SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Captulo4delMdulo2
FormulacinyaprobacindeBases

Docente HctorMarinIngaHuamn
JefedelaOficinadeAsesoraJurdica

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NDICE

I. UbicacindelasBasesdentrodelesquemadeunprocesodecontratacin.
II. DefinicindelasBases.
III. EstandarizacindelasBases.
IV. RequisitosparalaelaboracindelasBases.
V. ContenidogeneraldelasBases.
VI. ContenidomnimodelasBasesexigidoporlanormativa.
1. Losmecanismosquefomentenlamsampliaparticipacindeproveedores.
2. Eldetalledelascaractersticastcnicasdelasprestacionesacontratar.
3. Plazosymecanismosdepublicidad.
4. Elvalorreferencial.
5. Lasfrmulasdereajuste.
6. Sistemasdecontratacin.
7. Modalidades.
A. Modalidadesdeseleccin.
B. Modalidadesdeejecucincontractual.
8. Elmtododeevaluacinycalificacindepropuestas.
VII. rganosqueintervienenenlaelaboracindelasBases.
VIII. ModificacindelasBasesduranteelprocesodeseleccin.
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Introduccin

Cada Entidad Pblica que conforma el Estado tiene a su cargo una serie de
competencias, las cuales se encuentran dirigidas a la satisfaccin de determinadas
necesidadesdelasociedad.Estasnecesidadesmuchasvecesslopodrnsatisfacerse
pormediodelaobtencindeprestaciones,yaseabienes,serviciosuobras,queson
brindadas por agentes del mercado. En estos casos, las Entidades Pblicas deben
exteriorizar su voluntad de contratar, para lo cual deben utilizar los procedimientos
establecidosenlanormativadecontratacinpblica.

En ese sentido, resulta necesario que las Entidades comuniquen, adems de sus
necesidades,lasreglasalasquesesometernlosagentesdelmercadointeresadosen
contratar con ellas. Para ello, las Entidades deben elaborar las Bases de los
procedimientosdecontratacinpblica,quetienencomofinalidaddaraconocerlas
condiciones que deben cumplir los agentes del mercado para participar, postular,
competirycontratarconlasEntidadesPblicas.

SiendolasBaseseldocumentoqueguiarelcomportamientodetodosintervinientes
(directos o indirectos) en el procedimiento de contratacin, su elaboracin adquiere
especial relevancia; pues en la claridad, precisin y objetividad de sus disposiciones,
recaerbuenapartedelxitodelacontratacin.

Elobjetivodeestecaptuloesfindelinearlaspautasgeneralesenlapreparacindelas
Bases,queregirnlosprocesosdeseleccinbajoelmbitodeaplicacindelDecreto
LegislativoN1017,LeydeContratacionesdelEstado,ydesuReglamento,aprobado
porelDecretoSupremoN1842008EF.

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I. UbicacindelasBasesdentrodelesquemadeunprocesodecontratacin
Para el inicio de un proceso de contratacin especfico, la Entidad requiere
programarpreviamentesuscontrataciones.Estaactividadlarealizaelaborandosu
Plan Anual de Contrataciones, en adelante el PAC, que debe constituir el
instrumentodegestinquelepermitaacadaEntidadprogramarlascontrataciones
de bienes, servicios y obras durante un ejercicio presupuestal. Esto es lo que se
denominanlosactosprogramacindelascontrataciones.

Cuando llega el momento de ejecutar las contrataciones de acuerdo a la
programacinefectuadaenelPAC,elreausuariaformulasurequerimiento 1 con
loquesedainicioalprocesodecontratacinpropiamentedicho.

Una vez formulado el requerimiento y previa revisin del mismo, el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, en adelante el OEC, procede a
efectuarelestudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado,loquelepermitir
saber en qu condiciones se oferta en el mercado el bien, servicio u obra que se
pretendecontratar.

EsteestudiolepermitiralaEntidaddeterminarelvalorreferencial 2 ,laexistencia
de pluralidad de marcas o potenciales postores, la factibilidad de ser ajustado el
requerimientooriginal,esdecir,modificaralgunascaractersticasocondicionesdel
objeto contractual, identificar algunos factores de evaluacin, determinar la
necesidad de distribuir la Buena Pro 3 o cualquier otro aspecto relevante para la
contratacin. De igual forma, ello le permitir definir el sistema de contratacin 4 ,
modalidades de seleccin 5 , modalidades de ejecucin contractual, frmulas de
reajuste, entre otros aspectos. Luego, definir el tipo de proceso de seleccin
(licitacinpblica,concursopblico,adjudicacindirectaoadjudicacindemenor
cuanta) y solicitar internamente la disponibilidad presupuestal, esto es, qu
recursospresupuestalessedestinarnaesacontratacin.

Adicionalmente,enbasealainformacinobtenidadelreferidoestudio,laEntidad
deberdeterminarelsistemadecontratacinaplicable,lamodalidaddeseleccino

1
Al requerimiento se debe adjuntar las especificaciones tcnicas (bienes), trminos de referencia
(serviciosoelexpedientetcnico(obras),documentosenlosquesedetallalascaractersticas,cantidad
ydemscondicionesenqueserequiereelbien,serviciouobra.
2
El monto determinado por el OEC que incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
cualquierotroconceptoqueleseaaplicableyquepuedaincidirsobreelvalordelbien,serviciouobraa
contratar.
3
Esto se da cuando el mercado nos informa que no existe en el mercado un proveedor que pueda
atendertodoelrequerimiento,porloqueseprevlaposibilidaddeotorgarlaBuenaProamsdeuno.
4
Sumaalzadaopreciosunitariostarifasoporcentajes.
5
SubastaInversayConvenioMarco.
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ejecucincontractual,siesnecesarioincorporaralgunaregladereajustedeprecios,
etc.

Concluido el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el OEC deber
elaboraruninformededichoestudio,elcualseservirdebaseparaluegoelaborar
el Resumen Ejecutivo. Dicho documento deber publicarse en el SEACE junto con
lasBasescuandoseconvoqueelprocesodeseleccin.
Luego de reunida toda esa informacin, se eleva a la autoridad competente para
que apruebe el Expediente de Contratacin y designe el rgano que conducir el
procesodeseleccin.

LoprimeroquedebehacerelComitEspecial,luegoderevisadoelExpedientede
Contratacin, es elaborar las Bases que regirn el proceso de seleccin que
convocar.

Tal como se aprecia, la ubicacin de las Bases dentro de un procedimiento de
contratacinesenlafasedeactospreparatorios.

II. DefinicindelasBases
LasBasesestnconstituidasporunconjuntodedisposicioneselaboradasalinterior
delaEntidadyquetienencomoobjetivodaraconocerlasreglasqueorientarnel
procedimientodeseleccin;desdeeliniciodeltrmite,pasandoporsusdiferentes
etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas, as como el
establecimientodelasprincipalesobligacionescontractualesqueseoriginarncon
elproveedorseleccionado.

