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PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES
N OR M A S P A R A
CONSULTORIA
Y EJECUCION
D E OB R A S
2004
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID
Presentacin
El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar
con un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el
conocimiento de la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos de
los gobiernos locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa
Nacional de Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin e
Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales y
locales ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes
por la Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se
encargaron de introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn siendo
revisados por lo que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con fines
metodolgicos.
Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga
Huamn, la Dra. Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruz
y el Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.
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INDICE
2 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
3 DEFINICIONES PRINCIPALES
4 GENERALIDADES
7 CONCLUSIONES
ESQUEMA
ANEXOS
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Conocer las normas para consultara de obras y las normas para ejecucin de
obras, haciendo un anlisis de los artculos relacionados con la Consultora de
Obras y la Ejecucin de obras, contenidos en los Decretos Supremos N 013-2001-
PCM y N 079-2001-PCM.
2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Conocer que las normas se deben cumplir conforme a sus alcances, sin
aplicaciones particulares o respondiendo a apreciaciones personales.
Saber que el incumplimiento de las normas genera responsabilidad
administrativa, civil o
penal.
Conocer que existen una diversidad de normas complementarias entre si.
Comprender que se debe mantener una permanente actualizacin respecto a
las
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normas.
Consultar al CONSUCODE en caso de persistir las dudas.
3. DEFINICIONES PRINCIPALES
Comit Especial
Es el rgano encargado de conducir, organizar y ejecutar el proceso de seleccin.
Desde las preparacin de las bases, absolucin de consultas, evaluacin de
observaciones, recepcin de ofertas, calificacin de postores, evaluacin de
propuestas, hasta otorgar la buena Pro.
Si son cinco (5) miembros tres (3) de ellos debern ser expertos en el objeto
de la convocatoria (pueden ser independientes) y debe haber un miembro de la
entidad.
Si son tres (3) miembros dos (2) de ellos debern cumplir con los mismos
requisitos sealados anteriormente y el otro miembro deber ser de la entidad.
Bases
Contienen las especificaciones tcnicas (el requerimiento tcnico mnimo para la
Consultora y Ejecucin de la Obra es el Expediente Tcnico), los trminos de
referencia, el mtodo y los factores de evaluacin establecidos por la entidad.
Convocatoria
Es la invitacin que se hace a ms de un proveedor, dependiendo de la
oportunidad, el monto y la naturaleza de la obra, a travs de cualquier medio de
comunicacin escrito o electrnico. Las convocatorias de Adjudicacin de Menor
Cuanta se notificaran tambin al CONSUCODE y a PROMPYME.
Adquiriente de Bases
El proveedor que quiere participar en un proceso de seleccin hasta la
presentacin de propuestas, por haber adquirido las Bases o haberlas recibido
Presentacin de Propuestas
Es la presentacin de propuestas de los adquirientes de bases, esta debe ser con
cargo, en sobre cerrado y dentro del plazo establecido en la convocatoria.
Los factores tcnicos a ser evaluados para los servicios de consultora son los
siguientes:
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Es otorgada por el Comit Especial debe ser notificada por escrito al postor
ganador y a los dems postores participantes. Y cuando corresponda al
CONSUCODE y al PROMPYME
La Obra
Es la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin,
habilitacin de bienes inmuebles, tales como: edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren la
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos
Consultor de Obra
El Consultor de Obras puede ser una persona natural o una persona jurdica,
expertos en la materia, que pueden ser llamados para ser los consultores de obras
o pueden ser postores. Requieren estar inscritos en el R.N.C. del CONSUCODE.
Residente de Obra
Profesional en ingeniera o arquitectura con un ao como mnimo de ejercicio
profesional, el ejercicio profesional se computa desde que obtuvo su nmero de
Registro en el colegio respectivo.
Inspector de Obra
Profesional colegiado en ingeniera o arquitectura, Servidor o Funcionario de la
Entidad que convoca. No requiere estar inscrito en el R.N.C.del CONSUCODE
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Supervisor de Obra
Persona natural (ingeniero arquitecto) o Persona Jurdica contratado va proceso
de seleccin. Si requiere que este inscrito en el R.N.C. del CONSUCODE
Especificaciones Tcnicas
Descripciones elaboradas por la entidad sobre las caractersticas de la obra.
Ejecucin de Obra
Se inicia cuando se ha designado al residente de obra, al inspector o al supervisor
segn corresponda y se entregue el calendario de obra valorizado, en
concordancia con el desembolso establecido. La entidad debe haber hecho la
entrega del expediente tcnico, del terreno o lugar donde se ejecutara la obra y
haber entregado el adelanto al contratista (solicitado por este).
Cuaderno de Obra
El documento debidamente foliado que se abre al inicio de toda obra y en el que el
Inspector o Supervisor y el Residente anotan las ordenes, consultas, respuestas a
las consultas y lo ocurrido durante la ejecucin de la obra. Solo puede ser utilizado
por los profesionales autorizados. Debe haber un original y tres copias (entidad,
contratista, supervisin). El cuaderno debe estar en custodia del Residente, sin
que esto implique que pueda retenerlo impidiendo las anotaciones del Inspector o
Supervisor. El Residente es quien debe responsabilizarse.
Prestacin
La ejecucin de la obra, realizacin de la consultara, la prestacin del servicio, o la
entrega del bien cuya contratacin o adquisicin se regula en la Ley y el
Reglamento.
Acta de Conformidad
Documento suscrito por el Comit de Recepcin y el Contratista o su Residente
Certificado de Prestacin.
La Entidad otorgara de oficio un certificado de la prestacin al contratista, este
debe contener la identificacin del objeto del contrato y el monto correspondiente.
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4. GENERALIDADES
Sin embargo a los pocos meses, el 03 de julio del 2001, se public el Decreto
Supremo N 079-2001-PCM, el cual modifica 40 artculos del Reglamento. De la
revisin de este Decreto se verifica que de los 36 artculos que contiene, 35 estn
referidos a ejecucin de obras y de consultora de obras.
Con la Ley N 27338, mayo del 2002, se modific el artculo 33 del Texto nico
Ordenado sobre los rangos para contratar consultora de obras y ejecucin de
obras.
