Está en la página 1de 150

Derechos humanos

y plaguicidas
ndice
I. Resumen ejecutivo

II. Siglas y abreviaturas

III. Apartado de derechos humanos

Introduccin
Los principios
Unas palabras para los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales
(DESCA)
El contenido esencial de los derechos
Para aterrizar los derechos humanos: la exigibilidad y la justiciabilidad
Plaguicidas y derechos en particular

IV. Anlisis de la legislacin nacional

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y jurisprudencia.


Marco competencial

Derechos Humanos y Plaguicidas 3


De la legislacin en particular.
Leyes
Ley General de Salud (LGS).
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV).
Ley de Aguas Nacionales (LAN).

REGLAMENTOS

Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importacin y Exportacin


y Certificados de Exportacin de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y
Materiales Txicos o Peligrosos.
Reglamento de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios.
Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad.
Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS (NOM)

Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999, Actividades agrcolas. Uso de insu-


mos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricin vegetal o fertilizantes. Con-
diciones de seguridad e higiene.
NOM-232-SSA1-2009 Plaguicidas: que establece los requisitos del envase, embalaje
y etiquetado de productos grado tcnico y para uso agrcola, forestal, pecuario, jardi-
nera, urbano, industrial y domstico.
NOM-256-SSA1-2012. Condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimien-
tos y personal dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante pla-
guicidas.
NOM-052-FITO-1995. Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fi-
tosanitarias para presentar el aviso de inicio de funcionamiento por las personas
fsicas o morales que se dediquen a la aplicacin area de plaguicidas agrcolas.

V. Visin internacional de los derechos humanos y efectos de los plaguicidas

DOCUMENTOS INTERNACIONALES

DECLARACIONES, PACTOS Y CONVENCIONES

Pacto internacional de derechos civiles y polticos (PIDCP).


Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (PIDESC)
Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales, (Protocolo de San Salvador)
Convenio sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra. 1990 (Convenio No. 170)
Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990, OIT, nm. 177 (R177)
Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo. 1992 (Declaracin de
Ro)
Declaracin de Dubi sobre la gestin de los productos qumicos a nivel internacio-
nal. 2006 (Declaracin de Dubi)
Programa 21 (Agenda 21)
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes. (Convenio de

4 Derechos Humanos y Plaguicidas


Estocolmo)
Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento fun-
damentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de
comercio internacional (Convenio de Rotterdam)
Directrices de Londres para el intercambio de informacin acerca de productos qu-
micos objeto de comercio internacional (Directrices de Londres)
Codex alimentarius

OTROS INSTRUMENTOS Y DOCUMENTOS INTERNACIONALES

Cdigo Internacional de conducta para la gestin de plaguicidas (2013)

Directrices tcnicas para la implementacin del Cdigo Internacional de conducta


para el manejo de plaguicidas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO)

Directrices para el desarrollo de polticas de manejo de plagas y plaguicidas


(2010)
Directrices para el registro de plaguicidas (2010)
Directrices sobre publicidad de plaguicidas (2010)
Guas sobre buenas prcticas de aplicacin terrestre de plaguicidas (2001)
Guas sobre buenas prcticas para la aplicacin area de plaguicidas (2002)
Directrices para desarrollar un sistema de informacin sobre incidentes de salud
y medioambientales causados por exposicin a plaguicidas (2009)
Directrices sobre plaguicidas altamente peligrosos (2016)

VI. Conclusiones y recomendaciones

VII. Bibliografa

Derechos Humanos y Plaguicidas 5


6 Derechos Humanos y Plaguicidas
DERECHOS
HUMANOS
Y PLAGUICIDAS
Resumen ejecutivo

El presente documento es el producto de la visin desde Greenpeace Asimismo, es de nuestro inters que se haga llegar a tomadores de de-
Mxico, AC y tiene como objetivo abordar el tema de los plaguicidas cisiones en la materia y a las autoridades competentes con el objeto
mediante una revisin jurdica de diferentes ordenamientos legales, de compartir nuestra visin como organizaciones de la sociedad civil
tanto a nivel nacional como internacional, agregndose un acerca- preocupadas por el medio ambiente y porque las personas contemos
miento a los derechos humanos que podran verse en juego a partir de con condiciones de vida dignas.
una mala gestin de los plaguicidas.
El documento se divide en tres captulos:
En ese sentido, es nuestro anhelo que este documento sirva a las co-
munidades, a otras organizaciones de la sociedad civil y encuentre El primero, Apartado de derechos humanos, que brinda una pano-
eco de forma que se sumen esfuerzos con miras a profundizar en rmica general acerca de estos derechos, dedica un apartado a los
estudios, pero tambin en acciones concretas encaminadas a lograr derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, (DESCA),
la exigibilidad y/o la justiciabilidad en el tema, relacionando la lucha haciendo hincapi en los temas de exigibilidad y justiciabilidad que
ambiental con los derechos humanos. han implicado un fuerte trabajo en la brecha tanto para movimientos
sociales como para abogados comprometidos con las comunidades.

Derechos Humanos y Plaguicidas 7


El segundo, Anlisis de la legislacin nacional, se aboca a la revisin directrices y guas elaboradas por la Reunin Conjunta FAO/OMS so-
jurdica concerniente al tema de los plaguicidas desde ordenamientos bre Manejo de Plaguicidas (JMPR), de las cuales se recogen siete en el
nacionales, los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de presente estudio. Entre dichas directrices se retoma una de mediados
los Estados Unidos Mexicanos, interpretaciones jurisprudenciales al del ao 2016, que aborda un tema de profundo inters y preocupacin
respecto y, siguiendo el hilo de cmo esos derechos van incorporndo- para Mxico y el mundo como son los plaguicidas altamente peligro-
se a la legislacin federal. Asimismo, cuenta con apartados que abor- sos (PAP), los cuales a nivel internacional se est buscando reducir
dan cuestiones competenciales, y particulares sobre la legislacin en su uso, inclusive mediante la prohibicin o cancelacin de permisos
materia de plaguicidas en Mxico. y realizando esfuerzos en la bsqueda de alternativas menos peligro-
sas.
Y, el tercero, Visin internacional de los derechos humanos y efec-
tos de los plaguicidas, da un repaso a los principales instrumentos y Finalmente, se aportan las Conclusiones y recomendaciones.
documentos internacionales en materia de plaguicidas y sustancias
txicas. Reviste especial inters el apartado destinado al Cdigo Inter- Esperamos que la lectura de este documento sea de inters para los
nacional de Conducta para la Gestin de Plaguicidas (2013), documen- diferentes actores involucrados y, especialmente, un detonante de
to que es referencia fundamental para el uso y manejo de plaguicidas, acciones y reflexiones en torno a un tema impostergable de atender
mismo que a su vez se apoya para su implementacin en una serie de como el de los plaguicidas y derechos humanos.

1. Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls).

2. Organizacin Mundial de la Salud, (OMS, por sus siglas en ingls).

8 Derechos Humanos y Plaguicidas


Derechos Humanos y Plaguicidas 9
10 Derechos Humanos y Plaguicidas
SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ABREVIATURA SIGNIFICADO

BPA buenas prcticas agrcolas

CCCF Comit del Codex sobre contaminantes de los alimentos (por las siglas en ingls de Codex
Committee on Contaminants in Foods).

CCPR Comit del Codex sobre residuos de plaguicidas (por las siglas en ingls de Codex Committee
on Pesticide Residues).

CDN Convencin sobre los Derechos del Nio

CFP consentimiento fundamentado previo.

CIJ Comisin Internacional de Juristas

CNDH Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Cdigo de Conducta Cdigo Internacional de Conducta para la gestin de plaguicidas.

Cdigo ICC Cdigo Consolidado sobre publicidad y comunicaciones de mercadotecnia.

Cofepris Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios.

CoIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

Comit DESC Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

C-OMS Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud.

Conagua Comisin Nacional del Agua.

Convenio No. 170 OIT Convenio sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo. Orga-
nizacin Internacional del Trabajo

Convenio No. 182 OIT Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. Organizacin Internacional del Trabajo

Derechos Humanos y Plaguicidas 11


ABREVIATURA SIGNIFICADO

Convenio de Estocolmo Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes

Convenio de Rotterdam Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento fundamen-
tado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio inter-
nacional.

COP contaminantes orgnicos persistentes

CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

DCP derechos civiles y polticos.

Declaracin de Dubi Declaracin de Dubi sobre la gestin de los productos qumicos a nivel internacional.

Declaracin de Ro Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo.

Directrices de Londres Directrices de Londres para el intercambio de informacin acerca de productos qumicos
objeto de comercio internacional.

DOF Diario Oficial de la Federacin

DUDH Declaracin Universal de Derechos Humanos

DESCA derechos econmicos, sociales culturales y ambientales

ECR evaluacin de riesgo comparativa

EPP equipo de proteccin personal

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, (siglas en ingls
de Food and Agriculture Organization of the United Nations).

GHS Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado, por las siglas en ingls de:
Globally Harmonized System

HIC Iniciales en ingls de High Income Countries

ICC Cmara Internacional de Comercio (siglas en ingls de International Chamber of Commerce).

IDA ingestin diaria admisible

JMPR Reunin Conjunta FAO/OMS sobre residuos de plaguicidas (siglas en ingls de: Joints FAO/
WHO Meeting on Pesticide Residues).

LAN Ley de Aguas Nacionales.

LFMN Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

LFSV Ley Federal de Sanidad Vegetal.

12 Derechos Humanos y Plaguicidas


ABREVIATURA SIGNIFICADO

LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

LGS Ley General de Salud.

LIC Iniciales en ingls de Low Income Countries.

LMIC Iniciales en ingls de Low and Middle Income Countries.

LMR lmites mximos para residuos

LMRE lmites mximos para residuos extraos.

LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

MIP manejo integrado de plagas

MIV manejo integrado de vectores

NMR niveles mximos de residuos.

NMX normas mexicanas

NOM norma oficial mexicana

OG-3 C- DESC Observacin General N 3, La ndole de las obligaciones de los Estados Partes del Comit-DESC.

O.G. 12 C-DESC Observacin General No. 12, El derecho a una alimentacin adecuada del Comit-DESC

O.G. 14 C-DESC Observacin General N 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud del Comi-
t-DESC.

O.G. 15 C-DESC Observacin General N 15, El derecho al agua (artculos 11 y 12 del PIDESC) del Comit-DESC.

O.G. 16 C-DN Observacin General N 16 sobre las obligaciones del Estado en relacin con el impacto del
sector empresarial en los derechos del nio del Comit de los Derechos del Nio

OIT Organizacin Internacional del Trabajo.

OMS Organizacin Mundial de la Salud.

ONU Organizacin de las Naciones Unidas.

ORI Oficial de Recepcin de Informacin

OSC organizaciones de la sociedad civil.

PAP plaguicidas altamente peligrosos.

PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Derechos Humanos y Plaguicidas 13


ABREVIATURA SIGNIFICADO

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Protocolo de San Salvador Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de de-
rechos econmicos, sociales y culturales.

R177 Recomendacin sobre los productos qumicos, nm. 177, OIT

Reglamento de la Cofepris Reglamento de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

Reglamento Plafest Reglamento en materia de registros, autorizaciones de importacin y exportacin y certifi-


cados de exportacin de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias y materiales txicos
o peligrosos

RIPQPT Registro Internacional de Productos Qumicos Potencialmente Txicos

Sagarpa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.

SAICM Enfoque Estratgico para la gestin de los productos qumicos a nivel internacional (siglas
en ingls de: Strategic Approach to International Chemicals Management)

SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Semarnat Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

SPG satlite de posicionamiento global.

SRE Secretara de Relaciones Exteriores

SSA Secretara de Salud.

STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social.

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, (siglas en
ingls de United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization).

14 Derechos Humanos y Plaguicidas


Derechos Humanos y Plaguicidas 15
DERECHOS
HUMANOS
Y PLAGUICIDAS
III. Apartado de derechos humanos

NDICE

1. Introduccin

2. Los principios

3. Unas palabras para los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA)

4. El contenido esencial de los derechos

5. Para aterrizar los derechos humanos: la exigibilidad y la justiciabilidad

6. Plaguicidas y derechos en particular

16 Derechos Humanos y Plaguicidas


Keep the number one thing in mind: Youre
fighting to get your children into the 21st.
century, and to hell with the rules.
DAVID MCTAGGART (1932-2001)
INTRODUCCIN *

Si bien los derechos humanos pueden ser concebidos como el conjun- (CPEUM o la Constitucin, en lo sucesivo) de Garantas individuales
to de libertades y prerrogativas inherentes al ser humano, fundamen- a De los derechos humanos y sus garantas. Lo anterior, que visto
tadas en la dignidad humana, que son reconocidos y protegidos por superficialmente podra parecer un mero cambio de estilo, representa
los Estados a travs de la legislacin 1. una reforma de gran calado para el Estado mexicano que debe tradu-
cirse en avances para la justiciabilidad de los derechos.
En el presente documento partiremos de la definicin de los derechos
humanos propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas para Con esta reforma, el Art. 1 Constitucional establece la proteccin de
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en in- todos los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados in-
gls) como [a]quellas condiciones de vida sin las cuales, en cualquier ternacionales de los que el Estado mexicano sea Parte, as como la
fase histrica de una sociedad, los hombres no pueden dar de s lo mejor obligacin de todas las autoridades para que en el mbito de sus com-
que hay en ellos como miembros activos de la comunidad, porque se ven petencias garanticen el respeto y ejercicio de los derechos humanos.
privados de los medios para realizarse plenamente como seres humanos. Y al decir el texto constitucional que: Las normas relativas a los dere-
(Centro Vitoria, 2009:31), la ms prxima que retorna al fundamento chos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin
vivencial de los derechos humanos, lo que a su vez nos impide olvidar y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
la estrecha vinculacin de stos con las luchas sociales, as como el tiempo a las personas la proteccin ms amplia, seala expresamen-
hecho de que su reivindicacin no tiene una dependencia absoluta de te el principio interpretativo pro persona el cual, en pocas palabras,
su reconocimiento jurdico, es decir, son derechos que dada su legi- significa que se ha de privilegiar la aplicacin de la norma que proteja
timidad pueden ser invocados, por los que se puede luchar, aun sin ms los derechos de las personas (OACNUDH, 2008:20).
encontrarse consagrados en ordenamientos normativos.
La mencionada reforma constitucional tambin trajo aparejado el fin
Debido a esta ntima vinculacin, es que ms all de la letra y los dis- de la novena poca de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SC-
cursos, es imperativo que sean confrontados con cmo viven las per- JN), dando inicio a la dcima poca; de esta manera todas las interpre-
sonas, su goce efectivo, as como su exigibilidad y justiciabilidad, en taciones de los tribunales debern ser acordes a la misma.
las cuales abundaremos ms adelante.
A raz de esta reforma, la Constitucin incorpor en su texto los prin-
En el ao 2011 tuvo lugar una reforma constitucional en materia de de- cipios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresivi-
rechos humanos en Mxico la cual, entre otros, distingue los derechos dad de los derechos humanos, haciendo explcita la obligacin de las
humanos de las garantas como sus mecanismos de proteccin2 y, autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
consecuentemente, cambi la denominacin del Captulo 1 del Primer humanos.
Ttulo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

*Las partes en negrillas son nfasis propios.

1. Qu son los derechos humanos? en Comisin Nacional de los Derechos Humanos [En lnea]. Mxico, disponible en: http://www.cndh.
org.mx/Que_son_Derechos_Humanos

2. En la Propuesta de reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, elaborada por las organizaciones de la sociedad civil y por
acadmicas y acadmicos especialistas en derechos humanos se adverta que la redaccin anterior del Art. 1 Constitucional que emplea-

18 Derechos Humanos y Plaguicidas


Los principios
Nos detendremos en los principios mencionados en particular, debido mos la libertad de decir que la progresividad no se refiere a una licencia
a su relacin tanto con la exigibilidad como con la justiciabilidad de absoluta de los Estados para incumplir sus obligaciones en materia de
los derechos humanos3. derechos colectivos bajo el alegato de falta de presupuesto.

El principio de universalidad. De este principio debe hacerse la distin- Este principio tiene dos elementos: el primero consiste en el avance
cin entre sus dos implicaciones, la primera relativa a la titularidad de en el sentido de que tratndose de derechos, stos siempre han de
los derechos, y la segunda, consecuentemente sobre de su exigibili- mejorar, y el segundo, en la gradualidad que reconoce que la efectivi-
dad. Entonces, las personas, todas sin distincin, son titulares de los dad en el goce de derechos supone procesos, el ltimo elemento ha de
derechos humanos y, por ello, cualquiera de ellas puede reivindicarlos. ser revisado a la luz de que en aras de la mejora del goce de derechos
se emplee el mximo de recursos disponibles, o sea, el movimiento
El principio de interdependencia. Este es un principio que se debe te- de este principio es en direccin hacia lo ms y no a lo mnimo o en
ner muy en cuenta en el mbito de los derechos econmicos, sociales, franco retroceso.
culturales y ambientales (DESCA)4, as como de las relaciones entre
stos y los derechos civiles y polticos (DCP), siendo relevante tambin Dicho principio conlleva tambin la prohibicin de la regresividad, lo
identificarlo con respecto del principio de indivisibilidad. El principio que significa que una vez que se haya avanzado en el goce de dere-
en cuestin hace referencia a las relaciones de dependencia y recipro- chos, los Estados estn impedidos a retroceder el estndar que se
cidad que se establecen entre los derechos o grupos de los mismos, consigui. Por ejemplo, una vez alcanzado un nivel de proteccin
tanto para su goce y ejercicio, como en casos de que sean violados o ambiental, resulta inadmisible que el Estado pretenda dar pasos atrs
puestos en riesgo. En un breve ejemplo, no se puede asegurar el dere- alegando falta de recursos o cambio de polticas.
cho a la salud si no se garantiza el derecho al agua.

El principio de indivisibilidad. La indivisibilidad va ms all de las re- Unas palabras para los derechos
laciones de reciprocidad y parte de la idea de que ser mediante la
realizacin conjunta de todos los derechos que stos podrn llegar econmicos, sociales, culturales
a cristalizarse, esto es, reconoce relaciones entre los derechos apun-
tando no a la dependencia entre los mismos, sino en el hecho de que y ambientales, (DESCA)
todos los derechos forman una sola construccin, por lo que la afecta-
cin o el goce efectivo de un derecho impactar en otros derechos aun En virtud de los puntos de contacto que el empleo de plaguicidas con-
sin tener dependencias directas. lleva para el goce y ejercicio de derechos como la salud, la alimenta-
cin, el medio ambiente, los cuales quedan comprendidos dentro de
Otro aspecto a recoger de este principio es que al ayudar a entender los denominados DESCA, dedicaremos un apartado a ellos.
a los derechos como un todo, rechaza las separaciones, categoriza-
ciones o jerarquas entre ellos, implicando para los Estados que no Los DESCA son derechos humanos, y pueden ser entendidos como
pueden garantizar una categora de derechos en detrimento de otros. aquellos () que posibilitan a las personas, en lo individual y en lo co-
lectivo, gozar de un nivel de vida adecuado. (Sandoval Tern, 2007:9).
El principio de progresividad. En el caso de este principio, uno de los En ese sentido, el poder identificar elementos bsicos y necesarios pa-
que ms tradicionalmente se identifican con los DESCA, nos tomare- ra que las personas tengan una vida digna sirve para reconocer tanto

ba el trmino garantas individuales: Confunde los mecanismos de proteccin de derechos con los derechos en s, pues en realidad una
garanta es un instrumento a travs del cual se protege un derecho y no un derecho en s mismo.

3. Vzquez, Luis Daniel y Sandra Serrano. Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Apuntes para su
aplicacin prctica. [En lnea]. Costa Rica, disponible en: http://corteidh.or.cr/tablas/r29011.pdf

Derechos Humanos y Plaguicidas 19


a estos derechos, como sus violaciones (Nerio Monroy et. al, 2011:7). De los Principios de Limburgo:
Esto, insistimos, con una mirada que va ms all de su reconocimiento
en ordenamientos jurdicos. B. Principios interpretativos directamente relacionados con la parte II del
Pacto ()
En el segundo prrafo del prembulo de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, (DUDH) dice que se ha proclamado, como la as- lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos.
piracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que
los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la 21. La obligacin de lograr progresivamente la plena efectividad de los
libertad de palabra y de la libertad de creencias 5. Bajo una lectura in- derechos exige que los Estados Partes acten tan rpidamente como les
terpretativa sirve para diferenciar los DESCA de los derechos civiles y sea posible en esa direccin. Bajo ningn motivo esto se deber interpre-
polticos, (DCP) de forma que, liberados del temor, aludira a los DCP, tar como un derecho de los Estados de diferir indefinidamente los esfuer-
mientras la segunda, y de la miseria, a los DESCA como derechos zos desplegados para la completa realizacin de los derechos. ()
relacionados con las condiciones que permitan satisfacer las nece-
sidades para que las personas gocen de una vida digna6. Notaremos 23. La obligacin de alcanzar una realizacin progresiva es independiente
que la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 contiene del aumento de los recursos; dicha obligacin exige que se haga un uso
tanto DCP (garantas judiciales, libertad de expresin, etc.) como DES- eficaz de los recursos disponibles.
CA (salud, alimentacin, educacin, etc.).
24. La aplicacin efectiva puede efectuarse mediante el aumento de recur-
Dcadas despus, dos de los instrumentos internacionales ms im- sos, as como por el desarrollo de los recursos de la sociedad necesarios
portantes en la materia abordan los derechos humanos por separa- para la realizacin individual de los derechos reconocidos en el Pacto..
do: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit
(PIDESC). Cuando los documentos que veamos a continuacin hablen DESC) al desarrollar el contenido del primer prrafo del Artculo 2 del
de el Pacto, en la generalidad de los casos hacen referencia al ltimo. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) en la Observacin General N 3, La ndole de las obligacio-
En virtud del derrotero que siguieron los DESCA al ser relegados en nes de los Estados Partes (OG-3 C-DESC)8 advierte que, no obstante el
materia de proteccin, exigibilidad y justicia; procedemos a insistir en principio de progresividad, conlleva el reconocimiento de que el goce
algunos puntos relacionados con el principio de progresividad. de los DESC puede ser a largo plazo, no se debe desvirtuar el Pacto
de forma que se vace absolutamente de contenido a los derechos en
En relacin con el principio de progresividad, recogemos lo sealado virtud de que su efectividad presuntamente se encuentre supeditada a
por dos instrumentos de gran importancia tratndose de DESCA, que acciones que se llevaran a cabo en un tiempo de duracin indetermi-
adems se distinguen por la contundencia en sus afirmaciones: Las nada y que adems puede alargarse al infinito. De forma que
Directrices de Maastricht sobre Violaciones a los Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales (Directrices de Maastricht) y los Principios [p]or una parte, se requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que re-
de Limburgo relativos a la aplicacin del Pacto Internacional de Dere- fleje las realidades del mundo real y las dificultades que implica para cada
chos Econmicos, Sociales y Culturales (Principios de Limburgo). pas el asegurar la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales
y culturales pero tambin [p]or otra parte, la frase debe interpretarse a
De las Directrices de Maastricht: la luz del objetivo general, en realidad la razn de ser, del Pacto, que es
establecer claras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la
El hecho de que la plena efectividad de la mayora de los derechos econ- plena efectividad de los derechos de que se trata. Este impone as una
micos, sociales y culturales slo se pueda lograr progresivamente, consi- obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a
deracin que en realidad se aplica tambin a la mayora de los derechos lograr ese objetivo (prrafo 9).
civiles y polticos, no modifica el carcter de la obligacin jurdica de los
Estados, en virtud de la cual algunas medidas se han de adoptar inme-
diatamente y otras, lo antes posible. Por consiguiente, incumbe al Esta-
do demostrar que est realizando progresos apreciables hacia la plena El contenido esencial de los
efectividad de los derechos mencionados. El Estado no puede utilizar lo
dispuesto sobre logro progresivo en el artculo 2 del Pacto como pretexto derechos
para el incumplimiento. El Estado no puede justificar tampoco excepcio-
nes o limitaciones de los derechos reconocidos en el Pacto haciendo refe- Este concepto, tambin conocido como ncleo esencial u obligacio-
rencia a tradiciones sociales, religiosas y culturales diferentes7. nes mnimas esenciales, hace referencia al mnimo absoluto necesa-
rio, y representa el ncleo de significado del derecho el cual ha de ser

20 Derechos Humanos y Plaguicidas


ledo bajo una ptica dinmica, a la luz de los avances cientficos, por cial queda sometido a limitaciones que impiden su ejercicio, lo dificultan
9
ejemplo; trae aparejado que no puede ser contradicho ni ignorado por ms all de lo razonable, o bien, lo despojan de una necesaria proteccin.
la legislacin secundaria que lo desarrolla (Comisin Internacional de
Juristas, 2010: 27) y en consecuencia es clave para la determinacin
de la responsabilidad estatal en relacin con los DESCA (2010: 27),
entre otras razones estimamos debido a que al ayudar a identificar Para aterrizar los derechos
aspectos concretos aporta a la demostracin de que los DESCA no
son derechos cuya vaguedad los hace no justiciables. humanos: la exigibilidad
Relacionado con este concepto, una tesis de jurisprudencia mexicana y la justiciabilidad
dice lo siguiente:
Puesto que los derechos humanos se reflejan en las condiciones efec-
En ese sentido, para determinar los elementos mnimos necesarios para tivas de vida de las personas y dada su relacin estrechsima con las
exigir un derecho fundamental, es necesario identificar el denominado n- reivindicaciones sociales, a continuacin nos detendremos en los con-
cleo o contenido esencial de los derechos fundamentales; esto es, aque- ceptos de exigibilidad y justiciabilidad de derechos.
lla parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para
que los intereses jurdicamente protegidos que le dan vida resulten real, Areli Sandoval Tern divide la exigibilidad en dos clases: una poltica y
concreta y efectivamente protegidos. otra jurdica. La primera comprendera procesos polticos y sociales,
y se reere ms concretamente a todas aquellas acciones que pro-
Y cierra de forma contundente: muevan la mejora de condiciones para la realizacin de los DESC o
la solucin de una situacin violatoria de los mismos () y enuncia
De lo que se concluye que las autoridades desconocen la proteccin a un una serie de ejemplos10 (2007:117-118) que van desde la incidencia
derecho fundamental cuando por alguna circunstancia su contenido esen- en polticas pblicas hasta la denuncia de violaciones a los derechos

4. Los cuales trataremos ms adelante.

5. El prrafo completo dice: Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barba-
rie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento
de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias

6. Sandoval Tern, Areli. Comprendiendo los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), pgs. 7-8.

7. OHCHR. Directrices de Maastricht. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Manual para las instituciones nacionales de derechos
humanos. (2004) P. 124-125. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training12sp.pdf

8. OHCHR. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales [en lnea] Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/
Publications/training12sp.pdf

Artculo 2 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante
la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efecti-
vidad de los derechos aqu reconocidos.

9. Tesis: 2a. XCII/2016 (10a.), DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. SU NCLEO O CONTENIDO ESENCIAL. (Segunda Sala),
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 34, tomo I, septiembre de 2016, pgina: 842.

10. Para quien sea de inters la lista completa dice: iniciativas de incidencia en polticas pblicas y programas gubernamentales, cabildeo de
iniciativas de ley o de reforma a las ya existentes, demanda de aumento o reasignaciones presupuestales en materia social, denuncia pblica de
violaciones mediante boletines de prensa, programas de radio, movilizaciones, informes alternativos a los gubernamentales para ser presentados
en instancias no jurisdiccionales tanto nacionales como internacionales como las comisiones pblicas de derechos humanos, el CDESC, de la
ONU y la Comisin Interamericana.

Derechos Humanos y Plaguicidas 21


en comunicados de prensa, pasando por las movilizaciones, las que
subrayamos sealando que la organizacin y movilizacin social que,
entendemos de manera amplia, de forma que comprendan marchas,
plantones, actos de desobediencia civil, etc., las cuales, debe decirse,
son medidas legtimas de reivindicacin de derechos que quedan ca-
tegorizadas en esta clase.

Ahora bien, de acuerdo con esta autora la exigibilidad jurdica, la que


se da en procesos de orden legal, es conocida como la justiciabilidad,
o sea la defensa de los derechos en el foro jurdico (Sandoval Tern,
2007: 118).

Segn la Comisin Internacional de Juristas (CIJ), la justiciabilidad ha-


ce referencia a la capacidad de reclamar una reparacin ante un juez
o un tribunal de justicia cuando ha ocurrido o es probable que ocurra
una violacin a un derecho y precisa que: [l]os derechos justiciables
otorgan a sus titulares una va de accin legal que les permite recla-
mar cuando quien debe cumplir con las obligaciones no lo hace. (CIJ,
2010: 7).

Ahora bien, la efectividad de los recursos judiciales consiste tanto en


la existencia de un tribunal como en la posibilidad de acceder a una
reparacin adecuada dicha reparacin ha de consistir en al menos:

medidas preventivas
rdenes de hacer
indemnizaciones, o
sanciones administrativas o penales (2010: 9).

La justiciabilidad no implica resoluciones favorables, sino el poder


acceder a un proceso justo en un tribunal independiente e imparcial
(2010: 11).

Estas dos caractersticas revisten la calidad de condicionantes, y se


estar frente a un rgano jurisdiccional independiente cuando no est
sujeto al control o a la influencia de las autoridades cuyas acciones u
omisiones debe supervisar y ser imparcial cuando est en condi-
ciones de tomar decisiones nicamente sobre la base del derecho y
de los hechos probados, sin sesgos a favor de ninguna de las partes
(2010: 9). Para que la justiciabilidad opere adems se necesita que es-
te rgano cuente con imperio para hacer cumplir sus determinaciones
desde las medidas preventivas que dictare (2010: 9-10).

Finalmente, consideramos que ambas formas de exigibilidad van de


la mano, se debe superar la idea romntica y aspiracional de que es
mediante las vas jurdicas consideradas de forma exclusiva como se
defienden derechos humanos o que el activismo aisladamente fun-
ciona de forma mecnica, esto sin dejar de insistir en que, si bien la
incidencia en poltica pblica o iniciativa de leyes, la interposicin de
demandas legales son vas vlidas, importantes y que no se deben
dejar de lado; advertir que los derechos humanos estn vinculados a
las luchas sociales.

22 Derechos Humanos y Plaguicidas


Plaguicidas y derechos
en particular
Algunos de los derechos que pueden verse comprometidos por el em-
pleo de plaguicidas son: a la salud, a la alimentacin, al agua, al medio
ambiente sano, a la informacin y derechos de la infancia, por lo que
los veremos en particular.

Derecho a la salud. La salud, entendida como: un estado de completo


bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afec-
ciones o enfermedades, es reconocida en la Constitucin de la Orga-
nizacin Mundial de la Salud (C-OMS) como un derecho fundamental,
el cual trasciende al mbito estructural, pues en el mismo documento
se seala que es una condicin para el logro de la paz y la seguridad.

Al comentar el Art. 12 del PIDESC11 relativo al derecho al disfrute del


ms alto nivel posible de salud fsica y mental, el Comit-DESC en su
Observacin General N 14, (OG 14 C-DESC), El derecho al disfrute del
ms alto nivel posible de salud, (2000), seala que ese nivel atiende
a que las personas podamos vivir con dignidad (prrafo 1) y que es
inclusivo, de forma que va ms all de la atencin a la salud, pues este
derecho abarca una amplia gama de factores socioeconmicos que
promueven las condiciones merced a las cuales las personas pueden
llevar una vida sana (prrafo 4), y entre los factores determinantes se
encuentran las condiciones sanitarias adecuadas, el acceso al agua y
tambin un medio ambiente sano. Y reconoce como otra de las face-

11. OHCHR. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales


y Culturales [en lnea] disponible en: http://www.ohchr.org/Docu-
ments/Publications/training12sp.pdf

Art. 12

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el dere-


cho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de sa-
lud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los
Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad
de este derecho, figurarn las necesarias para:

a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil,


y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos
sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c)
La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmi-
cas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha con-
tra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos
asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.

Derechos Humanos y Plaguicidas 23


tas del derecho la participacin ciudadana en los procesos decisorios La adecuacin, dice el Comit:
sobre cuestiones relativas a la salud (prrafo 11).
sirve para poner de relieve una serie de factores que deben tenerse en
El Comit contina diciendo que si bien este derecho no es un dere- cuenta al determinar si puede considerarse que ciertas formas de alimen-
cho a estar sano (nfasis conforme al original), entre los derechos tos o regmenes de alimentacin a las que se tiene acceso son las ms
que trae aparejados se encuentra: el relativo a un sistema de protec- adecuadas en determinadas circunstancias a los fines de lo dispuesto en
cin de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales para el artculo 11 del Pacto 12
disfrutar del ms alto nivel posible de salud (prrafo 8), y que este
derecho ha de ser entendido como al disfrute de toda una gama de Y se encontrar determinada en gran parte por las condiciones socia-
facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarios para alcanzar les, econmicas, culturales, climticas, ecolgicas y de otro tipo impe-
el ms alto nivel posible de salud. (prrafo 9). rantes en el momento. La sostenibilidad, por su parte, conlleva que
tanto las generaciones presentes como las futuras puedan acceder
Al comentar el contenido normativo del inciso b del segundo prra- a alimentos, de forma que entraa el concepto de disponibilidad y
fo del Artculo 12 del PIDESC, el Comit es claro al sealar que entre accesibilidad a largo plazo. (prrafo 7).
otros, ste conlleva la prevencin y reduccin de la exposicin de la
poblacin a sustancias nocivas tales como radiaciones y sustancias De acuerdo con el Comit, el contenido bsico de este derecho se com-
qumicas nocivas u otros factores ambientales perjudiciales que afec- pone de la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficien-
tan directa o indirectamente a la salud de los seres humanos (prrafo tes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos
15). Y al abordar el inciso c del mismo prrafo y artculo seala que ello que debe ser, entre otros: sin sustancias nocivas y, la accesibilidad
exige la promocin de los factores sociales determinantes de la buena de esos alimentos en formas que sean sostenibles (prrafo 8).
salud (prrafo 16).
Y en la OG 12 C-DESC se precisa que la ausencia de sustancias noci-
Derecho a la alimentacin. La Observacin General No. 12, (OG 12 vas alude a:
C-DESC) El derecho a una alimentacin adecuada (Art. 11), nos habla
de la estrecha relacin de este derecho con la dignidad de la persona, los requisitos de la inocuidad de los alimentos y una gama de medidas de
pero tambin con la justicia social (prrafo 4). En esta Observacin de proteccin tanto por medios pblicos como privados para evitar la con-
1999, el Comit ya adverta que [] Bsicamente, las races del proble- taminacin de los productos alimenticios debido a la adulteracin y/o la
ma del hambre y la malnutricin no estn en la falta de alimento sino mala higiene ambiental o la manipulacin incorrecta en distintas etapas
en la falta de acceso a los alimentos disponibles, por parte de grandes de la cadena alimentaria (prrafo 10).
segmentos de la poblacin del mundo entre otras razones, a causa de
la pobreza. (prrafo 5). Al decirse que los alimentos han de ser aceptables, se recoge el hecho
de que la alimentacin cursa con valores no relacionados con la nu-
Este derecho ser ejercido: cuando todo hombre, mujer o nio, ya sea tricin los cuales merecen ser protegidos, as como la preocupacin
slo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en to- de los consumidores por la naturaleza de los alimentos (Prrafo 11).
do momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla
(prrafo 6) y el Comit precisa que es un derecho abarcativo por lo Por necesidades alimentarias el Comit dice que se entender que: el
que no caben interpretaciones restrictivas que pretendan limitarlo a rgimen de alimentacin en conjunto aporta una combinacin de pro-
contenidos nutricionales. ductos nutritivos para el crecimiento fsico y mental, el desarrollo y el
mantenimiento, y la actividad fsica que sea suficiente para satisfacer
Como se puede apreciar, en esta Observacin reiteradamente se habla las necesidades fisiolgicas humanas en todas las etapas del ciclo
de disponibilidad y para efectos el Comit la define como: vital (Prrafo 9).

las posibilidades que tiene el individuo de alimentarse ya sea directamen- Derecho al agua. Este derecho emana de los artculos 11 y 12 del PI-
te, explotando la tierra productiva u otras fuentes naturales de alimentos, DESC, relativos a los derechos a un nivel de vida adecuado y a la salud
o mediante sistemas de distribucin, elaboracin y de comercializacin respectivamente, y es el derecho de todos a disponer de agua sufi-
que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los alimentos des- ciente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
de el lugar de produccin a donde sea necesario segn la demanda. (p- domstico.13 (Observacin General N 15, El derecho al agua [Artcu-
rrafo 12). los 11 y 12 del PIDESC] del Comit-DESC [OG 15 C-DESC], Prrafo 2).

En ese sentido el Comit tambin hace referencia a dos conceptos El agua es un recurso y la Observacin de mrito indica que su trata-
vinculados con la disponibilidad de alimentos que son: la adecuacin miento ha de ser el de un bien social y cultural y no preponderante-
y la sostenibilidad. mente como un bien econmico. Asimismo al atender a la dignidad,

24 Derechos Humanos y Plaguicidas


vida y salud humanas, la calidad de lo adecuado del agua no acepta 1. el derecho a la vida, a la salud, al bienestar y una calidad de
lecturas restrictivas que se limiten a cantidades volumtricas y tec- vida adecuada, manteniendo las condiciones de sustenta-
nologas (Prrafo 11). Al tratar el contenido normativo del derecho, el bilidad;
Comit nos dice que entre los factores mnimos para el ejercicio del
derecho al agua se encuentran (Prrafo 12): 2. el reconocimiento del acceso, uso y disfrute, as como la
proteccin de las tierras y territorios contra la degradacin
La disponibilidad con abasto suficiente y continuo de agua, ambiental y el uso irracional de los recursos por parte de los
tanto para uso personal como domstico. particulares o de las autoridades;

La calidad que implica que el agua debe ser salubre, esto es, 3. la obligacin del Estado de promover la calidad de vida, as
sin microorganismos o sustancias qumicas o radioactivas como una oportunidad para la sociedad civil de reivindicar
que amenacen o puedan amenazar la salud de las personas este derecho. (OACNUDH 2008: 56)
y tener color, un olor y un sabor aceptables para cada uso
personal o domstico. Respecto de este derecho ha de tenerse en cuenta que [e]l medio am-
biente, adems del mbito biofsico natural, se refiere a la relacin que
La accesibilidad fsica, econmica, sin discriminacin y de se construye entre el ser humano y la naturaleza. (Nerio Monroy et al,
forma que se garantice el acceso a la informacin en la ma- 2011:113); que implica adems: la libertad, la igualdad y el disfrute
teria. de las condiciones de vida [de todas las personas] adecuadas en un
medio que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y, co-
La contaminacin del agua atenta contra la proteccin de las perso- rrelativamente, la responsabilidad de proteger y mejorar el ambiente
nas frente a las injerencias (prrafo 10) y el Comit es muy claro al para las generaciones presentes y futuras. (Centro Vitoria, 2010:50).
sealar a la contaminacin y disminucin de los recursos hdricos en
detrimento de la salud como una violacin de la obligacin del respeto Para concluir el presente apartado, hablaremos brevemente de tres
debido a este derecho por parte de los Estados (prrafo 44). principios bsicos en materia ambiental y que, en consecuencia, im-
pactan en este derecho: el principio precautorio, el de sustitucin y el
Derecho al medio ambiente sano. Este interesante derecho al ser co- conocido como el que contamina paga.
mo un gran tablero reviste particularidades, se le considera como un
derecho comn de la Humanidad y se dice que proyecta tres amplios Al respecto, cabe retomar lo que el autor Ricardo Luis Lorenzetti (2008:
aspectos que adems se interrelacionan: 88) dice acerca de los principios y su papel en el mundo jurdico:

12. Art. 11. PIDESC.

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, inclu-
so alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn
medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin
internacional fundada en el libre consentimiento.

2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre,
adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan
para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos
tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo
que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos
mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos
alimenticios como a los que los exportan.

13. Numeral 3 de la Observacin General N 15 El derecho al agua (Artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales) | DECA Equipo Pueblo, AC Comprendiendo los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), pg. 71. Ver notas
12 y 13. Art. 11 y 12 del PIDESC.

Derechos Humanos y Plaguicidas 25


El principio es una norma jurdica y no una mera declaracin, pero el grado
de obligatoriedad es diferente de la regla de derecho. Esta ltima expresa
un concepto jurdico determinado, de manera que no hay opcin alguna:
se debe cumplir o no. En cambio el principio, al ser indeterminado, es un
mandato de optimizacin, es decir, obliga a hacer todo lo posible para al-
canzar el objetivo. El principio genera un campo de tensin que se resuelve
mediante un juicio de ponderacin, que consiste en medir el peso de cada
principio en el caso concreto.

Principio precautorio.- Del que retomamos lo que dice la Declaracin


de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que nos habla de que la
ausencia de certeza cientfica acerca de las afectaciones ambientales,
no es pretexto para faltar a la diligencia en la adopcin de medidas que
protejan al ambiente (principio 15).14

Principio de sustitucin.- Implica bsicamente retirar productos o


sustancias de un cierto grado de toxicidad o peligrosidad, con el co-
rrespondiente intercambio por otras que puedan cumplir la misma
funcin, pero que representen un riesgo menor en su empleo. Para el
caso de plaguicidas en el apartado de documentos internacionales se
hablar un poco ms al respecto.

El que contamina paga.- De acuerdo con el Principio 16 de la misma


Declaracin: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar
la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminacin.

De lo anterior nicamente resaltamos la profunda implicacin de jus-


ticia social que conlleva este principio, puesto que su aplicacin con
seriedad acaso puede ser una forma de revertir las prcticas depreda-
torias que no slo socavan al medio ambiente, sino que en virtud de
la permisividad e impunidad en la que puedan actuar las empresas y
gobiernos, se consolida un estado de cosas en las que al lucro devas-
tador y privatizador se le apareja la asuncin social de sus costos.

Consideramos que estos tres principios son los guas que han de
acompaar a las acciones que se realicen a favor del medio ambiente,
as como en la defensa del derecho y en la imparticin de justicia, y
que son luces poderosas que ayudan a ubicar la concrecin en las
afectaciones al derecho al medio ambiente sano, impidiendo que ste
se difumine en una enunciacin vaca.

Derecho a la informacin. Aunque este derecho no se trate de un DES-


CA, es fundamento de las sociedades libres y democrticas; deriva de
la libertad de expresin y del derecho a la participacin en asuntos p-
blicos estipulados en los artculos 19 y 25, respectivamente, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos15, y tambin tiene impli-
caciones para los particulares, empresas por ejemplo. En ese sentido
recogemos la Declaracin de Dubi sobre la Gestin de los Productos
Qumicos a Nivel Internacional (Declaracin de Dubi) que dice:

26 Derechos Humanos y Plaguicidas


Recalcamos la responsabilidad que tiene la industria de poner a disposicin de los interesados
directos los datos y la informacin sobre los efectos que los productos qumicos surten en la
salud humana y el medio ambiente, que sean necesarios para la utilizacin de los productos
qumicos y de sus derivados en condiciones de seguridad (Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, 2007: 9).

14. Como ejemplo, sirva la siguiente tesis:: Tesis: XXVII. 3.9 CS (10). PRINCIPIO DE
PRECAUCIN DE DERECHO AMBIENTAL. SU FUNDAMENTO EN LAS OBLIGACIONES
DE PROTECCIN Y GARANTA DEL DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE
SANO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR DE LAS PERSONAS Y ELEMENTOS QUE
LE SON PROPIOS. (Tribunales Colegiados de Circuito) Semanario Judicial de la Fede-
racin, viernes 9 de diciembre de 2016.

De los artculos 1, prrafo tercero y 4, prrafo quinto, de la Constitucin Poltica de


los Estados Unidos Mexicano deriva que todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos, entre ellos, el derecho de toda persona a un ambiente sano para
su desarrollo y bienestar. As, con base en una interpretacin progresiva de las obliga-
ciones anteriores, en especial las de proteccin y garanta, el principio de precaucin
que rige en esa rama del derecho, previsto en el principio 15 de la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de la Conferencia de las Naciones Unidas,
encuentra fundamento interno; de ah que cuando haya peligro de dao grave o irre-
versible al medio ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces (de accin o absten-
cin) en funcin de los costos , para impedir la degradacin de aqul. Por tanto, son
elementos de dicho principio: i) la dimensin intertemporal; ii) la falta de certeza
cientfica absoluta del riesgo ambiental; iii) los riesgos tendrn que ser graves e irre-
versibles; y iv) la inversin de la carga de la prueba al infractor.

TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO SPTIMO CIRCUITO.

Amparo en revisin 261/2016. Enrique Cano Estrada y otros. 4 de agosto de 2016.


Mayora de votos, unanimidad en relacin con el criterio contenido en la tesis. Disi-
dente: Jorge Mercado Meja, quien manifest que si bien coincide con las considera-
ciones de la ejecutora, en el caso debi reponer el procedimiento de amparo. Ponen-
te: dgar Bruno Castrezana Moro, secretario del tribunal autorizado por la Comisin
de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal para desempear funciones
de Magistrado, en trminos del artculo 81, fraccin XXII, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin. Secretaria: Araceli Hernndez Cruz.

15. Tuncak, Bakut, Informe del relator especial sobre las implicaciones para los dere-
chos humanos de la gestin y eliminacin ecolgicamente racionales de las sustan-
cias y los desechos peligrosos, ONU, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/30/40,
8 de julio de 2015, p. 7.

Derechos Humanos y Plaguicidas 27


En el Informe del Relator Especial sobre las Implicaciones para los De-
rechos Humanos de la Gestin y Eliminacin Ecolgicamente Racio-
nales de las Sustancias y los Desechos Peligrosos, Bakut Tuncak nos
habla de la relevancia y estrecha relacin de este derecho con el tema
de sustancias peligrosas, al decir que:

La informacin es decisiva para el goce de los derechos humanos y fun-


damentales para la buena gobernanza. La informacin sobre las sustan-
cias peligrosas es esencial para prevenir los riesgos, mitigar los perjuicios,
llevar a cabo investigaciones especficas sobre alternativas ms seguras,
proporcionar tratamientos y remedios y asegurar la transparencia, la parti-
cipacin y el consentimiento en los procesos de adopcin de decisiones y
de formulacin de polticas (2015: 4).

En trminos muy concretos: Las personas tienen derecho a saber si


estn expuestas a sustancias peligrosas (2015: 23). De conformidad
con el mismo informe, al analizar el contenido normativo, este derecho
en relacin con sustancias y desechos peligrosos requiere de:

informacin pertinente disponible, accesible y funcional, de manera acor-


de con el principio de la no discriminacin. Adems, es necesario asegurar
que las personas que pueden estar expuestas a sustancias y desechos
peligrosos sean conscientes de que tienen derecho a la informacin y
comprendan su importancia (2015: 9).

Segn lo anterior, la informacin se encuentra disponible cuando se


gener y recopil informacin fidedigna y actualizada de forma que
permita el estudio de los impactos adversos por estas sustancias;
que sea accesible implica que: cualquiera puede recabar, obtener, re-
cibir y conservar la informacin disponible, a menos que exista una
justificacin legtima superior de inters pblico para no divulgar esa
informacin, lo que conlleva la accesibilidad fsica y econmica, as
como el conocimiento del pblico de la existencia de la informacin y
cmo utilizarla;

La funcionalidad significa que la informacin debe estar adaptada


al propsito previsto, y el Informe precisa que salvo que la informa-
cin sea un insumo que contribuya a prevenir los daos, a permitir
una adopcin de decisiones democrtica y a garantizar la rendicin
de cuentas, el acceso a la justicia y un remedio efectivo, no puede
ser considerada funcional; y por supuesto debe estar regida bajo los
principios de igualdad y no discriminacin, los que se traducen en que:
Se requiere informacin desglosada y especializada para comprender
y prevenir las consecuencias desproporcionadas y los efectos de las
sustancias y los desechos peligrosos en las personas y en grupos con-
cretos de la poblacin (2015: 9-10).

Finalizamos este apartado recogiendo del informe multicitado cuan-


do el relator retoma el contenido del Art. 7 del PIDCP: Nadie ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degra-
dantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimien-
to a experimentos mdicos o cientficos. Y concluye que, en virtud,

28 Derechos Humanos y Plaguicidas


que el consentimiento se encuentra condicionado a la disposicin de escuelas y terrenos de juegos. Es frecuente que los nios estn expuestos
informacin, la proteccin de las personas a no ser sujetas a experi- a niveles ms elevados de sustancias peligrosas que los adultos, y esta
mentacin sin su anuencia incluye ser protegidos de la exposicin a exposicin se produce en perodos crticos del desarrollo. (Informe del
sustancias cuyos efectos negativos se desconozcan (2015: 8). Relator Especial sobre las Implicaciones para los Derechos Humanos
de la Gestin y Eliminacin Ecolgicamente Racionales de las Sustan-
Derechos de la infancia. Tratndose del empleo de sustancias txicas cias y los Desechos Peligrosos, 2015: 9).
y derechos humanos, es necesario hacer mencin de los derechos de
grupos especficos. En ese sentido, en este documento abordaremos Estos derechos, que vimos en particular, tambin se encuentran tu-
exclusivamente a la infancia, de quienes los participantes en la Decla- telados en especfico para la infancia, siendo un grupo que requiere
racin de Dubi se pronuncian al tenor de que han decidido proteger a contar con una proteccin reforzada. Todo lo anterior debe conllevar a
la niez y a las generaciones futuras de la exposicin a productos qu- acciones concretas del Estado a favor del goce efectivo de derechos
micos que perjudiquen su vida en el futuro (Numeral 24, en Programa por parte de la niez, incluyendo prevenir o actuar en caso de que sean
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2007: 9). particulares quienes atenten contra los mismos.

Como se seala en la Observacin General N 16 del Comit de los Cabe mencionar que cuando hablamos de derechos de la infancia, hay
Derechos del Nio (OG 16 C-DN), Sobre las obligaciones del Estado que tener en cuenta el principio denominado del inters superior de la
en relacin con el impacto del sector empresarial en los derechos del niez, del cual recogemos una definicin de la jurisprudencia mexica-
nio, al hablar de la necesidad de marcos jurdicos e institucionales na que estimamos se encuentra en consonancia con la definicin de
slidos para el efectivo goce de los derechos de la infancia, puesto que derechos humanos presentada al inicio de este captulo:
las violaciones a los mismos durante este periodo etario tales como:
la exposicin () a productos peligrosos o riesgos medioambienta- Por inters superior del menor se entiende el catlogo de valores, princi-
les, pueden tener consecuencias permanentes, irreversibles e incluso pios, interpretaciones, acciones y procesos dirigidos a forjar un desarrollo
transgeneracionales. (inciso a del prrafo 4). humano integral y una vida digna, as como a generar las condiciones ma-
teriales que permitan a los menores vivir plenamente y alcanzar el mximo
A lo anterior se suma la lacerante realidad que el Relator Especial bienestar personal, familiar y social posible, cuya proteccin debe promo-
sobre las Implicaciones para los Derechos Humanos de la Gestin y ver y garantizar el Estado en el ejercicio de sus funciones legislativa, ejecu-
Eliminacin Ecolgicamente Racionales de las Sustancias y los Dese- tiva y judicial, por tratarse de un asunto de orden pblico e inters social16.
chos Peligrosos advierte acerca de este grupo de poblacin:

Los nios corren un riesgo especial de sufrir efectos graves e irreversi-


bles de la exposicin a mltiples sustancias peligrosas en sus hogares,

16. Jurisprudencia: I.5o.C. J/16, INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO. (Tribunales Colegiados de Circuito). Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, tomo XXXIII, marzo de 2011, pgina: 2188.

Derechos Humanos y Plaguicidas 29


30 Derechos Humanos y Plaguicidas
IV. Anlisis de la legislacin nacional

NDICE

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y jurisprudencia.


Marco competencial
De la legislacin en particular.
Leyes
Ley General de Salud (LGS).
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
Ley Federal de Sanidad Vegetal (LFSV).
Ley de Aguas Nacionales (LAN).