Cada una de las Entidades del Estado, para alcanzar las metas y objetivos que
anualmentesetraza,requiererealizarunconjuntodeactosalosquesedenomina
procesodecontratacin.

La obtencin de las prestaciones que cubrirn las necesidades de las Entidades

Pblicas debe pasar por un proceso de seleccin. Este tiene por objeto
individualizardeunconjuntodeagentesdemercado(potencialesproveedoresdel
Estado) a la mejor oferta a los fines de la Entidad; para tal efecto elabora el
documentodenominadopornuestralegislacincomoBases.

LasBasessoninstrumentosdecarcterpblico,todavezqueesnecesarioquesu
contenido sea conocido por una mayor cantidad de potenciales proveedores
existentes en el mercado, y de esta manera, incentivar su participacin en el
procedimientodecontratacinpblica.Sielloocurre,lasEntidadespuedenllegara
obtener muchas posibilidades para seleccionar al proveedor que cubrir su
necesidad.
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Asimismo, el carcter pblico de las Bases comprende el conocimiento que debe

tener de stas la sociedad civil en general, interesada en informarse sobre el
manejo y gasto de los recursos provenientes del tesoro pblico. Las Bases se
conviertendeestamaneraenuninstrumentoquetrasciendeelprocedimientode
seleccin, dada su capacidad de medir la gestin de los funcionarios a cargo de
realizarestosprocedimientos.

Deotrolado,lasBasesdebenreflejarlasnecesidadesquedebensercubiertaspor
lasEntidadesdeacuerdosuscompetencias,ascomolasdisposicionesfijadasporla
legislacin. De esta manera podemos distinguir en las Bases dos tipos de
disposiciones:lasgeneralesylasespeciales.

Lasdisposicionesgeneralescontienenreglascomunesatodoslosprocedimientos
de seleccin de un mismo tipo, y al contrato que se suscribir producto de este 6 .
Las disposiciones especficas en cambio, contienen las reglas que ataen
directamentealaprestacinqueesobjetodelprocedimiento,comoporejemplo,
las caractersticas tcnicas y la metodologa de evaluacin, entre otros aspectos;
disposiciones que a su vez reflejaran las particularidades del procedimiento de
seleccin.

III. EstandarizacindelasBases

Conformealodispuestoenelartculo26delaLey,elOSCE,medianteDirectivas,
aprobar las Bases Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por parte de las
Entidades.Estadisposicinesconcordanteconelartculo38delReglamento,que
disponelaaprobacincomomnimode16Basesestndar.

Mediante la Directiva N 0022010OSCE/DS, se aprob las Disposiciones sobre
contenido de las Bases Estandarizadas que las Entidades del Estado utilizarn
obligatoriamenteenlosprocesosdeseleccinqueconvoquen.

Las Bases estndar aprobadas tienen una seccin general que contiene todas las
disposiciones comunes aplicables a los todos los procesos. En esta parte debe
tenerse en cuenta las anotaciones que contiene las Bases estndar que sirve de
orientacinaloscomitsespeciales.Sibienseestablecelaprohibicindemodificar
estaseccingeneral,ellonoimplicaquenodebaexcluirsedichasanotaciones.

Deotrolado,tienenunaseccinespecficaqueincluyeunconjuntodereglassegn
eltipodeproceso,ascomoespaciosquedebersercompletadosporcadaEntidad,

6
NuestralegislacindentrodelasatribucionesotorgadasalOrganismoSupervisordelasContrataciones
delEstado,seencuentraladeaprobarlasBasesEstndarcuyousoserobligatorioporpartedetodas
las Entidades Pblicas. Estas Bases Estndar contendrn las disposiciones generales que toda Base
debe poseer, siendo necesario para convocar el proceso de seleccin, que la Entidad formule las
disposicionesespecficas.
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como son: sus datos, el valor referencial, el sistema o modalidad, los plazos y
calendario,lascaractersticasdeloquesevaacontratar,elmtododeevaluaciny
calificacin,etc.EsdeestrictaresponsabilidaddelaEntidadindicarcorrectamente
estosdatos.

IV. RequisitosparalaelaboracindelasBases

Una vez que el Comit Especial es designado, junto con la comunicacin de su
designacin debe entregrsele el Expediente de Contratacin que contiene la
informacin tcnica y econmica que le va a servir para que pueda elaborar las
Bases del proceso de seleccin que se le encarg llevar a cabo. Por tanto, el
requisitoparalaelaboracindelasBasesdeunprocesodeseleccinesquehaya
previamente un Expediente de Contratacin debidamente aprobado por la
autoridadcompetentedelaEntidad.Comopartededichodocumentoseentregar
lainformacinreferidafundamentalmentealacantidadycaractersticasdelbien,
serviciouobra,elvalorreferencial,ladisponibilidadpresupuestal,lamodalidadde
seleccinodeejecucincontractualaplicable,elsistemadecontratacin,eltipode
procesoqueconvocar,entreotrosaspectostcnicosy/oeconmicos(frmulasde
reajuste).

Recibida esta informacin, el responsable de elaborar las Bases es el Comit

Especial, como regla general. Excepcionalmente corresponder su elaboracin al
rganoencargadodelascontratacionesdelaEntidad,cuandolecorrespondallevar
acabolasadjudicacionesdemenorcuanta.

Para la elaboracin de las Bases, el Comit Especial o el rgano encargado de las

contrataciones,cuandolecorresponda,deberntenerencuentalasdisposiciones
de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias; es decir, debern
sujetarse estrictamente a las pautas sealadas en tal normativa para elaborar las
Bases. Adicionalmente, en caso de actividades reguladas por normas sectoriales,
deberntenerencuentalasmismasparaincluirlasonotransgredirlas.

Asimismo, para los supuestos no previstos en las normas o para su correcta

interpretacin,seconsiderarlosprincipiosquerigenlascontratacionesdelEstado,
pues stos sirven de parmetro para la actuacin de los funcionarios, ms an si
dicha actuacin tiene que ver con la elaboracin de las reglas de juego de una
determinada contratacin, como es el caso de las Bases. De igual forma, se debe
observarlasnormasdederechopblicoqueleseanaplicables.

V. ContenidogeneraldelasBases.

Lasreglasdejuegoquerigenunadeterminadacontratacin,debencomprenderlo
siguiente:
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1. ElrequerimientodelaEntidad

Est referido a los bienes, servicios u obras que sern objeto de la contratacin a
travs del proceso de seleccin. Las caractersticas, cantidad y condiciones del
objeto contractual deben estar consignados en las especificaciones tcnicas
(bienes), trminos de referencia (servicios) y expediente tcnico (/obras). Esta
informacinobraenelExpedientedeContratacinqueseleproporcionaalComit
Especial para elaborar las Bases; lo que hace es trasladar o reproducir dicha
informacin en las Bases del proceso que se le encarg llevar a cabo. El Comit
Especial no tiene competencia para modificar esta informacin, ni siquiera puede
hacerlounilateralmentecomoproductodelasobservaciones.

