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.

Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. .
Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y de otros distintos a los establecidos.
Quien haga uso indebido de los recursos de este programa en la Ciudad de Mxico, ser sancionado de acuerdo con la Ley ante la autoridad competente.
Coordinacin, supervisin y revisin de textos
Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin
del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico

Diseo de portada e interiores


Coordinacin de Comunicacin de la Secretara Ejecutiva
del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin
del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico

Correccin de texto y cuidado editorial


Gustavo Hernndez Orta
elguxmx@gmail.com

Diagnstico y Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico


Tomo 1. Marco contextual
D.R. 2016, Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento
y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico

www.derechoshumanosdf.org.mx

Secretara Ejecutiva
General Prim 4, Cuauhtmoc, Centro, 06010, Ciudad de Mxico

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siempre y cuando se cite la fuente.

Ejemplar de distribucin gratuita. Prohibida su venta.

Impreso en Mxico. Printed in Mexico.


Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin
del Programa de Derechos Humanos
de la Ciudad de Mxico

Comit de Seguimiento y Evaluacin


del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico

Institucin Representante(s) Suplente(s)

Instituciones pblicas
Asamblea Legislativa Leonel Luna Estrada
del Distrito Federal

Gobierno de la Ciudad de Miguel ngel Mancera Patricia Mercado Castro


Mxico Espinosa
Juan Jos Garca Ochoa

Tribunal Superior de Justicia dgar Elas Azar Mara Elena Lugo


de la Ciudad de Mxico del Castillo

Instituciones acadmicas
Universidad Autnoma Vicente Hugo Aboites Hctor Salinas Hernndez
de la Ciudad de Mxico Aguilar

Universidad Autnoma Salvador Vega y Len Carlos Alberto Durand


Metropolitana Alcntara
Carlos Ricardo Aguilar
Astorga

Organizaciones de sociedad
civil titulares
Catlicas por el Derecho Mara Consuelo Meja Aid Garca Hernndez
a Decidir
Maribel Luna Martnez
Institucin Representante(s) Suplente(s)

Centro de Estudios Sociales Miguel Ortega Vela Vctor Hugo Nez


y Culturales Antonio Navarrete
de Montesinos

Red por los Derechos Juan Martn Prez Garca Mara Elena Hernndez
de la Infancia en Mxico Lara

Unin Popular Valle Gmez Ernesto Jimnez Oln Diana Areiza Castillo
Medina

Organizaciones
de la sociedad civil suplentes
Cauce Ciudadano Carlos Cruz Santiago Armando Barrera Cuevas

Convergencia de Organismos Pilar Berrios Navarro Laura Zapata Carmona


Civiles

Observadores permanentes
Comisin de Derechos Perla Gmez Gallardo Clara Isabel Gonzlez
Humanos del Distrito Federal Barba
Roco Quintana Rivera
Federico Vera Prez

Oficina en Mxico del Alto Jan Jaab Nira Crdenas Oliva


Comisionado de las Naciones
Bernardo Serrano
Unidas para los Derechos
Rodrguez
Humanos
Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin
del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico

Rosario I. Ortiz Magalln Secretaria Ejecutiva

Subdireccin de Seguimiento y Evaluacin


Mayra Arredondo Campos
Adriana Bonilla Marn
Armando Palacios Sommer
Daniel Tovar Bonilla
Israel Islas Rivera
Juan dgar Lpez Rosas
Monserrath valos Lpez Zuazua

Subdireccin de Transversalizacin y Capacitacin (Espacios de Participacin)


Elizabeth Cristina Plcido Ros
Ana Elena Contreras lvarez
Joaqun Cruz Galicia
Jos Manuel Quintana Delgado
Luis Arturo Moreno Vega
Mariana Hernndez Flores
Nydia Ivette Caldern Quiroz
Jos Omar Macedo Mndez
Simn Pablo Sandoval Rubio
Perla Hernndez Santos
Raymundo Martnez Fernndez
Oficina de Informacin Pblica
Lorena Labastida Salazar

Coordinacin de Comunicacin
Karen Prez Garca
Brenda Jisela Quiroz Salgado

Coordinacin Administrativa
Javier Corts Vega
Arturo Olivares lvarez
Gabriel Ramos Osorio
Margarita Hernndez Daz
Norma Malagn Serrano
Secretara de Gobierno
Paola Zavala Saeb
rik Ernesto Gutirrez Muoz

Subsecretara de Gobierno
Ma. Aurora Cuevas Trejo
Anayeli Esparragoza Gmez
Berenice Gonzlez Hernndez
David Palma Vzquez
Enrique Alday Alvarado
Guadalupe Gonzlez Vega
Izamal de Guadalupe Salcedo Rodrguez
Luis Alberto Vargas Martnez
Miguel ngel Mndez Morn
Noem Ramrez Lucero
Yanira Meja Martnez
Zoila Ros Toledo

Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico


scar Agustn Romero Pastrana
Lourdes Noriega Espiniella

Asamblea Legislativa del Distrito Federal


Leonel Luna Estrada
ndice general

Tomo 1. Marco contextual

Agradecimientos

Presentacin

Introduccin

Parte I. El proceso de actualizacin del Diagnstico


y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal

Parte II. Enfoque de derechos humanos

Parte III. Problemticas que impactan la realizacin


de los derechos humanos

Parte IV. El contexto de la Ciudad de Mxico


para los derechos humanos

Parte V. Reforma poltica y derechos humanos:


la ciudad que construimos
Parte VI. Conclusiones y recomendaciones
del Diagnstico y Programa

Bibliografa

Anexos

Tomo 2. Ncleo Democracia y derechos humanos

Captulo 1. Derecho de acceso a la informacin y proteccin


de datos personales

Captulo 2. Derecho a defender derechos humanos

Captulo 3. Derecho a la igualdad y no discriminacin

Captulo 4. Derecho a la libertad de expresin

Captulo 5. Derechos polticos

Tomo 3. Ncleo Seguridad humana

Captulo 6. Derecho al agua y al saneamiento

Captulo 7. Derecho a la alimentacin

Captulo 8. Derechos culturales

Captulo 9. Derecho a la educacin

Captulo 10. Derecho a un medio ambiente sano


Captulo 11. Derecho a la movilidad

Captulo 12. Prevencin y reduccin de riesgos

Captulo 13. Derecho a la salud

Captulo 14. Derechos sexuales y derechos reproductivos

Captulo 15. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales

Captulo 16. Derecho a una vivienda adecuada

Tomo 4. Ncleo Sistema de justicia

Captulo 17. Derecho de acceso a la justicia

Captulo 18. Derecho al debido proceso

Captulo 19. Derecho a la integridad, libertad y seguridad personales

Tomo 5. Grupos de poblacin

Captulo 20. Derechos de los pueblos y comunidades indgenas

Captulo 21. Derechos de las personas jvenes

Captulo 22. Derechos de las mujeres

Captulo 23. Derechos de nias, nios y adolescentes

Captulo 24. Derechos de las personas adultas mayores


ndice

ndice general 11
Agradecimientos 17
Presentacin 29

Introduccin 33

Parte I. El proceso de actualizacin del Diagnstico


y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal 43
A. Antecedentes del proceso de actualizacin 43
B. Metodologa 46
C. Proceso participativo de elaboracin 55
D. Estructura del Diagnstico y el Programa 61

Parte II. Enfoque de derechos humanos 69

Parte III. Problemticas que impactan la realizacin


de los derechos humanos 81
A. Polticas econmicas y reformas estructurales 83
B. Pobreza y desigualdad 86
C. Violencia e inseguridad 98
D. Corrupcin e impunidad 107
Parte IV. El contexto de la Ciudad de Mxico
para los derechos humanos 115

Parte V. Reforma poltica y derechos humanos:


la ciudad que construimos 153

Parte VI. Conclusiones y recomendaciones


del Diagnstico y Programa 159
A. Conclusiones generales 159
B. Conclusiones por ncleos problemticos y captulo 163
C. Criterios para la puesta en marcha
de estrategias transversales 190
D. Recomendaciones generales para fortalecer
la aplicacin de los derechos humanos 200

Bibliografa 219

Anexos 233
Agradecimientos

El Comit de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Hu-


manos de la Ciudad de Mxico agradece a todas las instituciones p-
blicas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas,
organismos internacionales, especialistas y personas que formaron parte
del proceso de actualizacin, pues su participacin permiti enriquecer
los contenidos de este Diagnstico y Programa de Derechos Humanos, a
partir de una construccin colectiva, abierta y plural.

Al Grupo Tcnico Asesor por su acompaamiento y orientacin metodolgica:

Institucin Representante Suplente


Comisin Econmica para Amrica Hugo Eduardo Beteta Pablo Yanes Rizo
Latina y El Caribe
Humberto Soto de la Rosa
Programa de las Naciones Unidas Silvia Rucks Cristina Martn
para el Desarrollo
Sistema de Gestin para la Miguel Cereceda Alberto Ramrez
Gobernabilidad
A las y los siguientes especialistas por los valiosos insumos que aportaron para la elaboracin de
los captulos:

Captulo Nombre Institucin

Derecho de acceso a la informacin Miguel Pulido Jimnez Especialista en derechos


y proteccin de datos personales humanos
Rolando Laguns

Derecho a defender los derechos Alan Mayo Flota Propuesta Cvica


humanos y Derecho a la libertad
Vctor Javier Martnez Villa
de expresin

Derecho a la igualdad y no Mario Santiago Jurez I(dh)eas, Litigio


discriminacin Estratgico en Derechos
Humanos, AC
Derechos polticos Isidro H. Cisneros Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales

Derecho al agua y al saneamiento Arsenio Ernesto Gonzlez Instituto Mora


Reynoso

Derecho a la alimentacin Abelardo vila Curiel Instituto Nacional de


Ciencias Mdicas y
Nutricin Salvador
Zubirn

Derechos culturales Hctor Francisco Castillo Universidad Nacional


Berthier Autnoma de Mxico
Christian Amaury Ascencio
Martnez

Derecho a la educacin Gloria Ramrez Hernndez Ctedra UNESCO de


Derechos Humanos de la
Lizbeth Ortiz Valencia
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico

Derecho a un medio ambiente sano Gustavo Alans Ortega Centro Mexicano de


Derecho Ambiental
Andrea Cerami
Anaid Velasco
Derecho a la movilidad Xavier Trevio Theesz Instituto de Poltica para
el Transporte y
Desarrollo-Mxico
Captulo Nombre Institucin
Reduccin de riesgos Cecilia Castro Garca Centro de Investigacin y
Estudios para el
Desarrollo y la Igualdad
Social

Derecho a la salud Jos Antonio Vital Galicia Alianza de Trabajadores


de la Salud y Empleados
Pblicos

Derechos sexuales y derechos Ximena Andin Ibez Instituto de Liderazgo


reproductivos Simone de Beauvoir

Derecho al trabajo y derechos Manuel Canto Chac Universidad Autnoma


humanos laborales Metropolitana Xochimilco
Marisol Lpez Menndez

Derecho a una vivienda adecuada Georgina Ramrez Sandoval Centro de Asesora,


Capacitacin e
Miguel ngel Gorostieta Investigacin Urbana,
Casa y Ciudad

Derecho de acceso a la justicia Christian Rojas Rojas Inclusin y Equidad-


Consultora Internacional
Cuauhtmoc Rueda

Derecho al debido proceso Leslie Sols Saravia Centro Mxico-Evala

Derecho a la integridad, a la libertad Manuel Jorge Carren Perea Instituto de Estudios del
y a la seguridad personales Proceso Penal Acusatorio
Laura Sandy Maya

Derechos de los pueblos Zsimo Hernndez Ramrez Universidad Nacional


y comunidades indgenas Autnoma de Mxico
Maray Rosales

Derecho de las y los jvenes Melissa A. Vrtiz Hernndez Centro de Derechos


Humanos Fray Francisco
Aarn Hernndez de Vitoria, O.P., A.C.

Derechos de las mujeres Rosy Laura Castellanos Instituto de Investigacin


Mariano y Estudios en Cultura de
Derechos Humanos
Lourdes Elena Fernndez
Rius
Mauricio Sosa Ocaa
Captulo Nombre Institucin
Derechos de nias, nios Mnica Gonzlez Contr Instituto de
y adolescentes Investigaciones Jurdicas
Guillem Compte Nunes Universidad Nacional
Autnoma de Mxico

Derechos de las personas adultas Vernica Montes de Oca Instituto de


mayores Zavala Investigaciones Sociales
Universidad Nacional
Rosaura valos
Autnoma de Mxico

Derechos de las personas Enrique Garrido Ramrez Confederacin Mexicana


con discapacidad de Organizaciones en
favor de la Persona con
Discapacidad Intelectual

Derechos de las personas migrantes Nancy Prez Garca Sin Fronteras


y sujetas de proteccin internacional
Karla Silvia Meza Soto

Iraz Gmez Vargas

Derechos de las personas privadas Jos Luis Gutirrez Romn Asilegal


de la libertad en centros de
reinsercin

Derechos de las personas vctimas Oscar Arturo Castro Soto Defensor de derechos
de trata y formas de explotacin humanos

Derechos de las poblaciones Al Ruiz Coronel Centro de Ciencias de la


callejeras Complejidad, Universidad
Nacional Autnoma de
Mxico

Derechos de la poblacin lesbiana, Carlos Alberto Torrentera Escuela Nacional de


gay, bisexual, transexual, Antropologa e Historia
transgnero, travesti e intersexual

Estrategias transversales Alfonso Celestino Iniciativa Ciudadana y


para institucionalizar el enfoque Desarrollo Social
de derechos humanos
A las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones acad-
micas, los organismos internacionales y las distintas instituciones
pblicas que participaron en los encuentros de inicio y mesas de
retroalimentacin:

Organizaciones de la sociedad civil:


16 Redes de Promotores por los Derechos Humanos, A. C.
Acciona Mxico
Agenda Poltica Trans gora LGBT
Agua para todos, agua para la Vida
Alianza contra el Tabaco, A. C.
Alianza Cooperativista Nacional
Alianza de Trabajadores de la Salud y Empleados Pblicos (ATSyEP)
Almas Cautivas, A. C.
Altepetl Mazahuatl Tlapalahuani
Apapache_A Apoyo para Padres con hijos en espectro autista
Arte Conciente en la Fama, A. C.
Artesanos y Vendedores del Centro, A. C.
Asistencia Legal por los Derechos Humanos, A. C.
Asociacin 1ro. de Febrero de Comerciantes y Artesanos
Asociacin de Profesionistas del Valle del Mezquital, A. C.
Asociacin de Servicios Especiales de Socorro, A. C. (ASES)
Asociacin Internacional de Educadores para la Paz
Asociacin Mexicana de Defensoras de las Audiencias (AMDA)
Asociacin Mexicana por el Trato Humano Social, Material y Cultural de los Invidentes y Dbiles
Visuales, A. C. (ASOCIVE)
Asociacin Multidisciplinaria de Archivos y Bibliotecas, A. C.
Asociacin Nacional de Sndrome de Williams, A. C. (ANSWAC)
Balance Promocin para el Desarrollo y Juventud, A. C.
Brigada Callejera de Apoyo a la Mujer Elisa Martnez, A. C.
Brigada de Rescate Topos Tlatelolco, A. C.
Brjula Intersexual
Calmecac Alianza Ciudadana, A. C.
Capacitacin, Humanidad y Servicio a la Salud (CHSS)
Critas Emergencias, A. C.
Casa de Acogida y Formacin para Mujeres y Familias Migrantes (CAFEMIN)
Casa de los Derechos de Periodistas
Casa y Ciudad, A. C.
Casa Yekkan, A. C.
Catlicas por el Derecho a Decidir, A. C. (CDD)
Cauce Ciudadano, A. C.
Causa Ciudadana
Centro Aztln
Centro Cultural Comunitario (CERES)
Centro de Apoyo Psicopedaggico Aragn, A. C. (CAPA)
Centro de Atencin y Apoyo a Migrantes (CAAM)
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P., A. C.
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A. C. (CAM)
Centro de Investigacin para la Equidad, Poltica Pblica y Desarrollo, S. C.
Centro Comunitario de Atencin a la Discapacidad
Centro Estratgico de Impacto Social, A. C. (CeiS)
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, A. C. (COPEVI)
Ciclotaxi
Cimacnoticias
Clset de Sor Juana, A. C.
Coalicin contra el Trfico de Mujeres y Nias en Amrica Latina y el Caribe (CATWLAC)
Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA)
Colectivo Chuhcan, A. C.
Colectivo Cultural Anhuac
Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia, A. C. (CASEDE)
Colectivo de Apoyo para Personas Migrantes, A. C. (COAMI)
Colectivo de Investigacin sobre Migracin en Mxico (CIMM)
Colectivo Hombres XX
Colectivo Trascendiendo
Commenta Dilogo de Saberes
Combate contra la Discriminacin, A. C.
Comit Nacional de los 63 Pueblos Indgenas, A. C.
Comit de Derechos Humanos Ajusco
Comit SNTE Joven Organizacin Colima - Cuauhtmoc
Comunidad Tzeltal
Consejo Ciudadano de Mujeres en el Acceso a la Justicia, A. C.
Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del Distrito Federal
Consejo de Comerciantes Indgenas
Consejo de Unidad tnica, A. C.
Consejo Nacional de Unidad tnica, A.C. (CEUNEN)
Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad
Convergencia de Organismos Civiles, A. C.
CTS EMBARQ Mxico
DECA, Equipo Pueblo, A. C.
Defiendeh, A. C.
Diversidad Sexual Incluyente, A. C.
Documenta, Anlisis y Accin para la Justicia Social, A. C.
Ecos, Voces y Acciones, A. C. (ECOSMEDIA)
Educacin con Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes en situacin de calle, I.A.P. (EDNICA)
El Caracol, A. C.
El Coyote Itinerante
El Poder del Consumidor, A. C.
Espolea, A. C.
Familias por la Diversidad Sexual
Federacin Mexicana de Educacin Sexual y Sexologa, A. C. (FEMESS)
FIAN Mxico
Fondo Semillas, Sociedad Mexicana pro Derechos de la Mujer, A. C.
Foro de Jvenes con Liderazgo, A. C.
Fundacin Alborada (FBP)
Fundacin Arcoiris por el respeto a la Diversidad Sexual, A. C.
Fundacin Arte, Cultura y Sociedad, A. C.
Fundacin en Pantalla Contra la Violencia Infantil (FUPAVI)
Fundacin Faste Madeni, A. C.
Fundacin Filobatrista para el Desarrollo de la Participacin Comunitaria, A. C.
Fundacin Nacional Para Sordos Mara Sosa (FUNAPAS)
Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, A. C. (GIRE)
Greenpeace Mxico
Grupo GEN-T3
Grupo Lsbico Universitario (GLU)
Grupo de Madres Lesbianas (GRUMALE)
Grupo Otom
Hombres Indgenas
Huichochitlan, A. C. Otom
ILLORENTE A.C.
Imaginarte
Inclusin y Equidad Consultora Latinoamericana, S. C.
Infancia Comn, A. C.
Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, A. C. (INCIDE Social)
Instituto de Estudios del Proceso Penal Acusatorio, A. C. (INEPPA)
Instituto de Estudios y Divulgacin sobre Migracin, A. C. (INEDIM)
Interculturalidad, Salud y Derechos A.C. (INSADE)
Jvenes con Humanismo, A. C.
La Casita de San ngel, I. A. P.
La Jugarreta Espacios de Participacin, A. C.
Madres y Hermanas de la Plaza Luis Pasteur
Marie Stopes Mxico
Miel que vino del cielo, A. C.
Movimiento de Trabajo Sexual de Mxico (MOTRASEX)
Movimiento Urbano Popular (MUP)
Movimiento Urbano Popular-Convencin Nacional Democrtica Proyecto Comunitario de
Produccin y Gestin Social (MUP-CND)
Mujeres con Nuevo Pensamiento, A. C.
Mujeres Indgenas
Mujeres Mixtecas
Mujeres Otomes
Musas de Metal Grupo de Mujeres Gay, A. C.
Nuestro Pas
Observatorio Indgena AMDH-CDI
Opcin Bi
Organizacin Indgena de Desarrollo Integral
Organizacin para el Desarrollo, la Equidad y la Diversidad
Parque Reforma Social, A. C. (PRESAC)
PIASANGUIT
Prodiana, A.C.
Proyecto AliMente
Raz-PCCOI
Red Cultural Oriente
Red de Accin Ciudadana Mxico Diverso
Red de Mujeres Sindicalistas
Red Global de Accin Juvenil GYAN Mxico, A. C.
Red Independiente
Red Nacional Gnero y Economa (REDGE)
Red por la Inclusin de las Personas con Discapacidad
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM)
Redes Cultura
Reinserta, A. C.
Reporte ndigo
Reporte Mxico
Servicios y Asesora para la Paz (SERAPAZ)
Servicios a la Juventud, A. C. (SERAJ)
Shikoba, A. C.
Sin Fronteras, I. A. P.
Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana
Solidaridad Unidad y Renovacin Humana
TransformArte 2.0, A. C.
Tochan Casa de los Amigos
T y yo podemos ms
Un Techo para mi Pas Mxico, A. C.
Unidad para las Bellas Artes, la Cultura y la Educacin
Unin de Cientficos Comprometidos con la Sociedad (UCCS)
Unin de Comerciantes Semifijos y Ambulantes con Giros Varios
Unin de Pueblos Indgenas Mazahuas, A. C.
Unin de Pueblos y Comunidades Purpechas
Unin Popular Valle Gmez, A. C. (UPVG)
Vaso Frgil Tocando al Mundo, A. C.
Consultora Social Integral VINNI CUBI, A. C.
Visin Solidaria, A. C.
Voluntades Impulsando Vidas Dignas, A. C.
Water for Happiness Foundation
World Wildlife Fund Mxico
Yaotlyaocihuatl Ameyal, A. C.

Instituciones acadmicas:
Ctedra UNESCO de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico
Centro de Ciencias de la Complejidad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto Mora, Observatorio de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo en Mxico
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Universidad Autnoma de San Luis Potos
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Iberoamericana
Universidad Panamericana

Organismos internacionales:
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Organizacin Internacional para las Migraciones

Gobierno del Distrito Federal:


Autoridad de la Zona Patrimonio Mundial Natural y Cultural de la Humanidad en
Xochimilco, Tlhuac y Milpa Alta
Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal
Consejo para la Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico
Contralora General del Distrito Federal
Coordinacin General de la Unidad para la Reforma Poltica del Distrito Federal
Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal
Fideicomiso para la Construccin y Operacin de la Central de Abasto de la Ciudad de
Mxico
Instituto de Asistencia e Integracin Social
Instituto de Educacin Media Superior del Distrito Federal
Instituto de la Juventud del Gobierno de la Ciudad de Mxico
Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Mxico
Instituto de las Mujeres de la Ciudad de Mxico
Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal
Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores en el Distrito Federal
Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones en la Ciudad de Mxico
Instituto para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad de la Ciudad
de Mxico
Jefatura de Gobierno
Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal
Sistema de Corredores de Transporte Pblico del Distrito Federal Metrobs
Oficiala Mayor
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la Ciudad de Mxico
Secretara de Cultura de la Ciudad de Mxico
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
Secretara de Desarrollo Econmico
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
Secretara de Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico
Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Mxico
Secretara de Finanzas del Distrito Federal
Secretara de Gobierno
Secretara de Movilidad de la Ciudad de Mxico
Secretara de Obras y Servicios de la Ciudad de Mxico
Secretara de Proteccin Civil de la Ciudad de Mxico
Secretara de Salud del Distrito Federal
Secretara de Seguridad Pblica de la Ciudad de Mxico
Secretara del Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de Mxico
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de Mxico
Servicio de Transportes Elctricos de la Ciudad de Mxico
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Sistema de Transporte Colectivo Metro
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la Ciudad de Mxico

rganos impartidores de justicia:


Junta Local de Conciliacin y Arbitraje de la Ciudad de Mxico
Tribunal Electoral del Distrito Federal
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico

Asamblea Legislativa del Distrito Federal:


Comisin de Derechos Humanos
Organismos autnomos:
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito
Federal
Instituto Electoral del Distrito Federal

Demarcaciones territoriales:
lvaro Obregn
Azcapotzalco
Benito Jurez
Coyoacn
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtmoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tlhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco

A todas las personas que participaron en el proceso de actualizacin,


nuestro agradecimiento sincero
Presentacin

Actualmente Mxico enfrenta una clara crisis de derechos humanos y


de legitimidad de los poderes pblicos. Esto se hace evidente en mlti-
ples conflictos polticos y sociales, los cuales ponen a prueba el diseo
institucional que desde hace unas dcadas se ha ido construyendo en
nuestro pas como producto de una relacin compleja entre gobierno y
sociedad, en donde el dilogo es una herramienta indispensable para la
gobernabilidad democrtica. En este contexto, los esfuerzos que desde
1997 se fueron dando en esta materia en la Ciudad de Mxico se vieron
robustecidos con la Reforma Constitucional de Derechos Humanos de
noviembre de 2011 y con la Reforma Poltica de 2015, que habra
de reconocer la soberana que tienen todas las personas habitantes de
esta gran ciudad. Dentro de este impulso innovador, cobran relevancia
el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico y el Meca-
nismo de Seguimiento y Evaluacin del mismo, como dos instru-
mentos acordes con la obligacin gubernamental de dar a las polticas
pblicas de los diferentes mbitos de gobierno un enfoque basado en
derechos humanos. Por ende, podemos destacar el carcter pblico y no
solamente gubernamental de estos dos instrumentos.
A nivel nacional, la Ciudad de Mxico se ha ido construyendo como
una ciudad incluyente y de derechos. La actualizacin del Diagnstico
(2008) y el Programa (2009) de Derechos Humanos del Distrito Federal
es la primera experiencia en su tipo. De nueva cuenta sienta un prece-
dente y se constituye como un referente para la progresiva actualiza-
cin de los programas estatales de derechos humanos. En un ejercicio
colectivo y participativo, se incorporaron las lecciones aprendidas del
proceso anterior, con la nica finalidad de fortalecer la implementa-
cin de las acciones pblicas dirigidas a cumplir con sus obligaciones
en materia de derechos humanos, as como de facilitar el seguimiento
y una efectiva evaluacin del Programa.
Los desafos siguen siendo muchos. Sin embargo, la publicacin de
esta actualizacin permite fijar un precedente importante que pone las
bases para hacer un ejercicio de gobierno distinto, aspirando a hacer
realidad que el goce pleno de los derechos humanos se refleje en la
vida cotidiana de todas las personas que viven y transitan por la Ciu-
dad de Mxico.
Introduccin
Introduccin

El presente Diagnstico y Programa de Derechos Humanos de la


Ciudad de Mxico da cumplimiento al mandato que establece la Ley
del Programa de Derechos Humanos,1 en sus artculos 13 y 14, que
seala su actualizacin cada seis aos en el mbito de un proceso
incluyente, progresivo y multidisciplinario, garantizando la partici-
pacin amplia de organizaciones de la sociedad civil, instituciones
acadmicas y entes pblicos.2
Esta misma Ley dispone el funcionamiento del Mecanismo de
Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal, que vigila el cumplimiento del mismo y a partir
del cual se establece un andamiaje institucional sui generis, inte-
grado por:

El Comit de Seguimiento y Evaluacin3


Los Espacios de Participacin
La Secretara Ejecutiva

1 En lo sucesivo Ley del Programa.


2 Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Gaceta Oficial
del Distrito Federal, 30 de mayo de 2011, pp. 6 y 7.
3 En lo sucesivo Comit.
El Comit4 es un rgano colegiado de toma de decisiones y coor-
dinacin de las acciones en relacin a las tareas sealadas en su
nombre, est integrado por representantes de los tres rganos de
gobierno de la ciudad: la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
el Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia
de la Ciudad de Mxico; cuatro organizaciones de la sociedad civil
y tres instituciones acadmicas,5 que cuentan con las respectivas
organizaciones e instituciones suplentes. Se configura as una ins-
tancia colegiada, plural y participativa, en la que la representacin
social, a diferencia de otros rganos equivalentes, cuenta con una
representacin de la sociedad mayoritaria en relacin con los entes
pblicos.
Los Espacios de Participacin se instituyeron para ampliar y ar-
ticular la participacin de instituciones acadmicas, organizaciones
civiles y sociales, organismos internacionales de derechos humanos
e instancias ejecutoras del Programa para aportar y coadyuvar en el
proceso de seguimiento a la implementacin del Programa.6
Por su parte, la Secretara Ejecutiva es el rgano tcnico descon-
centrado de la Secretara de Gobierno para la orientacin, implemen-
tacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Programa.7
El Comit en el ejercicio de las atribuciones que la Ley del Programa
le seala, tiene la responsabilidad de realizar el Diagnstico y actualizar el

4 A partir de su instalacin de acuerdo con la Ley del Programa de Derechos Hu-


manos del Distrito Federal, el 18 de julio de 2011, se han llevado a cabo de ma-
nera peridica 39 asambleas ordinarias y diez asambleas extraordinarias.
5 En junio de 2012, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal se

retira del Comit, para participar en calidad de observador permanente. Ver re-
formas a la Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, publi-
cadas el 15 de junio de ese ao.
6 Artculo 22, Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, p. 9.

7 Se crea mediante decreto de reforma al artculo 17 del Reglamento Interior de la

Administracin Pblica del Distrito Federal, publicado el 17 de abril de 2012.

34 Marco contextual
INTRODUCCIN

Programa,8 con base en lo cual aprob en su trigsima sptima asamblea


ordinaria 10 de abril de 2015 y en su novena asamblea extraordinaria
28 de agosto de 2015 la Ruta y metodologa para la actualizacin del
Diagnstico de la situacin de los derechos humanos y Programa de De-
rechos Humanos del Distrito Federal, que junto con distintas propuestas
previamente elaboradas por actores integrantes del Comit,9 constituyen
los referentes metodolgicos de este proceso de actualizacin.
La actualizacin de ambos instrumentos contempla la descripcin
y valoracin de la situacin que guardan 19 derechos humanos y 11
grupos de poblacin en la Ciudad de Mxico; incluye las reformas
al marco internacional, nacional y local que en conjunto establecen
las obligaciones en materia de derechos humanos para las autorida-
des del Gobierno de la Ciudad de Mxico; asimismo da cuenta de las
principales acciones que los entes han realizado para cumplir con sus
compromisos e identifica las principales problemticas en la materia.

8 Artculo 20, Fraccin XII, Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal, p. 8.
9 La actualizacin del Diagnstico del 2008 y la revisin del Programa de Dere-

chos Humanos del Distrito Federal se discuti con el Comit desde inicios del
2014. Como resultado de estas reuniones, se perfil un proceso de actualizacin
que contara con una ruta critica y una metodologa definida elaborada por un
grupo de trabajo integrado por mienbros del Comit. En la Asamblea Extraor-
dinaria del 30 de julio se decidi, con el fin de acelerar los trabajos, la creacin
de un Consejo Tcnico, integrado por miembros de organizaciones y academia
ms la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, que presidira los
trabajos, a fin de que definiera la metodologa y su implementacin para finales
de ao. En ese momento, el Comit decidi no aplicar de inmediato la ruta y
metodologas propuestas, en espera de un mayor desarrollo de las mismas. En el
2015 se retomaron los trabajos, acelerndose en los meses previos a la novena
asamblea extraordinaria del 28 de agosto de 2015, recuperando en particular la
idea de la ruta y los materiales de la metodologa para la actualizacin prepara-
dos el ao anterior, como insumos de la ruta preparada por el grupo de trabajo
del Comit y la metodologa propuesta por Secretara Ejecutiva, adoptadas en
dicha asamblea.

35
Cabe mencionar que para esta actualizacin se incluyeron cinco
nuevos captulos: Derecho a la alimentacin, Derechos culturales, De-
recho a defender derechos humanos, Derecho a la movilidad y Pre-
vencin y reduccin de riesgos. Los dos primeros se encuentran entre
los temas definidos desde los primeros instrumentos internacionales
de derechos humanos, pero no se haban incluido en el Diagnstico
2008 y el Programa 2009 principalmente por la dificultad de elabora-
cin en su momento.10 En cambio, es ms reciente la definicin como
derecho de los temas de defender derechos y movilidad, producto de
diversas iniciativas de sociedad civil internacional, nacional y local,
que generaron antecedentes especficos para poder plantear su realiza-
cin como captulos del nuevo Diagnstico y Programa.11
Asimismo, se consider la inclusin de Prevencin y reduccin
de riesgos, como un derecho emergente, de ius nasciendi, que tiene
numerosos procesos previos,12 y cont con una nutrida y activa par-

10 En el Diagnstico se seala: La definicin inicial incluy 20 derechos, pero en


razn de que en distintos casos fue prcticamente inexistente o muy compleja la
recopilacin de la informacin necesaria para el anlisis, se presentan 14 dere-
chos. Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal, Diagnstico de Derechos Humanos del
Distrito Federal, Mxico, [s.n.], 2008, prr. 96, p. 48.
11 En cuanto al derecho a defender derechos humanos est la publicacin: Comit de

Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Fede-


ral, Diagnstico sobre el derecho a defender los derechos humanos en el Distrito
Federal. Polticas pblicas en la Ciudad de Mxico sobre proteccin y justicia para
quienes defienden los derechos humanos, Mxico, [s.n.], 2014. En cuanto al dere-
cho a la movilidad se tiene como precedente la Carta Mundial por el Derecho a la
Ciudad, que en su artculo XIII define el Derecho al transporte pblico y la movili-
dad urbana, derecho retomado en la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho
a la Ciudad, como parte del proceso de construccin de una ciudad incluyente (3.2).
12 Entre otros precedentes tenemos el establecimiento de una agencia rectora en

Naciones Unidas que es la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres


(EIRD); el Decenio Internacional de Reduccin de Desastres decretado por
la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (resolucin

36 Marco contextual
INTRODUCCIN

ticipacin de diversos actores tanto de entes pblicos, en particular


de la Secretara de Proteccin Civil del Distrito Federal y del Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico, como de organizaciones
de sociedad civil, acadmicos y otros conocedores de la materia
en los procesos de la actualizacin.13 El tema se seguir trabajando
durante 2016 tanto con la Oficina del Alto Comisionado de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos como con el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo siendo que la oficina en el
pas cuenta con el Programa de apoyo a la Reduccin de riesgos de
desastres en Mxico.

42/169), de 1990 al 2000, y que defini un marco de accin (44/236); la Declara-


cin y el Marco de Accin de Hyogo, resultado de la Conferencia Mundial sobre
la Reduccin de los Desastres, efectuada del 18 a 22 de enero de 2005 en Kobe,
Hyogo, Japn, que es uno de los instrumentos ms completos sobre la reduccin
de riesgos de desastres; la designacin por la Asamblea General de la ONU del
13 de octubre como Da Internacional para la Reduccin de los Desastres (reso-
lucin 64/200 66 sesin plenaria, 21 de diciembre de 2009). Asimismo, ya la
Declaracin y Programa de Accin de Viena prescriba (II.47): En todos los
casos en que sea necesario deben elaborarse planes de accin nacionales para
hacer frente a emergencias devastadoras resultantes de desastres naturales y
en otras circunstancias graves.
13 Aunque por la situacin descrita no se le ha denominado como derecho, se esti-

ma que la Ciudad de Mxico tiene mucho que contribuir en este tema debido a lo
que se ha aprendido, principalmente en cuanto a los riesgos que representan los
sismos para la integridad fsica y la preservacin de la vida de toda la poblacin.
Si bien es cierto que un sismo es un evento natural, tambin es cierto que las
decisiones que se tomen sobre dnde construir, los criterios para las construc-
ciones materiales, nmero de inquilinos y pisos, por ejemplo, los mecanismos
para alertar, rescatar y evitar daos posteriores a la poblacin, entre otros, son
elementos que no son atribuibles a un evento natural. Cabe destacar que el Tri-
bunal ha desarrollado un sistema innovador para facilitar la evacuacin de sus
edificios y el rescate del personal en caso de un siniestro, sistema que podra ex-
tenderse en una etapa inicial a todas las dependencias del Gobierno de la Ciudad
de Mxico.

37
Para el proceso de actualizacin se retomaron como insumos tanto el
Diagnstico 2008 y el Programa 2009, investigaciones acadmicas, in-
formes de instancias ejecutoras, informacin estadstica y documentos
oficiales, como las inquietudes que organizaciones de la sociedad civil
plantearon durante el trabajo de los Espacios de Participacin del
Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal. Tambin se incluyeron las propuestas
que se derivaron del proceso de consulta y audiencia pblica expre-
samente realizado para recoger insumos para la actualizacin.
La presente publicacin se realiza en un contexto marcado por
contrastes en relacin con las condiciones en que se ubican los dere-
chos humanos en nuestro pas. Por una parte, la reforma constitucio-
nal en materia de derechos humanos, en vigor desde junio de 2011,
y el proceso de reforma poltica de la Ciudad de Mxico constituyen
un renovado marco jurdico institucional favorable para la garanta y
exigibilidad de los derechos humanos en la ciudad. La primera esta-
blece la proteccin y garanta de los derechos humanos reconocidos
en los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano, y
por ello, se trata de una reforma que impacta de manera sustantiva
en la labor de todas las autoridades del pas, toda vez que deben hacer
efectiva la aplicacin de la totalidad de las obligaciones reconocidas
constitucionalmente.14 La segunda plantea la oportunidad de conso-
lidar a la Ciudad de Mxico como la entidad de las libertades y los
derechos, y fundamentar la gobernabilidad de la misma a travs de
la participacin ciudadana, el dilogo, la pluralidad y la construccin
colectiva de alternativas a los problemas estructurales que obstaculi-
zan el goce de los derechos humanos, por tanto, el ser partcipes de la
toma de decisiones.

14 Daniel Vzquez y Sandra Serrano, Principios y obligaciones de derechos huma-


nos: los derechos en accin, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-
chos Humanos y Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, p. 4.

38 Marco contextual
INTRODUCCIN

Este marco favorable es fruto de innumerables iniciativas encami-


nadas al reconocimiento de los derechos por parte del Estado mexica-
no, surgidas de la sociedad civil organizada, la academia y la ciudadana
en general, como resultado de diversos movimientos sociales que han
reivindicado derechos especficos.
Por otro lado, el proceso de actualizacin transcurre en el contexto de
una fuerte crisis de derechos humanos en el pas, reconocida allende las
fronteras por distintos organismos internacionales de proteccin a los
derechos humanos, a la que se har referencia en una seccin posterior,
y que adquiere diferentes facetas y niveles de gravedad en las distintas
entidades federativas.
Frente a este panorama, el Mecanismo de Seguimiento y Eva-
luacin del Programa cuenta con experiencia en el diseo e imple-
mentacin de un programa especfico de derechos humanos, y su
carcter colegiado puede servir como referente para generar una ma-
yor participacin ciudadana en el proceso de construccin de un meca-
nismo de gestin orientado a la realizacin de los derechos humanos en
la Ciudad, en especial a travs de su incidencia en el actual proceso de
reforma poltica en la Ciudad de Mxico.
As, el Diagnstico y el Programa representan no solo una oportuni-
dad para fortalecer y realizar el renovado marco jurdico institucional,
sino que su aporte a tal implementacin representa un paso adelante
frente al enorme reto de cerrar la brecha entre una legislacin progresis-
ta y una realidad de grandes rezagos y situaciones graves en materia de
derechos humanos en el pas.

39
Parte I. El proceso
de actualizacin del Diagnstico
y Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal
Parte I. El proceso de actualiza-
cin del Diagnstico
y Programa de Derechos Hu-
manos del Distrito Federal

A. Antecedentes del proceso de actualizacin

Los Estados, a travs de la adopcin de diversos instrumentos in-


ternacionales, han contrado compromisos relevantes en materia de
derechos humanos. Entre ellos tiene una significacin especial la
Declaracin y Programa de Accin de Viena, como un precedente
para la formulacin de programas de derechos humanos, en termino-
loga de la normativa mexicana o planes de accin, en la terminologa
de la Declaracin (II.69). En ella se apunta que los Estados deben
determinar las medidas necesarias para que ese Estado mejore la pro-
mocin y proteccin de los derechos humanos15 e impulse polticas
pblicas bajo el enfoque de derechos humanos. Lo que se refuerza,
para el caso mexicano, con la reforma constitucional en materia de
derechos humanos del 10 de junio de 2011 en la materia.
Con este mandato, en diciembre de 2000 se firm un Acuerdo de Coo-
peracin Tcnica entre la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

15 Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de Dere-


chos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distri-
to Federal, Mxico, [s.n.], 2009, p. 40.
Unidas para los Derechos Humanos en lo sucesivo Alto Comisionado
y el Gobierno mexicano, a partir del cual, en un primer momento, se
estableci la representacin de este organismo internacional en el pas
y, posteriormente, se elabor un diagnstico de la situacin de los de-
rechos humanos en Mxico, como base para un programa nacional de
derechos humanos.16
Con este precedente se iniciaron las acciones para la elaboracin de
diagnsticos y programas de derechos humanos en las entidades fede-
rativas. As, a partir de la metodologa y recomendaciones17 del Alto
Comisionado, en un ejercicio colectivo y participativo, la Ciudad de
Mxico asumi la tarea, para lo cual el tres de mayo del 2007 se firm
la carta compromiso del Comit Coordinador para la elaboracin del
diagnstico y el programa de derechos humanos.
La elaboracin de ambos instrumentos se dio de manera diferen-
ciada. El Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal se
present en 2008 y al ao siguiente el Programa de Derechos Humanos
del Distrito Federal, constituyndose el primer ejercicio en la materia
entre las entidades federativas.18

16 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos, Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico,
Mxico, Oficina del Alto Comisionado, 2003, p. VI. El diagnstico nacional
data de 2003 y el primer Programa Nacional de Derechos Humanos se present
en diciembre de 2004.
17 Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de Dere-

chos Humanos del Distrito Federal, Diagnstico de Derechos Humanos del Dis-
trito Federal, Mxico, [s.n.], 2008, pp. 36-37. La Oficina del Alto Comisionado
sugiere la conformacin de espacios de dilogo en los que confluyan los dife-
rentes actores que deberan participar en la elaboracin de un diagnstico, como
un paso previo necesario para la aprobacin del programa respectivo y para su
funcionamiento; asimismo, propuso que se creara un Comit Coordinador en
cada entidad federativa, cuyo objetivo sera vigilar las actividades encaminadas
a la elaboracin del diagnstico y el programa.
18 Desde la aparicin del diagnstico nacional se han realizado tres Programas Na-

44 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

El Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, publi-


cado el 7 de mayo de 2008, concluy con diecisis recomendaciones
generales,19 la primera de las cuales consisti en elaborar un Progra-
ma de Derechos Humanos basado en el Diagnstico, as como crear
un mecanismo de actualizacin del Diagnstico y de seguimiento y
evaluacin del Programa, as como elaborar una iniciativa de Ley de
Derechos Humanos para el Distrito Federal.
El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal se public
el 25 de agosto de 2009, su proceso de elaboracin consisti en diver-
sas acciones que buscaban:20

a) Repetir el ejercicio amplio de consulta con sociedad civil reali-


zado en el Diagnstico, incorporando en esta ocasin una con-
sulta a servidoras y servidores pblicos.
b) Recuperar la valoracin de las personas expertas en la materia.
c) Incorporar las mejores soluciones que dieran cumplimiento a los
derechos y los grupos de poblacin identificados en el Diagnstico.