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En la supervisin de obra no hay una recepcin del Servicio sino que al concluir
con la ultima prestacin (ver artculo 139) a satisfaccin de la Entidad se da la
conformidad. El artculo 42 del Texto nico Ordenado indica que la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en
Consultora de Obras hasta por el 15% del monto contratado.
Las Bases o el Contrato deben establecer los plazos, perodos para valorizar,
forma de pago, etc. Para los estudios la ltima prestacin que generalmente es la
Entrega de Informe Final, que puede haber sido sin observaciones o con
observaciones tambin debe estar definida en los Trminos de Referencia, Bases
o Contrato
La entrega del Terreno por parte de la Entidad y la solicitud del Contratista (que
debe adjuntar su garanta) por el Adelanto Directo, debe ocurrir dentro de los 15
das naturales contados a partir de haberse firmado el contrato.
Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra,
as como la fecha de trmino.
Para hacer una ampliacin del plazo del servicio son causales validas:
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En la supervisin de obra no hay una recepcin del Servicio sino que al concluir
con su ultima prestacin (ver artculo 139) a satisfaccin de la Entidad se da la
conformidad.
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Toda obra pblica debe contar de manera permanente y directa con un residente,
si una persona ejerce la residencia en una obra pblica, no puede ser
simultneamente residente en otra obra pblica.
La norma seala que toda obra pblica debe contar de manera permanente y
directa con un inspector o supervisor. Dependiendo del tipo y magnitud de la obra
en esta pueden haber uno o varios inspectores o supervisores. Sin embargo en
una misma obra no pueden haber inspector y supervisor, se refiere a dos personas
diferentes pero de la misma entidad. Si una persona ejerce esta funcin en una
obra pblica, no puede ser simultneamente inspector o supervisor en otra obra
pblica,
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El Cuaderno de Obra debe ser firmado en todas sus pginas (no visado como
sealaba antes el Reglamento). La norma no seala la obligacin de ser sellado
por los profesionales responsables.
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Cuando hay consultas sobre la obra estas deben ser anotadas en el cuaderno de
obras por el residente en la oportunidad que lo considere necesario. Estas
debern ser absueltas por el inspector o supervisor dentro del plazo mximo de 10
das naturales de anotadas por el residente. Las consultas que puede absolver el
Supervisor deben estar enmarcadas dentro de su responsabilidad funcional
Si el Contratista mantiene un atraso mayor del 20% con respecto a los avances
considerados en el nuevo Calendario Acelerado, el artculo establece que el
inspector o supervisor anotar en el Cuaderno de Obra, informar a la Entidad,
siendo este retraso causal de resolucin de contrato o intervencin econmica.
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La Resolucin de contrato puede ser planteada por la entidad (por escrito con una
Resolucin) o por el Contratista (por escrito va notarial) esta implica la
paralizacin de la obra.
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este se levanta un ACTA que deber ser firmada por los participantes,
entregndose una copia a cada uno.
Cuando una obra pblica es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea imputable al
Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversin pblica sin
alcanzar su meta, sta se contina por:
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la fecha y hora de la visita a obra. Este plazo de 20 das naturales tiene por
finalidad que los integrantes del Comit estudien el expediente tcnico de la obra
(memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, los planos de post construccin -
planos como obra terminada que en determinadas ocasiones difieren de los planos
originales-, etc.) y al visitar la obra puedan efectuar una inspeccin tcnicamente
sustentada.
2. Objeto de la obra
Descripcin de la obra inspeccionada: por ambientes (edificacin), por
progresivas (viales), etc.
Descripcin de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las instalaciones
sanitarias, instalaciones elctricas, de las electrobombas, de las bombas, de los
tableros, etc.)
Conclusiones: conformidad de los trabajos
Por ejemplo:
a. Se contrato un Consultora de Obra en S/. 100 000.00 por 10 meses, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes. Si se requiere una prestacin adicional de 01 mes
Prestacin adicional: S/. 10 000.00
El artculo 42 del Texto nico Ordenado establece que la Entidad podr ordenar y
pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el 15% de
su monto.
Como el artculo solo habla de prestaciones adicionales, se considera que
alcanza los servicios de consultora y de obras.
Por ejemplo:
Se contrato un Supervisin en S/. 100 000.00 por 10 meses de obra, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes.
Por ajuste presupuestal del MEF se reduce la meta de la obra y esto implica un nuevo
plazo de 8 meses.
Los servicios del Supervisor solo se necesitarn por 8 meses, luego se reducir su
servicio en 2 meses (S/. 20 000.00), por lo tanto el monto contratado se reducir a S/.
80 000.00.
Igualmente si se contrata a Suma Alzada un Estudio por S/. 100 000.00 con un
plazo de 10 meses, pero el Consultor lo entrega conforme a lo solicitado y
aprobado por la Entidad, en un plazo de 8 meses, se le pagar la totalidad del
monto contratado, es decir S/. 100 000.00.
Por ejemplo:
Por ejemplo:
Si las lluvias impiden hacer avanzar los estudios (por ejemplo levantamiento
topogrfico), cuando terminen el Consultor debe solicitar la ampliacin.
Para ello deber adjuntar constancia de registros de lluvias del SENAMHI por
ejemplo.
El tercer prrafo del artculo 136 indica que las ampliaciones de plazo de servicios
(de consultora) darn lugar al pago de los costos directos que correspondan as
como de los gastos generales.
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Por ejemplo:
En Suma Alzada
Costo Directo de un Contrato de Consultora de Obra es S/. 100 000.00 por 10 meses,
es decir se asume S/. 10 000.00 por mes.
Si se requiere una prestacin adicional de 01 mes
Costo Directo de Prestacin adicional..................................S/. 10 000.00
Sobre los gastos generales el artculo 136 del Reglamento indica que se deben
reconocer en la siguiente forma:
El ltimo prrafo del artculo establece que la Entidad ampliar el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal.
Por ejemplo:
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Por ejemplo:
Puede ser la ltima prestacin la participacin en la recepcin de obra.
La entrega del Informe Final de Obra.
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Este artculo reitera que cuando la Liquidacin ha quedado consentida, sea a favor
de la Entidad o a favor del Consultor, ya no es posible someter cualquier
discrepancia que posteriormente se observe a conciliacin o arbitraje.
Para recordar
Si una Liquidacin queda consentida por demora de la Entidad en emitir su
pronunciamiento (se interpreta como una Resolucin), existe responsabilidad del
Titular del Pliego o Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad.