REGLAMENTOS

Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importacin y Exportacin


y Certificados de Exportacin de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y
Materiales Txicos o Peligrosos.
Reglamento de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios.
Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad.
Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS (NOM)

Norma Oficial Mexicana NOM-003-STPS-1999, Actividades agrcolas. Uso de insu-


mos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutricin vegetal o fertilizantes. Con-
diciones de seguridad e higiene.
NOM-232-SSA1-2009 Plaguicidas: que establece los requisitos del envase, embalaje
y etiquetado de productos grado tcnico y para uso agrcola, forestal, pecuario, jardi-
nera, urbano, industrial y domstico.
NOM-256-SSA1-2012. Condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimien-
tos y personal dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante pla-
guicidas.
NOM-052-FITO-1995. Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fi-
tosanitarias para presentar el aviso de inicio de funcionamiento por las personas
fsicas o morales que se dediquen a la aplicacin area de plaguicidas agrcolas.

Derechos Humanos y Plaguicidas 31


Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y jurisprudencia.1

Los derechos que se abordaron en el apartado anterior se encuentran todos reconocidos en la CPEUM, la mayor parte de ellos en el extenso (y
variado) Art. 42, los cuales son: El derecho a la alimentacin (prrafo 3), a la salud (prrafo 4), al medio ambiente sano (prrafo 5), al agua
(prrafo 6) y los derechos de la infancia (prrafos 9-11); el derecho a la informacin, por su parte se ubica en el Art. 6 Constitucional (prrafos
1 in fine y 2).

1. Del presente captulo, la CPEUM y las leyes se consultaron en el apartado de Leyes Federales Vigentes del sitio web de la Cmara de Dipu-
tados, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm.
Todas las tesis y jurisprudencias en el sitio web de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.
aspx.
Los Reglamentos en el apartado de Leyes y Reglamentos Federales del sitio Orden Jurdico Nacional en http://www.ordenjuridico.gob.mx/
leyes.
Las Normas Oficiales Mexicanas referidas: la NOM-003-STPS-1999 en http://asinom.stps.gob.mx:8145/Centro/CentroMarcoNormativo.
aspx; las NOM-232-SSA1-2009 y NOM-256-SSA1-2012 en http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Plaguicidas.aspx, y
la NOM-052-FITO-1995 en http://www.gob.mx/senasica/documentos/normas-oficiales-mexicanas-en-materia-de-sanidad-vegetal.

2. Para quien pueda ser de su inters, se transcribe ntegro el Art. 4 Constitucional.

El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y estable-
cer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del
artculo 73 de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y
deterioro ambiental generar responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, acep-
table y asequible. El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable
de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la participacin de
la ciudadana para la consecucin de dichos fines.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal
objetivo.
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizar el cumplimiento de estos
derechos. La autoridad competente expedir gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento.
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera ple-
na sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de
sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas
sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a
cualquier manifestacin cultural.
Toda persona tiene derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte. Corresponde al Estado su promocin, fomento y estmulo conforme a las
leyes en la materia. Los Reglamentos en el apartado de Leyes y Reglamentos Federales del sitio Orden Jurdico Nacional en http://www.ordenju-
ridico.gob.mx/leyes.

32 Derechos Humanos y Plaguicidas


Adems de la norma constitucional, es menester tener en cuenta el desarrollo jurisprudencial, es decir, los precedentes e interpretaciones acer-
ca de un derecho o cuestin de ndole legal que van generando los tribunales a partir de la imparticin de justicia, por lo que en este apartado
tambin se retomar algo de esa orilla.

El derecho a la salud en la CPEUM es reconocido al tenor siguiente:

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer
la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo
73 de esta Constitucin.3

Como puede apreciarse, el texto constitucional parecera inclinarse por una definicin un tanto limitativa del derecho a la salud, como aten-
cin a la misma para inmediatamente pasar a cuestiones competenciales, pero si seguimos el hilo a travs del entramado legal encontra-
mos que en el Art. 1 Bis de la Ley General de Salud (LGS) se define a la salud de una forma muy semejante a la redaccin de la Constitucin
de la OMS, como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.

Y de la lectura de las fracciones del Art. 2 de la misma Ley que habla de las finalidades a las que atiende el derecho a la proteccin de la
salud 4se verifica que va ms all de la atencin mdica reactiva, slo por citar ejemplos se transcriben las fracciones I y VII: El bienestar
fsico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades y El desarrollo de la enseanza y la investigacin cien-
tfica y tecnolgica para la salud.

3. Art. 73 Constitucional.
El Congreso tiene facultad:
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin
y salubridad general de la Repblica.
1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Esta-
do, y sus disposiciones generales sern obligatorias en el pas.
2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas, la Secretara de Salud tendr obligacin
de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser despus sancionadas por el Presidente de la Repblica.
3a. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern obedecidas por las autoridades administrativas del Pas.
4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo
o degeneran la especie humana, as como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental, sern despus revisadas por
el Congreso de la Unin en los casos que le competan.

4. Transcripcin ntegra del Art. 2 de la LGS:


El derecho a la proteccin de la salud, tiene las siguientes finalidades:
I. El bienestar fsico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades;
II. La prolongacin y mejoramiento de la calidad de la vida humana;
III. La proteccin y el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creacin, conservacin y disfrute de condiciones de salud que contribuyan
al desarrollo social;
IV. La extensin de actitudes solidarias y responsables de la poblacin en la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la salud;
V. El disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y oportunamente las necesidades de la poblacin;
VI. El conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilizacin de los servicios de salud, y
VII. El desarrollo de la enseanza y la investigacin cientfica y tecnolgica para la salud.

Derechos Humanos y Plaguicidas 33


En la jurisprudencia mexicana nos encontramos con la tesis DERE- derechos humanos a la salud y a un medio ambiente sano, todo lo
CHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD. DIMENSIONES INDIVIDUAL Y anterior, de acuerdo con la presente tesis, encuentra fundamento en
SOCIAL5, que distingue dos proyecciones, una personal consistente en que: en trminos del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos
tener salud, entendida sta como esa condicin de bienestar integral Econmicos, Sociales y Culturales7, existe obligacin inmediata del
que se ha recogido en el presente documento, y otra social, de la que Estado de adoptar medidas concretas orientadas a satisfacer las obli-
precisa que: gaciones en proteccin al derecho a la salud de las personas.

la faceta social o pblica del derecho a la salud consiste en el deber del Por ltimo, la trascendente tesis de rubro DERECHO A LA SALUD. AL-
Estado de atender los problemas de salud que afectan a la sociedad en ge- GUNAS FORMAS EN QUE LAS AUTORIDADES DEBEN REPARAR SU
neral, as como en establecer los mecanismos necesarios para que todas VIOLACIN8 nos dice que tratndose de casos relacionados con el de-
las personas tengan acceso a los servicios de salud. Lo anterior compren- recho a la salud y en los que ste se encuentre vulnerado, es deber de
de el deber de emprender las acciones necesarias para alcanzar ese fin, la juzgadora ordenar las reparaciones correspondientes, reconociendo
tales como el desarrollo de polticas pblicas, controles de calidad de los adems que la proteccin al derecho a la salud implica tanto la regu-
servicios de salud, identificacin de los principales problemas que afecten lacin de los servicios de salud como la implementacin de mecanis-
la salud pblica del conglomerado social, entre otras. mos que hagan efectiva esa regulacin.

La tesis DERECHOS HUMANOS A LA SALUD Y A UN MEDIO AMBIEN- Y la misma tesis ejemplifica algunas de esas reparaciones mismas
TE SANO. PROCEDE CONCEDER LA SUSPENSIN PROVISIONAL RES- que transcribimos:
PECTO DE OMISIONES DE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE
CONLLEVEN UNA AFECTACIN DIRECTA A AQULLOS6, seala la 1. establecer un marco normativo adecuado que regule la presta-
procedencia de otorgar la suspensin provisional, que es una medida cin de servicios de salud, estableciendo estndares de calidad
cautelar, una vez que se surtan determinados requisitos legales, entre para las instituciones pblicas y privadas, que permita prevenir
ellos, sealadamente, atender al principio precautorio que conllevara cualquier amenaza de vulneracin a la integridad personal en
la suspensin y la observancia del principio del peligro en la demora, dichas prestaciones;
as como la ponderacin de: la naturaleza omisiva de los actos de las
autoridades responsables que conlleven una afectacin directa a los 2. las autoridades deben prever mecanismos de supervisin y

5. Tesis: 1a. CCLXVII/2016 (10a.), DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD. DIMENSIONES INDIVIDUAL Y SOCIAL, Primera Sala, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, libro 36, tomo II, noviembre de 2016, p. 895.

6. Tesis: III.2o.A.66 A (10a.), DERECHOS HUMANOS A LA SALUD Y A UN MEDIO AMBIENTE SANO. PROCEDE CONCEDER LA SUSPENSIN
PROVISIONAL RESPECTO DE OMISIONES DE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE CONLLEVEN UNA AFECTACIN DIRECTA A AQU-
LLOS, Tribunales Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 31, tomo IV, junio de 2016, p. 2896.

7. Art. 2 PIDESC
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asisten-
cia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aqu reconocidos.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discrimina-
cin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar en qu
medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos.

8. 8Tesis: 1a. CCCXLIII/2015 (10a.), DERECHO A LA SALUD. ALGUNAS FORMAS EN QUE LAS AUTORIDADES DEBEN REPARAR SU VIOLACIN, Primera
Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 24, tomo I, noviembre de 2015, p. 969.

34 Derechos Humanos y Plaguicidas


fiscalizacin estatal de las instituciones de salud, as como De la que conforme a lo planteado en este documento, matizamos la
procedimientos de tutela administrativa y judicial para la pre- ltima aseveracin, siempre que su capacidad econmica lo permi-
sunta vctima, cuya efectividad depender, en definitiva, de la ta, la cual ha de ser ubicada en su justa dimensin que, como hemos
puesta en prctica que la administracin competente realice al dicho, implica que solamente si los Estados han volcado su esfuerzo,
respecto; aplicando el mximo de recursos a su alcance para garantizar el de-
recho a la alimentacin de su pueblo, podran argir vlidamente que
3. cuando hay una lesin clara a la integridad de la persona, como determinada accin ha sido hasta donde su capacidad econmica lo
es la mala prctica mdica, las autoridades polticas, adminis- permita.
trativas y especialmente judiciales, deben asegurar e imple-
mentar la expedicin razonable y prontitud en la resolucin del Otra tesis jurisprudencial que aborda las garantas de este derecho
caso; desde otra perspectiva es DERECHO A LA ALIMENTACIN. ELEMEN-
10
TOS Y FORMA DE GARANTIZAR SU NCLEO ESENCIAL , la que, como
4. tomar todas las medidas necesarias para salvaguardar el dere- anuncia su rubro, parte del ncleo esencial del derecho compuesto por
cho humano al nivel ms alto posible de salud; los elementos de disponibilidad y accesibilidad, los que al descompo-
nerlos, a su vez, los resignifica como garantas de forma que:
5. otorgar servicios de salud de calidad en todas sus formas y ni-
veles, entendiendo calidad como que sean apropiados mdica la disponibilidad se refiere a la posibilidad que tiene el individuo de alimen-
y cientficamente. tarse directamente, o bien, a travs de los sistemas pblicos o privados
de distribucin, elaboracin y comercializacin, adems de exigir que los
El derecho a la alimentacin es recogido en la Constitucin Federal alimentos tengan los nutrimentos adecuados para su correcto desarrollo
bajo la siguiente redaccin: Toda persona tiene derecho a la alimenta- fsico y mental,
cin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar.
En tanto que:
Y las garantas que slo se mencionan en dicho artculo constitucional
son desarrolladas en la jurisprudencia mexicana en la tesis: DERECHO la accesibilidad implica el cumplimiento de los siguientes elementos: i) la
A LA ALIMENTACIN. GARANTAS PARA SU PROTECCIN9, la que pro- accesibilidad econmica, es decir, que los alimentos estn al alcance de
pone una distincin entre las medidas de aplicacin inmediata y las las personas desde el punto de vista monetario, en condiciones que les
progresivas con respecto del derecho a la alimentacin, de forma que: permitan tener una alimentacin suficiente y de calidad; y ii) la accesibi-
lidad social, la cual conlleva que los alimentos deben estar al alcance de
[l]as primeras exigen la observancia de las siguientes obligaciones a cargo todos los individuos, incluidos quienes se encuentren en alguna situacin
del Estado: de vulnerabilidad.

i) la de respetar, la cual requiere que los Estados no adopten medidas de El derecho al agua es contemplado en la Constitucin como sigue:
ningn tipo que impidan o puedan impedir o limitar el acceso a una ali-
mentacin adecuada, incluyendo el establecimiento de normas que puedan Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua
considerarse discriminatorias; y ii) la de proteger, que implica la adopcin de para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, acep-
medidas que impidan que los particulares priven a las personas del acceso table y asequible. El Estado garantizar este derecho y la ley definir las
a una alimentacin adecuada. bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable
de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin,
Y referente al cumplimiento progresivo estaran las correspondientes a: las entidades federativas y los municipios, as como la participacin de la
iii) la obligacin de facilitar, la cual exige al Estado promover la creacin ciudadana para la consecucin de dichos fines.
de programas necesarios a fin de fortalecer el acceso a una alimenta-
cin adecuada, siempre que su capacidad econmica lo permita.

9. Tesis: 2a. XCV/2016 (10a.), DERECHO A LA ALIMENTACIN. GARANTAS PARA SU PROTECCIN, Segunda Sala, Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, libro 34, tomo I, septiembre de 2016, p. 838.

10. Tesis: 2a. XCIV/2016 (10a.), DERECHO A LA ALIMENTACIN. ELEMENTOS Y FORMA DE GARANTIZAR SU NCLEO ESENCIAL, Segunda
Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 34, tomo I, septiembre de 2016, p.836.

Derechos Humanos y Plaguicidas 35


Del texto constitucional tambin debe tenerse en cuenta el conteni- CHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA. EST RECONOCIDO CONSTI-
do del Art. 27 que, entre otras cuestiones, tambin hace referencia a TUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE TANTO PARA EL CONSUMO
las aguas. De hecho, la Ley de Aguas Nacionales es reglamentaria de PERSONAL Y DOMSTICO, COMO PARA EL USO AGRCOLA O PARA
este ltimo y no del 4 que contempla al agua como derecho. Del Art. EL FUNCIONAMIENTO DE OTRAS REAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR
27 recogemos la propiedad originaria de la Nacin sobre las aguas, el PRIMARIO11, da cuenta que, si bien en el Art. 4 Constitucional no hay
listado de las aguas propiedad de la Nacin (prrafo 5) y que seala un reconocimiento expreso del derecho que ampare otros usos como
las caractersticas de dicho dominio que ser: inalienable e impres- el agrcola o el funcionamiento de otras reas productivas del sector
criptible, de forma que el uso, aprovechamiento o explotacin de este primario, derivado de la vinculacin que existe entre este derecho con
recurso nicamente podr realizarse mediante concesiones. otros como a la alimentacin o a la salud y con base en el reconoci-
miento en fuentes internacionales como la Observacin General No.
En el Art. 27, prrafo 3, se habla de la potestad de la Nacin sobre 15 del C-DESC, ha de concluirse que el derecho s cuenta con esa am-
regular el aprovechamiento de los recursos naturales bajo unas con- plitud abarcativa de las actividades sealadas.
diciones particulares, que sea en beneficio social y con una serie de
objetos muy concretos consistentes en la distribucin equitativa de Dos tesis que atienden a la dimensin estructural del derecho al agua
la riqueza pblica, la conservacin de estos elementos naturales, el y forman un juicio al respecto son AGUA COMO DERECHO HUMANO
desarrollo equilibrado del pas, as como el mejoramiento de las con- A LA SUBSISTENCIA. SE TRANSGREDE CUANDO LAS AUTORIDADES
diciones de vida de la poblacin. Consecuentemente, nos dice este RESPONSABLES NO ACREDITAN HABER DESTINADO LOS RECURSOS
mismo prrafo, el Estado ha de dictar las medidas necesarias para ECONMICOS DE UNA MANERA OPORTUNA Y EFICAZ (LEGISLACIN
DEL ESTADO DE NUEVO LEN12) y la con rubro, DERECHO HUMANO
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, AL AGUA. COMO RECURSO INDISPENSABLE PARA LA SUBSISTENCIA,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regu- REQUIERE DE ATENDERSE PRIORITARIAMENTE MEDIANTE UN ADE-
lar la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros CUADO EJERCICIO PRESUPUESTAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el NUEVO LEN13) que comentaremos a continuacin.
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la
ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y En la primera tesis, se seala que al existir un rubro en el presupues-
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fo- to de egresos que precisa los montos de los recursos destinados al
mento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems desarrollo social, recursos que adems: deben ser administrados y
actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de ejercidos de manera puntual, con eficiencia, eficacia, economa, trans-
los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en per- parencia y honradez, para satisfacer el objetivo para el que fueron
juicio de la sociedad. destinados, se concluye que puesto que esos recursos deban haber
sido ejercidos y aplicados para la prestacin de los servicios de agua,
Ahora bien, el derecho al agua ha tenido en los ltimos tiempos un drenaje y alcantarillado y, si las autoridades responsables en el juicio
importante desarrollo en la jurisprudencia. La tesis de rubro DERE- de amparo no demostraron haberlos ejercido oportuna y eficazmente,

11. Tesis: VI.3o.A.1 CS (10a.), DERECHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA. EST RECONOCIDO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE
TANTO PARA EL CONSUMO PERSONAL Y DOMSTICO, COMO PARA EL USO AGRCOLA O PARA EL FUNCIONAMIENTO DE OTRAS REAS
PRODUCTIVAS DEL SECTOR PRIMARIO, Tribunales Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 20, tomo
II, julio de 2015, p. 1721.
Registrada con la nota siguiente: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 180/2016, pendiente de resolverse
por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

12. 12Tesis: IV.1o.A.62 A (10a.), AGUA COMO DERECHO HUMANO A LA SUBSISTENCIA. SE TRANSGREDE CUANDO LAS AUTORIDADES RES-
PONSABLES NO ACREDITAN HABER DESTINADO LOS RECURSOS ECONMICOS DE UNA MANERA OPORTUNA Y EFICAZ (LEGISLACIN
DEL ESTADO DE NUEVO LEN), Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, viernes 06 de enero de 2017, 10:07 h.
Registrada con la nota siguiente: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 180/2016, pendiente de resolverse
por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

13. 13 Tesis: IV.1o.A.64 A (10a.), DERECHO HUMANO AL AGUA. COMO RECURSO INDISPENSABLE PARA LA SUBSISTENCIA, REQUIERE DE
ATENDERSE PRIORITARIAMENTE MEDIANTE UN ADECUADO EJERCICIO PRESUPUESTAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE NUEVO LEN,
Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, viernes 06 de enero de 2017, 10:07 h.

36 Derechos Humanos y Plaguicidas


en consecuencia violaron el derecho humano al agua por no adoptar En caso de presuncin de riesgo fitozoosanitario o de efectos indeseados
medidas apropiadas de carcter administrativo y financiero o de cual- del uso de organismos genticamente modificados, ante la insuficiencia
quier ndole en el ejercicio del gasto pblico. de evidencias cientficas adecuadas, las orientaciones y medidas corres-
pondientes seguirn invariablemente el principio de precaucin. Esta ma-
La segunda tesis concluye que, en caso de que las autoridades sea- teria se regular por las leyes, reglamentos y normas especficas que al
ladas como responsables no demuestren que los recursos destinados respecto aprueben el Congreso de la Unin y el Ejecutivo Federal.
a satisfacer necesidades bsicas como agua potable y alcantarillado
fueron ejercidos El principio de el que contamina paga se puede encontrar en las frac-
ciones IV y V del Art. 15 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satis- Proteccin al Ambiente, de los principios de la poltica ambiental, al
facer el objetivo para el que fueron creados, esto es, con un adecuado tenor siguiente:
ejercicio presupuestal, se contravienen disposiciones constitucionales
que atienden a la justicia distributiva consistente[s] en que toda persona Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental y la expedicin
reciba de manera equitativa los beneficios para su desarrollo, lo que, de no de normas oficiales mexicanas y dems instrumentos previstos en esta
atenderse prioritariamente mediante un adecuado ejercicio presupuestal, Ley, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
vulnera en perjuicio de los gobernados el derecho humano al agua, recono- proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal observar los siguientes prin-
cido por el artculo 4o. de la Constitucin Federal. cipios:

El derecho al medio ambiente sano es reconocido como sigue: IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el am-
biente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause,
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarro- as como a asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo,
llo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o realice accio-
deterioro ambiental generar responsabilidad para quien lo provoque en nes de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y apro-
trminos de lo dispuesto por la ley. veche de manera sustentable los recursos naturales;

El marco constitucional del derecho a un medio ambiente sano no V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto
se limita al Art. 4 al encontrarse tambin regulado en el Art. 25 de las condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida
la CPEUM, el cual establece que la rectora del desarrollo nacional a de las futuras generaciones
cargo del Estado ha de ser integral y sustentable. Como se vio en el
apartado correspondiente al derecho al agua, el Art. 27 Constitucional Por lo que toca al desarrollo jurisprudencial de este derecho y de algu-
tambin tiene varias disposiciones respecto de diversos recursos na- nos de sus principios recogemos que en la tesis, DERECHO HUMANO
turales, entre ellos que se ha de velar por su conservacin. A UN MEDIO AMBIENTE SANO. ES IMPROCEDENTE FIJAR GARANTA
PARA QUE SURTA EFECTOS LA SUSPENSIN EN EL AMPARO, CUAN-
El Art. 73, fraccin XXIX-G de la CPEUM, por su parte, establece que es DO EL ACTO RECLAMADO INVOLUCRE LA VIOLACIN A AQUL14, al
facultad del Congreso la expedicin de leyes que establezcan la facul- confrontar el derecho a un medio ambiente sano consagrado en la
tad concurrente, esto quiere decir que corresponde a los tres niveles Constitucin con una disposicin del juicio de amparo que, en pocas
de gobierno: Federacin, estados y municipios, estar atentos en mate- palabras, consiste en que cuando se otorgue una suspensin que pue-
ria de medio ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio da perjudicar a un tercero, el quejoso, esto es quien promueve el ampa-
ecolgico. ro, ha de presentar garanta para que en caso de perder repare el dao
o indemnice los perjuicios, concluye que:
Por lo que toca al principio precautorio, si bien circunscrito a materia
de bioseguridad, lo podemos encontrar en la Ley de Desarrollo Rural cuando en el amparo el acto reclamado pueda ocasionar daos al medio
Sustentable que en el segundo prrafo de su Art. 97 dice: ambiente, con independencia de que se tenga conocimiento o no de la

14. Tesis: XXVII.3o.24 A (10a.), DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO. ES IMPROCEDENTE FIJAR GARANTA PARA QUE SURTA
EFECTOS LA SUSPENSIN EN EL AMPARO, CUANDO EL ACTO RECLAMADO INVOLUCRE LA VIOLACIN A AQUL, Tribunales Colegiados
de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 31, tomo IV, junio de 2016, p. 2894.
Registrada con la nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de tesis 270/2016, resuelta por la Segunda Sala el
11 de enero de 2017.

Derechos Humanos y Plaguicidas 37


afectacin a un posible tercero interesado, la suspensin de aqul no pue- De los artculos 1, prrafo tercero y 4, prrafo quinto, de la Constitu-
de estar a expensas de una garanta, ya que sera privilegiar derechos in- cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos deriva que todas las au-
dividuales sobre derechos colectivos de ndole ecolgico; de ah que para toridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
que la medida surta efectos, es improcedente esa garanta, si se tiene en promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, entre
cuenta que, de fijarse, el quejoso podra no exhibirla y se ejecutaran los ellos, el derecho de toda persona a un ambiente sano para su desarrollo
actos reclamados de manera irreparable para la colectividad, en contra- y bienestar. As, con base en una interpretacin progresiva de las obliga-
vencin al derecho humano mencionado; tambin implicara que pudiera ciones anteriores, en especial las de proteccin y garanta, el principio
exhibirse una contragaranta que, de presentarse, llevara a la ejecucin de de precaucin que rige en esa rama del derecho, previsto en el principio
los actos, que es precisamente lo que pretende evitarse hasta el anlisis 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de
de fondo materia del juicio principal, adems de que resultara en extremo la Conferencia de las Naciones Unidas, encuentra fundamento interno;
difcil restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, de ah que cuando haya peligro de dao grave o irreversible al medio
dada la naturaleza del derecho humano en juego, en perjuicio de la socie- ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse co-
dad y de sus derechos colectivos ecolgicos, los cuales se anteponen al mo razn para postergar la adopcin de medidas eficaces (de accin o
inters de los particulares. abstencin) en funcin de los costos, para impedir la degradacin de
aqul. Por tanto, son elementos de dicho principio: i) la dimensin inter-
En relacin con el destinatario de la responsabilidad en la obligacin temporal; ii) la falta de certeza cientfica absoluta del riesgo ambiental;
de respeto al derecho al medio ambiente sano, la tesis de rubro DERE- iii) los riesgos tendrn que ser graves e irreversibles; y, iv) la inversin de
CHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO PARA EL DESARROLLO la carga de la prueba al infractor.
Y BIENESTAR DE LA PERSONA. LA OBLIGACIN CORRELATIVA DE SU
RESPETO NO SLO SE DIRIGE A LAS AUTORIDADES, SINO TAMBIN Por lo que toca al derecho a la informacin, en el artculo 6 la Cons-
A LOS GOBERNADOS15 es ilustrativa al decir que titucin lo encontramos al tenor siguiente:

atento a la eficacia horizontal de los derechos humanos, la obligacin co- El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
rrelativa de su respeto no slo se dirige a las autoridades, sino tambin a
los gobernados; tan es as que en 2012 se elev a rango constitucional Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y opor-
el diverso principio de responsabilidad para quien provoque dao o dete- tuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda
rioro ambiental; de ah que la importancia del nuevo sistema de justicia ndole por cualquier medio de expresin.
ambiental y su legislacin secundaria, que reglamenta la figura de respon-
sabilidad por dao al entorno, es evidente desde la ptica de los derechos Del desarrollo jurisprudencial la tesis con rubro, DERECHO A LA IN-
humanos, pues no sera posible avanzar a la tutela efectiva de las prerro- FORMACIN. DIMENSIN INDIVIDUAL Y DIMENSIN COLECTIVA17,
gativas reconocidas por el Texto Constitucional, sin su aplicacin. desarrolla las dos dimensiones en el sentido siguiente:

Y por ltimo recogemos la tesis, PRINCIPIO DE PRECAUCIN DE DERE- a) Individual, como la proteccin y garanta para las personas de
CHO AMBIENTAL. SU FUNDAMENTO EN LAS OBLIGACIONES DE PROTEC- poder recolectar, difundir y publicar informacin libremente, que forma
CIN Y GARANTA DEL DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO parte de la autodeterminacin individual, fomentando la conformacin
PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR DE LAS PERSONAS Y ELEMENTOS de la personalidad y el libre albedro que permite ejercer una voluntad
QUE LE SON PROPIOS16, la que por su trascendencia se transcribe: razonada en decisiones que impacten tanto interna como externamente;

15. Tesis: I.7o.A.1 CS (10a.), DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR DE LA PERSONA. LA
OBLIGACIN CORRELATIVA DE SU RESPETO NO SLO SE DIRIGE A LAS AUTORIDADES, SINO TAMBIN A LOS GOBERNADOS, Tribunales
Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 35, tomo IV, octubre de 2016, p. 2866.

16. Tesis: XXVII.3o.9 CS (10a.), PRINCIPIO DE PRECAUCIN DE DERECHO AMBIENTAL. SU FUNDAMENTO EN LAS OBLIGACIONES DE PRO-
TECCIN Y GARANTA DEL DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR DE LAS PERSONAS
Y ELEMENTOS QUE LE SON PROPIOS, Tribunales Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 37, tomo II,
diciembre de 2016, p. 1840.

17. Tesis: 2a. LXXXIV/2016 (10a.), DERECHO A LA INFORMACIN. DIMENSIN INDIVIDUAL Y DIMENSIN COLECTIVA, Segunda Sala, Gaceta
del Semanario Judicial de la Federacin, libro 34, tomo I, septiembre de 2016, p.838.

38 Derechos Humanos y Plaguicidas


b) Colectiva, al ser pilar esencial de todo Estado democrtico y condi- En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con
cin fundamental para el progreso, en ese tenor, su garanta no se limi- el principio del inters superior de la niez, garantizando de manera plena
ta a la difusin de informacin que sea considerada positiva o inocua, sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de
sino que tambin ampara aquellas que pueden llegar a criticar o per- sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
turbar al Estado o a ciertos individuos, lo que promueve un pluralismo para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin,
social sano en tanto que privilegia la transparencia, la buena gestin seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.
pblica y el ejercicio de los derechos constitucionales en un sistema
participativo, sin las cuales no podran funcionar las sociedades mo- Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y
dernas y democrticas. exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

La tesis DERECHO A LA INFORMACIN. GARANTAS DEL18, nos habla El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al
de tres garantas que comprende este derecho que son: cumplimiento de los derechos de la niez.

el derecho de informar (difundir), que implica la posibilidad a fa- Adicionalmente, en la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y
vor de todas las personas de exteriorizar a travs de cualquier Adolescentes se reconoce en el Art. 13 una serie de derechos a favor
medio, la informacin, datos, registros o documentos que posea. de ellos entre los que se encuentran a la vida, a la supervivencia y al
Correlativamente el Estado debe promover crear las condiciones desarrollo (fraccin I); a vivir en condiciones de bienestar y a un sano
19
que favorezcan los discursos democrticos y no debe de interfe- desarrollo integral (fraccin VII) en el que, conforme al Art. 43 de la
rir o limitar, directa ni indirectamente los flujos de informacin. misma Ley se ubica el derecho a vivir en un medio ambiente sano y
sustentable; a la proteccin de la salud (fraccin IX) y al acceso a la
el derecho de acceso a la informacin (buscar), consiste en que informacin (fraccin XIV).
las personas puedan solicitar informacin al Estado, siempre que
lo hagan por escrito, pacfica y respetuosamente, de forma que En la jurisprudencia mexicana, se est desarrollando profusamente el
esta garanta exige del Estado no obstaculizar las bsquedas y principio del inters superior de la infancia del cual en la tesis con
que genere los mecanismos a travs de los que se pueda solicitar rubro INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO20, que retoma
la informacin. la interpretacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CoIDH) al respecto, y dice que:
el derecho a ser informado (recibir), garantiza que las personas
reciban libremente informacin plural y oportuna que les permita la expresin inters superior del nio... implica que el desarrollo de ste y
ejercer plenamente sus derechos, queda a cargo del Estado no el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como criterios
restringir o limitar la recepcin e informar a las personas sobre rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos
aquellas cuestiones que puedan incidir en su vida o en el ejercicio los rdenes relativos a la vida del nio.
de sus derechos, sin que sea necesaria alguna solicitud o reque-
rimiento por parte de los particulares. De la tesis INTERS SUPERIOR DEL MENOR COMO ELEMENTO DE IN-
TERPRETACIN EN EL MBITO JURISDICCIONAL21 retomamos que el
Y, finalmente los derechos de la infancia que en el texto constitucional principio en cuestin
se encuentran como sigue:

18. Tesis: 2a. LXXXV/2016 (10a.), DERECHO A LA INFORMACIN. GARANTAS DEL, Segunda Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-
racin libro 34, tomo I, septiembre de 2016, p. 839.

19. Del derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral


Art. 43. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano y sustentable, y en condiciones que permitan su desarrollo,
bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto fsico como mental, material, espiritual, tico, cultural y social.

20. Tesis jurisprudencia: 1a./J. 25/2012 (9a.), INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO, Primera Sala, Semanario Judicial de la Fede-
racin y su Gaceta, libro XV, tomo 1, diciembre de 2012, p. 334.

Derechos Humanos y Plaguicidas 39


tiene un contenido de naturaleza real y relacional, que demanda una veri-
ficacin y especial atencin de los elementos concretos y especficos que
identifican a los menores, por lo que el escrutinio que debe realizarse en
controversias que afecten dicho inters, de forma directa o indirecta, es
ms estricto que el de otros casos de proteccin a derechos fundamen-
tales.

Ahora bien la tesis de jurisprudencia INTERS SUPERIOR DEL NIO.


FUNCIN EN EL MBITO JURISDICCIONAL22, nos dice que dicho inte-
rs es un principio orientador de la actividad interpretativa tratndose
de la aplicacin de una norma a casos que involucren a nios y nias,
de forma que
[e]ste principio ordena la realizacin de una interpretacin sistemtica
que, para darle sentido a la norma en cuestin, tome en cuenta los deberes
de proteccin de los menores y los derechos especiales de stos previstos
en la Constitucin, tratados internacionales y leyes de proteccin de la
niez.

Y tambin dice que, tratndose de actos legislativos o administrativos


que afecten los intereses de la infancia este principio exige al juzgador
que su escrutinio sea ms estricto al estudiar la medida.

21. Tesis: 1a. LXXXIII/2015 (10a.), INTERS SUPERIOR DEL MENOR


COMO ELEMENTO DE INTERPRETACIN EN EL MBITO JURIS-
DICCIONAL, Primera Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Libro 15, Tomo II, febrero de 2015, p. 1397.

22. Tesis jurisprudencia: 1a./J. 18/2014 (10a.) INTERS SUPERIOR


DEL NIO. FUNCIN EN EL MBITO JURISDICCIONAL, Primera
Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 4,
tomo I, marzo de 2014, p. 406.

40 Derechos Humanos y Plaguicidas


Derechos Humanos y Plaguicidas 41
Marco competencial.
Por competencia entenderemos el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamen-
te ejercer, en razn de la materia, el territorio, el grado y el tiempo (Gordillo, A., 2011: VIII-33).
En palabras muy sencillas, la competencia configura una especie de cancha en la que pueda
vlidamente trabajar la autoridad, esto es las dependencias, y de la que aqu hablaremos ser
principalmente de la competencia por materia.

Tanto el derecho a un medio ambiente sano como el derecho a la salud se garantizarn a


travs de facultades concurrentes que, como ya vimos, es cuando stas recaen en los dife-
rentes niveles de gobierno. Tratndose de la administracin pblica federal centralizada de
conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), la regulacin
y vigilancia de dichos derechos (entendidos de forma amplia) recae sobre cuatro secretaras
cuyas competencias revisaremos en este apartado. Dichas dependencias son: la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa); la Secretara de Salud (SSA) y la Secretara
del Trabajo y Previsin Social (STPS).

Semarnat. El Art. 32 Bis de la LOAPF en su fraccin II, establece que le compete:

Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn
encomendados expresamente a otra dependencia; as como en materia de ecologa, saneamiento
ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la parti-
cipacin que corresponda a otras dependencias y entidades.

La fraccin IV, por su parte, estipula que corresponde a esta dependencia, establecer en cola-
boracin con las dems dependencias federales, estatales y municipales; las normas oficiales
mexicanas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente, entre otros
precisamente, sobre materiales peligrosos as como residuos slidos y peligrosos.

Mientras que la fraccin XI le impone la obligacin tanto de evaluar como dictaminar las ma-
nifestaciones de impacto ambiental que le sometan los diferentes sectores, resolver sobre los
estudios de riesgo ambiental y sobre los programas que se elaboren para la prevencin de
accidentes con incidencia ecolgica.

Sagarpa. El Art. 35 de la LOAPF en sus fracciones IV y XII, respectivamente, establece que


le corresponde la vigilancia del cumplimiento y la aplicacin de la normatividad en materia
de sanidad tanto animal como vegetal, el fomento de programas y elaboracin de NOM en la
misma materia, as como la atencin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las campaas
de sanidad; y el otorgamiento de certificaciones en el mbito de su competencia. Tambin le
incumbe la participacin, junto con la Semarnat, en lo que corresponde a la conservacin de
suelos agrcolas, pastizales y bosques.

SSA. Conforme a lo establecido por las fracciones I, X y XVII del Art. 39 de la LOAPF, a esta
secretara le corresponde:

[e]stablecer y conducir la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salu-
bridad general, con excepcin de lo relativo al saneamiento del ambiente (), [d]irigir la polica sani-
taria general de la Repblica, con excepcin de la agropecuaria, salvo cuando se trate de preservar
la salud humana y [p]oner en prctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los
trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepcin de lo que se relaciona
con la previsin social en el trabajo, respectivamente.

42 Derechos Humanos y Plaguicidas


STPS. El Art. 40 de LOAPF en su fraccin XI, por su parte, establece A la Semarnat:
que su competencia consistente en estudiar y ordenar las medidas
de seguridad e higiene industriales, para la proteccin de los trabaja- La emisin de opinin tcnica respecto de la proteccin del am-
dores, y vigilar su cumplimiento. biente en los casos que se prevn en el Reglamento;

En todos los casos anteriores, los artculos rematan con una fraccin La autorizacin de la importacin y exportacin de plaguicidas,
que dice: Los dems [asuntos] que le fijen expresamente las leyes y nutrientes vegetales y sustancias y materiales txicos o peligro-
reglamentos, lo que nos remite a otros ordenamientos jurdicos, en sos, y
el caso particular conforme al Reglamento en Materia de Registros,
Autorizaciones de Importacin y Exportacin y Certificados de Expor- El ejercicio de las dems atribuciones que le confieran las leyes
tacin de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales en las materias reguladas en el Reglamento.
23
Txicos o Peligrosos , el cual regula las atribuciones en la materia de
la SSA a travs de un rgano denominado la Comisin Federal para Y finalmente a la Sagarpa:
la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), la Semarnat y la
Sagarpa. La emisin de opinin tcnica sobre la efectividad biolgica de
plaguicidas y nutrientes vegetales y sobre los aspectos fitosani-
En ese sentido, de conformidad con el Art. 3 de este reglamento a la tarios de los lmites mximos de residuos de plaguicidas, en los
Cofepris le corresponde: casos que establece el Reglamento;

La autorizacin del registro y expedicin de certificados de libre La determinacin de los plaguicidas de uso agrcola y de uso pe-
venta y exportacin de plaguicidas y nutrientes vegetales; cuario que se podrn utilizar en casos de emergencias fitozoo-
sanitarias, y
Otorgar los permisos de importacin de plaguicidas, nutrientes
vegetales y sustancias txicas o peligrosas; El ejercicio de las dems atribuciones que le confieran las leyes
en las materias que regula ese Reglamento.
Llevar a cabo las evaluaciones de riesgo correspondientes para
establecer los lmites mximos de residuos, y De acuerdo con este mismo artculo, a las tres dependencias en con-
junto les corresponde:
El ejercicio de las dems atribuciones que la Ley General de Sa-
lud otorga a la Secretara de Salud en las materias que regula el La emisin de criterios tcnicos para el cumplimiento de ese ordena-
Reglamento. miento legal, los cuales deben ser publicados en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF).

23. Que cuenta con un apartado en este documento el cual se ubica ms adelante.

24. Art. 4o. ()


(...)
()
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud

Derechos Humanos y Plaguicidas 43


De la Legislacin en particular
LEYES

LEY GENERAL DE SALUD (LGS).

Esta Ley es reglamentaria del Art. 4 constitucional por lo que toca al derecho a la salud24. En
su Art. 3 establece que ser materia de salubridad general la prevencin y control de los efec-
tos nocivos de los factores ambientales en la salud del ser humano (fraccin XIII).

Y contina diciendo que para el logro de ello se crear el Sistema Nacional de Salud para
proporcionar salud a toda la poblacin, el cual tiene entre sus objetivos coadyuvar en el me-
joramiento de las condiciones sanitarias del medio ambiente que propicien el desarrollo satis-
factorio de la vida (Art. 6, fraccin V).

Es importante sealar que la LGS es uno de los ordenamientos legales que define a los pla-
guicidas y por su relacin con el tema tambin se transcriben las definiciones de: nutrientes
vegetales, substancia peligrosa y sustancia txica.

Art. 278.- Para los efectos de esta ley se entiende por:

I. Plaguicida: Cualquier substancia o mezcla de substancias que se destina a controlar


cualquier plaga, incluidos los vectores que transmiten las enfermedades humanas y de
animales, las especies no deseadas que causen perjuicio o que interfieran con la pro-
duccin agropecuaria y forestal, as como las substancias defoliantes y las desecantes;

II. Nutrientes vegetales: Cualquier substancia o mezcla de substancias que contenga ele-
mentos tiles para la nutricin y desarrollo de las plantas, reguladores de crecimiento,
mejoradores de suelo, inoculantes y humectantes;

III. Substancia peligrosa: Aquel elemento o compuesto, o la mezcla qumica de ambos,


que tiene caractersticas de corrosividad, reactividad, inflamabilidad, explosividad, toxici-
dad, biolgico-infecciosas, carcinogenicidad, teratogenicidad o mutagenicidad, y

IV. Substancia txica: Aquel elemento o compuesto, o la mezcla qumica de ambos que,
cuando por cualquier va de ingreso, ya sea inhalacin, ingestin o contacto con la piel o
mucosas, causan efectos adversos al organismo, de manera inmediata o mediata, tem-
poral o permanente, como lesiones funcionales, alteraciones genticas, teratognicas,
mutagnicas, carcinognicas o la muerte.

Y este mismo artculo, en su ltimo prrafo, mandata lo siguiente:

y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia


de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta
Constitucin.

25. Art. 13. La competencia entre la Federacin y las entidades federativas en materia de
salubridad general quedar distribuida conforme a lo siguiente:
A. Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Salud:
II. En las materias enumeradas en las fracciones I, III, XV Bis, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXV,

44 Derechos Humanos y Plaguicidas


La Secretara de Salud determinar, mediante listas que publicar en el XXII. El control sanitario de productos y servicios y de su im-
Diario Oficial de la Federacin, los nutrientes vegetales, as como las subs- portacin y exportacin;
tancias txicas o peligrosas que por constituir un riesgo para la salud de-
ben sujetarse a control sanitario. XXIII. El control sanitario del proceso, uso, mantenimiento, im-
portacin, exportacin y disposicin final de equipos mdicos,
Como parte del control sanitario todos aquellos establecimientos que prtesis, rtesis, ayudas funcionales, agentes de diagnstico,
participen en el ciclo de vida de los plaguicidas debern tener una au- insumos de uso odontolgico, materiales quirrgicos, de cura-
torizacin sanitaria, ello de conformidad con el Art. 198, en sus frac- cin y productos higinicos;
ciones II y III; y el 204.
XXIV. El control sanitario de los establecimientos dedicados
Las fracciones del Art. 3 de la misma ley enlistan lo que se entiende al proceso de los productos incluidos en las fracciones XXII y
por salubridad general. Ahora bien, en su Art. 13 prev una distribucin XXIII;
competencial por niveles de gobierno en materia de salubridad, corres-
pondiendo al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Salud, el XXV. El control sanitario de la publicidad de las actividades,
Apartado A cuya fraccin II25 le encarga la organizacin, operacin y productos y servicios a que se refiere esta Ley;
vigilancia del funcionamiento por s o mediante la coordinacin con
otras entidades de algunas de las materias enlistadas en fracciones XXVI. El control sanitario de la disposicin de rganos, tejidos y
del Art. 3 que delimita la salubridad general, las que son: sus componentes y clulas;

I. La organizacin, control y vigilancia de la prestacin de servi- XXVII. La sanidad internacional.


cios y de establecimientos de salud a los que se refiere el Art.
34, fracciones I, III y IV, de esta Ley;26 De todas las anteriores las que nos incumben son las fracciones re-
saltadas en negrillas, XXII, XXIV y XXV, que enmarcan las actividades
III. La coordinacin, evaluacin y seguimiento de los servicios relacionadas a la materia del presente documento y tambin nos inte-
de salud a los que se refiere el Art. 34, fraccin II27; resa el organismo desconcentrado de la SSA, Cofepris, en el cual nos
detendremos ms adelante. Con independencia de que no es recogido
XV Bis. El Programa Nacional de Prevencin, Atencin y Control en el Art. 13, cabe sealar que el mencionado Art. 3 de la LGS tambin
del VIH/SIDA e Infecciones de Transmisin Sexual; seala como asunto de salubridad general, la prevencin y control de
los efectos nocivos que puedan producir los factores ambientales en
XXI. La prevencin del consumo de estupefacientes y psicotr- la salud humana (fraccin XIII).
picos y el programa contra la farmacodependencia;

XXVI y XXVII del artculo 3o. de esta Ley, organizar y operar los servicios respectivos y vigilar su funcionamiento por s o en coordinacin
con dependencias y entidades del sector salud.

26. Art. 34.- Para los efectos de esta Ley, los servicios de salud, atendiendo a los prestadores de los mismos, se clasifican en:
I. Servicios pblicos a la poblacin en general;
III. Servicios sociales y privados, sea cual fuere la forma en que se contraten, y
IV. Otros que se presten de conformidad con lo que establezca la autoridad sanitaria.

27. Art. 34.- ()

II. Servicios a derechohabientes de instituciones pblicas de seguridad social o los que con sus propios recursos o por encargo del Poder
Ejecutivo Federal, presten las mismas instituciones a otros grupos de usuarios.

Derechos Humanos y Plaguicidas 45


En una de sus ltimas fracciones el citado Art. 13 que, como ya vimos, Y dicho control es aplicable, entre otros al Proceso, uso, importacin,
habla de la distribucin competencial, dice que est a cargo de la Fe- exportacin, aplicacin y disposicin final de plaguicidas, nutrientes
deracin el ejercicio de la coordinacin y vigilancia del complimiento vegetales y substancias txicas o peligrosas para la salud, as como
tanto de la propia ley como de otros ordenamientos aplicables en ma- de las materias primas que intervengan en su elaboracin (Art. 194,
teria de salubridad general (fraccin IX). fraccin III).

El Art. 17 Bis, por su parte, se refiere a la Cofepris, un organismo des- El fomento sanitario por su parte es definido en la fraccin V del Art. 2
concentrado al que se le confiriere las atribuciones correspondientes a del Reglamento de la Cofepris como:
la Secretara de Salud en materia de regulacin, control y fomento sa-
nitarios en lo que toca a las materias contempladas en las fracciones El conjunto de acciones tendientes a promover la mejora continua de las
I, XIII28, XIV29, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI y XXVII, del multicitado Art. 3 condiciones sanitarias de los procesos, productos, mtodos, instalacio-
con las salvedades que se mencionan a pie de pgina, no relacionadas nes, servicios o actividades que puedan provocar un riesgo a la salud de
con plaguicidas30. la poblacin mediante esquemas de comunicacin, capacitacin, coordi-
nacin y concertacin con los sectores pblico, privado y social, as como
El titular de la Cofepris ser un comisionado federal nombrado por el otras medidas no regulatoria.
presidente de la Repblica a propuesta del secretario de Salud (Art. 17
Bis 2), y la Comisin contar con autonoma administrativa, tcnica y Y el citado reglamento en la fraccin VII del mismo artculo seala que
operativa (Art. 17 Bis 1), correspondiendo a la Secretara de Salud su la regulacin sanitaria es:
supervisin.
El conjunto de disposiciones emitidas de conformidad con los ordena-
Antes de hablar de la competencia de la Cofepris, por su conducencia, mientos aplicables, tendientes a normar los procesos, productos, mto-
nos detendremos en las definiciones de control sanitario, fomento sa- dos, instalaciones, servicios o actividades relacionados con las materias
nitario y regulacin sanitaria. competencia de la Comisin Federal.

El control sanitario de conformidad con el Art. 194 de la LGS ser: De acuerdo con las fracciones del segundo prrafo del Art. 17 Bis de la
LGS, entre otras, es competencia de la Cofepris:
el conjunto de acciones de orientacin, educacin, muestreo, verificacin
y en su caso, aplicacin de medidas de seguridad y sanciones, que ejerce La evaluacin de riesgos en las materias que le corresponden
la Secretara de Salud con la participacin de los productores, comerciali- (fraccin I);
zadores y consumidores, en base a lo que establecen las normas oficiales
mexicanas y otras disposiciones aplicables. La elaboracin y expedicin de las NOM de los productos, activi-
dades, servicios y establecimientos sobre los que ejerce sus atri-

28. Art. 3. En los trminos de esta Ley, es materia de salubridad general:


XIII. La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre.

29. Art. 3. ()
XIV. La salud ocupacional y el saneamiento bsico.

30. Por lo que se refiere a la fraccin primera, ser en lo relacionado al control y vigilancia de los establecimientos de servicios de salud corres-
pondientes; la fraccin XXVI, por su parte, excepto por lo referente a cadveres; y la fraccin XXVII, salvo lo referente a personas.