Para el Programa 2009, de nueva cuenta se emple una metodologa


participativa sustentada en el anlisis de los problemas detectados en el

cionales de Derechos Humanos: 2004-2006, 2008-2012 y 2014-2018. En la ac-


tualidad se cuenta con siete programas estatales: el del Distrito Federal, Coahuila,
Oaxaca, Jalisco, Tamaulipas, Veracruz y Baja California; y se desarrollan en Chia-
pas, Yucatn, Estado de Mxico, Hidalgo, Puebla, Morelos, ver http://www.gob.
mx/segob/articulos/que-es-un-programa-estatal-de-derechos-humanos.
19 Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de Dere-

chos Humanos del Distrito Federal, Diagnstico de Derechos Humanos del Dis-
trito Federal, Mxico, [s.n.], 2008, pp. 890-895.
20 Areli Sandoval Tern y Elizabeth Plcido Ros, compiladoras, Sistematizacin.

La participacin de las OSC en la elaboracin del Diagnstico y Programa de


Derechos Humanos del Distrito Federal y su Mecanismo de Seguimiento y Eva-
luacin 2007-2012, Mxico, Organizaciones de Sociedad Civil del Comit de
Seguimiento y Evaluacin, [s.f.], p. 60.

45
Diagnstico, en la definicin de propuestas surgidas de la convergencia de
la investigacin y el estudio de informacin de la sociedad civil, los entes
pblicos y las recomendaciones de instancias de derechos humanos.21
Ambos procesos de elaboracin fueron resultado de procesos parti-
cipativos, plurales y transparentes que centraron su atencin en la ge-
neracin de consensos al interior del Comit Coordinador para la
elaboracin del Diagnstico y el Programa, a partir de reuniones de
trabajo, discusin y anlisis, y la participacin de personas de orga-
nizaciones civiles y sociales, instituciones acadmicas, organismos
internacionales y el sector pblico.
A ocho aos de esta apuesta por transformar el quehacer pblico
desde la realizacin de los derechos humanos, las personas que viven
y transitan la Ciudad de Mxico cuentan con la Ley del Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal, que adems de establecer para
todas las instancias la obligatoriedad de respetar, promover, proteger
y garantizar los derechos humanos, constituye la base normativa para
avanzar en una poltica de Estado que imprima una nueva visin al
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas,
as como para la planeacin, programacin y presupuestacin de los
recursos pblicos destinados a su cumplimiento.

B. Metodologa

La Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,22 pu-


blicada el 30 de mayo de 2011, recupera en su articulado la esencia del
proceso de elaboracin que debe considerarse en la actualizacin del
Diagnstico y el Programa:

21 Gobierno del Distrito Federal, Primer ao de implementacin del Programa de Dere-


chos Humanos del Distrito Federal en el Gobierno del Distrito Federal, 2011, p. 19.
22 Recomendacin diecisis del Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito

Federal, 2008, p. 895.

46 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

Artculo 13.- Para la elaboracin y actualizacin general del Programa se


realizar un Diagnstico cada seis aos, de conformidad con los siguien-
tes lineamientos:
I. Con criterios de progresividad desde un enfoque multidisciplinario,
con base en herramientas tcnicas y a partir de una metodologa de indi-
cadores de gestin y resultados.
II. Incluir la descripcin y valoracin de la situacin que guardan los
derechos humanos en el Distrito Federal y el grado de cumplimiento de
las obligaciones en la materia de los entes pblicos.
III. Implicar la revisin, diseo, adecuacin y reformulacin del con-
junto de estrategias y medidas de ndole legislativo, judicial y de poltica
pblica, con base en los insumos generados por el Mecanismo y expe-
riencias nacionales e internacionales en la materia. Deber ser incluyente
y garantizar una participacin amplia de organizaciones de la sociedad
civil, instituciones acadmicas y entes pblicos.
IV. Incluir como insumos el diagnstico anterior, investigaciones aca-
dmicas; informes de las instancias ejecutoras, informacin aportada por
organizaciones de la sociedad civil, de organismos internacionales; estads-
ticas y documentos oficiales, y los resultados del seguimiento y evaluacin
del Programa.

Se podrn incorporar o modificar lneas de accin al Programa en


atencin a su naturaleza y relevancia sin la necesidad de sujetarse al
plazo establecido, siempre y cuando est [sic] haya sido aprobada por
unanimidad del Comit.

Artculo 14.- El proceso de elaboracin y actualizacin del Programa im-


plica la revisin, diseo, adecuacin y reformulacin del conjunto de es-
trategias y medidas de ndole legislativo, judicial y de poltica pblica, con
base en el Diagnstico, los insumos generados por las instancias ejecutoras,
por el Mecanismo y experiencias nacionales e internacionales en la materia.

47
El proceso de actualizacin del Programa deber ser incluyente, progre-
sivo y multidisciplinario y garantizar una participacin amplia de orga-
nizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y entes pblicos.
La publicacin del Programa deber realizarse a ms tardar un ao
despus a la publicacin del Diagnstico.

Tal como establece la Ley, el punto de partida para la tarea de ac-


tualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos de la
Ciudad de Mxico fue revisar la metodologa, estructura y contenidos
del Diagnstico 2008 y el Programa 2009.
El Diagnstico de 2008 plante como enfoque general de su ela-
boracin la revisin del grado de cumplimiento de las obligacio-
nes de las autoridades del Distrito Federal en materia de derechos
humanos,23 lo cual fue uno de sus mritos centrales. Se organiz
por captulos de derechos agrupados en ncleos problemticos,24 y
captulos de grupos de poblacin. Por su parte, el Programa 2009
se dise a partir de la definicin de objetivo general, atributos del
derechos, estrategias, lneas de accin, responsables y corresponsables,
y al final de cada captulo un conjunto de indicadores ilustrativos
por derecho.
En trminos generales, el planteamiento del nuevo Diagnstico y
Programa retoma parte de la estructura y temticas ah planteadas
y, en cambio, reformula otras. Se requieren, al igual que en el diag-
nstico anterior, los apartados previos comunes al Diagnstico y
al Programa, aunque con un ordenamiento nuevo, que incluye la
introduccin, la descripcin del proceso de actualizacin y los apar-
tados contextuales.

23 Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de Dere-


chos Humanos del Distrito Federal, Diagnstico de Derechos Humanos del Dis-
trito Federal, Mxico, [s.n.], 2008, p. 47.
24 Se trata de una agrupacin en la que confluyen temas y derechos que se interre-

lacionan entre s, para atender una problemtica comn.

48 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

En la actualizacin el Diagnstico y el Programa aparecen integra-


dos en cada uno de los captulos; su disposicin conjunta forma una
unidad congruente, como se describe en los siguientes prrafos.
Se dise la estructura de los captulos del Diagnstico para que
considerara tres apartados bsicos, tanto en derechos incluyendo los
nuevos como en grupos de poblacin:

1. Obligaciones del Estado. Esta seccin se integra con la norma-


tiva de derechos humanos relativa al captulo en cuestin, ha-
ciendo nfasis en los cambios efectuados desde 2008, fecha del
anterior Diagnstico. Para su estructuracin se consideran las
siguientes partes integrantes y secuencia:

a) Estndares u obligaciones especficas presentes en los trata-


dos internacionales de derechos humanos, tanto del sistema
universal como interamericano, a los que est obligado el Es-
tado mexicano, as como la jurisprudencia de la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos;
b) Interpretacin, extensin y concrecin de estos estndares en
documentos como las observaciones generales y particulares
de los Comits de los tratados; y
c) Normativa nacional y local que aborde o ample el alcance de
la normativa internacional.

2. Descripcin analtica de las principales problemticas del rea


de derecho o grupo de poblacin en cuestin. Se abordan las
principales problemticas relativas a la normativa definida en el
apartado anterior. Se sustenta con la informacin de respaldo dis-
ponible, la cual se fue integrando a lo largo del proceso de ela-
boracin participativo que se describi, para destacar y analizar
avances, retrocesos, cambio de circunstancias o nuevas proble-
mticas, entre otros elementos.

49
3. Conclusiones por captulo. En esta seccin se identifican avan-
ces, desafos, pendientes y reas de oportunidad para atender las
problemticas sealadas en el captulo y avanzar en el cumpli-
miento de las obligaciones de derechos humanos.

Por su parte, el Programa requiri un replanteamiento sustantivo


en funcin de los problemas que se derivaron de la forma en que se
dise el Programa 2009, a saber:

Una estructuracin inadecuada de las lneas de accin, que se mul-


tiplicaron de modo extensivo sin un esquema ordenador claro, en
tanto que muchas de ellas no se formularon como tareas especficas.
Multiplicidad de mandatos en una misma lnea de accin, lo que
dificultaba su implementacin y evaluacin.
No se definieron metas ni de corto, mediano o largo plazo.
Los indicadores no guardan relacin con las lneas de accin.
Ni en las lneas de accin ni en los indicadores se hace una dis-
tincin entre aspectos de resultados y aspectos de proceso o
gestin, es decir, de aplicacin de las lneas de accin.

El principal criterio metodolgico para la estructuracin del nuevo


Programa sera el de lograr la congruencia necesaria entre las diversas
partes del Diagnstico y las del Programa. De este modo, las proble-
mticas expuestas en el Diagnstico se vinculan al cumplimiento de
los derechos humanos, a diferencia de los diagnsticos socioecon-
micos o de otro tipo similar. A su vez, las principales problemticas
tratadas en el Diagnstico definen los objetivos especficos, que se
orientan a resolver esas problemticas y sealan lo que el Programa
debe lograr en el horizonte temporal que tiene establecido por norma.
La accin del Estado debe estar dirigida a alcanzar esos objetivos es-
pecficos mediante estrategias, orientadas a incidir directamente en su
logro. Los indicadores deben sealar el modo de medir los avances
en la consecucin de los objetivos especficos y el cumplimiento de

50 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

las estrategias planteadas, y las metas el grado de logro que se plantea


alcanzar para el horizonte de tiempo del Programa. El planteamiento
metodolgico se esquematiza en el siguiente diagrama:

Esquema 1. Metodologa del Diagnstico


y Programa de Derechos Humanos
de la Ciudad de Mxico
Diagnstico

Normativa Problemticas
de derechos de derechos
humanos humanos

Tratados Principales
internacionales problemticas
e instrumentos detectadas;
complementarios seala cambios
Normativa desde 2008
nacional y local Considera toda la
sobre la materia informacin
disponible

Programa

Objetivos
Estrategias Indicadores Metas
especficos

Lo que debe lograr Acciones Sealan cmo Grado de avance


el Programa para estratgicas se medir propuesto en
avanzar en la orientadas el avance en acciones y objeti-
solucin de las a incidir directa- la implementacin vos especficos en
problemticas del mente en el logro de las acciones dos y seis aos
Diagnstico de los objetivos y logros de con el mximo
especficos las metas esfuerzo

51
Especficamente, los contenidos del Programa quedan definidos,
segn los criterios metodolgicos adoptados, de la siguiente manera:

1. Objetivos especficos. Definen lo que se propone cambiar en re-


lacin con las principales problemticas definidas en el Diag-
nstico. Representan la agenda de derechos humanos que se
plantea abordar como propsito y razn de ser del Programa
para el horizonte temporal del mismo.
2. Estrategias. Apuntan el tipo de acciones y recursos mediante los
cuales se abordar la resolucin de los problemas planteados en
el diagnstico, a travs de la definicin de objetivos especficos
a alcanzar. Es decir, las acciones planteadas debern incidir di-
rectamente en el logro de los objetivos especficos planteados.
Se busc formularlas de modo operativo y de manera que sea
claro cmo se podrn evaluar.
3. Metas. Se presentan con dos temporalidades, hacia el 2018, ao
en que finaliza la administracin y hacia el 2021, plazo en el
que por Ley tocara realizar la siguiente actualizacin del diag-
nstico y el programa. Las metas consideran el equilibrio entre
el parmetro de cumplimiento y la factibilidad de su realizacin
en el plazo considerado, tomando en cuenta el criterio del mxi-
mo esfuerzo del Estado, as como tambin tomando en cuenta el
punto de vista de las propias instancias pblicas en tanto entes
implementadores. Las metas permiten medir el progreso hacia
el logro de los objetivos.
4. Indicadores. stos sealan la forma de medir especficamente
los resultados de la implementacin de las estrategias definidas,
as como el grado de cumplimiento de los objetivos, en el plazo
o lapso determinado fijado en el Programa.
5. Entes responsables. Se identific especficamente a los entes res-
ponsables de las estrategias, ms que a todos los posibles
entes implementadores. Sin negar la importancia de la coordi-
nacin interinstitucional, se enfatiz en colocar al ente que por

52 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

Ley tiene las atribuciones y obligaciones jurdicas para imple-


mentar las estrategias.
6. Alineacin con el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018. Finalmente, aunque no menos importante,
se identific la relacin del Programa con el instrumento rector
de la poltica pblica de la Ciudad, con el nico objeto de que los
entes implementadores identifiquen la concatenacin de estrate-
gias y acciones de los diversos instrumentos de poltica pblica
hacia el cumplimiento y realizacin de los derechos humanos.

Uno de los elementos esenciales del Diagnstico y Programa sera,


como en el caso de sus precedentes, el componente participativo. Como
una forma de sistematizar la recuperacin de las aportaciones de una
pluralidad de actores sociedad civil, academia, grupos de poblacin,
entes pblicos y, a la vez, de optimizar los tiempos, se previ la elabo-
racin de documentos base de cada uno de los captulos por parte de es-
pecialistas de diversos mbitos academia, sociedad civil u otro, estos
documentos serviran de base para la discusin de las problemticas y
propuestas de programa en los procesos participativos. Asimismo, las y los
especialistas colaboraran en la sistematizacin de las aportaciones.
Con esta revisin como punto de partida, se defini un proceso par-
ticipativo que inclua varias etapas y en el que la sociedad civil tan-
to organizaciones como grupos sociales sera un referente esencial
para valorar la situacin de los derechos y grupos de poblacin. Para
ello se realizaron mesas de participacin en etapas sucesivas. Prime-
ro, en unos encuentros iniciales, los participantes plantearon de modo
libre las principales problemticas visualizadas; posteriormente, los
resultados se discutieron en mesas de retroalimentacin y permitieron
retroalimentar los documentos base preparados por las y los especia-
listas. Una serie de sesiones con entes pblicos dieron la oportunidad
de aportar una mirada instrumental a la propuesta programtica traba-
jada hasta ese momento. Una ltima revisin en mesas intersectoriales
permiti reformular y crear una versin final integrada.

53
Al mismo tiempo se desarrollaron otros procesos participativos
complementarios; en particular, la realizacin de grupos focales y au-
diencias pblicas con grupos de poblacin en situacin de exclusin
social, y de aquellos cuya voz se consider que no quedara comple-
tamente plasmada en las mesas programadas. Los resultados de estos
eventos seran retomados por las personas especialistas en la reelabo-
racin de los textos de los captulos correspondientes.
Tambin se elabor y aplic un cuestionario para conocer la ex-
periencia y percepcin ciudadanas sobre el Estado de los derechos
humanos en su entorno inmediato colonia, barrio y/o localidad,
para lo cual se recurri a la estructura de las organizaciones locales
registradas ante el Instituto Electoral del Distrito Federal. Para la
aplicacin del cuestionario se cont con el apoyo del propio Ins-
tituto, el cual fue decisivo para poder contar con la informacin
resultante. Las respuestas reflejan la experiencia y percepcin ciu-
dadanas segn la opinin de integrantes de comits vecinales, con-
sejos de los pueblos, consejos delegacionales y organizaciones de
sociedad civil registradas ante el Instituto. Aunque sus resultados
fueron considerados en la revisin interna de los captulos, no se
reflejaron directamente en los borradores de las personas especia-
listas; pero dada la relevancia del ejercicio, se consider pertinente
presentar los principales resultados, mismos que pueden consultarse en
forma de anexo al texto del Diagnstico y Programa.
Finalmente, un conjunto de especialistas en poltica pblica
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, as
como del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y
dentro de ste tambin el Sistema de Gestin para la Gobernabili-
dad, constituyeron un Grupo Tcnico Asesor, en el que de manera
solidaria y honoraria aportaron sus conocimientos y experiencia,
proveyendo sugerencias de mejora en la estructuracin de la parte
programtica.

54 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

C. Proceso participativo de elaboracin

La principal caracterstica del proceso de actualizacin, al igual que


su experiencia anterior, es su componente participativo. En l se con-
sideraron diversas etapas:

1. Presentacin de la metodologa de actualizacin


del Diagnstico y Programa

Se llev a cabo un evento pblico el ocho de septiembre de 2015, fue


presidido por la Secretaria de Gobierno, junto con las y los integrantes
del Comit de Seguimiento y Evaluacin; en l se presentaron la me-
todologa y la ruta para la actualizacin. En este mismo evento se lanz
formalmente una convocatoria para que la sociedad civil enviara a la
Secretara Ejecutiva documentos, publicaciones e insumos varios que
pudieran servir como referencia para la elaboracin de los captulos
del diagnstico y el programa. Es decir, se trat de recuperar investi-
gaciones y anlisis realizados por distintos actores para enriquecer sus
contenidos. Con este evento se inauguraron formalmente los trabajos
de actualizacin.

2. Encuentros de inicio

Estos ejercicios buscaron recuperar, mediante una participacin di-


versa y plural, las aportaciones sobre los distintos temas del Diag-
nstico y Programa, en un primer esfuerzo de acercamiento. Para
este ejercicio se realizaron 30 encuentros entre el 21 y el 25 de sep-
tiembre de 2015. En una segunda ronda se llevaron a cabo otros seis,
para captulos donde fue necesario ampliar la participacin o pro-
fundizar en el anlisis, efectuados entre el ocho y el 14 de octubre
del mismo ao.
En total se realizaron 36 encuentros con el objetivo de dialogar
con organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas,

55
representantes de las instancias pblicas y organismos internaciona-
les sobre la temtica del derecho o grupo de poblacin abordado, as
como para profundizar en los siguientes ejes:

a) Alertas y problemticas ms significativas


b) Avances registrados
c) Retos para dar cumplimiento a las obligaciones en materia de
derechos humanos
d) Acciones estratgicas

En el caso de los nuevos captulos se busc profundizar cada punto,


agregando la situacin general del derecho en especfico.
Estos ejercicios contaron con la participacin de 30 instancias p-
blicas, tres rganos impartidores de justicia, seis rganos polticos
administrativos, dos organismos autnomos, 89 organizaciones de
la sociedad civil, cuatro instituciones acadmicas, y dos organismos
internacionales.

3. Audiencias pblicas, consulta y grupos focales,


con poblaciones vulneradas o excluidas

Dado que el proceso de actualizacin del diagnstico y el programa


se caracteriza por su componente participativo, un avance importante
fue la participacin de las personas como sujetas de derechos, en par-
ticular para que sus puntos de vista estuvieran reflejados en el proceso
de la consulta. El objetivo de las audiencias, consulta y grupos focales
fue recuperar su valoracin directa sobre el estado que guardan sus de-
rechos humanos, as como recuperar sus inquietudes y propuestas para
avanzar en su realizacin progresiva.
Las audiencias pblicas se desarrollaron con poblaciones callejeras;
nias, nios y adolescentes; personas en condicin de preliberacin y
familias de personas privadas de su libertad en centros de reinsercin;
personas migrantes, refugiadas y deportadas. A travs de este ejercicio

56 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

participativo se averigu si se haban realizado las acciones necesarias


para avanzar en su garanta y se identificaron las acciones estratgicas
que debieran considerarse. La relacin de estos ejercicios con pobla-
ciones especficas se detalla a continuacin:

Audiencia con personas privadas de la libertad. Realizada el 10


de noviembre de 2015. El ejercicio se coordin con Documenta
y participaron integrantes de Madres y Hermanas de la Plaza
Luis Pasteur y la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxi-
co, con una asistencia de seis personas.
Audiencias con poblaciones callejeras. Un primer ejercicio se
llev a cabo el 12 de noviembre de 2015 con el acompaamiento
de Educacin con Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes en si-
tuacin de calle, I. A. P. (EDNICA) y El Caracol A.C., y la pre-
sencia de la Secretaria de Gobierno; y un segundo espacio el 30
de noviembre con mujeres de poblacin callejera para recuperar
sus problemticas y visin especfica. Se tuvo una asistencia de
73 personas.
Consulta a nias, nios y adolescentes. El 17 de noviembre de
2015 bajo la coordinacin del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), el Sistema para el Desarrollo Inte-
gral de la Familia del Distrito Federal (DIF-DF) y La Jugarreta,
Espacios de Participacin, A.C. Se cont con la presencia de la
Secretaria de Gobierno y el titular del DIF-DF con un total de 92
nios y nias participantes.
Grupos focales con personas migrantes, refugiadas y deportadas.
Realizados el 13, 18 y 19 de noviembre de 2015 con el acompa-
amiento de Sin Fronteras, Casa de Acogida y Formacin para
Mujeres y Familias Migrantes, Albergue para Migrantes Tochan
y el Centro de Atencin y Apoyo a Migrantes (CAAM), en los
cuales participaron 33 personas.

En total participaron 204 personas de los grupos de poblacin.

57
4. Sistematizacin de los diversos insumos y redaccin
de los diferentes captulos

La redaccin de los documentos base por cada uno de los 30 captulos


temticos estuvo a cargo de especialistas en los diferentes 19 derechos
y 11 grupos de poblacin. Las y los especialistas fueron invitados a
partir de una valoracin de su trayectoria y mediante ternas elaboradas
por el grupo de trabajo del Comit de Seguimiento y Evaluacin. En
la mayora de los casos, acompaaron los encuentros y sesiones de las
mesas de retroalimentacin. Estos documentos fueron afinndose y
completndose a lo largo del proceso de actualizacin por parte
de la Secretara Ejecutiva, procurando incorporar las distintas miradas y
propuestas.
Para la redaccin de la parte de los captulos del Diagnstico
dedicada a las problemticas se utilizaron al menos los siguientes
insumos:

Las partes del Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito


Federal de 2008 que tratan propiamente del ejercicio o goce de
derechos humanos en la ciudad, del captulo correspondiente, y
que ponen el piso inicial de la situacin especfica.
Informacin de contexto, datos estadsticos o informes de im-
plementacin y otra proporcionada por instancias pblicas.
Estudios e investigaciones sobre las temticas del captulo co-
rrespondiente, generados o enviados por diferentes sectores
academia, organizaciones de la sociedad civil o instancias p-
blicas, etctera.
Los materiales producidos en los Espacios de Participacin.
Informacin contenida en las quejas y recomendaciones de la
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Informacin complementaria obtenida por la o el especialista.

58 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

5. Mesas de retroalimentacin

Las Mesas de trabajo tuvieron como objetivo enriquecer los conteni-


dos de los borradores de los captulos temticos desde la experiencia
de la sociedad civil y los entes implementadores a partir de los si-
guientes ejes: a) Diagnstico; b) Programa; y c) perspectivas a largo
plazo.
La exposicin de la persona especialista en cada captulo y la re-
troalimentacin de las personas participantes permitieron alimentar el
borrador de cada captulo y avanzar hacia una versin ms nutrida por
todas las partes. Se realizaron 30 mesas, una por cada derecho, grupo
de poblacin o tema en cuestin, entre el 23 de noviembre y primero
de diciembre de 2015. Cada mesa estuvo conformada por la persona
especialista en la materia quien redact el borrador inicial y repre-
sentantes de la sociedad civil e instancias pblicas.
Durante las mesas de retroalimentacin se cont con la participa-
cin de 35 instancias de gobierno, tres rganos impartidores de justi-
cia, 11 rganos polticos administrativos, dos organismos autnomos,
111 organizaciones de la sociedad civil, cuatro instituciones acadmi-
cas, y tres organismos internacionales.
En el cuadro de la siguiente pgina se resume la numeralia de en-
cuentros de inicio y mesas de retroalimentacin:

6. Revisin de los borradores por parte


de los entes pblicos implementadores

Del 25 al 29 de enero de 2016 se realizaron Mesas de consulta con las


personas servidoras pblicas del Gobierno y el Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Mxico, para revisar la primera versin del
diagnstico y el programa con la finalidad de incorporar propuestas
desde la experiencia de gestin pblica. El proceso se desarroll de la
siguiente manera:

59
Cuadro 1. Comparativo de la participacin
en los Encuentros y Mesas
Encuentros Mesas de retroali-
Tipo de institucin Total
de inicio mentacin
Instancias pblicas 30 35 65
rganos impartidores de justicia 3 3 6
Delegaciones 6 11 17
Organismos autnomos 2 2 4
Organizaciones de la sociedad civil 89 111 200
Instituciones acadmicas 4 4 8
Particulares 3 3 6
Organismos internacionales 2 3 5
Total 139 172 311

Envo el 12 de enero, a cada titular de 19 dependencias de gobier-


no y a 13 rganos descentralizados, de un oficio con el captulo
del Diagnstico y Programa correspondiente y un formato para
recuperar sus comentarios y observaciones a fin de ser revisados
en las mesas de trabajo.
Representantes de dependencias como la Secretara de Desarrollo
Social, la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo, y los Servi-
cios de Salud Pblica del Distrito Federal, asistieron a ms mesas
de las que fueron convocados.
Asistieron 32 dependencias, de las cuales 251 servidoras y servi-
dores pblicos participaron en 25 mesas de trabajo.
La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos particip como observadora en ocho mesas
de trabajo.
El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico particip
en 10 mesas de trabajo, en las cuales tambin se retomaron sus
comentarios y observaciones.

60 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

7. Mesas intersectoriales

Posteriormente, en febrero y marzo, el Comit de Seguimiento y


Evaluacin del Programa instal mesas de revisin final de cada uno
de los captulos para incorporar los ltimos comentarios y elaborar
las versiones finales. stas mesas se formaron con la persona espe-
cialista que redact la primera versin del diagnstico y el progra-
ma, representantes del Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia
de la Ciudad de Mxico, representantes de las organizaciones y aca-
demia integrantes del Comit de Seguimiento y Evaluacin, la coor-
dinacin del Espacio de Participacin, especialistas en el tema de la
sociedad civil y la Secretara Ejecutiva. Se llevaron a cabo del 19 de
febrero al 18 de marzo. La asistencia se dio como se describe en el
siguiente cuadro:

Cuadro 2. Asistencia a las mesas intersectoriales

Tipo de institucin Asistencia


rganos impartidores de justicia 1
Instancias de gobierno 2
rganos autnomos 1
Academia 2
Organizaciones de sociedad civil 33
Organismos internacionales 1

D. Estructura del Diagnstico y el Programa

Como se mencion con anterioridad, esta actualizacin retoma la es-


tructura previa de los captulos de derechos organizados en tres ncleos
problemticos: democracia y derechos humanos, sistema de justicia, y
seguridad humana, y en grupos de poblacin. Constan en conjunto de

61
19 derechos y 11 grupos de poblacin, considerando los derechos
nuevos y ubicando al captulo de personas privadas de la libertad en
grupos de poblacin. El orden de presentacin de los ncleos y de los ca-
ptulos de derechos y grupos de poblacin atendi a un criterio alfabtico.
Solamente en el caso de las comunidades y pueblos indgenas se opt por
colocar el captulo al inicio de los grupos de poblacin, considerando la
observacin de los integrantes de este grupo sobre su reiterada y sistem-
tica ubicacin en los lugares finales de las listas de grupos de poblacin.
En este sentido, los captulos de derechos y grupos de pobla-
cin quedan de la siguiente manera:

Ncleo Democracia y Derechos Humanos:

1. Derecho de acceso a la informacin y proteccin de datos


personales
2. Derecho a defender derechos humanos
3. Derecho a la igualdad y no discriminacin
4. Derecho a la libertad de expresin
5. Derechos polticos

Ncleo Seguridad Humana:

6. Derecho al agua y al saneamiento


7. Derecho a la alimentacin
8. Derechos culturales
9. Derecho a la educacin
10. Derecho a un medio ambiente sano
11. Derecho a la movilidad
12. Prevencin y reduccin de riesgos
13. Derecho a la salud
14. Derechos sexuales y derechos reproductivos
15. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
16. Derecho a una vivienda adecuada

62 Marco contextual
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
PARTE I

Ncleo Sistema de Justicia:

1 7. Derecho de acceso a la justicia


18. Derecho al debido proceso
19. Derecho a la integridad, libertad y seguridad personales

Grupos de poblacin:

2 0. Derechos de los pueblos y comunidades indgenas


21. Derechos de las y los jvenes
22. Derechos de las mujeres
23. Derechos de nias, nios y adolescentes
24. Derechos de las personas adultas mayores
25. Derechos de las personas con discapacidad
26. Derechos de las personas migrantes y sujetas de proteccin
internacional
27. Derechos de las personas privadas de la libertad en centros
de reinsercin
28. Derechos de las personas vctimas de trata y otras formas
de explotacin
29. Derechos de las poblaciones callejeras
30. Derechos de la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transexual,
transgnero, travesti e intersex

Los 30 captulos por derecho o grupos contienen los siguientes


apartados esenciales para el Diagnstico, derivados de las considera-
ciones metodolgicas expuestas previamente:

A. Obligaciones del Estado


B. Principales problemticas
C. Conclusiones

63
Segn se explic en el apartado de metodologa, el Programa inclu-
ye los siguientes elementos:

Objetivos especficos
Estrategias
Metas
Indicadores
Autoridad responsable (a la fecha de publicacin del Diagnstico
y Programa de Derechos de la Ciudad de Mxico, la denominacin
de los entes responsables aplicada, se encontraba vigente en el mar-
co de la Reforma Poltica de la Ciudad de Mxico)
Alineacin con el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018

Con la finalidad de contar con una herramienta que permitiera una


organizacin adecuada del Programa, se construy una matriz progra-
mtica estructurada de la siguiente manera:

A. Objetivo general

Establece como punto comn para todos los derechos y grupos de


poblacin las obligaciones en materia de derechos humanos respe-
tar, proteger, promover y garantizar, y el principio de igualdad y no
discriminacin.

B. Tabla programtica

64 Marco contextual
Tabla 1. Matriz programtica del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos
de la Ciudad de Mxico
Objetivo especfico: Situacin que se pretende lograr con base en las problemticas principales definidas, o agenda de
derechos humanos para el Programa

Alineacin con el
Metas Programa General de Metas
Estrategias Indicadores Ente responsable
a dos aos Desarrollo del Distrito a 2021
Federal 2013-2018

Acciones que se desa- Miden el logro propues- Seala la forma en que Slo se sealarn quie- Identificar su comple- Miden el logro propues-
rrollarn para incidir di- to a alcanzar en el ob- ser medido el logro re- nes asumen la respon- mentariedad con los to a alcanzar en el obje-
rectamente en el logro jetivo especfico a dos portado por los entes sabilidad jurdica de la objetivos del Programa tivo especfico en 2021.
del objetivo especfico aos. responsables en las fe- ejecucin. General de Desarrollo.
correspondiente. chas de corte de los stas sern cuantifica-
stas sern cuantifica- reportes. bles y verificables.
bles y verificables.
PARTE I

65
El proceso de actualizacin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
Parte II. Enfoque de derechos
humanos
Comprender qu es el enfoque de derechos humanos y su relacin
con la poltica pblica nos remite a entender cmo los derechos que
estn reconocidos en el ordenamiento jurdico de nuestro pas son rea-
lizables en lo concreto, en la vida cotidiana de las personas y el papel
que el Estado tiene en esa realizacin. Esta comprensin tambin pre-
cisa reconocer que el nacimiento y consolidacin de un derecho es
siempre contingente y contextual;25 es decir, que existe un proceso
histrico y social del cual deriva el reconocimiento de los derechos
humanos, pues estos son demandas legtimas de las personas y su
construccin es dada por procesos polticos y sociales en determina-
dos momentos histricos.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos, sus respectivos Proto-
colos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales, que en conjunto se conocen como la Carta Internacional

25 Citade Enrique Dussel, Hacia una filosofa poltica critica. En: Daniel Vzquez
y Sandra Serrano, Los principios de universalidad, interdependencia, indivisi-
bilidad y progresividad en la reforma constitucional de 2011. Apuntes para su
aplicacin prctica. Documento de trabajo, 2011, p. 6.
de Derechos Humanos, son una construccin histrica de la segunda
mitad del siglo veinte, momento en el cual se empez un debate inten-
so en las Naciones Unidas sobre: a) el piso mnimo de derechos que
debera de respetarse y reconocerse a las personas; b) quines eran
los titulares de esos derechos; c) el papel del Estado y las obligacio-
nes para con los derechos humanos; y d) las medidas que deban de
implementarse para su cumplimiento. En este marco no slo ha sido
necesaria la armonizacin y produccin legislativa o la creacin de
mecanismos para proteger los derechos humanos, sino tambin que
la poltica pblica se convierta en un medio trascendental para que un
Estado los haga efectivos.
Los derechos, principios y obligaciones que se plasman en la Carta
Internacional de Derechos Humanos son referentes obligados para es-
tablecer un punto de partida de derechos humanos; sin embargo, no se
puede soslayar que a partir de las demandas de reconocimiento, parti-
cularidades y necesidades de ciertos grupos de personas, as como la
aparicin de nuevas problemticas, es que la comunidad internacional
ha reconocido otros derechos humanos y enriquecido el contenido de
los mismos. Los tratados internacionales de derechos humanos pos-
teriores a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los
Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Econmicos
Sociales y Culturales han sido una respuesta a esas demandas.
Tal es el caso de los derechos humanos de las mujeres reflejados en
la Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin
contra la Mujer; o los derechos de nias, nios y adolescentes conte-
nidos en la Convencin de los Derechos de los Nios; o los derechos
de las personas trabajadoras migrantes plasmados en la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Traba-
jadores Migratorios y de sus Familiares, por mencionar algunos ins-
trumentos de derechos humanos.
Actualmente en el Sistema de Proteccin de la Organizacin de
las Naciones Unidas existen nueve tratados internacionales que junto
con las sentencias, resoluciones, informes, observaciones generales,

70 Marco contextual
Enfoque de derechos humanos
PARTE II

opiniones consultivas provenientes de los Comits de Naciones Uni-


das, de los diversos rganos jurisdiccionales de defensa de los de-
rechos humanos, as como de los relatores temticos o por pas que
tambin pertenecen a Naciones Unidas conforman26 el cuerpo jur-
dico del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, del cual
se desprenden las obligaciones para los Estados de respetar, proteger,
garantizar y promover, as como principios y elementos de los dere-
chos humanos27 que proveen un marco a las medidas y acciones que
los Estados deben de implementar en materia legislativa, judicial y
gubernamental para el cumplimiento de los derechos humanos. As,
desde finales de los aos cuarenta se reconoce la estrecha relacin
entre derechos humanos y polticas pblicas a partir de dos pers-
pectivas: a) los derechos humanos deben ser la inspiracin de las
polticas pblicas, lo que se conoce como el enfoque de derechos
humanos; y b) la realizacin de los derechos humanos requiere de
polticas pblicas especficas.28
Es hacia finales de los aos ochenta, con el impulso de la Decla-
racin sobre el Derecho al Desarrollo en 1986 y con la cada del blo-
que socialista, que se impulsa el enfoque de derechos humanos como
un mtodo para regular los procesos de cooperacin internacional,

26 Sandra Serrano y Daniel Vzquez, Formulacin de estndares internacionales:


el desempaque de los derechos humanos, Documento de trabajo de la Maes-
tra en Derechos Humanos y Democracia, Mxico, Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, 2011.
27 Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-

chos Humanos, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Mxico, Fundar


Centro de Anlisis e Investigacin A. C., Gestin Social y Cooperacin Agencia
para el Desarrollo A. C., Polticas pblicas y presupuestos con perspectiva de
derechos humanos. Manual Operativo para servidoras y servidores pblicos,
Mxico, [s.n.] 2010, pp. 21-23.
28 Mireya Maritza Pea Guzmn, Derechos humanos y poltica pblica. En:

Aportes Andinos No. 21. Quito, Ecuador, Universidad Andino Simn Bolvar,
Programa Andino de Derechos Humanos, mayo 2008, p. 1.

71
las polticas de combate a la pobreza y, particularmente, las polticas
de desarrollo29 en donde no importa el resultado sino el contenido y
proceso; es decir, que las decisiones y objetivos de los planes y pro-
gramas del Estado se guen por los contenidos y principios de derechos
humanos pero, adems, que el proceso de toma de decisiones y ejercicio
de gobierno del Estado sea mediante la participacin, el empoderamien-
to, la rendicin de cuentas y la transparencia pues adems de leyes
pertinentes se necesitan procesos e instituciones polticas, de gestin y
administrativos que respondan a los derechos y las necesidades30 de
las personas.
Las polticas pblicas son el conjunto de visiones, decisiones y ob-
jetivos que el Estado opera para resolver los problemas y demandas
de la sociedad, las cuales estn ntimamente relacionadas con la falta
o la exigencia de cumplimiento de los derechos humanos. Usualmente
los objetivos de las polticas pblicas se enmarcan en lo establecido en
las leyes de un ordenamiento jurdico determinado, por lo que si ste
reconoce o no determinados derechos humanos, las polticas pblicas
pueden llegar a tener un papel limitado y un corto alcance.
El hecho de que los derechos humanos sean la inspiracin de las
polticas pblicas insta al Estado a reconocer la construccin dinmica
e histrica de los derechos humanos y admitir las limitaciones que su
sistema jurdico puede llegar a tener; insta tambin a preguntarse sobre
las demandas y principios a las que responden sus acciones guberna-
mentales. El Derecho Internacional de Derechos Humanos ampla los
contenidos de los derechos humanos y por tanto amplia el marco de obli-
gaciones y medidas que un Estado debe ejecutar para su cumplimiento.

29 Daniel Vzquez y Sandra Serrano, Los principios de universalidad, interdepen-


dencia, indivisibilidad y progresividad en la reforma constitucional de 2011,
Apuntes para su aplicacin prctica. Documento de trabajo, 2011, p. 15.
30 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-

nos, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la coopera-


cin para el desarrollo, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2006, p. 10.

72 Marco contextual
Enfoque de derechos humanos
PARTE II

En este sentido, la dcada de los noventa resulta fundamental para


el enfoque de los derechos humanos: la Declaracin y Programa de
Accin de Viena documento surgido de la Conferencia de los Dere-
chos Humanos realizada en Viena en 199331 intenta terminar con la
distincin entre los derechos civiles y polticos y los derechos econ-
micos, sociales y culturales, reconociendo que los derechos humanos
son universales, inalienables, indivisibles e interdependientes. Hasta
entonces, vena presentndose un acalorado debate entre quienes de-
can que los derechos civiles y polticos eran fundamentales para el
respeto a la dignidad humana y quienes sealaban que el ejercicio de
esos derechos no era posible sin un piso mnimo de bienestar econ-
mico y social, es decir, sin la realizacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Las reflexiones sobre cmo el ejercicio del dere-
cho al voto o a la participacin poltica requiere del acceso a la educa-
cin y de la formacin de una opinin informada; o cmo el derecho
a la educacin requiere considerar las distintas condiciones sociales
para tener igualdad en el acceso, que no se niegue la educacin por
razones de sexo, etnia o condicin socioeconmica, resultan de reco-
nocer las caractersticas de los derechos humanos.
Por otra parte, tambin en la Conferencia de Viena se defini que
las obligaciones del Estado de respetar, proteger, garantizar y pro-
mover, responden tanto a los derechos civiles y polticos como a los
derechos econmicos, sociales y culturales, e implican acciones ne-
gativas y positivas; dicho en otras palabras: que para cumplir los
derechos humanos el Estado debe abstenerse de realizar ciertas ac-
ciones como torturar, privar de la vida o de la libertad, o dejar de
establecer programas discriminatorios que no toman en cuenta a los
grupos de personas a las que van dirigidas; de igual forma, debe in-
tervenir con acciones positivas como la asignacin de presupuesto, el

31 La Conferencia de los Derechos Humanos fue realizada en Viena, Austria, del


14 al 25 de junio de 1993. En ella participaron representantes de 171 Estados,
adoptando por consenso la Declaracin y Programa de Accin de Viena.

73
establecimiento de subsidios o programas dirigidos a los ms desfavo-
recidos. Estas acciones no son exclusivas de uno u otro tipo de dere-
chos, sino que dependen del contexto y de lo que los estndares ms
altos de proteccin y cumplimiento de derechos establezcan.
De este modo, tanto las caractersticas de universalidad, inaliena-
bilidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos,
como las obligaciones genricas de respetar, proteger, garantizar y
promover, imprimen a las polticas pblicas el enfoque de derechos
humanos y ste se enriquece con el avance jurdico y conceptual que
cada derecho en lo particular ha ido desarrollando y que se acuerpa en
el Derecho Internacional de Derechos Humanos.
El enfoque de derechos humanos constituye una perspectiva
de anlisis de la realidad social y un marco conceptual que tiene la
apuesta de transformar a travs de las polticas pblicas las estructu-
ras sociales, polticas, econmicas y culturales que hacen posibles las
violaciones a los derechos humanos: ya no se trata slo de reconocer
y garantizar un conglomerado de derechos [...] sino de internalizar
en la accin estatal la dinmica del funcionamiento de los derechos
humanos [...] los estados deben dirigir todo su actuar de conformidad
con ciertos principios de derechos humanos, entre ellos la universa-
lidad, la interdependencia y la indivisibilidad para la consecucin de
esos derechos.32
Asimismo, el enfoque de derechos humanos es una oportunidad
para proveer de una visin integral de todas las etapas del ciclo de
la poltica pblica, desde su formulacin e implementacin hasta la
evaluacin. Esto implica la generacin de procesos de corto, mediano
y largo plazo, de adecuacin de normatividad interna, reformas admi-
nistrativas, organizacionales y de transformar los procesos de progra-
macin y presupuestacin para que no slo se enfoquen al control de

32 Daniel Vzquez y Sandra Serrano, Los principios de universalidad, interdepen-


dencia, indivisibilidad y progresividad en la reforma constitucional de 2011.
Apuntes para su aplicacin prctica, Documento de trabajo, 2011, p. 15.

74 Marco contextual
Enfoque de derechos humanos
PARTE II

recursos y gastos basados en resultados especficos, sino que tambin


contemplen las formas en las que se lleva a cabo el proceso de la ge-
rencia y la gestin pblica. Es ineludible que las polticas pblicas se
acompaen de recursos adecuados, transparentes y suficientes para su
ptimo cumplimiento e implementacin. Las decisiones que se adop-
tan para la recaudacin, distribucin y gasto de dichos recursos no ca-
recen de valor ni son polticamente indiferentes para el cumplimiento
de los derechos, ya que el presupuesto es el resultado de sistemas y
relaciones por los cuales se ordenan, priorizan y financian las diver-
sas problemticas, por lo que tiene un efecto directo en el goce de los
derechos.
El Estado mexicano y las instancias pblicas de la Ciudad de M-
xico, por consiguiente asume como parte de estos consensos interna-
cionales las obligaciones de respetar, proteger, promover y garantizar
los derechos humanos tal como lo expresa el artculo primero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el
cual el Estado mexicano reconoce explcitamente el marco interna-
cional de los derechos humanos y entiende como fundamento de todo
su quehacer pblico el horizonte de la realizacin progresiva de los
derechos de todas las personas que viven y transitan en la Ciudad de
Mxico, desde el principio pro persona.
Este conjunto de obligaciones se traducen en la adopcin de me-
didas que incluyan, entre otras, la formacin, educacin, capacita-
cin e informacin en materia de derechos humanos para contribuir
al empoderamiento de todas las personas, que conozcan, comprendan
y reivindiquen sus derechos promover; en la adopcin de medidas
para salvaguardar a las personas contra los abusos de agentes no esta-
tales proteger; en la abstencin de interferir, obstaculizar o impedir
por parte de cualquier autoridad el disfrute de los derechos humanos
respetar; y la puesta en marcha de medidas progresivas o la adop-
cin de aquellas que sean necesarias para remover los obstculos que
impiden el ejercicio efectivo de los derechos de todas las personas
garantizar.

75
Adems de las obligaciones, existen los elementos que conforman
los estndares de derechos humanos, y que orientan la accin guber-
namental para la realizacin de los derechos; estos son:

a. Disponibilidad. Se requiere garantizar un nmero o cantidad su-


ficiente de establecimientos, bienes, servicios o cualquier otro
medio pblico por el cual se satisface el derecho.
b. Accesibilidad. Dichos bienes, establecimientos o instalaciones
deben estar al alcance fsico de toda la poblacin accesibilidad
fsica y sin discriminacin alguna. Adicionalmente, implica
que los costos asociados al abastecimiento o servicio deben ser
asequibles accesibilidad econmica y que las personas pue-
dan solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones
relacionadas con el derecho.
c. Adaptabilidad. Los medios o contenidos elegidos para satisfacer
el derecho han de tener la flexibilidad necesaria para ser modifi-
cados y adaptarse a las necesidades sociales y comunitarias, as
como para responder a contextos variados.
d. Aceptabilidad. Es necesario que los servicios, instalaciones o
contenidos que satisfacen el derecho sean pertinentes, respetuo-
sos, culturalmente adecuados y de calidad.

No hay que perder de vista que el objetivo ltimo de las diversas


etapas de actuacin del Estado es el logro de la realizacin o goce
de derechos, lo cual representa su obligacin esencial. La armoniza-
cin legislativa no aade contenido normativo a las leyes naciona-
les respecto de la normativa internacional, que por s misma tiene un
carcter vinculatorio, pero es de gran utilidad en la medida en que
establezca mecanismos y sanciones que permitan la aplicacin efec-
tiva de los estndares, una vez incorporados a la normativa local. La
institucionalizacin crea condiciones para la efectiva aplicacin de la
poltica pblica en la materia. Y, finalmente, la poltica pblica define
las acciones a tomar para hacer efectivo el goce de derechos.

76 Marco contextual
Enfoque de derechos humanos
PARTE II

En este sentido, un diagnstico y programa de derechos humanos debe


reflejar de modo central el grado de realizacin, o no realizacin, de todos
los derechos, utilizando para ello todos los tipos de informacin disponi-
ble. Esto implica, asimismo, tener al menos una aproximacin sobre los
parmetros e indicadores del cumplimiento de los derechos, es decir,
los criterios con los cuales poder afirmar que el derecho especfico
en cuestin est alcanzado. Tambin deben contener todos los aspec-
tos contextuales que intervienen en la evaluacin de esa situacin. En
primer lugar, el contexto socioeconmico y poltico general al interior
del cual se inserta la situacin de los derechos y la actuacin del Es-
tado. En segundo lugar, el marco jurdico de la actuacin del Estado y
las posibilidades de su adecuacin para la existencia de circunstancias
ms favorables a la poltica de derechos humanos. En tercer lugar, los
recursos con que cuenta el Estado para cumplir con sus obligaciones
en materia de derechos humanos, incluyendo las adecuaciones insti-
tucionales existentes orientadas a la aplicacin de la poltica de dere-
chos humanos.

77
Parte III. Problemticas
que impactan la realizacin
de los derechos humanos
Parte III. Problemticas que im-
pactan la realizacin
de los derechos humanos

La realizacin de los derechos humanos se enfrenta a problemticas


estructurales y sistmicas que constituyen obstculos para su goce y
ejercicio. A decir de diversos organismos internacionales Comisin In-
teramericana de Derechos Humanos, Amnista Internacional, Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo Mxico atraviesa una grave cri-
sis de derechos humanos, caracterizada por la violencia e inseguridad.33
Al mismo tiempo que se avanz normativamente con la reforma
constitucional en materia de derechos humanos junio de 2011, la
respuesta del Estado no ha sido suficiente para promover, proteger,
respetar y garantizar los derechos humanos de las personas que habi-
tan y transitan el pas; las desapariciones forzadas, ejecuciones extra-
judiciales y tortura, as como la situacin de inseguridad ciudadana, el

33 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Situacin de los derechos hu-


manos en Mxico, Organizacin de Estados Americanos, OEA/Ser.L/V/II, 31 de
diciembre de 2015; Amnista Internacional, Informacin para el Comit con-
tra las Desapariciones Forzadas de la ONU. Octavo Periodo de Sesiones, 2-13
de febrero de 2015, Madrid, Amnesty International Publications, 2015; Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe de Desarrollo Humano
2013-2014. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnstico y propuestas
para Amrica Latina 2013- 2014, Nueva York, 2013.
acceso a la justicia e impunidad, pronuncian la brecha que existe entre
los avances jurdico institucionales y la realidad cotidiana que viven
millones de personas en el pas.34
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en su In-
forme de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad ciudadana con
rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina 2013-
2014, seal enfticamente que la violencia y el delito daan el ncleo
bsico de derechos que estn en la base del desarrollo humano: la
vida y la integridad fisca y material de las personas.35 Adems de que
tienen un costo directo en la movilidad de las personas, limitando su
actuar y dinmicas cotidianas, afectan el tejido social y la credibilidad
y confianza en las instituciones democrticas.
En este marco, el contexto actual requiere del Estado acciones con-
tundentes y coordinadas de todos los Poderes, niveles y mbitos de go-
bierno, mismas que incluyan la participacin de la ciudadana, que
combatan prcticas discriminatorias y reconstruyan patrones de con-
vivencia sustentados en el respeto a los derechos humanos.
Para fines de la actualizacin del presente Diagnstico y Programa
y delimitndolo al contexto de la Ciudad de Mxico, en el escenario de
la apuntada crisis de derechos humanos en el pas y la propia ciudad,
se defini abordar cuatro grandes problemticas generales que afec-
tan seriamente la realizacin de los derechos humanos: a) el modelo
econmico neoliberal; b) la pobreza y la desigualdad econmica y su
faceta complementaria, concentracin de la riqueza; c) la violencia
y la inseguridad; y d) la corrupcin en su doble faceta: quien da y
quien recibe e impunidad. Estas problemticas se traducen a veces en
una vulneracin directa de los derechos y de la dignidad de las personas
inclusive la libertad e integridad de las personas o comprometen seria-
mente la accesibilidad a diversos derechos de las personas que habitan

34 Situacin de los derechos humanos en Mxico, op. cit., nota 31, pp. 11-14.
35 Informe de Desarrollo Humano 2013-2014, op. cit., nota 31, pp. 93 y ss.

82 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

y transitan la Ciudad de Mxico, incluso los colectivos como el acceso


al suelo, ilustrado por el caso de la privatizacin del espacio pblico.

A. Polticas econmicas y reformas estructurales

El devenir del pas y de la Ciudad de Mxico ha estado marcado en las


ltimas dcadas por la crisis de 1982 y el viraje en las polticas econmi-
cas aplicadas por el gobierno federal, las cuales han sido denominadas
de liberalizacin econmica por sus partidarios y generalmente como
neoliberales por sus crticos. El punto central de la nueva orientacin
de las polticas econmicas es la de dar todas las facilidades y ventajas
a la accin e intereses de las grandes corporaciones. Como poltica
econmica, el llamado neoliberalismo es decir, una nueva versin
del liberalismo econmico de fines del siglo XIX se caracteriza por
tener lneas de accin inspiradas en ese eje bsico, que surgieron como
contrapropuesta a las polticas del llamado estado del bienestar a raz de
la crisis mundial de fines de los aos setenta pasados.
La mejor definicin y anlisis de su surgimiento es la que propone
David Harvey:

El neoliberalismo es, ante todo, una teora de prcticas poltico-econmicas


que afirma que la mejor manera de promover el bienestar del ser humano,
consiste en no restringir el libre desarrollo de las capacidades y de las
libertades empresariales del individuo, dentro de un marco institucional
caracterizado por derechos de propiedad privada, fuertes mercados libres
y libertad de comercio. El papel del Estado es crear y preservar el marco
institucional apropiado para el desarrollo de estas prcticas. Por ejem-
plo, tiene que garantizar la calidad y la integridad del dinero. Igualmente,
debe disponer las funciones y estructuras militares, defensivas, policia-
les y legales que son necesarias para asegurar los derechos de propiedad
privada y garantizar, en caso necesario mediante el uso de la fuerza, el
correcto funcionamiento de los mercados. Por otro lado, en aquellas reas

83
en las que no existe mercado (como la tierra, el agua, la educacin, la aten-
cin sanitaria, la seguridad social o la contaminacin medioambiental),
ste debe ser creado, cuando sea necesario, mediante la accin estatal. Pero
el Estado no debe aventurarse ms all de lo que prescriban estas tareas.
La intervencin estatal en los mercados (una vez creados) debe ser mnima
porque, de acuerdo con esta teora, el Estado no puede en modo alguno
obtener la informacin necesaria para anticiparse a las seales del mercado
(los precios) y porque es inevitable que poderosos grupos de inters dis-
torsionen y condicionen estas intervenciones estatales (en particular en los
sistemas democrticos) atendiendo a su propio beneficio.36

La idea se estructur a partir del libro de John Williamson, The pro-


gress of policy reform in Latin America, Institute for International Eco-
nomics, Washington, D.C., 1990, que se convirti en la base de lo que se
conocera como Consenso de Washington, que sera impuesto al resto del
mundo a travs del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.37
Los puntos en que se traduce esta nueva orientacin de la poltica
econmica el Declogo del Consenso de Washington a nivel mun-
dial, y por tanto en Mxico, pueden sintetizarse de la siguiente manera:

Liberalizacin del comercio exterior, del sistema financiero y de


la inversin extranjera
Orientacin de la economa hacia los mercados externos
Privatizacin de las empresas pblicas
Desregulacin de las actividades econmicas
Estricta disciplina fiscal
Eliminacin de los desequilibrios fiscales a travs de la

36 David Harvey, Breve historia del neoliberalismo, Mxico, Akal, 2007, p. 8.


37 Vase una descripcin de su operacin y resultados en la economa mexicana en

Jos Luis Calva, La economa mexicana en perspectiva. En: Economa, Mxi-


co, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, vol. 1, nm. 1, 2004, Facultad
de Economa.

84 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

reduccin de la inversin y el gasto pblicos


Reforma fiscal orientada a reducir las tasas marginales de im-
puesto a los ingresos mayores, ampliando en contrapartida la
base de contribuyentes
Un adecuado marco legislativo e institucional para resguardar
los derechos de propiedad

Despus de algunas dcadas de su aplicacin, los resultados distan


de ser los esperados: altas tasas de crecimiento, elevacin de los salarios
reales, disminucin de la desigualdad econmica, equilibrios del sector
externo, entre otros. Incluso los partidarios del modelo admiten que no
se han cumplido todas sus expectativas.38 En un sentido que revier-
te parcialmente la direccin de esas polticas, se comienza a propugnar
por polticas activas sobre determinadas reas, como dar prioridad a la
educacin y las polticas activas del mercado laboral, aumento de la ca-
lidad y la inclusin de los sistemas de educacin, polticas para la com-
petencia y la innovacin, eliminar obstculos para el empleo a sectores
excluidos, vincular la innovacin con la distribucin salarial, aumento
de impuestos ambientales, entre otras.39
El impacto de esas polticas no slo afecta al pas en su conjunto,
sino tambin a la Ciudad de Mxico; hay afectaciones ms especficas
como ciudad al generarse procesos de polarizacin econmica, social y
espacial, as como de desplazamiento de poblacin en funcin de los in-
tereses de expansin de los focos urbanos del gran capital y los intereses
inmobiliarios asociados.40

38 Eduardo Lora y Ugo Panizza, Globalizacin y reformas estructurales en Am-


rica Latina: lo que funcion y lo que no. En: Revista Asturiana de Economa,
Universidad de Oviedo, N 24, 2002.
39 Organisation for Economic Co-operation and Development, Economic Policy

Reforms 2015: Going for Growth, Paris, OECD Publishing, 2015.


40 Patricia E. Olivera, Neoliberalismo en la Ciudad de Mxico: polarizacin y

gentrificacin. En: Rodrigo Hidalgo y Michael Janoschka (editores), Ciudad neo-

85
A pesar de las leves modificaciones a las polticas actuales, no se ha
alterado su matriz bsica. El desplazamiento del Estado de sus funcio-
nes reguladoras de la economa y su reduccin mediante la progresiva
restriccin presupuestal representan un riesgo directo a su funcin como
garante de los derechos humanos en general. Por ejemplo, la elimina-
cin de las garantas al derecho al trabajo41 representa un ataque directo
a este derecho. El mantenimiento o aumento de los niveles de pobreza y
el aumento de la desigualdad econmica a niveles extremos, represen-
tan igualmente riesgos para la vigencia de diversos derechos a los que
de modo indirecto pero real afectan: salud, alimentacin, ambiente, etc.

B. Pobreza y desigualdad

Pobreza

Una de las consecuencias de las polticas econmicas aplicadas a ni-


vel nacional puede examinarse revisando los niveles de pobreza que
existen en el pas y la Ciudad de Mxico.
Los niveles de incidencia de la pobreza en el pas han sido siem-
pre materia de controversia, y en algunos momentos se han registra-
do mrgenes de variacin mucho mayores que en casi cualquier otra
temtica. Esto se debe tanto a las diferencias en cuanto a la forma
de hacer operativo el concepto como a los mtodos conforme a los
cuales se aplican los conceptos.42

liberal. Gentrificacin y exclusin en Santiago de Chile, Buenos Aires, Ciudad de


Mxico y Madrid, Proyecto Contested Cities, Santiago de Chile, Pontificia Univer-
sidad Catlica de Chile, / Madrid, Universidad Autnoma de Madrid, 2014.
41 Eliminacin progresiva de las prestaciones y la seguridad social, dejar la defini-

cin del nivel salarial al juego de la oferta y demanda de trabajo, etctera.


42 Anteriormente proliferaban los mtodos de clculo, todos con fundamentos meto-

dolgicos, pero sin dar una solucin global satisfactoria. Una recapitulacin de las

86 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

Una fuente de cifras sobre pobreza para Mxico a nivel nacional ha


sido la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. En su re-
porte ms reciente muestra los resultados de sus estimaciones sobre inci-
dencia de la pobreza, consideradas como bajas por algunos especialistas,
en las que, sin embargo, se aprecia un incremento en los ltimos aos:

Cuadro 3. Indicadores de pobreza e indigencia (%)


Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Mxico
Pobreza Indigencia
Ao
Hogares Poblacin Hogares Poblacin
2002 31.8 39.4 9.1 12.6
2010 29.3 36.3 9.8 13.3
2012 29.9 37.1 10.4 14.2
2014 33.2 41.2 12.1 16.3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Panorama Social de


Amrica Latina, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, [Santiago
de Chile,] 2015, cuadro A1.1, p. 19.

En Mxico se avanz hacia la estandarizacin de las cifras de po-


breza con el establecimiento de una metodologa oficial, que se espe-
raba que arrojara cifras unificadas. Dicha metodologa sera elaborada
y aplicada por un organismo con independencia tcnica y conforma-
do con especialistas en la materia: el Consejo Nacional de Evaluacin

problemticas y los diversos enfoques metodolgicos puede verse en Juan Carlos


Feres y Xavier Mancero, Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin
de la literatura, Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos nm. 4, Santiago de
Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2001. No es extrao
que las cifras resultantes en cuanto a incidencia tuvieran fuertes mrgenes de va-
riacin. Un ejercicio de comparacin puede verse en Nora Lustig, Las cifras de la
pobreza. En: Nexos, Mxico, [s.l.], nm., 249, vol. 21, septiembre de 1998. Una
aproximacin ms analtica a los diversos mtodos se puede encontrar en Araceli
Damin y Julio Boltvinik. Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxico.
En: Comercio Exterior, Vol. 53, nm. 6, junio de 2003.

87
de la Poltica de Desarrollo Social.43 La metodologa propuesta por el
Consejo se ha modificado con los aos, pero sus cifras son la referen-
cia obligada y punto de partida para la discusin sobre los niveles de
la pobreza en Mxico. Sin embargo, a pesar de un amplio consenso en
cuanto la aceptacin de sus cifras, existen clculos alternativos.
Primeramente, se clasific la pobreza en tres estratos sucesivos: ali-
mentaria, de capacidades y de patrimonio, los cuales se calculaban con
base en el ingreso.44 Aunque no se establecan equivalencias con las ca-
tegoras previamente ms usadas de pobreza extrema, pobreza modera-
da y pobreza en general esta ltima como suma de las dos anteriores,
la pobreza alimentaria resultaba la ms aguda, mientras la de patrimo-
nio representaba al conjunto de la pobreza. Con base en estas categoras
se hicieron los clculos oficiales que dieron el panorama de la pobreza
para las dos dcadas pasadas. Las cifras pueden verse en el cuadro de la
siguiente pgina.

43 Creado en 2005, como un organismo pblico descentralizado de la Administra-


cin Pblica Federal con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma
tcnica y de gestin. Tiene como objetivos la generacin de informacin sobre la
pobreza y la evaluacin de los programas y acciones de desarrollo social.
44 Se manejaban las siguientes definiciones. Pobreza alimentaria: incapacidad para

obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso dis-
ponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha canasta. Pobreza de ca-
pacidades: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta
alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, aun dedicando el
ingreso total de los hogares nada ms que para estos fines. Pobreza de patrimonio:
insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como
realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin,
aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado. Vase, por ejemplo: Con-
sejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Aplicacin de la
Metodologa para la Medicin de la Pobreza por Ingresos y Pruebas de Hiptesis
2008, [en lnea], Mxico, Coneval, julio 2009, p. 15. Disponible en: http://www.
coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/med_pobreza/3495.pdf.

88 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

Cuadro 4. Evolucin de la pobreza por ingresos


Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social
Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza
Tipo de pobreza Ao Nacional Distrito Federal
1990 23.70 8.70
Alimentaria 2000 24.10 5.80
2010 18.80 7.70
1990 31.30 14.20
Capacidades 2000 31.80 9.90
2010 26.70 12.60
1990 53.20 34.60
Patrimonio 2000 53.60 28.00
2010 51.30 31.70

Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.


Evolucin de la pobreza por ingresos estatal y municipal (1990-2000), Cuadro.
Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/EDP/Paginas/Medi-
cion-por-ingresos-1990-2012.aspx

Segn estas cifras, a nivel nacional la pobreza en general medi-


da a travs de la de patrimonio habra permanecido constante en la
dcada de los noventa y apenas disminuido en la primera dcada del
actual siglo; en cambio, la pobreza ms aguda, la alimentaria, habra
bajado en la segunda dcada considerada. Segn estas cifras, en el
Distrito Federal la pobreza tendra reducciones tendenciales en am-
bos rubros, pero lo que destaca es que la incidencia es mucho menor
que a nivel nacional.
Las nuevas estimaciones del Consejo, con base en la clasificacin
de pobreza en extrema y moderada es decir, total menos extrema,
nos permiten visualizar un panorama diferente.45

45 La metodologa propuesta para la elaboracin de las cifras correspondientes se


presenta en Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,
Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, Mxico,

89
Segn las cifras presentadas por el Consejo Nacional de Evalua-
cin de la Poltica de Desarrollo Social, la pobreza a nivel nacional
se haba mantenido relativamente estable en la presente dcada en ni-
veles del 45-46 por ciento, mientras la pobreza extrema se ubicara
en porcentajes muy bajos y en descenso. Destaca que los porcentajes
relativos al Distrito Federal seran proporcionalmente an ms bajos

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, 2014. Se


considera que se trata de un mtodo multidimensional, como el propio concepto
de pobreza. Desde una perspectiva multidimensional, puede entenderse la pobre-
za como una serie de carencias definidas en mltiples dominios []. El nmero
y el tipo de dimensiones a considerar estn directamente asociados a la forma en
que se conciben las condiciones de vida mnimas o aceptables para garantizar un
nivel de vida digno para todos y cada uno de los miembros de una sociedad. P.
28. Se toman en cuenta dos grandes dimensiones: el bienestar econmico y las
carencias en derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Para su in-
terpretacin se consideran asimismo los requisitos que establece la Ley General
de Desarrollo Social. Tomando en cuenta lo anterior, para el espacio del bienestar
se decidi emplear el mtodo estndar de pobreza monetaria, mientras que para
definir las carencias en derechos se formul un ndice de privacin social. Pp.
20-21. El ndice de privacin social se define cuando una persona experimenta
al menos una de las carencias definidas en la LGDS excepto cohesin social:
Umbral de privacin C = 1; y cuando C = 3 se trata del umbral de privacin ex-
trema. Pp. 39-40. De este modo se procede a definir la pobreza multidimensional:
Una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando no
tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo
social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que
requiere para satisfacer sus necesidades. P. 37. Para definir el subconjunto de los
pobres extremos se establece una lnea de bienestar mnimo, que se refiere slo
a las necesidades alimentarias para una buena nutricin. Pp. 38-39. La pobreza
extrema ocurre cuando se dispone de un ingreso por debajo de la lnea de bien-
estar mnimo y adems se presentan al menos tres de las seis carencias sociales
consideradas. A la poblacin pobre multidimensional no incluida dentro de la po-
blacin pobre multidimensional extrema se le denomina poblacin en situacin
de pobreza multidimensional moderada. P. 42. Las personas pobres son las que se
ubican en hogares as catalogados.

90 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

que con la clasificacin por ingresos, particularmente en pobreza


extrema, con niveles mnimos y a la baja.

Cuadro 5. Personas en situacin de pobreza multidimensional


Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social

Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza

Estratos de poblacin Nacional Distrito Federal


en pobreza 2010 2012 2014 2010 2012 2014
1. En situacin de pobreza 46.1 45.5 46.2 28.5 28.9 28.4
Pobreza moderada 34.8 35.7 36.6 26.4 26.4 26.7
Pobreza extrema 11.3 9.8 9.5 2.2 2.5 1.7
2. Vulnerable por carencias sociales 28.1 28.6 26.3 34.4 32.4 28.0
3. Vulnerable por ingresos 5.9 6.2 7.1 5.4 6.6 8.0
4. No pobre y no vulnerable 19.9 19.8 20.5 31.7 32.1 35.7

Fuente: Cuadro Anexo estadstico entidades


http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2014.aspx

Sin embargo, hay un problema en la forma en que se conjunta el criterio


del ingreso con el criterio de las carencias. Para entender esto mejor
presentamos el diagrama que esquematiza los conceptos y la forma de
integracin de las dimensiones propuestas utilizados por el Consejo.46
En cada rectngulo aparece un nmero que relaciona las variables iden-
tificadas en el cuadro 5. El eje vertical mide el bienestar/ingreso, en tan-
to que el eje horizontal mide las carencias/derechos sociales. Se incluye
una lnea de bienestar. Aquellas personas que se encontraran por debajo
de dicha lnea estaran en situacin de pobreza.

46 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, La medi-


cin multidimensional de la pobreza en Mxico. Lo que se mide se puede mejo-
rar. La evaluacin y la medicin hacen un mejor gobierno, Mxico, Coneval,
folleto de difusin, s.f.

91
Diagrama 1. Bienestar-ingreso / Carencias-derechos sociales

Poblacin no pobre Vulnerable por


y no vulnerable carencia social
(4) (2)
Bienestar
Ingreso

L{inea
de bienestar
Vulnerables por Poblacin pobre
ingreso (1)
(3)

6 5 4 3 2 1 0
- Educacin
- Salud
- Seguridad social
Carencias - Vivienda
Derechos sociales - Servicios bsicos
- Alimentacin

Las personas que se ubican por debajo de la lnea de bienestar po-


dran considerarse, en conjunto, pobres (1), a menos que hubiera bie-
nes o servicios especficos que compensaran el dficit de ingreso en
las familias ubicadas en la parte superior del estrato; en cierto modo
es lo que se pretende que cumpla el estrato de vulnerables por ingre-
sos (3). En todo caso, la condicin de carencia (2) debe ser aditiva a
la condicin de pobreza por ingresos dado que el enfoque es multi-
nacional. Es decir, si parte de la poblacin logra tener ingresos por
encima de la lnea de pobreza, pero tiene una o ms carencias, podra
ser considerada como pobre, al menos parcialmente. En trminos del
diagrama, los pobres deberan ser los del recuadro poblacin pobre
ms los vulnerables por carencia social, o su mayora, a menos que
pensemos que quienes tienen buenos ingresos tengan normalmente
dficit de necesidades bsicas.

92 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

De este modo, con base en las cifras del Consejo Nacional de Eva-
luacin de la Poltica de Desarrollo Social, pero aplicando de otro
modo los criterios de integracin de los componentes que definen a la
poblacin pobre, tendramos las siguientes cifras:

Cuadro 6. Personas en situacin de pobreza


por lnea de bienestar y carencias
Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza
Nacional Distrito Federal
Poblacin en pobreza
2010 2012 2014 2010 2012 2014
Pobreza ms vulnerable por carencia 74.2 74.1 72.5 62.9 61.3 56.4

Cuadro 7. Incidencia de la pobreza


Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza
Porcentaje de personas en condicin de pobreza
Nacional Distrito Federal
Estratos del MMIP
2008 2010 2014 2008 2010 2014
1. Indigencia 30.03 32.04 26.90 12.73 14.65 7.50
2. Pobreza intensa 19.68 22.07 22.50 17.97 20.26 14.70
3. Pobreza extrema (=1+2) 49.71 54.10 49.40 30.70 34.91 22.20
4. Pobreza moderada 30.55 28.77 31.00 36.18 31.92 36.20
5. Pobreza no indigente (=2+4) 50.23 50.84 54.14 52.18
6. Total de pobreza (=1+2+4) 80.26 82.88 80.40 66.88 66.84 58.40
7. Sanbrit (ver nota) 9.20 7.90 13.16 12.50
8. Clase media 8.41 7.22 14.50 14.66
9. Clase alta 2.13 2.00 5.46 6.01
10.Total de no pobreza (=7+8+9) 19.74 17.12 19.60 33.12 33.16 41.60
POBLACIN TOTAL (=6+10) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Fuentes: 2008 y 2010: Evala DF. Medicin 2010 Evolucin de la pobreza 2008-2010. Anexo estads-
tico http://www.evalua.df.gob.mx/medicion-pobreza-desigualdad.php
2014: Columna Economa Moral 25 de septiembre de 2015. http://www.jornada.unam.mx/2015/09/25/
opinion/026o1eco
Sanbrit: Satisfaccin de necesidades bsicas y requerimientos de ingresos y tiempo

93
La serie alternativa se aproxima a las series derivadas del Mtodo de
Medicin Integrada de la Pobreza,47 cuyas cifras son consideradas por di-
versos autores como muy altas en comparacin con las del Consejo Na-
cional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en su presentacin
oficial. La serie nos da adems una visin ms detallada de la estratifica-
cin al interior de la pobreza, ms clara que las medidas estadsticas ms
usadas de profundidad e intensidad.
De cualquier modo, an si no se aceptan estas cifras, los niveles de in-
cidencia de pobreza son muy altos en el pas, muy por encima del 50%, y
se han mantenido constantes en lo que va de la dcada actual. Los niveles
de incidencia de pobreza en el Distrito Federal son sensiblemente meno-
res que en el pas, pero distan de ser bajos, aunque tienden a disminuir;
la pobreza extrema tambin es considerable, lejos de los niveles oficiales
del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,
pero tiende tambin a disminuir.
La pobreza de ingresos limita el acceso a los bienes y servicios que
se adquieren en el mercado, y que por las polticas econmicas aplica-
das son cada vez mayores, al tiempo que la falta de acceso a bienes y
servicios bsicos es en s misma una exclusin en trminos de derechos.

Desigualdad

Donde se revelan ms claramente los resultados de las polticas eco-


nmicas aplicadas es en la desigualdad econmica, que en el pas tie-
ne caracteres de extrema. Esta situacin de desigualdad extrema es

47 Elaborado por Julio Boltvinik. La versin desarrollada puede verse en El Mto-


do de Medicin Integrada de la Pobreza. Una Propuesta para su Desarrollo. En:
Comercio Exterior, Mxico, Bancomext, vol.42, N 4, abril de 1992, pp. 354-
365. Fue aplicado por Evala DF hasta 2010. El mtodo es multidimensional y
utiliza ingresos, necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y tiempo disponible o
tiempo libre. Pondera los tems de las necesidades bsicas insatisfechas y combi-
na el efecto de las tres dimensiones bsicas.

94 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

tambin un fenmeno mundial. A principios de 2014, las 85 personas


ms ricas controlaban tanta riqueza como la mitad ms pobre de la
poblacin mundial; un ao despus eran 80.48 Sin embargo, la des-
igualdad en Mxico es an ms extrema.
Las aproximaciones ms recientes al tema revelan la magnitud de
este fenmeno. Los estudios anteriores, basados slo en la Encuesta
de Ingresos y Gastos de los Hogares, tenan el problema, ya sealado,
de que los extremos del espectro de ingreso no estn representados en
la Encuesta.49 Sobre todo al faltar el estrato superior, que es decisivo
para definir el grado de desigualdad, las mediciones resultantes la sub-
estimaban enormemente.
Algunas cifras hablan de crecimiento per cpita de la economa.
En efecto, el crecimiento de la economa de 1993 a 2014 fue de 2.5%
promedio anual, mientras que la tasa de crecimiento de poblacin se
situ en 1.3% promedio anual en el mismo periodo.50
Pero por otra parte se constata que la riqueza de los ms ricos ha au-
mentado enormemente. Estimaciones recientes arrojan cifras que dan
cuenta del grado extremo de la desigualdad en Mxico. Al 1% ms rico le
corresponde un 21% de los ingresos totales de la nacin, mientras que el
10% ms rico de Mxico concentra el 64.4% de toda la riqueza del pas.51

48 Gerardo Esquivel Hernndez, Desigualdad Extrema en Mxico, Mxico, Oxfam,


2015, p. 5.
49 Fernando Corts, Distribucin del ingreso en Mxico en pocas de estabilizacin

y reforma econmica, tesis doctoral en Ciencias Sociales, Guadalajara, Centro


de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, Universidad
de Guadalajara, rea de Antropologa e Historia, Mxico, 1997.
50 Segn las cifras de Instituto Nacional de Estadstica y Geografa sobre producto

interno bruto a precios constantes de 2008 entre el ltimo trimestre de 1993 y el lti-
mo de 2014. Disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/
tabdirecto.aspx?c=33704; y las cifras de proyecciones de poblacin del Consejo
Nacional de Poblacin para poblacin media de 1993 y de 2014. Informacin en:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos.
51 Gerardo Esquivel Hernndez, op. cit., p. 7. Similares conclusiones resultan de un

95
Mxico descuella a nivel mundial en trminos de desigualdad.
Mientras en el resto del mundo la cantidad de millonarios esto es,
poseedores de una fortuna de al menos un milln de dlares dismi-
nuy un 0.3% entre 2007 y 2012, en Mxico creci en 32% en ese
mismo periodo. Por otra parte, el nmero de multimillonarios esto
es, poseedores de una fortuna de al menos mil millones de dlares
en Mxico ha permanecido constante los ltimos aos en 16 perso-
nas; en cambio su riqueza aument de $25,600 millones de dlares
en 1996 a $142,900 millones de dlares en 2015. En 2002, la riqueza
de 4 mexicanos representaba el 2% del producto interno bruto; entre
2003 y 2014 ese porcentaje subi al 9%.52
Tomando en cuenta estas cifras y que la pobreza ha persistido a
nivel del pas, podemos concluir que todos los beneficios del creci-
miento econmico han quedado en manos de los ms ricos.
Una comparacin por pases en trminos de porcentaje del ingre-
so total posedo por el 1% ms rico ilustra tambin el grado extremo
de la desigualdad econmica en el pas.
Este brutal crecimiento de las fortunas de las lites econmicas
ms opulentas del pas en condiciones de estancamiento de la eco-
noma significa que cualquier beneficio resultado de la actividad
econmica es acaparado por esas lites, incluso a costa del empobre-
cimiento de amplias capas de la poblacin.
Podra pensarse que esa riqueza concentrada de tal modo podra
servir para generar ingresos fiscales que pudieran orientarse al com-
bate a la pobreza; sin embargo, la extrema concentracin del ingre-
so se complementa con la menor tributacin fiscal precisamente de
los estratos ms ricos de la poblacin, como se precisa ms adelante.
En trminos de la esperanza de una mejora en trminos de mayor
acceso a derechos para la mayora de la poblacin, incluso la menos

estudio de Instituto Nacional de Estadstica y Geografa por salir. Vase nota en:
http://www.dineroenimagen.com/2016-04-04/70978
52 Ibid., p. 8.

96 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

depauperada de la Ciudad de Mxico en comparacin con el conjun-


to del pas, existe un enorme reto.

Grfica 1.Participacin del 1% de mayores ingresos


en el ingreso total (aos diversos, para Mxico
estimaciones para 2012)

China
Dinamarca
Suecia
Mauricio
Nueva Zelanda
Noruega
Francia
Espaa
India
Australia
Italia
Japn
Portugal
Suiza
Irlanda
Alemania
Singapur
Canad
Reinio Unido
Argentina
Sudfrica
Estados Unidos
Colombia
Mxico

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Fuente: Gerardo Esquivel Hernndez, Desigualdad Extrema en Mxico, Oxfam, Mxico, 2015, p. 15.

97
C. Violencia e inseguridad

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su informe


de 2009, alertaba sobre los nuevos desafos para Amrica Latina
en materia de derechos humanos producto de las nuevas condicio-
nes surgidas por el incremento de la violencia e inseguridad en sus
diferentes formas, a escala mundial pero muy especialmente en la
Regin.
La Comisin sealaba las opiniones en el sentido de que:

[] las llamadas polticas de ajuste estructural han coadyuvado al dete-


rioro del papel de Estado como garante del pacto social de convivencia,
han disparado profundos cambios culturales y han debilitado la inciden-
cia de las instancias de socializacin tradicionales la familia, la escue-
la, el trabajo o las organizaciones de la comunidad sobre los hbitos y las
conductas de las personas. El incremento de la pobreza y la indigencia han
elevado los niveles de desigualdad y exclusin social, y han favorecido el
aumento de la violencia y la criminalidad.

Aunque el crecimiento de la violencia es un fenmeno mundial, en


Amrica Latina se verifican los ndices de criminalidad y violencia
ms altos del mundo, y resulta particularmente preocupante que tanto
entre las vctimas como entre los victimarios se encuentren nios, ni-
as y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad. Tenemos por un lado la
criminalidad y la violencia que afecta el derecho a la vida y a la inte-
gridad fsica de las personas y por el otro el incremento constante de
los delitos contra la propiedad, como atracos o hurtos. Las principales
vctimas de esta forma de criminalidad comn se encuentran en los sec-
tores de ingresos medios y bajos de la poblacin y especialmente en
las nias, nios y adolescentes, e incluye en muchos casos fuertes
niveles de violencia fsica.

98 Marco contextual
Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

[...] las instituciones vinculadas al Poder Judicial, el ministerio pblico,


la Polica y el sistema penitenciario, no han desarrollado capacidades para
responder eficazmente, mediante acciones de prevencin y de represin
legtima, al crimen y la violencia. En algunos casos la empresa privada, las
organizaciones sociales y otros actores han intentado dar respuesta, en
sustitucin del Estado, con altos niveles de precariedad. En varios pases
de la regin, la corrupcin y la impunidad han permitido a organizacio-
nes criminales desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder
paralelas.

Por ello:

Por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la delin-


cuencia aparece como la principal preocupacin para la poblacin, supe-
rando al desempleo. La seguridad aparece como una demanda cotidiana
en el debate poltico y ciudadano.

El uso de la fuerza por fuera de los marcos legales y los estndares


internacionales, sumado a la inhabilidad de las instituciones para en-
frentar el crimen y la violencia en forma eficaz, contribuyen a incre-
mentar la inseguridad de la poblacin.53
El informe de la Comisin no trata de la violencia del Estado. Slo
alude de pasada a las dictaduras militares y su legado de reproduc-
cin de violencia como algo pretrito. Tampoco se menciona la vio-
lencia asociada al narcotrfico y al incremento en general del crimen
organizado.

El crimen organizado, el trfico de drogas, la corrupcin, las guerras, la


violencia y el terrorismo estn estrechamente interrelacionados. Ninguna

53 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre seguridad ciu-


dadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 57, 31 diciembre 2009, pp.
10-13.

99
nacin est exenta de ello, pero estos crmenes prosperan en pases ines-
tables, donde la aplicacin de la ley y los controles fronterizos son dbi-
les, la pobreza es endmica y la corrupcin desbordante con un impacto
devastador sobre el dominio de la ley, la seguridad y el desarrollo. La
inestabilidad en un pas puede fcilmente propagarse por los pases ve-
cinos y despus por toda la regin, convirtindose en una amenaza a la
seguridad internacional.54

En Mxico se han presentado dos grandes mbitos de problemas


y preocupacin para la ciudadana en trminos de inseguridad y vio-
lencia extremas: la violencia desde el Estado y la violencia entre
particulares, principalmente la derivada del crimen organizado, re-
lacionado o no con el trfico de drogas. Ambas problemticas estn
relacionadas.
La principal lnea de la violencia desde el Estado consiste en el tema
de las desapariciones forzadas. La legislacin federal resulta inadecuada
y no est en concordancia con los estndares de la Convencin Interna-
cional para la proteccin de todas las personas contra las desaparicio-
nes forzadas. El artculo 215-A del Cdigo Penal Federal no tipifica
adecuadamente la desaparicin forzada, en particular no reconoce las
diversas formas de participacin en las que puedan estar implicados los
servidores pblicos en la desaparicin forzada, conforme a las especifi-
caciones del artculo 2 de la Convencin. En el mbito estatal, 12 de las
entidades federativas no han incorporado el delito de desaparicin for-
zada en su cdigo penal, y los dems estados no siempre cumplen clara-
mente la norma internacional, sea de la Convencin Internacional o de
la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
La prescripcin queda excluida en las legislaciones del Distrito Federal,
Chiapas, Durango y Chihuahua. La desaparicin forzada es un delito
autnomo en el Cdigo Penal Federal desde 2001 y en la legislacin

54 United Nations Office on Drugs and Crime, Annual Report 2014, Vienna, UN-
DOC, 2014.

100 Marco contextual


Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

penal de ocho estados: Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango,


Distrito Federal, Guerrero, Nayarit y Oaxaca.55
En espera de la promulgacin de una ley nacional sobre desapari-
ciones forzadas largamente reclamada, las lagunas en la legislacin
permiten a los funcionarios implicados evadir su responsabilidad. Los
familiares slo pueden presentar la denuncia de alguna persona desapa-
recida sin que los ministerios pblicos sientan la obligacin de llevar a
cabo una investigacin criminal. La carga de las pruebas recae general-
mente en los familiares, lo que da lugar a demoras que muchas veces
favorecen la extincin o desaparicin de las pruebas incriminatorias.
La Recomendacin del Comit contra la Desaparicin Forzada es-
tipula que se adopten las medidas legislativas necesarias para que la
desaparicin forzada sea un delito autnomo, se ajuste a la definicin
del artculo 2 de la Convencin y sea punible de modo proporcional a
su extrema gravedad.56
Tambin de ah algunas de las Recomendaciones del Grupo de Tra-
bajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias:57

Definir la desaparicin forzada como un delito autnomo.


Crear un procedimiento especfico de bsqueda de la perso-
na desaparecida con la participacin de los familiares de las
vctimas.

55 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos. Informe de Misin a Mxico del Grupo de Trabajo sobre Desapari-
ciones Forzadas o Involuntarias, Adicin, Misin a Mxico (del 18 al 31 de
marzo de 2011), A/HRC/19/58/Add.2,. Mxico, 2012.prr. 12-13.
56 Comit contra la Desaparicin Forzada, Observaciones finales sobre el informe

presentado por Espaa en virtud del artculo 29, de la Convencin, prr.10, 12 de


diciembre de 2013 (CED/C/ESP/CO/1), prrafo 1.
57 Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias,

Adicin, Misin a Mxico (del 18 al 31 de marzo de 2011), A/HRC/19/58/


Add.2, prr. 86.

101
Establecer un registro nacional de personas desaparecidas for-
zosamente que garantice que los familiares, abogados, defenso-
res de los derechos humanos y cualquier otra persona interesada
tenga pleno acceso a este registro.
Permitir la declaracin de ausencia como consecuencia de la
desaparicin forzada.
Asegurar la plena proteccin y apoyo de los familiares de las
personas desaparecidas y de los testigos.
Garantizar el derecho a la reparacin integral.

El tema de la desaparicin forzada ha cobrado mayor relevancia


a raz de la estrategia del combate al crimen organizado, en particu-
lar el asociado al trfico de drogas, que inici en la administracin
2006-2012, en la que se utiliz al Ejrcito y la Marina con un enfoque
esencialmente militar guerra al narcotrfico. Gran parte de las
desapariciones documentadas con detalle se refieren a desapariciones
forzadas de personas ajenas a actividades ilcitas efectuadas por los
cuerpos de seguridad, Ejrcito, Marina y polica, en el contexto de
esta lucha al narcotrfico.
Para Amnista Internacional Mxico presenta una tendencia regre-
siva en materia de derechos humanos, por la arraigada cultura de la
impunidad y la falta de control de las redes delictivas, ya que en el
pas se comete uno de cada cuatro delitos violentos a nivel mundial,
resultando en uno de los ocho pases ms violentos en la regin de
Amrica Latina y el Caribe.58 En cuanto a la situacin de las desa-
pariciones forzadas en Mxico, Amnista Internacional seala que la
situacin se caracteriza por:59

58 Amnista Internacional, Informacin, Informe 2015/16. La situacin de los dere-


chos humanos en el mundo, [s.l.] AI, 2016, p. 28.
59 Amnista Internacional, Informacin para el Comit contra las Desapariciones

Forzadas de la ONU. Octavo Periodo de Sesiones, 2-13 De Febrero de 2015,


Madrid, Amnesty International Publications, 2015, pp. 9-14.

102 Marco contextual


Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

Impunidad generalizada
Bsqueda inefectiva y lenta de las vctimas
Ineficacia de la base de datos nacional de las posibles
vctimas
Falta de respeto y presin hacia los familiares
Insuficientes acciones en materia de reparacin a vctimas, con-
centrada slo en el aspecto financiero

Por su parte, Human Rights Watch ha realizado una extensa documen-


tacin de casi 250 casos, en donde encontr numerosos elementos que
involucran a los cuerpos de seguridad, es decir, el Ejrcito, la Marina y
las policas federales, estatales y municipales, y que agentes estatales co-
laboraron directamente con la delincuencia organizada para concretar la
desaparicin de personas y/o para extorsionar a sus familiares.60
No hay acuerdo sobre la cifra total de desaparecidos. Frecuentemen-
te se citan las cifras compiladas por el Registro Nacional de Datos de
Personas Extraviadas o Desaparecidas, que corresponde a los datos de
personas no localizadas, segn denuncias presentadas ante la autoridad
ministerial correspondiente. Sin embargo, algunos de los registros no
corresponden a desapariciones forzadas, mientras que otras desapari-
ciones forzadas no se encuentran registradas por diversos motivos: no
hay denuncia, declaracin de incompetencia judicial, entre otros.
Se transcriben las cifras compiladas por el Registro as como se
observa en los cuadro de la pgina siguiente.
En cuanto a la violencia por parte de particulares, la mejor concep-
tualizacin y sistematizacin ha sido la propuesta por Mxico Evala,
en la cual presenta varias cifras. La clasificacin utilizada se muestra
en el cuadro 10. 61

60 El informe en Human Rights Watch, Los Desaparecidos de Mxico. El persisten-


te costo de una crisis ignorada, [s.l.], Human Rights Watch, 2013.
61 Mxico Evala, ndice de Inseguridad Ciudadana y Violencia, Mxico, Mxico Eva-

la, 2010, pp. 4-7.

103
Cuadro 8. Nmero de personas no localizadas segn
el ao de desaparicin
Ao Federal Comn
No especificado 8 746
Anterior a 2007 30 208
2007 17 724
2008 14 856
2009 37 1367
2010 84 3131
2011 59 4135
2012 89 3355
2013 185 4117
2014 259 5095
2015 98 2184
Total 880 25918
Fuentes:
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerofederal.php
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerocomun.php
Consultadas el 18 de noviembre de 2015
* Las cifras presentan el total de registros de personas relacionadas con averiguaciones previas
del fuero federal iniciadas en el periodo comprendido entre enero de 2014 y septiembre de 2015,
y que permanecen sin localizar al corte del 30 de septiembre de 2015.

Cuadro 9. Personas no localizadas segn la entidad


federativa en donde se le vio por ltima vez
Entidad federativa Federal Comn
Baja California 4 1256
Coahuila de Zaragoza 45 1430
Chihuahua 20 1647
Distrito Federal 49 644
Jalisco 22 2029
Mxico 33 2387
Michoacn de Ocampo 40 1031
Nuevo Len 23 2180
Sinaloa 24 1583
Tamaulipas 108 5411

Fuentes:
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerofederal.php
http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerocomun.php
Consultadas el 18 de noviembre de 2015

104 Marco contextual


Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

Cuadro 10. Propuesta de Mxico Evala para la


sistematizacin de la violencia por parte de particulares
Denuncias
Incidencia delictiva Cifra negra
Incidencia
Homicidio
Violacin
Delitos violentos
Lesiones intencionales
Delito a mano armada
Ejecuciones
Robo de vehculo
Crimen organizado
Secuestros
Extorsin
Homicidio no intencional
Lesiones imprudenciales
Violencia imprudencial
Muertes accidentales
Accidentes de trfico fatales

Percepcin ciudadana Seguridad y confianza

De estas categoras comentamos slo las tres primeras. Se considera


que la incidencia del delito se encuentra muy subestimada en los regis-
tros administrativos. La forma de corregir esta deficiencia es a travs de
la estimacin de la cifra negra los casos faltantes mediante encuestas
de victimizacin con muestras representativas. La principal de ellas es
la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad
Pblica. Combinando diferentes fuentes es posible hacer algunas esti-
maciones aproximativas al tema de la violencia por particulares.
Mxico Evala hace una estimacin de la cifra negra y la sita en
85% a nivel nacional y 88% para el Distrito Federal. En trminos de
la incidencia total de delitos, la media nacional es de 7500 personas
que fueron vctimas de al menos un delito prevalencia delictiva
por cada 100 mil habitantes y de 12 mil delitos por cada 100 mil ha-
bitantes. La entidad con ms ocurrencia de delitos totales y personas
vctimas de al menos un delito es el Distrito Federal: 14 mil personas
y 22800 delitos por 100 mil habitantes, muy por encima de la siguiente

105
entidad en cuanto personas Estado de Mxico, con 10200 personas y
ligeramente por arriba de la siguiente entidad en cuanto delitos Sono-
ra, con 20400 delitos.62
En cuanto a homicidios dolosos, Mxico se sita en el lugar 20
mundial con una tasa de 14.36 por 100 mil habitantes la prevalen-
cia ms alta en Honduras con 60.9 y la ms baja en Singapur, con
0.4, en tanto que el Distrito Federal tiene una tasa de 8.4. En cuanto
a delitos a mano armada y robo con violencia, el Distrito Federal
tiene la ms alta incidencia 8436 y 536 por 100 mil habitantes, res-
pectivamente. En cuanto a violaciones, el Distrito Federal ocupa el
lugar 13 en las entidades federativas 15.2 por 100 mil habitantes y
14 en cuanto lesiones intencionales 188 por 100 mil habitantes.63
Pasando a las cifras sobre crimen organizado, se estima que el Dis-
trito Federal tendra una tasa de ejecuciones del 2.0 por 100 mil ha-
bitantes, lejana de la mayor entre las entidades Chihuahua, 61.4, y
el lugar nmero 20. En cuanto a secuestros se estima una tasa de 0.96
por 100 mil habitantes, en contraste con la cifra ms alta Baja Cali-
fornia, 3.25, y el lugar nmero nueve. En cuanto a robo de autos, el
Distrito Federal tendra una tasa de 7.0 vehculos robados por cada mil
vehculos del parque vehicular, frente a la entidad con la mayor tasa
Chihuahua, 19.9, ocupando el lugar nmero siete entre las entidades
federativas.64
La violencia y la inseguridad impactan de modo diferencial al Dis-
trito Federal. En temas como las desapariciones forzadas y la violencia
del crimen organizado, nuestra entidad tiene un impacto relativamen-
te menor en comparacin con las entidades en donde es ms grave;
pero, por la misma gravedad del crimen implicado, el tema merece
la ms alta atencin de las autoridades locales correspondientes. En

62 Ibid., pp. 12-17. Los datos varan segn la disponibilidad; los ms recientes son
de 2010.
63 Ibid., pp. 18-26.

64 Ibid., pp. 27-29.

106 Marco contextual


Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

otros rubros como el conjunto de delitos, as como en delitos a mano


armada y robo con violencia, el Distrito Federal tiene la incidencia
ms alta del pas. En tanto que algunos de los delitos representan en s
mismos una violacin grave de derechos como la desaparicin forza-
da, otros representan atentados contra derechos elementales por parte
de actores privados, frente a los cuales el Estado tiene la obligacin de
proteger los derechos de las personas frente a terceros, mientras otros
delitos afectan gravemente la realizacin de distintos derechos.

D. Corrupcin e impunidad

La corrupcin puede presentarse en muy diversos mbitos y formas,


lo que lleva a considerar que se tendra cierta dificultad para su defi-
nicin; sin embargo, la dificultad es principalmente hacer operativo
el concepto y lograr obtener la informacin sobre un tema acerca del
cual los involucrados precisamente no desearan hablar.
Existen pocos datos sobre la incidencia de la corrupcin, adems de
los muy abundantes sobre percepcin.65 Comentaremos los datos frag-
mentarios que existen disponibles slo a nivel nacional a veces ela-
borados por entidades extranjeras. Una compilacin muy amplia nos
brinda informaciones abundantes sobre percepcin, pero tambin al-
gunas informaciones puntuales sobre la incidencia de la corrupcin.66
Aunque desde el punto de vista de la obligatoriedad del Estado de
hacer cumplir los derechos, el nfasis estara por el lado de la co-
rrupcin de los funcionarios pblicos. Un dato sobre la corrupcin
privada nos aporta una primera aproximacin. El dato sobre pagos

65 Secretara de la Funcin Pblica, ndices y Encuestas sobre Transparencia y


Combate a la Corrupcin, SFP, Mxico, 2015.
66 Mara Amparo Casar, Mxico: Anatoma de la corrupcin, Mxico, Centro de

Investigacin y Docencia Econmicas/Instituto Mexicano para la Competitivi-


dad, 2015.

107
extraoficiales de las empresas en 22 pases sobre tres temas soborno a
polticos de alto nivel, uso de relaciones personales o familiares para
obtener contratos pblicos y sobornos a funcionarios de alto nivel
para acelerar trmites, muestra a Mxico en segundo lugar de la lista
de los niveles ms altos. Evidentemente la corrupcin est tanto en
quien da como en quien recibe o pide. Entre los motivos de la corrup-
cin est en primer lugar agilizar los trmites (43%), seguido de
obtener licencias y permisos (32%), impedir abuso de autoridad
(21%), ganar contratos (16%) y participar en licitaciones (11%);
el tercer motivo sera de corrupcin pasiva o defensiva, y los de-
ms de corrupcin activa. En cuanto a la pregunta a particulares de
si alguien en el hogar pag un soborno a instituciones en ao anterior,
los porcentajes ms altos fueron en el caso de la polica (61%) y siste-
ma judicial (55%).
En el tema de combate a la corrupcin, a partir de la crisis de 1982
se han sucedido diversas instituciones, normas y mecanismos orienta-
dos hacia ese fin. Entre los organismos se sucedieron la Secretara de
la Contralora General de la Federacin, la Secretara de la Contralora
y Desarrollo Administrativo y la Secretara de la Funcin Pblica, de-
pendientes completamente del Poder Ejecutivo. Tambin estuvieron
la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin (1999), el Instituto Federal de Acceso a la In-
formacin en 2002 y la Fiscala Especial para el Combate a la Corrup-
cin en el Servicio Pblico Federal de la Procuradura General de la
Repblica. En cuanto a las normas, tenemos la Ley Federal de Res-
ponsabilidades de los Servidores Pblicos de 2002 y la Ley Federal de
Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas de 2012. Actualmente est
en marcha el Sistema Nacional Anticorrupcin, aprobado en abril de
2015.
No hay mediciones directas sobre el grado de efectividad de estas
instituciones y por tanto de su contrario, el grado de impunidad. Sin
embargo, un cmputo de las denuncias presentadas por la Auditora
Superior de la Federacin segn su resultado da una idea. De 1998 a

108 Marco contextual


Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

2012, de 444 denuncias presentadas, 421 seguan en trmite, ocho en


reserva, ocho con anulacin del ejercicio de la accin penal y siete con
consignacin.
No parece entonces que las instituciones y la legislacin correspon-
dientes tengan un efecto mayor en la disminucin de la corrupcin.
En trminos comparativos, a nivel internacional, en cuanto al por-
centaje de personas que declararon pagar sobornos en ocho rubros,
Mxico se ubica en el estrato del 30 al 40 %, junto a Bangladesh, Bo-
livia, Egipto, Indonesia, Kazajistn, Nepal, Paquistn, Islas Salomn,
Sudn del Sur, Taiwn, Ucrania y Vietnam.67
Un aspecto importantsimo sobre el tema de corrupcin e im-
punidad, que puede mostrarse a travs de sus efectos, es la poltica
permisiva de condonacin de impuestos a los ms ricos, a travs de
mltiples formas y mecanismos: regmenes especiales, tasas margina-
les muy bajas, pagos en especie, deducciones, devoluciones, rgimen
de consolidacin fiscal hoy rgimen opcional para grupos de socie-
dades. Segn un estudio de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe y Oxfam, la tasa efectiva de impuesto pagado por el
decil ms rico en Mxico es del 10%.68 Posiblemente la situacin sea
ms extrema en el 1% ms rico.69
Las polticas econmicas y el modelo de crecimiento econmico

67 Transparency International, Global Corruption Barometer 2013, [s.l.], Transpa-


rency International, 2013, p. 10.
68 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe/Oxfam, Tributacin para

un crecimiento inclusivo, Santiago de Chile, Naciones Unidas/Oxfam, marzo de


2016, p. 11.
69 Declaracin del entonces Presidente de la Repblica, de que las 400 empresas

ms grandes pagan el 1.7% en promedio, reportada por algunos medios el 30


de octubre de 2009. Comprese con la declaracin, el 1 de octubre de 2013, de
Jos ngel Gurra, Secretario General de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, de que en Mxico los ricos no pagan impuestos,
como las multinacionales. Nota en: http://expansion.mx/economia/2013/10/01/
desigualdad-es-brutal-en-mexico-gurria.

109
seguidos en el pas en las ltimas dcadas representan la principal y
ms general tendencia que condiciona la realizacin de los derechos
humanos en el pas y en la Ciudad de Mxico. En trminos generales
y en sus caractersticas esenciales, van en sentido contrario a un de-
sarrollo favorable de los derechos humanos.
El desmantelamiento del Estado, la desregulacin de la economa
y la apertura indiscriminada frente al exterior afectan directamente
la capacidad del Estado para responder a su obligacin como garante
de derechos.
Las garantas de derechos laborales son sustituidas por las lla-
madas fuerzas del mercado, en las que la parte contratante tiene la
posicin ms ventajosa frente a la fuerza laboral.
La poltica antiinflacionaria ha utilizado los salarios como princi-
pal ancla de la inflacin.
Los servicios pblicos con los que el Estado podra cumplir con
sus obligaciones de garantizar derechos bsicos en materia de salud,
educacin, vivienda, etc., e incluso aplicar mecanismos compensa-
torios, se ven comprometidos por las restricciones presupuestales.
La pobreza representa una seria limitacin para obtener satisfac-
tores en el mercado, en donde predominan los precios de monopolio
y oligopolio, adems de que se obstruye el acceso a los servicios
pblicos por medio de, entre otras cosas, la inseguridad en la ads-
cripcin laboral.
Los recursos del Estado son insuficientes para utilizar medios
ms efectivos para garantizar la seguridad de las personas.
La corrupcin y la impunidad representan frenos adicionales para
una poltica garantista de derechos humanos, pues implican la prdi-
da neta de recursos y lo ms grave si eso es posible es que el pre-
supuesto disponible no sea aplicado a asegurar las polticas que se
orienten a la realizacin de los derechos humanos, tanto por el lado
del ingreso impuestos como por el lado del gasto.
En vista de todas estas y otras interacciones que se retroalimen-
tan de manera negativa en el sentido de la realizacin de derechos

110 Marco contextual


Problemticas que impactan la realizacin de los derechos humanos
PARTE III

humanos, en la Ciudad de Mxico debern existir mecanismos que


contrarresten estas tendencias, mediante polticas econmicas y
sociales, incluso un modelo de desarrollo econmico y social, que
siente las bases y favorezca la aplicacin del enfoque de derechos
humanos.

111
Parte IV. El contexto
de la Ciudad de Mxico
para los derechos humanos
Segn cifras del Consejo Nacional de Poblacin, las personas habi-
tantes del Distrito Federal pasaron de 8 millones 969 mil personas
en 2008 a 8 millones 855 mil personas en 2015, es decir, hubo un
decremento del 1.27%. Para el ltimo de esos aos la poblacin de la
ciudad represent el 7.3% de la poblacin del pas, considerando la
misma estimacin del Consejo.70
Por sus caractersticas de gran concentracin urbana en un te-
rritorio relativamente pequeo como entidad federativa, las reas
urbanas ocupan casi el 40 % de su territorio. Sin embargo, es signi-
ficativa an la superficie agrcola (un 25%), en donde predomina la
agricultura de temporal; tambin es importante la superficie bosco-
sa (11.6%), aunque en menor medida que la vegetacin secundaria
(16.5%).
La poblacin se concentra fuertemente en las circunscripcio-
nes correspondientes a la mancha urbana. Sin embargo, dentro de
sta existe a su vez una fuerte concentracin en las delegaciones

70 Consejo Nacional de Poblacin, Estimaciones y proyecciones de la poblacin por


entidad federativa. [en lnea], Mxico, s.f. Cuadros disponibles en: http://www.
conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos. Cifras a mediados de ao.
Iztapalapa y Gustavo A. Madero un milln 855 mil y un milln 171
mil personas, respectivamente, que en 2015 representaron en conjun-
to un tercio del total de la poblacin de la entidad.71

Cuadro 11. Superficie total por tipo de superficie.


Distrito Federal
Periodo de observacin de 2002 a 2005
Tipo de superficie Superficie % del total % agrcola
Total 148549.4 100.0
Agricultura 37184.3 25.0 100.0
Riego 3859.3 2.6 10.4
Temporal 33325.0 22.4 89.6
Pastizal 9389.3 6.3
Bosque 17221.9 11.6
Matorral xerfilo 663.7 0.4
Vegetacin secundaria 24473.8 16.5
reas sin vegetacin 140.0 0.1
Cuerpos de agua 284.5 0.2
reas urbanas 59192.1 39.8

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geo-


grfico del Distrito Federal 2015, INEGI, Aguascalientes, 2015, Cuadro 2.1

Al mismo tiempo, la densidad de la poblacin ha presentado una


tendencia desigual al interior de la ciudad en las dcadas recientes, en
el curso de las cuales se verific una menor densidad en las delegacio-
nes centrales, proceso que podra asociarse a expulsin de poblacin
de bajos ingresos.72

71 Informacin en el Anuario estadstico y geogrfico del Distrito Federal 2015,


cuadro 3.2.
72 Se estima que en la actualidad el Distrito Federal pierde 100 mil habitantes
al ao, particularmente de poblacin de bajos recursos, obligada a buscar otros
espacios para establecerse en la periferia, ya que no est en condiciones de pagar

116 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Grfica 2. Poblacin por delegacin, 2015

2000000
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0

u e ca z

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a
o

ia
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le
ta

al
da
us

ag
G

Ve

ua
M
C
La
La estructura de la pirmide poblacional del Distrito Federal, se-
gn el ltimo censo de poblacin, mostr, junto a una preponde-
rancia de mujeres respecto al total (52.2%), el grupo de edad en el
que se oper la transicin entre la predominancia de hombres por
mayores tasas de nacimiento y la de mujeres por una mayor mor-
talidad masculina, en la cohorte 20 a 24 aos.73 Esto se observa en
la grfica de la siguiente pgina:

el alto costo de las rentas del suelo; siendo esto parte del fenmeno histrico
de expulsin de poblacin de las reas centrales (Delegaciones Cuauhtmoc,
Benito Jurez, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza), en las que la densidad de
poblacin se redujo de 206 hab/ha en 1980 a 137 hab/ha en el 2010. Gobierno
del Distrito Federal. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Espacio Pbli-
co 2013-2018, Gaceta Oficial del Distrito Federal, No 197, 14 de octubre de
2015, p. 32. Disponible en: http://www.consejeria.df.gob.mx/portal_old/uploads/
gacetas/c64b58e6852d5ddc0695f03ab97613be.pdf
73 Anuario estadstico y geogrfico del Distrito Federal 2015, cuadro 3.1.

117
Grfica 3. Pirmide poblacional
Distrito Federal, 2010

400 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 34 aos
35 a 39 aos
40 a 44 aos
45 a 49 aos
50 a 54 aos
55 a 59 aos
60 a 64 aos
65 a 69 aos
70 a 74 aos
75 a 79 aos
80 a 84 aos
85 a 89 aos
90 a 94 aos
95 a 99 aos
100 y ms aos
No especificado
Hombres Mujeres

La preponderancia de la Ciudad de Mxico en el conjunto del pas


es an mayor en el plano econmico que en el demogrfico. El pro-
ducto interno bruto ascendi en 2013 a 2 billones 243 mil millones en
pesos de 2008, lo que representa el 17.1% del producto interno bruto
nacional.74 La contribucin neta de la Ciudad de Mxico a las finanzas
federales es sustancial. La recaudacin fiscal bruta de ingresos fede-
rales ascendi a 2066921 pesos en 2013, mientras que el monto de
los recursos federales asignados al Distrito Federal y delegaciones por
concepto de participaciones, aportaciones, provisiones salariales y eco-
nmicas, convenios de descentralizacin, y de reasignacin fue de slo
116,187 millones de pesos. Es decir, lo que recibi el Distrito Federal
del fisco fue el 5.6% de su contribucin.75

74 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Anuario estadstico y geogrfico


del Distrito Federal 2015, Mxico, INEGI, 2015, cuadro 11.2, p. 307.
75 Ibid., cuadros 22.6 y 22.7, pp. 430-431.

118 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Las finanzas pblicas de la ciudad mostraron en 2013 un equi-


librio presupuestal, con ingresos y egresos de 157 mil millones de
pesos. El monto obtenido por deuda financiamiento fue de 4 mil
779 millones, frente a un pago de deuda de 5 mil 866 millones de
pesos.76
En trminos generales puede decirse que las condiciones en que
se desarrolla la actividad de las personas que viven y transitan en la
Ciudad de Mxico son relativamente favorables en comparacin con
las condiciones medias que imperan en el conjunto del pas. Para la
descripcin de la situacin general en trminos de bienestar compa-
rativo se toma como punto de partida el ndice de Desarrollo Huma-
no. En 2012 el ndice a nivel nacional se ubicaba en 0.746, en tanto
que el del Distrito Federal sera de 0.830, el ms alto de todas las
entidades, claramente por encima de la media nacional, incluso por
encima de la entidad con el segundo lugar de la lista, Nuevo Len,
que present un ndice de 0.790.77
Sin embargo, pese a que la ciudad cuenta con una ventaja relativa
respecto de otras entidades, en su interior existen notorios contrastes
si se compara el ndice de Desarrollo Humano de sus demarcaciones
territoriales.78
En la siguiente tabla, segn datos de 2010 y tomando como base
los tres elementos que integran el ndice de Desarrollo Humano, es
decir, salud, educacin e ingreso -relacionando este ltimo con la
actividad laboral-, se puede observar la disparidad de la dimensin
de desarrollo humano al interior de la ciudad.

76 Ibid., 22.1 y 22.2, pp. 424-425.


77 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ndice de Desarrollo Hu-
mano para las entidades federativas, Mxico, Naciones Unidas, 2015, p. 6.
78 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ndice de Desarrollo Hu-

mano Municipal en Mxico: nueva metodologa, Mxico, Naciones Unidas,


2014, p. 53.

119
Tabla 2. Contrastes en el ndice de Desarrollo
Humano entre delegaciones
Dimensiones de desarrollo humanos en el Distrito Federal (2010)

Valores mximos Valores mnimos


ndice Promedio
componente estatal
ndice Delegacin ndice Delegacin

0.915 Benito Jurez 0.866 Xochimilco


Cuajimalpa de
Salud (IS) 0.914 Coyoacn 0.864 0.884
Morelos
0.0899 Cuautmoc 0.848 Milpa Alta
0.965 Benito Jurez 0.757 Iztapalapa
Educacin
0.904 Miguel Hidalgo 0.755 Tlhuac 0.811
(IE)
0.881 Coyoacn 0.702 Milpa Alta
0.875 Benito Jurez 0.728 Iztapalapa
0.84 Miguel Hidalgo 0.72 Tlhuac
Ingreso (II) 0.774
Cuajimalpa de
0.829 0.685 Milpa Alta
Morelos
Fuente: Oficina d Investigacin en Desarrollo Humano, PNUD, Mxico.
Nota: Los primeros estatales se obtienen al ponderar por poblacin los indicadores que componen
cada dimensin y despus se generan los ndices.

Los principales indicadores de estadstica vitales muestran la si-


tuacin relativamente favorable de la Ciudad de Mxico en compara-
cin con el conjunto del pas. En todos ellos se observa la tendencia
a la reduccin de la natalidad y mortalidad infantil, as como el au-
mento en la esperanza de vida, siempre con ndices adelante en ese
mismo sentido en la ciudad tasa de natalidad y tasa de mortali-
dad infantil menores y esperanza de vida mayor. Sin embargo, por
contraste, mientras que la tasa bruta de mortalidad a nivel nacional
muestra un cierto estancamiento, en la ciudad tiende claramente a
aumentar en los aos recientes. Lo anterior puede observarse en el
siguiente cuadro.

120 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Cuadro 12. Indicadores demogrficos bsicos

Distrito Federal
Indicador 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa bruta de natalidad* 15.84 15.62 15.40 15.19 14.99 14.79 14.60 14.41
Tasa bruta de mortalidad* 5.88 6.01 6.12 6.23 6.34 6.45 6.56 6.67
Esperanza de vida total** 75.37 75.43 75.49 75.60 75.71 75.84 75.96 76.09
Esperanza de vida hombres** 72.93 73.00 73.07 73.18 73.30 73.45 73.60 73.75
Esperanza de vida mujeres** 77.93 77.99 78.04 78.14 78.24 78.34 78.44 78.54
Mortalidad infantil total 12.59 12.27 11.97 11.69 11.42 11.17 10.93 10.71
Mortalidad infantil hombres 13.84 13.50 13.17 12.86 12.56 12.29 12.02 11.78
Mortalidad infantil mujeres 11.26 10.98 10.71 10.46 10.22 10.00 9.78 9.58

Nacional
Indicador 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa bruta de natalidad* 20.43 20.08 19.71 19.44 19.20 18.96 18.74 18.52
Tasa bruta de mortalidad* 5.42 5.52 5.61 5.64 5.68 5.68 5.70 5.72
Esperanza de vida total** 74.03 73.97 73.97 74.13 74.27 74.51 74.73 74.95
Esperanza de vida hombres** 71.31 71.14 71.05 71.25 71.40 71.74 72.05 72.34
Esperanza de vida mujeres** 76.89 76.94 77.03 77.16 77.28 77.41 77.55 77.68
Mortalidad infantil total 15.12 14.58 14.08 13.62 13.18 12.77 12.39 12.03
Mortalidad infantil hombres 16.63 16.04 15.49 14.98 14.50 14.05 13.62 13.23
Mortalidad infantil mujeres 13.53 13.05 12.61 12.19 11.79 11.43 11.09 10.77

* Por mil
** Al nacimiento
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. Indicadores demogrficos bsicos, disponible en:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos

En cuanto a las posibles causas de ese aumento de la mortalidad,


y sin entrar en la discusin de la transicin epidemiolgica, en la ac-
tualidad predominan claramente como causas de muerte en la Ciudad
de Mxico las enfermedades no infecciosas, independientemente de
si es por aumento de las enfermedades crnico degenerativas o la dis-
minucin de las enfermedades infecciosas o ambas razones. Esto se
observa claramente en el siguiente cuadro.

121
Cuadro 13. Defunciones generales por principales
causas de muerte, 2013
Distrito Federal

Enfermedad causa de muerte Muertes %

Total 48257 100.0


Enfermedades del corazn 10020 20.8
Diabetes mellitus 7720 16.0
Tumores malignos 6453 13.4
Enfermedades cerebrovasculares 2585 5.4
Enfermedades del hgado 2271 4.7
Influenza y neumona 1990 4.1
Accidentes 1714 3.6
Enfermedades pulmonares obstructivas crnicas 1500 3.1
Agresiones 1093 2.3
Resto de las enfermedades 12911 26.8

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico


del Distrito Federal 2015, Cuadro 3.14

Segn cifras de la Secretara de Salud de la Ciudad de Mxico, la


poblacin sin seguridad social en la entidad es del 43.7%. De las 16
demarcaciones, la que tiene menor porcentaje de personas sin seguro
social es Azcapotzalco, mientras que la demarcacin con mayor por-
centaje de personas sin seguro es Milpa Alta, a pesar de tener el menor
nmero absoluto de personas sin seguridad.
Por otra parte, la Secretara estima que la demanda de sus servicios
poblacin usuaria cubre para el conjunto de la entidad el 72.9% de
la poblacin sin seguro. En algunas demarcaciones el porcentaje es
mayor al cien por ciento, lo que indica que las personas usan los servi-
cios mdicos del Gobierno de la Ciudad de Mxico a pesar de contar
con un sistema de seguridad social.

122 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Cuadro 14. Poblacin total, sin seguridad social y con


seguridad social por grupos de edad y sexo, 2014
Distrito Federal
Poblacin Porcentaje
Total Sin seguro Sin seguro
Usuaria Usuaria
social social
Total 8874724 3875833 2824163 43.7 72.9
Azcapotzalco 408538 120566 138428 29.5 114.8
Coyoacn 615609 239760 168280 38.9 70.2
Cuajimalpa 191692 102097 80346 53.3 78.7
Gustavo A. Madero 1175662 475709 316754 40.5 66.6
Iztacalco 378204 145876 117376 38.6 80.5
Iztapalapa 1806212 900062 492122 49.8 54.7
Magdalena Contreras 242281 106173 52879 43.8 49.8
Milpa Alta 136331 94061 84429 69 89.8
lvaro Obregn 733604 321293 130716 43.8 40.7
Tlhuac 365575 188620 150111 51.6 79.6
Tlalpan 667485 324902 192377 48.7 59.2
Xochimilco 417618 205566 104625 49.2 50.9
Benito Jurez 397859 128041 115921 32.2 90.5
Cuauhtmoc 535012 215854 271759 40.3 125.9
Miguel Hidalgo 380661 130253 159483 34.2 122.4
Venustiano Carranza 422381 177000 248557 41.9 140.4

Fuente: Procesamiento propio con datos de la Secretara de Salud, Agenda Estadstica 2014

En 2014 haba un promedio de 11.9 mdicos por cada diez mil ha-
bitantes. Las diferencias de promedio por delegacin pueden reflejar
en parte diferencias en el acceso al servicio mdico, pero sobre todo la
existencia de zonas de concentracin geogrfica de los servicios mdi-
cos. De las ocho demarcaciones con un promedio mayor al de la entidad
Venustiano Carranza, Miguel Hidalgo, Tlhuac, Benito Jurez, Milpa
Alta, Xochimilco, Cuauhtmoc, Gustavo A. Madero, dos de ellas per-
tenecen al grupo de las tres con mayor desarrollo humano en cuanto

123
ingreso y dos al grupo de menor desarrollo en ese rubro, segn infor-
macin referida ms arriba. En cambio, tres de las demarcaciones con
promedio de mdicos menor a la media de la entidad Magdalena Contre-
ras, Tlalpan y lvaro Obregn poseen altos porcentajes de especialida-
des mdicas, junto con Cuauhtmoc, que tiene un promedio ligeramente
superior a la media, de 13.1.

Cuadro 15. Promedio de personal mdico por cada diez mil


habitantes y distribucin porcentual del total de personal
mdico por tipo de servicio, segn delegacin, 2014
Especia- Odonto- Otras
General Otros
Delegacin Promedio lidades loga labores
% %
% % %
Total 11.9 21.6 34.1 7.1 31.4 5.8
Azcapotzalco 9.7 28.7 33.2 11.3 20.9 5.8
Coyoacn 4.6 34.3 34.3 17.3 3.2 11.0
Cuajimalpa 7.5 37.8 37.1 14.0 0.0 11.2
Gustavo A. Madero 12.0 20.0 33.8 4.8 37.0 4.5
Iztacalco 6.3 39.7 25.1 16.7 10.9 7.5
Iztapalapa 8.2 24.3 34.0 7.3 27.4 7.0
Magdalena Contreras 6.3 34.9 46.1 9.9 5.9 3.3
Milpa Alta 17.3 31.4 32.6 11.9 14.0 10.2
lvaro Obregn 7.1 22.4 40.5 8.0 24.1 5.0
Tlhuac 23.3 12.5 26.5 4.1 51.7 5.2
Tlalpan 9.0 29.5 43.1 10.6 9.8 7.0
Xochimilco 15.3 22.8 14.7 6.7 51.1 4.7
Benito Jurez 20.1 13.9 32.6 2.9 46.8 3.9
Cuauhtmoc 13.1 21.5 49.4 8.6 10.2 10.4
Miguel Hidalgo 24.1 15.3 38.0 5.5 37.8 3.5
Venustiano Carranza 28.4 16.8 32.3 5.4 41.0 4.5

Fuente: Procesamiento propio con datos de la Secretara de Salud, Agenda Estadstica 2014

La proporcin entre beneficiarios del Seguro Popular y la poblacin


sin seguro social fue muy similar a la proporcin entre usuarios de los

124 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

servicios mdicos del Gobierno del Distrito Federal y la poblacin


sin seguro, con algunas diferencias a nivel de delegacin. Se deriva
que una parte importante de la poblacin sin seguro social acude tan-
to al Seguro Popular como a los servicios del Gobierno local, lo que
tambin se refleja en diferencias por demarcacin. Tlhuac muestra
una mayor utilizacin del seguro popular que de los servicios mdicos
locales, mientras que Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Ca-
rranza donde muchas personas incluso con seguro social acuden a los
servicios mdicos locales sucede lo contrario.

Cuadro 16. Familias beneficiadas por el Seguro Popular,


2014. Secretara de Salud del Distrito Federal
Personas beneficiarias
Delegacin Sin seguro social Porcentaje
del Seguro Popular
Total 3875833 2956186 76.3
Azcapotzalco 120566 110596 91.7
Coyoacn 239760 153987 64.2
Cuajimalpa 102097 58902 57.7
Gustavo A. Madero 475709 380902 80.1
Iztacalco 145876 118853 81.5
Iztapalapa 900062 768994 85.4
Magdalena Contreras 106173 71914 67.7
Milpa Alta 94061 77900 82.8
lvaro Obregn 321293 234560 73.0
Tlhuac 188620 178357 94.6
Tlalpan 324902 227769 70.1
Xochimilco 205566 172256 83.8
Benito Jurez 128041 40039 31.3
Cuauhtmoc 215854 138757 64.3
Miguel Hidalgo 130253 75074 57.6
Venustiano Carranza 177000 147326 83.2

Fuente: Procesamiento propio con datos de la Secretara de Salud, Agenda Estadstica 2014, cua-
dros 1.10 y 8.1.

125
Desde el punto de vista de la cobertura y el nivel educativo formal,
la poblacin de la Ciudad de Mxico presenta ndices relativamente
altos en relacin con el promedio nacional. El ndice de analfabetismo
es muy bajo y el de asistencia escolar en educacin bsica es muy alto,
con ventaja sobre el promedio nacional.

Cuadro 17. ndice de analfabetismo


Distrito
Ao Nacional
Federal
2005 8.4 2.6
2008 7.3 ND
2010 6.9 2.1
2014 5.7 1.7

Fuentes: 2005, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005,
tabulaciones bsicas; 2010, Ibidem. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, tabulaciones bsicas. 2008 y
2014, Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos. Pgina oficial. Servicios en lnea. Instituto
Nacional para la Educacin de los Adultos en nmeros. Rezago educativo

Cuadro 18. Asistencia a la escuela


2005 2010
Grupo
de edad Distrito Distrito
Nacional Nacional
Federal Federal
6 a 14 94.70 97.30 95.20 96.90
15 a 17 63.10 76.70 67.20 78.30
18 a 22 25.90 39.60 28.10 41.80

Fuentes: 2005, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005,
Consulta interactiva; 2010, INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Consulta interactiva

En cuanto a la proporcin en que la ciudad participa en los princi-


pales rubros de atencin respecto del total nacional, se constata que
en primaria y secundaria no absorbe porcentajes mayores a su peso
demogrfico, pero en bachillerato s rebasa dicha proporcin:

126 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Cuadro 19. Alumnas y alumnos inscritos, personal


docente y escuelas a inicio de cursos en primaria,
secundaria y bachillerato

Ciclo escolar 2013/2014

Primaria Secundaria Bachillerato

Distrito Distrito Distrito


Nacional % Nacional % Nacional %
Federal Federal Federal
Total

14580379 908114 6.2 6571858 487556 7.4 4602837 456346 9.9


Hombres

7444001 461315 6.2 3317740 247456 7.5 2306577 232938 10.1


Mujeres

7136378 446799 6.3 3254118 240100 7.4 2296260 223408 9.7


Personal
docente

573238 32606 5.7 400923 34162 8.5 371657 42505 11.4


Escuelas

99140 3247 3.3 37924 1365 3.6 16457 684 4.2

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico por entidad fe-
derativa 2015, cuadros 4.9, 4.11 y 4.13.

En cuanto al aprovechamiento, la ciudad destaca por tener me-


jores indicadores que los nacionales en los principales temas:

127
Cuadro 20. Indicadores educativos por entidad
federativa segn nivel educativo

Ciclo escolar 2013/2014


Primaria Secundaria
Indicador Distrito Distrito
Nacional Nacional
Federal Federal
Abandono escolar 0.63 0.22 4.73 4.78
Reprobacin 0.35 0.18 5.24 7.00
Eficiencia terminal 96.80 98.05 85.93 86.10

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico por entidad
federativa 2015, cuadro 4.21

Algo similar sucede con la dotacin de las escuelas. Tomando


como referencia la disponibilidad de servicios con que estn dotadas,
la Ciudad de Mxico presenta mrgenes favorables, an en casos de
rubros con porcentajes muy altos:

Cuadro 21. Escuelas segn disponibilidad de


principales servicios por tipo de sostenimiento y nivel
educativo, 2013

Primaria Secundaria
Disponibilidad de servicios
en la escuela Distrito Distrito
Nacional Nacional
Federal Federal

Agua de la red pblica 70.35 95.98 73.30 96.27


Cisterna o aljibe 52.23 88.23 63.91 91.20
Energa elctrica 91.67 99.91 95.01 99.37
Servicio de bao o sanitario 88.84 99.52 92.02 99.23
Internet 48.83 95.95 57.95 96.41

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico por entidad
federativa 2015, cuadro 4.28

128 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Finalmente, otros indicadores marcan la condicin favorable de


la ciudad en la educacin media superior y superior, con excep-
cin de la eficiencia terminal en educacin media superior:

Cuadro 22. Indicadores seleccionados


del nivel educativo medio superior y superior
Educacin media superior Educacin superior*

Cobertura Cobertura
Eficiencia terminal
(Porcentaje de personas (Porcentaje de personas
(Porcentaje de alumnos)
de 15 a 17 aos) de 18 a 22 aos)

Distrito Distrito Distrito


Ao Nacional Nacional Nacional
Federal Federal Federal

2007 46.6 66.6 58.9 53.8 25.9 49.2


2008 47.2 63.8 60.9 56.9 26.6 52.8
2009 49.3 73.8 62.0 59.7 27.8 55.7
2010 50.4 71.1 62.2 52.3 29.3 63.5
2011 51.8 76.8 61.3 48.5 30.8 69.0
2012 52.9 78.3 65.6 65.5 32.1 74.2
2013 54.8 83.6 63.2 55.6 33.1 78.6
2014 57.0 86.4 ND ND 33.8 78.8

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico del Distrito
Federal 2015, Cuadro 6.28

Sin embargo, y a pesar de que la situacin de la educacin en la


Ciudad de Mxico en general es, comparativamente, ms favorable,
existen no slo tramos por recorrer en la mejora de los diferentes
rubros educativos, sino problemticas especficas sobre las que se
debe poner atencin, de las cuales es necesario aludir a cuando me-
nos algunas de ellas.

129
El analfabetismo es en efecto muy bajo, pero se reparte de modo
desigual. En 2010 el porcentaje general, que es de 2.1%, tiene variantes
significativas segn consideremos distinciones a su interior:79

Es mayor entre mujeres (2.8%) que entre hombres (1.3%)


En adultos de 60 aos y ms es mayor; entre hombres de 4.3% y
entre mujeres de 10.5%
Entre hablantes de lengua indgena el analfabetismo sube a
10.9% el porcentaje nacional es de 27.3%

Tambin hay que considerar que an es importante el rezago edu-


cativo de primaria en la Ciudad de Mxico. La poblacin de 15 aos
y ms que no haba terminado su primaria en 2010 fue de 8.7%; esto
representa una leve disminucin respecto de la cifra de 2005, que fue
de 9.5%.
La asistencia a la escuela presenta una baja importante en el paso
al nivel medio superior. Visto por la asistencia a la escuela segn la
edad, en 2010 el porcentaje de personas que asisti a la escuela en el
Distrito Federal fue de:

6 a 14 aos: 96.9%
15 a 17 aos: 78.3%

Esto indica claramente que en general la desercin aumenta


fuertemente en el paso de la educacin bsica a la media superior.
El consumo de drogas en secundaria y bachillerato es alto, segn lo
revela la encuesta sobre el tema del Instituto Nacional de Psiquiatra.
Segn el criterio del consumo efectuado en alguna ocasin en el ao
anterior al de referencia, tenemos los siguientes indicadores:

79 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Censo de Poblacin y Vivienda


2010, Mxico, s.f. Consulta interactiva. Tambin para las cifras siguientes sobre
rezago educativo y asistencia a la escuela.

130 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Alcohol. Secundaria: 35.0%; bachillerato: 68.4%


Drogas ilegales: Secundaria: 10.7; bachillerato: 23.0%

La droga ms utilizada es la mariguana.80 Esto adems es propi-


ciado desde la oferta: en 2013 se estimaba que existan unos 13 mil
puntos de venta de drogas.81
Los niveles de desempleo abierto en el pas y en la Ciudad de M-
xico parecen reducidos, particularmente al compararse con los pases
en desarrollo o regiones con problemas severos de desempleo:

Cuadro 23. Tasa de desempleo abierto en diversos


pases y regiones

Pas o regin 2007 2009 2013 2014

Economas desarrolladas 5.6 8.8 8.6 7.8


Unin Europea (UE) 6.6 9.0 10.9 10.1
Europa no UE 8.6 10.6 8.0 8.0
Asia y Pacfico 4.2 4.6 4.3 4.4
Latinoamrica y el Caribe 5.5 6.3 5.2 5.5
Medio Oriente y frica del Norte 8.7 8.2 9.0 9.1
frica Subsahariana 6.9 7.1 6.9 6.9
Mxico 3.3 5.1 5.0 4.9
Distrito Federal 5.8 6.9 6.9 6.8

Fuentes: Datos internacionales: International Labour Organization, World Employment and


Social Outlook, 2015; Datos nacionales: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. En-
cuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, al 2 trimestre de los aos referidos

80 Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente, Encuesta sobre Consumo


de Alcohol, Tabaco y otras Drogas en la Ciudad de Mxico 2012, Mxico, Ins-
tituto para la Atencin y Prevencin, 2012. Tablas 10, 39. Sobre predominio de
mariguana, comparacin de los cuadros 54 a 62.
81 Declaracin de la Secretara de Seguridad Pblica del DF, recogida en diversos

medios el 21 de septiembre de 2011.

131
Sin embargo, la tasa de desempleo abierto y las variantes de la misma
que se han propuesto desde el mbito internacional, no dan cuenta de los
ms importantes problemas del empleo en pases como el nuestro, pues
estn diseadas para los pases del llamado primer mundo, en donde el
seguro de desempleo juega un papel importante en la toma de decisio-
nes de un estrato de poblacin demandante de empleo, que puede espe-
rar algn tiempo para obtener otro trabajo adecuado. En pases como el
nuestro quienes pierden su empleo o requieren urgentemente conseguir
alguno buscan opciones inmediatas, recurriendo frecuentemente al au-
toempleo o aceptando empleos con las peores condiciones laborales. En
este sentido, los problemas del empleo no se encuentran principalmente
en el desempleo sino al interior de la poblacin nominalmente empleada.
Entre otros problemas sustantivos generales del empleo se pueden
mencionar:

Bajas remuneraciones
Exceso de horas trabajadas
Falta de prestaciones sociales asociadas al trabajo

En cuanto a las remuneraciones, para alcanzar la lnea de bienestar


canasta alimentaria ms canasta no alimentaria por persona estima-
da por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social, alguien que trabaja debera ganar $2542.12 en 2015, es decir,
debera ganar poco ms de un salario mnimo mensual correspondien-
te del Distrito Federal, que es de $2103.00j en 2015. Para una familia
promedio calculando con un factor aproximadamente de 3.3, consi-
derando la equivalencia de adulto, el ingreso para lnea de bienestar
sera de $8289.03, es decir, lo que equivaldra a tener que ganar unos
cuatro salarios mnimos, que equivalen a $9412.0082 El siguiente cua-

82 Cuadro de serie histrica de las lneas de bienestar. [en lnea], Mxico, Dispo-
nible en: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-bienestar
-y-canasta-basica.aspx

132 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

dro muestra los porcentajes de la poblacin empleada segn su in-


greso en salarios mnimos.

Cuadro 24. Poblacin empleada segn estrato


de ingreso en salarios mnimos (porcentaje)
Distrito Federal
Estrato de ingreso 2008 2015

Hasta un salario mnimo 9.6 14.4


Ms de 1 hasta 2 salarios mnimos 24.5 29.7
Ms de 2 hasta 3 salarios mnimos 24.4 24.0
Ms de 3 hasta 5 salarios mnimos 21.7 18.3
Ms de 5 salarios mnimos 16.9 10.4
No recibe ingresos 2.8 3.5
Total 100 100

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Encuesta Nacional de Ocupacin y Em-


pleo. Consulta interactiva
Notas: Corte al segundo trimestre. La informacin corresponde a quienes especificaron su nivel
de ingreso

La situacin muestra un deterioro claro de 2008 a la actualidad.


En 2015 cerca del 15% de las personas trabajadoras apenas ganaban
lo suficiente para mantener a una persona por encima del nivel de
pobreza, mientras que slo alrededor de un 10% de quienes trabajan
ganaba lo suficiente para mantener a una familia promedio por enci-
ma de ese nivel.
Por otra parte, el porcentaje de personas empleadas nominalmente
que trabaja ms de 48 horas, es decir, un promedio de seis das en
jornada estndar, es muy alto considerando que est por encima de la
jornada considerada normal de 40 horas.
Finalmente, una parte importante de la poblacin ocupada no tiene
acceso a salud por su trabajo o trabaja sin prestaciones laborales de ley:

133
Cuadro 25. Porcentaje de ocupados que trabaj
ms de 48 horas a la semana
Distrito Federal
Ao %
2007 28.8
2008 30.7
2009 30.1
2010 31.4
2011 31.0
2012 33.0
2013 31.1
2014 32.1

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Encuesta Nacional de Ocupacin y Em-


pleo. Consulta interactiva

Cuadro 26. Porcentaje de la poblacin ocupada que no


tuvo acceso a salud por su trabajo o que trabaj
sin prestaciones laborales de ley
Distrito Federal
Sin acceso a salud Sin prestaciones
Ao por su trabajo laborales de ley
(%) (%)
2007 55.0 31.0
2008 53.0 23.5
2009 54.9 23.3
2010 53.7 26.1
2011 54.0 22.4
2012 54.4 25.5
2013 56.7 23.6
2014 55.8 22.5

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Encuesta Nacional de Ocupacin y Em-


pleo. Consulta interactiva

134 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Los datos presentados dan una idea del estado de precariedad en


que muchas personas trabajadoras, dependientes o autoempleadas,
laboran.
Por esta razn, se entiende que una de las preocupaciones bsicas
de las personas que trabajan es la prdida de un empleo con las con-
diciones mnimas de aceptabilidad. En cierto modo esto se refleja en
que la inmensa mayora de los conflictos laborales individuales se
genera por despido injustificado. Independientemente de la exacti-
tud de las cifras, esto queda claramente expuesto en las cifras oficia-
les de conflictos:

Cuadro 27. Cifras oficiales de conflictos laborales


Conflictos Conflictos
Tipo de conflicto y de motivo
de trabajo (%)

Total 31798
Individuales 31426 100.0
Despido injustificado 28825 91.7
Terminacin de contrato 1259 4.0
Violacin de contrato 1103 3.5
Rescisin de contrato 60 0.2
Riesgo de trabajo 12 0.0
Participacin de utilidades 5 0.0
Firma y revisin de contrato 1 0.0
Otros motivos 146 0.5
No especificado 15 0.0
Colectivos 372 100.0
Titularidad de contrato 359 96.5
Suspensin de relaciones laborales 1 0.3
Otros motivos 12 3.2

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico del Dis-
trito Federal 2015, Cuadro 6.28

135
La Ciudad de Mxico ha transitado en las ltimas dcadas por
una transformacin en su estructura ocupacional, que ha conduci-
do a la llamada terciarizacin de las actividades econmicas, en
particular, la disminucin absoluta y relativa de la industria y el
aumento proporcional del comercio y los servicios. En trminos de
cualquier poltica de empleo es importante considerar esta nueva
realidad econmica y ocupacional. El siguiente cuadro ilustra esos
cambios:

Cuadro 28. Establecimientos y personal ocupado


en los sectores de la economa
Distrito Federal

Estableci- Personal Personal


Sector y tamao Estableci- Personal
mientos ocupado por sector
de establecimiento mientos ocupado
(%) (%) (%)

Distrito Federal 452939 4255757 100.0 100.0 100.0


Hasta 10 personas 415926 963569 91.8 22.6
11 a 50 personas 28188 623870 6.2 14.7
51 a 250 personas 6920 725428 1.5 17.0
251 y ms personas 1905 1942890 0.4 45.7
Manufacturas 32651 364011 100.0 100.0 7.2
Hasta 10 personas 28892 76325 88.5 21.0
11 a 50 personas 2589 58105 7.9 16.0
51 a 250 personas 937 98703 2.9 27.1
251 y ms personas 233 130878 0.7 36.0
Comercio 219479 803465 100.0 100.0 48.5
Hasta 10 personas 211603 423221 96.4 52.7
11 a 50 personas 6179 129531 2.8 16.1
51 a 250 personas 1490 161452 0.7 20.1
251 y ms personas 207 89261 0.1 11.1
Servicios privados no financieros 177334 1778592 100.0 100.0 39.2
Hasta 10 personas 162894 407398 91.9 22.9
11 a 50 personas 11706 261045 6.6 14.7
51 a 250 personas 2118 220581 1.2 12.4
251 y ms personas 616 889568 0.3 50.0

136 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Estableci- Personal Personal


Sector y tamao Estableci- Personal
mientos ocupado por sector
de establecimiento mientos ocupado
(%) (%) (%)

Otras actividades econmicas 8067 499602 100.0 100.0 1.8


Hasta 10 personas 5197 23322 64.4 4.7
11 a 50 personas 1977 43401 24.5 8.7
51 a 250 personas 642 70041 8.0 14.0
251 y ms personas 251 362838 3.1 72.6

Asociaciones religiosas 2941 18430 100.0 100.0 0.6

Hasta 10 personas 2498 9367 84.9 50.8


11 a 50 personas 443 9063 15.1 49.2

Servicios pblicos 12467 791657 100.0 100.0 2.8

Hasta 10 personas 4842 23936 38.8 3.0

11 a 50 personas 5294 122725 42.5 15.5

51 a 250 personas 1733 174651 13.9 22.1


251 y ms personas 598 470345 4.8 59.4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Censos econmicos 2014. Tabulados predefini-
dos. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ce/ce2014/default.aspx#Mas

El comercio y los servicios no financieros generan el 87.7% del


empleo en la Ciudad de Mxico; las manufacturas slo el 7.2. Aun-
que desde el punto de vista del nmero de establecimientos exista una
fuerte concentracin de la actividad en las empresas ms pequeas,
en especial las microempresas, desde el punto de vista del personal
ocupado la situacin vara en funcin del sector. As, en el comercio el
empleo tiende a concentrase en los establecimientos pequeos, mien-
tras que en servicios no financieros el peso de las grandes empresas es
muy grande en trminos de empleo.
Al interior del comercio se constatan diferencias en estos rubros.
La mayor parte del empleo se genera por el comercio al por menor, y
dentro de ste en las empresas micro.

137
Cuadro 29. Establecimientos y personal ocupado en el
comercio, Distrito Federal

% establecimien-
Establecimientos

% personal por
% personal
Personal
ocupado

ocupado

sector
Subsector y tamao

tos
de establecimiento

Sector 43 Comercio al por mayor 16175 212613 100.0 100.0 26.5

Hasta 10 personas 12918 42633 79.9 20.1


11 a 50 personas 2534 55291 15.7 26.0
51 a 250 personas 613 65908 3.8 31.0
251 y ms personas 110 48781 0.7 22.9

Sector 46 Comercio al por menor 203304 590852 100.0 100.0 73.5

Hasta 10 personas 198685 380588 97.7 64.4


11 a 50 personas 3645 74240 1.8 12.6
51 a 250 personas 877 95544 0.4 16.2
251 y ms personas 97 40480 0.0 6.9

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Censos econmicos 2014. Tabulados


predefinidos. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ce/ce2014/
default.aspx#Mas

En cuanto a los servicios no financieros, se muestra en el siguiente


cuadro la informacin de los subsectores ms relevantes en trminos
de ocupacin. En algunos de ellos, como en informacin en medios
masivos o servicios de apoyo a negocios, la generacin por las empre-
sas grandes tiene un peso significativo en el total.

138 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Cuadro 30. Establecimientos y personal ocupado


en servicios no financieros
Distrito Federal
Estable- Personal
Subsector y tamao Estable- Personal
cimientos ocupado
de establecimiento cimientos ocupado
(%) (%)
Sector 51 Informacin en medios masivos 1439 129174 100.0 100.0
Hasta 10 personas 878 3243 61.0 2.5
11 a 50 personas 366 9182 25.4 7.1
51 a 250 personas 137 14974 9.5 11.6
251 y ms personas 58 101775 4.0 78.8
Sector 54 Servicios profesionales,
13742 210152 100.0 100.0
cientficos y tcnicos
Hasta 10 personas 10785 38682 78.5 18.4
11 a 50 personas 2608 62248 19.0 29.6
51 a 250 personas 258 28369 1.9 13.5
251 y ms personas 91 80853 0.7 38.5
Sector 56 Servicios de apoyo a los negocios
y manejo de residuos y desechos, 10291 674709 100.0 100.0
y servicios de remediacin
Hasta 10 personas 8691 20470 84.5 3.0
11 a 50 personas 911 22893 8.9 3.4
51 a 250 personas 406 48657 3.9 7.2
251 y ms personas 283 582689 2.7 86.4
Sector 61 Servicios educativos 6540 133548 100.0 100.0
Hasta 10 personas 4292 18917 65.6 14.2
11 a 50 personas 1810 38803 27.7 29.1
51 a 250 personas 381 41018 5.8 30.7
251 y ms personas 57 34810 0.9 26.1
Sector 72 Servicios de alojamiento temporal
53157 271862 100.0 100.0
y de preparacin de alimentos y bebidas
Hasta 10 personas 49495 134203 93.1 49.4
11 a 50 personas 3072 66984 5.8 24.6
51 a 250 personas 545 46346 1.0 17.0
251 y ms personas 45 24329 0.1 8.9

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Censos econmicos 2014. Tabulados predefinidos.
Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ce/ce2014/default.aspx#Mas

139
El censo de poblacin de 2010 da un promedio de 3.7 ocupantes
por vivienda en el Distrito Federal, frente a 4.0 a nivel nacional. Si
tomamos el dato de dormitorios, la ciudad tiene un menor nmero de
viviendas con un solo dormitorio y mayor disponibilidad de ms de un
dormitorio por vivienda.

Cuadro 31. Nmero de viviendas


segn nmero de dormitorios

Viviendas Porcentaje de viviendas

Dormitorios
Distrito
Distrito Nacional
Nacional Federal
Federal (%)
(%)

1 9929668 756690 35.3 31.7

2 11166348 957643 39.7 40.1

3 5378589 493322 19.1 20.7

4 1211150 127219 4.3 5.3

5 y ms 323620 40385 1.2 1.7

No especificado 129181 11346 0.5 0.5

Total 28138556 2386605 100.0 100.0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Ta-
bulados bsicos. Disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/default.
aspx?c=27302&s=est

En cuanto servicios, la Ciudad de Mxico tiene porcentajes mayo-


res en los servicios bsicos en viviendas:

140 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Grfica 4. Disponibilidad de servicios en la vivienda


(Nacional)
95.4% 97.8%
100%
90.3%
69.5%
80%

60%

40%

20%
Agua entubada Drenaje Servicio Electricidad
dentro de la sanitario
vivieda

De cada 100 viviendas, 90 cuentan con drenaje.

Grfica 5.Tecnologas de informacin y comunicacin


(Nacional)
100%

80%
65.1%

60%
43.2%

40%
29.4%
21.3%
20%

0%
Telfono Telfono celular Computadora Internet

De cada 100 viviendas, 21 cuentan con Internet.

141
Grfica 6. Disponibilidad de servicios en la vivienda
(Ciudad de Mxico)
99.0% 99.0% 99.5%
100%
87.4%

80%

60%

40%

20%
Agua entubada Drenaje Servicio Electricidad
dentro de la sanitario
vivieda
De cada 100 viviendas, 99 cuentan con drenaje.

Grfica 7. Tecnologas de informacin y comunicacin


(Ciudad de Mxico)

100%
76.1%
71.9%
80%

60%
49.1%
39.2%
40%

20%

0%
Telfono Telfono Computadora Internet
celular
De cada 100 viviendas, 39 cuentan con Internet.

142 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

En lo que se refiere a la composicin de los hogares segn la


jefatura de los mismos, hay una predominancia general de hombres
como jefes, pero destaca que dentro de este marco la jefatura de
mujeres aumente respecto del promedio en el caso de las familias
ampliadas.

Cuadro 32.Viviendas por tipo de jefatura


de hogar y de familia
Distrito Federal

Jefatura del hogar % por jefatura

Tipo de hogar Total Hombre Mujer Hombre Mujer


Total 2388534 1638790 749744 68.6 31.4
Familiar 2092147 1492063 600084 71.3 28.7
Nuclear 1407314 1071986 335328 76.2 23.8
Ampliado 610137 369782 240355 60.6 39.4
Compuesto 52178 38079 14099 73.0 27.0
No especificado 22518 12216 10302 54.2 45.8
No familiar 290518 143881 146637 49.5 50.5
Unipersonal 267431 131730 135701 49.3 50.7
De corresidentes 23087 12151 10936 52.6 47.4
No especificado 5869 2846 3023 48.5 51.5

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico del


Distrito Federal 2015. Cuadro 3.26

Desde el punto de vista de la oferta turstica, la Ciudad de Mxico


participa en proporciones diversas en el total nacional. En cuanto a
la infraestructura hotelera, la ciudad tiene mejores porcentajes en la
clasificacin de hoteles por categora ms alta.

143
Cuadro 33. Establecimientos y cuartos
segn categora, 2014
Distrito Federal
Establecimientos Cuartos
Estableci-
Distrito Distrito Cuartos
Categora Nacional Nacional mientos
Federal Federal (%)
(%)
Total 18811 613 693787 50190 3.3 7.2
Cinco estrellas 1266 94 182160 16288 7.4 8.9
Cuatro estrellas 2091 123 142541 12366 5.9 8.7
Tres estrellas 3480 151 121461 10263 4.3 8.4
Dos estrellas 2477 100 64123 5484 4.0 8.6
Una estrella 2861 91 56956 4014 3.2 7.0
Sin categora 6636 54 126546 1775 0.8 1.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico por enti-
dad federativa 2015. Cuadro 13.1

En cambio, en establecimientos de preparacin y servicio de ali-


mentos y bebidas, as como de centros de diversin, la participacin
es significativamente menor.

Cuadro 34. Establecimientos de preparacin y servicio


de alimentos y bebidas, 2014
Distrito Federal
Ciudad Porcentaje
Tipo de establecimiento Nacional
de Mxico (%)
Total 41987 1145 2.7
Restaurantes 31524 967 3.1
Cafeteras 2522 97 3.8
Discotecas y centros nocturnos 1216 13 1.1
Bares 4014 50 1.2
Otros 2711 18 0.7
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico
por entidad federativa 2015. Cuadro 13.3

144 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

En cuanto a establecimientos y servicios tursticos diversos, el peso


de la Ciudad de Mxico tiende a aumentar fuertemente tratndose de
servicios de mayor especializacin y disminuyendo fuertemente en los
de tipo comn. En agencias de viaje la preponderancia de la ciudad
en agencias mayoristas es muy grande, y es importante en agencias
especializadas; en contraste, tiene una presencia marginal en agencias
minoristas. Lo mismo sucede con guas de turistas, asociados general-
mente a sitios arqueolgicos.

Cuadro 35. Establecimientos y servicios


tursticos diversos, 2014
Distrito Federal

Distrito Porcentaje
Tipo de servicio Nacional
Federal (%)

Agencias de viaje 6952 494 7.1


Operadoras mayoristas 412 166 40.3
Operadoras minoristas 5973 256 4.3
Especializadas 224 26 11.6
Otros 343 46 13.4
Guas de turistas 3321 45 1.4
Arrendadoras de autos 1070 57 5.3
Centros de convenciones 804 75 9.3

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogr-


fico por entidad federativa 2015. Cuadro 13.4

En materia de atractivos tursticos, la ciudad tambin presenta con-


trastes. Mientras que los visitantes a zonas arqueolgicas de la Ciudad
de Mxico representan una mnima parte de las visitas a sitios nacio-
nales, los visitantes a museos son fuertemente preponderantes, tanto
en el caso de turistas nacionales como extranjeros.

145
Cuadro 36. Visitantes a zonas arqueolgicas y museos
administradas por el Instituto Nacional
de Antropologa e Historia, 2014
Distrito Federal

Nmero de visitantes

Tipo de atractivo Al Distrito Porcentaje


Al pas
turstico Federal (%)
Zonas arqueolgicas 12661695 257201 2.0
Nacionales 8865593 229588 2.6
Extranjeros 3796102 27613 0.7
Museos 7706702 4397628 57.1
Nacionales 7103222 4034557 56.8
Extranjeros 603480 363071 60.2

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Anuario estadstico y geogrfico


por entidad federativa 2015. Cuadros 13.5 y 13.6

En trminos culturales, la Ciudad de Mxico representa una unidad


socioeconmica dinmica y en constante transformacin. Cuenta con
importantes elementos patrimoniales y de infraestructura cultural que
generan y atraen a una diversidad de agentes creativos, lo que en su
conjunto constituye una fuente de riqueza artstica, simblica, cultural
y econmica.
En el ao 2010, la ciudad fue reconocida como la Capital Ibe-
roamericana de la Cultura por la Unin de Ciudades Capitales Ibe-
roamericanas debido a su diversa y amplia oferta cultural. Segn el
Atlas de infraestructura y patrimonio cultural de Mxico, la ciudad
ocupa el primer lugar en el pas en trminos de patrimonio cultural,
con 4 bienes inscritos en la Lista del Patrimonio de la Humanidad ela-
borada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura. Adems, cuenta con 4690 monumentos hist-
ricos reconocidos por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia;
11071 monumentos artsticos registrados por el Instituto Nacional de

146 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

Bellas Artes; y 128 centros de educacin artstica y cultural, que re-


presentan el 18.8% del total del pas.83
Segn la Encuesta Nacional de Hbitos, Prcticas y Consumo Cul-
tural 2010, la Ciudad de Mxico se encuentra en los primeros lugares
a nivel nacional entre las entidades con mayor consumo de bienes cul-
turales. En este sentido el desarrollo de proyectos de este tipo determi-
nan de manera significativa la calidad de vida de las personas.84
En aos recientes, diversos actores culturales, personas de la aca-
demia y organizaciones sociales, han pugnado por el reconocimiento
de la cultura como un sector productivo en crecimiento, donde la crea-
tividad es su principal elemento. As, el valor de la cultura no radica
slo en su dimensin simblica, sino tambin en su aportacin al de-
sarrollo econmico de la ciudad.
Segn datos del economista Ernesto Piedras para el ao 2003, en
el entonces Distrito Federal, las actividades basadas en la cultura y
la creatividad registraron una aportacin al producto interno bruto de
5.43%, mismas que se elevaron a 8.92% al incluir las actividades in-
formales. En cuanto a las personas que laboraron en torno a dichas
actividades, stas representaron el 8.08% de la poblacin econmica-
mente activa, lo que signific 308 mil 739 personas empleadas.85
Aunque no hay estadsticas al respecto, es importante mencionar
la importancia de los proyectos culturales generados por mltiples

83 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Atlas de infraestructura y patrimo-


nio cultural de Mxico, Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,
2010, pp. 36, 72, 135-136.
84 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Encuesta Nacional de hbitos

prcticas y hbitos, prcticas y consumo culturales. Comparativo estatal de re-


sultados bsicos, [s.l.], Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 2010.
85 Ernesto Piedras, Industrias culturales y creativas: cuantificacin y anlisis

para el rea metropolitana del distrito federal. Resumen. CULTURAMEXICO.


[en lnea]. Disponible en: https://culturamexico.wordpress.com/2011/04/05/
desarrollo-y-cultura-en-la-ciudad-de-mexico-9-del-pib/. Fecha de consulta: 20
de mayo de 2016.

147
colectivos independientes que operan bajo los principios de solida-
ridad y autogestin, con vocacin de trabajo en barrios y colonias.
Es necesario analizar y diagnosticar estas organizaciones a fin de
desarrollar polticas pblicas encaminadas a fortalecer el desarrollo
de emprendimientos culturales desde el enfoque de la economa social
y solidaria.
En lo referente a los medios digitales, las discusiones vinculadas a
derechos humanos sobre su impacto y la necesidad de su regulacin se
han circunscrito frecuentemente al tema del acceso. Sin embargo, hay
muchos otros temas involucrados que afectan directamente a derechos
humanos: la calidad del servicio, la libre eleccin del software utiliza-
do por las personas y las instituciones, la privacidad y la proteccin de
datos personales, el alto precio de las tarifas, el acceso a la educacin
sobre el internet, el acoso sexual a nias, nios y adolescentes, vio-
lencia contra mujeres, la discriminacin en cuanto al uso de lenguas
y culturas, los servicios pblicos que el gobierno presta a travs de
medios digitales, entre otros temas.
Segn datos de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Eco-
nmico, en 2014 entre los pases de los que se tena registro ese ao
haba en Mxico slo un 34% de hogares con acceso a internet, siendo
ltimo lugar de esa lista, muy por debajo del penltimo lugar, Tur-
qua, con una cifra de 60.2%, y muy alejado de los pases con mayor
porcentaje: Corea (98.5%), Islandia (96.5%), Pases Bajos (95.8%) y
Luxemburgo (95.6%).86 No obstante, el acceso se ha multiplicado de
forma muy importante. A nivel nacional de 2001 a 2015 pasamos de 7
millones de usuarios de internet a 62.4 millones de usuarios.87

86 OECD, Internet access (indicator). doi: 10.1787/69c2b997-en, 2016. Disponible en:


https://data.oecd.org/ict/internet-access.htm. Consultado el 23 de junio de 2016.
87 INEGI, Usuarios de las tecnologas de informacin, 2001-2015, [en lnea],

disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=


tinf204&s=est&c=35687. El porcentaje de usuarios en 2015 de esta fuente es de
57.4. El porcentaje de la OCDE de 2014 se refiera a hogares.

148 Marco contextual


El contexto de la Ciudad de Mxico para los derechos humanos
PARTE IV

El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa ofrece datos de


2015 que detallan aspectos del uso de internet. A nivel nacional, des-
de el punto de vista de la edad, la mayor frecuencia de uso se da en
el grupo 12-17 (85.9%) y de ah va bajando hasta el grupo 55 y ms
(17.6%). Por otra parte, la mayor utilizacin del internet est rela-
cionada con una mayor escolaridad; por niveles educativos, el uso
se conforma as: educacin bsica 46.1%; educacin media: 83.0%;
educacin superior: 94.5%. En cuanto al tipo de uso, los mayores
porcentajes corresponden a Para obtener informacin (88.7%) y
Para comunicarse (84.1%). De los hogares que no tienen internet,
el 55.2% es por falta de recursos econmicos. En cuanto la posicin
de la Ciudad de Mxico entre las entidades federativas, tiene la ma-
yor prevalencia de hogares con uso de internet; frente a un prome-
dio nacional registrado de 39.2%, el porcentaje de la ciudad es de
63.1%.88
El desarrollo acelerado de la tecnologa y sus diferentes medios di-
gitales como el internet ha significado una nueva configuracin de las
relaciones sociales entre las personas, y entre las personas y el gobier-
no, de una manera contradictoria. Por una parte, la universalizacin y
accesibilidad de la comunicacin que posibilitan los medios digitales
ms all de la esfera de los medios tradicionales como la prensa, la
radio y la televisin, ha permitido un mayor acceso a informaciones
fuera del control tradicional de los gobiernos y los medios de comuni-
cacin privados. Tambin ha permitido nuevas formas de generacin
de conocimiento e intercambio de informacin y nuevas formas de so-
cializacin. Todo ello favorece un mayor ejercicio de derechos. En los
albores de estos nuevos medios, una gran parte de nuestra vida social, la-
boral, cultural y econmica se desarrolla a travs de las tecnologas. Hoy,
mucho del potencial de la red se ve materializado en las interacciones de

88 INEGI. Estadsticas a propsito del da mundial de internet (17 de mayo). Datos


nacionales, comunicado, Aguascalientes, 13 de mayo de 2016. Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/internet2016_0.pdf

149
millones de usuarios y usuarias y de la forma en que ejercemos dere-
chos bsicos mediados por lo digital.89
Por otra parte, tambin las potencialidades de los nuevos medios
pueden tener y tienen un impacto negativo en trminos de derechos,
as como posibles violaciones a los derechos humanos en el contexto
digital. La Ley Telecom y la retencin de metadatos, la informacin
asociada a nuestras comunicaciones, aumentan los riesgos de persecu-
cin, espionaje, y hostigamiento para activistas, periodistas y partici-
pantes en movimientos sociales.90
Actualmente, la utilizacin de los medios digitales refleja y tradu-
ce de manera ampliada las prcticas que las sociedades construyen y
presentan posibles riesgos como acoso ciberntico, fraude, violencia
contra las mujeres, pornografa infantil, trata, discriminacin y racis-
mo, slo por mencionar algunas.
En este contexto es importante garantizar el acceso a estas tecno-
logas, bajo una perspectiva del ejercicio pleno de los derechos huma-
nos, principalmente a travs de un proceso educativo e informativo
que permita explotar al mximo sus beneficios y reducir al mnimo
sus peligros y amenazas. Igualmente es importante que las polticas
pblicas incidan en el cambio hacia una cultura universal de paz y del
reconocimiento y respeto de la otredad.

89 Juan Carlos Lara (ed.), Internet en Mxico: Derechos Humanos en el entorno


digital, Mxico, Derechos Digitales, 2016, p. 9. https://www.derechosdigitales.
org/wp-content/uploads/Internet-en-Mx-2016.pdf
90 Laboratorio de Autodefensa Digital, Criptotarjetas, material didctico, 2015.

Rancho Electrnico. http://ranchoelectronico.org/criptotarjetas/


Parte V. Reforma poltica
y derechos humanos: la ciudad
que construimos
Part y de-
rechos humanos:
la ciudad que construimos

La transformacin del Distrito Federal en la entidad federativa de la


Ciudad de Mxico, que contar con su propia Constitucin, es un lo-
gro social que se ha construido a lo largo del tiempo. El actuar de la
Ciudad ha sido referente en el avance de derechos y libertades: tran-
sit del prevaleciente enfoque asistencialista al reconocimiento y fo-
mento de los derechos sociales; y ahora, en el contexto de la reforma
poltica y la nueva Constitucin de la Ciudad de Mxico, es el mo-
mento de que transite hacia el pleno ejercicio de los derechos de todas
las personas que habitan y transitan en ella.
La sociedad civil es y ha sido una de las principales fuerzas trans-
formadoras de la Ciudad. Diversos grupos de la sociedad civil han
pugnado durante dcadas por que las y los ciudadanos de la capital del
pas pudieran ejercer plenamente sus derechos y decidir libremente
el rumbo de la Ciudad. Tuvieron que pasar nueve legislaturas, en las
que se presentaron una variedad de propuestas en la materia por parte
de prcticamente todas las fuerzas polticas, hasta que, finalmente, en
enero de 2015 se logr concretar la reforma posible.
Desde la sociedad civil tambin se ha sealado constantemente
la necesidad de que la Ciudad de Mxico tenga autonoma frente a la
Federacin en temas clave, como en la designacin de altos cargos en
materia de seguridad y en la plena decisin sobre las normas que nos
regirn. Ya no sern las cmaras del Congreso de la Unin quienes
decidan sobre la vida de las y los capitalinos, pues sern los poderes
locales quienes aprueben en su totalidad el marco jurdico de nuestra
Ciudad.
La Carta Magna de la ciudad es una oportunidad para avanzar
y consolidar hacia el reconocimiento y garanta de derechos. Es el
momento de profundizar los derechos ya establecidos en las leyes,
de reconocer nuevos derechos, de moldear la estructura bsica de la
nueva entidad federativa que se constituye a partir de la ciudad ms
grande y ms poblada de nuestro pas, de fortalecer los gobiernos de
las demarcaciones para una ms efectiva gobernanza ciudadana, del
equilibrio entre los aportes y los beneficios de la capitalidad, entre
otros aspectos. Tambin es la oportunidad reconocer las aportaciones
de la ciudadana y los movimientos sociales a la ley fundamental que
regir la Ciudad.
La falta de claridad respecto a las competencias de los gobiernos
delegacionales y las del gobierno central de la Ciudad de Mxico es
uno de los problemas ms frecuentes con los que se encuentra la ciu-
dadana. Otro tiene que ver con las dificultades que impone a la ges-
tin administrativa la atencin de problemas de extrema urgencia; por
ejemplo, lo relacionado con agua, medio ambiente, drenaje, servicios
urbanos, movilidad, proteccin civil o seguridad pblica, por men-
cionar slo algunos. Es por ello que, para delinear las facultades de
las Alcaldas previstas, deber colocarse como prioridad garantizar la
clara delimitacin de atribuciones y la coordinacin interinstitucional
necesarias, a fin de alcanzar la calidad y asequibilidad de los servi-
cios, la atencin a las demandas de la ciudadana y la aplicacin de
polticas pblicas transversales.
La reforma poltica supone una nueva posicin de la Ciudad de
Mxico en el pacto federal. Sin embargo, no obstante que el Estatuto
de Gobierno dej de ser el marco normativo que defina las obliga-
ciones de las autoridades, las atribuciones de la Ciudad siguen siendo
limitadas en comparacin con las de los Estados de la Repblica. Sus
relaciones con las autoridades federales y con las estatales que estn

154 Marco contextual


Reforma poltica y derechos humanos: la ciudad que construimos
PARTE V

conurbadas continuarn reguladas por leyes secundarias que expida el


Congreso de la Unin.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos reconoce la jerarqua constitucional de los tratados inter-
nacionales, la interpretacin conforme el principio pro persona, as
como la universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresivi-
dad de los derechos humanos. Por ello, la Constitucin de la Ciudad
de Mxico deber contener los mismos derechos que han sido recono-
cidos en diversos ordenamientos aplicables a sus habitantes.
La implementacin de la reforma es un proceso de largo alien-
to y significa una invaluable oportunidad para disear instrumentos
de legislacin y poltica pblica que protejan, garanticen, promuevan
y conduzcan a respetar los derechos humanos. Por ello, ms que un
esfuerzo enunciativo para incluir todos los derechos, la mayor tarea es
la construccin de las reglas que permitan construir un nuevo dilogo
social, que conlleve a una nueva relacin entre la ciudadana y las
instituciones pblicas.
Los nuevos poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como
las demarcaciones territoriales gobernadas por Alcaldas y los rganos
autnomos que defina la Constitucin local, habrn de construir un
andamiaje jurdico y administrativo en el que la participacin ciuda-
dana, la transparencia y la rendicin de cuentas sean preponderantes.
Cabe agregar que el marco jurdico futuro deber armonizar-
se con leyes en proceso de aprobacin o implementacin, tales como
la Ley de Ejecucin de Sanciones o el Cdigo Nacional de Procedi-
mientos Penales, o bien con las leyes generales en materia de tortura
y tratos crueles, inhumanos y degradantes; desaparicin forzada de
personas; transparencia; anticorrupcin y vctimas; entre otras que so-
ciedad civil coloque como prioritarias para fortalecer la gobernanza
democrtica.
Es as que el Programa de Derechos Humanos ser fundamen-
tal dentro de este proceso en las siguientes etapas:

155
En primer lugar, en la ampliacin progresiva de los derechos hu-
manos para quienes habitan y transitan en la Ciudad de Mxico,
con la obligatoriedad de generar polticas pblicas y presupues-
to con enfoque de derechos y perspectiva de gnero.
En segundo lugar, en el diseo de la legislacin secundaria y la
reglamentacin de las normas constitucionales, con los ms al-
tos estndares de proteccin de derechos, en que se desplieguen
los mandatos de la Constitucin local.
En tercer lugar, en el ejercicio de las atribuciones de los Poderes
de la Ciudad, rganos autnomos, gobiernos de las Alcaldas,
as como en su diseo institucional para la implementacin del
Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico.

Para lograr lo anterior, es indispensable la conformacin de


una amplia agenda social que, mediante la construccin participativa,
permita imprimir un carcter nico al nuevo rgimen de la Ciudad de
Mxico.
A travs de la implementacin de la reforma poltica, de la dis-
cusin y aprobacin de la Constitucin de la Ciudad de Mxico y de
las leyes secundarias, ser posible sentar las bases de un profundo
proceso de transformacin en la Ciudad de Mxico, donde se establez-
can ejes rectores acordes con una sociedad democrtica, pluricultu-
ral, laica e incluyente, respetuosa de los derechos humanos, donde las
expresiones de disenso tengan cabida. El proceso de discusin de la
Constitucin, nico en la historia reciente de nuestro pas, debe apun-
tar a una construccin colectiva y debe ser el punto de partida para un
proceso slido y de largo aliento hacia la construccin de ciudadana.
El dilogo para alcanzar los acuerdos posibles deber ser el sello dis-
tintivo del nuevo pacto social.

156 Marco contextual


Parte VI. Conclusiones
y recomendaciones
del Diagnstico y Programa
A. Conclusiones generales

La publicacin en 2009 del Programa de Derechos Humanos y su ac-


tualizacin en 2016 son, sin duda, grandes avances en el camino hacia
el pleno ejercicio y disfrute de los derechos humanos de las personas
que habitan y transitan por la Ciudad de Mxico. Sin embargo, el ca-
mino es largo y la apuesta por incorporar el enfoque de derechos hu-
manos de manera permanente y progresiva en el quehacer pblico es
una tarea ambiciosa.
Esta primera actualizacin del Diagnstico y Programa consolida un
proceso de largo aliento que trasciende intereses, estilos particulares y
periodos de gobierno especficos, y constituye un instrumento de pla-
neacin, coordinacin y articulacin de la tarea que las instituciones del
Estado emprenden con la sociedad civil e instancias acadmicas.
El documento parti de un replanteamiento metodolgico que
tuvo como referente las lecciones aprendidas del proceso de cons-
truccin del Programa anterior. Se incluyen ahora cinco nuevos de-
rechos: alimentacin; derecho a defender los derechos humanos;
derechos culturales; movilidad; y prevencin y reduccin de ries-
gos. Asimismo, para mejorar la eficacia de su implementacin, en
esta actualizacin se definieron objetivos especficos para cada de-
recho y grupo de poblacin, y se consensuaron las estrategias que se
estiman necesarias para alcanzarlos. Adems, se definieron metas e
indicadores para obtener resultados evaluables con base en eviden-
cia objetiva y comparable en el tiempo.
El presente Diagnstico y Programa de Derechos Humanos de
la Ciudad de Mxico da cuenta de los obstculos encontrados en la
entidad para ejercer los derechos humanos, al mismo tiempo que
proyecta las acciones pblicas a implementar para superarlos.
Si bien la Ciudad de Mxico es la entidad con mayores avances
en el reconocimiento de derechos humanos del pas, se inscribe den-
tro de las dinmicas econmica, poltica y social tanto nacionales
como globales, las cuales la enriquecen y la impactan. Su ndice de
Desarrollo Humano91 es el ms alto del pas, superando incluso al
nacional,92 pero a la vez padece la grave crisis de derechos humanos
que atraviesa Mxico,93 as como los resultados negativos de la pol-

91 El ndice de Desarrollo Humano es un indicador compuesto que resume los lo-


gros promedio en tres dimensiones fundamentales para el desarrollo humano: sa-
lud, educacin e ingreso. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
ndice de Desarrollo Humano para las entidades federativas, Mxico 2015. Avan-
ce continuo, diferencias persistentes. PNUD, 2015, p. 7.
92 En 2012, para el Distrito Federal se ubic en 0.830 en tanto que el nacional se

ubic en 0.746. Ibid., pg. 6.


93 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Situacin de derechos huma-

nos en Mxico. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44/15, 31 de diciembre de 2015, pp. 31


y ss. En el informe se analiza la grave crisis de derechos humanos que atraviesa
Mxico, con particular nfasis en desapariciones y desapariciones forzadas, eje-
cuciones extrajudiciales, tortura, as como la situacin de inseguridad ciudadana,
el acceso a la justicia y la impunidad. Se aborda la situacin de los derechos hu-
manos de algunos grupos poblacionales especialmente afectados por la violencia
en el pas, incluyendo defensores y defensoras de derechos humanos, mujeres,
pueblos indgenas, nias, nios y adolescentes, personas migrantes, personas les-
bianas, gays, bisexuales y trans. Tambin se revisa la situacin que prevalece en
relacin con asesinatos, violencia y amenazas contra periodistas, que ha conver-
tido a Mxico en uno de los pases ms peligrosos del mundo para ejercer esta
profesin. Vase http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2016/023.asp

160 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

tica econmica de ajuste estructural, el desempleo y el retroceso en


trminos de la distribucin del ingreso, manifestado en el empobre-
cimiento de la poblacin y en la conculcacin de sus derechos polti-
cos,94 o la protesta social y las movilizaciones nacionales que hacen de
la ciudad el epicentro territorial de sus demandas y que inevitable-
mente se entrelazan con los temas de desarrollo, seguridad pblica,
movilidad, libertad de expresin o espacio pblico locales.
En este territorio, la realizacin de los derechos humanos requiere
la permanente conjuncin de lo federal y lo local. En atencin a la
salud, acceso a la educacin media superior y educacin superior,
disponibilidad y calidad del agua, entre otros temas, es necesaria la
concurrencia de recursos y programas federales y locales. En ma-
teria de medio ambiente, como del manejo y la gestin de residuos
slidos o la calidad del aire, el derecho a la movilidad o a la vivienda
adecuada, se trata de derechos por atender desde una mirada integral
metropolitana.
Por otro lado, la Ciudad precisa la instauracin de polticas pbli-
cas con enfoque de derechos humanos, en un contexto local donde
conviven prcticas innovadoras con viejas inercias y resistencias en
lo que respecta a la solucin de los problemas pblicos. A ese con-
texto se superpone un complejo entramado jurdico e institucional
con enfoque de derechos algunas veces contradictorio, pero cuyos
principales desafos son las brechas de implementacin y la tenden-
cia a la fragmentacin y la dispersin normativa95, expresado en la
convergencia de polticas orientadas a la universalidad en el acceso
y la atencin, polticas focalizadas en la atencin a una poblacin en

94 Marina Trejo Ramrez, y Agustn Andrade Robles, Evolucin y desarrollo de


las reformas estructurales en Mxico (1982- 2012). El Cotidiano, Universidad
Autnoma Metropolitana, nm. 177, enero-febrero de 2013, p. 45.
95 Pablo Yanes, Quince aos de poltica social en la Ciudad de Mxico. Logros y

desafos, lecciones y tensiones. Nueva Sociedad, nm. 243, enero-febrero de


2013, p. 142.

161
particular o polticas de gentrificacin y mercantilizacin del espa-
cio pblico.96
Este conjunto de visiones traslapadas se gener a la par de la evo-
lucin y el desarrollo de los sistemas internacional y regional de
derechos humanos, con lo que se fortalecieron los avances de la nor-
matividad nacional y local, y se brindaron mejores condiciones para
la realizacin de los derechos. La reforma constitucional en materia
de derechos humanos de junio de 2011 obliga a todas las institu-
ciones del Estado mexicano a reconocer el marco internacional en
materia de derechos humanos y a aplicarlo en su actuar cotidiano.
En tanto, la Constitucin de la Ciudad de Mxico, derivada de la
Reforma Poltica del Distrito Federal, permitir homologar el marco
de derechos humanos y perspectiva de gnero en las polticas pbli-
cas, estableciendo un piso normativo para la implementacin de los
programas, polticas y acciones estatales.
No obstante los adelantos legislativos locales alcanzados en la
garanta de los derechos polticos, sociales, civiles, sexuales y re-
productivos,97 su verdadero grado de desarrollo se determinar por
el respeto y la proteccin efectiva de estos derechos, es decir, por su
vigencia prctica98 y la existencia de un correlato institucional que
permita tener acceso a ellos y ejercerlos de manera efectiva.
Lo anterior revela que, si bien ha sido importante avanzar en el reco-
nocimiento de cada uno de los derechos, ahora es necesario hacerlo en la
transversalizacin del enfoque de derechos humanos y de gnero en
las polticas pblicas, la cual facilitar el ejercicio pleno de los dere-
chos para todas las personas. Esto implica una armonizacin general

96 Proyectos como Ciudad progresiva, Deprimido Mixcoac, Skyline en Refor-


ma y las llamadas Zonas de Desarrollo Econmico y Social son ejemplos de este
tipo de polticas.
97 Pablo Yanes, op cit. (5), p. 146.

98 Luis Ral Gonzlez Prez, Cmo estn los derechos humanos en Mxico?.

Este Pas, 1 de agosto de 2015.

162 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

de las reglas y los procedimientos internos para eliminar obstculos,


inercias y limitaciones que las personas afrontan al encontrarse con
las instituciones. En este sentido, la incorporacin del enfoque de de-
rechos humanos en las polticas pblicas buscar:

Reducir las brechas existentes ente la normatividad y el goce


efectivo de los derechos
Corregir las desigualdades
Combatir la discriminacin
Dotar de mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad
Empoderar a la ciudadana
Garantizar la participacin ciudadana

Se trata de reconocer a las personas como titulares de derechos y


a las instituciones como entes responsables de cumplir las obligacio-
nes en materia de derechos humanos en el proceso de las polticas
pblicas y su quehacer diario, y de avanzar de manera conjunta hacia
una visin integral de estos derechos que promueva su inclusin como
principios transversales de cualquier poltica pblica.99

B. Conclusiones por ncleos problemticos y captulo

Como se puede observar a lo largo de los 30 captulos, a pesar de los


avances registrados, las condiciones estructurales en la Ciudad de
Mxico distan mucho de garantizar el goce efectivo de los dere-
chos y de disminuir o erradicar las brechas de desigualdad, y lo-
grar una vida digna para las personas que viven y transitan en la
ciudad de Mxico. Al considerar las problemticas planteadas en el

99 Emilio lvarez Icaza, La agenda pendiente en materia de derechos humanos en


el Distrito Federal. Un breve balance del 2007. El Cotidiano, nm. 150, ju-
lio-agosto de 2008, p. 24.

163
Diagnstico y las propuestas de acciones en el Programa, podemos
observar que el impacto diferenciado sobre el cumplimiento de cada
derecho y sobre cada grupo de poblacin nos presentan diversos re-
tos y desafos para enfrentarlos.

Ncleo Democracia y derechos humanos

Derecho de acceso a la informacin


y proteccin de datos personales

Es necesario mantener actualizado el marco normativo frente a los es-


tndares ms garantistas. Las reformas legislativas y la adecuacin de
la normatividad secundaria tambin deben seguir la pauta de interpre-
tacin que hagan los rganos correspondientes en los mbitos interna-
cional y nacional de derechos humanos. Por otro lado, es importante
que lo que seala la norma y los medios para hacerla realidad coinci-
dan y sean accesibles para hombres y mujeres. De ah la necesidad de
asignar recursos humanos, materiales y financieros suficientes para la
proteccin de este derecho y de fomentar la participacin ciudadana
para garantizar su ejercicio.
Se requiere, adems, de la informacin generada la mxima pu-
blicidad, progresividad, acceso gratuito, mayor calidad, oportunidad,
confiabilidad, preservacin y carcter expedito, para lo cual resulta
indispensable establecer mecanismos de diagnstico, implementacin
y evaluacin permanentes. As como herramientas con ajustes razo-
nables para las poblaciones en situacin de exclusin social, personas
con discapacidad y adultas mayores.

Derecho a defender derechos humanos

Ante la grave crisis de derechos humanos, la respuesta de la socie-


dad civil y las vctimas para defender sus derechos y la reaccin del
Estado de endurecimiento y negacin de acceso a la justicia, se hizo

164 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

necesario sentar las bases sociales y jurdicas que permitieran a las


personas ejercer la defensa de los derechos humanos en la Ciudad de
Mxico, retomando las disposiciones internacionales sobre la protec-
cin de defensoras y defensores de derechos humanos.
La Ciudad de Mxico, al ser la capital poltica del pas, se ve directa-
mente impactada por la violacin permanente de derechos humanos que
priva en todo el territorio nacional y, en especfico, por la ausencia de ga-
rantas para el ejercicio de este derecho a lo largo y ancho de la Repblica.
Lo anterior requiere crear las condiciones sociales, econmicas,
polticas y garantas jurdicas propicias para que toda persona que ha-
bite o transite por ella pueda ejercer plenamente el derecho a defender
los derechos humanos.
De igual manera debern eliminarse prcticas como la prohibicin
de facto a no documentar el proceder de la autoridad, el uso indiscri-
minado y excesivo de la fuerza pblica, las detenciones arbitrarias y el
uso faccioso de la ley.

Derecho a la igualdad y no discriminacin

En la Ciudad de Mxico se corrobora que la discriminacin an per-


siste en sus distintas formas. Hay grupos o colectivos mayormente
discriminados (entre ellos los pueblos y comunidades indgenas; mu-
jeres embarazadas; la poblacin lsbico, gay, bisexual, transexual, tra-
vesti, transgnero e intersexual; las personas de piel morena; las que
se encuentran en situacin de pobreza; y las personas adultas mayo-
res). La Ciudad debe aspirar a ser una sociedad cada vez ms inclu-
yente y respetuosa de la diferencia. Por ello, debe contar con polticas
pblicas que incorporen el principio de igualdad y no discriminacin
como eje transversal en su diseo, implementacin y evaluacin, as
como la promocin de procesos de capacitacin y sensibilizacin, y la
armonizacin de la legislacin.
Tambin es preciso favorecer y fortalecer la cultura de la denun-
cia de actos, conductas u omisiones discriminatorias o excluyentes

165
de facto, promoviendo y garantizando la exigibilidad de este derecho
como un paso fundamental para generar una cultura de respeto, inclu-
sin y trato igualitario.
La desigualdad econmica es una de las causas fundamentales de la
discriminacin; por ello la revisin y ampliacin de la cobertura de los
programas sociales, junto con la modificacin de las polticas econ-
micas y culturales, sern tareas inaplazables para garantizar el acceso a
este derecho a los grupos en exclusin e histricamente discriminados.

Derecho a la libertad de expresin

La libertad de expresin es un pilar fundamental de una sociedad demo-


crtica. El libre intercambio de informacin e ideas, los debates entre
posiciones diversas, las expresiones de protesta pacfica, las expresio-
nes artsticas y culturales, forman parte de una sociedad tan compleja y
dinmica como la que existe en la Ciudad de Mxico; por consiguiente,
sta debe avanzar con pasos decisivos para garantizar y promover el
ejercicio del derecho a la libertad de expresin para todas las perso-
nas y en todas sus formas.
La proteccin de las personas que ejercen la libertad de expresin
por medio de la actividad periodstica tiene que ser uno de los prin-
cipales objetivos de los tres niveles de gobierno. La implementacin
eficaz del Mecanismo para la Proteccin Integral de Personas Defen-
soras de Derechos Humanos y Periodistas debe ser un referente que
pueda replicarse en otros estados de la Repblica, destacando las me-
didas de proteccin diferenciadas por sexo y atendiendo a los riesgos
que por razones de gnero son tambin diferenciados.
De igual forma, la Ciudad de Mxico debe afianzarse como punta
de lanza en la garanta del pleno ejercicio de este derecho y aspirar a
tomar las medidas necesarias para armonizar, de conformidad con los
ms altos estndares internacionales, su marco normativo y eliminar
del mismo todos aquellos elementos que inhiban, restrinjan o casti-
guen el ejercicio de la libertad de expresin.

166 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Asimismo, ser necesaria la activacin de mecanismos diversos para


proteger, garantizar y promover el ejercicio del derecho a la libertad de
expresin, bajo el principio de amplia proteccin y mnima restriccin.

Derechos polticos

Mediante el proceso de Reforma Poltica, que definir el andamia-


je jurdico e institucional que regir la vida pblica en la Ciudad de
Mxico, a travs de la nueva constitucin y sus leyes secundarias,
se debern profundizar, ampliar y promover los derechos polticos de
todas las personas que habitan y transitan por la Ciudad. En este mar-
co de reformas, se debe avanzar de la democracia representativa a
las formas de participacin directa, a fin de fortalecer la participacin
ciudadana y su incidencia sobre las polticas pblicas.
La Ciudad tiene la obligacin de garantizar el derecho de votar y ser
votado, a travs del voto universal, directo y secreto. Adems, es ne-
cesario robustecer las candidaturas ciudadanas independientes, pues
no slo se deben reconocer los derechos, sino tambin garantizar las
condiciones para ejercerlos plenamente, eliminando las barreras que
inhiben entre otros aspectos la paridad de gnero.
Pero tambin se debe promover una cultura poltica que garantice la
participacin ciudadana, fortaleciendo los mecanismos, instrumentos y
medios de impugnacin, como la iniciativa popular, el referndum, la
consulta ciudadana, la contralora ciudadana, el plebiscito, la revocacin
de mandato, el juicio poltico, los Comits Ciudadanos y Consejos de
los Pueblos, entre otros, como garantes de la participacin ciudadana.
Se debe ampliar de manera progresiva la participacin de la voluntad
social en la toma de decisiones, en la estructuracin poltica de la comu-
nidad, en el ejercicio de los cargos pblicos e intervenir en la definicin y
elaboracin de normas, polticas y acciones pblicas dentro de la ciudad
y demarcaciones territoriales. Las transformaciones de la democracia de-
ben orientarse hacia nuevos estndares de eficiencia y calidad en la toma
de decisiones y en el aumento de los actores polticamente relevantes.

167
Ncleo Seguridad humana

Derecho al agua y al saneamiento

El escenario tendencial estimado para la Ciudad de Mxico en 2025


es bastante severo, pues implica el deterioro general de la calidad del
servicio, al grado de llegar a una crisis hdrica. De continuar con las
condiciones actuales, en 2025 el 35% de las colonias de la ciudad re-
cibira el agua por tandeo diario; el 20% por tandeo semanal; el 17%
requerira del enmascarante para procurar la aceptabilidad social de la
calidad del agua; el 8% recibira el agua obtenida mediante la sobre-
explotacin del acufero y nicamente el 20% de las colonias recibira
un buen servicio. Es necesario que se tomen todas las medidas necesa-
rias para evitar que ese escenario prospectivo se convierta en una rea-
lidad que afecte a todas las personas que habitan y transitan la ciudad.
Toda persona tiene el derecho al agua y al saneamiento para con-
sumo personal y domstico, por lo que tendr acceso y disposicin de
agua en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, conforme
el principio de igualdad y no discriminacin, con una estrategia de
sustentabilidad y con perspectiva de gestin integrada del recurso
hdrico y de progresividad, transparencia, rendicin de cuentas y par-
ticipacin ciudadana, como condiciones indispensables para garanti-
zar el derecho de las generaciones presentes y futuras.
El problema de acceso al agua potable y al saneamiento en los asenta-
mientos humanos irregulares debe visualizarse en el largo plazo, como un
proceso de avance progresivo en el que hay que garantizar al menos tres
derechos interdependientes: el derecho humano al agua y al saneamiento,
el derecho a la vivienda adecuada y el derecho al medio ambiente sano.

Derecho a la alimentacin

Diversos obstculos afectan el derecho a la alimentacin en la Ciudad


de Mxico; entre los principales destaca la reduccin del derecho al

168 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

acceso al consumo de alimentos por parte de las poblaciones en situa-


cin de condicin de exclusin social, sin considerar los atributos de
este derecho: universalidad, integralidad, permanencia, dignidad, sus-
tentabilidad, soberana, respeto cultural, exigibilidad y justiciabilidad.
La alimentacin deber tener las caractersticas de accesibilidad
y disponibilidad de alimentos adecuados, culturalmente aceptables,
inocuos y sostenibles, fortaleciendo una cultura alimentaria saludable
que incluya los beneficios de la alimentacin tradicional mexicana;
consolidando y ampliando la venta de alimentos naturales en la red
de mercados populares y en el sistema de abasto, adems de apoyar la
produccin local y disminuir el acceso a alimentos ultra-procesados
no saludables.
Por otro lado, es necesario romper la inercia de programas sociales
de asistencia alimentaria, desarrollo social y combate a la pobreza deri-
vados de modelos conceptuales ajenos al enfoque de derechos humanos,
para cambiar esta dinmica asistencialista; es importante incorporar la
propuesta alternativa de seguridad y soberana alimentaria desarrollados
por los organismos internacionales del sistema de proteccin de los De-
rechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales.
Un elemento central para conjurar este tipo de riesgo es la partici-
pacin activa de la ciudadana en la formulacin de las polticas ali-
mentarias, polticas que deben verse desde la integralidad del derecho
a la salud, a un medio ambiente sano y a la alimentacin.
En el mbito de la Ciudad de Mxico se requiere perfeccionar el
marco jurdico y armonizar leyes, como las relativas a la salud, la
educacin, el desarrollo social y la asistencia social, con el concepto
ms integral del derecho a la alimentacin y las obligaciones del
Estado respecto a su realizacin. El proceso de elaboracin de la
Constitucin de la Ciudad de Mxico, que considera la actualizacin
del marco jurdico y la elaboracin de nuevas legislaciones, ofrece
una oportunidad para desarrollar la Ley del Derecho Humano a la
Alimentacin Adecuada.

169
Derechos culturales

La Ciudad de Mxico asumi en su poltica pblica los principios de


la Declaracin de Friburgo, elaborada por organizaciones sociales e
internacionales comprometidas con la cultura, y que fue acogida por
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, con lo que se posicion como una ciudad cosmopolita y
en concordancia con los derechos culturales reconocidos en el mundo.
Sin embargo, problemas como la concentracin territorial de la infraes-
tructura cultural, la restriccin presupuestal, los esfuerzos limitados por
impulsar la formacin artstica o cultural, la falta de coordinacin in-
terinstitucional y la necesidad de fortalecer los espacios alternos para
la expresin de la cultura popular, entre otros, constituyen importantes
retos que debe atender la poltica cultural de la ciudad para promover y
proteger integralmente la amplia diversidad que la caracteriza.
Se deber garantizar el acceso universal a los derechos culturales
promoviendo el uso de los espacios pblicos como espacios para la
cultura y la inclusin social, favoreciendo el desarrollo cultural comu-
nitario, el fortalecimiento de las identidades y el sentido de pertenen-
cia, as como reconocer y garantizar los derechos laborales de todas
las personas que trabajan en el mbito de la cultura. Adicionalmente,
se debe asegurar la financiacin de los proyectos de industrias cultu-
rales y medios de comunicacin alternativos, as como aquellos desa-
rrollados desde el enfoque de la economa social y solidaria.

Derecho a la educacin

Con una visin de mediano y largo plazo, la Ciudad de Mxico debe con-
tar con una poltica en materia de cultura de paz y educacin en derechos
humanos en todos los tipos, modelos y modalidades de la educacin for-
mal, no formal e informal y desde una perspectiva integral que favorezca
la gobernabilidad, la consolidacin democrtica, la multiculturalidad, la
paz y que propicie o asegure el pleno desarrollo de la libre personalidad

170 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

humana. Los contenidos de los planes y programas educativos deben


incluir de forma integral actividades para combatir el analfabetismo;
prevenir la violencia; construir ciudadana, la convivencia democrti-
ca y la equidad, e inculcar los derechos humanos, la igualdad de g-
nero y el mejoramiento ambiental. De igual forma, se deben eliminar
las barreras para el acceso y la permanencia de las personas jvenes
en los niveles educativos medio y superior. La educacin que imparta
el gobierno de la Ciudad deber ser laica, pblica y gratuita, y tener
los requisitos de calidad, disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad
y adecuacin en el mayor grado posible.

Derecho a un medio ambiente sano

La Ciudad de Mxico enfrenta mltiples retos y obstculos, desde


la armonizacin legal en materia del derecho humano al medio am-
biente sano, el marco normativo insuficiente, la falta de conciencia y
educacin ambiental de la poblacin, de funcionarias y funcionarios
pblicos y de la iniciativa privada, hasta las actuaciones opuestas a la
prevencin y reparacin de las afectaciones ambientales.
Por otra parte nos enfrentamos a insuficientes capacidades insti-
tucionales para hacer efectivo el respeto pleno de la normatividad
ambiental y territorial. Ante ello, es necesario atender la desarticula-
cin de leyes, programas, instancias responsables y atribuciones en
materia de proteccin, prevencin, conservacin y restauracin de
los recursos ambientales.
Sin embargo, existen otros factores que inciden de manera negativa
en las condiciones ambientales de nuestra ciudad, como la deforesta-
cin, la contaminacin de los cuerpos de agua, el aumento del parque
vehicular, el poco cuidado a las reas verdes urbanas, la alta genera-
cin de residuos slidos, las actividades empresariales y humanas y
los megaproyectos en suelo de conservacin, entre otros.
Es importante dar continuidad a la poltica pblica local sobre la con-
servacin y proteccin de bosques y reas verdes urbanas, cuerpos de agua

171
y mantos acuferos, la proteccin de los cultivos nativos, como del maz,
bajo el principio precautorio que coadyuve a su conservacin y proteccin.
Finalmente se requerir contar con una constante vigilancia y par-
ticipacin ciudadanas, sobre todo en el cumplimiento del marco le-
gal establecido y la aplicacin de sanciones a las y los funcionarios
pblicos que violen o no hagan cumplir las disposiciones legales en
materia ambiental, as como incorporar la figura de la reparacin del
dao.
Las problemticas ambientales no solo debern ser interpretadas bajo
una concepcin tcnica sino que debern ser abordadas para eliminarlas
y garantizar integralmente el derecho humano a un medio ambiente sano.

Derecho a la movilidad

La Ciudad de Mxico garantizar la accesibilidad, disponibilidad, ca-


lidad y aceptabilidad de los diferentes modos de transporte que involu-
cra el derecho de toda persona o colectividad a disponer de un sistema
integral de movilidad en condiciones de igualdad, no discriminacin,
libre de violencia de gnero, seguridad y sostenibilidad, que permita
el efectivo desplazamiento de todas las personas en un territorio para
la satisfaccin de sus necesidades y pleno desarrollo.
Una ciudad justa surge a partir de generar espacios pblicos de alta
calidad, que brinde acceso a comercios y servicios tanto bsicos como
especializados, que permitan a las personas con movilidad limitada y con
discapacidad contar con medios de transporte alternativos y accesibles.
Asimismo, ser necesario rehabilitar la infraestructura peatonal,
ciclista y de red de transporte pblico, para incentivar el uso de me-
dios alternos al transporte privado. Ello implica una gran participacin
de las instituciones pblicas en lo referente a las tareas de planifica-
cin, presupuesto y evaluacin, as como de diseo y operacin de la
poltica de movilidad de esta Ciudad
Adaptar nuestra ciudad a las necesidades de sus habitantes la con-
vertir en una ciudad inclusiva y democrtica.

172 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Prevencin y reduccin de riesgos

Toda persona tiene derecho a estar informada de los riesgos naturales


y antropognicos a los que est expuesta durante el desarrollo de sus
actividades en la Ciudad de Mxico. Las autoridades junto con la so-
ciedad civil establecern mecanismos de proteccin y capacitacin en
la materia, promoviendo y difundiendo una cultura de prevencin y
reduccin de riesgos en la ciudadana y por tanto garantizar el dere-
cho a la seguridad humana.
Se deber transitar de las medidas reactivas de la proteccin ci-
vil tradicional que conceptualiza los desastres como algo fuera del
control gubernamental, hacia la consciencia preventiva en todos los
procesos del entorno construido y la vida social. Sin embargo, esto no
es suficiente, ya que las personas y las comunidades deben de cambiar
tambin de actitudes reactivas a preventivas a travs de la formacin
y acompaamiento gubernamental. El compromiso reside entonces en
la capacitacin masiva para la construccin de un hbitat seguro y re-
siliente para toda persona que viva y transite en la Ciudad de Mxico
y la Zona Metropolitana Valle de Mxico.
Ser necesario fortalecer la corresponsabilidad, analizar esfuer-
zos institucionales y presupuestales de personas, grupos sociales,
empresas nacionales e internacionales y gobierno para identificar,
prevenir y reducir riesgos. Se requerir una mayor vigilancia ciuda-
dana a travs de contraloras de proteccin civil y gestin integral de
riesgos de desastres, atlas de riesgos y sistemas de alerta temprana
comunitarias para todo tipo de riesgos.

Derecho a la salud

En la Ciudad de Mxico todas las personas debern gozar del derecho


a la salud. Los rdenes de gobierno lo garantizarn y protegern por
medio del desarrollo de la seguridad alimentaria, la provisin de agua
potable y saneamiento bsico, fomento de ambientes saludables en lo

173
familiar, laboral y comunitario, y la posibilidad de acceso permanente
e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a la prevencin, ase-
quibilidad, equidad, universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia.
Asimismo, las personas tendrn derecho al disfrute de un estado de
completo bienestar fsico y psicosocial y no solamente de ausencia
de afecciones o enfermedades, contando con una atencin integral y
de calidad dentro de parmetros cientfico-bioticos universales, y el
reconocimiento de la importancia de la medicina tradicional y alterna-
tiva que existe en la Ciudad.
El cumplimiento efectivo del derecho a la salud en la Ciudad de
Mxico deber construirse considerando las condiciones econmicas,
polticas y sociales que afectan los niveles de salud de quienes habi-
tan y transitan por ella. El deterioro de las condiciones laborales y
ambientales ejerce un impacto directo sobre la calidad de vida de las
personas y genera un incremento en la demanda de servicios de salud
que, adems, se ven rebasados por la presin demogrfica de la zona
conurbada de la Ciudad de Mxico y los movimientos migratorios.
Esta combinacin de factores afecta la capacidad de sus servicios.
Es necesario fortalecer los servicios de salud de primer y segundo
nivel de la Ciudad, e identificar las necesidades especficas de salud
de las poblaciones en condiciones de exclusin social, para brindarles
una atencin acorde a sus necesidades. Al mismo tiempo, es indis-
pensable construir estrategias de largo plazo para el fortalecimiento
presupuestal de los servicios de salud.

Derechos sexuales y derechos reproductivos

La Ciudad de Mxico, a travs de su marco jurdico e instituciones,


fomentar y proteger la libertad de mujeres y hombres para ejercer
libremente su sexualidad y la libertad y la toma de decisiones de su
vida reproductiva; adems garantizar su derecho de tomar decisiones
libres, informadas y voluntarias sobre su orientacin sexual e identi-
dad de gnero. Asimismo, asegurar el acceso a todos los servicios

174 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

mdicos y de salud relacionados a dicho ejercicio y adoptar las medi-


das necesarias para erradicar la violencia obsttrica.
En materia de anticoncepcin, salud materna, interrupcin legal del
embarazo y prevencin de las infecciones de transmisin sexual, in-
cluido el VIH-Sida, se deber garantizar la cobertura de los servicios
a todas las personas.
Para las personas jvenes ser de vital importancia garantizar una
educacin integral de la sexualidad, salud sexual y reproductiva, y
desarrollar estrategias de difusin y ampliacin de los servicios dis-
ponibles en materia de derechos sexuales y reproductivos, para que
sus decisiones sean autnomas en el ejercicio de su sexualidad.

Derecho al trabajo y derechos humanos laborales

La Ciudad de Mxico deber impulsar un desarrollo econmico con


enfoque de derechos humanos laborales, que propicie la realizacin
de un trabajo digno para las personas que laboran en el trabajo for-
mal e informal, as como iniciativas de autoempleo en el marco de la
economa social y solidaria, buscando que todas ellas tengan acceso
a la seguridad social, la capacitacin y un salario justo. Mxico tiene
el salario mnimo ms bajo de Amrica Latina y con mayor razn de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.100

100 AndrsMarinakis, Efectividad de los salarios mnimos en Amrica Latina:


Una mirada a los orgenes, presentacin PowerPoint, Organizacin Internacio-
nal del Trabajo, [s.l.], [s.n.], disponible en: http://salarioscdmx.sedecodf.gob.
mx/static/documentos/ponencias/mesa1/andres-marinaki.pdf. Gabinete Eco-
nmico del Distrito Federal, Poltica de recuperacin en Mxico y en el Dis-
trito Federal del salario mnimo. Propuesta para un acuerdo, Mxico, Atril,
2014, p. 17. Disponible en: http://salarioscdmx.sedecodf.gob.mx/documentos/
politica_de_recuperacion.pdf. Vase en esa pgina la grfica 13, en la que se apre-
cia que el salario real de Mxico no es ni la mitad del que tiene el pas que ocupa
el penltimo lugar, Estonia, y una nfima parte del que tiene el pas con el
mayor salario, Luxemburgo.

175
Se deber priorizar y garantizar el acceso al trabajo digno promo-
viendo la existencia de oportunidades efectivas y adecuadas de em-
pleo que cubran las expectativas de nivel educativo de las personas
jvenes de la ciudad, y considere tambin la experiencia y habilidades
de las personas que por sus trayectorias laborales pueden abonar al
desarrollo econmico de la ciudad. Deben adoptarse acciones afirma-
tivas para grupos en situacin de exclusin social que estn en edad
legal para trabajar, as como una propuesta que transite a dar certe-
za jurdica a las personas que se emplean en el trabajo informal para
construir un esquema viable de seguridad social; asimismo polticas
que erradiquen el trabajo infantil.
Un problema en la ciudad es la falta de acceso pleno a la justi-
cia laboral, para lo cual se establecern mecanismos que garanticen
la imparcialidad, la transparencia, la eficiencia y el funcionamiento
puntual del debido proceso en los casos sometidos a la justicia la-
boral, as como garantizar los derechos de libertad y asociacin sin-
dical que eliminen la simulacin de la contratacin colectiva. Otro
gran pendiente es materializar los mecanismos y protocolos para
erradicar el acoso y hostigamiento sexual y laboral.

Derecho a una vivienda adecuada

Toda persona que habite en la Ciudad de Mxico tendr derecho a una


vivienda adecuada, en condiciones de seguridad, paz y dignidad, y de
conformidad con los atributos de seguridad de la tenencia; disponibili-
dad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura, asequibili-
dad, habitabilidad, accesibilidad, ubicacin y adecuacin cultural.
Cabe destacar la falta de informacin persistente en temas como los
desalojos, los asentamientos irregulares y la atencin a la poblacin de
bajos recursos. Se requiere fortalecer la generacin de datos estads-
ticos que permitan conocer y valorar las polticas y programas desti-
nados a garantizar el derecho humano a una vivienda adecuada. Esto
implica adecuar la disponibilidad, la temporalidad y la constancia de

176 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

la informacin relativa a los estndares marcados por la Organizacin


de las Naciones Unidas e implementar las polticas urbanas que se
definan en la reunin Hbitat III que se celebrar en Quito en 2016.

Ncleo Sistema de justicia

Derecho de acceso a la justicia

Fortalecer el derecho al acceso a la justicia en la Ciudad de Mxico es


una tarea inaplazable. La aplicacin de la justicia alternativa, tanto en
el mbito penal como laboral o civil, deber incluir la difusin de infor-
macin sobre los mecanismos de denuncia y queja, al implementar ac-
ciones que los hagan ms accesibles y cercanos a todas las personas. El
acceso a stos deber ser siempre voluntario para resolver el conflicto.
Vigilar el uso efectivo de los mecanismos de justicia alternativa no
deber ser un obstculo para acceder a la justicia ordinaria, cumplien-
do con los elementos fundamentales del debido proceso y preservando
la independencia e imparcialidad en la procuracin y administracin
de justicia.
La reparacin del dao, que incluye la restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin y satisfaccin, constituir un componente indispensable
en la atencin a las vctimas, para asegurar la no repeticin y el cese a
las violaciones de derechos humanos.
De igual modo, habr que proponer al debate local nuevos proce-
dimientos para la seleccin de titulares en el sistema de justicia sin la
intervencin del Poder Ejecutivo local, bajo un procedimiento trans-
parente, con criterios objetivos, rendicin de cuentas y la participa-
cin de sociedad civil y acadmicos.

Derecho al debido proceso

En la Ciudad de Mxico nadie puede ser arbitrariamente detenido o


preso. Toda persona detenida ser informada en el momento de su

177
detencin de las razones de la misma, y en dicho proceso nadie debe ser
sometido a torturas ni penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Como lo seala la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
su artculo 8, toda persona involucrada en un proceso, administrativo o
jurisdiccional, fiscal, laboral, o de cualquier otro carcter, tiene derecho
a ser oda con las debidas garantas y premisas dentro de un plazo razo-
nable ante una o un juez o tribunal competente, independiente e impar-
cial, previamente establecido, que juzgue conforme a leyes expedidas
con anterioridad, bajo los principios de no discriminacin e igualdad
entre las partes y publicidad del proceso (a menos que sea necesaria la
privacidad para preservar los intereses de la justicia).
Tras la aprobacin de reformas recientes en materia de derechos
humanos, seguridad y justicia, es importante monitorear y evaluar la
correcta aplicacin del sistema adversarial acusatorio en las distintas
materias, para beneficio de las personas y de la sociedad en general.
Toda persona procesada tendr acceso a un traductor o intrprete si
no comprende o no habla el idioma en que es juzgado. En el caso de
las personas extranjeras que se encuentran en Mxico, debern contar
con asistencia consular. En ambos casos tendrn derecho a comunicar-
se libre y privadamente con su defensor. La Ciudad de Mxico tiene
la obligacin de proveer una persona defensora pblica si la persona
procesada no elige otro en el plazo establecido por la ley.
Nadie debe ser obligado a declarar contra s, ni a confesarse culpable,
y cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales
ser nula. Las autoridades en la Ciudad de Mxico tienen la obligacin
de garantizar el fortalecimiento de capacidades tcnicas y tecnolgicas
de investigacin, de servicios y personal especializado, as como de
protocolos de investigacin y servicios periciales autnomos.

Derecho a la integridad, libertad y seguridad personales

En la Ciudad de Mxico se reconoce la dignidad inherente al ser hu-


mano y, por lo tanto, se reconoce el derecho a la preservacin fsica,

178 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

psquica y moral de toda persona, as como el derecho a no ser vctima


de ningn dolor o sufrimiento. El gobierno garantizar condiciones de
libertad, seguridad y trato digno a sus habitantes, poblacin en trnsito
y aquella que haga uso de su derecho a la libre manifestacin pblica.
La libertad personal es el derecho de toda persona a disfrutar de su
libertad y a no ser privada de ella, excepto por las medidas y en las
condiciones establecidas previamente por las leyes.
Las leyes secundarias de la Ciudad estarn encaminadas a preve-
nir, combatir y erradicar la tortura y los tratos crueles, inhumanos
y degradantes. Las polticas pblicas y el actuar de las y los servi-
dores pblicos debern orientarse bajo los principios de paz y no
violencia.
Se deber buscar en todo momento aumentar la confianza en las
policas y la redignificacin de los cuerpos de seguridad para ge-
nerar una cultura de respeto a la integridad y seguridad de las per-
sonas. Asimismo, se buscar mejorar las condiciones laborales de
los elementos de estas fuerzas, su capacitacin y sensibilizacin, la
aplicacin de los protocolos de actuacin que partan de un enfoque
de derechos humanos, que redunde en la reduccin progresiva de ca-
sos de violaciones a la integridad personal.

Grupos de poblacin

Derechos de los pueblos y comunidades indgenas

La Ciudad de Mxico es habitada y transitada por una sociedad que


se asume diversa, multitnica, multilinge y pluricultural; por tan-
to, debe orientar sus acciones mediante el respeto, el conocimiento
mutuo y una institucionalidad que responda a esa heterogeneidad
y que ejecute una poltica de Estado y no de voluntades coyuntu-
rales. Para ello, debe promover, de forma jurdica y programti-
ca, los derechos individuales y colectivos de los pueblos y barrios
originarios, de los pueblos y comunidades indgenas, con miras a

179
fortalecer el ejercicio de estos derechos y, a la par, sus identidades,
lenguas y cosmovisiones. Acciones de esta naturaleza fomentarn
la generacin de las condiciones necesarias para asegurar una ma-
yor participacin indgena en la vida poltica, social, cultural y eco-
nmica de la ciudad.
La Ciudad de Mxico tiene como obligacin garantizar a los
pueblos y comunidades indgenas, pueblos y barrios originarios el
derecho a una educacin bilinge, a la salud, a la libre eleccin de
sus representantes, a la vivienda adecuada, al acceso a la justicia
y a un debido proceso en donde se contar con personas traducto-
ras e intrpretes que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Asimismo, se garantizar su derecho al territorio, al desarrollo y
control de sus tierras y recursos que poseen en razn de la propie-
dad tradicional.
Se garantizar el derecho a la consulta de manera permanente me-
diante sus instituciones, formas y prcticas representativas, cada vez
que se prevean medidas jurdicas, administrativas y programticas
susceptibles de afectarles directamente. Las recomendaciones y resul-
tados de la consulta debern ser tomados en cuenta de acuerdo a la ley
a fin de obtener su consentimiento previo, libre e informado.

Derechos de las personas jvenes

Es impostergable garantizar a las personas jvenes sus derechos fun-


damentales. Educacin, trabajo digno, salud, cultura y vivienda de-
bern ser acciones que el gobierno de la Ciudad deber de proveer.
De igual forma, debern tomarse medidas para eliminar las formas
de discriminacin hacia la diversidad de las juventudes, para evitar
que sean objeto de acciones que limiten sus derechos a la libertad de
expresin, libre manifestacin, identidad y ejercicio de su sexualidad,
y castiguen su ejercicio.
Con respecto de sus derechos civiles y polticos es indispen-
sable generar procesos de formacin de ciudadana y espacios de

180 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

participacin para personas jvenes en los mbitos de su inters, as


como el incluirlas en la toma de decisiones de las polticas pblicas
de su ciudad.
La armonizacin de las leyes en el marco de la reforma poltica
deber generar garantas plenas. Adems, ser necesario fortalecer las
acciones de difusin y promocin de los programas encaminados al
acceso de las y los jvenes a derechos como la salud sexual y repro-
ductiva, a la salud psicosocial, a la educacin media superior y supe-
rior, con la finalidad de atender a las juventudes en condiciones de
exclusin social.

Derechos de las mujeres

Las mujeres que habitan y transitan la Ciudad de Mxico son libres


e iguales en derechos sin distincin de origen tnico, nacional, raza,
lengua, identidad de gnero, expresin de rol de gnero, edad, dis-
capacidad, condicin jurdica, social o econmica y cualquier otra
distincin que atente contra su dignidad. No obstante, las brechas de
desigualdad entre hombres y mujeres siguen siendo una realidad. Ser
indispensable que los diferentes rdenes de gobierno implementen
medidas de acciones afirmativas para la reduccin de dichas brechas
de desigualdad de gnero en todos los mbitos.
Bajo el principio de igualdad y no discriminacin, las mujeres de-
bern gozar del pleno reconocimiento a ejercer sus derechos reproduc-
tivos y derechos sexuales, incluyendo la plena autonoma para decidir
sobre sus cuerpos. La construccin de una poltica de la economa del
cuidado, la cual incluye la crianza, los cuidados y el trabajo domstico
no remunerado, es una responsabilidad social y del gobierno impos-
tergable. Las violencias en el espacio pblico, privado, institucional
y ciberntico debern ser erradicadas. Los tres rdenes de gobierno
garantizarn el derecho de las mujeres de todas las edades a una vida
libre de violencia y, en su caso, al acceso a la justicia por parte de
quienes hayan sido sobrevivientes de la violencia de gnero.

181
La Ciudad de Mxico fortalecer las polticas de transversalizacin
de la perspectiva de gnero en todos sus niveles, estableciendo meca-
nismos de evaluacin, sanciones y medidas presupuestales y adminis-
trativas para garantizar la igualdad sustantiva, la no discriminacin y
erradicacin de las violencias de gnero.

Derechos de nias, nios y adolescentes

Sin duda, la Ciudad de Mxico se encuentra en un punto de inflexin


en lo que a los derechos de nias, nios y adolescentes se refiere. La
Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes para la
Ciudad representa el inicio de una amplsima tarea de construccin
institucional destinada a la promocin, respeto, proteccin y garanta
de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Desde luego, los retos que esta nueva institucionalidad plantea son
diversos y complejos. Se requiere una profunda transformacin socio-
cultural en el mbito pblico y privado, que transite de los patrones
culturales arraigados que consideran que nias, nios y adolescentes
no son titulares de derechos, a una que garantice su inters superior.
Las autoridades tendrn que realizar acciones decididas, pues esta
transformacin requiere un proceso de largo aliento.

Derechos de las personas adultas mayores

Los tres rdenes de gobierno de la Ciudad de Mxico debern redo-


blar los esfuerzos para garantizar y proteger los derechos de las per-
sonas adultas mayores. Tomar medidas para erradicar la exclusin
social y la discriminacin de las que son objeto, mediante acciones
enfocadas a la dignificacin de su vida, el buen trato a la vejez, y
a condenar el maltrato y el abuso. Se debern incorporar acciones
afirmativas en los programas de vivienda, seguridad social y los
servicios pblicos de salud en tercer nivel, que permitan el desa-
rrollo de una vida independiente, autnoma con dignidad y calidad,

182 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

y garanticen la seguridad social. Se debern desarrollar programas


de empleo digno que aseguren un ingreso remunerado acorde a su
experiencia laboral, habilidades y con horarios adecuados a sus con-
diciones de vida.
El Gobierno de la Ciudad de Mxico garantizar la accesibilidad
fsica, y establecer medidas para brindar la infraestructura y los ser-
vicios pblicos de transporte y trmites que garanticen su derecho a la
movilidad. A la vez fortalecer los mecanismos de acceso a la justicia
para este grupo de poblacin.

Derechos de las personas con discapacidad

La Ciudad de Mxico tiene la obligacin de promover, respetar, pro-


teger y garantizar los derechos de las personas con discapacidad de
conformidad con los ms altos estndares internacionales, bajo los
principios de respeto de la dignidad y libertad de las personas, la no
discriminacin, igual reconocimiento ante la ley, la participacin e
inclusin plena y efectiva en la sociedad, el respeto a la diferencia,
la igualdad de oportunidades, la accesibilidad, la igualdad entre el
hombre y la mujer; y el respeto a todas las personas con discapaci-
dad que viven y transitan la ciudad.
Se debern garantizar programas con enfoque integral e inclusivo,
adoptando todas las medidas legislativas, administrativas, acciones
afirmativas, de ajustes razonables y otras que sean pertinentes para
hacer efectivo los derechos de las personas con discapacidad bajo el
principio de convencionalidad.
Sigue siendo un punto pendiente de la agenda la implementacin
de mecanismos de seguimiento independiente para promover, prote-
ger, supervisar la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, referido en su artculo 33 y la recomendacin
establecida en el prrafo 62 de las Observaciones finales sobre el informe
inicial de Mxico emitidas en 2014 por el Comit sobre los Dere-
chos de las Personas con Discapacidad.

183
Derechos de las personas migrantes y sujetas
de proteccin internacional

La migracin forzada, hacia y desde el pas, se genera por la precari-


zacin del contexto social y econmico y el incremento de la violen-
cia producto de la delincuencia organizada. Sin embargo, la migracin
nacional e internacional se atiende desde un enfoque de seguridad na-
cional, criminalizando a las personas que migran. Paradjicamente, la
riqueza que aportan las remesas enviadas a la capital, que representa
un alto porcentaje de las finanzas del Gobierno de la Ciudad de M-
xico, no es devuelta a travs de garantizar los derechos de las familias
de las personas migrantes.
Las autoridades debern reconocer en toda prestacin de servi-
cios de salud, educacin y empleo que proporciona la Ciudad de
Mxico el derecho de las personas migrantes a acceder a ellos,
independientemente de su estatus legal y de ciudadana. Ms all
de lo que estipula la norma, se deber de elaborar un diagnstico
incluyente y certero, implementar la correcta instrumentacin de
las polticas pblicas desde un enfoque de derechos humanos, as
como difundir el marco normativo y sensibilizar y capacitar a las y
los funcionarios para atenderlos en condiciones de igualdad y sin
discriminacin.
Ser indispensable adaptar los registros administrativos de aten-
cin para incluir los rubros de nacionalidad y pas de procedencia,
as como la correcta sistematizacin y anlisis de informacin, que
permitan tener un registro administrativo confiable, para as visibili-
zar en los sistemas de atencin de las dependencias de la Ciudad de
Mxico a las personas migrantes y garantizar el goce de sus derechos.
Por otra parte, la coordinacin interinstitucional es fundamental para
instrumentar la Ley de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Mo-
vilidad Humana en el Distrito Federal y su Programa, la cual permiti-
ra la creacin de albergues de atencin y salvaguardar el pleno goce
y acceso a los derechos.

184 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Tambin ser necesario empezar a disear polticas de atencin a


las personas mexicanas que radican en otros pases, la migracin in-
terna, las remesas y el retorno o deportacin de las personas capitali-
nas que radicaban en el exterior.

Derechos de las personas privadas de su libertad


en centros de reinsercin

La Ciudad de Mxico garantizar la reduccin del encarcelamiento


como recurso punitivo; adems instrumentar protocolos contra la tor-
tura de acuerdo con los estndares internacionales, y garantizar que
en la privacin de la libertad se separar a las personas en prisin pre-
ventiva de las personas sentenciadas. Todo mal tratamiento y abuso
por parte de las autoridades correspondientes hacia las personas pri-
vadas de su libertad que limite, coarte y viole el ejercicio de todos sus
derechos, ser sancionado con las leyes correspondientes, existiendo
en todo momento la garanta de debido proceso.
Se protegern los derechos de las personas privadas de la libertad
bajo los principios de reinsercin social, igualdad y no discrimina-
cin, libertad, integridad y seguridad personales, legalidad, acceso a
la justicia y debido proceso, y se promover el acceso pleno a los me-
canismos alternativos de solucin de controversias para la reduccin
gradual y progresiva del nmero de personas privadas de la libertad.
La Ciudad deber establecer un mecanismo de supervisin peniten-
ciaria independiente, abierto al escrutinio pblico, con informacin
accesible, transparente y desagregada, que d cuenta de manera pe-
ridica e integral del estado que guardan los derechos humanos de las
personas internadas en cada centro de reclusin.
La Ciudad instrumentar protocolos contra la tortura de acuerdo
a estndares internacionales y proveer de medidas con perspectiva
de derechos humanos y de gnero para las poblaciones en mayor si-
tuacin de desigualdad, como lo son las mujeres, sus hijos e hijas,
personas indgenas, adultas mayores, de la comunidad lsbico, gay,

185
bisexual, transexual, transgnero, travesti e intersexual, con discapa-
cidad, menores de 18 aos, migrantes, de poblacin callejera, con en-
fermedades psiquitricas, entre otras.

Derechos de las personas vctimas de trata


y formas de explotacin

Se requiere un diagnstico integral de la problemtica de la trata de


personas en la Ciudad de Mxico que desagregue datos, mida la mag-
nitud real de la trata y las formas de explotacin vinculadas a ella,
adems de la elaboracin de diagnsticos situacionales en cada de-
marcacin territorial.
Se generar una estrategia integral de combate a la trata de perso-
nas que desarrolle acciones para la divulgacin de la informacin, la
deteccin de prcticas de explotacin, la denuncia, la prevencin, y
la coadyuvancia en la desarticulacin de las redes de trata y explota-
cin de personas, con un enfoque de seguridad ciudadana, a travs de
la coordinacin interinstitucional con los rganos Poltico-Adminis-
trativos, en el marco de la Comisin Interinstitucional.
La operatividad de la poltica pblica en materia de combate a la
trata de personas requiere de informacin concentrada, con datos es-
tadsticos desagregados y susceptibles de convertirse en indicadores
epidemiolgicos, de incidencia y de evaluacin. Adems es necesaria
una unidad operativa del Programa de Combate a la Trata de Personas
de la Ciudad de Mxico.
La Comisin Interinstitucional requiere de una instancia tcnica
que concentre y procese la informacin de resultados, desarrolle in-
dicadores de seguimiento del Programa y d cuenta de la asignacin
presupuestal de las dependencias gubernamentales, todo apegado
al marco de competencias establecido en la Ley para la Proteccin,
Atencin y Asistencia a las Vctimas de los Delitos en Materia de Tra-
ta de Personas en el Distrito Federal, y que sean acordes a los resulta-
dos de los diagnsticos que se desarrollen. Esta instancia deber dar

186 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

seguimiento y acompaamiento de las vctimas y sus familias en un


Centro de Atencin Victimolgica.
Un imperativo poltico ser el fortalecimiento de la participa-
cin ciudadana, la vinculacin con la academia y organizaciones de
la sociedad civil especializadas en el tema, as como con las organi-
zaciones empresariales y de comercio, para promover la prevencin,
deteccin y denuncia.
La agudizacin de la trata de personas y otras formas de explota-
cin requiere priorizar: 1) la desaparicin de personas, con la acti-
vacin de protocolos de bsqueda; 2) la promocin de la denuncia de
delitos vinculados con las formas de enganche y traslado a travs de la
privacin de la libertad, la deteccin de violencias y/o la venta directa
de personas; 3) la deteccin de formas de explotacin, su denuncia y
la desactivacin de entornos que las propician, reproducen y perpe-
tan; 4) la problemtica del feminicidio: muerte y condiciones de
irreversibilidad para las vctimas, que requieren de polticas especiales
para la atencin de las personas y sus familiares; 5) polticas orientadas
a la recuperacin de las vctimas y sus procesos de proteccin, denun-
cia, seguimiento del proceso penal, acceso al fondo de proteccin para
la restitucin parcial de derechos, reparacin del dao y atencin
victimolgica adecuada.
Se deber establecer un parmetro diferenciado entre las disposi-
ciones de la Ley y los estndares internacionales de proteccin de los
derechos humanos de las vctimas de trata de personas, con el fin de
colocar en el estndar de cumplimiento el inters superior de las vc-
timas y sus familias para el ejercicio de sus derechos humanos en un
estado democrtico de derecho.
Se deber generar entre las y los juzgadores una cultura de bsque-
da de reparacin integral del dao y utilizacin de los instrumentos
internacionales de derechos humanos en las sentencias de casos de
trata de personas; as como establecer mecanismos expeditos para la
sancin de personas servidoras pblicas responsables en la comisin,
omisin o aquiescencia de delito de trata de personas.

187
Derechos de las poblaciones callejeras

El Gobierno de la Ciudad de Mxico crear una poltica pblica inte-


gral y un marco normativo para proteger y restituir los derechos hu-
manos de las poblaciones callejeras. Deber generar un sistema de
informacin confiable, relevante, suficiente, prctico y de acceso p-
blico, que oriente las acciones y la poltica pblica. Se implementarn
y evaluarn polticas pblicas que garanticen el derecho a una vida
digna, el derecho a la identidad y al nombre, a vivir en familia, a la
educacin, al trabajo digno, a la vivienda adecuada, a una vida libre
de violencia, el acceso a todos los servicios de salud y medicamentos
esenciales, a tratamientos voluntarios contra las adicciones, a la ali-
mentacin y al acceso a la justicia.
Se realizarn campaas de informacin y difusin sobre el de-
recho a la igualdad y no discriminacin de las poblaciones calle-
jeras, para atender progresivamente las exclusiones acumuladas de
esta poblacin. Se implementar el Protocolo Interinstitucional de
Atencin Integral para Personas en Situacin de Calle para erradi-
car la criminalizacin de estas poblaciones, as como para eliminar
los retiros forzados, la separacin familiar forzada de nios, nias
y adolescentes, y las falsas creencias, estereotipos y prcticas dis-
criminatorias que existen sobre su modo de vida en calle.
Se dar cumplimiento a las Recomendaciones 13/2011, 2/2012,
7/2015, 8/2015, emitidas por la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal, a fin de robustecer las acciones gubernamentales que
protejan los derechos de las poblaciones callejeras.

Derechos de la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transexual,


transgnero, travesti e intersexual

Se implementarn polticas pblicas con participacin de la sociedad


civil y la academia, para visibilizar la complejidad y diversidad de la
poblacin lsbico, gay, bisexual, transexual, transgnero, travesti e

188 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

intersexual, as como de las personas queer, bigenricas y agenricas, y


otras formas y expresiones de vivir el gnero y la sexualidad.
Se instrumentarn campaas de difusin para erradicar la discri-
minacin y la violencia contra estas poblaciones por su orientacin
sexual, ertica y afectiva. En el caso de las personas transgnero, tran-
sexuales y travestis, se combatir la estigmatizacin y los estereotipos
respecto a su identidad genrica. En cuanto a las personas intersexua-
les, se garantizar el consentimiento informado para que puedan elegir
libremente su identidad y corporeidad sexo-genrica.
El Gobierno de la Ciudad deber generar informacin estadstica
que precise los tipos y modalidades de violencia, abarcando la violen-
cia estructural, sexual, familiar, comunitaria, econmica, patrimonial,
entre otras. Ser necesario generar datos oficiales que den cuenta de
los casos de homicidios por odio. Asimismo, se debern emitir los cri-
terios para prevenir, atender y sancionar estas violencias.
Otro pendiente que se deber atender es el de los derechos labo-
rales y de seguridad social de esta poblacin, los cuales deben ser
protegidos para evitar despidos motivados por su orientacin sexual,
identidad de gnero y diversidad corporal encarnada por la inter-
sexualidad. Asimismo se atendern las demandas relativas al uso de
guarderas, a la atencin mdica y al derecho de las parejas a acceder
a las pensiones.
La Ciudad de Mxico garantizar el derecho a la salud desde una
perspectiva de bienestar bio-psico-social, como lo seala la Organi-
zacin Mundial de la Salud, incluyendo el enfoque de gnero y de la
diversidad sexual y corporal, tomando en consideracin las necesida-
des de salud diferenciadas que cada sector de esta poblacin requiere
y ampliando el nmero de clnicas especializadas que brinden atencin
mdica con respeto, calidad y calidez. Es necesario que los servicios de
salud garanticen una atencin psiquitrica y psicolgica de calidad, en
especial para poblaciones bisexuales, transexuales e intersexuales.
Por ltimo, las personas de este grupo de poblacin tienen difi-
cultades para acceder a la justicia, a la investigacin y sancin de la

189
violencia que han padecido, tanto a manos de particulares como del
Estado. En la Ciudad de Mxico, se deber investigar a cabalidad los
delitos cometidos contra personas de esta poblacin, as como prote-
ger su integridad fsica y psquica, sancionar a las personas responsa-
bles de dichos delitos y reparar el dao.

C. Criterios para la puesta en marcha


de estrategias transversales

En cierta medida, para lograr un avance significativo ante los ha-


llazgos del diagnstico, se requiere, a la par de implementar el
programa, transversalizar el enfoque de derechos en el quehacer
institucional de los entes pblicos mediante una serie de estrate-
gias que en su conjunto fortalezcan el andamiaje institucional y su
quehacer pblico.
A continuacin, se detallan algunas que por su importancia buscan
constituir una brjula para el actuar de las instituciones pblicas en su
compromiso por implementar el Programa de Derechos Humanos de
la Ciudad de Mxico y, a su vez, atender los principios y obligaciones
en materia de derechos humanos, con miras a incorporarlos en una
gua que oriente y mejore el quehacer estatal.

No discriminacin e igualdad en el acceso


al ejercicio de los derechos

Como una extensin de la universalidad, la no discriminacin se en-


tiende como la prohibicin de distinciones entre personas que se
traduzcan en una exclusin, ya sea por raza, color, sexo, gnero,
orientacin sexual, etnia, edad, lenguaje, religin, opiniones pol-
ticas o de cualquier otro tipo, origen social o nacional, discapaci-
dad, propiedad, nacimiento o cualquier otro factor. Tambin implica
que los recursos pblicos finitos se destinen de manera prioritaria

190 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

a quienes son menos favorecidos para facilitar el ejercicio de sus


derechos.
La discriminacin y el trato diferenciado son prcticas recurrentes en
Mxico y tienen efectos graves para la sociedad; por ello se requiere es-
tablecer con claridad el reconocimiento de la diversidad social, cultural
y sexual, y entender los problemas afrontados a diario por las mujeres,
las personas indgenas, las personas ms pobres o las desplazadas, entre
otros grupos de poblacin.101 Algunos ejemplos de discriminacin son
la exclusin de servicios de salud por razones tnicas, de orientacin se-
xual o creencia religiosa; la diferencia salarial entre mujeres y hombres
que realizan el mismo trabajo; el ocultamiento de informacin pblica o
el uso poltico de un programa o servicio pblico.
Con el fin de verificar si el actuar institucional aplica una estrategia
para erradicar la discriminacin, ste deber cumplir cuando menos
con los siguientes criterios:

Se establece con claridad la obligacin de la institucin y se


adaptan sus normas para prestar los servicios a todas las perso-
nas sin discriminacin.
Se garantizan las facilidades para el acceso de todas las personas
en las mismas condiciones a las instalaciones.
No existen espacios de discrecionalidad para las y los servidores
pblicos en la identificacin, acceso y salida en los programas
y servicios.
Se utiliza un lenguaje incluyente y no sexista en todas las
comunicaciones.
Se establece la atribucin para desarrollar acciones afir-
mativas hacia grupos en situacin de vulnerabilidad que lo
requieran.

Development Group. Applying a Human Rights-Based Approach to


101 Capacity

Development, Cooperation and Programming: A UNDP Capacity Development


Resource. Nueva York, ONU, 2006.

191
Mecanismos y procedimientos para la denuncia

Se trata de la palanca que aporta fuerza al enfoque de derechos hu-


manos y consiste en proporcionar mecanismos institucionales y do-
tar de capacidades a las personas para interponer un recurso frente a
la violacin o incumplimiento de un derecho. Para asegurar el ejer-
cicio de un derecho no basta con instituirlo y proveer los servicios
respectivos; tiene que haber obligaciones reales para las personas
responsables de concretar estos derechos ante la ciudadana.102
Esta estrategia implica definir con claridad la responsabilidad
pblica y los tramos de control; poner a disposicin de las personas
los mecanismos y procedimientos para la presentacin de quejas,
al menos frente a cualquier institucin de la Ciudad de Mxico y
de los 16 rganos polticos administrativos, as como establecer
plazos de cumplimiento y sanciones administrativas y penales a
las y los servidores pblicos congruentes con la violacin de que
se trate, pero tambin con las responsabilidades implcitas en el
maltrato de las personas usuarias hacia quienes forman parte de las
instituciones.
En especfico, se considera necesario contar en el actuar institucio-
nal con las siguientes especificaciones:

Se dispone de reas, procedimientos e instrumentos de atencin


ciudadana para interponer quejas y denuncias.
Se difunden adecuadamente los mecanismos, procesos o ruta
para interponer una queja o denuncia.
Se tienen mecanismos e instrumentos de quejas y denuncias ase-
quibles para cualquier persona.
Se atienden las quejas y se resuelven por un acuerdo escrito de la

102 NuriaCunill Grau, Las polticas con enfoque de derechos y su incidencia en la


institucionalidad pblica. Revista del CLAD Reforma y Democracia, nm. 46,
febrero de 2010, pp. 41-72.

192 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la obligacin de


darla a conocer en un plazo cierto y breve.
Se capacita a las y los servidores pblicos para atender las quejas
y denuncias de la ciudadana.
Se dan a conocer a la ciudadana las sanciones a las que son
acreedores las y los servidores pblicos que incumplen con sus
funciones y responsabilidades.
Se establece un procedimiento de investigacin en caso de vio-
lacin de un derecho a una persona que recurre a un servicio de
atencin o es beneficiaria de algn programa.
Se instituye con claridad la responsabilidad y sancin por
la accin u omisin que desemboque en la violacin de un
derecho.
Se cuenta con un registro pblico de seguimiento a quejas y/o
denuncias.
Se difunden los mecanismos de queja y denuncia de los orga-
nismos pblicos autnomos a los que tambin se puede recurrir,
como los tribunales o la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal.

Integralidad para la implementacin de acciones


y atencin a las personas titulares de derechos

Se trata de la indivisibilidad, interdependencia e integralidad caracters-


ticas de los derechos humanos. Al decir En cada una de ellas lo que se
busca es establecer los derechos humanos como un todo103 respecto
a la integralidad de los derechos humanos, se hace referencia a que

103 Comisinde Derechos Humanos del Distrito Federal. Curso IV. Fundamentos
tericos de los derechos humanos. Curso del Programa de Capacitacin y For-
macin Profesional en Derechos Humanos, Mxico, Comisin de Derechos Hu-
manos del Distrito Federal, 2011, p. 21.

193
el cumplimiento de un derecho implica la realizacin de otros o vi-
ceversa, de existir una vulneracin a un derecho, probablemente se
violentan otros.
De manera especfica, la integralidad como principio en el actuar
gubernamental tiene que ver con la decisin pblica y la puesta en
marcha de acciones coordinadas. Deben establecerse acuerdos institu-
cionales para la accin colaborativa y complementaria orientada a la
resolucin de problemas, as como para la interaccin entre programas
y servicios o la articulacin de los recursos y saberes entre sectores y
niveles gubernamentales. Este principio es clave para la implementa-
cin, pues el xito de las polticas requiere la coordinacin institucio-
nal e intergubernamental.
Por ende, las normas y procedimientos institucionales debern in-
cluir los siguientes aspectos:

Se cuenta con un mapeo de los programas, acciones y servicios


pblicos proporcionados por instituciones que realizan acciones
similares o complementarias.
Se ponen en funcionamiento comits, comisiones o mecanismos
de colaboracin interinstitucional.
Se establecen acuerdos y/o convenios interinstitucionales, que
delimitan la participacin y el compromiso de cada dependen-
cia en la implementacin conjunta de acciones, programas o
servicios.
Se establece un dilogo interinstitucional para la integracin de
acciones, en el marco de sus atribuciones.
Se ofrecen los programas y los servicios pblicos de manera
integrada.
Se planea y evala incorporando el enfoque de derechos hu-
manos bajo una perspectiva imperante de integralidad y
progresividad.

194 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Ampliar la participacin ciudadana en las decisiones


pblicas para fortalecer la rendicin de cuentas

Este principio apunta al derecho de todas las personas a intervenir


en la toma de decisiones pblicas. Una caracterstica clave del en-
foque de derechos humanos es el proceso colaborativo de toma de
decisin en el que todas las partes puedan entender, negociar y to-
mar conciencia de sus derechos y obligaciones.104 Algunos auto-
res vinculan el principio de participacin con el de empoderamiento
y tambin lo nombran principio de participacin transformadora.
La participacin significa que las personas tendrn mayor capacidad
para ejercer influencia en las decisiones colectivas y defender sus de-
rechos. La sociedad ya no solo se encarga de formular demandas,
sino que busca incidir en la planeacin y formulacin de la poltica
pblica, y en la gestin y evaluacin de las instituciones pblicas.105
En suma, la participacin puede constituir un instrumento para la dis-
tribucin efectiva del poder de decisin en el mbito pblico y, por
tanto, debe considerarse de manera obligatoria en todo proceso deci-
sorio. Esta concepcin implica garantizar la transparencia y el acceso
a la informacin pblica y proteccin de datos personales de manera
comprensible, establecer mecanismos para la rendicin de cuentas y
promover espacios para la consulta y el dilogo colaborativo.
De manera prctica, puede afirmarse que todo proceso institucional
deber incorporar en su actuar los siguientes aspectos:

Jessica
104 Campese, et al. (eds.). Rights-Based Approaches: Exploring Issues and
Opportunites for Conservation. Bogor (Barat, Indonesia), Center for Internatio-
nal Forestry Research, 2009.
105 Enrique Cabrero Mendoza, y Roberto Rodrguez, Informacin estadstica
como elemento clave para la modernizacin gubernamental y la consolida-
cin democrtica. Realidad, datos y espacio. Revista Internacional de Esta-
dstica y Geografa, vol. 3, nm. 3, septiembre-diciembre de 2012, pp. 60-71.

195
Se hace explcito el derecho de las personas a participar en la
toma de decisiones pblicas.
Se consulta a las organizaciones de la sociedad civil, institu-
ciones acadmicas, especialistas o poblacin beneficiaria sobre
el diseo e impacto de las polticas pblicas, as como sobre la
calidad de los programas y servicios.
Se capacita a las personas usuarias en el reconocimiento y ejer-
cicio de sus derechos.
Se realizan consultas y se incorpora a la poblacin, en especial
la destinataria, sobre el diseo, los resultados y la satisfaccin
con los programas y servicios.
Se difunde la obligacin de responder a todas las consultas ciuda-
danas que tienen todas las servidoras y servidores pblicos.
Se establecen medios accesibles para el acceso a la informacin
para las y los usuarios directos de los programas y servicios.
Se ponen en operacin las disposiciones de la Ley de Participa-
cin Ciudadana del Distrito Federal.
Se difunden todas las convocatorias, acciones y espacios de di-
logo en los que tiene participacin la ciudadana.

Esta estrategia transversal en las polticas pblicas contribuye di-


rectamente a la construccin de ciudadana, al crear un nuevo campo
de poder social que modifica la relacin sociedad-Estado y fortalece
las capacidades de exigencia de las personas y de respuesta de las
instituciones.

Alcanzar progresivamente la realizacin efectiva


de los derechos

La progresividad se relaciona con la obligacin de avanzar, utili-


zando todos los recursos posibles en la realizacin de los derechos.
Esto supone incrementar los recursos hasta alcanzar las metas y
los objetivos planteados, y elevar los trminos de disponibilidad,

196 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

acceso y calidad. La realizacin progresiva de los derechos deman-


da del Estado la no regresividad de los recursos, e implica el es-
tablecimiento de un estndar mnimo e indicadores a partir de los
cuales se pueda medir el avance en el cumplimiento de objetivos,
metas y resultados.
En especfico, el actuar de las instituciones debe considerar
que esta estrategia deriva en lo siguiente:

Se aumentan de forma progresiva los recursos destinados a la


realizacin de los derechos, a menos que se demuestre dismi-
nucin en la demanda o situaciones crticas que lo justifiquen
por ejemplo, crisis econmicas y catstrofes humanitarias o
ambientales.
Se realizan evaluaciones externas de los servicios/acciones y se
incorporan los resultados a la mejora de programas, acciones o
servicios.
Se establecen metas e indicadores y se evalan los resultados
con regularidad, de modo que pueda verificarse si hubo un avan-
ce o retroceso en el cumplimiento de la labor sustantiva.
Se difunde peridicamente el grado de avance y cumplimiento
de las metas establecidas.

Un servicio pblico capacitado, sensible y con conocimiento de


derechos humanos

Un elemento central para la institucionalizacin del enfoque de


derechos humanos es tener un servicio pblico con la capacidad
necesaria para desempear sus cargos con un sentido de derechos
humanos, lo que debe acompaarse de salarios dignos y suficien-
tes, as como de un sistema de ingreso, promocin, formacin y
evaluacin.

197
Tomar en serio el cambio de cultura institucional y el fortalecimiento
de capacidades supone establecer una acreditacin obligatoria en cada
uno de los entes para todas las personas que formen parte de la insti-
tucionalidad pblica de la Ciudad de Mxico. Por lo tanto, se requiere
un esquema de capacitacin que considere por lo menos los siguientes
aspectos:

Se diversifican las estrategias de capacitacin atendiendo a los


diferentes tipos de trabajadoras y trabajadores.
Se proporcionan facilidades a las y los servidores pblicos para
tomar los cursos programados de derechos humanos en horarios
de trabajo.
Se imparte capacitacin tanto sobre el contenido especfico del
derecho o derechos a cargo de la/del servidor o servidora pbli-
ca, como sobre los principios transversales del marco de dere-
chos humanos.
Se realiza una capacitacin diferenciada para mandos directivos,
administrativos u operativos, en la que se especifican sus res-
ponsabilidades en la cadena de mando ante la posible violacin
de los derechos a los que estn obligados.
Se utilizan metodologas de la educacin en derechos humanos,
que consideren el contexto en el cual las y los servidores pbli-
cos se desenvuelven; por ejemplo, estudio de casos, simulacros,
juego de roles, entre otros.
Se llevan a cabo evaluaciones peridicas al personal del ser-
vicio pblico sobre el impacto de la capacitacin en su actuar
con enfoque de derechos, y en el cambio de sus conductas y
actuacin.
Se analizan los resultados de las evaluaciones internas y exter-
nas, fomentando la participacin de la o el servidor pblico en la
generacin de propuestas.

198 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Presupuesto con enfoque de derechos humanos

Para cumplir con las obligaciones estatales es necesario contar con


los recursos necesarios, por lo que es clave incorporar el enfoque de
derechos humanos al proceso presupuestario.
La inclusin del enfoque de derechos humanos en la Ley de Presu-
puesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal requiere una definicin
clara de lo que esto significa. Sera importante armonizar desde el
marco normativo, mediante un procedimiento claro, los indicadores
del presupuesto basado en resultados con la realizacin de derechos
humanos.
Aunque todas las Unidades Responsables del Gasto estn obligadas
a incluir el enfoque de derechos humanos en la ejecucin, seguimiento
y evaluacin del presupuesto basado en resultados, no se explica de
qu manera se llevara esto a cabo.
Es conveniente mejorar la normatividad presupuestaria y del ejer-
cicio del gasto pblico, hacer explcita la centralidad de las personas
en las polticas presupuestales e incorporar a todos los procesos por lo
menos los siguientes criterios:

Se aplican los criterios del presupuesto con enfoque de derechos


humanos y perspectiva de gnero.
Se hace una valoracin de sus alcances.
Se utiliza el mximo de recursos disponibles, diferenciando el
gasto destinado a la realizacin directa de los derechos recur-
sos humanos y materiales del resto de los objetivos gastos en
publicidad, representacin y otros similares.
Se hace un aumento progresivo del presupuesto para la realiza-
cin de derechos y se limita de forma explcita la regresividad
en el gasto en trminos reales.
Se promueve la distribucin equitativa de recursos para garanti-
zar el acceso igualitario a todas las personas, cuando los benefi-
cios son personalizados.

199
Se cuenta con espacios de participacin y dilogo con la socie-
dad civil para la definicin del diagnstico y el presupuesto.
Se transparenta el tramo de responsabilidad de las y los servido-
res pblicos en el ejercicio del gasto.

Esto implicara tambin medir la eficacia de las polticas a par-


tir de la modificacin de las problemticas que dan origen a las
acciones y considerar las medidas cualitativas de progreso y no
del crecimiento econmico, el aumento de la productividad, de la
competitividad o de la eficiencia. El establecimiento de estos cri-
terios en la ley y reglamento deber acompaarse de la obligacin
de encargar de su seguimiento, control y fiscalizacin tanto a la
Contralora General como a la Auditoria Superior de la Ciudad de
Mxico. Adems, se podra valorar la incorporacin del sistema in-
formtico de planeacin de recursos gubernamentales en el segui-
miento al gasto para la realizacin de los derechos humanos en el
Distrito Federal.

D. Recomendaciones generales para fortalecer


la aplicacin de los derechos humanos

El Programa de Derechos Humanos debe contribuir a hacer


realidad la Constitucin de la Ciudad de Mxico

En los ltimos ocho aos el marco normativo e institucional de la ciu-


dad se ha transformado. Los adelantos alcanzados en la garanta y la
proteccin de los derechos de algunos grupos de poblacin como las
personas adultas mayores, las y los jvenes, la infancia, las mujeres,
los defensores y las defensoras de los derechos humanos y periodistas
o la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgnero, travesti
e intersexual, constituyen un marco jurdico de avanzada en el pas
que, junto con el mandato de la reforma constitucional en materia de

200 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

derechos humanos, obliga a los poderes locales a actuar con apego a


los estndares ms altos de proteccin de los derechos humanos.
Debido a lo anterior, es imprescindible que la Ley del Programa
de Derechos Humanos del Distrito Federal represente la brjula que
oriente la ampliacin y renovacin del diseo institucional tanto en lo
que se refiere a la coordinacin interinstitucional entre los poderes,
los rganos polticos administrativos y dependencias, como a la im-
plementacin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos
y perspectiva de gnero. Con este mandato ser necesario actualizar y
revisar la Ley del Programa.

Hacer que la Constitucin de la Ciudad de Mxico y la legisla-


cin secundaria se apeguen a los derechos conquistados e inclu-
yan nuevos derechos

Es imperativo que la Constitucin local reconozca los derechos huma-


nos plasmados en los tratados internacionales en la materia e incorpo-
re asimismo los principios de derechos humanos; debe establecer el
mandato explcito a todas las autoridades locales para que en el mbi-
to de sus competencias promuevan, respeten, protejan y garanticen los
derechos humanos, y prevengan, investiguen, sancionen y reparen las
violaciones a los derechos humanos.
Si bien el eje central deben ser los derechos humanos, es im-
portante considerar como finalidad tambin la mejora de la calidad
de vida y la participacin ciudadana. La libertad de conciencia, la
laicidad del Estado y la autonoma reproductiva son otros de los
principios que deben verse plasmados en el mximo ordenamiento
local.
Una vez promulgada la Constitucin de la Ciudad de Mxico, el
siguiente paso a seguir ser la armonizacin de la legislacin secun-
daria cdigos, leyes y reglamentos con los avances alcanzados e in-
cluso ampliar el capitulado de derechos con una mirada garantista. El
proceso de reforma poltica representa la oportunidad para reconocer

201
que las personas como titulares de derechos humanos participen en la
toma de decisiones.
Entretanto las instituciones estructuran su actuar y su diseo
institucional para cumplir las obligaciones de promover, respetar,
garantizar y proteger los derechos humanos, es importante que la
Constitucin seale los derechos de las personas como el centro de
las polticas pblicas, as como la generacin de las condiciones ha-
cia la realizacin de los derechos al cumplir con los elementos para
materializar los derechos humanos: disponibilidad, accesibilidad,
calidad, adaptabilidad y aceptabilidad.106 Estos se han desarrollado,
en especial, en las Observaciones Generales del Comit de los Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales, as como en las conclusio-
nes de las y los relatores de las Naciones Unidas, como sigue:
Disponibilidad. Garantizar la suficiencia de los servicios, insta-
laciones, mecanismos, procedimientos o cualquier otro medio por el
cual se materializa un derecho para toda la poblacin.
Accesibilidad. Que los medios por los cuales se materializa un de-
recho sean accesibles en trminos fsicos y econmicos para todas
las personas, sin discriminacin alguna.
Calidad. Que los medios y contenidos por los cuales se materializa
un derecho tengan los requerimientos y propiedades aceptables para
cumplir con esa funcin.
Adaptabilidad. Que el medio y los contenidos elegidos para materiali-
zar el ejercicio de un derecho humano tengan la flexibilidad necesaria
para poder ser modificados, si as se requiere, con el fin de adaptarlos
a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin, y
responder a contextos culturales y sociales variados.

106 DanielVzquez y Sandra Serrano, Principios y obligaciones de derechos hu-


manos: los derechos en accin, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal/Suprema Corte de Justicia de la Nacin/Oficina en Mxico del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Mxi-
co, 2013, p. 20.

202 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Aceptabilidad. Que el medio y los contenidos elegidos para mate-


rializar el ejercicio de un derecho sean aceptados por las personas a
quienes estn dirigidos, lo que se relaciona estrechamente con la adap-
tabilidad, con criterios como la pertinencia y la adecuacin culturales,
as como con la participacin de la ciudadana en la elaboracin de la
poltica en cuestin.
El proceso de construccin del orden jurdico local en su conjunto
deber apuntar a los siguientes objetivos:

Reconocer los derechos de los pueblos y comunidades indgenas


y pueblos originarios.
Optimizar las relaciones entre los poderes locales, el gobierno
central y los rganos polticos administrativos, la entidad y la
Federacin.
Mejorar el funcionamiento de la administracin pblica local
en sus distintos niveles, en particular, el de los rganos poltico
administrativos, al vigilar que cuenten con personalidad jurdi-
ca y patrimonio propio para la prestacin de servicios y aten-
cin a la ciudadana, as como con mecanismos de consulta y
participacin ciudadana.
Fortalecer a los rganos autnomos locales, estableciendo procesos
de nombramiento, ratificacin y remocin de las y los titulares e in-
tegrantes de sus consejos bajo un nuevo diseo institucional que ga-
rantice la autonoma jurdica, tcnica y operativa de estos rganos.
Mejorar los sistemas de defensa de derechos, y garantizar la justi-
ciabilidad de los derechos mediante mecanismos de sancin.
Fortalecer la procuracin y administracin de justicia, dotando
de autonoma tanto a la Procuradura General de Justicia como
a la Contralora General, con el fin de contar con rganos inde-
pendientes para combatir la corrupcin.
Fortalecer la autonoma y atribuciones de diversas instancias,
colocando como responsabilidad puntual la proteccin de de-
rechos humanos especficos; tal es el caso del Consejo para

203
Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxi-
co; la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial
de la Ciudad de Mxico; el Instituto de Transparencia, Acce-
so a la Informacin Pblica, Proteccin de Datos Personales
y rendicin de Cuentas de la Ciudad de Mxico; el Instituto
Electoral del Distrito Federal; la Junta Local de Conciliacin y
Arbitraje; el Tribunal de lo Contencioso Administrativo de la
Ciudad de Mxico; el Tribunal Electoral del Distrito Federal, y
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Crear los siguientes rganos autnomos: Instituto de Servicios
Periciales, Defensora Pblica, Instituto de Estadsticas de la
Ciudad de Mxico y Comisin de Atencin a Vctimas.
Instaurar un rgimen de responsabilidades de las y los servido-
res pblicos de la Ciudad de Mxico.
Modificar el proceso de designacin de jueces e integrantes de
rganos autnomos para desincentivar las cuotas partidistas o de
los grupos de inters creados.
Crear mecanismos institucionales de participacin ciudadana
efectivos, cuyas decisiones y deliberaciones se vinculen con la
toma de decisiones de las autoridades de la Ciudad de Mxico,
entre ellos el presupuesto participativo, consejos de vigilancia y
fiscalizacin ciudadana de los programas pblicos, y coordina-
cin con la ciudadana para el diseo de polticas pblicas.
Establecer los principios del Parlamento Abierto sobre el ma-
nejo de los recursos del Congreso local; prever los plazos para
la dictaminacin de iniciativas, el sentido de las votaciones y
reservas de las y los legisladores e informes de trabajo de las
Comisiones; y transparentar las gestiones sociales que realicen
las y los diputados y los recursos asignados a estas.
Fortalecer los sistemas de proteccin considerando la importancia
de la garanta de derechos y la articulacin de las polticas pblicas.

204 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Rediseo de la arquitectura institucional del Mecanismo


de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos
Humanos de la Ciudad de Mxico

La reforma poltica presenta una oportunidad para reforzar las funcio-


nes y el estatus jurdico del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin
del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico, al forta-
lecer sus funciones de coadyuvancia en la puesta en marcha de polticas
pblicas con enfoque de derechos humanos, con el fin de lograr una
mayor eficiencia en la implementacin del Programa de Derechos Hu-
manos y la participacin ciudadana en su seguimiento y evaluacin.

Presupuesto con enfoque de derechos humanos y perspectiva


de gnero

La realizacin de los derechos humanos en la Ciudad de Mxico re-


quiere un presupuesto pblico con enfoque de derechos humanos
y perspectiva de gnero, de acuerdo a los siguientes principios y
lineamientos:107

a. Suficiencia para alcanzar los niveles mnimos de bienestar.108


Los recursos presupuestarios deben asignarse de manera que
aseguren la satisfaccin de por lo menos los niveles esenciales
de cada uno de los derechos. Este principio debe considerarse
prioritario y preferencial al momento de elaborar el presupuesto
por encima de cualquier otra disposicin.

107 Comit Coordinador para la Elaboracin del Diagnstico y Programa de De-


rechos Humanos del Distrito Federal. Diagnstico de Derechos Humanos
del Distrito Federal, Mxico, 2008, Captulo 8. Presupuesto pblico con
perspectiva de derechos humanos.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin general nm.
108

3, La ndole de las obligaciones de los Estados parte, enero de 1991, prrafo 10.

205
b. Mximo uso de recursos disponibles.109 Este principio implica
que las autoridades de la Ciudad de Mxico deben realizar los
esfuerzos necesarios y, ms an, demostrar que los estn lle-
vando a cabo, para cumplir y garantizar los derechos humanos
mediante la utilizacin al mximo de todos los recursos dispo-
nibles. La no utilizacin al mximo de los recursos disponibles
constituye en s misma una vulneracin de los derechos por
parte del Estado,110 adems de que para que cada Estado Parte
pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones m-
nimas a una falta de recursos disponibles, debe demostrar que
ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que
estn a su disposicin en un esfuerzo por satisfacer, con carc-
ter prioritario, esas obligaciones mnimas.111
Este principio pone bajo la lupa la priorizacin de las deci-
siones de poltica pblica y comprende el anlisis del uso de
los recursos, no slo en los sectores directamente relaciona-
dos con los derechos humanos, sino en toda la administracin
pblica.112

109 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Art. 2; Ob-


servacin general nm. 3; Directrices de Maastricht sobre Violaciones a los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Maastricht, 22-26 de enero de
1997, prr. 10, Disponibilidad de recursos.
Aunque las Directrices de Maastricht, prr. 15 (e), se refieren slo a los derechos
110

econmicos, sociales y culturales, la omisin de la accin por parte del Estado


podra considerarse una violacin a los derechos humanos cuando se argumenta
falta de recursos.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin general
111

nm. 3, op. cit.


Vase Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
112

Humanos. Principios y directrices para la integracin de los derechos huma-


nos en las estrategias de reduccin de la pobreza. Ginebra, 2006, especialmen-
te la Directriz 4, sobre Establecimiento de metas, referencias y prioridades,
prr. 47-61.

206 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

En muchas situaciones, la obligacin de respetar cierto de-


recho por ejemplo, la libertad de expresin, la libertad re-
ligiosa y dems derechos relacionados con la no injerencia
por parte del Estado puede exigir voluntad poltica ms que
recursos financieros. Sin embargo, en lo que concierne a las
obligaciones que requieren una accin positiva por parte del
Estado por ejemplo, educacin, salud y alimentacin, quiz
sea posible avanzar con ms rapidez si se utilizan con mayor
eficiencia los recursos disponibles; por ejemplo, al reducir los
gastos en actividades improductivas y en aquellas cuyos bene-
ficios recaen de forma desproporcionada en los grupos privile-
giados de la sociedad.113
c. Realizacin progresiva de los derechos y no retroceso.114 Este
principio exige asignar los recursos adecuados para el avan-
ce progresivo en el cumplimiento de los derechos, en con-
cordancia con el principio de mxima utilizacin de recursos
disponibles. Reconoce tambin que la plena efectividad de
todos los derechos humanos, en particular los econmicos,
sociales y culturales, no podr lograrse en un breve periodo
de tiempo. Sin embargo, obliga al Estado a que, de manera
progresiva y con la mayor rapidez posible, avance hacia la
plena realizacin de los derechos por medio de la moviliza-
cin de los recursos monetarios necesarios. Asimismo, el Es-

113 Cfr. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Preguntas frecuentes sobre el Enfoque de Derechos Humanos en
la cooperacin para el desarrollo. Nueva York y Ginebra, ONU, 2006, p. 4.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Art. 2,
114

prr. 1. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin


general nm. 3, op. cit., prr. 9, 10, 11 y 12. Directrices de Maastricht, prr. 8,
sobre Margen de discrecin y prr. 9, sobre Niveles mnimos esenciales.
Ver tambin Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Obser-
vacin general nm. 9, diciembre de 1998, sobre la Aplicacin interna del
pacto.

207
tado est obligado a satisfacer, por lo menos, niveles mnimos
esenciales de estos derechos.115
La realizacin progresiva y la priorizacin que esta puede
implicar deben regirse por lineamientos que se adhieran a la le-
gislacin internacional, regional y nacional en materia de dere-
chos humanos.116 Para monitorear este principio son tiles las
comparaciones a lo largo del tiempo, por lo que es importante
que haya informacin presupuestaria comparable y disponible
para varios aos, semestral e incluso trimestral.
d. No discriminacin e igualdad.117 Este principio, en el contexto
de las obligaciones de los Estados en materia de derechos hu-
manos y su impacto en las polticas pblicas y los presupuestos,
busca asegurar que los recursos presupuestarios sean asigna-
dos mediante criterios de equidad, de modo que promuevan la
igualdad entre mujeres y hombres y otros grupos en situacin de
discriminacin y/o exclusin.118 El principio de igualdad y no
discriminacin implica tambin que se debe garantizar que las
acciones y presupuestos asociados a estas presten la debida aten-
cin a sectores y subsectores de actuacin gubernamental que
tengan particular relacin y/o favorezcan a grupos e individuos
en situaciones de exclusin y/o discriminacin.119

115 Los niveles mnimos de disfrute de derechos humanos pueden determinarse


mediante estndares internacionales sobre lneas de base (benchmarks) ade-
cuadas al desarrollo socioeconmico del pas en cuestin, como las Metas de
Desarrollo del Milenio y los Informes de Desarrollo Humano propuestos por
las Naciones Unidas.
116 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos. Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un marco concep-
tual. Nueva York y Ginebra, ONU, 2004, p. 25.
117 PIDESC, Art. 2, prr. 2, CEDAW, Directrices de Maastricht, prr. 12.

Vase Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
118

Humanos. Preguntas frecuentes..., op. cit., p. 12.


Ibid.
119

208 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

El principio de no discriminacin y la caracterstica de uni-


versalidad no deben representar un impedimento para reco-
nocer que existen ciertos grupos cuyos integrantes necesitan
proteccin particular.120
e. Transversalidad e integralidad. Aluden a la obligacin de las
autoridades de la ciudad de considerar que los derechos huma-
nos son indivisibles, universales e interdependientes, lo cual
quiere decir que las dependencias deben orientar sus recursos
presupuestales al cumplimiento de sus obligaciones en materia
de derechos humanos.
f. Transparencia y rendicin de cuentas. 121 Este principio dicta
que durante todas las fases del proceso presupuestario debe
haber informacin disponible para evaluar la asignacin y el
ejercicio de los recursos bajo los principios y consideraciones
del enfoque de derechos humanos. La informacin presupues-
tal debe ser clara, asequible, oportuna, consistente, detallada
y en formatos que permitan su anlisis por parte de diversos
usuarios con diferentes perfiles educativos y socioeconmi-
cos y con diversas necesidades de informacin. Se requiere
tambin que el Estado ofrezca explicaciones detalladas y fun-
damentadas para justificar sus decisiones sobre asignaciones
presupuestales.
g. Participacin ciudadana.122 Todas las fases del proceso presu-
puestal y de las polticas pblicas deben ofrecer a las personas
interesadas la oportunidad de formar parte en las decisiones,
as como de recoger y valorar sus propuestas. Un proceso pre-

Unin
120 Interparlamentaria/Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos. Derechos Humanos. Manual para Parlamentarios.
Francia, Pars, 2005, p. 6.
Directrices
121 de Maastricht, prr. 15 (f).
Oficina
122 del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos. Preguntas frecuentes..., op. cit., p. 12.