En la prctica suceder que la responsabilidad final ser asumida por los funcionarios o
servidores que demoraron en la gestin.
Por ejemplo:
Una Supervisin, se pude separar en tres etapas:
1. Actividades previas al inicio de la obra.
2. Actividades durante la ejecucin de la obra.
3. Actividades despus de terminar la obra.
Si se establece un monto por cada etapa y se produce atraso en el Consultor por su
responsabilidad en entregar los informes en cada una de estas etapas se le
penalizara sobre el monto de la etapa en la cual hubo retraso.
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Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor = S/. 100 000.00 (incluido I.G.V.)
Plazo contratado = 45 das
Plazo realmente utilizado = 55 das
Periodo de multa = 10 das
10 X 5% x 100 000
Monto de la multa total = 0.40 x 45 = S/. 2777.77
Comparacin con el tope 5 % = 5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2777.77
Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor S/. 100 000.00 (incluido I.G.V.)
Plazo contratado = 70 das
Plazo realmente utilizado = 80 das
Periodo de multa = 10 das
5% x 100 000
Monto de la multa total = 10 x 0.25 x 70 = S/. 2857.14
Comparacin con el tope 5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2857.14
Se debe saber que el monto total del Contrato incluye el monto valorizado del
contrato, ms reajustes, ms adicionales, menos deductivos, ms el IGV.
Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor S/. 100 000.00 (incluido I.G.V.)
Plazo contratado 55 das (F = 0.40)
Ampliacin de Plazo 25das
Nuevo plazo vigente 80 das F = 0.25)
Plazo realmente utilizado 90 das
Periodo de multa 10 das
5% X 100 000
Monto de la multa total = 10 x
0.25 x 80 = S/. 2500.00
Comparacin con el tope 5 % 5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2500.00
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El artculo seala que son 6 factores (de la a) a la f)) los que determinan el inicio
del plazo. De estos los indicados con letras b), d), e) y f), es decir 4, corresponden
o son responsabilidad de la Entidad; y solo a) y c), es decir 2, corresponden o son
responsabilidad del Contratista.
Tal como seala el artculo la Entrega del Terreno por parte de la Entidad y la
solicitud del Contratista (que debe adjuntar su garanta) por el Adelanto Directo,
debe ocurrir dentro de los 15 das naturales contados a partir de haberse firmado el
contrato. Cumplido esto por el Contratista la Entidad debe entregar el Adelanto
Directo dentro de los siete das naturales de haber recibido la garanta
Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra,
as como la fecha de trmino. As tambin con esta fecha de inicio de plazo debe
reformularse el Calendario de Avance de Obra.
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Por ejemplo:
Sin embargo esta oferta de contratar trabajadores del lugar solo es materia de
evaluacin y calificacin cuando se trata de obras con valor referencial mayor o
igual a 3000 UIT, luego es un requisito dirigido solo para este tipo de obras.
Por ejemplo:
1. En las obras menores o iguales a 3000 UIT el Reglamento solo evala y califica
el plazo y el monto. Luego en las Bases no se puede evaluar ni calificar al
residente.
Sin embargo en la practica se conoce que hay entidades pblicas que, por razones
presupuestales, ubicacin geogrfica, etc.; designan a un mismo servidor o
funcionario como inspector en varias obras.
1. Conocimiento tcnico:
Que consiste en:
Experiencia en el tipo de obra a controlar
Estudiar la documentacin tcnica de la obra a ejecutar.
Capacitacin y actualizacin en nuevos mtodos de ingeniera.
2. Conocimientos normativos, administrativos y legales:
Que consiste en tener conocimientos actualizados del marco normativo,
administrativo y legal de las obras pblicas: tipo de sistema de contratacin (suma
alzada, precios unitarios), inicio del plazo, plazos de trmites de valorizaciones,
adicionales, ampliaciones, etc.
3. Capacidad operativa:
En condiciones ptimas debe contar con oficina, equipos de cmputo, servicio de
comunicaciones, etc.
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Segn la Ley del Presupuesto, en las obras pblicas cuyo valor referencial sea
igual o mayor a S/. 4 050 000.00, ser obligatorio contar con un supervisor externo
a la Entidad.
Luego en las obras con valor referencial menor a dicho monto la entidad esta
facultada a tener inspectores. Sin embargo en la prctica es frecuente que las
Entidades convoquen a procesos de seleccin para designar supervisores.
Por ejemplo:
Cuando se trata de inspecciones de obra el artculo solo establece que los gastos
no deben superar el 3% del valor referencia de la obra.
1. Cuando la prestacin adicional sea menor o igual al 15% del monto del
Contrato de Supervisin, verificando que este nuevo monto total a su vez no
supere el monto mximo del 8% antes comentado, se requiere la autorizacin
previa de la Entidad va Resolucin para su ejecucin (del servicio) y su pago.
2. Cuando la prestacin adicional sea mayor al 15% del monto del Contrato de
Supervisin, verificando que este nuevo monto total a su vez no supere el
monto mximo del 8% antes comentado, se requiere la aprobacin del
presupuesto adicional de Supervisin por la Entidad (va Resolucin); y la
aprobacin previa va Resolucin de la Contralora General de la Repblica.
Por ejemplo
:
Si el VR es de S/. 1 000 000.00, incluido el IGV, la Supervisin no debe exceder de S/. 80 000.00
Monto del Contrato de Supervisin = S/. 60 000.00
15% Contrato de Supervisin = S/. 9 000.00
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Como seala el artculo solo tiene facultad para disponer cualquier medida
urgente en la obra. La norma no especifica que es urgente. En este marco se
debe asumir como complemento el artculo 108 del Reglamento que establece
que urgente es un hecho de excepcin que determina una accin rpida
temporal.
Para este efecto se debe proponer con tiempo suficiente al nuevo inspector o
supervisor para que la obra no se vea afectada. Se podra plantear en las
Bases el plazo para que la Entidad apruebe al nuevo inspector o supervisor.
El artculo indica que debe tener 1 original y tres copias. La norma no seala otras
caractersticas fsicas, es decir el cuaderno puede ser de diferente tamao,
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Se considera que esta custodia lo que define es que el residente es quien debe
responsabilizarse por que el Cuaderno de Obra permanezca en obra, o en un lugar
seguro.