31. Tesis: 1a. XLVII/2006, REGISTROS SANITARIOS. LAS CONDICIONES DE TEMPORALIDAD A QUE SE REFIERE EL ARTCULO TERCERO TRAN-

46 Derechos Humanos y Plaguicidas


buciones, con la excepcin de los servicios de salud y lo relativo a 2. cuando todo el ciclo de vida se lleve a cabo en el pas. Lo anterior
la disposicin de clulas, tejidos y rganos (fraccin III); de conformidad con los artculos 279 y 298 de la LGS, correspon-
diendo a la SSA la vigilancia de estas actividades.
La evaluacin, expedicin o revocacin de autorizaciones, as
como de los actos de autoridad necesarios para la regulacin, Es importante detenernos en el contenido del Art. 298 de la LGS men-
control y fomento sanitarios (fraccin IV); cionado que habla de la importacin de plaguicidas, entre otros, el cual
en sus prrafos 2 y 3 estatuye que:
Ejercer sus atribuciones en lo relativo a efectos ambientales en la
salud, salud ocupacional, residuos peligrosos, saneamiento bsi- [l]a importacin de plaguicidas persistentes y bioacumulables de cual-
co y accidentes con sustancias txicas, peligrosas o radiaciones quier composicin qumica, nicamente se autorizar cuando stos no
(fraccin XI), entraen un peligro para la salud humana y no sea posible la sustitucin
adecuada de los mismos,
Coordinadamente con las unidades administrativas correspon-
dientes, participar en la implementacin de acciones destinadas Especificando que la Secretara de Salud a travs de un Acuerdo que
a la prevencin y control de enfermedades y la vigilancia epide- se publicar en el DOF determinar los plaguicidas y nutrientes vege-
miolgica, particularmente tratndose de cuestiones relacio- tales que no requerirn de autorizacin sanitaria para su importacin.
nadas con los riesgos sanitarios que se deriven de productos,
actividades o establecimientos en los que es competente (frac- Adems de las NOM para su autorizacin, permiso y venta, de confor-
cin XII). midad con el Art. 280 de la LGS, se debern emitir normas especiales
de proteccin en el proceso, uso y aplicacin de los plaguicidas, nu-
La Comisin tambin es la encargada de proponer al secretario trientes vegetales y substancias txicas o peligrosas.
de Salud la poltica de proteccin contra riesgos sanitarios y su
instrumentacin en diferentes materias, entre ellas: plaguicidas, El Art. 281, por su parte, establece que el etiquetado ser en:
nutrientes vegetales, sustancias txicas o peligrosas para la sa-
lud, as como en lo relativo a la prevencin y control de los efectos espaol, claramente la leyenda sobre los peligros que implica el manejo
nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre, salud del producto, su forma de uso, sus antdotos en caso de intoxicacin y el
ocupacional y saneamiento bsico (fraccin II). manejo de los envases que los contengan o los hayan contenido, de con-
formidad con las disposiciones legales aplicables y con las normas que
Corresponde a la Cofepris el ejercicio del control y vigilancia sa- dicte la Secretara de Salud.
nitarios de productos tales como: plaguicidas, nutrientes vege-
tales, sustancias txicas o peligrosas para la salud, entre otros, Por otro lado, en el Art. 368 se define a la autorizacin sanitaria como
de las actividades relacionadas con los mismos, su importacin,
su exportacin, de los establecimientos destinados a su proceso; el acto administrativo mediante el cual la autoridad sanitaria competen-
y tambin ejerce las facultades sealadas al inicio del presente te permite a una persona pblica o privada, la realizacin de actividades
prrafo tratndose de la publicidad de las actividades, productos relacionadas con la salud humana, en los casos y con los requisitos y
y servicios a que se refiere la LGS (fracciones VI y VII). modalidades que determine esta Ley y dems disposiciones generales
aplicables. Las autorizaciones sanitarias tendrn el carcter de licencias,
En otro orden de ideas, de acuerdo el Art. 207 de la LGS se considera permisos, registros o tarjetas de control sanitario.
contaminado un producto cuyo contenido rebase los lmites permisi-
bles de la SSA, entre otros, por plaguicidas. Las mismas pueden ser expedidas por tiempo indeterminado o deter-
minado segn corresponda.
El Art. 210 impone la obligacin a los comercializadores de plaguici-
das de etiquetar y envasarlos adecuadamente, conforme a las normas El otorgamiento de la autorizacin sanitaria es una facultad concu-
oficiales mexicanas (NOM) o bien, a las disposiciones aplicables. rrente que le corresponde tanto a la Secretara de Salud como a las
entidades federativas en el mbito de sus competencias (Art. 369).
La SSA tambin est a cargo de establecer la clasificacin y carac-
tersticas de los plaguicidas de acuerdo con el riesgo para la salud En la especie, la autorizacin sanitaria que requieren los estableci-
humana que representen, as como autorizar todo su ciclo de vida, en mientos dedicados a elaborar, fabricar o preparar plaguicidas o bien,
sus dos mbitos: aplicarlos; estn contemplados en las fracciones II y III del Art. 198, se
trata de una licencia sanitaria (Art. 373).
1. cuando la produccin se d en Mxico y se exporte a otros pases
o cuando el producto se importe a Mxico para su venta y,

Derechos Humanos y Plaguicidas 47


Por su parte, los plaguicidas requieren registro sanitario ante las auto- la salud humana, sino para la sobrevivencia. De ah que se debern
ridades encargadas de la materia, el cual tendr una vigencia de cinco realizar todas las acciones necesarias para evitar su contaminacin
aos prorrogable (Art. 376)31. y poder distribuir el lquido a toda la poblacin, para lo que hemos de
tener presente que tanto la carencia del agua como su contaminacin
Las causales de revocacin de autorizaciones sanitarias se encuen- constituyen violaciones a derechos humanos.
tran en el Art. 380, entre otras, la autoridad sanitaria podr revocar
dichas autorizaciones cuando, por causa superveniente, se comprue- Referente a la prevencin y control de la contaminacin del suelo, la
be que los productos o el ejercicio de las actividades constituyan un LGEEPA establece el deber de controlar los residuos, toda vez que
riesgo o dao a la salud humana, entre otros (fraccin I). constituyen una fuente de contaminacin; esta prevencin correspon-
der al Estado y a la sociedad. Asimismo, para el uso de plaguicidas,
Tratndose de registros sanitarios, en caso de que sin previa auto- stos debern ser compatibles con el equilibro de los ecosistemas y
rizacin de la autoridad se modifique el producto o fabricante de la se ha de tener en consideracin sus efectos en la salud humana, de
materia prima, aqulla puede cancelar o revocar el registro (Art. 376, conformidad con el Art. 134 de esta misma ley.
prrafo 2).
Los plaguicidas tambin estn sujetos a las normas oficiales mexi-
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL canas que expidan en el mbito de sus respectivas competencias, la
AMBIENTE (LGEEPA). Secretara [Semarnat] y las Secretaras de Agricultura, Ganadera, De-
sarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, de Salud y de Economa (Art.
Es la ley marco de proteccin al ambiente en Mxico. En materia de 143). Este mismo artculo prev la regulacin reglamentaria de la
plaguicidas hace lo propio protegiendo el agua y los suelos, dando li- disposicin final de residuos, empaques y envases vacos, as como
neamientos para garantizar el derecho humano a un medio ambiente medidas para evitar efectos adversos en los ecosistemas, entre otros.
sano. Tiene su fundamento en todas las regulaciones constituciona-
les que protejan el medio ambiente. Tambin seala la participacin de la Semarnat junto con otras depen-
dencias federales en la determinacin de restricciones arancelarias
La fraccin V del Art. 120 establece que para evitar la contaminacin y no arancelarias relativas a la importacin y exportacin de los ma-
del agua por la aplicacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias teriales peligrosos, incluyendo plaguicidas (Art. 144). En su siguiente
txicas, ser facultad tanto de la autoridad local como federal, regular prrafo, se establece la prohibicin de la importacin de plaguicidas
sobre la materia. Esta disposicin se encuentra en el captulo deno- cuando su uso est prohibido en el pas donde fueron elaborados o
minado Prevencin y control de la contaminacin del agua y de los fabricados.
ecosistemas acuticos.
De conformidad con el Art. 151, la responsabilidad relativa al manejo
No debe olvidarse que el derecho al agua est considerado un derecho y disposicin final de residuos peligrosos corresponde a quien los ge-
humano, ello toda vez que es indispensable no slo para conservar nere. De hecho, en caso de contratacin de servicios en la materia, la

SITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL NUMERAL 376 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIN EL 24 DE FEBRERO DE 2005, NO APLICA PARA LOS PLAGUICIDAS, NUTRIENTES VEGETALES, SUSTANCIAS TXICAS
O PELIGROSAS, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXIII, marzo de 2006, p. 208.

32. De los artculos 376 de la Ley General de Salud y segundo y tercero transitorios del Decreto que reform dicho numeral, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 24 de febrero de 2005, as como de la exposicin de motivos del sealado decreto, se advierte que a los
titulares de registros sanitarios de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas, obtenidos con anterioridad a la fecha
de entrada en vigor del citado decreto, es decir, anteriores al 25 de febrero de 2005, no les es aplicable la temporalidad de cinco aos de los
registros a que estos dispositivos se refieren. Ello es as, porque no son destinatarios de la norma reformada artculo 376 de la indicada
Ley, correlacionado con el mencionado artculo tercero transitorio, ya que sta slo tendr aplicacin a partir de la referida fecha para

48 Derechos Humanos y Plaguicidas


responsabilidad de las operaciones del prestador ser independiente de la que corresponda al
generador de residuos.

En el mismo artculo se establece la obligacin a cargo de quienes generen, resen o reciclen


residuos peligrosos de hacer de conocimiento de la Semarnat sus actividades.

Por ltimo, el Art. 151 Bis nos dice que la prestacin de servicios relativos a los residuos peli-
grosos, as como la instalacin y operacin de sistemas para el tratamiento o disposicin final
de los mismos o su reciclaje, o bien, la que lleve a cabo el mismo generador de sistemas para el
reso, reciclaje y disposicin final fuera de las instalaciones donde se generaron los residuos,
requieren de autorizacin previa de la Semarnat.

LEY FEDERAL DE SANIDAD VEGETAL (LFSV)

Regula la sanidad vegetal en todo el pas y tiene por objeto crear los instrumentos de verifica-
cin y certificacin de los sistemas de reduccin de riesgos de contaminacin.

De acuerdo con esta ley, la sanidad vegetal es la actividad que:

tiene como finalidad promover y vigilar la observancia de las disposiciones legales aplicables;
diagnosticar y prevenir la diseminacin e introduccin de plagas de los vegetales, sus productos o
subproductos que representen un riesgo fitosanitario; as como establecer medidas fitosanitarias y
regular la efectividad de los insumos fitosanitarios y de los mtodos de control integrado (Art. 2).

Y en su Art. 5 de definiciones dice que son los actos que competen a la Secretara, orientados
a la prevencin, control y erradicacin de plagas que afectan a los vegetales, sus productos o
subproductos.

La LFSV tiene vinculacin con el uso de los agrotxicos al ser stos utilizados para prevenir o
erradicar las plagas o malezas de los cultivos. En ese sentido, en su Art. 5, la ley provee de de-
finiciones que al caso se transcriben, haciendo hincapi en que se trata de otro ordenamiento
legal que tambin define a los plaguicidas:

Para los efectos de la Ley se entiende por:


Contaminante: Cualquier agente fsico, qumico, microbiolgico, materia extraa u otras sus-
tancias no aadidas intencionalmente a los vegetales que comprometen su aptitud de ser co-
mestibles;
Cuarentenas: Restricciones a la movilizacin de mercancas que se establecen en disposicio-
nes legales aplicables en materia de sanidad vegetal, con el propsito de prevenir o retardar la
introduccin de plagas en reas donde no se sabe que existan. Por sus objetivos podrn ser
exteriores, si previenen la introduccin y presencia de plagas exticas, o interiores, si retardan
la propagacin, controlan o erradican cualquier plaga que se haya introducido;
Cuarentena Vegetal Postentrada: Actividad aplicada a un embarque, despus de su entrada al
pas o a una zona libre o de baja prevalencia;
Efectividad Biolgica: Resultado conveniente que se obtiene al aplicar un insumo en el control
o erradicacin de una plaga que afecta a los vegetales;
Erradicacin: Aplicacin de medidas fitosanitarias tendientes a reducir o eliminar la presencia
de una plaga en un rea geogrfica determinada;
Insumo Biolgico: Cualquier agente de control biolgico usado para el control de plagas agr-
colas;
Insumo de Nutricin Vegetal: Cualquier sustancia o mezcla que contenga elementos tiles para
la nutricin y desarrollo de los vegetales;

Derechos Humanos y Plaguicidas 49


Insumo Fitosanitario: Cualquier sustancia o mezcla utilizada en el coadyuvar con las dems dependencias para el cumplimiento de las
control de plagas de los vegetales tales como plaguicidas, agentes normas nacionales mexicanas aplicables a los plaguicidas e insumos
de control biolgico, feromonas, atrayentes, coadyuvantes y varieda- de nutricin vegetal, de hecho entre sus atribuciones se encuentra:
des de plantas cultivadas resistentes a plagas;
Lmites Mximos de Residuos: Concentracin mxima de residuos Promover, coordinar y vigilar, en su caso, las actividades y servicios fito-
de plaguicidas permitida en o sobre vegetales; sanitarios en los que participen las diversas dependencias y entidades
Plaga: Forma de vida vegetal o animal o agente patognico, daino o de la administracin pblica federal, gobiernos estatales y municipales,
potencialmente daino a los vegetales; organismos auxiliares y particulares vinculados con la materia; [r]egular
Plaga Cuarentenaria: Plaga de importancia econmica potencial pa- las especificaciones bajo las cuales se debern desarrollar los estudios
ra el rea en peligro an cuando la plaga no existe o, si existe, no est de campo para el establecimiento de los lmites mximos de residuos de
extendida y se encuentra bajo control oficial; plaguicidas que establezca la autoridad competente en la materia; y [p]ro-
Plaga no Cuarentenaria Reglamentada: Plaga cuya presencia en se- mover y capacitar en la aplicacin de sistemas de reduccin de riesgos de
millas y material propagativo para plantacin, influye en el uso de contaminacin en la produccin primaria de vegetales, as como promover
este material, con repercusiones econmicamente inaceptables y y orientar la investigacin en la materia (Art. 7, fracciones I y VIII y 7-A,
por lo tanto, est regulada en el territorio de la parte contratante im- fraccin II, todos de la LFSV).
portadora;
Plaga Extica: La que es originaria de otro pas; Para el desarrollo de sus funciones, la Sagarpa se apoyar de un Con-
Plaguicida: Insumo fitosanitario destinado a prevenir, repeler, comba- sejo Nacional Consultivo Fitosanitario, el cual es el rgano nacional de
tir y destruir a los organismos biolgicos nocivos a los vegetales, sus consulta en materia de sanidad vegetal (artculos 16-18).
productos o subproductos;
Riesgo Fitosanitario: Es la evaluacin del impacto fitosanitario o Si bien la Sagarpa no es la autoridad encargada del otorgamiento
agroecolgico que se determina ante el supuesto de la introduccin del registro para el uso de plaguicidas, s habr de proporcionar a la
o establecimiento de un organismo en un lugar del cual no es nativo autoridad correspondiente (Cofepris) la informacin de los residuos
o no est establecido; obtenidos en los estudios de campo con el objeto de coadyuvar al
Tratamiento: Procedimiento de naturaleza qumica, fsica o de otra establecimiento de lmites mximos de residuos de plaguicidas (Art.
ndole, para eliminar, remover o inducir esterilidad a las plagas que 7-A, fraccin XI). Asimismo, de conformidad con el Art. 42 Bis aqulla
afectan a los vegetales; dependencia es la encargada de crear el Programa Nacional de Moni-
Vegetales: Individuos que pertenecen al reino vegetal, considerndo- toreo de Residuos de Plaguicidas en Vegetales.
se las especies agrcolas, sus productos o subproductos; que con-
servan sus cualidades originales y no han sufrido transformacin El Art. 63 permite a cualquier ciudadano denunciar los hechos, actos u
alguna; omisiones que atenten contra la sanidad vegetal, para lo cual la Sagar-
Zona Bajo Control Fitosanitario: rea agroecolgica determinada en pa deber iniciar las diligencias necesarias para la comprobacin de
la que se aplican medidas fitosanitarias a fin de controlar, combatir, los hechos, informando al denunciante del trmite que se dio.
erradicar o disminuir la incidencia o presencia de una plaga, en un
periodo y para una especie vegetal especficos; LEY DE AGUAS NACIONALES (LAN).
Zona Bajo Proteccin: rea agroecolgica en la que no est presente
una plaga, sin embargo, no se han completado todos los requisitos Esta ley es reglamentaria del Art. 27 de la CPEUM por lo que a aguas
para su reconocimiento como zona libre; nacionales se refiere. Su objeto es la de regular el uso, aprovechamien-
Zona de Baja Prevalencia: rea geogrfica determinada que presenta to o explotacin de las aguas, su distribucin, su control, y la preser-
infestaciones de especies de plagas no detectables que, con base en vacin de su cantidad y calidad a fin de lograr su desarrollo integral
el anlisis de riesgo correspondiente, no causan impacto econmico; sustentable. Por lo que toca a su aplicacin, es a todas las aguas na-
Zona libre: rea geogrfica determinada en la cual se ha eliminado cionales, superficiales o del subsuelo, incluyendo las aguas de zonas
o no se han presentado casos positivos de una plaga especfica de marinas mexicanas, por lo que a su conservacin y control de calidad
vegetales, durante un periodo determinado, de acuerdo con las medi- se refiere (artculos 1 y 2).
das fitosanitarias aplicables establecidas por la Secretara.
Si bien no establece ninguna disposicin especfica referente a plagui-
La Sagarpa ser la autoridad responsable de velar por el cumplimien- cidas, s establece en la fraccin X de su Art. 29 Bis 4 que la descarga
to de esta Ley, la cual debe tenerse en cuenta que slo en el Art. 5, de materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasio-
del que se transcriben partes, habla reiteradamente de impactos y zo- nar daos a la salud, recursos naturales, fauna, flora o ecosistemas
nas (reas geogrficas). En consecuencia, debera llevar a cabo las ser motivo de revocacin de concesiones, entendindose por stas
acciones necesarias para reducir el riesgo en el uso de plaguicidas y el:

50 Derechos Humanos y Plaguicidas


Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin o del Orga- las aguas superficiales o del subsuelo, entre otros. El Art. 86 en su
nismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competen- fraccin XIII, inciso c) mandata a la Conagua realizar: [e]l inventario
cias, para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, nacional de descargas de aguas residuales; mientras que el Art. 86
y de sus bienes pblicos inherentes, a las personas fsicas o morales de Bis 2, por su parte, prohbe expresamente arrojar a las aguas residuos
carcter pblico y privado, excepto los ttulos de asignacin (Art. 3, frac- peligrosos.
cin XIII).
32
Ser obligacin de la mencionada Autoridad del Agua , prevenir la
Asimismo, el Art. 86 Bis, fraccin IX seala que la Comisin Nacional contaminacin de sta, su control, as como entablar las acciones le-
del Agua (Conagua) tiene a su cargo: [p]romover o realizar las medi- gales que correspondan, entre ellas las de vigilancia y sancin (Art.
das necesarias para evitar que () sustancias txicas, () contaminen 86, fraccin XII).

quienes obtengan el registro desde ese da, o que en ese momento estuvieran gestionando su obtencin, y se dediquen a producir medica-
mentos, estupefacientes, sustancias psicotrpicas y productos que los contengan; equipos mdicos, prtesis, rtesis, ayudas funcionales,
agentes de diagnstico, insumos de uso odontolgico, materiales quirrgicos, de curacin y productos higinicos, plaguicidas, nutrientes
vegetales y sustancias txicas o peligrosas.

33. El Art. 86 a la letra dice: La Autoridad del Agua tendr a su cargo, en trminos de Ley: () la autoridad mencionada es definida en el ltimo
prrafo del Art. 20 de la Ley al tenor siguiente:

Cuando las disposiciones a partir del presente Ttulo se refieran a la actuacin de la Comisin, en los casos que a sta le corresponda conforme a

Derechos Humanos y Plaguicidas 51


Reglamentos
REGLAMENTO EN MATERIA DE REGISTROS, AUTORIZACIONES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN
Y CERTIFICADOS DE EXPORTACIN DE PLAGUICIDAS, NUTRIENTES VEGETALES Y SUSTANCIAS Y
MATERIALES TXICOS O PELIGROSOS (REGLAMENTO PLAFEST)

Se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 28 de diciembre del 2004 y se reform


con fecha de publicacin 13 de febrero del 2014.

Este ordenamiento regula los requisitos y procedimientos con los cuales la SSA a travs de la
Cofepris, la Semarnat y la Sagarpa ejercern las atribuciones que les confiere la ley en materia
de registros, autorizaciones de importacin y exportacin y certificados de exportacin entre

52 Derechos Humanos y Plaguicidas


REGLAMENTO EN MATERIA DE REGISTROS, AUTORIZACIONES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN Y CERTIFICADOS DE EXPORTACIN DE
PLAGUICIDAS, NUTRIENTES VEGETALES Y SUSTANCIAS Y MATERIALES TXICOS O PELIGROSOS (ART. 2).

Plaguicida, cualquier sustancia o mezcla de Plaguicida bioqumico, el producto elaborado a base de sustancias que existen de forma
sustancias que se destine a controlar cualquier natural o que son sintticos derivados de las primeras y que tienen un modo de accin no-t-
plaga, incluidos los vectores que transmiten xico que coadyuva para el control de las plagas objetivo. (fraccin XXXIX).
las enfermedades humanas y de animales, las
especies no deseadas que causen perjuicio o Plaguicida botnico, el producto elaborado a base de sustancias extradas de plantas o sus
que interfieran con la produccin agropecuaria metabolitos derivados de sus extractos y usado para fines de control de plagas. (fraccin
y forestal, as como las substancias defolian- XL).
tes y las desecantes. (fraccin XXXVIII).
Plaguicida de uso agrcola, el plaguicida formulado de uso directo en vegetales que se des-
tina a prevenir, repeler, combatir y destruir los organismos biolgicos nocivos a estos. (frac-
cin XLI).

Plaguicida de uso en jardinera, el plaguicida formulado utilizado en campos de golf y reas


verdes no destinadas al cultivo de productos agrcolas o forestales. (fraccin XLII).

Plaguicida de uso en salud pblica, el plaguicida formulado para uso exclusivo en campaas
de salud pblica para el control de vectores de enfermedades a humanos, los cuales pueden
ser usados en zonas rurales, campos agrcolas, ganaderos, silvcolas y pesqueros, as como
cualquier rea impactada por desastres naturales como sismos, tormentas e inundaciones,
el cual adems de cumplir con lo establecido en este Reglamento, su efectividad para el
control de vector deber estar avalada por el rea correspondiente de la Secretara de Salud.
(fraccin XLIII).

Plaguicida de uso forestal, el plaguicida formulado destinado a prevenir, repeler, combatir o


destruir a los organismos biolgicos nocivos a los recursos forestales. (fraccin XLIV).

Plaguicida de uso pecuario, el plaguicida formulado que se utiliza para el control de plagas
que afectan a los animales, a excepcin de aquellos administrados por va oral, parenteral,
transdrmica, percutnea u tica. (fraccin XLV).

Plaguicida de uso urbano, el plaguicida formulado para uso exclusivo en reas urbanas, in-
cluido el usado en predios baldos y vas de ferrocarril. (fraccin XLVI).

Plaguicida domstico, el plaguicida formulado que est listo para su aplicacin directa en
casas habitacin y no requiere ser preparado o diluido de ninguna forma. (fraccin XLVII).

Plaguicida equivalente, aquel plaguicida tcnico, biocida tcnico o plaguicida o biocida tcni-
co concentrado que presenta similitud a un perfil de referencia en sus impurezas, en su perfil
toxicolgico o en ambos, generados por distintos fabricantes. (fraccin XLVIII).

Plaguicida formulado, mezcla de uno o ms plaguicidas tcnicos, con uno o ms ingredien-


tes inertes o diluyentes, cuyo objeto es dar estabilidad al ingrediente activo o hacerlo til y
eficaz. (fraccin XLIX).

Plaguicida microbiano, aquel producto formulado a base de microorganismos, tales como


bacterias, virus, hongos, levaduras, nematodos o protozoarios, usado con fines de control de
plagas. (fraccin L).

Derechos Humanos y Plaguicidas 53


REGLAMENTO EN MATERIA DE REGISTROS, AUTORIZACIONES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN Y CERTIFICADOS DE EXPORTACIN DE
PLAGUICIDAS, NUTRIENTES VEGETALES Y SUSTANCIAS Y MATERIALES TXICOS O PELIGROSOS (ART. 2).

Plaguicida microbiano a base de organismos genticamente modificados, los productos for-


mulados a base de microorganismos, tales como bacterias, virus, hongos o levaduras, cuyo
material gentico ha sido manipulado o alterado deliberadamente en laboratorios con el fin
de otorgarle alguna caracterstica para el control de plagas. (fraccin LI).

Plaguicida miscelneo, aquel que no posee propiedades fsico-qumicas y toxicolgicas pla-


guicidas, pero que presenta caractersticas que permiten el control de plagas. (fraccin LII).

Plaguicida o biocida tcnico concentrado, aquel plaguicida o biocida tcnico que contiene
aditivos, diluyentes o ambos. (fraccin LIII).

Plaguicida tcnico, aquel en el cual el ingrediente activo se encuentra a su mxima concen-


tracin, obtenida como resultado de su sntesis y de sus compuestos relacionados, y es uti-
lizado exclusivamente como materia prima en la formulacin de plaguicidas. (fraccin LIV).

Y adicionalmente han de tenerse presente las siguientes definiciones:

Regulador de crecimiento, la sustancia de ori- Reguladores de crecimiento tipo 3, los productos cuya accin preponderante es la de plagui-
gen natural o sinttico que favorece o inhibe cida. (fraccin LVIII).
los procesos celulares en las plantas. (frac-
cin LV).

Del mismo artculo se transcriben tambin las siguientes fracciones:

XI. Destino ambiental, todos aquellos aspectos referentes a los pro- XIX. Ingrediente activo, el componente qumico que confiere a cual-
cesos que sufre un plaguicida o nutriente vegetal desde que es li- quier producto, dilucin o mezcla, el carcter de plaguicida o nutrien-
berado en el medio ambiente hasta que entra en contacto con los te vegetal especfico;
seres vivos, relacionados con las propiedades fisicoqumicas de la
sustancia o molcula incluyendo la degradacin en suelo, plantas, XX. Ingrediente inerte o diluyente, la sustancia que se adiciona a un
aire y agua; plaguicida o nutriente vegetal para facilitar su manejo, aplicacin y
efectividad;
XII. Ecotoxicolgico, todos aquellos aspectos toxicolgicos referen-
tes a los efectos adversos o daos que producen los plaguicidas, XXIV. Lmites mximos de residuos, la concentracin mxima acep-
nutrientes vegetales, materiales txicos, materiales peligrosos, sus- table de residuos de un plaguicida, sus metabolitos, o ambos, confor-
tancias txicas y sustancias peligrosas, en la estructura y funcin de me a las normas aplicables, en un alimento para consumo humano
las poblaciones de las comunidades y de los ecosistemas; o animal;

XIII. Etiqueta, el conjunto de dibujos, figuras, leyendas e indicaciones XXVI. Maquilador, el establecimiento nacional, internacional, tempo-
especficas, grabadas, impresas o pegadas en envases y embalajes; ral o permanente en donde, cumpliendo con la legislacin aplicable
se realiza el proceso o etapa de un proceso involucrado en la fabri-
XVIII. Impurezas relevantes, el producto secundario formado duran- cacin de un plaguicida o nutriente vegetal, siendo este un estableci-
te el proceso de sntesis o por las condiciones de almacenamiento miento diferente al del titular del registro sanitario;
del plaguicida tcnico, biocida tcnico, plaguicida o biocida tcnico
concentrado, cuya toxicidad es significativa para el ser humano, al XXVII. Material peligroso, el elemento, sustancia, compuesto o mez-
compararla con la del ingrediente activo; cla de ellos que, independientemente de su estado fsico, represente

54 Derechos Humanos y Plaguicidas


un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus El Cuarto y ltimo las autorizaciones y certificaciones de exporta-
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables cin dedicando un captulo a cada procedimiento.
o biolgico-infecciosas;
Derivado de la naturaleza del presente documento, que no es ser un
XXXI. Nomenclatura, las reglas internacionalmente reconocidas para manual de los procedimientos que se llevan a cabo en materia de pla-
nombrar una sustancia; guicidas, nos referiremos brevemente a la parte procedimental que,
por cierto, es lo que el Reglamento Plafest en comento regula con pro-
XXXII. Nomenclatura CAS, las reglas reconocidas por la CAS; fusin.

XXXIII. Nmero CAS, identificador numrico permanente, inconfundi- REGISTROS DE PLAGUICIDAS Y NUTRIENTES VEGETALES
ble y nico que otorga la CAS a cada sustancia descrita en la literatu-
ra cientfica, incluyendo a los plaguicidas; En el captulo 1 del Ttulo Segundo, denominado de los Registros de
Plaguicidas y Nutrientes Vegetales (artculos 7 a 15), el Reglamento
XXXVI. Perfil de referencia, la compilacin de los resultados de los es- regula el procedimiento de registro, que en su Art. 7 clasifica los pro-
tudios donde se determinan las impurezas relevantes y no relevantes ductos que les aplica el registro el cual se transcribe:
y las propiedades toxicolgicas de un plaguicida tcnico, biocida tc-
nico, plaguicida o biocida tcnico concentrado y el cual servir como Los productos cuyo registro se sujetar al procedimiento previsto en el
patrn de referencia para determinar si un plaguicida es equivalente; presente Reglamento, se clasifican en:

XXXVII. Perfil toxicolgico, el reporte de los estudios toxicolgicos I. Plaguicidas:


para un plaguicida determinado;
a) Qumicos:
LXI. Solicitud de evaluacin conjunta, es aquella solicitud de registro
que realiza un particular de forma simultnea ante COFEPRIS y la a.1) Tcnicos, y
autoridad competente de otro pas, con el cual se tengan celebrados
acuerdos comerciales; a.2) Formulados para uso:

LXII. Sustancia peligrosa, aquel elemento o compuesto o la mezcla a.2.1) Agrcola;


qumica de ambos, que tiene caractersticas de corrosividad, reactivi-
dad, inflamabilidad, explosividad, toxicidad o biolgico-infecciosas, y a.2.2) Domstico;

LXIII. Sustancia txica, aquel elemento o compuesto o la mezcla a.2.3) Forestal;


qumica de ambos que, cuando por cualquier va de ingreso, ya sea
inhalacin, ingestin o contacto con la piel o mucosas, cause efectos a.2.4) Biocida:
adversos al organismo, de manera inmediata o mediata, temporal o
permanente. a.2.4.1) Biocida para uso como preservador de materia-
les;
En su Art. 3 Bis, el Reglamento aclara que en contra de los actos o
resoluciones emitidos en el marco de su aplicacin, procede el recurso a.2.4.2) Biocida para uso en procesos industriales, siste-
de revisin previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. mas de agua, sistemas de refrigeracin y aire acondicio-
nado;
El Reglamento se encuentra dividido en cuatro Ttulos:
a.2.4.3) Biocida para uso como preservador de madera, y
El Primero de Disposiciones Generales.
a.2.4.4) Biocida para uso en pinturas antiincrustantes;
El Segundo relativo a los procedimientos de registro de plaguici-
das y nutrientes vegetales, el que es conformado a su vez de tres a.2.5) Jardinera;
captulos: Del procedimiento para otorgar registros; de las modi-
ficaciones de los mismos, administrativas o tcnicas, segn sea a.2.6) Pecuario;
el caso; y de la prrroga de registros, respectivamente.
a.2.7) Urbano, y
El Tercer Ttulo aborda las autorizaciones de importacin.

Derechos Humanos y Plaguicidas 55


a.2.8) En salud pblica; b.3) Tipo 3;

b) Plaguicidas bioqumicos de uso agrcola, domstico, fores- c) Inoculantes;


tal, jardinera, pecuario y urbano:
d) Mejoradores de suelo:
b.1) Semioqumicos o infoqumicos:
d.1) Inorgnicos, y
b.1.1) Feromonas, y
d.2) Orgnicos, y
b.1.2) Aleloqumicos:
e) Humectante de suelo
b.1.2.1) Alomonas, y
El Art. 8, a su vez, seala que en el trmite de registro tanto de pla-
b.1.2.2) Kairomonas; guicidas como de nutrientes vegetales, la Cofepris requerir opinin
tcnica de la Semarnat; mientras que tratndose de plaguicidas de
c) Microbianos de uso agrcola, domstico, forestal, jardinera, uso agrcola y pecuario, as como de nutrientes vegetales adems se
pecuario, en salud pblica y urbano: requerir la opinin tcnica de la Sagarpa.

c.1) Bacterias; MODIFICACIONES A LOS REGISTROS DE PLAGUICIDAS Y NUTRIEN-


TES VEGETALES.
c.2) Hongos;
Por lo que toca a las modificaciones, stas se dividen en:
c.3) Virus;
1. Administrativas.- Tratndose de
c.4) Nematodos;
I. Cambio de nombre, denominacin o razn social, as como de do-
c.5) Protozoarios, y micilio del titular del registro, que no implique cambio en el proceso
de fabricacin; II. Adicin, cambio de nombre, denominacin o razn
c.6) Algas; social, as como de domicilio del proveedor, que no implique cambio
en el sitio y proceso de fabricacin del ingrediente activo y/o cambio
d) Botnicos de uso agrcola, domstico, forestal, jardinera, en el sitio de formulacin del producto; III. Cesin de derechos de
pecuario, en salud pblica y urbano, y productos; IV. Cambio de propietario del establecimiento, y V. Cam-
bio o ampliacin de marca comercial del producto (Art. 16).
e) Miscelneos de uso agrcola, domstico, forestal, jardinera,
pecuario, en salud pblica y urbano; 2. Tcnicas.- Bajo los siguientes supuestos:

II. Nutrientes vegetales: I. Cambio o ampliacin de uso incluidos los de cultivo, plaga, do-
sis, especie animal y aspectos relacionados con su utilidad o uso;
a) Fertilizantes: II. Ajuste de la fecha de caducidad; III. Cambios en los inertes de una
formulacin; IV. Adicin de fabricante y/o formulador y/o proveedor,
a.1) Inorgnicos; que implique un cambio en el sitio y/o proceso de fabricacin y/o
proceso de formulacin, y V. Adicin de un maquilador (Art. 19).
a.2) Orgnicos, y
Los trmites de modificacin a los registros se encuentran reguladas
a.3) rgano-mineral; en el captulo II del Ttulo Segundo que comprende del Art. 16 al 23.

b) Reguladores de crecimiento: PRRROGA A LOS REGISTROS DE PLAGUICIDAS Y NUTRIENTES VE-


GETALES.
b.1) Tipo 1;
La prrroga de registros se ubica en el captulo III del Ttulo Segundo,
b.2) Tipo 2, y del Art. 23 Bis 1 al 23 Bis 4.

56 Derechos Humanos y Plaguicidas


AUTORIZACIONES DE IMPORTACIN DE PLAGUICIDAS Y NUTRIEN- VI. Comunicar y difundir las acciones de prevencin de enfermedades,
TES VEGETALES. cuando stas se relacionen con los riesgos sanitarios derivados de las
materias a que se refiere el artculo 3, fraccin I del presente Reglamento;
El Ttulo Tercero regula tanto el permiso de importacin que expide la
Cofepris como la autorizacin de importacin a cargo de la Semarnat VII. Proponer mejoras y acciones de fomento a la industria, al comercio
(Art. 24 al 33 del Reglamento Plafest). y a proveedores de servicios, instituciones de gobierno, organizaciones
de investigacin y proteccin de los consumidores, relacionadas con la
AUTORIZACIONES Y CERTIFICADOS DE EXPORTACIN DE PLAGUICIDAS prevencin de riesgos sanitarios derivados de las materias a que se refiere
Y NUTRIENTES VEGETALES. el artculo 3, fraccin I, del presente Reglamento, con base en los diagns-
ticos sustentados en su historia sanitaria;
El Ttulo Cuarto, Captulo I regula las autorizaciones de exportacin a
cargo de la Semarnat (Art. 34 a 38 del Reglamento Plafest) y en su Ca- XI. Elaborar y proponer programas de orientacin al pblico para el ade-
ptulo II se aboca a los procedimientos para tramitar ante la Cofepris cuado cumplimiento de las disposiciones en materia de control sanitario
certificados de libre venta y de exportacin (Art. 39 a 41), los cuales respecto de la publicidad, as como de las dems materias a que se refiere
se definen como: el artculo 3, fraccin I, del presente Reglamento, en los casos que corres-
ponda.
Art. 40.- El certificado de libre venta es el documento en el que se hace
constar que el plaguicida o nutriente vegetal cuenta con registro vigente El Art. 14 establece que corresponde a la Comisin de Autorizacin
para su venta o suministro en el territorio nacional (). Sanitaria expedir, prorrogar o revocar las autorizaciones de los pla-
guicidas, as como, en general, proponer leyendas precautorias o de
Art. 41.- El certificado de exportacin es el documento en el que se hace publicidad.
constar que el plaguicida o nutriente vegetal cuenta con registro vigente
exclusivamente para su exportacin y que no es comercializado ni utiliza- La Comisin de Operacin Sanitaria (Art. 15) es la encargada de definir
do en el territorio nacional. Para la tramitacin de certificados de exporta- las polticas y procedimientos para el control sanitario que seguirn
cin se deber cumplir con los requisitos y el procedimiento previstos en las autoridades sanitarias del pas en materia de plaguicidas, entre
el artculo anterior. otros. Tambin le corresponde la supervisin del control sanitario que
lleven a cabo las autoridades sanitarias en la Repblica.
REGLAMENTO DE LA COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN
CONTRA RIESGOS SANITARIOS (REGLAMENTO DE LA COFEPRIS). El Art. 18 establece que la Coordinacin General Jurdica y Consultiva
es la unidad encargada de coordinar la aprobacin y publicacin de
Se public en el DOF el 13 de abril del 2004. Este reglamento establece las NOM en las materias de la fraccin I del Art. 3, entre ellas plaguici-
el marco normativo de la organizacin y funcionamiento de la Cofe- das. Adicionalmente, tambin le corresponde fungir como rgano de
pris, rgano administrativo desconcentrado de la SSA; que cuenta con consulta jurdica, asesorar al Comisionado Federal y dems entes en
autonoma tcnica, administrativa y operativa, encargada del ejercicio cuanto al cumplimiento tanto de resoluciones jurisdiccionales como
de las atribuciones en materia de regulacin, control y fomento sani- de recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Huma-
tarios (Art. 1). nos (CNDH).

En su Art. 3, fraccin I, inciso g, este ordenamiento establece a la Co- REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PU-
fepris como la autoridad encargada de regular, controlar, vigilar y llevar BLICIDAD.
a cabo el fomento sanitario, en su caso, en materia de plaguicidas y
fertilizantes. Se public en Diario Oficial de la Federacin con fecha 4 de mayo de
2000 y tiene por objeto la reglamentacin del control sanitario de la
De conformidad con el Art. 12 de esta reglamentacin, la Comisin publicidad de productos, servicios y actividades contemplados en la
de Evidencia y Manejo de Riesgo de la Cofepris es la encargada de LGS (Art. 1).
identificar y evaluar los riegos a la salud por los plaguicidas, proponer
alternativas en su manejo y coordinar tcnicamente la elaboracin de Define a la publicidad como: la actividad que comprende todo proce-
NOM en la materia. so de creacin, planificacin, ejecucin y difusin de anuncios publici-
tarios en los medios de comunicacin con el fin de promover la venta
La Comisin de Fomento Sanitario, por su parte, ser la encargada o consumo de productos y servicios (Art. 2, fraccin IX).
de la prevencin y proteccin contra riesgos sanitarios (Art. 13), entre
ellos plaguicidas que es una de las materias contenidas en la fraccin Este reglamento refiere en el Ttulo Noveno, dedicado exclusivamente
primera del Art. 3 del mismo: a plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas;

Derechos Humanos y Plaguicidas 57


que la publicidad de estos productos debe ajustarse a las normas oficiales mexicanas (Art. 66).
Tratndose de plaguicidas debe indicarse la clasificacin toxicolgica, as como advertir que
usos distintos al autorizado sern sancionados (Art. 67). Asimismo, establece que la publici-
dad de estos productos no puede tener como modelo a nios (Art. 69).

El Art. 68 prev una serie de supuestos con los que no se puede realizar publicidad de plagui-
cidas que son cuando:

I. Haga exaltacin de las sustancias contenidas en estos productos, si son contaminantes


del ambiente;

II. Asocie su aplicacin o empleo con alimentos, utensilios domsticos u otros objetos que,
una vez contaminados, representen un riesgo para la salud humana, y

III. Incluya o asocie con malas prcticas de manejo, almacenamiento o transporte.

REGLAMENTO DE CONTROL SANITARIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS.

Este Reglamento publicado en el DOF el 9 de agosto de 1999, tiene por objeto la regulacin, as
como el control y fomento sanitario de las actividades, servicios y establecimientos, incluyen-
do su envase, envasado e irradiacin; el proceso, la importacin y exportacin de una serie de
productos, siempre que sean destinados al uso y consumo humano, que son: leche, sus pro-
ductos y derivados; huevo y sus productos; carne y sus productos; pesca y derivados; frutas,
hortalizas y sus derivados; bebidas no alcohlicas, productos para prepararlas y congelados
de las mismas; cereales, leguminosas, sus productos y botanas; aceites y grasas comestibles;
cacao, caf, t y sus derivados; alimentos preparados; alimentos preparados listos para su
consumo; alimentos para lactantes y nios de corta edad; condimentos y aderezos; edulcoran-
tes, sus derivados y productos de confitera; alimentos y bebidas no alcohlicas con modifica-
ciones en su composicin; biotecnolgicos; suplementos alimenticios; bebidas alcohlicas;
tabaco; perfumera, belleza, aseo y repelentes de insectos; aditivos, as como aqullos que por
su naturaleza y caractersticas, sean considerados como alimentos, bebidas, productos de per-
fumera, belleza o aseo o tabaco, as como las sustancias asociadas con su proceso (Art. 1).

Aunque no se trate de una regulacin directamente relacionada con plaguicidas, s se pueden iden-
tificar en su contenido disposiciones dispersas que tienen que ver con stos, las cuales se recogen.

En el Art. 26 se prohbe la transportacin de alimentos y bebidas en vehculos destinados al trasla-


do de plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias txicas o peligrosas.

Por su parte, en el Art. 214 se establece claramente que no debern reutilizarse envases que hu-
bieran contenido plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias txicas o peligrosas para alimentos,
bebidas, productos de perfumera o belleza.

Asimismo, el Reglamento estipula que no se podr expender o suministrar huevo o sus pro-
ductos cuyos residuos de plaguicidas rebasen los lmites establecidos en las normas oficiales
mexicanas (Art. 58, fraccin VIII).

Las frutas y hortalizas tampoco debern exceder el lmite mximo de residuos (LMR) de plagui-
cidas, sustancias txicas y organismos (Art. 100, fraccin IV).

De conformidad con el Art. 124, no se pueden utilizar productos con residuos de plaguicidas
fuera del LMR en la elaboracin de productos de cacao, caf, t o sus derivados.

58 Derechos Humanos y Plaguicidas


Derechos Humanos y Plaguicidas 59
Normas Oficiales Mexicanas (NOM)
A continuacin se tocarn algunas NOM relativas al tema que nos interesa, previo a lo cual recogemos lo que la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin (LFMN) dice respecto de estos ordenamientos, los cuales define la fraccin XI del su Art. 3 como:

Norma oficial mexicana: la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades es-
tablecidas en el artculo 4033, que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto,

lo dispuesto en la fraccin IX del Art. 9 de la presente Ley, o del Organismo de Cuenca que corresponda, se entender que cada instancia actuar
en su mbito de competencia y conforme a sus facultades especficas, sin implicar concurrencia. En lo sucesivo, esta Ley se referir a la Autoridad
del Agua, cuando el Organismo de Cuenca que corresponda acte en su mbito de competencia, o bien, la Comisin acte en los casos dispuestos
en la fraccin y artculo antes referidos.

34. Art. 40.- Las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer:
I. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad
de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de recursos naturales;
II. Las caractersticas y/o especificaciones de los productos utilizados como materias primas o partes o materiales para la fabricacin o ensamble
de productos finales sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones de stos sean indis-
pensables las de dichas materias primas, partes o materiales;
III. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las
personas o daar la salud humana, animal, vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestacin de servicios de forma
generalizada para el consumidor;
IV. Las caractersticas y/o especificaciones relacionadas con los instrumentos para medir, los patrones de medida y sus mtodos de medicin,
verificacin, calibracin y trazabilidad;
V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las perso-
nas o daar la salud de las mismas o el medio ambiente;
VI. (Se deroga)
VII. Las condiciones de salud, seguridad e higiene que debern observarse en los centros de trabajo y otros centros pblicos de reunin;
VIII. La nomenclatura, expresiones, abreviaturas, smbolos, diagramas o dibujos que debern emplearse en el lenguaje tcnico industrial, comercial,
de servicios o de comunicacin;
IX. La descripcin de emblemas, smbolos y contraseas para fines de esta Ley;
X. Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los
ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales;
XI. Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las personas, animales o
vegetales;
XII. La determinacin de la informacin comercial, sanitaria, ecolgica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben cumplir las etiquetas,
envases, embalaje y la publicidad de los productos y servicios para dar informacin al consumidor o usuario;
XIII. Las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir los equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comerciales, de
servicios y domsticas para fines sanitarios, acucolas, agrcolas, pecuarios, ecolgicos, de comunicaciones, de seguridad o de calidad y particu-
larmente cuando sean peligrosos;
XIV. (Se deroga)
XV. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del pas;
XVI. Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los aparatos, redes y sistemas de comunicacin, as como vehculos de transporte,
equipos y servicios conexos para proteger las vas generales de comunicacin y la seguridad de sus usuarios;
XVII. Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de materiales y residuos
industriales peligrosos y de las sustancias radioactivas; y
XVIII. Otras en que se requiera normalizar productos, mtodos, procesos, sistemas o prcticas industriales, comerciales o de servicios de confor-

60 Derechos Humanos y Plaguicidas


proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-003-STPS-1999. ACTIVIDADES
u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, em- AGRCOLAS. USO DE INSUMOS FITOSANITARIOS O PLAGUICIDAS E
balaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o INSUMOS DE NUTRICIN VEGETAL O FERTILIZANTES. CONDICIONES
aplicacin. DE SEGURIDAD E HIGIENE.

Las citadas NOM se diferencian de las normas mexicanas (NMX) en Publicada en el DOF el 28 de diciembre de 1999 y modificada por
que stas ltimas son de aplicacin voluntaria (Art. 51-A de la LFMN). Acuerdo mismo que apareci el 18 de diciembre del 2003. Establece
los requisitos mnimos que debern seguirse en los centros de traba-
La misma ley establece que las NOM deben someterse a revisin cada jo en lo relativo a la seguridad e higiene de los plaguicidas, concreta-
cinco aos a partir de que entraron en vigor y tambin prev que al ao mente por lo que toca al almacenamiento, traslado y manejo de los
de su vigencia las autoridades en materia de normalizacin puedan mismos.
solicitar a las dependencias que se analice su aplicacin, efectos y
observancia a fin de determinar las acciones que mejoren su aplica- Del apartado de Definiciones de esta NOM (Numeral 4) vale retomar
cin y si procede o no su modificacin o cancelacin (Art. 51, prrafos las siguientes:
4 y 5, respectivamente).

Derechos Humanos y Plaguicidas 61


Para efectos de esta Norma se establecen las definiciones siguientes: expuesto. Tambin ha de asegurarse que el personal siga las instruc-
ciones de la etiqueta, informar a su personal los riesgos a la salud
g) insumo fitosanitario; plaguicida; plaguicida de uso agrcola: es cualquier o ambientales a los que pueden estar expuestos, proporcionarles el
sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, repeler, combatir y equipo de proteccin personal (EPP), realizar los exmenes mdicos
destruir a los organismos biolgicos nocivos a los vegetales, tales como: in- correspondientes, tener el listado con la ubicacin de los antdotos y
secticidas, fungicidas, herbicidas, acaricidas, molusquicidas, nematicidas y medicamentos contra los efectos del mal uso de los plaguicidas. En
rodenticidas. caso de accidente, corre a cargo del patrn proporcionar los primeros
h) insumo de nutricin vegetal; nutriente vegetal; fertilizante: es cualquier sus- auxilios y trasladar al trabajador a un centro mdico.
tancia o mezcla de sustancias que contengan elementos tiles para la nutri-
cin y desarrollo de los cultivos y que tengan caractersticas txicas, irritantes Por su parte, en el Numeral 6 se sealan las obligaciones del personal
o corrosivas, tales como: amoniaco anhidro, cido fosfrico, cido sulfrico, ocupacionalmente expuesto, impone al mismo la obligacin de asistir
materiales encalantes, entre otros. a los cursos de capacitacin, cumplir con todas las instrucciones de
las etiquetas; as como en las hojas de datos de seguridad, las cuales
El Numeral 5 relativo a las obligaciones de la patronal, establece que el de conformidad con lo establecido en el Numeral 5 corre a cargo del
patrn, entre otros, deber tener todos los documentos que la norma patrn que estn a disposicin de los trabajadores y de las condiciones
obliga, evitar que las mujeres embarazadas o en lactancia, as como de seguridad e higiene; avisar al patrn de toda condicin peligrosa que
menores de edad realicen actividades de personal ocupacionalmente se detecte y someterse a los exmenes mdicos correspondientes.

62 Derechos Humanos y Plaguicidas


Es en el Numeral 7 donde se enlistan los requisitos que en materia deformaciones, deben tener un sello de seguridad o un sistema de cie-
de seguridad e higiene debern cumplir los establecimientos vincula- rre seguro. Los envases presurizados han de poder resistir la presin,
dos al almacenamiento, traslado y manejo adecuado de los productos ser hermticos y estar dotados de vlvula de salida.
qumicos, el uso del EPP, contar con los materiales correspondientes
para hacer frente a los incidentes o accidentes, utilizar el material ade- Los plaguicidas de uso agrcola, forestal, industrial, jardinera, urbano,
cuado y seguir el procedimiento establecido en la etiqueta y las hojas pecuario y tcnico, debern llevar una etiqueta completa; en caso de
de seguridad. Adems, contiene una prohibicin importante relativa a que por el tamao o tipo de embalaje esto no sea posible, la etiqueta
las tres actividades que regula, las cuales no se debern llevar a cabo deber de tener de manera visible: el nombre comn, la concentracin,
en lugares con concentracin de animales o personas, cerca de fuen- los cultivos en los que previamente se haya autorizado el uso del pla-
tes de agua, ni donde se preparen, almacenen o consuman alimentos guicida, enunciando la frase de peligro y palabra de advertencia de
(Numeral 7.1.3). todos los productos que contiene.

El Numeral 8 indica que, en caso de exposicin aguda o intoxicacin, El Numeral 3 define al embalaje, la frase de peligro y la palabra de ad-
se debern prestar los primeros auxilios y trasladar al personal al ser- vertencia al tenor siguiente:
vicio de atencin mdica acompaado de la etiqueta o la hoja de datos
de seguridad ms cercano, pudiendo tambin contactar al Servicio de Embalaje: Material que envuelve, contiene y protege debidamente los productos pre-
Informacin Toxicolgica de la Asociacin Mexicana de la Industria envasados, que facilita y resiste las operaciones del almacenamiento y transporte.
Fitosanitaria, AC, (SINTOX).
Frases de peligro: Frase asignada a una determinada clase y categora que
De conformidad con su Numeral 10, la vigilancia de esta NOM corres- describe la naturaleza del peligro del producto.
ponde a la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Palabra de advertencia: Palabras usadas para indicar el nivel relativo de
Esta NOM no tiene concordancia con ninguna legislacin internacio- severidad del peligro y alertar al usuario o trabajador de los peligros poten-
nal; sin embargo, utiliza como referencia bibliogrfica la Gua sobre ciales del producto. Las palabras de advertencia usadas son dos Peligro y
Seguridad y Salud en el Uso de Productos Agroqumicos de la Organi- Precaucin. PELIGRO es usada para las categoras ms peligrosas (uno y
zacin Internacional del Trabajo (OIT) (1993). dos), mientras que PRECAUCION es usada para las menos severas.

Esta NOM aparece en el Programa Nacional de Normalizacin 2017, Como caractersticas generales de etiquetado, las leyendas, represen-
publicado en DOF el 3 de febrero de 2017 entre los temas nuevos de taciones grficas o diseos; deben ser visibles y de sencilla lectura,
normas vigentes a ser modificadas con el objeto de una revisin de las las letras no debern ser menores a 1.5 mm, deber contener leyendas
condiciones de seguridad e higiene de los trabajadores, a fin de armo- de cuidado y con tinta que resista todo el ciclo de vida del producto.
nizar disposiciones de convenios internacionales del sector agrcola
para la proteccin del personal expuesto a productos qumicos y sus Esta NOM tambin precisa que el lenguaje a emplear debe ser claro,
desechos; as como de las reformas a la Ley Federal del Trabajo del sencillo y que no se preste a confusiones. La categora de peligro del
ao 2012 por lo que toca a las disposiciones en materia de prevencin plaguicida debe ser representado de forma visual en la etiqueta me-
de riesgos de los trabajadores que realizan actividades agrcolas y su diante colores.
armonizacin.
Los plaguicidas de uso agrcola y forestal deben tener, entre otras, las
siguientes caractersticas: Contar con la frase ALTO, LEA LA ETIQUE-
TA ANTES DE USAR EL PRODUCTO, as como la leyenda EN CASO DE
NOM-232-SSA1-2009 PLAGUICIDAS: QUE ESTABLECE LOS REQUISI- INTOXICACION, LLEVE AL PACIENTE CON EL MDICO Y MUSTRELE
TOS DEL ENVASE, EMBALAJE Y ETIQUETADO DE PRODUCTOS GRADO ESTA ETIQUETA. Describir las medidas inmediatas a tomar en caso
TCNICO Y PARA USO AGRCOLA, FORESTAL, PECUARIO, JARDINE- de sobreexposicin al producto en un apartado de PRIMEROS AUXI-
RA, URBANO, INDUSTRIAL Y DOMSTICO. LIOS. Informar el grupo qumico del producto, los antdotos, si existen,
y el tratamiento especfico a seguir en las RECOMENDACIONES AL
Publicada en el DOF el 13 de abril del 2010. Tiene como propsito esta- MDICO, sealar los signos y sntomas de intoxicacin ms comunes
blecer las bases para el empaquetado de los plaguicidas con el objeto por va oral, drmica e inhalada. Tambin debe contar con informacin
de reducir los riesgos a la salud tanto de las personas ocupacional- de MEDIDAS PARA PROTECCION AL AMBIENTE y la leyenda INS-
mente expuestas, como de la poblacin en general. TRUCCIONES DE USO.

