SPM Rede de Enfrentamento

Secretaria de Polticas para as Mulheres
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

Presidncia da Repblica
2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e nor-
mas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o com-
bate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.
Iriny Lopes
Rede
de
Enfrentamento
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Violncia contra as Mulheres
Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento
Coleo
Violncia
Contra
as mulheres
Rede de Enfrentamento
Coleo
Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria
de Polticas para as Mulheres
Rosana Ramos
Secretria Executiva
Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento
Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento
e Gesto Interna
Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional
e Aes Temticas
Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete
Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento
Rede de Enfrentamento
Violncia contra
as Mulheres
Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Braslia, 2011
Elaborao e Distribuio:
Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica (SPM/PR)
Elaborao do Documento:
Tas Cerqueira Silva
Colaborao:
Ana Teresa Iamarino
Rosangela Rigo
Ane Cruz
Edio e produo:
Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Projeto grfico, capa e diagramao:

Caco Bisol Produo Grfica
Reviso:
Maria Regina Alves Dias
Impresso:
Ideal Grfica e Editora
Sumrio
7 Apresentao
9 Contextualizao
13 Conceito de Rede de Enfrentamento Violncia

contra as Mulheres e de Rede de Atendimento
Mulher em Situao de Violncia
17 Evoluo do nmero de servios especializados da

Rede de Atendimento
21 Atualizao, Categorizao e Monitoramento

dos Servios da Rede de Enfrentamento
35 Capacitao dos/das profissionais da rede

de enfrentamento
39 Referncias Bibliogrficas
41 Anexo I - Diretrizes Gerais dos Servios

Especializados da Rede de Atendimento
65 Anexo II - Diretrizes Gerais dos Servios de

Responsabilizao e Educao do Agressor
Apresentao
At 2003, as Casas-Abrigo e as Delegacias Especializadas de

Atendimento Mulher (DEAMs) constituram as principais res-
postas dos governos (Federal, estaduais e municipais) questo
da violncia contra as mulheres. Com a criao da Secretaria de
Polticas para as Mulheres/Presidncia da Repblica, as polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram
ampliadas e passaram a incluir aes de preveno, de garantia de
direitos e inclusive de responsabilizao dos agressores (combate)
com o advento da Lei Maria da Penha. No eixo da assistncia, a
rede de atendimento s mulheres em situao de violncia foi re- 7
dimensionada, passando a compreender outros servios que no
somente os abrigos e as DEAMs, tais como: centros de refern-
cia da mulher, defensorias da mulher, promotorias da mulher ou
ncleos de gnero nos Ministrios Pblicos, juizados especializa-
dos de violncia domstica e familiar contra a mulher, Central de
Atendimento Mulher (Ligue 180), entre outros.
O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as
mulheres que a SPM define, diz respeito atuao articulada en-
tre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e
E nfrentamento V iolncia contra as M ulheres
Rede de
Enfrentamento
a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas

de preveno e de polticas que garantam o empoderamento das
mulheres e seus direitos humanos, a responsabilizao dos agresso-
res e a assistncia qualificada s mulheres em situao de violncia.
J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e
servios de diferentes setores (em especial, da assistncia social, da
justia, da segurana pblica e da sade), que visam ampliao
e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e ao
encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia
e integralidade e humanizao do atendimento.
A constituio da rede de enfrentamento busca dar conta da
complexidade da violncia contra as mulheres e do carter multi-
dimensional do problema, que perpassa diversas reas, tais como:
a sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a
justia, a cultura, entre outros.
Neste sentido, este documento visa apresentar as diretrizes
gerais para implementao dos servios da rede de atendimento
que tm sido financiados pela Secretaria de Polticas para as Mu-
lheres e pelos parceiros do Governo Federal no Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Iriny Lopes
8
Contextualizao
A constituio e o fortalecimento da rede de atendimento s

mulheres em situao de violncia devem ser compreendidos no m-
bito do I e II Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres (PNPM)
e, em especial, da Poltica e do Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, que estabelecem os conceitos, as dire-
trizes e as aes de preveno e combate violncia.
No perodo anterior criao da Secretaria de Polticas para
as Mulheres, a atuao governamental no se traduzia, de fato, em
uma poltica de enfrentamento violncia, estando concentrada no
atendimento via Delegacias Especializadas de Atendimento Mu- 9
lher (Deams) e no encaminhamento das mulheres s casas-abrigo.
A infraestrutura social de atendimento s mulheres em situao de
violncia, colocada disposio da sociedade, era ainda muito pre-
cria, tanto nos termos de quantidade de servios ofertados, quanto
pela inexistncia de uma articulao entre os servios que propiciasse
a constituio de uma rede.
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)
representou um importante marco para a constituio de uma rede
de atendimento s mulheres em situao de violncia, na medida
Rede de
Enfrentamento
em que foram garantidos recursos para a criao de servios e para

a implementao de polticas pblicas integradas de enfrentamen-
to violncia contra as mulheres. Assim, com a criao da SPM,
em 2003, as aes mudaram de foco e ganharam nova envergadura,
com o incio da formulao da Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, que lana diretrizes para uma atua-
o coordenada dos organismos governamentais nas trs esferas da
federao. Nesse sentido, uma inovao importante o incentivo
formao de redes compostas por todos os servios que atendem
mulher em situao de violncia, de modo a oferecer-lhe um aten-
dimento integral e, em 2007, o lanamento do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres consolida a necessi-
dade de uma rede articulada de atendimento mulher. A atuao go-
vernamental, portanto, deixa de constituir apenas o apoio a servios
emergenciais e a campanhas isoladas, avanando para uma atuao
mais ampla que contempla alm do apoio a servios especializados
as seguintes aes: a capacitao de agentes pblicos para preven-
o e atendimento; a criao de normas e padres de atendimento;
o aperfeioamento da legislao; o incentivo constituio de redes
de servios; o apoio a projetos educativos e culturais de preveno
violncia; e a ampliao do acesso das mulheres justia e aos servi-
os de Segurana Pblica.
Para alm do Pacto e Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia, podem ser citados - como importantes marcos para o for-
talecimento da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres
10 e da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia - a
promulgao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e a criao,
em 2005, da Central de Atendimento Mulher Ligue 180.
A Lei Maria da Penha prev, como uma das estratgias de en-
frentamento violncia domstica e familiar contra a mulher, que
a assistncia mulher em situao de violncia domstica e fami-
liar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as
diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Siste-
ma nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre
outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente
Contextualizao
quando for o caso (Art. 9). Alm disso, a Lei estabelece a criao
de servios especializados no atendimento dos casos de violncia do-
mstica e familiar contra a mulher, tais como: centros de referncia
de atendimento mulher; casas-abrigo/servios de abrigamento; n-
cleos de defensoria pblica; servios de sade e centros de percia
mdico-legal especializados; centros de educao e reabilitao dos
agressores centros de responsabilizao e educao dos agressores (to-
dos previstos no art. 35) e juizados de violncia domstica e familiar
contra a mulher (art. 29).
Por se tratar de uma norma jurdica, a previso de criao de
servios especializados refora a responsabilidade de os governos (em
especial, estaduais e municipais) implantarem polticas pblicas de
enfrentamento violncia contra as mulheres e formaliza a necessi-
dade de uma rede articulada e intersetorial de atendimento mulher
em situao de violncia.
A Central de Atendimento Mulher Ligue 180, por sua
vez, foi criada em 2005, pela SPM, com o objetivo de orientar
as mulheres em situao de violncia sobre seus direitos e sobre
os servios disponveis para o atendimento de suas demandas. A
Central um nmero de utilidade pblica, que pode ser acessado
gratuitamente por mulheres de todo o pas e representa, portanto,
um importante avano no tocante divulgao dos servios da
rede de atendimento e garantia de acesso das mulheres rede.
Segundo a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia con-
tra as Mulheres: cabe Central o encaminhamento da mulher
para os servios da rede de atendimento mais prxima, assim como 11
prestar informaes sobre os demais servios disponveis para o
enfrentamento violncia (SPM, 2007 a).
Desta forma, a criao da Central de Atendimento Mulher
representou a instaurao de um novo elo da Rede de Atendimento s
Mulheres em Situao de Violncia, ao lado de servios como casas-
abrigo, centros de referncia de atendimento mulher e delegacias
de polcia. Alm de proporcionar uma maior visibilidade dos servios
da rede de atendimento para a populao em geral e para as mulheres
em situao de violncia1 e de funcionar como uma porta-de-entrada
Rede de
Enfrentamento
1. Vale notar que todos

os servios da rede,
para outros servios da Rede, a Central tambm funciona como um
identificados na Central
de Atendimento
instrumento de monitoramento da atuao de cada uma destas ins-
Mulher-Ligue 180, so tituies do Estado, constituindo-se em uma importante fonte de
disponibilizados para a
populao na pgina da informaes sobre a qualidade do atendimento oferecido nos servi-
Secretaria de Polticas
para as Mulheres por os especializados e no-especializados e favorecendo a avaliao das
tipo de servio (servios
especializados no polticas pblicas de enfrentamento. Cabe ao Ligue 180, portanto,
atendimento mulher;
servios de atendimento ouvir a sociedade a respeito do atendimento recebido em cada servi-
geral; servios de
denncia; servios de o que integra a Rede e, a partir deste acompanhamento junto s/aos
informao, orientao e
polticas pblicas) e por usurias/os, estabelecer um fluxo para que as eventuais reclamaes2
unidade da federao/
municpio, o que viabiliza
alcancem os rgos competentes e possam ser, se no solucionadas, -
a divulgao das redes
estaduais e municipais de
ao menos - discutidas no mbito de cada instituio com o
enfrentamento violncia
contra as mulheres.
intuito de aprimorar os atendimentos prestados.
2. Na Central de Ainda no que diz respeito construo e consolidao da
Atendimento Mulher-
Ligue 180, os atendimentos rede de atendimento mulher em situao de violncia, impor-
so categorizados como:
i) Informao: o repasse tante mencionar a mudana na sua conceituao, cuja denomina-
de informaes tcnicas
relacionadas temtica o adotada a partir de 2010 - evidencia seu sentido mais amplo:
do servio e que so
respondidas com base
Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Assim, a
na consulta ao banco
de dados; ii) Denncia/
maior complexidade da rede de atendimento e a introduo de
relato de violncia: todo
registro de informaes
novos parceiros requereram uma redefinio de seu conceito, de
relacionadas aos atos de modo a incluir atores sociais ainda no contemplados no enfren-
violncia relatados pelas
pessoas que procuram a tamento violncia contra a mulher, tais como: organismos de
Central; iii) Reclamao:
o registro de crticas polticas para as mulheres, servios de responsabilizao e educa-
ao funcionamento
inadequado dos servios o do agressor, coordenadorias das DEAMs, ncleos de gnero
que compem a rede de
atendimento s mulheres; nos Ministrios Pblicos, Ncleos de Enfrentamento ao Trfico
iv) Elogio: o registro da
manifestao de satisfao de Pessoas, etc. Esses rgos e servios, embora no diretamente
das (os) usurias (os)
12 referente aos servios envolvidos na assistncia s mulheres em situao de violncia (e
que compem a rede em
todo o pas; v) Sugesto: consequentemente, no compondo a rede de atendimento), de-
o registro das propostas
recebidas de melhoria ou
sempenham um relevante papel no que tange ao combate e pre-
de aes no mbito do
combate violncia contra
veno da violncia e garantia de direitos das mulheres e passam
as mulheres; e vi) Servios:
o encaminhamento
a ser includos no rol dos integrantes da rede de enfrentamento
das (os) usurias (os) aos violncia contra as mulheres - que inclui no somente os servios
servios que compem
a rede de ateno s responsveis pelo atendimento, mas tambm agentes governamen-
mulheres. (Bonetti, Pinheiro
e Ferreira, 2009). tais e no-governamentais formuladores, fiscalizadores e executores
de polticas voltadas paras as mulheres, universidades, movimento
de mulheres, entre outros.
Conceito de Rede
de Enfrentamento
Violncia contra as
Mulheres e de Rede de
Atendimento s Mulheres
em Situao de Violncia
O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as

mulheres diz respeito atuao articulada entre as instituies/
servios governamentais, no-governamentais e a comunidade,
visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno
e de polticas que garantam o empoderamento e construo da
autonomia das mulheres, os seus direitos humanos, a responsa-
bilizao dos agressores e a assistncia qualificada s mulheres em
situao de violncia. Portanto, a rede de enfrentamento tem por
objetivos efetivar os quatro eixos previstos na Poltica Nacional de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres - combate, preven- 13
o, assistncia e garantia de direitos - e dar conta da complexidade
do fenmeno da violncia contra as mulheres.
A fim de contemplar esses propsitos, a rede de enfrentamen-
to composta por: agentes governamentais e no-governamentais
formuladores, fiscalizadores e executores de polticas voltadas para
as mulheres (organismos de polticas para as mulheres, ONGs
feministas, movimento de mulheres, conselhos dos direitos das
mulheres, outros conselhos de controle social; ncleos de enfren-
tamento ao trfico de mulheres, etc.); servios/programas volta-
Rede de
Enfrentamento
dos para a responsabilizao dos agressores; universidades; rgos

federais, estaduais e municipais responsveis pela garantia de di-
reitos (habitao, educao, trabalho, seguridade social, cultura)
e servios especializados e no-especializados de atendimento s
mulheres em situao de violncia (que compem a rede de atendi-
mento s mulheres em situao de violncia).
J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e
servios de diferentes setores (em especial, da assistncia social, da
justia, da segurana pblica e da sade), que visam ampliao e
melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao en-
caminhamento adequados das mulheres em situao de violncia
e integralidade e humanizao do atendimento. Assim, pos-
svel afirmar que a rede de atendimento s mulheres em situao
de violncia parte da rede de enfrentamento violncia contra
as mulheres (vide quadro 1), contemplando o eixo da assistncia
que, segundo o previsto na Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, objetiva:
(...) garantir o atendimento humanizado e qualificado s mulheres em

situao de violncia por meio da formao continuada de agentes p-
blicos e comunitrios; da criao de servios especializados (Casas-Abri-
go/Servios de Abrigamento, Centros de Referncia de Atendimento
Mulher, Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor, Juiza-
dos de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias
da Mulher, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher); e da
14 constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento (articulao dos
governos Federal, Estadual, Municipal, Distrital- e da sociedade civil
para o estabelecimento de uma rede de parcerias para o enfrentamento
da violncia contra as mulheres, no sentido de garantir a integralidade
do atendimento (SPM, 2007, p. 8).
A rede de atendimento mulher em situao de violncia

est dividida em quatro principais setores/reas (sade, justia, se-
gurana pblica e assistncia social) e composta por duas princi-
pais categorias de servios (vide quadro 1):
Conceito de Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
e de Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Quadro 1: Principais Caractersticas da Rede de Enfrentamento e da Rede de

Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Rede de Enfrentamento Rede de Atendimento
Contempla todos os eixos da Poltica Nacional Refere-se somente ao eixo da
(combate, preveno, assistncia e garantia de direitos). Assistncia /Atendimento
Inclui rgos responsveis pela gesto e controle Restringe-se a servios de

social das polticas de gnero, alm dos servios de atendimento (especializados e no-
atendimento. especializados).
mais ampla que a rede de atendimento s mulheres Faz parte da rede de enfrentamento
em situao de violncia. violncia contra as mulheres.
servios no-especializados de atendimento mulher - que,

em geral, constituem a porta de entrada da mulher na rede (a sa-
ber, hospitais gerais, servios de ateno bsica, programa sade da
famlia, delegacias comuns, polcia militar, polcia federal, Centros
de Referncia de Assistncia Social/CRAS, Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social/CREAS, Ministrio Pblico,
defensorias pblicas);
servios especializados de atendimento mulher - aqueles
que atendem exclusivamente a mulheres e que possuem expertise
no tema da violncia contra as mulheres.
No que tange aos servios especializados, a rede de atendi-

mento composta por: Centros de Atendimento Mulher em
situao de violncia (Centros de Referncia de Atendimento
Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao de Vio- 15
lncia, Centros Integrados da Mulher), Casas Abrigo, Casas de
Acolhimento Provisrio (Casas-de-Passagem), Delegacias Espe-
cializadas de Atendimento Mulher (Postos ou Sees da Polcia
de Atendimento Mulher), Ncleos da Mulher nas Defensorias
Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais de Vio-
lncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Central de Atendi-
mento Mulher - Ligue 180, Ouvidoria da Mulher, Servios de
sade voltados para o atendimento aos casos de violncia sexual
e domstica, Posto de Atendimento Humanizado nos aeroportos
Rede de
Enfrentamento
1. Antes do lanamento
do Pacto Nacional de
(trfico de pessoas) e Ncleo de Atendimento Mulher nos ser-
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres em
vios de apoio ao migrante.
2007, a atuao dos A rede de enfrentamento violncia contra as mulheres
servios especializados
e no-especializados da marcada, portanto, pela multiplicidade de servios e de institui-
rede de atendimento
tendia a ocorrer de es. Esta diversidade deve ser compreendida como parte de um
forma desarticulada e
setorializada. Com a criao processo de construo que visa abarcar a multidimensionalidade e
das Cmaras Tcnicas de
Monitoramento e Gesto a complexidade da violncia contra as mulheres. Todavia, para que
do Pacto Nacional (vide
item E desse texto) - que o enfrentamento da violncia se efetive, importante que servios
contam com a participao
de diferentes instituies e instituies atuem de forma articulada e integrada. No mbito
e representantes da
sociedade civil (tais como:
da assistncia, fundamental que os servios trabalhem a partir de
Executivo, Ministrio
Pblico, Judicirio,
uma perspectiva intersetorial e que definam fluxos de atendimento
movimento de mulheres,
etc) -; as aes de
compatveis com as realidades locais os quais devem contemplar
enfrentamento passam as demandas das mulheres em suas diversidades. A perspectiva da
a se dar de forma mais
integrada e articulada, a intersetorialidade representa, portanto, um desafio na medida em
partir de um diagnstico
estadual da violncia que insta a uma ruptura com o modelo tradicional1 de gesto
contra as mulheres e da
rede de atendimento, bem pblica, que tende departamentalizao, desarticulao e se-
como de negociaes
conjuntas por parte dos torializao das aes e das polticas pblicas.
diferentes rgos do
governo federal.
Grfico 1: Total de Servios Especializados de Atendimento Mulher
928
862 889
671
593
521
16 405
332 364
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Dados de 2011 at 20/09/2011

Evoluo do Nmero
de Servios Especializados
da Rede de Atendimento
Apesar de serem ainda poucos os servios disponveis, espe-

cialmente levando em conta a magnitude do fenmeno, impor-
tante considerar que a rede de atendimento mulher em situao
de violncia foi construda em um perodo muito curto de tempo,
respondendo a uma poltica recentemente instalada e que ainda
est em fase de expanso e consolidao.
De fato, at 2003, as Casas-Abrigo e as Delegacias Espe-
cializadas de Atendimento Mulher constituram as principais
respostas dos governos (federal, estadual e municipal) questo
da violncia contra as mulheres. A partir de ento, as polticas de 17
enfrentamento violncia contra as mulheres foram ampliadas e
passaram a incluir aes de preveno, de garantia de direitos e de
responsabilizao dos agressores (combate). No eixo da assistncia,
a rede de atendimento foi re-dimensionada, passando a compreen-
der outros servios que no somente os abrigos e as DEAMs (vide
grfico 2).
Pelo grfico, pode-se observar que o nmero de servios es-
pecializados aumentou em 161,75% no perodo compreendido
entre 2003 e 20 de setembro de 2011. Atualmente, existem 928
Rede de
Enfrentamento
Grfico 2: Evoluo dos servios da rede de atendimento (2003, 2007, 2011)

36
Centro de Referncia 110
187
43
Casa Abrigo 63
72
4
Defensoria especializada 24
57
248
DEAMs / PAMs 338
470
0
Juizados e Varas 47
Adaptadas
94
0
Promotoria Especializada 7
/ Ncleo de Gnero MP
48
2003 2007 2011

Fonte: Sistema da Rede de Atendimento/SPM (acesso em 20 de setembro de 2011).
servios especializados 359 Delegacias Especializadas de Aten-

18 dimento Mulher, 187 Centros de Referncia de Atendimento
Mulher, 72 Casas-Abrigo, 57 Defensorias Especializadas, 48 Pro-
motorias Especializadas.
No que se refere justia, foram criados aps a promul-
gao da Lei Maria da Penha - 94 juizados especializados/varas
adaptadas de violncia domstica e familiar. importante notar
que, alm da criao, muitos recursos tm sido investidos para
o/a reaparelhamento/reforma das Delegacias Especializadas, dos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher e das Casas-
Abrigo.
Evoluo do Nmero de Servios Especializados
Percebe-se assim, a importncia e influncia central do 1. Os dados referentes aos

juizados e varas de violncia
domstica e familiar contra a
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mu- mulher variam em funo das
diferentes fontes de dados e
lheres na constituio e fortalecimento da rede de enfrentamen- das definies diferenciadas de
juizados de violncia domstica
to e de atendimento s mulheres. O Pacto Nacional, ao definir e familiar contra a mulher e de
varas adaptadas/cumulativas
adotadas pelos rgos
um dos seus eixos como Fortalecimento da Rede de Atendimento e envolvidos na implementao
da Lei Maria da Penha.
Implementao da Lei Maria da Penha, garante um maior aporte Assim, no levantamento de
dados do Pacto Nacional pelo
de recursos por parte da Secretaria de Polticas para as Mulheres Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres realizado
e demais Ministrios para o apoio (criao/reaparelhamento/re- em novembro de 2009, foi
computado o quantitativo
forma) de servios especializados de atendimento mulher (em de juizados especializados
de violncia domstica e
familiar contra a mulher e
especial, Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Casas de varas adaptadas, tendo
por base a criao por ato
Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio, Delegacias Especiali- pblico (portaria, decreto,
etc). Todavia, a previso de
zadas de Atendimento Mulher, Ncleos da Mulher nas Defen- criao dos referidos servios
no plano formal no implica,
necessariamente, que estes
sorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais tenham sido efetivamente
implementados.
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher1). Outra fonte de dados para
o levantamento de juizados
Os acordos firmados entre unio, estados e municpios especializados e varas
adaptadas o sistema da rede
para a implementao do Pacto Nacional (termos de coopera- de atendimento da Central de
Atendimento Mulher - Ligue
o tcnica) tambm representam um importante avano para 180, que permite a incluso de
servios recm-inaugurados,
bem como possibilita a
a constituio da rede de atendimento, na medida em que os atualizao sistemtica de
endereos, telefones, dentre
dois ltimos passam tambm a aportar recursos para a criao outros dados da Rede. A
atualizao do sistema feita a
de servios especializados de atendimento mulher em situao partir dos dados encaminhados
pelos organismos de polticas
de violncia. para as mulheres estaduais e
municipais, assim como por
meio de estratgias de busca
Assim, a evoluo da rede de atendimento mulher em ativa. No processo de busca
ativa dos servios supracitados,
situao de violncia s pode ser entendida no mbito de um a Central de Atendimento
Mulher tem por base duas
esforo conjugado de rgos federais, estaduais e municipais no determinaes legais previstas
na Lei 11.340/2006 (Lei Maria
da Penha): o conceito de
mbito do Pacto Nacional, e no somente como reflexo dos re- juizado de violncia domstica
e familiar contra a mulher
cursos disponibilizados pela SPM para o fortalecimento dos ser- previsto no artigo 14, que
requer a competncia cvel 19
vios especializados. e criminal desses rgos; e a
possibilidade de existncia de
varas criminais que acumulem
relevante frisar que, a partir das negociaes do Pacto as competncias cvel e
criminal (art. 33) - denominadas
Nacional nos Estados e nos Municpios, houve uma mudana como varas adaptadas para fins
de categorizao.
quanto aos tipos de servios financiados pela SPM. Desta for- As diferentes fontes de dados
e o critrio adotado quanto
ma, em 2008, os convnios tiveram por objeto principalmente criao por ato pblico explica
a diferena dos nmeros de
os Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres e as Casas- juizados e varas referentes
ao levantamento do Pacto
Nacional (147) e quantidade
Abrigo. J os dados de 2009, 2010 e 2011, referem-se a uma am- de servios disponveis para as
mulheres no sistema da rede
pla gama de servios: Casas-Abrigo, Casas de Passagem, Defen- de atendimento mulher em
situao de violncia (90).
sorias Especializadas, Delegacias Especializadas de Atendimento Alm das referidas fontes
Rede de
Enfrentamento
de dados, importante citar

a pesquisa realizada pelo Mulher, Centros de Referncia de Atendimento Mulher, N-
Conselho Nacional de Justia
(CNJ), que traz nmeros cleos de Atendimento/Apoio Mulher2 e Centros Integrados de
ainda mais diferenciados. O
CNJ entende, por juizados
especializados, todo e
Atendimento Mulher3, entre outros.
qualquer juizado que atende
exclusivamente aos casos de
Por fim, importante reforar que os recursos investidos
violncia domstica e familiar
contra a mulher (independente pela SPM no apoio a servios especializados constituem apenas
de acumulao as
competncias cvel e criminal) parte do processo de consolidao e fortalecimento da rede de
e, por varas com competncia
concorrente, toda e qualquer
vara que de alguma forma
enfrentamento violncia contra as mulheres, que conta com
atenda aos casos de violncia
domstica e familiar contra o aporte de recursos de rgos federais (Ministrio da Sade,
a mulher. Segundo o CNJ,
existem 43 juizados de violncia Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Mi-
domstica e familiar contra a
mulher e mais de 1.000 varas
com competncia concorrente.
nistrio da Justia, entre outros), estaduais e municipais (Secre-
Para fins do presente tarias de Assistncia Social, de Sade, de Justia, de Segurana
levantamento da rede de
enfrentamento violncia
contra as mulheres, foram
Pblica, de Promoo da Igualdade, de organismos de polticas
utilizados os dados do sistema
da rede de atendimento para as mulheres, etc) no mbito do Pacto Nacional de Enfren-
mulher Ligue 180 (acessado
em 25 de junho de 2010) - que tamento Violncia contra as Mulheres. Desta forma, o presente
contemplam os juizados e
varas efetivamente ativos
na prestao de servios.
levantamento de dados representa, somente, um estudo parcial
importante notar que o
cadastro dos juizados pelo do desenho da rede de atendimento mulher em situao de
Ligue 180 teve por base o
levantamento realizado pelo violncia no Brasil.
CNJ em maro de 2010. A
partir de ento (por meio da
busca ativa), foi includo um
total de 10 juizados e varas
no rol de servios da rede de
atendimento mulher em
situao de violncia.
2. Os Ncleos de Atendimento
Mulher prestam acolhida,
apoio psicossocial e orientao
jurdica s mulheres em
situao de violncia.
Diferenciam-se dos centros
de referncia de atendimento
mulher pela sua estrutura
fsica e localizao em
geral, funcionam em espaos
menores que os Centros de
Referncia de Atendimento
20 Mulher e em municpios de
menor porte.
3. Os Centros Integrados
de Atendimento Mulher
constituem espaos fsicos
integrados de atendimento
mulher, no qual funcionam
diversos servios especializados,
entre os quais: juizados de
violncia domstica e familiar
contra a mulher, defensorias
especializadas, centros de
referncia de atendimento
mulher, delegacias
especializadas de atendimento
mulher, promotorias
especializadas, institutos
mdico-legais.
Atualizao, Categorizao
e Monitoramento da Rede de
contra as Mulheres
A atualizao e o levantamento dos servios da rede de 1. O monitoramento e a

