora a los que hace referencia el
demandante en su demanda por lo que tal argumento debe ser desestimado.
12. Asimismo no puede concluirse que al momento en que el demandante solicit los informes del
Organo de Control Institucional de Electro Oriente S.A. elaborados a propsito de la
investigacin realizada contra trabajadores de la emplazada por infraccin administrativa, el
procedimiento administrativo sancionador hubiese concluido o hubiesen transcurrido ms de
seis meses a partir del inicio del mismo. Por ello no puede concluirse que la negativa de la
entrega de la informacin solicitada por el demandante haya vulnerado derecho
constitucional.
13. No obstante lo anterior, mediante Oficio G-1528-2006, recibido el 5 de enero de 2007, la

demandada se pronunci sobre el estado de los informes solicitados por el demandante,
sealando que los mismos dieron origen a tres denuncias penales ante el Quinto Juzgado Penal
de Maynas (Exp. N. 2005-1923) y ante el Primer Juzgado Penal de Maynas (Exp. 2005-1558 y
Exp. N. 2005-2335). Asimismo se puso en conocimiento de este Tribunal que de los tres
expedientes slo el ltimo se mantiene pendiente ya que los otros han sido archivados.
14. En atencin a lo expuesto y a efectos de que el demandante pueda acceder a la informacin

requerida, este Tribunal considera que la misma debe ser solicitada ante la autoridad judicial.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per.
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hbeas data.
SS.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
EXP. N. 00390-2007-PHD/TC
CUSCO
JOS OSWALDO
VIDAL RUCABADO
En Lima, a los 20 das del mes de diciembre de 2007, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Vergara Gotelli y lvarez Miranda,
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jos Oswaldo Vidal Rucabado contra
la sentencia del la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, de fojas 140, su
fecha 6 de noviembre de 2006, que declara infundada la demanda de hbeas data en autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 8 de julio de 2005 el recurrente interpone demanda de hbeas data contra la
Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Sur - ELECTRO SUR ESTE S.A.A.,
solicitando la remisin de toda la documentacin concerniente con la venta a particulares del
inmueble que fuera de propiedad de la demandada, ubicado en el Portal Espinar N. 117, Cusco;
por considerar que se lesiona su derecho a la informacin.
Afirma el recurrente que el demandado se niega a hacerle entrega de la informacin

solicitada con el argumento de que sta no est referida a las caractersticas de los servicios que
prestan.
La empresa demandada propone la excepcin de falta de agotamiento de la va previa y

respecto al fondo de la demanda afirma que la informacin solicitada por el demandante no est
referida a los servicios pblicos, las tarifas y las funciones administrativas que ejerce la empresa,
por lo que no corresponde su remisin.
El Juzgado Civil de Santiago, con fecha 6 de setiembre de 2006, declara improcedente la

excepcin de falta de agotamiento de la va previa y fundada la demanda por considerar que la
informacin solicitada asume la naturaleza de pblica toda vez que no est referida a la reserva
tributaria ni al secreto bancario.
La recurrida revoca la apelada y la declara infundada por considerar que si bien la

demandada es una persona jurdica de derecho privado, tiene la obligacin de brindar informacin
referida a los servicios pblicos que presta, a las tarifas y a las funciones administrativas que
ejerce; sin embargo el acto de compraventa a particulares del inmueble que fuera de su propiedad
no constituye informacin pblica.
FUNDAMENTOS
Delimitacin del petitorio
1. En el petitorio de la demanda se solicita que la Empresa Regional de Servicio Pblico de