Anota las especificaciones sobre el tamao del envase, as como el El Numeral 6.2.6, relativo a las medidas de proteccin ambiental, ha de
tipo de producto. De manera general, los envases no debern de tener acompaarse con informacin que indique los efectos adversos a la

Derechos Humanos y Plaguicidas 63


flora y fauna tanto terrestre como acutica (Numeral 6.2.7); sin embar- portacin y Certificados de Exportacin de Plaguicidas, Nutrientes Vege-
go, de conformidad el Numeral 6.2.8 establece que: tales y Sustancias y Materiales Txicos o Peligrosos y el Reglamento de
la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades,
Para los casos en los que el Reglamento en Materia de Registros, Autoriza- Establecimientos, Productos y Servicios, para efectos de esta norma se
ciones de Importacin y Exportacin y Certificados de Exportacin de Pla- entiende por:
guicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Txicos, indique
que para fines de obtener un registro sanitario, NO se requiere entregar los 4.1 Control de plagas: Accin de mantener las poblaciones de plagas por
estudios de ecotoxicologa aguda y/o metabolismo ambiental que permi- debajo de los niveles que causan un perjuicio a la salud de los humanos,
tan clasificar al plaguicida o producto de conformidad con lo establecido animales y flora. Este incluye la aplicacin de plaguicidas y desinfectan-
en la tabla incluida en el inciso 6.2.7, estos productos estarn exentos de tes.
cumplir e incluir los criterios y leyendas establecidos en este inciso 6.2.7.
4.2 ()
El Numeral 13 seala que esta NOM concuerda de forma parcial con
las normas internacionales: 4.3 Fumigacin: Se define como la aplicacin de un plaguicida en estado
gaseoso (fumigante) para el control de plagas en un espacio confinado.
FAO (1995) Directrices para el etiquetado correcto de los plaguicidas: Esta operacin se realiza en espacios confinados que deben sellarse her-
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta- mticamente, sean cmaras de fumigacin, silos, bodegas, buques, tolvas,
cin, FAO, Roma. Esta norma concuerda con el Sistema Globalmente furgones de ferrocarril y bajo lonas de polietileno, entre otros. A fin de evi-
Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos, en tar prdidas del fumigante aplicado.
su captulo 3.1 Toxicidad aguda.
De conformidad con el Numeral 5.1, el servicio de control de plagas
De conformidad con su Numeral 14 la observancia de la presente NOM involucra al titular de la licencia, el responsable tcnico, el personal
corre a cargo de la SSA y de los gobiernos de las entidades federativas, aplicador y el establecimiento de control de plagas. Previo al inicio de
respectivamente. actividades, dicho servicio deber contar con licencia sanitaria emiti-
da por la SSA a nivel federal o por las entidades federativas.
Finalmente, en el Programa Nacional de Normalizacin 2017, tambin
aparece esta NOM entre los temas nuevos para su modificacin de Es en el Numeral 5.4 donde se seala que los establecimientos debe-
esta NOM para su revisin quinquenal y su homologacin con el Re- rn contar con reas para almacenar las sustancias diferentes de las
glamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importacin y utilizadas para la produccin y oficinas administrativas. El personal
Exportacin y Certificados de Exportacin de Plaguicidas, Nutrientes aplicador deber de estar capacitado y dedicarse exclusivamente a
Vegetales y Sustancias y Materiales Txicos o Peligrosos. dicha actividad; esto es, sin involucrarse en la produccin o trabajo
administrativo.
NOM-256-SSA1-2012. CONDICIONES SANITARIAS QUE DEBEN
CUMPLIR LOS ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAL DEDICADOS A LOS De conformidad con el Numeral 5.6, existir responsabilidad solidaria
SERVICIOS URBANOS DE CONTROL DE PLAGAS MEDIANTE PLAGUI- ante la autoridad sanitaria del propietario y el responsable tcnico, por
CIDAS. los riesgos y daos a la salud que se ocasionen por sus servicios, as
como, en su caso, de restauracin.
Publicada en el DOF el da 29 de enero de 2013, esta NOM establece
los lineamientos que debern cumplir los establecimientos dedicados Asimismo, los plaguicidas que se apliquen debern contar con regis-
al control de plagas, precisando precisando que no quedan sujetas a tro sanitario expedido por la SSA, de conformidad con el Numeral 5.7,
sta las aplicaciones de plaguicidas que realicen los gobiernos federal siendo obligacin del propietario o del responsable tcnico contar con
o de las entidades federativas para controlar enfermedades transmi- las hojas de datos de seguridad y fichas tcnicas de los productos
tidas por vectores. que apliquen, y se deber extender al usuario un certificado de servicio
(Numerales 5.8 y 5.9).
Algunas de las definiciones importantes son las siguientes y se trans-
criben: Entre los requisitos que debern cumplir los establecimientos se en-
cuentran: que sean de uso exclusivo para esa actividad, con la pro-
4. Definiciones hibicin de operar en departamentos de condominios o compartir
espacios con establecimientos donde se preparen alimentos, escue-
Adems de las establecidas en la Ley General de Salud, el Reglamento las, entre otros y deben contar con rtulo en la fachada. Estos estable-
de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios y el cimientos deben contar con responsable tcnico y con bitcoras en
Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importacin y Ex- las que consten copias de los certificados de servicios realizados. Por

64 Derechos Humanos y Plaguicidas


lo que toca a su construccin, debe ser con materias no inflamables y Publicada en el DOF el da 10 de junio de 1997. Establece los requi-
no tener piso de tierra. sitos, as como las especificaciones a cargo de las personas fsicas
o morales que realicen aplicaciones areas de plaguicidas agrcolas,
Sobre las prcticas a observar para la aplicacin de plaguicidas, de- tanto para la obtencin de certificado de cumplimiento de la norma
bern seguirse las instrucciones de la etiqueta. Utilizar un equipo de mediante aviso de inicio de funcionamiento, como para ser inscritas
proteccin personal (EPP) adecuado conforme a lo establecido en la en un directorio fitosanitario (Numeral 1).
hoja de seguridad, prohibiendo comer, beber o fumar durante la apli-
cacin y se deber utilizar el producto necesario para cada servicio. A Por lo que toca a las personas sujetas al cumplimiento de la NOM est
los envases utilizados se les aplicar el triple lavado y perforacin o prevista para:
destruccin. Los servicios deben ser realizados de forma que se evite
la exposicin humana a los plaguicidas. a) Los propietarios de pistas y/o aeronaves,

En el caso particular de escuelas, oficinas o guarderas, adems de b) Los pilotos que presten el servicio de aplicacin area de pla-
las indicaciones para otros casos, la NOM establece que no se podrn guicidas en el territorio nacional.
llevar a cabo aplicaciones como actividades rutinarias, sino nicamen-
te cuando haya evidencia de que hay plagas. Esta norma es clara en Del Numeral 2, de las definiciones, recogemos las siguientes:
que la infancia no debe ser expuesta a los mismos. Se debe sealizar
claramente las reas tratadas e inclusive acordonar la zona. Todo lo 2.1 Certificacin: Procedimiento por el cual se asegura que un producto,
anterior de conformidad con el Numeral 7. proceso, sistema o servicio, se ajusta a las normas o los lineamientos, o
recomendaciones de organismos dedicados a la normalizacin, naciona-
Por lo que toca a las buenas prcticas en el uso de fumigantes, se les o internacionales;
afirma que:
2.2 Directorio fitosanitario: Catlogo de datos cuya elaboracin, actuali-
Durante las prestaciones de los servicios slo podrn realizarse zacin y difusin realiza la Secretara, que contiene la informacin bsica
en espacios y locales que la etiqueta del producto seale y se de los profesionales fitosanitarios y personas fsicas o morales aproba-
deber evitar acumulacin innecesaria del fumigante, haciendo das, as como de los productores, industrializadores y comercializadores
una determinacin previa y monitoreando la concentracin en el de vegetales, sus productos o subproductos e insumos que cumplen con
sitio de aplicacin. las especificaciones, criterios y procedimientos previstos en las normas
oficiales que les son aplicables, por lo que las actividades o servicios que
Durante la fumigacin, bajo ninguna circunstancia se habr de desarrollen o prestan, cuentan con las certificaciones correspondientes;
poner productos con el agua para evitar reacciones violentas que
puedan generar concentraciones venenosas e, inclusive inflama- 2.3 Inscripcin: Integracin al Directorio Fitosanitario de la Secretara, de
bles. las personas fsicas o morales que realizan servicios fitosanitarios;

Durante la fumigacin, deber estar presente el personal aplica- 2.4 Plataforma de maniobras: Superficie donde se llevan a cabo las activi-
dor y el tcnico autorizado, responsable del servicio. Todo lo an- dades de preparacin de la dosis de plaguicidas, carga, descarga y lavado
terior de conformidad con el contenido del Numeral 8. de las aeronaves aplicadoras;

Esta norma no tiene concordancia con otra norma internacional, se- 2.5 Plaguicida: Insumo fitosanitario destinado a prevenir, repeler, combatir
gn el Numeral 11. y destruir a los organismos biolgicos nocivos a los vegetales, tales como:
insecticidas, fungicidas, herbicidas, acaricidas, molusquicidas, nematici-
La vigilancia de esta NOM la realizarn la SSA a travs de la Cofepris das y rodenticidas.
y los gobiernos de las entidades federativas en los mbitos de su res-
pectiva competencia. 2.8 Verificacin: La constatacin ocular o comprobacin mediante mues-
treo y anlisis de laboratorio, del cumplimiento de las normas oficiales,
NOM-052-FITO-1995. POR LA QUE SE ESTABLECEN LOS REQUISITOS expresndose a travs de un dictamen.
Y ESPECIFICACIONES FITOSANITARIAS PARA PRESENTAR EL AVISO
DE INICIO DE FUNCIONAMIENTO POR LAS PERSONAS FSICAS O MO- El Numeral 3 se refiere al procedimiento para la presentacin del aviso
RALES QUE SE DEDIQUEN A LA APLICACIN AREA DE PLAGUICIDAS de inicio de funcionamiento a cargo de las personas fsicas o morales
AGRCOLAS. que se dediquen a la aplicacin area de plaguicidas agrcolas, segn
se trate de propietarios sean de pistas y/o de aeronaves y pilotos que
presten el servicio.

Derechos Humanos y Plaguicidas 65


PARA LA EMPRESA APLICADORA PARA LOS PILOTOS DE LA EMPRESA, SE PRE- PARA LAS AERONAVES DE LA EMPRESA
SENTAR LA SIGUIENTE INFORMACIN

a) Razn social, domicilio, telfono y fax. Su nombre y domicilio particular. Nombre del propietario o apoderado
legal y domicilio.
b) Cdula del Registro Federal de Contribuyen- Copia de la licencia del piloto aeroagrco-
tes (RFC). la o documento vigente, que acredite su Tipo de aeronave con la relacin y des-
capacidad para efectuar vuelos rasantes. cripcin tcnica del equipo de aplica-
c) Una carta compromiso, por medio de la que cin area de plaguicidas.
acepta que en casos de emergencia y de in- Copia de la bitcora de vuelo, en que se
minente inters social se obliga a prestar sus contengan un mnimo de diez horas de Zona de operacin durante el ao.
servicios ante la Sagarpa. vuelo durante los ltimos seis.
Copia de la tarjeta de aeronavegabili-
d) La relacin del equipo de aplicacin, con Aprobar la evaluacin de la Sagarpa, so- dad vigente.
cantidad y descripcin. bre los conocimientos generales acerca
de las partes del equipo de aplicacin y Documento que seale la pista autori-
e) Comprobante de pago de derechos. su funcionamiento. zada en la que realiza sus maniobras,
presentando su croquis y ubicacin
f) Por lo que toca a las pistas que emplee la Zonas de operacin durante el ao. de la misma.
empresa, la informacin que se debe presentar
es la siguiente: Carta compromiso, por medio de la que
Nombre del propietario o apoderado le- acepta que en casos de emergencia y
gal. de inminente inters social se obliga a
Domicilio, telfono y fax. prestar sus servicios ante la Sagarpa.
Croquis de localizacin de la pista. La pis-
ta debe estar a una distancia no menor de
500 m. de poblados, canales, cuerpos de
agua o drenes.
Plano de pista.
Nmero y tipo de aeronaves.
rea de influencia en que operan las ae-
ronaves.
Matrculas de las aeronaves y nombre de
sus propietarios.
Copia del permiso vigente de la pista.

La NOM precisa que, inclusive en el caso de que el interesado sea pro- no se expedir el certificado y el interesado no podr continuar con
pietario independiente de una aeronave o de una pista o piloto, tam- sus actividades de aplicacin area de plaguicidas, siendo susceptible
bin deber presentar el aviso con la informacin correspondiente. adems de ser sancionado (Numeral 3.3.1).

Presentado el aviso de funcionamiento, las personas fsicas o morales La verificacin y certificacin de cumplimiento de la NOM de mrito es
quedarn inscritas en el Directorio Fitosanitario y la Sagarpa, por s o a anual, y es requisito para renovar la inscripcin en el Directorio.
travs de los particulares autorizados, en un plazo no mayor a 60 das
naturales llevar a cabo una verificacin del cumplimiento de la NOM. Tanto la modificacin de las condiciones bajo las que se present el
De ser as otorgar el certificado de cumplimiento (Numeral 3.3); de lo aviso o que impacten en la certificacin, as como la baja temporal o
contrario se otorgarn 20 das naturales para subsanar las irregulari- definitiva de las actividades, deben ser notificadas a la autoridad (Nu-
dades identificadas y al cabo de stos debe solicitar una nueva veri- merales 3.3.3 y 3.3.4).
ficacin. En caso de que de nueva cuenta no se cumpla con la NOM,

66 Derechos Humanos y Plaguicidas


El Numeral 3.4 establece una serie de disposiciones a cargo de los No aplicar plaguicidas agrcolas caducos, prohibidos, adulterados o
pilotos dedicados a aplicar plaguicidas de forma area (Numerales fuera de especificaciones.
3.4.1-3.4.4):
Comprobar documentalmente, la capacitacin del personal que labora
Aplicar nicamente plaguicidas con registro vigente ante la depen- en la empresa prestadora de servicio de aplicacin area de plaguici-
dencia oficial competente. das agrcolas, sobre el buen uso y manejo de los plaguicidas.

Que el equipo de aplicacin rena las especificaciones tcnicas para Llevar una bitcora de control de los plaguicidas utilizados (nombre
realizar una aplicacin eficiente. comercial y comn), predio(s), cultivo, dosis empleadas, cantidad y
contra qu plagas.
Que los plaguicidas agrcolas se apliquen en apego a las condiciones
en que fue otorgado el registro, en cuanto a usos autorizados, dosis, El Numeral 5 seala que el incumplimiento de las disposiciones de es-
plagas a controlar e intervalos de seguridad. ta NOM sern sancionadas conforme a lo establecido en la Ley Fede-
ral de Sanidad Vegetal, Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
Aplicar plaguicidas nicamente cuando las condiciones ambientales y dems aplicables.
sean las propicias.
De conformidad con el Numeral 7, esta NOM carece de concordancia
Y el Numeral 3.5 hace lo propio para las personas fsicas o morales con ninguna norma internacional. No obstante, en el apartado de Bi-
que se dediquen a la aplicacin area de plaguicidas agrcolas (Nume- bliografa cita al Cdigo Internacional de Conducta para la Aplicacin
rales 3.5.1 a 3.5.5): y Utilizacin de Plaguicidas (1990) y las Directrices sobre las Buenas
Prcticas en la Aplicacin de Plaguicidas desde Tierra y desde Aire
Cumplir con la normatividad vigente relativa a las empresas de apli- (1988), ambas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ali-
cacin area de plaguicidas agrcolas y equipos de aplicacin. mentacin y la Agricultura (FAO).

Aplicar nicamente plaguicidas con registro vigente ante la depen- La Sagarpa realizar la vigilancia de esta NOM.
dencia oficial competente.

Derechos Humanos y Plaguicidas 67


V. Visin internacional de los derechos
humanos y efectos de los plaguicidas

NDICE

Documentos internacionales.

DECLARACIONES, PACTOS Y CONVENCIONES

Pacto internacional de derechos civiles y polticos (PIDCP).


Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (PIDESC).
Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales, (Protocolo de San Salvador).
Convenio sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra. 1990 (Convenio No. 170).
Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990, OIT, nm. 177 (R177).
Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo. 1992
(Declaracin de Ro).
Declaracin de Dubi sobre la gestin de los productos qumicos a nivel internacio-
nal. 2006 (Declaracin de Dubi).
Programa 21 (Agenda 21).
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes. (Convenio de
Estocolmo).
Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento fun-
damentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de
comercio internacional (Convenio de Rotterdam).
Directrices de Londres para el intercambio de informacin acerca de productos qu-
micos objeto de comercio internacional (Directrices de Londres).
Codex alimentarius.

68 Derechos Humanos y Plaguicidas


OTROS INSTRUMENTOS Y DOCUMENTOS INTERNACIONALES

Cdigo Internacional de conducta para la gestin de plaguicidas (2013).


Directrices tcnicas para la implementacin del Cdigo Internacional de conducta
para el manejo de plaguicidas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Directrices para el desarrollo de polticas de manejo de plagas y plaguicidas (2010)
Directrices para el registro de plaguicidas (2010)
Directrices sobre publicidad de plaguicidas (2010)
Guas sobre buenas prcticas de aplicacin terrestre de plaguicidas (2001)
Guas sobre buenas prcticas para la aplicacin area de plaguicidas (2002)
Directrices para desarrollar un sistema de informacin sobre incidentes de salud y
medioambientales causados por exposicin a plaguicidas (2009)
Directrices sobre plaguicidas altamente peligrosos (2016)

Derechos Humanos y Plaguicidas 69


Documentos internacionales
DECLARACIONES, PACTOS Y CONVENCIONES

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS (PIDCP)1

Fue adoptado en la ciudad de Nueva York el 16 de diciembre de 1966 y publicado en el Diario


Oficial de la Federacin (DOF) el 20 de mayo de 1981 con entrada en vigor para Mxico en fecha
23 de junio del mismo ao.

El Pacto establece en su Art. 1 que: los pueblos tienen derecho a determinar su desarrollo
econmico, para lo cual pueden disponer libremente de sus recursos naturales sin dejar de
observar sus obligaciones de derecho internacional, asimismo sanciona que no se puede pri-
var a los pueblos de sus medios de subsistencia. En su Art. 47 establece como clusula de
interpretacin que no puede derivarse de su contenido menoscabo alguno para el disfrute y
uso pleno y libre de las riquezas y recursos naturales.

El Art. 19 del PIDCP prev dentro de la libertad de expresin el derecho a la informacin.


1. ()
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este Art. entraa deberes y responsabilidades
especiales. Por consiguiente puede estar sujeto a ciertas restricciones que debern, sin embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesaria para:

a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;

b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

Y recogemos el contenido del Art. 7 del Pacto, importante para el tema de derechos humanos
y plaguicidas, el cual contiene la proteccin de las personas de ser sujetos de experimentacin
cientfica: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradan-
tes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o
cientficos.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC)2.

Adoptado en la ciudad de Nueva York el 16 de diciembre de 1966 y publicado en el DOF el 12 de


mayo de 1981, con entrada en vigor tambin el da 23 de junio del ao 1981.

1. SRE, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, [en lnea], disponible en:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=257&depo-
sitario=0

2. SRE, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales [en lnea] dispo-
nible http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=256&-
depositario=0

70 Derechos Humanos y Plaguicidas


Los artculos 11.1 y 12 del PIDESC reconocen los derechos a un nivel cin y mejoramiento del medio ambiente, siendo ste el primer do-
de vida sana y la mejora continua de las condiciones de existencia, cumento que lo reconoce como parte de los DESC (Nerio Monroy et
al disfrute del ms alto nivel de salud fsica y mental, teniendo como al, 2011:114).
obligaciones estatales correlativas el deber de adoptar medidas apro-
piadas para asegurar su efectividad y, especficamente, como se indi- CONVENIO SOBRE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIN DE LOS PRO-
ca en el Numeral 12.2 b), aqullas encaminadas al mejoramiento en DUCTOS QUMICOS EN EL TRABAJO. ORGANIZACIN INTERNACIO-
4
todos sus aspectos () del medio ambiente. NAL DEL TRABAJO (OIT), GINEBRA. 1990 (CONVENIO NO. 170)

ste fue el primer instrumento que menciona al medio ambiente, si Ratificado en fecha 17 de septiembre de 19925 y publicado en el DOF
bien como parte del derecho a la salud y no como un derecho en s el 4 de diciembre del mismo ao6.
mismo (Nerio Monroy et al, 2011:114).
Establece los lineamientos mnimos para la utilizacin de todos los-
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE productos qumicos, siendo aplicable a toda actividad econmica que
DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONMICOS, curse con la utilizacin de los mismos. En su Art. 2 provee definicio-
SOCIALES Y CULTURALES, (PROTOCOLO DE SAN SALVADOR)3. nes, de las que se transcriben las siguientes:

Adoptado en la ciudad de San Salvador el 17 de noviembre de 1988 y A los efectos del presente Convenio:
publicado en el DOF el 1 de septiembre de 1998 con entrada en vigor
para Mxico en fecha 16 de noviembre de 1999. (a) la expresin productos qumicos designa los elementos y compues-
tos qumicos, y sus mezclas, ya sean naturales o sintticos;
El Art. 3 establece que todos los derechos que se reconocen en l,
debern ser garantizados por los Estados sin ningn tipo de discrimi- (b) la expresin productos qumicos peligrosos comprende todo produc-
nacin. to qumico que haya sido clasificado como peligroso de conformidad con
el Art. 6 o respecto del cual existan informaciones pertinentes que indi-
A su vez, el Art. 10 establece el derecho a la salud, entendida como quen que entraa un riesgo;
el nivel ms alto de bienestar fsico, mental y social, e impone a los
Estados la obligacin de adoptar las medidas necesarias para garan- (c) la expresin utilizacin de productos qumicos en el trabajo implica
tizar este derecho, entre ellas la prevencin y tratamiento de las en- toda actividad laboral que podra exponer a un trabajador a un producto
fermedades endmicas y profesionales, as como la satisfaccin de qumico, y comprende:
las necesidades de salud de los grupos en riesgo o que, debido a sus
condiciones de pobreza se encuentren en una situacin vulnerable. (i) la produccin de productos qumicos;

El Art. 11 en sus dos Numerales contiene el derecho a un medio am- (ii) la manipulacin de productos qumicos;
biente sano, el cual a la letra dice que: 1. Toda persona tiene derecho
a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos (iii) el almacenamiento de productos qumicos;
bsicos. 2. Los Estados partes promovern la proteccin, preserva-

3. SRE, Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
(Protocolo de San Salvador), [en lnea] disponible en:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=464&depositario=0

4. OIT, Convenio sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo, (Convenio No. 170), [en lnea], disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C170

5. OIT, Ratificacin del C170-Convenio sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 170), [en lnea], disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:31231

6. Segob, Decreto de promulgacin del Convenio 170 sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo, Diario
Oficial de la Federacin, [en lnea], disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4701424&fecha=04/12/1992

Derechos Humanos y Plaguicidas 71


(iv) el transporte de productos qumicos; deben ser comprensibles para los trabajadores, as como que existan
hojas de seguridad de los mismos (artculos 7 y 8); los proveedores
(v) la eliminacin y el tratamiento de los desechos de productos qumicos; debern cerciorarse que cumplan con ellos (Art. 9), tambin asien-
ta la responsabilidad de los empleadores de que todos los productos
(vi) la emisin de productos qumicos resultante del trabajo; qumicos en su establecimiento cumplan con tales. Adicionalmente,
debern contar con registros de los productos peligrosos que empleen
(vii) el mantenimiento, la reparacin y la limpieza de equipo y recipientes en el lugar de trabajo, los cuales han de ser accesibles a los trabajado-
utilizados para los productos qumicos; res, entre otros (Art. 10).

(d) la expresin ramas de actividad econmica se aplica a todas las De acuerdo con el contenido del Art. 12, es a cargo de la empleadora
ramas en que estn empleados trabajadores, incluida la administracin que los trabajadores no sean expuestos a productos qumicos por en-
pblica. cima de los lmites permitidos y evaluar dicha exposicin, entre otros.

El Art. 3 dispone que se deber hacer una consulta amplia entre or- La transferencia y eliminacin de productos qumicos o sus envases
ganizaciones representativas de trabajadores y empleadores acerca deber hacerse bajo las condiciones que reduzcan al mnimo los ries-
de las medidas para implementar el contenido de este instrumento. gos a la seguridad, a la salud y al medio ambiente (Art. 14). Asimismo,
la patronal deber informar a los trabajadores del peligro que conlleva
Adems, el Art. 5 estatuye la obligacin a cargo de la autoridad com- la exposicin a los productos que se emplean (Art. 15); los trabajado-
petente de prohibir o restringir el uso de determinados productos qu- res, por su parte, debern seguir todas las recomendaciones de uso
micos peligrosos o exigir autorizacin previa a su empleo, en caso de (Art. 17).
que exista justificacin por motivos tanto de seguridad como de salud.
En caso de que en un Estado exportador se haya prohibido el empleo
El Art. 6 versa sobre los sistemas de clasificacin de los productos- de determinados productos qumicos por razones de seguridad y sa-
qumicos que deben establecerse: lud en el trabajo, aqul deber hacer de conocimiento ese hecho a to-
dos los pases a los que exporte dicha sustancia (Art. 19).
1. La autoridad competente, o los organismos aprobados o reconocidos
por la autoridad competente, de conformidad con la normas naciona- RECOMENDACIN SOBRE LOS PRODUCTOS QUMICOS, 1990, OIT,
les o internacionales, debern establecer sistemas y criterios espe- NM. 177 (R177)7.
cficos apropiados para clasificar todos los productos qumicos en
funcin del tipo y del grado de los riesgos fsicos y para la salud que Esta recomendacin complementa al Convenio 170 de la OIT y se hace
entraan, y para evaluar la pertinencia de las informaciones necesa- nfasis en que cuenta con un apartado particular de derechos de los
rias para determinar su peligrosidad. trabajadores.

2. Las propiedades peligrosas de las mezclas formadas por dos o ms De acuerdo con su disposicin 6, se establecen los criterios para la
productos qumicos podrn determinarse evaluando los riesgos que clasificacin a que alude el Art. 6 del Convenio:
entraan los productos qumicos que las forman.
1. propiedades txicas, incluidos los efectos agudos y crnicos sobre la
3. En el caso del transporte, tales sistemas y criterios debern tener salud en cualquier parte del cuerpo;
en cuenta las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al
transporte de mercancas peligrosas. 2. caractersticas qumicas o fsicas, incluidas sus propiedades infla-
mables, explosivas, comburentes y aquellas que puedan provocar
4. Los sistemas de clasificacin y su aplicacin debern ser progresi- reacciones peligrosas;
vamente extendidos.
3. propiedades corrosivas e irritantes;
El Convenio 170 OIT tambin seala que es indispensable que los pro-
ductos qumicos lleven etiquetas que permitan su identificacin y que 4. efectos alrgicos y sensibilizantes;

7. OIT, R177-Recomendacin sobre los productos qumicos, 1990 (nm. 177), [en lnea], disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312515

72 Derechos Humanos y Plaguicidas


5. efectos cancergenos; la denominacin comercial o el nombre comn del producto qumico,
as como informacin detallada sobre el proveedor o fabricante);
6. efectos teratgenos y mutgenos, y
2. composicin e informacin sobre sus ingredientes (de modo que
7. efectos sobre el sistema reproductor. puedan ser claramente identificados con el propsito de llevar a cabo
una evaluacin del peligro);
Los requisitos de etiquetado de productos qumicos peligrosos deben
comprender (disposicin 7): 3. identificacin de los riesgos; medidas para los primeros auxilios;
medidas en caso de incendio; medidas en caso de desprendimiento
1. la informacin que debe figurar en la etiqueta, incluyendo, si hubiere accidental; manipulacin y almacenamiento;
lugar:
4. controles en caso de exposicin y proteccin personal (incluyendo
denominaciones comerciales; los mtodos posibles de vigilancia de los niveles de exposicin en el
lugar de trabajo);
identificacin del producto qumico;
5. propiedades fsicas y qumicas;
nombre, direccin y telfono del proveedor;
6. estabilidad y reactividad;
smbolos de peligro;
7. informacin toxicolgica (incluyendo las vas posibles de penetra-
ndole de los riesgos particulares que entrae la utilizacin del cin en el organismo y la posibilidad de sinergia con otros productos
producto qumico; qumicos utilizados u otros riesgos existentes en el trabajo);

precauciones de seguridad; 8. informacin ecolgica;

identificacin del lote; 9. informaciones para la eliminacin de desechos del producto;

indicacin de que puede obtenerse del empleador una ficha de 10. informaciones sobre el transporte;
datos de seguridad con informaciones complementarias;
11. informaciones sobre reglamentacin;
clasificacin asignada bajo el sistema establecido por la auto-
ridad competente; 12. otras informaciones (incluyendo la fecha de elaboracin de las fichas
de datos de seguridad).
2. legibilidad, durabilidad y tamao de la etiqueta;
Tratndose de actividades con personal laboralmente expuesto a
3. uniformidad de las etiquetas y de los smbolos, incluido el color. productos qumicos peligrosos, es responsabilidad de la patronal: a)
minimizar la exposicin a fin de proteger la salud de los trabajadores
Adicionalmente, la Recomendacin hace la siguiente anotacin im- y, b) llevar la vigilancia y evaluar la concentracin de los productos
portante: en caso de que sea fsicamente imposible etiquetar o mar- en suspensin en el lugar de trabajo, registrndolos si es necesario
car un producto qumico sea por tamao del recipiente o forma de (disposicin 11).
embalaje se deben buscar formas alternativas de reconocimiento co-
mo etiquetas que no sean fijas o documentacin anexa. No obstante Los derechos que deben tener los trabajadores (disposicin 25) son:
lo anterior, en todos los casos los contenedores de productos qumi-
cos peligrosos deben llevar indicaciones o smbolos sobre los riesgos 1. de alertar, a sus representantes, al empleador o a la autoridad com-
aparejados a los mismos (disposicin 9). petente, sobre los peligros potenciales que puedan surgir de la utili-
zacin de productos qumicos en el trabajo;
Por lo que se refiere a las fichas de datos de seguridad de los produc-
tos qumicos peligrosos (disposicin 10) deben contener: 2. de apartarse de cualquier peligro derivado de la utilizacin de pro-
ductos qumicos cuando tengan motivos razonables para creer que
existe un riesgo grave e inminente para su seguridad o su salud, de-
biendo sealarlo sin demora a su supervisor;
1. identificacin de los productos qumicos y del fabricante (incluyendo

Derechos Humanos y Plaguicidas 73


3. en caso de que su estado de salud aumente el riesgo de sufrir daos, Una importante contribucin internacional se recoge en su Principio
por ejemplo por sensibilizacin a un producto qumico peligroso, a 10 que habla del derecho a la informacin medioambiental, haciendo
ser ocupado en un trabajo alternativo que no requiera la utilizacin explcito que incluye la correspondiente a: los materiales y las activi-
de ese producto, siempre que se disponga de tal trabajo y que los dades que encierran peligro en sus comunidades, y tambin prev la
trabajadores interesados estn calificados o puedan ser razonable- participacin en materia ambiental.
mente formados para tal trabajo alternativo;
Los anteriores son derechos de suma importancia que permiten a la
4. a obtener una compensacin si en el caso previsto en el apartado que ciudadana tomar parte activa en las decisiones que pueden afectar
precede pierde su empleo; el medio ambiente y su entorno. Este Principio concluye con la obli-
gacin del acceso efectivo a procedimientos sean de orden judicial
5. a un tratamiento mdico adecuado y a una indemnizacin en con- o administrativo, comprendiendo tanto los recursos como los corres-
cepto de accidente o enfermedad provocados por la utilizacin de pondientes al resarcimiento de daos.
productos qumicos en el trabajo
En su Principio 13, habla del deber estatal de desarrollar la legislacin
La Recomendacin tambin atiende a las mujeres trabajadoras em- necesaria relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de
barazadas o en lactancia, diciendo que en estos casos es su derecho las vctimas de contaminacin y otros daos ambientales.
llevar a cabo otro tipo de trabajo en el que no se encuentren expuestas
a productos qumicos peligrosos. Esta medida es modulada por el pro- Una de las piedras angulares de esta Declaracin la constituye el
pio documento al decir que ser siempre que ese puesto se encuentre Principio 15 que establece el llamado principio precautorio: [c]uando
disponible (disposicin 25, numeral 4). Asimismo, a estas trabajado- haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
ras les asiste el derecho de regresar a su trabajo original cuando sea absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
apropiado en miras a la proteccin de su salud y la del producto. de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degrada-
cin del medio ambiente.
DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARRO-
LLO. 1992 (DECLARACIN DE RO)8. En el Numeral 16 se establece el principio conocido como el que con-
tamina debe pagar al decir que: Las autoridades nacionales debe-
Fue adoptada en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Am- ran procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y
biente y Desarrollo, llevada a cabo en Ro de Janeiro, del 3 al 14 de el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de
junio de 1992. que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la
contaminacin ().
Aborda los problemas ambientales desde una ptica antropocentrista,
tanto como para gozar de la naturaleza, como para ser responsables De conformidad con el Principio 17, los Estados debern implementar
en cuanto a su manejo, situacin que se refleja en el Principio 1 al una evaluacin de impacto ambiental cuando se presuma que una ac-
decir que: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupa- tividad pueda traer un riesgo al medio ambiente y la misma se encuen-
ciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una tre sujeta a la decisin de una autoridad nacional.
vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
La Declaracin contempla que los Estados deben incluir a toda la po-
Este documento parte del reconocimiento del derecho al desarrollo se- blacin, y reconoce explcitamente los aportes de mujeres, personas
alando que comprende el compromiso con las generaciones futuras, jvenes, comunidades indgenas (principios 20, 21 y 22).
as como la responsabilidad de proteger al ambiente.
Es el Principio 22 que da cuenta del papel trascendente que las co-
La Declaracin establece la necesidad de la solidaridad entre los munidades indgenas, debido a sus conocimientos y prcticas tradi-
Estados para lograr la conservacin del ambiente, as como respon- cionales, desempean en la proteccin al medio ambiente y coloca
sabilidades comunes pero diferenciadas entre ellos, en virtud de su el acento en su participacin efectiva con miras a lograr el desarrollo
contribucin en grados diversos en la degradacin del medio ambien- sostenible. En este sentido, es importante agregar que, con base en el
te. vnculo espiritual de estos grupos con su territorio, todo proyecto que

8. ONU, Declaracin de Rio sobre el medio ambiente y el desarrollo, [en lnea], disponible en:
http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm

74 Derechos Humanos y Plaguicidas


se pretenda instalar en l debera contar con el consentimiento previo la falta de capacidad de los pases en desarrollo y los pases con econo-
y debidamente informado de la comunidad; de lo contrario se estaran mas en transicin para gestionar los productos qumicos, la dependencia
violentando sus derechos. de los plaguicidas en la agricultura, la exposicin de los trabajadores a
productos qumicos peligrosos y la inquietud que causan los efectos a
El Principio 23, por su parte, hace un llamado a la proteccin del medio largo plazo de los productos qumicos tanto en la salud humana como en
ambiente y los recursos de los pueblos sometidos a opresin, domi- el medio ambiente.
nacin y ocupacin.
En su Numeral 7 afirma que la produccin, el comercio y el uso de
DECLARACIN DE DUBI SOBRE LA GESTIN DE LOS PRODUC- productos qumicos van en incremento a nivel mundial, lo que impli-
TOS QUMICOS A NIVEL INTERNACIONAL. 2006 (DECLARACIN ca grandes retos para los pases en desarrollo y con economas en
DE DUBI)9. transicin, por lo que resulta imprescindible realizar modificaciones
profundas en su gestin.
Este documento emanado de la Conferencia Internacional sobre Ges-
tin de los Productos Qumicos, llevada a cabo en Dubi, Emiratos Los Numerales 9 y 10 contienen dos compromisos: uno, en relacin
rabes Unidos, del 4 al 6 de febrero de 2006, junto con la Estrategia con el logro de la seguridad de los productos qumicos; otro, relevan-
de Poltica Global y el Plan de Accin Mundial conforman el Enfoque te para el presente texto, que se refiere a respetar los derechos fun-
Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a Nivel Interna- damentales y el ambiente, siendo importante sealar que este es un
cional (SAICM, por sus siglas en ingls)10. documento internacional que explcitamente relaciona los derechos
humanos con la materia de productos qumicos, y por su trascenden-
Esta Declaracin, si bien versa especficamente sobre la gestin de cia se transcriben.
qumicos, es recogida debido a que tambin cuenta con un acerca-
miento a los derechos humanos en la materia. 9. Nos comprometemos, en un espritu de solidaridad y asociacin, a lo-
grar la seguridad de los productos qumicos y, de esta manera, ayudar a
La Declaracin en su Numeral 1 nos dice que la gestin racional de combatir la pobreza, proteger a los grupos vulnerables y promover la salud
productos qumicos es bsica para alcanzar el desarrollo sostenible, pblica y la seguridad humana;
el que comprendera avances en materia de salud y proteccin al am-
biente. 10. Nos comprometemos a respetar los derechos humanos y las liberta-
des fundamentales, a reconocer y respetar la integridad de los ecosiste-
En sus Numerales 3 y 4 reconoce los esfuerzos emprendidos por el mas, y a conseguir el equilibrio entre la realidad actual y nuestra ambicin
sector privado en la promocin de la seguridad de los productos qu- de incrementar los esfuerzos mundiales para lograr la gestin racional de
micos, as como las importantes contribuciones realizadas en ese los productos qumicos.
sentido desde las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la
salud pblica, el medio ambiente y otras, as como de los sindicatos, En su Numeral 14 se da cuenta de la intencin de que los beneficios
respectivamente. No obstante lo anterior, en el Numeral 5 advierte que que puede aportar la qumica se concreten, incluyendo las mejoras
los avances han sido insuficientes y se contina contaminando el am- en las condiciones de vida, salud pblica y proteccin al ambiente,
biente en detrimento de la salud y bienestar de millones de personas. as como a trabajar en conjunto para fomentar el uso seguro de estos
productos.
En su Numeral 6, la Declaracin reconoce que es apremiante la adop-
cin de medidas en materia de seguridad de los productos qumicos,
esto debido a una serie de problemticas existentes:

9. SAICM, Enfoque estratgico para la gestin de los productos qumicos a nivel internacional, [enlnea], disponible en:
http://www.old.saicm.org/images/saicm_documents/saicm%20texts/SAICM_publication_SPA.pdf

10. A manera de prembulo, el SAICM, administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), es un marco
de polticas para orientar los esfuerzos a lograr para que 2020 los productos qumicos se produzcan y utilicen de formas que minimicen
los impactos adversos importantes que puedan tener en la salud humana y el medio ambiente. OMS, Enfoque estratgico para la gestin
de productos qumicos a nivel internacional, (SAICM), [en lnea], disponible en: http://www.who.int/ipcs/saicm/saicm/es/

Derechos Humanos y Plaguicidas 75


El Numeral 17 menciona otro compromiso consistente en emprender del trfico ilcito de sustancias, productos y desechos qumicos txi-
esfuerzos para salvar la brecha existente entre los pases en materia de cos, peligrosos, prohibidos y rigurosamente restringidos.
gestin racional de productos qumicos, a fin de fortalecer las capaci-
12
dades de los pases en desarrollo y con economas en transicin, inclu- PROGRAMA 21 (AGENDA 21) .
yendo el desarrollo de productos y procesos alternativos ms seguros.
Es un plan de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo
El Numeral 18 nos habla de que se trabajar con el objeto de lograr sostenible. Fue aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas
una gobernanza de la gestin de estos productos por medio de: la sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), en Ro de Janeiro
transparencia, la participacin pblica y la rendicin de cuentas en del 3 al 14 de junio de 1992. Junto con La Agenda 21, se firmaron la
todos los sectores de la sociedad, en particular procurando la partici- Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Decla-
pacin, en pie de igualdad, de la mujer en la gestin de los productos racin de Principios para la Gestin Sostenible de los Bosques.
qumicos.
Se trata de un plan de accin en donde el sistema de las Naciones Uni-
Los Numerales del 20 al 22, tratan de los derechos humanos sin men- das, los gobiernos y los grupos debern adoptar medidas en aquellos
cionarlos. Concretamente, sobre el derecho a la informacin, sus im- rubros donde el ser humano influya en el medio ambiente. Se com-
plicaciones y la responsabilidad de la industria al respecto. pone de 40 captulos distribuidos en cuatro secciones: Dimensiones
sociales y econmicas, Conservacin y gestin de los recursos para
El Numeral 20 subraya la responsabilidad a cargo de la industria de el desarrollo, Fortalecimiento del papel de los grupos principales y Me-
permitir el acceso a la informacin sobre los efectos de los productos dios de ejecucin.
qumicos en la salud y el medio ambiente que sea necesaria para el
uso seguro de los mismos. En la seccin I, encontramos los captulos 3 y 6, Lucha contra la po-
breza y Proteccin y fomento de la salud humana, respectivamente,
El Numeral 21 se describe acerca del compromiso de las Partes de los cuales abordaremos de forma muy breve.
facilitar el acceso pblico a la informacin y a los conocimientos co-
rrespondientes sobre todo el ciclo de vida de los productos qumicos, En las bases para la accin del tercer captulo, se reconoce el carcter
incluyendo los riesgos que conllevan para la salud humana y el medio complejo y multifuncional de la pobreza que tiene orgenes en los m-
ambiente. bitos tanto nacional como internacional y que la lucha contra este fla-
gelo es una responsabilidad comn de todos los pases (Numeral 3.1).
El Numeral 22 precisa que en la puesta a disposicin de dicha infor-
macin se velar por la proteccin de aqulla que sea confidencial, pe- El Numeral 3.2 dice que en las polticas ambientales que se centren
ro hace una precisin importante consistente en que: Al dar acceso a en la conservacin y proteccin de los recursos no se puede perder de
esa informacin, no se considerar confidencial la informacin sobre vista la poblacin cuya subsistencia depende de ellos, pues en caso
los productos qumicos relacionada con la salud y la seguridad de los contrario es posible influir de forma negativa tanto en la lucha contra
seres humanos y del medio ambiente.11 la pobreza como, a largo plazo, en materia ambiental. Adicionalmente,
hay que considerar que las prcticas encaminadas al incremento de
Los Numerales 23 y 24 se refieren a grupos especficos. El primero produccin de bienes que no respeten la sostenibilidad de los recur-
parte del reconocimiento de la necesidad de llevar a cabo esfuerzos sos, terminarn por topar con una disminucin de la productividad lo
particulares en la proteccin de aquellos sectores de la sociedad que que, a su vez, puede traer aparejado un aumento en la pobreza.
se encuentren en situacin de vulnerabilidad respecto a los riesgos
que conllevan los productos qumicos muy peligrosos o se encuentren De forma que para que las estrategias puedan atender a los problemas
muy expuestos a ellos. El segundo marca un compromiso en favor de de la pobreza, el desarrollo y medio ambiente
la proteccin de la infancia y las generaciones futuras de la exposi-
cin a productos qumicos que les puedan afectar. debe[n] comenzar por centrarse en la produccin de recursos y en la po-
blacin y abarcar cuestiones demogrficas, el mejoramiento de los ser-
El Numeral 25 nos dice que se realizarn esfuerzos en la prevencin vicios de salud y de educacin, los derechos de la mujer y la funcin de

11. Vase tambin el contenido del Art. 9 del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, que se aborda ms ade-
lante en el presente documento.

12. ONU, Programa 21, [en lnea], disponible en: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21toc.htm

76 Derechos Humanos y Plaguicidas


los jvenes, de las poblaciones indgenas y de las comunidades locales, y taminacin del agua sobre la base de una evaluacin de los
comprender asimismo un proceso de participacin democrtico ligado al riesgos para la salud;
mejoramiento de la administracin.
a.2 Fomento de la capacidad de lucha contra la contaminacin del
Entre los objetivos de este captulo, a alcanzar a largo plazo es que agua en las grandes ciudades;
todas las personas cuenten con medios de subsistencia sostenibles
lo que debe ser un factor de integracin gracias al cual las polticas b). Plaguicidas:
aborden simultneamente cuestiones de desarrollo, de gestin sos-
tenible de los recursos y de eliminacin de la pobreza (Numeral 3.4). b.1 Elaborar mecanismos para controlar la distribucin y el uso de
plaguicidas a fin de reducir al mnimo los riesgos para la sa-
En la introduccin del captulo 6 contiene la afirmacin de que existe lud humana que plantean el transporte, el almacenamiento, la
una relacin directa entre la salud y el desarrollo, apuntando un fen- aplicacin y los efectos residuales de los plaguicidas que se
meno: junto con el aumento de la poblacin mundial, tanto el desarro- utilizan en la agricultura y en la conservacin de la madera;
llo insuficiente que conlleva pobreza como el desarrollo inadecuado
que redunda en el consumo excesivo, pueden desembocar en severos c). Desechos slidos:
problemas de salud relacionados con el medio ambiente.
c.1 Elaboracin de tecnologas adecuadas de eliminacin de dese-
El captulo en comento aborda las siguientes reas de programas: chos slidos sobre la base de la evaluacin de los riesgos para
la salud;
a) Satisfaccin de las necesidades de atencin primaria de la salud,
sobre todo en las zonas rurales; c.2 Creacin de la capacidad adecuada para la eliminacin de los
desechos slidos en las grandes ciudades (Numeral 6.41).
b) Lucha contra las enfermedades transmisibles;
El captulo 14, ubicado en la seccin II que habla del fomento a la agri-
c) Proteccin de los grupos vulnerables; cultura y desarrollo rural sostenible, establece el principio de solidari-
dad haciendo mencin a las generaciones futuras. En ese sentido, hay
d) Solucin del problema de la salubridad urbana; que recordar que dicha agenda se elabor en 1992 y en este captulo
se preocupa por la calidad de la agricultura para el ao 2025, es decir
e) Reduccin de los riesgos para la salud derivados de la contami- 33 aos despus. [E]l principal objetivo de la agricultura y el desarro-
nacin y los peligros ambientales. llo rural sostenibles es aumentar la produccin de alimentos de mane-
ra sostenible y mejorar la seguridad alimentaria.
nicamente retomaremos el inciso e. En sus bases, el Programa sos-
tiene que la contaminacin alrededor del mundo es de tal magnitud Lo anterior implicara la adopcin de medidas a cargo de los Estados
que est afectando negativamente la salud de millones de personas, para que la conservacin del medio ambiente alcance condiciones p-
y reconoce que, si bien hay avances, el medio ambiente sigue siendo timas con miras a aumentar la produccin de alimentos de manera
deteriorado. El Programa 21 tambin apunta que la falta de recursos sostenible y garantizar as los suministros constantes de alimentos
merma la capacidad de respuesta de muchos pases para enfrentar nutricionalmente adecuados. En aras de lograr el xito en la agricultu-
adecuadamente las problemticas de salud y ambientales (Numeral ra y el desarrollo rural sostenible, se requiere de la participacin entre
6.39). la poblacin rural, los gobiernos, el sector privado y la cooperacin
internacional, incluidos la cooperacin tcnica y cientfica (Numeral
El objetivo general correspondiente a esta rea de programa es: re- 14.3).
ducir al mnimo los riesgos y mantener el medio ambiente en un nivel
tal que no se afecten ni se pongan en peligro la salud y la seguridad Este captulo cuenta con doce reas de programas:
humanas y que se siga fomentando el desarrollo (Numeral 6.40).
1. Estudio, planificacin y programacin integral de la poltica agrcola en
Por lo que toca a las actividades de este apartado, cabe sealar que vista del aspecto multifuncional de la agricultura, sobre todo en lo que
las hay especficamente destinadas a la materia de plaguicidas, mis- respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible;
mas que se transcriben junto con otras de inters.
2. Logro de la participacin popular y fomento del desarrollo de los recur-
a). Contaminacin del agua: sos humanos para la agricultura sostenible;

a.1 Elaboracin de tecnologas adecuadas de lucha contra la con- 3. Mejoramiento de la produccin agrcola y los sistemas de cultivo me-

Derechos Humanos y Plaguicidas 77


diante la diversificacin del empleo agrcola y no agrcola y el desarrollo 4. Organizacin de programas de reduccin de riesgos;
de la infraestructura;
5. Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la gestin de
4. Planificacin de los recursos de tierras, e informacin y educacin para los productos qumicos;
la agricultura;
6. Prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y pe-
5. Conservacin y rehabilitacin de tierras; ligrosos.

6. Agua apta para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo El captulo 26, Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las po-
rural sostenible; blaciones indgenas y sus comunidades, narra la relacin histrica
que establecen las poblaciones indgenas con sus tierras y precisa
7. Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos pa- que por tierras se ha de entender el medio ambiente. Por lo anterior,
ra la produccin de alimentos y la agricultura sostenible; deben poder participar activamente y sin ningn tipo de discrimina-
cin en las prcticas de desarrollo sostenible, fortaleciendo el papel
8. Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos zoogenticos pa- que tienen.
ra la agricultura sostenible;
Entre sus objetivos, los Estados y las organizaciones interguberna-
9. Lucha integrada contra las plagas agrcolas; mentales debern propiciar el empoderamiento de las comunidades
indgenas, adoptando los instrumentos internacionales y medidas
10. Nutricin sostenible de las plantas para aumentar la produccin de legislativas y administrativas a nivel nacional; el reconocimiento de
alimentos; que las tierras de estas comunidades deben ser protegidas contra ac-
tividades que representen riesgos al medio ambiente o a su modo de
11. Transicin a la energa rural para mejorar la productividad; y vida, valorando tambin sus conocimientos y prcticas tradicionales
de ordenamiento de los recursos con miras a un desarrollo sostenible.
12. Evaluacin de los efectos sobre los animales y las plantas de la ra-
diacin ultravioleta causada por el agotamiento de la capa de ozono Asimismo, los Estados deben promover tambin otros medios de pro-
estratosfrico. duccin para mejorar su calidad de vida, propiciando un aumento en
el intercambio de experiencias e intensificando una participacin ms
En la misma seccin II, el captulo 19, Gestin ecolgicamente racio- activa en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados
nal de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del tr- con procesos que podran afectarles.
fico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos, reconoce
que el alcance de los objetivos de la comunidad mundial cursa con Entre sus actividades se encuentran la necesidad de que las pobla-
la utilizacin de gran cantidad de productos qumicos; sin embargo, ciones indgenas tengan un mayor control sobre su tierra y territorio y
los pases en vas de desarrollo carecen de la informacin cientfica y participen en las decisiones de desarrollo que les afecten, as como, en
tcnica para poder evaluar los riesgos en su empleo, as como la falta su caso, el establecimiento de reas protegidas.
de recursos para la evaluacin los productos qumicos que se utilizan.
CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGNICOS
Para ello, se proponen seis reas de programas a desarrollar: PERSISTENTES (CONVENIO DE ESTOCOLMO)13.

1. Expansin y aceleracin de la evaluacin internacional de los riesgos Fue publicado en el DOF el 17 de mayo de 2004. Retoma la Decisin
de los productos qumicos; 19/13. Manejo de Qumicos, del 7 de febrero de 1997, del Consejo de
Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
2. Armonizacin de la clasificacin y el etiquetado de los productos Ambiente, por lo que toca iniciar actividades internacionales para pro-
qumicos; teger la salud humana y el medio ambiente con medidas para reducir
y/o eliminar las emisiones y descargas de contaminantes orgnicos
3. Intercambio de informacin sobre los productos qumicos txicos y persistente (prembulo del Convenio), as como tambin el Convenio
sobre el riesgo que entraan los productos qumicos; de Rotterdam, el de Basilea y la Declaracin de Ro.

13. Semarnat, Convenio de Estocolmo, [en lnea], disponible en:http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/temas/internacional/Docu-


ments/SAT/convenio_estocolmo.pdf

78 Derechos Humanos y Plaguicidas


En su prembulo, se describen las caractersticas de los contaminan-
tes orgnicos persistentes (COP) que tienen propiedades txicas,
son resistentes a la degradacin, se bioacumulan y son transporta-
dos por el aire, el agua y las especies migratorias a travs de las fron-
teras internacionales y depositados lejos del lugar de su liberacin,
acumulndose en ecosistemas terrestres y acuticos.

En su Art. 1, citando a la Declaracin de Ro, menciona explcitamente


al principio de precaucin y es claro en decir que el objetivo que per-
sigue es: proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los
contaminantes orgnicos persistentes.

El artculo 9 es importante para efectos del presente documento, ya


que se refiere al intercambio de informacin, en el que se establece
que las Partes facilitarn o llevarn a cabo dicho flujo en relacin con:

(a) La reduccin o la eliminacin de la produccin, utilizacin y libera-


cin de contaminantes orgnicos persistentes; y

(b) Las alternativas a los contaminantes orgnicos persistentes, in-


cluida la informacin relacionada con sus peligros y con sus costos
econmicos y sociales (Numeral 1).

El Numeral 3 encarga a las Partes la designacin de un centro nacio-


nal de coordinacin para el intercambio de esta informacin. Mien-
tras que el Numeral 5, de enorme trascendencia en relacin con los
derechos humanos, establece contundentemente que la informacin
sobre la salud y la seguridad humanas y del medio ambiente no se
considerar confidencial. En el resto de la informacin s se ha de
proteger la confidencialidad.

