UNIVERSIDAD FERMN TORO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIN

Curso: Presupuesto
Profesora: Gusmary Daz

Equipo Los Triunfadores :

Luz Marina Rodriguez

Daniel Antonio Maccarrone
Javier Alejandro Roberti
Hernn Jos Alvarez
 Febrero, 2013

CONTENIDO

1. Introduccin.......................................................................................3

2. Definicin.........................................................................................3

3. Requisitos que debe cumplir el Presupuesto..................................................4

4. Caractersticas del Presupuesto Pblico.......................................................4

5. Etapas del Ciclo Presupuestario................................................................5

6. Principios que rigen el Presupuesto............................................................9

7. Premisas Macro econmicas-social-publicas que lo sustentan............................11

8. Diferencias entre Presupuesto Pblico y Privado...........................................12

9. Reconstruccin del Presupuesto.............................................................13

10. Aspectos Generales del proceso Presupuestario...........................................14

11. Atribuciones de la Oficina Nacional de Presupuesto........................................15

12. Organismos que intervienen en la formulacin y aprobacin..............................16

13. Organismos que intervienen en el sistema Presupuestario................................16

14. Base Jurdica del presupuesto pblico Venezolano.........................................17

15. Conclusin......................................................................................19

16. Bibliografa......................................................................................20
1. Introduccin

El presupuesto es un instrumento importante como norma, utilizado como medio administrativo de

determinacin adecuada de capital, costos e ingresos necesarios en una organizacin, as como la debida
utilizacin de los recursos disponibles acorde con las necesidades de cada una de las unidades y/o
departamentos. Este instrumento tambin sirve de ayuda para la determinacin de metas que sean
comparables a travs del tiempo, coordinando as las actividades de los departamentos a la consecucin
de estas, evitando costos innecesarios y mala utilizacin de recursos. De igual manera permite a la
administracin conocer el desenvolvimiento de la empresa, por medio de la comparacin de los hechos y
cifras reales con los hechos y cifras presupuestadas y/o proyectadas para poder tomar medidas que
permitan corregir o mejorar la actuacin organizacional y ayuda en gran medida para la toma de
decisiones. Un presupuesto para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de accin de
gasto para un perodo futuro, generalmente de un ao, a partir de los ingresos disponibles. Un ao
calendario para un gobierno se le denomina "ao fiscal".

Adems, les permite a las organizaciones gubernamentales a cumplir con los objetivos de satisfacer las
necesidades de la colectividad, el Estado no tan solo debe recaudar fondos y ejecutar gastos, sino que
debe a la vez formular planes concretos de los recursos que disponen o espera disponer, es aqu donde
nace el presupuesto pblico, como un programa de actividades del estado durante un periodo
determinado, por lo general puede concebir como un programa financiero que contiene por un lado una
relacin de ingresos y por otro lado los gastos que han de ejecutarse durante un periodo determinado.

2. Definicin

La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico en su artculo 10, define a los
presupuestos como los que expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las
lneas generales del plan econmico y social de la Nacin aprobados por la Asamblea Nacional, y en
donde el sector pblico deber captar y asignar los recursos para cumplir con las metas de econmicas,
sociales e institucionales del pas ajustndose a las reglas fiscales de la Ley y la Ley del marco plurianual
del presupuesto.
El presupuesto pblico es un instrumento para cumplir con las metas de desarrollo econmico, social del
pas contenidas en el Plan de la Nacin, que sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la
base legal para la realizacin del gastos pblico, delimitando claras las responsabilidades de las unidad o
funcionario en la ejecucin de los programas y proyectos.

Para su elaboracin se deber tener en cuenta todos los ingresos y gastos, as como las operaciones de
financiamiento sin compensaciones entre s del correspondiente ejercicio econmico financiero, donde los
ingresos corrientes y de capital se estimaran.

3. Requisitos que debe cumplir el Presupuesto

1. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de produccin, donde el producto

de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto, de cualquier otro centro de
produccin de su mismo mbito. De no ser as, el total
de asignacin de recursos que se exprese el nivel del
gasto presupuestario no tendra significado y
encerrara duplicaciones y confusiones.
2. Las relaciones entre los recursos asignados y los
productos resultantes de esa asignacin deben ser
perfectamente definidas; no puede haber dudas sobre
el producto que se persigue con determinada
asignacin de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito
presupuestario de dos o ms productos.
3. La asignacin de recursos para obtener los productos, que directamente requieren los objetivos de
las polticas (productos terminales) exige tambin de la asignacin de recursos para lograr otros
productos que permitan o apoyen la produccin de los productos terminales (productos
intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en el presupuesto es un
requisito directo de las polticas y otra parte slo es un requisito indirecto de tales polticas.
4. El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada producto es condicionado y, a la
vez, condiciona a otros productos de la red, existiendo as unas determinadas relaciones de
coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan.
4. Caractersticas del Presupuesto Pblico

Es de conocimiento Pblico
Afecta la poltica fiscal, econmica y cambiaria.
Incluye una programacin detallada.
Requiere de un proyecto y est contenido en un Plan.
Duracin de un ao
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyecto
Tiene carcter de Ley
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos entrelazados y consolidados.
Debe ser flexible
Datos fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones.
Permite determinar responsabilidades pblicas
Se comporta como un elemento Operativos Dinmico.

5. Etapas del Ciclo Presupuestario

Para la elaboracin del presupuesto pblico,

son necesarios los lineamientos de la poltica
econmica del gobierno y la actividad
econmica del sector privado, con la finalidad
de elaborar las polticas presupuestarias del
presupuesto de gastos e ingresos. En el
siguiente cuadro se muestra las fases:

1. Fase de Preparacin (Formulacin y

Discusin): Antes de iniciar cada perodo anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos
y gastos que regir dicho perodo, y que permitir ejecutar los gastos necesarios. En sta fase se
calculan los niveles de gasto pblico que sern necesarios para satisfacer las necesidades
seleccionadas como prioritarias para el perodo, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que
permitirn el financiamiento de los primeros.
La fase de preparacin del
presupuesto le corresponde al
Poder Ejecutivo, a todos sus
ministerios y dependencias. El
resultado final de la preparacin
es el Proyecto de Ley de
Presupuesto que ser presentada
ante el Poder Legislativo para su
revisin, discusin y aprobacin.
Para concluir el proyecto de ley
mencionado, los rganos de la Administracin Pblica intervienen en su elaboracin en diferentes
etapas:
a) Etapa estimativa: cada dependencia pblica estima sus necesidades presupuestarias para el
prximo perodo, as como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el
marco de la planificacin del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al
ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio.
Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los establecimientos pblicos, estados
y municipios. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no
existe generacin de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de
identificar los parmetros que permitirn llegar a una estimacin aproximada de lo que sern
los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el perodo; entre los parmetros considerados
pueden mencionarse: lineamientos de la poltica econmica gubernamental, crecimiento de la
actividad econmica (del Producto Interno Bruto PIB), tipo de cambio, precio del petrleo,
tasa de inflacin, entre los ms relevantes.
b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos inciales de
ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE, organismo
encargado de la elaboracin del presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las
diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del
proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado
preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.
 c) Etapa de Presentacin al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto de ley por el
Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder
Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha lmite prevista en las leyes. A partir de ese
momento se inicia la discusin del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los
niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos sealados en el proyecto.

2. Fase de Sancin y Promulgacin: Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda
ejecutarse el gasto pblico, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su
contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislacin presupuestaria tambin indica
una fecha lmite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo, y posteriormente
promulgado por la Presidencia de la Repblica y publicado en la Gaceta Oficial.
Si esta aprobacin no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestin ser objeto de
una reconduccin, es decir, se aprueba un presupuesto con las mismas caractersticas del aprobado
en el ao anterior, con las modificaciones que se indican en la legislacin correspondiente.
3. Ejecucin: El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1 de enero
del perodo correspondiente. Cada dependencia pblica a su vez, ha distribuido sus asignaciones
presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibir los aportes del Tesoro Pblico
que se han presupuestado a lo largo del ao (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos,
dependiendo de su entrega mensual o quincenal).
4. Control: (Administrativo, Legislativo y Judicial. La Contralora General de la Repblica) Resulta lgico
suponer que la ejecucin del gasto pblico debe ser controlada y supervisada para garantizar que se
realice de acuerdo a lo previsto. Al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de
las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los crditos adicionales autorizados); es lo que se
conoce con el nombre de control legislativo. El control administrativo lo ejercen las mismas
dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar
correctamente el dinero asignado a sus actividades; tambin se conoce con el nombre de control
interno. Este control administrativo se realiza en tres momentos:
o Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la actividad a realizar
est prevista en el presupuesto, dispone de fondos y ser ejecutada en forma eficiente
(licitaciones).
o En el momento de la ejecucin de actividades u operaciones (control simultneo), para verificar el
desarrollo de las mismas
 o El control posterior, relativo a la verificacin de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas
a lo previsto en el presupuesto y las leyes. En materia de control presupuestario es necesario
hacer referencia a la importancia de las Contraloras, ya sea a nivel nacional, estadal, municipal y
hasta institucional.

5. Evaluacin (Modificaciones Presupuestarias): Las modificaciones presupuestarias consisten en

cambios que se efectan a los crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, sub-partidas, genricas, especficas y sub-especficas que expresamente se sealen en la
Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada ao, para los diferentes organismos.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, sub-partidas, genricas, especficas y sub-
especficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin General de cada
ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe
demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin.
Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y sub-partidas, genricas, especficas y sub-especficas de los
organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que
resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto"
prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del
organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o anulaciones de crditos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se
anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas
subprogramas, proyectos, obras, partidas, sub-partidas,
genricas, especficas y sub-especficas de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que
provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos: Es una
modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total
o parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, sub-partidas, genricas, especficas y sub-especficas de la Ley de Presupuesto.
 Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos
previstos para el ejercicio fiscal.
Reprogramacin de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos"
los crditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen
pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
Traspasos de crditos: Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y
sub partidas genricas, especficas y sub-especificas de un mismo programa o distintos
programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De acuerdo a los
niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
o Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren
aprobacin del Poder Legislativo.
o Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas,
requieren aprobacin del Poder Legislativo Congreso, si el monto es mayor al cinco por
ciento (5%)
o Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas,
requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al
cinco por ciento (5%).
o Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas
de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su
delegado.

6. Principios que rigen el Presupuesto

Los siguientes principios son igualmente validos tanto para el sector pblico como privado, claro cada
uno con su enfoque muy particular dependiendo cual de los dos sea.
 Programacin: El principio establece que el presupuesto debe incluir
el contenido y la forma de la programacin, es decir, que deben
programarse los objetivos adoptados vinculados a los expresados en
los planes de desarrollo, el conjunto de acciones necesarias
requeridas para el logro de esos objetivos, los recursos humanos,
materiales y otros necesarios para ejecutar dichas acciones y los
financieros para la adquisicin de los recursos. En el sector pblico,
el presupuesto debe elaborarse siguiendo los lineamientos del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El presupuesto es un
instrumento a travs del cual se cumplen los planes del Estado.
Integridad: Se relaciona con el presupuesto por programas y el cumple con los cuatro enfoques de
la integridad: instrumento de planificacin, refleja policita presupuestaria nica, proceso
debidamente vertebrado y debe aparecer en todo instrumento de programacin.

Unidad: Este principio se refiere a la obligacin impuesta a todas las instituciones del sector
pblico para que sus presupuestos sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con
plena sujecin a la poltica presupuestaria. Esta debe ser nica, definida y adoptada por la
autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en un solo mtodo y expresarse
uniformemente. En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada jurisdiccin o
entidad se ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido como en su mtodo y en su
expresin.
Universalidad: Dentro de este postulado se incluye la necesidad de que todo aquello que
constituya materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplitud de
este principio depende del concepto que se tenga del presupuesto. En la concepcin tradicional se
consideraba que este principio poda cumplirse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia
de fondos extra presupuestarios. En la concepcin del presupuesto como instrumento de mltiples
fines, la aplicacin del principio de universalidad significa, adems, que la produccin de todos los
bienes y servicios, as como los recursos reales y las disponibilidades financieras que requieren
las instituciones pblicas para producirlos, deben formar parte del presupuesto.
Exclusividad: En cierto modo este principio, complementa y precisa el postulado de universalidad,
al exigir que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta
materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto.
 Factibilidad: Con el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de objetivos
posibles de alcanzar, altamente complementario entre s y considerado de la ms alta prioridad.
Claridad: Este principio tiene importancia para la eficacia del presupuesto como instrumento de
gobierno, de administracin y de programacin socio-econmica. Es, esencialmente, de carcter
formal. Si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las
etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor ajuste a los tiempos y a los resultados
a alcanzar. Por otro lado, favorece la toma de conocimiento e interpretacin por los ciudadanos.
La estructura del presupuesto debe ser metdica y comprensible, debiendo utilizarse conceptos
que no dejen dudas sobre su significado.
Especificacin: Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos, deben sealarse con precisin las fuentes que los originan y,
en materia de gastos, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse. La
especificacin significa no slo la distincin del objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos
sino, adems, la ubicacin de aquellos y, a veces, de stos, dentro de la jurisdiccin eso
entidades, a nivel de las distintas categoras programticas y segn una distribucin espacial.
Acuciosidad: Se debe fijar objetivos posibles de alcanzar, a su vez, deben ser complementarios
entre s.
Periodicidad: Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la
accin estatal y de la realidad global del pas y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto.
Si bien el presupuesto es un instrumento de administracin financiera
de una organizacin de vida ilimitada como es el Estado, es
necesario convenir su expresin en perodos de tiempo acordes con
ciclos naturales de la actividad econmica.
Continuidad: Esta norma postula que todos y cada uno de los
elementos del presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados
de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los ejercicios futuros. El carcter
dinmico de las acciones presupuestarias hace necesario que la anualidad se conjugue con la
continuidad.
Flexibilidad: Para lograr esta condicin en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los
factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los
niveles administrativos participantes del poder suficiente para modificar los medios en provecho de
los fines prioritarios del Estado. La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado,
 para lo cual deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesarias para su
consecucin.
Publicidad: Debe ser publicado para que el pueblo se entere de su contenido, en el caso se del
presupuesto privado debe ser debera ser mostrado a los empleados, para que estos conozcan los
objetivos y metas para el prximo periodo presupuestario.

Equilibrio: Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto financiero del presupuesto. Es esta
suscepcin ms tradicional y postula que el total de gastos pblicos debe ser igual al total de los
ingresos pblicos. Como tal, ha sido consagrado en leyes e incluso en las Constituciones de
algunos pases. Sin embargo depende, en ltima instancia de los objetivos que se adopten.

7. Premisas Macro econmicas-social-publicas que lo sustentan

Econmicas: Toda organizacin busca aumentar sus ingresos, cubrir sus costos y gastos, Invertir
en nuevos negocios (expandir sus horizontes econmicos). El presupuesto pblico no es muy
diferente en esta materia a otras organizaciones, debido a que este busca con cada ejercicio
elementos bsicos de xito, tal como lo son, reducir la inflacin, que aumente su Producto Interno
Bruto (PIB), incentivar la inversin, tanto nacional como internacional en el pas. Esto va
depender de las polticas que se tome el ente ejecutivo.
Social: En el presupuesto pblico se contempla el gasto, como una forma social de apoyar a la
economa atreves de la inyeccin de capital a diferentes sectores, como lo son el sector de
Educacin, salud, seguridad, infraestructura y dems subsidios que el Estado otorga al pueblo
Venezolano.
Pblicas: El Estado tiene que invertir en obras pblicas, sin contar los diferentes gastos en los
que incurre por el proceso de su gestin natural, es decir, cubrir gasto de los ministerios,
tribunales, crceles y dems gastos en los que incurre el Estado.

A grandes rasgos estas son las premisas en las que se sustenta el presupuesto pblico de cualquier
nacin del mundo. Lo ideal es que todos los aos las metas se cumplan y se aumente el PIB. Para el caso
de Venezuela Los ingresos principalmente provienen de la Venta del petrleo y la Recaudacin de
impuestos, mientras que sus gastos provienen del subsidio de la gasolina, las diferentes misiones, los
diferentes subsidios de alimentacin, transporte, deporte, entre otras.
8. Diferencias entre Presupuesto Pblico y Privado
Publico
Los ingresos son un instrumento.
Tienen como fin el cumplimiento
Segn su Objetivo de las metas de desarrollo
econmico, social e institucional
del pas
Los excedentes de ingresos se
Excedentes de Ingresos
reinvierten en la sociedad
sobre Gastos
El presupuesto es de
Difusin de la informacin
conocimiento pblico
Es regida en su elaboracin, pues
Flexibilidad en su debe ceirse a lo establecido en la
formulacin ley.
La accin de control es ms
rigurosa, las desviaciones
Control
acarrean responsabilidades
civiles, administrativas y penales
Las decisiones a nivel
presupuestario afectan la poltica
Influencia de las decisiones fiscal, monetaria y cambiaria del
pas
El presupuesto se formula con
equilibrio
Punto de equilibrio
Privado
Los ingresos son su fin. Busca un
beneficio o lucro
Los excedentes de ingresos
incrementan el patrimonio de la
empresa y de sus accionistas
El presupuesto es de conocimiento
privado
Es flexible en su elaboracin, pues
se afecta de acuerdo a la voluntad
de los directores y accionistas
La accin de control es menos
rigurosa, las desviaciones
acarrean sanciones internas
Las decisiones a nivel
presupuestario afectan a la
empresa y su entorno: clientes,
proveedores, competencia, entre
otros
El punto de equilibrio se obtiene
solo para determinar el nivel
mnimo de actividad a partir del
cual la empresa comienza a
obtener beneficios
9. Reconstruccin del Presupuesto

Consiste en una figura jurdica creada, sabia y previsivamente, por el legislador presupuestario para evitar
la parlisis o colapso de la administracin pblica en caso de conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo. Funciona como un instrumento de continuidad administrativa y financiera del poder pblico.
Tambin puede considerarse como una sancin poltica del poder legislativo cuando el ejecutivo incumple
los parmetros exigidos por las leyes que rigen la administracin financiera del Estado.

En Venezuela, en los ltimos 5 aos el presupuesto en Venezuela ha sufrido la reconduccin en diversos

sectores. Como ejemplos bsicos podemos ver los extra crditos que han recibido los ministerios en los
ltimos aos para cubrir los pagos de las diferentes deudas adquiridas por los entes gubernamentales.
Estos extra crditos, son anunciados y aprobados por la Asamblea Nacional y sus diferentes entes
regentes, como ya se menciono anteriormente.

10. Aspectos Generales del proceso Presupuestario

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales
del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los
cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al Plan
Operativo Anual le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a travs del cual
se procura la definicin concreta y la materializacin de
los objetivos de dicho sector. La concepcin moderna
del presupuesto est sustentado en el carcter de
integridad de la tcnica financiera, ya que el
presupuesto no slo es concebido como una mera
expresin financiera del plan de gobierno, sino como
una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una
poltica presupuestaria nica.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por
lo tanto, estn debidamente coordinados.

Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene las
directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos
objetivos y metas, as como la expresin financiera para acometerlas.
Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones contempladas en
el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.).
En la formulacin, ejecucin y control del presupuesto del Sector Pblico se utilizar el clasificador
presupuestario de Recursos y Egresos, publicado en Gaceta Oficial 38314 de fecha 15/11/2005,
que entro en vigencia a partir del ejercicio econmico-financiero 2006, derogando al Plan nico de
Cuentas y que toma en consideracin los Manuales del Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, Naciones Unidas, en cuanto a uniformidad y homogeneidad que debe tener las Cuentas
Pblicas. Para ello el Ejecutivo Nacional fundamenta sus polticas de endeudamiento sobre dos
planes bsicos que comprenden la realizacin de acciones dirigidas a optimizar el tamao de la
Deuda Pblica Nacional y al consecucin de los recursos financieros que garanticen la
continuacin y avance de la ejecucin de los proyectos sociales y de inversin de infraestructura
con impacto social en la Nacin.

11. Atribuciones de la Oficina Nacional de Presupuesto

El organismo rector del Sistema Presupuestario Pblico es la Oficina Nacional de Presupuesto adscrita al
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. Dicha Oficina tendr las siguientes atribuciones:

Participar y formular los aspectos presupuestarios de la poltica financiera del sector pblico
elaboradas por el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
Participar en la elaboracin del POA y el presupuesto consolidado del sector pblico.
Participar en al preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto, bajo los
lineamiento de poltica econmica y fiscal que elaboren coordinadamente, el Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Desarrollo, Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
Venezuela, de conformidad con al Ley.
 Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto e informes que sean requeridos.
Analizar los proyectos de presupuestos sometidos a su consideracin as como proponer
correcciones que considere necesarias.
Aprobar conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro la programacin de la ejecucin de la
Ley de Presupuesto.
Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas referidas a las etapas del proceso
presupuestario.
Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta Ley.
Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias sometidas a su consideracin y emitir
opinin al respecto.
Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando normas y criterios de la Ley, su Reglamento y
normas tcnicas respectivas.
Informar al Ministro de Finanzas, peridicamente acerca de la gestin presupuestaria del sector
pblico.
Las dems que le confiera la Ley.

12. Organismos que intervienen en la formulacin y aprobacin

Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la LOAFSP)

Unidades administrativas de los organismos del Sector Pblico
Ministerio del Poder popular para Finanzas
Ministerio del poder popular para la Planificacin y Desarrollo
Asamblea Nacional
Contralora General de la Repblica
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica
Oficina Nacional de Tesorera
Oficina Nacional de Crdito Pblico
Oficina Central de Personal Oficina Nacional de Auditoria
Banco Central de Venezuela y Otros Organismo.

El presupuesto pblico es un instrumento para cumplir con las metas de desarrollo econmico,
social del pas contenidas en el Plan de la Nacin, que sirve de soporte para la asignacin de
recursos y provee la base legal para la realizacin del gastos pblico, delimitando claras las
responsabilidades de las unidad o funcionario en la ejecucin de los programas y proyectos.
13. Organismos que intervienen en el sistema Presupuestario

Oficina Nacional de Presupuesto (Articulo 20 y 21 de la LOAFSP)

Unidades administrativas de los organismos del Sector Pblico
Ministerio del Poder popular para Finanzas
Ministerio del poder popular para la Planificacin y Desarrollo
Asamblea Nacional
Contralora General de la Repblica
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica
Oficina Nacional de Tesorera
Oficina Nacional de Crdito Pblico
Oficina Central de Personal
Oficina Nacional de Auditoria
Banco Central de Venezuela
Otros Organismos
Sistema Presupuestario (Articulo 9 LOAFSP)

14. Base Jurdica del presupuesto pblico Venezolano

El presupuesto pblico de Venezuela se encuentra regido jurdicamente por las siguientes leyes:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario, de

fecha 24 de marzo de 2000.
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico. Gaceta Oficial N Decreto 3776, 18 de Julio de
2005
Reglamento N1 de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Sector Pblico, sobre el sistema
presupuestario. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.781 de fecha 12-08-2005.

Legalmente el presupuesto legal en Venezuela se da de esta forma:

Reglamento No. 1

Artculo 31. La Oficina Nacional de Presupuesto, atendiendo a los lineamientos generales y a las
prioridades de gastos que establezca el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, como
resultado del informe presidencial, elaborar la versin definitiva de la poltica presupuestaria que regirn
para la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto, y har la notificacin escrita de ello a los
respectivos ordenadores de compromisos y pagos.

La Oficina Nacional de Presupuesto remitir a todos los rganos y entes las normas e instrucciones que
regirn para la formulacin del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deber ser presentado por
el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada ao.
GASTOS:
Artculo 38. La distribucin general del presupuesto de gastos consiste en la desagregacin de los crditos
acordados para cada proyecto, accin centralizada u otra categora presupuestaria equivalente aprobada
por la Oficina Nacional de Presupuesto, en el presupuesto de gastos de los rganos, incluidos en el Ttulo
II de la Ley de Presupuesto, hasta la categora de acciones especficas, sub-partidas genricas,
especficas y sub-especficas, previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario.

Artculo 39. La distribucin general del presupuesto de gastos contendr:

Informacin sobre las metas, segn corresponda a la estructura presupuestaria antes sealada, con
los respectivos indicadores de desempeo siempre y cuando la tcnica lo permita.
Informacin que permita vincular la produccin de bienes y servicios con los recursos requeridos.
Categoras presupuestarias en las que se expresarn por cada rgano de la Repblica, los proyectos,
acciones centralizadas, acciones especficas y las categoras equivalentes, aprobadas por la Oficina
Nacional de Presupuesto.
Los gastos sealados por el Presidente de la Repblica, en el decreto que dicte para complementar
las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.

Una vez promulgada la Ley de Presupuesto, el Presidente de la Repblica, dispondr de un lapso de diez
(10) das hbiles para decretar la distribucin general del presupuesto de gastos, a que se refiere este
artculo.

Artculo 40. Constituyen el lmite del gasto para los efectos del control externo:

1. El total de crditos presupuestarios asignados a cada uno de los rganos del sector pblico
2. El total para los gastos corrientes, de capital y de aplicaciones financieras totales, autorizados
para los rganos del sector pblico.
3. Las categoras presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carcter,
conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto.
INGRESOS
Artculo 114. Al trmino del ejercicio econmico financiero, se determinar el monto de los ingresos y
fuentes financieras recaudados por la Repblica, durante el mencionado perodo derivados de la ejecucin
presupuestaria, de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica. Con esta informacin dicha Oficina deber
determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y
fuentes financieras, mediante la comparacin de la totalidad de los
recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los estimados
en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones.

Los ingresos liquidados pendientes de recaudacin al 31 de diciembre

del ejercicio econmico financiero que culmina, formarn parte del ejercicio en el cual se recauden, en
concordancia con lo establecido en el artculo 56 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico.

15. Conclusin

Con el siguiente trabajo se ha podido ver de una forma resumida las diferentes etapas del presupuesto,
principalmente de la administracin pblica, su base legal, posee un protocolo mucho ms estricto que en
el sector privado, la elaboracin del presupuesto recae sobre el presidente y el consejo de ministros y
determinara la direccin del periodo a presupuestar.

Se observo sin caer en la poltica las premisas macro econmicas, sociales y pblicas del presupuesto;
Donde dependiendo la doctrina se enfocara en determinadas reas. Debido al momento que vive
Venezuela, el presupuesto tiene una connotacin social y mas enfocada a un mayor gasto pblico,
debido al mantenimiento de las misiones, aumento de los ministerios y entes autnomos del Estado, que a
la inversin.

Tenemos lo que es la reconduccin presupuestaria, que si se expresa en trminos ms simples,

representa solo un error de clculos en el presupuesto pblico y que se debe modificar las partidas que no
fueron calculadas adecuadamente.
La reconduccin puede darse en cualquier nivel de la administracin pblica y tiene que cumplir para que
exista con lo fijado en la ley.

Para concluir el presupuesto aunque solo se elabore una vez por ao, se puede decir, que es un proceso
constante, desde que se concibe la idea, hasta que se vuelve a concebir la idea del presupuesto del
siguiente periodo, debido a que en las diferentes etapas, existe la parte de control y seguimiento de este.

Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprendern sus ingresos, gastos y
financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirn todos aquellos que se han de recaudar durante el
ejercicio. Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los
crditos presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios expresarn los gastos que se
estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las
operaciones financieras se presupuestarn tal como se establece para la Repblica en el artculo anterior.

Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general
del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto
en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas, de los crditos y realizaciones contenidas en
la ley de presupuesto.

16. Bibliografa

http://www.slideshare.net/rosilfer/presupuesto-pblico
http://www.mailxmail.com/curso-gestion-presupuestaria/ciclo-presupuestario-ejecucion-fase-control
http://diariodelosandes.com/content/view/72934/105693/
http://diariodelosandes.com/content/view/64865/105812/
http://gestionpresupuestaria.blogspot.com/2009/02/tema-5-presupuesto-publico.html
http://www.monografias.com/trabajos73/presupuesto-publico/presupuesto-publico2.shtml
http://www.buenastareas.com/ensayos/Contenido-y-Alcance-De-La-Loaf/3638516.html
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm
http://www.tsj.gov.ve/presupuesto/info.shtml
http://www.monografias.com/trabajos73/presupuesto-publico/presupuesto-publico2.shtml#ixzz2LZFhoglA
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Gaceta Oficial 38648 del 20/03/2007
Reglamento No. 1. de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos, Gaceta Oficial 38314 de fecha 15/11/2005.
Proyecto Nacional Simn Bolvar, Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
www.Onapre.gob.ve