Monografia Corrupcion en La Educacion Terminado 1

SEMESTRE: X
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo
A Dios que nos ha dado la vida y fortaleza
por terminar este trabajo de investigacin,
A nuestros Padres por estar ah cuando ms los
necesitamos.
1
RESUMEN
Algunos autores han asumido que la presencia de prcticas de corrupcin en la gestin

de sistemas educativos reduce la probabilidad de lograr una adecuada distribucin de
oportunidades educacionales .Sin embargo, pese a su relevancia como un factor que
contribuira a generar mayores desigualdades en los sistemas educativos, se dispone de
un limitado nmero de estudios sobre el tema.
El estudio de la corrupcin en los sistemas educativos adquiere relevancia dado que

podra aumentar la conciencia pblica sobre sus efectos nocivos y proporcionar apoyo
poltico para implementar iniciativas contra la corrupcin en este sector.
Cuando surge, la corrupcin va en contra del propsito de la educacin: a tener un

sistema abierto y universal basado en el mrito y no en los recursos financieros de una
familia. En un sistema educativo corrupto los estudiantes no adquieren las aptitudes y
conocimientos que les permitira contribuir significativamente a la economa y sociedad de
su pas. Desde una temprana edad aprenden que la falta de integridad es un estilo de
vida aceptable, lo que permite que estos valores se conviertan en la norma dentro de la
sociedad.
Desde hace 20 aos en el Sistema Educativo Nacional se viene incubando no solo los
mayores indicadores de ineficiencia escolar y los niveles ms bajos de aprendizaje, sino
tambin la ms grande corrupcin de todos los tiempos, al punto de que la estructura del
sistema educativo ha sido trastocada por la estructura de poder corrupto, propiciada por la
ausencia de un Sistema de Supervisin liderado por personas idneas e incorruptibles.
2
INTRODUCCION
Todos los padres esperan una buena educacin para sus hijos ya que es la clave para su
futuro, particularmente el de los pobres. La educacin confiere a los ciudadanos jvenes
el conocimiento y las aptitudes para prosperar en la economa de su pas y participar
plenamente en la sociedad. La educacin es la piedra angular del desarrollo econmico y
social, un derecho humano, bajo el derecho internacional, tanto como constitucional en la
mayora de los pases.
Sin embargo, la educacin pblica se caracteriza con frecuencia por ser de mala calidad y
de acceso inecunime. Por ejemplo, un estudio sobre los servicios educativos en frica
demuestra que ms del 50 por ciento de los entrevistados reportan la existencia de
numerosos retos en relacin con el acceso a la educacin bsica. Entre los retos
mencionados se encuentran el hacinamiento en las aulas, la falta de buen mantenimiento
en las escuelas, el ausentismo de docentes, la falta de libros y materiales didcticos,
adems de costos inaceptablemente altos de gastos y matrculas.
En muchos pases tener acceso a las instituciones de educacin superior depende ms

de los medios econmicos de los padres y de su posicin social que del talento, esfuerzo
y mritos del estudiante. Desafortunadamente, la corrupcin suele ser una de las causas
principales de los problemas mencionados.
3
INDICE
DEDICATORIA ...................................................................................................................................... 1
RESUMEN ............................................................................................................................................ 2
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 3
CORRUPCION EN LA EDUCACIN ........................................................................................................ 6
1. DEFINICIN:............................................................................................................................. 6
2. ETICA DEL DOCENTE (DEONTOLOGIA) .................................................................................... 6
2.1. DEFINICIN DE LA TICA ..................................................................................................... 6
2.2. TICA PROFESIONAL ............................................................................................................ 7
2.2.1. ETHOS PROFESIONAL ...................................................................................................... 8
2.2.1.1. ETHOS PROFESIONAL DOCENTE .................................................................................. 9
2.2.2. TENENCIAS Y SU RELACIN CON LA PRCTICA DOCENTE............................................... 9
2.2.3. TENENCIA PRCTICO-CORPREA .................................................................................. 10
2.2.4. TENENCIA INTELECTIVA-INMANENTE ........................................................................... 10
2.2.5. TENENCIA MORAL-VIRTUD............................................................................................ 11
2.3. PRCTICA DOCENTE Y SUS REFERENTES ........................................................................... 13
2.3.1. FINALIDAD DE LA PROFESIN DOCENTE ....................................................................... 14
2.3.2. FORMAS CONCRETAS DE LA EXPRESIN VIRTUOSA ..................................................... 14
3. ACCIONES DEL DOCENTE PARA SUPERAR LA CORRUPCIN: ................................................ 16
3.1. EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO EN EL SISTEMA EDUCATIVO
NACIONAL ..................................................................................................................................... 18
3.2. EXISTENCIA DE UNA DESCRIPCIN DEL PROBLEMA: QU ES LA ESTRUCTURA DEL PODER
CORRUPTO - EPC? ......................................................................................................................... 19
3.2.1. Cmo IDENTIFICAR A CORRUPCION Y LO CORRUPTO? ............................................... 20
3.3. LOS EJES DE LA ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO ....................................................... 21
3.3.1. PRIMER EJE: El Ministerio de Educacin ....................................................................... 22
3.3.2. Segundo Eje: La Direccin Regional de Educacin DRE.............................................. 22
3.3.3. Tercer Eje: La Oficina de Auditoria Interna. OAI ........................................................... 23
3.3.4. Cuarto Eje: La Oficina de Asesora Jurdica OAJ. ........................................................... 24
3.3.5. Quinto: La Direccin de Gestin Institucional DGI ........................................................ 24
4
3.3.6. Sexto Eje: La Oficina de Administracin OA .................................................................. 25

3.3.7. Stimo Eje: La Direccin de Gestin Pedaggica- DGP. ................................................ 26
3.4. PROBLEMA ........................................................................................................................ 27
3.5. INDICADORES DEL PROBLEMA .......................................................................................... 28
3.6. SOLUCIN DEL PROBLEMA ............................................................................................... 31
4. CORRUPCION EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS ............................................................. 32
4.1. LA PREPONDERANCIA DE LA CORRUPCIN .................................................................. 32
4.2. EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO ................................................................................. 33
4.3. EXMENES Y LA ACREDITACIN ACADMICA............................................................... 36
4.4. EL MANEJO DE DOCENTES Y EL COMPORTAMIENTO EN LAS AULAS ............................ 37
4.5. CASOS DE CORRUPCIN EDUCATIVA ............................................................................ 39
4.5.1. GESTIN EDUCATIVA................................................................................................. 39
4.6. GESTIN INSTITUCIONAL .............................................................................................. 42
4.6.1. IRREGULARIDADES EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ................................. 42
4.6.2. IRREGULARIDADES EN CONTRATACIONES Y NOMBRAMIENTOS DE PERSONAL ...... 43
4.6.3. IRREGULARIDADES EN LAS PLANILLAS DE PAGOS..................................................... 44
4.6.4. FALTA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN DEFICIENTE.................. 44
4.6.5. OTROS HECHOS VULNERATORIOS: Atentados contra la integridad ......................... 45
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 49
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 50
5
CORRUPCION EN LA EDUCACIN
1. DEFINICIN:
La corrupcin en los sistemas educativos usualmente se deriva de la presencia de

culturas organizacionales en las que sistemticamente se desplazan objetivos
institucionales (v. gr. lograr una distribucin equitativa de oportunidades) para
impulsar algunos individuales (usualmente beneficios econmicos). Este tipo de
cultura y las prcticas que surgen a su amparo, es lo que denomin como
corrupcin educacional, retomando una definicin de Nye (en Heidenheimer et
al., 1989).
La corrupcin en el nivel administrativo central de las agencias educativas no es

esencialmente distinta de las prcticas reportadas en otras reas de gobierno. De
acuerdo con la literatura revisada, las prcticas de corrupcin a nivel de escuela
seran las que generaran las consecuencias ms perjudiciales para el sistema, por
lo menos si consideramos efectos directos en la capacidad del sistema educativo
para garantizar acceso y trnsito de los estudiantes.
Si bien los casos de corrupcin a nivel central afectan la capacidad y eficiencia del
sistema, el trabajo de reorganizacin de las Direcciones Regionales de Educacin
permiti identificar el cncer de la administracin educativa que est generando no
solo la cotidiana vulneracin de la legalidad, el escaso anhelo de servicio pblico;
sino tambin, y quiz lo ms importante, la raz del fracaso de la educacin
nacional.
2. ETICA DEL DOCENTE (DEONTOLOGIA)
2.1. DEFINICIN DE LA TICA
Etimolgicamente la tica dimana del trmino griego ethos que significa

costumbre, o lugar donde mora el ser humano. Sin embargo, existe otro vocablo
que proviene del latn mosmoris, el cual, casualmente, significa tambin
6
costumbres. La tica como reflexin terica, en sus inicios, se le atribuye

regularmente a Scrates (470399 a.C.) quien pregonaba la aspiracin del ser
humano por alcanzar su ser pleno y verdadero, mediante el conocimiento y la
prctica virtuosa, de ah, su ya memorable sentencia exhortativa de aeja data:
Concete a ti mismo, inscripcin que apareca en el orculo de Delfos.
Algunos tericos definen a la tica como una ciencia, cuestin con la que,
particularmente, no estamos de acuerdo, y preferimos, como lo hace Marlasca
(2001) hacer referencia a la tica como un saber, racional, metdico, coherente y
sistemtico
2.2. TICA PROFESIONAL
En principio sera vlido hablar de una tica profesional o de una moral

profesional, o de valores ticos y morales, pero en la actualidad esos sentidos
estn diferenciados. Hoy da se entiende a la moral como lo vivido y practicado por
una colectividad determinada, esto es, lo fctico (hecho concreto). En tanto que, la
tica se concibe como una reflexin terica sobre la moral vivida y practicada. As
definida, la moral sera el objeto de estudio de la tica. Por esta razn es que ha
de hablarse, segn la diferenciacin hecha, de valores morales y no de valores
ticos, para ser precisos. De igual manera, sera ms conveniente hablar de
cdigos de moral profesional que de cdigos de tica profesional. Por esta misma
razn, la tica profesional no se reduce a la deontologa, pues, en su compromiso
va ms all del mero cumplimiento de la norma que rige al gremio, aunque lo
implica.
En sntesis, la tica general es aquella que se refiere a los principios universales

del actuar humano (valores, diferencia entre bien y mal, libertad, responsabilidad,
acto humano) Entonces en qu se diferencia esta tica general de la tica
especial o profesional?, sin lugar a dudas, es que, la tica especial o moral
profesional aplica los principios de la tica general a situaciones particulares o
coyunturales, segn sean sus coordenadas espacio temporales. Un ejemplo de
ello puede ser el siguiente:
El cdigo de moral profesional inmerso en el cdigo moral ms amplio de la

sociedad crea como expectativa ms importante la de un ejercicio profesional
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ptimo y responsable en beneficio del bien comn el profesional no slo

desempea una funcin social que contribuye al bien comn tambin, y ms
especficamente, cada profesional forma parte de la inteligencia de la comunidad
del pas. La totalidad de los profesionales son la inteligencia y son los
usufructuarios, promotores y depositarios del saber logrado por su sociedad. Como
depositarios del saber de ellos dependen, en forma considerable, las posibilidades
de sobrevivencia y desarrollo de la sociedad
La responsabilidad asignada a los y las profesionales, ha de estar regida por
cdigos de moral profesional, los cuales, han de estatuir en sus normas el apego a
ese fin comn que est en el origen mismo de las profesiones.
Evidentemente, aunque parezca una verdad de Perogrullo, una sociedad agraria y
autosuficiente, por la simpleza de sus relaciones, difiere notablemente de una
sociedad multiplicadora de necesidades (muchas de ellas no vitales) Si en
principio hemos necesitado de la regulacin de la conducta para la sobrevivencia
del grupo primigenio, ms ineludible ser esa coaccin en una sociedad altamente
compleja. La diversificacin de los requerimientos del grupo hace necesaria una
marcada divisin social del trabajo, y por ende, su especializacin para cubrir
dichos requerimientos. Esta creciente dinmica social, precisa de la fijacin de
criterios orientadores de la actuacin de los y las profesionales que brindarn los
servicios demandados por la colectividad.
2.2.1. ETHOS PROFESIONAL
Antes de hacer referencia al ethos profesional y su relacin con la prctica