Continuando con el tema de informacin, el Art. 10 estipula que las


Partes promovern entre otros, la comunicacin al pblico de toda
la informacin sobre los COP, siempre teniendo presente lo dispues-
to acerca de la confidencialidad en como se menciona en el artculo
anterior.

Este Convenio cuenta con seis anexos, los cuales forman parte inte-
grante del Art. 22.

De conformidad con el Art. 3, Medidas para reducir o eliminar las libe-


raciones derivadas de la produccin y utilizacin intencionales, cada
Parte debe adoptar las medidas jurdicas y administrativas necesarias
para eliminar la produccin, utilizacin, importacin y exportacin de
los productos enunciados en el anexo A, y deber restringir la produc-
cin y utilizacin de los productos enunciados en el anexo B.

Adems, estipula que ser obligacin del Estado velar porque sola-
mente se importen productos contemplados en los anexos A o B pa-
ra fines de su eliminacin ambientalmente racional o una finalidad o

Derechos Humanos y Plaguicidas 79


utilizacin permitida para ese Estado Parte contenida en los mismos. En 2009 este Convenio fue enmendado y se adicionaron en los Ane-
xos las especificaciones de aquellos productos que al no haber tenido
No obstante la existencia de excepciones especficas (anexo A) o fina- exencin por ningn Estado, ya no se pueden solicitar. stas se identi-
lidades aceptables (anexo B), los Estados Parte debern adoptar las fican por su fuente color gris.
medidas apropiadas para velar que en la produccin o utilizacin co-
rrespondientes se evite o reduzca al mnimo la exposicin humana y la Anexo A. Eliminacin
liberacin al ambiente. Tratndose de casos que incluyan la liberacin
al medio ambiente, deber ser la mnima necesaria. Cuenta con una nota al pie de pgina que se transcribe a continuacin:

El Convenio prev la existencia de un registro pblico que contenga En 17 de mayo de 2009 no haba Partes inscritas para las exenciones es-
la informacin de las Partes que gozan de exenciones aclarando que: pecficas que figuran en el anexo A con respecto a aldrina, clordano, diel-
En el Registro no se identificar a las Partes que hagan uso de las drina, heptacloro, hexaclorobenceno y mrex. Por lo tanto, de conformidad
disposiciones del anexo A o el anexo B que pueden ser invocadas por con el prrafo 9 del artculo 4 del Convenio, no se pueden realizar nuevas
todas las Partes. inscripciones con respecto a dichas exenciones, las cuales se indican en
gris en el cuadro.
La inscripcin de dichas exenciones estar sujeta a un procedimiento
de peticin, revisin y aprobacin, expirando a los cinco aos de la Asimismo, cuenta con otra nota aclaratoria: La exencin especfica
entrada en vigor del Convenio con respecto del producto determinado, con respecto al uso del hexaclorobenceno como intermediario en un
con la salvedad de que sean prorrogadas. Asimismo, las Partes po- sistema cerrado limitado a un emplazamiento perdi vigencia. Sin em-
drn retirar inscripciones del Registro mediante notificacin (Art. 4). bargo este uso queda posible de conformidad con la Nota iii)14.

14. La presente nota, que no se aplica a los productos qumicos marcados con un asterisco despus de su nombre en la columna titulada
Producto qumico en la parte I del presente anexo, no ser considerada como una exencin especfica de produccin y uso a los fines del
prrafo 2 del Art. 3.Dado que no se espera que cantidades significativas del producto qumico lleguen a las personas y al medio ambiente
durante la produccin y uso de un intermediario en un sistema cerrado y limitado a un emplazamiento, una Parte, tras notificarlo a la Secre-
tara, podr permitir la produccin y uso de cantidades de un producto qumico incluido en el presente anexo como intermediario en un sis-
tema cerrado y limitado a un emplazamiento que se transforme qumicamente en la fabricacin de otros productos qumicos que, teniendo
en cuenta los criterios estipulados en el prrafo 1 del anexo D, no presentase caractersticas de contaminantes orgnicos persistentes.
Esta notificacin deber incluir informacin sobre la produccin y el uso totales de esos productos qumicos o una estimacin razonable
de esos datos, as como informacin sobre la naturaleza del proceso de sistema cerrado y limitado a un emplazamiento, incluida la mag-
nitud de cualquier contaminacin en trazas no intencional y no transformada del material inicial del contaminante orgnico persistente
en el producto final. Este procedimiento se aplicar salvo cuando en el presente anexo se indique otra cosa. La Secretara dar a conocer
tales notificaciones a la Conferencia de las Partes y al pblico. Dicha produccin o uso no se considerarn como una exencin especfica
de produccin o uso. Dicha produccin y uso debern cesar al cabo de un perodo de diez aos, a menos que la Parte interesada entregue
una nueva notificacin a la Secretara, en ese caso el perodo se prorrogar por otros diez aos, a menos que la Conferencia de las Partes,
despus de estudiar la produccin y el uso, decida otra cosa. El proceso de notificacin podr repetirse.

80 Derechos Humanos y Plaguicidas


PRODUCTO QUMICO ACTIVIDAD EXENCIN ESPECFICA1

Aldrina* Produccin Ninguna

N de CAS: 309-00-2 Uso Ectoparasiticida local Insecticida

Alfa-hexaclorociclohexano* Produccin Ninguna

N de CAS: 319-84-6 Uso Ninguna

Beta-hexaclorociclohexano* Produccin Ninguna

N de CAS: 319-85-7 Uso Ninguna

Beta-Clordano* Produccin La permitida para las Partes incluidas en el


Registro
N de CAS: 57-74-9
Uso Ectoparasiticida local
Insecticida
Termiticida
Termiticida en edificios y presas
Termiticida en carreteras
Aditivo para adhesivos de contracha-
pado

Clordecona* Produccin Ninguna

N de CAS: 143-50-0 Uso Ninguna

Dieldrina* Produccin Ninguna

N de CAS: 60-57-1 Uso En actividades agrcolas

Endrina* Produccin Ninguna

N de CAS: 72-20-8 Uso Ninguna

Heptacloro* Produccin Ninguna

N de CAS: 76-44-8 Uso Termiticida


Termiticida en estructuras de casas
Termiticida (subterrneo)
Tratamiento de la madera
Cajas de cableado subterrneo

Hexabromobifenilo* Produccin Ninguna

N de CAS: 36355-01-8 Uso Ninguna

ter de hexabromodifenilo* y ter de heptabro- Produccin Ninguna


modifenilo*
Uso Artculos con arreglo a las disposiciones de
la parte IV del presente anexo

Derechos Humanos y Plaguicidas 81


PRODUCTO QUMICO ACTIVIDAD EXENCIN ESPECFICA1

Hexaclorobenceno Produccin La permitida para las Partes incluidas en el


Registro
N de CAS: 118-74-1
Uso Intermediario
Solvente en plaguicidas
Intermediario en un sistema cerrado
limitado a un emplazamiento2

Lindano* Produccin Ninguna

N de CAS: 58-89-9 Uso Producto farmacutico para la salud huma-


na para el control de la pediculosis y la sar-
na como tratamiento de reserva

Mrex* Produccin La permitida para las Partes incluidas en el


Registro
N de CAS: 2385-85-5
Uso Termiticida

Mrex* Produccin Ninguna

N de CAS: 2385-85-5 Uso Ninguna

Bifenilos policlorados (PCB)* Produccin Ninguna

Uso Artculos en uso con arreglo a las disposi-


ciones de la parte II del presente anexo

ter de tetrabromodifenilo* y ter de pentabro- Produccin Ninguna


modifenilo*
Uso Artculos de conformidad con las disposi-
ciones de la parte V del presente anexo

Toxafeno* Produccin Ninguna

N de CAS: 8001-35-2 Uso Ninguna

82 Derechos Humanos y Plaguicidas


Anexo B RESTRICCIN

Parte I

PRODUCTO QUMICO ACTIVIDAD FINALIDAD ACEPTABLE O EXENCIN


ESPECFICA3

DDT Produccin Finalidad aceptable:


Uso en la lucha contra los vectores de enfermedades de acuerdo
(1,1,1-tricloro-2,2-bis (4-clorofenil) etano) con la parte II del presente anexo

N de CAS: 50-29-3 Exencin especfica:


Intermediario en la produccin de dicofol
Intermediario

Uso Finalidad aceptable:


Uso en la lucha contra los vectores de enfermedades de acuerdo
con la parte II del presente anexo

Exencin especfica:
Produccin de dicofol
Intermediario

Derechos Humanos y Plaguicidas 83


PRODUCTO QUMICO ACTIVIDAD FINALIDAD ACEPTABLE O EXENCIN
ESPECFICA3

cido perfluorooctano sulfnico (N de CAS: Produccin Finalidad aceptable:


1763-23-1), sus salesa y fl uoruro de per- De conformidad con la parte III del presente anexo, la produccin
fluorooctano sulfonilo (N de CAS: 307-35-7) de otros productos qumicos destinados exclusivamente a los usos
a Por ejemplo, perfluorooctano-sulfonato de que figuran infra. Produccin para los usos que figuran infra.
potasio (N de CAS: 2795-39-3); perfluoroocta-
no-sulfonato de litio (N de CAS: 29457-72-5); Exencin especfica:
perfluorooctano-sulfonato de amonio (N de La permitida para las Partes incluidas en el Registro.
CAS: 29081-56-9); perfluorooctano-sulfonato
de dietilamonio perfluorooctano (N de CAS: Uso Finalidad aceptable:
70225-14-8); perfluorooctano-sulfonato de te- De conformidad con la parte III del presente anexo para las finali-
traetilamonio (N de CAS: 56773-42-3); perfluo- dades aceptables que figuran a continuacin, o como intermediario
rooctano-sulfonato de dietanolamonio (N de en la produccin de productos qumicos para las finalidades acep-
CAS: 251099-16-8) tables siguientes:
Creacin de imgenes pticas
Revestimientos fotorresistentes y antirreflejantes para semi-
conductores
Agente decapante para semiconductores compuestos y filtros
de cermica
Fluidos hidrulicos para la aviacin
Recubrimiento metlico (recubrimiento metlico duro) nica-
mente en sistemas de lazo cerrado
Determinados dispositivos mdicos (como las capas de copo-
lmeros de etileno-tetrafluoroetileno (ETFE) y la produccin de
ETFE radioopaco, dispositivos mdicos de diagnstico in vitro
y filtros de color CCD)
Espumas contra incendios
Cebos para el control de hormigas cortadoras de hojas de Atta
spp. y Acromyrmex spp.

Exencin especfica:
Para los usos especficos que figuran a continuacin, o como in-
termediario en la produccin de productos qumicos para los fines
especficos siguientes:
Fotomscaras en las industrias de semiconductores y panta-
llas de cristal lquido (LCD)
Recubrimiento metlico (recubrimiento metlico duro)
Recubrimiento mtalico (recubrimiento metlico decorativo)
Partes elctricas y electrnicas de algunas impresoras y foto-
copiadora a color
Insecticidas para el control de hormigas de fuego rojas import
Revestimientos y aditivos para revestimientos
Caucho y plsticos

84 Derechos Humanos y Plaguicidas


Anexo C PRODUCCIN NO INTENCIONAL

Parte I Contaminantes orgnicos persistentes sujetos a los requisitos del artculo 5

El presente anexo se aplica a los siguientes contaminantes orgnicos persistentes, cuando se forman y se liberan de forma no intencional a partir de
fuentes antropgenas:

PRODUCTO QUMICO

Hexaclorobenceno (HCB) (N de CAS: 118-74-1)

Pentaclorobenceno (PeCB) (N de CAS: 608-93-5)

Bifenilos policlorados (PCB)

Dibenzoparadioxinas policloradas y dibenzofuranos policlorados (PCDD/PCDF)

Derechos Humanos y Plaguicidas 85


Parte I: Contaminantes orgnicos persistentes sujetos a los requisitos someter a las Partes. Si de conformidad con la informacin de dicho
del artculo 5. perfil se resuelve que hay probabilidad de que debido a su transporta-
cin el producto qumico pueda tener efectos adversos para la salud
El presente anexo se aplica a los siguientes contaminantes orgnicos o el medio ambiente, se dar curso a la propuesta; en este sentido es
persistentes, cuando se forman y se liberan de forma no intencional a importante destacar que el inciso a del Numeral 7 del Art. 8 retoma el
partir de fuentes antropgenas: principio precautorio al decir que: la falta de plena certeza cientfica
no obstar a que se d curso a la propuesta. Acto seguido se invitar
De conformidad con el Art. 5 del Convenio, con el objeto de reducir o a presentar informacin relacionada con el anexo F, Informacin so-
eliminar las liberaciones derivadas de la produccin no intencional de bre consideraciones socioeconmicas.
los productos qumicos enunciados en el anexo C, los Estados elabo-
rarn un plan de accin destinado a identificar, caracterizar y combatir Mientras, el Comit realizar una evaluacin de la gestin de riesgos
liberaciones de dichos productos qumicos. que incluya medidas de control para el producto. Si, por el contrario,
derivado del perfil se resuelve que la propuesta no debe prosperar, sta
Asimismo, se debern elaborar estrategias para identificar las exis- ser desechada.
tencias de productos comprendidos en los anexos A y B o que los
contengan, as como de los residuos o desechos de los productos Con base tanto en el perfil como en la evaluacin de la gestin, ambos
enumeradas en los anexos A, B y C, que los contengan o estn conta- de los riesgos, el Comit proceder a recomendar a la Conferencia de
minados por ellos (Art. 6). las Partes la inclusin del producto en los anexos A, B o C; sta ltima
decidir a ttulo preventivo sobre su inclusin o no, contemplando las
Conforme al Art. 8, cada Estado podr presentar una propuesta a la medidas de control correspondientes.
Secretara, cuyas funciones sern llevadas a cabo por el director eje-
cutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Este Convenio no permite reservas, pero s que las Partes puedan re-
con la salvedad de que mediante mayora calificada de la Conferencia tirarse de l despus de tres aos de la entrada en vigor en su pas,
de las Partes se determine otra cosa (Art. 20, Numeral 3), con el fin de mediante notificacin por escrito al depositario que ser la Secretara
solicitar se incluya una sustancia qumica en los anexos A, B y C. Di- General de Naciones Unidas.
cha solicitud debe ser conforme a los dispuesto en el anexo D de este
Convenio que, de forma resumida, pide la identificacin del producto CONVENIO DE ROTTERDAM PARA LA APLICACIN DEL PROCEDI-
qumico, datos sobre la persistencia, la bioacumulacion, el potencial MIENTO DE CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO15 A CIER-
de transporte a larga distancia en el medio ambiente y los efectos TOS PLAGUICIDAS Y PRODUCTOS QUMICOS PELIGROSOS OBJETO
adversos. DE COMERCIO INTERNACIONAL (CONVENIO DE ROTTERDAM)16.

La Secretara, a su vez, la evaluar y remitir al Comit de Examen Publicado en el DOF el 2 de agosto del 2005. Este instrumento reto-
de Contaminantes Orgnicos Persistentes, cuyos miembros son de- ma las Directrices de Londres, la Declaracin de Ro, el captulo 19 del
signados por la Conferencia de las Partes y se integra por expertos Programa 21, as como los esfuerzos consignados en diversos docu-
en evaluacin o gestin de productos qumicos designados por los mentos tales como las Directrices de Londres, el Cdigo Internacional
gobiernos (Art. 19). Si considera se cumple con los criterios del anexo de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas de la
D lo someter a la Conferencia de las Partes a travs de la Secretara, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agri-
invitndolas a presentar informacin indicada en el anexo E, es decir, cultura (FAO), el Cdigo Deontolgico para el Comercio Internacional
los requisitos para el perfil de riesgo. de Productos Qumicos del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA).
Cuando se d curso a la propuesta, el Comit revisar de nueva cuenta
toda la informacin, y realizar un proyecto de perfil de riesgos el que

15. El consentimiento fundamentado previo (CFP) es definido en las Directrices de Londres, que se encuentran comprendidas ms adelante.

16. SRE, Convenio de Rotterdam, [en lnea], disponible en: y visible en: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/ROTTERDAM-PLAGUI-
CIDAS.pdf

86 Derechos Humanos y Plaguicidas


El objetivo que persigue es: bles en un perodo de tiempo corto tras exposicin simple o mltiple,
en sus condiciones de uso.
promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las
Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumi- e) Por medida reglamentaria firme se entiende toda medida para prohi-
cos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente fren- bir o restringir rigurosamente un producto qumico adoptada por una
te a posibles daos y contribuir a su utilizacin ambientalmente racional, Parte que no requiera la adopcin de ulteriores medidas reglamenta-
facilitando el intercambio de informacin acerca de sus caractersticas, rias por esa Parte; ().
estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su
importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes (Art. De conformidad con el Art. 3, slo se aplicar a aquellos productos
1). qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos y para las formula-
ciones plaguicidas extremadamente peligrosas.
Retomamos las siguientes definiciones del Art. 2.
En su Art. 5 se dispone que cuando un Estado adopte una medida
a) Por producto qumico se entiende toda sustancia, sola o en forma de reglamentaria firme referente a productos qumicos prohibidos o ri-
mezcla o preparacin, ya sea fabricada u obtenida de la naturaleza, gurosamente restringidos deber comunicarlo a la Secretara, cuyas
excluidos los organismos vivos. Ello comprende las siguientes cate- funciones sern asumidas conjuntamente por el director ejecutivo del
goras: plaguicida, (incluidas las formulaciones plaguicidas extrema- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el director
damente peligrosas) y producto qumico industrial; general de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (Art. 19), la cual deber informar en el plazo de seis
b) Por producto qumico prohibido se entiende aqul cuyos usos den- meses a los Estados.
tro de una o ms categoras han sido prohibidos en su totalidad, en
virtud de una medida reglamentaria firme, con objeto de proteger la El Art. 6, por su parte, regula las formulaciones de plaguicidas ex-
salud humana o el medio ambiente. Ello incluye los productos qumi- tremadamente peligrosas y establece que cualquier Estado en vas
cos cuya aprobacin para primer uso haya sido denegada o que las de desarrollo que experimente problema con algn plaguicida podr
industrias hayan retirado del mercado interior o de ulterior conside- proponer a la Secretara su inclusin en el anexo III (De productos
racin en el proceso de aprobacin nacional cuando haya pruebas qumicos sujetos al procedimiento de consentimiento fundamentado
claras de que esa medida se haya adoptado con objeto de proteger la previo), con base en la informacin solicitada en la parte 1 del anexo
salud humana o el medio ambiente; IV (De informacin y criterios para la inclusin de formulaciones pla-
guicidas extremadamente peligrosas en el anexo III).
c) Por producto qumico rigurosamente restringido se entiende todo
aqul cuyos usos dentro de una o ms categoras hayan sido prohi- La Secretara deber, en un plazo mximo de seis meses, enviarlo a los
bidos prcticamente en su totalidad, en virtud de una medida regla- Estados Partes, cuando haya reunido toda la informacin la enviar
mentaria firme, con objeto de proteger la salud humana o el medio al Comit de Examen de Productos Qumicos, cuyos integrantes son
ambiente, pero del que se sigan autorizando algunos usos especfi- nombrados por la Conferencia de las Partes y se compone de un nme-
cos. Ello incluye los productos qumicos cuya aprobacin para prc- ro limitado de expertos en el manejo de productos qumicos designa-
ticamente cualquier uso haya sido denegada o que las industrias dos por los gobiernos, la que revisar la documentacin y remitir una
hayan retirado del mercado interior o de ulterior consideracin en el recomendacin a la Conferencia de las Partes sobre si el plaguicida en
proceso de aprobacin nacional cuando haya pruebas claras de que cuestin debe quedar sujeto al anexo III.
esa medida se haya adoptado con objeto de proteger la salud huma-
na o el medio ambiente; Adems, el anexo III enlista todos aquellos productos qumicos que es-
tn sujetos al procedimiento de consentimiento fundamentado previo:
d) Por formulacin plaguicida extremadamente peligrosa se entiende
todo producto qumico formulado para su uso como plaguicida que
produzca efectos graves para la salud o el medio ambiente observa-

Derechos Humanos y Plaguicidas 87


PRODUCTO QMICO NMERO O NMEROS CAS CATEGORA

2,4,5-T 93-76- 5 Plaguicida

Aldrina 309-00- 2 Plaguicida

Captafol 2425-06- Plaguicida

Clordano 57-74- 9 Plaguicida

Clordimeformo 6164-98- 3 Plaguicida

Clorobencilato 510-15- 6 Plaguicida

DDT 50-29- 3 Plaguicida

Dieldrina 60-57- 1 Plaguicida

Dinoseb y sales de Dinoseb 88-85- 7 Plaguicida

1,2-dibromoetano (EDB) 106-93- 4 Plaguicida

Fluoroacetamida 640-19- 7 Plaguicida

HCH (mezcla de ismeros) 608-73- 1 Plaguicida

Heptacloro 76-44- 8 Plaguicida

Hexaclorobenceno 118-74- 1 Plaguicida

Lindano 58-89- 9 Plaguicida

Compuestos de mercurio, incluidos compues- Plaguicida


tos inorgnicos de mercurio, compuestos
alqulicos de mercurio y compuestos alcoxial-
qulicos y arlicos de mercurio

Pentaclorofenol 87-86- 5 Plaguicida

Monocrotophos (formulaciones lquidas solu- 6923-22- 4 Formulacin


bles de la sustancia que sobrepasen los 600
g/l de ingrediente activo) plaguicida

extremadamente

peligrosa

88 Derechos Humanos y Plaguicidas


PRODUCTO QMICO NMERO O NMEROS CAS CATEGORA

Metamidophos (formulaciones lquidas solu- 10265-92- 6 Formulacin


bles de la sustancia que sobrepasen los 600
g/l de ingrediente activo) plaguicida

extremadamente

peligrosa

Fosfamidn (formulaciones lquidas solubles 13171-21- 6 (mezcla, ismeros (E) Formulacin


a la sustancia que sobrepasen los 1000 g/l de y (Z))23783-98- 4 (ismero (Z))
ingrediente activo 297-99- 4 (ismero (E)) plaguicida

extremadamente

peligrosa

Metil-paratin (concentrados emulsificables 298-00- 0 Formulacin


(CE) con 19,5%, 40%, 50% y 60% de ingrediente
activo y polvos que contengan 1,5%, 2% y 3% plaguicida
de ingrediente activo)
extremadamente

peligrosa

Paratin (se incluyen todas las formulaciones 56-38- 2 Formulacin


de esta sustancia -aerosoles, polvos secos
(PS), concentrado emulsificable (CE), grnulos plaguicida
(GR) y polvos humedecibles (PH) - excepto las
suspensiones en cpsula (SC)) extremadamente

peligrosa

Crocidolita 12001-28- 4 Industrial

Bifenilos polibromados (PBB) 36355-01- 8 (hexa-) Industrial

27858-07- 7 (octa-)

13654-09- 6 (deca-)

Bifenilos policlorados (PCB) 1336-36- 3 Industrial

Terfenilos policlorados (PCT) 61788-33- 8 Industrial

Fosfato de tris (2,3-dibromopropil) 126-72- 7 Industrial

Derechos Humanos y Plaguicidas 89


El anexo IV, por su parte, enlista la informacin y criterios para la in- 5. Evaluaciones del riesgo y/o del peligro, cuando sea posible;
clusin de formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas del
anexo III. Los Estados que pretendan incluir un producto qumico en el 6. Indicaciones de la difusin del uso de la formulacin, como el nmero
anexo III debern seguir el siguiente procedimiento y aportar la infor- de solicitudes de registro o el volumen de produccin o de ventas, si
macin correspondiente: se conoce;

Parte 1. Documentacin que habr de proporcionar una Parte proponente 7. Otras formulaciones del plaguicida de que se trate, e incidentes rela-
cionados con esas formulaciones, si se conocieran;
1. En las propuestas presentadas con arreglo a lo dispuesto en el prra-
fo 1 del Art. 6 se incluir documentacin que contenga la siguiente 8. Prcticas alternativas de lucha contra las plagas;
informacin:
9. Otra informacin que el Comit de Examen de Productos Qumicos
2. El nombre de la formulacin plaguicida peligrosa; estime pertinente.

3. El nombre del ingrediente o los ingredientes activos en la formula- Parte 3. Criterios para la inclusin de formulaciones plaguicidas extrema-
cin; damente peligrosas en el anexo III

4. La cantidad relativa de cada ingrediente activo en la formulacin; Al examinar las propuestas que remita la Secretara de conformidad con lo
dispuesto en el prrafo 5 del artculo. 6, el Comit de Examen de Productos
5. El tipo de formulacin; Qumicos tendr en cuenta:

6. Los nombres comerciales y los nombres de los productores, si se 1. La fiabilidad de las pruebas de que el uso de la formulacin, con arre-
conocen; glo a prcticas comunes o reconocidas en la Parte proponente, tuvo
como resultado los incidentes comunicados;
7. Pautas comunes y reconocidas de utilizacin de la formulacin en la
Parte proponente; 2. La importancia que esos incidentes pueden revestir para otros Esta-
dos con clima, condiciones y pautas de utilizacin de la formulacin
8. Una descripcin clara de los incidentes relacionados con el proble- similares;
ma, incluidos los efectos adversos y el modo en que se utiliz la for-
mulacin; 3. La existencia de restricciones a la manipulacin o aplicacin que
entraen el uso de tecnologas o tcnicas que no puedan aplicarse
9. Cualquier medida reglamentaria, administrativa o de otro tipo que la razonablemente o con la suficiente difusin en Estados que carezcan
Parte proponente haya adoptado, o se proponga adoptar, en respues- de la infraestructura necesaria;
ta a esos incidentes.
4. La importancia de los efectos comunicados en relacin con la canti-
Parte 2. Informacin que habr de recopilar la Secretara dad de formulacin utilizada; y

De conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 6, la Secretara 5. Que el uso indebido intencional no constituye por s mismo motivo
recopilar informacin pertinente sobre la formulacin, incluidas: suficiente para la inclusin de una formulacin en el anexo III.

1. Las propiedades fisicoqumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas de El Art. 9 seala que cuando se pretenda retirar un producto qumico
la formulacin; de la lista del anexo III porque considera que su inclusin puede no
estar justificada, el Estado presentar la informacin a la Secretara,
2. La existencia de restricciones a la manipulacin o aplicacin en otros que a su vez la remitir al Comit de Examen de Productos Qumicos
Estados; el cual la examinar conforme al anexo II, Criterios para la inclusin
de productos qumicos prohibidos o rigurosamente restringidos en el
3. Informacin sobre incidentes relacionados con la formulacin en anexo III, y anexo IV: Informacin y criterios para la inclusin de for-
otros Estados; mulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas en el anexo III.

4. Informacin presentada por otras Partes, organizaciones internacio- El Art. 10 establece el deber de cada Estado Parte de aplicar las medi-
nales, organizaciones no gubernamentales u otras fuentes pertinen- das legislativas y administrativas para la adopcin de medidas relati-
tes, ya sean nacionales o internacionales; vas a la importacin de los productos sealados en el anexo III.

90 Derechos Humanos y Plaguicidas


En lo que respecta a la exportacin e importacin de productos qu- que es un complemento al intercambio de informacin y la notifica-
micos del anexo III, el Convenio establece en sus artculos 10 y 11, la cin de las exportaciones. Se puede participar en otros mecanismos
obligacin de comunicar todas las decisiones relativas. de intercambio de informacin con independencia del CFP y es potes-
tad de los Estados decidir si participar o no, siempre y cuando comu-
Este Convenio no permite reservas. niquen su determinacin al RIPQPT.

LAS DIRECTRICES DE LONDRES PARA EL INTERCAMBIO DE INFOR- Las funciones de la autoridad nacional designada se encuentran
MACIN ACERCA DE PRODUCTOS QUMICOS OBJETO DE COMERCIO distribuidas en apartados de Medidas de control, importaciones,
INTERNACIONAL (DIRECTRICES DE LONDRES)17. exportaciones y otras, pues son actividades primordialmente de in-
tercambio de informacin en los diferentes rubros. Entre otras fun-
Enmendadas en el ao 1989, estas Directrices fijan las bases de co- ciones, es la encargada de llevar registros de las importaciones y
laboracin de los pases encaminadas a incrementar la seguridad en exportaciones de productos qumicos prohibidos y rigurosamente
relacin con los productos qumicos en todos los pases mediante el restringidos. (Art. 12)
intercambio de informacin sobre productos qumicos objeto de co-
mercio internacional. Las Directrices sealan que para proteger la salud y el medio ambien-
te los Estados promovern el intercambio de informacin cientfica,
Definen a los productos qumicos como: una sustancia qumica, ya tcnica, econmica y jurdica respecto a la gestin de los productos
sea sola o en mezcla o preparacin, ya sea fabricada u obtenida de qumicos; as como el suministro de asesora y asistencia tcnica a
la naturaleza, as como las sustancias que se usan como productos los dems Estados que lo soliciten, debiendo tener en cuenta las ne-
qumicos industriales y plaguicidas, distinguiendo adems entre pro- cesidades de los pases en vas de desarrollo (Art. 13).
ductos qumicos prohibidos y rigurosamente restringidos (Art. 1).
En este documento se hace un llamado a los Estados a reconocer la
Estas Directrices establecen el consentimiento fundamentado previo importancia del intercambio de informacin sobre la clasificacin, el
(CFP), por el cual, con el objeto de proteger la salud o el medio ambien- envasado, el etiquetado y la conveniencia de que los requisitos para
te, ningn producto qumico prohibido o rigurosamente restringido po- esos rubros destinados a productos de exportacin no sean menos
dr enviarse sin el acuerdo o contra la decisin del pas importador. estrictos que los que exija para productos equiparables el propio Es-
tado exportador. Asimismo las Directrices prevn el caso de ausencia
Entre sus principios generales se encuentra que los Estados prote- de normas en el Estado importador, lo que resuelve indicando que los
gern la salud de la poblacin y el medio ambiente contra posibles Estados deben velar porque
daos mediante el intercambio de informacin sobre los productos
qumicos objeto de comercio internacional (Art. 2, inciso a). la clasificacin, el envasado y etiquetado de los productos qumicos que
se exporten desde sus territorios se ajusten a los procedimientos y prc-
El intercambio de informacin ser a travs del Programa de Naciones ticas internacionales reconocidos y, cuando proceda, a procedimientos y
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y de la FAO; los Estados prcticas internacionalmente armonizados que garanticen la proteccin
Parte debern designar una autoridad (Art. 5). Las Directrices esta- de la salud de la poblacin y el medio ambiente durante el uso de tales
blecen que las autoridades nacionales designadas estarn dentro del productos qumicos. (Art. 13)
Registro Internacional de productos qumicos potencialmente txicos
(RIPQPT), mismo que ser actualizado. El RIPQPT deber alentar a los organismos de financiacin y a los
donantes bilaterales a que ofrezcan capacitacin, asistencia tcnica
Con el fin de preservar la salud, cuando un Estado Parte prohba el uso y financiacin para el fortalecimiento institucional. Los pases que
de un producto qumico en su pas deber notificar al RIPQPT y anexar cuenten con programas ms avanzados de reglamentacin brindarn
los estudios cientficos que lo avalan para que lo comunique a los de- asistencia tcnica a aqullos que lo requieran, con miras al fortaleci-
ms Estados Partes y puedan tomar las decisiones pertinentes sobre miento de su infraestructura y su capacidad para la gestin de los pro-
dicho producto en el Estado que lo prohbe o lo restringe (Art. 6). ductos qumicos, as como para el desarrollo o mejora de sistemas
de gestin de los mismos productos. Las encargadas de la asistencia
El Art. 7 habla de la aplicacin del procedimiento de CFP, sealando tcnica y de la financiacin prestarn mayor atencin a los pases que

17. Gerencia de salud regional de Arequipa, Directrices de Londres, [en lnea], disponible en: http://www.saludarequipa.gob.pe/desa/archivos/
Normas_Legales/generales/Directrices%20de%20Londres.pdf

Derechos Humanos y Plaguicidas 91


no cuenten con reglamentacin de los productos qumicos a fin de cin de la salud humana; la elaboracin de las listas de prioridades
que se establezcan regmenes de control. de plaguicidas para la evaluacin de la Reunin Conjunta FAO/OMS
sobre Residuos de Plaguicidas (JMPR); la examinacin de mtodos de
La asistencia tcnica comprende: el fortalecimiento de las infraestruc- muestreo y anlisis para la determinacin de residuos de plaguicidas
turas existentes, as como la adopcin de medidas para el intercambio en alimentos y forrajes; la examinacin de asuntos relacionados con
de expertos entre los pases desarrollados y aqullos en desarrollo la inocuidad de alimentos y forrajes que contengan residuos de plagui-
para el intercambio de experiencias, ideas, asesoras, informacin so- cidas y; el establecimiento de los lmites mximos de contaminantes
bre nuevos productos y determinar las necesidades de investigacin tanto ambientales como industriales con tengan caractersticas se-
y desarrollo para realizar estudios de la eficacia de los plaguicidas y mejantes a los plaguicidas en alimentos.
encontrar mtodos sustitutivos, entre otros; adems, la capacitacin
abarca cursos tcnicos nacionales, regionales e internacionales (Art. Asimismo, en el apartado Residuos de plaguicidas en los alimentos y
15). piensos20, se puede acceder a la base de datos de los LMR para pla-
guicidas y los lmites mximos para residuos extraos (LMRE) adop-
CODEX ALIMENTARIUS18. tados por la Comisin del Codex alimentarius hasta su 39 periodo de
sesiones (julio 2016). Se puede consultar tanto por plaguicida, por
Es un conjunto de documentos no vinculantes que comprende nor- grupo funcional de plaguicidas (categora: acaricidas herbicidas, etc.)
mas, cdigos de prcticas, directrices y recomendaciones, cuyo obje- como por producto alimenticio.
tivo es trabajar en favor de la inocuidad y la calidad en los alimentos,
as como la equidad en el comercio internacional de los mismos19. Por ltimo, en la liga arriba citada se encuentra un enlace al glosario
del cual retomamos los siguientes trminos:
Entre los comits del Codex, encontramos dos que interesan directa-
mente para efectos del presente documento: Buenas prcticas agrcolas en el uso de plaguicidas (BPA). Las BPA com-
prenden los usos inocuos de plaguicidas autorizados en un pas en las
Sobre Contaminantes de los alimentos (CCCF) cuya encomienda es condiciones necesarias actualmente para realizar el control eficaz y fiable
el establecimiento de los niveles mximos permitidos y, cuando se de las plagas. Comprende una gama de niveles de aplicacin de plaguici-
requiera, la revisin de los niveles de referencia para contaminantes das hasta la concentracin de uso autorizado ms elevada, aplicada de
y sustancias txicas presentes de forma natural en alimentos y fo- forma que quede la concentracin mnima posible del residuo. Los usos
rrajes; la elaboracin de las listas de prioridades de contaminantes y inocuos autorizados se determinan a nivel nacional y prevn usos regis-
sustancias txicas para la evaluacin de riesgos a cargo del Comit trados o recomendados en el pas que tienen en cuenta las consideracio-
Mixto FAO-OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios; la considera- nes de salud pblica y profesional, y la seguridad del medio ambiente. Las
cin y elaboracin de normas o cdigos de prcticas en su materia; condiciones concretas comprenden cualquier etapa de la produccin, el
as como la examinacin de todas las cuestiones relacionadas a los almacenamiento, el transporte, la distribucin y la elaboracin de produc-
contaminantes y sustancias txicas naturales en los alimentos y fo- tos de alimentacin y piensos.
rraje que le sea encargada.
Ingestin diaria admisible (IDA). La IDA de un producto qumico es la
Sobre Residuos de plaguicidas (CCPR) cuyo mandato es el estable- ingestin diaria que, durante una vida, parece no conllevar riesgos aparen-
cimiento de los lmites mximos para residuos (LMR) de plaguicidas tes para la salud de los consumidores, sobre la base de todos los datos
en alimentos y de algunos productos de forraje que tengan distribu- conocidos en el momento en el que la Reunin Conjunta FAO/OMS sobre
cin internacional, siempre que se justifique por razones de protec- Residuos de Plaguicidas realiza la evaluacin del producto qumico en

18. FAO, Codex alimentarius, [en lnea], disponible en: http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/codex-home/es/

19. FAO, Acerca del Codex alimentarius, [en lnea], disponible en: http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/about-codex/es/FAO, Qu es el
Codex alimentarius (2006), 3. edicin, [en lnea], disponible en: ftp://ftp.fao.org/codex/Publications/understanding/Understanding_ES.pdf
FAO, Lista de los comits del Codex, [en lnea], disponible en: http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/committees/es/

20. FAO, Residuos de plaguicidas en los alimentos y piensos, [en lnea], disponible en: http://www.fao.org/fao-who- codexalimentarius/standards/
pestres/es/

92 Derechos Humanos y Plaguicidas


cuestin. Se expresa en miligramos de producto qumico por kilogramo del plaguicida o de la sustancia contaminante que se encuentra directa o
de peso corporal. indirectamente en el producto bsico. Es la concentracin mxima de un
plaguicida o una sustancia contaminante que la Comisin del Codex ali-
Lmite de determinacin. El lmite de determinacin es la menor concen- mentarius recomienda que se ha de permitir legalmente o reconocer como
tracin de los residuos de un plaguicida o sustancia contaminante que aceptable en el interior o en la superficie de un alimento, producto bsico
se puede identificar y medir cuantitativamente en un alimento, producto agrcola o pienso. La concentracin se expresa en miligramos de residuo
bsico agrcola o pienso concreto con un grado aceptable de certeza, me- de plaguicida o sustancia contaminante por kilogramo de producto bsico.
diante un mtodo de anlisis reglamentario.
Plaguicida. Un plaguicida es cualquier sustancia destinada a impedir,
Lmite mximo de residuos (LMR). El LMR es la concentracin mxima destruir, atraer, repeler o combatir cualquier plaga, incluidas las especies
de residuos de un plaguicida (expresada en mg/kg), cuyo uso la Comisin indeseadas de plantas o animales, durante la produccin, almacenamien-
del Codex alimentarius recomienda se permita legalmente en la superficie to, transporte, distribucin y elaboracin de alimentos, productos agrco-
o la parte interna de productos de alimentacin para consumo humano y las o piensos, o que pueda administrarse a los animales para combatir
de piensos. Los LMR se basan en datos de BPA y tienen por objeto lograr ectoparsitos. El trmino incluye las sustancias destinadas a utilizarse
que los alimentos derivados de productos bsicos que se ajustan a los como reguladores del crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes,
respectivos LMR sean toxicolgicamente aceptables. agentes para reducir la densidad de fruta o inhibidores de la germinacin,
y las sustancias aplicadas a los cultivos antes o despus de la cosecha
Los LMR del Codex, que se destinan principalmente para ser aplicados a para proteger el producto contra el deterioro durante el almacenamiento
productos que circulan en el comercio internacional, se obtienen basndo- y transporte. El trmino excluye normalmente los fertilizantes, nutrientes
se en estimaciones hechas por la JMPR, despus de: de origen vegetal o animal, aditivos alimentarios y medicamentos veteri-
narios. (Nota: el trmino productos bsicos agrcolas hace referencia a
1. la evaluacin toxicolgica del plaguicida y su residuo; y productos bsicos como los cereales crudos, la remolacha azucarera o la
semilla de algodn, que, en sentido general, no pueden considerarse como
2. el examen de datos de residuos obtenidos en ensayos y usos super- alimentos).
visados, en particular usos que se ajustan a las prcticas agrcolas
nacionales. En el examen se incluyen datos de ensayos supervisa- Residuo de plaguicida. El residuo de plaguicida es cualquier sustancia
dos realizados a la concentracin de uso ms elevada recomendada, especificada presente en alimentos, productos agrcolas o alimentos para
autorizada o registrada en el pas. Para tener en cuenta las variacio- animales como consecuencia del uso de un plaguicida. El trmino incluye
nes introducidas en los requisitos nacionales de control de plagas, cualquier derivado de un plaguicida, tales como productos de conversin,
en los LMR del Codex se consideran los niveles ms elevados obser- metabolitos, productos de reaccin o las impurezas que se considera que
vados en tales ensayos supervisados, que se estima representan las tienen una importancia toxicolgica. (Nota: El trmino residuo de plagui-
prcticas efectivas de control de plagas. cida comprende los residuos de fuentes desconocidas o inevitables (por
ejemplo, de origen medioambiental), as como los usos conocidos del pro-
El examen de las diversas estimaciones y determinaciones, tanto de m- ducto qumico).
bito nacional como internacional, de los niveles de ingestin de residuos
a travs de la alimentacin, teniendo en cuenta las IDA, debera indicar OTROS INSTRUMENTOS Y DOCUMENTOS INTERNACIONALES
que los alimentos que se ajustan a los LMR del Codex son inocuos para
el consumo humano. CDIGO INTERNACIONAL DE CONDUCTA PARA LA GESTIN DE PLA-
GUICIDAS (2013) 21.
Lmite mximo para residuos extraos (LMRE). El LMRE se refiere a los
residuos de plaguicidas o de contaminantes que derivan de fuentes am- El Cdigo de Conducta22 fue aprobado por la 38 Conferencia de la
bientales (incluidos los usos agrcolas anteriores) distintos de los usos FAO en junio de 2013. Es un marco referencial para prcticas de mane-

21. Consultado en http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/Code_Spanish_2015_Final.pdf

22. Con informacin del apartado correspondiente al Cdigo de Conducta en el sitio web de la FAO en: http://www.fao.org/agriculture/crops/
mapa-tematica- del-sitio/theme/pests/code/es/ y de PAN International List of Highly Hazardous Pesticides, December 2016; visible en: http://
www.pan-germany.org/download/PAN_HHP_List_161212_F.pdf

Derechos Humanos y Plaguicidas 93


jo seguro de los plaguicidas durante la totalidad de lo que se conoce Art. 11 Publicidad
como su ciclo de vida, a su vez cuenta con un conjunto de directrices
tcnicas para su aplicacin. Art. 12 Cumplimiento del Cdigo y seguimiento de su aplicacin

El documento del ao 2013 es la 4 versin actualizada del Cdigo, Se acompaa de un anexo que enlista los instrumentos internaciona-
anteriormente denominado Cdigo Internacional de conducta para les relacionados al Cdigo en las materias de gestin de sustancias
la distribucin y utilizacin de plaguicidas de la FAO. Algunas de las qumicas, proteccin del medio ambiente y la salud, desarrollo soste-
directrices tcnicas, dada su temporalidad, se referirn a versiones nible y comercio internacional.
previas del mismo.
En su Art. 2 del Cdigo de Conducta se brindan definiciones respecto
En el prlogo, Jos Graziano da Silva, director general de la FAO de- a las plagas, los plaguicidas y productos plaguicidas.
clara:
Plaga, toda especie, variedad o biotipo vegetal, animal o agente patge-
Esta versin, () incorpora los plaguicidas con fines de salud pblica y no daino para las plantas y productos, materiales o entornos vegetales:
el control de vectores para ampliar el mbito de aplicacin del Cdigo de comprenden los vectores de parsitos o patgenos de las enfermedades
Conducta ms all de los plaguicidas agrcolas. Confiere una mayor aten- de seres humanos y animales, as como los animales que causan perjuicio
cin a los aspectos sanitarios y ambientales de los plaguicidas, actualiza a la salud pblica.
una serie de definiciones y trminos, y alinea la orientacin en varias reas
tcnicas con la evolucin del manejo de qumicos a nivel internacional. Plaguicida, cualquier sustancia o mezcla de sustancias con ingredientes
qumicos o biolgicos destinados a repeler, destruir o controlar cualquier
Sus objetivos son establecer normas de conducta de carcter volun- plaga o a regular el crecimiento de las plantas.
tario para todas las entidades pblicas y privadas que intervienen en
el manejo de plaguicidas o tienen relacin con el mismo, particular- Plaguicidas de Alta Peligrosidad, aquellos que reconocidamente represen-
mente en los casos en que no hay una legislacin nacional para regu- tan riesgos agudos o crnicos particularmente elevados para la salud o
lar los plaguicidas o la que existe es inadecuada. (Numeral 1.1) el medio ambiente, de acuerdo con los sistemas de clasificacin interna-
cionalmente aceptados, como los de la OMS o el SGA, o por figurar en
Este Cdigo se dirige a actores diversos tales como gobiernos, or- acuerdos o convenciones internacionales pertinentes con carcter vincu-
ganismos internacionales, industria, usuarios y grupos de inters lante. Adems, podrn considerarse muy peligrosos y tratarse como tales
pblico. La idea es que las legislaciones nacionales retomen sus dis- aquellos plaguicidas que, en condiciones de uso en un pas, parezca que
posiciones. ocasionan un dao grave o irreversible para la salud o el medio ambiente.

El Cdigo consta de 12 artculos: Plaguicida de uso muy restringido, plaguicida cuyo uso ha sido prohibido
prcticamente en su totalidad, en virtud de una medida reglamentaria fir-
Art. 1 Objetivos del cdigo me, con objeto de proteger la salud humana o el medio ambiente, pero del
que se sigan autorizando algunos usos especficos. Ello incluye los pro-
Art. 2 Trminos y definiciones ductos qumicos cuya aprobacin para prcticamente cualquier uso haya
sido denegada o que las industrias hayan retirado del mercado interior o
Art. 3 Manejo de plaguicidas de ulterior consideracin en el proceso de aprobacin nacional, cuando
existan pruebas claras de que esta medida se ha adoptado para proteger
Art. 4 Ensayo de plaguicidas la salud o el medio ambiente.

Art. 5 Reduccin de los riesgos para la salud y el medio ambiente Plaguicida prohibido, por plaguicida prohibido se entiende aqul cuyos
usos dentro de una o ms categoras han sido prohibidos en su totalidad,
Art. 6 Requisitos reglamentarios y tcnicos en virtud de una medida reglamentaria firme, con objeto de proteger la
salud humana o el medio ambiente. Ello incluye los productos qumicos
Art. 7 Disponibilidad y uso cuya aprobacin para primer uso haya sido denegada o que las industrias
hayan retirado del mercado interior o de ulterior consideracin en el pro-
Art. 8 Distribucin y comercio ceso de aprobacin nacional, cuando haya pruebas claras de que esa me-
dida se haya adoptado con objeto de proteger la salud humana o el medio
Art. 9 Intercambio de informacin ambiente.

Art. 10 Etiquetado, envasado, almacenamiento y disposicin final

94 Derechos Humanos y Plaguicidas


Producto, (o producto plaguicida), el producto formulado (ingrediente o posible los ecosistemas agrcolas y fomentando los mecanismos natura-
ingredientes y coformulantes activos del plaguicida), en la forma en la que les de control de plagas.
se envasa y se vende.
Manejo Integrado de Vectores (MIV), el proceso racional de toma de deci-
Se propone el concepto ciclo de vida que abarca la totalidad de las siones a fin de lograr el uso ptimo de los recursos para el control de los
etapas por las que atraviesa un plaguicida: desde su produccin hasta vectores de enfermedades. Su objetivo es mejorar la eficacia, la relacin
su degradacin en el medio ambiente, o bien su destruccin. Compren- costo-eficiencia, la solidez ecolgica y la sostenibilidad de las intervencio-
de: la fabricacin, formulacin, envasado, distribucin, almacena- nes de lucha contra los vectores de enfermedades para la lucha contra las
miento, transporte, uso y disposicin final de un producto plaguicida enfermedades transmitidas por vectores.
o de su envase.
Por ltimo, recogemos las siguientes definiciones:
Es importante destacar que tambin precisa a los grupos de inters
pblico como una denominacin amplia que incluye, entre otros a: Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) en el uso de plaguicidas; incluyen los
asociaci[ones] cientfica[s], grupo[s] de agricultores, organizaci[ones] usos recomendados oficialmente o autorizados a nivel nacional, en las
cvica[s], sindicato[s] y organizaci[ones] ecologista[s], de consumido- condiciones existentes, para combatir las plagas de manera eficaz y fia-
res y de salud de carcter no gubernamental. La relevancia de su in- ble. Abarca una variedad de niveles de aplicaciones del plaguicida hasta
clusin radica en que es un reconocimiento de que hay ms actores, la concentracin ms elevada de uso autorizado, aplicada de tal manera
aparte de los gobiernos y la industria, legtimamente involucrados en que deje el residuo ms bajo que sea posible.
la materia.
Coformulante, un ingrediente no activo que compone un producto formu-
Por gestin de un producto, se entender como el manejo respon- lado.
sable y tico de un plaguicida desde su descubrimiento hasta su uso
final y con posterioridad al mismo. Subrayamos que comprende la Envase, cualquier objeto utilizado para conservar un producto plaguicida.
dimensin tica tan importante de lo que es el uso y manejo de sustan-
cias peligrosas y que va ms all de controles de calidad o viabilidad Embalaje, el recipiente, junto con el envoltorio protector, que se utiliza pa-
tcnica. ra hacer llegar los plaguicidas a los usuarios por medio de la distribucin
al por mayor o al por menor.
Igualmente, se define al medio ambiente como el entorno, incluyendo
el agua, el aire y el suelo, y su interrelacin, as como las relaciones Envenenamiento, la aparicin de daos o trastornos causados por un ve-
entre estos elementos y cualesquiera organismos vivos. neno, incluyendo la intoxicacin.

En el mismo artculo, se menciona el manejo de plaguicidas as como Equipo de aplicacin, todo medio tcnico, equipo, instrumento o maquina-
dos enfoques esenciales para el tema: el manejo integrado de plagas ria que se emplee para aplicar plaguicidas.
(MIP) y el manejo integrado de vectores (MIV).
Equipo de proteccin personal, toda la ropa, materiales o instrumentos
Manejo de plaguicidas, el manejo reglamentario y tcnico de todos los as- que protegen de la exposicin a plaguicidas durante su manipulacin y
pectos del ciclo de vida de los plaguicidas, incluyendo la produccin (fabri- aplicacin. En el contexto de este Cdigo, incluye los equipos de protec-
cacin y formulacin), la autorizacin, importacin, distribucin, venta, el cin diseados especficamente para tal fin y la ropa utilizada nicamente
suministro, transporte, almacenamiento, la manipulacin, aplicacin y dis- para aplicar y manipular plaguicidas.
posicin final de los plaguicidas y sus envases a fin de garantizar la segu-
ridad y la eficacia y reducir al mnimo los efectos ambientales y sanitarios Etiqueta, cualquier material escrito, impreso o grfico que vaya sobre el
adversos y la exposicin a los plaguicidas de seres humanos y animales. plaguicida o est impreso, grabado o adherido a su recipiente inmediato,
y tambin en el paquete o envoltura exterior de los envases para uso y
Manejo Integrado de Plagas (MIP), la cuidadosa consideracin de todas distribucin al por menor.
las tcnicas disponibles para combatir las plagas y la posterior integra-
cin de medidas apropiadas que disminuyen el desarrollo de poblaciones Formulacin, la combinacin de varios ingredientes para hacer que el pro-
de plagas y mantienen el empleo de plaguicidas y otras intervenciones a ducto sea til y eficaz para la finalidad que se pretende y para la forma de
niveles econmicamente justificados y que reducen al mnimo los riesgos aplicacin prevista.
para la salud humana, la salud animal o el medio ambiente. Con el MIP se
hace hincapi en el crecimiento de cultivos sanos, perturbando lo menos

Derechos Humanos y Plaguicidas 95


Ingrediente activo, el componente del producto que proporciona la accin Asimismo, la industria debera acatar las disposiciones contenidas en
plaguicida. el Cdigo y, junto con los gobiernos, vigilar que los requisitos contem-
plados en instrumentos internacionales en la materia sean cumplidos
Lmite mximo de residuos (LMR), la concentracin mxima de un residuo cabalmente.
de plaguicida que se permite o reconoce legalmente como aceptable en o
sobre un alimento, producto agrcola o alimento para animales. Entre las prcticas que han de seguir la industria y los comerciantes,
entre otras, se encuentran: el suministro de plaguicidas de calidad,
Peligro, caractersticas inherentes de una sustancia, agente o situacin debidamente envasados y etiquetados; cuidar la seleccin de formula-
capaces de provocar consecuencias indeseables (p. ej., caractersticas ciones de plaguicidas, as como su presentacin atendiendo siempre
que pueden causar efectos adversos o daos a la salud, el medio ambien- a la reduccin al mnimo de los riesgos y que los envases se encuen-
te o las propiedades). tren en presentaciones adecuadas y contengan instrucciones en uno
o ms de los idiomas oficiales de los pases.
Publicidad, promocin de la venta y utilizacin de un plaguicida por me-
dios impresos y electrnicos, representaciones visuales, exposiciones, El Cdigo hace un llamado a que se evite el uso de plaguicidas cuyo
distribuciones gratuitas, demostraciones o de promocin oral. manejo implique el uso de equipo de proteccin personal (EPP) costo-
so, incmodo o que sea difcil de adquirir.
Registro, proceso por el que la autoridad nacional o supranacional respon-
sable aprueba la venta y utilizacin de un plaguicida, previa evaluacin de Se recomienda a los gobiernos y a las instituciones de financiamien-
datos cientficos dirigidos a demostrar que el producto es efectivo para su to, la promocin del enfoque MIP/MIV y el desarrollo de polticas na-
finalidad y no entraa un riesgo inaceptable para la salud humana, la salud cionales basadas en el mismo respectivamente. Asimismo, el Cdigo
animal ni para el medio ambiente bajo las condiciones de uso que se den reconoce la importancia de los esfuerzos que pueden abonar la indus-
en el pas o regin de que se trate. tria, los centros de investigacin y los grupos de inters pblico en su
promocin.
Residuo, cualquier sustancia especfica presente en o sobre los alimen-
tos, productos agrcolas y otros tipos de productos o alimentos para ani- De igual forma, los gobiernos conjuntamente deberan promover, junto
males, as como en el medio ambiente, en particular en el suelo, el aire y con diversos actores:
el agua, como consecuencia del uso de un plaguicida. El trmino incluye
cualquier derivado de un plaguicida, como productos de conversin, meta- la investigacin de alternativas a los plaguicidas, as como el
bolitos, productos de descomposicin, productos de reaccin e impurezas desarrollo de otras formas de control de plagas, buscando me-
consideradas de importancia toxicolgica o ecotoxicolgica. El trmino canismos que entraen riesgos menores a la salud y el medio
residuo de plaguicidas incluye tanto los residuos de procedencias des- ambiente;
conocidas o inevitables (por ejemplo, la contaminacin ambiental), como
los derivados de usos conocidos y autorizados de la sustancia qumica. el empleo de equipos de aplicacin que reduzcan al mnimo el
riesgo por uso de plaguicidas; y
Riesgo, la probabilidad y gravedad de la incidencia de un efecto adverso
para la salud o el medio ambiente, como funcin de un peligro y la posibi- el desarrollo de estrategias para la prevencin y control de la re-
lidad y extensin de la exposicin a un plaguicida. sistencia de las plagas a los plaguicidas.