gesto do Pacto Nacional
atendimento so coordenados pela Secretaria Nacional de En- so realizados por meio
de Cmaras Tcnicas,
frentamento Violncia contra as Mulheres e tem como base implementadas nos trs
nveis de governo (federal,
informaes multifacetadas, que provm de diferentes atores estadual e municipal). A
sociais e espaos institucionais envolvidos no enfrentamento Cmara Tcnica Federal
foi instituda em junho
violncia contra as mulheres, tais como: Cmaras Tcnicas (Fede- de 2008, com a finalidade
de propor e elaborar
ral, Estaduais e Municipais)1 e reunies com as gestoras do Pacto aes de enfrentamento
violncia contra as
Nacional; Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres; mulheres, deliberar sobre
a destinao dos recursos
servios e rgos integrantes da rede de enfrentamento violn- federais para essas aes,
coordenar a execuo
cia contra a mulher; organismos de polticas para as mulheres; do Pacto, monitorar o
institutos de pesquisa; Posto de Apoio Gesto da Central de seu desenvolvimento, o 21
cumprimento das metas
Atendimento Mulher - Ligue 180, entre outros (vide diagrama apresentadas, elaborar
estratgias e avaliar
1, na pgina seguinte). resultado (Portaria no.
34/SPM). As Cmaras
Para o levantamento dos servios, a principal fonte de dados Tcnicas Estaduais de
Monitoramento e Gesto
constitui-se no sistema da rede de atendimento disponvel na pp- do Pacto tm como
gina da SPM na internet (www.spm.gov.br), que permite a incluso atribuies: elaborar
plano de trabalho, com
de servios recm-inaugurados, bem como possibilita a atualizao detalhamento das aes a
serem implementadas e seu
sistemtica de endereos, telefones, dentre outros dados da Rede. cronograma de execuo;
promover a execuo,
Alm de prover informaes sobre os servios constantes da Rede monitoramento e avaliao
das aes do Pacto no
Especializada, o sistema mantm a Central de Atendimento Mu- estado e no municpio.
Rede de
Enfrentamento
Diagrama 1: Atualizao dos Servios
Servios e rgos da Rede

de Enfrentamento
Cmaras Tcnicas
(federal, estadual, municipal) Coordenao Geral de Fortalecimento
Pesquisas
Reunio de Gestoras Posto de Apoio Gesto

Central de Atendimento Mulher - Ligue 180
do Pacto
Organismos de Polticas
para as Mulheres
Atualizao dos Servios
Ouvidoria
Central Ligue 180
lher - Ligue 180, capacitada para orientar as usurias de acordo com

as necessidades demandadas.
A atualizao do sistema feita a partir dos dados enca-
minhados Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de
Atendimento pelos organismos de polticas para as mulheres es-
taduais e municipais, pelos servios e rgos integrantes da rede
de enfrentamento violncia contra as mulheres, pelas gestoras
estaduais do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia con-
22 tra as Mulheres bem como por meio de estratgias de busca
ativa realizadas por meio do PAG (Posto de Apoio Gesto)2 da
2. O Posto de Apoio
Gesto da Central de Central de Atendimento Mulher - Ligue 180.
Atendimento Mulher
Ligue 180 foi criado em
No processo de busca ativa, a equipe do PAG contata os
janeiro de 2010, com
o objetivo de realizar
servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher,
atividades relativas ao
apoio operao, ao
por meio de telefonemas e, quando solicitado, por correio ele-
tratamento dos registros trnico e fax. Entre as estratgias de busca ativa, podem-se citar
de reclamaes e busca
ativa dos servios da rede as seguintes atividades:
de enfrentamento. O
PAG conta, atualmente, Confirmao e verificao de dados referentes aos ser-
com 1 supervisora e 10
prestadoras de servio. vios de atendimento so investigados os dados dos servios
Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
j inseridos no sistema para possveis alteraes e conferncias

(endereo, telefone, coordenao).
Insero de novas categorias a partir de definies da
Coordenao de Fortalecimento da Rede de Atendimento, so in-
seridas novas categorias para os servios.
Confirmao da inaugurao de servios quando rece-
bida informao por meio de correio eletrnico, por ofcio ou por
divulgao miditica a respeito da inaugurao de servios, o PAG
confirma os dados do servio e/ou a previso do incio de suas
atividades.
As atualizaes so categorizadas em quatro principais aes:
a) conferido - servios cujos dados conferem com as informaes
existentes no sistema; b) inserido - servios que ainda no cons-
tavam no sistema, mas que a partir do processo de fora ativa so
inseridos; c) alterado - servios que necessitam de informaes
complementares ou modificaes; d) excludo - servios compro-
vadamente desativados.
Outra importante fonte de informaes sobre os servios da
rede de atendimento so os dados de pesquisas, em especial da Pes-
quisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) do IBGE. Em
2008, a Secretaria de Polticas para as Mulheres incidiu sobre a reali-
zao da pesquisa e inseriu um bloco sobre polticas de gnero, no
qual foram contempladas questes referentes aos servios da rede de
atendimento violncia contra a mulher (mais especificamente, so-
bre os centros de referncia de atendimento mulher, as casas-abrigo
e delegacias especializadas de atendimento mulher). 23
Embora sejam observadas diferenas quantitativas com re-
lao ao sistema da rede de atendimento mantido pela SPM e os
dados levantados pela MUNIC, cabe enfatizar a importncia dos
dados produzidos pela MUNIC, no que diz respeito ao aumento
de conhecimento sobre a distribuio dos equipamentos da Rede
de Atendimento s Mulheres em situao de violncia. Os dados
do IBGE so fundamentais, na medida em que potencializam as
estratgias de sistematizao dos dados sobre a ampliao de acesso
e subsidiam o planejamento de servios da rede a serem apoiados
Rede de
Enfrentamento
pelo Governo Federal, tendo em vista as demandas apontadas pe-

los diagnsticos realizados pelos municpios no mbito do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.
Monitoramento dos servios da

Rede de Atendimento Mulher em
Situao de Violncia
Vale ressaltar que no intuito de alcanar o fortalecimento

da rede de atendimento, fundamental o monitoramento dos
servios especializados de atendimento mulher em situao
de violncia. Segundo Campos et alii (2009), monitoramento
um processo de acompanhamento da execuo das aes do
programa/projeto visando obteno de informaes para sub-
sidiar decises, bem como a identificao e a correo de proble-
mas. O monitoramento permite acompanhar a implementao
de programas e projetos, os fatores favorveis e os obstculos
para que os objetivos sejam atingidos, incluindo aspectos tcni-
cos e polticos.
O monitoramento da rede de atendimento violncia
contra as mulheres tem por base a Poltica e o Pacto Nacional
de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, as diretri-
zes gerais para a implementao dos servios especializados e as
Acompanhamento Levantamento
24 de Convnios dos Servios
Encaminhamento para Ouvidoria

o Ministrio Pblico (Reclamaes/Informaes)
Monitoramento
Visitas Tcnicas Reunio das Gestoras
aos Servios do Pacto Nacional
Cmaras Tcnicas Participao em eventos

do Pacto Nacional da Rede de Atendimento
Normas Tcnicas de Padronizao dos Servios (Norma Tcnica

de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, 2005,
2010; Norma Tcnica do Centro de Referncia de Atendimento
Mulher, 2005).
No caso da rede de enfrentamento, o processo de monitora-

mento inclui atividades diversas, a saber:
1) levantamento trimestral do nmero de servios e de sua
distribuio geogrfica (estado e municpios).
2) visitas tcnicas (em conjunto com a Secretaria de Planeja-
mento e Gesto Interna/SPM) para o monitoramento dos servios
conveniados.
3) acompanhamento das discusses/eventos referentes rede
de atendimento em estados e municpios.
4) respostas e acompanhamento a demandas oficiadas
Coordenao-Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento
pelos servios especializados e no-especializados de atendimento,
pelos governos estaduais, municipais e pela sociedade civil.
5) respostas de demandas dirigidas Ouvidoria no que tan-
ge ao funcionamento dos servios (reclamaes e informaes).
6) participao nas Cmaras Tcnicas Estaduais e na reunio
com as gestoras do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres.
7) reunies da Cmara Tcnica Federal, nas quais so de-
finidos os servios a serem financiados pelos demais Ministrios
integrantes do Pacto Nacional. 25
8) acompanhamento dos convnios firmados na ao 2C52
(Apoio a Servios Especializados do Programa 0156 Programa de
Preveno e Enfrentamento Violncia contra as Mulheres).
9) encaminhamentos de casos para o Ministrio Pblico.
Quando a desvio do objeto do projeto financiado , a Secre-

taria de Polticas para Mulheres tem se articulado junto aos res-
ponsveis pelos convnios alertando sobre as possveis consequn-
cias de um desvio de objeto, a saber: a instaurao de processo de
Rede de
Enfrentamento
3. Em novembro de
2009, foi realizado o I
tomada de contas especial e a devoluo de recursos. Alm disso,
Encontro Nacional do
Ministrio Pblico e a
so realizadas/os visitas tcnicas a servios e encaminhamentos das
Lei Maria da Penha, que denncias ao Ministrio Pblico.
teve como uma das
recomendaes gerais: Vale ressaltar que o Ministrio Pblico representa um im-
Propor aos Procuradores-
Gerais de Justia dos portante parceiro no processo de fortalecimento e monitoramento
Estados e do Distrito
Federal a elaborao de da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, na
orientaes gerais de
fiscalizao dos servios medida em que o responsvel pela fiscalizao dos servios da
da rede de atendimento
mulher em situao de rede de atendimento (segundo o previsto no art. 26 da Lei Maria
violncia domstica (Lei
11.340/2006 -art. 26, inc. II), da Penha)3, podendo exigir por meio de instrumentos legais (p.
em conformidade com as
diretrizes fornecidas pelos
e., termos de ajustamento de conduta) que o executivo estadual e
rgos do governo federal
(Ministrio da Sade,
municipal implemente polticas pblicas no tocante questo da
Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres,
violncia contra as mulheres e que constitua a rede de atendimento
Ministrio da Justia). mulher em situao de violncia.
Categorizao e Definio dos Servios

Especializados e Diretrizes Gerais
Em 2010, o sistema da rede de atendimento foi reformulado,

a partir de discusses internas da Secretaria Nacional de Enfrenta-
mento Violncia contra a Mulher, que envolveram a Coordenao-
Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento, a Coordenao
da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, a Ouvidoria, a
Coordenao-Geral de Acesso Justia e Combate Violncia e a
Coordenao-Geral de Aes Preventivas e Garantia de Direitos. A
reformulao consistiu em duas principais atividades: mudana de
26 layout do sistema da rede de atendimento em seu site; categorizao
e definio dos servios disponveis no sistema.
Anteriormente, os servios e rgos disponibilizados no sis-
tema da rede de atendimento e no site da SPM no eram catego-
rizados, o que dificultava o processo de busca de informaes por
parte dos /das usurios/as. No sentido de facilitar o acesso aos ser-
vios e a compreenso acerca de suas atribuies, foram criadas seis
categorias gerais e especificados os conceitos dos servios e rgos
listados no sistema.
As principais categorizaes podem ser assim enunciadas:
Servios Especializados de Atendimento Mulher

Servios que atendem exclusivamente a mulheres e que pos-
suem expertise no tema da violncia contra as mulheres. Inclui os se-
guintes servios: Centros Especializados de Atendimento Mulher
em situao de violncia (Centros de Referncia de Atendimento
Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao de Violn-
cia, Centros Integrados da Mulher), Servios de Abrigamento (Ca-
sas Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio/Casas-de-Passagem),
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Ncleos da
Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Jui-
zados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
Centros de Referncia de Atendimento Mulher: Os Cen-
tros de Referncia so espaos de acolhimento/atendimento psi-
colgico e social, orientao e encaminhamento jurdico mulher
em situao de violncia, que devem proporcionar o atendimento
e o acolhimento necessrios superao de situao de violncia,
contribuindo para o fortalecimento da mulher e o resgate de sua
cidadania (Norma Tcnica de Padronizao- Centro de Referncia
de Atendimento Mulher, SPM: 2006).
Casas-Abrigo: As Casas-Abrigo so locais seguros que ofe-
recem moradia protegida e atendimento integral a mulheres em
risco de vida iminente em razo da violncia domstica. um
servio de carter sigiloso e temporrio, no qual as usurias per-
manecem por um perodo determinado, durante o qual devero
reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas.
Casas de Acolhimento Provisrio: constituem servios de 27
abrigamento temporrio de curta durao (at 15 dias), no-sigi-
losos, para mulheres em situao de violncia, acompanhadas ou
no de seus filhos, que no correm risco iminente de morte. Vale
destacar que as Casas de Acolhimento Provisrio no se restringem
ao atendimento de mulheres em situao de violncia domstica
e familiar, devendo acolher tambm mulheres que sofrem outros
tipos de violncia, em especial vtimas do trfico de mulheres. O
abrigamento provisrio4 deve garantir a integridade fsica e emo-
cional das mulheres, bem como realizar diagnstico da situao da
Rede de
Enfrentamento
4. Constituem-se uma
alternativa interessante,
mulher para encaminhamentos necessrios.
por exemplo, nos casos
de mulheres que esto
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DE-
aguardando a concesso AMs): So unidades especializadas da Polcia Civil para atendi-
de uma medida protetiva
(de acordo com a Lei mento s mulheres em situao de violncia. As atividades das DE-
Maria da Penha) ou
aguardando o beneficio do AMs tm carter preventivo e repressivo, devendo realizar aes
pagamento de passagens
para retorno ao seu de preveno, apurao, investigao e enquadramento legal, as
municpio de origem,
migrantes em situao quais dever ser pautadas no respeito pelos direitos humanos e pelos
irregular, deportadas e no
admitidas (SPM, 2010). princpios do Estado Democrtico de Direito (Norma Tcnica de
Padronizao das DEAMs, SPM:2006). Com a promulgao da
Lei Maria da Penha, as DEAMs passam a desempenhar novas fun-
es que incluem, por exemplo, a expedio de medidas protetivas
de urgncia ao juiz no prazo mximo de 48 horas.
Ncleos ou Postos de Atendimento Mulher nas Delega-
cias Comuns: Constituem espaos de atendimento mulher em
situao de violncia (que em geral, contam com equipe prpria)
nas delegacias comuns.
Defensorias da Mulher: As Defensorias da Mulher tm a
finalidade de dar assistncia jurdica, orientar e encaminhar as mu-
lheres em situao de violncia. rgo do Estado, responsvel pela
defesa das cidads que no possuem condies econmicas de ter ad-
vogado contratado por seus prprios meios. Possibilitam a amplia-
o do acesso Justia, bem como, a garantia s mulheres de orienta-
o jurdica adequada e de acompanhamento de seus processos.
Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher: Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
28 Mulher so rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e
criminal que podero ser criados pela Unio (no Distrito Federal
e nos Territrios) e pelos Estados para o processo, julgamento e a
execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica
e familiar contra a mulher. Segundo a Lei n 11.340/2006 (Lei
Maria da Penha), que prev a criao dos Juizados, esses podero
contar com uma equipe de atendimento mutidisciplinar a ser in-
tegrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jur-
dica e da sade.
Servios de Sade voltados para o atendimento dos casos
de violncia sexual e domstica: A rea da sade, por meio da Nor- 5. BRASIL. Ministrio de
Desenvolvimento Social
ma Tcnica de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes e Combate Fome, 2009,
pg. 9.
da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, tem prestado 6. Conselho Nacional de
Assistncia Social, 2009
assistncia mdica, de enfermagem, psicolgica e social s mulhe- pg. 6.
res vtimas de violncia sexual, inclusive quanto interrupo da

gravidez prevista em lei nos casos de estupro. A sade tambm
oferece servios e programas especializados no atendimento dos
casos de violncia domstica.
Servios de Atendimento Geral