Electricidad del Sur - ELECTRO SUR ESTE S.A.A. proporcione a la demandante toda la
documentacin concerniente con la venta a particulares del inmueble ubicado en el Portal
Espinar N. 117, en la ciudad del Cusco, que fuera de propiedad de dicha empresa.
Planteamiento del problema
2. La Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Sur - ELECTRO SUR ESTE S.A.A
constituye una empresa que presta un servicio pblico, organizada bajo el rgimen de persona
jurdica de derecho privado, pero con participacin mayoritaria del Estado. Por esta razn esta
empresa forma parte de las empresas del Estado, bajo el Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado FONAFE
3. En tal sentido el problema que plantea el presente caso consiste en saber si puede exigirse a
una empresa de la naturaleza antes descrita la expedicin de informacin referida a un acto
contractual de transferencia de un bien inmueble que fuera de propiedad de la emplazada a un
tercero.
La informacin pblica a cargo de una persona jurdica privada
4. Debe partirse de la premisa de que no toda informacin de una persona jurdica de derecho
privado constituye informacin exenta de ser conocida; por el contrario, ellas pueden tambin
detentar informacin pblica susceptible de ser exigida y conocida por las personas. Ahora
bien, queda pendiente por determinar cul es la informacin que puede solicitarse a una
persona jurdica de derecho privado.
5. De conformidad con lo establecido por el artculo el artculo 2, inciso 5), de la Constitucin,

toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica (nfasis agregado). Ahora bien, ha sido la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica la que en su artculo 2 ha establecido que el
concepto entidades de la Administracin Pblica debe entenderse en el sentido que de dicho
concepto define la Ley del Procedimiento Administrativo General (artculo 1).
6. De acuerdo a esta disposicin el nico supuesto de personas jurdicas de derecho privado a

quienes puede solicitarse informacin, invocndose al efecto el derecho de acceso a la
informacin pblica, es el establecido en el artculo 1, numeral 8), de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Conforme a sta es tambin considerada como entidad de la
Administracin Pblica, la persona jurdica bajo el rgimen privado que presta servicios
pblicos o ejerce funcin administrativa (bajo concesin, delegacin o autorizacin del
Estado).
7. Ahora bien de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica, las personas jurdicas privadas que efectan servicios
pblicos o efectan funciones administrativas- estn obligadas a informar sobre las
caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejerce (nfasis agregado). En consecuencia, la informacin accesible debe
referirse a alguno de estos tres aspectos, siendo este el mbito de informacin que puede
solicitarse a una persona jurdica de derecho privado.
Anlisis del caso
8. En el presente caso la prestacin de energa elctrica constituye un servicio pblico. El

servicio pblico designa la funcin o actividad orientada a la satisfaccin de necesidades
colectivas o de inters general. Desde tal perspectiva, la provisin de servicio elctrico
constituye un servicio de inters general.
9. Dentro del concepto funciones administrativas que la Empresa Regional de Servicio Pblico
de Electricidad del Sur - ELECTRO SUR ESTE S.A.A. ejerce, se puede comprender la totalidad de
actos realizados por la empresa en cuanto a su manejo administrativo, particularmente cuando
la informacin se refiere a actos de la administracin y disposicin de los bienes de la empresa,
ya que en tal caso existe un evidente inters pblico en el control de la informacin. Desde tal
perspectiva la totalidad de la informacin concerniente a la actuacin administrativa de esta
empresa proveedora de energa elctrica, referida a la administracin y disposicin de bienes,
constituye informacin pblica, objeto del derecho de acceso a la informacin.
10. El acto de transferencia del bien inmueble ubicado en el Portal Espinar N. 117, de la ciudad
del Cusco, que fuera de propiedad de la Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad
del Sur - ELECTRO SUR ESTE S.A.A., constituye una actuacin administrativa porque a travs de
ella se gestiona un asunto relativo a la administracin y disposicin de bienes de propiedad del
Estado.
11. La empresa demandada debe, en consecuencia, proveer al recurrente fotocopia de todos los
documentos que posee sobre la venta del inmueble ubicado en el Portal Espinar N. 117, en la
ciudad del Cusco, con el correspondiente pago del costo que ello implique. En tal sentido el
juez ejecutor ha de custodiar sigilosamente el cumplimiento de presente sentencia, sin
desnaturalizar sus alcances.
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordenar a la Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Sur - ELECTRO SUR ESTE
S.A.A. que proporcione toda la documentacin concerniente a la venta a particulares del
inmueble ubicado en el Portal Espinar N. 117, en la ciudad del Cusco, con el pago
correspondiente del valor de las fotocopias.
SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA

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SUJETO PASIVO: ALGUNOS SUPUESTOS DEL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

La emplazada aduce que, en su condicin de entidad financiera, el artculo 140 de la Ley

La recurrida, por los mismos fundamentos, revoc la apelada, y declar improcedente la

1. Conforme al inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per:

a) Si bien es cierto que la Constitucin ha consagrado en los trminos referidos en el

c) No obstante que el acpite c) del fundamento 1 establece claramente deja claramente

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

La emplazada contesta la demanda sealando que la violacin de los derechos protegidos

La recurrida revoc la apelada, declarando improcedente la demanda, por considerar que la

1. El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica ha sido consagrado en el inciso 5

2. Este Tribunal se ha pronunciado respecto a los alcances del derecho en cuestin en la

3. Debe advertirse que, si bien la materializacin del derecho en cuestin se configura en la

Declarar FUNDADA la accin de hbeas data.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Decano del Colegio de Notarios de Lima contesta la demanda solicitando que se la

El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico de Lima, con

La recurrida confirm la apelada, estimando que el hbeas data no puede interponerse

2. Siendo los Colegios Profesionales instituciones autnomas con personalidad de derecho

1. Declarar IMPROCEDENTE la accin de hbeas data en el extremo relacionado a la informacin

2. Declarar FUNDADA la accin de hbeas data en los dems extremos.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Recurso extraordinario interpuesto por doa Elba Luz Gutirrez y Solrzano, en

Con fecha 19 de abril de 2004, la recurrente, en representacin de la Asociacin de

El emplazado no absolvi el trmite de contestacin de la demanda.

La recurrida, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por considerar que

2. En la STC N. 0301-2004-HD/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido que el notario

3. En el presente caso, el emplazado es un notario pblico, a quien la recurrente ha remitido la

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

1. Declarar FUNDADA la accin de hbeas data.

Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

c. Resolucin de primera instancia

d. Resolucin de segunda instancia

II. DATOS GENERALES DEL PROCESO

3. Violacin constitucional invocada

1. La prescripcin en la presentacin de la demanda

1. En la resolucin del juzgador de segunda instancia se consider la existencia del supuesto de

1[1] Sentencia de segunda instancia (fs. 94 del Expediente).

2. La calidad de entidad pblica

3[3] Tal como lo contempla el artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional.

5. Entonces, como se puede observar, corresponde a este Colegiado establecer adecuadamente

6. Segn la Constitucin, en su artculo 200, inciso 3, el hbeas data procede en caso de

6[6] Demanda de hbeas data (fs. 26 del Expediente).

9. El formalismo no es exactamente el aspecto ms relevante de los procesos constitucionales,

11. Un reconocimiento de este mbito del derecho a la informacin, presentado explcitamente

4. La correspondiente disposicin de la demandada

14. Determinada la funcin de destinataria del derecho a la informacin, en su vertiente de acceso

16. A colacin de lo anteriormente sealado, tambin resulta paradjico que la demandada

17. En conclusin, la demandada no puede escudarse en problemas ajenos al recurrente para no

1. Declarar FUNDADA la demanda de hbeas data de autos e INFUNDADA la excepcin de falta de

2. Ordenar se entregue al recurrente la copia certificada de la resolucin administrativa que le

3. Ordenar se entregue al recurrente la copia certificada de la hoja liquidadora de la pensin de

EXP. N.o 03971-2004-HD/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El demandando, con fecha 23 de julio de 2003, se apersona al proceso y deduce las

El Noveno Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 12 de agosto de 2003,

La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos.

18. Conforme se ha precisado en los antecedentes de la presente sentencia, en sede judicial la

27. A su vez, el artculo 2, inciso 5 de la Constitucin, reconoce a toda persona el derecho de

31. Consecuentemente, al habrsele otorgado autonoma a la Universidad Nacional San Agustn de

I. Declarar INFUNDADA la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa.

II. Declarar FUNDADA la demanda de hbeas data.