docente, es conveniente hacer las precisiones etimolgicas de lo que ethos
en relacin con labor profesional significa.
Para mejor entender lo que es la tica es en relacin con el ethos
profesional, se aclara que: thos con e breve es hbito, costumbre, a
diferencia de thos que significa carcter., refirindose a la nocin de
hbito, por tanto, el trmino ethos significa costumbre, y remite a los usos o
maneras reiteradas de realizar algo, tanto por parte del individuo como del
grupo social
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La repeticin de actos que comporta la costumbre es as capaz de generar

el ethos siempre que se trate de un obrar verdaderamente humano, de una
costumbre no degradada por la rutina. Aparece as el ethos: es como un
modo de ser (modo de tener) especficamente humano, engendrado por el
obrar y al constituirse en una especie de segunda naturaleza, cuya
caracterstica es la de estabilidad, se constituye tambin en el principio
dinmico, la fuente del obrar que calificamos como obrar moral.
Ninguna virtud se produce en el ser humano por naturaleza. Lo que por

naturaleza se posee son las capacidades o habilidades para
potencialmente llevar a cabo algo. Esas habilidades pueden ser pulidas y
perfeccionadas mediante el ejercicio. Las virtudes son una conquista
personal que se afianzan cada vez ms segn sea la constancia con que
las ejerzamos.
2.2.1.1. ETHOS PROFESIONAL DOCENTE
El ethos comprende aquellas actitudes distintivas que caracterizan a

una cultura o a un grupo profesional, en cuanto que esta cultura o
profesin adopta ciertos valores o la jerarqua de ellos el ethos en
el profesor lo constituye el modo determinado de valorar la
educacin dentro de una jerarqua de valores que l sostiene y que,
por tanto, forma parte importante de sus principios de accin de ese
ethos forman parte primordial la idoneidad o aptitud dotacin
natural- para el ejercicio profesional, que, como se sabe, se
denomina vocacin en la expresin tradicional, o propensin para
realizar aquellas tareas
2.2.2. TENENCIAS Y SU RELACIN CON LA PRCTICA DOCENTE
Se habr preguntado usted si hay una relacin entre nuestra capacidad

corprea y la responsabilidad tica que le asiste al docente en el ejercicio
de su prctica. Quiz s, quiz no, para ello, este segmento pretende un
acercamiento prctico conceptual con esa relacin.
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Laborar en docencia plantea para el educador (a) una exigencia ineludible:

Tratar de ser cada da ms consciente de cules son los factores que
operan sobre s mismo y de qu manera influyen en su trabajo. Aunque
nadie se conoce a plenitud ni tiene plena certeza de que aspectos pesan
inconscientemente para llevar a cabo una accin, s es necesario que la y
el docente reflexionen sobre su prctica. El concete a ti mismo socrtico
sigue teniendo absoluta vigencia en cuanto que, entre ms nos
acerquemos a los elementos que conforman nuestras normas de actuacin,
ms podremos resolver si hemos actuado bien o mal, tanto actitudinal
como prcticamente desde el punto de vista pedaggico didctico y
personal.
2.2.3. TENENCIA PRCTICO-CORPREA
Es responsabilidad de todo docente saber de qu manera puede utilizar su

cuerpo fortalecedoramente para lograr una mejor comunicacin de los
contenidos por tratar en un curso. De ah que, el lenguaje corporal debe ir
en consonancia con los puntos de inters y de llamado a la reflexin. La
diccin, la acentuacin, el nfasis, las pausas, el tiempo, la intensidad, todo
ello tiene que ver con la utilizacin de nuestra voz, independientemente del
timbre de voz que usted tenga, es prudente pensar pensarse a s mismo
como auto escucha para saber en qu se puede mejorar o que se ha hecho
bien y seguirlo haciendo. No se debe obviar que si bien la voz es una parte
fundamental del trabajo del docente, tambin es un recurso metodolgico y
didctico.
2.2.4. TENENCIA INTELECTIVA-INMANENTE
Sobre este segundo nivel: la tenencia racional o capacidad intelectiva es

primordial que sta sea utilizada y potenciada de la mejor manera. Es
responsabilidad de cada quien fortalecer da con da su acervo de
conocimientos y la buena utilizacin de ellos, tanto pedaggica como
didcticamente.
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No basta ser inteligente, se requiere utilizar con sabidura ese conocimiento

y hacer las lecturas contextuales de nuestros grupos de estudiantes. Todo
grupo genera identidades diferentes, por ende, no toda estrategia de
enseanza aprendizaje resulta en todos los grupos.
La contextualizacin, que es un uso pertinente de la inteligencia, forma

parte ineludible de toda y todo docente comprometido y autoconsciente de
su labor.
2.2.5. TENENCIA MORAL-VIRTUD
El docente lo es en virtud y por virtud, esto es, por la serie de actitudes y

hbitos que ha ido adquiriendo no slo en la esfera personal sino en el
mbito profesional. El docente es por su forma de ser, por la forma en
que dice las cosas y por cmo las hace. Su ethos profesional va ms
all del aula y compromete sus esferas de actuacin, tanto en lo privado
como en lo pblico. Esta diferencia suele ser punto de discrepancia
entre las personas involucradas en educacin, pues, hay un porcentaje
que afirma que no se puede imponer un mismo comportamiento en lo
privado respecto de la actuacin pblica, so pena de perder libertad y
autonoma, otros, por su parte, defienden la igualdad entre lo que se es
privada y pblicamente.
Al respecto de dicha diferencia debe existir un punto medio, pues quizs,
el mayor antagonismo de esas posiciones tiene que ver con ciertas
licencias que el docente puede darse con su familia o amistades en lo
privado y lo que debe ser en su comportamiento pblico, entindase lo
visual de su prctica. Nos parece que el punto medio dependera de la
nocin de respeto y de coherencia que se tenga; si media respeto en
cualquiera de las esferas retratadas, los matices de actuacin sern
congruentes con el contexto en el cual se est inmerso. En relacin con
la conducta propia del docente, el Cdigo de tica profesional de los
educadores dice en su Captulo I, Artculo 3 , inciso c, lo siguiente:
Evitar conductas dentro y fuera de su lugar de trabajo que, en forma
evidente vayan en menoscabo de su prestigio profesional
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El desarrollo de crculos virtuosos tiene que ver tambin con la aptitud y

con la actitud del docente. No basta con ser esforzado en la prctica
(todo docente debe serlo), se debe tener aptitudes para lo que se hace.
Ahora bien, tampoco basta con tener aptitudes, cada docente debe
emprender esfuerzos en desarrollarlas y mejorarlas da con da; esta es
una responsabilidad intransferible. No depurar sus habilidades es un
fallo profesional, que atenta contra usted mismo y contra sus discentes.
Si la finalidad del trabajo como actividad transformadora es el solucionar

necesidades y mejorar la calidad de vida, entonces, un trabajo ejercido
en el mbito de las profesiones tendr como finalidad no slo llenar las
necesidades propias en lo material y lo personal, sino tambin, tendr
como finalidad la construccin de humanidad, esto es, construir una
socialidad ms plena mediante el ejercicio prudente, justo y respetuoso
de la prctica profesional.
En el campo educativo, l y la docente forman personas; su trabajo es

ayudar a su humanizacin y generar en ellas la bsqueda constante del
conocimiento y la realizacin personal. As se solicita en el Cdigo de
tica Profesional en su Captulo I, Artculo 6, inciso e: Estimular en sus
estudiantes una conciencia democrtica y social que conlleve un
compromiso autntico, libre consciente, creador y racional, identificado
con los intereses de la comunidad nacional, regional o local
La educacin es esencialmente relacin interpersonal: Educacin es

comunicarse consigo mismo y con los otros Educarme es promover mi
personalidad en la comunicacin conmigo mismo y con el otro, el tu, la
persona de la cual yo debo promover la personalidad, como l la ma.
Ms promuevo la del otro, ms promuevo la ma y viceversa.
La educacin del hombre es un fin en s misma, as como la vida
humana interpretada como servicio a la verdad, no puede tener otro fin
que s misma. (Bernardini y Soto, 1998:265)
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Si bien la profesin no es la vida misma del ser humano, s es parte

integral de ste, y lo que es ms importante an, es que en este periodo
de ejercicio profesional se involucra a otros y otras de manera
fundamental. Sobre la quienes ejercen la labor educativa dice (Milln y
Puelles)
Por todos los aspectos enunciados, es razonable afirmar que la

profesin docente implica un compromiso integral respecto del proceso
educativo, e involucra, por esa misma razn, el conocimiento y su
funcionalizacin, as como el sustrato axiolgico que ste debe
comportar. La profesin cultivada comprometidamente relaciona de
forma integral al educador, al sujeto que aprende, a los contenidos de
aprendizaje y a la institucin en la que se ejerce la prctica docente; y
esa relacin cuando est teleolgicamente dirigida a la creacin de un
mximo posible de humanidad permite albergar la esperanza de una
sociedad mejor. Somos educadores y educandos simultneamente, lo
cual le confiere una especial dignidad a nuestra actividad.
2.3. PRCTICA DOCENTE Y SUS REFERENTES
Introducida as por Mac Intyre, una prctica, cualquiera sea la profesin, tendr
como referente modelos de excelencia construidos socio histricamente, segn
sean los mbitos coyunturales en los que se desarrolla. Todo modelo ha sido
generado como elemento unificador de criterios de comportamiento deseables,
para tender hacia y edificar la finalidad por la cual ha sido concebida la normativa
que rige tal prctica. En trminos ms puntuales, la funcionalidad de los modelos
consiste en ser referentes de actuacin que recurren al llamado tradicional para
evitar lo antojadizo en las actuaciones profesionales. Por consiguiente, Los
modelos de excelencia y lo criterios que estos contienen, ayudan al docente a
discernir entre lo que su subjetividad le seala como bueno y lo que
deontolgicamente se estatuye como bueno y deseable en la prctica. El ejercicio
de la profesin no puede remitirse nica y exclusivamente a un conglomerado de
preferencias o apetencias personales respecto del ejercicio de la misma.
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El profesional debe poseer conocimientos en su rea de desempeo, pero tambin

debe tener presente siempre y sobre todo, ser consciente de ello, que su prctica
profesional tiene una relacin connatural con quienes requieren de sus servicios,
pues, el profesional llena una necesidad, no la crea.
2.3.1. FINALIDAD DE LA PROFESIN DOCENTE
Todos los seres humanos poseen un caudal propio de habilidades que le

son caractersticas.
Estas habilidades le permiten ejecutar con mayor facilidad ciertas

actividades en su vida habitual. No obstante, cuando tales habilidades no
son afinadas mediante su constante ejercitacin poca ventaja podra
sacarse de ellas, en el sentido de una mejor disposicin hacia una prctica
particular.
En educacin, el conocimiento de que el ser humano es propietario de ese

acervo natural, supone el promover y ayudar a los y las estudiantes en la
adquisicin del saber y el aprendizaje que permita la depuracin de esas
habilidades y que esto redunde en el desarrollo competente de una prctica
profesional. El uso de esas habilidades con un horizonte tico que tienda a
la plenitud humana y a hacerlas efectivas en lo social, tambin involucra el
sentido profesional del docente.
La conciencia de que l y la docente son mediadores permite hacer que el

conocimiento ocurra desde el discente, con la colaboracin ms no con la
imposicin del docente. Promover el desarrollo de sus virtualidades en los y
las estudiantes es un cometido deseable en el profesional de la docencia,
por ello, ha de impulsar responsablemente esa constante perfectiva propia
del ser humano, en cada uno y cada una de sus discentes.
2.3.2. FORMAS CONCRETAS DE LA EXPRESIN VIRTUOSA
14
La virtud significa aquella disposicin habitual hacia el buen obrar en sentido