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Las consultas que puede absolver el Supervisor deben estar enmarcadas dentro
de su responsabilidad funcional.
Por ejemplo:
sobre procedimientos constructivos,
sobre ensayos a realizar, etc.
Como seala el artculo 149 del Reglamento el Supervisor no tiene facultad para
pronunciarse sobre consultas que impliquen modificaciones al contrato. De ser
este el caso el inspector o supervisor debe preparar un informe a la Entidad
requiriendo la opinin del proyectista.
unilateralmente, es decir solo con su firma. Sin embargo los metrados sern
revisados posteriormente por el inspector o supervisor previa a su aprobacin.
La valorizacin tiene el mismo procedimiento de calculo sea la obra a suma alzada
o a precios unitarios. El Factor de Relacin solo vincula el Monto Ofertado con el
Valor Referencial, ms no los precios unitarios correspondientes.
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Con respecto a los intereses legales la norma no establece como se calculan, que
condiciones deben cumplirse para su reconocimiento, etc. Sobre el particular se
precisa lo siguiente:
Los intereses deben ser expresamente solicitados por el Contratista, por
escrito.
Los intereses no prescriben, es decir es un derecho adquirido, el Contratista los
puede solicitar en la Liquidacin Final o durante un Arbitraje de ser el caso.
Los intereses se reconocen con la Tasa de Inters Legal (Efectiva): TIL.
Los intereses se reconocen si la demora en el pago ha sido imputable a la
Entidad, caso contrario no.
El plazo de pago es la valorizacin siguiente a la fecha en que se pago la
valorizacin adeudada. Por ejemplo la Valorizacin de Marzo la deben pagar
hasta el 30 de Abril. Si la pagan el 17 de mayo, habran 17 das de intereses.
El Contratista presentara su Valorizacin de Intereses, junto con la
valorizacin de obra, el ltimo da de mayo, para ser pagada hasta el ltimo da
de junio.
Los intereses se calculan basndose en la expresin:
En las obras pblicas, en concordancia con el artculo 1249 del Cdigo Civil,
no se reconocen Intereses de Intereses.
Por ejemplo:
Si la valorizacin de intereses se debe pagar hasta el ltimo da del mes de junio y se paga
el 8 de julio
si bien es cierto hay demora en el pago, no se pueden reconocer intereses por los 8
das de demora
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Por ejemplo:
Establecida sin duda cual es la causal, el artculo 42 establece que estas deben
modificar el calendario contractual, lo cual debe ser demostrado.
Ahora bien, las actividades que modifican el calendario contractual, son aquellas
incluidas en la denominada RUTA CRITICA. La RUTA CRITICA es la secuencia
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de actividades que no tienen holguras, dado que si ocurre atraso en UNA de las
actividades de esta ruta, se atrasa TODA la obra, luego se afecta el calendario
contractual.
Por ejemplo:
Se iniciaron las lluvias, continan las lluvias, concluyeron las lluvias
El metrado adicional de excavacin es de 200 m3
El rendimiento de excavacin es de 10 m3/da.
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Gastos Generales
Fijos ms variables (es decir todos)
del Contrato
En el caso de obras a Suma Alzada se
consideran los gastos generales del contrato
afectado por el factor de relacin.
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A pesar de que los mayores gastos generales son reconocidos por el Reglamento,
para efectos de pago el Contratista, a travs del inspector o supervisor, debe
presentar su Valorizacin. Si el Contratista no genera la Valorizacin no se debera
tramitar su pago.
Ejemplo:
Costo Directo de Obra = S/. 1 000 000.00
Gastos Generales (10%) = S/. 100 000.00
Factor de relacin = 0.90000
Plazo contratado = 100 d.c.
Ampliacin de Plazo = 10 d.c.
Ip (asumimos Junio 2003) = 210.00
Io (asumimos Enero 2003) = 200.00
100 000.00 x 0.90000 210.00
Mayores gastos generales = 10 x
100
x
200.00
6.13Artculo 157
Entrega de materiales por la Entidad.
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Por ejemplo:
El MTC tiene una obra vial (carretera) y tiene en sus depsitos guardavas, por lo tanto
es posible que los suministre a la obra, es decir entregarlos al Contratista para que los
instale.
En este marco por las condiciones tcnicas que tiene una entrega de materiales se
asume que el Calendario debe estar considerado por la Entidad dentro del
Expediente Tcnico, para que los postores sepan de antemano las condiciones de
determinadas partidas o trabajos y puedan formular su propuesta en concordancia
con dichas condiciones.
El artculo faculta que, a pesar de que los materiales son suministrados por la
Entidad, si estos son de mala calidad o no cumplen con las especificaciones
tcnicas, tanto el residente como el inspector o supervisor tienen la facultad de
rechazarlos y la Entidad la obligacin de reponerlos. El artculo no seala plazo
alguno para esta reposicin.
Por ejemplo:
Entidad debe suministrar Cemento, en el mes 2 y mes 3. Si no lo hace y se afectan
actividades como Concretos (140 kg/cm2, 175 kg/cm2, etc.)
Segn Calendario de Obra, a ejecutarse en el mes 2 y mes 3, y estas son actividades
crticas, se afecta el calendario contractual y se genera el derecho a solicitar
ampliacin de plazo.
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De acuerdo con la definicin del Numeral 6 del artculo 2 del Reglamento, este
Calendario de Avance corresponde a la Obra en su totalidad. Es decir no se
comparan los avances programados y ejecutados por Fases (ejemplo:
arquitectura, estructuras, instalaciones sanitarias, instalaciones elctricas).
El artculo 158 establece que el Contratista est obligado a cumplir con dichos
avances.
Por ejemplo:
Si al mes 3 se tiene un avance acumulado programado de S/. 1 000 000.00
Y el avance acumulado ejecutado (o real) es de S/. 770 000.00
El avance es de 77 %, menor al 80 %, o un atraso de 23 % mayor al 20%.
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Por ejemplo:
Si al mes 6 se tiene un avance acumulado programado acelerado de S/. 2 000
000.00
Y el avance acumulado ejecutado (o real) es de S/. 1 400 000.00
El avance real respecto al acelerado es de 70 %, menor al 80 %, o un atraso
de 30 % mayor al 20%.
