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Pag respeto
LA DEMOCRACIA EN EL PER
DEDICATORIA:

A mi familia por su constante apoyo moral e


incondicional, para lograr mis metas trazadas.

Atte. Wili
CAPTULO I

LA DEMOCRACIA

1. QU SE ENTIENDE POR DEMOCRACIA?


Etimolgicamente, democracia proviene de dos vocablos
griegos: demos (pueblo) y kratein (gobernar); vale decir que democracia
sera el gobierno del pueblo. Pero, tanto esta definicin como los dos
juicios mencionados sobre ella dicen poco sobre aquello que la caracteriza;
planteando, ms bien, un sinnmero de preguntas, sea sobre su contenido,
sea sobre su configuracin. Ello porque detrs del trmino se esconden una
variedad de formas de convivencia social, poltica y estatal. A sabiendas
que politlogos, polticos y filsofos, no pocas veces en el marco de
complicados debates tericos, han planteado desde hace ya ms de
dos milenios y medio respuestas diferentes sobre lo que sera la
"verdadera" democracia, este aporte busca esclarecer al menos algunas de
las facetas constitutivas ms importantes de ella. (Bieber, 2006)

Reybrouck sostiene que la democracia de partidos se encuentra en crisis a


nivel mundial. Los votantes, dice, ya no creen en sus representantes, y
sienten cada vez mayor desapego hacia la poltica. En su opinin, eso se
debe a que las elecciones no son realmente democrticas, sino
aristocrticas: ponen al mando a una lite alejada de las preocupaciones de
la calle. Para resolver la crisis, es necesario incorporar activamente a los
ciudadanos en la toma de decisiones. Con ese fin, Reybrouck propone
recuperar el sistema que se usaba en la cuna de la democracia: el azar.
(Roncagliolo, 2017)
2. TIPOS DE DEMOCRACIA

2.1. Democracia directa.- Es el sistema ms sencillo de la democracia en


donde el poder es ejercido por los ciudadanos directamente, ya que
suele establecerse en lugares donde la poblacin no es mucha y se
pueden realizar la toma de decisiones directamente por los ciudadanos
o en su caso por delegados para que estas decisiones se agilicen. En la
democracia ateniense esta funcin recaa en la asamblea. En la
actualidad este tipo de democracias, se ven ofuscadas en la mayora de
los lugares, porque la poblacin es excesiva para su prctica eficiente,
sin embargo en algunos lugares como en los cantones suizos en donde
este sistema poltico se puede realizar por la escasa poblacin de
algunos de ellos lo que es favorecido por el sistema federal que posee
suiza.

2.2. Democracia representativa.- La democracia representativa o


indirecta, es el sistema democrtico ms difundido actualmente, en l,
el pueblo que es el soberano ejerce su soberana por medio de
funcionarios a quienes elige mediante elecciones, designando a los
candidatos que, bien pueden ser apoyados por un partido poltico (lo
ms usual), o ser independientes, es decir, el pueblo delega la
capacidad de decisin en la poltica en sus representantes elegidos,
quienes ejercen la soberana del pueblo traducindose en la
administracin pblica y en la direccin del gobierno. Estos
representantes pueden ser ejecutivos (presidentes, gobernadores,
alcaldes, etc.), o legislativos, (congresistas, cenadores, diputados,
parlamentarios o como se les designe comnmente en el pas al cual
pertenezcan).

2.3. Democracia mixta.- La democracia mixta o semi-directa es


bsicamente una combinacin de los dos tipos anteriores (democracia
directa y democracia representativa), si bien la mayor parte de las
funciones gubernativas son delegadas a los funcionarios electos
(congresistas, presidente, etc.), existen varios mecanismos con los que
la poblacin soberana tiene capacidad de participar en la
administracin del gobierno.

2.4. Democracia parcial.- Se refiere a los sistemas de gobierno en donde,


si bien existen elecciones democrticas y el pueblo elige a sus
gobernantes, la poblacin no posee acceso pleno a las actividades
gubernativas y administrativas que realizan los funcionarios que
ejercen el poder, ya que no se cuenta con las libertades civiles y los
mecanismos de accin necesarios, para que la poblacin pueda acceder
a dichos procesos gubernativos.

2.5. Democracia constitucional.- Son aquellas que estn fundadas en una


constitucin y se establecen mediante la creacin de un estado basado
en el derecho (estado de derecho).

2.6. Democracia liberal.- Se entiende por democracia liberal, a aquellas


democracias en donde el gobierno es elegido por el pueblo mediante
votacin, eligiendo a los gobernantes, y en donde las decisiones de
estos se encuentran sujetas al estado de derecho estando basados los
actos gubernativos conforme a la constitucin, que junto a leyes
emanadas de la misma regulan los actos de los gobernantes
protegiendo los derechos y libertades individuales y colectivas de la
poblacin soberana, mediante el establecimiento de restricciones a los
funcionarios gubernamentales. En este tipo de democracia el
pluralismo y la tolerancia poltica y social es bastante amplia,
permitiendo el establecimiento de coaliciones partidistas, y la
alternancia en el poder de partidos o grupos polticos distintos. En
regmenes con este tipo de sistema democrtico, suelen establecerse
posturas liberales en cuanto a temticas culturales, sociales y
educativas, por parte del estado, como por ejemplo la laicidad en
cuanto a la imparticin de la educacin bsica.
3. ELECCIONES Y CAMBIOS DE GOBIERNO EN EL PER DEL
SIGLO XXI
Si bien un proceso electoral pone en juego las instituciones fundamentales
de la democracia, ste parece no ser el principal problema para la
democracia en el Per y quiz podramos ampliar la hiptesis para la regin
andina. La eleccin de Alan Garca en el 2006 es la tercera eleccin
presidencial que se da en el presente siglo, despus de la de Alberto
Fujimori en el ao 2000 y la de Alejandro Toledo en el 2001, luego de un
breve periodo de Gobierno de Transicin presidido por Valentn Paniagua,
que le correspondi por ser presidente del Congreso de la Repblica. Es
decir, Alan Garca es el cuarto presidente del Per en lo que va del siglo.

a) Quines son los actores que participaron en las elecciones del 2006?