2. Reglasdeprocedimiento

Es el conjunto de reglas de procedimiento referidas a cada una de las etapas del
proceso deseleccin propiamentedicho, las formalidadesy el plazo de cada una
de ellas, la documentacin obligatoria o facultativa que forme parte de las
propuestas tcnicas y econmicas, el mtodo de evaluacin y calificacin de
propuestasqueservirnparaevaluarcadaunadelaspropuestasquesepresenten
enelproceso,elprocedimientodepresentacinytramitacindelosrecursosde
apelacin,etc.

3. Derechosyobligacionesparalaspartes

En las Bases debe plasmarse todos los derechos y obligaciones que se generarn
tanto para la Entidad contratante como para el ganador de la Buena Pro que,
cuando suscribe el contrato, se convierte en contratista. Al respecto, debe
precisarse la forma y tiempo en que la Entidad ejecutar las prestaciones a su
cargo(pago,retribucin),ascomoloquecorrespondaalasprestacionesacargo
delcontratista(entregadelbien,brindarelserviciooejecutarlaobra).

VI. ContenidomnimodelasBasesexigidoporlanormativa

Hemos mencionado que las Bases estn formadas por dos bloques, las
disposicionesgeneralesylasespecificas.Alrespecto,esdeconsiderarquelaLey
ensuartculo26 7 haestablecidoCondicionesMnimasdelasBases,porloque

7
Artculo26
()
a) Losmecanismosquefomentenlamayorconcurrenciayparticipacindepostoresenfuncinal
objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No
constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de
carctergeneralestablecidosporlasBases;
b) Eldetalledelascaractersticastcnicasdelosbienes,serviciosuobrasacontratar;ellugarde
entrega,elaboracinoconstruccin,ascomoelplazodeejecucin,segnelcaso.Estedetalle
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consideramos conveniente mencionar que el listado establecido en dicha norma

comprendeambostiposdedisposiciones.

EntrelasprincipalesdisposicionesespecialesquedebencontenerlasBasesdeun
procesoencontramos:

1. Los mecanismos que fomenten la ms amplia participacin de

proveedores

Elartculo76 8 delaConstitucinPolticadelEstado,obligaacadaunadelas
Entidades a realizar procesos de seleccin para la contratacin de bienes,
servicios y obras que le permitirn alcanzar las metas y objetivos
correspondientesalejerciciodesusfunciones.

TalcomolohasealadoelTribunalConstitucional 9 ,lafuncinconstitucionalde
estadisposicinesdeterminarygarantizarquelascontratacionesestatalesse
efectennecesariamentemedianteunprocedimientopeculiarqueasegureque
los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor
oferta econmica y tcnica, respetando principios tales como la libre

puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un

ExpedienteTcnico;
c) Lasgarantas,deacuerdoaloqueestablezcaelReglamento;
d) Losplazosymecanismosdepublicidadquegaranticenlaefectivaposibilidaddeparticipacin
delospostores;
e) Ladefinicindelsistemay/omodalidadaseguir,conformealodispuestoenlapresentenorma
ysuReglamento;
f) Elcronogramadelprocesodeseleccin;
g) Elmtododeevaluacinycalificacindepropuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que
correspondaslolaemisindeunaordendecompraodeservicios.Enelcasodecontratosde
obras,figurarnnecesariamentecomoanexoselCronogramaGeneraldeEjecucindelaobra,
elCronogramadelosDesembolsosprevistospresupuestalmenteyelExpedienteTcnico
i) ElValorReferencialylasfrmulasdereajusteenloscasosquedetermineelReglamento;
j) LasnormasqueseaplicarnencasodefinanciamientootorgadoporEntidadesMultilateraleso
AgenciasGubernamentales;y,
k) Losmecanismosqueasegurenlaconfidencialidaddelaspropuestas.

8
Artculo76.ObligatoriedaddelaContratayLicitacinPblica
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la
enajenacindebienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivasresponsabilidades.
.
9
Expediente N 0202003AI/TC, del 17 de mayo de 2004, en la accin de inconstitucionalidad
interpuestaporelColegioQumicoFarmacuticoDepartamentaldeLimacontralaTerceraDisposicin
FinaldelaLeyN27635.
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competencia,latransparencia,laimparcialidad,eltratojustoeigualitarioalos
potencialesproveedores.Enotraspalabras,lograrelmayorgradodeeficiencia
en las contrataciones de bienes, servicios y obras efectuadas por el Estado,
sustentadoenelactivoroldelosprincipioscitados,paraevitarlacorrupciny
malversacindelosfondospblicos.

Consujecinadichomandatoconstitucional,lasEntidadesdebenpromoverla
ms amplia participacin de proveedores, de tal manera que la mayor
concurrencia les permita elegir la propuesta que mejor pueda atender a su
requerimiento.

Porello,unadelascondicionesesencialesdelasBasesdeunprocesoesque
contenganmecanismosquejustamentepromuevanlamsampliacompetencia
y concurrencia, para cuyo efecto deben tener siempre en cuenta las normas
previstasenlaLeyysuReglamento,losprincipios 10 sealadosenelartculo4

10
Artculo4.Principiosquerigenlascontrataciones
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los
siguientesprincipios,sinperjuiciodelaaplicacindeotrosprincipiosgeneralesdelderechopblico:
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe coadyuvar al
desarrollohumanoenelmbitonacional,deconformidadconlosestndaresuniversalmenteaceptados
sobrelamateria.
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las
Entidadesestarnsujetosalasreglasdehonradez,veracidad,intangibilidad,justiciayprobidad.
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se
incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidadyparticipacindepostores.
d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente
norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el
tratamientoalospostoresycontratistas.
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos
debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el
resultadoesperado.
f)PrincipiodeEficiencia:LascontratacionesquerealicenlasEntidadesdebernefectuarsebajo
las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad,
economayeficacia.
g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se
dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de
garantizarlalibreconcurrenciadelospotencialespostores.
h)PrincipiodeTransparencia:Todacontratacindeberrealizarsesobrelabasedecriteriosy
calificacionesobjetivas,sustentadasyaccesiblesalospostores.Lospostorestendrnaccesoduranteel
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
debenserdepblicoconocimiento.
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad,
austeridad,concentracinyahorroenelusodelosrecursos,enlasetapasdelosprocesosdeseleccin
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de la Ley, as como los de objetividad, congruencia, razonabilidad y

proporcionalidad al establecerse tanto las caractersticas de lo que se va a
contratarcomoelmtododeevaluacinycalificacinqueservirparaelegiral
postor ganador. Por tanto, no est permitido que se incluyan reglas que
establezcantratodiscriminatoriooqueorientenadeterminadoproveedor.

