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TALLER DE PLIEGO DE PETICIONES

DERECHO DISCIPLINARIO

PRESENTADO POR

MELISSA MAYORCA MANTILLA

COD.20131116036

DANIELA PEUELA GALVIS

COD.20131116184

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

NOVENO SEMESTRE

NEIVA-HUILA

2017
TALLER DE PLIEGO DE CARGOS

Conforme el Artculo 163 de la ley 734 del 2002 seala que el contenido de la decisin de
cargos decisin a la cual se formulan cargos al investigado deber contener:

1. La descripcin y determinacin de la conducta investigada, con indicacin de las


circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realiz:

El presidente, primer vicepresidente y segunda vicepresidente del Consejo Municipal de


Garzn los seores OCTAVIO MARTINEZ PEREZ, el seor ARISMENDY MORA
GONZALEZ Y NUBIASEGURA LOZADA respectivamente, a los cuales se les inici
actuacin disciplinaria por recurso de quejas;

Por irregularidades en el proceso de seleccin, en la escogencia del personero municipal.

Menciona que se hizo a travs de seleccin y no como lo establece el decreto 2485 del 2014,
el cual es por acuerdo municipal y cuya decisin fue con pleno conocimiento de que otros
consejos lo realizaron por acuerdo municipal.

En el recurso de queja presentado el seor Belisario Samboni Sosa (quejoso), el cual de


forma concreta y objetiva, seala la irregularidad del funcionario, en el modo y lugar
mencionando los factores del tiempo en que realizaron presuntamente las irregularidades.

2. Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violacin, concretando la


modalidad especfica de la conducta:

Una vez designado el procurador (Procurador Regional del Huila), este inicio indagacin
disciplinaria cumpliendo con el principio de contradiccin y quien tuvo que determinar si la
norma violada, constitua una falta disciplinaria o si actu bajo una causal de exclusin de
responsabilidad.

Los investigados son Octavio Martnez Prez, Arismendy Mora Gonzlez y Nubia Segura
Lozada, presidente, primer vicepresidente y segunda vicepresidente del Consejo Municipal
de Garzn en el periodo del ao 2015 respectivamente, adems de ser miembros de la junta
directiva de esta corporacin, se les reprocha el haber suscrito y proferido la resolucin de la
junta directiva No.014 de 2015 la convocatoria del concurso pblico y abierto de mritos
para la eleccin del personero sin previa autorizacin de la plenaria del consejo Municipal
violando el decreto 2485 de 2014 inciso a) art. 2, es claro que la conducta realizada por los
funcionario pblicos, resulta apartada de su obligacin legal, porque en estos trminos la
norma lo exige, es decir que como miembros de la mesa directiva de la corporacin se
extralimit en el ejercicio de sus funciones .
Artculo 2o. etapas del concurso pblico de mritos para la eleccin de personeros. El
concurso pblico de mritos para la eleccin de personeros tendr como mnimo las
siguientes etapas:

Convocatoria. La convocatoria, deber ser suscrita por la Mesa Directiva del Concejo
Municipal o Distrital, previa autorizacin de la Plenaria de la corporacin.

La convocatoria es norma reguladora de todo el concurso y obliga tanto a la


administracin, como a las entidades contratadas para su realizacin y a los participantes.
Contendr el reglamento del concurso, las etapas que deben surtirse y el procedimiento
administrativo orientado a garantizar los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad en el proceso de eleccin.

3 y 4. La identificacin del autor o autores de la falta y la denominacin del cargo o la


funcin desempeada en la poca de comisin de la conducta:

i. Octavio Martnez Prez, Presidente.

ii. Arismendy Mora Gonzlez, Primer Vicepresidente. Mesa directiva 2015

iii. Nubia Segura Losada, Segundo, Vicepresidente.

*conformaban la mesa directiva del Consejo Municipal de Garzn en vigencia de 2015,


integran el grupo funcionarios investigados.

iv. Carlos Rubio Torres, suministr datos solicitando en formulario de preinscripcin,


indicando que quien acta como presidente de la corporacin suscribi y profiri la
resolucin de mesa directiva No. 014 de 2015 sin contar con previa autorizacin de la
plenaria del Consejo Municipal.

