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CONTROL FISCAL

VIDEO 1

Control Fiscal Transparente, Visible y Participativo


INTRODUCCIN AL CONTROL

El control se constituye como uno de los


principales fundamentos del ser humano ya
que desde el inicio de su existencia ha
predominado como un factor determinante
en el desarrollo del mismo. Mediante su
aplicacin se inspecciona y verifica cada
accin que realizamos con el fin de que sea la
ms adecuada y beneficiosa.

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ANTECEDENTES HISTRICOS

El control sobre los bienes y


fondos del estado es tan
antiguo como la funcin de
administrar los recursos
pblicos.

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ANTECEDENTES HISTRICOS

La administracin de los recursos


pertenecientes a una comunidad
es una responsabilidad tal, que
exige una permanente vigilancia
de la gestin que sobre ellos se
haga.

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ORIGEN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

Durante la colonia, la Corona


espaola a travs del
Tribunal de la Real Audiencia
de Santo Domingo, adelanta
las acciones de vigilancia y
cuidado de los bienes y
servicios a su cargo. En 1605
se crean los Tribunales de
Cuentas.
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ORIGEN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

Siglo XIX

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ORIGEN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

Comienzos del Siglo XX

En 1905, mediante Ley No. 61 se


reestructura la Corte de Cuentas.
La Ley 110 de 1912 crea el Cdigo
Fiscal para la Repblica de Colombia,
el cual es modificado por las Leyes 7
de 1916, 36 de 1918 y 61 de 1921.

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ORIGEN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

Siglo XX: La Misin Kemmerer


En 1923 llega a Colombia, por primera vez, la
misin de expertos presidida por EDWIN WALTER
KEMMERER, especialista en moneda y banca, y en
economa poltica, quien recomend que
paralelamente a la funcin pblica de la
administracin deba existir el Departamento de
Contralora, que sera el encargado de imponer la
estricta observancia de las leyes y reglamentos
administrativos en lo relacionado con el manejo
de propiedades y fondos oficiales y ejercer control
fiscal a la recaudacin y gastos pblicos.

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ORIGEN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

La Contralora General de la Repblica fue


una necesidad fundamentada en el desarrollo
econmico interno del pas y las inversiones
provenientes de las grandes empresas
forneas. Fue as como el Congreso Nacional,
expidi la Ley 42 de 1923, mediante la cual
cre la Contralora General de la Repblica y LEY 42 DE 1923
reorganiz la contabilidad oficial.

En 1945 por reforma Constitucional


adquiri carcter Constitucional.

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ORIGEN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

En 1968 se le dio potestad al Contralor General de


prescribir los mtodos de contabilidad de la
Administracin Central y sus institutos
descentralizados, as como el registro de la deuda
pblica.
LEY 42 DE 1923
La Ley 20 de 1975 introdujo otras reformas al
sistema de control fiscal, dando poder de control a los
auditores quienes se convirtieron en coadministradores,
diluyendo as la autonoma de la Administracin en su
responsabilidad de gestin y la responsabilidad de la
Contralora en su funcin de vigilancia.

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ORIGEN DEL CONTROL FISCAL EN COLOMBIA

Con la Constitucin de 1991 cambiaron las La


funciones y alcances del control fiscal el cual
pas a ser definido como funcin pblica
Constitucin
ejercida por organismos autnomos llamados de 1991
Contraloras a los cuales se les dio El Control
herramientas para el ejercicio de la Fiscal una
fiscalizacin.
funcin
El ejercicio de la vigilancia y el control fiscal se pblica
halla en la Constitucin Nacional ttulo X,
captulo 1 y artculos 267 al 274; ley 42 de
1993 y ley 610 de 2000 que regula el proceso
de responsabilidad fiscal.

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CONTROL FISCAL

En Colombia el desarrollo del


control sobre los bienes y los
recursos del Estado,
histricamente hablando, se
encuentra enmarcado en dos
sistemas de control: antes y
despus de la constitucin del
1991.
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.

CONTROL FISCAL

ENTES RESPONSABLES DEL CONTROL FISCAL

- Sujetos de
control.
- SGP.
- Regalas.