Entre los candidatos con mayores posibilidades estaban: Lourdes Flores


Nano, del Partido Popular Cristiano formando parte del Frente Unidad
Nacional, Alan Garca Prez del Partido Aprista Peruano, y un tercer
candidato, Ollanta Humala, respaldado por Unin por el Per, que lo
acogi ante las dificultades de inscripcin de su propio grupo, el
Partido Nacionalista del Per. Los seguan veinte candidatos ms sin
ninguna posibilidad de ser elegidos. Lo curioso de la situacin es que pese
al alto grado de volatilidad del voto en el Per a la crisis de partidos
existente y a la alta desconfianza en las instituciones, dos de los partidos
lderes tenan una larga trayectoria poltica en el Per y pertenecan a las
grandes organizaciones internacionales, el social-cristianismo, en el caso de
Lourdes Flores candidata por segunda vez, y la social-democracia en el
caso de Alan Garca, ex presidente de uno de los peores gobiernos del siglo
XX. Sin embargo, lo que tenemos que entender es por qu el electorado
peruano vot mayoritariamente por el tercer candidato, el outsider,
mostrando una consistencia con las elecciones anteriores, que no podemos
dejar de ver, en las que se vot por Toledo y por Fujimori, ambos con una
trayectoria acadmica ms que poltica. Ollanta Humala esperaba ganar en
primera vuelta como su colega boliviano, Evo Morales, pero no lo logr.
La segunda vuelta se defini entre l y Alan Garca, con el triunfo de este
ltimo por un pequeo margen. (Romero, 2007)
El ganador en la primera vuelta es un ex comandante del Ejrcito sin
experiencia poltica conocida, que protagoniz un levantamiento en contra
del rgimen de Fujimori cuando ste se encontraba ya en sus postrimeras,
siendo indultado por el Congreso y lo que le permiti continuar en la
carrera militar. Dado de baja del ejrcito en el 2005, despus de dos puestos
en el extranjero que lo mantuvieron alejado del mando de tropa, regres al
pas como candidato a la Presidencia. Ha sido acusado de violaciones de
derechos humanos en un poblado de la Amazona durante el conflicto
armado con Sendero Luminoso. No tena partido poltico pero su hermano
Antauro, con una trayectoria parecida pero involucrado en un episodio
violento, s tena un partido organizado por reservistas del ejrcito con una
ideologa etnocacerista, consistente en levantar la identidad tnica y seguir
el ejemplo del general Cceres, caudillo militar quien resisti en los Andes
durante la Guerra con Chile, llamada tambin del Pacfico. El principal
trabajo de Ollanta Humala fue diferenciarse de su hermano, con un nuevo
partido y con una ideologa nacionalista, sin connotaciones tnico-raciales.
Pero no intent diferenciarse en su identidad militar. En los mtines
llamaba a los asistentes a jurar su lealtad a la bandera y a la patria, y se
diriga a ellos como el comandante del nuevo gobierno. Lo ms importante
de esta candidatura fue el resultado que tuvo, mostrando por primera vez un
mapa poltico que agrupaba al electorado de las ciudades y provincias
andinas, de Sur a Norte del pas tras un candidato, en oposicin a los
electores de ciudad capital y de la costa norte del pas.

El segundo candidato, Alan Garca, ex presidente del Per y dirigente del


partido con ms larga trayectoria en el pas, y una organizacin establecida,
que haba iniciado su campaa buscando la aceptacin de las lites,
dirigindose al capital extranjero y a los grandes empresarios nacionales
para borrar la mala imagen que dej en ellos su anterior gobierno, debi
incluir rpidamente ante su nuevo adversario poltico temas de agenda
sobre la lucha contra la pobreza y la enorme desigualdad existente en el
pas, la mejor distribucin interna de los recursos del Estado, la
renegociacin de los contratos con las empresas extranjeras, y la mejora de
la calidad de los servicios pblicos, deteniendo las privatizaciones. El
resultado de las elecciones favoreci a Garca Prez y, por lo tanto, al
poltico frente al outsider, y ste podra ser un primer indicador de un
escenario democrtico prometedor al haber logrado elecciones limpias y
aceptadas por los candidatos, pese al casi empate entre Lourdes Flores y
Alan Garca en la primera vuelta9. Pero en estas elecciones no particip el
partido en el gobierno, el presidente elegido no tiene mayora en el
Parlamento y no se puede hablar de un sistema poltico estable. El
comportamiento poltico de los electores y de los polticos sigue siendo
difcil de predecir y faltan trabajos sobre este tema que vayan ms all de
las encuestas de opinin. En general, los partidos polticos recuperaron algo
de su organizacin y de su capacidad de representacin nacional para las
elecciones, pero su debilidad e inestabilidad hace que sigan dependiendo
del liderazgo carismtico de personalidades polticas, lo que est en la raz
de la volatilidad del voto en el Per. (Romero, 2007)

La aprobacin del desempeo del nuevo presidente a los dos meses de


asumir el gobierno es alta en Lima con el 55% (Instituto de Opinin
Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per, IOPPUCP, febrero,
2007), pese a haber enfrentado un nuevo proceso electoral que pudo
debilitar la legitimidad de su gobierno. Esta posibilidad estaba presente
porque, al igual que en el 2001, las elecciones presidenciales y
parlamentarias se convocaron para el mes de abril, y antes que asumiera la
Presidencia el ganador, se convocaron las elecciones para los gobiernos
regionales y municipales que se realizaran en el mes de noviembre. La
consecuencia de esta programacin ha sido que el partido que gana la
Presidencia tiene menos de seis meses para armar gobierno y poner nuevos
candidatos para la siguiente contienda. Ningn partido parece tener cuadros
para ambos procesos electorales y su derrota o ausencia en las elecciones
regionales y locales puede afectar su legitimidad. Esto sucedi con
Alejandro Toledo, quien teniendo un partido precariamente organizado y
sin trayectoria poltica, apoy a un candidato independiente para la
Alcalda de Lima que perdi las elecciones, y en las elecciones regionales
no logr poner candidatos, ni ganar en ninguna de las 24 regiones del pas.
Con Alan Garca, quien s tiene un partido poltico con tradicin y
presencia nacional, ha ocurrido algo similar, al colocar a Benedicto
Jimnez, ex coronel de la Polica, como candidato del Partido Aprista
Peruano (en adelante APRA) para la Alcalda de Lima, quien no fue
elegido. En las elecciones regionales el APRA slo consigui ganar en dos
de veinticinco regiones, en Piura y en La Libertad, perdiendo en ambas
regiones las alcaldas ms importantes, lo que refuerza la hiptesis del
mayor peso del candidato frente al partido. (Romero, 2007)

El resultado de las elecciones regionales del mes de noviembre del 2006


puso en evidencia la precariedad de la institucionalidad partidaria y por lo
tanto la capacidad de representacin de sus electores. El APRA gan las
elecciones presidenciales, pero slo gan en dos de los 25 gobiernos
regionales. El segundo candidato, Ollanta Humala, abandon el partido
poltico que lo llev a las elecciones presidenciales, presentndose con otro
partido a la contienda regional, sin alcanzar ningn gobierno regional.
Mientras que el partido que lo acogi alcanz el gobierno del Cusco. Algo
similar ocurri con Unidad Nacional. Las elecciones regionales permitieron
la participacin de 37 partidos y movimientos polticos regionales y
nacionales.

En este nuevo periodo se puede analizar la calidad de la democracia en el


Per, como lo sugieren (Daniel Levine, Catalina Romero,
2004)diferenciando las dimensiones presentes en una democracia de los
resultados del gobierno. Sin entrar a analizar los indicadores que proponen
los autores citados, se analizarn las condiciones presentes en el Per desde
una perspectiva cualitativa, mirando el desarrollo de las instituciones y de
la sociedad civil en la presente dcada, como resultado de los ltimos 20
aos del siglo XX. Se prestar atencin a la institucionalizacin de la
democracia desde el punto de vista de su legitimidad poltica, teniendo en
cuenta la vigencia y universalidad de la ley y de los procedimientos. De la
cultura poltica de los gobernantes y funcionarios, prestando atencin a la
independencia de poderes y a la nocin de rendir cuentas, que slo operan
cuando existe un rgimen democrtico y se suspenden cuando opera el
autoritarismo o la dictadura abierta. Y se llevar a cabo desde una
perspectiva cualitativa, partiendo de la experiencia de ciudadana de los
peruanos.

El primer problema que se enfrenta es cmo distinguir entre la legitimidad


de las instituciones democrticas y los resultados de un gobierno
democrtico como nos proponen Levine y Molina? Tengamos en cuenta
adems que la experiencia de ciudadana tiene como alternativa la
experiencia de ser sbditos, que es lo que ocurre cuando se produce un
cambio de rgimen poltico. Cmo se legitiman los otros tipos de rgimen
y cmo afectan la cultura poltica y las instituciones democrticas? Una de
las lneas de anlisis propuestas ser seguir la terca bsqueda de la
participacin y la inclusin en la sociedad peruana de las mayoras
excluidas, como una voluntad democratizadora de la sociedad y de la
poltica.

4. DEMOCRACIA Y CAMBIOS DE REGIMEN POLITICO EN LOS


SIGLOS XX Y XXI

Para analizar la calidad de la democracia es importante plantearse la


pregunta por lo que significa la democracia en el Per tomando en cuenta
lo que dicen Levine y Molina (2007) sobre la necesidad de reflexionar
sobre la conexin entre procedimientos polticos y el orden social existente.
Si se mira al largo plazo, durante el siglo XX, los periodos democrticos en
el Per se han alterado con asombrosa regularidad con las dictaduras, no
sobrepasando la decena de aos un rgimen democrtico, y la docena, un
rgimen dictatorial. Visto as, los gobiernos democrticos pueden ser
analizados como intentos de construir una forma de gobierno para todos,
interrumpidos por golpes de Estado en funcin de los intereses de la
minora dominante, apoyada por el consenso internacional o como breves
parntesis que interrumpan o permitan que se alternaran los dictadores en
el gobierno del pas. Esta ltima ha sido ms bien la experiencia en muchos
de los pases de Amrica Latina hasta la dcada de 1960 en la que el
contexto de la Guerra Fra llev al establecimiento de dictaduras modernas,
ms sistemticas en su represin, y coordinadas internacionalmente en el
contexto de la Guerra Fra.

Despus de este tiempo de dictadura y sufrimiento colectivo, la democracia


se convirti en un horizonte deseable. Fernando H. Cardoso, Francisco
Weffort, Guillermo ODonnell, entre otros, recogieron el nuevo clima
democrtico que surga en las mentalidades de las ltimas dcadas del siglo
XX. Destacaban el nuevo sentido que adquira la idea de democracia para
los latinoamericanos, quienes despus de dos dcadas de dictaduras
violentas volvan a confiar en la ley y en los procedimientos democrticos
y en la poltica como medio para avanzar en sus intereses y conseguir
resultados. (Abugatts, 1990)

En ese contexto favorable el Per debe haber sido el nico pas en la regin
que, saliendo de una dictadura no violenta, recuper la institucionalidad
democrtica, para sumergirse casi inmediatamente en un violento conflicto
armado interno y en una de las peores crisis econmicas de su historia por
la deuda externa y la mala gestin pblica. Estas condiciones son
suficientes para marcar la excepcionalidad del caso peruano y de su terca
voluntad por establecer una democracia que no puede afincarse
unilateralmente en la clase poltica ni en la ciudadana. Tiene que atravesar
todos los actores sociales para que funcione. Por eso la importancia del
supuesto fundacional de toda democracia que es la existencia de un pacto
social, de un acuerdo nacional entre las clases sociales de reconocimiento
mutuo de derechos y de igualdad garantizada por la ley. Este pacto no se ha
dado y la resistencia a enfrentar el tema es una de las causas de la fragilidad
de la democracia en el Per. El informe de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (2004) vuelve a plantear este problema al denunciar las
grandes brechas existentes en la sociedad peruana que dividen a unos de
otros por el idioma, la cultura, el territorio y el acceso a la educacin y a la
ley, y a los bienes necesarios para la vida. Pero se encuentra nuevamente
con el rechazo de las lites y la negacin a ver lo innegable. (Abugatts,
1990)