2. Eldetalledelascaractersticastcnicasdelasprestacionesacontratar

Est referido a las caractersticas, cantidad, calidad y condiciones en que se
contratarn los bienes, servicios u obras que sern objeto del proceso de
seleccin. Tal como sealamos anteriormente, lo que hace el Comit Especial
estrasladaroreproducirlasespecificacionestcnicas(bienes),lostrminosde
referencia(servicios)oelexpedientetcnico(/obras),informacinqueobraen
el Expediente de Contratacin que se le ha proporcionado al Comit Especial
paraelaborarlasBases.

Es la descripcin de laprestacin con la cual se atender la necesidad, por lo
tantodebereflejarconlamayorclaridadyprecisinposiblelascaractersticas
de lo que se est solicitando. La indicacin ambigua o difusa de dichas
caractersticas no permitir una concurrencia de interesados en postular al
proceso, ya que estos podrn verse poco tentados a participar dado que no
tendrnloselementossuficientesparaprepararsuspropuestas,onotendrn
lacertezadequestasconcuerdenconlarequeridoporlaEntidad,opodrn
sospechar que el procedimiento se encuentra direccionado a determinado
proveedor. Por ello, la claridad y precisin de las caractersticas promueve la
concurrencia de postulantes y una pluralidad de competidores pugnando por

y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades
costosaseinnecesariasenlasBasesyenloscontratos.
j)PrincipiodeVigenciaTecnolgica:Losbienes,serviciosolaejecucindeobrasdebenreunir
lascondicionesdecalidadymodernidadtecnolgicasnecesariasparacumplirconefectividadlosfines
paralosquesonrequeridos,desdeelmismomomentoenquesoncontratados,yporundeterminadoy
previsibletiempodeduracin,conposibilidaddeadecuarse,integrarseyrepotenciarsesifueraelcaso,
conlosavancescientficosytecnolgicos.
k)PrincipiodeTratoJustoeIgualitario:Todopostordebienes,serviciosodeobrasdebetener
participacinyaccesoparacontratarconlasEntidadesencondicionessemejantes,estandoprohibidala
existenciadeprivilegios,ventajasoprerrogativas.
l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una
razonablerelacindeequivalenciayproporcionalidad,sinperjuiciodelasfacultadesquecorresponden
alEstadoenlagestindelintersgeneral.
m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en
concordanciaconlasnormasdelamateria.
Estosprincipiosservirntambindecriteriointerpretativoeintegradorparalaaplicacindela
presente norma y su Reglamento y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos
responsablesdelascontrataciones.
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contratarconelEstado,locualcontribuyealatransparenciadelacontratacin
yalusoeficientedelosrecursospblicos.

Debemosanotaradems,quealdeterminarselascaractersticastcnicasdebe
cumplirseobligatoriamenteconlosreglamentostcnicos,normasmetrolgicas
y/o sanitarias nacionales; si las hubiere, por ejemplo, las normas tcnicas
emitidasporINDECOPI.

Es importante resaltar que tambin debe considerarse expresamente
condicionescomoelplazoylugardeentregadelasprestaciones,experiencia
mnima,deserelcaso,entreotrosdatos.

Toda contratacin que realiza una Entidad est relacionada directa o
indirectamente con el cumplimiento de las metas y objetivos que le ataen a
sus funciones, las mismas que tienen finalidades pblicas. Es por ello que, al
determinarselascaractersticas,calidad,cantidadycondicionesdeloqueseva
a contratar, es necesario que se seale la finalidad pblica a la que se
encuentra vinculada. En algunos casos dicha finalidad fluye con nitidez de
objetocontractual;comoeselcasodelaadquisicindeinsumosparaatendera
losbeneficiariosdelprogramadevasodeleche,decarpetasparaelusodelos
escolares,medicinasparaatenderalospacientesdeloshospitalespblicos.En
otros casos ser indirecta, como por ejemplo, la contratacin de servicios de
seguridad o limpieza para el normal funcionamiento de las labores
administrativadeunaEntidad,adquisicindetilesdeoficina.

3. Plazosymecanismosdepublicidad

Los plazos en las contrataciones pblicas tienen reglas de cmputo distintas
segnlafasealaquecorrespondan.Enelcasodelosprocesosdeseleccinlos
plazos se computan por das hbiles; es decir, no se incluyen los sbados,
domingosniferiados.Porelcontrario,durantelafasedeejecucincontractual
secomputanpordascalendario,tantoelplazodevigenciadelcontratocomo
eldeejecucincontractual;exceptoloscasosenquelanormativaestablezcalo
contrario(talescomolosplazosparasolicitarypronunciarsesobreampliacin
delplazoenloscontratosdebienesyservicios.

Portanto,losplazosquesefijenenlasBases,debensujetarseaesasreglas.No
sedebesealarplazosmenoresalosmnimosprevistosporlanormativa,como
son los casos de los plazos previstos para la actuacin de los proveedores
(registro como participante, presentacin de consultas, de observaciones, de
recursos impugnativos) o el que medie entre determinados actos (entre la
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convocatoriaypresentacindepropuestas).Elincumplimientodeestosplazos
mnimos constituye causal de nulidad del proceso de seleccin, puede
ocasionarqueseretrotraigahastalaconvocatoriay,previamodificacindelas
Bases, se vuelva a convocar, lo que ocasionar demora en la contratacin y
generarresponsabilidadfuncional.

DebeestablecerseenlasBasesqueelmecanismooficialdepublicidaddeestas
y del proceso es el SEACE. Adicionalmente puede utilizarse el portal
institucionaldelaEntidadparatalesefectos.

Slo en el caso de las Entidades que no tengan acceso a Internet se les

permitir, por excepcin, utilizar mecanismos tradicionales, como la
publicacinenlosdiariosoelenvodeinvitacionesescritas.

4. Elvalorreferencial

EsotrodelosdatosqueelComitobtienedelExpedientedeContratacin.No
tienecompetenciaparamodificarlo,debeincorporarloalasBases.

Si bien el valor referencial consta en el Expediente de Contratacin, al
momentodeformularlasBasesdebeverificarsedosaspectos:suantigedady
suslmitesmnimosymximos.

La antigedad del valor referencial ha sido establecida en el artculo 16 del
Reglamento,delasiguientemanera:

OBJETO DEL
ANTIGEDAD DESDECUNDOCORREELPLAZO?
PROCESO
Aprobacin del Expediente de
Bienes 3meses
Contratacin
Aprobacin del Expediente de
Servicios 3meses
Contratacin
Consultora de Aprobacin del Expediente de
6meses
obras Contratacin
Fechadedeterminacindelpresupuesto
Ejecucindeobras 6meses de obra consignada en el expediente
tcnico

Sobre los lmites del valor referencial, es de considerar lo dispuesto en el
artculo 27 de la Ley y 39 de su Reglamento, los cuales han sido establecidos
comosedetallaenelcuadrosiguiente.

