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Derecho Derecho

Tributario I IX

"UNIVERSIDAD PRIVADA JOS CARLOS MARITEGUI"

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

EMPRESARIALES Y PEDAGGICAS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO:

Derecho Informtico en la Tributacin

ALUMNOS : Emmanuel Pacsi Cornejo


Yanella Valdez Ruiz
Belinda Ramos Mamani
German Mollocondo
Hancco

CURSO : Derecho Tributario I

DOCENTE : Abog. Freddy Juan Torres Marro n

ILO - PER

2016

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INTRODUCCIN

El siguiente trabajo de investigacio n tiene como objetivo la elaboracio n detallada a fin


de comprender la importancia acerca de las polticas informa ticas-tributarias en el
Peru , para lo cual es necesario presentar un breve ana lisis sobre la implicancia en
la sociedad de una forma sencilla. Actualmente la Superintendencia Nacional de
Aduanas y Administracio n Tributaria en el Peru (SNAT), ha venido implementado un
conjunto de plataformas informa ticas para facilitar su interaccio n con el
Contribuyente y/o Responsable Tributario, las mismas que permiten a sus
funcionarios controlar a los contribuyentes de manera efectiva combatiendo el
contrabando y la evasio n de impuestos. Ya que ahora, no existe una excusa para alegar
un desconocimiento de una notificacio n, el no poder declarar y/o pagar tributos, entre
muchos otros. SNAT ha visto la gran problema tica de los contribuyentes para ir a
realizar sus propios tra mites en su propia oficias de atencio n a los contribuyentes, es
por que el presente trabajo tiene por objeto, analizar las implicancias informa ticas
dentro de e ste proceso de facilitamiento al acceso a la Administracio n Tributaria.

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CAPTULO I

INFORMTICA Y TRIBUTACIN

1. ASPECTOS GENERALES

La Informa tica tiene incidencia en el Sistema Tributario Peruano. La


constitucio n peruana en su artculo 74 establece el Estado al ejercer la potestad
tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley y los de igualdad y respeto
de los derechos fundamentales de la persona. Asimismo, en el numeral 6 del artculo
2, la Constitucio n dispone que toda persona tiene derecho a que los servicios
informa ticos, computarizados o no, pu blicos o privados, no suministren informaciones
que afecten la intimida personal y familiar. En los numerales 8 y 10 del artculo 2 de
la Constitucio n se sen ala que toda persona tiene derecho a la libertad de creacio n
intelectual as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto...;
igualmente al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos
privados. En consecuencia, el Estado al ejercer su potestad tributaria legislando
sobre materias jurdico informa ticas o utilizando sistemas informa ticos debe
garantizar que estos sistemas, o la legislacio n, en su caso, no vulneren el derecho de
intimida personal y familiar, ni a la creacio n intelectual y los derechos del autor de
obras del ingenio humano -como son los software o programas de computacio n-, ni se
vulnere el secreto y la confidencialidad de las informacio n contenida en sistemas
informa ticos1.

En este orden de ideas, la proteccio n de datos personales, la proteccio n del


software y otros derechos consagrados en nuestro ordenamiento jurdico deben ser
respetados por la Administracio n Tributaria al ejercer sus funciones de Fiscalizacio n,
Determinacio n y de Recaudacio n.
1 NUEZ PONCE, Julio, Derecho Informtico, Marsol, Lima, 1996, pp. 195 y 196.

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2. LA INFORMTICA, INTERNET Y LA TRIBUTACIN

Cada vez adquiere una mayor importancia el empleo de las nuevas Tecnologas
de la Informacio n y la Comunicacio n (TIC) en la relacio n de la Administracio n
Tributaria con el contribuyente. Tanto en la consulta del estado de expedientes del
Tribunal Fiscal, como en la consulta de jurisprudencia tributaria debe tener el marco
legal vigente que incluye la disposicio n de darle valor y cara cter oficial a la
informacio n publicada en el portal institucional.

2.1. Consulta del Estado del Expediente ingresando al Tribunal Fiscal

En la pa gina web del Tribunal Fiscal2, se consulta los Estados de Expedientes desde
Enero de 2002, con clave de Internet. Recientemente tambie n se dispone de
Informacio n acerca de presentacio n de escritos. Consideramos de gran importancia
esta opcio n porque facilita el acceso de informacio n al sujeto pasivo de la obligacio n
tributaria. Ma s au n si concordamos con el artculo 40 del reglamento de la Ley de
Firmas y Certificados Digitales3, que establece lo siguiente: el ciudadano tiene
derecho al acceso de los servicios pu blicos a trave s de medios electro nicos con
seguros para la realizacio n de transacciones de gobierno electro nico con las entidades
de la Administracio n Pu blica, como manifestacio n de voluntad y el articulo 42
precisa que constituye obligacio n de la Administracio n Pu blica facilitar el ejercicio de
estos derechos ciudadanos debiendo promover la prestacio n de servicios por medios
electro nicos. Por lo cual, el servicio prestado por el Tribunal Fiscal se adecua al
contexto planteado por la norma, lo cual hay que resaltar.

2 Pgina Web del Tribunal Fiscal: http://tribunal.mef.gob.pe/jurispredencia.htm. Fecha de consulta: sbado


27 de Setiembre de 2008.
3 Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales: D.S. N 052-2008-PCM, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2008.

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2.2. Acceso a Jurisprudencia Tributaria en Lnea

En esta seccio n de la pa gina web institucional, se ponen a disposicio n diversos accesos


por Internet que al contribuyente, responsable o ciudadano en general, le permiten
ubicar los precedentes jurisprudenciales emitidos por el Tribunal Fiscal, de la
siguiente forma:

a) Bu squeda por el contenido de Resoluciones (Tributos Internos y aduaneros


desde 1969).
b) Bu squeda de resoluciones o por nu mero de expediente.
c) Acuerdos de Sala Plena y Resoluciones de observancia obligatoria (2008-
1980).
d) Boletn de Jurisprudencia Fiscal.
e) Resoluciones del Tribunal Fiscal de intere s sobre quejas.
2.3. Valor y carcter oficial de la informacin contenida en el Portal
Institucional

El artculo 5 de la Ley 290914, establece lo siguiente: La informacio n contenida en el


Portal del Estado Peruano y en los Portales Institucionales tienen cara cter y valor
oficial.

Conforme el artculo 2 de la Ley 29091, las entidades pu blicas y las empresas


privadas con participacio n del Estado esta n obligadas a publicar en el Portal del
Estado Peruano y en sus portales institucionales, los siguientes documentos:

i. Reglamento de Organizacio n y Funciones-ROF


ii. Cuadro de Asignacio n de personal-CAP
iii. Reglamentos Te cnicos.
iv. Lineamientos.
v. Directivas.

4 Ley N 29091, publicado en el Diario Oficial El Peruano el da mircoles 26 de Setiembre de 2007.

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vi. Otros que la PCM disponga mediante decreto supremo.

Debe tenerse en cuenta que la vigencia de la norma en comentario, que conforme la


segunda disposicio n final la presente ley entra en vigencia al da siguiente de la
publicacio n del decreto supremo que aprueba su reglamento. El Reglamento D.S. N o
004-2008-PCM ha sido publicado el 18 de Enero de 2008, por lo cual, la ley en
comentario entra en vigencia el 19 de Enero de 2008. La importancia de la norma para
el a mbito tributario es fundamental, porque toda la informacio n publicada en la web,
al tener valor y cara cter oficial el contribuyente o responsable puede basarse en la
informacio n publicada para cumplir una obligacio n tributaria formal o sustancial y
basarse en los datos contenidos, para sustentar su reclamacio n tributaria, en caso la
fuese a presentar en el futuro.

2.4. Visin Sistmica del contenido de las Pginas Web institucionales de la


Administracin Tributaria.

La pa gina web de la SNAT5 tiene el siguiente contenido: Quie nes somos? IAT. Cultura
Tributaria y Aduanera. Publicaciones. OFELCCOR. Personas. Empresas. Aduanas. Mis
Servicios. Noticias. SNAT Rinde Cuentas. Legislacio n. Estadsticas y Estudios. Indices
y Tasas. Padrones y Notificaciones. Atencio n. Informacio n de Intere s. Central de
Consultas. Enlaces de Intere s. SNAT Operaciones en Lnea (SOL). Libro de
Reclamaciones. Portal de Trasparencia. Mapa del Sitio. Renta Anual 2015. Sorteo de
Comprobantes de Pago. Comprobantes de Pago Electro nico. Obligaciones. Tributos.
Procedimientos y Tra mites. Importacio n. Exportacio n. Informacio n Arancelaria.
Inscripcio n al RC por Internet. Otros Servicios.

El contenido de la pa gina web de la SNAT tiene informacio n amplia dirigida tanto a


las operaciones aduaneras como a los tributos internos. El uso del clave sol permite
una comunicacio n fluida con el sujeto pasivo de la obligacio n tributaria. La Pa gina Web

5 Pgina web institucional de la SUNAT: http/www.sunat.gob.pe. Fecha de consulta: sbado 30 de Abril del
2016.

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de la SAT6 tiene el siguiente contenido: Sobre el SAT. Tributos y Multas. Tra mites.
Servicios. Programas. Conta ctenos. Consulta y Pagos. Portal de datos abiertos.
Transparencia. Actualiza tus datos. Co mo y donde puedo pagar?. Cronograma de
Pago. Beneficios del Pago Puntual. Alo SAT. Chat SAT. Correo SAT. Saldoma tico. Pitazo
Preventivo. Smart SAT. Videos. Noticias. Pagos en Lnea. Libro de Reclamaciones.
Impuesto Vehicular. Papeletas de Tra nsito. Impuesto de Alcabala. Impuesto Predial y
arbitrios. Impuestos a Especta culos No Deportivos. Impuesto a los Juegos. Multas
Administrativas. Entre otros.

El contenido de la pa gina web de la SAT tiene la opcio n de pagos virtuales de los


diversos tributos municipales, previa utilizacio n de un nombre de usuario y
contrasen a, previo registro.

La Pa gina Web de la CIAT7, Centro Interamericano de Administraciones Tributarias,


tiene el siguiente contenido: Novedades. Acerca del CIAT. Cooperacio n Internacional.
Productos y Servicios. Blog. Histo rico de Noticias. Boletn e-CIAT. Notas de Prensa del
Secretario Ejecutivo. Informacio n de Fuentes Externas. Noticias SAT. Conferencia
Te cnica. Asamblea General. Publicaciones CIAT. CIAT Data. Campus Virtual.
Transmisio n en Vivo. Noticias CIAT. Asistencias Te c nica. Calendario. Biblioteca. Tienda
en Lnea. Oportunidad de comunicarse con la CIAT con suario y Contrasen a para
funcionarios de Administraciones Tributarias.

El contenido de la pa gina web de la CIAT permite tener una comunicacio n virtual de


los funcionarios de las Administraciones Tributarias, previo uso del nombre de
usuario y clave de acceso y del registro respectivo.

6 Pgina web institucional de la SAT: http://www.sat.gob.pe. Fecha de consulta: sbado 30 de Abril del 2016.
7 Pgina web institucional de la CIAT: http://www.ciat.org. Fecha de consulta: sbado 30 de Abril del 2016

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2.5. Medios de Pago Electrnico con Efecto Tributario

Con el fin de facilitar el pago de obligaciones tributarias por Internet, conforme la


legislacio n peruana, la Resolucio n de Superintendencia N 199-2007/SNAT8, ha
aprobado disposiciones para implementar el uso de tarjetas de cre dito y de de bito
como nueva modalidad de Pago -a trave s de SNAT virtual- de la deuda tributaria.

Para cancelar el importe a pagar, consignado en la Declaracio n, a trave s de SNAT


virtual, los deudores tributarios, podra n optar por las siguientes modalidades:

a) Pago mediante de bito en cuenta (medianos y pequen os contribuyentes;


principales contribuyentes).
b) Pago mediante enlace al portal del Banco (so lo medianos y pequen os
contribuyentes).
c) Pago mediante tarjeta de cre dito o de bito (medianos y pequen os
contribuyentes; principales contribuyentes).

Debe tenerse en cuenta, que las tarjetas de de bito o de cre dito a utilizarse deben ser
afiliadas previamente al servicio de pago por Internet, a trave s de SNAT virtual.

2.6. Disposiciones que regulan las formas de notificacin y el uso del Correo
Electrnico y de las Pginas Web para estos efectos.

Conforme el Co digo Tributario, la Notificacio n de los actos administrativos se


realizara , indistintamente, por cualquiera de las siguientes formas:

a) Por correo certificado o por mensajero, en el domicilio fiscal, con acuse de


recibo o con certificacio n de la negativa a la recepcio n efectuada por el
encargado de la diligencia.
b) Por medio de sistemas de comunicacio n electro nicos, siempre que se
confirme la entrega por la misma va.
8 Resolucin de Superintendencia N 199-2007/SUNAT publicada en el Diario Oficial El Peruano, el sbado 20
de octubre del 2007.

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Trata ndose de correo electro nico, la notificacio n se considerara efectuada con


el depo sito de aque l. La SNAT, mediante Resolucio n de Superintendencia,
podra establecer que deudores tributarios debera n fijar un correo electro nico
para efecto de la notificacio n por este medio.
c) Por constancia administrativa, cuando por cualquier circunstancia el deudor
tributario, su representante o apoderado, se haga presente en las oficinas de
la Administracio n Tributaria.
d) Mediante la publicacio n en la pa gina web de la Administracio n Tributaria, en
los casos de extincio n de la deuda tributaria por ser considerada de cobranza
dudosa o recuperacio n onerosa. En defecto de dicha publicacio n, la
Administracio n Tributaria podra optar por publicar dicha deuda en el Diario
Oficial o en el diario de la localidad encargado de los avisos judiciales o, en su
defecto, en uno de mayor circulacio n de dicha localidad.

Por otra parte, la Administracio n Tributaria ha regulado la forma y condiciones en que


los deudores tributarios podra n realizar diversas operaciones a trave s de Internet
mediante el sistema SNAT Operaciones en Lnea. Este sistema permite la
consolidacio n progresiva de la aplicacio n del principio de equivalencia funcional en
materia tributaria.

Es en este orden de ideas que la Superintendencia Nacional de Aduanas y Ad-


ministracio n Tributaria del Peru (SNAT) permite que los deudores tributarios
inscritos previamente en el Registro nico de Contribuyentes (RC) puedan realizar
en Internet las siguientes operaciones tributarias:

a) Presentar Declaraciones Juradas Telema ticas de Tributos (Impuesto General a


las Ventas, Impuesto a la Renta, Aportaciones sobre Remuneraciones).
b) Realizar tra mites del Registro nico de Contribuyentes (RC) y comprobantes
de pago.

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c) Realizar consultas a la informacio n del deudor tributario registrado por la


SNAT.
d) Canalizar los pagos de tributos a trave s de los servicios de Internet de la Red
Bancaria.

Para estar autorizado para estas operaciones el deudor tributario debe accesar a la
pa gina web de la SNAT http://www.sunat.gob.pe y ser identificado con su nu mero de
RC y el nu mero de formulario de declaraciones juradas presentadas con
anterioridad. Seguidamente, debe completar la informacio n del formato electro nico de
solicitud de acceso y enviarlo va Internet. La Administracio n Tributaria verifica la
veracidad de los datos para luego emitir un Co digo de suario y una clave de acceso,
que entregara al deudor tributario en sobre sellado.

Es responsabilidad del deudor tributario tomar las debidas medidas de seguridad en


el uso de la clave de acceso. En este sentido, se entendera que la operacio n ha sido
efectuada por el deudor tributario en todos aquellos casos en los que para acceder a
SNAT operaciones en lnea se haya utilizado el Co digo de suario y la Clave de
Acceso.

Se establecen, asimismo procedimientos de baja y de modificacio n tanto de co digo de


usuario como clave de acceso. Estas operaciones deben tener la misma validez y
eficacia jurdica que si realizan por medios convencionales, aplica ndose el principio de
equivalencia funcional.

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3. EL NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY PERUANA DE FIRMAS Y CERTIFICADOS


DIGITALES, LA TRIBUTACIN, LAS PLANILLAS ELECTRNICAS Y LA MICROFORMA
DIGITAL

3.1. El Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales

En el Peru , por Decreto Supremo 052-2008-PCM publicado el da sa bado 19 de julio de


2008, se ha aprobado el Nuevo Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales
que deroga el anterior reglamento, aprobado por Decreto Supremo 004-2007-PCM.

El Reglamento9 consta de tres ttulos: I. Disposiciones Generales. II. De la


Infraestructura Oficial de Firma Electro nica. III. De la Autoridad Administrativa
Competente. Asimismo consta de setenta y cinco artculos y catorce disposiciones
finales. Los documentos firmados digitalmente como medio de prueba.

Los documentos electro nicos firmados digitalmente dentro del marco de la


Infraestructura Oficial de Firma Electro nica, debera n ser admitidos como prueba en
los procesos judiciales y/o procedimientos administrativos, siempre y cuando la firma
digital haya sido realizada utilizando un certificado emitido por una Entidad de
Certificacio n acreditada o en cooperacio n por una Entidad de Registro o Verificacio n
acreditada.

- El no repudio

La firma digital generada en el marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electro nica


garantiza el no repudio del documento electro nico original. Esta garanta no se
extiende a los documentos individuales que conforman un documento compuesto, a
menos que cada documento sea firmado individualmente.

- Comprobacin de validez

9 Vid. NUEZ PONCE, Julio, Comentarios al Nuevo reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales,
en JuS Legislacin, N 7, Lima, 2008, pp. lix a lxiv.

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La comprobacio n de un documento firmado digitalmente se realiza en un ambiente


electro nico, aplicando el software de verificacio n de la firma digital. En caso de
controversia sobre la validez de la firma digital, el Juez podra solicitar a la Autoridad
Administrativa Competente el nombramiento de un perito especializado en firma
digitales.

- Conversin a micro formas digitales

Si el documento firmado digitalmente se ha convertido en una microforma o


microarchivo, el notario o fedatario con Diploma de Idoneidad Te cnica vigente
cumplira con las normas del Decreto Legislativo 681 y cuidara de cumplir aquellas
normas que sean pertinentes de la Ley y de este Reglamento.

Para estos casos, los documentos electro nicos debera n ser conservados mediante
microformas o microarchivos observando por ello lo regulado en el Decreto
Legislativo 681 y normas complementarias y reglamentarias; siendo en tales
supuestos indispensable la participacio n de un notario o fedatario que cuente con
Diploma de Idoneidad Te cnica y se encuentre registrado ante su correspondiente
Colegio o Asociacio n Profesional conforme lo establecido por la legislacio n de la
materia.

- Derecho del ciudadano de acceso a servicios pblicos seguros electrnicos

El Reglamento establece que: El ciudadano tiene el derecho al acceso a los servicios


pu blicos a trave s de medios electro nicos seguros para la realizacio n de transacciones
de gobierno electro nico con las entidades de la Administracio n Pu blica, como
manifestacio n de voluntad y en el marco de los previsto en la Ley de Procedimiento
Administrativo General-Ley 27444.

- Principios generales

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Dentro de los principios generales en torno al Gobierno Electro nico, reconocidos por
el reglamento tenemos los siguientes:

a) Principio de legalidad.
b) Principio de responsabilidad y calidad respecto a la veracidad, autenticidad e
integridad de la informacio n y servicios ofrecidos por las entidades de la
Administracio n Pu blica a trave s de medios electro nicos.
c) Principio de presuncio n, reconocimiento y validez de los documentos
electro nicos y medios de identificacio n y autenticacio n empleados en los
tra mites y procedimientos administrativos.
d) Principio de seguridad en la implantacio n y utilizacio n de medios electro nicos
para la prestacio n de servicios de gobierno electro nico.
e) Principio de proteccio n de datos personales.
f) Principio de cooperacio n.
g) Principio de usabilidad.

- Interoperabilidad de los sistemas para la prestacin de servicios de


gobierno electrnico

Las entidades de la Administracio n Pu blica utilizara n las tecnologas y sistemas para


la prestacio n de sus servicios a sus ciudadanos y para sus relaciones con las dema s
entidades y dependencias del Estado, aplicando medidas informa ticas, tecnolo gicas,
organizativas y de seguridad que garanticen la interoperabilidad.

- Centros de Acceso Ciudadano

Se entiende por Centros de Acceso Ciudadano a los locales, instituciones o puntos que
sirven para el acceso ciudadano a la realizacio n de transacciones de gobierno
electro nico prioritariamente.

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En los considerandos de la norma se sen ala lo siguiente: A fin de lograr un verdadero


desarrollo de las transacciones de gobierno electro nico resulta indispensable
establecer un sistema integral que permita acercar de manera efectiva y segura al
ciudadano a la realizacio n de transacciones por medios electro nicos, siendo para ello
importante que se reconozca a los ciudadanos, al igual que sucede en la experiencia
comparada, el derecho a acceder electro nicamente a las entidades de la Administra-
cio n Pu blica de manera sencilla, progresiva y bajo para metros de seguridad y
proteccio n de las transacciones en s mismas y de los datos personales utilizados en
ellas. Esta es una de las razones que fundamentan la dacio n de un nuevo reglamento
en el cual se emiten disposiciones que buscan interrelacionar la firma electro nica y la
certificacio n digital a los servicios y estrategias en torno al gobierno electro nico.

3.2. Sistema Digital de Planillas Electrnicas

En el mes de Enero de 2008, se ha iniciado el uso del sistema digital de planillas


electro nicas, conforme la legislacio n informa tica laboral peruana. Para efectos de su
implementacio n por Resolucio n Ministerial 020-2008-TR 10 del 17 de Enero de 2008,
se han dictado las normas complementarias para el uso de las Planillas electro nicas.
Esta norma complementa las disposiciones emitidas al respecto, por el Decreto
Supremo 018-2007-TR del 28 de agosto de 2007 donde se establecio la obligacio n de
llevar Planilla Electro nica y presentarla al Ministerio de Trabajo por los empleadores
que cuenten con ma s de tres trabajadores, este n obligados a efectuar retenciones de
renta de cuarta o quinta categora, tengan pensionistas, o presten servicios de
personal a terceros.

- Normas Complementarias para el uso de Planillas Electrnicas

10 Resolucin Ministerial 020-2008-TR publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 17 de enero de 2008.

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La Resolucio n Ministerial 020-2008-TR ha establecido normas complementarias para


el uso de planillas electro nicas referentes a: boleta de pago, cierre de planillas
electro nicas, rectificacio n o sustitucio n de la informacio n en la planilla electro nica.

Las remuneraciones e ingresos declarados en la planilla deben ser los efectivamente


pagados al trabajador.

- Encargo de Gestin a la SUNAT en la recepcin de planillas electrnicas

Se ha encargado por D.S. N 018-2007-TR a la SNAT la gestio n recibir las planillas


electro nicas que presenten los empleadores, utilizando la institucio n de encargo de
gestio n prevista en la Ley de Procedimiento Administrativo General, debido a que esta
Entidad cuenta con la infraestructura informa tica necesaria para garantizar la
seguridad y confidencialidad de la informacio n laboral contenida en la planilla. na
vez efectuado el envo de la planilla electro nica a la SNAT, esta entidad pondra a
disposicio n esta documentacio n al Ministerio de Trabajo y Promocio n del Empleo.

- Beneficios del sistema digital de planillas electrnicas

Gracias al uso de este tipo de planillas, ya no habra situaciones de pe rdidas de


planillas que originaron serios problemas en el reclamo de los derechos laborales y de
seguridad social, problemas que afectaron el reconocimiento de pensiones.

El uso de las planillas electro nicas ofrecera mu ltiples beneficios tanto para los
empleadores como para los trabajadores, pero fundamentalmente salvaguardara los
derechos laborales de los trabajadores.

La informacio n acerca del personal constituira una gran base de datos que permitira
que el Ministerio de Trabajo y la SNAT realicen un cruce de informacio n para agilizar
la fiscalizacio n laboral y tributaria.

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Los empleadores ya no debera n pagar por cada libro u hoja de la planilla que necesite
ser autorizada y esperar un promedio de seis das. Ahora el registro es automa tico,
gratuito y desde una computadora conectada a Internet. Se vera n beneficiados con el
uso de las planillas electro nicas porque se eliminara el tra mite de autorizacio n de
planillas en los te rminos convencionales.

4. TRATAMIENTO TRIBUTARIO DEL SOFTWARE

En el mundo moderno las empresas e instituciones pu blicas y privadas as como las


familias en general tienden hacia la automatizacio n de sus operaciones. En
consecuencia, se recurre de un modo cada vez ma s intensivo al empleo del software.
Definitivamente, se trata de un intangible cuya produccio n, distribucio n y uso es capaz
de generar importantes ma rgenes de ganancia, razo n por la cual resulta necesario
examinar el tratamiento tributario que se viene desarrollando sobre el particular 11.

Con respecto a la tributacio n en cua nto al tratamiento tributario del software. Con
respecto al Impuesto a la Renta el software es considerado un activo intangible de
duracio n limitada y como tal, conforme la ley el precio pagado por activos intangibles
de duracio n limitada, a opcio n del contribuyente, podra ser considerado como gasto y
aplicado a resultados del negocio en un solo ejercicio o amortizarse
proporcionalmente en el plazo de diez an os. Este tratamiento previsto respecto al
precio pagado por activos intangibles de duracio n limitada, procedera cuando los
intangibles se encuentren afectados a la generacio n de rentas gravadas de la tercera
categora y cuando dicho precio se origine en la cesio n de tales bienes; en cambio, no
se aplicara a las contraprestaciones pactadas por la concesio n de uso de intangibles
por terceros, supuestos que encuadran en la deduccio n de gasto como regala.

no de los problemas relacionados con el Impuesto General a las Ventas (impuesto al


valor agregado) es el de la afectacio n tributaria del software en la venta en el pas de

11 RUIZ DE CASTILLA, Francisco, Software y tributacin, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, Lima, 1997, p. 58.

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bienes muebles y en la prestacio n o utilizacio n de servicios en el pas. En este aspecto


somos de la opinio n que el software en serie o empaquetado encuadra en la definicio n
de bien mueble que establece la ley y por tanto es gravado en la venta de bienes; en
cambio, consideramos que el software a medida es gravado en la prestacio n o
utilizacio n de servicios en el pas12.

Para la determinacio n del valor en aduana de los soportes informa ticos importados
que lleven datos o instrucciones (software) para equipos de procesos de datos, se
tomara en consideracio n u nicamente el valor del soporte informa tico. Esta disposicio n
es aplicable a la importaciones, cualesquiera sea su valor, de soportes informa ticos
que lleven datos o instrucciones (software) para equipos de procesos de datos.

Cuando la factura comercial no diferencie claramente, el precio correspondiente al


soporte informa tico y el precio de software, la base imponible se determinara tomado
como base de valoracio n el precio total de ambos. Para la determinacio n del valor en
aduana de los soportes informa ticos en el software disen ado para operar una
determinada ma quina, equipo, instalacio n industrial o ana loga importada, debe
considerarse el valor del soporte informa tico como el del software.

5. LA TRIBUTACIN VINCULADA AL DESARROLLO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS

Cuando nos referimos al tema de tributacio n vinculado al desarrollo de las nuevas


tecnologas, nos enfrentamos a la realizacio n de un ana lisis desde dos puntos de vista
diferentes, por un lado la imposicio n tributaria de los negocios telema ticos, cobrando
especial relevancia el comercio electro nico. Y por otra parte, el proceso de creacio n del
llamado e-goverment, que pone en un plano relevante a la tributacio n
electro nica,mecanismo por el cual los ciudadanos pueden realizar sus declaraciones

12 Cfr. NEZ PONCE, Julio, Temas de derecho informtico y negocios electrnicos, Ediciones Jurdico
Informticas Nez, Lima, 2004, pp. 39 y 40.

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juradas y la facturacio n en forma digital, mantenie ndose comunicados en forma


telema tica13.

En nuestra legislacio n peruana, es necesario incluir dentro de los temas jurdicos


informa ticos a la microforma digital, a la facturacio n electro nica y otros comprobantes
de pago electro nicos.

5.1. La microforma digital

En la Legislacio n peruana, el sistema de microforma digital 14, permite obtener


ima genes digitales inalterables, con valor probatorio y efecto legal, a partir de
documentos en papel o en soportes informa ticos. De forma tal, que una vez cumplidos
con los requisitos te cnicos y formales, la microforma digital sustituye al documento
micrograbado para todos los efectos legales.

- La microforma digital

Conforme la legislacio n peruana, la microforma es la imagen digital de un documento,


grabado en soporte te cnico ido neo a trave s de un proceso informa tico o
electromagne tico, de modo que tal imagen se conserve y pueda ser vista y leda con la
ayuda de equipos visores y reproducida en copias impresas, esencialmente iguales al
documento original.

La micrograbacio n es el proceso te cnico por el cual obtengo las microformas, y este


puede ser de papel a digital o de digital a digital.

Dentro de los requisitos te cnicos, se establece que los procedimientos empleados


deben garantizar determinados resultados, como son: a) Que las microformas
obtenidas en la digitalizacio n tengan absoluta fidelidad e integridad con respecto a los

13 DELPIAZZO, Carlos y Viega, Mara Jos, Lecciones de Derecho Telemtico, Fundacin de Cultura
Universitaria, Montevideo, 2994, p. 193.
14 Cfr. NEZ PONCE, Julio, La microforma digital, en Blog Acadmico del 01 de octubre del 2007:
http://julionunezderechoinformativo.blogspot.com

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documentos originales. b) Que las microformas posean cualidades de durabilidad,


inalterabilidad y fijeza. c) Que a partir de la microformas pueda obtener
microduplicados. d) Que a partir de las, microformas y los microduplicados pueda
obtener copias impresas. e) Que tengan sistemas de seguridad.

Dentro de los requisitos formales, se establece que los procesos de micrograbacio n


deben ser autenticados por un depositario de la fe pu blica (fedatario juramentado con
especializacio n en informa tica, que puede ser abogado o notario con certificado de
idoneidad te cnica).

El co digo tributario establece disposiciones expresas, donde reconoce la validez legal


de la microforma digital. Es en este sentido que la contabilidad y otra documentacio n
relacionada con la determinacio n de la obligacio n tributaria pueden ser llevadas en
microforma digital.

5.2. La facturacin electrnica

La evolucio n de los procesos de gestio n se apoya en el continuo aporte de la


tecnologa. Es por ello que se inicia en el Peru el uso de la factura electro nica
impulsando la competitividad de las empresas y de la calidad del servicio.

Desde Julio del 2010 se inicio el uso de comprobantes de pagos electro nicos para las
MYPES, lo que permite ahorrar tiempo y dinero en los procesos de impresio n y
entrega. Tambie n contribuye a la conservacio n del medio ambiente.

El propo sito de la SNAT con esta iniciativa es impulsar la modernizacio n del pas, tal
como ya lo ha hecho Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Me xico EE y Europa. Las
ventajas no solo son administrativas y contables si no tambie n para las a reas de
finanzas, marketing, TI, entre otras.

Este sistema realiza la emisio n electro nica desde los sistemas del contribuyente:
facturas, boletas de venta, notas de cre dito y notas de de bito.

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- Consideraciones importantes:

a) Los contribuyentes autorizados a emitir en forma electro nica sus


comprobantes de pago, podra n seguir emitiendo comprobantes en forma
fsica.
b) Los contribuyentes que emitan tickets y sean autorizados a emitir en
forma electro nica, en lugar de tickets, deben emitir boletas y/o facturas
electro nicas. En el mundo electro nico, ya no hay tickets.
c) Los comprobantes electro nicos cuentan con una estructura de serie
diferente a la utilizada por los comprobantes de pago fsicos, lo que permite
identificarlos ra pidamente para su registro contable. La fsica es nume rica, y
la electro nica, alfanume rica.
5.3. Boleto de viaje electrnico para el transporte ferroviario de pasajeros

Por Resolucio n de Superintendencia N 173-2008/SNAT del martes 16 de Setiembre


de 2008 se ha regulado, para efectos tributarios, la emisio n de boleto de viaje
electro nico para el transporte ferroviario de Pasajeros en el Peru .

- Finalidad

La presente resolucio n tiene por finalidad que el Operador Ferroviario pueda emitir
Boletos de Viaje a trave s de un sistema de emisio n.

Se entiende por Sistema de Emisio n: al sistema informa tico utilizado para la emisio n
del Boleto de Viaje para transporte ferroviario de pasajeros, autorizado por la SNAT.

- Acreditacin por Ingeniero

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Para ser autorizado el Operador Ferroviario para emitir boletos electro nicos, entre
otros documentos, debe presentar a la SNAT el original del dictamen pericial,
firmado por un ingeniero colegiado y ha bil que acredite que el Sistema de Emisio n:

a) Esta habilitado para la emisio n de boletos.


b) Posee mecanismos de seguridad que impidan la modificacio n o
eliminacio n de informacio n.
c) Genera una copia de seguridad o respaldo (back up).

La norma en comentario busca facilitar y dinamizar el servicio de transporte


ferroviario con la emisio n segura del boleto electro nico, reconocido como
comprobante de pago siempre que cumpla con los requisitos y disposiciones
establecidos en la norma.

6. EL SISTEMA TRIBUTARIO VIGENTE Y LA APLICACIN DE LAS NUEVAS


TECNOLOGAS DE INFORMACIN

Entre los aciertos contenidos en los Decretos Legislativos, que coadyuvan con el fin de
consolidar un Peru Digital, tenemos, por ejemplo: 1) La modificacio n de la Ley General
de Sociedades que permite las Sesiones No Presenciales en todo tipo de sociedad,
permitiendo el uso del Voto Electro nico, la Firma Digital y las Actas Electro nicas. 2) La
Proteccio n Legal adecuada y recursos legales efectivos contra la elusio n de medidas
tecnolo gicas efectivas, conforme la Ley de Derecho de Autor. 3) Las disposiciones de la
Ley de Notariado que permite el uso de la firma digital en actos que otorgan fe pu blica.
4) La Notificacio n Electro nica y la difusio n de informacio n en pa ginas web
institucionales en los distintos Decretos Legislativos (Proceso Contencioso
Administrativo, Ley Mercado de Valores, Ley de Adquisiciones Estatales a trave s de
Bolsas de Productos).

Entre las disposiciones que faltaran para consolidar un Peru Digital, mencionamos las
siguientes; 1) La derogatoria de la Ley 28186 que desnaturaliza la funcio n y finalidad

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de la legislacio n de microforma digital, supeditando la destruccio n de originales de


documentos, informacio n y antecedentes de las operaciones o situaciones que
constituyan hechos generadores de obligaciones tributarias, as como toda
documentacio n relacionada con hechos que determinan tributos, mientras el tributo
no este prescrito. Lo cual es un contrasentido, por cua nto la microforma una vez,
cumplidos los requisitos te cnicos y formales, sustituye al documento original para
todos los efectos legales, garantizando su valor probatorio y eficacia legal. 2) Normas
que institucionalicen adecuadamente el Gobierno electro nico y que este n en
concordancia con la Agenda Digital y la legislacio n comparada como son la factura
electro nica, el uso de la firma digital en la relacio n de la Administracio n Tributaria con
el sujeto pasivo.

Las Nuevas Tecnologas Informa ticas son aplicadas al sistema y re gimen tributario,
como instrumentos para hacer ma s eficaz el accionar de la Administracio n Tributaria
y el ejercicio del poder tributario del Estado, campo en el que la Informa tica da un
eficaz apoyo. De igual modo, las tecnologas informa ticas permiten al derecho ampliar
sus fronteras dando respuestas jurdicas adecuadas acordes con la realidad, lo que
permite un desarrollo sostenido del Derecho Informa tico y el perfeccionamiento de
esta materias comunes del Derecho Tributario en el Peru .

El Sistema Tributario Vigente permite la aplicacio n de las Nuevas Tecnologas


concordado con el ordenamiento jurdico vigente, que incluye el paquete de Decretos
Legislativos que hemos comentado. La Informa tica Jurdica y el Derecho Informa tico
son disciplinas del a mbito jur dico que cada vez ma s se aplican en forma directa a la
Tributacio n. En el Contexto de la Globalizacio n el uso de la informa tica aplicada a la
tributacio n, es una realidad en todos los pases del mundo. En el Peru , su uso se esta
acrecentando y en concordancia con la Agenda Digital, este uso debe intensificarse en
el futuro.

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El Derecho Informa tico que regula la actividad informa tica con un enfoque siste mico y
coherente, va teniendo una concordancia cada vez mayor con la tributacio n. Es
necesario en el futuro pro ximo tan pronto se de legislacio n positiva de proteccio n de
datos personales se analice la forma de que en la relacio n Administracio n y
contribuyente los principios y derechos de datos personales sean resguardados
adecuadamente. En cua nto al uso de la facturacio n electro nica su uso debe
concordarse con la normatividad vigente de firmas y certificados digitales y de
microforma digital.

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CAPTULO II

EL GOBIERNO ELECTRNICO Y LA TRIBUTACIN EN EL PER

1. INTRODUCCIN

1.1. El e-Government

Tal como se sostena en un trabajo realizado para el Curso de Poltica Fiscal


organizado por el CIAT15, las naciones desarrolladas esta n enfrascadas en una carrera
por incrementar la eficiencia de la gestio n pu blica al aprovechar las facilidades que
brindan las tecnologas de informacio n para transformacio n de los procesos del
Estado para lograr mejorar la eficiencia de sus instituciones, brindar mejores servicios
orientados al ciudadano, y dar mayor transparencia a las actividades y acciones del
gobierno.

Entonces la pregunta sera , por que implementar el e-government para modernizar el


Estado?

Para lograr mayor disciplina fiscal; se requiere un control de los gastos del Estado,
-cuanto compra anualmente, cuanto se paga por los bienes y servicios, a quienes se
contrata. El resultado de estas transacciones publicado en lnea incrementa la
transparencia y el control, lo que mejorara la eficiencia en la gestio n pu blica. Para
incrementar la competitividad del pas, los tra mites ante entidades pu blicas pueden
ser ma s simples y sencillos, se pueden realizar desde cualquier lugar y en forma no
presencial por medio de las tecnologas de la informacio n disponibles. Esto permite a
las empresas ahorrar tiempo y dinero.

Es evidente que para incrementar la eficiencia del Estado, el gobierno electro nico, al
ser una estrategia nacional, permite la integracio n de procesos entre las instituciones
gubernamentales al ahorrar costos, compartiendo infraestructura y recursos.
15 Grupo conformado por profesionales tributaristas Liliana Vsquez, Lilly Lora, Jorge Enrquez y Dante
Camus Graham, Reforma del Sistema Tributario Peruano para el 2008. Lima, Per. 2008.

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Es mas, en la actualidad tanto para la administracio n tributaria de tributos


internos como la administracio n aduanera, el gobierno electro nico resulta un
incremento continuo de capacidad para procesar datas de informacio n y de poder
aplicar conocimientos posibilitando una mayor eficiencia y competitividad de los
contribuyentes, de los operadores de comercio exterior, usuarios y del Estado en
todo su contexto.

Podemos referirnos a que la consultora Accenture en el an o 2002 publico los


avances de los pases e-government de acuerdo a dos medidas: madurez de
servicios prestados (service maturity) y madurez de entrega (delivery maturity),
que clasifica a los pases en cuatro grupos:

- Lderes innovadores: son los pases con mayores avances en la


implementacio n del gobierno electro nico. Son: Singapur, Canada y Estados nidos,
quienes han encontrado un balance adecuado en el liderazgo poltico y sus
programas de simplificacio n administrativa.

- Seguidores visionarios: Donde se encuentran Noruega, Australia,


Finlandia, Holanda y Reino nido, que se rezagan de los lderes actuales por dos
aspectos: sofisticacio n y simplicidad administrativa.

- Logradores constantes: Nueva Zelanda, Hong Kong, Espan a, Be lgica,


los cuales esta n haciendo un constante progreso hacia la implementacio n de e-
government.

- Constructores de Plataforma: corresponde a los pases que recie n se


han embarcado en el proyecto de e-government, caracterizados por un ambiente
poltico complejo, cambios recientes en el liderazgo poltico, inercia
administrativa, infraestructura inmadura y poblaciones dispersadas
geogra ficamente. En este grupo encontramos a Brasil, Suda frica, Italia, Me xico y

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pases sudamericanos incluyendo el Peru 16. Chile estara en este grupo, pero no
fue incluido en el estudio17.

2. CMO SE ENFOCA EL GOBIERNO ELECTRNICO

De lo que se ha revisado en la situacio n actual, an o 2008 en el Peru , observamos que


es un feno meno novedoso en cierta forma en el Peru y que falta conceptualizar y
concientizar en la sociedad. Lo entendemos como el uso de la Tecnologa de la
Informacio n y Comunicaciones (TIC) en todas las entidades de la administracio n
pu blica, las que servira n para mejorar las relaciones con el entorno en el que se
exteriorizan, sea tanto la ciudadana en general como todas las otras entidades del
Estado. Es pues, esencial tanto en las estructuras sociales como de gobierno, sea Peru
como de muchos otros pases. Tal como se vislumbra la realidad, despue s del e-
commerce y del e-business., se sabe que la pro xima revolucio n asociada a Internet
sera el e-government, o sea el Gobierno Electro nico.

2.1. Definicin18

El Banco Mundial define al gobierno electro nico (e-gobierno o gobierno digital) como
los sistemas de informacio n y las tecnologas de informacio n y comunicaciones (TICs)
de los gobiernos, que transforman las relaciones con los ciudadanos, el sector privado
y otras agencias estatales para promover el crecimiento del ciudadano, mejorar la
entrega de los servicios, consolidar responsabilidades, aumentar la transparencia, o
mejorar la eficacia del gobierno.

Se refiere Guerrero Siancas en la adopcio n de las TIC por las administraciones


pu blicas, como las diferentes vas a trave s de las que se conectan e interactu an con
otras organizaciones y personas, especialmente mediante sus pa ginas Web, pero que

16 Pedro Fihuero Vsquez. Profesional de la INSI Gerencia de Homologacin SUNAT- Per.


17 Exposition (May 2001) E-Government in Developed Countries: Achievements and Prospects Claudio
Orrego Larran, Ex-Ministro de Estado de Chile.
18 Ingeniero Fernando Guerrero Siancas. Americasistemas.com.pe. Lima, Per. 16.05.2007.

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tambie n se da a trave s del correo electro nico y otras herramientas como el tele fono
mo vil, los PDA (Personal Digital Assistant), la videoconferencia, Intranets privadas,
Extranets, el cable, las ondas de radio, o el sate lite; con la finalidad de mejorar los
servicios del Estado hacia la ciudadana procurando una administracio n ma s eficiente,
obteniendo beneficios tales como:

- Menor gasto de presupuestos pu blicos.

- Mayor acercamiento a la ciudadana.

- Menor corrupcio n.

- Mayor transparencia.

Asimismo, encontramos ciertos Principios aplicables al Gobierno Electro nico, que vale
la pena referirlos:

- Principio de universalidad: donde se aspira llegar al mundo entero y


para que tal figura se cumpla, se necesita que el disen o de su planteamiento, de
sus contenidos y de las formas de su estructura, sean desarrollados justamente
pensando en ese contexto universal.

- Principio amigable: es decir, el Gobierno Electro nico debe ser disen ado
para que sea fa cil de utilizar, ya sea por personas conocedoras de informa tica
como por aquellas que no lo son; as como, debe tener una tendencia a hacerlo
entretenido y no aburrido, aspirando a satisfacer las necesidad ba sicas del
ciudadano.

- Principio de seguridad: esta herramienta debe ser una va segura, ya


sea garantizando su autenticidad y su integridad, debe respetar la
confidencialidad de los usuarios y su informacio n, y debe apuntar a no permitir el
hecho de presentar informacio n por tercera persona.

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- Principio de innovacin: esta tecnologa debe ser innovadora, debe ser


conciente que se esta creando una nueva cultura con una nueva mentalidad,
entonces debe aprovecharse de ir transformando constantemente a los
ciudadanos en ese sentido. Dado el primer paso, no se puede dejar de dar el
siguiente.

- Principio de pertinencia: para efectos de cumplir con este principio se


debe considerar que siempre la informacio n que se solicite debe ser adecuada a la
tecnologa y a la preparacio n del ciudadano, es decir, debe ir de la mano con el
principio de amigable, no debe ser una molestia para el ciudadano.

- Principio de integracin: la premisa es que debe ser un todo a nivel


nacional, ser un solo proceso, un solo sistema de informacio n, donde todos este n
compartidos. n proceso debe integrar otro y as sucesivamente.

- Principio de abierto: debe ser una tecnologa abierta, que permita la


integracio n entre todas las entidades pu blicas y los ciudadanos.

Por otro lado, resulta evidente que las administraciones pu blicas no han sido
totalmente contrarias ni reacias al uso de las tecnologas, es ma s, desde la de cada de
1980 han sido usuarias asiduas, pero de una manera limitada conceptualmente,
explicada por la falta de preparacio n y conocimiento de la misma.

Relata Guerrero Siancas (que por ser tan claro, lo citamos textualmente), que:

la informa tica se entenda como una actividad separada dentro de un departamento o


agencia, dirigida por expertos, pero operacionalmente de una manera semejante a
como se usaban las ma quinas de escribir. Por ello, el uso inicial de mainframes o
computadoras personales tuvo un impacto limitado en las organizaciones y su gestio n,
sobre todo, teniendo en cuenta que fueron introducidas, generalmente, de manera que
reforzaban los limites, estructuras y sistemas existentes.

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La revolucio n asociada a las TIC habra cambiado esa realidad solo cuando se
incorporan redes de computadoras personales conectadas entre s, y con capacidad
para alcanzar distribuir, compartir, generar informacio n, en tiempo real, se puede
hablar de potencial para importantes transformaciones en gestio n y organizacio n de
las administraciones pu blicas.

El impacto del TIC en los Gobiernos o administraciones pu blicas no solo se da dentro


de la misma entidad, la incorporacio n y extensio n de Internet abrira las puertas a
impactos ma s serios en las estructuras organizativas y de los modelos de gestio n
interna y externa, repercutiendo directamente en el entorno en el que se desenvuelven
Gobiernos o administraciones publicas llamados involucrados (empresa, ciudadanos,
entidades del Gobierno, usuarios del exterior), nota ndose una transformacio n de las
comunicaciones, transacciones e interacciones ente ellas:

Gobierno a Negocios (G2B)


Gobierno a Ciudadanos (G2C)
Gobierno a otras entidades de Gobierno (G2G)
Gobierno a otros usuarios del extranjero (G2X)

Obviamente se generan beneficios en cada uno de estos como diversificacio n de la


economa, reduccio n de costos para hacer negocios, mayor efectividad, mejora en las
oportunidades econo micas, reduccio n de gasto fiscal, aumento del logro de resultados,
etc.

El Gobierno Electro nico habra significado en la segunda mitrad de la de cada de 1990,


en algunas administraciones pu blicas en el Peru , cambios similares a los acaecidos
muy pocos an os en el sector privado de la mano del comercio electro nico.

Por tanto, coincidimos con Guerrero Siancas, al cual tomamos como principal
referente en el tema, en afirmar que el Gobierno Electro nico esta todava en vas de

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desarrollo en nuestro pas, sin embargo, parece cada vez ma s evidente la existencia de
una tendencia nacional hacia su implementacio n.

2.2. Etapas de implementacin

Para efectos de plantear la implementacio n del Gobierno Electro nico dentro de un


Estado, el cual tiene como norte el mejorar la prestacio n de servicios al pu blico, se
puede recomendar pasar por tres etapas:

Etapa de Informacio n
Etapa de Transaccio n
Etapa de Transformacio n

a. Etapa de informacin

Son los primeros pasos hacia la informalizacio n de la gestio n de la organizacio n. Para


pasar a etapas ma s avanzadas hay que sacrificar una etapa de preparacio n de campo,
de conciencia, de costumbres, de educacio n y tiempo (horas/hombre para cargar de
informacio n el sistema). Tiene que ser, para empezar, una Informacio n en lnea,
publicada para empresas y ciudadanos.

a) Esta reforma busca automatizar la informacio n actual y pasada, para que


a futuro pueda acceder al sistema sin problemas.
b) Se busca transformar la tecnologa incipiente desde tecnologas
manuales hacia la incorporacio n de las TIC, justamente mediante la
automatizacio n.
c) Se busca conseguir que los sistemas de informacio n funcionen, lo que ya
es bastante a esas alturas.
d) El rol de las TIC es el de suplantar lo obsoleto por la novedad
informa tica.

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e) Donde el termino de referencia en esta primera etapa es la eficiencia:


Hacer las mismas cosas de la misma manera, pero ma s ra pido y ma s barato.

b. Etapa de transaccin

Es la segunda etapa, es una etapa de maduracio n, cuando ya se tiene ingresada la data


e instalada la informa tica, por lo que se busca descentralizar el manejo de la
informacio n. En esta etapa, de lo hecho, se busca ir perfeccionando, se implementan
servicios especficos de algunas entidades: Interaccio n bidireccional, soporte de
transacciones, compras electro nicas, etc.

a) Esta reforma busca optimizar las transacciones.


b) Busca asociarse a la transformacio n de las aplicaciones informa ticas
para racionalizar las estructuras de la data y de los procesos de trabajo.
c) Se busca conseguir el control de los costes y de personal relativo a los
sistemas de informacio n.
d) El rol de las TIC es de apoyo a lo ya avanzado hasta el momento.
e) Donde el te rmino de referencia en esta segunda etapa es la efectividad
en incremento: Hacer las mismas cosas pare ahora de manera algo mejor,
perfecciona ndola.

c. Etapa de transformacin

Es la etapa final, donde las tareas antes desarrolladas por la organizacio n ya son
externalizadas. Va dirigida al usuario; va a existir una colaboracio n
interdepartamental o interinstitucional por el tipo de conexio n completa, es una
reorganizacio n institucional.

a) Su objetivo de la tercera etapa es la transformacio n.


b) Busca cambiar la organizacio n a trave s de una completa transformacio n
de las estructuras de los procesos de trabajo.

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c) Se busca conseguir el aprovechar los sistemas de informacio n para


adecuarse a las necesidades de los clientes de las organizaciones, teniendo
ya el sistema ahora solo falta satisfacer las necesidades de los usuarios.
d) El rol de las TIC es de innovar a cada momento.
e) Donde el te rmino de referencia es la transformacio n: Hay que hacer
cosas nuevas, modernizar, innovar, reingeniera.

2.3. Problemas a nivel general para adoptar el gobierno electrnico

Lo ma s difcil para los gobiernos, o estados en general, es que para implementar esta
herramienta hay que romper con barreras que muchas veces son paradigmas propios
de una sociedad inmo vil e inerte que tiene miedo al desarrollo, veamos:

a. Barreras de carcter social

Insuficiente penetracio n de las TIC, y en particular, de Internet en la


sociedad.
Desconocimiento del uso de Internet, y de otras tecnologas de
informacio n y comunicacio n, ma s alla de un elemento de informacio n y
publicidad.
Rechazo a los medios de intercambio electro nicos. Se exigen ma s
garantas de seguridad a los proyectos de gobiernos electro nicos que a las
tradicionales tarjetas de cre dito.
No se conocen y/o no se difunden iniciativas o leyes sobre Gobierno
Electro nico.

b. Barreras de carcter organizativo

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Los sistemas de base no esta n bien estructurados. No hay trabajo sobre


la integracio n de sistemas ni del desarrollo de sistemas corporativos de
informacio n y tramitacio n.
No hay un liderazgo institucional claro: Se confunden proyectos
corporativos con injerencias en asuntos propios, cuando el ciudadano o
usuario ve a la administracio n como u nica instancia.
No hay orientacio n ni educacio n al ciudadano.
En la administracio n pu blica, la relacio n con el ciudadano es pe sima. Se
asume que los ciudadanos deben conocer las estructuras y que se esta
poniendo la informacio n segu n las estructuras. Esta situacio n es negativa
para dar informacio n y hace imposible hablar de tramitacio n electro nica en
muchos casos.

c. Barreras de carcter legislativo

No esta muy desarrollado el a mbito normativo de los asuntos


relacionados con la seguridad electro nica, firma digital, proteccio n de datos,
etc.
Las asesoras jurdicas as como los funcionarios, por su formacio n
anterior y su menor experiencia en estos temas, rechazan y recelan de los
nuevos sistemas informa ticos
Es comu n que se trate de imponer a los procedimientos electro nicos,
requisitos exigentes en mayor medida que los utilizados para los me todos
tradicionales.

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Definitivamente el marco tecnolo gico informa tico avanza ma s ra pido


que el marco normativo jurdico.

d. Barretas de carcter procedimental administrativo

Los procedimientos se han disen ado en funcio n a los que puedan


necesitar los o rganos de gestio n, no el usuario o el ciudadano.
No existe orientacio n al ciudadano, o en todo caso la inadecuada. Se da
el caso de que un mismo hecho puede generar ante una misma
administracio n diferentes expedientes con los mismos datos y documentos.
Se repiten pedidos de documentacio n que la administracio n ya tiene.
Falta el redisen o continuo, la innovacio n permanente, que pinte al
aprovechamiento de las TIC al servicio de gestores, usuarios y ciudadanos.

e. Barreras de carcter de integracin publica

Escasez de colaboracio n y de coordinacio n externa o interna, a nivel


institucional.
Preferir la integracio n de personas a la de sistemas, ya que la
informacio n se maneja detra s de las ventanillas, en lugar de colocar menos
ventanillas y ma s servicios.
El desarrollo de los proyectos de gobierno ele ctrico es un tema poltico,
de educacio n, costumbres, formacio n profesional, ma s que un tema de
cara cter te cnico.

3. GOBIERNO ELECTRNICO Y LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA EN EL PERU


(SUNAT)

Justamente la SNAT entra con fuerza a romper las barreras mencionadas


anteriormente, sabiendo que cuenta con el apoyo poltico del gobierno de turno, y eso
que ha pasado por varios gobiernos.

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El gobierno electro nico o e-goverment es la transformacio n de los procesos del Estado


usando las tecnologas de informacio n y comunicaciones, en especial la Internet, para
lograr mejorar la eficiencia de sus instituciones, brindar mejores servicios orientados
al ciudadano y dar mayor transparencia a las actividades y acciones de gobierno 19.

Para la construccio n de los servicios electro nicos del Estado se requiere hacer un
inventario de servicios y procesos de las instituciones, integrar los procesos,
estandarizar los canales de servicios al ciudadano. Esto implica definir un marco
modelo de datos del Estado y posteriormente desarrollar los sistemas transaccionales
que sean utilizados por todas las entidades e instituciones del Estado para la
operacio n de los servicios para el ciudadano.

En este sentido SNAT esta impulsando la innovacio n y el avance tecnolo gico en sus
servicios y dentro de sus funciones aportar en la construccio n del gobierno
electro nico en nuestro pas.

En la SNAT los expertos informa ticos con pleno conocimiento de los nuevos
paradigmas tecnoecono micos de la e poca como son el microchip electro nico y los
programas (software) para procesar informacio n, propicios del siglo XXI y de la
poltica mundial, es que logran incorporar estas nuevas tecnologas y cambiar
radicalmente las interacciones entre personas y organizaciones, entre usuarios e
institucio n, por lo que podemos considerar que el gobierno electro nico constituye una
lnea estrate gica fundamental de este cambio.

Siguiendo la lnea de Guerrero Siancas, a efectos de esquematizar las lneas de accio n e


iniciativas que surgen para el desarrollo del gobierno electro nico, se suele hablar de
cuatro grandes sectores, dependiendo de los sujetos con los que el estado se relacio n,
pasando a desarrollarlos20:

19 Gobierno Electrnico. Documento elaborado por la Mesa de Trabajo N5, de la Comisin para el
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin; Presidencia del Consejo de Ministros Gobierno del Per
ONGEI; Per, Lima; 2004.
20 Extrado de la pgina Web de la SUNAT.

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Gobierno al Ciudadano: Relaciones entre las entidades gubernamentales y


el ciudadano para prestacin de servicios pblicos e intercambio de
informacin

Incluye los proyectos destinados a brindar servicios administrativos y de informacio n


a los ciudadanos, desde cualquier lugar que disponga de acceso y a cualquier hora. Los
beneficios que aportan estas iniciativas a los ciudadanos se traducen en ahorros de
tiempo y dinero (desplazamientos a las oficinas pu blicas, esperas en las ventanillas) y
flexibilidad, adema s del acceso a la informacio n actualizada.

De esta forma los ciudadanos encuentran una forma sencilla, u nica y posible dese
cualquier lugar, para iniciar, seguir y recibir los resultados de tra mites ante el Estado o
beneficiarse con la automatizacio n o eliminacio n de los mismos.

Gobierno a Negocios: Relaciones entre las entidades gubernamentales y las


empresas

Incluye las iniciativas destinadas al establecimiento de mecanismos eficientes de


control y de facilitacio n de las responsabilidades que las empresas tienen como
contribuyentes o personas jurdicas entre el Estado, y que requieren para ese
propo sito servicios administrativos y de informacio n. Tiene que ver tambie n con
establecer adecuadas relaciones de negocio, especialmente para las compras del
Estado.

Los bene ficos que aportan estas iniciativas a las empresas son similares a los que
consiguen los ciudadanos, en te rminos de ahorro de tiempo, dinero y flexibilidad.

Gobierno a Empleado: Relaciones entre las entidades gubernamentales y el


empleado pblico como apoyo a su gestin

Abarca los proyectos que impulsa un Gobierno para brindar servicios para desarrollar
profesional y laboralmente a los empleados de la Administracio n Pu blica.

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Implica la construccio n de una nueva cultura del servidor pu blico, que debe ser capaz
de utilizar o ptimamente los recurso tecnolo gicos y de realizar un ejercicio continuo de
creatividad e innovacio n para brindar un servicio al ciudadano cada vez mejor, bajo un
enfoque holstico, colaborativo y de calidad total.

Gobierno a Gobierno: Relaciones entre entidades gubernamentales

Que responde a la creciente necesidad de coordinacio n intra-gubernamental para la


gestio n de diferentes tareas de la Administracio n Pu blica como presupuestos,
adquisiciones, planificacio n, gestio n de Infraestructuras e Inventarios, entre otros.

El desarrollo de esta relacio n permite la gestio n integrada y/o compartida de servicios


propios de la administracio n pu blica permitiendo ofrecer al ciudadano nuevos
servicios, bajo el enfoque de la ventanilla u nica del Estado.

Para el desarrollo efectivo del G2G, se utilizan metodologas y esta ndares abiertos de
comu n aplicacio n a todos los organismos involucrados, y cobra especial importancia la
seguridad en el acceso a los sistemas y aplicaciones.

3.1. Evolucin de la SUNAT y el gobierno electrnico.

Como dicen los expertos, el Gobierno Electro nico (E-government), surge como una
nueva forma de interaccio n entre los usuarios, los ciudadanos y el Gobierno, esta
herramienta no posee limitaciones y puede manifestarse de varias maneras: ya sea
otorgando una informacio n de lnea, automatizando procesos, eliminando distancias,
ahorrando horas/hombre, movilizando operaciones y decisiones, entre otras.

Es una herramienta para mejorar los servicios del Estado, as como es un proceso de
transformacio n del Estado, un reingenierizar el papel del Estado con los modernos
objetivos de servicio, comercio, industrializar, desarrollo y competitividad.

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Bajo ese contexto, definitivamente, la SNAT basa su logro en la concepcio n propia


que tiene del Estado Moderno, donde se visualiza a s misma como una administracio n
tributaria y aduanera al servicio de la sociedad, del Estado y del pas, promoviendo el
desarrollo eficiente del cumplimiento tributario de las obligaciones tributarias y
aduaneras, ya sea como un facilitador, un generador de riesgo y promotor de la
conciencia tributaria.

Aqu es importante aclarar cua les son las grandes fuerzas que se debe atender para
efectos de que la Administracio n Tributaria de un pas desarrolle una herramienta
ma s eficaz, veamos cuales son estas:

- Modernizacio n del Estado,

- Sociedad de la informacio n, y

- Comercio electro nico.

- Modernizacin del Estado

Es claro entender que el estado debe tener una Administracio n Tributaria que este
siempre al servicio de la ciudadana en pleno respeto al principio jurdico de igualdad,
donde sirva como un canal efectivo de participacio n ciudadana, con caractersticas de
un ente descentralizado y desconcentrado, es decir, poder operar a nivel nacional sin
perder la autonoma local, confiados en la transparencia de su trabajo con
procedimientos de fiscalizacio n a nivel de gestio n.

Esta modernizacio n conlleva a que cuente con funcionarios y trabajadores altamente


capacitados y que por supuesto gocen de una remuneracio n adecuada a dicho nivel y
adema s, dada la importancia de su labor, con lo cual obviamente se traducira en una
mejor eficiencia en los recursos de la institucio n.

- Sociedad de la informacin

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Vivimos en una coyuntura mundial que se caracteriza por el manejo de la informacio n


procesada, donde se aspira a eliminar las barreras que impidan este adecuado
desarrollo, debiendo implementarse adecuados servicios electro nicos para dicho fin,
logrando as la integracio n de redes pu blicas de informacio n, sea tanto para su ingreso
al sistema como para su procesamiento.

- Comercio electrnico

Este es un tema delicado y de difcil gestio n, pero de tremenda importancia, donde


debe dilucidarse temas como por ejemplo atender la adecuada jurisdiccio n del Estado
administrador de la operacio n realizada va comercio electro nico, donde se pueda dar
una real identificacio n de los contribuyentes como de los sujetos intervinientes de
dicha operacio n, lo cual brindara una informacio n adecuada para efectos de
determinar la obligacio n tributaria as como los adecuados mecanismos y
procedimientos especiales para dicho fin.

Este punto es un todo un gran tema, que debe ser analizado en forma separada y
especial.

Gracias al uso de los modernos sistemas de tecnologas de informacio n es que puede


centrarse en integrar procesos con las diversas formas de interaccio n entre
ciudadanos, empresas y Gobierno. Reconozcamos que por el gran desarrollo del
comercio electro nico, de las telecomunicaciones, servicios digitales, del dinero
electro nico y cualquier otro de los avances tecnolo gicos que se han dado desde la
u ltima de cada del siglo pasado, es que ha sido utilizado y servido como
retroalimentacio n por la SNAT para aplicando reingeniera, modificar y mejorar sus
procesos como sus servicios. Ma s aun, que la SNAT ha logrado materializar una
fusio n muy importante con Aduanas, que aun cuando esta en pleno desarrollo la
misma, no deja ser un gran avance informa tico.

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Cabe sen alar que la SNAT se ha considerada por la revista especializada en


tecnologas PC World, como el Motor Tecnolo gico del Estado.

Igualmente, el portal de la SNAT se ha convertido en el segundo portal ma s visitado


en el Peru , detra s de Google (el buscador de informacio n ma s importante en el a mbito
mundial). El nu mero de pa ginas visitadas se incremento en ma s de 500% entre los
an os 2003 y 2005.

Ahora bien, cuando hablamos de la aplicacio n del Gobierno Electro nico en la SNAT
tenemos que hablar forzosamente de sus grandes avances tales como:

- Educacio n virtual
- Transacciones tributarias.
- Cobranza coactiva
- Web Services
- Centrales de riesgo
- Informacio n patrimonial
- Nota tributaria
- Crculos profesionales

Veamos:

a. La educacin virtual

Considerando la brecha generacional con las juventudes, los cuales no tienes mayor
informacio n de conciencia tributaria ni de informacio n en el pas, es que se debe
buscar la forma de hacerles llegar estas a sus a mbitos. No perdamos de vista que ellos
a futuro sera n los profesionales, trabajadores o por que no, grandes empresarios o
dirigentes del pas, con lo cual estara n obligados a contribuir con su pas.

Cabe sen alar que es evidente que las juventudes dentro de su espritu rebelde y
cara cter renovador, reflejan pocos valores y poca identificacio n con el desarrollo del

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pas, por lo que es necesario tender vas que permitan tener un flujo adecuado a sus
usos y costumbres generacionales que permitan contar en el futuro con una sociedad
que ejerza sus responsabilidades ciudadanas plenamente, por lo que las tecnologas
de la informacio n y de comunicaciones debe posibilitar esas vas brindando
informacio n bajo modernas variantes pedago gicas que faciliten a los jo venes
acondicionarse sobre esta nueva dimensio n.

Justamente una de esas modernas vas son las aulas sin paredes o tambie n llamado e-
Learning siendo su gran exponente la red Internet, que no es presencial, sino
representacional y que no es proximal, sino distal. Es lo que se entiende como espacios
socio-virtuales.

Es as como la SNAT decide desarrollar medios masivos de ensen anza y ojo que son
de cara cter interno como externo, es decir, aplicable tanto para sus funcionarios como
para los contribuyentes y dema s ciudadanos, permitiendo el entrenamiento y una
capacitacio n, bajo una estructura de aprendizaje desarrollada por la misma
institucio n, permitiendo fortalecer principalmente los valores de responsabilidad
tributaria y de su correspondencia con la cooperacio n, colaboracio n y el bienestar
comu n.

Esta estrategia se basa en el desarrollo de una Comunidad Educativa en el Portal de


SNAT que esta disponible desde el an o 2007, teniendo secciones como:

- Educacio n para el Contribuyente,

- Agente de Comercio Exterior,

- Escolares y docentes.

- Y que sirven a la vez, como Consulta para Funcionarios.

Para la educacio n de escolares se han dividido en Aula Primaria y Aula Secundaria,


que tienen juegos combinando destreza memorstica con los nuevos conceptos y

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videos sobre valores ciudadanos y la historia de la tributacio n. As como ambientes


netamente lu dicos permitiendo una mayor interaccio n con contenidos ba sicos. Se
desarrollaron personajes animados que llamen la atencio n infantil como Mateo y
Clarita relacionados al a mbito tributario o aduanero. Y para el ambiente juvenil
encontramos lecturas apoyadas por cuadros sino pticos y gra ficos referenciales de
acuerdo a sus conocimientos y formas modernas de raciocinio.

Cabe agregar que actualmente la gran mayora de los cursos de preparacio n para los
funcionarios y trabajadores en general de la institucio n se llevan de manera virtual.

b. Transacciones tributarias

Se implemento SNAT Operaciones en Lnea -SOL- bajo la plataforma de Internet


permitiendo a los contribuyentes realizar transacciones con SNAT las veinticuatro
horas del da, los siete das de la semana y con total seguridad y facilidad.

Cabe explicar que la clave SOL desarrollada por SNAT permite a los contribuyentes
realizar transacciones electro nicos seguras como presentar declaraciones, realizar
pagos, actualizar datos de su ficha RC, consultar informacio n privada desde su casa u
oficina, tra mites y consultas de RC, consulta de comprobantes de pago, padrones,
servicios relacionados con EsSalud, quejas y sugerencias, declaraciones informativas,
consultas de declaracio n y solicitudes, utilitarios PDT, entre otros.

Resultando que hasta agosto del 2006 se haban entregado 1190,872 claves, por lo
que podemos afirmar que es el medio de identificacio n electro nica ma s difundido y
masivo implementando por entidad pu blica o privada a la fecha en el pas.

Adema s se virtualizo la solicitud de Autorizacio n de Impresio n de Comprobantes de


Pago. Lo que permitio que los contribuyentes que necesiten de dicho tra mite pudieran
hacerlo directamente por intermedio de las imprentas autorizadas, las cuales en forma

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totalmente amigable acceden al Sistema SOL para realizar en lnea las


correspondientes autorizaciones y anulaciones de autorizacio n.

n gran logro es que objetivamente, con esta herramienta, se disminuyo


significativamente el tiempo de atencio n de estas solicitudes. n dato importante es
que actualmente el 99,8% (casi el 100%) de las solicitudes de autorizacio n se hacen a
trave s de este servicio; se tienen registradas actualmente 3890 imprentas SOL 21, y
aquellas que no esta n registradas no pueden trabajar.

Otro dato importante es que en el an o 2005 se realizaron ma s de cien mil


transacciones mensuales de Autorizacio n de Impresio n de Comprobantes de Pago por
esta va.

Es meritorio reconocer y manifestar que por esta innovacio n, por esta reingeniera
informa tica que es obra y creatividad de sus profesionales y funcionarios, hizo posible
a la SNAT obtener el Premio PC World 2003 en la Categora Desarrollo Web,
subcategora Mejor solucio n Gobierno / entidad estatal a favor del ciudadano, con el
producto Comprobantes de Pago en Lnea.

Y au n mas, a favor de SNAT, es que la secretara de APEC Digital Opportunity Center


(ADOC), a fin de proveer un foro para las economas miembros de la APEC
(Cooperacio n Econo mico del Asia Pacfico) donde poder discutir e intercambiar
experiencias en desarrollo digital, invito a seis pases: Chile, Indonesia, Papua Nueva
Guinea, Filipinas, Vietnam y Peru , para participar con sus trabajos en el concurso
ADOC AWARD 2005 Mejores Pra cticas en Gobierno Electro nico. Y aqu es, donde el
primer lugar, a nivel Peru , fue ocupado nuevamente por el producto de la SNAT:
Autorizacio n de Comprobantes de Pago por Internet.

Que otras innovaciones encontramos en SNAT?

21 Pgina web institucional de la SUNAT: http://www.sunat.gob.pe/descarga/ImpAut/ImpAut0.html. Fecha


de consulta: sbado 30 de Abril del 2016.

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- Presentar las declaraciones de impuestos a trave s de Internet (marzo de


2003).
- Declaraciones informativas por Internet (Declaracio n de Operaciones
con Terceros, Declaraciones de los Notarios y la Declaracio n de Predios).
- Suspensio n de pagos de retenciones y/o pagos a cuenta de profesionales
independientes.
- Plataforma de Pago Electro nico, interconectada a la red bancaria para el
pago de derechos aduaneros y tributos.
- Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el Gobierno Ventral-
SPOT (Sistema De Detracciones)22.
- Implementacio n del Fedatario Virtual23.

- Implementar soluciones electro nicas para facilitar el comercio exterior.

- Implementa el SIGAD Sistema de Informacio n Integrado de Gestio n


Aduanera24.
- Servicios electro nicos en toda la cadena logstica del comercio exterior 25.

- Todos los tra mites de importacio n y exportacio n se realizan por medios


electro nicos (Teledespacho).
- Los pagos de derechos se realizan por red bancaria, con cargo en cuenta
o a trave s de servicios Web, por la internet.

22 Se ha dado mecanismos que permiten realizar, en forma electrnica la detraccin, desde la cuenta
bancaria del contribuyente a la cuenta corriente del proveedor en el Banco de la Nacin, emitiendo la
Constancia de Depsito (Virtual). Se ha implementado el depsito masivo de Detracciones a travs de
Internet. Cabe sealar que SUNAT obtuvo el Premio especial Editors Choice en IT-USERS Awards 2005, por
el Servicio de Virtualizacin de Detracciones.
23 Es un servicio que facilita a los fedatarios fiscalizadores efectuar el Registro de Intervenciones y Consultas
a travs de telfonos celulares mediante tecnologa WAP. Para los operativos de Verificacin de
Comprobantes de Pago, es una herramienta til para registrar las intervenciones. Y en los operativos de
Control Mvil, permite registrar y controlar las constancias de Detracciones, as como el registro de las
garitas donde son verificadas. Este servicio logr que SUNAT reciba el Premio Top IT de IT-USERS Awards
2005.
24 En Amrica Latina es un modelo de integracin electrnica.
25 Es uno de los servicios Aduaneros electrnicamente ms integrados de Amrica Latina.

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- Proyecto de Ventanilla nica del Comercio Exterior (integrando


electro nicamente la SNAT con las Entidades del Estado convirtiendo todo el
proceso de despacho aduanero en mecanismo totalmente digital).

Asimismo, la SNAT por el an o 2004, el Instituto Colombiano de Normas Te cnicas y


Certificacio n -ICONTEC- otorgo a la SNAT la certificacio n de gestio n e calidad ISO
9001-2000 por facilitar el comercio exterior mediante la sistematizacio n de los
procedimientos de despacho de importacio n de mercancas.

c. Cobranza coactiva

Dentro de las modalidades de embargo encontramos la Retencio n bancaria


electro nica26, entendiendo que esta se refiere a la medida de embargo en que el
tercero retenedor es una entidad del sistema financiero y reviste la modalidad especial
de notificacio n por medios electro nicos, haciendo uso de la firma digital. Del mismo
modo, la respuesta a que esta n obligados los bancos debe ser remitida a la
Administracio n Tributaria por medios similares, convirtie ndose en una medida de alta
eficacia en el recupero de la deuda tributaria y en la generacio n de riesgo.

Tenemos la Retencio n a Proveedores de entidades del Estado 27 que esta referida


contra terceros considerados como aliados estrate gicos para la cobranza en virtud de
su capacidad de contratacio n. El embargo esta referido a adeudos particulares de estas
entidades con sus proveedores, con disposicio n expresa de sus levantamientos con la
entrega del cheque correspondiente, a diferencia de los embargos que podemos
denominar abiertos tradicionales en los que se requiere un levantamiento expreso
26 Mediante Decreto Legislativo N932, publicada en El Peruano el 10 de octubre de 2003, se establece la
implementacin del sistema de comunicacin por va electrnica para que SUNAT notifique embargos en
forma de retencin y actos vinculados a las empresas del sistema financiero nacional. Dicha norma fue
reglamentada y complementada mediante Decreto Supremo 098-2004-EF, publicada en 22 de julio de 2004,
y mediante Resolucin de Superintendencia 201-2004/SUNAT, publicada el 28 de agosto de 2004(Camus
Graham, Dante, Procedimiento de Cobranza Coactiva. Manual de Procedimientos y Procesos Tributarios, Ara,
Lima, 2007).
27 La normativa que sirve de marco a este tipo de embargo est dada por el Decreto Legislativo 931,
publicado el 10 de octubre de 2003, y el Decreto Supremo 073-2004-EF, publicado el 01 de junio de 2004.

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por parte del Ejecutor Coactivo mediante resolucio n en los que supuestos en que
corresponde, de acuerdo con el artculo 119 del Co digo Tributario. En este esquema
se utiliza la firma digital.

Y la retencio n a nidades Ejecutoras 28 que esta en relacio n al sector pu blico en general


que utiliza el Sistema SIAF (Sistema Integrado de Administracio n Financiera)
desarrollado por el Ministerio de Economa y Finanzas para el pago de sus
proveedores y que permite, mediante el uso de la tecnologa de Extranet, realizar
embargos tambie n especficos sobre adeudos existentes, los mismos que son
levantados con la sola recepcio n por parte de la Administracio n Tributaria.

Veamos algunos avances:

Por extranet SNAT, las entidades del Estado registran pagos por
efectuar a sus proveedores.
Con este sistema, al verificar la existencia de deuda exigible en cobranza
coactiva, y -de existir esta- la entidad del Estado suspendera el pago
mientras la SNAT realiza el embargo en forma de retencio n a trave s de la
emisio n y notificacio n electro nica de la resolucio n coactiva respectiva.
Durante el an o 2005, la SNAT realizo cerca de 5,000 acciones de cobranza a
proveedores de las Entidades del Estado.
El Servicio de Retenciones Bancarias Electro nicas: Ante una deuda de
exigible en cobranza coactiva de un contribuyente, la SNAT solicita a las
entidades bancarias la retencio n de sus cuentas a trave s de la emisio n y
notificacio n electro nica de la Resolucio n Coactiva respectiva.

28 Para el caso del sistema SIAF, la normativa est dada por el propio Cdigo Tributario, habindose
realizado una modificacin mediante Resolucin de Superintendencia N061-2002/SUNAT, la que fue
publicada en El Peruano el 10 de junio de 2002 (CAMUS GRAHAM, Procedimientos de Cobranza Coactiva.
Manual de Procedimientos y Procesos Tributarios, cit.).

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Durante el an o 2005, la SNAT realizo aproximadamente 98,000 embargos en forma


de retenciones bancarias electro nicas.

Vale mencionar que SNAT obtuvo tres importantes premios de PC World 2004:

El primero por la Mejor Implementacio n en la categora Gran/Mediana Empresa por


el producto Cobranza Electro nica;

El segundo fue un Reconocimiento Especial por ser el motor tecnolo gico del Estado;

Y el u ltimo, el Premio a la Solucio n del An o por Cobranza Electro nica.

d. Web Services

Los tra mites administrativos ante una entidad del Estado se efectuaban con una serie
de dificultades para el ciudadano, como la necesidad de trasladarse desde los polos o
desde provincia a un centro de Lima congestionado, realizar largas colas en
ventanillas, con idas y venidas, con pe rdidas de das de trabajo por la espera o para
completar los engorrosos requisitos que se nos exiga. Esto tena como principal
resultado la pe rdida de tiempo y dinero para el ciudadano. Este escenario en la
mayora de los casos era ma s drama tico au n, pues generalmente se requeran realizar
tra mites en ma s de una entidad pu blica, multiplica ndose los inconvenientes.

Por tanto, en este contexto, se concibio el concepto de ventanilla u nica, donde se


centralice en contacto con las diversas Entidades del Estado y se puedan realizar
todos los tra mites necesarios en un solo lugar.

Hoy en da, el uso intensivo del Internet en nuestro pas se ha visto reflejado en la gran
cantidad de cabinas pu blicas a lo largo del territorio nacional, as como en el nu mero
creciente de hogares con conexio n a la red. Esto constituye una extraordinaria
posibilidad para hacer realidad la ventanilla u nica virtual. Con este servicio, el

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ciudadano podra desde su casa o desde alguna cabina pu blica acceder en forma u nica
al Estado y llevar a cabo cualquier tra mite.

Si bien tecnolo gicamente, esto es posible, au n hay muchas barreras que impiden su
realizacio n. Cada entidad administra sus procesos y su informacio n en forma aislada y
cerrada, siendo muy recelosos del acceso hacia ellos. Cada entidad ha desarrollado su
sistema de informacio n, si bien sobre plataformas tecnolo gicamente abiertas, sin
preocuparse de concebirlos para su integracio n con otros sistemas.

Ante esta situacio n, se hace necesario contar con una arquitectura capaz de soportar
transacciones que operen sobre bases de datos distribuidas y, que permitan su
integracio n lo gica. Este modelo debe facilitar las transacciones y tener tiempos de
respuesta o ptimos. La pregunta es, sera posible tener una percepcio n de una u nica
base de datos integrada, sin necesidad de hacer el gran esfuerzo de centralizar toda la
informacio n del Estado?

Esto ya es posible y en este momento se realiza con la implantacio n a nivel nacional de


servidores de aplicaciones J2EE (JBoss.), encargados de procesar transacciones en
forma distribuida a nivel nacional con servicios Web (Web Services).

La misma SNAT en su pa gina Web nos explica que ventajas brinda el uso de los
Servicios Web, los que pasamos a reproducir:

Permite a las aplicaciones enviar y recibir informacio n a trave s de


Internet o cualquier otro medio mediante protocolos esta ndares.
Es independiente del lenguaje, protocolo y plataforma, lo que permite
interconectarse en forma sencilla.
Proporciona un alto nivel de interoperabilidad.
No requiere un conocimiento especializado de la implementacio n del
servicio.
Opera en forma asncrona.

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Para explicar co mo funciona tomaremos como ejemplo una agencia de viajes, que para
entender a sus clientes requiere de informacio n del clima, tipo de cambio, precios de
pasajes entre otros. Es claro que para contar con esta informacio n, la agencia
implemente sistemas especializados, distrayendo sus esfuerzos en tareas no centrales
de su negocio.

Lo ideal sera utilizar fa cil y ra pidamente la informacio n de otras empresas


especializadas en estos temas. Y como hemos mencionado esto es factible a trave s de
la implementacio n de componentes de software tanto en el servidor de la agencia de
viajes, como en los servidores de las entidades especializadas, de tal manera que
puedan comunicarse a trave s de Internet o de cualquier otro medio y bajo un lenguaje
comu n, puedan intercambiar informacio n. Estos componentes son los Web Services.

- Beneficios sealados por la SUNAT:

Con una comunicacio n basada en las Web Services, se obtienen una serie de
beneficios, dentro de las cuales destaca:

- O ptimos tiempos de respuesta.

- Lneas de comunicacio n con costos bajos.

- Integracio n lo gica de las bases de datos a trave s de una solucio n


expandible. Al utilizar un servidor de aplicaciones libre se tendra mayor
independencia en la implementacio n, as como ahorros significativos por
licenciamiento.
- Sirve de base para la integracio n de mu ltiples aplicaciones.

Dentro de la interconexio n programada de SNAT con las entidades del gobierno, sea
el Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, la aplicacio n se basa en Web Services y
tiene justamente el servidor centralizado dentro de SNAT, la que pu blica una pa gina

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web, y que al ser accesado invoca un componente que trae informacio n referente al
ciudadano de cada entidad anteriormente mencionada.

Ta cticamente la aplicacio n esta desarrollada en JAVA, utilizando como IDE el Eclipse y


como servidor de aplicaciones y de servicio web el JBoss., los que son considerados
software libre, optimizando as su performance al ser compatible con otros servidores
transaccionales propietarios.

e. Centrales de riesgo

Cual es el fin de esta herramienta, la de servir como ayuda al desarrollo del cre dito en
el pas, ya que la SNAT comparte informacio n sobre los contribuyentes, que es
considerada como no reservada, para que las centrales de riesgo privadas puedan
otorgar a sus clientes informacio n sobre sujetos de cre dito de manera tal que se
calcule adecuadamente las tasa de intere s y no se sobrecargue de costo al mercado
financiero.

Que es una Central de Riesgo? Son aquellas centrales que se dedican a la recoleccio n
y procesamiento de la informacio n de riesgo, que usualmente comprende a la
informacio n relacionada a las obligaciones y antecedentes financieros, comerciales,
tributarios, laborales y de seguros de una persona natural o jurdica, que permite
evaluar su capacitad de endeudamiento y pago.

Hablando del Peru , mediante la Ley N26702- Ley General del Sistema Financiero de
Seguros y Orga nica de la Superintendencia de Banca y Seguros- de 1996, se crean las
centrales de riesgos, las que pueden ser de gestio n pu blica o privada.

Entendemos entonces que las centrales de riesgos encuentran su razo n de ser en la


necesidad de cubrir los problemas derivados de la asimetra de informacio n del
mercado financiero.

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Para efectos del presente artculo y de manera general se define que existe asimetra
en la informacio n cuando una de las partes en un convenio es incapaz de presenciar
las acciones llevadas a cabo por la otra parte, que tiene ma s conocimiento del valor
esperado, rendimiento bruto o riesgos que la otra parte. Esto podra hacer provocar,
principalmente dos fallas en el mercado29:

Riesgo Moral: existe riesgo moral cuando, despue s del establecimiento de


una relacio n contractual entre partes, una de ellas puede tener actitudes o
realizar actos no previstos en el contrato que los relaciona. Por ejemplo,
en una relacio n crediticia la entidad financiera al momento de firmar el
contrato establece una serie de condiciones para que se cumpla con el
pago, pero no podra asegurar al 100% que el deudor vaya a cumplir con
honrar la deuda. El que evidentemente maneja ma s informacio n respecto
al cumplimiento, es el deudor quien sabe sus posibilidades reales de pago.
A la entidad financiera no le es posible prever todas las condiciones
necesarias para asegurar su recuperacio n a la hora de firmar el contrato,
tiene que asumir un riesgo, que evidentemente valora, mediante la tasa de
intere s.

Seleccin adversa: ocurre la seleccio n adversa, cuando al momento de


establecerse una relacio n contractual entre las partes, una de ellas puede
observar el resultado del contrato pero desconoce, las caractersticas de
la otra, por esa razo n establece una clasificacio n previa (supeditado al
rendimiento esperado) de sus posibles contratantes, definie ndolos por su
calidad crediticia. Por ejemplo una entidad financiera, establece una serie
de criterios o requisitos para hacer un pre stamo, igualmente prepara
paquetes en los que se clasificara a sus clientes. Este trabajo previo

29 Gerald, A., Los mercados con informacin asimtrica, en Revista de la Facultad de Economa.
Benemrita Universidad de Puebla (BUAP), Ao VII, Nm. 19, Mxico, 2002.

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podra dejar de lado muchos clientes que s podran pagarle y no cumplen


algunos requisitos o cumplie ndolos les aplican altas tasas de intere s.

Como se puede ver, en la medida que los agentes del mercado no tiene la suficiente
informacio n se protegen estableciendo requisitos y cobrando altas tasas de intere s
para cubrir posibles riesgos, incrementa ndose as los costos de transaccio n. Al
disponerse de mayor informacio n en el mercado, se ira n reduciendo los costos antes
sen alados y se mejora la eficiencia del mercado financiero, importante para el
desarrollo de la economa de los pases.

Estas centrales de riesgo otorgan un conocimiento ma s exacto de la calidad crediticia


de cada acreditado, poniendo a disposicio n de los agentes econo micos mayor
informacio n, con la que podran efectuar adecuados ana lisis, fomentando as la
competencia entre las entidades, que de esa manera, ofrecera n unas tasas de intere s
ma s ajustadas al riesgo real en que se incurre. Es decir impulsa el ana lisis e
investigacio n para obtener una correcta valoracio n del riesgo inherente en el mismo.

En el Peru actualmente funcionan 3 Centrales de riesgos privadas. Las mismas que


desarrollan sus actividades en un marco de libre competencia, conforme fue el espritu
de su Ley de creacio n, la ley N 27489 que regula las Centrales Privadas de
Informacin de Riesgos y de Proteccin al titular de la informacin, publicada el
28/06/2001. Igualmente en dicha norma se dispone co mo se obtiene la informacio n,
su uso y distribucio n, as como, las sanciones para aquellas empresas que incumplan
con los requisitos y condiciones que la Ley establece.

Existe una norma especial de entrega de informacio n por parte de SNAT, la


Resolucio n de Superintendencia N049-2001/SNAT, que regula la forma en la que la
Administracio n Tributaria, proporcionara informacio n de sus contribuyentes, entre
otros, a las centrales de riesgos, en estricto cumplimiento de la Reserva Tributaria.

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La SNAT ha firmado, dentro del marco legal y de acuerdo a su responsabilidad social,


convenios de intercambio de informacio n con cada una de las Centrales de Riesgos
que lo han solicitado, entie ndase, Certicom, Infocorp, Informa del Per y Sentinel.
De manera general la SNAT proporciona informacio n y en contraprestacio n tiene
acceso a la informacio n que tiene las centrales.

La informacio n que la SNAT proporciona a las Centrales de Riesgos, son las referidas
principalmente a:

1. Padro n de RC: Que comprende el directorio de datos principales,


secundarios, representantes legales, establecimientos anexos, buenos
contribuyentes actual e histo rico.
2. Deuda tributaria: Que comprende la deuda exigible coactivamente.
3. Omisos a la prestacio n: Que comprende a los contribuyentes que no
presentaron sus declaraciones de pago.

La informacio n antes sen alada es proporcionada a las Centrales de Riesgo, mediante


un mecanismo de interconexio n, que consiste en permitir el acceso (mediante co digo y
clave) a un servidor FTP. Previamente a la publicacio n de los archivos, se generan los
archivos a enviar, desde los sistemas operaciones (RSIRAT y SIDCOT). De manera tal
que se otorga informacio n exacta de la situacio n de los contribuyentes.

Finalmente, el e xito de las centrales de riesgo es que logren disminuir la falta de


informacio n sobre los sujetos de cre dito, a disminuir los sobre costos derivados de la
seleccio n adversa y el riesgo moral. En la medida que SNAT, proporciona la
informacio n de manera confiable y a tiempo colabora decididamente con el logro de
dicho objetivo.

f. Informacin patrimonial

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La SNAT ha efectuado convenios para compartir informacio n con la Oficina de


Registros Pu blicos de la Propiedad Inmueble de Lima, con la cual se puede acceder a
visualizar los inmuebles de propiedad de los contribuyentes que tengan deuda
tributaria pendiente de pago o este n incursos en fiscalizaciones.

La idea de fondo es poder acceder a todos los registros pu blicos de propiedad, sean de
naves o aeronaves, embarcaciones pesqueras, vehculos, marcas, y que sea a nivel
nacional.

Definitivamente no es uto pica la idea, ya que hace algunos an os se pensaba lo mismo


de la propiedad inmueble, y ahora ya es una realidad.

g. Nota tributaria

En la SNAT encontramos una novedad que es la gestin transparente como una


nueva seccio n de nuestra pa gina web en la cual usted encontrara toda la informacio n
sobre el manejo institucional y presupuestal de la SNAT.

Es un derecho de los ciudadanos conocer la manera en que se administra los recursos


pu blicos y un deber de todos los entes del Estado el proporcionarles dicha
informacio n con total transparencia.

Con gestio n transparente, la SNAT esta rindiendo cuentas a quienes se debe, de


conformidad con el Derecho de rgencia N 035-2001, promotor de una poltica de
transparencia que es imprescindible para promover la eficiencia en el Estado y una
mejor fiscalizacio n ciudadana.

Dentro de ella, entre otras, encontramos la Nota Tributaria, que es un documento


institucional dedicado a aquellos contribuyentes que deseen obtener una veraz y
actualizada informacio n estadstica mensual.

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Es una publicacio n mensual de la Superintendencia Nacional de Administracio n


Tributaria, y contiene puntos importantes como son los de Ingresos recaudados por la
SNAT a nivel de Tributos Internos y Aduaneros por Regiones, as como los Ingresos
recaudados por la SNAT Tributos Internos y Aduaneros por Provincias-, y por
u ltimo, las estadsticas de comercio exterior.

h. Crculos profesionales

Existe en forma interna, dentro de la institucio n misma de SNAT, y al comienzo sin


autorizacio n de la Administracio n misma, un crculo profesional conformado
solamente por personal que laboral o ha laborado en el a rea de cobranzas coactivas
(pudiendo permitirse concesiones de ingreso, a personal interesado o conocedor del
tema que sin haber trabajado en coactiva puede formar parte de e l). Este crculo
profesional tiene como objeto el servir como consulta y ayuda ra pida a los coactivos
(as se le denomina a los profesionales conformantes del crculo), cuando ocurran
casos de procedimientos de cobranza de difcil solucio n.

Lo novedoso de este crculo es que la comunicacio n es on-line, es decir, se utiliza el


correo electro nico interno de la SNAT, habiendo logrado hasta la fecha tener cerca de
200 coactivos inscritos.

Si bien es cierto empezo como un grupo de 12 coactivos especializados, al margen de


dados sus resultados, el crculo se fue haciendo conocido e incluso merecedor de un
premio a la creatividad e innovacio n institucional en el an o 2002, ya que no se haba
logrado nunca reunir tantos especialistas en la materia va virtual, siendo integrado
por profesionales coactivos de todo el pas actualmente, lo que le dio la aprobacio n y
respaldo necesario para su desarrollo.

Tanta fue su repercusio n que luego se creo el Crculo del Ilcito Tributario (Penal) con
similares objetivos.

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Es mas, consideramos que a la fecha el crculo coactivo tanto como penal, en la SNAT,
ya no solo logra un objetivo de ayuda y consulta, sino esta apuntando al lado
acade mico del tema, es decir, no solo orienta en ocasiones de emergencia, sino
adelantarse a ellas, ya sea proponiendo temas sueltos a debatir, casos ya resueltos
para evaluar, y de ser necesario estar listos para brindar aportes doctrinarios e incluso
legales de tratarse de una modificacio n de normas.

n avance fue incorporar coactivos de tributos internos, ya no solo a nivel nacional


sino con los coactivos de aduanas. Y, a la fecha, se esta planeando un objetivo mas
exigente, el de unir coactivos a nivel de todas las instituciones pu blicas.

Recordemos que son varias las instituciones pu blicas que tienen su propia oficina de
cobranza coactiva, como es el caso de los Municipios, Senati, Sencico, Inrena, etc. Si
todos se integraran a este crculo profesional sera una valiosa herramienta
electro nica ya generalizada.

Por cierto, algo que se tiene que perfeccionar, es el lograr la intervencio n de todos los
coactivos al momento de resolver una consulta, ya que no todos colaboran, pero por
otro lado, es bueno que no todos intervengan por que sino habra que imaginarse
como quedara el sistema si todos enviaran correos simulta neos.

4. GOBIERNO ELECTRNICO A NIVEL INTERNACIONAL

La experiencia internacional en cuanto a los a mbitos de aplicacio n del Gobierno


Electro nico es distinta, aunque en su mayora, los esfuerzos se han orientado
principalmente a la provisio n de informacio n y servicios a los ciudadanos y empresas;
dando lugar a que algunos pases inicien el desarrollo de esta nueva modalidad del
quehacer gubernamental y de relacio n y atencio n a los ciudadanos.

De acuerdo a los trabajos desarrollados por las Naciones nidas (ON, 2000;
ON,2002), en su ndice de Gobierno Electro nico, los pases que ma s han avanzado en

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el desarrollo del Gobierno Electro nico son Estados nidos, Australia, Nueva Zelanda,
Singapur, Noruega, Canada y el Reino nido. Asimismo, destacan pases que presentan
similares entre s, ya sea por sus condiciones de desarrollo, culturales o econo micas,
tales como Me xico, Brasil, Chile, Suda frica, China y Egipto.

Entre las mejores pra cticas en Ame rica Latina destacan las siguientes:

- Me xico y Colombia con sus agentes de ma s alto nivel.

- Costa Rica eliminando los aranceles a las computadoras y atrayendo


grandes inversiones como la planta de microprocesadores de Intel.
- Brasil con su desarrollo temprano y ambicioso.

- Chile con sus propuestas modernas integrando al sector privado.

El gobierno electro nico pasa a desempen ar un rol fundamental en la modernizacio n


del Estado. En el caso de Ame rica Latina, los pases que destacan por sus avances en
materia de gobierno electro nico son Brasil y Chile, donde Brasil es el lder en
Sudame rica en materia de gobiernos electro nicos y Chile, ha logrado muy interesantes
avances.

4.1. Per en comparacin con los dems pases

Veamos algunos indicadores:

- El ndice de la Sociedad de Informacio n (ISI 2013), situ a a Chile en el puesto


56, Argentina: 59, Brasil: 65, Colombia: 77, Venezuela: 80, Ecuador: 88, Peru :
105, Bolivia: 107 y Paraguay: 109.
- Segu n resultados del Indice de Acceso Digital, por grado de acceso del 2013,
con los siguientes valores: Chile: 5,92, Argentina: 5,80, Brasil: 5,50,

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Colombia: 4,95, Venezuela: 4,81, Ecuador: 4,56, Peru : 4,00, Bolivia: 3,78,
Paraguay: 3,7130, podemos darnos una idea de la conectividad de cada pas.
- As tambie n, la Economist Intelligence nit / IBM Institute for Bussines
Value ha publicado el ranking 2004 de e-readinnes. Para entenderlo, el e-
readiness de un pas es una medicio n del ambiente de e-business., un
conjunto de factores que indican cuan atractivo es un mercado para
oportunidades basadas en Internet

Los criterios analizados son 1) la infraestructura tecnolo gica (conectividad), 2) el


ambiente general de los negocios, 3) el grado de adopcio n del e-businnes por
consumidores y compan as, 4) el entorno legal y poltico, 5) las condiciones sociales y
culturales que influencian en uso de Internet, y 6) la disponibilidad de servicios para
soportar el e-bussines. Cada criterio tiene un peso diferente, segu n su importancia.

En lneas generales, el Peru se encuentra en la posicio n 105 (de 166) a nivel mundial.

- De otro lado, la niversidad de Harvard ha elaborado un ndice indicativo del


grado de desarrollo del gobierno electro nico en el seno de diferentes pases.
Tal y como se puede comprobar en la figura adjunta, el Peru presenta un
ndice de realmente bajo, pues ocupa el puesto 50 entre las 75 naciones
analizadas, por detra s incluso de varios pases de su mismo entorno.
- En lnea con lo anterior, la Organizacio n de las Naciones nidas publico un
informe con un ndice de gobierno electro nico para 2001, en el que evaluo y
clasifico a sus estados miembros en cuatro grupos segu n el grado de
desarrollo: alto, medio, mnimo y deficiente.

30 Pgina web institucional de la Information Society Index: https://www.itu.int/en/ITU-


D/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS_2014_Exec-sum-S.pdf. Fecha de consulta: 17 de agosto
del 2015.

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Si bien en Peru fue ubicado en el grupo de capacidad media, ocupaba el u ltimo lugar
del mismo. En comparacio n con el resto de pases sudamericanos, so lo se encontraba
por delante de Paraguay.

4.2. Situacio n en Chile. Chile SII Internet Contribuyentes

Se da la figura de que es el a mbito ma s conocido y recurrido por la gran mayora de


contribuyentes; lo que comprende desde su pa gina Web, el concepto ba sico y esencial
del SII Internet, hasta las u ltimas aplicaciones implementadas.

Ahora veamos, los principales proyectos concretados en el a rea tributaria:

- Facturacin electrnica: sistema que otorga validez legal tributaria a la


factura electro nica como medio de respaldo de las operaciones comerciales entre
contribuyentes y reemplazar con ello las facturas de papel que obliga a utilizar la
actual normativa

- Boleta de honorarios electrnica: aplicacio n web que permite a los


contribuyentes emitir boletas por honorarios electro nicas, consultar las emitidas
o autorizadas a uno o varios representantes para que las emitan.

- Inicio de actividades: aplicacio n web que permite a los contribuyentes


afectos a impuestos de 2da categora de la Ley de la Renta (profesionales) dar
aviso de inicio de actividades por Internet, sin tener que presentarse en las
nidades del Servicio a este tra mite.

- Autorizacin de rollo a mquinas registradoras: esta opcio n permite


enviar la Solicitud de Timbraje de Rollo para utilizar rangos de numeracio n de

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rollos, en ma quinas registradoras autorizadas para emitir documentos por medios


mecanizados

- Recepcin de Declaracin de Impuestos va Internet: habilitados


servicios para Renta, Impuesto mensuales, Declaraciones Juradas.

- Pagos de impuesto: adema s de tener la posibilidad de pagar los


Impuestos a la Renta e Iva, esta la opcio n de pago de contribuciones de Bienes
Races y Giros. Para mayor informacio n seleccione Pagar Impuesto por Internet.

- Situacin tributaria: opcio n que entrega informacio n de intere s como


para estimar la Situacio n Tributaria de un contribuyente.

- Obtencin de clave secreta on-line: en el sitio Web del SII es posible


autenticarse con Certificados Digitales o Claves Secretas, en este caso ella debe ser
obtenida previamente en lnea a trave s del Web, en la opcio n Clave Secreto y
Certificado Digital.

- Concurso de personal: para postular se llena un formulario online y


posteriormente se enva los datos. Para acceder a la opcio n seleccione SII contrata
personal

- Licitaciones del SII: todas las compras y contrataciones son publicadas


en el sitio Web desde su inicio. Para acceder a la opcio n seleccione Licitaciones del
SII.

- Informacio n de toda la Normativa vigente, valores y fechas, etc.

- Rediseo de Sitio Web, con nuevas opciones de segmentacio n de


contribuyentes y guas de tramite (www.sii.cl).

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4.3. Situacin en Espaa

Desde el an o 1999, los contribuyentes ya pueden realizar su Declaracio n de Impuesto


a la Renta, a trave s de Internet, con la simple obtencio n de un certificado digital de
identidad. Donde para mayor detalle, durante la campan a del an o 2000, se realizaron
ma s de medio millo n de declaraciones, y un millo n en el an o 2001.

Asimismo, el Ministerio de Economa ha ampliado el nu mero de impuestos que se


pueden pagar por Internet, que ahora incluyen el Impuesto a la Renta y al Patrimonio,
impuestos especiales, Impuesto al Valor Agregado, etc.

La Ley de Servicios sobre la Sociedad de la Informacio n y el Comercio Electro nico, ma s


conocido como LSSI, ha sido aprobada en julio de 2002. En estos catorce an os que
distan desde el origen poltico de Internet hasta la norma que la regula, adema s de
hacer patente la lentitud normativa en asimilar los cambios sociales, apenas ha
sucedido nada ma s en cuanto al tema que nos interesa. nicamente sen alar alguna
iniciativa legislativa colateral como la de la firma electro nica (en revisio n) u otra
relativa a la regulacio n de las telecomunicaciones.

Desde el an o 2004 presentan su declaracio n anual de la renta a trave s del tele fono
mo vil, en una novedosa iniciativa que pretende hacer ma s fa cil el pago de impuestos
con el uso de las nuevas tecnologas.

La Agencia Tributaria, organismo encargado de gestionar el pago de impuestos


estatales, enviara a los contribuyentes un borrador de su declaracio n de la renta,
conforme a los datos que sobre sus ingresos tiene Hacienda. Si el ciudadano esta de
acuerdo con estos datos so lo tendra que confirmarlos a trave s de un mensaje con su
tele fono mo vil y la Administracio n efectuara el cobro de las tasas que adeude.

Los contribuyentes tambie n pueden solicitar al Ministerio de Hacienda su borrador de


declaraciones a trave s de internet.

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Con las nuevas tecnologas en el an o 2003 estas medidas ahorraron a los ciudadanos
78 millones de desplazamientos, ya que pudieron tramitar el pago de impuesto desde
sus casas.

En el an o 2003 la pa gina de la Agencia Tributaria tuvo 78,4 millones de visitas, casi el


50 por ciento ma s que en el an o anterior, y se llegaron a presentar por internet ma s de
1,7 millones de declaraciones de la renta.

En el an o 2007 dictaron normas para la Expedicio n de Facturas por Medios


Electro nicos cuando el destinatario de las mismas sea la Administracio n General del
Estado u organismos pu blicos vinculados o dependientes de aque lla, as como la
presentacio n ante la Administracio n General del Estado o sus organismos pu blicos o
dependientes, de facturas expedidas entre particulares.

Desde 1998, an o en que comenzo la Presentacio n de Declaraciones Tributarias por Va


Telema tica, se ha ido incrementando paulatinamente el nu mero de declaraciones y
autoliquidaciones susceptibles de presentacio n por esa va, en la medida en que lo han
permitido los recursos te cnicos y humanos de la Agencia Tributaria. Las tecnologas
de la informacio n y las comunicaciones permiten superar las barreras de tiempo y
espacio que todava separan al ciudadano de la Administracio n. Les permiten
relacionarse con ellas sin colas ni esperas, agilizar y facilitar en mayor medida a los
obligados tributarios el cumplimiento de sus obligaciones, y sobre todo, facilitan el
acceso de los ciudadanos a los servicios pu blicos, porque el mejor servicio al
ciudadano constituye la razo n fundamental de estas reformas, para configurar una
Administracio n moderna, eficaz y eficiente en sus relaciones con ellos.

As tambie n, la Ley 11/2007 sobre Acceso Electro nico de los ciudadanos a los
Servicios Pu blicos establece que, reglamentariamente, las Administraciones Pu blicas
podra n establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando so lo medios
electro nicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o

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colectivos de personas fsicas que por razo n de su capacidad econo mica o te cnica,
dedicacio n profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y
disponibilidad de los medios tecnolo gicos precisos.

En el an o 2003, se modifica el Real Decreto Ley 14/1999, sobre la Firma Electro nica,
con el objetivo de fomentar la ra pida incorporacio n de las nuevas tecnologas de
seguridad de las comunicaciones electro nicas en la actividad de las empresas, los
ciudadanos y las Administraciones Pu blicas. As, se potencia el crecimiento y la
competitividad de la economa espan ola mediante un ra pido establecimiento de un
marco jurdico para la utilizacio n de una herramienta que aporta confianza en la
realizacio n de transacciones electro nicas en redes abiertas como es el caso de
Internet.

Dicha norma incorporo al ordenamiento espan ol la Directiva 1999/93/CE del


Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de1999, por la que se establece
un marco comunitario para la firma electro nica.

Por otro lado, el Real Decreto 1165/1995, se aprueba el Reglamento de los Impuestos
Especiales, autorizando al Ministro de la Economa y Hacienda a establecer los
modelos de declaracionesliquidaciones o, en su caso, los medios y procedimientos
electro nicos, informa ticos o telema ticos que pudieran sustituirlas para la
determinacio n e ingreso de la deuda.

Asimismo, la ley 58/2003, atribuye competencia al Ministerio de Hacienda para


determinar los supuestos y condiciones en los que los obligados tributarios debera n
presentar por medios telema ticos sus declaraciones, autoliquidaciones,
comunicaciones, solicitudes y cualquier otro documento con trascendencia tributaria.

El Real Decreto 1332/2006 regula las especificaciones y condiciones para el empleo


del Documento nico Electro nico (DE), para la constitucio n y puesta en marcha de
sociedades de responsabilidad limitada mediante el sistema de tramitacio n telema tica.

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Esto es, sin perjuicio del empleo y aplicacio n de las te cnicas y medios electro nicos,
informa ticos y telema ticos que en materia de firma y envo de documentos pudieran
establecerse por las diferentes Administraciones Pu blicas y los organismos pu blicos y
entidades vinculadas o dependientes de ellas.

Segu n lecturas varias, se encuentra un ambiente de prudencia al respecto del futuro


pro ximo de la democracia electro nica de Espan a. Donde afirman que la calidad de la
cultura digital del gobierno electro nico es poco menos que imaginaria y con un
mnimo grado de desarrollo. Y el poco existente, que habita en el campo de la
administracio n, es desolador. Lo que marca una pauta para nuestra realidad y no
perder la bru jula, donde podemos observar que si a Espan a le falta, a nosotros aun nos
debe faltar mucho ma s por avanzar.

5. CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRNICO

La Carta aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de


Administracio n Pu blica y Reformas del Estado, es producto del encuentro
desarrollado en la ciudad de Puco n, ubicado en el hermano pas de Chile, celebrado
entre los das 31 de mayo y 1 de junio de 2007.

Que encontramos de interesante en dicha carta, veamos, en el primer Captulo trata de


los Principios del Gobierno Electro nico y dice que se inspira en algunos principios,
mencionando el Principio de Adecuacio n Tecnolo gica: que dice a la letra las
administraciones elegira n las tecnologas ma s adecuadas para satisfacer sus
necesidades. Se recomienda el uso de esta ndares abiertos y de software libre en razo n
de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento
pu blico no sea privatizado. En ningu n caso este principio supondra limitacio n alguna
al derecho de los ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccio n en el acceso a las
Administraciones Pu blicas.

Es todo un gran paso y un mejor avance ya que este principio, en respeto a su vez del

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principio de igualdad, al recomendar el uso de esta ndares abiertos y de software libre


en razo n de la seguridad, no pierde de vista el derecho de quie n se sienta delante de
la Pantalla.

A continuacio n, como parte de la difusio n de una cultura general y al ser un


documento pu blico, citamos la Carta Iberoamericana de Gobierno Electro nico:

5.1. Introduccin de la Carta

La Carta Iberoamericana contiene un conjunto de conceptos, valores y orientaciones


de utilidad para el disen o, implantacio n, desarrollo y consolidacio n de las Tecnologas
de la Informacio n y las Comunicaciones (TIC) como herramientas coadyuvantes de la
mejora de la gestio n pu blica en Iberoame ricana.

Con la adopcio n de la Carta, se ha cerrado el ciclo de definiciones y se abre una nueva


etapa de implementacio n de las polticas acordadas. Los signatarios de la Carta se han
comprometido a realizar los esfuerzos necesarios para garantizar que los principios
acordados se traduzcan en acciones concretas.

Esta nota tiene los siguientes propo sitos:

a) articular y sintetizar un conjunto de reflexiones acerca del paradigma


tradicional (estato-ce ntrico) del Gobierno Electro nico,
b) delinear las caractersticas de un nuevo paradigma sustentados en los
intereses y perspectivas del ciudadano, y
c) proponer a la Formacio n en Civismos Digital como una va para inducir
y promover una transmisio n en los agentes pu blicos y en los actores
sociales- hacia el paradigma emergente.

5.2. Problemtica percibida segn la Carta

a. El paradigma tradicional del Gobierno Electrnico y su problemtica

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El paradigma tradicional del Gobierno Electro nico (o e-Gobierno o Gobierno Digital, o


Gobierno en Lnea o Administracio n Electro nica) que au n se mantiene vigente -por
inercia- en la mayor parte de los pases iberoamericanos, puede caracterizarse por las
siguientes creencias:

a. El e-Gobierno es una da diva que el gobierno brinda esponta nea y


voluntariamente (como convite)- a los integrantes de la sociedad para
mejorar la provisio n de informacio n al ciudadano.
b. El e-Gobierno constituye -por si mismo- un atajo para recuperar an os
de rezago administrativo y un trampoln para aumentar
sustancialmente la eficacia, la eficiencia y la transparencia de la gestio n
pu blica y del servicio al ciudadano.
c. Las prestaciones de e-Gobierno deben responder a la estructura y la
lo gica burocra tica imperante, dado que estas proveen los controles
imprescindibles para garantizar la ecuanimidad.
d. El e-Gobierno innovador y beneficioso por s mismo, con prescindencia
de que los valores polticosburocra ticos, las estructuras, las normas, los
procesos y los procedimientos permanezcan invariables.
e. El conocimiento y la decisio n acerca de lo que puede o no hacerse en e-
Gobierno reside exclusivamente en las burocracias gubernamentales
(polticas, administrativas y te cnicas), no en los integrantes de la
sociedad.
f. Si los integrantes de la sociedad no usan adecuadamente las
prestaciones de e-Gobierno que les ofrecen, el problema reside en ellos,
no en las prestaciones ni en los prestadores (que son los que sabes).
g. Los avances en e-Gobierno deben ser cautelosos, dado que se trata de un
caballo de Troya que -tarde o temprano-. afectara al empleo pu blico.

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Con base en dicho paradigmas, la racionalidad de los oferentes de prestaciones de e-


Gobierno resulta afectada por un conjunto de factores problema ticos.

- Los agentes naturalizan el confort resultante de tareas mitificadas,


dentro de proyectos financiados comu nmente por organismos
multilaterales.
- Sus metas residen esencialmente en generar los productos de e-
Gobierno que se les asignan, con virtud ausencia de evaluacio n de
utilidad, resultado e impacto
- Sus clientes son -ma s que los integrantes de la sociedad- las
autoridades polticas y administrativas, a las cuales ofrecen material
para propalar anuncios y logros de difcil verificacio n emprica (por
ejemplo: ofrecemos todos los tramites por Internet).
- Sus referentes no esta n dados por las necesidades de los integrantes de
las respectivas sociedades, sino por las modas imperantes en las
cofradas de coligas e iniciados.
- Ante la carencia de incentivos y presiones para generar cambios
sustanciales, las prestaciones ma s generalizadas de e-Gobierno son las
guas de tra mites, que informan a las personas acerca de co mo
transitar por selvas burocra ticas cada vez ma s intrincadas por
arbitrariedades, superposiciones y factores de interferencia

Como resultado de la conjuncio n de los referidos factores, la racionalidad de lo


oferentes de e-Gobierno se sustenta en una incierta articulacio n de lo gicas polticas,
te cnicas burocra ticas y gremiales, en detrimento de las perspectivas vinculadas a las
necesidades de supuestos destinatarios que -por desconocimiento, escepticismo,
desconfianza o dificultades de acceso- no exigen, no reclaman ni parecen esperar nada
sustancial del e-Gobierno.

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Se manifiesta as en virtual divorcio entre las ofertas de e-Gobierno (en gran parte
simbo licas por sobrecarga, defectos o falta de respuesta) y las necesidades reales y
cotidianas de la mayor parte de las personas.

Las limitaciones y vicios del paradigma tradicional del Gobierno Electro nico (GE)
pueden analizarse a trave s de tres perspectivas distintas procesal, contextual e
integradora- cuyas caractersticas se sintetizan seguidamente (Tesoro, 2002, 2007).

La perspectiva procesal, que focaliza en los factores internos del GE (factores


endo GEnos) contempla las limitaciones y vicios determinados por las visiones, las
polticas, los planes y programas, los recursos, los productos y los resultados del
propio a mbito del GE. En un trabajo anterior (2002) se sen alo un conjunto de vicios
endo GEnos frecuentes en nuestro pas; por ejemplo, la pretendida re plica de
polticas planes, programas y productos de e-Gobiernos provenientes de otras
latitudes, sin tomar en cuenta las diferencias en las condiciones polticas-
institucionales, organizativas y culturales.

La perspectiva contextual, que considera primordialmente factores externos al GE


(factores exo genos) contempla las limitaciones determinadas por factores e ticos,
polticos-institucionales, administrativos, econo micos, sociales y culturales
provenientes del contexto del GE. En un trabajo anterior (2002) se analizo el cruce
de ndices de desempen o del GE con ndices de desarrollo humano, probidad pu blica,
calidad poltico-democra tico, gobernanza, propensio n hacia las sociedades y equidad
distributiva.

La perspectiva integradora, siste mica -y complementariamente GEsta ltica-


procura alcanzar una visio n totalizadora y dina mica, considerando que las
limitaciones y vicios en el desempen o del GE esta n determinados por la interaccio n
directa, reciproca y cruzada de: a) factores endo GEnos, y b) factores exo GEnos.

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En un trabajo anterior (2002) se resen aron algunos hallazgos emergentes de un


ana lisis integrador, por ejemplo:

- La calidad del desempen o del GE aparece directamente relacionada con


el desarrollo humano, la probidad pu blica, la calidad poltico-
democra tico, la gobernanza, la propensio n hacia la sociedad-red y la
equidad distributiva, asocia ndose directamente la calidad de las
prestaciones telema ticas con la calidad de las prestaciones humanas
de los distintos niveles y poderes del Estado con relacio n a las
necesidades, demandas y expectativas de los integrantes de las
respectivas comunidades
- La sustentabilidad del desempen o del GE aparase directamente asociada
a la calidad poltico-democra tica y la probidad pu blica. En comunidades
que presentan valores bajos en dichas variables, las organizaciones
pu blicas suelen enfrentar notables dificultades para sustentar y
consolidar sus eventuales avances y logros en materia de GE, as como
apropiarse de ellos, resultando estos altamente vulnerables frente a
las cambiantes coyunturas polticas, econo micas, administrativas y
personales.
- El desempen o del GE parece ser ma s tangible en aquellas comunidades
que exhiben mayor tendencia a participar cohesivamente en cuestiones
de la vida diaria (relativas, por ejemplo, a servicios comunales o locales,
educacio n, salud, ha bitat, seguridad social, previsio n social) en las cuales
las prestaciones telema ticas aportan mayor fluidez en procesos
preexistentes de informacio n, consulta, tra mite, sugerencia y reclamo.
En las comunidades que exhiben mayores limitaciones en tales procesos,
las prestaciones telema ticas muestras escasas posibilidades de obviar

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las necesidades y las restricciones asociadas a la modalidad presencial


para concretarlas transacciones.
- La efectividad (como combinacio n de eficacia y eficiencia) del
desempen o del GE se asocia al grado de coherencia y coordinacio n
manifiestas en la administracio n humana subyacente a la telema tica.
En general, las comunidades con mayor probidad pu blica exhiben mayor
propensio n a coordinar efectivas interfaces entre sus integrantes y los
distintos poderes, niveles y jurisdicciones del Estado. Como
contrapartida, las comunidades con menores ndices de probidad
pu blica manifiestan mayores conflictos sectoriales, de competencias,
intraburocra ticos corporativos y personales- que tienden a reproducirse
en la faz telema tica a trave s de superposiciones, inconsistencias,
discontinuidades y deficiencias.
- La relevancia del desempen o del GE se asocia a la disposicio n exhibida
por los distintos niveles de gobierno -comunal, local, estadual y
nacional- para satisfacer necesidades, demandas y expectativas de la
comunidad en sus respectivos esferas de competencia. En general puede
apreciarse que en los pases cuyos gobiernos exhiben tal disposicio n, las
aplicaciones y prestaciones de GE cubren relevantes aspectos atinentes
a servicios pu blicos, educacio n, salud, trabajo, vivienda, seguridad, y
previsio n social. En los pases que manifiestan indicios de menor
disposicio n al servicio, los sitios de GE exhiben mayor ndole discursiva
o reto rica, con propo sitos ma s quime ricos (por ejemplo: portales
anticorrupcio n, pro-probidad, para la trasparencia o para la
participacio n ciudadana) como aspiraciones ideales cuyos contenidos y
prestaciones distan de satisfacer.

Frente al inquietante estado que exhibe gran parte de nuestras comunidades en la


satisfaccio n de necesidades y expectativas ciudadanas, y a la aparente escasez de

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opciones viables, factibles y crebles para trasformar la realidad colectiva, son


frecuentes los intentos de difundir espejismos dimanantes de supuestas soluciones
cuasi-ma gicas.

La mayor parte de los pases de Ame rica Latina dispone de una rica experiencia acerca
de sucesivos destellos de modernizacio n en la gestio n estatal, que fueron
opaca ndose paulatinamente al manifestar su ineficacia para superar limitaciones y
vicios polticos-institucionales y administrativos. Conte mplese, por ejemplo, las
ilusiones y expectativas cifradas -sucesivamente- en la incursio n de tecnologas de
planeamiento, programacio n y presupuesto, de informatizacio n, de gestio n de calidad,
entre otras.

Para distintos autores, el Gobierno Electro nico presenta un potencial transformador


de tal magnitud que podra constituirse en un atajo o un trampoln para sortear o
saltar decenios de rezago en la satisfaccio n de necesidades y expectativas
ciudadanas, y ubicarse en el nivel de los pases ma s desarrollados.

Es frecuente apreciar tal tipo de visio n en las formulaciones polticas y estrate gicas
enmarcadas en el paradigma tradicional del Gobierno Electro nico, suponiendo que
este actuara como una variable independiente que disparara cambios en las
variables polticas, e ticas, cvicas, sociales, econo micas, administrativas y culturales
-entre otras- que inciden sobre la calidad de las Estado-Sociedad.

La premisa que oriento nuestra indagacio n es que el mayor factor de incidencia del
Gobierno Electro nico sobre la calidad de las relaciones Estado-Sociedad reside en las
nuevas posibilidades de comunicacio n e interaccio n de la ciudadana con los distintos
niveles y poderes del Estado. Ello implica que, como medio de interaccio n, el Gobierno
Electro nico no debera considerarse como variable independiente, sino
fundamentalmente como interviniente o dependiente respecto de la calidad de las
relaciones Estado-Sociedad de las comunidades.

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A trave s de los hallazgos expuestos, surge que el desempen o del Gobierno Electro nico
en cada comunidad estara ntimamente vinculado al respectivo desarrollo poltico,
cvico, e tico, social, cultural, econo mico y administrativo, constituye ndose entonces el
Gobierno Electro nico en un factor que contribuira a ampliar -ma s que a reducir- la
brecha entre pases respecto de la disposicio n y la posibilidad de los poderes del
Estado de responder y de anticiparse a necesidades y expectativas de las respetivas
comunidades.

Ello implica relativizar las hipo tesis del Gobierno Electro nico como atajo para
sortear o de trampoln para saltar, eventuales obsta culos o rezagos en la
capacidad de servicio de los poderes del Estado. Ma s bien conducira a reconocer el
limitado potencial del Gobierno Electro nico en pases de aparecen como cautivos de
ciertos factores condicionantes (por ejemplo: insuficiente probidad pu blica,
incoherencia poltica, dilucio n institucional, anomia social, inseguridad jurdica,
parasitismo burocra tico) que vulneran dra sticamente la calidad de las relaciones
Estado-Sociedad. De acuerdo con la evidencia emprica, en ese tipo de comunidades el
desempen o del Gobierno Electro nico exhibira bajos niveles de calidad,
sustentabilidad, relevancia, tangibilidad y efectividad, aun cuando sus gobiernos
asignen ingentes recursos de desarrollo de prestaciones telema ticas.

Por ejemplo: Que atajo podra ofrecer el Gobierno Electro nico para mejorar las
relaciones Estado-Sociedad en una comunidad cuyas dirigencias polticas-burocra ticas
violan el Estado de Derecho, satirizan el orden institucional, confiscan y dilapidan el
patrimonio de los ciudadanos, destruyen el capital acumulada y condenan a crecientes
grupos sociales a la indigencia y la marginacio n? Algunos datos empricos indican que
las aplicaciones ma s difundidas de Gobierno Electro nico, en ese tipo de comunidades,
suelen ser justamente aquellas derivadas de los ataques de los poderes pu blicos a la
calidad de vida ciudadana; por ejemplo consultas telema ticas masivas sobre el estado
de los reclamos por atropellos a garantas y derechos, atendidos por juzgados

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desbordados por la supuesta litigiosidad civil y abrumados por presiones intra, inter
y extrapoderes.

Los hallazgos de la indagacio n permiten inferir que el Gobierno Electro nico no opera
como una variable independiente capaz de disparar cambios en las variables
polticas, e ticas, cvicas, sociales, administrativas y culturales -entre otras- que inciden
sobre la calidad de las relaciones Estado-Sociedad. En general, su desempen o aparece
ma s bien como dependiente del desarrollo humano, de la calidad poltico-
democra tica, de la gobernanza, de la probidad pu blica y de la equidad distributiva. En
los pases menos favorecidos en esas variables, las actitudes y conductas arraigadas en
sus dirigencias poltico-burocra ticas tenderan a neutralizar y a adaptar a su propia
inercia las herramientas tecnolo gicas supuestamente dirigidas a mejorarlas
prestaciones a la ciudadana, transforma ndolas en meros rituales burocra ticos.

Otro factor de interferencia resida en las barreras organizacionales y polticas que se


interponen entre distintos poderes, niveles, jurisdicciones, dependencias y hasta
oficinas dentro del Estado. Tal como se sen alo anteriormente, aun en los pases con
mayor valor en desempen o del Gobierno Electro nico y en las variables contextuales,
se reconoce que el aute ntico desafo del Gobierno Electro nico no reside en alcanzar la
capacidad te cnica para montar la administracio n gubernamental sobre la red, sino
en superar o atemperar los perniciosos efectos de las referidas barreras.

Nuestros ana lisis indican que el mayor potencial del Gobierno Electro nico reside en su
posibilidad de operar como relevante variable interviniente, generando condiciones
propicias para que otras variables comunitarias (por ejemplo, participacio n
ciudadana control social, capital social) catalicen progresivamente-
transformaciones en los propios factores condicionantes. Por ejemplo, la articulacio n
sine rgica de esfuerzos de diversas organizaciones civiles podra inducir, a trave s de
acciones fundadas, coherentes y sostenidas, cierta evolucio n en aspectos vinculados
con la calidad poltico-democra tica, la probidad pu blica o la gobernanza.

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La pregunta obvia es si las comunidades con alta incertidumbre institucional pueden


crecer en su calidad poltico-democra tica, su probidad pu blica y su gobernanza. La
evidencia proveniente de diversos casos indica que ello resulta factible, pero que el
Gobierno Electro nico no operara como disparador de tal evolucio n, sino que -si las
dema s variables mantienen sus valores- ma s bien podra constituirse en un medio
para solapar y preservar estados patolo gicos. La misma profusio n y superposicio n de
portales y sitios autocalificados como pro-trasparencia, anti-corrupcio n o
inductores de probidad, podra interpretarse como un claro indicio de la
problema tica que padece una comunidad y de la ineficacia de los sistemas -tanto
humanos como telema ticos- para controlarla o revertirla. Otro indicio reside en la
ple tora de supuestas ONGs integradas por elencos de polticos y buro cratas que,
exhibieron cuestionables antecedentes en la funcio n pu blica, propalas las hipote ticas
virtudes cuasi-ma gicas del Gobierno Electro nico para optimizar la probidad pu blica.

El desempen o favorable del Gobierno Electro nico sobre las relaciones Estado-
Sociedad aparece condicionado por el compromiso y el ejemplo de las dirigencias
respecto de: a) un estricto cumplimiento de los preceptos constitucionales y legales, b)
una inquebrantable vocacio n de servir a los integrantes de la comunidad, c) la nitidez
de la conducta, y d) la transparencia y la responsabilidad por los resultados e impactos
de la gestio n pu blica. Solo sobre esas bases el Gobierno Electro nico podra operar, con
todo su potencial, como variable intervinientes para catalizar transformaciones que
contribuyan a mejorar las relaciones Estado-Sociedad.

b. El desafo Impuesto por la Carta Iberoamericana del Gobierno Electrnico

Los principios concertados y los compromisos contrados por los gobiernos en la


Carta Iberoamericana del Gobierno Electro nico representan un claro desafo para el
paradigma tradicional del Gobierno Electro nico.

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La Carta representa un estmulo y una oportunidad sin precedentes para impulsar una
crtica sistema tica y una paulatina superacio n de las limitaciones y vicios -manifiestos
y latentes- del decadente paradigma tradicional del Gobierno Electro nico, a trave s de
su confrontacio n con el paradigma emergente del Civismo Digital, donde el Gobierno
Electro nico es un derecho de los ciudadanos y un correlativo deber de los gobiernos.

En el marco de ese nuevo paradigma , la participacio n de la sociedad se constituye en


el principal factor dinamizador del Gobierno Electro nico, dado que resulta esencial
para trasformar los valores, las estructuras, las normas, los procesos y los
procedimientos en beneficio de la mejor atencio n de las necesidades, demandas y
expectativas ciudadanas.

Denominaremos aqu Formacio n en Civismo Digital al proceso dirigido a incidir en los


integrantes del sector pu blico y a potenciar a los actores de la sociedad para articular
la transicio n entre paradigmas.

5.3 El enfoque propuesto en la Carta

a. El paradigma del civismo digital

El paradigma del Civismo Digital se caracteriza por los siguientes valores y creencias:

a. El hecho de que la Carta Iberoamericana reconozca al Gobierno


Electro nico como un derecho de los ciudadanos, habilita a estos para
exigir y reclamar prestaciones u tiles para satisfacer -de manera efectiva
y eficiente- sus necesidades de informacio n y servicios, as como para
canalizar sus inquietudes de control y participacio n en la gestio n
pu blica.
b. El e-Gobierno no representa -por s mismo- ningu n atajo ni
trampoln. La concrecio n de su potencial esta crticamente
condicionada por los factores poltico-institucionales, administrativos,

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organizacionales y culturales que determinan la viabilidad de mejorar la


eficacia, eficiencia y transparencia de la gestio n pu blica y del servicio al
ciudadano.
c. El Estado es responsable de ofrecer y difundir prestaciones de e-
Gobierno que sirven para cubrir aute nticas necesidades ciudadanas. Los
integrantes de la sociedad son responsables de ejercer su derecho a usar
las prestaciones de e-Gobierno, de reclamar por los que no le resulten y
exigir aquellas que necesitan y no esta n disponibles.
d. El conocimiento acerca de las demandas por satisfacer a trave s de e-
Gobierno reside ma s en los integrantes le las sociedad que en las
burocracias -polticas, administrativas y te cnicas- gubernamentales.
e. El e-Gobierno resulta pra cticamente intrascendente sino contribuye
-como herramienta confluente con programas de reforma institucional y
modernizacio n administrativa- a transformar los valores, las estructuras
y los procesos que priorizan intereses y pugnas poltico- burocra ticos en
detrimento de las necesidades, demandas y expectativas de los
ciudadanos.
f. Los avances en e-Gobierno deben contribuir a una autentica depuracio n
e integracio n de estructuras, procesos, procedimientos y requisitos en
beneficio de la calidad del servicio al ciudadano. La deseable
preservacio n del empleo pu blico -particularmente en entornos de alta
desocupacio n- debe encararse por vas que no interfieran en la calidad
del servicio al ciudadano.

Dicho paradigma implica un claro cuestionamiento de los factores problema ticos


asociados al paradigma tradicional. A partir de las demandas, reclamos y precisiones
de los integrantes de la sociedad, las autoridades polticas y administrativas no
pueden ya limitarse a proclamar ambiguos anuncios y logros, dado que se les exige

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soluciones reales que satisfagan las demandas, reclamos y exigencias de los


ciudadanos.

Como resultado, la racionalidad de los oferentes de e-Gobierno adoptara como


prioridad la satisfaccio n de necesidades y demandas de destinatarios que
masivamente- reclaman y exigen que el e-Gobierno les permita cubrir necesidades,
resolver problemas y canalizar requerimiento concretos.

Con una visio n prospectiva el desarrollo de este proceso dara lugar a demandas y
exigencias de mejores procedimientos, mejoras reglamentos, mejores estructuras,
mejoras administraciones y mejores gobiernos, para una mejor calidad de vida
ciudadana.

na vez que las herramientas digitales hayan contribuido a plasmas transformaciones


sustanciales, cabe prever una paulatina superacio n de la cuestio n de los medios y las
vas de interaccio n (electro nico, digital), emergiendo un nuevo paradigma resultante
de una creciente articulacio n de las perspectivas del gobierno real y del civismo real,
tanto en los poderes del Estado como en la Sociedad, para una aute ntica mejora de la
calidad de vida ciudadana.

b. Cmo se activa la transmisin hacia el paradigma de civismo digital?

La Carta Iberoamericana de Gobiernos Electro nicos representa un instrumento


potencialmente eficaz para activar la transmisio n desde el paradigma declinante hacia
el emergente, a trave s de la articulacio n de la mirada de los destinatarios en la
racionalidad poltica, estrate gica, administrativo-organizacional y societal de la
Sociedad de la Informacio n y del Conocimiento, as como del Gobierno Electro nico.

La necesidad de dicha articulacio n no es novedosa; mucha reto rica se ha urdido en


relacio n a ella -durante ma s de una de cada- con escasos resultantes tangibles. na va
efectiva para concretarla se sustenta hoy en una genuina voluntad y compromiso, de

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los ma s altos niveles polticos y administrativos, de cumplir con los principios de la


Carta Iberoamericana, adoptando el paradigma perspectiva del ciudadano, la cual
caracterizamos a trave s de la expresio n Civismo Digital (CiDi).

En te rminos operativos, el proceso se inicia con el deCiDir", que consiste en la


expresio n manifiesta y comprometida de la decisio n de adoptar los valores y cumplir
con los principios de la Carta Iberoamericana.

El Programa de Formacio n en Civismo Digital se dirige a inducir y promover, en los


integrantes del sector pu blico y en los actores de la sociedad, la imprescindible
transmisio n entre paradigmas para implementar la Carta Iberoamericana,
desarrolla ndose a trave s de dos grandes ejes.

b.1. Para formar un Civismo Digital a los integrantes del sector pblico (InCiDir)

La transicio n entre el paradigma declinante y el emergente de e-Gobierno, a trave s de


la induccio n, articulacio n, incorporacio n y articulacio n de la mirada (intereses,
perceptivas, necesidades) de los destinatarios en la racionalidad poltica, estrate gica,
administrativo-organizacional y societal de los agentes pu blicos con responsabilidad
en cuestiones vinculadas a la Sociedad de la Informacio n y al Gobierno Electro nico.

La operatoria de este componente consiste ba sicamente en: a) el estudio y ana lisis en


profundidad de la Carta Iberoamericana del Gobierno Electro nico con una perspectiva
que permita analizar crticamente la problema tica y los vicios asociados al paradigma
declinante del Gobierno Electro nico, y b) la induccio n de los valores, actitudes,
conocimientos y conductas del paradigma del Civismo Digital, a trave s de estmulos,
incentivos y desincentivos.

b.2. La formacin en Civismo Digital de actores de la sociedad (ForCiDir)

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El propo sito de este eje es formar a los integrantes de la Sociedad desde la ma s


temprana edad para ejercer sus derechos al Gobierno Electro nico con el paradigma
del Civismo Digital.

En el corto plazo, se trata de reunir una masa crtica de destinatarios que usen
asiduamente las prestaciones de e-Gobierno disponibles, que reclamen por las que no
les resultan u tiles y que exijan las que necesiten y no este n disponibles.

Con tal finalidad, el Programa se dirige a difundir el uso de prestaciones de Gobierno


Electro nico entre los integrantes ma s vulnerables de los sectores socioecono micos
medios, medios bajos y bajos de los pases de Iberoame rica, captando las necesidades
directamente de los afectados y canalizando su resolucio n a trave s de prestaciones de
Gobierno Electro nico disponibles en las mismas comunidades.

Cabe sen alar que la Red Interamericana de Formacio n en Gobierno Electro nico (RIF-
GE) del COLAM-OI esta desarrollando una experiencia piloto ForCiDir en la ciudad de
Buenos Aires, el Conurbano Bonaerense y otras localidades de la Provincia de Buenos
Aires (Argentina).

5.4. Conclusin de la Carta

Con la finalidad de promover la implementacio n de la Carta de Iberoamericana de


Gobierno Electro nico, se destaca la pertinencia de impulsar actividades de formacio n
de funcionarios pu blicos y de actos sociales dirigidos a:

- Analizar las caractersticas, fortalezas y debilidades del paradigma


tradicional del Gobierno Electro nico y del paradigma del Civismo Digital
en relacio n a los valores, principios y orientaciones contenidas en la
Carta;

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- Determinar las fortalezas y limitaciones de las administraciones


pu blicas (nacional, provincial, municipal) de los pases, as como las
posibles estrategias para implementar la Carta.

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CAPTULO III

GOBIERNO ELECTRNICO EN LA SUNAT

1.- GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER:

1.1. Definicin

El uso de las tecnologas de la informacio n para brindar integradamente servicios e


informacio n a los ciudadanos, debe permitir el facilitar la actividad econo mica y
comercial, aumentar la eficacia y la eficiencia de la gestio n pu blica, la transparencia y
la participacio n ciudadana. Para ello se prioriza las siguientes acciones:

1.2. Nivel de Madurez de Gobierno Electro nico en SNAT 31.

Evolucio n del nivel de madurez en Gobierno Electro nico desarrollado por la


SNAT:

2. SERVICIOS ELECTRNICOS:

2.1. Evolucin de los Servicios Electrnicos en SUNAT32

El teleproceso y las aplicaciones "en lnea" dan inicio a la presencia digital o


electro nica de la institucio n, luego viene la entrega con Diskettes (DIM y PDT), luego la
transmisio n electro nica analo gica (Teledespacho), luego por Internet con pa ginas
Web.

La primera presencia de SNAT en la Internet se dio entre el an o 1996 y el an o 1997


con presencia de pa ginas web informativas. Posteriormente los esfuerzos
institucionales en la facilitacio n del Cumplimiento Tributario y de Aduanas han
permitido la evolucio n y la innovacio n de sus servicios virtuales, tal como se muestra
en la siguiente la mina.

31 Fuente: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI


32 Fuente: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI

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2.2. Principales Servicios Electrnicos:

2.2.1. SUNAT Operaciones en Lnea (SOL)

SNAT Operaciones en Lnea, es la Oficina Virtual de la SNAT, es un mo dulo ra pido y


seguro que la SNAT ha implementado, el cual le permite al usuario realizar consultas
y transacciones por Internet, a trave s de SNAT Virtual: www.sunat.gob.pe

2.2.1.1. Clave SOL

Es la contrasen a de uso personal que permite, a los contribuyentes, acceder a SNAT


Operaciones en Lnea (SOL), la Oficina Virtual de la SNAT.

La Clave SOL que comprende su SARIO y su CLAVE, es de distribucio n GRATITA.


Por seguridad, su entrega se realiza en un sobre sellado.

2.2.1.2. Beneficios de la Clave SOL

- Comodidad: Fa cil acceso desde su casa, oficina o cabina de Internet,


evita ndole la necesidad de desplazarse a una agencia bancaria y/o Centro de
Servicios al Contribuyente de la SNAT.
- Mayor horario de atencin: Funciona las 24 horas del da, los 365 das del
an o.
- Seguridad: Cuenta con los mecanismos ma s avanzados en seguridad
informa tica.
- Personalizacin: Ofrece opciones de consulta asociadas a su RC, pudiendo
consultar sus declaraciones y pagos, el estado de sus solicitudes y quejas,
entre otros.
- Facilidad de uso: Le brinda un menu clasificado por temas que le facilitara
la navegacio n y la bu squeda de opciones, as como una lista de las u ltimas
operaciones que haya seleccionado y/o utilizado.

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2.2.1.3. Acceso a Clave SOL

a. Para acceder a la oficina virtual debemos ingresar al siguiente link:


www.sunat.gob.pe

b. Luego nos ubicamos en la parte superior de la pa gina web, donde aparece


un recuadro color guinda SNAT Operaciones en lnea, donde el usuario
podra elegir entre dos opciones: Declaracio n y Pago, y Tra mites y
Consultas.

a.1. Si eligio Declaracio n y Pago

- Se mostrara la siguiente pantalla. Ingrese su nu mero de RC, suario y Clave


(la cual es tramitada directamente en las oficinas de atencio n al contribuyente
de SNAT). Luego haga clic en el boto n Iniciar Sesio n.

- Luego se mostrara la pantalla del Canal Virtual de DECLARACIO N Y PAGO

Cua les son las declaraciones y pagos que se pueden presentar en esta opcio n?

Presentacin de PDT: A trave s de esta opcio n usted podra presentar


va internet su declaracio n elaborada por PDT.
Declaraciones Simplificadas: A trave s de esta opcio n usted podra
presentar sus declaraciones a trave s de los formularios virtuales.
Declara Fcil: A trave s de esta opcio n se declara con Informacio n de
libros y comprobantes Electro nicos.
Boletas de Pagos: Mediante esta opcio n usted podra realizar sus pagos
de tributos, multa, valores, fraccionamiento entre otros.
- Luego de ello, seleccione el formulario ha llenar en la seccio n de la izquierda,
como aparece en la imagen.

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- Seleccionado su formulario, ingrese la informacio n solicitada (segu n


corresponda). El sistema efectuara automa ticamente una serie de ca lculos y
validaciones para facilitarle su presentacio n. Si tiene alguna duda con relacio n
a la informacio n y/o forma de la informacio n a ingresar, se sugiere ingresar a
las ayudas de cada una de las casillas del formulario seleccionado, las cuales
identificara con el logo.

- Completado el formulario presione la opcio n Agregar a Bandeja, en la cual


se guardara preliminarmente. Los formularios guardados en la Bandeja se
podra n consultar o modificar dando click en el formulario correspondiente.

- Agregado los formularios a la Bandeja, seleccione la opcio n Presentar/Pagar/NPS.

- El sistema solicitara que seleccione uno de los siguientes Medios de Pago 33:

a. Cargo en cuenta bancaria, seleccione el Banco a trave s del cual va a realizar el


pago. Recuerde que previamente usted debe haber autorizado a su BANCO para que
pueda realizar esta operacio n. Si au n no lo ha hecho, ace rquese donde su sectorista, y
comunquele que desea afiliarse al sistema de pago electro nico de SNAT. El tra mite es
sencillo y ra pido.

b. Cargo en cuenta detracciones, seleccione el cono del Banco de la Nacio n, y el


sistema procesara su pedido.

c. Tarjeta de crdito o debito, seleccione la tarjeta de cre dito o de bito que utilizara
(previamente su tarjeta debe estar afiliada al sistema VERIFIED BY VISA).

- Luego de seleccionar a, b o c. como medio de pago, espere unos segundos mientras se


procesa su informacio n. Luego de ello, el sistema le mostrara su Constancia de
Presentacio n, la cual incluye toda la informacio n de la transaccio n efectuada.

33 Tenga presente que si desea presentar su(s) declaracin(s) SIN PAGO, el sistema no le solicitar la
seleccin del Medio de Pago, pero si procesar su presentacin.

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Recuerde que se puede imprimir, guardar en su computador o enviarla al correo


electro nico que indique.

d. Nmero de pago SUNAT - NPS, este nu mero le permite efectuar en los canales de
atencio n del banco y en una sola transaccio n, el pago de la deuda contenida en uno o
ma s formularios seleccionados.

- Espere unos segundos mientras se procesa la informacio n. Luego de ello, el sistema


le mostrara el NPS con el detalle de la deuda contenida en los formularios
seleccionados.

Asimismo, el sistema le mostrara su Constancia de Presentacio n de los formularios


seleccionados que no correspondan a una boleta de pago.

La constancia de presentacio n y el NPS pueden ser impresos, guardados en su


computador o enviados al correo electro nico que indique.

- La Constancia de Pago del NPS se obtendra cuando se realice el pago en cualquier


canal del banco.

Asimismo, se debe tener en cuenta que en caso incluya en la bandeja de pagos los
siguientes casos, no podra generar NPS por no permitirlo las normas
correspondientes:

Si en el PDT 600 Remuneraciones, considera importe a pagar por alguno de los


siguientes conceptos:

EsSalud - +Vida Seguro de Accidentes


EsSalud Fondo de Derechos Sociales del artista

Si en el PDT 601 Planilla Electro nica, considera importe a pagar por alguno de los
siguientes conceptos:

EsSalud Seg. Complementario de Trabajo de riesgo

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EsSalud - +Vida Seguro de Accidentes


EsSalud Fondo de Derechos Sociales del artista
ONP FCR Asegura tu pensio n

Para cualquier concepto incluido en los siguientes PDT:

PDT 610 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


PDT 698 Regalas Mineras
EsSalud Fondo de Derechos Sociales del artista
PDT 693 Casinos y Tragamonedas

Para cualquier concepto incluido en los siguientes formularios:

Formulario Virtual 1611 Nuevo RS


Formulario Virtual 1683 Impuesto a la Renta de Primera Categora
Formulario Virtual 1676 Trabajadores del Hogar
Formulario Virtual 1672 Responsables Solidarios
Formulario Virtual 1661 Entrega de Importes Retenidos
Formulario Virtual 1607 Asegura tu Pensio n

b.2. Si eligio Tra mites y Consultas

- Se encontrara con la siguiente pantalla. Ingrese su nu mero de RC, suario y Clave


(la cual es tramitada directamente en las oficinas de atencio n al contribuyente de
SNAT). Luego haga clic en el boto n Iniciar Sesio n.

Cua les son las consultas y tra mites que se pueden realizar en esta opcio n?

- Mis Avisos Electrnicos

Avisos Electro nicos

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- Mi RUC Y Otros Registros: Seccio n donde se podra realizar consultas y


modificaciones de su Registro nico de Contribuyente, as como el registro del
Empleador, sus Trabajadores, Pensionistas, entre otros.

Mis Datos del RC


Actualizo informacio n de mi RC
Reporte Tributario y Aduanero
T- Registro
Operadores Tursticos

- Comprobantes de Pago: Seccio n donde podra consultar y dar de baja a sus


comprobantes de pago, afiliarse a la emisio n electro nica de comprobantes de pago.

Comprobantes de pago fsicos


Sistema de emisio n electro nica desde SOL
Envo de documentos electro nicos - Grandes emisores
Factura electro nica - Grandes Emisores

- Sistema de Libros y Registros Electrnicos: Seccio n donde podra afiliarse al


Sistema de Libros y Registros Electro nicos - PLE

Programa de Libros Electro nicos - PLE


Sistema de Libros Electro nicos - SOL

- Mis Declaraciones y Pagos: Seccio n donde, entre otros, podra presentar sus
declaraciones y realizar consultas.

Mi co digo de envo para el PDT


Presento mis declaraciones y pagos
Detracciones
Presento mis declaraciones informativas

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Modifico datos de mis declaraciones y pagos


Genero mis certificados de rentas y retenciones
tilitarios para mis declaraciones y pagos
Consulto mis declaraciones y pagos

- Otras Declaraciones y Solicitudes: Seccio n donde podra presentar diversas


declaraciones y solicitudes, as como consultar el estado de sus solicitudes de
devolucio n.

Co digo Cuenta Interbancaria (CCI)


Solicito compensacio n
Solicito Liberacio n de Fondos
Mis devoluciones
Solicito Suspensio n de Retenciones 4ta Categora
Declaracio n de embarcaciones de recreo
Declaracio n de ingreso de bienes a Regio n Selva
Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)
Percepciones de no afectos al IGV
Solicito Reimputacio n SPOT
Libro de Reclamaciones
Autorizacio n de tra mites a realizar por terceros

- Observaciones realizadas por la SUNAT: Entre otros, podra consultar las


diferencias encontradas en sus declaraciones y presentar los sustentos
correspondientes.

Centro de Control Virtual


Identidad de auditores SNAT

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- Nuevo Sistema de Embargo por Medios Telemticos: Seccio n donde podra n


consultar, entre otros, la condicio n del deudor tributario y comunicar el importe a
pagar de los grandes compradores.

Operaciones SEMT

- Revisin de mis Deudas: Seccio n donde podra consultar sus valores y costas
pendientes de pago.

Valores pendientes de pago


Costas pendientes de pago

- Mi Fraccionamiento: Podra acogerse a un fraccionamiento de la SNAT y consultar


el estado del mismo.

Solicito fraccionamiento art.36


Consulto mi estado de fraccionamiento REAF
Solicito refinanciamiento de fraccionamiento
Solicito Fraccionamiento Municipalidades

- Cobranza Coactiva: Seccio n donde podra presentar escritos relacionados al


procedimiento de cobranza coactiva de tributos internos.

Escritos de Cobranza Coactiva

- Portal del Operador de Comercio Exterior: Seccio n donde podra , entre otras,
registrar una declaracio n Exporta Fa cil.

SDA - Sistema de Despacho Aduanero


Despacho Garantizado
Exporta Fa cil
Servicios Envos
VCE

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- Opcin para imprentas SOL: Seccio n de uso exclusivo para Imprentas SOL
autorizadas por la SNAT.

Autorizacio n de impresio n de comprobantes de pago


Anulacio n de autorizaciones
Consulta de autorizaciones

- Acceso a Entidades Externas

MINTRA - Ministerio del Trabajo y Promocio n del Empleo


OSINERGMIN - Organismo Supervisor de la Inversio n en Energa y
Minera
SMV - Superintendencia de Mercados y Valores

- Registro para el Control de Bienes Fiscalizados: Seccio n donde podra iniciar la


Solicitud de Inscripcio n de Control de Bienes Fiscalizados, la Carga de Informacio n y la
Generacio n de la Solicitud.

Registro de la Solicitud
Mi Informacio n en el Registro
Operaciones con Bienes Fiscalizados

2.2.1.3. Declaracin y el pago elaborado en PDT

- Ingrese a SNAT Virtual: www.sunat.gob.pe. En el menu , haga clic en Declaracio n y


Pago.

- A continuacio n encontrara la siguiente pantalla. Ingrese su nu mero de RC, suario y


Clave. Luego haga clic en el boto n Iniciar Sesio n.

- En la seccio n Formularios elegir la opcio n Presentacio n de PDT.

- Seguidamente dar clic en la opcio n Examinar y seleccionar el archivo PDT que haya
creado para tal fin y haga clic en Enviar.

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- El sistema mostrara el detalle del formulario presentado, verificar si la informacio n


que se muestra corresponde al PDT que desea presentar.

- Si la informacio n esta conforme dar clic en la opcio n Agregar a BANDEJA, ubicada


en la barra inferior de la pantalla34.

Es muy importante que tenga en cuenta que lo que se muestra en esa pantalla no
constituye la constancia de declaracio n y pago del PDT.

- Si no hubiera otro formulario para agregar a la bandeja dar Clic en Presentar


/Pagar/NPS ubicada en la esquina inferior de la pantalla.

- Luego se podra elegir la forma de pago del PDT. (Si el importe a pagar es igual a
cero se suprime la aparicio n de esta pantalla para dar paso a la siguiente).

- na vez elegida la forma de pago mostrara el reporte con el detalle de los PDT
presentados.

- Para revisar la constancia de cada PDT, hacer clic en el nu mero de orden del
formulario respectivo.

- Finalmente en la barra inferir podra elegir las diferentes opciones para Guardar,
Imprimir o Enviar por correo Electro nico la constancia de presentacio n del PDT.

Principales motivos de rechazo de una declaracin: Los principales


motivos, dado que no permiten conocer el contenido de la declaracio n, son los
siguientes:

- El (los) archivo(s) contiene(n) virus informa tico.

- El (los) archivo(s) presenta(n) defectos de lectura.

- El nu mero de RC del contribuyente que presenta la declaracio n no

34 Es muy importante que tenga en cuenta que lo que se muestra en esa pantalla no constituye la
constancia de declaracin y pago del PDT.

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coincide con el nu mero de RC del usuario de SNAT Operaciones en


Lnea.
- El archivo que contiene la Declaracio n a ser presentada no fue generado
por el respectivo PDT.
- El archivo ha sido modificado luego de ser generado por el respectivo
PDT.
- La versio n del PDT utilizado para elaborar la Declaracio n no esta
vigente.
- Trata ndose del pago, tambie n es un motivo de rechazo, que el
contribuyente no posea los fondos suficientes para cancelar el Importe a
pagar sen alado por e ste en la declaracio n.

2.2.1.4. Creacin de Usuarios Secundarios

Esta opcio n le permite dar acceso a opciones de consultas y tra mites en


SNAT Operaciones en Lnea a las personas que considere conveniente. Tener
en cuenta que las consultas y/o tra mites que realicen los usuarios
secundarios que haya creado, se considerara n realizados por usted, por lo que
le recomendamos seleccionar a personas de su confianza.

Pasos a seguir:

1. Despue s de haber ingresado con su clave a SNAT Operaciones en Lnea en la


opcio n Tra mites y Consultas, dirjase sobre el nombre del suario y en el menu
desplegado elija la opcio n Administracio n de suarios Secundarios.

2. Ingresada a esta opcio n, ubique y de clic en el boto n Crear suario.

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3. A continuacio n le aparecera la siguiente pantalla. Ingrese el tipo y nu mero de


documento de identidad del usuario secundario 35. El ingreso del correo electro nico es
opcional. Luego, ingrese el usuario y la clave que utilizara el usuario secundario y
presione el boto n Siguiente.

4. Seguidamente le aparecera una pantalla que le solicitara verificar los datos del
usuario secundario. De estar correctos de clic en el boto n Asignar Perfiles, de no
estar correctos de clic en el boto n Retroceder para corregir.

5. A continuacio n le aparecera la siguiente pantalla de Asignacio n de Perfiles, que le


permite marcar los perfiles y/u opciones a los que dara acceso al usuario secundario
designado.

Cada perfil tiene un conjunto de opciones de consultas y/o tra mites relacionados a un
tema. Cuando seleccione un perfil, por defecto, el sistema marcara todas las opciones,
los cuales puede mantener o retirar para restringir el acceso.

Finalizada la marca de perfiles y/u opciones a los que dara acceso al usuario
secundario, presione el boto n Siguiente.

Finalmente, le aparecera una pantalla que le solicita que verifique los perfiles y/u
opciones que ha autorizado para el usuario secundario. De estar correctos de clic en el
boto n Grabar, con lo cual finaliza el proceso de registro del nuevo usuario
secundario36.

2.2.1.5. Cambio de Clave SOL

Para mayor seguridad le recomendamos cambiar su clave (password). Para ello siga
los siguientes pasos:

35 Si el tipo de documento que se elija es diferente al DNI, el sistema le requerir registrar los nombres y
apellidos.
36 La opcin Administracin de Usuarios, le permite tambin modificar los perfiles que ha asignado a un
usuario secundario; as como suspender, reactivar o dar de baja al usuario secundario.

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1. Despue s de haber ingresado con su clave a SNAT Operaciones en Lnea en la


opcio n Tra mites y Consultas, en el nombre del suario elija la opcio n Cambiar
Clave.

2. A continuacio n aparecera una nueva pantalla. Introduzca su antigua clave y la


nueva, la cual debera ser una secuencia de letras, nu meros y/o signos de puntuacio n
de ma ximo 12 caracteres. Confirme su nueva clave y de clic en la opcio n Grabar.

3. Luego aparecera la pregunta Esta usted seguro de cambiar su clave?. De clic en la


opcio n Aceptar.

4. Finalmente vera el mensaje la operacio n se realizo con e xito, confirmando que su


clave ha sido cambiada satisfactoriamente37.

2.2.2. Operaciones Sin Clave SOL

Para los usuarios que acceden al sitio Web de la SNAT, y que no cuenten con Clave
SOL podra n realizar las siguientes operaciones:

- Consulta de RUC:

Consulta de RC
Consulta Mu ltiple RC

- Inscripcin al RUC:

Inscripcio n al RC de Personas Naturales


Consulta Inscripcio n al RC Personas Naturales

- Consulta de Comprobantes de Pago

37 Tambin puede cambiar su USUARIO SOL en la seccin de Acceso Directo tambin puede encontrar la
opcin Cambiar usuario, mediante la cual podr modificar, por nica vez, su usuario SOL por uno de su
preferencia.

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Consulta de Autorizacio n de Impresio n de Comprobantes de Pago y


Otros documentos

- Sorteo de Comprobantes de Pago (Nuevo)

Registro de participantes
Validacio n de co digo de verificacio n
Mo dulo del Participante
Ejecutable del Sorteo

- Sistema de Emisin Electrnica

Consulta de validez del CPE


Verificacio n de la autenticidad del Archivo Digital de Comprobantes
Electro nicos y Libros Electro nicos.
Relacio n de Emisores de Comprobantes de Pago Electro nicos
Padro n Reducido RC

- Padrones

Agentes de Percepcio n
Agentes de Percepcio n Venta Interna
Buenos Contribuyentes
Imprentas Autorizadas SOL
Informacio n Reportada a Centrales de Riesgo

- EsSalud

Consulta para Empleadores


Consulta del Empleador del Trabajador del Hogar

- Avisos electrnicos

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Confirmacio n de la afiliacio n

- Otras Consultas

Tipo de Cambio
Recuperacio n Onerosa
Cronograma de Obligaciones Mensuales
Agencias Bancarias
Consulta de Validez de Clave SOL
Validacio n de Documentos con Firma Digital

- Calculadora Tributaria

Calculadora de so Libre
Calculadora sin Capitalizacio n

- Utilitarios PDT

Descarga - Mo dulos Independientes PDT

- Denuncias

Presentacio n de Denuncias
Resumen de una Denuncia

- Quejas y Sugerencias

Presentar Queja / Sugerencia


Estado de una Queja

- Declaraciones Informativas

Presentacio n de Declaracio n de Predios F.1630


Declaracio n ExtranjerosF.1694 (Art 13 Imp. Rta.)

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- Solicitudes

Presentacio n Solicitud Acceso Informacio n Pu blica F.5030

- Consulta de Declaraciones y Solicitudes

Consulta Suspensio n de Retenc. y Pagos Cta. F. 1609


Consulta de Declaraciones de Predios Presentadas
Consulta Solicitud Acceso Informacio n Pu blica F. 5030

- Consulta de Expedientes

Tra mite documentario

- Formulario y Solicitudes Varias

Formularios y Solicitudes

2.2.3. Consultas RUC

Consultas RC, es un servicio que brinda SNAT para que cualquier usuario pueda
buscar informacio n sobre personas naturales y jurdicas mediante el RC.

1. Para acceder a la consultas RC debemos ingresar al siguiente link:


www.sunat.gob.pe. Luego nos dirigimos a Mis Servicios donde ubicamos la opcio n
Consulta RC y damos clic.

2. Luego llenamos los campos y le damos clic a buscar.

3. Finalmente, nos aparece la informacio n requerida de la persona natural o jurdica,


cuyo RC fue buscado.

2.2.4. Emisin de recibo por honorarios electrnico

1. Cuando ingreses a www.sunat.gob.pe busca Mis Servicios que esta en la mitad de


la pa gina, y das clic sobre Emisio n de Recibos por Honorarios Electro nicos.

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2. na vez que accedes al Menu Principal, y haz clic en Emisio n RHE.

3. Luego seleccionamos el tipo de documento, rellenamos el espacio en blanco y


damos clic en Validar.

4. na vez que has hecho esto aparecera la siguiente pantalla, donde llenamos los
datos, poniendo la descripcio n del servicio prestado38.

En la parte de si la operacio n se encuentra afecta a la retencio n del Impuesto a la


Renta, pones la respuesta dependiendo del monto a facturar y dependiendo de si
llegas a fin de an o a facturar la cantidad mnima para retener el impuesto.

Indicas el monto del total de los honorarios y le das a continuar.

5. Te aparecera la siguiente ventana donde te aparece los datos a comprobar. Chequeas


todo y le das a Emitir Recibo.

na vez que haz hecho esto ya tienes tu recibo. Te aparecera n cuatro opciones para
descargar el recibo y enviarlo. La ma s segura es Imprimir, muchas empresas todava
no entienden lo que es esto del recibo electro nico y no te aceptara n el PDF o que le
enves un mail.

Y tambie n es la mejor opcio n porque si le das a PDF te aparece un mensaje que dice
Recibo por Honorarios Electro nico so lo para efectos de visualizacio n y por eso te lo
pueden rechazar, aunque es perfectamente va lido.

Otra alternativa es poner Imprimir y al momento de escoger la impresora


pones: Guardar como PDF, as ya no te sale el mensaje en cuestio n y puedes enviarlo
por mail con tranquilidad.

38 Tienes que llenar los datos correctamente para que puedas emitir tu recibo por honorarios electrnico.

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2.2.5. Calendarios de vencimiento

Accediendo a esta opcio n, se nos muestra todo el Cronograma de Obligaciones


Mensuales, correspondientes al an o 2016, el cual fuera aprobado mediante Resolucio n
de Superintendencia N 360-2015/SNAT39.

2.2.6. Inscripcio n en el RC

El Registro nico de Contribuyentes (RC), es un registro que contiene informacio n


del contribuyente. Por ejemplo, mis datos de identificacio n, mis actividades
econo micas, mi domicilio fiscal, as como los tributos a los que me encuentro afecto,
entre otros datos. Este registro se encuentra a cargo de la Superintendencia Nacional
de Administracio n Tributaria - SNAT, entidad que tiene por finalidad administrar,
fiscalizar y recaudar los tributos con que contribuyo para que el Estado pueda cumplir
con sus fines. La SNAT me identifica como contribuyente otorga ndome, de manera
inmediata, un nu mero de RC, que consta de once (11) dgitos.

1. Para inscribirse a e ste va Web, primeramente necesitamos acceder a la pa gina web


de la SNAT: www.sunat.gob.pe, y ubicarnos en servicios, dando clic en Inscripcio n
en el RC.

2. Luego en la pa gina emergente, damos clic en aceptar.

3. Rellenamos los campos y damos clic en Continuar

4. Seguidamente aparecera n los datos presentados por el usuario, si fueran correctos


estos datos, dar clic en Si, son mis datos presentados.

5. A continuacio n, marcamos en la opcio n para la cual necesitamos acceder al RC,


indicamos nuestra actividad econo mica y damos clic en continuar con la inscripcio n.

39 Resolucin de Superintendencia N 360-2015/SUNAT, publicada el 31 de diciembre de 2015.

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6. na vez que demos en continuar con la inscripcio n, nos aparecera la siguiente


pantalla, donde nos describen nuestras obligaciones como Contribuyentes, y si
deseamos seguir con la inscripcio n damos clic en continuar.

7. na vez demos clic, ya pasaremos a estar inscritos en el Registro nico de


Contribuyentes de la SNAT.

2.2.7. Legislacin

Asimismo, la plataforma virtual de la SNAT nos brinda acceso a toda la Legislacio n


promulgada en materia Tributaria, dando clic en legislacio n y seleccionando el an o en
que la norma fue promulgada.

2.2.8. Remates de Tributos Internos.

De otro lado, esta plataforma de SNAT, nos permite acceder a la informacio n de


Remates de Bienes, ello accediendo a Remate de Tributos Internos.

2.2.9. Chat Informtico

Asimismo, SNAT cuenta con una plataforma de asistencia informa tica, con las
siguientes polticas de uso:

1. Este servicio so lo brindara asistencia informa tica.


2. En caso de consultas tributarias pueden comunicarse con la Central de
Consultas al 0-801-12-100 opcio n 2 (a nivel nacional, costo de llamada
local y desde un tele fono fijo) y/o al 315-0730 opcio n 2 (llamadas desde
Lima) o apersonarse a los Centros de Servicios al Contribuyente a nivel
nacional.
3. El servicio se proporciona de manera gratuita para el usuario.
4. Cada participante es el u nico y exclusivo responsable de sus
manifestaciones y todo acto que realice u omita en la sesio n de Chat.

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5. Se prohbe el uso de lenguaje ofensivo.


6. Se dara por terminada una sesio n del Chat, a quien no respete las
polticas de uso o abandone la sesio n por ma s de tres minutos.

Contando con un horario de atencio n de Lunes a Viernes de 8:00 a.m. a


08:00 p.m. y sa bados de 08:00 a.m. a 2:00 p.m.

2.3. Libro de Reclamaciones

El Libro de Reclamaciones de la SNAT es Virtual.

En este Libro se registran: Quejas-Reclamos o Sugerencias vinculadas con la atencio n y


los procedimientos relacionados a la actuacio n de la SNAT.

El Jefe de la Oficina de Defensora del Contribuyente y suario Aduanero es el


funcionario responsable del Libro de Reclamaciones de la SNAT.

2.3.1. Materia del Libro de Reclamaciones

Pueden ser materia de registro en el LIBRO DE RECLAMACIONES:

- Quejas-Reclamos: las expresiones de descontento de los contribuyentes, usuarios


de comercio exterior y ciudadanos en general, por cualquier accio n o inaccio n de la
SNAT que vulnere o amenace vulnerar sus derechos, tales como inadecuada
atencio n, problemas en los tra mites y/o procedimientos o aspectos institucionales.

- Sugerencias: las iniciativas formuladas por los contribuyentes, usuarios de comercio


exterior y ciudadanos en general, que tienda a mejorar los servicios, procedimientos
administrativos y normatividad que pudieran resultar inadecuados o que impliquen
elevada carga procesal al administrado, as como cualquier otra medida de cara cter
general que contribuya al mejor desempen o de la SNAT.

Importante.- Las CONSLTAS y las DENNCIAS NO son materia de registro en el


Libro de Reclamaciones.

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Tampoco constituyen queja aquellas materias que no este n vinculadas con la


competencia de la SNAT.

Si desea hacer Consultas. Puede comunicarse con nuestra Central de Consultas a los
tele fonos 3150730 para Lima y 0801-12-100 para provincias o acudir a cualquiera de
nuestros Centros de Servicios al Contribuyente.
Si desea formular Denuncia. Debera registrarla de acuerdo al procedimiento
establecido en el siguiente
vnculo: http://www.sunat.gob.pe/institucional/contactenos/virtual_denuncias.html

2.3.2. Procedimiento para presentar Queja-Reclamo o Sugerencia

La Queja-Reclamo o Sugerencia puede ser presentada, indistintamente, a trave s de


tres canales:

1. CANAL VIRTAL: Ingresando a SNAT Operaciones en Lnea (Operaciones sin Clave


SOL o registra ndose con clave SOL).

SIN CLAVE SOL: puede registrar su reclamo- queja o sugerencia ingresando al mo dulo
"Libro de Reclamaciones Quejas y Sugerencias en lnea"

Dando clic en el siguiente enlace, se puede acceder realizar la queja o sugerencia


correspondiente:

http://www.sunat.gob.pe/ol-ti-itimagensqs2/registroQuejaSugerenciaSinSol.html

Donde proseguimos a llenar el siguiente formulario para presentar nuestra


Reclamacio n, Queja o Sugerencia.

CON CLAVE SOL: puede registrar su reclamo- queja o sugerencia ingresando al


siguiente enlace:

https://www.sunat.gob.pe/cl-ti-itmenu/MenuInternet.htm

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2.3.3. Datos necesarios para la atencin de su Queja-Reclamo o Sugerencia

Cuando presente su Queja-Reclamo o Sugerencia debera :

1) Identificarse claramente, con su nu mero de RC y/o DNI o documento que


corresponda

2) Consignar un tele fono fijo y/o mo vil, adema s de un correo electro nico donde
podamos contactarlo.

3) Precisar el motivo de su queja-reclamo. De estar relacionado a una dependencia u


oficina especfica, indicar e sta.

3. RECONOCIMIENTOS OBTENIDOS

CONCLUSIN

PRIMERA: A ver, podemos empezar por mencionar que, el uso de las Tecnologas de
informacio n (TI) permiten mejorar los ingresos tributarios, pero ojo, que
no a trave s de una mayor recaudacio n, sino por medio de una adecuada
optimizacio n del manejo de esos ingresos. Donde pague el que tiene que
pagar lo que corresponde que pague.

SEGUNDA: Entendemos de acuerdo a las tendencias de igualdad de la tributacio n, que


el Estado debe estar al servicio de los ciudadanos y las empresas, y no al
reve s, y aqu donde el llamado Gobierno Electro nico es la herramienta
perfecta para ello. Con esto se logra, por medio de las TI, apuntar a
disminuir los costos a trave s de una mayor eficiencia del sistema
tributario, mejorando los servicios del contribuyente, aumentando la
recaudacio n y bajando los ndices de evasio n tributaria.

TERCERA: Hoy por hoy en Europa, la tendencia es, a trave s del uso de las tecnologas

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de informacio n, mejorar y aumentar la eficiencia del sistema tributario


para limitar el de ficit fiscal, a fin de que no aumenten los impuestos.
Existe desde ya, un consenso poltico en cuanto a la importancia del uso
de la tecnologa en la administracio n pu blica. En ese sentido, podemos
entenderlo como que no hay malos pagadores, sino malos cobradores, y
que justamente la tecnologa, es la que va a permitir una mejor gestio n a
partir del manejo correcto de la informacio n. Para ello se necesita una
mayor eficiencia en los programas y sistemas de captura de informacio n,
as como un manejo fluido de dicha informacio n entre todos los
organismos estatales, y as mejorar la fiscalizacio n de todo el proceso
tributario. El problema es que hasta que la clase poltica del pas (fuerza
cual fuerza) no sea consistente de la potencialidad de las TICs en las
poltica, y que la conozca adema s,
http://www.cibersociedad.net/congreso/comms/c08martin.htm_edn51n
o podremos llegar a aspirar una democracia electro nica. Sucede que el
poltico, considerara que con estos cambios que se derivaran en la
cultura poltica, reflejara una pe rdida de su papel preponderante en la
sociedad al estar delegando una mayor participacio n al comu n ciudadano,
lo que dejara en la cuerda floja al papel de los partidos polticos en la
sociedad de la informacio n, al dar surgimiento un nuevo concepto de lo
poltico relacionado con las nuevas tecnologas.

CUARTA: A favor, podemos entender que por parte del ciudadano, estos estaran
mejor y ma s informados, tal vez participaran ma s en las
administraciones pu blicas, as como en la toma de decisiones influyendo
junto con los medios de comunicacio n
http://www.cibersociedad.net/congreso/comms/c08martin.htm-_edn52.
Quiere decir que estamos en una situacio n de deslinde entre el
aprovechamiento de los recursos digitales por parte de las clases

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polticas, o ante una democracia electro nica directa por parte de la


sociedad.

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RECOMENDACIONES

Para que sean au n ma s seguros los tra mites que realice a trave s de SNAT
Operaciones en Lnea, le sugerimos seguir las siguientes recomendaciones:

Recuerde, su Clave SOL es intransferible y de uso personal.

Si desea, puede crear claves secundarias para dar acceso a otras personas que
usted considere conveniente.

No escriba su clave en lugares visibles o accesibles a otras personas.

Si cambia su clave de acceso, evite usar fechas, palabras o nombres que sean
fa ciles de adivinar.

Si por alguna razo n, considera que su Clave SOL ya no es segura, solicite una nueva a la
SNAT, esto implicara automa ticamente la anulacio n de su clave anterior, as como las
claves de acceso secundarias que haya generado.

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GLOSARIO DE TERMINOS

- APEC: (Asia-Pacific Economic Cooperation, en espan ol Foro de Cooperacin


Econmica Asia-Pacfico) es un foro multilateral creado en 1989, con el fin de
consolidar el crecimiento y la prosperidad de los pases del Pacfico, que trata temas
relacionados con el intercambio comercial, coordinacio n econo mica y cooperacio n
entre sus integrantes.

- BACK UP: Tambie n llamado "copia de seguridad" o "copia de respaldo" en


tecnologas de la informacio n e informa tica es una copia de los datos originales que se
realiza con el fin de disponer de un medio para recuperarlos en caso de su pe rdida. Las
copias de seguridad son u tiles ante distintos eventos y usos: recuperar los sistemas
informa ticos y los datos de una cata strofe informa tica, natural o ataque; restaurar una
pequen a cantidad de archivos que pueden
haberse eliminado accidentalmente, corrompido, infectado por un virus informa tico u
otras causas; guardar informacio n histo rica de forma ma s econo mica que los discos
duros y adema s permitiendo el traslado a ubicaciones distintas de la de los datos
originales; etc..

- CIAT: El Centro Interamericano de Administraciones Tributarias es un organismo


internacional, sin fines de lucro que provee asistencia te cnica especializada para la
actualizacio n y modernizacio n de las administraciones tributarias. Con el firme
compromiso de alcanzar resultados cuantificables y dirigidos al mejoramiento de los
sistemas tributarios internacionales; en el CIAT se promueven valores de integridad,
transparencia y e tica, con la disposicio n de prevenir y combatir todas las formas de
fraude, evasio n y elusio n tributaria facilitando el cumplimiento voluntario.

- E-BUSINESS: Tambie n llamado negocio electro nico , se refiere al conjunto de


actividades y pra cticas de gestio n empresariales resultantes de la incorporacio n a los

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negocios de las tecnologas de la informacio n y la comunicacio n (TIC) generales y


particularmente de Internet, as como a la nueva configuracio n descentralizada de las
organizaciones y su adaptacio n a las caractersticas de la nueva economa. El e-
business, que surgio a mediados de la de cada de los an os 1990, ha supuesto un notable
cambio en el enfoque tradicional del capital y del trabajo, pilares fundamentales de la
empresa, y en sus pra cticas productivas y organizacionales. Las actividades que ponen
en contacto clientes, proveedores y socios como la mercadotecnia y ventas, la
produccio n y logstica, gestio n y finanzas tienen lugar en el e-business dentro de redes
informa ticas que permiten a su vez una descentralizacio n en lneas de negocio. El e-
bussiness es un concepto general que abarca a su vez te rminos particulares como el e-
commerce, con el que a veces es confundido, e-payment,e-logistics, front-and-back-
office entre otros, y que comprende el uso de tecnologas EDI, CRM o ERP, as como la
adopcio n de formas o modelos de negocio en red como B2B o B2C, y su integracio n
mediante nuevas actividades estrate gicas como Business Intelligence o Knowledge
Management.

- E-COMMERCE: Tambie n conocido como comercio electro nico o negocios online,


consiste en la compra y venta de productos o de servicios a trave s de medios
electro nicos, tales como Internet y otras redes informa ticas. Originalmente el te rmino
se aplicaba a la realizacio n de transacciones mediante medios electro nicos tales como
el Intercambio electro nico de datos, sin embargo con el advenimiento de la Internet y
la World Wide Web a mediados de los an os 90 comenzo a referirse principalmente a la
venta de bienes y servicios a trave s de Internet, usando como forma de pago medios
electro nicos, tales como las tarjetas de cre dito.

- E-GOVERMENT: El gobierno electro nico o e-gobierno tambie n usado como


sino nimos los te rminos administracio n electro nica o e-administracio n, aunque hay
quienes le dan un alcance ma s amplio al te rmino gobierno electro nico, "abarcando
otras tema ticas como puede ser a modo de ejemplo, la democracia jurdica. Consiste

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en el uso de las tecnologas de la informacio n y el conocimiento en los procesos


internos de gobierno, as como en la entrega de los productos y servicios del
Estado tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologas
involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a aquellas
correspondientes al sector privado del comercio electro nico (o e-business), mientras
ue otras son especficas o u nicas en relacio n a las necesidades del Estado.

- EXTRANETS: Es una red privada que utiliza protocolos de Internet, protocolos de


comunicacio n y probablemente infraestructura pu blica de comunicacio n para
compartir de forma segura parte de la informacio n u operacio n propia de una
organizacio n con proveedores, compradores, socios, clientes o cualquier otro negocio
u organizacio n. Se puede decir en otras palabras que una extranet es parte de la
Intranet de una organizacio n que se extiende a usuarios fuera de ella, usualmente
utilizando Internet y sus protocolos.

- INTRANETS: Es una red informa tica que utiliza la tecnologa del Protocolo de
Internet para compartir informacio n, sistemas operativos o servicios de computacio n
dentro de una organizacio n. Este te rmino se utiliza en contraste con Extranet, una red
entre las organizaciones, y en su lugar se refiere a una red dentro de una organizacio n.
A veces, el te rmino se refiere u nicamente a la organizacio n interna del sitio web, pero
puede ser una parte ma s extensa de la infraestructura de tecnologa de la informacio n
de la organizacio n, y puede estar compuesta de varias redes de a rea local. El objetivo
es organizar el escritorio de cada individuo con mnimo costo, tiempo y esfuerzo para
ser ma s productivo, rentable, oportuno, seguro y competitivo.

- MAINFRAMES: Tambie n denominado computadora central, es


una computadora grande, potente y costosa, usada principalmente por una gran
compan a para el procesamiento de una gran cantidad de datos; por ejemplo, para el
procesamiento de transacciones bancarias.

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- PDA: Del ingle s personal digital assistant, asistente digital personal, computadora de
bolsillo, organizador personal o agenda electro nica de bolsillo, es una computadora de
mano originalmente disen ada como agenda personal electro nica (para tener uso de
calendario, lista de contactos, bloc de notas, recordatorios, dibujar, etc.) con un
sistema de reconocimiento de escritura.

- RUC: Registro nico de Contribuyente (RC) o Registro nico Tributario (RT), es


un registro que identifica a las empresas dentro del pas en cuestio n. Segu n los casos,
el mismo depende tanto del Ministerio de Economa como de la Direccio n General
Impositiva (DGI) del pas en cuestio n. Dicha inscripcio n es de cara cter obligatorio para
todas las empresas que quieran comenzar sus operaciones.

- SAT: El Servicio de Administracio n Tributaria, es un organismo pu blico


descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima con autonoma
administrativa, econo mica, presupuestaria y financiera que tiene por finalidad
organizar y ejecutar la administracio n, fiscalizacio n y recaudacio n de todos los
conceptos tributarios y no tributarios de la municipalidad.

- SOFTWARE: Se conoce como software1 al equipo lgico o soporte lgico de un sistema


informa tico, que comprende el conjunto de los componentes lo gicos necesarios que
hacen posible la realizacio n de tareas especficas, en contraposicio n a los
componentes fsicos que son llamados hardware.

-TIC: Tecnologas de la informacio n y la comunicacio n (TIC) es un concepto que tiene


dos significados. El te rmino "tecnologas de la informacio n" se usa a menudo para
referirse a cualquier forma de hacer co mputo. Como nombre de un programa
de licenciatura, se refiere a la preparacio n que tienen estudiantes para satisfacer las
necesidades de tecnologas en co mputo y comunicacio n de gobiernos, seguridad
social, escuelas y cualquier tipo de organizacio n.40

40 ACM. Tecnologas de la Informacin. Computing Carrers and Degrees (en ingls). Consultado el 17 de
julio de 2014. Information Technology

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