Servios no-especializados de atendimento mulher (ou
seja, que no atendem exclusivamente a mulheres) e que, em geral,
constituem portas-de-entrada para a mulher na rede de atendi-
mento - realizando o encaminhamento aos servios especializados.
Entre estes, podem-se citar: postos de atendimento mulher na
casa do migrante, CRAS, CREAS e Defensorias Pblicas:
CRAS: Os Centros de Referncia da Assistncia Social5 so
unidades pblicas estatais responsveis pela organizao e oferta de
servios de proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia
Social, enquanto o PAIF6 (Servio de Proteo e Atendimento Inte-
gral Famlia) constitui o principal servio desenvolvido nos CRAS
e consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado,
com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, pre-
venir a ruptura dos seus vnculos, promover acesso e usufruto de
direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida.
CREAS: Os Centros de Referncia Especializado em Assis- 29
tncia Social, por outro lado, deve ser ofertado o PAEFI Servio
de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos,
responsvel pelo apoio, orientao e acompanhamento a famlias
com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou viola-
o de direitos. Nos CREAS deve ser ofertado o atendimento espe-
cializado e realizados os encaminhamentos para a rede de servios
locais. Importante enfatizar a necessidade do acompanhamento e
do monitoramento dos casos encaminhados. preciso mencio-
nar que os CREAS podem ter abrangncia municipal ou regional
Rede de
Enfrentamento
(localizado em um municpio sede, disponibilizando atendimento

para municpios circunvizinhos vinculados).
Posto de Atendimento Humanizado nos aeroportos: Servi-
o de atendimento/acolhida aos migrantes em situao de violn-
cia, com especial ateno aos deportados e no-admitidos, que tem
como principal funo o encaminhamento para os demais servios
da rede de atendimento. Esses servios so criados nos estados e
municpios com apoio financeiro da Secretaria Nacional de Justia
do Ministrio da Justia e tm como principal pblico atendido
mulheres vtimas do trfico de pessoas. Segundo a Portaria no. 31
de 20 de agosto de 2009 do Ministrio da Justia, compete aos
postos: prestar informaes quanto aos direitos e deveres dos mi-
grantes; encaminhar as vtimas para as redes de servios e prestar
apoio para pessoas desaparecidas no exterior.
Ncleo da Mulher da Casa do Migrante: A Casa do Migran-
te constitui um servio de atendimento ao migrante em trnsito nas
fronteiras secas, que tem como principal atribuio prestar informa-
es quanto obteno de documentao, aos direitos e deveres do
migrante, entre outros. O Ncleo da Mulher, que se encontra sob
responsabilidade da Secretaria de Polticas para as Mulheres, tem por
funo identificar casos de violncia e trfico contra a mulher mi-
grante, alm de encaminh-las aos servios de atendimento mulher
em situao de violncia dos pases envolvidos.
rgos de Informao, Orientao e Polticas Pblicas

30 Essa categoria inclui rgos responsveis pela formulao,
execuo e controle de polticas pblicas para as mulheres e servi-
os de orientao e informao s mulheres em situao de vio-
lncia. Entre esses, destacam-se: organismos de polticas para as
mulheres, ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas, coor-
denadorias das DEAMs, coordenadorias da Mulher dos Tribunais
de Justia do Estado, ouvidorias, servios virtuais/telefnicos,
Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, Conselhos de
Direitos das Mulheres.
Ouvidorias: As Ouvidorias so o canal de acesso e comu-
nicao direta entre a instituio e o (a) cidad (o). um espao
de escuta qualificada, que procura atuar por meio da articulao

com outros servios de ouvidoria em todo o pas, encaminhando
os casos que chegam para os rgos competentes em nvel federal,
estadual/distrital e municipal, alm de proporcionar atendimen-
tos diretos.
Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres: A
Ouvidoria da SPM/PR tem por atribuio prestar informao/
orientao referentes s aes e polticas da SPM, legislao, direi-
tos da mulher, servios da rede, dentre outros, receber manifesta-
es sobre a temtica de gnero ou assuntos em discusso nacio-
nal, denncia de ocorrncia de crime, reclamao a respeito da
falta ou atendimento inadequado de um servio da prpria rede
de atendimento, sugesto para a implantao e melhoria das pol-
ticas e aes da SPM na temtica de gnero, e elogio das aes e/
ou prestao de servios. As atividades desenvolvidas na Ouvidoria
no atendimento das demandas consistem, sobretudo, na busca de
solues junto aos demais rgos no acompanhamento e encami-
nhamento das denncias, fortalecendo o papel institucional da
SPM e estreitando dilogos com a sociedade.
Ncleos de Atendimento Mulher: Os Ncleos de Atendi-
mento Mulher prestam acolhida, apoio psicossocial e orientao
jurdica s mulheres em situao de violncia. Diferenciam-se dos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher pela sua estrutu-
ra fsica e localizao em geral, funcionam em espaos menores
que os Centros de Referncia de Atendimento Mulher e em mu-
nicpios de menor porte. 31
Central de Atendimento Mulher Ligue 180: A Central
de Atendimento Mulher7 um servio da Secretaria de Polticas
para as Mulheres (Presidncia da repblica) que auxilia e orienta
as mulheres em situao de violncia por meio do nmero de uti-
lidade pblica 180. As ligaes podem ser feitas gratuitamente de
qualquer parte do territrio nacional. Cabe Central o encami-
nhamento da mulher para os servios da rede de atendimento mais
prxima, assim como prestar informaes sobre os demais servios
disponveis para o enfrentamento violncia.
Rede de
Enfrentamento
7. A Central de
Atendimento Mulher -
Ligue 180 foi criado pela
Secretaria de Polticas para
Servios de Segurana e Defesa Social
as Mulheres em 2005 e Inclui servios de Segurana Pblica e de garantia dos di-
conta com atendentes que
cobrem o perodo de 24 reitos, tais como: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico
horas dirias, inclusive nos
feriados e finais de semana Estadual e do Distrito Federal:
- ocasies em que o
nmero de ocorrncias de Polcia Civil e Militar: A Delegacia comum tambm deve
violncia contra a mulher
aumenta. As atendentes registrar toda e qualquer ocorrncia oriunda de uma mulher em
da Central so capacitadas
permanentemente em situao de violncia. So os profissionais da Polcia Militar que
questes de gnero,
legislao e polticas muitas vezes, fazem o primeiro atendimento ainda na residncia
governamentais para as
mulheres.
ou em via pblica, realizando ento o primeiro atendimento e en-
caminhando para outros servios da rede.
Instituto Mdico Legal: O IML desempenha um papel
importante no atendimento mulher em situao de violncia,
principalmente s vtimas de violncia fsica e sexual. Sua funo
decisiva na coleta de provas que sero necessrias ao processo
judicial e condenao do agressor. o IML quem faz a coleta
ou validao das provas recolhidas e demais providncias periciais
do caso.
Alm da definio dos servios no sistema da rede de aten-

dimento, a SPM elaborou documentos-base para nortear a imple-
mentao dos servios, como por exemplo: as diretrizes gerais para
a implementao dos servios especializados e as Normas Tcnicas
de Padronizao dos Servios (Norma Tcnica de Delegacias Espe-
cializadas de Atendimento Mulher, 2005, 2010; Norma Tcnica
32 do Centro de Referncia de Atendimento Mulher, 2005).
As Diretrizes Gerais para implementao dos Servios da Rede
de Atendimento tm por base a Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres e objetivam auxiliar na elaborao
de projetos referentes aos servios especializados e no planejamento
de aes e atividades a serem executadas nos estados e municpios.
So contemplados no documento das Diretrizes Gerais os seguintes
servios: Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Casas-
Abrigo, Defensorias/Ncleos Especializados de Atendimento
Mulher, Ncleos de Gnero no Ministrio Pblico, Servios de
Responsabilizao e Educao do Agressor, Delegacias Especializa-

das de Atendimento Mulher.
33
Rede de
Enfrentamento
34
Capacitao dos/das Agentes
O fortalecimento da rede de atendimento passa no somente 1 A revitimizao deve

ser compreendida como
pela ampliao dos servios especializados, mas tambm pela forma- reflexo da violncia
institucional, ou seja, da
o permanente dos/as agentes pblicos, de modo a assegurar um violncia praticada, por
ao e/ou omisso, nas
atendimento qualificado e humanizado s mulheres em situao de instituies prestadoras
de servios pblicos (...)
violncia e de evitar a revitimizao1 destas nos servios. A capaci- perpetrada por agentes
que deveriam garantir
tao dos agentes pblicos constitui uma das aes prioritrias do uma ateno humanizada,
preventiva e reparadora
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, de danos. Uma forma
comum de violncia
que tem investido - por meio de diferentes rgos federais (em es- institucional ocorre
em funo de prticas
pecial, Secretaria de Polticas para as Mulheres, Ministrio da Jus- discriminatrias, sendo as
questes de gnero, raa,
tia, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do etnia, orientao sexual e 35
Desenvolvimento Agrrio e Ministrio do Desenvolvimento Social religio um terreno frtil
para a ocorrncia de tal
e Combate Fome) na formao de diversos agentes, tais como: violncia (Taquette, 2007).
Mulheres em situao de
juzes/as; promotores/as de justia; profissionais da sade; trabalha- violncia so, por vezes,
revitimizadas nos servios
dores/as da assistncia social; profissionais da segurana pblica; pro- quando so julgadas;
no tm sua autonomia
fessores/as da rede pblica; gestores/as de polticas para as mulheres, respeitada; so foradas
a contar a histria de
da assistncia social e da sade, entre outros. violncia inmeras vezes;
so discriminadas em
A capacitao da rede de atendimento tambm visa garantir funo de questes de
raa/etnia, de classe e
a capilaridade do atendimento, ampliando o acesso das mulheres geracionais.
aos servios. Aqui, cabe citar uma das principais aes de garan-
Rede de
Enfrentamento
2. A capacitao dos
profissionais dos CRAS
tia de capilaridade a capacitao de profissionais da Assistncia
e CREAS no tema da
violncia contra as
Social2 (em especial dos Centros de Referncia de Assistncia So-
mulheres consiste numa cial/CRAS e Centros de Referncia Especializados de Assistncia
iniciativa conjunta da
Secretaria de Polticas para Social/CREAS de todo pas) na temtica de gnero e de violncia
as Mulheres, Ministrio do
Desenvolvimento Social e contra as mulheres. Estes servios scio-assistenciais esto dis-
Ministrio da Justia. Foram
disponibilizados recursos tribudos em quase todo territrio nacional, num total de 4.328
da ordem de R$ 10 milhes
para capacitar 7.864 municpios com CRAS e 1.098 com CREAS. Os Centros de Re-
psiclogos/as, assistentes
sociais e advogados/as dos ferncia de Assistncia Social/CRAS e Centros Especializados de
CRAS e CREAS de todas as
Unidades da Federao. Referncia de Assistncia Social/CREAS foram priorizados entre
os demais servios scio-assistenciais (que incluem abrigos para
crianas e mulheres, casas de acolhimento provisrio, casas-abrigo,
entre outros), dada a proximidade desses servios com a populao
de mulheres e por integrarem a rede de atendimento mulher
em situao de violncia. Ressalte-se que os Centros de Referncia
de Assistncia Social/CRAS constituem uma das portas de entra-
da para as mulheres em situao de violncia, sendo responsveis
pelo encaminhamento e acolhimento das demandas das mulheres
em situao de vulnerabilidade e que os Centros Especializados de
Referncia de Assistncia Social/CREAS consistem em um impor-
tante espao de atendimento, podendo ser incorporados ao rol de
servios especializados.
Alm da capacitao dos/das profissionais da assistncia
social, cabe citar as aes de formao dos (as) juzes(as) (Jor-
nadas da Lei Maria da Penha), dos(as) promotores(as) de justi-
a, dos(as) profissionais de sade (para a constituio da rede de
36 ateno s mulheres em situao de violncia), dos(as) policiais
civis (por meio do curso de especializao da RENAESP; assim
como os convnios firmados com Estados e Municpios no m-
bito do Pacto Nacional.
importante ressaltar que todas as iniciativas de formao
dos/as profissionais da rede de atendimento so realizadas no m-
bito do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres, em parceria com os rgos do Governo Federal mais
diretamente envolvidos com o atendimento s mulheres (sade,
justia, assistncia social e segurana pblica), tais como: Minis-
Capacitao dos/das Agentes da Rede de Atendimento
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio

da Justia, Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Justia e
Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia.
Com vistas a padronizar as aes de capacitao dos profis-
sionais da Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulhe-
res, a SPM elaborou em 2007, aps o lanamento do Pacto Nacio-
nal, uma matriz de contedo mnimo para a formao de agentes
pblicos responsveis pelo atendimento s mulheres em situao
de violncia. Essa matriz tem sido divulgada por meio de editais e
termos de referncia para implementao do Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres em Estados e Mu-
nicpios e composta por sete mdulos, a saber: a) conceito de
Gnero; b) conceito de violncia contra as mulheres e tipologias;
c) rede de enfrentamento violncia contra as mulheres; d) apoio
psicossocial s mulheres em situao de violncia; e) Lei Maria da
Penha; f ) direitos sexuais, direitos reprodutivos e violncia contra
as mulheres; g) trfico de mulheres.
37
Rede de
Enfrentamento
38
Referncias
Brasil. Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violn-
cia domstica e familiar contra a mulher, altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo
Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF.
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Pesquisa de Informaes