209
supuestal y polticas pblicas en las que se incluya la participa-
cin efectiva de la sociedad pueden derivar en la formulacin
de mejores propuestas, ya que las necesidades y preocupacio-
nes de las personas se reflejan de manera ms congruente. La
participacin en los asuntos pblicos y en la toma de decisio-
nes es un derecho humano fundamental y complejo que est
entrelazado con los principios democrticos fundamentales.123

Para incorporar el enfoque de derechos humanos y de gnero en


los presupuestos es muy importante considerar que estos principios
tendrn que retomarse en cada una de las fases del proceso presu-
puestario: formulacin, discusin y aprobacin, ejercicio del gasto
y evaluacin, y fiscalizacin.124 As podrn causar un verdadero im-
pacto sobre las actividades cotidianas de las entidades y dependen-
cias de los rganos de gobierno.
De igual forma, se requiere que los principios identifiquen y
reduzcan las brechas de desigualdad existentes en el goce de los
derechos de los grupos en situacin de vulnerabilidad y/o grupos
histricamente discriminados; asimismo, que propongan transformar
las estructuras sociales, polticas, econmicas y culturales125 para
que en su conjunto abonen a la realizacin de los derechos.

Puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin

123 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos. Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza..., op. cit., p. 21.
Vase Fundar/International Budget Partnership, Las cuentas de la dignidad. Una
124

gua para utilizar el anlisis de presupuestos en la promocin de los derechos


humanos. Mxico, 2004.
Secretara de Gobernacin. Manual y Protocolo para la Elaboracin de Polticas
125

Pblicas de Derechos Humanos Conforme a los Nuevos Principios Consti-


tucionales: Programando con Perspectiva de Derechos Humanos en Mxico.
Mxico, julio de 2014, p. 15.

210 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

Estadstica y Sociodemogrfica de la Ciudad de Mxico

La informacin desagregada y sistematizada contina siendo un reto


pendiente. Los datos cuantitativos y cualitativos generados son insu-
mos clave para conocer los vacos y los avances en el cumplimiento de
las obligaciones en materia de derechos humanos; la efectividad de los
programas implementados y, por ende, los ajustes que requieren para el
seguimiento y la evaluacin; la identificacin de tendencias en las pro-
blemticas diagnsticas en los programas y planes, y la transparencia y
la rendicin de cuentas.
La modernizacin de la administracin pblica de la Ciudad de M-
xico tiene que comprender la consolidacin de un sistema de informa-
cin estadstica y sociodemogrfica. La informacin, adems de ser
producto de la evaluacin, funciona como un insumo para sta, y per-
mite alinearla con la rendicin de cuentas, la transparencia, el control de
gasto interno y la fiscalizacin.
Se requiere desarrollar un sistema de informacin que d cuenta de
los avances y/u obstculos para la realizacin de los derechos huma-
nos: el cumplimiento de las obligaciones estatales en la materia y el
incremento en el goce de los derechos de las personas, as como de las
brechas existentes en su ejercicio.

La atencin de derechos clave para la Ciudad

La situacin actual de los derechos humanos en la Ciudad de Mxico


fortalece un renovado compromiso entre las autoridades y la ciudadana
de avanzar en una agenda estratgica de derechos humanos. Una mi-
rada integral de las problemticas identificadas en cada uno de los 19
derechos y 11 grupos de poblacin permite advertir derechos que son
transversales.
Si bien los derechos humanos son interdependientes, indivisibles
y estn interrelacionados, en los hallazgos del Diagnstico y en el
diseo del Programa se identifican con claridad derechos que se

211
reiteran como indispensables, no slo para las personas que habitan
en la Ciudad y para los grupos de poblacin, sino tambin para dar
cumplimiento a diversos aspectos, como el derecho a una vivienda
adecuada, el derecho al agua y saneamiento, el derecho al trabajo y
los derechos laborales, el derecho a la salud y el derecho de acceso
a la justicia. De igual forma, en los grupos de poblacin destac la
reivindicacin de su derecho a no ser discriminados y a acceder en
igualdad de condiciones a todos los derechos humanos. La reivindi-
cacin de los derechos de ciertos grupos de poblacin da cuenta de
una ciudad diversa que exige de sus habitantes el reconocimiento y
el respeto a la diversidad, pero tambin su inclusin en la garanta
de sus derechos.
Estos derechos demandan una atencin prioritaria por parte de los
distintos rdenes de gobierno y poderes, para que se garanticen a las
personas que habitan y transitan por la Ciudad de Mxico.

Derechos digitales

Es imprescindible considerar los retos que significan para el ejercicio


y proteccin de los derechos humanos el avance acelerado del uso de
las tecnologas de la informacin por parte de las y los ciudadanos y
el gobierno. En este contexto es necesario disear una ruta crtica para
que las polticas pblicas de la Ciudad de Mxico incluyan la educa-
cin e informacin, el debate pblico, la construccin de ciudadana,
la transparencia y un enfoque integral de derechos humanos sobre es-
tas tecnologas.
La descentralizacin de la informacin que ha posibilitado los me-
dios digitales fuera de la esfera de los medios tradicionales como la
prensa, la radio y la televisin ha fomentado la libre expresin, la ho-
rizontalidad, la democratizacin de los medios de comunicacin y la
participacin ciudadana, aspectos que pueden estar en riesgo si se res-
tringe la poltica pblica de los medios digitales exclusivamente al ac-
ceso y con un enfoque de seguridad nacional, censura y de vigilancia

212 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

masiva hacia las y los usuarios.


Es fundamental que la Constitucin de la Ciudad de Mxico reto-
me el debate internacional sobre esta materia como un desafo para
prevenir la vulneracin de los derechos humanos en el contexto de los
medios digitales, garantizar el acceso a estas tecnologas, implemen-
tar polticas pblicas para educar, sensibilizar e incidir en el cambio
positivo hacia una cultura de la paz, reconocimiento y respeto de la
otredad, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos humanos en el
uso y disfrute de estas tecnologas.

Las estrategias transversales que orienten


la implementacin del Programa y de las polticas
con enfoque de derechos humanos

De igual forma, en el proceso de actualizacin del Diagnstico y el


Programa se identificaron estrategias comunes a todos los derechos
para que las autoridades de la Ciudad avancen en el cumplimiento de
las obligaciones en materia de derechos humanos:

La etiquetacin o el incremento del presupuesto, con criterios de


no regresividad
La armonizacin legislativa
La capacitacin para sensibilizar y formar a las y los servidores
pblicos en derechos humanos
La elaboracin de diagnsticos que sustenten el diseo de polti-
cas y programas de acuerdo con las necesidades y demandas de
las personas
La evaluacin constante de los programas y sus resultados
El acceso a la informacin, transparencia y rendicin de
cuentas
Integralidad para la imprementacin de acciones

213
La participacin ciudadana como sustento
del diseo de leyes y polticas pblicas

La participacin ciudadana representa el fundamento y el sustento de


un gobierno democrtico. Supone la generacin de mecanismos de
dilogo e interlocucin entre la sociedad civil y las autoridades de los
tres poderes de la Ciudad de Mxico. El conocimiento de la proble-
mtica en el territorio o del ms reciente marco internacional de los
derechos humanos, as como el desarrollo de modelos y experiencias
prcticas, o la organizacin del trabajo comunitario y barrial, cons-
tituyen, entre otros, aportes sustantivos de una sociedad dinmica e
involucrada con su espacio pblico.
En el proceso de elaboracin de la Constitucin Poltica de la Ciu-
dad de Mxico y en la armonizacin legislativa que de ella se derive
debe garantizarse la participacin ciudadana, lo cual requiere generar
los mecanismos necesarios. La promulgacin de la Constitucin de
la Ciudad de Mxico ser el primer paso para detonar una progresiva
reorganizacin de los mecanismos de participacin existentes y la
creacin de nuevos.

Armonizacin del proceso de planificacin


de los distintos instrumentos de poltica pblica

Es necesario adecuar la Ley de Planificacin con el fin de concate-


nar el Programa General de Desarrollo con el Programa de Derechos
Humanos y todos los programas sectoriales de la Ciudad de Mxico
para armonizar los esfuerzos institucionales en una lgica de dere-
chos humanos, as como el proceso de diagnstico y programacin de
los tres poderes.
El diseo de las polticas pblicas requiere mecanismos de planea-
cin formulados a partir de indicadores de derechos humanos y de
gnero, as como una coordinacin interinstitucional estrecha y efi-
ciente entre las dependencias del gobierno, los poderes locales, con las

214 Marco contextual


Conclusiones y recomendaciones del Diagnstico y Programa
PARTE VI

autoridades de la zona metropolitana y con la Federacin, realizada de


la mano de la participacin ciudadana.126
De igual forma, habr que revisar las atribuciones de los entes p-
blicos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica local y su le-
gislacin secundaria, de modo que cumplan con sus obligaciones en
materia de derechos humanos.

Fortalecimiento y difusin de los mecanismos


de exigibilidad y justiciabilidad

Los distintos rganos de imparticin de justicia debern de integrar


la normativa internacional y avanzar en el control de convencionali-
dad en la parte de justiciabilidad de la poltica en derechos humanos;
no slo en cuanto a incorporar en sus sentencias y resoluciones los
estndares de derechos humanos se refiere, sino constituyndose en
la instancia final a la cual acudir para obtener la definicin final de
obligatoriedad de una accin cuya realizacin no sea acatada por la
autoridad correspondiente.
El poder judicial debe estar abierto a las controversias sobre la
realizacin efectiva de las obligaciones especficas de las autorida-
des correspondientes, pero tambin puede establecerse un sistema
similar al interamericano, en el que la Comisin de Derechos Hu-
manos no slo recomienda, sino remite el caso a los tribunales co-
rrespondientes si, a su juicio, la recomendacin no se ha solventado.
En materia de justicia penal hay que avanzar en la coordinacin
entre las policas, mediante el establecimiento de indicadores de
desempeo de su labor; el fortalecimiento del control jurisdiccional;
la reglamentacin en temas como el procedimiento abreviado, los
criterios de oportunidad y los mecanismos de justicia alternativa.127

126 Diagnstico
de derechos humanos del Distrito Federal. Parte VII. Conclusio-
nes y recomendaciones, p. 864.
Instituto Nacional de Ciencias Penales/Centro de Investigacin para el
127

215
Capacitacin y sensibilizacin en derechos humanos
para las y los servidores pblicos

Deben generarse estrategias de educacin en derechos humanos para


las personas servidoras pblicas, lo que incluye actualizar los programas
de capacitacin institucionales y construir un modelo de formacin
permanente en la materia. Dicha capacitacin debe considerar tam-
bin a la ciudadana.
Por ltimo, si bien este proceso de elaboracin convoc e im-
puls espacios para la participacin de especialistas, organizaciones,
acadmicos, personas servidoras pblicas o pblico en general, lo do-
cumentado en el Diagnstico y las propuestas de acciones incluidas en
las treinta matrices del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad
de Mxico son producto de las propias caractersticas del proceso par-
ticipativo realizado. Se trata de un ejercicio que, con sus particularida-
des, es an perfectible bajo el principio de progresividad manteniendo
una mirada plural sobre los derechos humanos, de dilogo social y di-
verso, pero con la perspectiva de colocar los derechos humanos como
epicentro de la Ciudad.

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Serrano, Sandra y Vzquez, Daniel. Formulacin de estndares in-
ternacionales: el desempaque de los derechos humanos. Documen-
to de trabajo de la Maestra en Derechos Humanos y Democracia,
Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2011.

227
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Transparency International, 2013.
Trejo Ramrez, Marina y ANDRADE Robles, Agustn. Evolucin y
desarrollo de las reformas estructurales en Mxico (1982-2012),
El Cotidiano, Universidad Autnoma Metropolitana, nm. 177,
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Unin Interparlamentaria/Oficina del Alto Comisionado de las Nacio-
nes Unidas para los Derechos Humanos. Derechos Humanos. Ma-
nual para Parlamentarios. Pars, 2005.
United Nations Office on Drugs and Crime. Annual Report 2014.
Vienna, UNDOC, 2014.
Vzquez, Daniel y Serrano, Sandra. Los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad en la reforma
constitucional de 2011, Apuntes para su aplicacin prctica. Do-
cumento de trabajo, 2011.
Vzquez, Daniel y Serrano, Sandra. Principios y obligaciones de de-
rechos humanos: los derechos en accin. Mxico, Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, Oficina en Mxico del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal s.f.
Yanes, Pablo. Quince aos de poltica social en la Ciudad de M-
xico. Logros y desafos, lecciones y tensiones. Nueva Sociedad,
nm. 243, enero-febrero de 2013.

228 Marco contextual


BIBLIOGRAFA

NDICE DE CUADROS, ESQUEMAS, DIAGRAMAS,


TABLAS Y GRFICAS

Cuadros

1. Cuadro comparativo de la participacin en los Encuentros y


Mesas
2. Asistencia a las Mesas sectoriales
3. Indicadores de pobreza e indigencia
4. Evolucin de la pobreza por ingresos
5. Personas en situacin de pobreza multidimensional
6. Personas en situacin de pobreza por lnea de bienestar y
carencias
7. Incidencia de la pobreza
8. Nmero de personas no localizadas segn el ao de desaparicin
9. Personas no localizadas segn la entidad federativa en donde se
les vio por ltima vez
10. Propuesta de Mxico Evala para la sistematizacin de la vio-
lencia por parte de particulares
11. Superficie total por tipo de superficie. Ciudad de Mxico
12. Indicadores demogrficos bsicos
13. Defunciones generales por principales causas de muerte, 2013
14. Poblacin total, sin seguridad social y con seguridad social por
grupos de edad y sexo, 2014
15. Promedio de personal mdico por cada diez mil habitantes y
distribucin porcentual del total de personal mdico por tipo de
servicio, segn delegacin, 2014
16. Familias beneficiadas por Seguro Popular, 2014
17. ndice de analfabetismo
18. Asistencia a la escuela
19. Alumnos inscritos, personal docente y escuelas a inicio de cur-
sos en primaria, secundaria y bachillerato

229
20. Indicadores educativos por entidad federativa segn nivel
educativo
21. Escuelas segn disponibilidad de principales servicios por tipo
de sostenimiento y nivel educativo, 2013
22. Indicadores seleccionados del nivel educativo medio superior
y superior
23. Tasa de desempleo abierto en diversos pases y regiones
24. Poblacin empleada segn estrato de ingreso en salarios mni-
mos (porcentaje)
25. Porcentaje de ocupados que trabaja ms de 48 horas a la
semana
26. Porcentaje de la poblacin ocupada que no tiene acceso a salud
por su trabajo o que trabaja sin prestaciones laborales de ley
27. Cifras oficiales de conflictos laborales
28. Establecimientos y personal ocupado en los sectores de la
economa
29. Establecimientos y personal ocupado en el comercio
30. Establecimientos y personal ocupado en servicios no
financieros
31. Nmero de viviendas segn nmero de dormitorios
32. Viviendas por tipo de jefatura de hogar y de familia
33. Establecimientos y cuartos segn categora, 2014
34. Establecimientos de preparacin y servicio de alimentos y be-
bidas, 2014
35. Establecimientos y servicios tursticos diversos, 2014
36. Visitantes a zonas arqueolgicas y museos administradas por
el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 2014
37. Esquemas
38. Esquema metodolgico del Diagnstico y Programa de Dere-
chos Humanos de la Ciudad de Mxico

230 Marco contextual


BIBLIOGRAFA

Diagramas

1. Bienestar-ingreso / Carencias-derechos sociales

Tablas

1. Matriz programtica del Diagnstico y Programa de Derechos


Humanos de la Ciudad de Mxico
2. Contrastes en el ndice de Desarrollo Humano entre delegaciones

Grficas

1. Participacin del 1% de mayores ingresos en el ingreso total


(Mxico y otros pases)
2. Poblacin por delegacin, 2015
3. Pirmide poblacional Ciudad de Mxico, 2010
4. Disponibilidad de servicios en la vivienda - Nacional
5. Disponibilidad de servicios en la vivienda Ciudad de Mxico
6. Tecnologas de informacin y comunicacin - Nacional
7. Tecnologas de informacin y comunicacin Ciudad de Mxico

231
Anexos
Encuesta vecinal sobre derechos humanos

Este ejercicio tuvo como objetivo conocer la percepcin sobre el es-


tado que guardan los derechos humanos en cada colonia, barrio y/o
localidad de la Ciudad de Mxico, los obstculos que se enfrentan
y el papel de las autoridades en el cumplimiento o no de sus obliga-
ciones en la materia, as como recuperar propuestas ciudadanas para
avanzar en su ejercicio pleno.
Para la realizacin de la encuesta se formularon dos cuestionarios
con 11 preguntas generales. En el levantamiento de la informacin
se cont con el apoyo del Instituto Electoral del Distrito Federal. En
total se recibieron 539 encuestas, de las cuales 476 fueron contesta-
das por integrantes de los comits vecinales, 17 por integrantes de
los consejos de los pueblos, 23 por los consejos delegacionales y 23
por organizaciones que se encuentran dadas de alta ante el Instituto.
De las 539 encuestas, 433 se recibieron por escrito en las Coordina-
ciones Distritales y 106 va internet. Al final de este anexo se trans-
criben los cuestionarios aplicados.
Participaron las 16 delegaciones, en diferentes porcentajes, siendo
la ms representativa la Delegacin Gustavo A. Madero con un to-
tal de 22.3%. La grfica Participacin por Delegacin muestra esta
distribucin.
Participacin por Delegacin
Tlalpan
Xochimilco 7.6%
6.2% Gustavo A. Madero
Tlhuac 22.3%
Milpa Alta 5%
1.7%
La Magdalena Contreras
0.6%
Coyoacn
1.9%
Cuajimalpa de Morelos Azcapotzalco
1.4% 11.6%

Iztapalapa Miguel Hidalgo


14.5% 3.3%
Cuauhtmoc
lvaro Obregn 4.8%
10.9% Venustiano Carranza
Benito Jurez Iztacalco 2.7%
2.5% 2.9%

Participacin por edad

18
16
14
12
Porcentaje

10
8
6
4
2
0
te
20

25

30

40

45

60
35

50

55

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a

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15

21

26

36

41

56
31

46

de
de

de

de

de

de

de
de

de

Aos

236 Marco contextual


Anexos

Del total de personas que participaron, las mujeres representaron 58.2%


del total, es decir 298; en tanto que los hombres contestaron 214 encuestas,
lo que representa 41.8%. En cuanto al rango de edad, la poblacin que
ms particip fue aquella ubicada en el rango de los 41 a 45 aos, con
un porcentaje de 17.1%, seguida de la poblacin en el rango de edad
de 50 a 55 (14.4%).
Entre los resultados ms significativos en relacin al conocimien-
to de los contenidos del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal se tiene que 43.9% de la poblacin mencion que conoce algu-
nos aspectos, 29.7% lo conoce poco y 9.7% nada, mientras que 13.6%
dice que en su mayora lo conoce y slo 3.1% dijo conocerlo comple-
tamente. A la pregunta cmo consideras que se viven los derechos hu-
manos en general en tu colonia, barrio o pueblo?, slo 2.9% dijo que se
respetan completamente; 21.2% mencion que en general se respetan;
46.40% opin que algunas veces se respetan; 26.8% seal que casi no
se respetan; mientras que 2.7% de las personas encuestadas expres que
nunca se respetan los derechos humanos. La grfica Percepcin sobre
garanta de los derechos humanos muestra el grado de avance que la
ciudadana considera existente en la garanta de los derechos humanos
en la Ciudad de Mxico en los ltimos siete aos.

Percepcin sobre garanta de los derechos humanos


9.30%
25.80% Ha empeorado
No se observan un poco
cambios la situacin

6.30%
Ha empeorado
46.80% mucho
Ha habido una ligera la situacin
mejora
11.70%
Hubo un cambio
positivo muy claro

237
De las personas encuestadas, 224 afirmaron haber acudido en
algn momento a pedir el respeto y garanta de algn derecho hu-
mano, representando 43.5%; mientras que 56.5% no ha asistido
ante alguna autoridad con este fin.
Entre los derechos que las personas encuestadas consideraron
respetados plenamente o la mayora de las ocasiones en su colonia,
barrio o pueblo, fueron: derecho a la educacin (61.9%), derechos
de las personas mayores (48.9%), derecho a la salud (52.6%), dere-
cho al agua (51.9%) y derechos sexuales y reproductivos (50.1%).
La frecuencia con que los derechos se suponen respetados se ilus-
tra en la grfica de la siguiente pgina.
En relacin con los derechos que las personas encuestadas con-
sideran que se respetan en pocas ocasiones o nunca, se ubicaron los
siguientes: de las poblaciones callejeras (20.2%), de las personas
vctimas de trata y formas de explotacin (25%), de las personas
migrantes y sujetas de proteccin internacional (22.3%) y de las
personas privadas de la libertad en centros de reinsercin (23.1%).
Los resultados de la encuesta advierten que la poblacin dis-
tingue los siguientes derechos como aquellos que requieren ma-
yor atencin en su colonia, para lo cual ha realizado algunas
propuestas:

Derechos de las mujeres

La poblacin considera que no son respetados, toda vez que las mu-
jeres son vctimas de maltrato y discriminacin, que sus opiniones
no son tomadas en cuenta y existe violencia fsica y psicolgica en
su contra. Quienes respondieron la encuesta indican que debe existir
equidad de gnero en todos los aspectos.

238 Marco contextual


Anexos

Percepcin del respeto por derecho o grupo de poblacin


Percepcin del respeto por derecho o grupo de poblacin

Poblaciones callejeras

Personas privadas de la libertad en centros de reclusin

Personas migrantes y sujetas de proteccin...

Culturales

Poblacin LGBTTTI

Debido proceso

Personas vctimas de trata y otras formas de explotacin

Movilidad

Pueblos y comunidades indgenas

Defender derechos humanos

Acceso a la justicia

Reduccin de riesgos

Igualdad y no discriminacin
Nunca
Pocas veces Vivienda adecuada

En algunas ocasiones Acceso a la justicia


La mayora de las veces Mujeres
Plenamente
Polticos

Integridad, libertdad y seguridad personales

Medio ambiente sano

Personas con discapacidad

Nios, nias y adolescentes

Trabajo y derechos laborales

Libertad de expresin

Jvenes

Personas mayores

Sexuales y reproductivos

Alimentacin

Agua y saneamiento

Salud

Educacin

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

239
Derechos de la infancia

Las personas encuestadas sealaron que los derechos de las y los nios
no son respetados, ya que existe maltrato fsico, psicolgico y explota-
cin infantil, incluso dentro de la misma familia; nias y nios tienen
que empezar a laborar a edades tempranas, por lo cual dejan la escuela y
empiezan una vida de responsabilidades adultas. Asimismo, expresaron
que deben existir ms reas verdes, lugares de sano esparcimiento y pro-
gramas especiales para nias y nios que viven en situacin de calle.

Derecho a defender los derechos humanos

Se propone que, para evitar su violacin y su poca o nula observancia,


exista mayor difusin y promocin de los derechos humanos por medio
de plticas y publicaciones, pues de esa manera las personas tendrn co-
nocimiento de sus derechos y podrn exigirlos ante las autoridades.

Derecho al agua

Las personas encuestadas dijeron que con el crecimiento en nmero


y tamao de las edificaciones en sus colonias el abasto de agua ha
disminuido y el lquido es de mala calidad, por lo que debe mejorarse
la planeacin, ya que en donde antes vivan dos familias, con la cons-
truccin de un edificio pueden llegar a vivir hasta 40, provocando que
la capacidad actual de suministro no sea suficiente.

Derecho a la movilidad

La mayora coincidi en que las banquetas se encuentran en mal esta-


do y en las rampas para las personas con discapacidad se encuentran

240 Marco contextual


Anexos

obstculos y obstrucciones que impiden su uso; entre ellas, existen


edificaciones irregulares que bloquean las aceras y pasos peatonales;
de igual manera, el comercio ambulante estrecha las vas pblicas.

Derecho a la educacin

La poblacin encuestada seal que hacen falta ms escuelas pblicas


en las colonias, con instalaciones adecuadas para la correcta forma-
cin de sus hijas/hijos y con personal docente comprometido. De igual
manera, indicaron que muchas veces las escuelas no son accesibles
para toda la poblacin.

Derecho a la integridad, libertad y seguridad personales

Las personas encuestadas mostraron gran preocupacin por la inse-


guridad que se vive en la mayora de las colonias, sobre todo a causa
de los robos a transente y casa habitacin. Al respecto, propusieron
la instalacin de ms cmaras de seguridad y contar con ms perso-
nal de seguridad que est en continuo patrullaje de las calles. Tam-
bin indicaron la importancia de que el alumbrado pblico funcione
adecuadamente. Por ltimo, sealaron la necesidad de enfrentar el
consumo problematico de sustancias psicoactivas y su influencia en
la seguridad comunitaria.

Derechos culturales

La mayor parte de la poblacin encuestada indic que los espacios


de las casas de cultura de sus delegaciones no son aprovechados de
manera correcta pues faltan actividades culturales gratuitas para la po-
blacin y una buena promocin de las existentes.

241
Derecho a la salud

Se mencion que existen pocos centros de salud y los medicamentos


son insuficientes para la poblacin. En el mismo sentido, menciona-
ron que la atencin en los hospitales pblicos es deficiente y no se
cuenta con una adecuada infraestructura.

242 Marco contextual


Anexos

Encuesta vecinal para la actualizacin


del Diagnstico y Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal

El siguiente cuestionario tiene la finalidad de conocer la opinin acerca de los derechos hu-
manos en su colonia, barrio y/o localidad: si se respetan, los obstculos que enfrentan y si las
autoridades cumplen con sus obligaciones en la materia. Los resultados de esta encuesta sern
un insumo importante para la construccin de del nuevo Programa de Derechos Humanos de
la Ciudad.

Por favor, contesta las siguientes preguntas de acuerdo con la experiencia y opinin en tu comi-
t, consejo, colonia, y aade las valoraciones que consideres pertinentes al final del cuestiona-
rio, indicando el nmero de pregunta a que se refieren.

Las preguntas marcadas con son de carcter obligatorio.

Direccin Distrital
I II III IV V VI VII VIII IX X
XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX
XXI XXII XXIII XXIV XXV XXVI XXVII XXVIII XXIX XXX
XXXI XXXII XXXIII XXXIV XXXV XXXVI XXXVII XXXVIII XXXIX XL

Delegacin
a) Gustavo A. Madero b) Azcapotzalco c) Miguel Hidalgo
d) Cuauhtmoc e) Venustiano Carranza f) Iztacalco
g) Benito Jurez h) lvaro Obregn i) Iztapalapa
j) Cuajimalpa de Morelos k) Coyoacn l) La Magdalena Ccontreras
m) Milpa Alta n) Tlhuac o) Xochimilco
p) Tlalpan

Cargo
a) Presidente(a) b) Representante legal c) Parte del consejo d) Afiliado(a)

Edad
a) De 15 a 20 aos b) De 21 a 25 aos c) De 26 a 30 aos d) De 31 a 35 aos
e) De 36 a 40 aos f) De 41 a 45 aos g) De 46 a 50 aos h) De 50 a 55 aos
i) De 56 a 60 aos j) De 61 aos en adelante

243
Sexo
a) Hombre b) Mujer

Perteneces a:
a) Comit ciudadano b) Consejo de los Pueblos c) Consejo Ciudadano Delegacional

1. Cmo comit ciudadano, consejo de pueblos o consejo ciudadano delegacional, qu


tanto conocen el contenido del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal?
a) Completamente b) En su mayora c) Algunas cosas d) Poco e) Nada

2. Cmo consideras que se viven los derechos humanos en general en tu colonia, barrio
o pueblo?
a) Se respetan plenamente b) En general se respetan c) Algunas veces se respetan d) Casi no se respetan

3. Consideras que hubo un avance en la garanta de los derechos humanos en la Ciu-


dad de Mxico en los ltimos siete aos?
a) Hubo un cambio b) Ha habido una c) No se observan d) Ha empeorado un d) Ha empeorado
positivo muy claro ligera mejora cambios poco la situacin mucho la situacin

4. Qu escala de respeto se considera que hay en cada uno de los siguientes derechos
humanos en tu colonia, barrio o pueblo?
Se trata de los veinticinco grupos de derechos considerados en el actual Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal, ms los cinco grupos de derechos en proceso de incorporacin
en la actualizacin del Programa que se est llevando acabo.

La mayo- En
Plena- Pocas
ra de las algunas Nunca
mente veces
veces ocasiones

Derechos de las mujeres


Derechos de la infancia
Derechos culturales
Derecho a defender derechos humanos
Derecho a la movilidad
Derecho a la igualdad y no discriminacin
Derecho al agua
Derecho al acceso a la justicia
Derecho de acceso a la informacin

244 Marco contextual


Anexos

La mayo- En
Plena- Pocas
ra de las algunas Nunca
mente veces
veces ocasiones

Derechos de la poblacin lesbiana, gay,


bisexual, transexual, transgnero, travest
e intersex (LGBTTTI)

Derecho de las poblaciones callejeras


Derechos de las personas adultas mayores
Derechos polticos
Derechos de las personas con discapacidad
Derechos de las personas vctimas de trata
y explotacin sexual comercial
Derecho a una vivienda adecuada
Derechos de las personas migrantes, refugiadas
y solicitantes de asilo
Derecho a la libertad de expresin
Derecho a la alimentacin
Derechos de las personas privadas de la libertad
en centros de reclusin
Derecho a la educacin
Derecho al debido proceso
Derecho a un ambiente sano
Derecho al trabajo y derechos laborales
Derechos sexuales y reproductivos
Derecho al trabajo y derechos laborales
Derecho a la integridad, libertad y seguridad
personales
Derecho de las y los jvenes
Reduccin de riesgos
5. Cules consideras son los tres derechos humanos en los que se debe poner especial
atencin en tu colonia, barrio o pueblo?
Enumralos de acuerdo al orden de prioridad, nicamente los tres que te parezcan ms im-
portantes.

245
1 2 3
Derechos de las mujeres
Derechos de la infancia
Derechos culturales
Derecho a defender derechos humanos
Derecho a la movilidad
Derecho a la igualdad y no discriminacin
Derecho al agua
Derecho al acceso a la justicia
Derecho de acceso a la informacin
Derechos de la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transexual,
transgnero, travest e intersex (LGBTTTI)
Derecho de las poblaciones callejeras
Derechos de las personas adultas mayores
Derechos polticos
Derechos de las personas con discapacidad
Derechos de las personas vctimas de trata y explotacin sexual
comercial
Derecho a una vivienda adecuada
Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes
de asilo
Derecho a la libertad de expresin
Derecho a la alimentacin
Derechos de las personas privadas de la libertad en centros
de reclusin
Derecho a la educacin
Derecho al debido proceso
Derecho a un ambiente sano
Derechos sexuales y reproductivos
Derecho al trabajo y derechos laborales
Derecho a la integridad, libertad y seguridad personales
Derecho de las y los jvenes
Reduccin de riesgos

246 Marco contextual


Anexos

6. De los tres derechos sealados en la respuesta anterior, explique brevemente la pro-


blemtica que enfrentan

7. Qu propuestas tienen en tu organizacin para que el respeto al derecho humano


que sealaste como opcin nmero uno en la pregunta cinco, sea una realidad?

8. Como organizacin, en algn momento han acudido a alguna autoridad a pedir el


respeto y la garanta de algn respeto humano?
a) S b) No

A cules de ellas?

9. De los problemas ms importantes en derechos humanos de la colonia, barrio o pue-


blo, en qu reas consideras que no hay una respuesta adecuada de la autoridad para
cumplir con sus obligaciones?

10. En cul de los siguientes derechos humanos se necesita mayores recursos (humanos
y/o materiales) para que pueda garantizarse en tu colonia, barrio o pueblo?

1) Derechos de las mujeres 2) Derechos de infancia


3) Derechos culturales 4) Derecho a defender derechos humanos
5) Derecho a la movilidad 6) Derecho a la igualdad y no discriminacin
7) Derecho al agua 8) Derecho al acceso a la justicia
9) Derecho al acceso a la informacin 10) Derecho de los pueblos y comunidades indgenas
11) Derechos de la poblacin LGBTTTI 12) Derechos de las poblaciones callejeras
13) Derechos de las personas adultas mayores 14) Derechos polticos
15) Derechos de las personas con discapacidad 16) Derecho de las personas vctimas de trata
y explotacin sexual y comercial
17) Derecho a una vivienda adecuada 18) Derechos de las personas migrantes, refugiadas
y solicitantes de asilo
19) Derecho a la libertad de expresin 20) Derecho a la alimentacin

247
21) Derechos de las personas privadas 22) Derecho a la educacin
de la libertad en centros de reclusin
23) Derecho al debido proceso 24) Derecho a un medio ambiente sano
25) Derechos sexuales y reproductivos 26) Derecho al trabajo y derechos laborales
27) Derecho a la integridad, libertad 28) Derechos de las personas jvenes
y seguridad personales
29) Derecho a la salud 30) Reduccin de riesgos

11. Hay algn comentario que desees aadir?

248 Marco contextual


Anexos

Encuesta de las organizaciones de la sociedad civil


(OSC) para la actualizacin del Diagnstico y Programa
de Derechos Humanos del Distrito Federal

El siguiente cuestionario tiene la finalidad de conocer tu opinin acerca de los derechos hu-
manos en tu colonia, barrio y/o localidad: si se respetan, los obstculos que enfrentan y si las
autoridades cumplen con sus obligaciones en la materia. Los resultados de esta encuesta sern
un insumo importante para la construccin de este nuevo Programa de Derechos Humanos de
la Ciudad.

Por favor, contesta las siguientes preguntas de acuerdo con la experiencia y opinin en tu orga-
nizacin y aade las valoraciones que consideres pertinentes al final del cuestionario, indicando
el nmero de pregunta a que se refieren.

Las preguntas marcadas con son de carcter obligatorio.

Cul es el nombre de tu organizacin?

Cunto tiempo hace de su constitucin?

a) Menos de un ao b) De un ao a dos aos c) De tres a cinco aos


d) De seis a diez aos e) Ms de diez aos

Cul es la Delegacin en la que tienes incidencia y/o participacin?


a) Gustavo A. Madero b) Azcapotzalco c) Miguel Hidalgo
d) Cuauhtmoc e) Venustiano Carranza f) Iztacalco
g) Benito Jurez h) lvaro Obregn i) Iztapalapa
j) Cuajimalpa de Morelos k) Coyoacn l) La Magdalena Ccontreras
m) Milpa Alta n) Tlhuac o) Xochimilco
p) Tlalpan

Como organizacin trabajan en la bsqueda del respeto y garanta de algn derecho


humano en particular?
a) S b) No

249
Con base en tu respuesta anterior. Cul de ellos?

1) Derechos de las mujeres 2) Derechos de infancia


3) Derechos culturales 4) Derecho a defender derechos humanos
5) Derecho a la movilidad 6) Derecho a la igualdad y no discriminacin
7) Derecho al agua 8) Derecho al acceso a la justicia
9) Derecho al acceso a la informacin 10) Derecho de los pueblos y comunidades indgenas
11) Derechos de la poblacin LGBTTTI 12) Derechos de las poblaciones callejeras
13) Derechos de las personas adultas mayores 14) Derechos polticos
15) Derechos de las personas con discapacidad 16) Derecho de las personas vctimas de trata
y explotacin sexual y comercial
17) Derecho a una vivienda adecuada 18) Derechos de las personas migrantes, refugiadas
y solicitantes de asilo
19) Derecho a la libertad de expresin 20) Derecho a la alimentacin
21) Derechos de las personas privadas 22) Derecho a la educacin
de la libertad en centros de reclusin
23) Derecho al debido proceso 24) Derecho a un medio ambiente sano
25) Derechos sexuales y reproductivos 26) Derecho al trabajo y derechos laborales
27) Derecho a la integridad, libertad 28) Derechos de las personas jvenes
y seguridad personales
29) Derecho a la salud 30) Reduccin de riesgos

Cargo
a) Presidente(a) b) Representante legal c) Parte del consejo d) Afiliado(a)

Edad
a) De 15 a 20 aos b) De 21 a 25 aos c) De 26 a 30 aos d) De 31 a 35 aos
e) De 36 a 40 aos f) De 41 a 45 aos g) De 46 a 50 aos h) De 50 a 55 aos
i) De 56 a 60 aos j) De 61 aos en adelante

Sexo
a) Hombre b) Mujer

1. Como organizacin qu tanto conocen el contenido del Programa de Derechos Hu-


manos del Distrito Federal?
a) Completamente b) En su mayora c) Algunas cosas d) Poco e) Nada

250 Marco contextual


Anexos

2. Cmo consideras que se viven los derechos humanos en general en tu colonia, barrio
o pueblo?
a) Se respetan plenamente b) En general se respetan c) Algunas veces se respetan d) Casi no se respetan

3. Consideras que hubo un avance en la garanta de los derechos humanos en la Ciu-


dad de Mxico en los ltimos siete aos?
a) Hubo un cambio b) Ha habido una c) No se observan d) Ha empeorado un d) Ha empeorado
positivo muy claro ligera mejora cambios poco la situacin mucho la situacin

4. Qu escala de respeto se considera que hay en cada uno de los siguientes derechos
humanos en tu colonia, barrio o pueblo?
Se trata de los veinticinco grupos de derechos considerados en el actual Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal, ms los cinco grupos de derechos en proceso de incorporacin
en la actualizacin del Programa que se est llevando acabo.

La mayo- En
Plena- Pocas
ra de las algunas Nunca
mente veces
veces ocasiones

Derechos de las mujeres


Derechos de la infancia
Derechos culturales
Derecho a defender derechos humanos
Derecho a la movilidad
Derecho a la igualdad y no discriminacin
Derecho al agua
Derecho al acceso a la justicia
Derecho de acceso a la informacin
Derechos de la poblacin lesbiana, gay,
bisexual, transexual, transgnero, travest
e intersex (LGBTTTI)

Derecho de las poblaciones callejeras


Derechos de las personas adultas mayores
Derechos polticos
Derechos de las personas con discapacidad
Derechos de las personas vctimas de trata
y explotacin sexual comercial
Derecho a una vivienda adecuada

251
La mayo- En
Plena- Pocas
ra de las algunas Nunca
mente veces
veces ocasiones

Derechos de las personas migrantes, refugiadas


y solicitantes de asilo
Derecho a la libertad de expresin
Derecho a la alimentacin
Derechos de las personas privadas de la libertad
en centros de reclusin
Derecho a la educacin
Derecho al debido proceso
Derecho a un ambiente sano
Derecho al trabajo y derechos laborales
Derechos sexuales y reproductivos
Derecho al trabajo y derechos laborales
Derecho a la integridad, libertad y seguridad
personales
Derecho de las y los jvenes
Reduccin de riesgos
5. Cules consideras son los tres derechos humanos en los que se debe poner especial
atencin en tu colonia, barrio o pueblo?
Enumralos de acuerdo al orden de prioridad, nicamente los tres que te parezcan ms importantes.
1 2 3
Derechos de las mujeres
Derechos de la infancia
Derechos culturales
Derecho a defender derechos humanos
Derecho a la movilidad
Derecho a la igualdad y no discriminacin
Derecho al agua
Derecho al acceso a la justicia
Derecho de acceso a la informacin
Derechos de la poblacin lesbiana, gay, bisexual, transexual,
transgnero, travest e intersex (LGBTTTI)

252 Marco contextual


Anexos

1 2 3
Derecho de las poblaciones callejeras
Derechos de las personas adultas mayores
Derechos polticos
Derechos de las personas con discapacidad
Derechos de las personas vctimas de trata y explotacin sexual
comercial
Derecho a una vivienda adecuada
Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes
de asilo
Derecho a la libertad de expresin
Derecho a la alimentacin
Derechos de las personas privadas de la libertad en centros
de reclusin
Derecho a la educacin
Derecho al debido proceso
Derecho a un ambiente sano
Derechos sexuales y reproductivos
Derecho al trabajo y derechos laborales
Derecho a la integridad, libertad y seguridad personales
Derecho de las y los jvenes
Reduccin de riesgos

6. De los tres derechos sealados en la respuesta anterior, explique brevemente la pro-


blemtica que enfrentan

7. Qu propuestas tienen en tu organizacin para que el respeto al derecho humano


que sealaste como opcin nmero uno en la pregunta cinco, sea una realidad?

8. Como organizacin, en algn momento han acudido a alguna autoridad a pedir el


respeto y la garanta de algn respeto humano?
a) S b) No

253
A cules de ellas?

9. De los problemas ms importantes en derechos humanos de la colonia, barrio o pue-


blo, en qu reas consideras que no hay una respuesta adecuada de la autoridad para
cumplir con sus obligaciones?

10. En cul de los siguientes derechos humanos se necesita mayores recursos (humanos
y/o materiales) para que pueda garantizarse en tu colonia, barrio o pueblo?

1) Derechos de las mujeres 2) Derechos de infancia


3) Derechos culturales 4) Derecho a defender derechos humanos
5) Derecho a la movilidad 6) Derecho a la igualdad y no discriminacin
7) Derecho al agua 8) Derecho al acceso a la justicia
9) Derecho al acceso a la informacin 10) Derecho de los pueblos y comunidades indgenas
11) Derechos de la poblacin LGBTTTI 12) Derechos de las poblaciones callejeras
13) Derechos de las personas adultas mayores 14) Derechos polticos
15) Derechos de las personas con discapacidad 16) Derecho de las personas vctimas de trata
y explotacin sexual y comercial
17) Derecho a una vivienda adecuada 18) Derechos de las personas migrantes, refugiadas
y solicitantes de asilo
19) Derecho a la libertad de expresin 20) Derecho a la alimentacin
21) Derechos de las personas privadas 22) Derecho a la educacin
de la libertad en centros de reclusin
23) Derecho al debido proceso 24) Derecho a un medio ambiente sano
25) Derechos sexuales y reproductivos 26) Derecho al trabajo y derechos laborales
27) Derecho a la integridad, libertad 28) Derechos de las personas jvenes
y seguridad personales
29) Derecho a la salud 30) Reduccin de riesgos

11. Hay algn comentario que desees aadir?

254 Marco contextual


Acuerdo poltico del Comit
de Seguimiento y Evaluacin
del Programa de Derechos
Humanos de la Ciudad
de Mxico
Diagnstico y Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico
Tomo 1. Marco contextual se imprimi en julio de 2016
en los talleres de Corporacin Mexicana de Impresin, S. A. de C. V. (Comisa).
El tiro consta de mil ejemplares ms sobrantes para reposicin.