El artculo seala que este nuevo Calendario Acelerado debe ser presentado por
el Contratista, entendindose que lo presenta al inspector o supervisor, dentro de
los 7 das naturales siguientes de haberse determinado el atraso y solicitado va
Cuaderno de Obra.
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Este artculo, se refiere a las obras adicionales que, restndole los presupuestos
deductivos, no superen el 15% del monto total del contrato original, siendo este
porcentaje solo vigente hasta el 31.12.2002.
Este artculo se complementa con otras normas sobre adicionales como son:
Ley N 27879, Ley del Presupuesto para el ao 2003
Resolucin N 072-98-CG (Normas Tcnicas de Control)
Resolucin N 036-2001-CG (Aprobacin previa de adicionales)
En primer lugar la Ley N 27879, Ley del Presupuesto del ao 2003, en su 14ava.
Disposicin Final seala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorizacin de ejecucin y pago a la Contralora se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecucin de obras adicionales cuyo monto
es menor o igual al 5% del monto del contrato original, se requiere la autorizacin
previa a la ejecucin y pago, va resolucin del titular del pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad.
El artculo seala que el porcentaje del adicional no debe superar el 15% (ahora
5%) del monto total del contrato original. Este monto total del contrato original
incluye el IGV.
Por ejemplo:
Si el monto del contrato original esta a precios de marzo 2003, y la obra adicional se
genera en junio del 2003, el presupuesto adicional debe hacerse con precios a marzo
del 2003, para poder dividir soles del mismo mes y calcular correctamente el porcentaje.
Monto del Contrato Original = S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
5 % Monto Contrato Original = S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
Monto del Adicional N 01 = S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional N 01 = S/. 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
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Este artculo tambin se complementa con otras normas sobre adicionales como
son:
En primer lugar la Ley N 27879, Ley del Presupuesto del ao 2003, en su 14ava.
Disposicin Final seala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorizacin de ejecucin y pago a la Contralora se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecucin de obras adicionales cuyo monto
es mayor al 5% del monto del contrato original, se requiere lo siguiente:
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Tal como esta planteada la redaccin del artculo la autorizacin es solo para que
el Contratista ejecute ms no para pago, lo cual siempre debe esperar el
pronunciamiento de la Contralora.
Ejemplo 1:
Monto del Contrato Original = S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
5 % Monto Contrato Original = S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
Monto del Adicional N 01 = S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional N 01 = 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
Monto del Adicional N 02 = S/. 45 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional N (01 + 02) = 20000+45000/1000 000 = 6.5%>5% (van a C.G.R.)
Ejemplo 2:
Monto del Contrato Original = S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
5 % Monto Contrato Original = S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
Monto del Adicional N 01 = S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional N 01 = 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
Monto del Adicional N 02 = S/. 45 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
Monto del Deductivo N 01 = S/. 10 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
= 20 000 + 45 000 - 10000 / 1 000 000 =
% Adicional N (01+02)
=65 000 10 000 = 5.5 % > 5 % (van a C.G.R.)
6.17Artculo 161
Intervencin Econmica de la Obra.
La Intervencin Econmica ha sido normada por el CONSUCODE con
Resolucin N 010-2003-CONSUCODE/PRE publicada en El Peruano el
17.01.2003.
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Como resultado de esto se levanta un ACTA que deber ser firmada por los
participantes, y se entregar una copia a cada uno.
Culminada la constatacin e inventario y suscrita el Acta, la obra queda bajo
responsabilidad de la entidad, es decir la entidad debe disponer de inmediato
guardiana o seguridad para la obra. Si no lo hace y por ejemplo hay un robo o
dao en la obra, la responsabilidad es de la Entidad.
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Por ejemplo:
Monto Contratado de Obra (costo directo) = S/. 1 000 000.00
Finalmente cuando una obra pblica es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea
imputable al Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversin
pblica sin alcanzar su meta, la obra se continua por:
Administracin Directa, es decir la entidad pblica concluye la obra con su
infraestructura, para lo cual cumplir con la Resolucin de Contralora N
195-88-CG.
Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad
pblica va Convenio, segn la misma norma anterior.
Por proceso de seleccin, segn monto del saldo de obra por ejecutar (menor
cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin)
En los trminos ms conocidos los Comits estn integrados por tres personas
de la Entidad: un presidente y dos miembros, ms el inspector o supervisor que
acta como asesor. Sin embargo si se trata de una obra grande, o una carretera
de muchos kilmetros, el Comit puede estar integrado por mas de tres personas
(4,5,6, etc.) existiendo siempre un Presidente.
Este plazo de 20 das naturales tiene por finalidad que los integrantes del Comit
estudien el expediente tcnico de la obra (memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, los planos de post construccin - planos como obra terminada que en
determinadas ocasiones difieren de los planos originales-, etc.), y al visitar la
obra puedan efectuar una inspeccin tcnicamente sustentada.
Datos de la obra.
Nombre de la Obra
Ubicacin de la obra
Nmero de proceso
Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico
Modalidad del Concurso
Sistema de Adjudicacin
Monto y fecha del Valor Referencial
Monto y fecha del Contrato
Nombre del Contratista
Plazo de ejecucin
Fecha de Entrega del Terreno
Monto y fecha del Adelanto Directo
Monto y fecha del Adelanto para Materiales
Ampliaciones de Plazo
Nombre del Residente
Nombre del Inspector o Supervisor
Fecha de inicio del plazo de obra
Fecha del trmino del plazo
Fecha de Termino de obra
Monto y fecha de Resolucin de Adicionales de Obra
Reducciones de obra (de ser el caso)
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El artculo no seala:
Si debe pronunciarse va carta, oficio, Resolucin, etc. Se considera
suficiente una carta u oficio.
Si responde directamente al Contratista o lo hace a su Comit. Se considera
responder directo al Contratista, previa coordinacin con su Comit.
Que sucede si pasan los 5 das naturales y la Entidad no responde: silencio
administrativo positivo o silencio administrativo negativo. Se considera que
opera el silencio administrativo negativo.