No puede ser investigado puesto que no se acredito como funcionario pblico.

5. El anlisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos formulados:

-Resolucin No. 014 de 2015, expedida por la junta directiva del Consejo Municipal de
Garzn, en la cual se expone el concurso pblico y abierto de mritos para eleccin del
Personero Municipal de Garzn y sealan las etapas del concurso, en la cual expreso que
mediante acto administrativo la plenaria del Consejo Municipal de Garzn, autorizo a la junta
directiva para expedir convocatoria sin embargo, no especifica qu tipo de acto
administrativo se realiz y la fecha de este; el cual se encuentra suscrito y expedido por los
funcionarios investigados los cuales conformaban dicha mesa directiva en vigencia del ao
2015

-Convenio interadministrativo de cooperacin entre el Consejo Municipal de Garzn y la


ESAP, cuyo fin fu adelantar el concurso pblico y abierto de mritos para la eleccin del
personero municipal, con la cual se prueba que luego de suscrita la resolucin mencionada,
se demuestra plenamente que la mesa directiva en su totalidad concert el citado acuerdo
municipal.

- Proposicin No. 104 del 12 de noviembre de 2015, esta prueba demuestra que la
autorizacin que otorg la plenaria se limit a facultar a la mesa directiva de la corporacin
para celebrar el convenio interadministrativo con la ESAP, para la formalizacin del
convenio interadministrativo, es decir que por medio de esta proposicin solo facult la
suscripcin del convenio con la ESAP y no como mencionan el en la resolucin en la que
sealan se aprob la plenaria y la apertura de del proceso de seleccin para el cargo de
Personero Municipal en Garzn.

- Es interesante ver como si bien se envi copia de la circular conjunta el 8 de octubre de


2015, enviada al Ministerio del Interior, a la Procuradura General, Departamento
administrativo de la funcin Pblica y a la Escuela Superior Publica (ESAP), sobre el
procedimiento legal y el reglamento a seguir en el concurso pblico, el Consejo Municipal
de Garzn tena pleno conocimiento del procedimiento que se deba seguir y suscribir, sin
embargo, no realizaron ninguna actuacin.

-Copia de oficio del 16 de octubre de 2015, enviado por el Presidente del Consejo Municipal
de Garzn, a la jefe del departamento, en el cual recibi de manera atenta una circular
solicitando el formulario de preinscripcin, indicando que el seor Octavio Martnez,
determina que el presidente de la corporacin hizo uso de la facultad otorgada por la Plenaria
a la mesa directiva para suscribir convenio interadministrativo con ESAP.

En las mencionadas pruebas se evidencia que en efecto existi una extralimitacin por parte
de los servidores pblicos investigados, al extralimitarse iniciando el procedimiento para la
escogencia del Personero Municipal; adems se expone la falta de diligencia por parte del
Consejo Municipal de Garzn.

6. La exposicin fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad


o levedad de la falta, de conformidad con lo sealado en el artculo 43 de este cdigo.

Para el caso del servidor Octavio Martnez Prez se encuentra que segn los criterios del
artculo 43 el grado de calificacin de la falta es LEVE (en el caso presentado la califican
como grave) por las siguientes razones:

1. Grado de culpabilidad: Debido a que este funcionario actu con desatencin


elemental del artculo 2 del Decreto 2485 del 2014 como quiera que profiri y
suscribi como miembro de la mesa directiva del Concejo Municipal de Garzn una
resolucin por medio de la cual se convocaba a concurso pblico y abierto de mritos
para la eleccin del personero municipal, sin contar con la previa autorizacin de la
plenaria del Concejo como lo exige el mencionado Decreto. As las cosas se
extralimit en sus funciones pues si bien si tena esa funcin, la misma no era plena
y autnoma sino que requera previa autorizacin por la plenaria del Concejo.
2. La Naturaleza Esencial Del Servicio: (Criterio no analizado) Si bien el servidor era
miembro de la junta directiva del Concejo Municipal de Garzn , la naturaleza de esta
entidad no se vio afectada con el actuar del mismo como quiera que se siguieron
realizando las actividades propias del Concejo.
3. Grado de perturbacin del Servicio: (Criterio no analizado) No se encuentra
acreditado que el servicio que como Concejal del municipio de Garzn prestaba el
servidor haya sido perturbado, pues lo que se present fue una extralimitacin en el
ejercicio de sus funciones, situacin que si bien es reprochable no interfiri en sus
dems funciones.
4. Jerarqua o Mando: Se encuentra que este servidor era para la poca de ocurrencia de
los hechos PRESIDENTE del Concejo Municipal de Garzn y por consiguiente
miembro de la junta directiva, es decir era la mxima autoridad de esta corporacin y
aun as se extralimit en el ejercicio de sus funciones.
5. Trascendencia Social de la Falta o Perjuicio Causado: (Criterio no analizado) Si bien
es cierto que la eleccin de los Personeros Municipales debe realizarse conforme a
criterios de mritos y no de favores polticos debido a que son funcionarios que velan
por proteger derechos fundamentes de personas en condiciones vulnerables; en el
presente caso se encuentra que la convocatoria aprobada por este servidor si bien no
cumpla con el requisito impuesto por el artculo 2 del Decreto 2485 del 2014
(requisito formas) fue efectivamente a concurso pblico y abierto de mritos, as las
cosas el deber esencial que se debe cumplir al momento de realizar elecciones para
los personeros municipales no fue transgredido.
6. Modalidades y Circunstancias en que se cometi la falta: (Criterio no analizado) Se
encuentra demostrado que segn la circular No. 100-004-2015 enviada al Concejo de
Garzn en la que se indicaba el procedimiento legal y reglamentario a seguir en el
concurso pblico de mritos para eleccin de personeros municipales y distritales el
actuar del servidor fue premeditado, sin embargo no se encuentra demostrado que
haya hecho uso de la confianza depositada en su nombre como quiera que fue toda la
junta directiva del concejo quien aprob la resolucin, es decir fue cmplice, y si bien
no fue no fue inducido `por un superior tambin lo es que no lo hizo en estado de
ofuscacin.
7. Motivos Determinantes del Comportamiento: (Criterio no analizado) No se encuentra
acreditado que el servidor tuviera inters personales en la aprobacin de la resolucin.
8. Intervencin de Personas: (Criterio no analizado) Se encuentra demostrado que la
falta se realiz por todos los miembros de la mesa directiva del Concejo Municipal
de Garzn.
9. Realizacin (Criterio no analizado) Tpica de una falta Objetivamente Gravsima
cometida con Culpa Grave: No se acredita la realizacin de una falta Objetivamente
Gravsima.

Para el caso del servidor Arismendy Mora Gonzlez se encuentra que segn los criterios del
artculo 43 el grado de calificacin de la falta es LEVE (en el caso presentado la califican
como grave) por las mismas razones anteriormente expuesta con la salvedad que este servidor
funga como Primer Vicepresidente del Concejo Municipal del Garzn.

Para el caso de la servidora Nubia Segura Lozada se encuentra que segn los criterios del
artculo 43 el grado de calificacin de la falta es LEVE (en el caso presentado la califican
como grave) por las mismas razones anteriormente expuesta con la salvedad que este servidor
funga como Segunda Vicepresidente del Concejo Municipal del Garzn.
7. La forma de culpabilidad.

En atencin del pargrafo del artculo 44 de la ley 734 del 2002 el cual reza que Habr culpa
gravsima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatencin
elemental o violacin manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa ser grave
cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del comn imprime a sus actuaciones. Se encuentra que en efecto los servidores
investigados violaron una regla de obligatorio cumplimiento (artculo 2 del Decreto 2485 del
2014) incluso despus del envo de la circular No. 100-004-2015 en la que se indicaba el
procedimiento legal y reglamentario a seguir en el concurso pblico de mritos para eleccin
de personeros municipales y distritales , es decir actuaron con elemental desatencin del
procedimiento que se deba aplicar para la convocatoria ya que pasaron por alto que esta
deba hacerse previa autorizacin del Concejo en pleno , as las cosas el indilgado lo
cometieron a ttulo de culpa gravsima.