moral. Como se trata de una disposicin o capacidad que se adquiere por un
proceso de aprendizaje y su constancia para hacer lo que moralmente se
considera bueno, la virtud viene a ser una cualidad de la voluntad (facultad del
querer), la cual supone el bien propio y el de los dems.
Por consiguiente, varias han de ser las virtudes que han de caracterizar a la y el
docente en el ejercicio de su prctica, a saber, la prudencia, la justicia, la
templanza, la fortaleza, entre otras.
La prudencia es una virtud deseable de cultivar, ya que, esta permite al docente

aplicar los principios de la tica general a situaciones particulares. Media en
este sentido la capacidad corprea, intelectiva y por supuesto, las actitudes
morales del profesional, tal y como se indic en el apartado correspondiente a
dichos conceptos.
La prudencia requiere de la bsqueda constante de la verdad (como referente

objetivo prctico no como verdad absoluta) y de procurar que esta verdad tenga
un correlato efectivo con la realidad. El sentido objetivo de la educacin pasa no
por dogmatizar un discurso sino por establecer una comunicacin intersubjetiva,
donde l y la discente sean sujetos que, como deca Freire tienen algo que
decir, esto es, son tambin actores y autores de su propia formacin.
De similar manera, el respeto en sus diversas manifestaciones ha de ocupar un

campo esencial en la conducta del profesional docente. Respeto a la
individualidad y la diferencia de los y las estudiantes. Respeto a la intimidad de
la persona, sea un estudiante o un colega, lo que se manifiesta en confianza ha
de ser guardado de esa manera, excepto si aquello que se manifiesta implica
un riesgo para quien lo ha manifestado o en su defecto contra terceras
personas, e incluso, puede ser que lo manifestado por un estudiante que
requiere ayuda, no est dentro del campo de conocimiento y posibilidades del
profesional, en ese caso, lo ms prudente es buscar asesora, esto no rompe
con el lazo de confianza o secreto, lejos de, es lo ms pertinente, pues se
puede hacer ms dao pretendiendo solucionar una situacin sobre la que no
se tiene dominio, que buscando ayuda.
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En consonancia con lo dicho, una prctica docente virtuosa favorece el

desarrollo de la confianza pues, propicia y fomenta la relacin intersubjetiva en
el proceso educativo, y permite al discente forjarse una expectativa sobre lo
que ha de recibir del docente. Por confianza no ha de entenderse transgredir
los lmites del respeto, sino la capacidad que tiene el y la educadora de
constituirse en modelo y referente ante los y las jvenes, quienes merecen no
slo el aporte de sus conocimientos sino una comunicacin libre, de
encuentro, dialgica en trminos freireanos. La promocin del otro en la
construccin del t es parte fundamental de la generacin de esa confianza
respetuosa.
La conjuncin de los anteriores elementos permite que l y la docente vaya

consolidando la autoridad que su funcin requiere y amerita. La autoridad se
construye no se impone. El reconocimiento se otorga no se exige. Un
profesional no necesita hacer ostentacin de su conocimiento, debe ponerlo en
prctica y comunicarlo para hacer mejores a sus discentes.
3. ACCIONES DEL DOCENTE PARA SUPERAR LA CORRUPCIN:
El maestro es probablemente el agente ms importante en el proceso educativo en

tanto es el que organiza de modo directo la experiencia de aprendizaje de los
estudiantes, pues tiene que comprometerse a ir ms all de la mera trasmisin de
conocimientos, ser portador del proyecto educativo de su escuela, es decir, de los
valores que pretende introyectar en el proceso de enseanza-aprendizaje. Por lo
tanto, l tiene que ser el primer convencido de lo que ensea, por qu y para qu lo
hace. La funcin primordial del docente a nivel social no se ha modificado, aunque el
ejercicio del magisterio actualmente demanda otras cosas. Sociedad, tecnologa,
Internet, investigaciones; todo avanza a un ritmo vertiginoso e imparable. Parece que
todo cambia y nada permanece, lo que hoy est presente maana puede que ya no
est. Pero, y los valores?, y la escuela?, y el profesorado?
Hay que reconocer que en muchos pases las condiciones laborales de los profesores
son difciles. Los bajos salarios y un entorno de trabajo adverso pueden contribuir a
que un profesor abuse de su puesto. Sin embargo, el mbito laboral en su totalidad,
incluyendo la infraestructura escolar, salubridad, y proximidad a ciudades, la calidad
de la vivienda de los profesores, oportunidades profesionales y el prestigio de la
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profesin de la enseanza influyen ms decisivamente en el comportamiento de los

instructores que un simple salario. Es por lo tanto esencial el abordar estos temas
como parte de las polticas que se disean para tratar con la problemtica. Es decir,
alteraciones al salario deben ir de la mano con medidas que ayuden a elevar el
estatus social de los maestros. Por ejemplo, los cuatro pases que han logrado los
estndares ms altos de calidad educativa (Canad, Cuba, Finlandia, la Repblica de
Corea) respetan la labor educativa y la apoyan por medio de inversiones en
capacitacin.
A su vez, son necesarias las inspecciones regulares y objetivas, as como sanciones

claras y consistentes para evitar la corrupcin en el manejo y comportamiento de
profesores. Por ejemplo, es necesario prohibir las tutoras no autorizadas por las que
algunos instructores cobran a sus estudiantes y aplicar reprimendas en caso de
detectar este tipo de irregularidades. Desafortunadamente tanto en la educacin,
como en el servicio pblico en general, la mala conducta y el abuso de puestos
generalmente resultan impunes. Un estudio sobre el ausentismo de profesores en
India encontr que solamente uno de cada 3000 directores de escuelas haba
despedido a un profesor por ausencias repetidas.
Los mecanismos efectivos de control y un buen ambiente laboral contrarrestan tanto la

corrupcin como el manejo justo y ecunime de los profesores. Si los nombramientos,
las promociones y transferencias se realizan en base al mrito y rendimiento, es ms
probable que los docentes apliquen los mismos principios de imparcialidad, justicia y
rendimiento en el trato con sus estudiantes. Dichos mecanismos debern estar
basados en criterios claros, pruebas de idoneidad y experiencia relevante.
Los cdigos de conducta de profesores pueden contribuir a cambiar prcticas

arraigadas y estimular el comportamiento tico. Dichos cdigos sirven como
reconocimiento colectivo de sus responsabilidades y de sus estndares ticos.
Idealmente deben ser desarrolladas por las mismas asociaciones de docentes. Segn
un estudio realizado en 2005 en el sur de Asia, los cdigos de educadores inciden
positivamente en el compromiso, comportamiento profesional y rendimiento de los
pedagogos y el personal adems de contribuir a la reduccin del ausentismo de
maestros. Sin embargo, la simple formulacin de cdigos no basta ya que para que
sean eficaces, los profesores deben conocerlos y entender su contenido, y se debe
17
establecer un mecanismo efectivo de quejas para lidiar con las infracciones y

garantizar la disponibilidad de consejos ticos.
Las implicaciones de firmar un compromiso tico con la educacin abarcan una

actuacin constante y coherente con ciertos principios, pues la percepcin del alumno
sobre su profesor lo influye de una determinada manera. El docente debera ser
explcito con sus alumnos e integrar y atender a todos en el aula sin excepcin alguna.
Otra responsabilidad derivada del compromiso tico es la participacin en proyectos

institucionales y comunitarios que busquen beneficios colectivos, lo cual requiere tener
disposicin para resolver problemticas afines al cuerpo docente, llegar a acuerdos y
dirimir diferencias de manera profesional mediante el uso del dilogo. El sentido de
pertenencia hacia la institucin donde se labora tambin es fundamental.
El prestigio social de la tarea docente, tan venida a menos en las ltimas dcadas,
podr fortalecerse interiorizando los valores ticos que una educacin democrtica y
justa promueve, tratando en todo momento de ser congruente con stos en los
mbitos social, laboral, estudiantil y comunitario.
3.1. EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO EN EL

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
En ms de dos dcadas se han formado en el Sistema Educativo Nacional una

ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO instalado en las Direcciones Regionales de
Educacin que maneja los aspectos ms importantes de la funcionalidad institucional:
reasignaciones, nombramientos, contratos en plazas orgnicas, pago de planillas,
autorizacin para la apertura de centros educativos e institutos superiores particulares,
contratos con terceros, licitaciones, convenios con ONGs.
Estructura de poder que con su accionar genera una red sistemtica de inmoralidad y
corrupcin que abarca desde la sede central del Ministerio de Educacin hasta los
establecimientos educativos, y que es percibida fcilmente por la colectividad nacional
departamental y local.
18
3.2. EXISTENCIA DE UNA DESCRIPCIN DEL PROBLEMA: QU ES LA

ESTRUCTURA DEL PODER CORRUPTO - EPC?
Un defecto del funcionamiento del sistema educativo nacional; un anti valor que se
contrapone a los valores que se inculcan en los centros educativos; un psimo
ejemplo para la formacin de los nios y nias, es la enfermedad social que deteriora
la calidad de la educacin nacional que est ocurriendo en el Sistema Educativo
Nacional. Enfermedad constituida como un sistema perverso instalado en
el corazn del Sistema Educativo Nacional, por tanto, su ramificacin llega a todos los
niveles organizacionales del sistema educativo, todo las Direcciones Regionales de
Educacin, los rganos intermedios, hasta los centros educativos de todos los niveles.
En sus relaciones con el entorno, involucra a entidades del poder judicial,
la prensa radial y escrita y algunos congresistas. Tiene 7 ejes relacionados
sistmicamente, los cuales tienen sus propias caractersticas y canales de
intercomunicacin con cada uno de los ejes. Se alimentan mutuamente y
entre todos mantienen a las Direcciones Regionales de Educacin sumidas
al poder corrupto.
La corrupcin en el sistema educativo no es una idea abstracta, como
demostraremos a lo largo del presente informe, existen rasgos concretos,
frecuentes y significativos que caracterizan a la corrupcin, que genera el
perfil ms aproximado de lo que sucede en nuestra realidad educativa
nacional.
El modus operandi de la EPC es cobrar dinero o favores por los puestos de
trabajo en el magisterio, generalmente los cuatro o cinco primeros sueldos;
la sobre valuacin de las compras, el robo sistemtico a travs de las
planillas, el chantaje sexual.
Las manifestaciones estructurales ms significativas y frecuentes son:
La trasgresin frecuente de la ley .
El Ignorar los derechos de los nios y adolescentes
Vulnerar frecuentemente los principios morales
o normas socialmente aceptadas.
Utilizar el puesto de trabajo para beneficio propio.
Utilizar los recursos econmicos del Estado en Beneficio propio, de
los familiares y amigos.
19
"Traicionar", a quien sea, siempre teniendo en cuenta el beneficio

propio, de los familiares, amigos, etc.
Utilizar en beneficio propio de informacin privilegiada.
3.2.1. Cmo IDENTIFICAR A CORRUPCION Y LO CORRUPTO?
La evidencia de la existencia de la EPC es tal que ante la pregunta de

la entrevistas no estructuradas planteada a los maestros, padres de familia,
alumnos, ciudadanos, entrevistados: qu opina de la sobre la actuacin
de la administracin educativa? Las respuestas ms frecuentes fueron
adjetivos como: "cobran por puesto de trabajo", "inmorales", "chantajistas
sexuales", "aprovechadores", "coimeros", "ladrones", "es el lugar donde los
maestros padecen y vierten lgrimas de impotencia". Coincidentemente,
algunas Direcciones Regionales de Educacin tienen "Buzones de
Sugerencias" donde encontramos, papeles con adjetivos muy similares a
los expresados en las entrevistas.
En el siguiente cuadro presentamos la relacin entre los rasgos ms frecuentes y

significativos de la corrupcin en el sistema educativo, sus efectos y
los valores contrapuestos.
RASGOS DE VALORES
EFECTOS
CORRUPCION CONTRAPUESTOS
Destruccin del sistema

social y de la democracia El Derecho, la Ley, su
La trasgresin frecuente de la
Se impone ley del ms vigencia y el respeto de
ley
fuerte (del que ostenta el todos a la misma.
poder).
Destruccin de
El Ignorar los derechos de los la comunidad. Sentido social del trabajo.
nios y adolescentes Vocacin de Servicio
Crisis de la educacin
20
Vulnerar frecuentemente los Anarqua Inmoralidad La existencia de la

principios morales o normas norma moral y respeto a su
socialmente aceptadas. Amoralidad Anomia cumplimiento
Abuso de Poder
Utilizar el puesto de trabajo
Crisis organizacional Fidelidad. Confianza
para beneficio propio.
Ruptura del tejido social
Sentido social del ser, del
Injusticia distributiva y tener y del
Utilizar los recursos social. poder. Justicia distributiva.
econmicos del Estado en Respeto a las personas y