Por ejemplo:
Plazo contratado = 100 das naturales
Ampliacin Plazo 01 = 10 das naturales
Ampliacin Plazo 02 = 20 das naturales
Plazo de ejecucin = 130 das naturales
1/10 plazo ejecucin = 130 / 10 = 13 das naturales
Plazo previo = 5 das naturales
Plazo total para Levantar observaciones = 13 + 5 = 18 das naturales
El Contratista debe anotar en el Cuaderno de Obra el inicio de los trabajos de
levantamiento de observaciones, as como los trabajos diarios hasta su
conclusin.
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Por ejemplo:
culo 164.
Liquidacin del contrato de obra
El artculo bsicamente define los procedimientos administrativos pero no da
alcances sobre procedimientos tcnicos.
Por ejemplo:
Plazo contratactual = 100 das naturales
Ampliacin Plazo 01 = 10 das naturales
Ampliacin Plazo 02 = 20 das naturales
Plazo de ejecucin de Obra = 130 das naturales
1/10 plazo ejecucin = 130 / 10 = 13 das naturales
Plazo comparativo = 60 das naturales
Plazo para formular la Liquidacin = 60 das naturales (mayor)
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En ambos casos el Contratista debe ser notificado dentro del plazo de 30 das
antes sealado, caso contrario, si la notificacin es despus de estos plazos se
considerara extempornea.
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El artculo no lo seala pero en las obras por Contrata se tienen los siguientes
tipos de Liquidaciones:
Liquidacin Final de Contrato, cuando la obra es concluida, sea dentro o
fuera del plazo contractual.
Liquidacin Final de Cuentas, cuando la obra no es concluida, caso de
resoluciones de Contrato, donde se liquida lo ejecutado ms se valorizan los
materiales en obra (de propiedad de la Entidad).
Desde el punto de vista tcnico las Liquidaciones de Obras por Contrata se
liquidan segn el sistema de contratacin:
Liquidacin de Obras a Suma Alzada, donde se liquida en base al monto
contratado, con los precios de la Entidad afectados por el Factor de Relacin.
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7. CONCLUSIONES
Del estudio y anlisis efectuado de los artculos del Texto nico Ordenado, su
Reglamento y modificatorias, referentes a la consultora y ejecucin de obras, se
concluye lo siguiente:
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ESQUEMA
CONSUCODE
(Transmisor)
CONSULTO EJECUCION
RIA DE DE OBRAS
OBRAS
SERVIDOR O
FUNCIONARIO PUBLICO
(Receptor)
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1. ANTECEDENTES.
Mediante Comunicacin S/N del 15.09.03, subsanada por medio de la Comunicacin S/N
del 17.09.03, el Presidente del Comit Especial Permanente de la adjudicacin directa
selectiva de la referencia, remiti a este Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado CONSUCODE, las observaciones formuladas por la empresa
H & H INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. contra las Bases del
mencionado proceso de seleccin, as como el Informe Tcnico respectivo en el que
sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PCM, en adelante la Ley, y el artculo
52 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-PCM, en
adelante el Reglamento.
Cabe sealar que tal como se aprecia de los antecedentes remitidos, la empresa H & H
INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. formul sus observaciones
contra las Bases del proceso a continuacin de las consultas. En esa medida, se ha
considerado la numeracin correlativa a partir de la primera observacin presentada.
2. OBSERVACIONES.
Observacin N 1.
El observante cuestiona las Bases por transgredir la Ley y su Reglamento, dado que la
modalidad por el alcance de contrato a que se hace referencia es de Concurso Oferta
(artculo 46 inciso c) la misma que corresponde slo para obras cuyo valor referencial
sea igual o superior a 3,000 Unidades Impositivas Tributarias y, en el caso de la presente
adjudicacin directa selectiva, el valor referencial asciende a S/. 230,000.
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Pronunciamiento.
Segn se desprende de la observacin formulada, el cuestionamiento del adquirente de
Bases se encuentra referido a la pertinencia de convocar bajo la modalidad de concurso
oferta la contratacin de la ejecucin de una obra cuyo valor referencial es inferior a tres
mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT), as como de incluir en un proceso de
dicho tipo factores de evaluacin distintos del plazo.
En efecto, de acuerdo con los numerales 1.0 y 2.0 de las Bases, el proceso de seleccin
de la referencia se lleva a cabo bajo la modalidad Concurso oferta, habindose
establecido como valor referencial la suma de S/. 230,000.00, de la cual S/. 223,000.00
corresponden a la ejecucin de la obra y S/. 7,000.00 a la elaboracin del expediente
tcnico.
Al respecto, en primer trmino conviene distinguir los supuestos en los cuales resulta de
aplicacin el concurso oferta. De acuerdo con el literal c) del numeral 2 del artculo 46
del Reglamento, bajo la modalidad Concurso oferta el postor concurre ofertando
expediente tcnico, ejecucin de la obra, plazos y, de ser el caso, terreno.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 46 del
Reglamento, las Bases deben indicar, cuando sea pertinente, la forma o modalidad en
que se realizar la ejecucin del contrato, de acuerdo con la naturaleza del requerimiento.
Por su parte, el segundo prrafo de la mencionada norma establece que las Bases
podrn determinar que la modalidad sea propuesta por el postor, en cuyo caso se
considerar como uno de los factores a evaluar en la propuesta.
1
En esa medida, el artculo 64 del Reglamento establece que en los casos de contratacin de obras bajo las
modalidades por el alcance del contrato, la propuesta tcnica incluir adems, la documentacin e
informacin referidas a factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de
equipamiento o similares ofertadas por el postor.
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De otro lado, debe tenerse presente que respecto de la ejecucin de obras, la normativa
en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado diferencia los procesos de
seleccin segn la cuanta de su valor referencial. As, los procesos con valores
referenciales menores a tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT) merecen un
tratamiento distinto de aquellos procesos con valores referenciales iguales o superiores a
tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT). As se desprende de lo dispuesto
en los artculos 64 y 70 del Reglamento.
Ahora bien, segn el artculo 64 del Reglamento, el contenido de los sobres para la
contratacin de obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas
tributarias (3,000 UIT) nicamente debe contener: a) Declaracin jurada sobre
informacin del postor; b) Copia simple del certificado de inscripcin vigente en el
Registro Nacional de Contratistas; d) Promesa de consorcio, de ser el caso; e)
Declaracin jurada de acuerdo con el artculo 56 del Reglamento; f) Declaracin jurada
de ser una pequea o microempresa, si fuera el caso; y, g) Plazo de ejecucin. Por su
parte, el numeral 1 del artculo 70 del Reglamento establece que para la contratacin de
obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000
UIT) las Bases considerarn como nico factor tcnico de evaluacin el plazo de
ejecucin.
En tal sentido, se concluye de lo establecido por las normas comentadas en los prrafos
precedentes que la distincin en funcin de la cuanta del proceso tiene por finalidad
promover la participacin de las empresas de menores recursos en las contrataciones del
Estado; ello por cuanto se excluye la evaluacin de aspectos tales como la experiencia.
As, se tiene que la normativa ha previsto que en determinado tipo de procesos,
considerando que por el monto involucrado no conllevaran una gran complejidad o
envergadura, prime la participacin de dicho tipo de empresas.
En consecuencia, toda vez que al haber sido convocado el proceso bajo la modalidad de
concurso oferta no obstante tratarse de una contratacin cuyo valor referencial resulta
menor a las tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), las Bases contravienen
las disposiciones contenidas en el Reglamento, por lo que en aplicacin de lo dispuesto
en el artculo 26 del mismo cuerpo normativo, corresponde a la Entidad adoptar las
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En relacin con la inclusin en las Bases del presente proceso de seleccin de factores
de evaluacin distintos del plazo, cabe anotar que de acuerdo con lo dispuesto en el
referido numeral 1 del artculo 70 del Reglamento, para la contratacin de obras cuyo
valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), las
Bases deben considerar el plazo de ejecucin como nico factor tcnico de evaluacin.
As, segn la citada norma, la evaluacin de propuestas se efectuar considerando un
puntaje de diez (10) puntos para el plazo y un puntaje de noventa (90) puntos para el
precio.
De otro lado, segn el numeral 2 del comentado artculo 70 del Reglamento, en el caso
de obras cuyo valor referencial sea igual o superior a tres mil unidades impositivas
tributarias (3,000 UIT), las Bases considerarn, adems del plazo de ejecucin, los
factores a que se refiere el inciso g) del numeral 1 del artculo 64 del Reglamento, cuales
son aquellos relativos a: i) Principales obras ejecutadas; ii) Ejecucin de obras similares;
iii) Experiencia y calificacin del personal profesional propuesto; iv) Oferta de contratar en
la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma
localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin; y, v) Equipo mnimo
propuesto.
Por tanto, de lo expuesto se puede concluir que slo ser posible emplear los factores de
evaluacin precedentemente descritos cuando el valor referencial de las obras a ser
ejecutadas supere las tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), toda vez que,
por disposicin de la normativa, es respecto de tales procesos que el mtodo de
evaluacin puede contemplar criterios de calificacin adicionales al plazo de ejecucin.
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a) Plazo total propuesto, calificado con un puntaje mximo de diez (10) puntos.
b) Personal tcnico, calificado con un puntaje mximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminacin.
c) Personal de la zona, calificado con un puntaje mximo de dos (2) puntos.
d) Calificacin del expediente tcnico, calificado con un puntaje mximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) reas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Vctor Ral; v)
Parque infantil; vi) Iluminacin.
e) Otros aspectos de carcter tcnico, calificado con un puntaje mximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programacin con PERT-CPM y justificacin tcnica.
Observacin N 2.
El adquirente de Bases observa los criterios de evaluacin tcnica contenidos en el
Anexo N 1, dado que no se dan parmetros ni especificaciones tcnicas a seguir para
plasmar en el anteproyecto, de forma que se pueda evaluar y calificar con criterios
objetivos las diferentes propuestas. En este punto el observante cita como ejemplo la
calidad del concreto que se usar, el nmero de bancas, el tipo y calidad de la loseta
veneciana, el sistema de iluminacin, etc., por lo que las Bases se contraponen a los
incisos 2, 3, 5 y 8 del artculo 3 del Reglamento.
Pronunciamiento.
De conformidad con lo dispuesto al tratar la precedente observacin, no procede que en
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a) Plazo total propuesto, calificado con un puntaje mximo de diez (10) puntos.
b) Personal tcnico, calificado con un puntaje mximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminacin.
c) Personal de la zona, calificado con un puntaje mximo de dos (2) puntos.
d) Calificacin del expediente tcnico, calificado con un puntaje mximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) reas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Vctor Ral; v)
Parque infantil; vi) Iluminacin.
e) Otros aspectos de carcter tcnico, calificado con un puntaje mximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programacin con PERT-CPM y justificacin tcnica.
En relacin con los rubros Calificacin del expediente tcnico y Otros aspectos de
carcter tcnico, debe tenerse presente, igualmente, que conforme al mencionado
principio de transparencia, las adquisiciones y contrataciones deben realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Por
tanto, en la medida que no se ha fijado los aspectos que habran de ser calificados en los
rubros bajo comentario as como tampoco los parmetros de calificacin que fomenten la
mayor y equitativa participacin de postores, la metodologa de las Bases contraviene lo
dispuesto en la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
Observacin N 3.
El observante cuestiona las Bases del proceso por transgredir la Ley y su Reglamento
toda vez que el Concurso Oferta no cuenta con las disposiciones complementarias
emitidas por CONSUCODE (no se alcanzan en las presentes Bases); asimismo, se
observan por el incumplimiento de las condiciones mnimas de las Bases (artculo 25 de
la Ley) y la obligatoriedad del cumplimiento de la Ley y su Reglamento (artculo 29 de la
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Ley).
Pronunciamiento.
Toda vez que la materia de la presente observacin guarda relacin con aqulla tratada
al absolver la observacin N 3 formulada por el mismo adquirente de Bases, este
Consejo Superior se reitera en lo all expresado.
3.2. Postores.
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De acuerdo con el numeral 4.0 de las Bases, los interesados en participar del proceso
podrn asociarse en consorcio. Sin embargo, las Bases han establecido condiciones
como las siguientes: i) Un mximo de tres miembros; ii) Que la promesa formal de
consorcio consigne la justificacin de la complementariedad y la designacin de la
empresa lder, la misma que deber ser la de mayor capacidad econmica, operativa y
financiera; iii) Obligacin de las empresas que decidan participar en consorcio de
comunicar tal decisin a la Entidad con un mximo de tres das de anticipacin al acto de
presentacin de propuestas.
