RELATORA PANEL JUVENTUD Y MERCADO LABORAL

Fecha: 29 de marzo, 2017

Sala Julio Ravelo de la Fuente, Instituto Tecnolgico de Santo Domingo

Palabras de bienvenida
Franklin Vzquez, Decano del rea de Economa y Negocios, INTEC
Despus de saludar a la Vicepresidenta de la Repblica, la Dra. Margarita Cedeo y al Rector del
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), el Dr. Franklin Vzquez dio la bienvenida a los
asistentes, panelistas, estudiantes y profesores. Agradeci la iniciativa del Observatorio de
Polticas Sociales y Desarrollo en acercarse al INTEC para realizar el panel sobre juventud y
mercado laboral, a la vez que indic que espera que siga la colaboracin entre el INTEC y el
Observatorio, con otros eventos similares, para los cuales el INTEC est disponible.

Palabras de introduccin al panel sobre juventud y mercado laboral

Anna Hernndez, Coordinadora del Observatorio de Polticas Sociales y Desarrollo
Despus de agradecer la presencia y apoyo de la Vicepresidenta de la Repblica, la Dra.
Margarita Cedeo, al Rector del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), al
departamento de Economa y Negocios, y todos los participantes all presentes, la coordinadora
del Observatorio destac la importancia del tema de la juventud en el mbito de las polticas
pblicas, y el por qu ese evento tena especial relevancia para los estudiantes de INTEC, tanto
por ser ellos jvenes como estudiantes que esperan insertarse en el mercado de trabajo.

En adicin, Anna Hernndez resalt los siguientes puntos:

El evento es la oportunidad para debatir y para que los jvenes hagan propuestas crticas
sobre la manera en que el fenmeno del desempleo juvenil puede abordarse. Exhort a
los presentes a ser parte del debate pblico y a involucrarse en la bsqueda de
soluciones.
El circulo vicioso del problema del primer empleo por falta de experiencia. Seal que
es difcil para los jvenes obtener experiencia si no se le da la oportunidad, y a la vez no
se le da la oportunidad por falta de experiencia.
Resalt la importancia de algunas iniciativas para la insercin laboral de los jvenes que
lleva a cabo el Gobierno dominicano, a travs de Vicepresidencia de la Repblica;
haciendo nfasis en tres de ellos particularmente: los Centros tecnolgico Comunitarios
(CTC), que sirven para reducir brecha digital y proveer formacin en TIC a los jvenes en
comunidades donde no es fcil el acceso a TIC ni a empleos formales, los Centros de
Capacitacin y Produccin Progresando (CCPP), y los espacios comunitarios para la
formacin vocacional en reas de rpida insercin y/o emprendimiento.
La pobreza como factor del desempleo afecta desproporcionadamente a los jvenes;
son un porcentaje considerablemente alto dentro del total desempleados.
El empleo juvenil es un tema altamente importante para jvenes, para el gobierno y
para la sociedad.
Presentacin # 1
Javier Tavares: Investigador con orientacin cuantitativa, Observatorio de Polticas Sociales y
Desarrollo
TEMA: Juventud y empleo y sus implicaciones

Puntos importantes:

A partir del 2008 se comienza a considerar la tasa de desempleo juvenil como un

problema en pases donde previo a la crisis internacional no lo era.
La crisis del 2008 influy en la percepcin a nivel poltico y econmico de cmo se
entiende el fenmeno del desempleo juvenil.
En 2012, la Organizacin Internacional del Trabajo define la situacin del desempleo
juvenil en crisis. El nivel de desempleo entre jvenes alcanz niveles sin precedentes en
el mundo.
Grecia y Espaa son ejemplos de esta crisis, alcanzado tasas de desempleo juvenil por
encima del 50%.
Amrica Latina tiene comportamientos similares al mundo, en tiempos de crisis, donde
el desempleo afecta ms a los jvenes, aunque en magnitud significativamente menor
que otras regiones del mundo.
Repblica Dominicana es uno de los pases de la regin que ms crece.
La economa dominicana ha crecido a un promedio de 4.8% anual en los ltimos 10 aos.
Repblica Dominicana posee la tasa ms alta de desempleo juvenil de la regin, un
31.4%.
El empleo informal en los jvenes representa ms del 50%.
Las credenciales educativas se asumen como necesarias para el empleo pero en RD no
es necesariamente as; son importantes pero tenerlas no es necesariamente el factor
determinante.
El problema de la experiencia de trabajo es un impedimento para conseguir empleo.
La capacidad de la economa dominicana de generar empleo es muy baja.
La relacin empleo-PIB es baja, por debajo del promedio regional.
La capacidad de una economa para generar empleo va determinada por cules sectores
de la economa crecen. En RD es un fenmeno complejo.
La economa de RD crece en sectores que generan pocos empleos.
Los efectos del desempleo juvenil:
o Desaprovechamiento del bono demogrfico. Existe una venta demogrfica de
importancia que no se est aprovechando; es mano de obra joven y productiva
que puede utilizarse en el desarrollo del pas. La ONE estima que tendremos
bono demogrfico hasta 2065.
o Los Ninis. La proliferacin de ninis por el desempleo es un factor de importancia.
Hay 360 mil ninis en RD. La delincuencia y violencia son problemas alimentados
por jvenes sin empleo.
o Inseguridad alimentaria. los empleos en el campo son escasos y de baja calidad,
lo que genera poco inters en los jvenes en trabajar en ese rengln y eso genera
migracin hacia zonas urbanas. El proceso de migracin campo ciudad por falta
de empleo en el sector rural presiona la marginalizacin urbana.

Los proyectos del Gobierno para incentivar el empleo juvenil:

 o Infotep
o Escuelas vocacionales
o Los CCPP: capacitaciones en reas prioritarias y de emprendedurismo
o Los CTC: reducir la brecha digital y capacitacin de jvenes para el empleo y TIC
o Progresando Unidos: un proyecto para reducir pobreza extrema y capacitar a
jvenes en reas de insercin laboral, y gestionar pasantas.

Reflexin final
o Hay programas pero no son suficientes, hay que focalizar las intervenciones en
esta poblacin.
o Mejorar el acceso a empleos de calidad para los jvenes.
o El problema de desempleo juvenil, no es un fenmeno transitorio. Forma parte
de nuestra estructura social y econmica, por lo que debe trabajarse a travs
de polticas pblicas integrales de mediano y largo plazo.

Presentacin # 2

Odalis Marte, Consultor del Banco Central de la Repblica Dominicana

TEMA: La oferta de formacin para jvenes respecto a la demanda laboral especfica en el

sector empleador

Puntos importantes:

Los jvenes 15-29 son casi 3 millones.

Casi la mitad estn empleados, pero eso deja fuera otra importante cantidad de jvenes.
Es importante mirar al desempleo juvenil por edad; de 20-39 es la tasa ms alta del
desempleo.
Si es mujer, hay mayores retos en el mercado laboral.
Cada ao egresan miles de graduados de las universidades dominicanas.
Tenemos una juventud que se educa, y una economa que se expande.
Hay nudos en la economa que impiden que se absorba la mano de obra ms calificada.
Quizs hay un desacoplamiento entre formacin universitaria y demanda de
calificaciones del sector privado.
La Encuesta de Transicin de la Escuela al Trabajo se arrojan estos datos:
o Falta de trabajo (40.3%)
o Falta de experiencia (21.8%)
o Falta de formacin relevante (15.5%)
Una posibilidad es la sobreoferta de ciertas profesiones.
Los milenials son preparados pero impacientes; no quieren esperar el tiempo que toma
estudiar, coger experiencia e ir subiendo poco a poco.
Las carreras ms seleccionadas en RD son derecho, ingeniera civil, ingeniera en
sistemas, administracin, medicina y contabilidad.
Hay falta de informacin sobre la necesidad de carreras, y los jvenes no tienen
informacin sobre las diferentes opciones de carreras, por eso eligen las mismas.
El sector turismo dice que las universidades forman solo el 5% (Gerentes) de la mano de
obra que necesita.
 Las zonas francas requieren tcnicos que casi no hay, en reas de mantenimiento de
bienes de capital.
El sector servicios requiere en personas que resuelven problemas.
Hay mucho espacio de la formacin vocacional para llenar la demanda laboral.
Algunas observaciones:
o El sistema educativo no se acopla con el sector empleador, es un tema a largo
plazo y responsabilidad de las polticas pblicas.
o El sistema educativo es de medio tiempo: trabajan y estudian a la vez.
o La rigurosidad de los programas acadmicos es poca.
o Los contenidos curriculares son bajos, la calidad es baja.
o La poltica pblica tiene un rol importante, dar a conocer las profesiones en
demanda, discutir la reforma laboral que sea ms flexible para los jvenes,
debatir si se protege el empleo o a los empleados.
o Hay pases que flexibilizan las posiciones ideolgicas sobre el incentivo del
estado en el empleo de jvenes; se requiere un desencuentro ideolgico.
o Pueden hacerse incentivos fiscales para mejorar el empleo de jvenes.
o Se ha ignorado en el debate de empleo juvenil la eleccin entre proteger el
empleador o proteger el trabajo; debe incluirse.
El enfoque ha cambiado con las crisis econmicas: la proteccin al empleo es ms
importante que el empleado.
Se pueden hacer polticas laborales que incluyan a los jvenes.

