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UEMS UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MATO GROSSO DO SUL

UNIDADE DE PARANABA
CURSO DE CINCIAS SOCIAIS LICENCIATURA

SNTESE DO PERODO DE 1930-70: RELAES ENTRE ESTADO E


SOCIEDADE NA CONSTITUIO DA EDUCAO BRASILEIRA

Dirceu Lorenzi de Matos

Paranaba MS

2017
Resumo

Este trabalho uma sntese do perodo histrico de 1930 a 1970 no Brasil, estudado na
disciplina de Poltica Educacional e Organizao do Ensino Mdio no Brasil. O aspecto
a se focar nesse perodo o processo de constituio do sistema de ensino brasileiro, da
educao brasileira, e as relaes desse processo com o Estado e a sociedade. Esse
processo de constituio da educao brasileira ser analisado levando-se em
considerao outro processo, o de disputa entre vrios projetos de pas, de projetos de
Brasil que apareceram ao longo do tempo e foram defendidos por diferentes setores da
sociedade brasileira e tambm por foras estrangeiras.

Introduo

O Brasil um pas peculiar. Seu processo de formao foi muito diferente dos processos
pelos quais passaram os pases europeus. Sempre foi muito difcil apontar aqui uma
identidade nacional, um modo mais ou menos coeso de existncia do povo brasileiro,
para que seja at mesmo possvel definir o que seja o povo brasileiro, um projeto de
nao que todos aspirem e que a todos inspire. Ironicamente, nesse pas e populao
sem unidade, essncia, esprito nacional, um aspecto invocado costumeiramente como
sempre presente o atraso brasileiro. O Brasil o pas do atraso. Ao mesmo tempo em
que o pas do atraso, o Brasil o pas do futuro. claro, em um pas que no est no
presente s pode reivindicar o futuro. O futuro ser o presente de fato. Mas como
preparar os brasileiros para construir e viver nesse futuro? Qual o papel da educao
nesse processo?

Sendo a educao a ferramenta pela qual as geraes anteriores formam as geraes


futuras, no Brasil demorou-se muito para definir um projeto de educao, como
execut-lo e quem iria execut-lo. Afinal, como se projeta a educao de um pas sem
mesmo um projeto de pas? O perodo histrico de 1930 a 1970 foi marcado como
perodo de conflitos abertos em torno de um projeto nacional, em um contexto de
transformao das estruturas socioeconmicas e polticas do pas.

Como uma colnia de explorao de Portugal, essas terras passaram sculos presas em
uma espcie de isolamento. Os recursos naturais eram explorados e exportados para
fora, e para dentro vinham exploradores, escravos e missionrios. (completar)

Desde meados do sculo XIX, intelectuais, polticos, militares, homens da elite


brasileira aspiravam modernizao do pas, a consolidao de instituies modernas
como a Repblica, uma Constituio Federal, Universidades, Indstrias. Comparando o
Brasil com os pases europeus e com os Estados Unidos, a palavra de ordem era
modernizao, ingresso do Brasil na civilizao moderna.
A autora Otaza Oliveira Romanelli aponta a revoluo de 1930 como o marco do
estouro dos conflitos entre Brasil arcaico e Brasil moderno, entre forma-estrutura
presente e decadente e forma-estrutura nascente e ascendente.

Mas onde estava efetivamente o Brasil enquanto parcelas da sua elite aspiravam
modernizao? Traduzindo em termos mais concretos esses onde estava, qual era a
estrutura e forma poltica e socioeconmica do pas? Qual era o papel do pas na diviso
internacional do trabalho? Era somente aspirao de uma elite sonhadora ou um
processo j amadurecido de mudana socioeconmica, cultural e poltica?

Contexto socioeconmico e poltico pr-revoluo de 30

At 1930 a imensa maioria da populao era analfabeta, os processos de produo, os


costumes, organizao social, estrutura fundiria, infraestrutura de transporte e
comunicao, eram todos bastante arcaicos. A escravatura foi abolida muito tardiamente
e a populao negra depois de livre foi relegada ao desprezo e misria. As escolas eram
muito escassas e acessveis a um pblico bastante seleto, pblico que mantinha a boa
educao como privilgio e de certa forma, objeto de deleite.