- Recursos propios.
- Concurrencia, transferencias de
CONTRALORAS
la Nacin.
DISTRITALES

DISTRITOS

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CONTROL FISCAL

Es una funcin pblica, que ejercen las


Contraloras para vigilar la gestin fiscal
de la administracin y de los particulares
o entidades que manejen fondos o
bienes del Estado en todos sus rdenes y
niveles.
QU ES CONTROL FISCAL?
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CONTROL FISCAL

La comunidad tiene derecho a conocer las


inversiones que ejecutan las entidades
pblicas, las cuales deben solucionar las
necesidades ms importantes de la
comunidad

La Contralora vigila la ejecucin de los


recursos, a travs del CONTROL FISCAL.

Contralora Departamental del Meta

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CONTROL FISCAL

La Constitucin dice que el control


fiscal se practica en forma posterior
y selectiva.

Qu es posterior
y selectivo?.

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CONTROL FISCAL

POSTERIOR se refiere a que el control se hace despus de ejecutados los


recursos.
Sin embargo la Contralora puede advertir sobre posibles o eventuales daos al
patrimonio del Estado, a esto se le llama CONTROL O FUNCIN DE
ADVERTENCIA, que consiste en que la Contralora, por ejemplo, con ayuda de
la ciudadana conoce que se puede dar un perjuicio patrimonial por el mal
manejo de los recursos pblicos, en la ejecucin de la obra de un proyecto,
entonces, hace control de advertencia a la entidad que lo esta ejecutando, con
el fin de que ellos tomen las medidas o acciones pertinentes para evitarlo.

Esto se puede lograr si la ciudadana denuncia las irregularidades


oportunamente.

SELECTIVO permita que la comunidad a travs de sus denuncias

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CONTROL FISCAL

CONSTITUCIN POLTICA

CONTROL FISCAL

Art. 267 Art. 268

Ley 42 de 1993

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CONTROL FISCAL

Economa: Que en igualdad de Equidad: Identifica los


condiciones de calidad, los receptores de la accin
bienes y servicios se obtengan al econmica y analiza la
menor costo. distribucin de costos y
beneficios entre los diferentes
Eficacia: Se trata de que sus sectores econmicos y sociales
resultados se logren de manera y entre entidades territoriales.
PRINCIPIOS
oportuna y guarden relacin
Valoracin de costos
con sus objetivos y metas.
ambientales: Cuantificar el
impacto por el uso o deterioro
Eficiencia: Establecer que en un de los recursos naturales y el
periodo determinado la medio ambiente y evaluar la
asignacin de recursos sea la gestin de proteccin,
ms conveniente para conservacin, uso y
maximizar sus resultados. explotacin de los mismos.

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NATURALEZA DEL CONTROL FISCAL

De acuerdo a la oportunidad poda ser:


Control previo:
Es el que se hace para verificar los fondos o
bienes pblicos antes de que ingresen,
egresen o se inviertan en los fines a que
estn destinados, con el fin de evitar
operaciones ilegales y garantizar inicialmente
una correcta inversin.
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NATURALEZA DEL CONTROL FISCAL

Control Perceptivo:
Es la comprobacin de la existencia
fsica de fondos, valores, bienes y
elementos en relacin y confrontacin
con los registros en libros para
garantizar la integridad de las
existencias y evitar una destinacin
diferente a la estipulada legalmente.

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NATURALEZA DEL CONTROL FISCAL

Control posterior:
Es aquel que se realiza una vez ejecutadas
las operaciones y tiene por objeto verificar
las transacciones realizadas, las cuentas y
los registros elaboradas, determinando si se
ajustan a lo autorizado.

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CONTROL FISCAL

Antes de 1991 Ahora

Qu es Control? Era simplemente verificar. Evaluacin, planes mejoramiento.

Quin Controla? Las Contraloras. El Administrador, Las Contraloras


La Comunidad.

A quin se Controla? Entidades Publicas y A quien Administre Recursos


Mixtas. Pblicos.

Cundo se Controla? Antes, Durante y Despus. En forma posterior y selectiva.