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OBJETO DE LA
LMITEMNIMO LMITEMXIMO
CONTRATACIN

Bienes Nosehaestablecido Elmontodelvalorreferencial

Servicios Nosehaestablecido Elmontodelvalorreferencial

Consultoradeobra 90%delvalorreferencial Elmontodelvalorreferencial

Ejecucindeobra 90%delvalorreferencial 110%delvalorreferencial

ElComitEspecialtienelaobligacindeconsignarenlasBasesdelosprocesos
el monto mximo admisible (obras) y el mnimo (para obras y consultora de
obras).

Qusucedera,sialcalcularloslmitesdelvalorreferencialparaprestaciones
correspondientesaejecucinoconsultoradeobras,seobtieneunacifraque
sea equivalente al 89.999 %, como lmite mnimo, o a una cifra equivalente a
110.001%,comolmitemximo?Enestecasosesnecesariohacerunredondeo.

Esteredondeoesmuyespecialporqueestdiseadopararespetarloslmites
establecidosenlaLeyysuReglamento.Lareglaseraaseguireslasiguiente:
para el caso del lmite mnimo, siempre se redondea el segundo decimal
inmediato superior y en el caso del lmite mximo, se deja en el segundo
decimal.Debemosrecordarqueestasreglasseaplicanindependientementede
acuntoasciendaeltercerdecimal.


5. Lasfrmulasdereajuste

Las frmulas de reajuste sirven para mantener el valor constante de las
prestaciones durante la ejecucin del contrato, a fin de que las
modificaciones de precios no impidan el alcance del objetivo de la
contratacin.

Lanormativaprevqueenelcasodecontratacinenmonedanacionalde
bienes y servicios, siempre que se trate de contratos de tracto sucesivo
(suministrodebienes)oejecucinperidica(serviciosquemensualmente
se paga), es posible incorporar frmulas de reajuste, conforme a la
variacin del ndice de precios al consumidor que establece el INEI. En
estos casos no es obligatorio incorporar siempre el reajuste, sino que es
una decisin que debe establecerse internamente por la Entidad, al
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momentodeelaborarseelExpedientedeContratacin,comoproductodel
estudiodelasposibilidadesqueofreceelmercado.Caberesaltarquepor
elloesnecesarioqueseanalicelascondicionesdelmercadorespectodelo
que se va a contratar, pues su omisin puede acarrear problemas en la
ejecucindelcontrato.Portalrazn,cuandoestamosfrenteacontratosde
ejecucininmediata(compraventadebienesoserviciosqueseagotancon
unasolaactividad)noprocedeincluirlaposibilidaddereajustedeprecios.

Enloquerespectaalacontratacindeconsultoradeobrasyejecucinde
obras en moneda nacional la inclusin de frmulas de reajuste es
obligatoria. En el primer caso, mediante frmulas monmicas o
polinmicasquedebenserestablecidasenlasBases,utilizndoseelndice
depreciosalconsumidorquefijaelINEI.Enelcasodeejecucindeobras
deber aplicarse frmulas polinmicas, utilizando para tales efectos los
ndices unificados de precios de la construccin que publica el INEI. La
elaboracin y aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo
dispuestoenelDecretoSupremoN00179VC.

De otro lado, se dispone que en los contratos en moneda extrajera no
correspondelaaplicacindefrmulasdereajuste.

Encuantoalacontratacindebienessujetosacotizacininternacionalo
cuyos precios estn influidos por sta, en las Bases deber fijarse las
frmulas de reajuste correspondiente. En este caso no procede aplicar
aquellasdelINEI.

6. Sistemasdecontratacin

Los sistemas de contratacin se determinan en el Expediente de

Contratacin,siendoobligatorioestablecerloexpresamenteenlasBasesdel
proceso.Tienenporfinalidadfijarpreciosydeterminadosajustesenfuncin
alanaturalezayobjetoprincipaldelcontrato.

Esdesumaimportanciafijarelsistemateniendoencuentalanaturalezade
laprestacinacontratar,considerandolaposibilidadonodepoderfijarcon
exactitudsuscantidades,magnitudesocalidad 11 .

Correspondeaplicarelsistemadesumaalzadacuandoesposibledeterminar
conanterioridadlascantidades,magnitudesocalidaddelaprestacinque
secontratar.

11
lvarezPedroza,Alejandro.ComentariosalaNuevaLeyyReglamentodeContratacionesdelEstado,
Volumen I, Pacfico Editores, Lima 2009, pgina 360, hace una interesante precisin sobre conceptos,
sealandoquelacantidadeselnmerodeunidadesoeltamaodelaprestacin,lamagnitudesla
extensin,dimensin,gradacin,medidaylacalidadeslacualidadocaractersticastcnicasrequeridas.
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Astenemosqueenelcasodebienesseaplicarestesistemacuando,por
ejemplo, una Entidad decide renovar las cien (100) computadoras que
posee. En este caso la cantidad se define con anterioridad; la Entidad no
requiereniunamenosniunamsdelacantidadsealada.

En el caso de servicios, podemos citar el caso del contrato de seguridad y
vigilancia, cuyas magnitudes se deben y pueden definir con precisin. Por
ejemplo, una Entidad que requiere este servicio con slo 8 puestos de
vigilancia,quenorequiereniunomsniunomenos.

Enlacontratacindeejecucindeobras,correspondeestesistemacuando
estamosfrenteaobrascuyascantidadesymagnitudessepuedenprevercon
anterioridadalelaborarseelexpedientetcnico;comoporejemplo,quince
partidasysedefineelmetradoqueseejecutarencadaunadeellas.

Por su parte, el sistema de precios unitarios, tarifas y porcentajes, a
diferencia de la suma alzada, se aplicar en aquellas contrataciones en las
quenoseaposiblefijarconanterioridadunacantidadomagnitudexactade
ejecucindelaprestacin.Comosecuentasoloconinformacinreferencial,
sepagarloquerealmenteseejecute,quepuedesermenoromayora lo
quesecontratinicialmente.

Enelcasodebienes,porejemploenlacompradecombustibles,sibiense
fija una cantidad para convocar el proceso y contratar, esta es slo
referencial.Puedeejecutarseunacantidadmenoromayor.

Casostpicosenservicios,sonlacontratacindeagenciamientodepasajeso
mensajera, donde solo se cuenta con cantidades referenciales de viaje o
envos.

En el caso de obras, generalmente se aplica a los casos de obras que se
ejecutan debajo del suelo. Los metrados previstos de las partidas son solo
referenciales;debepagarseloqueefectivamenteseejecute.

Es importante tener claros estos conceptos, pues suele confundirse con
otroscomotems,preciosdelaunidad,paquete.

7. Modalidades

La normativa de contrataciones del Estado prev la posibilidad de que se

establezcamodalidadesdeseleccincomolaSubastaInversaoelConvenio
Marco,odeejecucincontractual,comollaveenmanooSubastaInversa.

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A. Modalidadesdeseleccin

Los mecanismos de contratacin previstos por la Ley y su Reglamento
tienencomobaselostiposdeprocesosdeseleccin:licitacinpblica,
concursopblico,adjudicacindirectayadjudicacindemenorcuanta.
No obstante, esos procesos tipo pueden sujetarse a dos modalidades:
SubastaInversaoConvenioMarco.

La Subasta Inversa es la modalidad que debe utilizarse cuando se

requiere contratar bienes o servicios comunes 12 , que previamente
tienen una ficha aprobada por el OSCE que aparece publicada en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes del SEACE. En estos procesos
constituyen los nicos casos en que la normativa dispone que se
otorgue la Buena Pro al postor que oferte el menor precio, lo que se
justificaporeltipodebienesoserviciosquesepuedecontrataratravs
de ellos. Esta modalidad puede realizarse de manera presencial o
electrnica.

La Subasta Inversa tiene dos momentos que deben distinguirse: i) el

primero,queestcargodelOSCE,eselmomentoenelquecorresponde
definirlosbienesyserviciosquesernincluidosenelListadodeBienes
o Servicios Comunes que se publicar en el SEACE; ii) el segundo, que
est a cargo de cada Entidad, es el la referido a la realizacin del
procesodeseleccinpropiamentedicho,sujetoaestamodalidad.

Porsuparte,elConvenioMarcotieneporfinalidadatenderatodasoa
ungrannmerodeEntidadesatravsdeunsoloprocesodeseleccin;
para cuyo efecto se otorga la Buena Pro a varios proveedores, cuyos
bienesyserviciosofertadosseincluyeenunCatlogoElectrnicoquese
publica en el SEACE, de donde cada una de las Entidades puede
contratardirectamenteconlasimpleemisindeunaordendecomprao
deservicios,sinnecesidaddeconvocaraunprocesodeseleccin.

LamodalidaddeConvenioMarcoestorientadafundamentalmenteala
contratacin de bienes y servicios que usualmente son requeridos por
un gran nmero o todas las Entidades. De esta manera lo que se
pretende es reducir los costos que significa que cada Entidad lleve a
cabounprocesodeseleccinconelmismoobjetocontractual.Deesta
maneradichasEntidadesnorealizanprocesosycomprandirectamente
del Catlogo Electrnico segn su necesidad peridica, sea esta

12
Conforme al artculo 90 del Reglamento, son aquellos respecto de los cuales existe ms de un
proveedor y tienen patrones de calidad y desempeo definidos por caractersticas o especificaciones
usualesenelmercado,ohansidoestandarizadoscomoconsecuenciadeunprocesodehomogenizacin
llevadoacaboalinteriordelEstado.
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quincenal, mensual, bimestral; sin incurrir en fraccionamiento. Ello

permiteademsunahorroenloscostosdealmacenamientoyotros.

B. Modalidadesdeejecucincontractual

Las modalidades de ejecucin contractual tienen por objeto definir los
alcancesdelasprestacionesincluidosenelcontratoylaformaenque
serealizarlaejecucinenlorelativoalcumplimientototaldelaolas
prestacionesqueconstituyenelobjetodelmismo.

a. ModalidadLlaveenMano

Seaplicasloenlacontratacindebienesyenlaejecucinde
obras.

Lo usual en la contratacin de bienes es que concluye la
prestacin a cargo del contratista con la entrega del bien en el
lugar sealado en el contrato. No obstante, cuando estamos
frente a la contratacin de bienes que por su complejidad o
especialidad requieren, adicionalmente a la entrega, que sea el
mismo contratista el que proceda a su instalacin y puesta en
funcionamiento, en estos casos se aplicar esta modalidad. Lo
mismo ocurre en el caso de las obras, la mayora de ellas
concluyeconlasimpleentregaalComitdeRecepcin.

Sinembargo,existencasosenlosquenoessuficientelaentrega
fsica a la Entidad, sino que previamente el mismo contratista
debe encargarse de equiparla, montarla y ponerla en servicio,
como son los casos de una hidroelctrica, una represa, o un
dique seco. Por tal motivo, excepcionalmente en el caso de
obras, se puede incluir la prestacin de la elaboracin del
expedientetcnico.

b. ModalidaddeConcursoOferta

Sloseaplicaparaobras.Permitecontratar,atravsdeunsolo
proceso, hasta tres prestaciones: terreno donde se ejecutar la
obra, el expediente tcnico y la ejecucin propiamente de la
obra;dondeobviamenteelobjetoprincipaleslaejecucindela
obra. Es suficiente para que se configure esta modalidad que
slo se contrate la elaboracin del expediente tcnico y la
ejecucindelaobra;espotestativalaadquisicindelterrenoa
travsdelmismoproceso.
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Esta modalidad tiene algunos parmetros, tales como que solo

sepuedeaplicaralasobrasqueporsunaturalezacorrespondan
al sistema de suma alzada, en los que sea viable definir con
antelacin las cantidades y magnitudes, y que por el monto
correspondanaunalicitacinpblica.Ellosignifica,quenodebe
aplicarseestamodalidaddeejecucindeunaobracuandoporsu
naturalezacorrespondaapreciosunitariosnicuandosetratade
obrasdemenorenvergadura.

Laprohibicindeaplicarestamodalidadalasobrasqueporsu
naturalezacorrespondansujetaralsistemadepreciosunitarios,
sejustificaenelhechoqueexisteunmayorriesgoque,cuando
el contratista elabore el expediente tcnico, puede haber
diferencia entre el valor referencial que sirvi para convocar al
proceso y la oferta econmica presentada por el mismo
contratistaconelpresupuestobasequesteestablezcaendicho
expediente.

Cuando en estas modalidades se incluyan las prestaciones de
elaboracin de expediente tcnico y ejecucin de la obra, el
postor debe acreditar estar inscrito en los registros de
consultores de obras y de ejecutores de obras del Registro
Nacional de Proveedores. Dicha inscripcin la podr realizar en
formaindividualoenconsorcio.

8. Elmtododeevaluacinycalificacindepropuestas

El mtodo de evaluacin y calificacin de las propuestas tiene como
objetivoseleccionarentrelaspropuestasdelospostoresalamejoroferta
entrminosdecalidad,oportunidadyprecio.

Para que las propuestas se evalen con objetividad y transparencia, y se
logreescogeralamejorenlostrminosantesindicados,esnecesarioque
elmtododeevaluacinycalificacinqueseincorporeenlasBasesrena
determinadascaractersticas,comosonla objetividad,larazonabilidad,la
congruenciaylaproporcionalidad,yqueestcompuestodedeterminados
elementos.