Bsicas Municipais/MUNIC. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estats-
tica, 2010.
Brasil. Presidncia da Repblica. Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra

as Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2007a. Mimeografado.
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

(SPM). Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher Agenda Social 15
de agosto de 2007. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2007b. Mimeografado.
Brasil. Presidncia da Repblica. Portaria SPM no 34, de 17 de junho de 2008. Institui

a Cmara Tcnica do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Braslia, 2008.
Brasil. Presidncia da Repblica. Portaria SPM no 23, de 31 de maro de 2009. Esta-

39
belece procedimentos, critrios e prioridades para a implementao e execuo das aes
do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, no exerccio de
2009. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2009.
Heilborn, Maria Luiza & Sorj, Bila. Estudos de gnero no Brasil. In MICELI,
Srgio (org.): O que ler na cincia social brasileira (1970-1995) Sociologia, pp. 183-221.
So Paulo: Editora Sumar/ANPOCS, 1999.
Taquette, Stela R. (Org.) Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia. Bras-

lia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007.
Rede de
Enfrentamento
40
Anexo I
Diretrizes Gerais para

Implantao e Implementao
dos Servios da Rede de
contra as Mulheres
CENTROS DE REFERNCIA DE
ATENDIMENTO MULHER
Conceituao
O Centro de Referncia de Atendimento Mulher presta
acolhida, acompanhamento psicolgico e social, e orientao ju-
rdica s mulheres em situao de violncia, visando ruptura da
situao de violncia e construo da cidadania das mulheres,
por meio de atendimento intersetorial e interdisciplinar.
As aes do Centro de Referncia devem pautar-se no questio- 41
namento das relaes de gnero, base das desigualdades sociais e da
violncia contra as mulheres e devem voltar-se ao enfrentamento de
todas as formas de violncia contra as mulheres (violncia domsti-
ca, violncia sexual, trfico de mulheres, assdio sexual e moral, etc).
Objetivos do trabalho a ser desenvolvido

Objetivo Geral:
Prestar acolhimento e acompanhamento psicolgico, social e
orientao jurdica s mulheres em situao de violncia, de modo
Rede de
Enfrentamento
a fortalecer sua autoestima e possibilitar que essas mulheres se tor-

nem protagonistas de seus prprios direitos, ampliando seu nvel
de entendimento sobre as relaes de gnero.
Objetivos Especficos:
1. Acolher as mulheres em situao de violncia, orientando-
as sobre os diferentes servios disponveis para a preveno, apoio e
assistncia em cada caso particular.
2. Promover o atendimento especializado e continuado s
mulheres em situao de violncia.
3. Articular os meios que favoream a insero da mulher no
mundo do trabalho e em programas de capacitao para o trabalho
e gerao de renda , quando couber.
5. Garantir mulher assistida as condies de acesso aos
Programas de Educao formal e no formal, quando couber.
6. Propiciar, mulher assistida, os meios para obter o apoio
jurdico necessrio a cada caso especfico.
7. Prestar informao e orientao por meio de atendimento
telefnico s mulheres.
Pressupostos
A violncia contra as mulheres uma violao dos direitos
humanos e se expressa de diferentes formas: violncia domstica,
violncia sexual, trfico de mulheres, assdio sexual entre outras.
A violncia contra as mulheres um fenmeno social com-
plexo e multifacetado que requer uma abordagem interdisciplinar
42 e intersetorial.
As mulheres so sujeitos de direitos e protagonistas do processo
de enfrentamento da violncia em todos os equipamentos da rede.
A violncia contra as mulheres assenta-se nas desigualdades
sociais (em especial, as de gnero) que estruturam a sociedade.
Organizao do servio
1. Atendimento especializado de orientao e informao
por meio de telefone e por pessoas qualificadas para encaminhar a
mulher a todos os servios que o Estado/Municpio lhe oferea;
Anexo I
Diretrizes Gerais dos Servios da Rede de
2. Organizao e manuteno de uma rede de informaes

bsicas, tais como os endereos e nomes dos responsveis pelos ser-
vios especializados, assim como de entidades de apoio e assessoria
do Estado/Municpio;
3. Prestao de atendimento psicolgico, social e jurdico s
mulheres, individualmente ou em grupos;
4. Prestao de atendimento de carter emergencial de enca-
minhamento aos servios especializados, sempre que necessrio;
5. Organizao e manuteno de cadastro dos casos atendidos;
6. Organizao de banco de dados do atendimento, com
vistas prestao de contas, peridicas, a quem couber;
7. Organizao e atualizao permanente da base de dados
para a tele-informao;
8. Organizao e manuteno de sistemtica de acompanha-
mento e avaliao dos servios prestados;
9. Realizao peridica de palestras e seminrios com vistas
formao em gnero e preveno da violncia contra a mulher;
10. Capacitao permanente da equipe tcnica multidisci-
plinar, garantindo a qualidade do atendimento prestado;
11. Atualizao permanente das informaes sobre os direi-
tos da mulher, bem como da discusso sobre relaes de gnero
e violncia.
Padro mnimo de implementao

Para a estruturao do espao fsico, equipamentos e recursos
humanos necessrios para o funcionamento do Centro de Referncia 43
de Atendimento Mulher em Situao de Violncia, dever ter por
base a populao a ser atendida e a meta estabelecida no projeto.
Recursos Humanos:
1. A constituio e o fortalecimento de uma equipe inter-
disciplinar parte do desenvolvimento de estratgias de ao, que
qualificam os profissionais e os preparam para um acolhimento e
abordagem humanizada, baseada em condutas adequadas e infor-
madas pelos aspectos ticos e de compromisso com o resgate da
autoestima e cidadania das mulheres atendidas,
Rede de
Enfrentamento
2. A agenda de funcionamento do Centro deve prever reu-

nies da equipe para estudos de casos, formao e atualizao dos
profissionais e outros procedimentos que se faam necessrios.
3. A prtica interdisciplinar indispensvel, devendo orientar-
se, prioritariamente, para o atendimento jurdico, psicolgico e social.
4. O equipamento dever contar com uma equipe interdis-
ciplinar permanente (coordenadora do servio, psicloga(s) e assis-
tentes sociais), equipe de apoio tcnico e segurana necessria.
Recursos Permanentes:
1. Recursos em Informtica para o atendimento on-line, ar-
mazenamento de dados etc.
2. Veculo para o transporte em situaes de emergncia,
visitas domiciliares.
3. Recursos audiovisuais para trabalho em grupo, palestras,
oficinas, seminrios.
4. Equipamentos (mveis, aparelhos eletrnicos, etc) para
estruturao e garantia de espao confortvel e agradvel para as-
sistidas e servidores.
5. Material de escritrio e pedaggico para utilizao no ex-
pediente.
6. Material pedaggico e jogos educativos para o acolhimen-
to de crianas enquanto a mulher est em atendimento.
Espao Fsico:
1. Recepo/Sala de Espera: espao fsico de agradvel am-
bientao, cuja rea possa comportar uma mesa de atendimento
44 ou equipamento equivalente, uma ou duas cadeiras.
2. Sala da Direo/Administrao: sala para abrigar a direo
e o pessoal responsvel pela administrao do Centro, com mesas
de trabalho, espaos para arquivos e cadeiras para visitas.
3. Salas de Atendimento: para atendimento das usurias,
conforme a metodologia e dinmica de atendimento proposta e
eventuais atendimentos exclusivos.
4. Salo multiuso: sala com rea suficiente para abrigar reu-
nies com as mulheres usurias do centro, para palestras, cursos,
oficinas, lazer e/ou atendimentos em grupo.
Anexo I
5. Espao para brinquedoteca.

6. Copa: espao para preparo de lanches, refeio rpida, caf.
7. Almoxarifado/depsito: sala para estocagem de material,
equipamentos e material de limpeza e higiene do Centro.
8. Banheiros: masculinos e femininos para usurias e para
funcionrios.
* Espao com garantia de acessibilidade para pessoas com
deficincia.
CASA-ABRIGO
Conceituao
As Casas-Abrigo so locais seguros que oferecem abrigo pro-
tegido e atendimento integral a mulheres em situao violncia
domstica sob risco de morte iminente. Constitui um servio tem-
porrio e em geral de carter sigiloso, no qual as usurias podero
permanecer por perodo determinado (mnimo trs meses), duran-
te o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso
de suas vidas.
O atendimento deve pautar-se no questionamento das rela-
es desiguais de gnero, que legitimam a violncia contra as mulheres.
Vale ressaltar que o servio de Casa-Abrigo dever aten-
der exclusivamente mulheres em situao de violncia domstica e
dever, preferencialmente, trabalhar na perspectiva de consorcia-
mento entre municpios (conforme previsto na Lei 11.107/2005-
Lei dos Consrcios Pblicos). 45
Em 2009, a casa-abrigo passa a ser includa na tipificao
dos servios scio-assistenciais como um servio da proteo social
especial da alta complexidade, sob a denominao de servio de
acolhimento institucional para mulheres em situao de violncia
(Resoluo CNAS n. 109, de 11 de novembro de 2009). Por ter
sido fruto de uma discusso poltica entre o Ministrio do Desen-
volvimento Social e a Secretaria de Polticas para as Mulheres, as
diretrizes gerais para implementao das casas-abrigo, previstas nos
termos de referncia da SPM, foram mantidas. Essa incorporao
Rede de
Enfrentamento
na tipificao representa um importante instrumento para garantir

a sustentabilidade e manuteno do servio, que passa a ser formal-
mente considerado como integrante da rede scio-assistencial.

Objetivo Geral:
Garantir a integridade fsica e psicolgica de mulheres em
risco de morte e de seus filhos de menor idade crianas e/ou
adolescentes, favorecendo o exerccio de sua condio cidad; res-
gatando e fortalecendo sua autoestima e possibilitando que se tor-
nem protagonistas de seus prprios direitos.
1. Promover atendimento integral e interdisciplinar s mu-
lheres e seus filhos de menor idade, em especial nas reas psicol-
gica, social e jurdica.
2. Promover condies objetivas de insero social da mulher,
conjugando as aes da Casa-Abrigo com programas de sade, em-
prego e renda, moradia, creches, profissionalizao dentre outros.
3. Prover suporte informativo e acesso a servios, instruin-
do as mulheres para reconhecerem seus direitos como cidads e
os meios para efetiv-los.
4. Proporcionar ambiente e atividades propcias para que as
mulheres possam exercitar sua autonomia e recuperar sua autoestima.
Pressupostos
46 1. A violncia domstica e de gnero no respeita fronteiras
de classe, religio, raa/etnia ou gerao.
2. No basta proporcionar meios de sobrevivncia para que
ocorra o rompimento da relao violenta, h que se trabalhar para o
empoderamento e resgate da autoestima das mulheres abrigadas.
3. A violncia deve ser compreendida a partir do conceito de
gnero e tem por base as relaes desiguais de poder entre mulhe-
res e homens.
4. base da autonomia e do empoderamento da mulher o
fortalecimento e o resgate de sua cidadania.
Anexo I
5. A acolhida deve ser qualificada e respeitosa, sem julga-

mento de qualquer natureza, sem discriminao de raa, etnia ou
classe social.
6. A autogesto do abrigo como espao de convivncia
importante para promover a construo de autonomia e o empo-
deramento das mulheres.
7. fundamental possibilitar um espao adequado e prprio
das crianas.
8. O acompanhamento do grupo pela equipe de profissio-
nais deve garantir o atendimento diferenciado para a mulher e os
(as) filhos (as) que a acompanham.
Aes programticas
1. Educao e promoo da sade fsica e mental das mulhe-
res e suas filhas e filhos menores sem violncia, incluindo ativida-
des pedaggicas, esportivas, ldicas e de lazer.
2. Promoo de insero profissional, por meio da articula-
o com rede de parceiros da rea social e de atividades internas
voltadas para a capacitao profissional, a fim de preparar as mu-
lheres para a incluso no mercado de trabalho.
3. Acesso justia com vistas garantia de seus direitos, in-
cluindo o acesso documentao, quando couber.
4. Promoo de estratgias de acesso moradia.
5. Promoo de insero escolar e aes pedaggicas recreati-
vas para os (as) filhos (as) das mulheres abrigadas, garantindo perma-
nncia das crianas e/ou adolescentes em escolas, creches etc. 47
6. Promoo do acesso escola s mulheres que assim o
desejarem.
7. Promoo de estratgias de incluso das mulheres egres-
sas das Casas-Abrigo nos programas sociais do governo, quando
couber.
Estratgias de ao e metodologia
Metodologia Geral
1. Interdisciplinaridade: Organizao da equipe e estrutura-
Rede de
Enfrentamento
o da interveno de forma interdisciplinar, visando a uma assis-