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CONTROL FISCAL

Antes de 1991 Ahora

Mediante la evaluacin de la
gestin, de los resultados,
Cmo se Controla? Control Numrico Legal. evaluacin financiera, de control
interno, valoracin de costos
ambientales y examen de cuentas.

Para qu se Para evitar la corrupcin y Para hacer las cosas bien desde la
Controla? hallar responsables. primera vez.

Porqu se Por desconfianza con la Porque hace parte del proceso


Controla? administracin Pblica. administrativo.

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LA GESTIN FISCAL

La GESTIN FISCAL es el conjunto de todas las


operaciones relacionadas con la administracin,
explotacin o disposicin de los recursos que integran el
patrimonio de la Nacin, de sus entidades
descentralizadas, tales como el recaudo de fondos, la
adquisicin o enajenacin de bienes y la ordenacin de
gastos e inversiones.

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SISTEMAS DE CONTROL

CONTROL FINANCIERO: Es el examen que se realiza, con


base en las normas de auditora de aceptacin general,
para establecer si los estados financieros de una entidad
reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones
y los cambios en su situacin financiera, comprobando
que en la elaboracin de los mismos y en las
transacciones y operaciones que los originaron, se
observaron y cumplieron las normas prescritas por las
autoridades competentes y los principios de
contabilidad universalmente aceptados o prescritos por
el Contador General.

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SISTEMAS DE CONTROL

CONTROL DE LEGALIDAD: Es la comprobacin que se


hace de las operaciones financieras, administrativas,
econmicas y de otra ndole de una entidad para
establecer que se hayan realizado conforme a las
normas que le son aplicables.

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SISTEMAS DE CONTROL

CONTROL DE GESTION: Es el examen de la eficiencia y


eficacia de las entidades en la administracin de los
recursos pblicos, determinada mediante la evaluacin
de sus procesos administrativos, la utilizacin de
indicadores de rentabilidad pblica y desempeo y la
identificacin de la distribucin del excedente que stas
producen, as como de los beneficiarios de su actividad.

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SISTEMAS DE CONTROL

CONTROL DE RESULTADOS: Es el examen que se realiza


para establecer en qu medida los sujetos de la
vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes,
programas y proyectos adoptados por la administracin,
en un perodo determinado.

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SISTEMAS DE CONTROL

REVISION DE CUENTAS: Es el estudio especializado de


los documentos que soportan legal, tcnica, financiera y
contablemente las operaciones realizadas por los
responsables del erario durante un perodo
determinado, con miras a establecer la economa, la
eficacia, la eficiencia y la equidad de sus
actuaciones.(ART.14)

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SISTEMAS DE CONTROL

EVALUACION DE CONTROL INTERNO: Es el anlisis de


los sistemas de control de las entidades sujetas a la
vigilancia, con el fin de determinar la calidad de los
mismos, el nivel de confianza que se les puede otorgar y
si son eficaces y eficientes en el cumplimiento de sus
objetivos.

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CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Es la articulacin del trabajo


conjunto entre los ciudadanos
u organizaciones sociales y los
entes que ejercen control fiscal.

Es una alianza estratgica


entre las contraloras y la
ciudadana para proteger lo
pblico.

Contralora Departamental del Meta

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CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Como los funcionarios de la


Contralora no podemos estar en
todas partes y percatarnos de
todo, entonces la comunidad
puede contribuir al control fiscal
de los recursos pblicos.

Claro pero Cmo lo


hacemos?

Contralora Departamental del Meta

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CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Participando en las capacitaciones que


ofrece la Contralora, vigilando que los
contratos se ejecuten conforme fueron
pactados, denunciando las actuaciones
irregulares de los funcionarios pblicos
o contratistas, recaudando pruebas y
participando en las auditorias
articuladas.

Contralora Departamental del Meta

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CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Las auditoras articuladas, son la unin


del trabajo de las contraloras con la
comunidad, que trabajan para un mismo
fin:
La defensa de los recursos pblicos

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CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

Los dineros pblicos son de TODOS


TODOS debemos cuidarlos y atacar la
corrupcin.

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CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO

VIDEO 3

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