Por tanto, las disposiciones mencionadas y toda aquella que pretenda restringir la
conformacin de los consorcios, deber ser suprimida de las Bases.
Toda vez que las Bases no han incluido la informacin exigida por el Acuerdo N
017/010, aqulla deber ser consignada teniendo en cuenta que cuando los valores
resultantes presenten ms de dos (2) decimales, corresponder que estos sean
redondeados en el caso del lmite mnimo, hacia el segundo decimal inmediato superior,
y, en el caso del lmite mximo, hacia el segundo decimal inmediato inferior.
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En tal sentido, se desprende de las normas acotadas que existe obligacin por parte de la
Entidad, de notificar personalmente los actos, acuerdos o decisiones que se adopten en
relacin con el desarrollo del proceso, incluyndose la absolucin de consultas y/u
observaciones.
Por tanto, toda vez que se ha previsto que sean los adquirentes de Bases quienes deban
acercarse a la Entidad para tomar conocimiento de la absolucin de consultas y
observaciones, incluso bajo apercibimiento de someterse tcitamente a lo indicado en
dicha absolucin, lo cual, como se ha visto, contraviene la normativa sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado, el Comit Especial deber corregir las Bases y
acreditar ante este Consejo Superior que la disposicin comentada no ha vulnerado el
derecho de terceros durante la tramitacin del proceso de seleccin, para lo cual deber
remitir el listado que contenga la identificacin de todos los adquirentes de Bases y el
cargo de recepcin del pliego de absolucin de consultas y observaciones suscrito por
todos ellos. De lo contrario, se habr incurrido en un tercer vicio de nulidad que afectar
la validez del proceso.
3.5. Garantas.
De acuerdo con lo prescrito en los artculos 122 y 123 del Reglamento, los postores
pueden presentar como garantas tanto cartas fianza como plizas de caucin.
En esa medida, considerando que en el numeral 18.2 de las Bases y en el numeral 6.1 de
la clusula sexta de la proforma de contrato se hace referencia nicamente a las cartas
fianza, el Comit Especial deber corregir tales disposiciones.
3.6. Adicionales.
De acuerdo con el numeral 22.00 de las Bases, No se permitirn presupuestos
adicionales por mayores metrados. Los adicionales solo proceden cuando la
Municipalidad Provincial de Talara o el rgano encargado efecto modificaciones al
proyecto aprobado o a ordenar la ejecucin de nuevos trabajos. Por su parte, el numeral
31.00 establece que la municipalidad no reconocer ningn derecho del contratista a
solicitar costo adicional alguno, si es que el hecho o la orden que lo genera no han
quedado oportunamente registrados con toda claridad en el cuaderno de obra. De otro
lado, conforme al numeral 9.2 de la clusula novena de la proforma de contrato, el
supervisor no podr ordenar trabajos adicionales a no ser que medie autorizacin escrita
formal y previa de la municipalidad provincial de Talara y/u rgano encargado.
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Artculo 23 del Reglamento, segundo y tercer prrafo.- La utilizacin de los medios electrnicos de
comunicacin es opcional siempre que permitan confirmar su recepcin y no exime de la obligacin de
notificar la realizacin de los actos sealados en el primer prrafo por los medios documentarios tradicionales
de comunicacin. Sin embargo, cuando exista autorizacin expresa de los interesados, la notificacin
efectuada por estos medios tendr plena eficacia sin necesidad de recurrir a los sistemas tradicionales de
comunicacin.
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Por tanto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, la
Entidad, a travs de previa resolucin del titular del pliego o su mxima autoridad
administrativa, podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de obras adicionales en
aquellos casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos, no supere el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
En consecuencia, debern precisarse las Bases de modo que quede claro que cuando se
verifique algn supuesto que, conforme a las normas referidas, califique como obra
adicional, se aplicar el procedimiento y formalidades previstos en el artculo 42 de la
Ley y en los artculos 159 y 160 del Reglamento.
En dicho sentido, el artculo 155 del Reglamento establece que para que proceda una
ampliacin de plazo de conformidad con lo previsto en el artculo 42 de la Ley, el
contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo, siendo que dentro de los
quince (15) das de concluido el hecho invocado, el contratista solicitar, cuantificar y
sustentar su peticin de prrroga ante el inspector o supervisor, segn corresponda,
siempre que la demora haya afectado realmente el calendario general.
Asimismo, debe tenerse presente que conforme al artculo 156 del Reglamento, las
ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de gastos generales
iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto
general diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuenten con presupuestos
especficos.
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De las normas citadas se desprende que constituye facultad del contratista solicitar la
ampliacin del plazo contractual contratado, en caso que se produzca alguno de los
sucesos a que se refiere el artculo 42 de la Ley y siempre que tales sucesos modifiquen
el calendario de avance de la obra.
En tal sentido, de producirse un atraso o paralizacin en la ejecucin de la obra por
eventos ajenos a la voluntad del contratista, como podra ser el caso de fenmenos de la
naturaleza, aqul podra solicitar, al amparo de la facultad conferida por la normativa
sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, la respectiva ampliacin del plazo;
correspondiendo posteriormente a la Entidad, en el marco de las formalidades y
procedimientos previstos en el artculo 42 de la Ley y en los artculos 155 y 156 del
Reglamento, la evaluacin de su procedencia.
Sobre el particular, se debe tener presente que, de acuerdo con el artculo 133 del
Reglamento, todos los pagos a los contratistas se efectan despus de ejecutada la
respectiva prestacin y, en el caso de obras, los pagos a cuenta se entregan contra la
presentacin de los documentos sustentatorios, previa valorizacin; no habindose
consignado restriccin adicional alguna al respecto, como en efecto suceda conforme al
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Por lo tanto, salvo que exista disposicin especial sobre la materia que lo as lo haya
prescrito, no resulta procedente que se establezcan condicionamientos al pago de las
valorizaciones presentadas, distintos de los derivados de las obligaciones relativas a la
ejecucin de la obra, por lo que el numeral 28.00 de las Bases deber ser suprimido.
4. CONCLUSIONES.
En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE dispone:
4.3. Que a fin de adecuar las Bases del proceso de seleccin que habr de ser
convocado una vez declarada la nulidad a que se refiere el numeral 4.1 precedente,
el Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el
CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.
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