NACIONES UNIDAS

GENERAL

CONSEJO E/CN.12/642/Add,2
10 de febrer de 1963
ECONOMICO ESPAOL
ORIGINAL: PORTUGUES
^ L
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COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA

Dcimo perodo de sesiones
Mar del Plata, Argentina, majo de 1963

E L EMPRESARIO INDUSTRIAL EN AMERICA LATINA

2# Brasil

Estudie preparado por el Consultor de la

Secretara, Profesor Fernando H # Cardoso,
de la Universidad de Sao Paul*
 E/CN,12/642/Add2
pg. i

INDICE
Pginas

I. LAS "ORGANIZACIONES ECONOMICAS" MODERNAS Y IA SOCIEDAD

CAPITALISTA . . 2

I# E l empresario en la economa capitalista 5

2. E l empresario en la poca de las grandes sociedades
capitalistas 8
a ) E l empresario como demiurgo de lo real 9
b ) El empresario y la burocratizacin de la empresa. U
c ) E l sistema y los hombres 14
II. IOS EMPRESARIOS E N LAS ECONOMIAS INSUFICIENTEMENTE
DESARROLLADAS 18

1 Empresas y dirigentes . . . , . 20
a) La direccin de las empresas familiares 23
b) Capital y empresa: la direccin de las sociedades
annimas 28
c) Administradores profesionales en la direccin de
las apresas 35

2# Tradicionalismo y renovacin: la mentalidad de los

empresarios 39

3. Produccin y competencia para los onpresarios paulistas 41

a) los jefes de industria < 44
b) Los hombres de anpresa 49
III, LA IDEOLOGIA DEL EMPRESARIO Y IA SOCIEDAD 60

ANEXO 77

/La literatura
 E/CN.12 /6k2/Add .2
Pg. 1

La literatura sociolgica y econmica dispone de suficientes recursos

analticos e interpretativos para explicar los mecanismos de formacin
y transformacin del sistema capitalista industrial en Europa y en
los Estados Unidos. Las orientaciones bsicas para comprender la
funcin que desempeaba el "empresario econmico" durante el perodo
clsico de formacin del capitalismo se encuentran en los anlisis
de Sombart, VJeber y Schumpeter y en las criticas anteriores de
Marx^ Por otro lado, tanto en los autores indicados como en
las monografas, memorias y biografas sobre los grandes capitalistas,
se analizan los requisitos sociales, culturales y sociolgicos del
papel del empresario tanto en el perodo del capitalismo de compe-
tencia como en el de formacin de los trusts, monopolios y carteles,
y es posible conocer en lneas generales los mecanismos y procesos
que posibilitan el desempeo eficiente de los empresarios econmicos
en trminos del sistema capitalista.
Sin embargo, la teora socioeconmica del capitalismo no cuenta
con anlisis concluyentes acerca de la accin del empresario y de
la funcin propia de los mismos en cuanto a categora social en dos
momentos fundamentales del desarrollo de la economa del mundo
occidental en el momento presente: el "capitalismo monopolista" de
las zonas altamente desarrolladas y el "capitalismo marginal" de
las regiones insuficientemente desarrolladas.

1/ Werner Sombart, E l apogeo del capitalismo. Trad. Jos Urbano

Guerrero (2 vols.; Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1946);
Max Weber, La tica protestante y el espritu del capitalismo. .
Trad. Luis Legaz Lacambra (Madrid, Editorial Revista de Derecho
Privado, 1955); J.A. Schumpeter, Teora do desenvolvimiento
econmico (Ro de Janeiro, Fondo de Cultura, 1961); Karl Marx,
El capital. Trad. Wenceslao Roces (5 vols.; Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1946)

/i
E/CK,12/642/Add.2
Pg. 2

LAS "ORGANIZACIONES ECONOMICAS MODERNAS Y LA SOCIEDAD CAPITALISTA

Si bien es cierto que existen numerosos anlisis e interpretaciones sobre

las modificaciones que ha sufrido la estructura de las empresas y el
mercado en la etapa actual de desarrollo del cap italiano, no lo es menos
que los resultados de estos trabajos sobre la "nueva sociedad de masas",
el mecanismo de control de las. sociedades de capital y la fncin de
los dirigentes econmicos merecen reservas.
Michos autores, al considerar, la escisin entre la propiedad y e l
control administrativo - tal como ocurre en la prctica econmica moderna -
y la reorganizacin del mercado mundial, exageran su influencia sobre la
redefinicin de los patrones fundamentales de la sociedad capitalista.
En autores como Dahrendorf o Berler^ se pueden entrever los fundamentos
de una teora sobre el neocapitalismo o postcapitalismo, corroborada
hasta cierto punto por el anlisis de S t r a c h e y ^ sobre el "capitalismo
de la ltima etapa". Esos fundamentos, sumados a las concepciones
keynesianas del Welfare State - tan e n boga gracias a autores como
delinean la nueva perspectiva ortodoxa del anlisis de las
sociedades industriales modernas y del capitalismo contemporneo.
La prdida de sentido del concepto clsico de economa capitalista
es la cantilena de estos autores: para ellos, la expresin "sociedad
industrial" es ms significativa que la expresin "sociedad capitalista".

2/ R . Dahrendorf, Class and class conflict in industrial society

(Londres, Routledge & Kegan Paul, 1 9 5 9 ) ; A d o l p h A. Berle Jr.,
Power xrithout property, a new development in american "politicai
economy (Mueva York, Harcourt. Brace and Company % 1959)
3/ J. Strachey, E l capitalismo contemporneo. Trad, de Francisco
Gonzlez Aramburo (Mexico, Fondo de Cultura Economica, i960).
bj W . W.-Rostow, Etapas do desenvolvimiento economico (o de Janeiro,
Zahar Editora, 1961)

/Al mismo
 E/CN.12/642/Add2
Pg. 3

Al mismo tiempo, los aspectos polticos y sociales adquieren preeminencia

en la explicacin del proceso econmico y en el anlisis de los patrones
que definen las formas estructurales de la sociedad La estructura del
poder, tanto en las fbricas como en la sociedad en general, se organiza
ms bien en funcin de la "lnea de autoridad" que de la "lnea de
propiedad" El manager aparece "en su calidad de top executive o head
of organization como la encarnacin visible ms importante del mecanismo
de control de la empresa* Las posiciones clave del ejecutivo, el legis-
lativo o el judicial, y no los capitalistas, representan los estratos
dominantes de la sociedad: "las lites capitalistas pueden ser grupos
muy poderosos dentro de la sociedad, y controlar incluso parcialmente
los gobiernos y parlamentos, pero precisamente tales hechos ponen de
relieve la importancia de las lites gubernamentales: todas las decisiones
son tomadas por ellas' o a travs de ellas: las lites gubernamentales
son el objeto o agente inmediato de todo cambio que se introduce o se
evita; cualquier conflicto que surja en el escenario poltico tiene
5
-
como exponentes del.status quo a los jefes de las tres ramas del gobierno". *'
Esa interpretacin merece algunos reparos tanto en lo que se refiere
a las transformaciones que la produccin en masa y el control monoplico
de los mercados por las-empresas provocaron en la organizacin de las
unidades econmicas y sus mecanismos de control, como en lo oue toca al
patrn estructural y a las formas de dominacin de las sociedades de
masa a las que las modernas socieades de capital imprimen, con su existencia
y organizacin, el ritmo de desarrollo y la forma de civilizacin. En
efecto, la burocratizacin de las empresas, consecuencia de la raciona-
lizacin creciente impuesta por la civilizacin industrial, redefini
las tcnicas de mando y control puestas en prctica en las organizaciones
econmicas en la misma forma que los procesos modernos de capitalizacin
destruyeron el control total que ejercan los grupos familiares sobre las
acciones de las empresas. Sin embargo, exposiciones y estudios recientes

5/ Dahrendorf, op cit>> p. 302

/han demostrado
E/C N#12/642/Add,2
Pg. 4

han demostrado que la libertad de decisin de los gerentes es controlada

por los grupos de accionistas que detentan la propiedad, aunque el
mecanismo de autoridad sea hoy mucho ms completo que en el perodo del
"capitalismo de empresariado". En la miaa forma indican que las
U n c i o n e s de los empresarios se mantienen, redefinidas, en la prctica
de las sociedades de capital sujetas a "administracin cientfica".
La "ideologa del empresario" dio lugar a la.ideologa de la adminis-
tracin cientfica.^ Por su parte, la necesidad de controlar el
trabajo en las unidades de produccin permiti un tipo de justificacin
ideolgica de la autoridad que aproxima formalmente la racionalizacin
puesta en prctica en empresas que producen en el marco de las economas
socialistas a las tcnicas de justificacin de la autoridad vigentes en
las empresas capitalistas, en la medida en que "todas las ideologas de
administracin tienen en comn el esfuerzo de interpretar el ejercicio
de la autoridad desde u n ngulo favorable".2/
Sin embargo, aqu cesa la analoga. La diferencia entre "autoridad
en la empresa" y "control de. la empresa" no se resuelve por el anlisis
de la burocratizacin creciente en la esfera administrativa. El problema
slo se aclara cuando se traslada al plano de la sociedad en su conjunto;
cules son las formas de propiedad vigente y cmo se ejerce el mecanismo
de su control? La "despolitizacin" de la economa encuentra aqu su
lmite: cualquier anlisis formal que demostrase la similitud de los
procesos de decisin dentro de la fbrica y de justificacin ideolgica
de la autoridad en la empresa, en sociedades organizadas a partir de
principios estructurales diversos, se torna sociolgicamente inconsis-
tente cuando extrapola las analogas encontradas en esa esfera al
anlisis de las formas de control de las empresas y al tipo de sociedad

6/ Reinhard Bendix, Work and authority in industrv ideologies of

management in the course of industrialization (Mueva York, John V e y &
Sons, 1956), cap V .
2/ Ibidem. p . 13.

/global. La
 E/CN,12/642/Add.2
Pg. 5

global. La expresin "sociedad industrial de masas" indica una forma

de produccin y de consumo, pero no agrega nada sobre el control que
ejerce la sociedad sobre la produccin o el sentido bsico de la actividad
productiva: produce ganancias o se producen objetos de consumo?
No cabe discutir en este trabajo hasta qu punto el capitalista
monopollstico transform, de hecho, el sistema de produccin y de control
de la economa moderna y el patrn de organizacin de toda la sociedad.
Sin embargo, conviene destacar un problema: hasta qu punto las transfor-
maciones ocurridas en las sociedades capitalistas en las fases monopolsticas
de la produccin en masa suponen la redefinicin de las funciones del
empresario?

1. E l empresario en la economa capitalista

Schumpeter, en su anlisis clsico, caracteriza al empresario econmico
tpico y procura distinguirlo del agente econmico del perodo de formacin
del capitalismo, cuando estaban indiferenciadas las. categoras de
"empresario" y "capitalista". E n la teora del desarrollo econmico la
actividad del empresario aparece como una funcin en la dinmica del
desarrollo que puede ser ejercida con independencia de la calidad de
"capitalista" o de "propietario" de los medios de produccin. En la
concepcin de Schumpeter la actividad del empresario no aparece ni
como un momento de la "corriente circulatoria" (es decir, de la realiza-
cin rutinaria del proceso de produccin e inversin), ni como la
expresin concreta del lazo necesario entre las innovaciones en el
proceso econmico y la oferta de capitales E s cierto que la funcin
de "proveer el crdito1' es esencial en las economas que encuentran en
el mecanismo de acumulacin privada de capital el recurso para reservar
parte de los ahorros para costear las inversiones de nuevos procesos
productivos. Tan esencial que "ese es el proceso caracterstico del
tipo de sociedad capitalista - y de importancia suficiente como para
servirle de diferencia especfica".^ Sin embargo, la categora de

8/ Schumpeter, op.cit., pp# 97-98

/capitalista no
E/C N.12/642/Add.2
Pg. 6

capitalista no se confunde con la de empresario. Tanto es as, que

aunque el' mecanismo de proveer los recursos para costear las innova-
ciones puede variar de un-tipo de sociedad a otro, la funcin de
empresario se mantiene. De esta suerte,- para Schumpeter la motivacin
fundamental de la accin del empresario no es tan slo un conjunto de
estmulos directamente'relacionados con la propiedad p r i v a d a " l a
voluntad de crear.un reino privado y en general, aunque no siempre,
tambin una dinasta";.^/ Los otros dos grupos bsicos de motivos
que estimulan la accin dl empresario - la voluntad de conquistar y
la voluntad de crear -.no-, se relacionan de manera indisoluble con la
propiedad privada.
Para Schumpeter, la funcin del empresario en las economas
capitalistas consiste, fundamentalmente, en la combinacin nueva de
los medios de produccin y del crdito: "denominamos empresa a la
iniciacin de nuevas combinaciones y empresarios a los individuos cuya
funcin es realizarla" r / s n nuevas combinaciones no se produce
desarrollo econmico> aunque puede haber crecimiento, es decir, aumento
de la poblacin y el patrimonio que no provocan alteraciones cualitativas
Slo cuando las transformaciones de la vida econmica tienen origen en
la esencia de u n sistema y rompen el equilibrio a travs de innovaciones

en la combinacin de los elementos de produccin se tiene un proceso de

desarrollo. Estas "combinaciones nuevas" pueden producirse para
Schumpeter en diversos niveles:
a ) En la difusin de un nuevo bien o de una nueva calidad de bien
b ) En la adopcin de u n nuevo mtodo de produccin
c) En la apertura de un nuevo mercado
d) En el aprovechamiento de una nueva fuente de abastecimiento
e) En la introduccin de una nueva organizacin en cualquier
industria.

2/ Ibidem. p. 127.
10/ Ibidem. p. 103.
/El' 'concepto
 E/C K,12/642/Add,2
Pg. 7

El concepto de empresario en el anlisis schumpeteriano es, pues,

como l mismo lo dice, ms lato y ms. restringido que la nocin corriente.
Al mismo tiempo que no se relaciona directamente con la categora de
capitalista, - pudiendo abarcar al "gerente", a los miembros de las
"juntas directivas" y otros tipos de asalariados de una empresa - ,
tampoco todos los industriales o administradores dependen de la capacidad
innovadora que efectivamente posean. En consecuencia, la funcin de
empresario no puede heredarse t ni es una posicin, en la empresa o en
la sociedad, que pueda expresarse como Una categora profesional o una
clase.
En otros trminos, u n determinado sistema econmico, para Schumpeter
funciona a base de una "corriente circulatoria" que asegura sistemtica-
mente determinadas combinaciones de los medios de produccin, como
"posibilidades naturales". La realizacin de nuevas combinaciones es
"una funcin especial"y constituye privilegio de una clase de personas
mucho menos numerosas que todos aquellos que tienen la posibilidad
"objetiva de desempearla".^^ Por eso, "los empresarios constituyen
un tipo especial y su conducta un problema especfico, la fuerza motriz
de numerosos fenmenos importantes! 1 .^^
En cuanto "tipo especial de personas", los empresarios son capaces
de realizar las funciones innovadoras no como quien descubre o inventa
nuevas posibilidades de combinacin econmica, sino com6 quien las
realiza. Es decir, se trata de lderes, en la medida en que la funcin
del lder consiste en ejecutar lo que puede ser percibido por muchas
personas, de las cuales se distinguen exactamente porque, al percibir
posibilidades de innovacin, transforman sus objetivas en actos antes
de que desaparezca la posibilidad concreta de llevarlos a efecto. Socio-
lgicamente, el liderato del empresario - en contraposicin al liderato
persuasivo del poltico - no se caracteriza por el esfuerzo de convencer
a las personas de sus planes, sino por la "adquisicin" de los servicios
de las personas bajo su mando de tal manera que quedan sometidos a sus

11/ Ibidem, p # 112

12/ Ibidenu p. 113
/designios. Por
E/CN.12/642/Add.2
Pg. 8

designios. Por otra parte, los efectos del liderato sobre los dems
industriales y administradores los obtiene el empresario a pesar suyo:
la generalizacin de las prcticas innovadoras es realizada por los
competidores, que al hacerlo as reducen y posteriormente anulan las
ganancias obtenidas.inicialmente por el empresario*
. Sin considerar con ms detencin la teora de Schumpeter, parece
que, aun considerando sustantivamente lo que segtn l son las funciones
del empresario, ser difcil encontrarlas en estos trminos en la
prctica econmica actual de las sociedades industrializadas, donde la
produccin en masa y las orgaaiizaciones monopolsticas imprimen su sello
a la actividad econmica.
2. El empresario en la poca de las grandes sociedades capitalistas

Harbison y M y e r s , ^ / tratando de redefinir la funcin del empresario

en las sociedades industrializadas modernas, pusieron de relieve, con
razn, que es necesario rectificar la explicacin de Schumpeter en un
punto para comprender la actuacin de los modernos lderes econmicos.
Los "constructores de organizaciones" como designan estos autores a
los empresarios modernos, no desempean las funciones empresarias
solamente cuando crean nuevas combinaciones, pues en la actividad
econmica moderna la continuidad de la "organizacin" es fundamental
para el xito y, en cierto sentido, no es tarea rutinaria: "Nuestro
concepto del constructor de organizaciones no se reduce a la innovacin
inicial, sino que comprende la fase subsiguiente del desarrollo de la
organizacin. En este sentido, el constructor de organizaciones es
inseparable de su organizacin. Su eficacia depende de la construccin
de una institucin ecctamica, de la organizacin, el valor de la cual
es mayor que la suma de sus partes individuales. 11 ^^ La correccin
implcita en Schumpeter de la tesis de Sombart sobre los tipos de
empresarios es tomada nuevamente ahora por Myers y Harbison para atacar
al mismo Schumpeter. En efecto, el empresario-inventor (que Sombart

13/ F. Harbison y C.A. Myers, Management in the industrial worid an

international analysis (Nueva York, McGraw-Hill, 1959), cap.
Ibidem. p. 18.
/llama tambin
 E/CN . 12/642/Add. 2
Pg. 9

llama tambin capitn de industria), el business-man y el corporation

sern empresarios en la medida en que sean capaces de
poner en prctica tcnicas que aseguren ventajas econmicas ms que
en el grado en que sean capaces de inventar nuevas prcticas comerciales
financieras o de produccin. La correccin de Harbison y Myers dice
al respecto exactamente que el xito del empresario no se reduce a descu-
brir innovaciones sino a la continuidad efectiva que sean capaces de
imprimir a la nueva combinacin econmica descubierta.
El intento de mantener el concepto schumpeteriano de empresario
en el anlisis del desarrollo econmico actual es ciertamente mucho
ms complejo y, tal vez, ms insubsistente de lo que suponen los autores
mencionados. La burocratizacin de las organizaciones econmicas modernas
y la complejidad del mercado en las economas altamente desarrolladas
de la actualidad impusieron la redefinicin de las funcionas del empre-
sario que apenas si fue entrevista en el trabajo de Harbison y Myers.
a) El empresario como demiurgo de lo real
En los anlisis de Schumpeter, como en la caracterizacin de la
economa de empresa de Sombart, el empresario aparece como el demiurgo
de lo real. No tienen razn Myers y Harbison cuando insisten en que,
en contraposicin a Schumpeter, ms que la actividad empresarial les
interesa el empresario mismo en cuanto persona: "nos interesa la
persona y todos sus actos en la creacin y utilizacin de organizaciones
para realizar fines c o n c r e t o s S c h u m p e t e r analiza tambin las
relaciones entre la actividad del empresario, que es una categora
producida por un determinado tipo de organizacin de la vida econmica,
con su expresin concreta efectiva en la historia. A este respecto, la
importancia relativa de la accin del empresario es mucho mayor que
las determinaciones sociales de funcin engendradas por el sistema
econmico. El texto anterior indica que para Schumpeter los empresarios
constituyen un "tipo especial". Cu "tipo especial" es ste? Dejemos

15/ W. Sombart, op.cit r . vol. I, pp. 32-33..

16/ Harbison y Myers, op.cit.. p. 18.
/la respuesta
E/CN,12/642/Add. 2
Pg. 10

la respuesta al propio Schumpeter: "En primer lugar, se trata de u n

tipo de actitud o de un tipo de persona. ya que esta actitud slo es
accesible en proporcin muy desigual y a relativamente pocas personas,
de modo que constituye su caracterstica destacada ... El tipo de actitud
en estudio difiere de la otra (que caracteriza a.todo hombre de negocios)
no.solamente en contenido, siendo el peculiar la innovacin sino
tambin en el hecho de presuponer aptitudes diferentes, por naturaleza
17?
1
y no slo en grado, de las de la mera conducta econmica racional ,'.'
Parece indudable que el anlisis de Schumpeter que establece una
distincin entre la "corriente circulatoria" y la accin del empresario,
viendo en esta ltima la esencia del desarrollo, tiene como objetivo
soslayar cierto tipo de crticas ya formuladas por Sombart en los trminos
siguientes: "s pura mstica dejar actuar el capital, es decir, reconocer
como fuerza motriz de la vida econmica un simple esquema de relacin
social".^^ La sombra de Marx, ms que el Marx real, parece ser la
interlocutora en este dilogo de sordos ... E n Schumpeter, como en
Sombart, la preocupacin es la misma: el hombre hace'la historia; la
historia del capitalismo es la historia (la accin) de los empresarios.
Para espantar el fantasma de la deificacin del sistema, apelan al
hombre "concreto", "real", entendido como una especie de ser "en situacin"
determinado por s mismo y no por la historia: "debemos concluir que all
donde vemos producirse fuertes efectos de transformacin, algo nuevo que
se esconde tras el fenmeno del aumento de poblacin fue la verdadera
fuerza creadora. Esta fuerza, como se deduce claramente de las obser-
vaciones anteriores, es el hombre real, con sus esfuerzos, sus propsitos,
19/
sus aspiraciones: el hombre real con sus pensamientos y pasiones"."'
De este esfuerzo result una caracterizacin formal y abstracta
de la categora de empresario que se desborda frente a las nuevas formas
concretas del capitalismo. E n efecto, en la interpretacin de Schumpeter
hay una distincin clara entre "el sistema econmico de produccin", cuyas
17/ Schumpeter, op.cit., p . 112.
18/ Sombart, op. cit,.. vol. I, p. 25. ,
19/ Ibidem. vol. I, p. 26.
/modalidades de
 /CN . 12/642/\dd * 2
Pg. 11

modalidades da funcionamiento aseguran la rutina y* tambin la expansin del

capital dentro de la rutina, y la accin del empresario. Aunque evitando
con su nocin de desarrollo retener como significativo el resultado de las
modificaciones del sistema provocado por la accin de "factores externos",
en la "esencia del sistema" distingue entre las condiciones pasivas de
accin de la conciencia y la voluntad de los hombres que las modifican.
El empresario, al modificar las prcticas tradicionales, acta como un
Deus ex machina que fecunda la historia. En cambio,, como las posibilidades
de accin se definen a partir.de las condiciones de funcionamiento del
sistema, slo le quedaba a Schumpeter la alternativa de revisar la carac-
terizacin parcial de las funciones del empresario, encuadrndolas, histrica
y socialmente y definindolas como relaciones socialmente necesarias en
determinados tipos de organizacin .de la produccin: "la importancia del
tipo empresario debe disminuir como ya ha disminuido la importancia del
comandante militar.. No obstante, una parte de la esencia misma de cada
tipo se adhiere a la funcin"
b) El empresario y la burocratizacin de la empresa
El desarrollo reciente del capitalismo mostr que, al contrario de lo
que imaginaba Sombart, es pura mstica dejar actuar al empresario, es decir,
reconocer como fuerza motriz de la vida econmica al hombre real tal cual
existe aisladamente con sus atributos particulares de conciencia individual
y voluntad propia De ser as, es posible que no habra desarrollo o sea
creatividad, en el capitalismo de la era de las grandes sociedades
mercantiles.
De hecho, en dos puntos decisivos el capitalismo del big-business
modific radicalmente la f o m a y el espritu de accin predominantemente
creadora de la economa contempornea. Por una parte, la burocratizacin
de las empresas redefini el modus faciendi de las "nuevas combinaciones"
econmicas. Por otra parte, la motivacin y los objetivos que en forma
consciente se proponen los dirigentes econmicos, as como las cualidades
de personalidad que se exige de ellos, son mucho ms diversas en la era del
capitalismo monopolstico de lo que eran antes de la segunda guerra mundial.

20/ Schumpeter, op.cit. p. 118.

/Sin embargo,
E/CN 12/642/Add .2
Pg. 12

Sin embargo, nuestra hiptesis bsica es que estas transformaciones se

realizaron sin afectar el alfa y el omega del sistema, es decir, la
produccin de ganancias, y sin, que las funciones del empresario se trans-
formaran en rutina administrativa.
Precisemos un poco ms las afirmaciones anteriores. Para comprender
la dinmica del capitalismo contemporneo, supusimos que la racionalizacin
creciente de las sociedades de capital redefini el proceso de innovar las
actividades econmicas, y . se adecu a-las condiciones actuales de la
"corriente circulatoria" Sin embargo, esta transformacin no implica que
la accin econmica racional termine por extinguir en la actividad de la
gerencia los ltimos destellos del genio empresario que descubre o inventa
nuevas combinaciones econmicas. E l proceso es mucho ms complejo A las
antiguas prcticas del empresario (bien descritas tipolgicamente por Sombart)
no slo ae agregaron otras, sino que todas empezaron a ser orientadas por
formas de pensamiento y de accin social de u n nuevo tipo. E l pensamiento
y la accin de los empresarios en la poca del capitalismo de las grandes
sociedades se relacionan con la accin, y el .pensamiento de los empresarios
schumpeterianos equivalente a la que existe entre el pensamiento de la etapa
de planificacin y e l de la etapa inventiva de Mannheim. Efectivamente, en
el perodo de la economa empresaria que Sombart llam "apogeo del capitalismo",
el rasgo caracterstico de la actividad econmica podra haber sido la trans-
formacin de "toda la direccin en la vida econmica, la cual pasa a manos de
los empresarios capitalistas, que a partir de este momento - superada la
marcha a travs de los rganos del estado transformados en los sujetos
econmicos de la esencia profunda de la economa capitalista, son los nicos
organizadores del proceso econmico, en tanto que ste se desarrolla dentro
21/
de los cuadros del sistema econmico c a p i t a l i s t a " . E n esta situacin
la capacidad para llevar adelante una empresa poda expresarse en forma casi
tpica cuando se "creaba" una asociacin o se "organizaba un personal admi-
nistrativo con miras a un fin determinado". E l talento individual para
elaborar una cadena causal unilineal originada en la ejecucin de una prctica
nueva cuyo curso probable en e l cercado era previsto por el genio econmico
- la capacidad de invencin - caracterizaba al empresario. Mannheim dir,

21/ Sombart, op.cit., vol. I, p* 29

/no para
 E/CN 12/642/Add. 2
Pg. 13

no para describir la accin empresaria - que era objeto de sus preocupaciones

en este texto sino para caracterizar un tipo de pensamiento que a ella
se ajusta: "primero la forma del pensamiento es linealj se prevn posibles
relaciones de sucesiones causales, de las cuales slo inicia las primeras
etapas el sujeto que actia y piensa, dejando que las dems sigan su curso
propio en relacin con sus propias leyes"
Bien diferente es la actividad creadora en la empresa burocratizada
actual. Poco importa, para esta diferencia, que la formulacin de una nueva
forma de operar sea el resultado de la imaginacin de los empresarios
- propietarios o administradores profesionales de un top executive o
de una junta administrativa. La diferencia fundamental en cuanto a las
decisiones innovadoras es que hoy seria imposible en las'grandes sociedades
de capital realizar "combinaciones nuevas", como si ellas se relacionaran
solamente con un pronstico restringido de las causas y los efectos de una
modificacin introducida en la empresa para obtener una ventaja econmica
y asegurarle una mejor posicin competitiva. E n la economa contempornea
innovar es ser capaz de controlar el con.iuntQ de resultados de una
modificacin propuesta, tanto en el nivel de la empresa como en el orden
econmico y social global. Innovar es, pues, ser capaz de alzarse al nivel
del pensamiento planificado.
"Esta forma unidimensional (o pensamiento inventivo) se convierte en
una forma multidimensional cuando en la etapa superior del desarrollo
de esferas separadas, como la poltica, la economa, etc., que antes
eran consideradas como crculos cerrados, se observa que influyen unas
sobre las otras y conducen a una estructura multidimensional. Esta
estructura no se considera esttica, porque se est transformando
permanentemente; y desde este momento en adelante, no se considerar
que se interpretan adecuadamente las transformaciones que se producen
en sus partes sino cuando se conciban en funcin de todo lo mutable ...
El elemento ms esencial desde el punto de vista de la planificacin
es pues, que no se pretende con l descubrir fines individuales y
objetivos limitados, sino dar cuenta de los efectos que producen estps
fines individuales, a largo plazo, sobre objetivos ms amplios." 23/
En las empresas altamente burocrat izadas del capitalismo contemporneo,
la innovacin depende en consecuencia mucho ms de la accin en funcin del
conjunto de hechos sociales que de las cualidades personales de un empresario

22/ K . Mannheim, Libertad y planificacin social. Trad. Rubn Landa (Mxico,

Fondo de Cultura Econmica, 1942), p . 136.
22/ Ibidem, pp. 139-140. /oon talento
 E/ CN #12/642/Add.
Pg. 04

con talento inventivo Para actuar de esta manera es preciso que la empresa
disponga de mecanismos que proporcionen a sus dirigentes las informaciones
necesarias para determinar las relaciones fundamentales de cada decisin
y del conjunto de situaciones - dentro de la empresa, en el mercado y en la
sociedad - sobre las cuales influir la decisin y en funciones de las /
cuales podr o no tener xito Por ello, los dirigentes econmicos que estn
en condiciones de innovar la poltica de las sociedades de capital se reservan
la posicin dominante ubicada en la interseccin entre la empresa (o la
organizcin) y las dems instituciones sociales con que interacta, como
el Estado, los partidos, las dems empresas, los sindicatos, las federaciones
de industriales, etc.
c) El sistema y los hombres
En sus aspectos formales no hay duda de que las funciones del empresario
se mantienen en la economa moderna* la distincin clsica de Weber entre
el tradicionalismo y el espritu capitalista contiene el germen de toda
distincin entre rutina y actividad del empresario. Podra decirse que las
sociedades annimas constituyen la sustantivacin formal del capitalismo.
Restarla ver si el "espritu" del capitalismo subsiste en la motivacin y
en los objetivos de los empresarios. Sin nibargo, la respuesta 'a esta
pregunta no dependera, ni mucho menos, de estudios concretos sobre los
dirigentes, porque la investigacin misma es falaz La forma y el contenido
de un tipo de actividad varan segn la situacin de la vida en que se
definen. Guardando las diferencias entre el pensamiento y el espritu
capitalista, podra decirse nuevamente con Mannheim: M E1 pensamiento no
crea el mundo, sino por el contrario, en un mundo dado, con una determinada
estructura, una forma dada de pensar es un instrumento que, en un determi-
nado momento, puede ser tanto adecuado como inadecuado o estar en camino de
t o m a r s e cada vez ms adecuado. No. existe pensamiento como tal; un deter-
minado tipo de criatura viva piensa en un mundo con un tipo determinado de
estructura a fin de realizar determinadas funciones vitales"
Sin duda, el hombre de empresa es hoy, ms que todo, un lider en el
sentido poltico Sin embargo, esta transformacin no se verific porque
cambi el "espritu" del capitalismo (y con l los designios, los motivos,

2k/ Ibidem, p 135.

/la conciencia
 E/CN. 12/642/Add2
Pfe. 15

la conciencia y el sentido de la accin de los empresarios), sino porque el

capitalismo - es decir, las condiciones de realizacin de utilidades en el
mercado y de acumulacin de capital - se modific. En la poca de las
grandes sociedades de capitl la economa es poltica cada vez ms, pero
no en el sentido del anlisis de Dahrehdorf, por ejemplo - que hace de la
distribucin y del control de la autoridad la piedra de toque de las sociedades
industrializadas sino en un sentido muy diverso. Poltica en el sentido
de que el control de la propiedad depende de la formacin de grupos de presin
en las empresas y del poder de decisin de las alianzas que se forman en
las asambleas de accionistas, como lo indica Berle. Podra decirse, al
i

contrario tambin de la interpretacin de Berle - orientada en el sentido

de imaginar formas de poder sin propiedad que las formas modernas de
propiedad dependen del poder al mismo tiempo que constituyen una de sus
b a s e s P o l t i c a , sobre todo, en el sentido de que la concentracin de
capitales y la divisin del mercado mundial obligan, en forma creciente, a
que surja en el escenario econmico u n nuevo personaje para garantizar la
prosperidad del E s t a d o . ^ ^ En la nueva coyuntura, la "decisin econmica",
se torna en una "decisin total" (econmica, poltica, social) cuya puesta
en prctica depender en gran medida de la persuasin y del juego de influen-
cias, y no de la mera adquisicin de los medios que se combinarn para
producir una innovacin.
Cabra preguntarse a estas alturas: se transform la "funcin empre-
sarial" modificndose los requisitos psico-culturales para ejercerla? Si se
diera una respuesta en el plano abstracto, se dira que las funciones inno-
vadoras son necesarias en cualquier economa de base tcnica (incluso no capi-
talista), por lo que no cambiaran. No obstante, los empresarios, en cuanto
Categora social concreta, slo pueden definirse en conexin con el conjunto
de relaciones sociales que dan sentido a su aparicin en la historia. En
esta forma, as como Schumpeter escribi que "Mili, el joven, dej de
considerar la diferencia entre el capitalista y el empresario porque el

25/ Berle, op.cit., pp. 59-69.

26/ Joseph M . Gillman, "Capitalisme et tat du bien-tre", les Temps Modernes
n 187 (Pars, diciembre de 1961), pp. 696 y 712; Maurice Dobb, Trans-
formations relles et apparentes du capitalisme", ibidem, pp. 713-722.
/capitalista de
 CN *12/642/Add . 2
Pg 26

capitalista de hace cien aos era ambas c o s a s " y ^ podra decirse que
Schumpeter no vio al empresario como "poltico" porque la economa y la
poltica no eran entonces tan claramente dos etapas solidarias de u n mismo
sistema de vida Habra sido preciso discutir menos empricamente las
funciones del empresario (es decir, considerando menos al empresario como
persona en s, aislado de la relacin esencial que la categora empresarial
mantena con la produccin capitalista) para percibir que fundamentalmente
la "innovacin" slo tena sentido cuando generaba "utilidades" y que una
estructura econmica capaz de engendrar utilidades supone relaciones de
dominacin y, por consecuencia, relaciones polticas.
lo que se transform en e l capitalismo contemporneo fueron exactamente
las condiciones de la produccin de utilidades Por eso, en la medida en
que el empresario capitalista es el agente fundamental del sistema, variaron
sus procedimientos de accin S e requieren "nuevos tipos de hombres", lo
que equivale a decir que en el desempeo de las funciones actualmente nece-
sarias para la continuidad del sistema se abren nuevos canales de seleccin
de las lites dirigentes y se ponen en prctica nuevas tcnicas de sociali-
zacin para el adiestramiento social del big business man Al operar en
una sociedad en que la esfera racionalizada de la vida social es cada vez
mayor - donde, por lo tanto, la reglamentacin formal y espontnea sustituye
en gran parte los riesgos y el ajuste automtico del mercado de competencia
el empresario moderno cumple doblemente sus funciones de innovar para obtener
utilidades. Mantiene, en los moldes de creacin posibles en la era del
pensamiento planificado, el lan necesario para hacer frente a los competi-
dores cuando stos existen Pero, fundamentalmente, crea condiciones insos-
pechadas para influir sobre la poltica econmica y para reservar la mayor
parte de los contratos y privilegios del gobierno en beneficio de su organi-
zacin Para realizar estas funciones, los empresarios de la era de produc-
cin en masa y de la monopolizacin prefieren mantener las posiciones domi-
nantes que les permiten descubrir los momentos apropiados, las "fisuras de
la historia", en que las informaciones sobre las posibilidades de nuevas
utilidades se anticipan a la concretizacin de cualquier tipo de medidas que
favorezcan o restrinjan las oportunidades econmicas

22/ Schumpeter, opcit. p 106..

/Esto significa
 E/CN 12/642/Add .2
Plg. 17.

Esto significa que las relaciones entre las "condiciones de funciona-

miento del sistema econmico" y la "actuacin del empresario", como factores
diversos y estables en la produccin del desarrollo capitalista, son falsas.
E l capitalismo contemporneo consiste en el conjunto de empresarios capaces
de innovar para obtener utilidades en las condiciones actuales del mercado
y de la sociedad Para obtenerlas en proporcin creciente - y ste es
tambin un imperativo del sistema - es preciso decidir entre alternativas
cambiantes que afectan a todo el sistema (la empresa, el mercado, la sociedad),
y por ende, innovar. Pero la concretizacin del xito considerado como una
chance va a depender, a su vez, del dominio de las posiciones claves y de
la capacidad de control de las situaciones sociales de existencia, de tal
manera que sea posible transformar el deseo en acto.
En otros trminos, no se puede concebir la dinmica del capitalismo
sino como la dirimica. de los capitales. Sin embargo, el capital no es ms
que un modo de relacin entre los hombres. En este "modo de relacin" algunos
"emprenden" formas de combinar los hombres y la naturaleza en la produccin.
Para obtener ms xito en la empresa, es decir, ms utilidades, algunos innovan
- ya sea realizando nuevas combinaciones, a base de la racionalizacin
creciente de los factores de produccin - en la era de la.economa de compe-
tencia y del pensamiento inventivo, o fraguan la dominacin de las posiciones
claves, en la poca, de las grandes sociedades de capital y del pensamiento
al nivel de la planificacin. En cualquiera de los dos casos, la accin de
los hombres de empresa y la conciencia que tienen de su papel no se relaciona
con el "sistema capitalista", como se relaciona para Hegel la filosofa con
la vida. No surgen en la escena como "su luz crepuscular en un mundo en
que ya anochece, cuando est presta a extinguirse una manifestacin de vida".
Por el contrario, son la vida del capitalismo. El modo de emprender y la
ideologa del empresario realizan y expresan la produccin, la distribucin
y la acumulacin, tal como se han tornado posibles en un momento dado del
desarrollo social.

/IX
E/CN. 12/642/Add, 2
Pg. 18

II

LOS EMPRESARIOS EN LAS ECONOMIAS

INSUFIC JENTEMENTE DESARROLLADAS

La perspectiva metodolgica expuesta en los puntps anteriores nos lleva

a considerar a los empresarios en las economas poco desarrolladas de
tal modo que queden en evidencia, simultneamente, las peculiaridades del
proceso econmico que explican las diferencias en el comportamiento social
y en la mentalidad de los industriales que-operan en las economas peri-
fricas, y las acciones de los empresarios que modifican el desarrollo
insuficiente de la economa de estas zonas*
Sera engaoso pretender aplicar el esquema vlido para el anlisis
de las formas de conducta tpica de los empresarios de las economas que
se caracterizan por los monopolios y por la produccin en pasa a la
accin y la mentalidad de los empresarios de las zonas en vas de des-
arrollo. No se puede esperar, por otra parte, que en estas zonas el empre-
sario simplemente repita la historia de los hombres que forjaron el desarrollo
del capitalismo en el periodo clsico En efecto, el crecimiento indus-
trial de las zonas poco desarrolladas se realiza en una poca en que no
slo las condiciones del mercado internacional son diversas y estn limi-
tadas por la accin de los monopolios y las grandes sociedades annimas,
sino tambin porqu el patrn tcnico de produccin industrial lo imponen
la ciencia y la prctica industrial de las economas ya desarrolladas.
Son diversas, pues, las condiciones econmicas y sociales. En la acta-

lidad, "economa de mercado" es una expresin que designa una -realidad

muy diferente de la que exista en el perodo de formacin del capita-
lismo. Aunque no estemos, como es el caso del Brasil, lidiando con econo-
mas socialistas, el estado controla el mercado en gran medida y el gobierno
interviene como empresario en una escala que hace discutible la expresin
"economa de libre empresa".
Por todos estos motivas,los mecanismos de acumulacin de capital,
de obtencin de utilidades y de utilizacin de la capacidad empresaria,
/redefinieron a
 E/CN#12/642/Add#2
Pg, 19

redefinieron a los empresarios como categora social en las economas

poco desarrolladas. E n este estudio se intenta caracterizar las condi-
ciones de esta redefinicin tomando a los empresarios de Sao Paulo como
caso concreto para el anlisis
En nuestras hiptesis fundamentales no abrigamos la esperanza de
encontrar una separacin entre el "empresario paulista" y el patrn uni-
versal del empresario. Por ello,el anlisis no tuvo por objeto verificar
hasta qu punto sera necesario vencer el "atraso" del empresario de SSo
Paulo cuando se le compara con el patrn universal de "hombre de empresa",
para que el capitalismo siguiera su "curso normal". Por el contrario,
procuramos determinar las caractersticas del comportamiento social de
los empresarios y la "mentalidad empresaria" vigente, procurando compren-
derlos como "conjuntos singulares". Es decir,intentamos determinar las
dependencias funcionales y significativas entre las "condiciones de mercado"
y el tipo social de empresarios que existe en Sao Paulo. E n este sentido,
algunas indicaciones sobre el comportamiento de los managers de las filiales
de las compaas internacionales con sede en Sao Paulo son ilustrativas
para comprender la necesidad de redefinir las formas de accin empresaria
y las expectativas de dirigentes industriales formados en otros medios
socio-culturales para que stos actiien creadoramente en beneficio de las
empresas en el medio social brasileo
Desde este ngulo, los mecanismos de formacin de los precios en
las economas poco desarrolladas o las tcnicas de obtencin de capitales,
por ejemplo, pueden explicar algunas prcticas empleadas por los empresarios
paulistas en el desempeo de sus funciones. Juzgadas segiSn el prisma del
"capitalismo ortodoxo", esas mismas prcticas seran "irracionales". E l
problema estriba en saber cmo algunos industriales consiguen ampliar y
transformar sus industrias ajustndose a las condiciones cambiantes de la
economa brasilea y definiendo, poco a poco, nuevas funciones para los
empresarios modernos. E n este nivel del anlisis hay que considerar la
"mentalidad de los empresarios". Mientras algunos se apegan a la rutina,
otros, respetando las condiciones sciales y econmicas que orientan las
posibilidades de obtener utilidades y tener xito en las economas poco
/desarrolladas, procuran
E/CN,12/642/ Add, 2
Pg, 20

desarrolladas, procuran reinvertir y reorganizar las empresas, fijndose

siempre nuevos objetivos econmicos
Finalmente, tratamos de analizar en este trabajo las condiciones
de formacin del cuadro de empresarios en Sao Paulo y de la ideologa
erapresaria, segn se refleja en las consideraciones que los industriales
hacen sobre el "problema del desarrollo"* Las peculiaridades de formacin
de la "sociedad urbana de masas" en zonas donde la produccin industrial
tiene una base relativamente restringida y hay perspectivas de grandes
utilidades industriales, introducen algunas deformaciones en la idea que
llegan a tener los empresarios acerca de los problemas sociales del des-
arrollo. Por eso tratamos de determinar el sentido de estas transforma-
ciones tal como se manifiestan en las esperanzas que abrigan los indus-
triales en cuanto a l futuro de la sociedad capitalista industrial del Brasil.
En este informe se procura sistematizar algunos de los principales
problemas que, conforme a las consideraciones anteriores, serian signifi-
cativos para caracterizar a los tipos de dirigentes industriales que
existen en las "grandes empresas" de Sao Paulo, la mentalidad econmica
que orienta la accin de los empresarios y las expectativas que prevn
para el proceso de desarrollo que est teniendo lugar en el Brasil.