A estrutura fundiria da regio rural (a imensa maior parte do pas), herana de desde
tempos de capitanias hereditrias, era (e muitos aspectos ainda sobrevivem) marcada
por alta concentrao de terras nas mos de poucas famlias. Nessas terras priorizava-se
a monocultura para exportao e, as pessoas que viviam em funo dessas grandes
propriedades de terra (funcionrios da fazenda, pequenos comerciantes de vilas
prximas, pequenos agricultores, ex-escravos ou descendentes) praticavam a economia
de subsistncia.

A hierarquia social era respeitada e mantida pela fora blica dos senhores de terra, pelo
costume, pela influncia religiosa, por uma rede de favores que os senhores faziam a
todos ao redor, como doao de comida, promoo de festas, oportunidades de trabalho,
emprstimos financeiros e de bens para produo, atendimento mdico, favores com o
poder estatal e religioso. A igreja catlica influa fortemente nos costumes e
organizao social dessas regies. O padre da regio possui um poder poltico muito
relevante. O sistema familiar patriarcal imperava.

Os senhores de terra formavam um verdadeiro poder oligrquico que at rivalizava com


o poder central da velha repblica. O Estado nessas regies funcionava e forma
simbionte com o poder oligrquico, que controlava a atuao de delegados, policiais,
advogados, juzes, homens da lei e da aplicao da lei em geral. As eleies eram
definidas pela influncia que esses senhores, por meio de sua rede de favor, tinham com
os eleitores, alm claro da presso por meio da violncia.

J as regies urbanas, onde a populao era pequena minoria, estava experimentando


um processo de modernizao com o incio da implantao do capitalismo no Brasil.
Indstrias nascentes se multiplicavam e formava-se um proletariado constitudo de
imigrantes, ex-escravos e trabalhadores vindos da rea rural. Uma burguesia ainda
incipiente formava-se, sobretudo oriunda das famlias ricas proprietrias de terras, com
seus valores, costumes e mentalidade.

J haviam passado 40 anos desde a primeira proclamao da repblica e as instituies


ligadas a ela estavam consolidadas. O exrcito brasileiro possua uma boa experincia
em suprimir revoltas e contestaes ao poder central.

Em relao ao mundialmente hegemnico modo de produo capitalista, o Brasil era


uma economia agrria, de incipiente e iniciante industrializao, sem mo de obra
qualificada. Seu papel era de economia agroexportadora e o pas sofreu muito com a
diminuio dessas exportaes devido crise de 1929.

As duas dcadas anteriores a 1930 foram j bastante turbulentas, essa data na verdade
encerra a exploso, o limite das tenses que vinham se acumulando desde a
proclamao da repblica, que foi um golpe militar realizado por estes, apoiados por
proprietrios de fazendas de caf contra a Casa Imperial do Brasil. A imigrao em
massa de trabalhadores europeus, estimulada desde o governo de Deodoro da Fonseca
trouxe consigo ideias e prticas inovadoras para essas terras, tanto polticas quanto
econmicas. Muitas revoltas ocorreram antes de 1930. O partido comunista brasileiro
(PCB), por exemplo, nasce em 1922, fundado por anarquistas.

At 1930 a educao no Brasil era algo muito restrito. A imensa maioria da populao
era analfabeta. No havia nem demanda, j que no era necessrio ter acesso cultura
letrada na vida rural onde se praticavam processos produtivos arcaicos, nem oferta, pois
somente a pequena elite demandava educao. Essa elite mantinha o acesso educao
formal como um privilgio, e no se importava muito com uma educao que
acompanhasse as mudanas socioeconmicas da poca. Importava-se com uma
educao para o cio ou que possibilitasse seguir carreiras liberais como Direito e
Medicina principalmente. O Estado no tinha nenhum projeto de educao nacional,
embora discusses desse tipo se fortalecessem por todo o Brasil.

Mudanas na estrutura da sociedade brasileira a partir de 1930

Em 1930 aconteceu a revoluo constitucionalista. O ento presidente Washington Lus,