tncia integral.
2. Capacitao da equipe: promoo da capacitao, educa-
o continuada e superviso da equipe interdisciplinar dentro da
tica da violncia de gnero.
3. Abordagem crtica em questes de gnero: repensar as re-
laes de gnero, a cultura machista, a violncia social e o poder
dos homens sobre as mulheres, revisando valores e promovendo o
dilogo e a negociao nas relaes.
4. Abordagem de grupo: promoo de oficinas, onde as mu-
lheres possam trabalhar coletivamente a situao de violncia vivi-
da e reconstruir sua autoestima.
5. Autogesto: promoo de gesto participativa e tomada de
decises coletivas na organizao dos servios, por parte da equipe
do abrigo protegido, em conjunto com as mulheres acolhidas. As
usurias devem ter espao reservado para discutir suas atividades
dirias, sugerindo temas e questes que considerem mais interes-
santes e adequadas ao seu momento de reflexo. Este processo deve
ser desenvolvido com a participao direta das usurias, propon-
do-se um cdigo de convivncia, atravs de regimento interno, e
avaliaes sobre o ambiente, atividades e resultados.
6. Constituio de redes: articulao dos servios, atravs do
estabelecimento de uma rede de parcerias, tais como: Delegacias
Especializadas no Atendimento Mulher, Conselhos de Direitos
da Mulher, Centros de Atendimento Mulher, Rede de Sade,
48 Hospitais, Conselhos Tutelares, Defensoria Pblica, Agncias de
Emprego, Polcia Militar e rede social, dentre outros.
Segurana e Sigilo
1. Desde a criao das Casas-Abrigo, o sigilo tem sido um pr-
requisito para a implantao e existncia do servio. Todavia, nos
ltimos anos, essa exigncia tem trazido uma srie de dificuldades
para a implementao e manuteno das casas-abrigo no territrio
nacional, tais como: a mudana constante de endereos (para garan-
tir o sigilo); a impossibilidade de construo de um imvel prprio
e a consequente necessidade de aluguel de imveis particulares (que,
Anexo I
por vezes, no possuem condies de acessibilidade), etc. Outra dis- 1. Segundo o Dicionrio
Aurlio, sigilo significa
cusso se refere ao fato de que sigilo no necessariamente garante a segredo e sigiloso;
secreto, sigilado.
segurana, uma vez que esta est ligada a uma srie de outras condi- Segurana, por sua vez,
diz respeito ao estado,
es para alm do sigilo do endereo1. Por exemplo, em municpios qualidade ou condio
de seguro e seguro
de menor porte, por vezes, no possvel garantir o sigilo de uma significa livre de perigo,
livre de risco; protegido,
casa-abrigo por longo perodo de tempo. Tambm ocorrem situa- acautelado, garantido.
Assim, o sigilo pode
es de quebra de sigilo por parte de (ex)-residentes ou pelo fato de o ser visto como um dos
quesitos para a garantia de
agressor tomar conhecimento do endereo do servio, entre outros. segurana, mas no pode
ser confundido com a
2. Assim, em 2010, a SPM divulgou as Diretrizes Nacionais condio de estar livre de
riscos ou protegida.
para o Abrigamento s Mulheres em situao de Violncia, em que
foi rediscutida a obrigatoriedade do sigilo, desde que sejam asse-
guradas a proteo e segurana da mulher e seus filhos, por meio
de outras estratgias que incluam: a) a garantia de policiais mili-
tares ou guarda municipal feminina para realizar a segurana do
servio; b) a institucionalizao das casas-abrigo (criao por lei,
que inclua a definio de responsabilidades e obrigaes quanto
segurana do servio); c) a formalizao de parcerias por meio
de acordos de cooperao tcnica e outros documentos legais, d)
maior articulao com a comunidade, no sentido de comprometer
os atores sociais locais com o enfrentamento da violncia contra as
mulheres e com a proteo das mulheres abrigadas; e) a garantia de
sistemas/tecnologia de segurana nos servios; f ) exigncia do re-
gistro de boletim de ocorrncia para permanncia na Casa-Abrigo
no sentido de caracterizar a necessidade de proteo da mulher
abrigada (e de seus filhos) por parte do Estado; f ) a no divulgao
do endereo do servio em documentos de acesso ao pblico e a 49
no utilizao de placas de identificao do servio.
importante notar que a no-obrigatoriedade do sigilo no
impede que haja servios que mantenham o carter sigiloso, visto que
esse quesito deve ser estabelecido a partir das realidades locais.
3. Para que se viabilize o acesso Casa-Abrigo, as informa-
es e divulgao pblica devem ser prestadas prioritariamente
pelos Centros de Referncia, Delegacias Especializadas de Aten-
dimento Mulher, Defensorias Pblicas, servios de sade, Pro-
motorias, Conselhos Tutelares, Conselhos Municipais da Criana
Rede de
Enfrentamento
e do Adolescente, organismos governamentais de polticas para as

mulheres e outras organizaes da sociedade civil comprometidas
com a questo da mulher e direitos humanos.
4. A proteo pessoal da mulher e de seus filhos menores de
idade, fora dos limites fsicos da Casa-Abrigo de competncia da
Polcia local.

Recursos Humanos:
1. A constituio e o fortalecimento de uma equipe interdis-
ciplinar esto vinculados ao desenvolvimento de estratgias de ao
que qualifiquem os profissionais e os preparem para um acolhimento
e abordagem humanizados, baseados em condutas adequadas.
2. A prtica interdisciplinar exige um dilogo constante da
equipe.
3. Equipe interdisciplinar permanente: Profissionais de nvel
superior que atendam as reas de sade fsica, mental e promoo
de cidadania. Sugesto de quadro mnimo: coordenadora do ser-
vio; psicloga; assistente social; pedagoga ou profissional da rea
de educao infantil.
5. Equipe de apoio tcnico: Profissionais de nvel superior, que
deem suporte rea de sade, nutrio, orientao e assistncia jur-
dica s moradoras da Casa-Abrigo. Estes profissionais podero estar
vinculados a outros servios, atuando em tarefas especficas junto a
Casa-Abrigo. Sugesto bsica: Nutricionista; Enfermeira e Advogada.
50 6. Equipe operacional: Profissionais de nvel mdio e / ou
bsico que atuem no provimento da infraestrutura. Sugesto de
quadro mnimo: Agente Administrativo; Cozinheira; Auxiliar de
Conservao e Limpeza; Segurana e Motorista.
7. A segurana do servio deve ser efetuada pela Polcia Mi-
litar ou Guarda Municipal.
Recursos Materiais:
1. Imvel de dimenses adequadas com 10 m2 por pessoa,
conforme normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), para abrigar o nmero estabelecido de mulheres e seus fi-
Anexo I
lhos de menor idade, em local que favorea a segurana e o sigilo.

2. Localizao do abrigo, de preferncia em rea residencial,
no contando com presena aparente de guaritas, placas de identi-
ficao, oferecendo um ambiente discreto e propcio.
3. Espao para dormitrios, onde a mulher possa acomodar
seus pertences pessoais, mantendo o vnculo familiar e garantindo
sua privacidade.
4. Espaos de convivncia coletiva (salas de reunies, grupos
e oficinas).
5. Espaos para o refeitrio e cozinha coletiva.
6. Espao para recreao das crianas, preferencialmente
contando com reas externas.
7. Local adequado ao atendimento de primeiros socorros,
guarda de medicamentos e outras aes de profilaxia em sade.
8. Espao para lavanderia coletiva.
9. Dependncias sanitrias compatveis com o nmero de
pessoas abrigadas.
10. Adequao da estrutura do imvel aos portadores de ne-
cessidades especiais, garantindo a acessibilidade.
11. Espao adequado para a equipe tcnica e administrativa,
resguardando o sigilo relativo s usurias do servio.
12. Infra-estrutura administrativa de comunicao e de
transporte.
* Espao com garantia de acessibilidade para pessoas com
deficincia.
51
DEFENSORIA/NCLEO ESPECIALIZADO
DA MULHER
Conceituao
Conforme preceitua a norma do artigo 134 da Constituio
Federal, A Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e
a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art.
5, LXXIV. Desse modo, a implantao dos servios de Ncleo
Rede de
Enfrentamento
ou Defensoria da Mulher deve estar pautada na poltica pblica de

atendimento s mulheres em situao de violncia que necessitem
de assistncia jurdica integral e gratuita e na utilizao dos meios
jurdicos existentes para a defesa da mulher.
O Ncleo ou Defensoria Especializado na Defesa das Mulhe-
res em Situao de Violncia constitui o espao de atendimento jur-
dico mulher em situao de violncia (em especial aos casos de vio-
lncia domstica e familiar conforme previsto na Lei 11.340/2006).
Esse servio dever tambm promover o acesso da mulher justia;
articular os servios que, direta ou indiretamente, contribuem para o
fortalecimento da mulher e propiciar as condies para a conquista
da cidadania das mulheres por meio do acesso aos direitos.

Objetivo Geral:
Os Ncleos ou Defensorias da Mulher devem exercer o im-
portante papel de defensor das mulheres em situao de violncia
(em qualquer uma de suas modalidades - violncia domstica, sexual,
trfico de mulheres, assdio sexual, etc) e de vulnerabilidade social.
Prestar assistncia jurdica integral e gratuita, utilizando os
meios jurdicos existentes para a defesa das mulheres em situao
de violncia;
Promover o acesso das mulheres justia;
Propiciar s mulheres em situao de violncia espaos de
52 debate acerca de temas pertinentes ao Direito e cidadania.
Pressupostos
1. A violncia domstica de gnero no respeita fronteira de
classe, raa/etnia, orientao sexual ou gerao.
2. A violncia contra a mulher ocorre de diversas formas,
sendo as mais usuais as leses corporais, ameaa, vias de fato, estu-
pro e atentado violento ao pudor, dentre outras. Esses crimes de-
sencadeiam vrias aes judiciais, representaes criminais, separa-
es judiciais e consensuais, investigaes de paternidade, pedidos
Anexo I
de alimentos e execuo de alimentos, dissolues de sociedade de

fato, busca e apreenso de menores, autorizaes para aborto nos
casos de estupro, medidas cautelares como separao de corpos e
afastamento do marido ou companheiro do lar, regulamentao de
visitas de filhos, homologao de acordos, entre outras.
3. O reconhecimento dos aspectos relacionais da violncia
impe uma escuta no-julgadora e, portanto, no-preconceituosa.
Organizao do servio
1. Orientao e informao jurdica preferencialmente por
profissional da rea do direito, que poder se dar por meio telef-
nico ou pessoalmente.
2. Organizao e manuteno de uma rede de informaes
bsicas, tais como os endereos e nomes dos responsveis pelos ser-
vios especializados, assim como de entidades de apoio e assessoria
do Estado/Municpio.
3. No atribuio da Defensoria da Mulher a prestao de
atendimento psicolgico, social e jurdico s mulheres, individual-
mente ou em grupos. Quando for diagnosticada a necessidade de
acompanhamento psicossocial, a mulher dever ser encaminhada
aos demais servios da Rede de Atendimento (Centros de Refern-
cia, CRAS, CREAS, servios de sade) responsveis pela assistncia
psicolgica e social.
4. Promoo de debates e palestras sobre direito, cidadania
e violncia de gnero para mulheres de comunidades prximas
ao servio. 53
5. Divulgao de leis e tratados nacionais e internacionais de
proteo s mulheres.
6. Produo de material educativo sobre direitos e legislao
especfica de combate discriminao de gnero e violncia con-
tra as mulheres.
7. Prestao de atendimento de carter emergencial e/ou
planto de encaminhamento especfico da usuria no que se refere
s questes jurdicas.
8. Organizao e manuteno de cadastro dos casos atendidos.
Rede de
Enfrentamento
9. Organizao de banco de dados do atendimento, com

vistas prestao de contas, peridicas, a quem couber.
10. Organizao e atualizao permanente da base de dados
para a tele-informao.
11. Organizao e manuteno de sistemtica de acompa-
nhamento e avaliao dos servios prestados.
12. Capacitao permanente da equipe tcnica e de apoio
garantindo a qualidade do atendimento prestado.
13. Atualizao permanente das informaes sobre os direitos
da mulher, bem como da discusso sobre relaes de gnero e violncia.
14. Acolhida qualificada e respeitosa, sem pr-julgamento
de qualquer natureza e discriminao de raa, etnia, orientao
sexual ou classe.

Para a estruturao do espao fsico, equipamentos e recursos
humanos necessrios para o funcionamento da Defensoria Pblica,
adota-se como parmetro o nmero de habitantes por municpio e
a rea de cobertura prevista na regio. Os Ncleos ou Defensorias
da Mulher sero implantados em imveis de fcil acesso e satisfa-
tria estrutura para abrigar salas de atendimento individualizado,
copa e cozinha, sala de espera e banheiros.
Recursos Humanos:
1. Uma Defensora Pblica ou Defensor Pblico.
2. Assistentes da rea jurdica e/ou Estagirios.
54 3. Recepcionista.
4. Telefonista.
5. Secretria, 01 (uma) Recepcionista.
6. Auxiliar de Servios Gerais.
7. Motorista.
mazenamento de dados, etc.
2. Veculo para o transporte em situaes de emergncia,
visitas domiciliares.
Anexo I

4. Equipamentos (mveis, aparelhos eletrnicos, etc) para
estruturao e garantia de espao confortvel e agradvel para as-
sistidas e servidores.
5. Material de escritrio e pedaggico para utilizao no ex-
pediente.
Espao Fsico:
1. Recepo/Sala de Espera: Espao fsico de agradvel am-
bientao, cuja rea possa comportar uma mesa de atendimento
ou equipamento equivalente, uma ou duas cadeiras.
2. Sala da Defensora.
3. Salas de Atendimento: Para atendimento das usurias,
conforme a metodologia e dinmica de atendimento proposta e
eventuais atendimentos exclusivos.
NCLEOS DE GNERO NOS

MINISTRIOS PBLICOS
Conceituao
O Ncleo de Gnero constitui o espao de garantia dos di-
reitos humanos das mulheres, por meio da fiscalizao da aplicao
de leis voltadas ao enfrentamento das desigualdades de gnero e
da violncia contra as mulheres (com nfase na aplicao da Lei
11.340/2006) e da fiscalizao dos servios de atendimento mu-
lher (em especial dos servios de atendimento mulher em situao 55
de violncia, conforme previsto no art. 26 da Lei 11.340/2006).