Presentacin # 3

Francisco Ramrez, Banco Central de la Repblica Dominicana

TEMA: Reflexiones sobre Polticas Pblicas de Empleo con Enfoque en la Juventud

Puntos importantes:

Los elementos bsicos para disear poltica pblica de empleo son:

o Definir el problema y usar las estadsticas;
o Establecer los objetivos que buscamos con la poltica;
o Los recursos son limitados, hay que atacar puntualmente el problema.
Las mujeres jvenes de estratos bajos su situacin es dramtica
Investigacin de la problemtica: hay que buscar las causales, no bastan las estadsticas;
la interpretacin de otras variables sociales, psicolgicas, etc.
Definir los espacios de intervencin.
El desempleo es un problema multidimensional, no puede abordarlo un solo sector del
gobierno, debe ser intersectorial.
La evaluacin de impacto de las polticas es fundamental; debe ponerse los recursos
para la evaluacin en la misma planificacin de la poltica a implementarse
Lo que no funciona debe hacerse un plan de salida o de reduccin de riesgos.
Hay 7 etapas bsicas para elaborar polticas pblicas.
Hay dos tipos de orientacin de las polticas pbicas sobre empleo:
o 1) Orientadas a la demanda (inversin intensiva, acceso a financiamiento,
pequeas y medianas empresas).
o 2) Orientadas a la oferta (educacin y formacin, capacidades, promocin de
igualdad de gnero).
 Retos:
o Crecimiento lento;
o Empleo de baja calidad;
o Profundizar la disparidad entre habilidades y formacin;
o La informalidad del trabajo;
o La falta de experiencia de los jvenes;
o Discriminacin y marginalizacin, hay un tema de estrato socioeconmico en el
acceso al empleo; y
o Falta de acceso a capital y entrenamiento en emprendedurismo.

SESIN PREGUNTAS Y RESPUESTAS

PREGUNTAS:

1. Cul es el objetivo del gobierno, ms empleos o mejores empleos?

2. Cmo se puede enfrentar el problema del sector informal, sabiendo que es una salida
al desempleo de muchos jvenes?
3. Cmo se aborda el problema de la no transicin generacional, y mala gestin de
pensiones?
4. Qu polticas concretas para reducir el desempleo se estn haciendo desde el
Gobierno?
5. De qu manera se enfrenta el problema de la falta de experiencia como requisito para
los jvenes conseguir empleo?

RESPUESTAS:

Odalis Marte:

Lo intergeneracional es una crisis internacional, no es slo en la RD. La crisis del 2008, como
ejemplo, redujo la mano de obra, en varios pases. Esto tuvo dos efectos: 1) se sacaron personas
de mediana de edad del sector laboral, y 2) otros que se iban a retirar, tuvieron que quedarse y
competir con los ms jvenes.