representante de So Paulo na repblica caf com leite (acerto onde se alternariam
presidentes do Estado de So Paulo e Minas, para defender os interesses das respectivas
oligarquias), bastante enfraquecido, reeleito em claro processo de fraude eleitoral.
Alm disso, o candidato vice-presidncia da oposio foi assassinado. Vrios setores
j descontentes, dentre eles o movimento tenentista, capitaneado por oficiais do
Exrcito que reivindicavam uma nova constituio e Estado forte na defesa da
economia. Aliados com outros setores representantes da modernizao do Brasil e
tambm setores tradicionais descontes, eles tomam o poder de assalto colocando
Getlio Vargas como presidente.
Aps a bem sucedida revoluo, Getlio, ento governante provisrio faz uma poltica
populista de conciliao, onde priorizava hora a defesa de setores tradicionais, hora a
defesa de setores progressistas. Dentre os progressistas se dividiam os defensores de um
Estado forte que defendesse a indstria e interesses nacionais e os defensores de uma
economia aberta ao capital estrangeiro. Obviamente a unidade que se assegurava no
descontentamento com o que estava posto e uma nsia pelo novo se desfez. Vrias
revoltas aconteceram at que Getlio estabeleceu a ditadura do Estado Novo. Os vrios
conflitos que aconteceram neste perodo fazem parte de um processo que objetivava a
consolidao do capitalismo no Brasil e que culminou no golpe de 1964.

A sada para a crise de 1929 e a poltica de exportao de produtos agrcolas mantida


por W. Luiz foi o fortalecimento do mercado interno e atendimento dessa demanda por
meio da indstria brasileira. Mas o consumo das elites, que eram as principais
constituintes do mercado seguia um alto padro parecido com o das elites dos pases
industrializados. Era necessrio um desenvolvimento tecnolgico acentuado para a
produo dessas mercadorias.

O que estava em questo nesse perodo? Qual era a contradio central que punha em
movimento esses conflitos? Essa contradio se constitua na consolidao de um novo
modelo econmico que era incompatvel com a velha estrutura sociopoltica do Brasil.
Getlio tinha que atender interesses conflitantes para manter-se no poder. Esses
interesses eram de setores tradicionais, oligrquicos, sem os quais era impossvel
exercer o poder nas imensas regies rurais, alm dos interesses da incipiente burguesia
industrial nas regies urbanas, setores das foras armadas reivindicando um Estado forte
que defendesse um projeto nacionalista e setores de trabalhadores urbanos organizados.
neste contexto que o problema da educao e suas vrias propostas de soluo ganha
corpo.

Por que havia um problema educacional no Brasil? O novo modelo econmico, urbano-
industrial necessitava de uma qualificao da fora de trabalho, de uma cultura letrada
difundida para que fossem postos em movimento modernos processos de produo, o
que inclui a a vida de grandes massas populares nas cidades. Tambm se acentua o
processo de xodo rural no pas. O modelo educativo brasileiro, se expandido poderia
dar conta dessa qualificao, mas no da produo de especialistas em pesquisa pura e
aplicada para por em movimento um desenvolvimento tecnolgico que desse um salto
na produo brasileira.

Modificaes na Demanda e Oferta de Educao

A sociedade tradicional arcaica no demandava pela difuso da educao formal, visto


que a economia de subsistncia e produo agroexportadora nas grandes propriedades
baseavam-se em processos de produo arcaicos que no exigiam nada que no pudesse
ser aprendido no prprio processo de trabalho. A elite que tinha acesso educao,
inclusive ao ensino superior tinha sua escassa demanda atendida pela oferta existente.
O conflito entre estrutura sociopoltica arcaica e novo modelo econmico elevaram a
demanda por educao. A oferta precisava ser adequada e expandida pois o modelo
econmico exigia um desenvolvimento tecnolgico acentuado, portanto pesquisa,
trabalho cientfico, no apenas difuso da cultura letrada.

Apesar das exigncias do novo, a oferta se expandiu apenas quantitativamente. A viso


das elites da educao como privilgio, o controle dessas sobre a oferta no permitiu
uma expanso que pudesse atender as novas exigncias.

Enquanto o mercado interno capitaneasse a dinamizao da economia, a pesquisa no


seria includa na oferta educacional e o desenvolvimento tecnolgico seria puxado pela
demanda por produtos requintados. Deveria ser ele o polo dinmico.

Discusso acerca de um sistema de ensino brasileiro provido pelo Estado

O governo Vargas, que tinha um carter populista, defendeu setores bastante


tradicionais da sociedade brasileira assumiu um projeto nacionalista de defesa da
indstria brasileira. Quando a ditadura acabou Getlio fez um sucessor na presidncia,
Eurico Gaspar Dutra. Este na verdade assumiu interesses liberais e diminuiu a proteo
indstria brasileira. Com a volta de Vargas no poder, o Estado assume mais uma vez o
protecionismo econmico, sendo criada a Petrobrs e estabelecido o monoplio do
petrleo em 1953. Vargas se suicidando em 1954, as foras nacionais se digladiam com
os defensores do capital internacional.

Com a chegada de Juscelino ao poder, este defende a industrializao do Brasil, mas


com abertura ao capital internacional. Os problemas do desenvolvimento brasileiro se
acentuaram, o que se refletiu nos prximos governos. Jnio Quadros ficou sete meses no
poder. Jango tambm no se manteve no poder e a contradio entre modelo poltico e
modelo econmico explodiu.

A educao durante todo esse tempo foi tambm objeto de imensa disputa dos vrios
setores da sociedade. Tambm foi nesse perodo de conflitos, atendimento populista de
vrios interesses divergentes, sob o pano de fundo de um governo nacionalista, que
surge em 1934 na constituio a necessidade de um plano nacional para a educao e a
exigncia de diretrizes de carter nacional. Durante a ditadura do Estado novo, e
tambm no governo Dutra, o ministro da educao Gustavo Capanema baixou uma srie
de decretos conhecidos como Reformas Capanema entre 1942 e 1946. Essas reformas
versaram sobre o ensino primrio, secundrio, mdio, ensino industrial, ensino Agrcola
e surgimento do Sistema S, mais especificamente do SENAI, que foi colocado sob o
controle da CNI (Confederao Nacional da Indstria). Tambm fazem parte delas a
reforma do ensino Normal e a criao do SENAC.

As reformas Capanema podem ser consideradas reformas de carter conservador, elas


priorizaram valores e a estrutura tradicional da educao, alm de deixar a iniciativa
privada tomar controle de importantes aspectos das instituies educacionais. na
constituio de 1946 que aparecem as expresses juntas diretrizes e bases. V-se que
no contexto de governos de forte carter nacionalista que aparece nas legislaes a
responsabilidade do Estado em relao a um sistema educacional que possusse alguma
unidade e coerncia no funcionamento e manuteno. Mas os vrios setores da
sociedade sempre disputaram vrios aspectos dessas legislaes e, claro, a aplicao
delas.

neste perodo turbulento que surge a primeira LDB. Fruto de um projeto do ministro
da Educao do governo Dutra em 1948, que sancionado como lei 11 anos depois em
1961. Durante todo esse tempo os mais variados aspectos da lei foram disputados pelos
partidos do congresso, representando setores tradicionais, modernos e populares da
sociedade. Haviam defensores da educao como pblica e dever do Estado, que
deveria ser gratuita e para todos. Haviam os liberais que defendiam uma expanso do
ensino via mercado. Bastante ligados a estes estava a igreja catlica que defendia
contedos e prticas pedaggicas tradicionais para a educao brasileira. A LDB que foi
sancionada materializou uma espcie de conciliao entre esses vrios interesses,
atendendo muitos dos principais interesses de cada setor, mas no plenamente qualquer
um deles.

Atendimento da demanda e expanso da oferta via Estado e Mercado

Durante esse tempo em que a legislao federal sobre as diretrizes e bases de um


sistema nacional de educao, o sistema em si estava em plena expanso. O aumento
impressionante da populao urbana, o avano da indstria, entre outros fatores
aumentaram muito a demanda pela educao. Essa demanda foi atendida tanto pelo
Estado quanto pelo Mercado. O analfabetismo diminuiu muito, o nmero de crianas na
escola, normal ou profissional aumentou consideravelmente, mostrando que a sociedade
se organizou para que sua demanda fosse atendida.

A iniciativa privada, por meio de parlamentares e outros meios, garantiu seus interesses
nas legislaes e aplicaes delas em relao educao brasileira. O Sistema S um
sistema de educao industrial, comercial e cultural, uma verdadeira instituio
ideolgica do empresariado. Alm do mais, tinha espao privilegiado em rgos como
conselhos deliberativos e consultivos. Tambm possua uma srie de incentivos tanto
financeiros para que expandisse o nmero de escolas e universidades onde o Estado no
estava presente, como tambm no precisava se submeter a algumas regras e exigncias
postas pela legislao. Esses benefcios se tornaram mais evidentes durante a ditadura
militar iniciada em 1964.

Educao ps-Golpe de 1964

A ditadura militar foi a maneira como se resolveu a contradio entre modelo poltico,
populista e oligrquico e modelo econmico, capitalismo moderno efetivamente
consolidado. Embora o governo militar tambm assumisse um vis nacionalista e uma
defesa da indstria interna, tambm atendeu os interesses da burguesia internacional,
que investiu e implantou indstrias no pas e desenvolveu a infraestrutura de transportes
e comunicao.

Em relao ao sistema educacional no foi muito diferente. O governo militar no optou


por reformulara LDB sancionada em 1961. Ao invs disso priorizou mudanas em
aspectos pontuais por meio de decretos presidenciais transformados depois em lei como,
por exemplo, a reforma do ensino superior (decreto 5.540/68) que foi uma resposta
revolta dos estudantes no Brasil inteiro, inspirada no Maio de 68 na Frana. Essa
reforma atendeu algumas exigncias dos estudantes como a extino das ctedras. Mas
tambm recrudesceu o autoritarismo das instituies e alinhou seu funcionamento s
exigncias do capital. A concepo de ensino superior da reforma foi fruto de um
trabalho de 30 dias de um GT estabelecido pelo presidente Costa e Silva.

FALAR dos ACORDOS MEC-USAID

Em 1971 foi promulgada a reforma do ensino primrio e mdio (decreto 5.692/71), que
tambm modificou profundamente a forma como essa etapa do ensino funcionava at
ento. Foi fruto de trabalhos de um GT tambm estabelecido pelo presidente e que
concluram os trabalhos em 60 dias. A reforma tratou de integrar melhor de forma
vertical os vrios nveis dessa etapa de ensino. Tambm empreendeu uma integrao
horizontal no sentido de melhor articular disciplinas e tipos de ensino mdio.

A reforma do ensino mdio tambm tinha o intuito de resolver o problema do ensino


mdio dual, cujos dois aspectos eram o ensino propedutico para o ensino superior, e
ensino profissional, um destinado s elites e o outro s massas populares. O governo
escolheu por profissionalizar compulsoriamente o ensino. Porm, por meio de um
dispositivo, os pobres que podiam cursar apenas poucos anos do total do ensino
passavam por um processo de profissionalizao e saam da escola. J os filhos das
classes mais abastadas podiam cursar todo o ensino mdio e partir para o ensino
pblico.

Essas reformas aplicadas pelos governos militares priorizaram um ensino instrumental e


tecnicista, focado para o mercado de trabalho e no para uma formao humana
omnilateral. Em relao expanso do sistema educacional, compreendendo a recursos
materiais, humanos infraestrutura para o ensino, escolas, prdios, bibliotecas e etc., foi
implementada uma espcie de parceria com o setor privado. Com a politica de no
duplicao dos meios, o Estado no construa escolas onde houvesse a presena da
iniciativa privada. Em 1970 havia ainda 33% da populao brasileira na condio de
analfabeta.

Outro aspecto que deve ser ressaltado em relao ao ensino no perodo da ditadura
militar o projeto de cidado, de regenerao moral dos cidados brasileiros. Por
influencia positivista e crist, sobretudo catlica, o governo militar implantou em todos
os nveis educacionais a disciplina de Educao Moral e Cvica, que tinha o intuito de
desenvolver nos alunos o esprito nacional, a obedincia s leis e a participao
enquanto cidado na sociedade. Ao mesmo em que essa disciplina era inserida na carga
horria, disciplinas como filosofia e sociologia eram retiradas da grade escolar porque
eram consideradas subversivas.

Concluso

Analisando todo esse processo de mais ou menos quarenta anos, conclui-se num
primeiro momento que os problemas da educao brasileira tanto pedaggicos quanto
infra estruturais no surgiram h pouco e no sero resolvidos logo. O problema da
formao do Brasil enquanto Estado moderno e economia capitalista trazem consigo
problemas na formao do sistema educacional.

O sistema educacional resultado do processo de formao do pas, ou seja, de sua


estrutura socioeconmica e poltica, do ponto de vista interno e externo, seu papel na
diviso internacional do trabalho. Tal como a sociedade brasileira, desigual e bastante
divergente, o sistema educacional tambm conserva essas caractersticas. Alm disso,
objeto de disputa dos setores divergentes.

Pode-se inferir que a educao, com muitas dificuldades foi foco de um projeto, de um
plano nacional justamente pelo fato de o prprio pas carecer de um plano nacional,
justamente pela dificuldade em se definir um carter, uma unidade, essncia de Brasil.

Essa unidade no pode ser garantida pelo mercado, na medida em que este atende
demandas divergentes, e atende de maneira desigual, a depender do poder aquisitivo dos
setores que demandam. At hoje o Brasil continua um terreno de conflitos entre o
arcaico e o moderno, entre o latifndio e a indstria.