Objetivo Geral:
Os Ncleos de Gnero dos Ministrios Pblicos devero
atuar, prioritariamente, na garantia da transversalidade de gnero
nas aes do Ministrio Pblico, na conscientizao sobre os efei-
tos pessoais e sociais negativos da violncia contra as mulheres, no
reconhecimento dos direitos e garantias das mulheres e na correta
Rede de
Enfrentamento
aplicao das leis e tratados internacionais relativos s mulheres e

ao enfrentamento da violncia de gnero.

Pressupostos
1. A violncia contra a mulher constitui uma violao dos
direitos humanos das mulheres.
2. Cabe ao Estado Brasileiro a aplicao das leis e tratados
internacionais voltados para o enfrentamento s desigualdades de
gnero e da violncia contra as mulheres.
3. A atuao do Ministrio Pblico, na rea de direitos hu-
manos e, especialmente no que tange aos direitos das mulheres,
deve se orientar pelo princpio da igualdade e pelo respeito diver-
sidade, equidade, laicidade do Estado, universalidade das po-
lticas pblicas, justia social, transparncia dos atos pblicos,
participao popular e ao controle social.
Organizao do servio
propor e executar polticas institucionais relacionadas
questo de gnero;
promover a articulao com os demais membros e servi-
dores do Ministrio Pblico no tratamento de questes relativas s
mulheres e violncia de gnero, incentivando o intercmbio de
informaes com os demais operadores do direito nas temticas
referentes garantia dos direitos das mulheres;
organizar e apoiar campanhas relacionadas com sua rea
56 de atuao, que promovam a conscientizao sobre os efeitos pes-
soais e sociais negativos da violncia contra as mulheres;
criar e fortalecer os mecanismos institucionais que garan-
tam a implementao eficaz dos direitos e garantias das mulheres;
propor e desenvolver aes, programas e atividades, em
parceria com organizaes da sociedade civil e do Estado, que pro-
movam o reconhecimento dos direitos das mulheres, bem como
sua efetiva implementao;
acompanhar, por meio de relatrios de autoridades poli-
ciais e administrativas, a estatstica de ocorrncias sobre crimes e
Anexo I
outras ofensas Ordem Jurdica relacionados violncia contra

as mulheres;
propor a elaborao e/ou alterao das normas em vigor,
bem como o acompanhamento e apresentao de alteraes de
projetos de leis pertinentes sua rea de atuao;
propor Procuradoria-Geral de Justia a celebrao de
convnios e acordos de cooperao tcnico-cientfica, de interesse
de sua rea de atuao, bem como zelar pelo cumprimento das
obrigaes deles decorrentes;
subsidiar os rgos da Administrao com sugestes de
temas relativos aos direitos humanos das mulheres e violncia
contra as mulheres para o programa do concurso de ingresso e de
capacitao dos membros;
produzir, organizar e disseminar dados, estudos, pesquisas,
publicaes e seminrios, internos e externos, acerca das temticas
relativas aos dirietos humanos das mulheres e ao enfrentamento da
violncia contra as mulheres, desenvolvendo estudos, pesquisas,
promovendo palestras no mbito do Ministrio Pblico ou fora
dele, bem como sugerindo aos rgos e instituies competentes a
implementao de outros mecanismos de aperfeioamento tcnico
em suas reas;
representar o Ministrio Pblico em eventos ligados aos
direitos humanos das mulheres e ao enfrentamento da violncia
contra as mulheres;
colaborar com rgos e entidades pblicas e privadas, espe-
cialmente na promoo de campanhas educativas e preventivas, bem 57
como na implementao de programas e projetos que visem ao aper-
feioamento dos direitos e servios ligados sua rea de atuao;
expedir recomendaes a rgos e entidades pblicas e
privadas, com vistas ao aperfeioamento e desenvolvimento das
atividades positivas e pr-ativas ligadas garantia dos direitos das
mulheres e ao enfrentamento da violncia contra as mulheres;
fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de
atendimento mulher em situao de violncia domstica e fami-
liar e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais
Rede de
Enfrentamento
cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas (con-

forme previsto no Art. 26, inc. II da Lei 11.340/2006).
receber representaes, notcias de crime e quaisquer ou-
tros expedientes relativos violncia contra a mulher, por escrito
ou oralmente, dando-lhes o encaminhamento devido;
exercer, juntamente com as promotorias especializadas de
violncia domstica/familiar contra a mulher, o controle externo
da atividade-fim policial perante Delegacia Especial de Atendi-
mento Mulher;
fornecer apoio tcnico especializado aos demais membros
do Ministrio Pblico em questes relativas aplicao da Lei Ma-
ria da Penha;
requisitar informaes, exames, percias e documentos de
autoridades da Administrao Pblica Direta ou Indireta, bem como
de entidades privadas e outras instituies que se entender relevantes.

Os Ncleos de Gnero devero, preferencialmente, estar
vinculados ao gabinete do Procurador Geral de Justia e devero
ser coordenados por um(a) promotor(a) de justia.
Recursos Humanos recomendados:
1. Promotor (a) de Justia.
2. Assistentes da rea jurdica e/ou Estagirios.
3. Assistente Tcnico com especializao nas questes de di-
reitos das mulheres e gnero.
58 4. Secretria, 01 (uma) Recepcionista.
5. Apoio Administrativo.
6. Auxiliar de servios gerais.
6. Motorista.
mazenamento de dados, etc.
2. Veculo para a fiscalizao dos servios.
Anexo I
2. Modernizao da Polcia
DELEGACIA ESPECIALIZADA DE Civil Brasileira: aspectos
conceituais, perspectivas e
ATENDIMENTO MULHER desafios. Braslia: Ministrio
da Justia, SENASP, 2005,
p.21.
Conceituao
As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
(DEAMs) compem a estrutura da Polcia Civil, rgo integrante
do Sistema de Segurana Pblica de cada Estado, cuja finalidade,
conforme previso constitucional, o estudo, o planejamento, a
execuo e o controle privativo das funes de Polcia Judiciria,
bem como a apurao das infraes penais, com exceo das mili-
tares e aquelas de competncia da Unio. A Polcia Civil compete,
portanto, desempenhar a primeira fase da represso estatal, de ca-
rter preliminar persecuo processual penal, oferecendo suporte
s aes de fora ordenadas pela autoridade judiciria2.
As Delegacias Especializadas desenvolvem aes complemen-
tares tendo competncias concorrentes com as Delegacias de base
territorial e, por essa razo, devem atuar em estreita parceria, poten-
cializando a ao policial na rea territorial da respectiva especiali-
zada. A competncia especializada das DEAMs d-se em razo da
matria, isto , da tipologia do crime a ser investigado, no caso espe-
cfico, crimes que envolvam a violncia de gnero. Nesse sentido, as
DEAMs tm uma atribuio muito especfica, a dizer, especializada
em razo da matria e da finalidade para a qual foram criadas.
Vale destacar que, segundo o projeto Modernizao da Po-
lcia Civil - elaborado pelo Governo Federal, destaca-se o papel da
polcia no apenas como rgo repressor, mas educador e aberto 59
audio do pblico usurio. Segundo o documento, os novos
desafios da Polcia Civil e, portanto tambm das DEAMs, esto
focalizados para a: a) Profissionalizao; b) Preveno; c) Educao
e Cidadania; d) Investigao.
Objetivo do trabalho a ser desenvolvido

As atividades das DEAMs tm carter preventivo e repres-
sivo, devendo realizar aes de preveno, apurao, investigao
e enquadramento legal, as quais devem ser pautadas no respeito
Rede de
Enfrentamento
aos direitos humanos e aos princpios do Estado Democrtico

de Direito.
Pressupostos
A atuao das DEAMs deve estar pautada em princpios b-
sicos, a saber:
Princpio da primazia dos direitos humanos: reconhecimento
da violncia domstica como uma violao aos direitos humanos
das mulheres.
Princpio da igualdade, no discriminao e do direito a uma
vida sem violncia: a igualdade e no discriminao requer o reco-
nhecimento do direito de viver livre de violncia.
Princpio do atendimento integral: inclui o acesso justia e s
polticas pblicas de assistncia destinadas s mulheres.
Princpio da celeridade: os atos judiciais e processuais desti-
nados a prevenir a violncia devem ser expeditos.
Princpio do acesso justia: o acesso justia inclui o direito
de ter advogada(o), ou defensor (a) pblico, assistncia judiciria
gratuita, o direito de obter medidas protetivas de urgncia e de ser
notificada dos atos processuais que envolvem o agressor. Inclui,
ainda, o direito de ser informada sobre os servios existentes, sobre
a rede de atendimento, tais como centros de referncia, abriga-
mento, atendimento especializado na rea da sade fsica e mental,
ncleos da mulher da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico,
dentre outros servios.
60
Atribuies
Todo ato de violncia cometido contra a mulher, conforme
definido no artigo 7 da Lei 11.340/2006, que configure crime ou
contraveno penal deve, prioritariamente e respeitando-se as reas
circunscritas de atuao, ser de atribuio de investigao e apurao
das DEAMs. Dentre esses, destacam-se os crimes contra a vida, con-
tra a liberdade pessoal, contra a honra e aqueles tipificados no captu-
lo intitulado das leses corporais, todos constantes do Cdigo Pe-
nal Brasileiro, assim como o crime de tortura (Lei n 9.455/1997).
Anexo I
A Lei Maria da Penha prev novas atribuies para as De-

legacias de Polcia Civil - dentre as quais as DEAMs - estabelecidas
pela Lei 11.340/2006 esto dispostas no Captulo III, artigos 10 a
12 e seus incisos.
O artigo 11 da Lei Maria da Penha determina s autorida-
des policiais a realizao de todos os procedimentos policiais cab-
veis para a elucidao do fato-crime (inqurito policial) e ainda:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comuni-
cando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a mulher aos estabelecimentos de sade e ao
Instituto Mdico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes
para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - acompanh-la para a retirada de seus pertences quando
necessrio;
V - inform-la de seus direitos e sobre os servios disponveis.
A informao sobre os servios disponveis e o consequente
encaminhamento Rede de Servios de Atendimento Mulher
em Situao de Violncia requer no apenas o conhecimento for-
mal da rede, mas a inter-relao e participao efetiva de todos os
servios da rede, incluindo as DEAMs.
A atividade investigativa parte fundamental do inqurito
policial e deve, portanto, ser empreendida e coordenada pela auto-
ridade policial responsvel pelo inqurito. Face especificidade do
fenmeno da violncia de gnero, o atendimento deve ser regido
pelo direito a privacidade. 61
importante ressaltar que, embora a Lei Maria da Penha
trate dos crimes relacionados violncia domstica e familiar, a
atribuio investigativa da DEAM no se limita a esses crimes.
Recursos Humanos:
O quadro mnimo para implantao de uma Delegacia Es-
pecializada de Atendimento Mulher deve se basear no nmero
de habitantes dos municpios e nos horrios de atendimento do
servio (dado que algumas DEAMs atuam em regime de planto
24 horas).
Rede de
Enfrentamento
Equipamentos:
Os equipamentos mnimos, necessrios ao funcionamento
de uma Delegacia Especializada, so classificados por categorias.
A relao deve observar a inovao tecnolgica de modo a que se
obtenha o melhor e mais avanado equipamento.
a. Comunicao Neste item esto especificados os seguin-
tes equipamentos: 01 Central fixa de rdio, 01 Central telefnica,
02 rdios HT e 01 telefone fax;
b. Transporte Esto especificados 01 camburo (com cela),
02 veculos caracterizados e 02 veculos sem caracterizao;
c. Armamento Neste item, a especificao destinada para
cada policial em exerccio na Delegacia, sendo necessrio pistola
40 PT 940, revlver, algemas e colete balstico. A munio deve
ser, no mnimo, de 50 cartuchos para cada arma; alm disso, im-
portante o manuseio de instrumentos de tecnologia menos letais.
d. Informtica A especificao prev no mnimo 04 com-
putadores e 04 impressoras, sendo 01 multifuncional e 02 modelo
deskjet, com previso de rede lgica e Internet, com acesso ao In-
foseg; computador porttil, implantao de sistema informatizado
para coleta e anlise de dados estatsticos, registros, informaes,
software para banco de dados.
e. Diversos Neste item, os equipamentos especificados de-
vem observar o avano tecnolgico, incluindo: 01 TV LCD, de no
mnimo 29 polegadas, 01 vdeo e DVD, 01 mquina fotogrfica
digital, 04 mini gravadores, 01 bebedouro refrigerado, 01 filmado-
62 ra, 01 fogo, 01 geladeira, ventiladores e detector de metal, equi-
pamento de datashow, e ar condicionado. Alm disso, materiais de
consumo, panfletos de divulgao e informao, cartilhas e outros
materiais informativos.
Espao Fsico:
As DEAMs devem estar localizadas, preferencialmente, em
reas prximas a outros servios que compe a rede de atendimen-
to, e que sejam bem providas pelos meios de transporte urbano.
Suas instalaes devem ser amplas, com fachadas bem iluminadas
e sinalizadas de forma a facilitar o acesso da populao e observar
Anexo I
as especificaes constantes na legislao vigente, em especial, no