Los regmenes dictatoriales y los autoritarios permiten en cierta forma dejar


de lado la ley y que los ciudadanos, abdicando de sus derechos, se
entiendan directamente con los funcionarios. Es lo que sucedi en el
periodo de Fujimori, cuando el cierre del Congreso en 1992 fue recibido
con un alto consenso popular lo que permiti que no se usara la violencia y
que su significado poltico pasara desapercibido para las mayoras. En una
reciente publicacin del (PNUD, 2006) el 44,6% de los peruanos est
dispuesto a sacrificar de la democracia que se cierre el Congreso si el
pas se encontrara en graves dificultades econmicas. Esto tiene que ver
con la confianza y valoracin que se tiene de las principales instituciones
de la democracia, como son el Congreso y el Poder Judicial.
Las variaciones al interior del tipo de rgimen contribuyen a ocultar formas
de utilizar el poder, ante los ciudadanos. Con la prdida de transparencia se
pierden posibilidades de participacin y vigilancia. Como dice (Tanaka,
2005)el gobierno de Fujimori fue un autoritarismo competitivo, que
guardaba las formas democrticas pero gobernaba con una lgica
autoritaria. Por eso, Tanaka tambin afirma que la competencia fue muy
limitada. Lpez lo ha llamado una dictablanda o democradura y (Pease,
1999), un gobierno mafioso. La consecuencia de esta ambigedad en la
prctica es el retorno a la distincin entre democracia formal y democracia
real en la cultura poltica, que era comn en las democracias oligrquicas
latinoamericanas y que se haba comenzado a abandonar en esta nueva
experiencia democrtica que haba abierto el poder a otros actores. Hablar
de democracia formal es aludir a la igualdad terica que establece la ley
entre los ciudadanos, oponindola a la democracia real, que reconoce la
gran desigualdad que existe en la sociedad en todas sus esferas, lo que lleva
a la participacin directa y a las movilizaciones para exigir el cumplimiento
de la ley y el respeto a los derechos, avanzando en la construccin de una
sociedad realmente ms igualitaria. La distincin entre el valor de la
democracia en s misma y los resultados sociales y econmicos que
produce nos debera llevar a un anlisis emprico que permita contrastar los
logros y dificultades de un rgimen frente a otro y los efectos en la cultura
poltica y las opiniones de la gente. los nuevos polticos vuelven a
diferenciar la democracia formal de la sustantiva, descartando la primera si
sienten que obstaculiza los propsitos de la segunda. Y para eso
desprestigian a los actores polticos reduciendo la posibilidad de oposicin,
debilitando a los partidos polticos y a las mismas instituciones.

El nuevo autoritarismo ha estado respaldado tambin por la comunidad


internacional que puso en la agenda la reforma del Estado buscando la
tecnificacin de la poltica, valorando as ms la gestin, la gerencia y la
eficiencia, que la construccin de instituciones. Efectivamente, hubo un
momento en que en el pas todos hablaban de reforma del Estado aunque
esto significara algo distinto para cada actor. Desde Fujimori, que apuntaba
a reducir el aparato del Estado y volverlo ms eficiente sin discutir sus
fines, pasando por Hernando de Soto quien buscaba disminuir la presencia
del Estado para estimular el capital privado, hasta Abimael Guzmn, el
enemigo que buscaba destruir el viejo Estado para crear uno nuevo, ya no
oligrquico sino autrquico. Hoy ha quedado el nfasis en la gestin
pblica, pero se ha incorporado la importancia de las polticas de largo
plazo que permitan proyeccin y acumulacin. Lo que faltan son los
objetivos integradores de una comunidad poltica y la nocin de bien
comn en la cultura cotidiana del ciudadano. (Romero, 2007)

La experiencia de la democracia sigue siendo dbil y precaria en el Per,


no es posible hablar de una continuidad o de acumulacin y aprendizaje, ni
en las lites ni en los ciudadanos. La interrupcin del sistema o del rgimen
poltico es una posibilidad permanente, y con l, el cambio en la modalidad
de participacin, y de organizarse como actores, lo que afecta tambin a las
instituciones. Recordemos que todo elector en el Per al cumplir 18 aos,
ya ha vivido la experiencia de dos o ms regmenes polticos.

5. DE MOVIMIENTOS SOCIALES A SOCIEDAD CIVIL Y A


MOVIMIENTOS SOCIALES

Uno de los principales problemas para volver a establecer instituciones


democrticas es la poca capacidad que stas tienen para canalizar las
demandas ciudadanas y de gestionar los recursos pblicos como bienes
pblicos y no personales o privados. A esta dificultad se aade la capacidad
o no que tienen de desmovilizar a la poblacin que generalmente ha sido
quien ha logrado producir las condiciones para un gobierno democrtico
con sus acciones polticas y que ha reforzado su conciencia ciudadana no
slo en trminos de obligaciones sino de derechos. Si usramos el esquema
de agente/principal, en el contexto institucional de la democracia, la
ciudadana es el principal y el poltico es el agente. No en el sentido de
actor, sino en tanto representante del ciudadano. Pero esta nocin que
puede ser clara en el esquema, no lo es en las relaciones de poder. Una vez
que se restablecen las instituciones, el poder pasa por el agente, y no por el
principal, hasta las siguientes elecciones.

La tarea es pues la de encaminar polticamente el inters y la voluntad de


participar a travs de canales de representacin y otras mediaciones que
haran ms fcil el acceso de todos a la poltica. Esto permitira a la
poblacin regresar a sus lugares de trabajo, a sus rutinas familiares, a la
normalidad de la vida cotidiana, manteniendo una actitud crtica y vigilante
mientras los cuadros especializados se ocupan de la tarea de gobernar. El
problema como dicen los expertos en poliarqua es que el supuesto para
que esto opere es que el mercado y las otras esferas de accin funcionen y
sean dinmicas. Si las dificultades propias del mercado son grandes, como
en el caso peruano, entonces el Estado debe intervenir en sustitucin,
puede ser que en la anterior ola democrtica cuyo centro estuvo en Europa,
donde surge el modelo de desarrollo basado en la industrializacin y
organizado por el mercado, la participacin ciudadana se entendiera como
un desafo a la gobernabilidad, pero en Amrica Latina es esta
participacin la que estara permitiendo que se constituyan las instituciones
democrticas y que el desarrollo como problema entre en la agenda
poltica. En este sentido cabe decir que son la movilizacin y la
participacin las que pueden llevar a mejorar las condiciones para el
funcionamiento de la democracia.
El concepto mismo de participacin es definido de distinta forma por la
sociologa y por la ciencia poltica. En el primer caso, es la integracin a
una comunidad y el papel activo o pasivo que se desempea en ella,
mientras que en la poltica se restringe a la participacin en los procesos
electorales a travs del voto. En el Per, como en Amrica Latina, el
concepto sociolgico es fundamental para la poltica. De la integracin de
los ciudadanos en los distintos niveles de la sociedad depende la
posibilidad del pacto fundacional que se supone existe en una sociedad
democrtica. Uno de los indicadores que habra que mirar para evaluar la
fortaleza o debilidad de la democracia es la capacidad de movilizacin que
tienen los ciudadanos y los objetivos de su movilizacin. Los momentos de
mayor movilizacin en el Per son los que han antecedido a las
democracias, como en el periodo entre 1976 y 1980 y posteriormente entre
1998 y el 2001. Estas movilizaciones requieren de un aparato organizativo
y cultural que logre convertir las necesidades individuales en intereses
comunes y convocar a la ciudadana a acciones conjuntas, con un alto nivel
de legitimidad para contrarrestar el riesgo.

Generalmente, los movimientos sociales se desactivan solos al lograr sus


objetivos, pero su potencial movilizador se mantiene latente en sus
organizaciones. stas han llegado debilitadas al siglo XXI pero el ltimo
informe del PNUD (2006) da informacin al respecto de una manera un
poco compleja. El ndice que elabora muestra un patrn general de baja
asociacin y participacin. Las variables que utiliza miden si la institucin
existe en la localidad, si al entrevistado le corresponde participar, si
pertenece, asiste frecuentemente y si ha sido dirigente. Las instituciones
que estn ms extendidas son los grupos religiosos (61,1%), los clubes
sociales y deportivos (42,5%), las asociaciones de padres en los colegios
(35%) y las asociaciones vecinales (23%), seguidas por los comits
polticos (17,9%).

La desmovilizacin en el Per ha sido bastante exitosa. Levine y Romero


(2004) se refieren a este proceso como uno de desempoderamiento, en el
sentido de que los actores sociales han perdido capacidad de sumar
esfuerzos con objetivos comunes, han debilitado sus organizaciones y han
dejado de ser un poder alternativo capaz de negociar a favor de sus
intereses con las clases dominantes. Este poder se canaliza hoy da a travs
de organizaciones de otro tipo, que incluyen a las Iglesias, a las
organizaciones no gubernamentales y a otro tipo de asociaciones que
todava tienen que hacer su camino.

La agenda de muchas de estas organizaciones tiene como objetivo


fortalecer la institucionalidad democrtica desde la sociedad civil. Se
refuerzan las organizaciones y la formacin del ciudadano para que
conozca y defienda sus derechos, para que vigile y pida cuentas a los
gobernantes y funcionarios. Sin otra ideologa de por medio que la de la
democracia y la ciudadana, estas organizaciones pueden ser vistas como
un peligro para la estabilidad del sistema, en el nuevo contexto de
acumulacin econmica que se vive en Amrica Latina. El gobierno puede
orientarse fcilmente al servicio de unos pocos, dejando fuera la atencin
de las mayoras. En el Per, el crecimiento de la economa se sustenta en el
modelo de exportacin primaria y no en el de desarrollo del mercado
interno, lo que lleva a privilegiar a los inversionistas, sean stos
internacionales o locales, y no al trabajador o consumidor nacional.
Los movimientos sociales fueron durante dcadas los principales canales de
participacin popular y de representacin de los intereses de las clases
trabajadoras y de los consumidores de bienes pblicos. Pero el
estancamiento y decrecimiento de la economa en la crisis de la dcada de
1980, y posteriormente con la apertura de mercados y el trmino de las
polticas de proteccin en todo el continente, debilitaron a la clase
trabajadora, agrandando el sector de mano de obra informal, y en servicios,
con empleo precario e inestable. La pobreza aument y apareci la extrema
pobreza como problema nuevamente. En ese contexto, la persistencia de las
asociaciones y de organizaciones con distintos fines ha contribuido a la
formacin de conciencia ciudadana, de derechos, y a la participacin
encaminada tanto a los procesos electorales como a la expresin directa de
intereses, necesidades y opiniones. Se puede hablar en el Per de una
sociedad civil plural y diversa, con algunos ncleos fuertes que no llegan a
articular a una ciudadana muy dispersa y desigual. La expresin ms clara
de la debilidad de la sociedad civil podra estar en la falta de partidos
polticos que sean canales efectivos de participacin, formacin de opinin
y accin poltica para los ciudadanos. (Romero, 2007)

a. Las protestas sociales en el Per actual (2001-2013)


Luego de casi veinte aos de crisis econmica y tras haber atravesado el periodo
ms severo de violencia poltica de su historia aproximadamente entre 1980 y
1998, luego de la cada del rgimen autoritario de Alberto Fujimori (1992-
2000), el Per experimento en la ltima dcada (2001-2013) un sostenido
crecimiento econmico, acompaado de un proceso difcil, lento pero gradual, de
consolidacin del sistema democrtico y del estado de derecho. Por un lado, el
declive de la violencia terrorista desde mediados de la dcada de 1990, sumado a
la progresiva consolidacin de la democracia, ha otorgado a la poblacin
mayores espacios para manifestar sus demandas o insatisfacciones de manera
pblica. Segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2008), los anos de
violencia poltica promovieron la despolitizacin de la sociedad peruana, al
contribuir a que todo aquel que protestara pblicamente o se afiliara
colectivamente con fines polticos, pudiera ser considerado subversivo y con
ello, ser procesado como presunto terrorista y, en el peor de los casos, condenado
a prisin por terrorismo. Por otro lado, el auge econmico y la multiplicacin de
los proyectos de inversin en materia de minera y extraccin de hidrocarburos
generaron, entre los sectores menos favorecidos en especial en las zonas
rurales o periurbanas, dos fenmenos antagnicos. Por un lado, grandes
expectativas de inclusin y progreso econmico y, por el otro, mucho temor con
respecto al impacto negativo que las industrias extractivas podran ejercer sobre
su forma de vida, sus tradiciones, sus recursos naturales y sobre el medio
ambiente en el que habitan (Defensoria del Pueblo, 2013).

Adems de ello, la ineficiencia del sistema estatal para manejar adecuadamente


estas expectativas y preocupaciones desencadeno la multiplicacin de los
conflictos sociales y las protestas colectivas en aos recientes (Defensora del
Pueblo, 2012) La gran mayora de estos conflictos y protestas son de tipo socio-
ambiental, cuya dinmica gira entrono al control, uso o acceso al medio ambiente
natural y sus recursos, as como el impacto ambiental asociado a las actividades
industriales extractivas. En un intento por desarticular estas protestas y mantener
la expansin econmica, el Estado y los sectores ms privilegiados del pas han
recurrido a la criminalizacin de la protesta.

b. Criminalizacin de la protesta social

Desde el punto de vista legal, la protesta social pacifica constituye un derecho


ciudadano bsico que se apoya sobre principios ms generales como el derecho a
la libertad de expresin, la libertad de reunin y el derecho a participar en la vida
poltica del pas (Gamarra, 2010). En este sentido, la criminalizacin de la
protesta social implica el deseo de clasificar a este tipo de manifestaciones como
delitos atentatorios contra el orden pblico (Gamarra, 2010), lo cual justificara
no solo su represin, sino tambin la investigacin penal de sus promotores o
participantes. Algunos de los mecanismos mediante los cuales se manifiesta la
criminalizacin de la protesta social serian:
a) Recurrir a la represin violenta,
La expedicin de normas que permiten el uso desproporcionado de la
fuerza,
b) La participacin de las Fuerzas Armadas en el control de los conflictos
sociales,
c) Recurrir al derecho penal para sancionarla,
d) Recurrir a la detencin, investigacin y procesamiento penal de
manifestantes, y
e) El hostigamiento hacia organizaciones o grupos que promuevan o lleven a
cabo protestas sociales
6. SOCIEDAD CIVIL DE CIUDADANOS Y ESTADO DE SEORES:
HACIENDO HISTORIA

Tomando el ao 1980 como punto de partida para el restablecimiento de la


democracia en el Per, lo que quiero mostrar es la fuerza y la debilidad de
las instituciones realmente existentes en la sociedad peruana y la dificultad
de cambiarlas. Quisiera partir de la paradoja que se produce durante el
rgimen de Velasco, autoritario y dictatorial sin lugar a dudas en trminos
institucionales, pero que permite que se avance en la formacin de
condiciones para la poliarqua y para la formacin de ciudadana. Es decir,
se produjeron condiciones para la democratizacin de la sociedad,
entendida como incorporacin universal a la educacin, al derecho de
propiedad como oportunidad para todos (a travs de las invasiones de
tierras urbanas, de la reforma agraria y las formas diversas de propiedad
como las cooperativas agrarias), y a la libre asociacin (vecinos en Pueblos
Jvenes, los sindicatos, etc.). Lo menciono como una paradoja, y una
situacin llena de contradicciones, porque se dieron medidas como la
reforma agraria que recort el acceso a la propiedad de las lites
terratenientes, pero tambin otras que ampliaron el acceso a la propiedad
rural y urbana del campesinado rural y de los que emigraron a las ciudades.
La reforma educativa y la atencin a la educacin inicial y de adultos
redujeron el analfabetismo. A la vez, por las caractersticas del rgimen no
se avanz en la construccin de instituciones democrticas, pero no se
destruyeron las asociaciones existentes, creando asociaciones paralelas en
algunos casos, produciendo
en el intento un espacio pblico participativo con elecciones y rotacin de
dirigentes, donde se busc la autonoma del control del Estado. Muchas de
las asociaciones vecinales todava existen, segn el informe del PNUD
(2006) en el 23% de las localidades tienen un nivel de participacin de
63,4%, lo que es bastante alto.

Este proceso asociativo se reforz con los movimientos espaciales de la


poblacin que se trasladaba masivamente del campo a la ciudad,
organizndose para invadir terrenos para vivienda. Lo que cabe resaltar
para nuestros fines es que el modelo de crecimiento de las ciudades a travs
de invasiones de terrenos y autoconstruccin y no sobre la base de un
mercado de terrenos urbanos y viviendas dio lugar a una dinmica
asociativa sin precedentes en el Per. Podemos comparar lo sucedido con la
movilizacin hacia el despoblado este norteamericano de masas de
individuos emprendedores, arriesgados y pragmticos buscando un futuro
prometedor. En el Per los que marchaban hacia el oeste, donde estaban las
ciudades ms pobladas, buscaban huir de la servidumbre de las haciendas o
del estancamiento y empobrecimiento del campo, esperando encontrar
mejores lugares donde vivir y asentarse con sus familias, aun a riesgo de
sus propias vidas.

los aos del rgimen militar generaron una enseanza


contradictoria para los peruanos: de un lado, confirmaron la
mentalidad caudillista autoritaria que lo espera casi todo de un lder
poderoso que est ms all de las leyes, las tradiciones y las
instituciones. De otro lado, el discurso anti-oligrquico y nacionalista
ayud a quebrar aquella tradicin de sumisin ante los poderosos, los
distinguidos y los blancos. (Arias, 1995)

Las asociaciones y organizaciones que se haban fortalecido en la dcada


anterior desaparecieron o perdieron el espacio de accin que tenan, en vez
de ampliarlo, y su propia institucionalidad se debilit. En vez de abrirse
progresivamente el espacio pblico poltico, asociativo y participativo, la
convergencia del inicio del nuevo rgimen con la violencia produjo el
recorte de las libertades y de los derechos ciudadanos que hubieran
correspondido en condiciones normales a una situacin democrtica. El
debilitamiento y desempoderamiento de los sectores organizados se
produjo al no tener las condiciones polticas ni econmicas para oponer
resistencia o hacer oposicin.

En las dcadas de 1980 y 1990, las principales organizaciones sociales


llegaron a ser los comedores populares y el programa municipal del vaso de
leche, organizado por Alfonso Barrantes Lingn, de Izquierda Unida,
cuando fue elegido alcalde de Lima en 1983 y que existe todava. Las
dirigentes de estas organizaciones no escaparon a los ataques de Sendero
Luminoso que combatan por la hegemona total. Acompaaban a estas
organizaciones las asociaciones sin fines de lucro o organizaciones no
gubernamentales, ONG y tambin comunidades cristianas y agentes
pastorales de la Iglesia Catlica y de Iglesias Evanglicas, as como de la
Adventista. (Romero, 2007)

El papel de las organizaciones de mujeres en la lucha por la supervivencia


y la mejor calidad de vida ha sido muy cuestionado por los analistas
sociales, porque era un claro signo del debilitamiento del movimiento
obrero y de la propia tica del sistema capitalista en su capacidad de
autorreproduccin. Pero el capitalismo nunca se desarroll en el Per como
ocurre en los libros de historia. El valor de las organizaciones que surgieron
en esta dcada est en la capacidad de producir espacios asociativos de
comunicacin y expansin de la ciudadana para las mujeres que no haban
tenido un protagonismo igual en las dcadas anteriores. Finalmente fueron
cooptadas por el rgimen de Fujimori y, junto con las otras organizaciones
sindicales y populares, perdieron capacidad de movilizacin y de crtica.

Otras organizaciones que surgieron en esas dcadas fueron las rondas


campesinas, primero en la sierra norte del pas como defensa frente a los
abigeos, y luego se extendieron o replicaron en otras zonas del pas con un
carcter de proteccin y defensa frente a la violencia armada, y por lo tanto
desarrollndose en la misma lgica de control y sancin. Pronto surgieron
las Comisiones de Derechos Humanos, primero orientadas a la defensa de
los derechos de las personas frente a abusos del Estado pero luego se
ampli la definicin de violacin de derechos humanos para incluir a los
afectados por los grupos armados Sendero Luminoso y Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), por incurrir en desapariciones y
crmenes de lesa humanidad.

A estas organizaciones de base se unieron las organizaciones no


gubernamentales que se haban multiplicado a fines del rgimen anterior y
que tuvieron que reubicarse al cerrarse los espacios de accin en muchos
lugares del pas, abandonando muchos de los proyectos de desarrollo en las
zonas de emergencia, siendo tambin un objetivo del ataque de Sendero
Luminoso y en algunos casos del Estado. Las Iglesias reforzaron
progresivamente su presencia pblica que haba disminuido al iniciarse la
democracia, a travs de las Vicaras de la solidaridad, de la Comisin de
Accin Social en el caso de la Iglesia Catlica y de oficinas similares en
otras iglesias. (Bieber, 2006)
Se puede entonces hablar de una ciudadana y de una sociedad civil
asediada y disminuida al igual que las instituciones de la democracia, pero
que dieron la pelea por mantener un espacio pblico abierto, la vigencia de
los derechos civiles y humanos, y participaron en los procesos electorales
confiando en la democracia. No olvidemos que haban forjado su
conciencia ciudadana en la lucha por sus reivindicaciones en un contexto
no democrtico. Lo que cambiaba el escenario poltico era que haba
elecciones y un conflicto armado interno que los coloc muchas veces en
situaciones de quedar atrapados entre dos fuegos.

c. Cmo analizamos este proceso de formacin de ciudadana y de


sociedad civil?
Lo que se identifica como base de la formacin de la sociedad civil, se da
en el contexto de un rgimen dictatorial con un proyecto modernizador, es
decir, un modelo de cambio tipo junker, desde una lite militar, basado en
el Estado y no en la sociedad civil, pero que respeta las asociaciones y
elecciones libres en ese espacio asociativo. La oposicin a ese rgimen fue
liderada por los partidos de izquierda, que se autodefinan como no
electorales, con el objetivo de la toma del poder cuando las condiciones
estuvieran dadas. stos fueron desbordados por lo que se llam el
movimiento popular, en el sentido que desbordaba lo clasista, para
incorporar a las masas de pobres urbanos, emigrantes con identidades
regionales, comerciantes, profesionales emergentes, mujeres, provincianos,
entre otros. Las identidades nicas, monolticas o simples fueron
cuestionadas desde la otra modernidad en gestacin que reclamaba el
derecho a reconocer sus mltiples identidades. (Roncagliolo, 2017)

Rochabrn (2003), analizando los problemas de representacin que se


producen plantea una hiptesis ortodoxa: la disolucin del carcter de
clase de los representados . Si sta haba estado vigente durante gran parte
del siglo XX, al institucionalizarse la democracia nuevamente y formarse
los partidos se perdi el sentido de representacin que haban tenido en
trminos de derecha y de izquierda.
Para el liderazgo de los grupos de izquierda fue difcil el cambio de una
cultura poltica de vanguardias y de cuadros militantes para el logro de
objetivos de largo plazo, a otra de ciudadanos y representantes con agendas
concretas que requeran de alianzas y negociaciones. La nocin de una
representacin democrtica verificada por el voto de ciudadanos no era
cercana a una de representacin de intereses objetivos, que podan no ser
percibidos por los individuos interesados, miembros de la clase
representada, supuestamente engaados por las promesas burguesas de
igualdad. El cambio de valores polticos fue difcil y no se logr en la
dcada de 1980; pese a los intentos de formar una izquierda democrtica y
unida, que fracasaron. La prctica poltica de estos grupos tambin estuvo
marcada por el conflicto armado interno que oblig a los cuadros
partidarios de algunos de ellos a desarrollar una prctica democrtica a la
vez que seguan usando un lenguaje radical para competir con los cuadros
de los partidos violentos que avanzaban en su lucha ideolgica y en su
reclutamiento compulsivo en el terreno de las organizaciones sociales.

Lo particular de la democracia en el Per es que la democracia funcion,


con las limitaciones presentadas, pero slo para la mitad del pas, en donde
se construan instituciones, se mantena un espacio pblico abierto a la
libertad de expresin, mientras que en la otra mitad que estaba en estado de
emergencia, no exista la ley fuera de la autoridad militar. Entre 1980 y
1992, hubo tres elecciones presidenciales y parlamentarias, y cuatro
elecciones municipales en todo el pas. Y a la vez, estaban suspendidas las
libertades individuales en la mitad del pas, incluyendo Lima, y las
asociaciones civiles privadas sin fines de lucro y las instituciones polticas
vivan en constante riesgo de ser atacadas de uno y otro lado.

Esta situacin fue posible por la distancia existente entre el Per oficial y el
Per real, trminos empleados por Jorge Basadre, historiador de la
Repblica en el Per. Mientras el Per oficial es el que imagina la
Constitucin, y en el que tratan de vivir algunos peruanos, afirmando la
igualdad entre los peruanos (incluidos en este Per), los derechos
individuales, las libertades y leyes de avanzada copiadas de otros pases, el
Per real es habitado por todos. Ah viven las lites occidentales, educadas
en colegios y universidades particulares, que hablan bien el idioma
castellano y leen peridicos, aunque no siempre paguen impuestos y nunca
hayan hecho el servicio militar obligatorio, ejerciendo relaciones de poder
que no se llegan a despersonalizar, junto con todos los peruanos de la
Costa, de los Andes y la Amazona, con distintos niveles de manejo del
castellano, y con doctorados o muy pocos aos de educacin a cuestas,
desinformados pero opinando y con hambre pero activos. Unos y otros
tienen derechos que no se llegan a reconocer, leyes que se sabe cmo
evitar, actividades econmicas emprendedoras pero que pueden pasar por
un mercado paralelo y pagar cupo para sobrevivir.

Es el mundo de los emigrantes del campo que llegan a las ciudades y


empiezan a construir sus viviendas ladrillo a ladrillo. De los que emigran al
extranjero buscando el progreso y la liberacin de lazos personales y
relaciones de servidumbre que ya no los dejan avanzar ms en su propio
pas. Y de grandes empresarios que buscan conocidos para conseguir ms
rpido sus objetivos. El Per oficial y el Per real no aluden a una
diferenciacin de clases, sino al pas formal, diseado legalmente, y al pas
informal, que responde al comportamiento real de sus ciudadanos y gentes.
La distancia entre ambos existe en toda sociedad. En el Per, la distancia es
muy grande.

La distancia se agrand y cambi cualitativamente durante el rgimen de


Alberto Fujimoi, que Pease (1999) llama un gobierno mafioso, por las
redes de corrupcin que pasaron a ser parte del mismo sistema poltico. A
lo que habra que aadir un sistema paralelo, con puntos de contacto no
analizados, como son las redes del narcotrfico que operan en el pas. Otro
elemento que no suele incluirse en los anlisis polticos es el factor tnico,
pero en un pas como el Per donde ste es un factor importante en el
espacio privado, puede ser interesante notar el cambio tnico que se ha
producido durante el siglo XX en las lites sociales y polticas, que pueden
ser ms cerradas que las econmicas, y el impacto que esto puede haber
producido en su cultura poltica. La referencia a las lites latinoamericanas
las ha caracterizado como hispanas y catlicas, dando lugar a una especie
de modelo latino cosificado que no corresponde con la realidad dinmica
de este sector.
La migracin europea al Per en el siglo XX fue muy pequea en
comparacin con la de otros pases del continente que tienen grandes
colonias espaolas, italianas o alemanas. Pero los inmigrantes europeos que
llegaron se incorporaron rpidamente a las lites criollas descendientes de
espaoles que haban favorecido la inmigracin por motivos raciales
explcitos. Si tomamos el concepto de Bordieu de distincin, sta se ha
producido en el Per en el terreno tnico donde las lites blancas afirmaron
su poder a partir de la legitimidad de su superioridad social y cultural. La
lites criollas buscaron diferenciarse de la identidad indgena, a travs del
blanqueamiento, que se consigue con el correcto manejo del idioma
castellano y ahora del ingls, la educacin en los colegios adecuados a los
cuales asiste la lite blanca, residir en el distrito correcto, pasar el verano en
playas exclusivas, y la pertenencia a clubes exclusivos. Y este proceso se
reproduce en las lites locales, donde es muy difcil para el forneo
diferenciar por el fenotipo racial a unos de otros, pero donde est muy
claramente establecida la distincin entre los mistis14 o seores y los otros.

Es esta dinmica de distincin, que sigue vigente hoy, la que facilit la


integracin a las lites de los inmigrantes extranjeros blancos. No suceda
lo mismo sin embargo con las migraciones de otros continentes que se
integraron a las clases medias, siendo vistas con distancia por las lites,
aunque se han ido incluyendo progresivamente, hasta alcanzar ingresar al
crculo econmico y social y finalmente al poltico durante el gobierno de
Fujimori. Con un carcter ms pragmtico, sin tradiciones que mantener, ni
lealtades que las obliguen a relaciones de reciprocidad, nuevos grupos
familiares, de diferentes orgenes nacionales y culturales, incluidos los
andinos y amaznicos, se han incorporado a las lites o presionan para
hacerlo.

El mecanismo de distincin que opera espontneamente en las lites


criollas nacionales y locales podra jugar un papel en las elecciones. Por
ejemplo, la eleccin de Fujimori fue una sorpresa para la clase poltica y un
xito para los sectores populares. Golpearon con su voto a los seores
tradicionales, representados por Vargas Llosa en 1990 y por Prez de
Cullar en 1995, independientemente de sus ideologas y programas de
gobierno. Los electores ampliaron el espectro de la representacin ms all
de la clase poltica, pero eligieron a un seor nuevo, quien aprendera a
serlo gracias al carcter de las instituciones de la democracia que lo
encumbran como tal. Fujimori es un seor porque ha sido rector de la
Universidad Nacional Agraria, institucin de prestigio, pero es nuevo
porque surge de abajo, habla el castellano con dificultad, tiene el pelo
negro y lacio, su movimiento corporal es torpe y rgido. Lleva con l a los
protagonistas del desborde popular segn Matos Mar: a los evanglicos y
a emigrantes de provincias, y no europeos, muchos de ellos peruanos de
primera generacin, de origen extranjero no europeo, o a profesionales de
universidades nacionales de Lima y provincias. (Bieber, 2006)

Alejandro Toledo fue elegido como seor nuevo porque pareca que iba a
reunir los requisitos al haber estudiado en una universidad de prestigio y
ser un profesional reconocido, y vena de abajo, de lustrar zapatos y de una
familia de inmigrantes de Cabana a Chimbote. Hablaba el castellano con
acento ingls, y su lenguaje corporal segua siendo campesino. Pero no
represent bien su papel de seor, apareca dbil y no fue aceptado por los
otros seores, por lo que no recibi la aprobacin de su audiencia
ciudadana. Alan Garca se equivoc en su primer gobierno, fue un seor y
fue expulsado de ese crculo. Pero ha recibido una nueva oportunidad.

CONCLUSIONES

Si el Per oficial y legal est separado del Per real cmo afecta el tipo de
rgimen al Per real? Es posible que un rgimen dictatorial sincere esta
relacin y la haga visible: la ley pasa a estar en manos directas de los
gobernantes, y no de las instituciones, y la poblacin tiene que depender de
su propia iniciativa, o recurrir a lazos personales o a presiones colectivas
para obtener apoyo del Estado. A este sistema se le llama populismo o
participacin directa. Cuando se pasa a un rgimen democrtico, aparece la
Constitucin como garanta para todos los ciudadanos que podrn ejercer
sus derechos con igualdad de condiciones. Pero sta es vista como ficcin
cuando el Poder Ejecutivo sigue negociando con la poblacin de forma
similar que durante el rgimen autoritario o dictatorial. Con la mediacin
del Congreso hay que pasar por las leyes para obtener beneficios, y las
leyes tienen un cuerpo de guardianes organizados: los congresistas y los
abogados, que aparentemente limitan los beneficios para unos pocos. Una
de las maneras de medir la calidad de la democracia podra estar en
explorar las conexiones que existen y se perciben entre un Per y el otro.

No es slo la definicin de la democracia, sino tambin su prctica, la que


nace de una terca voluntad. La aspiracin al reconocimiento de los otros, a
acortar las distancias que nos separan, a no ser mirados como otros ajenos
sino como iguales, son pequeos motores de la historia contempornea que
mueven a los peruanos a construir una democracia. El afn por distinguirse
unos de otros no se da slo verticalmente, entre los ricos y los pobres o los
poderosos y los dbiles. Se da tambin horizontalmente entre las etnias,
razas, regiones. Pero empieza a disminuir entre los emigrantes internos que
miran al futuro y ponen la demanda de inclusin y participacin en el
centro de sus intereses. sta puede ser una de las claves para analizar la
calidad de la democracia en el Per.

Desarrollar la poltica como el espacio de integracin de esta sociedad


dividida es una de las posibilidades de legitimar la democracia por s
misma. Si la demanda principal es la de inclusin y reconocimiento, por
acercar el Per real al Per oficial, la demanda principal es por construir la
comunidad poltica y sus instituciones.

El Per es un ejemplo de participacin ciudadana y de inclusin progresiva,


de su poblacin, que no sigue una progresin acumulativa, lo que ocurre
con muchos fenmenos que tienen que ver con relaciones de poder, ya que
se han dado muchos episodios de ampliacin de derechos que
posteriormente se han perdido. La terquedad est en seguir buscando
caminos para lograr reconocimiento e igualdad.