La objetividad se refiere al hecho que los factores y criterios deben
beneficiar con puntaje a aquello que pueda ser verificable y no a aquello
queseencuentresujetoaunaapreciacinpersonalporaquellaspersonas
que estn a cargo de la evaluacin. Por ello, al momento de elaborar un
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factor de evaluacin no puede hacerse referencia a criterios como muy

bueno,regular,excelente,entreotros.

La congruencia se refiere a que los factores que se incorpore guarden
relacin,enprimerlugar,conelobjetocontractual,esdecir,sisetratade
bienes, servicios y obras. En segundo lugar, con el tipo de bien o servicio
quesecontratar.Asporejemplo,nocabediferenciaenexperienciaenla
actividad y especialidad cuando se trata de contratacin de bienes, pues
aqullasslosonaplicablesalaprestacionesdehacerynoalasdedar.

Larazonabilidad,porelcontrario,suponeunarelacindemediosafines;
esdecir,quealincorporarunfactorocriteriodebeconsiderarsequeeslo
que se quiere mejorar u obtener con su acreditacin, lo cual debe ser
coherenteconlaprestacinobjetodelcontrato.Endefinitiva,serefierea
que se encuentre debidamente justificada la inclusin de los factores o
criterios.

La proporcionalidad alude a la mayor o menor exigencia en relacin con

los alcances de la contratacin. As por ejemplo, ser proporcional con la
contratacin si para la construccin de una obra de gran envergadura o
complejidad se requiera como condicin mnima o se considere como
criteriodeevaluacinlaespecialidadalcanzadaporelpersonalprofesional
propuestoporelpostor(residentedeobrayotros),talescomocursosde
alta especializacin o posgrado; en cambio, ello no respondera a esa
caracterstica si se exige para obra no compleja, como es el caso de la
construccin de un cercado perimtrico, una losa deportiva (canchita de
fulbito,vleyybsquet).

Porotrolado,elmtododeevaluacinycalificacinqueseincorporeen
las Bases de un proceso de seleccin debe estar compuesto por los
siguientes elementos: requerimiento tcnicos mnimos, factores,
documentosdeacreditacin,puntajeycriterios.

Los requerimientos tcnicos mnimos estn referidos a las condiciones

mnimasquedebeacreditarsecumplirparaquelapropuestaseaadmitida.
Estas condiciones pueden ser de carcter legal o tcnico propiamente
dicho.

En cuanto a las condiciones legales mnimas, son las que se prev como
requisitos para participar, ya sea en la Ley y su Reglamento o en otras
normas de orden pblico. As por ejemplo, el proveedor deber acreditar
tener inscripcin vigente en el RNP; si se trata de actividades reguladas
debeprobarquecumpleconlasexigenciaprevistas,comoeselcasodela
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autorizacin sanitaria en caso de medicinas y alimentos, autorizacin del

MinisteriodeTrabajosiesserviciodeintermediacinlaboral,entreotros.

Porsupartelascondicionesmnimasdecarctertcnico,estnorientadas
aqueseacreditequeloqueseofrececumpleconlomnimorequeridopor
la Entidad para atender sus requerimientos (computadoras con una
capacidad mnima de velocidad o memoria, vehculos o maquinarias una
potenciamnima,etc.).

Losfactoresvienenaserlosaspectosdelaspropuestasalosquesevaa
asignar puntaje, tales como: experiencia del postor, plazo de entrega,
experienciayespecialidaddelpersonalpropuesto,infraestructura,medios,
cumplimientodeprestacin,etc.

Los documentos de acreditacin, por medio de los cuales se demostrar
tanto el cumplimiento de los requerimientos tcnico mnimos como los
aspectos relacionados a los factores de evaluacin. En el primer caso
estamos frente a los denominados documentos de presentacin
obligatoria,cuyaomisindarlugaraladescalificacindelapropuesta.En
el segundo caso se refiere a la presentacin de documentos facultativos,
cuyaomisinnodarlugaraladescalificacin,sinoaquenoseleasigneel
puntajecorrespondiente,elbeneficioobonificacinsifuereelcaso.

Finalmente, los criterios son los procedimientos que seguir el Comit
Especialparaasignarlospuntajesprevistosencadaunodelosfactores,a
las distintas propuestas que se presenten. Como puede ocurrir para
evaluarelfactorplazodeentrega,elquepuedeserevaluadohastacondos
criterios:regladetresinversamenteproporcionaloporrangos.

En el siguiente ejemplo observamos que el factor Plazo de entrega
comprendeunodeloscriteriossealados,enestecasoelderangos,donde
cada tramo da lugar a un puntaje determinado, y el documento
sustentatorioesunadeclaracinjurada.


DOCUMENTO
FACTOR CRITERIO PUNTAJE
SUSTENTATORIO
De 1 a 5 das
10puntos Declaracinjurada
Plazo de calendario
entrega De 6 a 9 das
5puntos Declaracinjurada
calendario

Enestecasoelplazomximoprevistoesde10dascalendario.
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Como se aprecia, los factores deben calificar todo aquello que supere las
caractersticas tcnicas. En el ejemplo el plazo mximo es de diez das
calendario, por lo que el beneficio de la puntuacin va a partir del da
nueve.
En consecuencia, todo factor de evaluacin debe comprender un criterio
paraefectosdelaasignacindepuntaje,unpuntajeespecficoparacada
criterioestablecido,ytambindebesealarseconqudocumentosevaa
sustentarcadafactor.

De otro lado, vinculado con el mtodo de evaluacin y calificacin de
propuesta se encuentra el procedimiento para dicha evaluacin; que se
produceenelprocesodeseleccinydebesujetarsealmtodoconsignado
enlasBases.

Este procedimiento tiene como un primer momento la etapa de
admisin 13 .Luego,siguelaetapadeevaluacin,enlaquelosproveedores
tienen como objetivo la obtencin de una mayor puntuacin 14 a fin de
acceder a la calificacin de su propuesta econmica y de esta manera
ingresarconventajaalacalificacinfinal.

En resumen, el procedimiento de evaluacin y calificacin debe seguir el
siguienteesquema:

13 La etapa deadmisin constituye aquella donde laEntidad verifica queel postulantecumplecon las
caractersticastcnicasyconlosrequisitosdeordenlegalqueataenalaprestacin.
14
Deacuerdoalartculo71delReglamento,paraaccederalaevaluacindelaspropuestaseconmicas,
las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60), salvo en el caso de la
contratacindeserviciosyconsultoraenqueelpuntajemnimoserdeochenta(80).Laspropuestas
tcnicasquenoalcancendichopuntajeserndescalificadasenestaetapa.
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Procedimientode
Calificacinyevaluacin
1 Propuesta tcnica:

Evaluar propuesta:
Verificar Documentos y
factores, puntaje, Puntaje: Verificar mnimo 60 en Bienes y obras 80 en servicios
RTM
documentacin y criterios.

2 Propuesta econmica:

Verificar documentos Limites Asignar puntaje

3 Puntaje total

C1 x PT + C2 x PE

4 Bonificaciones

10% provincias colindantes en servicios y obras fuera de Lima y el Callao

VII. rganosqueintervienenenlaelaboracindelasBases

LasBasessonelaboradasparacadaprocesodeseleccin,dadoquelanecesidado
necesidades que se pretende atender con estas poseen sus propias
particularidades.

La Entidad confecciona las Bases mediante rganos designados para ello, los
cuales se denominan Comits Especiales. Estos tendrn a su cargo, asimismo, la
organizacin,conduccinyejecucindelprocesodeseleccin,hastaquelaBuena
Pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de
seleccin.

Estoscomitspuedenseradhocopermanentes.Losprimerosestarnacargode
un determinado proceso de seleccin; mientras que los segundos podrn dirigir
todoslosprocesosdeseleccindedeterminadotipo 15 queconvoquelaEntidad.

Deestamanera,dependiendodeltipodeprocesoqueseconvoquetenemosque:

15
AdjudicacionesDirectasyAdjudicacionesdeMenorCuanta.
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EN: EN: EN:

LOSCOMITS LICITACIONESY ADJUDICACIONES ADJUDICACIONES
PUEDENSER CONCURSOS DIRECTAS DEMENOR
PBLICOS SELECTIVASO CUANTA
PUBLICAS
AdHoc S S S
Permanentes No S S

Es necesario destacar que las Adjudicaciones de Menor Cuanta pueden ser
conducidas por el rgano Encargado de las Contrataciones de laEntidad, en cuyo
casostetambintendrasucargolaelaboracindelasBasesrespectivas.

CabemencionarqueeslaEntidadlaquedecidirqutipodeComitEspecial:Ad
HocoPermanente.EncasodelasAdjudicacionesdeMenorCuanta,serelrgano
EncargadodelasContratacioneselquedesignarparasusprocesos.

De dnde obtiene la informacin el Comit Especial para elaborar las Bases? Las
elabora con la informacin tcnica y econmica que contiene el Expediente de
Contratacin,queleserentregadoalPresidentedelComitEspecialalmomento
desudesignacin.

VIII. ModificacindelasBasesduranteelprocesodeseleccin

Las Bases, una vez elaboradas por el Comit Especial, deben seraprobadas por el
Titular de la Entidad o por quien este delegue; pero esta funcin no pueda ser
ejercidaporelComitEspecial.Suaprobacinserealizarporescrito,comotodo
actodelaadministracinpblica.

Al respecto, debemos mencionar que ni la Ley ni el Reglamento, ha definido una

formalidadespecficapararealizardichaaprobacin(puedeserunaresolucin,un
memo,unprovedo,dependerdelasformasqueutilicecadainstitucin).

Una vez que las Bases han sido aprobadas son devueltas al Comit Especial;
encontrndosehabilitadoparaconvocarelprocesodeseleccin.LasBasesquedan
adisposicindelosproveedoresinteresadosenvenderlealEstado;estasituacin
originalaposibilidaddequelasBasespuedanevolucionaromodificarse.

LasBases,unavezconvocadoelprocesodeseleccin,podrnseraclaradasatravs
deconsultas,omodificadasatravsdeobservacionesodelpronunciamientoque
emitaelOSCEolaEntidad 16 ,segncorresponda.Lasconsultasylasobservaciones
constituyenetapasenelprocesodeseleccin.

16 Elartculo28delaLey,sealaqueencasoelComitEspecialnoacogieralasobservacionesformuladasporlos
participantes, stos podrn solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Organismo
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A travs de las consultas, se solicita aclaraciones o se hace algunas solicitudes

respectodelcontenidodelasBases.Atravsdelasobservacionessecuestionala
legalidaddelasBases;esdecir,seponedeconocimientodelComitEspecialque
lasBasesestnincumpliendolanormativa.

Al respecto, el Comit Especial tiene la obligacin de contestar y fundamentar las

respuestasquedalasconsultasyobservacionesdelosparticipantes.

SialgunaobservacinnoesacogidaporelComitEspecial,losproveedorestienen
la posibilidad de acudir al Titular de la Entidad o al OSCE, para que estos segn
corresponda,emitanunPronunciamiento,elmismoque,segnlaevaluacindelos
actuadosdelprocesodeseleccin,puededisponercorreccionesdelasBases.

HastaelmomentoestassonlasvasparaquelasBasesevolucionen(mejoren)ose
modifiquen.Siempreenelmarcodeloqueestablecelanormayconsiderandolas
limitaciones propias de quienes participan en el proceso de seleccin. En ese
sentido, debemos sealar queelComit Especial no puede modificarde oficio las
Bases, dado que ste las elaboro y fue un tercero (Titular de la Entidad o
funcionariocompetente)elquelasaprob.

Luego de la etapa de consultas y observaciones, viene la de Integracin de Bases,

que es el momento en que su contenido se convierte en las reglas definitivas del
procesodeseleccin.

La Integracin significa que las Bases contemplen todas las aclaraciones y/o
precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las
modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o
delpronunciamientodelTitulardelaEntidadodelOSCE.Enelcasoenquenohaya
existido ninguna consulta u observacin, la integracin de las Bases se da con la
publicacindeltextodelasBasesaprobadas.

SupervisordelasContratacionesdelEstadoOSCE,siemprequeelValorReferencialdelprocesodeseleccinsea
igualomayoratrescientas(300)UnidadesImpositivasTributarias(UIT).SielValorReferencialesmenoralmonto
sealado en el prrafo precedente, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima
instancia.

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CabeanotarquelaprepublicacindelasBasesnoconstituyeunaetapadelproceso
de seleccin, sino una accin desplegada por la Entidad a fin de incentivar el
conocimientodelasreglasdeunprocesodeseleccinqueseencuentraprximoa
ser convocado. Con ello, se busca incentivar la mayor participacin de los
potenciales proveedores as como reforzar la publicidad y transparencia de los
procesosdeseleccin.

De otro lado, cabe sealar que las Bases durante el proceso de seleccin no slo
puedenevolucionaromodificarsecomoproductodelasconsultas,observaciones,
pronunciamientosdelaEntidadodelOSCE,sinotambinpuedensermodificadas
comoconsecuenciadelmandatocontenidoenlaresolucindeltitulardelaEntidad
o del Tribunal de Contrataciones del Estado que, cuando resuelven un recurso de
apelacin, disponen declarar la nulidad del proceso, retrotrayndolo hasta la
convocatoria,laquedebevolversearealizarpreviamodificacindelasBases.Esto
ocurre, cuando dichas instancias han detectado que en las Bases de proceso de
seleccinqueconocenvalaapelacinsehanincurridoenilegalidadesmanifiestas
quenopuedensoslayarse.