Abuso de Poder
Beneficio propio, de los sus cosas. Respeto a lo
familiares y amigos. Prdida injusta de lo ajeno. Colaborar con el bien
propio. Inseguridad ajeno. Derecho a la
propiedad
"Traicionar", a quien sea,

Relaciones humanas
siempre teniendo en cuenta el
Perversin armnicas. Convivencia
beneficio propio, de los
social
familiares, amigos, etc.
Abuso de confianza y Honestidad. Espritu de

Utilizar en beneficio propio de poder. Injusticia social Servicio. Solidaridad.
informacin privilegiada.
Traicin Colaboracin.
3.3. LOS EJES DE LA ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO
La EPC est estructurado de tal manera que dinamizados por sus respectivos lderes,
sus normas, reglamentos e instrumentos tienen tantos vacos que permiten que
automticamente la EPC active la "contra norma" que discurre por los ejes.
Los ejes de la EPC son los temas vinculantes de del Sistema Educativo Nacional; por
ello, as como se puede identificar rasgos ms frecuentes y significativos de la
21
corrupcin, sus efectos y los valores contrapuestos, tambin es posible identificar los
ejes de la EPC. Generalmente estn representados por los rganos ms importantes
de la organizacin. Estos ejes son:
3.3.1. PRIMER EJE: El Ministerio de Educacin
El MED es un sistema centralizado respecto a los establecimientos

educativos de Lima Metropolitana. En la sede central se definen
el presupuesto de los rganos intermedios, la adjudicacin de plazas. Para
el resto de los establecimientos educativos del pas se define las grandes
compras, generalmente por licitaciones.
Al momento de redactar este informe, tuvimos conocimiento que estn en
curso acciones penales contra funcionarios responsables de licitaciones
vinculada a la compra de libros. Si se hiciera una auditora respecto a los
cientos de millones de Soles gastados en la ltima dcada en Consultoras
(en las que participaron importantes personalidades que despus ocuparon
cargos en el Congreso de la Repblica) y en la Alta Direccin del MED),
encontraremos documentos anillados y empolvados que nunca sirvieron
para nada, salvo para cobrar el valor de la consultora.
3.3.2. Segundo Eje: La Direccin Regional de Educacin DRE
El Director Regional es un cargo de "confianza". Si bien existe una norma

que precisa el perfil del cargo as como los requisitos mnimos, sta no se
cumple por cuanto responde ms que a criterios tcnicos a criterios
polticos vinculado a la orientacin poltica del partido de gobierno regional.
Usualmente, el Director de la Regin proviene de algn puesto de la
organizacin educativa (Director de un centro educativo de primaria,
secundaria o superior), por tanto su experiencia o dominio es
lo pedaggico, en cambio el dominio de la gerencia educativa y la gestin
de los sistemas administrativos es limitado no estando a la altura de la
exigencias de la gerencia Regional.
La EPC se entera de esta limitacin y lo "mantiene ocupado" en lo que
conoce. Para ello lo sobre carga de temas tcnico pedaggicos, de cursos
de capacitacin, de constantes inauguraciones de eventos, etc. Cuanto
ms entretenido est con lo "pedaggico", menos tiempo tendr para ver
22
los otros campos. Es este escenario de incompetencia, en tanto la OAI,

OAJ y la DGI, se encargan "capturar" y gestionar el gobierno de la DRE.
Cuando conversamos con varios Directores Regionales, muchos poseen la
habilidad para auto exculparse y un talento para desplazar sus culpas a los
dems. La responsabilidad de los actos administrativos est dispersa en
toda la organizacin regional. Hay Directores que inocentemente caen en
las redes de la EPC y son los que ms tiempo se quedan en el cargo, otros
advierten los tentculos de la red y oponen resistencia e incluso dictan
medidas para eliminarlo, son los que menos duran en el cargo.
3.3.3. Tercer Eje: La Oficina de Auditoria Interna. OAI
La Oficina de Auditora Interna de las Direcciones Regionales, Controla

aproximadamente el 80% de la sustancia administrativa: reclamos,
reasignaciones, decisin si una denuncia pasa o no a la Comisin
de Procesos Administrativos, licitaciones, denuncias contra los Directores
de los establecimientos educativos y de los rganos intermedios,
problemas con las Asociaciones de Padres de Familia- APAFA, problemas
con el Sindicato de Profesores-SUTEP y otros gremios, problemas con los
convenios y con la autorizacin para el funcionamiento de centros
educativos particulares, adems de sus funciones propias
de control posterior y control financiero.
Mantiene vnculos estrechos con algunos miembros del Poder Judicial a
quienes se ha favorecido con la entrega de puestos de trabajo para los
allegados a stos.
Propone a los integrantes de la Comisin de Procesos Administrativos.
Frecuentemente esta Comisin no emite su dictamen si es que antes el
Jefe de la OAI lo haya visto.
Controla la actuacin de los Jefes de los rganos intermedios. Usualmente
consigue ubicar en estos rganos a personal de su entera confianza. Los
Jefes de estos rganos intermedios saben que es necesario "estar en
buenas relaciones" con el Jefe de la OAI antes que con el Director de la
DRE.
Ejerce el poder mediante el chantaje de la "auditora" al Director de la DRE.
23
Es el rgano ms cuestionado por los profesores y sus gremios sindicales y

es el que ms denuncias tiene.
3.3.4. Cuarto Eje: La Oficina de Asesora Jurdica OAJ.
Emite dictamen sobre, las apelaciones, el cumplimiento de las

Resoluciones Directorales. Visa TODAS las resoluciones y puede en algn
momento detener o agilizar la expedicin de determinadas Resoluciones
Directorales.
Internaliza en la mente del Director de la DRE que la OAJ es su "brazo
derecho" y que si no quiere tener problemas con la justicia tiene que
obedecer las "recomendaciones" que le da.
Es el rgano que "dice" que el sustento su accionar es la ley; sin embargo
la mayora de sus informes legales casi nunca toman en cuenta los
derechos de los nios ni la opinin de los padres de familia sobre la
necesidad de priorizar su atencin como manda la Constitucin Poltica .
Ejerce el poder mediante el chantaje "legal" al Director de la DRE.
3.3.5. Quinto: La Direccin de Gestin Institucional DGI
Este eje posee la informacin ms valiosa para la EPC: las plazas

orgnicas, el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y el Presupuesto de
todos los establecimientos educativo. Es responsable adems de preparar
la autorizacin para el funcionamiento de establecimientos educativos
particulares. Su personal alterna con la Direccin de Gestin Pedaggica la
presidencia de las Comisiones de Reasignacin y Contrato.
Mantiene el "control" de los centros educativos particulares y "negocia" con
estos los procesos de supervisin que la DRE debe efectuar
peridicamente.
En las visitas a los establecimientos educativos encontramos que muchos,
recientemente inaugurados, presentaban serios problemas de
infraestructura, incluso algunos estn a punto de colapsar. La DGI haba
opinado favorablemente para la recepcin de la construccin de estos
establecimientos. Es fcil deducir que estas autorizaciones fueron
recompensadas de alguna manera.
24
En las visitas efectuadas a este rgano encontramos que el responsable,

guarda "bajo siete llaves" el cuadro de vacantes de los centros educativos.
Si esta informacin fuera pblica oportunamente, los docentes tendran
oportunidad para cubrirlas por concurso o por reasignacin. Normalmente
le ofrece al Director de la Direccin Regional una o dos vacantes para que
ste disponga su cobertura atendiendo algn requerimiento extra
institucional. Por ejemplo para reasignar a la esposa del Director de una
empresa radial.
3.3.6. Sexto Eje: La Oficina de Administracin OA
Sustenta su poder en la administracin y control de planillas, movimientos

de personal y la ejecucin del presupuesto (maneja la chequera de la DRE
y del Sub CAFAE)
El responsable del rea de Personal es uno de los personajes que ms
sobresale como la parte corrupta de la DRE; sin embargo, se ha
descubierto que solo es una pieza de la estructura de poder corrupto y que
los cobros por las reasignaciones y los contratos en plazas docentes y
administrativas se reparte entre las cabezas de la EPC.
El responsable de la elaboracin de las planillas de pago es el responsable
de los pagos irregulares a profesores "fallecidos", del doble cheque, del
incremento irregular de remuneraciones. Segn datos no oficiales las cifras
de defraudacin por el sistema de planillas asciende a varias decenas de
millones de soles. Es obvio que el dinero de la corrupcin no es solamente
para el planillero, ste es una simple pieza de la EPC. La Comisin hizo
una rpida revisin de las planillas de los cesantes, especficamente de los
que perciben el sueldo de los profesores fallecidos en la condicin de
"pensin de sobrevivientes". Por denuncias del SUTEP encontramos a
personas casadas, profesionales que vienen percibiendo el sueldo de
sobrevivientes, contraviniendo la Ley.
Se presume que en las DRE existe un sistema delictivo de planillas por
medio del cual se produce un forado de millones de soles mensuales. En la
DRE de La Libertad se detect un sistema por el cual se contrata a
testaferros a quienes se les abona en sus cuentas de ahorros cantidades
25
de dinero que luego es transferido a funcionarios de la Direccin Regional

de Educacin.
El Director de la DRE, como dijimos proviene del mundo pedaggico poco o
nada conoce de presupuesto, balances y estados financieros razn por la
cual el responsable de la Oficina de Administracin puede embaucarlo
fcilmente.
3.3.7. Stimo Eje: La Direccin de Gestin Pedaggica- DGP.
Este eje acta como legitimador de las acciones sustantivas de la DRE.

Genera una enorme cantidad de eventos "pedaggicos" (cursos de
capacitacin, inauguraciones, convenios, concursos, clausuras, etc) con los
que mantiene "ocupado" al Director de la DRE. Los Especialista de esta
Oficina son frecuentemente convocados para integrar o presidir las
Comisiones de Reasignacin y Nombramientos, con resultados sumamente
cuestionados por los docentes del departamento.
Se ha observado que en ausencia de un Sistema Nacional de Supervisin
Educativa, los funcionarios de la DGP mantienen relacin con los rganos
homlogos del Ministerio de Educacin para acordar el mantenimiento y
continuidad de la EPC. Segn denuncias del SUTEP, frecuentemente los
vehculos de las DRE llevan ofrendas: carne, quesos, truchas papas, etc,
para distribuir entre los funcionarios corruptos del Ministerio de Educacin.
La Direccin de Gestin Pedaggica puede por s misma constituir una
estructura de poder, sin embargo prefiere efectuar alianzas estratgicas
con la OAI y la OAJ para tener el respaldo suficiente cuando acta
dolosamente. Esta es la razn por la comparten el Poder Corrupto.
Los especialistas que llegan a las Direcciones de Gestin Pedaggica,
generalmente son profesores y directores cuestionados, o expulsados de
los centros educativos por diversas causas y que por tener la condicin de
"nombrado" no pueden ser despedidos del sector. Este perfil compatibiliza
con los otros ejes de la corrupcin.
Las Direcciones Gestin Pedaggica estn totalmente deslegitimizadas
ante los profesores. La enorme cantidad de denuncias que hicieron llegar a
la Comisin de Reorganizacin, los docentes, padres de familia, gremios
26
como el SUTE Federacin Departamental de Padres de Familia, APAFAS,

y organizaciones de base de la sociedad civil, demuestra que la poblacin
percibe diariamente lo que est pasando en la organizacin educativa del
departamento.
Las DGP realizan las coordinaciones con la OAI para capturar a los
Directores de los establecimientos educativos e incluirlos en la estructura
del poder corrupto.
Este rgano es responsable de la aplicacin la accin educativa en los
establecimientos educativos. Tericamente es el rgano de la estructura
del sistema educativo que ms cerca est del profesor y del alumno. Los
funcionarios que trabajan en la Direccin de Gestin Pedaggica ha
recibido innumerables ciclos de capacitacin en los aportes de distintas
pedagogas especficas. Pedagoga de los valores, Pedagoga moral,
Pedagoga social, Pedagoga poltica, Pedagoga de la afectividad,
Pedagoga para el desarrollo de la inteligencia, etc.; sin embargo no estn
en condicin moral para dar respuestas a preguntas como stas:
a) Cmo lograr que nuestras alumnas y alumnos asimilen e

internalicen los valores antagnicos a la corrupcin?
b) Cmo lograr que construyan su personalidad moral?
c) Cmo lograr que se eduquen, formen y capaciten para ser
personas sanas e incorruptibles?
d) Cmo lograr que intervengan activa y creativamente en la sociedad
para promover la erradicacin de la corrupcin y la salud tica de
nuestra sociedad?
e) Cmo lograr que su educacin familiar, social, cvica y poltica se
sume a la construccin de un Paraguay incorrupto?
f) Qu tipos de aprendizajes deben realizar? Aprender qu?
3.4. PROBLEMA
La psima calidad educativa, medida por los logros cognitivos reales de los
estudiantes, est en relacin con los niveles de corrupcin del Sistema Educativo
Nacional.
27
Las necesidades de los nios, adolescentes y jvenes incorporados al sistema

educativo formal, no son tema prioritario para la estructura de poder corrupto porque
sencillamente no son reconocidos como el elemento sustantivo del sistema y por
tanto, el sistema no puede producir satisfactores adecuados.
La escuela pblica no forma en valores porque no respeta a sus educandos, tampoco
puede generar un sentido de convivencia con el clima de confrontacin en el que vive.
Si bien es cierto que la ineficiencia del sistema tiene su base en el bajo nivel de
formacin inicial y actualizacin de los docentes y el estado deplorable de las
instalaciones en trminos de infraestructura, equipamiento y materiales educativo, no
se puede ignorar que el incumplimiento de las horas de enseanza, las reiteradas
tardanzas e inasistencias de los docentes, feriados escolares, el entrenamiento para el
desfile de Fiestas Patrias, la frecuente salida de los nios a las calles para solicitar
bolos pro instituciones, o manifestar alguna posicin (contra el tabaquismo, contra
la deforestacin, contra el abuso sexual, etc.) hace que solo se de 600 horas de
clases de las 1200 a las que estn obligados.
3.5. INDICADORES DEL PROBLEMA

El mandato constitucional que convierte a la persona humana en el fin supremo del
Estado, y la poltica educativa del Ministerio de Educacin que establece la centralidad
de los sujetos: nios, nias, pberes, adolescentes y jvenes a los que sirve el
sistema educativo, no se expresa en los documentos tcnicos ni en la prctica
institucional de la Direccin Regional. Ello explica, la carencia de
un diagnstico tcnico de las necesidades educativas de la regin que permitira
reconocer las potencialidades y debilidades del mbito, para reflexionar y actuar sobre
las caractersticas propias de los educandos en las distintas localidades y Centros
Educativos.
El liderazgo pedaggico regional no existe, a nivel de docentes y en la DRE. Los

resultados de la Encuesta sobre "Percepcin de la calidad Educativa" aplicada por el
Consejo Participativo Regional a pedido y en coordinacin con la Comisin
Reorganizadora, identifica como primer factor atentatorio de la calidad de la
educacin, Al Ministerio de Educacin, los funcionarios de las DRE y rganos
Intermedios, a los Directores de los Establecimientos Educativos y al final de la
cadena, al profesor de aula
28
Asimismo, slo el 2% de los encuestados (220) considera que los establecimientos

educativos ofrecen una formacin adecuada.
En los CE de Primaria, Secundaria y Politcnicos, todo dice que los alumnos no son
prioridad, salvo algunas excepciones. Las visitas realizadas demuestran que no
cuentan y/o no trabajan con sus Proyecto Educativo Institucional PEI y Proyecto
Curricular del Centro Educativo-PCC. El grado de desactualizacin y desmotivacin de
la mayora de los docentes, las bajas remuneraciones, as como la carencia de
recursos didcticos y materiales para desarrollar su labor, el deterioro de instalaciones
fsicas en trminos de limpieza, orden y seguridad, son tan deplorables que agreden
psicolgicamente a los alumnos.
Las vivencias que construyen la personalidad de los escolares en los Centros

Educativos se describen con la presentacin de 4 casos observados durante la
intervencin de la Comisin Reorganizadora:
Caso 1:
Colegio XXX. 3,028 alumnos, 156 docentes. Estrato social atendido muy pobre.
Director encargado. Hacen 3 semanas se ha producido el robo de 48 discos
duros de las computadoras. Los padres de familia han tenido que tomar el local
para que la Direccin Regional resuelva el problema. Cuando se les pregunt a los
alumnos de 2 qu le pediran al Ministro de Educacin, respondieron: "que
averige quin rob las computadoras y las devuelvan". La Comisin de
Reorganizacin ha recibido otras denuncias de robos de equipos y maquinaria en
otros Centros de variante tcnica- no resueltos. Los alumnos denunciaron a la
Comisin Reorganizadora que muchos profesores no asisten a las clases, otros
llegan tarde y algunos incluso mareados. El nmero de horas de clases efectivas
del nivel secundaria, al mes de septiembre debera ser 840, sin embargo el
promedio de horas dictadas es de 540, es decir solo el 64%.
Los actos de indisciplina de algunos estudiantes, producto de la crisis institucional
(pedaggica, administrativa e institucional), expresada en:
Uso de arma punzo cortante en agresin estudiantil.
29
Algunos estudiantes comprometidos en pandillaje delictivo, encontrados en

redadas policiales.
Actos de violencia adolescente y juvenil de algunos estudiantes, despus
del partido futbolstico con el colegio "rival"
Caso 2:
Colegio YYY, 4,000 alumnos. Director Encargado. Las instalaciones
administrativas estn bien cuidadas pero los servicios higinicos para alumnos,
aulas y biblioteca estn en estado deplorable, hay desorden y falta de higiene.
Aqu nos reunimos con los alumnos del Municipio Escolar quienes informaron que
su principal problema es de seguridad, hay violencia creciente entre grupos de
alumnos al interior del Centro, pero es ms grave la violencia en los alrededores,
los estudiantes son asaltados por otras pandillas al ingreso y salida de clases. Ni la
Polica local ni la Direccin Regional han atendido el problema, los padres se han
organizado para formar piquetes de seguridad para defender a sus hijos. En el CE
se han encontrado casos de alcoholismo y drogas entre nios; intentos
de suicidio y permanentes problemas de acoso sexual por parte de profesores y
alumnos mayores.
Caso 3:
Colegio ZZZ, 767 alumnos y 20 docentes. Director nombrado, ejerce liderazgo
pedaggico. Diariamente efecta supervisin en todas las aulas. Conversa y
conoce a los alumnos y profesores. Se rene constantemente con los padres de
familia. Los estudiantes son el centro del quehacer institucional, la actual gestin
tiene una clara ascendencia entre los docentes, padres de familia y en la
comunidad. Ha extendido el espacio educativo desde el Centro Educativo hacia el
exterior. El Director ha logrado constituir un excelente equipo de docentes; sin
embargo es consciente que la Estructura del Poder Corrupto puede desarticularlo
en cualquier momento, "por razones administrativas".
Caso 4:
Instituto Superior Pedaggico XXX, 1,200 alumnos. El Director est sumamente
cuestionado por el Sindicato de Profesores que lo acusa de malversacin de los
fondos econmicos y la expedicin de certificados de capacitacin docente a
30
participantes fantasmas. Todos saben que este Director ha sido nombrado por la
Estructura de Poder Corrupto. Los alumnos expresan que el 90 % de los
egresados estn sin ocupacin. Slo un 10% de los profesores expresa un
compromiso con la tarea educativa y entiende la necesidad del cambio del ISP. La
institucin sirve como albergue de los Especialistas y personal administrativo
expulsados de la DR. Hay evidencias de un mal manejo de la economa y de los
recursos. Estos no se destinan a fortalecer y dinamizar el mbito acadmico. No
hay inters por superar el mbito problemtico a partir de planes y proyectos que
deben ser evaluados constantemente.
3.6. SOLUCIN DEL PROBLEMA

Elaborar el diagnstico de las necesidades educativas de la regin para orientar y
asegurar la pertinencia del Plan de Desarrollo Educativo de la DRE.
Difundir en forma sistemtica y a travs de todos los mecanismos y medios
posibles la concepcin y la poltica educativa del Estado que coloca como eje al
educando y el desarrollo de los valores ticos y la convivencia social.
Implementar un nuevo modelo de CE alternativo a los grandes Colegios,
estableciendo el nmero mximo de estudiantes que pueden ser debidamente
atendidos.
Elaborar una propuesta regional de desarrollo de la Educacin para los
emprendimientos y el trabajo en todos los niveles educativos.
Coordinar con las Municipalidades Provinciales y Distritales la transferencias
de competencias del Ministerio de Educacin para posibilitar la creacin de las
"Ciudades Educadoras"
Creacin del Sistema Nacional de Supervisin destinado a monitorear el avance
del currculo nacional.
Incrementar el horario escolar incluyendo los das sbados.
Implantar un agresivo Programa Nacional de mejoramiento de la capacidad de
comprensin de la lectura y racionamiento matemtico de los alumnos de Inicial,
primaria y secundaria.
Articular los Programas nacionales de Alimentacin con las necesidades de los
nios y nias de forma tal que se instituyan los desayunos y almuerzos escolares.
31
Priorizar la erradicacin total de la desnutricin y la tuberculosis en los nios y

nias del Per.
Incrementar el gasto en educacin de manera que al ao 2005 se haya logrado
una inversin.
4. CORRUPCION EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

La educacin confiere a los ciudadanos jvenes el conocimiento y las aptitudes para
prosperar en la economa de su pas y participar plenamente en la sociedad. La
educacin es la piedra angular del desarrollo econmico y social, un derecho humano,
bajo el derecho internacional, tanto como constitucional en la mayora de los pases.
Sin embargo, la educacin pblica se caracteriza con frecuencia por ser de mala
calidad y de acceso ecunime. Por ejemplo, un estudio sobre los servicios educativos
en frica demuestra que ms del 50 por ciento de los entrevistados reportan la
existencia de numerosos retos en relacin con el acceso a la educacin bsica. Entre
los retos mencionados se encuentran el hacinamiento en las aulas, la falta de buen
mantenimiento en las escuelas, el ausentismo de docentes, la falta de libros y
materiales didcticos, adems de costos inaceptablemente altos de gastos y
matrculas.
En muchos pases tener acceso a las instituciones de educacin superior depende
ms de los medios econmicos de los padres y de su posicin social que del talento,
esfuerzo y mritos del estudiante. Desafortunadamente, la corrupcin suele ser una de
las causas principales de los problemas mencionados.
4.1. LA PREPONDERANCIA DE LA CORRUPCIN
En la mayora de pases, el Estado goza de una discrecin considerable sobre el
sistema pblico educativo. Hasta en los sistemas descentralizados, los gobiernos
generalmente controlan las actividades claves como la nmina de los docentes y
la supervisin del presupuesto. Dicho monopolio crea un ambiente propicio para
la corrupcin a nivel poltico, administrativo y en las mismas aulas.
A nivel poltico: El sector educativo es especialmente propenso a la
manipulacin poltica dado su tamao tanto en trminos financieros como
recursos humanos. La corrupcin consume en promedio entre un 20-30
por ciento del presupuesto nacional. La corrupcin poltica se encuentra en
todo rincn de un pas y puede asumir varias formas: los polticos pueden
inmiscuirse en el nombramiento, promociones o transferencias de
32
docentes o asegurarles sus servicios durante elecciones. Las

consideraciones polticas tambin pueden influir en la decisin sobre
dnde construir escuelas.
A nivel administrativo: La corrupcin puede tener lugar en todos los
niveles administrativos incluyendo el nivel ministerial, de distritos y
escuelas. Es posible que: los inspectores escolares pidan sobornos a
cambio de un informe favorable ante el organismo correspondiente; que se
abuse de las instalaciones escolares al utilizarlas con fines privados o
comerciales; que el material didctico y los tiles escolares se vendan en
vez de ser distribuidos gratuitamente; o que la escuelas y universidades
cobren tarifas no autorizadas (vase el recuadro en el lateral).
A nivel escolar: Es probable que los docentes se ausenten de las aulas,
no enseen de acuerdo al plan de estudios, o bien que extorsionen a los
estudiantes a cambio de ciertos servicios. La explotacin sexual de
estudiantes por parte de los maestros y profesores tambin se ha
convertido en una forma de corrupcin frecuente en muchos pases.
4.2. EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
Existe corrupcin tanto en la asignacin, ejecucin y uso del presupuesto
educativo. Dada la envergadura del presupuesto educativo de un pas, hasta los
bajos niveles de corrupcin en el manejo financiero pueden representar una
prdida considerable de recursos pblicos.
La reciente descentralizacin administrativa en el sistema educativo ha resultado
en un aumento del riesgo en la manipulacin de las finanzas de la educacin,
especialmente si no se les suma a los nuevos poderes discrecionales de las
autoridades locales, las normas y procedimientos de control y medidas
adecuadas para el desarrollo de capacidad. Ya que ms personas tienen acceso
a los recursos, y como hay ms niveles administrativos involucrados en la
financiacin de la educacin, las oportunidades de fraude y corrupcin tambin
han aumentado.
La adjudicacin del presupuesto: Los pases con altos niveles de
corrupcin invierten menos en servicios pblicos dejando el sector
educativo sin fondos suficientes. Adems, los recursos se pueden desviar
de las zonas ms necesitadas, especialmente las zonas rurales, hacia las
ya privilegiadas como las zonas urbanas. Es tambin posible que se
33
asignen recursos a escuelas donde hay mayores oportunidades para un

lucro privado. Los contratos para construir escuelas, comprar libros y
proveer alimentos les da rienda suelta a los proveedores privados para
aprovecharse de sobornos, nepotismo y favoritismo.
Adems, las asignaciones escolares se pueden distorsionar por medio de
datos manipulados, como por ejemplo un nmero exageradamente alto de
matrculas.
Esta distribucin inecunime de recursos tiende a beneficiar a los ms
favorecidos perjudicando as a los pobres, adems de impactar la equidad
educativa. Las asignaciones extra-presupuestales representan un riesgo
particularmente alto especialmente cuando los donantes extranjeros
ofrecen financiacin directa a las escuelas y evitan intermediarios como
los departamentos gubernamentales u organizaciones civiles. Con
frecuencia, el dinero se otorga sin controlar los gastos o la calidad de los
servicios. Esto deja a las escuelas con materiales o edificios innecesarios
o de calidad inferior.
La ejecucin del presupuesto: Los recursos asignados quizs no lleguen
a las escuelas o universidades. En vez de esto, resulta probable que las
autoridades malversen o abusen de los fondos al manipular las licitaciones
para la construccin de escuelas y obtencin materiales didcticos.
Resulta posible que las estipulaciones contractuales se centren en un solo
proveedor, que los procesos cerrados de licitacin excluyan a posibles
interesados o que conlleven a precios exagerados. El grado de la fuga de
recursos en los gastos no salariales en la educacin primaria, medido por
estudios de rastreo de gastos pblicos, vara entre un 10 y 87 por ciento
en varios pases estudiados por el Banco Mundial. Como resultado, libros
de texto resultan de menor calidad o bien la produccin de los mismos es
insuficiente, la infraestructura en los edificios de las escuelas resultan
defectuosas y pueden llegar a colapsar, los servicios sanitarios pueden no
ser construidos y los materiales didcticos pueden nunca llegar a sus
destinos programados.
Qu se puede hacer?
34
Ante todo, la transparencia y el acceso a la informacin son medios

importantes para contrarrestar y prevenir la corrupcin en financiacin
educativa. Entre ms se informen las personas con respecto a las
adjudicaciones y ejecuciones del presupuesto, y de los planes educativos
en general, ms se ceirn aqullos en puestos de responsabilidad a las
polticas y normas establecidas. Como se ha comprobado, la exposicin al
pblico representa el impedimento ms grande a la corrupcin. Por
ejemplo cuando los profesores saben las fechas y montos de sus pagos,
los fondos estatales para salarios se administran mejor (Los salarios de
profesores representan entre el 80 y 90 por ciento del presupuesto total de
la educacin en la mayora de pases).
La formula de financiamiento, un sistema de reglas pre acordadas para
distribuir recursos a las escuelas y universidades, es otra alternativa para
reducir los poderes discrecionales y contribuir a una mayor equidad en la
educacin. Las transferencias directas en efectivo a las escuelas
(subsidios para capacitacin) pueden limitar las oportunidades de
corrupcin nicamente si las mismas cuentan con normas financieras y de
regulacin bien definidas que son puestas en prctica por funcionarios
capacitados para controlar sus fondos. Adems, deben existir de
auditoras regulares realizadas por agencias independientes para controlar
la corrupcin en las finanzas de la educacin.
Los grupos de inters a nivel local tales como los padres, maestros y
estudiantes pueden ofrecer valiosa retroalimentacin en cuanto al uso
apropiado y la calidad de materiales didcticos recibidos por las escuelas,
o bien sobre la conveniencia de los fondos escolares. La participacin
comunitaria en las finanzas escolares, por medio de comits escolares que
controlan los presupuestos de las mismas, tambin puede ser eficaz
siempre y cuando los miembros del comit tengan las habilidades y la
posicin social adecuadas para enfrentarse a la corrupcin.
En el mbito de las adquisiciones, especialmente para las compras
directas, se requieren de sistemas de licitacin abiertos, criterios y
procedimientos claros para garantizar que las escuelas reciban los
mejores productos y servicios.
35
Reglas sobre el conflicto de inters para los que tomas las decisiones y el
acceso pblico a las propuestas de licitaciones tambin ayudan a contener
la corrupcin en la contratacin pblica.
4.3. EXMENES Y LA ACREDITACIN ACADMICA
En la educacin superior, las nuevas tecnologas de la comunicacin y una mayor
competencia entre estudiantes ha posibilitado nuevas prcticas corruptas y poco
ticas. El fraude acadmico y la compra-venta de notas y diplomas son hechos
frecuentes especialmente en los pases del sudeste europeo y de la ex Unin
Sovitica. Por ejemplo, se cree en Rusia que la corrupcin movi unos 30 mil
millones de rublos (US $ 1 mil milln) en 2003 para que algunos alumnos fueran
admitidos a la universidad.
La corrupcin acadmica se lleva a cabo entre los estudiantes y el personal de la
facultad si, por ejemplo, un estudiante soborna a un profesor a cambio de una
buena nota en el examen o si un profesor recomienda una tutora especial para
un estudiante quien en realidad no la necesita. Tambin ocurre entre estudiantes
y administradores o supervisores cuando por ejemplo, se venden los exmenes o
si otra persona toma el examen, una prctica frecuente en China. Abundan los
ejemplos de la corrupcin acadmica alrededor del mundo. Una encuesta de
opinin realizada entre estudiantes universitarios en Bosnia indic que los
sobornos en poca de exmenes eran frecuentes y que la mayor parte de los
estudiantes no crean poder hacer nada al respecto.
Igualmente la corrupcin va en aumento en el proceso de acreditacin de
instituciones educativas, especialmente en el contexto de la privatizacin de la
educacin y la proliferacin de cursos a distancia y la educacin transfronteriza.
Dentro de estos centros educativos individuos no calificados pueden obtener
fcilmente credenciales y ttulos por medio de sobornos. La corrupcin en el
proceso de acreditacin de cursos acadmicos e instituciones educativas, junto
con las credenciales fraudulentas, pone en riesgo a los pases ya que posibilita
que las instituciones de baja calidad licencien a estudiantes con bajos estndares
profesionales. Asimismo, instituciones fantasmas (fbricas de diplomas) otorgan
ttulos sin ofrecer enseanza alguna, colocando mdicos y otros profesionales
incompetentes en puestos de autoridad.
Qu se puede hacer?
36
Se requieren de normas y criterios claros y transparentes de evaluacin y

acreditacin tanto para estudiantes como instituciones de enseanza. Los
exmenes nacionales estandarizados reducen el alcance de manipulacin
y fraude si son administrados por instituciones evaluadoras independientes.
Se deben implementar medidas adecuadas para detectar y lidiar con el
fraude, tal como la verificacin fsica de la identidad de un candidato, el
almacenamiento seguro de exmenes, procesos de calificacin
centralizados y procedimientos de evaluaciones computarizados.
La independencia de los comits de acreditacin y de los organismos de
control es fundamental para que puedan operar sin interferencia externa.
En relacin a la educacin transfronteriza, la UNESCO y el Consejo de
Europa han diseado un cdigo de buenas prcticas las normas de
transparencia y de rendicin de cuentas que ofrece un marco para la
evaluacin de calificaciones extranjeras.
4.4. EL MANEJO DE DOCENTES Y EL COMPORTAMIENTO EN LAS AULAS
Los profesores desempean un rol fundamental en los resultados educativos. Se
espera que mantengan altos estndares de enseanza pero a la vez deben
trasmitir valores como la integridad y el respeto a travs de su pedagoga y
comportamiento en las aulas.
La corrupcin en la gestin de instructores incluye el favoritismo, el nepotismo, la
parcialidad y el soborno al nombrar, enviar, transferir y promover a los docentes.
(Vase el recuadro en el lateral). La corrupcin tambin puede ocurrir en el pago
de salarios, por ejemplo si los profesores se ven obligados a pagarle al
administrador de nminas (especialmente en las zonas rurales sin sistemas
bancarios). Los llamados profesores fantasmas, que figuran en la nmina pero
que no ensean, son un grave impedimento a los presupuestos educativos.
Dichos fantasmas pueden ser el resultado de un pobre manejo de informacin o
de una confusin intencional en manos de maestros y/o administradores. Es
decir, que en una poca quizs existieron pero en la actualidad han fallecido, se
han jubilado o se encuentran en estado de excedencia. Y, sin embargo, siguen
recibiendo su salario.
Las tutoras privadas, impartidas ya sea por individuos o por los cursos
preparatorios de las instituciones, es una industria creciente en muchas partes
del mundo. Corren el riesgo de convertirse en una causa de corrupcin si son
37
ofrecidas por los mismos profesores a sus estudiantes. Mientras en algunos

pases como Francia, Australia y Singapur, se les prohbe a los profesores ofrecer
tutoras remuneradas a sus estudiantes, en otros pases tales como
Bangladesh y Camboya esto es una prctica comn. Dichas tutoras pueden
convertirse en una forma de chantaje, en donde los instructores abusan de sus
posiciones al ensear apenas la mitad del currculo escolar durante la jornada
oficial de clases y luego presionan a los estudiantes a pagar una clase privada en
donde dictan la mitad faltante o los amenazan con malas notas si no participan en
las tutoras privadas.
Qu se puede hacer?
Hay que reconocer que en muchos pases las condiciones laborales de los
profesores son difciles. Los bajos salarios y un entorno de trabajo adverso
pueden contribuir a que un profesor abuse de su puesto. Sin embargo, el
mbito laboral en su totalidad, incluyendo la infraestructura escolar,
salubridad, y proximidad a ciudades, la calidad de la vivienda de los
profesores, oportunidades profesionales y el prestigio de la profesin de la
enseanza influyen ms decisivamente en el comportamiento de los
instructores que un simple salario. Es por lo tanto esencial el abordar estos
temas como parte de las polticas que se disean para tratar con la
problemtica. Es decir, alteraciones al salario deben ir de la mano con
medidas que ayuden a elevar el estatus social de los maestros.
Por ejemplo, los cuatro pases que han logrado los estndares ms altos de
calidad educativa (Canad, Cuba, Finlandia, la Repblica de Corea)
respetan la labor educativa y la apoyan por medio de inversiones en
capacitacin.
A su vez, son necesarias las inspecciones regulares y objetivas, as como
sanciones claras y consistentes para evitar la corrupcin en el manejo y
comportamiento de profesores. Por ejemplo, es necesario prohibir las
tutoras no autorizadas por las que algunos instructores cobran a sus
estudiantes y aplicar reprimendas en caso de detectar este tipo de
irregularidades.
38
Desafortunadamente tanto en la educacin, como en el servicio pblico en

general, la mala conducta y el abuso de puestos generalmente resultan
impunes.
Un estudio sobre el ausentismo de profesores en India encontr que
solamente uno de cada 3000 directores de escuelas haba despedido a un
profesor por ausencias repetidas.
Los mecanismos efectivos de control y un buen ambiente laboral
contrarrestan tanto la corrupcin como el manejo justo y ecunime de los
profesores. Si los nombramientos, las promociones y transferencias se
realizan en base al mrito y rendimiento, es ms probable que los docentes
apliquen los mismos principios de imparcialidad, justicia y rendimiento en el
trato con sus estudiantes. Dichos mecanismos debern estar basados en
criterios claros, pruebas de idoneidad y experiencia relevante.
Los cdigos de conducta de profesores pueden contribuir a cambiar
prcticas arraigadas y estimular el comportamiento tico. Dichos cdigos
sirven como reconocimiento colectivo de sus responsabilidades y de sus
estndares ticos. Idealmente deben ser desarrolladas por las mismas
asociaciones de docentes.
Segn un estudio realizado en 2005 en el sur de Asia, los cdigos de
educadores inciden positivamente en el compromiso, comportamiento
profesional y rendimiento de los pedagogos y el personal adems de
contribuir a la reduccin del ausentismo de maestros. Sin embargo, la
simple formulacin de cdigos no basta ya que para que sean eficaces, los
profesores deben conocerlos y entender su contenido, y se debe establecer
un mecanismo efectivo de quejas para lidiar con las infracciones y
garantizar la disponibilidad de consejos ticos.
4.5. CASOS DE CORRUPCIN EDUCATIVA
4.5.1. GESTIN EDUCATIVA
Incumplimientos en el dictado de clases, perodo escolar y currculo
educativo
Caso 1
Los padres de familia de la IE 10064, ubicada en Pandachi,
en el distrito ferreafano de Caaris, Lambayeque, se quejaron de
39
que la profesora responsable de los cursos de Ciencias

naturales y Biologa no asista a dictar clases debido a que
constantemente solicitaba licencias sin goce de haber.
Haca varias semanas que esa situacin se mantena, de forma tal
que haba terminado perjudicando el avance de sus cursos.
Producto de la investigacin realizada por la Defensora del Pueblo,
se encontr que la docente, adems, tramitaba sus licencias
directamente en la UGEL Ferreafe, sin que la direccin de la IE
estuviese formalmente enterada.
Marco Legal
El reglamento de la Ley del profesorado (DS 019-90-ED) establece
que los docentes no pueden ausentarse por ms de tres das
consecutivos o cinco alternados, pudiendo ser denunciados por
abandono de cargo de incumplir con esta regulacin.
Existen tambin posibilidades de que los maestros soliciten licencias
por motivos personales, con autorizacin del director de la IE, hasta
por tres das al ao (artculo 65).
Caso 2
En un viaje itinerante que, como parte de la campaa, realizaron
comisionados de la Oficina Defensorial de la Regin Junn, se
visitaron diferentes instituciones educativas de los anexos de la
provincia de Concepcin.
Los funcionarios de la Defensora del Pueblo advirtieron que en
esas escuelas los docentes no firmaban los registros de control de
asistencia ni a su ingreso ni a su salida, ante lo cual procedieron a
recomendar a los directores que tomen las medidas pertinentes.
Marco Legal
De acuerdo con las directivas del ministerio, corresponde al director
de la IE mantener actualizado el registro de control y asistencia de
docentes, e informar cada fin de mes a la UGEL sobre las tardanzas
y ausencias de los maestros para que ella proceda a realizar los
descuentos y otras sanciones pertinentes. La ley que regula la
participacin de las Asociaciones de Padres de Familia en las
Instituciones Educativas Pblicas (28628), en su artculo 6, inciso h,
40
precisa que la APAFA ejerce la atribucin de colaborar con el

director de la IE para garantizar el cumplimiento de las horas
efectivas de clase, del nmero de semanas lectivas y de la jornada
del personal docente y administrativo. Usos indebidos del cargo,
cobros indebidos y condicionamientos en la matrcula.
Caso 3
En Puerto Eten, Lambayeque, un padre de familia denunci que
el director de la IE 10049 haba condicionado lasevaluaciones trimes
trales de su hija, que cursaba elsegundo grado, al pago de cuotas
de APAFA, al precio de la fotocopia de los exmenes y a la compra
de un bingo. Como el padre no cancel tales exigencias, la nia fue
retirada del saln junto a otros dos compaeros. Cuando fueron
confrontados por los comisionados de la Defensora del Pueblo, el
director de la IE y el presidente de la APAFA justificaron el cobro de
S/. 0.10 por copia del examen a cada alumno en el hecho de que la
escuela no contaba con una mquina fotocopiadora propia. En
cuanto al cobro por cuotas de APAFA, haba habido una
coordinacin entre el presidente de sta y el director para que ste
se encargara de cobrar los pagos de cuotas pendientes, tanto de la
membresa como de otras actividades, como el bingo.
Caso 4
Un padre de familia denunci que el director de la IE Per
BIRF (Ferreafe, Lambayeque) estaba condicionando la entrega de
las boletas de notas a los padres al pago de S/.5.00. El concepto
era la implementacin de la banda de msica.
Este concepto, tal como constaba en el acta correspondiente, haba
sido acordado en una reunin de padres de familia del primer grado
de secundaria, como un pago voluntario.
Marco Legal
El marco normativo es claro en este sentido. La Ley general de
Educacin (28044) establece que la educacin es gratuita cuando la
provee el Estado. El reglamento de gestin del sistema educativo
(DS 009-2005-ED) es ms preciso todava: seala que ni la
41
matrcula ni la permanencia en la educacin pblica deben estar

sujetas al cobro de cuotas o aportes por matrcula, cuotas de
APAFA u otros conceptos (artculo 3)
4.6. GESTIN INSTITUCIONAL
4.6.1. IRREGULARIDADES EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Caso 5
El director del instituto Monseor Francisco Gonzles Burga, de
Lambayeque, present un recurso de reconsideracin en contra de
la resolucin mediante la cualla DRE lo reasignaba a otro instituto,
como medida disciplinaria por ruptura de relaciones humanas. La
reasignacin, adems, estaba condicionada a que existiera una
plaza vacante para poder concretar el traslado. Tal resolucin fue
publicada el 11 de abril del 2006. El director no encontr respuesta
a su recurso durante varios meses. El presidente de la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos de la DRELambayeque
inform a los comisionados de la Defensora del Pueblo que
investigaron la denuncia que la comisin se demoraba en tramitar el
recurso porque tena una gran carga procedimental, a lo cual se
sumaba que recientemente se haba producido un cambio de
director regional. Despus de largos trmites, que incluyeron un
reclamo por demora presentado ante el CADER y la
correspondiente derivacin a la Oficina de Asesora Jurdica de la
DRE, recin en septiembre esta oficina envi un informe a la
direccin regional para que se emitiera la resolucin.
Marco Legal
La irregularidad ms notoria se aprecia en el excesivo perodo de
tiempo que toma la Comisin de Procesos Administrativos para
pronunciarse sobre el recurso presentado por el director afectado.
De acuerdo a lo regulado, tanto por la Ley de bases de la carrera
administrativa, como por la Ley del profesorado, dicha comisin
tiene un plazo de 30 das para resolver en el caso de personal
administrativo (el plazo se extiende a 40das en el caso de los
docentes).
42
Se debe anotar que el incumplimiento de estos plazos contempla

una falta administrativa, segn la ley del procedimiento
administrativo general (27444, artculo 239, inciso 3).
4.6.2. IRREGULARIDADES EN CONTRATACIONES Y NOMBRAMIENTOS DE
PERSONAL
Caso 6
Una docente ayacuchana haba participado en un concurso pblico
para lograr una plaza como profesora contratada, en el nivel de
primaria. La plaza estaba en la IE 38862, en la comunidad de Villa
Vista, en el distrito de Chungui, en la ayacuchana provincia de La
Mar. Obtuvo el primer lugar y el director de la IE remiti la propuesta
de su contratacin a la UGEL La Mar. Hasta all no hubo problemas.
Sin embargo, desde esa instancia se propuso a la DRE Ayacucho la
contratacin de otro docente, quien no haba participado
enel concurso. Segn la denuncia puesta por la maestraafectada an
te la Defensora del Pueblo, el docentepropuesto por la UGEL era
militante del partido de gobierno. La intervencin de la Defensora
hizo que la Oficina de Gestin Institucional observara el expediente
y lo devolviera a la Oficina de Personal por no contar con los
requisitos indispensables. Luego, el jefe de esta oficina inform que
el expediente fue devuelto a la UGEL La Mar, para que sta
cumpliese con remitir la propuesta de contratacin apropiada. Al
final, la docente fue contratada en la plaza a la cual postul.
Marco Legal
La Ley general de Educacin faculta al director de una IE y al
correspondiente CONEI a seleccionar con criterios objetivos al
personal docente o administrativo que se requiera para cumplir los
fines del proyecto educativo institucional. Una vez que se ha
evaluado a los postulantes, el director dirige la propuesta de
contratacin del personal seleccionado a la UGEL, la cual debe
formalizar la contratacin. El objetivo de esta medida contemplada
en la ley es fortalecer la autonoma pedaggica y de gestin que
requieren las IE para mejorar su servicio.
43
4.6.3. IRREGULARIDADES EN LAS PLANILLAS DE PAGOS

Caso 7
Una docente denunci que la DRE Lambayeque no cumpla con
hacer efectivo el pago de sus haberes correspondientes al perodo
en que trabaj cubriendo la plaza de una colega, porque sta estaba
de licencia por enfermedad y maternidad. La denuncia tambin
inclua a otros 600 casos similares de maestros que cubrieron
plazas temporalmente y a quienes an no se les haba pagado. De
acuerdo con la denuncia, el ex director de la DRE haba nombrado
una comisin encargada de solucionar la problemtica que afectaba
a este gran grupo de docentes. Pero tal comisin fue desactivada al
ingresar la nueva administracin, que no tom ninguna medida con
respecto a ese problema. Al respecto, la administracin de la DRE
inform a los comisionados de la Defensora del Pueblo que todas
esas faltas de pago se deban a que Es Salud haba embargado las
cuentas de los referidos sueldos como compensacin por una
deuda pendiente de la DRE con esa institucin.
Marco Legal
La pregunta que surge al revisar este caso es por qu la DRE no
tena dinero para cumplir con sus obligaciones hacia EsSalud (que
en realidad son obligaciones hacia los trabajadores de su sector)?
Sumado a la escasez de recursos econmicos existe,
evidentemente, un problema de manejo de estos recursos escasos.
4.6.4. FALTA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
DEFICIENTE
Caso 8
Una ciudadana present una queja contra la UGEL Jauja, Junn, por
no atender su solicitud de acceso a la informacin pblica. Ella
manifest que su esposo haba impugnado el concurso pblico de
directores (segunda fase), por lo cual solicit a esa UGEL, de
acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, una copia de las bases del concurso, el cronograma y el
cuadro de mritos certificado para poder sustentar su recurso. Sin
embargo, no se le brindaba la informacin requerida. Cuando, al
44
tomar conocimiento de la situacin, la Defensora del Pueblo le

record a las autoridad es educativas locales que estaban en la
obligacin de cumplir con los plazos establecidos en la ley
mencionada, la UGEL entreg a la ciudadana los documentos
solicitados.
Marco Legal
El Per cuenta con una ley en la cual se reconoce este derecho
como fundamental y se le garantiza su ejercicio (Ley27806, sobre
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
4.6.5. OTROS HECHOS VULNERATORIOS: Atentados contra la integridad
Caso 9
Un padre, cuyo hijo cursaba el tercer ao de secundaria en la IE
San Jos, la tradicional escuela chiclayana, denunci que el
profesor responsable de Ciencia, Tecnologa y Ambiente haba
agredido fsicamente al menor, causndole lesiones en la oreja
derecha. El padre haba denunciado los hechos ante la delegacin
policial. Despus se le practic al estudiante el examen mdico
legal. El expediente fue enviado al Ministerio Pblico.
Esta institucin, despus de investigar el caso, formaliz la denuncia
ante el Poder Judicial, como corresponde. All se encuentra el caso,
pendiente de resolucin. Cuando los comisionados de la Defensora
del Pueblo preguntaron al CADER por el hecho, esta entidad
respondi que se estaba esperando el pronunciamiento judicial para
determinar si haba mrito a iniciar un proceso administrativo
disciplinario en contra del maestro denunciado.
Caso 10
En septiembre de 2006, los medios de comunicacin cusqueos
airearon una denuncia en contra de la directora de la IE Diego
Quispe Tito (San Sebastin, Cusco), quien habra maltratado a cinco
alumnas de secundaria de su
Institucin. El mvil del hecho fue que las jvenes habran llegado
fuera del horario de ingreso. El maltrato consisti en mandarlas,
como sancin disciplinaria, a las duchas fras del colegio. En medio
del escndalo meditico desatado, la directora fue puesta a
45
disposicin de la UGEL Cusco, cuyo rgano de Control Institucional

le inici un proceso de investigacin. Luego de pasar por las
instancias correspondientes, la Comisin de Procesos
Administrativos emiti una resolucin sancionndola con la
suspensin temporal de un ao sin goce de haber.
Caso 11
Una madre de familia denunci que su hijo, de seis aos, estudiante
del primer grado de la IE Francisco Bolognesi, de la ciudad de
Cusco, era maltratado psicolgicamente por su profesora, quien
constantemente lo diferenciaba de sus pequeos compaeros.
Detrs de esa actitud estara un lo entre la denunciante y la
profesora, segn el cual la primera se neg a firmar un documento
de apoyo a la segunda, quien lo necesitaba para presentar un
descargo ante otra denuncia previa por maltrato fsico y psicolgico
a otro alumno. Aunque la profesora fue puesta a disposicin de la
UGEL y se le inici un proceso administrativo disciplinario, los daos
en el nio ya haban mellado su personalidad: la pericia psicolgica
realizada por el Instituto de Medicina Legal arroj que el menor
presentaba un cuadro de ansiedad.
Marco Legal
El Cdigo de los Nios y Adolescentes no slo reconoce el derecho
de stos a que se respete su integridad fsica y psicolgica, sino
que, en su artculo 16, especifica el caso del respeto por parte de
sus educadores, estableciendo adems la obligacin de los
directores de IE de proteger a los alumnos contra los maltratos. En
el mismo sentido va la Ley General de Educacin cuando reconoce
que el estudiante es el centro del proceso y del sistema educativo, y
quien tiene derecho a recibir, entre otras cosas, un buen trato
(artculo 53, inciso a) Atentados contra la libertad sexual.
Caso 12
En la jurisdiccin de Julcamarca, en la regin Huancavelica, una
alumna denunci que el profesor de Comunicacin Integral la
acosaba constantemente, hacindole proposiciones para salir juntos
46
y entablar una relacin sentimental, o chantajendola con

desaprobarla en su curso. La alumna manifest que no era la nica
que se vea afectada por la conducta del docente. Los hechos
haban sido denunciados ante el director de la IE y en la delegacin
policial local. Sin embargo, la joven no recibi respuesta alguna.
Adems, el caso no fue elevado a la UGEL correspondiente. Ella
sostiene que eso se debi no slo a que las instalaciones de la
UGEL estn situadas a ocho horas de su localidad, sino,
principalmente, a que el profesor acosador es pariente del director y
del jefe policial local. Junto a las otras alumnas afectadas, puso la
denuncia en la Defensora del Pueblo. Sin embargo, las
compaeras se retractaron y no brindaron declaraciones por temor a
las represalias.
Caso 13
Los medios de comunicacin lambayecanos informaron sobre la
presunta violacin de un alumno de 12 aos de la IE Pedro Labarthe
Durand por parte de un profesor de esa institucin. Cuando los
comisionados de la Defensora del Pueblo solicitaron informacin a
la DRE, esta contest que el caso se encontraba ventilndose en el
Poder Judicial. Tambin inform que, por parte del sistema
educativo, se haba tomado la decisin de poner al maestro en una
situacin de licencia sin goce de haber, mientras se resuelve
judicialmente
Marco Legal
El reglamento de la ley 27911 (DS 005-2003-ED), que regula las
medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o
administrativo implicado en delitos de violacin dela libertad sexual,
establece que todo director de una IE que tome conocimiento de
una denuncia como la planteada en el caso, tiene la obligacin de
derivarla el mismo da a la UGEL.29 En esa instancia, la OCI tiene
un plazo de tres das para realizar la investigacin y emitir su
recomendacin al titular de la entidad sobre las acciones
preventivas respectivas. De acuerdo con la Ley 27911, a un docente
que es denunciado por violacin sexual no slo se le prohbe
47
solicitar licencias o vacaciones mientras dure su proceso judicial,

sino que debe ser separado inmediatamente de la funcin docente y
ser puesto a disposicin de la Oficina de Personal.
48
CONCLUSIONES
Una estructura de poder corrupto (que alcanza a todos los niveles, desde el
Ministerio de Educacin hasta los centros educativos) se viene incubando en
el Sistema Educativo Nacional, con gravsimas consecuencias pues, genera los
niveles ms bajos de aprendizaje, inmoralidad, psima calidad de la educacin, y
maltrato a los alumnos y docentes especialmente a las maestras. Si no se
consigue implementar un Sistema de Supervisin liderado por funcionarios
incorruptibles, la corrupcin podra llegar a extremos impredecibles.
El fin propio de la educacin, y por ende, de la labor del profesional en docencia,
es la formacin del ser humano en su integralidad. Esa formacin implica
colaborar con el mejoramiento de la naturaleza de nuestros estudiantes, tanto en
el afinamiento de sus habilidades y capacidades connaturales, como en la forja
de una perspectiva humanstica y crtica de la realidad. Entonces, todo (a)
profesional en docencia ha de ejercer comprometida y responsablemente su
labor, no porque exista un cdigo de tica profesional, sino porque se cree
profundamente en lo que se hace. No se debe actuar moralmente slo porque
hay mecanismos externos que nos compulsan, sino por respeto y deber para
con uno mismo y para con el otro.
El compromiso tico, insistimos, no pasa simplemente por el
comportamiento deontolgico, sino por el convencimiento y la entrega para con
la labor realizada. El dominio de la disciplina, el cultivo de las tenencias
propias, la certeza en la bondad de lo que se hace, la apertura, la bsqueda,
el crecimiento constante, el perfeccionamiento de la actividad conjunta, la
construccin de una finalidad humanista como aspiracin a una sociedad mejor y
mayormente inclusiva, son rasgos actitudinales irrenunciables y el docente.
La dignidad de esta profesin est dada por su finalidad formadora. La y el
docente trabajan con personas para orientarlas y que puedan ser mejores tanto
en el mbito personal como profesional.
49
BIBLIOGRAFIA
Michael Bratton (2005) Are you being served? Popular Satisfaction with
Health and Education Services in Africa. Afrobarometer Working Papers
No. 65.
Se encontr que en las Filipinas los polticos usaron a los maestros para
manipular el registro de votantes y el conteo de votos. Vase al: Yvonne
Chua (1999) Robbed. An Investigation of Corruption in Philippine
Education. Philippine Center for Investigative Journalism, Quezon City.
TI Bangladesh (2005) Presentacin sobre la Corruption and Human
Insecurity in Bangladesh, National Press Club, 09.12.2005.
Transparencia Mexicana (2005) The price of a place in school. In: Stealing
the Future. Corruption in the Classroom. Transparency International.
50

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SEMESTRE: X

Algunos autores han asumido que la presencia de prcticas de corrupcin en la gestin

El estudio de la corrupcin en los sistemas educativos adquiere relevancia dado que

Cuando surge, la corrupcin va en contra del propsito de la educacin: a tener un

En muchos pases tener acceso a las instituciones de educacin superior depende ms

3.3.6. Sexto Eje: La Oficina de Administracin OA .................................................................. 25

La corrupcin en los sistemas educativos usualmente se deriva de la presencia de

La corrupcin en el nivel administrativo central de las agencias educativas no es

2. ETICA DEL DOCENTE (DEONTOLOGIA)

2.1. DEFINICIN DE LA TICA

Etimolgicamente la tica dimana del trmino griego ethos que significa

costumbres. La tica como reflexin terica, en sus inicios, se le atribuye

2.2. TICA PROFESIONAL

En principio sera vlido hablar de una tica profesional o de una moral

En sntesis, la tica general es aquella que se refiere a los principios universales

El cdigo de moral profesional inmerso en el cdigo moral ms amplio de la

ptimo y responsable en beneficio del bien comn el profesional no slo

2.2.1. ETHOS PROFESIONAL

Antes de hacer referencia al ethos profesional y su relacin con la prctica

La repeticin de actos que comporta la costumbre es as capaz de generar

Ninguna virtud se produce en el ser humano por naturaleza. Lo que por

2.2.1.1. ETHOS PROFESIONAL DOCENTE

El ethos comprende aquellas actitudes distintivas que caracterizan a

2.2.2. TENENCIAS Y SU RELACIN CON LA PRCTICA DOCENTE

Se habr preguntado usted si hay una relacin entre nuestra capacidad

Laborar en docencia plantea para el educador (a) una exigencia ineludible:

2.2.3. TENENCIA PRCTICO-CORPREA

Es responsabilidad de todo docente saber de qu manera puede utilizar su

2.2.4. TENENCIA INTELECTIVA-INMANENTE

Sobre este segundo nivel: la tenencia racional o capacidad intelectiva es

No basta ser inteligente, se requiere utilizar con sabidura ese conocimiento

La contextualizacin, que es un uso pertinente de la inteligencia, forma

2.2.5. TENENCIA MORAL-VIRTUD

El docente lo es en virtud y por virtud, esto es, por la serie de actitudes y

El desarrollo de crculos virtuosos tiene que ver tambin con la aptitud y

Si la finalidad del trabajo como actividad transformadora es el solucionar

En el campo educativo, l y la docente forman personas; su trabajo es

La educacin es esencialmente relacin interpersonal: Educacin es

Si bien la profesin no es la vida misma del ser humano, s es parte

Por todos los aspectos enunciados, es razonable afirmar que la

2.3. PRCTICA DOCENTE Y SUS REFERENTES

El profesional debe poseer conocimientos en su rea de desempeo, pero tambin

2.3.1. FINALIDAD DE LA PROFESIN DOCENTE

Todos los seres humanos poseen un caudal propio de habilidades que le

Estas habilidades le permiten ejecutar con mayor facilidad ciertas

En educacin, el conocimiento de que el ser humano es propietario de ese

La conciencia de que l y la docente son mediadores permite hacer que el

2.3.2. FORMAS CONCRETAS DE LA EXPRESIN VIRTUOSA

La virtud significa aquella disposicin habitual hacia el buen obrar en sentido

La prudencia es una virtud deseable de cultivar, ya que, esta permite al docente

La prudencia requiere de la bsqueda constante de la verdad (como referente

De similar manera, el respeto en sus diversas manifestaciones ha de ocupar un

En consonancia con lo dicho, una prctica docente virtuosa favorece el

La conjuncin de los anteriores elementos permite que l y la docente vaya

3. ACCIONES DEL DOCENTE PARA SUPERAR LA CORRUPCIN:

El maestro es probablemente el agente ms importante en el proceso educativo en

profesin de la enseanza influyen ms decisivamente en el comportamiento de los

A su vez, son necesarias las inspecciones regulares y objetivas, as como sanciones

Los mecanismos efectivos de control y un buen ambiente laboral contrarrestan tanto la

Los cdigos de conducta de profesores pueden contribuir a cambiar prcticas

establecer un mecanismo efectivo de quejas para lidiar con las infracciones y

Las implicaciones de firmar un compromiso tico con la educacin abarcan una

Otra responsabilidad derivada del compromiso tico es la participacin en proyectos

3.1. EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO EN EL