1 Empresas y dirigentes
Si consideramos el conjunto de directores de empresas comprendidos en la
encuesta como el "estrato de dirigentes" industriales, resulta, que, en
general, la lite dirigente de la industria paulista se compone de personas
de entre 30 y 49 aos, con educacin secundaria o superior y que poseen
un alto grado de experiencia administrativa prctica. (Vanse los cuadros 1 $
2 y 3.)
x
Cuadro 1
SAO PAULO: EDAD DE LOS DIRECTORES DE EMPRESAS

Edad No. de directores

Hasta 29 aos 63
De 30 a 49 aos 556
De 50 aos y ms 356

/Cuadro 2
 E/C K, 12/642/Add2
Pg. 21

Cuadro 2
SAO PAULO: INSTRUCCION DE LOS DIRECTORES DE EMPRESAS

Grado de instruccin No# de directores

Primaria 120
Secundaria 411
Superior 433
Sin instruccin 1
No respondieron 85

Cuadro 3
SAO PAULO: EXPERIENCIA PREVIA D E LOS DIRECTORES DE EMPRESAS

No, de directores
En la empresa 427
Fuera de la empresa 92
Dentro y fuera de la empresa 443
Sin experiencia 16
No respondieron 65

Segn los resultados de la encuesta podra decirse tambin que la

gran empresa industrial en Sao Paulo es controlada admira.strativamente
por tres categoras fundamentales de directores: los que pertenecen a
la "familia propietaria" de la empresa, los que son "accionistas" de
empresas "abiertas" - es decir, no controladas por familias - y los que
administran "profesionalmente" las empresas. (Vase el cuadro 4 )

/Cuadro 4
E/CN,12/642/Add.2
Pg. 22

Cuadro 4
SAO PAULO: FORMA DE CONTROL D E LA DIRECCION DE LA EMPRESA

Composicin del directorio No. de empresas

Propietarios & 19
Propietarios y administradores 19
Accionistas 11
Ac cioni sta s y admini stradore s 18
Administradores 25
Otras 2

a/ Esta categora comprende .los accionistas de empresas controladas

por familias

Estas caractersticas globales de una muestra de las empresas de

ms de 500 empleados en Sao Paulo .indican que el proceso de industriali-
zacin, por lo menos en lo que se refiere a la gran empresa, est comen
zando a influir sobre las prcticas de organizacin tradicionales. E n
efecto, cuando se consideran las empresas en conjunto, o sea, sin tener
en cuenta solamente las de ms de 500 empleados, el control familiar de
las empresas constituye todava la norma. (Vase el cuadro 5 / )

Cuadro 5
SAO PAULO: FORMA DE CONTROL DE LA DIRECCION DE LA EMPRESA

Composicin del directorio No. de empresas

1

Propietarios 126
Propietarios y administradores 50
Accionistas 22
Accionistas y administradores 29
Admini stradores 50
Otros 4
a/ Esta categora comprende los accionistas de empresas controladas
por familias.
/Segdn muchos
 E/CK# 12/642/Add,2
Pg, 23

Segn muchos industriales, hasta hace poco (alrededor de 1950) aun

en la "gran empresa" el control familiar era bastante ms importante.
Sin embargo, no se puede decir que el proceso de reorganizacin de
los cuadros de dirigentes industriales se est realizando rpidamente y
sin oposicin de parte de los grupos industriales tradicionales. Por el
contrario, las entrevistas indican que la antigua forma de control familiar
de las industrias opone toda clase de resistencia a cualquiera prctica
que pudiera poner en riesgo la facultad de ejercer decisiones que la familia
propietaria ejerce sobre la empresa. En casos extremos el precio pagado
conscientemente por este control es la disrd.nucin de las posibilidades
de crecimiento de las industrias. As un antiguo industrial self-made man
que dirige una organizacin prestigiada desde el punto de vista tcnico
hasta el punto de considerrsela ccaxo unr. de las mejores del ramo, rechaz
la oferta de un grupo extranjero que le propona asociarse con otra empresa
alegando formalmente que se enorgulleca de poder ostentar en sus industrias
el apellido de su familia. En ms de una entrevista los industriales de
esta categora de empresa alegaron que sus posibilidades de ampliacin eran
restringidas por estar "muy ocupados" y que ni ellos ni los suyos disponan
de tiempo para administrar nuevos negocios,
a) La direccin de las empresas familiares
Cmo se explica, entonces, la tendencia que muestra el cuadro 5 en
el sentido de la quiebra del control familiar directo sobre la administracin
de las empresas, y de qu manera pueden sobrevivir econmicamente las
empresas controladas en forma tradicional en un perodo de rpida expansin
industrial?
Realmente existe una tendencia a reorganizar los cuadros dirigentes
de la industria paulista que es impulsada por dos factores relacionados entre
s. Primero, la complejidad y el volumen de las operaciones econmico-finan-
cieras necesarias para instalar y mantener las empresas de elevado nivel
tecnolgico que comienzan a existir en Sao Paulo estimulan la formacin
de "sociedades annimas", que si no canalizan l ahorro de los pequeos inver-
sionistas, expresan alianzas entre grupos de capitalistas A medida que
se multiplican las actividades de estos grupos, se hace imposible retener el
control de los negocios bajo la direccin inmediata de las familias. En
general, al frente de cada empresa se coloca un representante de los grupos
/asociados, pero
E/CN#12/642/Add,2
Pg. 24

asociados, pero es frecuente que existan, al lado de este representante,

otros dirigentes, "administradores" profesionales, que tienen, a lo ms,
una participacin simblica en el capital de la empresa. Segundo, el
nmero de fiitias cuya casa matriz est en el extranjero es bastante grande
en la gran industria paulista. El 40 por ciento de las empresas incluidas en
la muestra de las unidades de ms de 500 empleados eran filiales de organi-
zaciones extranjeras. E n el Brasil, dirigen estas empresas "funcionarios"
de categora* Por eso, a medida que aumenta la participacin de las organi-
zaciones extranjeras en e l complejo industrial de Sao Paulo, tambin aumenta
el nmero de dirigentes no propietarios.
La respuesta a la segunda parte de la pregunta anterior es ms compleja.
E n primer lugar, la "empresa familiar" no es esttica como forma d e organi-
zacin. E n muchas industrias, los jefes de familia continan ejerciendo
casi totalmente la facultad decisoria. Pueden evaluarse los efectos nega-
tivos de esta estructura de control a travs del cuadro 6, donde se indica
la relacin entre un procedimiento no racional de decisin de ampliar la
empresa y el control familiar de la direccin.

Cuadro 6
SAO PAULO: ORIENTACION ECONOMICA EN E L CONTROL DE LA EMPRESA

Forma de control Frecuencia de las respuestas

Administradores 11
Direccin de accionistas 42
Total de las respuestas afirmativas 53

En muchas otras empresas controladas por familias, sin embargo, se

procura ajustar la prctica de la direccin familiar con las necesidades
que comienza a imponer el mercado, de accin ms racional en la conduccin
de los negocios. Ora se adiestra eficientemente a los hijos y yernos del
antiguo patriarca para ejercer la direccin de las industrias, ora se mantiene
un sistema de control familiar y asesoramiento tcnico de la direccin. E n

/el ltimo
 E/CN 12/642/Add , 2
Pg. 25

el ltimo caso, cuenta en general ms la "lealtad" del tcnico para con los
intereses de la familia propietaria, que su idoneidad profesional E n una
de las empresas analizadas, un "administrador profesional" puso a la firma
en enormes dificultades financieras y cre incompatibilidades entre los
miembros de la familia propietaria porque el jefe de familia depositaba una
confianza ciega en su colaborador, negndose a retirarle las prerrogativas
de adoptar decisiones, incluso ante desastres ocasionados por su falta de
criterio administrativo Para ilustrar la extensin del control personal
ejercido por los propietarios en los negocios de las grandes empresas de
capitales dominados por brasileos o grupos de inmigrantes radicados en el
Brasil, puede decirse que en estas organizaciones, en una relacin aproximada
de 5 a, 1> las decisiones que suponen gastos no rutinarios, aunque pequeos,
dependen exclusivamente de los propietarios, atribuyndose con frecuencia
la responsabilidad slo al jefe de familia 0
Los efectos negativos de esta situacin se hacen sentir tanto sobre
el ritmo de expansin industrial como sobre la capacidad de competencia de las
industrias controladas de esta manera. Existe un amplio margen de "capacidad
empresaria" que desperdician los industriales paulistas al restringir sus
proyectos de expansin, porque creen que es necesario ejercer un control
directo de los negociosa Las posibilidades que se abren ahora para la inver-
sin en el Nordeste contribuyen a que muchos se inclinen, segn sus propias
manifestaciones, a instalar nuevas industrias eri esta regin. No obstante,
casi todos los industriales que as se pronunciaron lamentaron la falta de
personal capacitado para el ejercicio de elevadas funciones ejecutivas que
puediera ser trasladado al Nordeste.. Esta opinin revela, en parte, una
situacin de hecho, pero expresa tambin una racionalizacin; no existiendo
el hbito de delegar autoridad, suponen que n o existen personas preparadas
profesionalmente para.recibir tan alta delegacin. Sin embargo, objetiva-
mente, los "administradores profesionales" utilizados por los empresarios
ligados a grupos familiares tpicos son mucho.ms "hombres de confianza" que
tcnicos. Si bien es cierto que para la expansin de los negocios familiares
escasean realmente los "ejecutivos" capaces - escasez que es verdadera"-,
mucho ms lo. es que falta la disposicin de entregar a "los otros" autonoma

/de decisin
E/CN,12/642/Add.2
.Pago 26

de decisin que tradicionalmente son prerrogativa de les miembros de la

familia propietaria,, ComoP -por otro lado., las organizaciones econmicas
no son en general lo bastante racionalizadas y burocratizadas como para
r
permitir el control a distancia, se crea el impasse? no podemos realizar
inversiones fuera de Sao Paulo porque ya no damos abasto para el trabajo
que tenemos aqu"
Sin embargo, la persistencia de este tipo de control de las empresas
no deriva lisa y llanamente de un "atraso cultural", ni tampoco de la mera
falta de adecuacin de la "mentalidad empresaria" a la nueva situacin del
mercado. Existen razones ligadas a las condiciones peculiares del proceso
de industrializacin en el Brasil que permiten, y a veces estimulan la
conservacin del patrn familiar de control de las empresas En primer
lugarP las condiciones generales del mercado y de la sociedad brasilea
no garantizan que la esfera racionalizada de la vida econmica y social
sea capaz, en s, de permitir la previsin y clculo de los objetivos que
alcanzar una empresa en el nivel exclusivamente tcnico-racional. El
mercado relativamente restringido es en s mismo un obstculo para la racio-
nalizacin completa de la vida econmicas las fluctuaciones de la oferta
y la demanda pueden ocasionar transformaciones bruscas en la programacin
de las empresas. Si se agrega el papel preponderante que el Estado ejerce
en el control de la poltica financiero-cambiaria y la pequea influencia
qe los industriales en conjunto ejercen sobre el Estado, el resultado es
que las empresas se ven obligadas con frecuencia.a cambiar sus objetivos
y su programacin con mucha rapidez. En efecto, medidas de poltica cambiara
pueden provocar sbitamente el encarecimiento (en cruceros) de mquinas
importadas, por ejemplo, impidiendo expansiones previstas; asimismo, la
poltica oficial de crdito puede provocar alteraciones rpidas en el volumen
de las existencias, etc En estas condiciones, o poseen las empresas abun-
dantes recursos de capital - lo que no es el caso en las "industrias nacio-
nales" - para mantener los planes previamente establecidos, o se ven obli-
gados a rectificar permanentemente.su programacin adoptando medidas espe-
ciales para responder a las modificaciones que las afectan, lo que equivale
a no tener planes. En otras palabras, si se consideran las condiciones

/necesarias para
 E/C N .12/642/Add,2
Pag 27

necesarias para el funcionamiento normal de las grandes empresas, el

mercado brasileo, relativamente restringido, es muy sensible a las altera-
ciones provocadas por medidas gubernamentales o por decisiones de grandes
grupos econmicos, imprevisibles para la mayora de los industriales- Ante
la inestabilidad del mercado, los industriales, segn su propia expresin,
"tienen que actuar como acordeones: abrirse al mximo en los periodos favo-
rables y cerrarse al mnimo cuando el mercado se cierra" Esto significa
que el escaso grado de previsibilidad econmica impuesto por la coyuntura
socio-econmica brasilea obliga a los empresarios a tomar rpidas deci-
siones, orientadas ms por la "sensibilidad econmica" que por el conocimiento
tcnico de los factores que afectan a la apresa. La delegacin de autoridad
y la racionalizacin de las formas de control pueden traducirse, en esta
coyuntura, en prdidas graves, que la accin pronta e "irracional" (es decir,
no controlada por medios tcnicos) del jefe de empresa puede evitar
Los lmites econmicos para la, persistencia de las formas tradicionales
de control y decisin dependen de dos variables independientes y relacio-
nadas entre s que caracterizan-hasta hoy el mercado brasileo; la coyun-
tura de utilidades elevadas y la competencia relativamente floja. A medida
que e l mercado se torna objeto de disputa entre los competidores y que
algunos de ellos cuentan con recursos econmico-financieros para mantener
elevados patrones tcnicos, a pesar de los factores de perturbacin mencio-
nados, las posibilidades de xito de las empresas tcnicas empricas de
decisin y control tienden a disminuir. Inicialmente, las empresas que
no son capaces de reajustarse a la nueva situacin del mercado, consiguen
sobrevivir gracias a su flexibilidad caracterstica (precisamente porque
su organizacin no es rgida tcnica ni administrativamente) y a la capa-
cidad de absorcin de nuevos productos por el mercado brasileo. Abandonan
la linea tradicional de produccin duque compiten con empresas tcnicamente
mejor equipadas y pasan a producir progresivamente mercaderas que satis-
facen la demanda de las franjas marginales y menos lucrativas del mercado
Con el tiempo o se "asocian" con los grupos mejor equipados y de mayor
solidez financiera, o son totalmente expulsados del mercado.

/b) Capital
E/CN#12/642/Add.
Pg. 28

b) Capital y empresa: la direccin de las sociedades annimas

Es preciso distinguir dos problemas que pueden relacionarse entre
s pero que son totalmente distintos. La "marginalizacin" de las
empresas puede producirse por la falta de capacidad empresarial moderna,
inclusive en lo que se refiere a las formas de direccin y control, o por ,
falta de capital. Es frecuente que se superpongan ambos factores Sin
embargo, es posible separar tpicamente las dos situaciones. Algunas
grandes empresas paulistas controladas por el patrn domstico de
administracin pasaran a ser marginales o simplemente se arruinaran
porque los herederos de los imperios industriales, que n o tienen el mismo
lan de los fundadores y deben enfrentar nuevas condiciones de competencia,
se han quedado atnitos y no han podido controlar los gastos de la
"familia" ni sus desmanes administrativos, faltndoles por igual motivo
la base para realizar nuevas inversiones ms lucrativas o para reactivar
las industrias de su propiedad. Otras veces el proceso es ms complejo:
l realidad es que n o hay capitales suficientes para llevar adelante la
empresa. Para no entregar el control total de la empresa, los propietarios
no la desarrollan en la medida necesaria, y as pasan a segundo plano dentro
del sector d la produccin correspondiente. Cuando se trata de empresas
que explotan ramos tradicionales, donde la competencia es grande, pero que
no exigen grandes inversiones en equipo, como la textil, por ejemplo,
la prdida del control de la propiedad suele ser frecuente debido a
razones exclusivamente empresarias: un elevado nmero de empresas de este
ramo fundadas por capitalistas "brasileos" (es decir, de familias
tradicionales) caen bajo el control de inmigrantes o grupos extranjeros.
En las industrias de base tcnica compleja, cano la mecnica, la
siderrgica o la fabricacin de piezas para la industria automovilstica
la prdida del control familiar puede obedecer a factores de naturaleza
ms directamente econmica, relacionados con la falta de capitales.
Entonces, por qu n o se obtienen nuevos capitales? De hecho,
el rpido desarrollo de la industrializacin en el Brasil, que se aceler
principalmente a partir del perodo de gobierno 1954-60, plante un
dilema al antiguo estrato industrial brasileo: ampliar las industrias,

/renovndolas y
 E/CN,12/642/Add.2
Pg. 29

renovndolas y adoptando nuevas formas de organizacin de las empresas o

marginarse y sucumbir ante las organizaciones internacionales que disponen
de abundantes capitales y de una slida experiencia tcnico-administrativa.
Esto se debe a que la ltima etapa de progreso del desarrollo industrial
se hace a partir de nuevas bases, tanto en l o que se refiere a las
prcticas productivas como a los mtodos de administracin y control,
procesos ambos muy onerosos. E l inters del gobierno por el desarrollo
acelerado llev a escoger un modelo de crecimiento industrial que vea en las
inversiones masivas de capital extranjero en las industrias mecnicas y
pesadas el medio para transformar rpidamente el equilibrio tradicional
de l a economa manufacturera del Brasil, basada en las industrias livianas
y de alimentos. Para poner en prctica esta poltica, el estado ofreci
xana serie de ventajas a los inversionistas extranjeros, entre las cuales
cabe mencionar la Instruccin 113, que permita la transferencia d e equipo
como entrada de capital sin cobertura cambiaria.
Sentadas las bases de la nueva competencia en el sentido de la
reorganizacin de las empresas para la produccin en masa, orientada por
especificaciones tcnicas rigurosas, se estableci una divisin entre
las industrias y a instaladas que "dieron el salto" y las que se
conformaron con el patrn tradicional de produccin y administracin.
Frente a las industrias nuevas, la situacin era inicialmente desventajosa
para las industrias tradicionales: era preciso revisar las concepciones
sobre "lo que es la industria" y para crear la "nueva industria" se
necesitaban nuevos capitales.
Debe hacerse notar que, tradicionalmente, la expansin de las
"empresas cerradas" se hace a travs de la reinversin de las utilidades,
ya que n o se solicitan capitales "extraos". Por grandes que sean las
utilidades en xana economa en desarrollo, l a adquisicin de una nueva
base tcnica y l a reformulacin de las prcticas de organizacin industrial
dependen de inversiones cuyo monto supera, en promedio, las disponibilidades
para reinversin generadas por la misma empresa. Los antiguos grupos
industriales tuvieron pocas oportunidades para afrontar en el Brasil la
iniciacin de la produccin en masa con especificaciones tcnicas
definidas: o "acopiaban capitales propios" o se asociaban.
/Para "acopiar
E/CK# 12/642/Add,2
Pg, 30

Para "acopiar capitales" el mecanismo ms seguro a disposicin de las

organizaciones industriales ha sido la manipulacin de los favores del
gobierno; obtencin de un "cambio de costo" para la importacin de
mquinas, emprstitos a largo plago en el Banco del Brasil o en el
Banco Nacional de Desarrollo Econmico, etc # Tambin fue posible
multiplicar rpidamente las disponibilidades de capital a travs de
fraudes fiscales y del contrabando: desde la segunda guerra mundial
nacieron muchas industrias gracias a las disponibilidades de capital
acumuladas por el contrabando que realizaban las firmas importadoras;
despus de la Instruccin 113 algunas firmas se asociaron ficticiamente a
"grupos" europeos o norteamericanos a fin de obtener ventajas cambiarlas
en la importacin de equipo que les era indispensable para la ampliacin
de los negocios.
Para asociarse a las organizaciones econmicas podan constituir
alianzas entre los grupos familiares o ligarse a grupos extranjeros.
En cualquier caso, no estaba excluido el mecanismo de acumulacin de
capitales mencionado. En general, la poltica de crecimiento econmico
adoptada en el Brasil oblig prcticamente a las empresas tradicionales
que quisieran lanzarse a la produccin tcnicamente moderna - aunque
pudieran aumentar sus recursos de capital por la asociacin con grupos
familiares - a mantener algn tipo de relacin con organizaciones
internacionales: contratos de pago de regalas por el know-how, cesin
de parte del control de las acciones, permisos de utilizacin de patentes
y marcas, etc. En algunos ramos industriales, como en el caso de la
industria farmacutica, en que la base tcnica depende del constante
desarrollo cientfico, los grupos tradicionales que controlaban el
mercado n o pudieron, salvo casos excepcionales, hacer frente a la
competencia, por lo que se desnacionalizaron casi totalmente.
Cabra preguntarse por qu no "abrir" las empresas al pblico,
A primera vista parece que el rechazo de este procedimiento slo se
relaciona con la anticuada "mentalidad econmica" de los jefes de
industria paulista. As, para muchos industriales la venta de acciones

/al pblico
 E/CN,12/642/Add,2
31

al pblico parece, al mismo tiempo, una prdida del "espritu de empresa"

y una prdida de la propiedad, en la medida en que relacionan directamente
la nocin de propiedad con el control de algo, es decir, de fbricas.
El control de las acciones no representa para este tipo de industriales
una fonna de propiedad real: el 93 po** ciento de los empresarios que
respondieron a una encuesta realizada por una empresa de investigacin
del mercado declararon que jams haban pensado en vender acciones de
sus empresas.
Sin embargo, si la reaccin contra la transformacin de las "sociedades
anminas" paulistas en compaas cuyo capital se distribuy realmente'entre
el pblico puede revelar, en cuanto a opinin, una mentalidad no ajustada
a la prctica econmica moderna, de ello no puede inferirse que, en
conjunto, los empresarios paulistas que no "abren" al pblico la venta
tJ
de acciones para formar nuevos capitales sean tradicionalistas".
Sera transferir un anlisis vlido para las economas altamente desarrolladas
a una situacin econmico-social totalmente distinta. En una coyuntura
inflacionaria (puede decirse que el alza de los precios llega al 40 por
ciento anual), el capital registrado pierde la funcin de expresar la
posicin relativa que ocupa un patrimonio en el mercado. La legislacin
tributaria brasilea, por otra parte,dificulta la revaluacin del capital
registrado, pues cualquier aumento sin recurrir a nuevos capitales obliga
a la declaracin real de las utilidades obtenidas. Ante esta situacin,
la declaracin estar fatalmente en abierta contradiccin con el monto
contable de las utilidades y pondr al descubierto el fraude fiscal,
toda vez que las empresas que n o se ajustan a los mecanismos efectivos de
las sociedades annimas (es decir, las empresas en que el control de las
acciones permanece de hecho en manos de grupos pequeos, aunque ncminalmente
sean sociedades annimas las esconden para evitar el impuesto sobre las
utilidades extraordinarias, que se cobra en funcin de la relacin entre
el capital registrado y las utilidades expresadas en cruceros devalorizados,
por lo que siempre son elevadas en trminos contables.

/Esta situacin.
E/ CN.12/642/Add .2
Pg. 32

Esta situacin contribuye a que el capital declarado por las

empresas que no son efectivamente sociedades annimas no exprese el valor
real del patrimonio/ Tal es la razn d e que la distribucin de acciones
al pblico slo puedan realizarla las organizaciones que ya han
superado el estado de anpresas controladas a travs del patrn tradicional
de organizacin econmica, es decir, las empresas cuya contabilidad debe
corresponder a la realidad de las transacciones porque no son propiedad
de un grupo de accionistas que mantiene relaciones extraeconmicas
entre s* La solicitacin pblica de capitales por empresas que en
realidad no se ajustan todava a las normas contables y financieras de
las sociedades annimas no es, pues, un recurso eficaz para la formacin
de nuevos capitales. La distribucin de acciones en estas condiciones
supone vender parte del patrimonio o ceder parte de las utilidades a
travs de precios inferiores al Valor real del negocio. Por otra parte,
la alternativa de distribuir acciones preferentes o debentures encuentra
obstculos por parte del pblico, pues la inflacin no permite canalizar
el ahorro hacia operaciones financieras que, en ltimo anlisis, son
formas de prstamo con un tipo de inters relativamente bajo.
Por consiguiente, el mecanismo bsico de acumulacin de capitales
para la. ampliacin de los negocios, incluso cuando se consigue organizar
consorcios industriales con cuantiosos capitales obtenidos por alianza
de grupos de capitalistas, contina siendo la reinversin de utilidades
no distribuidas. Para evadir los mandatos fiscales de una poltica que
no corresponde a la realidad econmica actual, las empresas "cerradas"
hacen uso de. recursos fraudulentos que permiten "diluir" en la masa
del patrimonio los nuevos equipos instalaciones. As, disminuyen
continuamente las posibilidades de amplia distribucin de acciones y su
transformacin efectiva en "sociedades annimas". Slo escapan a este
cuadro algunos grandes.grupos nacionales y las empresas cuyos capitales
son controlados por organizaciones financieras internacionales. En este
ltimo caso es posible obtener capitales adicionales a travs de las casas
matrices. En el cuadro 7, que confirma el anlisis anterior, se indican los
procesos de ampliacin de capitales que las empresas de ms de 500 empleados
comprendidas en la encuesta pretenden utilizar en el futuro prximo:
 E/CF.X2/62/Add#2
Pg. 33

Cuadro 7

SAO PAULO: ORIGEN D E LOS RECURSOS INVERTIDOS EN LA AMPLIACION

DE EMPRESAS DE MAS D E 500 EMPLEADOS

Modalidad Nimero de empresas

Recursos generados en la propia empresa 71

Asociacin con capitalistas extrajeres 5
Asociacin con capitalistas nacionales 8
Suscripcin pblica de acciones 5
Recursos proporcionados por las casas matrices 14
Se ignora 8
Sin respuesta 3

Por todos estos motivos, los industriales paulistas han hecho

frente al desafo que representan las nuevas bases de industrializacin,
en la etapa intermedia de transformacin de la organizacin de las
industrias y de redefinicin de la estructura tradicional de control que
caracteriza el desarrollo industrial contemporneo del Brasil, a travs
de soluciones de transaccin. Se intenta levantar una gran industria
adoptando tcnicas y expedientes irracionales desde el punto de vista de
las economas muy desarrolladas. En el nivel de direccin de las empresas
cabe decir que, incluso en algunas industrias controladas por grandes grupos
de capitalistas, la orientacin de los jefes de grupo se basaba en valores
que determinaban el comportamiento de los jefes de industria del primer
perodo: "Cuando la firma es impersonal, comienza a decaer. E l enpresario
todava tiene una funcin importante. La empresa X (gran organizacin
internacional) est en decadencia en el Brasil porque ya no puede
abarcarla un solo hembre", declararon los diligentes de uno de los grupos
industriales mayores de Sao Paulo.

/Sin embargo
 B/CN,12/642/Add.2
P % . 34

Sin embargo, sera ilusorio suponer que las empresas cuya produccin
est organizada sobre bases tcnicas complejas y capaces de sostenerse en
un mercado que ya empieza a ser competitivo no estn transformndose
efectivamente en cuanto a las formas de direccin. Antes indicamos, y
lo analizaremos con ms detalle posteriormente, que incluso las "empresas
cerradas" comienzan a absorber administradores profesionales para dirigir
los negocios y que la "mentalidad empresaria" comienza a modificarse.
Esto ocurre en mayor grado en las empresas controladas por las alianzas
entre grupos capitalistas. La justificacin del papel del empresario
cono "hombre que se encarga de todo" representa ya una actitud que comienza
a perder eficacia y aprobacin. La complejidad creciente de las tareas de
direccin estimulan a los empresarios a dedicarse a un tipo de actividad
concreta y absorbente: los aspectos financieros y polticos de la empresa.
En efecto,-los mecanisnos de formacin de los consorcios industriales
del Brasil resumidos anteriormente contribuyen a que los empresarios,
aunque se sientan "fuera de su mundo" en las nuevas funciones - lo que les
ocurre frecuentemente a los industriales ms viejos se sientan inclinados
a dedicar mayor parte del tiempo a la obtencin de recursos financieros que
a organizar y controlar la produccin y las ventas. Mantener los contactos
con organismos de gobierno, otros industriales, bancos, sindicatos y
organizaciones de capitalistas internacionales absorbe todas las energas
y atencin de los dirigentes de los grandes consorcios industriales, por
lo que tienen que delegar su autoridad en lo que se refiere a otras tareas
de direccin. Como la actual etapa4 de desarrollo industrial, es reciente
y.provoc rpidas transformaciones en las actividades industriales, persisten
opiniones y actitudes que muchas veces son ms bien "nostlgicas" en el
plano emocional que "tradicionalistas" en el plano del comportamiento
efectivo: uno de los empresarios ms autnticos que levant en Sao Paulo
poderosos "consorcios industriales" se define como tcnico por vocacin,
cuando en realidad es un lder industrial por mandato*

/c) Administradores
 E/CN,12/642/Add 2
ps \ r.

c) Adrgity?, str^dnres profesionales en la direccin de las empresas

La direccin de las empresas industriales en Sao Paulo slo se
encuentra totalmente en manos de "administradores profesionales" cuando
se trata de organizaciones cuya sede .est ubicada en otra parte, N E s cierto
que en muchas empresas existe un modelo mixto de direccin que permite
incorporar paulatinamente la experiencia de los directores no propietarios
para la solucin de los problemas administrativos y empresarios. Sin
embargo, ambas "categoras de "administradores profesionales" son distintas.
Difieren no tanto en el grado de autonoma de decisin - que, como veremos,
es relativamente pequeo en cualquiera de ellas - cuando en la delimitacin
y reconocimiento de autoridad que se pone en prctica en ambas situaciones.
En las 'empresas que estn bajo la supervisin directa de los miembros
de la familia propietaria o de grupos de accionistas, el director no
accionista es en general, un "hombre de confianza", . Los canales para la.
adquisicin d e la "confianza" son miJltiples y slo indirectamente se rela~
clonan con l a competencia profesional. Cuando se trata de empresas
propiedad de familias extranjeras o controladas por descendientes de inmi-
grantes que guardan contacto estrecho con la patria de origen, una de las
condiciones importantes para el acceso a los puestos de alta responsabi-
lidad de direccin es la comunidad de origen. E n las empresas pertene-
cientes a familias italianas, por ejenplo, es frecuente contratar funcio-
narios. italianos para ocupar los cargos directivos que no estn en manos-
de miembros de la familia. Muchas veces un "graduado" de una escuela de
enseanza media o superior, aunque no posea formacin especial para la
direccin d e enpresas,'se transforma en "especialista" y se torna superior
jerrquico de los funcionarios que han obtenido formacin especializada
en el Brasil,

,En las grandes onpresas se contratan directores-funcionarios sobre

todo para el ejercicio de las funciones tcnicas y no empresarias. E s
frecuente que alcancen a la categora de director quenes tienen a su cargo
los aspectos tcnicos de la produccin Es menos probable que el contador
jefe llegue a ser director financiero, porque la poltica financiera de
la empresa se subordina directamente al presidente, Lateralmente, el
procurador, que es un bachiller en derecho, puede llegar a ocupar la
/posicin de
E/CK# 12/642/Add,2
Pg, 36

posicin de director de empresa Slo por excepcin, sin embargo, el

director-funcionario de una empresa controlada por la familia propietaria
o por los grupos accionistas mayoritarios desempea funciones realmente
significativas en lo que toca a la decisin y ejecucin de medidas impor-
tantes de la onpresa. E n general, en organizaciones de. este tipo, la
distribucin de los cargos directivos entre el personal, tiene por objeto
atender dos tipos diversos de exigencias de la prctica econmica: 1) desem-
pear las funciones de rutina administrativa de sectores ms o menos espe-
cializados con elementos mejor calificados; 2 ) formar "directorios"
teniendo- en.cuenta ciertas exigencias fiscales y determinados requisitos
de la ley de sociedades annimas.
En los ltimos diez aos ha surgido otro tipo.de funcin que pueden
desempear directores-funcionarios: la poltica de relaciones de la empresa
con el Gobierno y la comunidad. E n niveles ms complejos esta funcin
suele ser atribucin, como antes se dijo, de quienes controlan efectivamente
las empresas. E n el caso de firmas extranjeras con sede en Sao Paulo, la
contratacin de directores-funcionarios para esa actividad slo se produce
cuando los grupos propietarios estn compuestos por personas que no pueden
desempear funciones de este tipo, sea por tratarse de extranjeros desli-
gados de los grupos locales, sea porque se trata de familias que tradi-
cionalmente dan mayor importancia al "trabajo productivo" en las fbricas,
y no disponen de tiempo para actividades extra-fabriles. Muchas veces,
an en empresas de este tipo, se designan directores reclutados entre
"polticos" o antiguos funcionarios pblicos de categora que tienen fcil
acceso a los medios oficiales. E n las empresas extranjeras, el presidente
de las sociedades annimas de las subsidiarlas locales que por disposicin
legal debe ser brasileo, suele desempear al menos en parte, las funcio-
nes de elemento de enlace entre la compaa y los medios oficiales
Aunque en los consorcios industriales el ejercicio de las funciones
mencionadas se entregue muchas veces a directores-funcionarios, debido a
la especializacin de la administracin tcnica, financiera.o jurdica,
esto no excluye la aplicacin del criterio basado en la confianza. E n
las empresas familiares, como vimos, llega incluso a ser decisiva la
confianza depositada en un amigo, o en un antiguo operario o funcionarlo
/La "lealtad"
 E/CK# 12/642/Add,2
Pg, 37

La "lealtad" para con los propietarios sigue siendo un criterio de gran

valor en las empresas paulistasi, los ^puestos claves se atribuyen a los
funcionarios como premio por su dedicacin a la empresa.- En general, en
las empresas familiares, un antiguo funcionario que "vio crecer la empresa"
es quien asciende a la categora de director. Slo en las organizaciones
formadas por la alianza de importantes grupos capitalistas comienza a modi-
ficarse esta prctica, porque la complejidad de la direccin de este tipo
de empresa obliga a adoptar nuevos patrones de seleccin de personal para
los altos puestos administrativos.
En cuanto a la autonoma real de los directores-funcionarios, es
forzoso reconocer que es pequea, Incluso en los consorcios industriales,
la utilizacin de "gerentes" constituye la norma para el control de depar-
tamentos y fbricas. Los propietarios continan adoptando las decisiones,
reunindose muchas veces en "junta de directores" a las cuales pueden tener
acceso los directores-funcionarios, pero donde los propietarios siguen
ejerciendo el comando efectivo. E n el caso de las empresas familiares,
salvo excepciones, el di rectora-funcionario es considerado lisa y llanamente
en trminos de la relacin patrn-empleado, como lo dejaron entrever
algunos empresarios. En muchos casos, el "directorio" es ms bien una
organizacin formal, a cuya sombra mandan una o, dos personas que son los
dueos del neg ci ^ Sin embargo., esta es una formalidad importante no
slo impuesta por disposiciones legales, sino porque permite a las empresas
presentarse ante el pblico como una verdadera Compaa # En ms de un
caso los empresarios aseguraron en las entrevistas que sus empresas eran
administradas "colegiadamente", y sealaron los cargos de-que se componan
los directorios*. Despus se obtuvieron declaraciones o informaciones de
que en realidad el control se ejerca unipersonalmente.
La posicin de los "directores-funcionarios de las compaas extran-
jeras es diferente. Los directores son funcionarios de las casas matrices
- donde en general es elevado el grado de racionalizacin y burcratizacin,
y se escogen en su mayor parte a ibase de criterios formales en que la lealtad
a la compaa, aunque conveniente, no constituye el requisito fundamental.
Este criterio puede existir, pero slo adquiere importancia decisiva cuando
se trata de brasileos puestos al frente de grupos empresarios extranjeros,
/y en
E/CN,12/642/Add.2
Pg, 3S
i
y en realidad no poseen el control d las compaas. En el caso de los
directores extranjeros - que es el caso de la gran mayora de los directores
de organizaciones internacionales que funcionan en el Brasil - se trata
de profesionales que consideran a la Compaa como empleo y que procuran
trabajar, en la medida en que son profesionales ambiciosos y competentes,,
donde hay mejores condiciones econmicas para el xito; "Si hubiese un
pas con mayores posibilidades que el Brasil, yo estara all", declar .
uno de los principales dirigentes de una gran compaa extranjera El
"cario a la empresa" o el "deseo de industrializar el pas" no son en estos
casos el motivo bsico para la accin del dirigente industrial, ni es el
criterio que determina su ascenso en la jerarqua administrativa.
Es preciso considerar, adems, los matices que reviste el compromiso
afectivo del director profesional de compaas extranjeras con la organi-
zacin y con la comunidad local. Entre las organizaciones internacionales
cuya sede est en el pas, hay muchas que no ponen en prctica una poltica
de rotacin de los principales dirigentes. En' estas condiciones, algunos
directores terminan por identificarse con la compaa y por adquirir-un
cierto apego a la comunidad local: en las empresas instaladas desde hace
muchos aos, hay directores que prcticamente han acompaado todo el creci-
miento de las filiales locales. La lealtad bsica, que permite conservar
el puesto, es naturalmente con la empresa, pero algunos directores tambin
desarrollan sentimientos ambivalentes que en ciertas -circunstancias les
hacen considerar "errada" la poltica de los "patrones" o de los "jefes" de
la casa matriz, en vista de las posibilidades reales de ampliacin de.las
filiales y del desarrollo econmico del pas. Tanto es as, que muchas
veces los dirigentes de las casas matrices adoptan determinaciones a base
de informaciones obtenidas a distancia sobre las condiciones del mercado
brasileo, que no corresponden a la situacin real del Brasil: las pecu-
liaridades polticas, sociales y econmicas de la sociedad brasilea,
cuando se analizan a base de una perspectiva formada en pases de mayor
desarrollo, resultan casi siempre incomprensibles.
La inestabilidad del mercado brasileo, a que ya hicimos referencia,
se contrapone, a menudo, con las decisiones rgidas de las grandes corpo-
raciones internacionales. El grado de autonoma de decisin de los
/dirigentes locales
 E/ C M , 12/ 642/Add , 2
Pg, 39

dirigentes locales incluso de los ms responsables - es muy limitado.

La declaracin de uno de ellos es un buen ejemplo del procedimiento usual
empleado para la delegacin de autoridad: "Puedo contratar o despedir
personal, aumentar los salarios y hacer distintas inversiones hasta por
40 millones de cruceros" Las modificaciones de mayor importancia, en
las empresas controladas ms rgidamente, incluso en las secundarias,
dependen de la aprobacin de las casas matrices, Esta situacin dificulta
en general la adaptacin de las no m a s de operacin de las compaas
extranjeras a las condiciones cambiantes del mercado: la racionalizacin
extrema a que estn sujetas restringe su accin frente a modificaciones
rpidas de la "situacin del mercado". Sin embargo, los efectos negativos
que esta limitacin podra acarrear para la competencia se ven compensados
en gran parte por las ventajas de que estas empresas gozan frente a sus
congneres brasileas* En primer lugar la racionalizacin que ellas ponen
en prctica y las condiciones en que trabajan (algunas tienen planes y
presupuestos cuatrienales) constituyen un factor de xito para la produccin .
en masa y, por ende, para lograr costos ms favorables. En segundo lugar, .
las disponibilidades de capitales y recursos las protegen relativamente de
las constantes oscilaciones de precios y de las variaciones en el tipo de
cambio que regula la importacin de equipo. En tercer lugar, como dijo un
dirigente de compaa extranjera: "Tal vez momentneamente el competidor
establecido aqu tenga ventajas, pero el knowhow de nuestra empresa compensa
la ventaja inicial. Si el know-how de la compaa fallara (se trataba de
una gran firma internacional), todo habra terminado",

2. Tradicionalismo y renovacin: la mentalidad de los empresarios

Hasta aqu se ha considerado en conjunto a los "dirigentes de empresa",

atendiendo slo a la posicin que ocupan en la jerarqua adrcinistrativa
de las organizaciones industriales, Ko se ha distinguido entre las formas
rutinarias de accin econmica caractersticas de una -parte de los indus-
triales de Sao Paulo y las formas primitivas en qu muchos conducen sus
empresas. Apenas se discutieron incidentalmnte las formas modernas de
organizacin industrial, contraponindolas a las formas tradicionales, la

/manera como
 E/C N12/642/Add , 2
Pg, 40

manera como se ha hecho puede llevar a equvocos, pues han quedado de

relieve las limitaciones que las condiciones estructurales de las empresas
ejercen sobre el tipo de control y sobre la administracin que se pone en
prctica. De este anlisis podra inferirse que suponemos una relacin
unilateral entre las condiciones estructurales de la empresa y la menta-
lidad empresaria, de tal modo que esta ltima aparecera como una especie
de subproducto del elevado grado de racionalizacin de las empresas indus-
triales, Ahora bien, aunque lo contrario sea cierto - pues las organiza-
ciones industriales slo alcanzan grados elevados de racionalizacin cuando
quienes las dirigen poseen una "mentalidad empresaria" - es falsa la relacin
mecnica entre las condiciones moderns de produccin y la mentalidad
innovadora de los industriales. En realidad, la "mentalidad innovadora"
puede no existir, como hecho emprico, en las empresas cuya organizacin
obedece a "patrones capitalistas desarrollados" precisamente porque en ellas
existe una rutina altamente integrada que opera ms en funcin de las
disponibilidades de capital qu del impulso creador de sus dirigentes.
En algunas filiales brasileas de organizaciones internacionales el elevado
patrn de racionalizacin y control tcnico de las decisiones es una impo-
sicin de las compaas aceptada pasivamente por los directores-funcionarios.
Por otra parte, la "mentalidad empresaria11 puede coexistir con tipos anti-
cuados de empresas econmicas cuando la inestabilidad de stas deriva de la
insuficiencia de capital y de la falta de condiciones del medio social ms
bien que de la falta de "capacidad empresaria", Por todos estos motivos, .
conviene precisar lo que se entiende por "mentalidad empresaria" y al
mismo tiempo hay pie precisar las relaciones entre este tipo de mentalidad
y las prcticas econmicas existentes en Sao Paulo,
Cientficamente, la mentalidad o espritu de empresa existe desde el
punto de vista formal en una economa capitalista de competencia cuando los
industriales adquieren conciencia de la necesidad de "estar a la cabeza de
los competidores" y esta conciencia los lleva a poner en prctica determi-
nados tipos de accin econmica que garantizan para sus empresas una posicin
ventajosa en el mercado. Para el anlisis sociolgico el problema radica
en pasar de la caracterizacin formal a un nivel concreto en que se puedan
determinar y relacionar recprocamente tanto las formas que asumen la
/conciencia de
 S/CN#12/642Aidd#2
Pg, 41

conciencia de la situacin del mercado y de produccin para los industriales,

como los tipos de accin que, en funcin de las condiciones histricas,
puedan garantizar ventajas en el mercado,

3 Produccin y competencia para los empresarios paulistas

Como ya afirmamos, la exigencia de mtodos de produccin tcnicamente
rigurosos es reciente en el mercado paulista, Hata que se estableci
la industria automovilstica, a no ser en enpresas excepcionales y ligadas
en general a las industrias metalrgica, qumica o mecnica, las especi-
ficaciones tcnicas no eran corrientes en Sao Paulo, Por otra parte, la
competencia en el mercado nunca lleg a ser importante entre las grandes
industrias, excepto en el ramo textil y en algunos tipos de industrias
alimenticias. Las condiciones favorables a la industrializacin brasilea
surgieron debido a la imposibilidad de atender el mercado existente dentro
de los moldes tradicionales: la repentina supresin de las importaciones
ocasionada por la guerra y la poltica proteccionista - que muchas veces
lo fue sin proponrselo - puesta en prctica despus de la guerra ^ ^ ase
guraron mercados a las industrias y permitieron la rpida acumulacin de
capitales. Slo en un aspecto influa el competidor internacional sobre
el comportamiento econmico de los industriales brasileos; el precio interno
era fijado segn el precio terico en cruceros de la mercadera extranjera
si sta pudiera importarse, y no con arreglo a los costos industriales
reales. Esta coyuntura hizo que los industriales, en general, esperaran
obtener ganancias elevadas y fciles, pues el mercado consuma.a precios
bastante ventajosos productos tcnicamente poco satisfactorios.
En muchas ramas industriales la situacin permanece igual, a tal
punto que para algunas industrias no existe el problema de la competencia,
"En lo que se refiere a nuestros productos, el mercado es prcticamente
virgen y no hay competencia. La empresa nunca tuvo problemas en colocar
su produccin. No es el mercado el que limita la expansin, sino el
capital". No es sorprendente, pues, que hayan persistido prcticas rutinarias
de produccin y se sigan manteniendo expectativas de xito econmico que

28/ Celso Furtado, Desenvolvimiento e sub-desenvolvimento (Ro de Janeiro,

Fundo de Cultura, 1961), cap, V I ,
/no se
E/CN.12/642 /Add3
Pg. 42

no se basan en el progreso tcnico de la administracin y de la produccin.

Adems, en cierto sentido, los consumidores tampoco estimulan el mejora-
miento del producto. As, por ejemplo, el dirigente de una empresa
editorial, con plena conciencia de que el mercado es capaz de absorber
mayores tiradas de sus publicaciones,.declar que no se apresura a aumentar
la produccin porque ello supondra considerables inversiones en el sector
de la distribucin, redundando inicialmente en la elevacin del costo unitario
de la mercadera (anuncios), lo cual provocara una reaccin inmediata en
los anunciadores, para quienes no "parece haber una relacin fundamental
entre el precio del anuncio y la circulacin de la publicacin". En los
casos lmites este tipo de argumento lleva a los industriales a preferir
un patrn de produccin restringida con ganancias unitarias grandes, lo
que es sin duda contrario al sentido de la produccin en masa de las
economas capitalistas desarrolladas. Razonando en estos trminos, un
industrial textil, ante las dificultades del mercado, se decidi a "aumentar
el beneficio" obtenido con cada telar. Para lo cual, en vez de aumentar la
productividad, prefiri fabricar tejidos ms caros.
En la medida en que esta situacin persista en algunos ramos de la
produccin, no slo contribuye a adormecer en los industriales el sentido
de la produccin capitalista - porque aunque mantienen el objetivo de la
economa capitalista; las ganancias, no lo relacionan directamente con el
desarrollo de la base tcnica de produccin - ,sino que estimula el apego
a prcticas tradicionales, deformando las posibilidades reales del creci-
miento industrial. La consecuencia inmediata de esta situacin sobre los
industriales se refleja en el apego de muchos por los "mercados cerrados"
y por la obtencin de utilidades a travs de "golpes" de suerte y de
maniobras polticas y fiscales. En este sentido, el industrial de una
economa poco desarrollada puede tornarse, como dirigente de las grandes
corporaciones internacionales, en u n hombre interesado en los "negocios
del Estado". Sin embargo, tambin en este aspecto la semejanza es mera-
mente formal. El significado de la accin del dirigente industrial que
en Sao Paulo est atento a los decretos del gobierno y que procura influir
en las autoridades gubernamentales para obtener concesiones, emprstitos,
exenciones, etc. se expresa en una situacin social y econmica en que
/la eliminacin
 E/CN.12/642/Add3
Pg. a

la eliminacin de la competencia se intenta como recurso para mantener

niveles tcnicamente insatisfactorios de produccin y elevadas utilidades
unitarias. La defensa de esta poltica se hace apelando a la necesidad
de establecer una "industria nacional", lo que se justifica hasta cierto
punto, como veremos ms adelante, pero sus resultados rebasan con frecuencia
los propsitos enunciados y se traducen en la conservacin de formas arcaicas
de actividad econmica.
Sera errneo, no obstante, pensar que entre los industriales que
dirigen empresas interesadas en este tipo de poltica no existan empresarios.
S existen, pero las condiciones sociales que delimitan los marcos de
accin econmica de los sectores de la industria paulista a que nos estamos
refiriendo, canalizan las energas creadoras de los industriales hacia
prcticas en que oscilan entre el espritu de aventura y el de l a produccin
capitalista. En cierto sentido, se est repitiendo la prehistoria del
capitalismo del Brasil. Cmo distinguir, entonces, la rutina de la inno-
vacin, la aventura de la realizacin industrial, en las actividades de
industrias que procuran "cerrar el mercado" y no consideran fundamental
el desarrollo tecnolgico de la produccin?
Hay que distinguir, primero, los niveles en que la accin de los
industriales que trabajan en empresas anticuadas o animadas por propsitos
que desde el punto de vista ortodoxo no son capitalistas - es decir, no
pretenden obtener ms utilidades por la produccin en masa y por el des-
arrollo tecnolgico y racional de las empresas - , pueden ser precursores.
Esquemticamente, las posibilidades empresarias de estos jefes de industria
podran manifestarse en dos tipos bsicos de procedimientos: 1 ) en la
configuracin de situaciones sociales que permitan "controlar" los factores
que en el medio brasileo son fundamentales para la acumulacin de capitales;
2) en la configuracin de "situaciones de trabajo" en que las condiciones
tcnicas precarias de produccin y la fuerza de trabajo se explotan hasta
el lmite de la irracionalidad, la transformacin de estas virtudes en
espritu de empresa moderno pueden constituir tanto una posibilidad como
una barrera insuperable en cuanto las condiciones del mercado estimulan
la competencia e impulsan a dar un "salto hacia adelante".
/Tpicamente, los
E/CN.12/642/Add3
Pg. a

Tpicamente, los industriales que concentran sus esfuerzos y su astucia

en cada uno de los dos tipos bsicos de procedimientos aludidos anterior-
mente se distinguen por la "mentalidad econmica" que los anima En cual-
quiera de ellos, sin embargo, el espritu de avanzada no se relaciona
propiamente con las virtudes burguesas "tpicas"> sino con la manera de
explorar al mximo las posibilidades del medio social brasileo. El esp-
ritu de aventura est ms cercano a la primera categora de industriales
mencionados que el espritu de coordinacin del conjunto. La caracterstica
personal ms notoria de aquellos industriales aventureros que consiguen
"sacar dinero hasta de las piedras" es el espritu de usura y no el ahorro
metdico y el anlisis racional de la fuerza de trabajo. Como consecuencia
de las acciones de estos hombres, que llamaramos .jefes de industria para
distinguirlos de los hombres de empresa modernos/ surgi en Sao Paulo una
industria relativamente importante, que produca a base de medios tcnicos
precarios, estimulada por industriales con una conciencia muy limitada de
los problemas que con su proceder se creaban a si mismos y creaban a la nacin.

a) Los jefes de industria

La interrupcin de la prctica rutinaria de los jefes de industria de

manipular los factores que propician la acumulacin fcil y rpida de
capitales puede ilustrarse a travs del sistema que enpleaba a comienzos
del siglo -un industrial que se transform en uno de los principales jefes
de industria de Sao Paulo, El procedimiento para la compra de materias
primas en aquella poca era totalmente emprico. Dependa del precio de
oferta en el da en que el comprador necesitaba el producto. El industrial
en cuestin, sin embargo, enviaba agentes de compra al interior provistos
de un cuestionario burdo, confeccionado por l mismo, que permita estimar
la extensin y el estado de las plantaciones. l industrial analizaba los
cuestionarios contestados y recopilados, y en esa forma prevea en forma
aproximada el volumen de las cosechas. A base de estas informaciones
actuaba en el mercado, compraba y almacenaba aquellas mercaderas cuya
cosecha a su juicio sera pequea en el futuro prximo. En esta forma
produca ms barato que los competidores, fijaba elevados precios de venta
de sus productos en momentos de escasez y acumulaba grandes utilidades,
/Se dir
 E/CN,12/642/Add.2
Pg. 45

Se dir que ste es un procedimiento tpico de aventurero. Con el capital

as acumulado, este industriis-comerciante levant un imperio fabril y fue
capas - precisamente porque posea cierto "espritu cientfico", como dice
el encuestado que proporcion estos datos de mantener a sus empresas
a "la cabeza" de todas sus congneres.
En la actualidad persiste la prctica de "maniobras en el mercado"
que garantizan utilidades elevadas a los industriales, sobre todo en los
sectores en que la materia prima es fcil de acaparar. Durante la guerra,
por ejemplo, el comercio de hilos, ms que la produccin de tejidos, per-
miti la rpida acumulacin de capital. Sin embargo^ tpicamente, el
industrial-comerciante, as como el industrial que se preocupa ms de la
rapidez de acumulacin que del progreso tcnico de sus empresas, operan
ahora en forma diferente. La preocupacin constante de este tipo de empre-
sarios consiste en obtener financiamiento gubernamental a largo plazo o
"licencias especiales de importacin". E n general las intenciones y la
mentalidad econmica de estos empresarios son ambiguas: desean vivamente
"levantar una industria" con tcnicas modernas de produccin, pero saben
que para ello hay que contar con grandes capitales y que en el Brasil el
Estado contina siendo la nica fuente para obtenerlos. No es casual que
este tipo de empresarios sea ms frecuente entre los "industriales brasi-
leos" cuyo inters por la actividad industrial es relativamente reciente.
Desprovistos de capitales, pero en general bien relacionados con las
esferas gubernamentales, estos empresarios ensayan toda suerte de gestiones
para influir en las decisiones que les permitirn obtener emprstitos y
concesiones oficiales. Cuando pueden, se transforman en polticos y lderes
de sus categoras profesionales. En la direccin de los sindicatos y fede-
raciones sindicales patronales, abundan los lderes industriales "profesio-
nales" que con el tiempo se transforman en autnticos empresarios.
La preocupacin por obtener provecho de las facilidades oficiales
caracteriza la mentalidad econmica de este tipo de jefes de industria. E l
Estado patrimonial!sta, desde el momento en que puede ser manipulado, pasa
a ser el ideal de organizacin gubernamental para estos defensores de la
iniciativa privada , Como difcilmente se cumple esta condicin, por
razones que veremos ms adelante, se llega a un juicio moral maniqueista
/del estado,

*
E/C N, 12/642/Add,2
Pg, 46

del estado, segn el cual se ven en l tanto el bien como el mal, El

lado bueno del estado est representado por el estado protector: "El
estado debe proteger a los industriales por medio de financi amiento a
largo plazo e intereses reducidos", los industriales de esta categora,
contrarios a la intervencin estatal, esperan y desean que el gobierno
desempee una accin complementaria que les garantice posibilidades ms
fciles de xito econmico, y desean firmemente que as sea: "El estado
debe secundar la iniciativa privada, creando condiciones para que la indus-
tria pueda desarrollarse plenamente en un rgimen de libertad".
La representacin correspondiente y opuesta a la del estado protector
surge cuando los industriales piensan en el estado intervencionista.
Objetivamente, las mismas condiciones que hacen del estado un instrumento
de distribucin de beneficios a los industriales, le permiten, y hasta le
obligan a actuar como elemento controlador de la libre empresa. Para esta
categora de industriales las intervenciones del estado siempre son desas-
trosas: "La intervencin estatal es la peor, porque sus consecuencias son
imprevisibles. El estado es mal patrn y mal administrador; las empresas
estatales tienen problemas que jams surgiran en las empresas particulares";
"Las inversiones del gobierno son demaggicas, ineficientes e inoperantes.
El gobierno no debe ser empresario, ni siquiera en aquellos campos a los
cuales no puede ingresar la libre iniciativa por carecer de recursos,
porque stos interesan al capital extranjero. Vase, por ejemplo, el caso
de la industria automovilstica, que slo reporta beneficios al pas. En
casos como stos el gobierno debe estimular la libre iniciativa.nacional
y protegerla, pero nunca dirigir l mismo las industrias porque, como
sabemos, las empresas del gobierno siempre dejan dficit."
La actitud revelada por los empresarios de este tipo no indica, sin
embargo, que la capacidad de manipulacin de las condiciones sociales sub-
yacentes al proceso de industrializacin en el Brasil sea canalizada exclu-
sivamente para acumular riqueza rpidamente. Es cierto que muchos indus-
triales elegidos entre persoras con estas cualidades - que se interesan
ms por los negocios que por la produccin - terminan por desviar parte
de las utilidades obtenidas, destinndolas a la compra de inmuebles o
/envindola al

1
 3/ C N. 12/ 6/ 2/Add . 2
Pg. 47

envindola al exterior, y a partir de cierto punto, no se pueden considerar

como empresarias las actividades que desarrollan. Adems, en la medida en
que dichas tcnicas s emplean para acumular capitales que se invierten
efectivamente en la industria, funcionan como cualquier otro recurso de
acumulacin. Sera injusto, por otra parte, afirmar que slo las industrias
brasileas utilizan tcnicas de esta naturaleza: si bien es cierto, que hay
mayores facilidades de establecer contactos polticos que pueden transformarse
en recursos para la obtencin de favores para los que "son de la tierra", no
lo es menos que los consorcios internacionales tienen ms experiencia y
mayores recursos de organizacin para intentar el control de las decisiones
y obtener favores gubernamentales. Es este caso hay la agravante de que se
obtiene la capitalizacin rtiuchas veces a travs de concesiones especiales
sin la justificacin de la falta de capitales. Se llega incluso a compro-
meter la garanta de instituciones bancrias oficiales para proporcionar
divisas extranjeras a matrices de industrias que tienen filiales en el
Brasil y que prestan a los subsidiarios nacionales, a intereses ms elevados,
el dinero obtenido con garantas oficiales brasileas a intereses relativa-
mente bajos. Tal es el caso de una gran empresa citada recientemente en
una comisin oficial de investigacin.
El polo dicisivo de la mentalidad economica del segundo grupo de
jefes de industria a que hicimos referencia se orienta en el sentido de
valorar absolutamente el traba.io y el ahorro como requisitos para la
prosperidad. A primera vista podra parecer que estos son los verdaderos
empresarios, toda vez que clsicamente el ascetismo intramundano y la
edificacin metdica de las empresas constituyeron las bases del capita^-
lismo moderno. Sin embargo, en la categora de jefes de industria de
Sao Paulo cuya "mentalidad econmica" se orienta por estos valores, trabajo
y ahorro no son atributos sobresalientes de una situacin de creciente
racionalizacin. Antes al contrario, muchas veces constituyen el lmite
extremo de la irracionalidad que se torn productiva debido a las peculiari-
dades de las condiciones que propiciaron el desarrollo industrial. Como
ejemplo de una situacin de este tipo se puede mencionar una industria rela-
tivamente grande del sector de productos alimenticios que hasta 1958 no
haba empleado crditos bancarios. El financiamiento total de las ventas
/y de
E/CN.12/642/dd# 2
Pg. 48

y de las inversiones se haca con las utilidades de la propia empresa,

lo que dificultaba la expansin pero ahorraba intereses. En muchas
empresas, especialmente en, aquellas en que los propietarios eran inmigrantes,
las prcticas de ahorro imponen salarios muy bajos para el personal cali-
ficado de administracin,, lo que se traduce en una seleccin negativa
del personal. En otras, los jefes de industria valorizan el trabajo arduo,
aunque irracional, y slo reconocen como dignificantes las actividades que
revisten la apariencia de "trabajo pesado ": muchas veces siguen creyendo
que la generacin ms joven debe practicar todos los tipos de trabajo que
hay en una fbrica para estar en condiciones de asumir el liderato industrial.
No cabe duda de que este tipo de evaluacin de las actividades indus-
triales se hace cada vez ms negativa con las modificaciones crecientes del
mercado de Sao Paulo, Sin embargo, de este grupo de industriales surgie-
ron las personas responsables de que comenzaran a cambiar las condiciones
tcnicas de produccin en el Brasil. Algunas empresas pudieron llegar a
ser grandes y construir equipos costosos porque los jefes de industria que
las dirigan, antiguos obreros o tcnicos en general, se propusieron
construir, con los recursos generados por el ahorro casi usurario en que
siempre estaban empeados, su propia maquinaria de produccin. Entre stos
se encontraban tambin los primeros industriales que se preocuparon de las
condiciones tcnicas en que trabajaban los competidores. La audacia y
tenacidad en el trabajo, orientadas muchas veces por patrones arcaicos
de evaluacin econmica y sin grandes conocimientos tcnicos o econmicos,
fueron las cualidades que permitieron a este tipo de industriales explorar
las posibilidades del mercado cuando la coyuntura econmica cre los est-
mulos para ello.
Cuando un antiguo jefe de industria, dotado de las cualidades de
perseverancia, ahorro y trabajo es capaz de combinar el sentido de anlisis
de las condiciones sociales que el medio brasileo ofrece para la acumulacin
de capitales con la pertinacia por el empleo de tcnicas desarrolladas de
produccin, se presentan las condiciones para que surja lo que tcnicamente
podra llamarse "mentalidad empresaria". Esta se expresa en general a
travs de concepciones casi de sentido comn en la conciencia de los indus-
triales. Revelan, empero, una depuracin del antiguo espritu de aventura
/y la
 E/CN. 12/642/Add . 2
Pg. 49

y la decantacin de una actitud encauzada ms bien hacia el trabajo cons-

tante y tcnicamente orientado que hacia la valoracin absoluta de la
"economa" y del trabajo rduo: "El industrial en el verdadero sentido
de la palabra no destina su dinero a negocios inmobiliarios. Eso slo
lo hacen quienes tienen espritu de comerciantes. El industrial quiere
sobre todo ver progresar su industria: no pretende simplemente obtener
utilidades, sino tambin desea el progreso tcnico. Por eso el industrial
que deja de invertir en su propia industria no tiene verdadero espritu
industrial", afirm un empresario de la segunda generacin de una familia de
inmigrantes. El proceso econmico aparece invertido en las ideas sobre el
papel del progreso tcnico y de las utilidades: no es aquello lo que el
industrial desea, sino stas, cuando en verdad el progreso tcnico es con-
dicin indispensable para obtener utilidades. Poco importa que los indus-
triales acten movidos por una "falsa conciencia" de la situacin econmica
en que desempean sus funciones. Las modificaciones en la forma de evaluar
la actividad empresaria, en s mismas, indican una transformacin de la
situacin del mercado, tengan o no conciencia clara de ello los industriales:
la competencia obliga a revisar las concepciones tradicionales sobre cmo o
por qu actuar econmicamente con xito.
Cuando un jefe de industria combina este grado de comprensin de su
papel de industrial con la adopcin de medidas para abaratar y mejorar la
produccin en masa a fin de hacer frente a la competencia, estn presentes
las condiciones para que pase a actuar como hombre de empresa.

b) los hombres de empresa

A juzgar por los resultados de las entrevistas realizadas, se puede

afirmar que comienza a existir en Sao Paulo un tipo de liderazgo industrial
ejercido por personas cuyo grado de conciencia de los problemas empresarios
est lejos de reflejar una visin tradicional de la economa y de la
prctica industrial. Es indudable que los jefes y los dirigentes que se
orientan por valores tradicionales y se acomodan a las condiciones rutinarias
de la produccin industrial constituyen la mayora de los responsables de
la industria paulista considerada en su conjunto. La expansin vegetativa
/del mercado
E/CN.12/642/Add3
Pg. a

del mercado y la definicin de los niveles de aspiracin econmica rela-

tivamente restringidos aumentan las posibilidades de supervivencia de
empresas organizadas y dirigidas en forma anticuada. .Al frente de algunas
grandes empresas se encuentran a veces industriales que tambin se limitan
a "mantener" el volumen fsico.de la produccin y la facturacin. Pero
eso no es la regla general en este grupo de empresas. Entre las empresas
de ms de 500 empleados, la pregunta sobre si la direccin se.propona
introducir modificaciones en su organizacin fue respondida en la siguiente
forma s
s 48
no (el estado actual es
satis factorio) 31
no '
incierto 6
sin respuesta 8
El anlisis de los motivos declarados que llevaron a los informantes
a contestar afirmativamente esta pregunta, plenamente confirmados por las
entrevistas con los dirigentes, indica que la renovacin tcnica es uno
de los principales determinantes del deseo de introducir modificaciones.
Respuestas del tipo "la nica manera de hacer frente a la competencia es
comprar nuevas mquinas y aumentar los turnos", expresan el motivo de que
muchos industriales hagan declaraciones del tipo "Nuestra reorganizacin
es continua", que expresaron 6 informantes, o de este otro: "Se desea
introducir modificaciones para que la produccin no sea insuficiente y
que la mano de obra no se desperdicie. Adems, es necesario mantenerse
a la par con el progreso, que debe ser constante en las empresas que no
quieren desaparecer. Se buscan nuevos mtodos para aumentar la produccin."
Las empresas que se^preocupan de la reorganizacin tcnica y adminis-
trativa constante y del aumento de la productividad reflejan un nuevo tipo
de liderazgo industrial. En contraposicin con los jefes de industria y
los dirigentes tradicionales, a los hombres de empresa que dirigen este
tipo de organizaciones no les obsesiona la obtencin de utilidades rpidas
e inmediatas obtenidas por la manipulacin del mercado o a travs de favores
oficiales, ni tampoco por la explotacin total e irracional del trabajo o
por el control usurario de los gastos. La caracterstica bsica de las
/preocupaciones de
 E/CN.12/642/Add.2
Pg, 51

preocupaciones de los hombres de empresa es la metodizacin del trabajo,

la especializacin de la base tecnolgica de la produccin, las expecta-
tivas de utilidades a plazos medianos y el espritu de competencia. Sin
embargo, lo que los distingue fundamentalmente de los jefes de industria
es que, al contrario de estos ltimos, que no ven ms all de las paredes
de sus fbricas, los hombres de empresa tienen preocupaciones orientadas
hacia la "sociedad en su conjunto."
Hasta cierto punto las caractersticas relativas de la manera de
trabajar y de evaluar la produccin industrial de los hombres de empresa
pueden considerarse como expresin de situaciones econmicas favorables.
La solidez de las industrias y las disponibilidades financieras propiciadas
por la rpida expansin del mercado facilitan la redefinicin de las expec-
tativas en cuanto al ritmo de obtencin de utilidades, permiten la defi-
nicin de una "conciencia competitiva" y estimulan la renovacin de la
tcnica* No obstante, el espritu que anima a estos hombres en la reali-
zacin de las actividades industriales es fundamentalmente distinto del
que caracteriza a los jefes de industria; en el plano de la fbrica les
anima el deseo de construir una "industria verdadera" y en el plano de
su visin general del mundo desean construir el capitalismo en el Brasil.
Los empresarios de esta categora se definen frente a la competencia
en trminos que son caractersticos del capitalismo competitivo: "Nuestra
organizacin tiene 10 competidores para uno de sus productos, 20 para otro
y ms de 100 para un tercero. Considero que esto es muy saludable cuando
la competencia es leal y sus condiciones son ptimas; si esa competencia
fuera desleal, son cosas del negocio". Otro encuestado, refirindose
a las transformaciones que la penetracin de organizaciones extranjeras
provoc en su rama de actividad industrial, afirm: "Nuestra empresa
(que segn afirm es controlada integramente por capitales nacionales)
debe su situacin actual exclusivamente al capital extranjero: fue nece-
sario renovar su equipo para hacer frente a la competencia extranjera"
Es evidente que el investigador no puede considerar que las afirmaciones
sobre el papel de la competencia - que en general son estereotipadas -
constituyen la expresin de un deseo de los industriales: slo revelan

/la forma
B/CN, 12/642/Add2
Pg, 52

la forma en que una situacin del mercado se refleja en la conciencia de

los empresarios, Potencialmente, toda empresa tiende a poseer el dominio
absoluto del mercado. E n determinadas circunstancias, ante la imposibi-
lidad de conseguirlo en la prctica, la ideologa competitiva explica y
encubre al mismo tiempo la idea que los empresarios tienen de la situacin
de la produccin. Cuando esta situacin se define de modo que es imposible
"cerrar el mercado", los que insisten en hacerlo quedan rezagados frente a
la realidad. Los que comprenden la nueva situacin y tratan de hacer
frente a ella preparndose tcnica, administrativa y financieramente
para la competencia, expresan la conciencia posible de las nuevas condi-
ciones del mercado y tienen posibilidades de xito desde el punto de vista
de los requisitos de la "mentalidad empresaria" necesarios para intentarlo.
En esta etapa, cuando se trata de empresas familiares, las "virtudes
burguesas" pueden ser decisivas: "Trabajamos algunas horas ms que los
competidores y trabajamos tambin con mayor intensidad". Cuando, por
cualquier motivo, la empresa rene condiciones para desarrollar una
tcnica de produccin menos onprica, lo cual suele suceder en el caso de
las .empresas de inmigrantes europeos con formacin tcnica o experiencia
en un mercado donde la "calidad" del producto es importante, tambin
aumentan las posibilidades de xito en la competencia: "El self-made-man
del Brasil est aprendiendo a trabajar por un mtodo de *ensayo y error 1 .
En una situacin de competencia acentuada, que no existe ahora en el Brasil,
ese tipo de empresario difcilmente sobrevira."
Cuando se perfila una situacin competitiva es innegable que la
capacidad de previsin y la preocupacin por la calidad se tornan factores
bsicos para el xito. Podra decirse que en Sao Paulo estos factores
se "importaron" junto con las organizaciones extranjeras, en las cuales
las "cualidades empresarias" se expresan objetivamente en "normas de pro-
duccin y administracin cientficas", cuya puesta en prctica es funcin
directa de las disponibilidades de capital. Sin embargo, sa es una verdad
a medias. Numerosas empresas extranjeras instaladas en el Brasil desde
hace muchos aos no han contribuido a la redefinicin de las prcticas
industriales Slo cuando se hizo sentir la presin nacional por el
"desarrollo econmico" en el sentido de exigir la instalacin de "industrias
/de verdad"
 E/CN.12/642/Add. 2
Pg. 53

de verdad" - verbigracia, la automovilstica y la construccin naval,

con toda la cohorte de industrias complementarias o de base para que
stas puedan existir se introdujeron en realidad noraias tcnicas
modernas de produccin. A partir de ese momento las industrias inten-
sificaron su modernizacin. Por eso mismo, tambin en lo que se refiere
a las industrias extranjeras, la "previsin econmica", la preocupacin
tcnica por la calidad del producto, la expectativa de utilidades menos
inmediatas y ms permanentes a largo plazo, constituyeron un "problema"
para la readaptacin a las nuevas condiciones de mercador Es cierto que
no faltaron recursos econmicos, financieros y tcnicos para que estas
industrias afrontaran la nueva situacin, pero la "capacidad esnpresaria"
en sentido estricto y la capacidad para definir una poltica realista
para las empresas dependern tambin de la visin y de la conducta de
sus dirigentes. En el caso de las empresas extranjeras ese proceso se
hace ms complicado an que en las que tienen su sede en el Brasil, porque
el control de las organizaciones, como ya vimos, efecta en dos niveles,
el local y el internacional, y la dinmica del ajuste de los intereses y
de las influencias de los dirigentes de cada uno de esos niveles muchas
veces provoca conflictos y desaciertos.
No obstante, en cualquier circunstancia, las "condiciones de la
empresa" n s mismas no suplen la accin de los empresarios* Sin que
ellas se presenten favorablemente no hay xito posible para la empresa.
Pero sin que la direccin aproveche en fonna realista y oportuna las
condiciones del medio y las oportunidades de "dar el impulso hacia ade-
lante", las organizaciones industriales, por poderosas que sean, pueden
tambin marcar el paso. En el nivel de las empresas el problema para
el manager de las organizaciones internacionales es tanto "adaptar el
know-how a las condiciones particulares del lugar donde funcionan", como
declar un informante, como sintonizarse con la evolucin del mercado,
de tal manera que sea posible establecer programas al mismo tiempo rgidos,
en la medida en que sea preciso imponer la formalizacin y el cumplimiento
de las decisiones, y flexibles, para atender al estado actual de la economa
brasilea, que se caracteriza por la inestabilidad.
/Por otra
E/CN,12/42/Add,2
Pg, 54 .

Por otra parte, para ilustrar la autonoma relativa que en cada caso
asume la "mentalidad empresaria moderna", luego de ser establecida por
las condiciones del mercado, basta sealar que para muchos empresarios
. las caractersticas, de ese tipo de mentalidad fueron U n punto de partida:
desde al comienzo tratamos,de colocar en el mercado productos de buena
calidad a fin de valorizar las mercaderas nacionales y crear condiciones
favorables para ellas, para vencer la desconfianza en cuanto a la capa-
cidad de la industria brasilea, asegur un enpresario nacional que opera
en el ramo de piezas para la industria automovilstica y que tuvo grandes
dificultades para la consolidacin de su empresa, "Tanto durante la guerra
como despus - dice otro informante del grupo de hombres de empresa
nuestra organizacin no se desarroll rpidamente. Con todo, durante
largo tiempo nos preocupamos de estudiar los mtodos, la organizacin, etc.
Hoy somos la nica firma nacional colocada entre las mayores empresas del
ramo en el Brasil," En otro cas, un empresario, que era el director^
funcionario de una empresa brasilaa, afirm significativamente que "si la
industria no tiene comprometimiento, no puede racionalizarse enteramente".
Por.comprometimiento el informante quera expresar toda una actitud nueva
ante el problema tcnico-industrial. En tanto que tradicionalmente las
industrias del Brasil se caracterizan por equiparse en tal forma que puedan
utilizar en lo posible mquinas universales - pues ellas permiten modificar
rpidamente el producto en cuanto' no: imponen la fabricacin de un tipo deter-
minado de mercaderas las'iftdustrias"animadas por hombres de empresa deben
tender, . segn' la opinin del- informa'nt,' a anplear maquinaria especializada,
que supone,;un. elevado -grado'de desarrollo tecnolgico y gran capacidad de
absorcin de ?los*productos por el mercado*. En esta actitud se revela la
"voluntad d construir una verdadera industria" que distingue a los hombres
de empresa del tipo tradicional de'' industrial, ' Es innegable que en el
Brasil, comprometer-la produccin con*tiritipo de mercadera no es ms que
una osada. Incluso en las industrias poderosas y tcnicamente razonables,
los empresarios optrr rutinariamente si pueden, por mquinas capaces de
producir varios tipos d mercaderas: "La gran industria no siempre
puede especializarse,' Npad'hacerlo, por ejemplo, ciando produce

/artcilios que
 E/CN. 12/642/Add . 2
Pg. 55

artculos que tienen mejor salida en determinadas temporadas del ao.

El resto del tiempo las mquinas no pueden permanecer ocio&as# La pro-
duccin de varios artculos, en este caso, permite una facturacin estable
durante todo el ao." Esta sera la actitud prudente, para obtener utili-
dades seguras en el presente, L otra, la del comprometimiento ndica
ms bien una expectativa futura de utilidades y una voluntad de "hacer
algo mejor". En el caso de las empresas de que se trata, desde el punto
de vista de las posibilidades materiales para actuar en uria otra forma,
es inversa la relacin entre las "condiciones materiales" y la "mentalidad
empresaria": la empresa econmicamente ms fuerte es dirigida por indus-
triales ms prudentes y la ms dbil, por los ms osados. Una vive en el
presente y la otra en el futuro. Hay, pues, al mismo tiempo y como en
toda creacin, una conducta orientada por la mentalidad verdaderamente
empresaria, un "acto de fe".
El rpido examen de algunas caractersticas de los hombres de empresa
en Sao Paulo indica que en gran medida es posible volver a encontrar en el
comportamiento de esta categora de industriales el empresario en la forma
schumpeterlanas en una economa en desarrollo, "hacer industria" es,
adems, crear. No obstante sera errneo, suponer que esta creacin
se realiza en los trminos clsicos. En las economas poco desarrolladas
la conducta de los empresarios de las grandes industrias se define en
cuadros que comportan, desde el comienzo del proceso de desarrollo, tanto
un mayor grado de "burocratizacin" en las decisiones, como la necesidad
de adecuacin de los empresarios al estado y a la sociedad. En general
eso se pone de manifiesto ms claramente cuando se examina la accin
econmica estatal y la proteccin que el estado proporciona a las empresas
de capital mixto. No consideramos estos aspectos de la accin empresaria
porque en Sao Paulo la iniciativa privada autnoma ha ocupado hasta ahora
un lugar preponderante. n la conducta de los empresarios privados los
lmites impuestos por las formas complejas de organizacin de las empresas
y por la necesidad de apoyo del gobierno se reflejaron asimismo en las
preocupaciones y en la ideologa dominantes en los crculos industriales.

/Por una
E/GN,12/642/Add# 2
Pg. 56

Por una parte,, en la medida en que las empresas se hacen realmente

grandes,.se impone l a burocratizacin administrativa. La descripcin de
un hombre d e empresa sobre la manera e n que se adoptan las decisiones en
su organizacin ilustran el alcance de ese proceso en las grandes empresas
racionalizadas: "No doy saltos grandes en la produccin. Prefiero perder
ventas a desarreglar u n plan. Un aumento de produccin cuesta muy caro.
En general calculamos u n aumento de 15 a 2 0 por ciento al ao para mante~
nernos a la par con el mercado # Adems, cuando es necesario acelerar la
produccin, reno al personal (es decir a los asesores de comercializacin,
produccin, finanzas e ingeniera) para discutir la conveniencia de hacerlo
Si la decisin es favorable, espero tres meses y slo entonces se lleva
a la prctica el aumento". Adonis, en las grandes empresas afiliadas a
consorcios internacionales la decisin no puede derivar inmediatamente
del derecho de propiedad. Por eso, tiende a ser poltica en cuanto expresa
un ajuste en la opinin de los grupos de presin existentes en las compa-
as. E n general, el equilibrio entre las fuerzas termina por definir
un hombre-clave que asume la responsabilidad y decide. Asimismo, el
"paso al frente" que puede desencadenar las grandes decisiones no puede
basatse en el "acto d e fe" del empresario al estilo schumpeteriano, pues
lo limitan y lo corrigen tcnicamente los informes y saldos financieros
que acusan los balances. Con todo, no cabe duda, de que, incluso en las
firmas extranjeras el dirigente tpico es, segn expres un informante,
un "hombre-orquesta". Si no lo realiza y lo controla todo, como el jefe
de industria y el dirigente tradicional, es capaz de decidir en el plano
global y no en el plano tcnico. E n otros trminos, la complejidad de
la vida econmica moderna impone, incluso en las sociedades insuficieiv-
temente desarrolladas, determinadas normas formales de comportamiento
que, a medida que las empresas crecen, reorganizan los cuadros generales
y los tipos de control que limitan la accin empresaria. Sin embargo,
no son estos cuadros y mecanismos de presin los que definen la capacidad
empresaria, sino apenas la manifestacin exterior de dicha capacidad.
Por otra parte, ante el estado y la sociedad los hombree tpicos
de empresa pueden caracterizarse como lderes en potencia de la reorga-
nizacin del orden jurdico y social en el sentido de hacer d e l una
/expresin de
 E/CN, 12/642/Add ,2
Pg. 57

expresin de la economa capitalista. Comparados con los jefes de industria

o con la masa de dirigentes tradicionales, los hombres de empresa tienen
una filosofa clara de su propia participacin en la conduccin de los
problemas nacionales orientada a garantizar un orden social que permita
la expansin de la "iniciativa privada",
Como resultado de la actitud de los hombres de empresa ante los
problemas del pas, comienzan a surgir en Sao Paulo grupos de presin
organizados para interferir en la poltica nacional, los grandes indus-
triales ~ fuesen "tradicionalistas" o "innovadores" - siempre trataron de
influir en la poltica, para obtener ventajas que permitieran la expansin
3US
empresas Algunas eligen "sus diputados", o tienen representantes
directos de sus grupos en las Cmaras, Siempre que pueden, hacen que los
sindicatos y federaciones patronales intervengan en los medios oficiales
a fin de obtener la aprobacin de medidas administrativas, legislativas -
o judiciales que los beneficien o la derogacin de las que los perjudican.
Tradicionalmente la presin se ejerce a travs del contacto personal, de
la amistad, de la prestacin de favores o del soborno, segn quienes sean
el industrial y el representante del orden legal en juego. No obstante,
para el hombre de empresa el problema es mucho ms el de la Industria que
el de su industria. Tales es la razn de que sea mucho ms general y com-
pleta la influencia que pretenden lograr. No quieren continuar sobornando,
sino imponer los puntos de vista de la industria. Para eso, tratan de
aumentar el control de los medios de difusin de la cultura y de la comu-
nicacin en masa y de programar campaas que convenzan a la nacin de las
ventajas del capitalismo y que hagan del ciudadano corriente un defensor
de la democracia y de la propiedad privada.
Si formalmente todo hombre de empresa se caracteriza por la actitud
favorable a la participacin en los problemas del pas para intentar
conducirlos de manera que sus intereses de "clase productora" se confundan
con los intereses de la "Nacin", concretamente los hombres de empresa se
distinguen en la definicin de la poltica que conviene a las "clases
productoras" y en las esperanzas que abrigan en cuanto al futuro del des-
arrollo del capitalismo. Parte de los hombres de empresa, como represen-
tantes de grupos de capitales nacionales, asumen posiciones que tienen

/por objeto
E/CN,12/42/Add,2
Pg, 58

por objeto defender la "industria nacional", e ideolgicamente hacen

coincidir los "verdaderos intereses" de la Nacin con el desarrollo
econmico independiente. Los hombres de empresa de otros sectores consi-
deran que los "verdaderos intereses" de la Nacin se confunden con el
desarrollo del capitalismo tout court importando poco el origen del
capital.
La visin del futuro que tienen los hombres de empresa se expresa,
en este nivel, en planos opuestos, , En tanto que los industriales ms
ligados-a.la industria nacional tienden a mantener contacto con los pol-
ticos y a considerar el mecanismo estatal existente como instrumento para
la realizacin de l a poltica nacional de desarrollo, los hombres de
empresa que consideran el "capitalismo occidental" como la nica realidad
vlida no ocultan su preocupacin ni su incertidumbre en cuanto al futuro
del "orden democrtico" en el Brasil* Tienen una visin tremendista del
futuro, que slo se atena porque creen que "comienza a despertar en las
clases productoras la conciencia del problema". Puede generalizarse para
ese conjunto de empresarios la afirmacin que hizo uno de ellos: "Los
hombres que pertenecen a las clases productoras brasileas no tienen con-
ciencia de sus oblegaciones para con el gobierno, es decir, para con el
pueblo. Tienen una actitud irresponsable. Esa actitud puede dar origen
a graves problemas, como ocurri en Cuba, Todas las condiciones que haba
en Cuba se dan en el Brasil: l ) la falta de inters de las clases produc-
toras;, 2 ) la deshonestidad de los gobiernos; 3 ) la falta de visin de
la diplomacia americana,que en Cuba sobre todo, influa directamente en
la vida econmica"..
Si en cuanto a la ideologa mediante la cual analizan las posibi-
lidades de xito del capitalismo en el Brasil pueden dividirse los hombres
de empresa en grupos," como se ver ms adelante, en cuanto a su concepcin
de .1o que es la empresa moderna y del papel de los empresarios, existen
puntos fundamentales comunes entre todos los hombres de empresa. Esque-
mticamente y tomando como base las declaraciones de empresarios de esta
categora, podemos decir que hay acuerdo en relacin con los siguientes
plintos:
/l. E l

\
 E/ C T22/642/Add . 2
Pg, .59

1, E l xito de la empresa depende de la reinversin continua de

las utilidades*
2, La mayor propaganda de la empresa es su balance favorable,
3 La buena rsnuneracin del trabajo es esencial, pero debe
guardar proporcin con la productividad y la especializacin del trabajo
mismo,
4# E l patrn debe educar a los obreros para crear en ellos una
mentalidad de ahorro y velar por su seguridad, integrndolos a la vida
capitalista (financiar casas, propiciar oportunidades para comprar
acciones, etc.),
5 E l empresario debe oponerse a la politiquera de los sindi-
catos y de las federaciones patronales, para hacer que estos rganos
sean expresiones legtimas de los intereses de las clases productoras
y no de determinadas industrias,-
6, Los empresarios son socialmente responsables ante la regin
y el pas. Por eso deben pagar los impuestos y exigir que sus puntos
de vista como representantes de las "clases productoras" pesen decisiva-
mente sobre los problemas poltico-sociales que afectan al pas,
Ideolgicamente la posicin es clara. E n la prctica, no slo
escasean los industriales que tienen conciencia de esos problemas, sino
que raras veces hay correspondencia entre sus palabras y sus actos.
Por tSltimo, es menester considerar que si, tpicamente, la mentalidad
de los hombres de empresa se revela en casos concretos en el plano de sta
y en el de la sociedad, pocas veces se encuentran estas caractersticas
en un mismo empresario. Como categora, social, no obstante, el hombre
de empresa se determina como el empresario cuya conciencia de la situacin
del mercado capitalista es suficientemente comprensiva como para orientar;
la accin tanto en el sentido de obtener una produccin tcnicamente
mejor como en el de garantizar la generalizacin de las condiciones
sociales para el capitalismo en el Brasil, pues slo as mantienen
efectivamente una economa capaz de producir utilidades.

/ni
 E/CN.12/42/Add.2
Pg. 60

III

L IDEOLOGIA DEL EMPRESARIO Y LA SOClEfiADO

Ya se han visto los mecanismos bsicos utilizados para seleccionar
a los dirigentes industriales de Sao Paulo y para definir las caracte-
rsticas fundamentales de la "mentalidad empresaria" de los tipos ms
importantes de empresarios. Para completar este anlisis es preciso
estudiar cmo se form, en el plano de la sociedad global, la burgue-
sa industrial brasilea y determinar en lneas generales las conse-
cuencias de ese proceso en la definicin de las formas ideolgicas peculiares
de los empresarios industriales de Sao Paulo. Con ese fin caracteriza-
remos sucintamente las condiciones sociales en que se form la bur-
guesa industrial y analizaremos la forma en que los industriales
adquieren conciencia de los problemas del "desarrollo econmico".
Como es sabido, el proceso de desarrollo industrial se llev a efecto
en el Brasil a saltos, en forma discontinua, desde las postrimeras
del siglo XIX. Esos impulsos de desarrollo estuvieron vinculados a
momentos de la coyuntura del mercado internacional que, impidiendo que
se mantuviera la afluencia de importaciones de mercaderas de consumo
en el mercado interno (guerras y crisis cambiarias) coincidieron con
una cierta disponibilidad de capital en el mercado interno.
Slo despus de la segunda guerra mundial y en particular
durante la decada de 1950-60, el desarrollo industrial del Brasil-
lleg a ser un proceso continuo gracias a los mecanismos de autoestmulo
del sistema capitalista de produccin. E l desarrollo industrial recibi
el impulso inicial con la elevada cotizacin que alcanz el caf en el
mercado internacional a comienzos de ese decenio as como gracias a la
poltica de inversiones estaduales, y se aceler con el ingreso de
fuertes capitales extranjeros.
En esas condiciones se constituy la burguesa industrial brasi-
lea como estrato social, por la superposicin de segmentos cuya
"tradicin industrial" no data, en el mejor de los casos, de una poca

/remota: dos
 E/C::a2M2/Addc.2
P % 0 61

remota; dos generaciones de industriales constituyen la media entre

los "industriales con cierta tradicin"j. sin embargo, aun hoy es comn,
ver grandes organizaciones industriales controladas por sus fundadores
Por eso, as como entre la clase trabajadora no existe una "tradicin
proletaria", los industriales paulistas tampoco se orientan en la acti-
vidad social diaria como tpicos empresarios industriales El origen
preindustrial de los empresarios de Sao Paulo gravita considerablemente
sobre las formas de conciencia, accin y definicin de los objetivos
econmicos, sociales y polticos que alcancen.
Al considerar los extremos opuestos de la extraccin social de
los industriales de Sao Paulo se obtiene un grupo, posiblemente el ms
numeroso, cuyos componentes proceden de los antiguos inmigrantes que
se dedicaban al cultivo de la tierra y de sus descendientes; el otro, grupo
desciende de los antiguos estrato? seoriales que se dedicaban a la
agricultura de exportacin. El desarrollo industrial acelerado que
sigui a la ltima guerra mundial hizo posible, por otro lado, la incor-
poracin de nuevos industriales de los estratos sociales medios de la
poblacin urbana: descendientes de antiguas familias "de tradicin",
pero sin posesiones, que se vincularon a las funciones pblicas y
volvieron a tener posibilidades de xito econmico en el ltimo impulso
de la industrializacin; descendientes de inmigrantes de la segunda
generacin ya adiestrados en oficios tpicamente urbanos, como el
comercio,.que se sintieron atrados por la industria debido a las ele-
vadas ganancias que permiti obtener durante y despus de la guerra;
inmigrantes que en su pas de origen se dedicaban al comercio o a pro-
fesiones urbanas (tcnicos) y que huyeron de la guerra y del totalitarismo,
etc. En sntesis, los industriales de Sao Paulo constituyen, por su extraccin,
un estrato social heterogneo y en su conjunto no reaccionan como grupo
frente a los problemas que se les presentan. Ello es debido a que,
como su "situacin comn de clase" es reciente todava, no han asen-
tado modos de pensar, sentir y actuar uniformes y peculiares, lo que
ha dificultado la formacin de una ideologa industrial capaz de di-
rigir la accin de todos en beneficio de los intereses comunes,

/Esta situacin
E/CN 12/642/Acide 2
Pgo 62

Esta situacin trasciende a las formas de accin y a la ideologa

de los industriales en varios planos, Si consideramos a cada industrial
en particular veremos que se sita en la sociedad en funcin de otros
status que posee, ms que del de empresario.industrial 0 As, refi-
rindose a los efectos negativos que ejerce la heterogeneidad social
de los empresarios, como clase, sobre la posibilidad desque los indus-
triales se robustezcan polticamente, uno de los entrevistados expuso
inequvocamente el tipo de evaluacin social que para l tiene sentido:
"Hay tres categoras de industriales; 1) los edificadores 9 hijos de
antiguas familias empobrecidas pero dignas que consiguieron volver a
surgir; 2) los nobles, hijos de los que levantaron industrias y que,
nacidos en la abundancia, dilapidaron su fortuna; 3) los inmigrantes
de los que ms vale no hablaro" Este ejemplo muestra la persistencia
de normas estamentales de evaluacin en personas cuya actividad
prctica concreta dista de orientarse por valores equivalentes*, No
obstante, si en la fbrica - en la vida econmica - ya impera la moral
capitalista, al juzgar las posibilidades de una accin comn tendiente
a obtener ventajas y posibilidades comunes de influir en la vida po-
ltica, los prejuicios patrimonialistas arraigados desde el tiempo de
la esclavitud impiden que los industriales descendientes de amos de
esclavos o de las "familias de tradicin" se siten socialcente dentro
de los lmites de lo que Webor denominara la "posicin de mercado".
Una red de relaciones jurdicas tradicionales (propietario e inmi-
grante sin posesiones) y de lazos sanguneos impiden desarrollarse
plenamente en este tipo de industrial la conciencia de su clase: no
perciben que la relacin econmica que divide a los hombres en grandes
grupos en el proceso de produccin (capitalistas y trabajadores) debe
tambin unirlos en cada grupo (clase burguesa, clase proletaria), con
independencia de cualesquiera otras condiciones o intereses que
posean 0
Desde el punto de vista de la empresa,, cmo antes se puso de relieve,
la persistencia de los valores tradicionales dominantes a los grupos
originarios de los industriales tiene efectos perniciosos porque difi-
culta la redefinicin de las normas de conducta necesarias para la
/redaptacin de
 E/C:^l?/6i2/Adc.a2
1 "'J tT " (p

readaptacin de los empresarios a las condiciones actuales de la

moderna prctica econmica 0 Mientras se mantengan los mismos "grupos de
referencia" de los industriales que los orientaban antes de dedi-
carse a la industria - como la "familia patriarcal" (rustica, cuando
se trata de inmigrantes, o seorial, cuando se trata de personas
vinculadas a las antiguas clases dominantes del perodo de la escla-
vitud) o los grupos de vecindad y de convivencia diaria y directa -
ser grande la interseccin de los criterios racionales con los tra-
dicionales en la organizacin de la empresa y en la accin econmica
aun en el caso de los grandes industriales. La heterogeneidad del
estrato industrial, la posibilidad de obtener fuertes ganancias que
el mercado brinda a las "empresas del tipo clan", la incesante
incorporacin de nuevos industriales procedentes de estratos no
industriales y, finalmente, la rapidez de este proceso, contribuyen
a que se mantengan los valores de los grupos primarios como nico
sistema estable de referencia para el hacer cotidiano. En esa forma,
el sector de comportamiento del empresario que deriva de la sola
"situacin de mercado" se reduce al mnimo indispensable para que las
empresas continen siendo organizaciones econmicas con el lucro como
objetivo 3
En el plano de las "asociaciones de clase" la heterogeneidad del grupo
industrial se refleja tambin impidiendo la definicin clara y cohe-
rente de los intereses de clase. En general - esta observacin se
deriva de la declaracin casi unnime de los entrevistados -, los
industriales ven los rganos de clase como algo que les es ajeno: "Slo
cuidan de los intereses particulares de los dirigentes cuando hablan
en nombre de la clase". Poco importa saber si la observacin es pro-
cedentes ella expresa un modo de reaccin de consecuencias altamente
negativas para las posibilidades de xito del liderazgo institucio-
nalizado de los sindicatos patronales. En realidad, las condiciones
sociales de formacin de la burguesa industrial de Sao Paulo impregnan
a todos^, sean o no dirigentes de ideales de accin que hacen del xito
de la iniciativa personal a cualquier precio el objetivo dominante
de cada uno. As, los problemas "de la industria" o "de la economa
nacional", en general cuentan muy poco frente a los problemas
/de "mi
E/CN02/642/Add2
Pgo' 64

de "mi organizacin" En realidad no es raro que al apelar a los

intereses generales encubran tan slo fines exclusivamente personales*,
Con frecuencia el acceso a l liderazgo industrial es un medio seguro
para resolver los problemas de las empresas particulares de los
"dirigentes de la clase" ms bien que una forma de lucha por los
intereses comunes. No obstante, las crticas dirigidas a los lderes
y a las organizaciones industriales sealan tambin que los efectos
de la heterogeneidad de la clase industrial se dejan sentir en otro
sentido: la participacin en las actividades sindicales impone,
necesariamente, una dimensin poltica al comportamiento y la masa de
los industriales afronta en forma negativa la accin poltica
Esta es una de las contradicciones fundamentales de la ideologa del
empresario que orienta al conjunto de los industriales Las condi-
ciones en que se form la industria de Sao Paulo hicieron necesario
valorar el trabajo 'arduo e intenso en la fbrica y en las oficinas,
despreciando casi por completo las actividades pblicas. Por otro
lado, la rapidez del desarrollo industrial no permite que la redefi
nicin de las expectativas se haga a un ritmo compatible con las exigencias
de la situacin. E l industrial tpico, que vi crecer la empresa "por
su propio esfuerzo", tiene el horizonte social y cultural limitado a la
participacin directa en los grupos de trabajo y en los grupos de familia.
Toda actividad que se desarrolle fuera de la casa y de la fbrica le
parece sospechosa y hasta indeseable Su primer impulso es no parti-
cipar en ninguna empresa que escape a sus cuadros habituales de accin
y de control^ Como se siente ajeno a los mecanismos polticos que
orientan la accin sindical, tiende a rehusar de plano toda signifi-
cacin positiva de este tipo de actividad que considera ociosa, cuando
no menoscabadora del esfuerzo ajeno. Como en el Brasil las condiciones
del xito econmico dependen cada vez ms de resoluciones estatales, la
persistencia de esta actitud induce a los industriales a despreciar un
tipo de comportamiento que es esencial para ellos..
En el plano ms amplio de la'sociedad global,, los efectos de la*hetero-
geneidad del grupo industria], y del rpido desarrollo industrial tienen
anlogas consecuencias. Pese a la creciente participacin de la produccin
/industrial en
 E/CIwl2/642/Add*2
Pg, 65

industrial en la formacin del ingreso nacional, es restringido el

grado de control poltico que los industriales - como estrato social -
ejercen sobre el aparato estatal. Falta a la masa de los industriales
la socializacin necesaria para el desempeo de funciones a que deberan
responder como ciudadanos de una repblica democrtica burguesa. En la
forma de hacer frente al Estado, de elegir candidatos o de proponer
soluciones disocian su condicin de empresarios de la de ciudadanos:
reaccionan como "masa de maniobra" electoral polarizando sus intereses
en torno a reivindicaciones abstractas: por ejemplo, contra el "alto
costo de la vida" o contra"el gobierno". En consecuencia se sienten
sin responsabilidad para con la nacin y se definen sistemticamente
como un grupo ajeno a las decisiones gubernamentales. Dirase que
reifican "el gobierno" y lo asocian a todos los males del pas en una
racionalizacin tpica del comportamiento de las clases medias con las
que ideolgicamente se vinculan. Por el mismo motivo la participacin
aislada de los industriales, o de los grupos de industriales, en el
juego poltico tiende a caracterizarse por el individualismo y muchas
veces por el oportunismo: actan para alcanzar un cierto grado de
influencia que les permita obtener beneficios directos para si o para
sus empresas.
La nica forma posible de accin poltica abierta a los industriales
- ya que, en conjunto, pretenden ser apolticos y se guian por los
valores de las clases medias, lo que les impide aspirar a un eficaz dominio
de clases - es la participacin personal en el juego de los compromisos
que la poltica de tipo patrimonial, que predomina an, ofrece a los que
cuentan con recursos para hacer frente a las obligaciones que. trae apare-
jadas la poltica basada en la clientela. Esta participacin est llena
de compensaciones para los industriales que pueden obtener ventajas
econmicas para sus grupos de empresarios cuando tienen acceso a las
Cmaras y al Ejecutivo, ms no conduce a la redefinicin del estilo
politico tradicional ni siquiera en lo que respecta a la posibilidad de
adoptar medidas miniaras que, en teora, podran interesar al conjunto de
la burguesa industrial, como reformas fiscales o administrativas, por
ejemplo.

/En sntesis
E/CN,I2/642/AdcU2
Pg 66

E n sntesis, las condiciones sociales de formacin de la burguesa

industrial de Sao Paulo ejercen n "efecto amortiguador" en la con-
crecin de las posibilidades que ofrece la conciencia de los intereses
de clase que posee virtualmente el estrato industrial, y dificultan el
desarrollo de formas de comportamiento social compatibles con su
"situacin de clase". As vemos que en la burguesa industrial se
repite, por motivos anlogos, lo que ocurre en el proletariado paulista.
Las afirmaciones precedentes, vlidas para el conjunto de la clase-
empresaria, aunque comienzan a perder sentido respecto de algunos grupos
dentro de la burguesa industrial, pueden evidenciarse por la forma
cmo los industriales hacen frente a la industrializacin y a las pers-
pectivas del desarrollo econmico.
Puede afirmarse con cierta osada que la mayor parte de los indus-
triales tienen..una idea falsa del proceso de desarrollo econmico en
que se ven envueltos y al cual estn contribuyendo prcticamente. En
realidad, las condiciones sociales de formacin de la burguesa indus-
trial paulista sealadas hacen que muchos industriales no adviertan que
son los principales beneficiarios del desarrollo del mercado interno y
que, por lo tanto, se favorecen con los procesos que lo promueven, aun
cuando stos puedan presentar aspectos diversos y negativos para otros
grupos sociales. As, por ejemplo, tanto las modalidades de consumo
consuntivo que comienzan a imponerse en el comportamiento de las masas
urbanas como la inflacin que permite y acelera estas modalidades, actan
hasta cierto punto como factores positivos sobre el desarrollo indus-
trial. No obstante, en la medida en que los industriales representan
el proceso econmico en funcin de las ideologas de clase media, son
los primeros en condenar, en el plano de las representaciones conscien-
tes, el derroche del pueblo, comenzando por los gastos de los traba-
jadores, y la poltica crediticia oficial que favorece la inflacin.
Naturalmente que vuelven a definir estas posiciones cada vez que tienen
que afrontar concretamente problemas prcticos. Para la empresa que
dirige, el industrial estima esencial un crdito mayor pues slo as
ser posible evitar el colapso de la produccin, etc. Tal es la razn
de que la lucha de las federaciones y los sindicatos contra las
/me dida s gube m a m e n tale s
 E/Ci\ul2/42/Ad,2
Pg. 67

medidas gubernamentales que puedan afectar al crdito bancario

para la industria encuentra el apoyo firanco e inmediato de todos
los industriales. E n cambio, cuando tienden a reflejarse sobre la
sociedad en general, los industriales apelan a esquemas de anlisis
vulgares que satisfacen las racionalizaciones de los consumidores ms
que los intereses de los productores.
En general tampoco alcanzan a comprender debidamente los efectos
que las revisiones de los salarios mnimos tienen sobre la pros-
peridad industrial. Atribuyen a demagogia gubernamental la prctica
de revisar los salarios mnimos para subirlos "muy por encima del
aumento general de los precios", y detrs de cualquiera medida de
previsin social ven intereses inconfesables que, en ltimo anlisis,
son de inspiracin socializante, cuando no comunista. Y as proceden,
cuando se les pide su opinin, frente a cada situacin particular de la
economa y de la sociedad brasilea.
Contradictoria y significativamente, despus de enumerar una serie
de catstrofes que a corto o a largo plazo deberan fatalmente
cernerse sobre el pais, los industriales consultados sobre las posibi-
lidades de ampliar el mercado y de mantener el ritmo de desarrollo
econmico manifiestan invariable confianza en el futuro. A la
falsa conciencia de la situacin presente aaden su fe en el futuro,
y movidos por creencias contradictorias y poco objetivas se muestran
dispuestos a reinvertir cada vez ms. De nuevo queda demostrado en
este caso la discrepancia existente entre el comportamiento efectivo
y la conciencia individual de la situacin en que van a actuar: reinvierten
porque existen, objetivamente, condiciones para nuevas y mayores
ganancias; tienen "confianza" porque presiente, ms que analizan, las
condiciones del mercado; consideran desastrosa la situacin presente
porque, como "nuevos burgueses", aun permanecen fieles a las creencias
e ideologas de sus clases de origen. No tienen, por eso, condiciones
para comprender las transformaciones de la economa brasilea y se sitan
en ellas en funcin de sus nuevos intereses.
Es ilusorio suponer, sin embargo, que la "falsa conciencia emprica"
que tiene la burguesa acerca de la situacin econmica del pas y de
sus intereses de clase opere en el proceso de la industrializacin sin
/ejercer efectos
E/CNa12/6A2/Addo2
Pg0* 68

ejercer efectos concretos sobre la posibilidad de desarrollo econmico

y sobre las condiciones en que se realiza la formacin de la "sociedad
de masas" en el Brasil
Por un lado el hecho de "no definirse" en el plano de las repre-
sentaciones como un grupo con conciencia propia y en la medida en que esa
renuncia no impide atenerse a los intereses lucrativos en la accin
concreta del mercado, hace ms fcil mantener una "imagen" ideolgica
de s mismo, en armona con los ms profundos intereses de esa bur-
guesa: el industrial se ve subjetivamente como pueblo y por eso mismo
tiene mayores probabilidades de ser reconocido socialmente como tal 0 Como
no se identifica subjetivamente con el Gobierno porque.en parte no
est vinculado con l en forma objetiva, el empresario obtiene el
mximo provecho del hecho de ser una clase econmicamente- dominante sin
serlo a su vez polticamente en su totalidad? en cuanto, pueblo reclama
proteccin y beneficios; como burguesa influye en el logro de sus
propsitos; sintindose Nacin, protesta contra los desmanes de la
poltica gubernamental, y como socio comanditario del Poder paga el
precio del sistema de clientelas que garantiza la persistencia de la
dominacin poltica de las clases medias tradicionales y de los propie-
tarios rurales,
Al asumir una posicin crtica con respecto al orden jurdico vigente
en la medida en que ste se vincula a formas tradicionales de dominacin
y al definirse como un grupo cuyo modo de producir es ms racional y ms
concordante con las ansias nacionales de progreso, la burguesa industrial
pretende hablar en nombre de todo el pas: "Yo creo honradamente que
la salvacin econmica del Brasil radica en la industrial!zacin e Lo que
es bueno para la industrializacin, es bueno para el pas", declar un
industrial hablando en nombre de todos. Como expresin de una forma de
produccin de base tcnica capaz de propiciar el consumo de las masas,
el pensamiento burgus-industrial reclama para s mayor autenticidad frente
a los intereses de la nacin porque objetivamente est ms vinculada a la
tcnica y al progreso: "El industrial, ms que el comerciante, se
preocupa antes del desarrollo de su pas que del.de su empresa. E l
/comerciante cambia
 E/C3T012/642/AddQ2
Pge 69