Con la recuperacin econmica, entraron jvenes al mercado de trabajo y en las organizaciones

donde ya haba personas mayores, se cre una competencia entre ellos. El problema de la
intergeneracionalidad es que por la necesidad de trabajar y posponer el retiro, los jvenes se
encuentran en desventaja con los de ms experiencia.

En el tema de las pensiones, el problema es que es un sistema muy reciente, y no se ha cotizado

con la suficiente cantidad para poder retirarse la poblacin que ya est en fase de retiro debido
a su edad. Aqu, el que no pudo ahorrar o contar con un plan de pensiones particular de la
organizacin para la cual labora, no tiene acceso a ninguna pensin porque el sistema de
seguridad social tiene apenas 16 aos.

Una de las cosas que sorprende en las discusiones entre sector empleador y empleados es que
el sector privado no pone la discusin del empleo juvenil sobre la mesa, sino solo el tema de las
prestaciones y eso es sesgado. Limita la posibilidad de colaboracin entre gobierno,
empleadores y sindicatos en encontrar maneras de crear ms empleos para esta poblacin de
jvenes que necesita trabajo.
Javier Tavares

El objetivo de todos los gobiernos, no slo del gobierno de la Repblica Dominicana, es crear
empleos suficientes en cantidad y calidad. No obstante, cada pas posee sus circunstancias
particulares. En el caso de la Repblica Dominicana, con una tasa de desempleo juvenil tan
elevada, existe una urgencia social para la generacin de empleos.

El desempleo informal en los jvenes no es un problema en s mismo, puesto que la generacin

joven realizan trabajos en la informalidad que requieren de gran capacidad tcnica y que
resultan ser muy lucrativos, como el diseo de pginas web o la programacin de aplicaciones
mviles, todo desde la informalidad. Sin embargo esto es una parte de la informalidad, hay otras
que no gozan de las mismas caractersticas. Dada esta situacin, es necesario realizar estudios
adicionales sobre las actividades informales que llevan a cabo los jvenes del pas, para poder
crear intervenciones oportunas para su regulacin.

El gobierno posee programas de capacitacin y de formacin empresarial (emprendedurismo)

destinadas a fortalecer las capacidades tcnicas de los jvenes para aumentar sus
probabilidades de acceso al mercado laboral, as como tambin aumentar las probabilidades de
llevar a cabo de manera exitosa sus ideas de negocio. Entre estos programas de destacan: Los
Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC) y los Centros de Capacitacin y Produccin
Progresando con Solidaridad (CCPP).

La experiencia es, sin duda, el principal obstculo para los jvenes al momento de acceder al
mercado laboral. En el pas no existen programas o polticas destinadas al primer empleo a
travs de pasantas, sin embargo, se tiene que programas que han sido exitosos en la regin,
que podran ser aplicados a la Repblica Dominicana. Uno de esos casos de xito, es el programa
de primer empleo en el sector pblico de la Repblica del Ecuador.

Francisco Ramrez

El desempleo juvenil es muy complejo, y es la funcin de la poltica pblica, en especfico, de los

tomadores de decisiones, que se especifique exactamente qu se quiere lograr, porque en
primer lugar, las necesidades son muchas y los recurso son pocos. Lo recomendable es no tratar
de llegar a todas personas que estn en necesidad de intervencin, porque no sera posible ser
efectivo. Hay que hacerlo enfocado en segmentos y medir el impacto para saber si se continua,
se expande o se contrae la poltica de creacin de empleo.

Los estudios que se han realizado sobre desempleo no examinan a profundidad otros elementos
de carcter sociolgico, como la desigualdad de gnero. Es necesario que la formulacin de
polticas publicas tome esa visin en consideracin. Como ejemplo, es posible que parte de la
poltica se ofrecer asesoramiento vocacional, y eso es un trabajo de la psicologa.

Se requiere de otros enfoques que complementen lo que sabemos sobre el fenmeno. Las
intervenciones de la poltica pblica debe tomar en cuenta factores no cuantitativo que pueden
mediar en el impacto. Tambin debe ver lo que decamos anteriormente, de que existe la
disyuntiva de tener ms empleos para abarcar a ms personas, o crear menos empleos que
paguen mejor. De cualquier manera, estos temas requieren de un enfoque multidimensional.