que se refere acessibilidade. A instalao das DEAMs deve com-
preender, no mnimo:
a. rea para recepo A recepo deve ser composta por
duas salas: uma para a espera das vtimas e outra para espera dos
agressores;
b. rea para registro O registro deve ser composto por
cartrio, sala de espera e sala de registro de ocorrncias;
c. rea para a assistncia judiciria deve ser composta por
duas salas, uma para advogadas (os) e outra para espera;
d. rea para a equipe tcnica A equipe tcnica deve ter a seu
dispor trs salas: uma para a equipe de investigao, outra para co-
municao e a ltima para reconhecimentos com espelho gessel;
e. rea para a coordenao A coordenao deve ser com-
posta por trs salas: uma para a delegada (o), outra de espera e uma
de reunio;
f. rea de apoio O apoio deve ser composto por uma sala
para almoxarifado; uma sala de estar dos servidores; uma copa-
cozinha; uma sala de equipamentos de proteo e armamento; e
uma sala de deteno provisria;
g. reas comuns A rea comum das DEAMs deve ser com-
posta por dois estacionamentos de veculos: um para o pblico em
geral e outro para viaturas policiais; por um banheiro feminino e
outro masculino; uma sala especfica para crianas; vestirio mas-
culino e vestirio feminino; alojamento masculino e feminino, sala
de audincia e sala de reunies. 63
Rede de
Enfrentamento
64
Anexo II
Diretrizes Gerais
dos Servios de
Responsabilizao e
Educao do Agressor
SERVIO DE RESPONSABILIZAO E 1. Artigo 35. A Unio,

o Distrito Federal, os
EDUCAO DO AGRESSOR Estados e os Municpios
podero criar e promover,
no limite das respectivas
competncias: V
Apresentao centros de educao e
de reabilitao para os
A presente proposta tem como objetivo apresentar concei- agressores.
Artigo 45. O art. 152 da Lei
tos, atribuies e objetivos dos servios de responsabilizao e educa- n 7210, de 11 de julho de
1984, passa a vigorar com
o dos agressores luz da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a seguinte redao:
conforme previsto nos artigos 35 e 451. Art. 152. pargrafo
nico. Nos casos de
Este documento constitui o resultado de discusses reali- violncia domstica
contra a mulher, o juiz
zadas por diferentes Ministrios e representantes da sociedade poder determinar
65
o comparecimento
civil no workshop Discutindo os Centros de Educao e Rea- obrigatrio do agressor a
programas de recuperao
bilitao do Agressor, realizado no Rio de Janeiro em julho de e reeducao.
2008. O termo servio foi utilizado para se referir ao previsto

do art. 45 da Lei Maria da Penha que mais abrangente que o
art. 35, que se refere a Centros de Educao e de Reabilitao para
os Agressores.
O objetivo precpuo do servio de responsabilizao e educa-
o do agressor o acompanhamento das penas e decises profe-
ridas pelo juzo competente no que tange ao agressor. Portanto,
Rede de
Enfrentamento
o servio tem um carter obrigatrio e pedaggico e no um

carter assistencial ou de tratamento (seja psicolgico, social ou
jurdico) do agressor.
Conceituao
O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor res-
ponsvel pelo acompanhamento das penas e das decises proferi-
das pelo juzo competente no que tange aos agressores, conforme
previsto na Lei 11.340/2006 e na Lei de Execuo Penal. Esses
servios devero, portanto, ser vinculados aos tribunais de jus-
tia estaduais e do Distrito Federal ou ao executivo estadual e
municipal (Secretarias de Justia ou rgo responsvel pela ad-
ministrao penitenciria).
Por meio da realizao de atividades educativas e pedag-
gicas que tenham por base uma perspectiva feminista de gne-
ro, o Servio de Responsabilizao e Educao dever contribuir
para a conscientizao dos agressores sobre a violncia de gnero
como uma violao dos direitos humanos das mulheres e para a
responsabilizao pela violncia cometida. Juntamente com as
demais atividades preventivas - tais como realizao de campa-
nhas nacionais e locais, formao de professores e incluso das
questes de gnero e raa nos currculos escolares - o servio po-
der contribuir para a desconstruo de esteretipos de gnero; a
transformao da masculinidade hegemnica; e a construo de
novas masculinidades.
66 O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor cons-
titui parte da Rede de Atendimento e de Enfrentamento Vio-
lncia contra as Mulheres e dever atuar de forma articulada com
os demais servios da rede (Juizados de Violncia Domstica e Fa-
miliar contra a Mulher, promotorias especializadas, Casas-Abri-
go, Centro de Referncia da Mulher, Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher, Defensorias/Ncleos Especializados
da Mulher, Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social, servios de sade, etc), no sentido de contribuir para a
preveno e o combate violncia contra as mulheres.
Anexo II
Diretrizes Gerais dos Servios de Responsabilizao
e Educao do Agressor
Objetivo do trabalho a ser desenvolvvido

Promover atividades pedaggicas e educativas, assim como
o acompanhamento das penas e das decises proferidas pelo juzo
competente no que tange aos agressores, conforme previsto na Lei
11.340/2006 e na Lei de Execuo Penal.
Pressupostos
A construo social de gnero fundamenta-se, tradicional-
mente, na desvalorizao do feminino, na submisso e opresso
das mulheres e nas desigualdades de poder entre os sexos. A cul-
tura de desvalorizao e opresso das mulheres legitima e perpetua
a violncia de gnero.
A violncia contra as mulheres constitui uma violao dos
direitos humanos e se funda nas desigualdades de gnero e numa
cultura machista/sexista. Fatores tais como alcoolismo, uso de dro-
gas e desemprego podem estar relacionados a episdios de violn-
cia domstica, mas no constituem a causa do problema. Portanto,
as explicaes e as respostas questo da violncia domstica no
devem ter por base o pressuposto de uma doena ou um trans-
torno de personalidade do agressor. As polticas pblicas de en-
frentamento violncia de gnero devem orientar-se para a des-
construo de valores sexistas e machistas e para questes culturais
e sociais, que no individualizem o problema.
A violncia de gnero um fenmeno social complexo e
multifacetado que requer a ao articulada de diferentes reas:
sade, educao, justia, segurana, assistncia social, cultura, etc. 67
O acompanhamento dos agressores constitui parte das aes de
enfrentamento violncia contra as mulheres, na medida em que
- juntamente com aes educativas e preventivas ampliadas (tais
como campanhas, formao de educadores, mudana dos curr-
culos escolares) - contribui para a responsabilizao dos homens
pela violncia cometida e para a desconstruo de esteretipos de
gnero e de padres hegemnicos de masculinidade.
A partir dessa perspectiva, os Servios de Responsabilizao e
Educao do Agressor devem buscar o questionamento das relaes
Rede de
Enfrentamento
de gnero que tm legitimado as desigualdades sociais e a violncia

contra as mulheres, por meio de atividades educativas, reflexivas e
pedaggicas vinculadas responsabilizao dos agressores.
Organizao do servio e atribuies

O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor de-
ver realizar as seguintes atividades:
1. Conduo e facilitao de atividades educativas e pedag-
gicas em grupo que favoream uma conscientizao por parte dos
agressores quanto violncia cometida, a partir de uma perspecti-
va de gnero feminista e uma abordagem responsabilizante.
2. Fornecimento de informaes permanentes sobre o acom-
panhamento dos agressores ao juzo competente, por meio de rela-
trios e documentos tcnicos pertinentes.
3. Encaminhamento para programas de recuperao, para
atendimento psicolgico e para servios de sade mental, quando
necessrio.
4. Articulao com os demais servios da Rede de Atendimen-
to Mulher em situao de violncia, em especial com o sistema de
justia (Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
Ministrios Pblicos, Centrais de Medidas Alternativas, Secretarias
Estaduais/Municipais de Justia, Poder Judicirio, etc).
5. Atualizao permanente de banco de dados das atividades
realizadas, com vistas prestao de contas, peridicas, a quem couber.
6. Formao continuada da equipe tcnica multidisciplinar,
68 garantindo a qualidade do atendimento prestado.
8. Atualizao permanente das informaes sobre direitos
humanos, relaes de gnero, masculinidades e violncia contra as
mulheres, a partir de uma abordagem feminista.
No que tange estrutura e organizao do servio, devero

ser observadas as seguintes recomendaes gerais:
O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor poder
possuir sede prpria ou estar vinculado diretamente ao poder judi-
cirio ou ao executivo estadual. Sob nenhuma hiptese, o equipa-
Anexo II
Diretrizes Gerais dos Servios de Responsabilizao
e Educao do Agressor
mento poder funcionar nos servios especializados de atendimento

mulher, tais como: Casas-Abrigo, Centros de Referncia, Delega-
cias Especializadas de Atendimento Mulher, Defensorias Pblicas
da Mulher e Ncleos de Gnero dos Ministrios Pblicos.
O servio no constitui um espao de tratamento dos agres-
sores e dever se restringir ao acompanhamento dos homens pro-
cessados criminalmente (apenados ou no), com base na Lei Maria
da Penha. No cabe ao servio a realizao de atividades referentes
ao atendimento psicolgico e jurdico dos agressores, mediao,
terapia de casal e/ou terapia familiar e ao atendimento mulher
em situao de violncia.
Vale ressaltar a necessidade de intercmbio de informaes
permanente entre o servio de responsabilizao e educao do agres-
sor e os servios da Rede de Atendimento para discusso dos casos.
As diretrizes gerais para funcionamento do servio de respon-
sabilizao e educao do agressor so de responsabilidade da SPM
e dos demais Ministrios integrantes da Cmara Tcnica do Pacto
Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. O finan-
ciamento dos servios ser realizado pelo Departamento Peniten-
cirio Nacional do Ministrio da Justia.
No que diz respeito avaliao e monitoramento, vale notar que:

A avaliao e o monitoramento do processo em mbito na-
cional, regional e local deve ser parte integrante da interveno.
Ainda que as intervenes sejam produzidas por diferentes meto-
dologias, preciso definir indicadores de processo e de resultado 69
que permitam ao Estado e sociedade civil acompanhar os resul-
tados e efeitos do servio, da rede e da poltica no que se refere ao
enfrentamento da violncia contra a mulher.
A avaliao deve estar baseada em informaes qualitativas
e quantitativas, coletadas a partir da mulher, do homem e dos de-
mais atores envolvidos.
Recursos humanos
A equipe multidisciplinar dever ter atuao interdisciplinar
Rede de
Enfrentamento
e ser composta por, no mnimo: 1 coordenador/a; 2 profissionais

de Cincias Sociais/ Pedagogia/ Psicologia ou Servio Social, com
experincia na conduo de grupos e capacitados nas questes de
gnero, feminismo e masculinidades; 2 estagirios (Direito, Peda-
gogia, Psicologia, Cincias Sociais e/ou Servio Social); equipe de
apoio tcnico (1 auxiliar administrativo, 1 recepcionista); 1 moto-
rista e profissionais de segurana.
A equipe dever participar, ao ingressar no servio, de um cur-
so de capacitao, com carga horria mnima de 60 horas, nas ques-
tes de violncia contra as mulheres, gnero e masculinidades.
A agenda de funcionamento do servio dever prever reu-
nies da equipe para estudos de casos, formao e atualizao dos
profissionais e outros procedimentos que se faam necessrios;
A prtica interdisciplinar indispensvel, devendo orientar-
se, prioritariamente, para atividades pedaggicas e educativas com
o agressor, a partir de uma abordagem responsabilizante e de uma
perspectiva feminista de gnero.
Dever ser realizada avaliao peridica das atividades de-
senvolvidas pelo servio, por meio de reunies de equipe, supervi-
so tcnica e mecanismos de controle social.
70
Equipe daSecretaria Nacional de Enfrentamento
Secretria Nacional
Aparecida Gonalves
aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br
Diretora
Ane Cruz
anecruz@spmulheres.gov.br
Equipe
Grcia Nbrega Lacerda
gercia.lecerda@spmulheres.gov.br
Benedita Riotinto
benedita.riotinto@spmulheres.gov.br
Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional

Susan Alves
susan.alves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual

Luciana Santos
luciana.santos@spmulheres.gov.br
Gestor de Poltica Pblica

Arthur Fac
arthur.feco@spmulheres.gov.br
Coordenao de Projetos
Ione Frana
ionefranca@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Marclia Ribeiro dos Santos
marclia.santos@spmulheres.gov.br
Assessor Administrativo: 71
Marcelo Barbosa
marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br
Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas

Coordenadora Geral:
Janeth Alemida
janeth.almeida@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Carla Ferraz
carla.ferraz@spmulheres.gov.br
Karla Rocha
karla.rocha@spmulheres.gov.br
Rede de
Enfrentamento
Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento

Coordenadora Geral:
Glucia Helena de Souza
glaucia.souza @spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Paloma Sanches
paloma.sanches@spmulheres.gov.br
Lara Aguiar
lara.aguiar@spmulheres.gov.br
Tahys Nogueira
tays.nogueira@spmulheres.gov.br
Coordenao da Central 180

Jadilza Arajo
jadilza.araujo@spmulheres.gov.br
Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos

Coordenadora Geral:
Ana Maria Iamarino
ana.iamarino@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Bruna Monteiro
bruna.monteiro@spmulheres.gov.br
Clarissa Carvalho
clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br
Raquel Lima Oliveira e Silva
raquel.silva@spmulheres.gov.br
Ouvidoria
Ouvidora:
Ana Paula Gonalves
anagoncalves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Renata Sakai
renata.sakai@spmulheres.gov.br
72 Estagirias:
Deborah Abreu
deborah.abreu@spmulheres.gov.br
Karyna de Souza Miranda
karyna.miranda@spmulheres.gov.br
Consultoras
Maria Anglica Fonto
Carmen Campos
Secretaria de Polticas para as Mulheres
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em
Presidncia da Repblica
2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e nor-
mas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o com-
bate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
Trfico
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.
Iriny Lopes
de Mulheres
Poltica Nacional de Enfrentamento
Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento
Coleo
Violncia
Contra
as mulheres

SPM Rede de Enfrentamento

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Secretaria de Polticas para as Mulheres

A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

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Ana Maria Magalhes

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

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13 Conceito de Rede de Enfrentamento Violncia

17 Evoluo do nmero de servios especializados da

21 Atualizao, Categorizao e Monitoramento

35 Capacitao dos/das profissionais da rede

41 Anexo I - Diretrizes Gerais dos Servios

65 Anexo II - Diretrizes Gerais dos Servios de

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a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas

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Dados de 2011 at 20/09/2011

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Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres