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1.

SISTEMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

la Constitucin Poltica de 1965, ha dado paso al actual marco normativo no solo en


la Repblica de Guatemala sino tambin en Centro Amrica, la Constitucin Poltica
de 1985, afirma que la superioridad de las personas humanas como sujeto dio fin
al desorden social como resultado de la influencia del pensamiento social
humanista.

En la historia del movimiento constitucional guatemalteco, la Corte de


Constitucionalidad aparece como una de las innovaciones implementadas por el
legislador (Constituyente, 1985), si bien anteriormente exista un rgano
jurisdiccional con competencia en determinadas materias de orden constitucional,
el mismo se conformaba con magistrados que integraban ordinariamente la
estructura orgnica del poder judicial.

La innovacin principal implementada por la Constitucin de Guatemala de 1985,


consisti en disear la Corte de Constitucionalidad como un tribunal permanente,
independiente de los dems organismos del Estado, cuyas funciones especficas
son las asignadas por la Constitucin y la ley constitucional de materia que regula
las asignaturas que constituyen el objeto de su especfica competencia institucional.

A partir de los Artculos 262 al 265 de la Constitucin Poltica de la Repblica de


Guatemala del ao 1965, vigente hasta el 23 de marzo de 1982, se puede
comprobar que la Corte de Constitucionalidad, de esa poca, estaba determinada
por las caractersticas propias del sistema de control constitucional difuso o
americano, que tiene su firmeza en el derecho anglosajn. Ese sistema control
constitucional, propici la creacin del Tribunal o Corte Constitucional ubicada
dentro de la organizacin de los tribunales que conforman la estructura orgnica del
poder judicial, uno de los tres principales organismos de Estado.

En el Artculo 262 de la Constitucin en referencia, se estableca que el Presidente


del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, lo era tambin de la Corte
de Constitucionalidad, la cual tambin integraban otros Magistrados de la misma
Corte y los Magistrados restantes eran sorteados entre los Magistrados de las Salas
de las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Contencioso Administrativo.

Dentro del sistema de control constitucional difuso o americano, el Tribunal


Constitucional Guatemalteco, conoca de la accin de inconstitucionalidad contra
las leyes o disposiciones gubernativas de carcter general que contuvieran vicio
parcial o total de inconstitucionalidad, la cual solo podra declararse con el voto
favorable de por lo menos 8 de sus miembros, la corte se conformaba con 12
magistrados.

Por su importancia, ya que versa sobre la legitimacin activa para promover la


accin de inconstitucionalidad general o abstracta, as como sobre los efectos de la
sentencia que declare tal situacin, se transcriben los artculos 264 y 265 de la
Constitucin de 1965, los cuales estipulaban:

Artculo 264. El recurso de inconstitucionalidad podrn interponerlo: 1. El Consejo


de Estado. 2. El Colegio de Abogados, por decisin de su asamblea general. 3. El
Ministerio Pblico, por disposicin del presidente de la repblica, tomada en consejo
de ministros. Dicha institucin ser parte en todo caso aunque no sea la recurrente.

Cualquier persona o entidad a quien afecte directamente la inconstitucionalidad de


la ley o disposicin gubernativa impugnada, con el auxilio de diez abogados en
ejercicio. 19 La Corte, podr decretar la suspensin de la ley o disposicin
gubernativa si la inconstitucionalidad fuere notoria y susceptible de causar
gravmenes irreparables. La suspensin ser de efectos generales y se publicar
en el diario oficial al da siguiente de haberse decretado. Para decretar la
suspensin bastar el voto favorable de la mayora absoluta del total de miembros
de la corte de constitucionalidad. En la ley constitucional correspondiente, se
regular todo lo relativo a esta materia.

Como puede deducirse, la legitimacin popular era muy restringida ya que una
persona particular debera contar con el auxilio de 10 abogados en ejercicio,
contrariamente a lo que sucede actualmente en donde nicamente se necesita el
auxilio de tres Abogados colegiados activos para instar la promocin de una accin
inconstitucionalidad general o abstracta.

El precitado Artculo 265 constitucional estableca: Cuando la sentencia declare la


inconstitucionalidad total de una ley o disposicin gubernativa de carcter general
sta quedar sin vigor, y si la inconstitucionalidad fuere parcial quedara sin vigor en
la parte declarada inconstitucional. En ambos casos dejarn de surtir efecto desde
el da siguiente al de la publicacin del fallo en el diario oficial.

No obstante lo dispuesto en el prrafo que antecede, cuando se hubiere acordado


la suspensin conforme el Artculo 264 de esta constitucin, los efectos del fallo se
retrotraern a la fecha en que la suspensin hubiere sido publicada. Contra las
sentencias que dicte la corte de constitucionalidad no cabr recurso alguno.

El procedimiento para desarrollar los procesos constitucionales dentro del sistema


difuso guatemalteco, estaba regulado en el Decreto Nmero 8 de la Asamblea
Nacional Constituyente que contena la Ley de Amparo, Habeas Corpus de
Constitucionalidad. 20 Con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
de 1985, la Corte de Constitucionalidad sali de la gida del poder judicial y si bien
en casos concretos y en materia de amparo, en primera instancia, continan
conociendo tribunales ordinarios, estos adquieren la jerarqua de tribunales
constitucionales y es, en definitiva, potestad exclusiva del tribunal constitucional
supremo hacer el pronunciamiento final sobre cada una de las materias dilucidadas,
este es uno de los logros principales del sistema de control constitucional
concentrado.

1.1 CONFORMACIN

Guatemala tiene un sistema de Gobierno republicano, democrtico y representativo


(artculo 140 de la Constitucin Poltica). Se sigue el modelo clsico de la divisin
de poderes, en los que el pueblo delega su soberana; a saber: Legislativo,
integrado por diputados electos en sufragio universal indelegable, para un perodo
prorrogable de 4 aos (artculos 157 a 172 de la Constitucin Poltica); Ejecutivo,
integrado por un Presidente de la Repblica y un Vicepresidente, electos para un
perodo improrrogable de 4 aos, por el voto ciudadano indelegable (el mandatario
nombra a sus ministros, viceministros y secretarios) (artculos 182 a 202 de la
Constitucin Poltica); y Judicial, cuya Corte Suprema de Justicia es electa por el
Congreso de la Repblica, de una nmina depurada por una comisin de
postulacin, en la que participan abogados, decanos de las facultades de derecho
y jueces-electores (artculos 203 a 222 de la Constitucin Poltica).

Existen diversos rganos de control, tales como: La Contralora General de Cuentas


cuyo mandato es fiscalizar los ingresos, egresos y en general todo inters
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autnomas, as como cualquier persona que reciba fondos del
Estado o que haga colectas pblicas (artculos 232 a 236 de la Constitucin
Poltica); el Ministerio Pblico, que tiene a su cargo la accin penal pblica, en
nombre del Estado (artculo 251 de la Constitucin Poltica); y la Procuradura
General de la Nacin, cuya funcin es la de asesora y consultora de los rganos y
entidades estatales, as como la representacin del Estado (artculo 252 de la
Constitucin Poltica).

Con el nuevo modelo constitucional, se introdujeron 3 nuevas figuras que ejercen


un control jurdico-poltico en las actuaciones estatales: El Tribunal Supremo
Electoral, que tiene a su cargo todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos
polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y el proceso
electoral (artculo 223 de la Constitucin Poltica); La Corte de Constitucionalidad,
tribunal permanente, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional
(artculos 268 a 272 de la Constitucin Poltica); y el Procurador de los Derechos
Humanos (Ombudsman), como comisionado del Congreso de la Repblica, para la
defensa de las libertades bsicas (artculos 274 a 275 de la Constitucin Poltica).

En cuanto a la divisin administrativa, el territorio de la Repblica se divide para su


manejo en departamentos y estos a su vez en municipios, sin perjuicio de la
bsqueda de nuevos sistemas de parcelamiento administrativo, atendiendo a
criterios econmicos, sociales y culturales (artculo 224 de la Constitucin Poltica).
Como ente operativo, funciona el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural,
para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica; con los
correspondientes Consejos Departamentales y Regionales en cada departamento
y regin de la Repblica (artculos 225 y 226 de la Constitucin Poltica).

Prima en la concepcin de Estado el reconocimiento a la autonoma municipal, y los


municipios tienen, entre otras funciones, las de: a) Elegir a sus propias autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos; y c) Atender los servicios pblicos locales,
el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.

Finalmente, en cuanto al rgimen tributario y financiero, es potestad del Congreso


de la Repblica decretar los impuestos, arbitrios y contribuciones especiales
(artculo 239 de la Constitucin Poltica) y se tiene a la justicia social como punto
de apoyo del rgimen econmico y social de la Repblica, con la obligacin del
Estado de orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos
naturales y el potencial humano, incrementar la riqueza, pleno empleo y equitativa
distribucin del ingreso nacional (artculo 118 de la Constitucin Poltica).

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