comerciante cambia de rama con facilidad^ lo que no ocurre con el

industrial, pues por la propia complejidad de su actividad, el cambio
implica muchos problemas tcnicos"
El origen preindustrial reciente de los empresarios les permite
en algunos casos definirse subjetivamente eri trminos de igualdad
formal con la clase trabajadora. La creencia de que persisten los
efectos del origen social comn de los empresarios y los trabajadores
("el medio obrero - dice n industrial - e s nuestro medios si los
trabajadores estn contentos, nosotros tambin lo estamos1') facilita en
el plano ideolgico el proceso de disolucin de las diferencias reales
entre patrones y empleados De tal manera el paso subsiguiente de la
ideologa de los industriales, que consiste en considerar la necesidad
de construir el "futuro de la Nacin" prescindiendo de los intereses de
los grupos particulares y como nico valor que debe dirigir la accin
de todos, se torna subjetivamente simple. En este punto los efectos
favorables a la accin empresaria que se derivan de la existencia - en
funcin del grupo industrial en su conjunto - de una ideologa pura-
mente burguesa, alcanza e l lmite entre la "falsa conciencia" y la
sagacidad de clase. Imprimir en el trabajador la concienciavde que
participa de una empresa para bien del pas y no para provecho de una
clase es una divisa q.ue se justifica moralmente en la conciencia indi-
vidual del industrial porque l no se representa como clase dominante.
Al mismo tiempo permite que su accin se desarrolle de acuerdo con
los ms recnditos y verdaderos intereses de la posicin que ocupa en
el mercado, como si tuviese plena conciencia de tales intereses.
Esta aparente inconsciencia de la posicin de clase permite
que el industrial se arrogue - como la buena conciencia de la Nacin. -
el derecho de decidir sobre lo que es bueno o malo para el trabajador
en un pas en desarrollo. Apelan a un valor ms elevado, la grandeza
de la Nacin^ como criterio para juzgar la oportunidad de ciertas
medidas - la ley de estabilizacin de precios, el 13 mes de sueldo, etc,-
que son reivindicaciones de los asalariados. Tambin asumen la respon-
sabilidad de elegir en nombre de los trabajadores: objetivamente, ser
mejor para ellos - incapaces de distinguir entre sus intereses inmediatos
/y futuros
E/CN.12/642/Add3
Pg. a

y futuros - participar de un morcado libre de trabajo que, garantizando

la prosperidad de la libre empresa, lograr la prosperidad del pas,
que condenarse eternamente a la "proteccin del Estado", cuya consecuencia
es el desarro3_lo insuficiente.
Por otro lado, la ambigedad de la conciencia individual de
los industriales puede conducirlos, como antes hemos sealado, a
no actuar como empresarios. En el plano de la sociedad global, que
es el que ahora nos interesa, el precio ms alto que pagan los indus-
triales como grupo por esta situacin es el vasallaje que se ven obli-
gados a rendir a quienes manejan el mecanismo estatal. Vctimas de
presiones de variado orden, los industriales se sienten atemorizados
ante .la posibilidad de que se produzcan "transformaciones radicales",
por eso, muchas veces apoyan puntos de vista que objetivamente no
coinciden con sus intereses de clase, Al mismo tiempo, se encuentran
incapacitados para intervenir en forma directa en las decisiones estatales
y stas pesan cada vez ms sobre las oportunidades de xito econmico,
A fin de obtener un contrato con el Gobierno o una medida que lo -beneficie,
el industrial se compromete con los ."polticos" y los "administradores",
cedindoles, a cambio de la influencia que poseen, parte del provecho que
el negocio puede proporcionar.
Paralelamente, a raz de esta situacin se forman expectativas
que distorsionan los efectos sociales que normalmente se esperan del pro-
ceso de industrializacin. La creciente expansin del mercado.y, por con-
siguiente, el aumento del poder econmico de la burguesa industrial
no han seguido, a lo menos con igual ritmo, la disgregacin del antiguo
orden poltico-social preindustrial. La burguesa industrial se adapta
en gran medida a la dominacin tradicional. Protesta contra la poltica
basada en el sistema de clientelas, pero en cambio, en apoyo de semejante
poltica, reclama favores, privilegios y concesiones que, de ser concedidos
en el grado solicitado y de no haber tendencias contrarias - como habremos
de mostrar - daran por resultado que las industrias brasileas vinieran
a ser copia fiel de las reales compaas de otros tiempos, soporte a la
par de intereses dinsticos y de conveniencias burguesas.

/Mientras tanto
 E/PH 12/642/Adc2
Pg* 71

Mientras tanto, para comprender mejor este proces hay que consi-
derar en un pl&no ms concreto la existencia de sectores, dentro de la
burguesa industrial, para los cuales la significacin del proceso de
desarrollo econmico se presenta en forma diversa segn el rumbo que
se le imprima.
Hablando en general, pede decirse que hay dos sectores en la
burguesa industrial paulista segn los intereses que representa y la
visin que tiene de las posibilidades de desarrollo econmico del pas.
Estos dos sectores corresponden rigurosamente en trainos tpicos a
la foima en que los industriales, como capitalistas, se relacionan
entre s en el proceso econmico internacional de produccin. E l
anlisis de los temas precedentes seal que el "desarrollo econmico"
del Brasil se ha llevado a efecto mediante la participacin creciente de
consorcios internacionales en la produccin industrial local. E l progreso
tcnico y la expansin de las empresa? se han realizado en forma cada vez
mayor por la asociacin de grupos de capitalistas locales con grupos
internacionales, o mediante la inversin directa de grupos internacionales
en l Brasil. E n su conjunto, las industrias de este tipo forman un sector
importante de la burguesa industrial paulista* Para dichas industrias,
por las propias condiciones mediante las cuales consiguen la expansin
econmica y el lucro, industrializar el pas significa hacerlo solidario
- en calidad de socio menor - de la "prosperidad occidental". E l otro
sector bsico d e la burguesa industrial paulista agrupa a los industriales
que, habiendo conseguido "hacer la Amrica", se transfomarn de pequeos o
medianos propietarios de fbricas en grandes industriales. E n este
caso - qu$ en general corresponde al de los jefes de industria que
dirigan empresas de tipo familiar y que acaban transformndose en ver-
daderos empresarios - el progreso tcnico y la garanta de la rentabilidad
creciente del capital htibieron de conseguirse gracias a prstamos y a
otros favores estatales, no sin penosos esfuerzos y ocultaciones. Para
estos empresarios, industrializar el pas significa frtsanentalmente
establecer una poltica estatal contraria a l desarrollo insuficiente
y basada en el apoyo a los "capitalistas nacionales" en su afn de
acrecentar sus empresas*
/Sin embargo
E/CN.12/642/Add3
Pg. a

Sin embargo, la divisin de la burguesa industrial en estos

dos sectores no es ntida ni exhaustiva.
Los industriales vinculados a los intereses del capitalismo
internacional no dejan de presionar al Estado para obtener favores y
Concesiones de toda suerte. Si, en el plano de las representaciones
que forman en cuanto al desarrollo econmico capitalista hacen de la
empresa privada el mvil exclusivo del progreso, echan mano de qual-
<

quier recurso que se lee presenta par-a garantizar la expansin de

las empresas. Del mismo modo, los "capitalistas nacionales" tpicos
no desean estudiar propuestas concretas para asociarse gon grupos
extranjeros. Sin embargo, teniendo en cuenta las creencias que los
orientan y sus expectativas respecto del desarrollo econmico, se
distinguen cuando se trata 4e evaluar el papel que debe desempear
el Estado en la reorganizacin del orden econmico y jurdico.
Es innegable que existe Biayor tendencia para "cerrar el mercado"
por parte de los que se identifican com "capitalistas nacionales".
Sin embarga, esta tendencia n o es considerada simplemente como e l
reflejo de una conciencia empresaria menos compleja y desarrollada*
Ms que tina proyeccin sobre la prctica capitalista de una situacin
de "atraso cultural", constituye la forma concreta en virtud de la
cTAal los industriales que no cuentan con suficiente capital ni apoyo
en el mercado internacional pueden tratar de i1 construir una autn~
tica industria" Tanto es as que es frecuente ver dirigentes del

grupo de los "industriales nacionales" que, transformados en grandes

capitalistas, se expresan - cuando hablan por la industria o cuando
asumen la direccin efectiva de grupos de inters industrial - conforme
a Una"ideologa empresaria" de estilo norteamericano y ms uniforme:
la defensa de la propiedad privada, la libertad de iniciativa, la
responsabilidad social de los empleadores, etc,.. sustituyen luego a la
creencia en l necesidad de que el Estado intervenga para impedir la
penetracin de los capitales extranjeros
Esta tendencia gos lleva a una reflexin que tiene gran inters
para comprender los efectos del desarrollo econmico sobre las formas
de participacin soaial de los industriales en ta vida poltica brasilea
/En la
 E/C U12/642/Ad 2
Pg." 73

En la medida en que el propio desarrollo industrial se verifica segn

moldes que exigen alianzas de grupos industriales brasileos con grupos
internacionales, las diferencias ideolgicas entre grupos de indus-
triales tienden a desaparecer cada vez ms en nombre de la condicin
comn de capitalismo Es evidente que existen oposiciones reales,
muchas veces flagrantes, entre grupos de intereses en el seno de la
burguesa industrial. Por eso, la definicin de posiciones basada en
estas situaciones particulares de intereses tiene una importancia
cada vez menor cuando se compara con las representaciones comunes a
todos en cuanto capitalistas.
Las posiciones adoptadas ltimamente por los dirigentes indus-
triales muestran con claridad esta nueva definicin de tendencias.
Si, como vimos, el grupo industrial es heterogneo en su conjunto y poco
socializado para desempear las funciones que le corresponden entre
los empresarios incluso con las posiciones ms precisas y diferenciadas
en el plano ideolgico, la gravitacin negativa adversa a una fija-
cin clara de los fines e intereses de clase no slo disminuye con
rapidez, sino que comienza a formar cuerpo, por asi decir, xui
denominador comn a todos ellos. "Propiedad, democracia, prosperidad"
es el refrn de todos. E l anlisis del significado de esta fe que consi-
dera el orden jurdico, la vida poltica y el desarrollo econmico
como hechos solidarios, indica claramente un nuevo planteamiento ideo
lgico por parte de la burguesa industrial paulista, almenos en la
medida en que los dirigentes puedan expresar e inponer sentimientos que
coincidan con los intereses del conjunto de los industriales
Ante el temor de que la intervencinmdel Estado - ya favorezca
eventualmente a uno y otro grupo econmico - pueda minar la fe que todos
tienen en la inviolabilidad del principio de propiedad hace que sin
que los industriales renuncien a la accin e r tatal en provecho propio
- ya que, dada la situacin imperante en el Brasil, el logro de cual-
quier objetivo est efectivamente supeditado al amparo del estado -
cuando se refieren a la intervencin lo hacen con reticencia e impo-
niendo ciertas condiciones. "Lo que procede en este momento es nica
y exclusivamente - como ya se hace en. el campo de trabajo - rodear
/nuestra vida
 Pg. 74

nuestra vida econmica de garantas jurdicas que limiten la inter-

vencin del estado slo a complementar la iniciativa privada y a darle
un verdadero incentivo para que con nustro mejor esfuerzo y toda nuestra
devocin por el bienestar social surja un Brasil ms prspero, ms
humano y ms feliz", manifest en un reciente discurso un dirigente
de la industria paulista. Al mismo tiendo se inicia una poltica de
afirmacin agresiva del capitalismo y de la democracia en contra de las
tendencias hacia el estatismo y el socialismo que los industrales
atribuyen a los polticos de tipo populista: "Es necesario que nos
empeemos - y vamos a empearnos - en hacer entender a la gente que slo
el orden democrtico puede asegurarles la libertad econmica tanto en el
plano individual como en el social*11 Y si acepta el "gran desafo", la
piedra de toque de un rgimen paltipo es 1a capaciad que posee para dar
impulso a la prosperidad. No hay qu teutr la confrontacin entre demo-
cracia y totalitarismo, pues "las necesidades del desarrollo econmico
pueden satisfacerse mejor en la estructura democrtica que en la totali-
taria.
La "nueva ideologa" de los empresarios de Sao Paulo dist& mucho
de la actitud tradicional de la no participacin y de la concepcin
esttica de las relaciones entre economa y poltica. Problemas como
el del Nordeste, por ejemplo, segn declaracin de casi todos los
empresarios, que fueron entrevistados,'se enfocan teniendo en cuenta sus.
consecuencias econmicas y polticas: "No basta mi prosperidad; es nece-
saria la prosperidad de un gran ndmero de personas para conseguir la
ma propia'%
De mayor significacin aun que la redefinicin de las creencias
d los industriales es la reorganizacin de la forma de accin que
se proponen adoptar los dirigentes industriales y que corresponde a
un nuevo estilo de autoconcienci^ social. La accin poltica de los
empresarios'pasa a ser racional: la definicin clara de objetivos y la
eleccin de los medios adecuados para lograrlo comienza a esbozarse
como la forma tpica de comportamiento poltico de los autnticos
empresarios. As, por ejemplo, las tendencias tradicionales a sobornar
polticos y a ejercer presiones para obtener favores para una empresa
/se sustituyen
 E/CN.12/642 /Add3
Pg. 75

se sustituyen, entro los grupos d e industriales ms activos que se

orientan e n l a "nueva ideologa, por la tendencia a elegir directa-
mente a los industriales para puestos electivos y a organizar grupos
de presin formalmente organizados? "Concordamos plenamente en que
las clases productoras participen en forma activa y decisiva en la vida
poltica del pas, ya sea eligiendo ais representantes para las diver~
sas dependencias del gobierno federal y estadual, ya sea mediante cam-
paas d divulgacin popular", escribi un enpresario En lugar de
pedir y conceder, los industriales comienzan a percibir que pueden impo-
nerse gracias a la fuerza de que disponen* Fuera de eso, se* cuidan de
que las imposiciones aparezcan como tales* Redefinida, la idea de los
intereses nacionales reaparece como la forma en que los industriales expre
san, disimulndolos, los intereses de clases "A mi entender, las clases
productoras, como parte de las lites de una nacin, nueden.y deben
participar activa y abiertamente en la vida poltica del pas* Esta
participacin debe consistir en el permanente esclarecimiento de la
opinin pblica respecto de las virtudes de nuestro sistema de vida*
Nuestro papel es demostrar al pueblo que la democracia, adems de
garantizar la libertad, ofrece soluciones para todos nuestros graves
problemas* Que si los conceptos de la democracia poltica se aplican
en el terreno econmico y social, descubriremos que el camino del
progreso es tambin el de la justicia social", declara otro industrial*
La persistencia y la subsiguiente generalizacin de estas ten-
dencias, que por el momento slo encuentran expresin en grupos res-
tringidos de industriales, permitir movilizar los recursos materiales
de que la burguesa industrial ya dispone e imprimir dinamismo a las
aspiraciones y a los mviles de los industriales en el sentido de
transformarse de jure en un grupo poltico dominante. Sin embargo,
cualquier pronstico sobre el futuro de la sociedad de clases del Brasil
slo podra efectuarse analizando simultneamente las transformaciones
paralelas que experimentan las masas urbanas, sobre todo las clases
trabajadoras, y las masas rurales* A la creciente agresividad de la
burguesa industrial e n el plano poltico corresponden problemas
econmicos y sociales cada vez ms complejos que agudizan en las dems
/clases sociales
E/CN.12/642/Add3
Pg. a

clases sociales procesos anlogos de politizacin. E n su conjunto,

la reorganizacin del comportamiento de los diversos grupos sociales
en juego - acelerada en ltimo anlisis por el desarrollo econmico -
ya amenaza el equilibrio tradicional del poder en el Brasil. Las
ltimas "crisis institucionales" demuestran, n e l fondo, la incapa-
cidad de las clases medias tradicionales y de los grandes propietarios
"precapitalistas" o en todo caso "preindustriales" para mantener el control
del poder sin el concurso ms directo de lo que se acord denominar el
"Nuevo Brasil", es decir, de los representantes de la economa urbana
e industrializada. Estos, a su vez, temerosos de concertar alianzas
con las masas urbanas, mantienen una actitud indecisa. Temen los
riesgos de provocar cambios considerables en el mecanismo estatal y
en la estructura econmica tradicional. De este modo favorecen con
su actitud tmida el remedo de control que los grupos dirigentes de
los partidos polticos, representantes de los intereses tradicionales,
pretenden ejercer sobre el Estado y la Nacin. Mientras se mantenga esta
situacin, habr un estrecho margen para que el comportamiento pol-
tico de los grupos dominados trate de revelarse con algn xito. Como
el proceso de sustitucin de un grupo dominante por otro no es auto
citico ni se lleva a efecto sin fricciones, en el mecanismo de dominio
poltico-social se producen fallas que podran agravarse.
Por todos esos motivos, cuanto mayor sea la incapacidad de la
burguesa industrial para tener conciencia clara de sus intereses,
mayor ser su temor de pasar el Rubicn. Hic .jacet lepus. Temerosa, .
y socialmente incapaz - dadas las condiciones de su formacin de
asumir las responsabilidades polticas de clase econmicamente domi~
nante, la burguesa industrial brasilea se transforma en instrumento
de dminio poltico de los grupos tradicionales, creando quiz con eso
la posibilidad que ms teme* la de perder las oportunidades histricas
para el ejercicio pleno del dominio de clase.

/ANEXO
 E/CN*12/642/Add,2
Pg, 77

ANEXO

Los anlisis del presente informe se basan fundamentalmente en

entrevistas sostenidas con dirigentes industriales de Sao Paulo y en
un estudio realizado antes por el Centro de Sociologa Industrial y de
Trabalho sobre la estructura de la empresa en el "Gran Sao Paulo", es
decir, en la regin que comprende esa metrpoli y las ciudades contiguas
de Santo Andr, Sao Caetano y Sao Bernardo* Para realizar el estudio
se encuest una muestra, de 288 empresas seleccionadas de tres estratos
correspondientes a tres categoras de fbricas de acuerdo con el nmero
de empleados* Las fbricas fueron ordenadas segn la rama de actividad y
el nmero de empleados y se seleccionaron tres grupos de 100 direcciones,
en la siguiente proporcin:
A - 1 direccin para cada 8 fbricas del grupo de empresas de 20
a 99 empleados
B - 1 direccin para cada 4 fbricas del grupo de empresas de 100
a 499 empleados
C 1 direccin para cada 2 fbricas del grupo de empresas de 500
o ms empleados
El nmero de cuestionarios que se reparti, vari en cada estrato
segn los recursos y se obtuvieron los siguientes resultados lnales:
Ehipresas
Grupo A 97
Grupo B 96
Grupo C 95

Total 288

Efc el presente informe se utilizaron bsicamente los datos obtenidos en

el grupo C, esto es, en las fbricas de ms de 500 empleados*
Las entrevistas realizadas especialmente para confeccionar este
informe obedecieron a un esquema uniforme y abarcaron en forma simultnea
una submuestra del estrato de 100 industrias de ms de 500 empleados e

/informantes escogidos
E/CN.12/642/Add,2
Pg. 78

infomantes escogidos al azar teniendo en vista su proyeccin sobre las

actividades directivas de la industria. Construimos una subnuestra tomando
25 por ciento de las 100 fbricas con ms de 500 empleados y localizamos
al principal dirigente del grupo industrial a que perteneca cada una de
esas fbricas. Equivale esto a decir que de cada 8 fbricas de ms de
500 empleados existentes en Sao Paulo, segn datos de 1958, escogimos a
una de e U a s para ubicar al dirigente industrial ms importante y entre-
vistarlo, ya que la seleccin de la muestra de ese grupo se haba hecho
en l a proporcin de 1 a 2 y la de la subnuestra en la proporcin de 1 a 4*
Sin embargo, muchos de los entrevistados controlaban ms de.una industria
de ms de 500 empleados. Si se consideran las entrevistas sostenidas con
infernantes seleccionados al azar y las entrevistas en las submuestras,
asciende a 40 el nmero de personas entrevistadas.
Las entrevistas las realic conjuntamente con los investigadores
del Centro de Sociologa Industrial e do Trabalho seores LeSncio Martins
Rodrigues Netto, Celso de Ruy Beisiguel, Gabriel Bolaffi, Lourdes Sola y
Cludio Torres Vouga. Utilic dos encuestadores en cada entrevista , a
fin d e que uno anotase las respuestas mientras el otro f o m u l a b a las
preguntas. De esa forma se facilit el trabajo mnemnico de los entre-
%

vistados, lo que no hubiese sucedido si se hubiesen anotado los datos de

inmediato.
Deseo expresar mis ms sinceros agradecimientos a todos los entre-
vistados y, en especial, al seor Pedro Paulo Popovic, cuyo inters por
el presente trabajo le llev a acompaarme en algunas entrevistas, lo que
facilit mucho la investigacin.