Toxicidad, propiedad fisiolgica o biolgica que determina la capacidad de Por lo que respecta al Ensayo de plaguicidas, el Art. 4dice que, en-
una sustancia qumica para causar perjuicio o producir daos a un orga- tre otros, est a cargo de la industria: poder dotar de certeza que los
nismo vivo por medios no mecnicos. plaguicidas y los productos fueron sometidos a pruebas adecuadas,
mediante procedimientos de ensayo reconocidos y con fundamento
Veneno, sustancia capaz de causar trastornos estructurales o funcionales cientfico; asegurar que los usos, las instrucciones, la literatura tcni-
que provoquen enfermedades, daos o la muerte cuando son absorbidas ca y la publicidad reflejen fielmente el resultado de las evaluaciones
en cantidades relativamente pequeas por los seres humanos, las plantas cientficas y; realizar las pruebas de residuos previo a la comercializa-
o los animales. cin sujetndose al Codex alimentarius.

En el Art. 3, Sobre manejo de plaguicidas, se afirma que es entera Asimismo, deben sentarse las bases para que industria y gobierno co-
responsabilidad de los gobiernos regular la distribucin, el uso y la laboren en la vigilancia posterior al registro de los plaguicidas y en el
disponibilidad de los plaguicidas. Consecuentemente, deben asegurar seguimiento a fin de conocer el destino de los mismos, sus efectos a
que se asignen los recursos correspondientes para tales fines. la salud y el medio ambiente en condiciones reales de uso.

96 Derechos Humanos y Plaguicidas


Sobre la Reduccin de riesgos a la salud y el medio ambiente, el Art. 5 mediante la adopcin voluntaria de medidas correctivas y brindar apo-
dispone que los gobiernos, entre otros, han de implementar una pol- yo si les es solicitado por los gobiernos.
tica en materia de plaguicidas; contar con sistemas de registro y con-
trol de plaguicidas, lo que incluye estadsticas con informacin sobre En su Art. 7, Disponibilidad y uso, el Cdigo seala que tanto el go-
aspectos sanitarios y de contaminacin medio ambiental relacionada bierno como la industria deben asegurar que el envasado y etiquetado
con plaguicidas, as como registro de las incidencias; llevar a cabo re- de plaguicidas sea conforme a estndares de organismos internacio-
visiones peridicas de los plaguicidas que se comercialicen; tocante nales como la FAO, la OMS u otras directrices pertinentes, as como
a la materia laboral deben implementar programas para monitorear respetar los ordenamientos nacionales en la materia.
la salud del personal ocupacionalmente expuesto, documentando los
casos de envenenamiento. Por lo que respecta a restricciones, el Cdigo dice que es potestad
de las autoridades competentes la aplicacin de medidas que limiten
Corre a cargo de los gobiernos exigir la observancia de que los plagui- la disponibilidad de plaguicidas, pudiendo aqullas: negar registros;
cidas se almacenen separadamente de otros materiales y productos, imponer condiciones al registro tales como la restriccin de disponi-
as como la difusin de los peligros que entraa el almacenamiento bilidad a ciertos usos o usuarios; incluso es posible, analizar la pro-
de plaguicidas con alimentos. Los gobiernos tambin deben exigir hibicin de importacin, distribucin, compra y venta de plaguicidas
que los plaguicidas sean claramente identificados como productos altamente peligrosos en caso de que otras medidas resulten insufi-
peligrosos. cientes para garantizar su uso seguro.

Entre las varias encomiendas a la industria en este tema recogemos En relacin a la Distribucin y comercio de plaguicidas, en el Art. 8
tres: debe brindar toda la cooperacin en las evaluaciones peridicas; indica que con el objeto de reducir la acumulacin de existencias los
allegar a las instituciones encargadas de envenenamientos de la infor- gobiernos deben promover sistemas de suministro basados en las
macin que requieran incluyendo la de la toxicidad de los ingredientes necesidades reales del mercado y no en compras estatales. stas l-
activos y los coformulantes, as como de antdotos y los tratamientos timas en todo caso deberan sujetarse a disposiciones de organismos
adecuados en esos casos y; suspender la venta e inclusive retirar los internacionales en materia de adquisiciones.
productos de inmediato cuando su manejo conlleve peligros inacepta-
bles dando aviso a las autoridades competentes. Asimismo, los gobiernos han de trabajar para que los subsidios o las
donaciones de plaguicidas no interfieran en los esfuerzos por imple-
Los gobiernos y la industria deberan llevar a cabo esfuerzos coordi- mentar medidas ms sostenibles ni lleguen a implicar usos injustifica-
nados con el objeto de reducir riesgos, entre otros, mediante la pro- dos de estos productos.
mocin del uso de EPP que sea apropiado (accesible y funcional en
las condiciones climticas particulares del pas), as como buscar la En lo que toca a la industria, debera incentivar prcticas seguras de
reduccin de efectos adversos en el medio ambiente y sobre organis- comercializacin y distribucin de plaguicidas, siempre atendiendo
mos no objetivo. a la reduccin de riesgos, as como aceptar el retiro de plaguicidas
cuando conlleven riesgos inaceptables, tanto para la salud como el
Por lo que toca a los Requisitos reglamentarios y tcnicos, el Art. 6 medio ambiente.
seala la responsabilidad de los gobiernos de contar con legislacin
que regule la comercializacin y el uso de plaguicidas comprendiendo Los compradores tambin deben prever formas de compra que eviten
todo su ciclo de vida. Asimismo se debe prohibir en ley que los nios la acumulacin de plaguicidas.
y nias trabajen en actividades que impliquen el uso de plaguicidas.
Deben establecer disposiciones que prevean el registro de plaguicidas El Art. 9, Intercambio de informacin, habla acerca de que los gobier-
previo a su uso. Regular en ley las evaluaciones peridicas de plagui- nos han de trabajar en la creacin o el fortalecimiento de redes de
cidas. Contar con registros sobre las importaciones, exportaciones, informacin sobre plaguicidas y los enfoques MIP/MIV. La disposicin
fabricacin, formulacin, calidad y cantidad de plaguicidas en el pas. 9.1 explcitamente menciona a los grupos de inters pblico como
Detectar y tener medidas de control de plaguicidas falsificados y de participantes en dichas redes.
comercio ilegal. Y legislar sobre los residuos de plaguicidas en ali-
mentos. Para alcanzar el objeto de su buen funcionamiento, las autoridades
competentes en materia de plaguicidas del mismo modo deberan
La industria, por su parte, debera allegar a las autoridades compe- contar con flujos confiables de informacin que fortalezcan la coope-
tentes la informacin de que disponga cuando haya datos novedosos racin entre ellas.
que puedan incidir en el cambio de estatus del registro de plaguicidas.
En caso de incidencias o problemas con plaguicidas, han de cooperar El Cdigo hace un llamado a los gobiernos a fin de que cuenten con:

Derechos Humanos y Plaguicidas 97


a) Una legislacin que contemple que la informacin relativa a los cios no tengan elementos que puedan inducir a error, ya que es par-
riesgos de los plaguicidas y a los procedimientos administrativos ticularmente importante por lo que a la seguridad del producto se
concernientes sea pblica. refiere; los anuncios tampoco deben tener representaciones de prcti-
cas peligrosas como el uso cerca de alimentos o con nios, ni deben
b) Que sus procedimientos administrativos en la materia sean incluir incentivos o premios que promuevan su compra; tambin ha de
transparentes y que permitan la participacin de la opinin pbli- vigilar que la publicidad no promueva ni propicie usos diferentes de los
ca. contenidos en las etiquetas aprobadas.

En cualquiera de los dos casos contemplados, el Cdigo se pronuncia Se transcribe el contenido del Numeral 11.2.8.
porque vayan de la mano con la proteccin de la propiedad intelectual.
que no se hagan declaraciones relativas a la seguridad, tales como se-
Respecto al Etiquetado, envasado, almacenamiento y disposicin fi- guro, no venenoso, inocuo, no txico, ecolgicamente adecuado o
nal, el Art. 10 del Cdigo expone que todos los envases de plaguicidas compatible con el MIP/MIV en etiquetas, folletos u otras clases de ma-
deben estar claramente etiquetados. terial publicitario, sin una frase que las matice, como, por ejemplo: si se
utiliza segn las instrucciones. [Sin embargo, se podr incluir una refe-
En ese sentido, la industria ha de emplear etiquetas que cumplan rencia al empleo en el marco de programas concretos de MIP/MIV, si la
con los requisitos de registro y de etiquetado. A falta de regulacin autoridad de reglamentacin la ha autorizado y si la declaracin se matiza
nacional de stas, se pueden emplear las directrices de organismos en consecuencia].
internacionales: con instrucciones, advertencias (entre ellas, contra la
reutilizacin de envases) y precauciones escritas en el idioma o los Por ltimo, seala que los organismos internacionales y los grupos de
idiomas pertinentes. inters pblico deberan advertir acerca de las contravenciones a las
normas en materia de publicidad.
Los gobiernos, por su parte, deben prohibir el reenvasado y el uso de
envases inapropiados como los de alimentos, bebidas o alimentos pa- En su Art. 12 en materia de Cumplimiento del Cdigo y seguimiento de
ra animales en la legislacin en materia de plaguicidas y sancionar su aplicacin, se hace un llamado a que todos los actores a quienes se
dichas conductas. Y, en conjunto con la industria, deberan elaborar dirige promuevan su observancia, en particular la industria de plagui-
inventarios de las existencias de plaguicidas obsoletos, inutilizables cidas que debera cooperar plenamente en la observancia del Cdigo
y envases usados. y promover los principios y pautas ticas expresados por el mismo,
independientemente de si el gobierno es capaz o no de observarlo.
Por ltimo, los gobiernos son los encargados de garantizar que la dis-
posicin final de los desechos de plaguicidas peligrosos sea ecolgi- Este Art. concluye con una invitacin a la industria y a los grupos de
camente adecuada. inters pblico. A la primera, a presentar informes a la FAO, la OMS y
PNUMA sobre la gestin de plaguicidas; y a los segundos, a dar se-
En el Art. 11, sobre Publicidad, se explica que se requiere de una legis- guimiento a las actividades concernientes al Cdigo e informar a los
lacin nacional en materia de publicidad de plaguicidas que abarque mismos actores.
todos los medios de informacin, lo que corre a cargo de los gobier-
nos. Directrices tcnicas para la implementacin del Cdigo Internacional
de conducta para el manejo de plaguicidas de la Organizacin de las
La industria, a su vez, ha de poder asegurar que las afirmaciones que Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)23.
emplee en su publicidad cuenten con sustento tcnico; que los anun-

23. FAO, Directrices tcnicas para la implementacin del Cdigo Internacional de conducta para el manejo de plaguicidas, [en lnea], disponible
en: http://www.fao.org/agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/code/list-guide- new/es/, donde se puede acceder a las diferen-
tes directrices y guas. Las siete directrices y guas son abordadas en el presente documento se consultaron en las siguientes ligas: FAO,
Technical Guidelines for the implementation of the International Code of Conduct on Pesticide Management, (2016), (Directrices sobre
plaguicidas altamente peligrosos, 2016) [en lnea], disponible en: http://www.fao.org/agriculture/crops/thematic-sitemap/theme/pests/
code/list- guide-new/en/FAO, Guidelines on Highly Hazardous Pesticides, [en lnea] disponible: en: http://www.fao.org/3/a-i5566e.pdf
FAO, Guas sobre las buenas prcticas de aplicacin area de plaguicidas, (2002), [en lnea], disponible en: http://www.fao.org/docrep/006/
Y2766S/Y2766S00.htm

98 Derechos Humanos y Plaguicidas


Fueron elaboradas por la Reunin Conjunta de la FAO/OMS sobre el Por lo que toca a la agricultura, el texto reconoce que la seguridad ali-
Manejo de Plaguicidas (JMPM) con el objetivo de aportar una mayor mentaria es su reto prioritario. Se requieren mecanismos sostenibles
orientacin para la aplicacin de los datos especficos del Cdigo de de respuesta a las plagas y enfermedades endmicas, as como de
Conducta y se dirigen a diferentes actores, tales como los gobiernos, controles para que el transporte de produccin agrcola no propicie su
la industria y las partes interesadas. propagacin.

Directrices para el desarrollo de polticas de manejo de plagas y pla- A pesar de que los plaguicidas juegan un papel importante para la
guicidas (2010). proteccin vegetal, su uso excesivo o empleo inadecuado incrementa
problemas de plagas con efectos destructivos sobre los mecanismos
Se divide en seis captulos: naturales de control y en la generacin de resistencia a los plaguici-
das.
1. Introduccin;
Sobre los efectos a la salud, se seala la existencia de informes de
2. Las fuerzas que conducen hacia el desarrollo de polticas de ma- altas incidencias de contaminacin y envenenamiento en usuarios de
nejo de plagas y plaguicidas; plaguicidas, trabajadores agrcolas y transentes, lo que es inacepta-
ble. Retoma tambin la inquietud relativa a la contaminacin por re-
3. El papel que juegan los plaguicidas en el contexto ms amplio siduos de plaguicidas en alimentos, as como en las fuentes de agua
del manejo de plagas; potable. Y da cuenta de la creciente preocupacin por los efectos cr-
nicos de los plaguicidas.
4. Disminucin de riesgos de plaguicidas, formulacin de polticas;
En relacin con los efectos medioambientales, las Directrices clara-
5. Formulacin de polticas; y mente apuntan a que la prioridad gira alrededor de la contaminacin
del agua y de los suelos por plaguicidas, y sus efectos sobre los dems
6. Coordinacin. recursos naturales, la bioacumulacin, flora y fauna; sealando en par-
ticular la toxicidad en peces y abejas.
La introduccin seala como propsito del documento brindar orien-
taciones para desarrollar polticas de manejo de plagas y plaguicidas Concerniente al comercio, los temas se basan en las restricciones co-
que coadyuven a la disminucin de los riesgos que representan los merciales derivadas de los requisitos para residuos de plaguicidas y
plaguicidas y busca alentar a los gobiernos y a otras partes interesa- las medidas para evitar la propagacin de plagas. Los Estados expor-
das a cuestionarse hasta qu punto verdaderamente est justificado tadores deben tener en cuenta los niveles mximos de residuos (NMR)
el uso de los plaguicidas. de los pases destino adicionalmente a sus propios requisitos.

En funcin del nfasis del Cdigo de conducta en el manejo integra- En este apartado, las Directrices dan cuenta de la existencia de diver-
do de plagas (MIP), se retoma este enfoque, incluyendo los controles sos instrumentos y documentos internacionales, vinculantes o no, que
biolgicos. buscan dar respuesta a diversos desafos relativos a la seguridad en el
manejo de sustancias txicas, incluyendo plaguicidas y seala que los
Afirma que el documento se orienta al manejo agrcola de plagas y Estados se comprometen con la materia mediante la ratificacin que
plaguicidas y se destina a los responsables polticos, a los sectores puede conllevar esfuerzos de armonizacin legislativa.
gubernamentales y a otros interesados, particularmente aquellos que
trabajen en polticas agrcolas. No obstante la importancia de los ordenamientos legales, tambin re-
cogen que han de emparejarse con la educacin de los productores
El captulo 2 repasa los motivos que conducen al desarrollo de polti- agrcolas, en temas tales como alternativas prcticas de produccin,
cas de manejo de plagas y plaguicidas, sealando que el incremento menos dependientes de los plaguicidas y ms sostenibles, y recibir los
poblacional y cambios en el consumo de alimentos hacen necesaria beneficios econmicos y sociales de dichas alternativas, por supues-
una mayor produccin de ellos y de forraje lo que implica nuevos retos to, en el inters de las partes en su desarrollo.
mundiales y, reconoce que los plaguicidas juegan un papel importante
en la produccin agrcola. Sin embargo, lo anterior cursa con desafos Diversas agencias internacionales tienen polticas especficas de ayu-
en el manejo de plagas y plaguicidas, as como la implementacin de da que abarcan el manejo de plagas. Entre otros, la FAO requiere justi-
enfoques ms sostenibles con menor dependencia de ellos. ficaciones y datos tcnicos de los plaguicidas previo a su entrega en
sus proyectos, el Banco Mundial (WB, por sus siglas en ingls) tiene una
Este apartado estudia dichas preocupaciones en sectores especficos poltica de manejo de plagas dirigida a prevenir que los plaguicidas fi-
como agricultura, salud, medio ambiente y comercio. nanciados por l provoquen daos a las personas y al medio ambiente.

Derechos Humanos y Plaguicidas 99


La interaccin de las fuerzas motrices para el desarrollo de polticas plaguicida. En consecuencia, el riesgo puede ser reducido atenuando
en materia de plaguicidas puede ser resumida en que los plaguicidas la exposicin o empleando productos menos peligrosos.
entran y salen de un pas, el uso de plaguicidas conlleva tanto bene-
ficios como efectos negativos que implican costos en salud, medio Con miras a la disminucin de riesgos de plaguicidas se han de aten-
ambiente o produccin. La preocupacin sobre estos efectos conduce der tres pasos:
a desarrollar polticas encaminadas al uso de plaguicidas que al tocar
preocupaciones internacionales, conduce al desarrollo de polticas 1. Reducir la dependencia respecto a los plaguicidas.
ahora internacionales, lo que influye en los procesos nacionales y el
comercio internacional de plaguicidas24. 2. Seleccionar plaguicidas que representen el menor riesgo.

En el captulo 3, se habla de la importancia del enfoque MIP, sealan- 3. Asegurarse de hacer un uso apropiado de los productos selecciona-
do que el inters en l estriba en que el empleo de plaguicidas y los dos en aplicaciones aprobadas y en cumplimiento con los estnda-
riesgos que lleva aparejados pueden ser reducidos o minimizados sin res internacionales.
comprometer la produccin.
Dicha disminucin ha de ser tanto a nivel de polticas a cargo del go-
En ese sentido, ha de cuestionarse la necesidad de los niveles actua- bierno como en terreno, esto es, en las actividades de los productores.
les de uso de plaguicidas. Las Directrices, al hablar del manejo moder-
no de plagas, afirman que echa mano del enfoque de ecosistema, es El captulo 5 habla de cmo han de formularse tales polticas. Como
decir que toma en cuenta el ciclo de vida y la ecologa de las plagas y primer paso, los Estados debern establecer el objetivo de la poltica
de sus enemigos naturales, y las interacciones entre plaga y anfitrin. de manejo de plagas y plaguicidas, reconociendo que su necesidad
Mediante ese conocimiento, se minimizan los daos de la plaga sobre puede obedecer a objetivos de desarrollo que van ms all de la agri-
los cultivos con tcnicas no qumicas, usando plaguicidas nicamen- cultura, como pueden ser: ampliar la produccin agrcola y fortalecer
te en los casos que no existan alternativas viables y reconociendo que la seguridad alimentaria, alcanzar los estndares de exportacin, re-
el uso excesivo de plaguicidas deriva en la exacerbacin de plagas ducir riesgos a la salud pblica y laboral, de contaminacin del agua,
acompaada del uso innecesario. etc.

Los principios fundamentales del MIP son: Como segundo paso, los Estados habrn de recolectar y analizar los
datos, lo que ser bsico para contar con diagnsticos que sienten
Tener cultivos sanos. bases para la formulacin de polticas. De forma que corre a cargo
de los gobiernos la implementacin de sistemas de recoleccin y sis-
Manejar el agro-ecosistema para suprimir el fortalecimiento de las plagas. tematizacin de informacin que pueden comprender datos de los
cultivos, patrones de utilizacin de plaguicidas, la contaminacin que
Las decisiones para aplicar insumos externos con fines de control adicio- generan, los impactos a la salud y al medio ambiente, as como una
nal se toman localmente, en base al monitoreo de la incidencia de la plaga evaluacin de beneficios y de impactos potenciales para la recolec-
y son especficas para el sitio en cuestin cin de informacin.

El captulo 4 establece que, si bien los plaguicidas juegan un papel Lo ptimo es que haya coordinacin entre diferentes dependencias,
importante en el manejo de plagas, tambin representan un riesgo a pero que tambin las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y la
la salud humana y el medio ambiente, lo que conlleva que para su uso propia industria puedan realizar aportaciones a estos esfuerzos. Den-
adecuado y responsable se contemple la disminucin de riesgo. tro del anlisis de datos, se deben identificar reas problemticas y de
oportunidades, lo que permitir el desarrollo de metas y planes para la
Las Directrices precisan que peligro y riesgo no son lo mismo. Mien- reduccin de riesgos y un mejor manejo de las plagas.
tras que el primero es la propiedad inherente a la sustancia que puede
provocar consecuencias indeseadas, el segundo es una funcin de Como tercer paso se da cuenta de que, tratndose de plaguicidas, el
la probabilidad de un efecto adverso en la salud o en el medio am- reto especfico consiste en identificar y enfrentar los factores que pro-
biente, y la severidad de dicho efecto, provocado por la exposicin al pician su empleo como primera opcin para el control de plagas, lo

24. Ver diagrama Desarrollo de polticas sobre plagas y plaguicidas. (Directrices, 8).

100 Derechos Humanos y Plaguicidas


que puede fomentar un uso innecesario. Las Directrices identifican y que se evale su potencial de disminucin por categoras (herbicidas,
desarrollan algunos de estos factores como la distribucin de plagui- fungicidas, etc.).
cidas gratuitos o subsidiados, paquetes de insumos para productores
con plaguicidas como parte fija, etc. Determinacin de esquemas y metas para disminucin de riesgos. De-
be considerar el uso, la seleccin de productos y los modos de empleo
Cuando se identifican y cuantifican los problemas, se puede proceder de los plaguicidas: abarca ms que las metas de disminucin de uso,
a formular metas y calendarizarlas, especficamente la formulacin pero teniendo en cuenta que la disminucin de riesgo es ms difcil de
de polticas de manejo de plagas y plaguicidas sirve para definir ob- medir. Una opcin alternativa consiste en determinar metas basadas,
jetivos especficos, determinar metas y seleccionar los medios para por ejemplo en la disminucin de casos de envenenamiento, de niveles
alcanzarla y hablan de los propsitos a alcanzar en la formulacin de residuos en agua, etc.
de polticas.
Promocin del enfoque de manejo integrado de plagas (MIP). La adop-
Soluciones estructurales a problemas reconocidos; cin de este enfoque puede ser de ayuda para disminuir tanto el em-
pleo de plaguicidas como los riesgos que conlleva para la salud y el
Amplios consensos en reas de (potenciales) conflictos de intereses; medio ambiente, lo que puede influir positivamente en la mejora de
las condiciones de vida de los productores y la sostenibilidad de la
Implicacin de las partes interesadas; produccin.

Transparencia en torno a los objetivos, las metas y los medios para Entre los factores que favorecen la adopcin y promocin del enfoque
alcanzar dichas metas; MIP encontramos:

Claridad en torno a las responsabilidades; Inversin en educacin sobre el enfoque MIP y en capacidad de ac-
tualizacin, orientacin y capacitacin;
Indicadores para medir los avances;
Inversin en investigacin sobre el enfoque MIP;
Un marco temporal para la asignacin de recursos y la aplicacin de
los instrumentos de las polticas; Disponibilidad de productos o tcnicas alternativas de proteccin de
cultivos;
Un marco para la ayuda internacional.
Demostracin de que estas alternativas responden a las expectati-
En otro apartado de este captulo, se aboca a los instrumentos para la vas del productor;
formulacin de polticas, advirtiendo que variarn de un pas a otro y
de los diagnsticos que se lleven a cabo conforme a los pasos ante- Demanda del mercado de productos agrcolas que brinden menores
riormente expuestos. probabilidades de contener residuos de plaguicidas (por ejemplo, los
requisitos BPA, esquemas de produccin segura de vegetales, etc.);
Los rubros que toca son:
Incentivos a favor del enfoque MIP y de los productos orgnicos;
Determinacin de esquemas y metas para la disminucin del uso de
plaguicidas. Una vez evaluada la diferencia ente el uso real de un pla- Remocin de los subsidios directos o indirectos para el uso de pla-
guicida y su uso justificado, se pueden establecer las metas para la guicidas; impuestos sobre el uso de plaguicidas.
disminucin de uso. Dichas metas necesitan especificidad para culti-
vos o reas en particular y se determine el potencial de disminucin Mientras que los factores que desincentivan su adopcin son los pla-
de uso. En su caso, podrn extrapolarse a objetivos ms grandes, na- guicidas de distribucin gratuita o subsidiada, asesores en manejo de
cionales por ejemplo. plagas con intereses en la venta de plaguicidas, entre otros.

La disminucin de uso de plaguicidas en el pasado se bas en la re- El enfoque MIP puede ser por s mismo una meta o bien, un medio que
duccin de cantidad del ingrediente activo aplicado. Ese sistema re- sirva para alcanzar otras metas, tales como disminuir los plaguicidas
sultaba inexacto, debido al desarrollo de productos de dosis bajas, o los riesgos consecuentes.
particularmente tratndose de herbicidas. La unidad de medida actual
consiste en [l]a disminucin del nmero de tratamientos de plagui- La promocin del manejo integrado de vectores (MIV). A travs del
cida para un determinado cultivo o sector. Hay de tener en cuenta MIV se podr reducir el uso de plaguicidas bajo los mismos principios
que los esquemas de disminucin de uso de plaguicidas necesitan

Derechos Humanos y Plaguicidas 101


del MIP. El manejo ambiental que impida la reproduccin de los vecto- mente y actualizarse, lo que beneficiar a identificar y retirar produc-
res puede reducir las plagas y su propagacin. tos altamente peligrosos, as como sus alternativas. Tambin se debe
dar seguimiento a fin de prevenir la venta de productos no aprobados
Reforzamiento de la cuarentena de vegetales. La implementacin o falsificados. Y apoyar la reduccin del riesgo a travs de una mejor
adecuada de estas cuarentenas puede ser una medida que prevenga seleccin de productos.
los problemas asociados a plagas y el uso de plaguicidas.
Existen varias vas para la reduccin de riesgo mediante la seleccin
Reorientacin y fortalecimiento de la educacin y la actualizacin. de productos, como:
En virtud de que los enfoques MIP y MIV requieren de capacitacin
y adiestramiento, ser importante que se considere la asignacin de Retirar los plaguicidas altamente peligrosos con base en considera-
recursos tanto humanos como financieros para organizar la capaci- ciones de salud y medioambientales. Dichas consideraciones son:
tacin de las personas dedicadas a la agricultura y los contenidos de plaguicidas clasificados de elevada peligrosidad y aqullos que los
los cursos. pases identifiquen con incidencias en su territorio. Lo que conlleva
revisiones peridicas de los plaguicidas registrados a fin de identifi-
Reorientacin y fortalecimiento de la investigacin. Resulta innegable car la existencia de nueva informacin relativa a sus efectos adver-
que se requiere de investigacin sobre el enfoque MIP, la investigacin sos.
a su vez requiere de apoyos. En este sentido las Directrices subrayan
como importante La aplicacin de la evaluacin comparativa de riesgos y del principio
de sustitucin. ste ltimo promueve el uso de productos menos pe-
1. la validacin de la efectividad y la viabilidad de las tcnicas no qumi- ligrosos entre compuestos similares, lo que puede trascender en el
cas de manejo de plagas, y retiro de los productos ms peligrosos de las listas de plaguicidas
registrados.
2. la investigacin para evaluar el potencial de las externalidades del
uso de plaguicidas, como: residuos de plaguicidas en cultivos ali- La implementacin de medidas alternativas a los controles regulato-
menticios y en las fuentes de agua potable; las implicaciones en la rios, como incentivos financieros o listas de plaguicidas contempla-
salud de tales niveles de residuos; la frecuencia y el impacto de la dos en las BPA.
exposicin de los trabajadores a los plaguicidas; los costos de nue-
vos estallidos de plagas y de una mayor resistencia de stas a los Se recomienda a los Estados desarrollar planes de implementacin
plaguicidas, etc. de polticas para el mejoramiento del manejo de plagas y plaguicidas,
sealando seis pasos:
Ampliar el acceso a los productos no qumicos de manejo de plagas
y a los plaguicidas de bajo riesgo. El incremento en su disponibilidad 1. Realizar un anlisis de la situacin con amplia participacin de las
puede ayudar a la disminucin del uso de plaguicidas, lo que debe partes interesadas. Esto podra hacerse, por ejemplo, a travs de un
tenerse en cuenta porque su acceso es frecuentemente un factor li- taller de trabajo nacional o por medio de un comit de asesora sobre
mitante. plaguicidas ();

Promocin de buenas prcticas agrcolas (BPA). Las BPA implican un 2. En base al anlisis de la situacin, identificar reas prioritarias o pro-
enfoque gradual destinado a alcanzar mejores prcticas de produc- blemas que requieren intervencin;
cin que se espera generen productos agrcolas con menos residuos
de plaguicidas y menos contaminacin medioambiental durante la 3. Determinar qu intervenciones se necesitarn para dar respuesta a
produccin. De hecho, el enfoque MIP es considerado una BPA, pero las reas o problemas identificados como prioritarios;
tambin en el diseo de BPA se encuentra una oportunidad para la
promocin de dicho manejo, as como en la mejora de la seleccin de 4. Determinar qu instrumentos de polticas y qu recursos se requie-
plaguicidas. ren y estn disponibles para apoyar las intervenciones;

Aumentar la efectividad del control regulatorio de la distribucin y 5. Determinar las responsabilidades y asegurar el necesario nivel de
utilizacin de plaguicidas. Implica una legislacin actualizada y ca- cooperacin;
pacidad real para su correcta aplicacin. En ese sentido, los pases
deben evaluar sus capacidades y reforzar aquellas que identifiquen 6. Determinar los cronogramas y establecer un mecanismo para moni-
endebles. torear los avances.

Las listas de plaguicidas registrados deben ser revisadas peridica- Finalmente, las Directrices marcan que se ha de llevar a cabo la im-

102 Derechos Humanos y Plaguicidas


plementacin y evaluacin de polticas, para lo cual resulta bsica 1. Registro de plaguicidas, debido a que estos procesos pueden
la asignacin adecuada de recursos con miras a llevar a cabo una ser fortalecidos mediante la armonizacin de requisitos entre
implementacin correcta. Se proponen revisiones peridicas de los los pases, llegando algunos incluso a establecer esquemas
avances realizados conforme a las metas establecidas de forma que conjuntos.
se pueda reencauzar las acciones en caso de resultados insatisfacto-
rios, y as permitan la identificacin de obstculos con el objeto de, en 2. Evaluacin de riesgos, en el sentido de que compartir informa-
su caso, realizar los reajustes necesarios de poltica pblica a fin de cin a nivel internacional sobre el impacto en la salud y el medio
lograr los resultados que se busquen. Tambin sealan que pueden ambiente de los plaguicidas puede ser til, particularmente para
ser de utilidad las auditorias y la revisin de programas de control de los pases vecinos.
plagas por entes independientes (Art. 5.7).
3. Monitoreo de productos falsos, fraudulentos y no estandariza-
Por ltimo, en el captulo 6, se reconoce la complejidad en el manejo dos, para lo cual el flujo de informacin entre pases vecinos
de plagas y plaguicidas cuando las atribuciones en el tema se encuen- puede ser un elemento que ayude a detectar estas prcticas y
tran repartidas en modelos intersecretariales y los diferentes niveles detener su propagacin.
de gobierno (como en el caso de Mxico) y se aboca al tema tanto a
nivel nacional como internacional. 4. NMR, la coordinacin en esta materia de nueva cuenta puede
coadyuvar por cuestiones de coherencia y eficiencia, sealan-
Respecto de la coordinacin nacional, se seala la relevancia en el do que hay pases que colaboran en conjunto para su estable-
aumento del intercambio de informacin y la colaboracin entre las cimiento.
secretaras competentes, apuntando la importancia de la transparen-
cia y el acceso pblico a la informacin. 5. Manejo de plagas y el desarrollo de programas MIP, para alcan-
zar la calidad y la eficacia el manejo de plagas, el intercambio
Las Directrices plantean que se considere el establecimiento de gru- de informacin sobre el comportamiento de las plagas y su pro-
pos de asesores para todas las partes interesadas o involucradas, pagacin, as como de experiencias de tratamiento es bsico.
tanto del sector pblico como privado, que puedan apoyar en el ma- Asimismo, por lo que respecta al enfoque MIP el intercambio
nejo sostenible de plagas y la reduccin de riesgos. Un punto a tener regional de informacin ayuda en el desarrollo de programas na-
muy en cuenta es que, si bien se reconoce la coordinacin con actores cionales que lo adopten.
privados como un mecanismo para el aumento en el cumplimiento
de polticas en la materia, tambin advierten que no debe sustituir la Directrices para el registro de plaguicidas (2010).
responsabilidad del gobierno en el control de plaguicidas tendente a
la proteccin de la salud humana y el medio ambiente. Estn divididas en 13 apartados:

Por lo que toca a la coordinacin con la sociedad civil (OSC) se in- 1. Introduccin;
dica que es un apoyo para el estudio de la eficacia de las medidas
regulatorias, as como para ampliar la capacitacin por lo que toca al 2. Registro de plaguicidas;
MIP y hacer conciencia acerca de los riesgos y las alternativas a los
plaguicidas. 3. Los principios del registro de plaguicidas;

Si bien es vlido que las autoridades busquen asesora con las partes 4. Perfil del proceso del registro de plaguicidas;
interesadas, sta debe darse de forma que no comprometa su inde-
pendencia ni su imparcialidad. 5. Requisitos para datos y el expediente de registro;

Conscientes de que el manejo de plagas y plaguicidas puede tener 6. Evaluacin del expediente de registro (Revisin de datos);
lugar en competencias concurrentes entre los diferentes niveles de
gobierno, las Directrices mencionan que en un gran nmero de pases 7. Toma de la decisin;
desarrollados se han instituido oficinas autnomas encargadas espe-
cficamente para estas actividades. 8. Usos especficos;

Acerca de la coordinacin internacional, sealan la importancia en el 9. Institucionalizacin y organizacin administrativa;


aumento de coherencia en los enfoques y la eficiencia en su imple-
mentacin. Menciona reas que contribuyen al desarrollo de polticas 10. Coordinacin y colaboracin;
nacionales.

Derechos Humanos y Plaguicidas 103


11. El registro del plaguicida; rior o en el proceso nacional de aprobacin cuando existan pruebas claras
de que esta medida se ha adoptado para proteger la salud o el ambiente.
12. Desarrollo por etapas de un esquema de registro de plaguicidas; y
Producto (o producto plaguicida), el ingrediente o ingredientes activos
13. Financiamiento del registro de plaguicidas. ms los otros componentes del plaguicida, en la forma en la que se en-
vasa y se vende.
Su objeto es ser un documento que contenga una asesora general
sobre los procesos y requisitos para el registro de plaguicidas. Por lo Producto plaguicida formulado es cualquier formulacin que contenga
que toca a su alcance, cubren el registro de todo tipo de plaguicidas uno o ms ingredientes activos.
(captulo 2, Numeral 2.1).
Registro de plaguicidas proceso por el que la autoridad nacional o regional
Por su pertinencia recogemos algunas de estas definiciones: responsable aprueba la venta y utilizacin de un plaguicida, previa eva-
luacin integral de datos cientficos que demuestren que el producto es
Industria de plaguicidas todas las organizaciones y personas dedicadas a efectivo para el fin a que se destina y no entraa un riesgo inaceptable
la fabricacin, formulacin o comercializacin de plaguicidas y productos para la salud humana, animal ni para el ambiente.
de plaguicidas.
Riesgo, una funcin de la probabilidad de la ocurrencia de un efecto ad-
Peligro, propiedad inherente de una sustancia, agente o situacin capaces verso para la salud o el ambiente y de su gravedad por la exposicin a un
de provocar consecuencias indeseables (por. ej., propiedades que pueden plaguicida.
causar efectos adversos o daos a la salud, el ambiente o los bienes).
En la Introduccin, habla de la relevancia del registro de los plagui-
Plaguicida, cualquier sustancia o mezcla de sustancias, o micro-organis- cidas, puesto que conlleva una serie de determinaciones importantes
mos incluyendo virus, destinados a prevenir, destruir o controlar cualquier para el Estado, las cuales han de atender a la proteccin, tanto de los
plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los ani- usuarios finales como el medio ambiente. Por ejemplo, decidir los pro-
males, plagas molestas, las especies de plantas o animales indeseables ductos cuyo uso se permite y para qu, y del ejercicio de controles de
que causan perjuicio o que interfieren de cualquier otra forma en la pro- calidad, el etiquetado y publicidad, entre otros.
duccin, elaboracin, almacenamiento, transporte, o comercializacin
de alimentos, productos agrcolas, maderas y productos de madera o ali- Un procedimiento de registro eficiente garantiza que la venta y uso de
mentos para animales, o que pueden administrarse a los animales para plaguicidas en el pas se conforme nicamente por aqullos que se
combatir insectos, arcnidos u otras plagas en o sobre sus cuerpos. El encuentren debidamente aprobados, ayudando a prevenir el ingreso
trmino incluye las sustancias destinadas a utilizarse como reguladores de plaguicidas de mala calidad.
del crecimiento de los insectos o de las plantas; defoliantes; desecantes;
agentes para establecer, reducir o prevenir la cada prematura de la fruta; Tambin se pronuncia claramente a favor de la transparencia y ade-
y sustancias aplicadas a los cultivos antes o despus de la cosecha para cuado intercambio de informacin durante los procedimientos de re-
proteger el producto contra la deterioracin durante el almacenamiento y gistro, lo que atiende a que todas las partes interesadas se encuentren
transporte. El trmino tambin incluye los sinergistas y protectores, cuan- correctamente informadas sobre los riesgos que conllevan los plagui-
do satisfacen ntegramente el desempeo del plaguicida cidas.

Plaguicida prohibido, plaguicida del que se han prohibido todos los usos Se advierte que el procedimiento de registro incluye revisiones peri-
mediante una medida definitiva de reglamentacin, con el fin de proteger dicas, no programadas de plaguicidas ya registrados inclusive; para
la salud humana o el ambiente. El trmino comprende todo plaguicida que corroborar que conserven las caractersticas con las cuales se les
no haya sido aprobado para utilizarse por primera vez o que la industria otorg el registro originalmente, o bien confrontar los registros con
haya retirado del mercado interno de examen ulterior en el proceso nacio- informacin nueva.
nal de aprobacin, cuando haya pruebas claras de que esta medida se ha
adoptado con objeto de proteger la salud humana o el ambiente. Los criterios para registrar plaguicidas han de ser adecuados a las
circunstancias locales, aterrizado esto a las condiciones socioecon-
Plaguicida rigurosamente restringido, todo plaguicida del que para prote- micas, tomando en cuenta la disponibilidad de equipos de proteccin
ger la salud humana o el ambiente, se han prohibido prcticamente todos asequibles.
los usos mediante una medida definitiva de reglamentacin, pero siguen
autorizndose ciertos usos especficos. Comprende todo plaguicida al que Las Directrices hacen un llamado a que los Estados implementen pro-
prcticamente para todos los usos se haya negado la aprobacin o que la cedimientos de registro, s eficientes, pero tambin adaptados a sus
industria haya retirado ya sea del mercado interno o de consideracin ulte- necesidades y realidad, de forma que no se circunscriban a copiar es-

104 Derechos Humanos y Plaguicidas


quemas regulatorios que pueden funcionar en pases que cuenten con formacin o datos sobre el desempeo o los riesgos indican que se deben
mayores recursos. adoptar acciones regulatorias;

Asimismo, asevera que los procedimientos para el registro de plagui- (k) Detectar y controlar el comercio de plaguicidas ilegales y falsificados;
cidas han de estar regulados por la legislacin nacional, incluyendo la
prohibicin de venta y empleo de plaguicidas sin registro. (l) Tanto como lo permita la capacidad, recoger y registrar datos sobre la
importacin, exportacin, fabricacin, formulacin, calidad, cantidad y uti-
Por otra parte, se inclina por la existencia de una nica autoridad a lizacin de plaguicidas de manera a evaluar el alcance de cualquier posible
nivel nacional encargada del registro de toda clase de plaguicidas. efecto adverso sobre la salud humana y el medio ambiente, y as seguir
las tendencias del uso del plaguicida para propsitos econmicos u otros;
En su apartado 2, Registro de plaguicidas, declaran que el objetivo
del registro de plaguicidas es: asegurar que los plaguicidas importa- La industria de plaguicidas debera:
dos, fabricados y colocados en el mercado son efectivos para el pro-
psito para el que fueron destinados y que no representan un riesgo (a) Solicitar el registro, brindando toda la informacin como lo especifica la
inaceptable para la salud humana o animal o para el medio ambiente autoridad responsable (Expediente de registro);
(Numeral 2.2) y se pronuncian porque la legislacin sobre dichos re-
gistros debe comprender la emisin de permisos para utilizacin ex- (b) Brindar datos objetivos de la evaluacin del plaguicida, junto con los
perimental de plaguicidas y usos de emergencia. datos necesarios sobre el producto, incluyendo suficientes datos para
apoyar la evaluacin de riesgo y permitir la toma de una decisin sobre el
Tambin sealan una serie de responsabilidades para diferentes acto- manejo del riesgo;
res por lo que toca al registro de plaguicidas, de las cuales se retoman
algunas. (c) Brindar a las autoridades responsables cualquier informacin nueva
o actualizada de un plaguicida que pueda tener peso en el proceso de re-
Los gobiernos deberan: gistro, para la revisin del estatus de su registro tan pronto como dicha
informacin sea puesta a disposicin;
(a) Establecer un sistema legal para el manejo (incluyendo el registro) de
plaguicidas. Haciendo esto, deberan tomar muy en cuenta las necesida- (d) Asegurar que el(los) ingrediente(s) activo(s) y otros ingredientes de un
des locales, las condiciones sociales y econmicas, los niveles de analfa- producto plaguicida corresponde en identidad, calidad, pureza y composi-
betismo, las condiciones climticas y la disponibilidad de los plaguicidas cin a las sustancias analizadas, evaluadas y aprobadas para su aceptabi-
apropiados y del equipo de proteccin para operarios; lidad toxicolgica y medioambiental;

(b) Crear la infraestructura tcnica y administrativa para manejar las so- (f) Evitar poner algn producto en el mercado, sujeto a registro, antes de la
licitudes de registro; aprobacin por parte de las autoridades responsables;

(f) Realizar evaluaciones de riesgo y tomar decisiones de manejo de ries- (i) Brindar toda la informacin pertinente a los vendedores y a los usuarios;
go basadas en todos los datos o informacin disponibles, como parte del
proceso de registro, tomando en cuenta las necesidades potenciales para (l) Brindar a las autoridades nacionales responsables los datos sobre ex-
proteger los grupos vulnerables y los ecosistemas o los recursos ambien- portacin, importacin, fabricacin, formulacin, venta, calidad y cantidad
tales importantes, como las reservas de agua potable; de plaguicidas;

(i) Establecer un procedimiento de re-registro para asegurar la revisin Los vendedores de plaguicidas deberan:
peridica de los plaguicidas, para que se puedan tomar medidas rpidas
y efectivas si los nuevos datos o la informacin sobre sus cualidades o el (a) Garantizar que solamente proveen a los usuarios plaguicidas registra-
riesgo que representan indican que se debe proceder a una accin regula- dos;
toria, la que puede incluir la cancelacin del registro. Los procedimientos
pueden variar de un pas a otro dependiendo de las necesidades y de los (b) Informar a los compradores sobre cualquier restriccin que tenga un
recursos disponibles; producto;

(j) Realizar revisiones no programadas de plaguicidas registrados si la (e) Informar debidamente a los clientes sobre el uso y la manipulacin
nueva informacin sobre las prcticas reales de utilizacin o los riesgos apropiados, como est especificado en la etiqueta, y sobre la eliminacin
a la salud y al medio ambiente justifican dicha revisin, y de esta manera de los recipientes y otras medidas de precaucin para los plaguicidas bajo
asegurar que las medidas rpidas y efectivas sean tomadas si nueva in- su cuidado;

Derechos Humanos y Plaguicidas 105


(f) Asegurarse de que los productos para plaguicidas registrados no han 8. Monitoreo y evaluacin post registro;
sido reenvasados o re-etiquetados;
9. Mecanismos para revisiones peridicas y no programadas a manera
Los usuarios de plaguicidas deberan: de dar respuesta a la nueva informacin que puede tener impacto en
el estatus regulatorio;
(a) Respetar las restricciones relacionadas con el uso del producto y utili-
zarlo slo para los propsitos especificados en la etiqueta; 10. Proteccin de los derechos de propiedad intelectual de la solicitud.

(b) Seguir estrictamente las instrucciones de almacenamiento, utilizacin Se aconseja a los Estados que en su desarrollo legislativo en la mate-
y eliminacin como estn especificadas en la etiqueta o todo otro docu- ria prevean regulaciones que permitan el intercambio de informacin
mento de informacin, como las hojas de datos de seguridad; con el pblico sobre los riesgos y beneficios de los plaguicidas, as
como para promover la participacin ciudadana en su manejo.
(c) Aplicar el plaguicida estrictamente como est indicado en las instruc-
ciones de la etiqueta, incluyendo el respeto de la dosificacin correcta, las La autoridad responsable del registro de plaguicidas al considerar una
precauciones de seguridad y el uso de equipos de proteccin; solicitud, siempre que se pueda, debera utilizar datos del dominio p-
blico. Asimismo, los Estados deberan: evaluar plenamente la eficacia
(e) Notificar a la autoridad responsable sobre cualquier efecto adverso, co- de los plaguicidas, su comportamiento, su destino final, su peligrosi-
mo un incidente de envenenamiento durante la aplicacin del plaguicida; dad y riesgo en relacin con las diversas condiciones anticipadas de
uso en su pas. Recomiendan que se empleen anlisis con enfoque
(g) Eliminar de modo seguro cualquier excedente de plaguicida o recipien- riesgo-beneficio en los procedimientos de registro, el cual puede incluir
te vaco en su posesin, como lo recomienda la etiqueta o como lo estipu- evaluaciones de los impactos potenciales del empleo del plaguicida.
lan las normas locales.
Los procedimientos de registro, vistos como un sistema, pueden com-
Las organizaciones de la sociedad civil deberan: prender enfoques encaminados a la reduccin de riesgo, contenien-
do la identificacin y sustitucin por registros de productos menos
(a) Colaborar con las otras partes interesadas como el gobierno y la in- riesgosos, as como contar con programas de monitoreo y evaluacin
dustria de plaguicidas para promover la reduccin del uso y los riesgos de posteriores al registro, stos ltimos seran clave para la prevencin
plaguicidas. La seleccin cuidadosa de los plaguicidas y su uso adecuado de riesgos a la salud y medio ambientales.
son un elemento importante en este aspecto;
Se recomienda la existencia de procedimientos de revisin de plagui-
(b) Monitorear el uso y los efectos de la utilizacin de plaguicidas y repor- cidas, as como de las mencionadas revisiones no programadas las
tar los resultados a la autoridad responsable. cuales habran de servir para estar en posibilidad de reaccin rpida
para atender:
En el apartado 3 de las Directrices se enuncian los principios del re-
gistro de plaguicidas que las autoridades deberan de seguir en aras 1. las preocupaciones basadas en los datos y la informacin del moni-
de incrementar la eficiencia, transparencia y un adecuado uso de re- toreo post-registro de la situacin real en el uso prctico y de otras
cursos. fuentes,

1. Criterios y requisitos completos para registro, armonizados y claros; 2. nuevos hallazgos cientficos sobre la peligrosidad de los productos
en relacin a la salud humana y el medio ambiente,
2. Uso de toda la informacin disponible y aceptacin mutua de datos;
3. accin regulatoria tomada en otros pases en relacin al uso autori-
3. Transparencia e intercambio de informacin; zado o a los niveles de residuos autorizados, y

4. Evaluacin hecha sobre bases cientficas para determinar si se exi- 4. la inclusin en los anexos pertinentes de las Convenciones de Rot-
gen medidas de precaucin; terdam y de Estocolmo.

5. Consideracin de peligros; El apartado 4, Perfil del proceso de registro de plaguicidas, nos dice
los pasos del procedimiento de registro, advirtiendo que se trata de un
6. Evaluacin y mitigacin del riesgo basada en la situacin local; esquema completo, reconociendo que habr pases que carezcan de
recursos para implementarlo en el corto plazo. Los pasos principales
7. Anlisis de riesgo/beneficio, tomando en cuenta las alternativas disponibles; son:

106 Derechos Humanos y Plaguicidas


1. preparacin y envo del expediente por parte del candidato; dos en pequeas cantidades para investigacin, fines didcticos o su
registro.
2. acciones administrativas iniciales por parte de la autoridad respon-
sable; Los segundos atienden a que se cuente con formas que permitan el
empleo de plaguicidas no registrados en casos de emergencia. Se ha
3. verificacin completa; de estipular claramente cul es la autoridad que puede determinar la
declaratoria de emergencia y hacer la solicitud de empleo de estos
4. evaluacin tcnica y cientfica; productos sin registro que sern usados limitada y especficamente
por los que toca a las cantidades, el periodo de tiempo en que ser
5. preparacin de resmenes y conclusiones; usado y los usuarios autorizados.

6. decisin sobre el manejo de riesgo y el registro; Sobre la cancelacin de registro, los motivos que pueden dar pie a
este paso son:
7. publicacin y difusin de la decisin de registro adoptada; y
1. Prohibicin de un plaguicida;
8. emisin de la etiqueta.
2. Cancelacin activa del registro despus de la revisin por parte del
Adicionalmente, se incluyen las revisiones post registro en caso de Consejo de Registro antes del final del perodo que cubre el registro;
modificaciones en el uso, instrucciones o de marbete, reconsideracio-
nes del estatus del registro al final del perodo para el cual el registro 3. Decisin de no extender ms all de la expiracin del perodo de re-
inicial fue acordado, las revisiones no programadas y las cancelacio- gistro;
nes de registro.
4. Expiracin del perodo de registro sin que haya una solicitud de reno-
Adems, se abunda en cada uno de los pasos, por lo que slo retoma- vacin (cancelacin pasiva);
remos algunos puntos.
5. Retiro voluntario por parte de la compaa.
Acerca de la evaluacin tcnica y cientfica, las Directrices advierten
la importancia de la independencia y ausencia de conflicto de inters Las Directrices precisan que las consecuencias de la prohibicin con-
de los expertos a quienes se encomiende llevar a cabo los estudios. sisten en la imposibilidad de usar el plaguicida en el pas, para prote-
ger la salud humana y el medio ambiente. Esto significa que ninguna
Relativo al manejo del riesgo y decisin de registro, las Directrices solicitud para su registro ser tomada en cuenta.
reconocen que es vlido implementar fuertes restricciones al uso de
ciertos plaguicidas en caso de elevados riesgos para la salud o el me- En el apartado 5 dedicado a Requisitos para datos y el expediente
dio ambiente y que, el Cdigo de Conducta establece incluso la pro- de registro, las Directrices estipulan que la especificacin de la clase
cedencia de la prohibicin de ciertos plaguicidas en caso de que las de datos para registrar plaguicidas, el formato y el nmero de copias
medidas de control no garanticen su manejo adecuado. necesario est a cargo de la autoridad responsable.

En el proceso y actividades post registro, debe existir un medio para Por lo que toca a la calidad de los datos, han de ser de elevada con-
que los interesados puedan recurrir las denegaciones de registro o la fiabilidad y, de ser posible, que encuentren fundamento en mtodos
imposicin de restricciones. Hablando de litigio, los interesados insa- con reconocimiento internacional. Asimismo, la generacin de datos
tisfechos con las resoluciones de los medios de impugnacin han de requiere que deriven de procedimientos cientficos y experimentales
poder presentar su caso en tribunales, precisando, ste es un punto que cuenten con solidez y siguiendo buenas prcticas de laboratorio.
trascendente, que otros terceros incluyendo los grupos de inters
pblico tambin tengan la posibilidad de acceder a la justicia com- La descripcin de los requerimientos de datos han de incluir:
batiendo las decisiones de registrar o no registrar un determinado
plaguicida. la identidad y las propiedades fsicas y qumicas del ingrediente activo y
del producto plaguicida formulado, mtodos analticos, la toxicidad huma-
Se han de prever dos casos especiales en la regulacin: los permisos na y medioambiental, la etiqueta y los usos propuestos, hojas de datos de
para fines experimentales y los procedimientos para el uso de plagui- seguridad, eficacia para la aplicacin o uso previsto as como los residuos
cidas en situaciones de emergencia. generados por el uso, manejo de envases y eliminacin del producto resi-
dual (apartado 5.2).
Los primeros se refieren a la importacin de plaguicidas no registra-

Derechos Humanos y Plaguicidas 107


Los datos de eficacia han de corresponder a la plaga o vectores a los si la(s) plaga(s) contra la(s) cual(es) el plaguicida ser utilizado es un pro-
que se destine el uso del plaguicida y cuyas condiciones ecolgicas blema; si estn disponibles alternativas apropiadas (no qumicas) o qu-
tambin sean representativas de las reas donde se emplearn. micos menos txicos con buen rendimiento de costo/efectividad; si hay
necesidad de utilizarlo en el manejo de la resistencia; o si el uso del plagui-
En este mismo apartado, las Directrices hablan del enfoque escalo- cida es compatible con los enfoques MIP y MIV. (apartado 7.1).
nado o por etapas para evaluaciones y requerimientos de datos, el
cual consiste en el envo limitado de datos en un primer momento, La evaluacin de eficacia, por su parte, servir para poder tener certe-
de tal forma que en caso de que con ese saque inicial se colme con za de que el plaguicida sea adecuado para el uso propuesto (apartado
informacin concluyente para otorgar un registro, no se soliciten en- 7.2).
vos subsecuentes. De lo contrario, se solicitar al interesado mayor
informacin de los puntos que requieran una evaluacin ulterior, pasos La evaluacin de calidad requerir que los interesados presenten las
que pueden repetirse hasta que se cuente con datos suficientes para certificaciones correspondientes, incluyendo las de que se cumple con
resolver. Las ventajas del enfoque por etapas garantiza para el solici- las especificaciones internacionales. Asimismo, implica que la autori-
tante que los costos se acoten lo necesario y para la autoridad, que la dad responsable pueda acceder a las instalaciones donde se lleven a
revisin se sujeta exclusivamente a la informacin necesaria. cabo los anlisis de calidad, tanto antes como despus de la emisin
del registro (apartado 7.3).
En el apartado 6, Evaluacin del expediente de registro (revisin de
datos), se dan una serie de pasos a seguir para la autoridad: Igualmente, las Directrices recomiendan que los datos que el intere-
sado presente para la evaluacin de residuos se basen en el Codex
1. Verificacin de autenticidad: tanto de los datos como de la titularidad alimentarius y las Directrices de la FAO sobre buenas prcticas de an-
de derechos. lisis y sobre residuos en cultivos (apartado 7.4).

2. Verificacin completa: consistente en la revisin de que los datos La evaluacin de peligrosidad para la salud y el medio ambiente in-
correspondan con los requisitos legales y se encuentren completos. cluye

3. Solicitud de exoneracin: en donde la autoridad valora las razones la toxicidad aguda oral, cutnea y por inhalacin; irritacin de la piel y los
en las que se base la solicitud, concluyendo si son o no aceptables. ojos, sensibilizacin de la piel, as como la toxicidad basada en la adminis-
tracin repetida (de sub-aguda a crnica) y estudios como la toxicidad re-
4. Evaluacin de la calidad de los datos: en el que la autoridad se asegu- productiva y de desarrollo, genotoxicidad, carcinogenicidad, metabolismo
ra de que los datos que se le presenten cumplen a satisfaccin con en animales y plantas, etc.,
los estndares necesarios.
Requirindose tambin informacin sobre persistencia, bioacumula-
5. Evaluacin del estatus de registro en otros pases: en el que la auto- cin y el perfil ecotoxicolgico (apartado 7.5).
ridad revisa si la informacin sustenta el registro para el uso que se
propone. Las Directrices hacen una distincin para la evaluacin de la peligrosi-
dad en la salud o medio ambiental, segn se trate de aguda o a largo
6. Evaluacin de riesgo: en el que la autoridad evala si los riesgos del plazo. En el primer caso ha de comprender tanto el ingrediente activo
uso del plaguicida contenidos en etiqueta son o no aceptables. como la formulacin; mientras que en el segundo, por lo general ser
solamente del ingrediente activo, salvo en casos en los que se necesi-
7. Pertinencia de los datos: consistente en estudiar si los datos corres- te evaluar tambin los dems. (apartado 7.5).
ponden a las condiciones reales en que el producto ser empleado,
as como a los cultivos o plagas a los que se destine. Por lo que toca a la evaluacin de riesgos para la salud y el medio am-
biente, los interesados deben informar acerca de la exposicin por el
De acuerdo con el apartado 7, Toma de la decisin, ste es uno de los uso del plaguicida en condiciones reales, as como de los riesgos bajo
pasos cruciales en los procedimientos de registro y debe llevarse a ca- las circunstancias en que se prev el empleo del plaguicida (apartado
bo por personal experto y calificado al que se le hayan allegado datos 7.6).
de calidad de forma que su decisin sea informada, a fin de prevenir
efectos negativos inaceptables, tanto para las personas como para el Tratndose de la revisin de registros se debe tener en consideracin
medio ambiente. las prcticas de uso y riesgos que trae aparejado en el pas del que se
trate (apartado 7.6).
En la toma de decisin, la autoridad debe realizar el anlisis de riesgo-be-
neficio bajo las condiciones locales. Las preguntas a responder son: Las Directrices recomiendan que la clasificacin de los plaguicidas de

108 Derechos Humanos y Plaguicidas


acuerdo con su peligrosidad sea conforme al Sistema Globalmente como objetivo la identificacin del producto que conlleve el menor
Armonizado de Clasificacin y Etiquetado (GHS) (apartado 7.7). riesgo para la salud y el medio ambiente y que sea, al mismo tiempo,
de efectividad equivalente (apartado 8.7).
El impacto potencial del plaguicida en el desarrollo de resistencia tam-
bin debe ser evaluado, de forma que los interesados han de proveer El principio de sustitucin. Implica el proceso de remplazar (sic) pro-
de informacin a otros pases. Se recomienda a las autoridades la im- ductos de alto riesgo con alternativas de menor riesgo, ha de funda-
plementacin de sistemas de monitoreo de resistencia a plaguicidas, mentarse en evaluaciones de riesgo comparativas y tambin supone
as como estrategias de manejo. Es ms, los solicitantes deberan que el producto por el que se sustituye es efectivo (apartado 8.8).
advertir a la autoridad cuando identifiquen seales de desarrollo de
resistencia, despus del registro del producto inclusive (apartado 7.8). Las Directrices recomiendan que la autoridad ponga a disposicin de
la ciudadana listas de plaguicidas registrados y tambin de los que se
Las etiquetas han de emplear el idioma principal del pas en cuestin encuentren prohibidos o altamente restringidos (apartado 8.5).
y deben contener:
El apartado 9 se aboca a la Institucionalizacin y organizacin admi-
el uso permitido del producto, dosificacin y otras recomendaciones de nistrativa. Por lo que toca al marco regulatorio, debe ser slido, que
uso, advertencias y declaraciones de precaucin y la descripcin de la defina claramente las competencias y describir el procedimiento de
proteccin requerida para el personal, la clase de peligrosidad, una de- registro de plaguicidas, especificar los requerimientos de datos, definir
claracin de advertencia en contra de la reutilizacin de los envases, e los criterios para la autorizacin de plaguicidas, y explicar el procedi-
instrucciones de eliminacin segura o de descontaminacin de los reci- miento de apelacin esto es, los mecanismos de impugnacin.
pientes vacos, as como el nmero de registro, el nmero de lote, notas
de advertencia y de peligrosidad, fecha de puesta a disposicin del lote. Acerca de las instituciones a cargo de la implementacin de la legisla-
(apartado 7.9). cin en materia de plaguicidas, existe una variedad de opciones, entre
las que se encuentran:
Tambin corresponde a las autoridades evaluar las propiedades de
los envases a fin de asegurar que sean apropiados, tanto para el pro- 1. Un sector o divisin gubernamental, o una unidad interna bajo su
ducto en el clima del pas y para su segura transportacin (apartado tutela;
7.10).
2. Una institucin nacional independiente oficial, o una unidad bajo su
Del apartado 8, Usos especficos, retomamos algunos de los puntos tutela;

Mezclas de plaguicidas. Cuando un producto contenga ms de un in- 3. Una institucin oficial regional.
grediente activo, cada uno de ellos se evaluar por separado, mientras
que la revisin de la formulacin se har para la mezcla (apartado Si bien las Directrices dan cuenta de que en ciertos pases hay diferen-
8.1). tes autoridades para registrar separadamente plaguicidas agrcolas y
de otros tipos, en el documento se inclinan porque se trate de una sola
Formulantes. Son las sustancias que se incorporan a la formulacin autoridad encargada de registrar todo tipo de plaguicidas.
para mejorar sus caractersticas fsicas. Al realizar la evaluacin inte-
gral de un producto formulado, la autoridad ha de estar en posibilidad Por lo que toca al denominado Consejo de plaguicidas, es el trmi-
de solicitar informacin acerca de los cambios en las formulaciones no genrico utilizado en estas directrices para cualquier institucin
(apartado 8.2). designada oficialmente que toma la decisin final en relacin a la so-
licitud de registro de un plaguicida. Habr de integrarse por expertos
Determinacin de equivalencia. [E]s la evaluacin que determina si independientes que debern abarcar como mnimo las materias de
el perfil de impureza y toxicolgico, as como el de las propiedades agricultura, salud y medio ambiente (apartado 9.3).
fsicas y qumicas, presentadas por material tcnico supuestamente
similar generado por diferentes fabricantes es realmente similar, de En su apartado 10, las Directrices hablan de la coordinacin y cola-
manera a evaluar si presenta o no el mismo nivel de riesgo (apartado boracin. nicamente retomaremos lo relativo al apartado nacional.
8.3).
En el documento se seala que son procesos fundamentales para los
Evaluacin de riesgo comparativa (ECR). Es el proceso regulatorio procedimientos efectivos de registro de plaguicidas, puesto que la au-
que considera y clasifica los riesgos de diferentes ingredientes acti- toridad responsable necesariamente tendr que coordinarse con otras
vos o productos dentro de un grupo de productos similares, el cual dependencias, porque es altamente probable que requiera apoyo espe-
tambin considera el potencial de desarrollo de resistencia, y tiene

Derechos Humanos y Plaguicidas 109


cializado de expertos los cuales pueden provenir de otras secretaras, 1. Tarifas aplicables a las solicitudes de registro;
as como que habr de tener interlocucin con la autoridad nacional
designada para el Convenio de Rotterdam. 2. Tarifas para mantenimiento anual del registro;

A continuacin, las Directrices hablan de la coordinacin con diferen- 3. Tarifas para licencias y permisos;
tes actores con los cuales ser virtuoso entablar colaboracin y de los
que retomamos las instituciones de investigacin. Dichas institucio- 4. Tarifas especficas de administracin;
nes, adems deberan abocarse al estudio de alternativas menos ries-
gosas a los plaguicidas. La sociedad civil, por su parte, puede proveer 5. Tarifas para anlisis.
de informacin valiosa sobre dicho uso de y los problemas reales por
los que curse su empleo. Por ltimo, enfatizan que los fondos generados se destinen al mejora-
miento del registro de plaguicidas.
En el apartado 11, el Registro del plaguicida, las Directrices indican
que una vez aprobado un registro, la regulacin prev que sea publi- Directrices sobre publicidad de plaguicidas (2010).
cado en gacetas oficiales, pero advierte que, puesto que stas pueden
ser inaccesibles para el pblico, se requiere de otro registro adicional Consta de ocho apartados:
donde se compilen todos los productos que han registrado, el cual
de acuerdo con este documento, habra de ser actualizado mensual- 1). Introduccin; 2) Qu es un aviso publicitario?; 3). Estndares,
mente. Tambin recomienda la existencia de una lista de plaguicidas cumplimiento y regulacin; 4). Estndares voluntarios internacionales
prohibidos o restringidos por separado. y nacionales; 5) La legislacin nacional sobre publicidad; 6). Auto-re-
gulacin de la publicidad; 7) Responsabilidades gubernamentales; y
En el apartado 12, Desarrollo por etapas de un esquema de registro 8) El monitoreo de la publicidad de plaguicidas y las acciones para la
de plaguicidas, las Directrices refieren que en el desarrollo o forta- no observancia y el incumplimiento; acompaados de dos anexos: I.
lecimiento de esquemas de registro, los Estados deben considerar Cdigo internacional de conducta sobre la distribucin y utilizacin
tambin los recursos para su operacin e indican las dos etapas del de plaguicidas, y II. Examen y aprobacin de publicidad de plaguici-
procedimiento que son especialmente demandantes: la generacin das.
de datos para el expediente de registro (si bien est principalmente a
cargo de los interesados) y la evaluacin del expediente. Tratndose De entre sus definiciones recogemos las siguientes:
de registros con enfoque por etapas, deben buscar vas para eficientar
estos dos pasos. Ingrediente activo la parte biolgicamente activa del plaguicida.

Este apartado concluye con la siguiente recomendacin: Mercadeo directo es la prctica de difundir mensajes promocionales direc-
tamente a los clientes potenciales sobre una base individual, contrario a
Generalmente es mejor operar efectivamente un esquema de registro de una difusin a travs de medios masivos.
plaguicidas reconociendo las limitaciones, y aceptndolas polticamente,
antes que concebir un sistema complejo con la ambicin de cubrir todas Producto (o producto plaguicida) el ingrediente o ingredientes activos ms
las posibilidades, pero que no pueda ser implementado con los recursos los otros componentes del plaguicida, en la forma en la que se envasa y
realmente disponibles. se vende.

Finalmente, el apartado nmero 13, se refiere al financiamiento del Registro, proceso por el que la autoridad nacional o regional responsable
registro de plaguicidas y reconoce que se trata de procedimientos de- aprueba la venta y utilizacin de un plaguicida, previa evaluacin integral
mandantes por lo que toca a este rubro. de datos cientficos que demuestren que el producto es efectivo para el fin
a que se destina y no entraa un riesgo inaceptable para la salud humana,
Las Directrices dicen que en la mayora de los pases los sistemas animal ni para el ambiente.
prevn una recuperacin de costos total o parcial de los solicitantes y
menciona como ejemplos de recuperacin los siguientes: En el apartado de Introduccin se define a la publicidad como la pro-

25. Versin anterior del Cdigo de Conducta (2013), el Art. 11 tambin tiene que ver con el tema de publicidad y se sugiere su consulta directa.

110 Derechos Humanos y Plaguicidas


mocin de la venta y utilizacin de un plaguicida por medios impresos Las Directrices recomiendan a la industria de plaguicidas que asegure:
y electrnicos, representaciones visuales, exposiciones, distribucio-
nes gratuitas, demostraciones o de promocin oral y reconocen su 1. que las afirmaciones contenidas en anuncios publicitarios cuenten
poder en la toma de decisiones. En la promocin de plaguicidas es con soporte tcnico;
crucial que la informacin sea precisa y que insista en la importancia
de la competencia del usuario. El Art. 11 del Cdigo internacional de 2. se enfatice el empleo de frases y smbolos de advertencia propues-
conducta sobre la utilizacin y distribucin de plaguicidas (el Cdigo tos por la FAO;
de Conducta)25 se encuentran las orientaciones para publicidad de es-
tos productos, instando a la industria de plaguicidas a ceirse a sus 3. se inste a la lectura de las etiquetas y;
disposiciones.
4. la documentacin tcnica brinde informacin de buenas prcticas,
Estas Directrices se abocan a la publicidad de plaguicidas incluyendo esto es sobre las dosis recomendadas, la frecuencia en las aplica-
todos los usos, tipos de aplicacin y servicios. ciones, etc.

Las instituciones gubernamentales a cargo tanto de la distribucin En el mismo sentido se ha de evitar, tanto representaciones como ase-
y venta de plaguicidas, como de los estndares comerciales en agri- veraciones que:
cultura y salud son los destinatarios de las Directrices. Asimismo,
brindan orientacin para la industria, asociaciones comerciales desa- 1. generen confusin, siendo particularmente sensibles las instruccio-
rrolladores de material promocional y organizaciones interesadas en nes de seguridad del producto, su naturaleza o composicin y su
el monitoreo de venta y distribucin de plaguicidas. aprobacin por la autoridad correspondiente;

En su segundo apartado, se precisa que la publicidad no es etiqueta- 2. promuevan usos diferentes a aqullos para los que fue aprobado;
do ni hace referencia en general a publicaciones factuales, sino que
es un trmino que abarca cualquier forma de promocin de bienes o 3. tergiversen resultados de investigacin o se emplee jerga cientfica
servicios con independencia de los medios que se puedan emplear. engaosa con el objeto de sentar soporte cientfico inexistente;

Concretamente la publicidad de plaguicidas ser: un mensaje desti- 4. empleen frases como, seguro, no venenoso, inocuo, no txico,
nado a promover o vender un producto o gama de productos, que tiene etc., sin incluir a continuacin las aclaraciones como: cuando es
como meta aquellas personas que tienen un inters o potencial inters usado segn las instrucciones;
en la venta, suministro, adquisicin o uso de plaguicidas, incluyendo el
pblico en general. En tanto que la finalidad de los avisos publicitarios 5. brinden informacin equivocada sobre la efectividad del producto;
es la creacin, ampliacin o fortalecimiento de porciones del mercado
para un producto con miras al lucro. 6. empleen imgenes que pueden dar un mensaje que conduzca a si-
tuaciones de peligro como de mezclas, la aplicacin sin equipamien-
En el apartado 3, las Directrices se remiten al Cdigo de la Cmara to de proteccin pertinente, su uso cerca de alimentos, en espacios
Internacional de Comercio consolidado sobre prcticas de publicidad con nios o manipulados por stos, entre otros.
y mercadotecnia (Cdigo ICC) y sealan que la publicidad debe ser le-
gal, decente, honesta y verdadera. Adicionalmente debe cumplir con Por lo que respecta a incentivos o premios para la promocin del
la legislacin correspondiente y atender a los estndares aplicables, empleo de un producto determinado, sern inapropiados en caso de
entre ellos los de responsabilidad medioambiental. promover la compra si no atiende a la mejor eleccin de control de la
plaga o enfermedad o en cantidades que rebasen las necesidades rea-
Por lo que se refiere al objeto de las regulaciones en materia de publici- les del usuario. La mejor decisin ser basada en razones que inclu-
dad es que la informacin no sea engaosa y que las instrucciones de yan consideraciones agronmicas, econmicas, medioambientales y
uso de los plaguicidas se comuniquen de forma correcta. de salud.

En el apartado 4, nos sealan que si bien existen los estndares ge- Las Directrices dan cuenta en su apartado 5 de que hay pases que
nerales en materia de publicidad y de contenidos en el Cdigo ICC, prohben la publicidad falsa o engaosa en general, en tanto que otros
el principal documento internacional de referencia para la publicidad introducen regulaciones concretas para la publicidad de plaguicidas,
de plaguicidas es el Cdigo de Conducta, cuyas disposiciones, cierta- siendo el segundo modelo el que recomiendan.
mente de cumplimiento voluntario, deberan ser consideradas como
requerimientos mnimos en la materia. Tratndose de un pas con esta regulacin, debe contemplar las bases
de actuacin en caso de contravencin a las disposiciones en materia

Derechos Humanos y Plaguicidas 111


de publicidad de plaguicidas, as como que las leyes o reglamentos
han de ser claros respecto de los procedimientos de registro y la co-
mercializacin de plaguicidas y preferentemente incluir las recomen-
daciones y estndares contenidos en el Cdigo de Conducta.

En el Numeral 5.1 relativo a leyes y reglamentaciones, se desarrollan


una serie de recomendaciones para los gobiernos.

a) Respecto al alcance de la legislacin, ha de cubrir todos los usos de


plaguicidas, proveer de una definicin clara de publicidad, as como
definir que se pueden emprender acciones legales, tanto por parte de
las autoridades, como de terceros.

b) Los gobiernos han de establecer una autoridad competente que se


encargue de:
Promover informacin sobre los estndares;
Garantizar la conformidad con las leyes nacionales;
Examinar y aprobar los anuncios publicitarios;
Recibir las demandas sobre publicidad ilegal o inapropiada;
Tomar acciones legales o de otro tipo;

Tambin que el contenido normativo observe que:

a) la publicidad no ha de entrar en conflicto con las instrucciones y


precauciones de la etiqueta, siendo de especial importancia las
relativas al uso apropiado del equipo de aplicacin, la proteccin
personal, las precauciones para la infancia y mujeres embaraza-
das y los peligros de la reutilizacin de envases;

b) la indicacin clara de las recomendaciones de uso del produc-


to, incluyendo la importancia del equipo de proteccin, las zonas
intermedias, etc. y la ausencia de representaciones o descripcio-
nes de prcticas peligrosas;

c) que no contengan aseveraciones sobre presuntos beneficios


medioambientales;

d) en el caso de productos plaguicidas relacionados con la salud


pblica, que su publicidad no sea presentada de forma que se
anuncie que impiden el brote de enfermedades, sin que se tomen
medidas adicionales;

e) que no se realicen afirmaciones sobre la ausencia de qumicos


peligrosos, particularmente cuando contengan otros compues-
tos que puedan provocar daos;

f) que no se permitan avisos publicitarios de productos sin registro


y;

g) que el personal encargado de las ventas y promocin de plaguicidas


cuente con una capacitacin adecuada respecto de los productos.

112 Derechos Humanos y Plaguicidas


Las Directrices recogen un punto importante sobre dnde se surte la La evaluacin y aprobacin de la publicidad de plaguicidas.
competencia para conocer de los asuntos cuando en publicidad se
usan medios electrnicos y lo hacen retomando el Cdigo ICC, de for- Las investigaciones de las denuncias sobre infracciones a los
ma que en esos casos se estar sujeto a la legislacin del pas de estndares publicitarios.
origen del anuncio o, si es posible, del pas al que va destinado.
La implementacin de una estrategia para evitar las infracciones.
En el Numeral 5.2, las Directrices piden que la legislacin cuente con
orientaciones claras para los publicistas y quienes van a adquirir los Tomar acciones legales en contra de anuncios publicitarios que
productos, incluyendo las disposiciones correspondientes para em- contravengan las leyes.
prender acciones legales.
Corroborar que las agencias de publicidad se encuentren infor-
El apartado 6 se aborda el tema de la Autorregulacin de la publicidad, madas tanto acerca de los estndares voluntarios como de la
mismo que tocaremos de forma sumamente breve. En Mxico existe regulacin en la materia.
regulacin normada por instituciones pblicas y por considerar que la
autorregulacin de la industria, para ser eficiente y al tratarse de plagui- Asegurarse de que los productores agrcolas, as como otros que
cidas, cursa con cuestiones de inters pblico como la proteccin al adquieran plaguicidas, sepan lo que pueden esperar de los estn-
medio ambiente, la salud, de los recursos hdricos y la soberana o, por dares publicitarios de estos productos.
lo menos, la seguridad alimentaria; necesariamente debe encontrarse
supeditada a la existencia de instancias pblicas slidas, de otra forma En el apartado 8, las Directrices tratan acerca de que el monitoreo de
puede convertirse en una especie de autogobierno empresarial que per- la publicidad de plaguicidas debe ser documentado y se ha de reportar
mita la actuacin en un marco de impunidad y sin mayor tica que la a la autoridad competente las violaciones a los ordenamientos legales
bsqueda de lucro a cualquier precio, incluyendo el deterioro ambiental que la rijan con objeto de que se puedan evitar las infracciones, corre-
y de la salud. gir los errores y retirar los anuncios que contravengan la legislacin y,
en su caso, que se tomen las acciones legales pertinentes.
Dicho lo anterior, se consigna que la autorregulacin, antes que los
controles gubernamentales, es promovida por la industria publicitaria La autoridad competente ha de armar un expediente con la evidencia
y que en pases donde no existe regulacin en materia publicitaria o se tratndose de casos en los que se denuncie la contravencin de las
carezca de capacidad en su aplicacin, una asociacin nacional espe- disposiciones contenidas en leyes. Las Directrices hacen recomen-
cializada en la materia puede brindar orientacin valiosa. Entre las ac- daciones acerca de su contenido, nicamente retomamos que es de-
ciones que pueden llevar a cabo se encuentran la creacin de cdigos seable se realice una declaracin de no observancia de la norma que
de cumplimiento voluntario. precise el tipo de infraccin y como ejemplos mencionan: afirmacio-
nes falsas y engaosas; supuestos medioambientales inapropiados;
Asimismo, dichas asociaciones, si bien carecen de atribuciones para implicacin de una aprobacin gubernamental; incumplimiento de
imponer multas, s pueden ejercer influencia, incluso presionar a los pu- indicar claramente la importancia de leer la etiqueta. (apartado 8.1).
blicistas llegando a tomar acciones en contra de publicidad ofensiva
y desincentivando conductas que contravengan la observancia de los Los incumplimientos en materia de publicidad tambin pueden ser de-
cdigos. nunciados ante la FAO con base en el Cdigo de Conducta, pero aclara
que quedar a discrecin la notificacin a dicho organismo sobre los
En el Sptimo apartado se habla de las responsabilidades guberna- anuncios que contravienen el contenido de dicho Cdigo, tanto de los
mentales en la materia. Los gobiernos estn a cargo de establecer gobiernos como de otras partes interesadas.
mecanismos para asegurar altos estndares para la publicidad de
los plaguicidas, como la designacin de una autoridad competente Guas sobre buenas prcticas de aplicacin terrestre de plaguicidas
y la creacin de regulacin que siente base legal para el Cdigo de (2001).
Conducta. Adems, deben disear procedimientos claros que den tr-
mites a las denuncias de infracciones publicitarias. Tambin se men- Estn divididas en seis apartados: 1). Introduccin; 2). Proceso de to-
ciona que en algunos Estados se han implementado procedimientos ma de decisiones; 3). Aspectos de seguridad; 4). Aplicacin; 5). Regis-
para la aprobacin de estos anuncios publicitarios previo a su difusin, tros; y uno de anexos.
lo que puede ser til para prevenir las infracciones, siempre que sean
rpidos y transparentes. Las Guas se dirigen a los tomadores de decisin, supervisores en
campo y operarios, y establecen las prcticas que se debern seguir
Entre las obligaciones de la autoridad competente se encuentran (apar- en la aplicacin de plaguicidas cuando se hagan va terrestre, abar-
tado 7.2): cando aplicadores de espalda, de barra, etc.

Derechos Humanos y Plaguicidas 113


En la Introduccin se menciona que el propsito del empleo de plagui- Las consideraciones sobre riesgo-beneficio son un paso previo en la
cidas es distribuir la dosis correcta hacia un objetivo definido, con un seleccin de plaguicidas para minimizar riesgos.
mnimo de desperdicio debido a la deriva y usando el equipo de asper-
sin ms apropiado y que los buenos resultados de la aplicacin de Ahora bien, acerca de la forma para recabar la informacin concer-
plaguicidas dependern de su distribucin en condiciones seguras y niente al riesgo-beneficio, se recomiendan que sea mediante visitas
precisas. directas a los cultivos en las que se identifique las plagas y malezas,
junto con el empleo de trampas para insectos, tomando en cuenta que
Por lo que se refiere a los operarios de los equipos de aspersin, previo conocer el ciclo de vida de las plagas y la capacidad de los cultivos
a las aplicaciones, deben recibir adiestramiento. Los cursos pueden para enfrentarlas tambin coadyuvar a tomar buenas decisiones
certificar que se cuenta con los conocimientos suficientes para cubrir (apartado 2.2).

manipulacin segura de productos La seleccin de los productos, como se dijo, ha de considerar el ries-
go-beneficio, pero adems el peligro potencial que conlleva su empleo
distribucin del producto hasta el objetivo tanto para la salud como para el medio ambiente. (apartado 2.3).

instruccin sobre el uso de equipo de aspersin apropiado (apartado Relacionado con esto, en las Guas se encuentran consideraciones
1.2). acerca del etiquetado y sealan que la etiqueta es la principal fuente
de informacin para el usuario final, por lo que debe estar escrita en
Conforme sean los avances tecnolgicos, los operarios deben mante- el lenguaje local y con terminologa entendible. Entre otras especifica-
nerse actualizados para demostrar el empleo seguro de plaguicidas. ciones importantes ha de contener las correspondientes a las barreras
Las Guas se inclinan porque el adiestramiento de operarios sea a car- de no aspersin, tratndose de cuerpos de agua o reas ambiental-
go de estructuras nacionales (apartado 1.2). mente comprometidas y las condiciones meteorolgicas a tener en
cuenta en la aplicacin. Asimismo, deben encontrarse disponibles pa-
Otro elemento fundamental para el uso seguro de plaguicidas es la ra que en caso de exposicin o envenenamiento el personal mdico
seleccin del equipo adecuado para llevar a cabo las aspersiones, el las pueda revisar (apartado 2.3).
cual sumado al adiestramiento contribuir a la precisin en las apli-
caciones y en la proteccin al medio ambiente. Adems de los costos Por lo que toca a las mezclas en tanque, esto es, la aplicacin simult-
(que no deben convertirse en el criterio determinante), hay otras con- nea de ms de un producto, si bien pueden mejorar el proceso de as-
sideraciones importantes a tomar en cuenta como seguridad, diseo, persin, estar condicionado a que las formulaciones se encuentren
comodidad, facilidad de uso y de mantenimiento (apartado 1.3). aprobadas y sean compatibles tanto qumicamente como en sus ca-
ractersticas fsicas. Tambin ha de tenerse en cuenta que la calidad
El uso correcto de plaguicidas implica nicamente si hay una necesi- del agua y la temperatura pueden influir en la compatibilidad de las
dad de importancia econmica y de seguir las indicaciones sealadas mezclas en tanque (apartado 2.4).
en la etiqueta (apartado 1.4).
En su apartado 3, se recalca que el objetivo final de los usuarios de
Por lo que toca al manejo de la exposicin, el uso del equipo de pro- plaguicidas, de las personas involucradas en su almacenamiento, dis-
teccin personal (EPP) es bsico para la salud de los operarios, pero tribucin y venta es la seguridad de los productos.
tambin el pblico debe contar con garantas para su proteccin du-
rante y despus de la aspersin (apartado 1.5). Debe llevarse a cabo el seguimiento de la salud del personal expuesto,
monitoreo que hasta puede revelar informacin acerca de si tanto las
En el apartado 2, las Guas advierten que en virtud de que el uso de prcticas como el EPP son adecuadas para los productos en cuestin.
plaguicidas representa riesgos en diferentes mbitos, su empleo ha La legislacin nacional debe prever los registros de esta clase de vigi-
de estar supeditado a la consideracin previa de todas las dems al- lancia y su temporalidad (apartado 3.1).
ternativas de medidas de control.
Las Guas sealan que por lo que toca al tiempo de aplicacin de los
En ese sentido, las alternativas se dividen en medidas: plaguicidas es usualmente algo pobremente entendido, pues este
tiempo se encuentra determinado por varios factores como el cultivo,
1. De control natural, las que utilizan los enemigos naturales de las la plaga, las condiciones meteorolgicas, la temperatura, la direccin
plagas o se basan en las condiciones meteorolgicas. del viento, etc.; asimismo, advierten que, si bien las etiquetas indican
los tiempos de tratamiento, generalmente se pueden usar dosis meno-
2. Aplicado, el que puede basarse en rotacin de cultivos, selec- res al inicio de la infestacin (apartado 3.2).
cin de la variedad o del cultivar, cambios en las fechas de siem-
bra y alteraciones en las prcticas de cultivo (apartado 2.1). En relacin con el transporte de plaguicidas, puede ser regulado me-

114 Derechos Humanos y Plaguicidas


diante la normatividad para el movimiento de mercancas peligrosas, De stas la ms comn es la exposicin cutnea, la cual se puede
en todo caso (incluye el transporte dentro de las propias fincas) deben minimizar con el empleo del EPP y atendiendo a la higiene personal. El
estar correctamente etiquetados y revisar que no tengan filtraciones EPP, por su parte, debe ser confortable y de materiales que impidan la
(apartado 3.3). penetracin del plaguicida.

Es de gran importancia que los plaguicidas sean transportados y al- Las Guas tambin advierten que productos con el mismo ingrediente
macenados en sus envases y paquetes originales. Dichos recipientes activo, pero distribuido bajo marcas diferentes, pueden implicar ries-
deben estar correctamente tapados cuando no se utilicen. gos diversos debido a que las formulaciones pueden variar, por ello ha
de atenderse a la etiqueta particular de los productos (apartado 3.7).
Sobre el almacenamiento en las fincas, se recomienda que sea con-
templado en la legislacin nacional y que sus existencias se man- En el apartado 4, se habla de la aplicacin de plaguicidas y contiene
tengan al mnimo para cubrir la demanda ms elevada. Bajo ningn recomendaciones e informacin tcnica, en las cuales no nos deten-
concepto se ha de almacenar plaguicidas cerca de productos alimen- dremos, pero sugerimos ampliamente su consulta directa.
ticios.
La revisin previa de los equipos de rociado reduce demoras para
Las Guas advierten que el almacenamiento adecuado es un punto cuando comience la estacin. Dicha revisin debe hacerse siempre
crucial para un ambiente de trabajo seguro, para maximizar la vida del con ropa de seguridad. Asimismo, es importante la seleccin de equi-
producto y para la reduccin del riesgo de fuego y vertimientos. En ese pos adecuados para la formulacin de los plaguicidas (apartado 4.1).
sentido, los plaguicidas deben ser guardados en bodegas especiales Tambin para el llenado de tanques de aspersin y la manipulacin del
que se puedan cerrar con llave cuando no estn en uso y cuya accesi- plaguicida formulado debe usarse ropa protectora (apartado 4.1.5).
bilidad en caso de emergencias sea garantizada (apartado 3.3).
Una indicacin muy importante es la correspondiente a las adverten-
Respecto a la manipulacin del producto, la etiqueta es la primera re- cias previas, que se refieren a la obligacin de advertir [de las aplica-
ferencia para el uso de plaguicidas formulados. Por otra parte, el uso y ciones que se van a realizar] a cualquier persona u organizacin que
conservacin del EPP ser esencial para la proteccin de los usuarios, pueda ser perjudicada la cual debe hacerse con buen tiempo antes
advirtiendo que solamente se debern usar equipos de seguridad au- de su realizacin. Entre el pblico al que se debe avisar, se encuentran
torizados (apartado 3.4). quienes tengan cultivos que puedan verse comprometidas y los api-
cultores de la localidad.
Por lo que toca a los contenedores, stos al vaciarse no deben ser
vueltos a emplear. En algunos pases se permite que sean enterrados, En caso de que se vayan a emplear productos especialmente txicos,
en ese caso, los sitios de depsito nunca debern estar cerca de vas este aviso debera extenderse a los servicios de emergencia y a las
o cuerpos de agua. Otra forma alternativa de descarte es mediante autoridades competentes en materia de agua y medio ambiente. Esos
sistemas de reintegro de contenedores de productos qumicos a los avisos son tan importantes que las etiquetas de los productos debe-
distribuidores, en donde ellos puedan rellenarlos o reciclarlos (apar- ran aconsejar sobre la advertencia previa y los datos de contacto a
tado 3.5). quienes llamar (apartado 4.1.6).

Acerca de los procedimientos en caso de accidente, deben ser rpida- En relacin con la aplicacin en el campo, las Guas indican que con
mente atendidos con el objeto de reducir los efectos adversos. Es muy tiempos de aplicacin seguros pueden requerirse menos tratamientos
importante que se informe a las autoridades de su ocurrencia y que los de aspersin (apartado 4.2.3).
transportistas conozcan las instrucciones de la etiqueta y qu hacer
en caso de accidente. Se recomienda el registro de los incidentes as No pasa desapercibido en las Guas que el agua es quiz el punto am-
como de las medidas que se tomen al respecto (apartado 3.6). bientalmente ms sensible refirindose al uso de plaguicidas, siendo
un punto crtico el sitio de llenado del aspersor y el rea de mezcla. En
Las vas principales por las que los productos qumicos pueden intro- ese sentido, se recomiendan que se consulte a las dependencias com-
ducirse al cuerpo humano son: petentes en materia de agua y del viento para la seleccin de dichos
sitios (apartado 4.2.5).
1. Ingestin accidental o deliberada.
Las Guas son contundentes en lo que se refiere a NO se resen los
2. A travs de la piel, por causa de la manipulacin, la medida o la va- envases vacos de productos qumicos y que deben estar cerrados y
ciada del concentrado. almacenados en la bodega aqullos en los que sobren remanentes
(apartado 4.2.6).
3. Inhalacin de pequeas partculas o polvo durante la manipulacin
o la aspersin. As como hay advertencias previas, tambin las hay para despus

Derechos Humanos y Plaguicidas 115


El registro de aspersin en campo debe incluir (apartado 5.1):

EL REGISTRO DE ASPERSIN EN CAMPO DEBE INCLUIR

Fecha y hora de aplicacin Nombre del operario

Ubicacin del terreno Cultivos adyacentes

Cultivo tratado y estado de crecimiento Productos y dosis usados

Total del producto qumico usado Informacin sobre la mezcla en el tanque

Volumen de agua usado Productos ayudantes usados

Informacin sobre barreras no asperjadas EPP usado

Notas que describen errores o problemas Condiciones meteorolgicas en y despus del rociado

Duracin de la exposicin del operario

Asimismo, debe llevarse un registro de las reparaciones que sufra el En el apartado 1, la Guas nos dicen que el propsito del empleo de un
equipo de aspersin y los cambios en tcnicas de aplicacin durante plaguicida es su distribucin correcta, asegurando el menor desper-
la temporada. dicio posible mediante el empleo del equipo de aspersin adecuado.
Ahora bien, tratndose de aviones, la distribucin del rociado presenta
Un punto importante es que el EPP debera ser suministrado a los ope- una mayor complejidad que en casos de aspersin directa en terreno,
rarios tambin debe ser revisado con mayor frecuencia conforme las por lo que el objetivo de estas Guas consiste en identificar proble-
condiciones de trabajo sean ms exigentes (apartado 5.4) mas y plantear las subsecuentes recomendaciones al respecto, as
como brindar apoyo prctico a todas las personas involucradas en la
El apartado 5.5 habla de los contactos de emergencia. Se requiere aspersin area de plaguicidas tanto para la agricultura como para el
tener disponible una lista de contactos de emergencia con servicios control de vectores relacionados con la salud pblica.
mdicos y con acceso a informacin sobre venenos, siendo los fabri-
cantes o distribuidores de los productos un punto de partida, pero tam- El empleo de aviones ocurre para aplicar tanto lquidos como slidos,
bin deben estar los datos de las instancias oficiales encargadas de incluyendo la siembra de semillas al voleo, en situaciones que las con-
servicios de emergencia, agua y medio ambiente. diciones del suelo impidan el trabajo con equipo terrestre. No obstan-
te, las Guas reconocen que existen desventajas en la aspersin area.
En ese mismo sentido, tambin recomienda la designacin de un es-
pecialista local con amplio entrenamiento en primeros auxilios, quien [l]a alta velocidad del viento y la inversin de temperaturas pueden limi-
debe estar familiarizado con los productos qumicos que se empleen, tar la aplicacin de los tratamientos, mientras que los rboles, las vas
los procedimientos a seguir en caso de accidentes y que tenga copia de agua, las consideraciones ambientales y las lneas elctricas areas
de todas las etiquetas. pueden impedir que puedan tratarse algunos campos. El depsito preciso
en copas de rboles densas tambin puede ser ms difcil de lograr con
Guas sobre buenas prcticas para la aplicacin area de plaguicidas aviones. La volatilidad y la deriva de la aspersin pueden ser un problema
(2002). con la aspersin area y la contaminacin ambiental puede ser significati-
va si el rociado se ejecuta en forma incorrecta.
Consta de seis apartados: 1). Introduccin; 2) Proceso de toma de de-
cisiones; 3). Aspectos de seguridad; 4) Aplicacin; 5) Registros y; 6). En todo momento debe acatarse la legislacin nacional en materia de
Anexos. aspersin area.

116 Derechos Humanos y Plaguicidas


Como parte de los Objetivos, las Guas sealan que fueron elaboradas Los primeros deben estar bien familiarizados con los procedimientos
para proveer informacin sobre prcticas seguras y describen tanto para realizar mezclas seguras, as como en cargarlas en la tolva del
las aplicaciones diluidas acuosas convencionales como las formula- avin en las cantidades adecuadas y que puedan asegurar que las
ciones de ultra bajo volumen. Se ha de considerar para aspersiones diluciones son las recomendadas. La seguridad de este personal es
areas adecuadas lo siguiente: prioritaria, puesto que al emplear plaguicidas concentrados el poten-
cial de exposicin es elevado. Su entrenamiento debe comprender las
1. Cooperacin estrecha entre cultivador, contratista de aspersin y el formas correctas y seguras de cargar los productos qumicos y del
piloto. uso del EPP.

2. Planeacin previa adecuada antes de rociar. El personal de campo es el encargado del cumplimiento de los re-
quisitos legales para las operaciones seguras. Tambin son los res-
3. Conocimiento y entendimiento de las consideraciones ambientales ponsables de notificar a posibles afectados, como apicultores de la
locales. localidad y quienes se encuentren en terrenos aledaos, de lo que se
van a rociar. Previo al rociado, este personal debe inspeccionar el rea
4. Consideracin de la seguridad de la gente, los animales y los cultivos reportando la ubicacin de rboles, vas de agua, carreteras, casas so-
no objetivos. bre las que se vaya a volar.

5. Seleccin precisa de los productos aprobados. Respecto al personal de seales, las Guas advierten que como una
medida ms segura se recomienda enrgicamente el empleo del sat-
6. Uso de tecnologa de rociado apropiada y equipo bien mantenido. lite de posicionamiento global (SPG) para la navegacin area, pero en
los casos que se contrate esta clase de personal debern ser:
7. Administracin bien entrenada, competente y personal de apoyo.
Capaces de seleccionar y usar equipo apropiado de proteccin per-
8. Conocimiento del piloto. sonal;

Sobre al adiestramiento de los pilotos y el personal terrestre de apoyo, Conscientes de la necesidad de evitar contaminacin al trabajar con-
todas las personas involucradas en la aplicacin area de plaguicidas tra el viento desde la ruta de vuelo;
deben partir del cabal cumplimiento de los requisitos legales. Si bien
es necesaria la formacin para los pilotos y, por supuesto, para el per- Conscientes de que los registros de pesticidas que se usan durante
sonal en tierra, en el caso de los primeros usualmente se requerir de el da deben estar fcilmente disponibles (por ejemplo, para usarlos
entrenamiento adicional acerca de las tcnicas de rociado para califi- en casos de contaminacin del trabajador o de su familia);
car en este trabajo.
Capaces de comunicarse con el piloto y el personal en la zona de
Los rubros en los que un piloto deber acreditar su competencia en el carga en el caso de un cambio en el tiempo que pueda afectar la ope-
empleo de plaguicidas son: racin de rociado. Nota: las condiciones meteorolgicas en la pista
de aterrizaje pueden ser muy diferentes de las que hay en el sitio que
1. La conveniencia del pesticida y la formulacin. se va a tratar;

2. La dosis correcta, la tcnica de aplicacin y los procedimientos. Apropiadamente adiestrado y en posesin de un certificado recono-
cido de competencia, el cual debera actualizarse regularmente.
3. El conocimiento de los riesgos asociados con el uso del producto.
Ser esencial en el uso seguro de plaguicidas la correcta seleccin
4. Procedimientos de primeros auxilios en el caso de un accidente. del equipo de aspersin. Si bien los aviones debern ser revisados
por la autoridad de aviacin civil local, el equipo de aspersin tam-
Por lo que se refiere a las operaciones en tierra, stas son dos activi- bin deber ser aprobado por sta en coordinacin con la autoridad
dades diferentes competente en materia de agricultura u otra instancia especializada.
Dicha inspeccin
1. mezcladores y cargadores.
debera incluir las revisiones del sistema de aspersin, la calibracin y la
2. personal de campo y de seales. distribucin del rociado para asegurar que todas las vlvulas, los instru-

Derechos Humanos y Plaguicidas 117


mentos contra el goteo y las boquillas de aspersin estn trabajando sa- mente ancha para capturar la deriva proveniente de reas adyacen-
tisfactoriamente. Tambin debera revisarse la precisin de la calibracin tes. La determinacin del ancho de esta barrera depender de varios
de los sistemas de seguimiento de la aspersin. factores entre ellos la dosis, el tamao de la gota, la dilucin, el pro-
ducto empleado, las vas y cuerpos de agua etc. Para el avin que
Para elegir un plaguicida se debe atender a varias consideraciones en- asperja, la zona de amortiguacin necesita que sea ms ancha que
tre ellas el riesgo ambiental y el riesgo de exposicin del personal. En la del rociado terrestre ya que es ms difcil hacer un corte preciso
todo caso, los productos deben ser usados siguiendo estrictamente con un aeroplano que vuela a velocidad. En las Guas se citan como
las instrucciones de la etiqueta. ejemplo 5000 metros de zona de amortiguamiento recomendados pa-
ra algunos insecticidas organoclorados.
Correspondiente al tema de la exposicin del operario, debe tenerse
en cuenta que: [l]a toxicologa del producto influye en las limitaciones Las mezclas, esto es la aplicacin simultnea de varios productos,
del tiempo de exposicin del operario y los mtodos y las tecnologas pueden mejorar las aspersiones, siempre que las formulaciones sean
para mantener a un mnimo la exposicin del trabajador deberan con- compatibles desde el punto de vista fsico y qumico, y coincidan los
siderarse cuidadosamente en el proceso de seleccin del producto. tiempos de tratamiento. Las Guas advierten que la incompatibilidad
En todo caso, deben observase las recomendaciones de la etiqueta y fsica es el problema ms comn.
las instrucciones de uso del EPP.
De nueva cuenta, slo han de emplearse mezclas aprobadas.
Las Guas advierten que en funcin de minimizar la exposicin del
personal son esenciales [l]os controles de ingeniera tales como sis- Una vez ms la importancia de la etiqueta queda de manifiesto, pues
temas cerrados de transferencia de productos qumicos, para reducir es donde deben estar consignadas las indicaciones sobre la mezcla
la contaminacin del operario cuando manipule y cargue el material en el tanque y los productos aprobados, as como su secuencia de
concentrado. Adicionalmente, debe tener seguimiento mdico con introduccin y la necesidad de agitarlos.
exmenes que han de incluir pruebas sanguneas.
En el apartado 3, la seguridad es el objetivo principal de quienes usan,
El apartado segundo referente al Proceso de toma de decisiones almacenan, distribuyen y venden plaguicidas y agroqumicos. Se insis-
parte de una aseveracin clara en el sentido de que debido a que el te en la necesidad de dar seguimiento mdico a la salud del personal,
uso de plaguicidas puede colocar en riesgo a los seres vivos, entre mediante registros de sanidad y exmenes mdicos.
ellos las personas y al medio ambiente, optar por su empleo debe ser
nicamente cuando otras alternativas hayan sido consideradas y su Por lo que se refiere a la transportacin, los recipientes tienen movili-
uso sea dentro de un enfoque de control integrado. dad tanto del distribuidor como al usuario final, pero tambin dentro
de las fincas, por lo que siempre deben conservarse las etiquetas y re-
En este mismo proceso, se encuentran las valoraciones de riesgo y visar que los envases no se encuentren daados ni tengan filtraciones,
beneficio que tambin incidirn en la eleccin del producto, teniendo lo que ser especialmente relevante en el caso de la aspersin area
siempre en cuenta los peligros potenciales para las personas y el me- cuando se almacenan en tambores grandes y a la intemperie.
dio ambiente. Si bien los tratamientos profilcticos pueden ser justifi-
cados tratndose de semillas, en el caso de malezas y enfermedades Las Guas advierten con firmeza que los plaguicidas deben ser trans-
se ha de realizar un seguimiento a fin de revisar que sea econmica- portados y almacenados en sus contenedores y paquetes originales, y
mente justificado el empleo de plaguicidas. nunca ser almacenados cerca de alimentos.

La informacin de la etiqueta bsica para el usuario final contiene las Tambin dan cuenta que es comn que los plaguicidas sean almace-
instrucciones de uso correspondientes, as como las zonas de no as- nados y manejados en las pistas de aterrizaje. Al respecto sealan
persin (zonas de amortiguamiento). Por todo lo anterior, deben es- que en ese caso, los almacenamientos deben ser seguros, lo que ha de
tar escritas en el idioma local de forma que pueda ser entendida. Se enfatizarse porque en estos casos pueden ser remotos y no siempre
colocarn directamente en los envases; usualmente se reproduce su ser adecuadamente atendidos.
contenido en las cajas de cartn donde se guarden los recipientes.
Otra informacin importante es la relativa a primeros auxilios, til para Los productos qumicos deben estar a la sombra, especialmente cuan-
el personal de servicios mdicos cuando sea necesario. do se encuentren dentro de tambores de 200 litros. En las pistas debe
haber equipos de primeros auxilios, ducha de emergencia y materiales
Las Guas son contundentes sobre que no se deben emplear produc- absorbentes para manejo de salpicaduras en cantidad suficiente, as
tos plaguicidas no aprobados o etiquetados. como personal de apoyo terrestre adiestrado en qu hacer en caso de
salpicaduras o contaminacin del personal en las pistas de aterrizaje.
Las zonas de amortiguamiento son un rea no tratada lo suficiente- Asimismo, las bodegas y reas de almacenamiento deben ser accesi-

118 Derechos Humanos y Plaguicidas


bles en casos de emergencia y cerrarse bajo llave cuando no se est dor de ella: peldaos, escaleras, pasamanos y equipo de carga deben
trabajando en ellas. revisarse para la facilidad del servicio.

Por lo que respecta a la manipulacin del producto, como se ha men- Las guardas de bombas movidas a mquina y los sistemas de llenado
cionado, la fuente primera es la etiqueta que ha de describir el uso del deben estar en buen estado y seguros.
EPP tanto para la manipulacin del producto concentrado, esto es no
diluido, como la solucin diluida que se asperja. El manual de mantenimiento del avin y las instrucciones del fabri-
cante de equipos de aspersin, deben siempre consultarse en primera
Las Guas nos dicen que los productos qumicos se introducen al instancia.
cuerpo humano por:
El piloto y el personal de apoyo son responsables de que el avin est
1. Ingestin o tragar, a travs de la boca, accidental o deliberadamente; listo para volar; sin embargo, en muchos casos, el sistema de asper-
sin es mantenido por un mecnico de aviacin que debe ser entrena-
2. A travs de la piel, cuando se carga, se mide o se vaca; do y protegido totalmente cuando trabaje en el equipo de aspersin.

3. Inhalacin de pequeas partculas o polvo durante la manipulacin o Cuando se prende el sistema, antes de rociar, es aconsejable rotar
la aspersin y las seales con bandera. inicialmente la bomba de aspersin a mano, sin importar el tipo de
impulsin (viento, hidrulica, elctrica) para asegurarse que est libre
Como se ha dicho, la exposicin cutnea es el riesgo ms frecuente. para rotar.

Los riesgos de exposicin se minimizan mediante el uso adecuado Los ngulos de las aspas, en algunas bombas impulsadas por el vien-
de EPP y la observancia de medidas de higiene como el lavado de las to, pueden ser revisados por ajuste y los frenos de transporte, por cie-
partes corporales expuestas despus del trabajo y antes de comer, rre de la bomba durante los vuelos, deben estar completamente libres
fumar o ir al bao. cuando se suelten.

Cuando se asperjan soluciones no diluidas se ha de atender a los re- Todos los filtros deben estar en buen estado y tanto las vlvulas de
querimientos especficos para el EPP mismos que deben constar en auto llenado como los acoplamientos deben estar limpios y fciles
la etiqueta. de servir.

El EPP debe estar hecho especficamente de un material que impida En la cabina, la operacin de la vlvula de tres vas debe ser positiva e
la penetracin de las formulaciones y su mantenimiento es esencial. igualmente debe ser seguro y operativo el mecanismo de vaciado de
En caso de que sufra daos, las reparaciones deben restituirlo a su emergencia de la tolva ().
condicin original. De no ser as, deber reemplazarse.
Los sistemas de prendido y apagado de la aspersin, y de los contro-
Los respiradores tambin deben ser revisados regularmente y cam- les de tasa de flujo se deben ajustar durante las revisiones operacio-
biar los elementos de los filtros siguiendo las instrucciones de los nales por el piloto.
fabricantes.
Por lo que se refiere al calibre de la aspersin convencional, la autori-
Operar en pista conlleva medidas de seguridad adicionales. El perso- dad competente en materia de agricultura puede tener asignado un
nal debe contar con extinguidores tanto para el avin como para la programa de uso de las guas para aspersin area que incluye los
pista. El piloto, por su parte, requiere de casco protector, arns de se- sistemas de calibracin de rociado, as como la distribucin de revi-
guridad en cabina y un respirador. siones y evaluaciones generales de la facilidad de servicio del equipo.
Las Guas recomiendan que en aras de la eficiencia de las evaluacio-
El apartado 4 aborda la aplicacin y tiene una serie de recomenda- nes se empleen agencias independientes.
ciones tcnicas. Debido a la naturaleza no nos detendremos en ellas,
pero para el lector que le sea de inters se sugiere la consulta directa En el caso de aspersiones areas se deben llevar a cabo advertencias
del documento. previas con un tiempo adecuado de anterioridad, pueden ser obliga-
cin legal inclusive. Se debe advertir a los apicultores de la localidad,
Entre las cuestiones a examinar sobre el equipo se encuentran entre a los propietarios de cultivos aledaos y a los responsables de sitios
otras (reiteramos la recomendacin de consulta directa de las Guas): ambientalmente sensibles. En caso del empleo de sustancias particu-
larmente txicas, las notificaciones se pueden extender a los servicios
Todas las estructuras que estn sobre la pista de aterrizaje y alrede- de emergencia y autoridades encargadas del agua y medio ambiente.

Derechos Humanos y Plaguicidas 119


En las etiquetas debe encontrarse la informacin sobre las adverten- Los trabajadores encargados del depsito de la solucin en el avin
cias previas. son los integrantes del personal de tierra, por lo que los pilotos no de-
ben estar en contacto con el plaguicida en este procedimiento.
Al aplicarse, en el campo se debe llevar a cabo un vuelo de reconoci-
miento previo en el que se sealarn sitios tales como rboles, casas, Debe tenerse en cuenta que durante la manipulacin del producto no
vas o cuerpos de agua, cultivos adyacentes, carreteras, etc. Las Guas diluido es cuando hay mayor riesgo de exposicin para el personal.
sealan claramente que es responsabilidad de los pilotos cumplir con
la legislacin vigente en materia de zonas de amortiguamiento, cuyas Por lo que respecta a los contenedores, una vez que se encuentren
dimensiones se han de precisar en la etiqueta. vacos, no deben ser usados de nuevo. Todo producto qumico debe
ser almacenado en recipientes originales, los envases con remanen-
La eficiencia de la aspersin se encontrar muy influida por las condi- tes han de cerrarse y ser almacenados.
ciones meteorolgicas por lo que se recogen las siguientes recomen-
daciones. En el caso de aplicaciones areas tambin se deben llevar a cabo las
advertencias posteriores al tratamiento. De inmediato se han de co-
Lo normal es que se asperje cuando la velocidad superficial del viento locar avisos circundando el rea tratada los cuales sern conforme a
es menor de 6-7m/seg. No se recomienda aplicar cuando la velocidad lo estipulado en la etiqueta y deben incluir el periodo de reentrada. A
sea superior a 8m/seg. quienes se les notifica previamente: apicultores, propietarios de pre-
dios adyacentes, etc. se les puede informar que se complet la apli-
Tratndose del rociado convencional (base en agua), la temperatura cacin.
alta combinada con baja humedad relativa reducir el tamao de la
gota por la evaporacin, lo cual aumentar el riesgo de deriva. Los remanentes de las soluciones y los sobrantes no diluidos cons-
tituyen el desperdicio de los plaguicidas. Planeaciones adecuadas
En relacin con la operacin, las pistas de aterrizaje deben contar con conllevaran a que stos se mantengan en niveles mnimos. Deben
accesos para vehculos apropiados, equipos de primeros auxilios en descartarse el equipo y ropa contaminados, los elementos del filtro
buen estado, marcados y con buena ubicacin. de la cabina y el material absorbente que se haya empleado para las
salpicaduras.
No se deben almacenar juntos combustible y plaguicidas.

Campo nmero, tamao y localizacin (referencia en el mapa) Hectreas asperjadas

Plaga objetivo y estado de crecimiento Total del producto qumico usado

Fecha y hora de aplicacin Cultivos adyacentes

Cultivo, estado de crecimiento Informacin sobre la mezcla en el tanque

Producto y dosis Productos ayudantes usados

Volumen de agua usado Nombre del piloto

Tipo de avin y registro Tiempo de iniciacin y terminacin

Informacin sobre barrera no asperjar Mtodo de marcada del terreno

Condiciones meteorolgicas en el rociado Informacin sobre cargada del avin

Informacin sobre tiempo perdido, EPP usado y seguimiento del Tiempos de exposicin del operario
operario

120 Derechos Humanos y Plaguicidas


Respecto de los recipientes vacos, deben ser limpiados previo a ser 4. Seguimiento; ms otros dos, uno de Referencias y un ltimo de
desechados. Las Guas advierten que legislaciones nacionales varan anexos.
sobre este procedimiento, pudiendo incluir el entierro, la incineracin
o mediante la contratacin de un prestador de servicios especializa- Estas Directrices buscan ser una herramienta para que los gobiernos
do. Los sitios de entierro nunca deben encontrarse cerca de vas o puedan implementar sistemas de documentacin sobre incidentes
cuerpos de agua. Por lo que toca a la incineracin, no obstante que relacionados con plaguicidas pueden ser tiles para la adopcin de
los ordenamientos legales pueden permitirlo, debe tenerse en cuenta medidas efectivas de reduccin de riesgo.
que no todos los envases deberan quemarse, adems, se encuentran
consideraciones ambientales y de salud por la deriva de los vapores. Si bien la recoleccin de informacin es una responsabilidad conjunta
de varios actores, es altamente recomendable que los gobiernos de-
Una vez realizadas las aplicaciones, el plaguicida que no se us debe signen servidores pblicos que se dediquen a esta actividad y tambin
ser almacenado, los recipientes daados deben ser reemplazados uti- tendran a cargo tambin su anlisis. Dichos funcionarios son identi-
lizando contenedores limpios que deben ser etiquetados. ficados en estas Directrices como oficial de recepcin de informacin
(ORI).
En su apartado 5, las Guas nos dicen que llevar registros de uso y
aplicacin de plaguicidas es una buena prctica. La informacin que Referente a la documentacin de incidentes, estas Directrices cuen-
deberan incluir las tarjetas de trabajo, sern llenadas el mismo da de tan con un til apartado de anexos con formularios que han de servir
la aplicacin, es: como modelos, recomendando a los Estados el desarrollo de formula-
rios correspondientes con la realidad nacional. En dichos anexos, cuya
Las Guas nos dicen que tambin ameritan registro las reparaciones consulta directa se sugiere, se encuentran: el cuestionario de la OMS
de los equipos de aspersin, los cambios en sus mtodos y de cali- para vigilancia de envenenamientos por plaguicidas, el registro de la
bracin, la informacin sobre el avin que deber seguir los registros OMS relativo a la exposicin a plaguicidas, el formulario del Convenio
conforme a la normatividad de Aviacin Civil. de Rotterdam para reporte de incidentes de salud humana y, por lti-
mo, el formulario del Convenio de Rotterdam para reporte de inciden-
Cuando de la informacin de la etiqueta se desprenda que se deben tes medioambientales.
llevar a cabo revisiones mdicas al operario, los registros sern por
trabajador, incluyendo datos como el nombre, condicin de salud, as Los sistemas de documentacin que proponen fueron diseados para
como la historia clnica previa. Asimismo, debe realizarse una lista con la identificacin de incidentes que lleven aparejados efectos agudos
los periodos de exposicin que contendr las fechas de exposicin en la salud humana y efectos medioambientales adversos debidos a
inicial, as como el contacto de los operarios con otras sustancias la exposicin a plaguicidas. Las Directrices advierten que estos siste-
qumicas. El total del personal involucrado en los rociados debe ser mas no fueron diseados para abordar los efectos crnicos derivados
peridicamente sujeto de revisiones mdicas. de la exposicin prolongada. Asimismo, respecto de casos de suici-
dio mediante el uso de plaguicidas, se recomienda que la informacin
Los contactos de emergencia debern estar disponibles en listas de sobre la exposicin intencional debe ser recabada de forma que se
fcil acceso y contener datos de las autoridades locales de regula- identifique claramente como tal.
cin de agua, las agencias locales de control de contaminacin y del
medio ambiente y los servicios de emergencia, as como el nombra- Entre las definiciones recogemos las siguientes:
miento de un especialista local y bien entrenado en primeros auxilios.
Dicho especialista debe conocer las etiquetas de los productos y tener Caso es un registro de exposicin o posible exposicin de una persona
acceso a los antdotos correspondientes. a un plaguicida. Cada registro de caso contiene informacin obtenida de
una o ms comunicaciones o reportes de incidente, e incluye informacin
Directrices para desarrollar un sistema de informacin sobre inciden- sobre un incidente de plaguicida que result en efectos adversos para la
tes de salud y medioambientales causados por exposicin a plaguici- salud humana o para el medio ambiente.
das (2009).
Envenenamiento, la aparicin de daos o trastornos causados por un ve-
Constan de cinco apartados: neno, incluyendo la intoxicacin.

1. Introduccin; Exposicin es el contacto entre un organismo vivo y un plaguicida, que


puede o no conducir a un envenenamiento.
2. Recoleccin de la Informacin;
Incidente es un evento que conduce la exposicin o potencial exposicin a
3. Registrar y Reportar Incidentes; nlisis y; plaguicidas. Un incidente tiene el potencial de implicar a mltiples vctimas

Derechos Humanos y Plaguicidas 121


(por ejemplo, a travs del fuego, las inundaciones, derrames de productos 2. Identificar el crecimiento/estallidos de enfermedades relacionadas
qumicos, contaminaciones, bloom de algas, otros). Para el propsito de con los plaguicidas, las lesiones, o los efectos adversos sobre la sa-
esta directriz, un incidente est relacionado con plaguicidas, su relacin lud y el medio ambiente;
con enfermedades y daos conexos a las personas y al medio ambiente.
3. Identificar las poblaciones en situacin de alta vulnerabilidad;
Incidente medioambiental es un incidente con plaguicidas que generan
efectos adversos en el terreno, a los peces, la flora y la fauna, los inverte- 4. Proteger las poblaciones vulnerables (incluyendo mujeres, nios, y
brados acuticos, las abejas, o plantas que no estaban concernidas por un nios por nacer).
tratamiento en particular.
Y los objetivos del manejo de los plaguicidas sern:
Toxicidad aguda es un efecto adverso durante un tiempo breve por admi- Identificar los problemas e investigar las necesidades;
nistracin o absorcin de una dosis nica o repetida, en un corto perodo Identificar los productos plaguicidas de alto riesgo as como las prc-
de tiempo (24 horas o menos). ticas riesgosas;
Evaluar la efectividad de los esfuerzos de prevencin y regulatorios;
Veneno, sustancia que puede causar disturbios de la estructura o del fun- Recolectar datos e informacin para apoyar el desarrollo y la imple-
cionamiento, que provocan heridas o causan la muerte cuando se absor- mentacin del manejo y el control de medidas;
ben en cantidades relativamente pequeas por seres humanos, plantas o Minimizar la disponibilidad de productos plaguicidas falsos, venci-
animales. dos, deteriorados o ilegales.

En su primer apartado, estas Directrices nos dicen que los sistemas Si bien las Directrices reconocen que la responsabilidad de documen-
de informacin sobre incidentes relacionados con plaguicidas fun- tar incidentes relacionados con plaguicidas corresponde a varios acto-
ciona[n] a travs de las actividades de vigilancia y monitoreo que reco- res, entre ellos, por cierto, grupos de inters pblico y medioambiental,
gen informacin de manera sistemtica sobre las enfermedades, los se recomienda que los gobiernos cuenten con un punto de contacto al
perjuicios y los efectos medioambientalmente adversos relacionados que denominan el oficial de recepcin de informacin (ORI), que puede
con la exposicin a plaguicidas. estar adscrito a la dependencia competente en materia de salud, me-
dio ambiente o agricultura, o bien, a algn organismo encargado del
Es importante tener presente que recabar informacin no es un fin en control de envenenamientos o similar.
s mismo, sino que una actividad que se desarrolla con el objetivo de
prevenir o minimizar los efectos adversos inaceptables, as como para Dicho ORI va a recabar la informacin, analizarla, pero adems debe
contar con informacin que d cuenta de las condiciones reales de contar con la facultad de advertir a la autoridad encargada en materia
uso de los plaguicidas a fin de poder desarrollar medidas adecuadas de plaguicidas de las medidas de reduccin de riesgo que sean nece-
de reduccin de riesgo. sarias implementar en el pas. Al respecto se debe tener en cuenta que
varios sistemas diferentes, mal coordinados y con poca capacidad de
La importancia de contar con sistemas de documentacin sobre in- intercambio de informacin, reducen la efectividad de la documenta-
cidentes con plaguicidas estriba, entre otras cuestiones, en que los cin.
datos que contengan pueden ser una herramienta para saber si los
plaguicidas son empleados de forma segura o si se requieren ms La informacin relativa a incidentes con plaguicidas debe ser pblica.
medidas de control. El anlisis de la informacin sobre los incidentes,
adems puede ayudar a identificar patrones de uso. En su apartado 2, las Directrices recomiendan la aplicacin del enfo-
que de peso de la evidencia en la evaluacin de incidentes relacio-
La meta que ha de perseguir la implementacin de estos sistemas es nados con plaguicidas ha de abonar a decidir correctamente sobre la
advertir a las autoridades sanitarias y medioambientales de los ries- asociacin entre un incidente adverso y su correlacin con un plagui-
gos que representan los plaguicidas y proveer de informacin a la au- cida. Dicho enfoque es abordado en el apartado 4, Anlisis. Se le define
toridad competente sobre las necesidades de mitigacin de riesgos. de la siguiente manera: es un proceso por el cual se consultan mltiples
fuentes de informacin relacionadas con los detalles de un incidente, y al
Las Directrices establecen los siguientes objetivos en materia de sa- tomar todos los factores en consideracin y sopesando su importancia
lud pblica y medioambiental: relativa, se puede alcanzar una conclusin razonable y defendible.

1. Reducir la incidencia de enfermedades agudas relacionadas con los Se ha de contar con informacin de antecedentes generales y datos
plaguicidas, las lesiones, o los efectos adversos sobre la salud y el especficos que ayuden a dar contexto a los incidentes particulares.
medio ambiente;

122 Derechos Humanos y Plaguicidas


Los antecedentes generales incluyen: Para la ptima operacin de las tareas que tiene encomendadas, el
ORI necesita contar con facultades de investigacin a fin de estar en
Plaguicidas disponibles y de uso comn en el pas ingredientes posibilidades de allegarse ms informacin acerca de un incidente o
activos y formulaciones de productos; corroborar los datos de los que disponga. Los objetivos de una investi-
gacin de este orden sern:
Estadsticas de importacin de plaguicidas y de ventas nacionales;
preferentemente especficas a los productos; 1. Obtener suficiente informacin para determinar si la enfermedad/
perjuicio reportado es una enfermedad/perjuicio relacionado con el
Tipo de cultivos tratados. plaguicida;

Los datos especficos comprenden: 2. Verificar la informacin provista en el reporte del incidente;

Perfil qumico y toxicolgico de base de los plaguicidas disponibles 3. Determinar la disponibilidad y la necesidad de presencia mdica o
en el pas y sus efectos conocidos; respuesta de emergencia para el incidente;

Productos que se sabe son utilizados en la localidad; 4. Determinar si hay aspectos del escenario de la exposicin que re-
quieren una ms amplia intervencin de salud pblica o de respuesta
Patrones de uso comunes y reconocidos en la localidad; medioambiental;

Tipo de tratamiento recomendado para envenenamientos, y si dicho 5. Brindar informacin sobre el peligro y las medidas relevantes de
tratamiento es fcilmente accesible. prevencin para las personas afectadas y los sitios de trabajo, o las
reas medioambientales en las que ocurri el incidente.
Las fuentes primarias de informacin son certificados de defuncin,
avisos de los mdicos tratantes, datos de los centros de envenena- Las Directrices nos dicen que por lo que toca a la calidad de los datos
miento, de dependencias encargadas de materias tales como la labo- se encontrar determinada por la existencia de informacin estanda-
ral, agricultura, salud y medio ambiente; as como de lneas telefnicas rizada que parta de una definicin de lo que son incidentes relaciona-
de emergencia. Si bien al documentar se debe hacer un esfuerzo por dos con plaguicidas, as como por los procedimientos empleados para
recabar la mayor informacin posible, no se deben descartar reportes recabar la informacin, entre otros. Y como factores para determinar
incompletos. la calidad de la informacin seala: la plena identificacin del (los) in-
grediente(s) activo(s), la correspondencia de una variedad de repor-
Por lo que respecta a los incidentes de salud humana, las Directrices tes y la exhaustividad en los datos que consignen y que, los efectos
indican cuatro categoras bsicas de informacin que se deben reca- correspondan a los perfiles toxicolgicos del plaguicida en cuestin.
bar (dichos rubros son detallados en las Directrices siendo recomen-
dable la consulta directa): En su apartado 3, las Directrices nos dicen que para efectos de una
correcta documentacin se requiere de formularios, los cuales pueden
1. La identidad y caractersticas del plaguicida. ser desarrollados por los pases, o bien pueden retomar alguno de los
contenidos en los anexos de este documento. Lo que es importante es
2. El escenario de la exposicin. que se promueva el uso de un formulario nico.

3. Descripcin de la(s) persona(s) afectada(s). Adems, se ha de hacer constar por escrito a las personas encargadas
de llenarlos que, si bien deben esforzarse por llenarlo enteramente, en
4. Descripcin de los efectos adversos. caso de que fuera imposible, ello no obsta para remitirlo al ORI.

Por lo que respecta a los incidentes medioambientales, hay tres cate- El ORI ha de tener a su cargo la implementacin y el mantenimiento del
goras bsicas de informacin que debe ser recabada: sistema nacional de documentacin de incidentes sobre plaguicidas
que debe incluir registros de la forma como se recaba la informacin y
1. La identidad y caractersticas del plaguicida. en la que consten los nombres de quienes la envan. Asimismo, debe-
ra llevar a cabo actividades de monitoreo. Para el buen desarrollo de
2. El escenario de la exposicin. su trabajo, requerir de bases de datos computarizadas con candados
para evitar duplicidad en los registros. Las incidencias, as como el
3. Descripcin del rea o de la flora y fauna afectadas (que conlleva monitoreo en las materias de salud y medioambiental, preferentemen-
la descripcin de los efectos adversos). te han de ser registradas y tener bases de datos separadas.

Derechos Humanos y Plaguicidas 123


En el apartado 4, las Directrices sealan los factores bsicos para la Es importante subrayar la descripcin del escenario de exposicin la
determinacin de la validez de reportes de incidentes y que el ORI de- cual incidir directamente en las medidas de mitigacin a seguir.
be tener presentes:
En su apartado 5, las Directrices hacen una advertencia, tratndose de
1. Las condiciones de uso comunes que resultan en exposiciones; la la implementacin de sistemas de documentacin: se debe evitar que
ubicacin y las circunstancias; la elaboracin de informes, as como la investigacin de incidentes, se
conviertan en fines en s mismas.
2. Los ingredientes activos y los productos responsables de la mayor
parte de los envenenamientos en la localidad; Asimismo, en la Directrices se subraya que el ORI tenga injerencia en
las propuestas sobre mitigacin de riesgos ante la autoridad compe-
3. Los efectos de los envenenamientos asociados con dichos plagui- tente, tanto en actividades de campo como en el registro de plaguici-
cidas. das.

El principal objetivo de la evaluacin de datos es llegar a establecer la Directrices sobre Plaguicidas altamente Peligrosos (2016).
probabilidad del nexo causal entre el uso o emisin de un plaguicida y
los efectos. Una vez en la etapa de anlisis de reportes de incidentes Se encuentran divididas en seis apartados: 1). Introduccin; 2). Iden-
se debe considerar: tificacin; 3). Evaluacin; 4). Mitigacin; 5). Planeacin; y 6). Preven-
cin. Su propsito es apoyar a los encargados en la regulacin de
1. La verificacin del incidente, comprendiendo la identificacin del plaguicidas a nivel nacional o regional con miras a que pongan espe-
producto, las relaciones entre el incidente y la exposicin, los sn- cial atencin a los plaguicidas altamente peligrosos (PAP). Se aplican
tomas y los efectos conocidos de la substancia. a todos los plaguicidas, incluyendo los agrcolas, de uso domstico,
los relacionados con la salud pblica y de uso industrial.
2. La precisin de la informacin, particularmente importante cuan-
do existe multiplicidad de reportes del mismo incidente. Retomamos algunas de las definiciones:

3. La adecuacin de los detalles que busca la uniformidad en la in- Peligro significa la propiedad inherente de una substancia, agente o si-
formacin, previendo mecanismos para que se recolecte el mis- tuacin que tenga el potencial de causar consecuencias indeseables (por
mo tipo de informacin sobre cada incidente. ejemplo, propiedades que puedan provocar efectos adversos o dao en la
salud, el medio ambiente o la propiedad).
El establecimiento del nexo causal puede presentar dificultades. Por
eso se recomienda se lleve a cabo un anlisis cuidadoso de la infor- Plaguicidas altamente peligrosos, se trata de plaguicidas que presentan
macin o que, en su defecto, las autoridades competentes encomien- niveles particularmente altos de peligrosidad aguda o crnica a la salud
den dicha tarea a expertos, sealando la utilidad del uso de modelos o al ambiente de conformidad con sistemas de clasificacin internacio-
de destino ambiental. nalmente aceptados o por su inclusin en listas de acuerdos o convencio-
nes internacionales vinculantes. Adicionalmente los plaguicidas que den
Por lo que toca al enfoque peso de la evidencia, las Directrices indi- muestras de causar daos irreversibles a la salud o el medio ambiente en
can que sirve para definir si un plaguicida y la forma en como se us las condiciones de uso en un pas deberan ser considerados como tales y
provoc los efectos adversos en la salud o el medio ambiente. tratarse como altamente peligrosos.

Siguiendo la frmula: Plaguicida, significa cualquier substancia o mezcla de substancias de in-


gredientes qumicos o biolgicos que sirven para repeler, destruir o contro-
Riesgo = Peligro + Exposicin lar plagas o para la regulacin del desarrollo de plantas.

Que se traduce en analizar si la toxicidad inherente del producto pla- Riesgo, es la probabilidad de que pueda ocurrir un efecto adverso en la
guicida (el peligro), describir cmo fue utilizado el plaguicida o las salud o el medio ambiente como consecuencia de la peligrosidad, la posi-
26
circunstancias de su liberacin en el medio ambiente (exposicin), y bilidad y la exposicin a un plaguicida .
llegar a una conclusin sobre el riesgo que represent el incidente.

26. La traduccin de estas definiciones es propia del autor.

124 Derechos Humanos y Plaguicidas


En esta seccin, emplearemos las siglas HIC, por las iniciales en in- ra adiestrar a los agricultores en el uso de plaguicidas y hacer cumplir
gls de High Income Countries, LIC por Low Income Countries, y LMIC la ley en la materia tiende a ser menor.
por, Low and Middle Income Countries.
Tambin debe considerarse que en LMIC, el equipo de proteccin
En su apartado 1, las Directrices refieren la existencia de plaguicidas personal para PAP, como se prev en la etiqueta o en programas de
ms peligrosos que otros. Esto se refleja en las clasificaciones de la entrenamiento, frecuentemente no se puede conseguir, o bien, no es
OMS y en el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin y Eti- usado debido a sus elevados costos o por resultar incmodos para
quetado (GHS) que aadi el criterio de la cronicidad. climas calurosos y hmedos. En muchos LIC, los EPP que se pueden
obtener son de calidad inadecuada o son inapropiados para muchas
Los plaguicidas pueden ser considerados PAP cuando presenten nive- formulaciones de PAP.
les especialmente altos de peligrosidad aguda o crnica tanto para la
salud como para el medio ambiente. A lo anterior hay que agregar que los equipos de aplicacin frecuente-
mente no se encuentran regulados en los LMIC, dicha desregulacin
La elevada toxicidad aguda en humanos se refiere a propiedades que puede afectar en sus especificaciones y calidad.
causan efectos inmediatos en la salud e incluye la exposicin ocupa-
cional, pero tambin otras formas de afectacin a la salud. En varios Al respecto, las Directrices reconocen que suele haber una brecha sig-
pases se ha documentado el problema del empleo de plaguicidas con nificativa en las condiciones de uso de plaguicidas en los LMIC y lo
fines autolesivos, siendo demostrado que al prohibir o restringir el ac- prescrito en las instrucciones de la etiqueta, lo que puede conducir a
ceso a estos productos se reducen significativamente las muertes por elevada exposicin tanto humana como ambiental y por lo tanto de
suicidio. los riesgos.

La toxicidad crnica en humanos, por su parte, se refiere a las propie- Adems, los incidentes relacionados al empleo de PAP en los LMIC
dades que pueden causar efectos adversos como resultado de expo- suelen no ser detectados debido a la ausencia de sistemas de moni-
sicin tanto repetida como a largo plazo. toreo adecuados de los impactos de los plaguicidas en la salud y el
ambiente.
Los peligros ambientales incluyen la contaminacin de agua y suelos,
as como la toxicidad aguda o crnica a organismos no objetivo que El empleo de PAP puede ser, entre otros, debido al desconocimiento
pueden impactar en el ecosistema. de alternativas que entraen menos peligros, particularmente las bio-
lgicas.
Los PAP suelen ser baratos, entre otras razones debido a que son
productos que han sido retirados en pases desarrollados y pueden En su apartado 2, las Directrices enlistan ocho criterios para deter-
permanecer con registros vigentes en otra clase de pases. Entre los minar que, con una o ms de esas caractersticas, nos encontramos
factores se pueden incluir: frente a un PAP y son:

Esquemas de registro no funcionales afectados por recursos huma- 1. Formulaciones de plaguicidas que cumplen con los criterios de las
nos y financieros limitados, que tengan una capacidad insuficiente clases Ia o Ib de la Recommended Classification of Pesticides by
para la evaluacin de riesgos. Hazard de la OMS.

Percepciones de que agricultores pobres deben tener acceso a pla- 2. Ingredientes activos de plaguicidas y sus formulaciones que cum-
guicidas baratos. plen con las categoras de carcinogenicidad 1A y 1B del GHS.

Desconocimiento de alternativas27. 3. Ingredientes activos de plaguicidas y sus formulaciones que cum-


plen con las categoras de mutagenicidad 1A y 1B del GHS.
Se debe tener en cuenta que hay una diferencia significativa entre los
usuarios de plaguicidas, segn se trate de HIC o LIC. En estos ltimos, 4. Ingredientes activos de plaguicidas y sus formulaciones que cum-
el porcentaje de la poblacin que se dedica a labores agrcolas usual- plen con las categoras de toxicidad reproductiva 1A y 1B del GHS.
mente es mucho ms alta, mientras que la capacidad institucional pa-

27. La traduccin de estas definiciones es propia del autor.

Derechos Humanos y Plaguicidas 125


5. Ingredientes activos de plaguicidas enlistados en los Anexos A y B
del Convenio de Estocolmo y aquellos que cumplan con los criterios
del prrafo 1 del Anexo D del mismo instrumento internacional.

6. Ingredientes activos de plaguicidas y formulaciones enlistados en el


Anexo III del Convenio de Rotterdam.

7. Plaguicidas enlistados en el Protocolo de Montreal.

8. Ingredientes activos de plaguicidas y formulaciones con una elevada


incidencia de efectos severos o irreversibles en la salud humana o el
ambiente28.

Para identificar a los PAP, la lista de plaguicidas registrados ha de ser


confrontada con los criterios arriba mencionados, lo que puede llevar-
se a cabo por la autoridad competente en materia de registros de pla-
guicidas o, por ejemplo, por un grupo de trabajo intersecretarial.

Las Directrices en su apartado 3 sealan que una vez identificados los


PAP en el pas, el siguiente paso es una evaluacin del riesgo que esos
productos implican para la salud humana y el ambiente, as como una
revisin de la necesidad real de estos productos, tomando en cuenta
sus alternativas.

Las Directrices nos hablan del concepto de riesgo (funcin del peligro
y la exposicin)29. En ese sentido, la reduccin de riesgo puede darse
mediante la:

1. Reduccin del peligro.- Que usualmente implicar el empleo de


alternativas menos peligrosas.

2. Reduccin en la exposicin.- Que puede darse por varias vas.

La peligrosidad de un producto es determinada por las propiedades


toxicolgicas intrnsecas del ingrediente activo.

Referente a la exposicin humana, comprende:

1. Exposicin directa.- Incluye la exposicin ocupacional y residencial.

2. Exposicin por la dieta.- Incluye la debida a alimentos o agua con-


taminada.

28. La traduccin es propia del autor.

29. R = f (H E), donde R= Risk; H= Hazard y E= Exposure; Guidelines on


Highly Hazardous Pesticides, p. 9.

126 Derechos Humanos y Plaguicidas


En cualquiera de los casos arriba mencionados las Directrices sealan
que se ha de tener en cuenta que los efectos en la salud pueden ser
ms severos en ciertos grupos vulnerables como son, entre otros, las
mujeres embarazadas o en lactancia y la niez. De sta ltima desta-
ca que se debe tener especial consideracin a la infancia involucrada
en trabajo agrcola.

Otros seres vivos como el ganado, animales domsticos, organismos


no objetivo, como polinizadores, organismos acuticos, animales
silvestres incluyendo especies en peligro, pueden verse sometidos
a exposicin debido al empleo de plaguicidas. En el mismo caso se
encontraran los cultivos aledaos, pudiendo tener como consecuen-
cia afectaciones en la salud de los mismos y en la seguridad de los
alimentos.

Por lo que toca a la exposicin medioambiental, niveles elevados pue-


den derivar en la contaminacin del agua, suelos, aire, etc., afectando
a insectos benficos. Ha de tenerse en cuenta que algunos plaguici-
das se acumulan a travs de la cadena alimenticia.

Se debe considerar el contexto de la exposicin, esto es, las condi-


ciones locales de uso que tambin son un factor importante para la
determinacin del riesgo de exposicin.

La evaluacin de necesidades servir para saber la cantidad de pro-


ducto que realmente se requiere y las alternativas menos peligrosas.

Los pasos en la reduccin de riesgo de los plaguicidas son:

1. Disminuir la dependencia del uso de plaguicidas, eliminando el


uso injustificado.

2. Seleccionar los plaguicidas que sean menos riesgosos.

3. Asegurar el uso apropiado de los productos para aplicaciones


aprobadas.

Las Directrices dan cuenta que suele haber la percepcin de que los
PAP necesitan ser usados por falta de buenas alternativas. Esta idea
falsa puede deberse a los hbitos de los usuarios o basada en el des-
conocimiento de personas con intereses en los productos de mrito.
En la mayora de los casos hay alternativas que representan menor
riesgo.

Por lo que se refiere a los aspectos econmicos, muchos PAP se en-


cuentran en el segmento del mercado correspondiente a productos
genricos baratos, por lo que es un argumento frecuente que las alter-
nativas son de elevado costo.

Al respecto, las Directrices advierten que para entender los costos


totales de los PAP se debe tener en cuenta no solamente el precio

Derechos Humanos y Plaguicidas 127


de venta, sino todos los dems costos directos e indirectos. Entre los diferentes mtodos de aplicacin.
costos directos encontramos la adquisicin de EPP adecuado y las
consideraciones de salud para los operarios; los costos indirectos in- Estos cambios por lo general implican una modificacin en los regis-
cluyen los relativos a la salud, vista a largo plazo, y los ambientales. tros; asimismo la autoridad podr revocar o cancelar los registros,
permitiendo nicamente los que se ajusten a las modificaciones plan-
En su apartado 4 referente a Mitigacin. Las opciones para reducir los teadas.
riesgos derivados del empleo de PAP son detener su uso, restringirlo o
modificar formulaciones o usos. Adems de las medidas regulatorias, existen medidas administrativas
que se pueden emplear en aras de reducir los riesgos que conllevan
Detener su uso. Para los casos cuando los PAP representen riesgos los plaguicidas, algunos ejemplos son:
elevados que sean difciles de disminuir y se disponga de alternativas
menos peligrosas. Se lleva a cabo mediante prohibicin, cancelacin o Promover el MIP y el MIV.
revocacin de registros, o bien, al no prorrogar los mismos.
Mejorar la disponibilidad y distribucin de alternativas biolgicas
Las prohibiciones son usualmente para un ingrediente activo, y se tra- de bajo riesgo.
ta de actos de regulacin que atienden a la proteccin de la salud o el
medio ambiente. La cancelacin o revocacin de registros, en cambio, Considerar el uso de incentivos financieros para favorecer los
prohbe el uso de un producto, pero no se pronuncia sobre registros productos de bajo riesgo sobre los de elevado riesgo.
futuros. Las prohibiciones de un ingrediente activo o las cancelacio-
nes de registro, usualmente implican un proceso gradual, cuyos pasos Una medida que debe tenerse presente es el fortalecimiento de la le-
incluyen: gislacin en materia de plaguicidas y asegurar su efectiva implemen-
tacin y cumplimiento.
1. Detener la manufactura e importacin;
Para decidir entre las opciones de mitigacin, se ha de atender tanto
2. Detener la distribucin y venta y; a la practicidad de la medida, como a su efectividad. Segn las dife-
rentes condiciones de uso en los pases, unas sern ms viables que
3. Detener el uso. No obstante lo anterior, prohibiciones o cance- otras.
laciones inmediatas pueden darse en los casos excepcionales
cuando se tenga nueva informacin que d cuenta de riesgos En su apartado 5, las Directrices sealan que en funcin de atender
inaceptables que requieran una respuesta inmediata. los PAP, la va ms eficiente es mediante el diseo de un plan de ac-
cin cuyos pasos principales sern:
Restringir el uso. Es una opcin cuando no hay alternativas menos
riesgosas. Las restricciones pueden abarcar tipo de usuarios, reas, Identificar entre los plaguicidas registrados cules deben ser consi-
modo de aplicacin o tipos de cultivo. En la prctica, lo usual es que derados PAP.
se trate de una combinacin de las anteriores. Evaluar los usos de los PAP, as como las razones por las cuales son
empleados.
Esta opcin incluye la restriccin severa, que implica que se permitan Determinar cul es la necesidad real del uso de estos productos.
usos especficos de un plaguicida, quedando prcticamente prohibi- Determinar los riesgos, tomando en consideracin las condiciones
dos todos los dems. Su efectividad depender mucho de la capaci- de uso.
dad de hacer cumplir las regulaciones. Seleccionar e implementar medidas de mitigacin.
Dar seguimiento y revisar la efectividad de las medidas de mitiga-
Modificar las formulaciones, el embalaje o el uso. Puede ser una op- cin30.
cin para reducir los riesgos de exposicin. Los cambios en las formu-
laciones, por ejemplo, pueden atender a concentraciones menores o En su apartado 6, los sistemas de registro de plaguicidas deben ser re-
visados con objeto de prevenir problemas con los PAP lo que incluye:

30. La traduccin es propia del autor.

128 Derechos Humanos y Plaguicidas


La legislacin en materia de plaguicidas debe definir metas en gistrados y la implementacin de revisiones cuando surja nueva
cuanto a objetivos de proteccin y riesgos inaceptables. informacin que d cuenta de riesgos elevados en el uso o de
cantidades importantes de incidentes.
El fortalecimiento de los procedimientos de registro, en particular
en la evaluacin de riesgo. Favorecer el registro de productos que representen riesgos me-
nores.
El establecimiento de revisiones peridicas de plaguicidas re-

Derechos Humanos y Plaguicidas 129


Conclusiones y recomendaciones

La gestin de plaguicidas supone varios retos a los cuales no se podr hacer frente adecuada-
mente sin el esfuerzo conjunto de la comunidad internacional, los gobiernos, la industria y los
grupos de inters pblico entendidos de manera amplia.

Acaso se ha empezar por delinear claramente cul es el uso justificado de plaguicidas e iden-
tificar los excesos para darles trmino y adoptar una posicin clara respecto de que al tratarse
de sustancias peligrosas, su uso seguro es el fin ltimo a perseguir, alejndonos de prcticas
abocadas exclusivamente al lucro o a la produccin como objetivos finales. En este sentido, el
respeto a los derechos humanos debe ser preponderante.

Conforme al Cdigo de Conducta de la FAO/OMS, la gestin de productos implica el manejo


responsable y tico de un plaguicida de forma que se debe ir ms all de consideraciones
slo del mercado o de capacidad tcnica o cientfica. El manejo de plaguicidas cuenta con una
dimensin tica que debe ser colocada en el centro, lo que conlleva a que la industria cese las
prcticas de doble estndar en las que en un pas, generalmente desarrollado, se conducen con
gran apego a las normas de seguridad, mientras que en otros, aqullos donde los gobiernos
son permisivos, se conducen de forma contraria.

Por lo que toca a la seguridad, efectivamente la regulacin y la implementacin adecuada de


procedimientos de registro ayuda, pero se ha de abrir el panorama de forma que exista un segui-
miento constante de los plaguicidas. Dicho seguimiento ha de incluir evaluaciones peridicas
de los registros (con la posibilidad de su cancelacin y consecuente retiro de productos), pero
tambin la revisin de las condiciones de uso reales y los retos que enfrentan, especialmente
las condiciones laborales del personal expuesto, los incidentes de salud o medioambientales
relacionados con ellos y mediante la implementacin de medidas de respuesta rpida a la nue-
va evidencia cientfica o de campo que revele riesgos en las formulaciones o en las prcticas
de uso. Dichos mecanismos deben ser giles y transparentes, y en su implementacin ha de
cooperar la industria.

Deben colocarse en la dimensin precisa los efectos adversos a la salud y el medio ambiente
que pueden derivar del empleo de plaguicidas. Se ha de considerar el potencial daino de los
plaguicidas respecta a la biodiversidad, poniendo nfasis en los insectos polinizadores, as
como en las formas para evitar la contaminacin de agua y suelos, y el respeto a los cultivos
aledaos.

130 Derechos Humanos y Plaguicidas


Otro elemento para dimensionar los temas de seguridad es que se Por lo que toca a la infancia, el Cdigo de Conducta dice que:
deben revertir lgicas de forma que no se emplee la incertidumbre
cientfica acerca de los efectos adversos o del nexo causal inclusive, El uso de los plaguicidas por nios en una situacin de trabajo debera in-
como licencia para usar plaguicidas de forma irresponsable. Puesto cluirse en listados nacionales de trabajos peligrosos para nios al amparo
que el uso seguro es la gua, se ha de actuar precautoriamente en pro del Convenio No. 182 de la OIT1 sobre la prohibicin de las peores formas
de la salud y del medio ambiente, lo que adems tiene una base in- de trabajo infantil, en aquellos pases que lo hayan ratificado (Numeral
cuestionable: se trata de sustancias peligrosas. Consideramos que la 6.1.2).
atencin de los efectos crnicos de los plaguicidas en salud o medio
ambiente debido a la complejidad de su comprobacin o de la acredi- Se ha de tener presente que este Convenio fue ratificado por Mxico y,
tacin del nexo causal debe ser zanjada de esta forma. que en el inciso d de su Art. 3 define como una de las peores formas
al: trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva
Es importante la participacin de la industria en este tema, sujetando a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de
su actuar a un marco de derechos, lejos de la negacin y de prcti- los nios.
cas de desacreditacin que busquen acallar toda voz que cuestione
la seguridad de sus productos o busque ceirlos a un uso correcto, A lo anterior se suma lo establecido en la Convencin sobre los Dere-
pero tambin ser crucial que los gobiernos asuman su carcter de chos del Nio (CDN)2 que en el Art. 32, Numeral 1 dice:
garantes de derechos y den mensajes claros a la industria que no se
consentirn prcticas que atenten contra la seguridad y que, por el Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra
contrario, se habrn de adoptar medidas precautorias en su caso. la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
Uno de los grupos que no puede perderse de vista, puesto que garan- salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
tizar su seguridad es proteger a muchas otras personas y al medio
ambiente, es el de los trabajadores, mediante el empleo adecuado del Es impostergable que la infancia sea protegida de este tipo de trabajos
EPP, empezando por establecer claramente que es deber de la patronal y que se lleven esfuerzos coordinados entre las autoridades compe-
proverselo, cuidando de su mantenimiento, con la estrecha vigilancia tentes en materia laboral y de salud, atendiendo al mismo artculo en
de las autoridades laborales de su debida observancia. el sentido de que los Estados deben adoptar todas las medidas perti-
nentes para que se actualice esta proteccin a la infancia, incluyendo
Asimismo, se han de emprender esfuerzos a favor de condiciones de la imposicin de sanciones penales o de otra ndole para su efectiva
trabajo seguras para los trabajadores, con instalaciones higinicas y aplicacin.
lugares adecuados de almacenaje de plaguicidas, brindndoles capa-
citacin, incluyendo a los operarios que directamente aplican las sus- Por lo que a los EPP se refiere, se ha evitar el uso de equipos inc-
tancias, previendo que tengan acceso a las etiquetas y cerciorndose modos, costosos o difciles de conseguir, teniendo en cuenta que los
de que cuenten con servicios mdicos en caso de accidentes. Desafor- inconvenientes mencionados muy probablemente redundarn en su
tunadamente, lo anterior parece un escenario lejano en general para desuso en detrimento de la seguridad de trabajadores, usuarios e, indi-
los trabajadores, en particular, tratndose de actividades agrcolas. rectamente, terceros. Tambin se recoge la brecha existente entre las
indicaciones de las etiquetas y las condiciones reales de uso de los
Por lo que toca a la proteccin de la maternidad en el trabajo, han de plaguicidas, misma que deber ser atendida.
buscarse estrategias a fin de verificar que las mujeres embarazadas
o en lactancia no laboren en actividades que supongan exposicin a En otro orden de ideas, contar con un marco regulatorio slido sobre
plaguicidas, sobre todo que no sean despedidas, sino que se atienda plaguicidas es bsico, mas no es suficiente. Se requiere que los Es-
lo planteado en la Recomendacin 177 de la OIT en el sentido de que tados asuman cabalmente su funcin como garantes de derechos y
sean temporalmente asignadas a actividades alternas. construyan instituciones que velen por el cumplimiento efectivo de

1. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. 1999. Organizacin Internacional del
Trabajo. Disponible en: (OIT): http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C182

2. ONU, Convencin sobre los Derechos del Nio. (2006). Madrid. Unicef. Disponible en: http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/dere-
chos.pdf .

Derechos Humanos y Plaguicidas 131


las leyes, haciendo prevalecer la seguridad, dando seguimiento a los Otro punto importante es el cuidado de los cuerpos de agua en los
registros y a las incidencias. Igualmente, dichas instituciones han de procedimientos de descarte de envases o del agua contaminada con
interesarse por el uso de los plaguicidas en las condiciones reales del plaguicidas en las actividades de limpieza.
pas, incluyendo trabajo en campo y promover la investigacin al res-
pecto. La implementacin de sistemas confiables de registro de incidentes
relacionados con la salud y el medio ambiente es esencial por lo que
Por lo que toca a la legislacin se requerir que exista, que cuente con gobiernos, industria y grupos de inters pblico deben coordinar es-
procedimientos claros y que no se limite a meros trmites burocrti- fuerzos.
cos, sino que incorpore principios que han de aterrizar tanto en instan-
cias administrativas como en la imparticin de justicia. La transparencia y el acceso a la informacin relativa a la gestin de
los plaguicidas es una recomendacin constante que se debe atender.
Debido a la naturaleza intrnsecamente peligrosa de los plaguicidas, En ello, la industria debera sumar esfuerzos en su realizacin.
se exhorta llevar a cabo esfuerzos para vigilar que sean almacena-
dos y transportados separadamente de otros productos, con especial Se ha de eliminar la distribucin gratuita o subsidiada de plaguicidas a
atencin por lo que toca a alimentos, bebidas y forraje. Adems de fin de que no redunde en el uso abusivo de estos productos.
las consecuencias legales en caso de incumplimiento, se necesita de
amplias campaas de difusin con lenguaje y mensajes muy claros A nivel internacional existe una fuerte tendencia al reconocimiento de
sobre los peligros del incorrecto almacenaje de estos productos. Lo los grupos de inters pblico en el tema de plaguicidas y la impor-
anterior demandara coordinacin, por lo menos, de las autoridades tancia de su participacin en la construccin de polticas. Esta visin
competentes en salud, agricultura, medio ambiente y trabajo, junto ha de ser adoptada tanto por los gobiernos como la industria, ya que
con los fabricantes, distribuidores y la patronal. es prioritario que los sistemas jurdicos los incorporen permitiendo su
participacin, incluso en recursos administrativos o judiciales, supe-
Las etiquetas constituyen informacin de primera mano acerca del ti- rando la visin de que se trata de un tema que slo atae a gobiernos
po de producto con la que contarn tanto los usuarios, como los servi- e industrias. No es as, mxime cuando la salud y el medio ambiente
cios mdicos en caso de accidentes, ya que son un elemento esencial se encuentran comprometidos.
en la gestin de plaguicidas. Ha de estar en el idioma oficial o en una
lengua ampliamente hablada en el pas, por lo que debe encontrarse Los plaguicidas altamente peligrosos (PAP) son una de las cuestiones
comprensible. ms preocupantes en la materia. Su definicin tiene dos componentes
para identificarlos.
Subrayamos que los plaguicidas no deben tener publicidad en la que
aparezcan prximos a alimentos o bebidas, nios o nias o que incen- a) De carcter formal. Cuando son reconocidos en sistemas de
tiven prcticas peligrosas. clasificacin que cuenten con reconocimiento internacional o
por encontrarse incluidos en instrumentos internacionales vin-
Por lo que toca a las aplicaciones terrestres o areas, se han de tener culantes y;
en cuenta las zonas de amortiguamiento. Su delimitacin no puede
obedecer exclusivamente a medidas de distancia, sino tambin a b) De carcter fctico. Cuando se provoquen daos irreversibles
otros factores, como la presencia de cuerpos de agua, reas de re- a la salud o al medio ambiente derivados del uso en condiciones
levancia medioambiental, cultural (reas sagradas), poblaciones, etc. reales en un pas.

Insistimos en la importancia de advertir a terceros que puedan verse Es as que los gobiernos necesitan abocarse a identificar los PAP re-
afectados por las fumigaciones, con particular acento en los apicul- gistrados y en uso en su pas, conforme a los criterios mencionados.
tores.
Los PAP con registros de genricos, cuyo bajo costo monetario se adu-
Otro punto importante es el descarte de envases de plaguicidas y el ce como una razn para su empleo, es un argumento que debe ser
tratamiento de sobrantes, dada su naturaleza peligrosa y potencial rebatido, teniendo presente el costo por sus efectos adversos tanto a
contaminante. Al respecto, se requiere de campaas, que difundan los la salud como al medio ambiente, con el objeto de buscar alternativas
peligros de reusar envases de plaguicidas, alerten a la poblacin acer- menos peligrosas.
ca de la gravedad de emplearlos para almacenar alimentos, bebidas
o forraje; as como del monitoreo de su destino final, conjuntamente En caso de que se identifiquen PAP en un pas, adems de confrontar
con la eventual sancin de conductas que contravengan las normas su uso real con lo que pudiera estar justificado, se han de implementar
en la materia. medidas de mitigacin que consistirn en detener su uso, mediante su

132 Derechos Humanos y Plaguicidas


prohibicin, cancelacin, revocacin o no renovacin de registros; su uno particularmente dirigido al manejo de plaguicidas, el cual contem-
restriccin, incluyendo la ms severa que permite algunos usos prohi- ple:
biendo todos los dems y; la modificacin de formulaciones, embalaje
o utilizacin. Se debe dar seguimiento a estas medidas, junto con la Principios tales como el precautorio, el de quien contamina pa-
adopcin de un compromiso serio donde se involucren la comunidad ga y el de sustitucin, los cuales debern poder ser exigibles.
internacional, el gobierno, la industria y los grupos de inters pblico
para la eliminacin de los PAP. Que incorpore el reconocimiento de que en materia de proteccin
a la salud y al medio ambiente sano no se podr resguardar infor-
macin alegando confidencialidad.

Legislacin nacional Que el trmino plaguicida cuente con una definicin clara y
acorde con estndares internacionales, incluyendo los PAP.
Desde el punto de vista legal, el que la materia de plaguicidas se en-
cuentre dispersa en varios ordenamientos de diferentes jerarquas y En el caso de los PAP, se requerira su prohibicin dado que es al-
que la definicin de plaguicida carezca de uniformidad, representa tamente cuestionable su manejo seguro. En ese mismo sentido,
un dficit que requiere pronta atencin. Y ms si se tiene en justa di- se ha de tener en cuenta que, la exposicin de personas de otros
mensin el carcter peligroso de estas sustancias, por lo que su ma- pases a toxinas de las que se sabe que ocasionan graves daos
nejo necesariamente ha de cursar con una regulacin clara, precisa y a la salud o incluso la muerte constituye una violacin clara de
dotada de mecanismos para actualizarse de forma gil a fin de que se los derechos humanos (Relatora Especial sobre el Derecho a la
est en posibilidad de dar respuesta a nueva evidencia cientfica, y que Alimentacin, 2017: 19).
sea efectivamente aplicada.
Que incorpore los enfoques MIP/MIV, as como visiones para el
Otro punto que llama la atencin en la legislacin mexicana es que desarrollo de alternativas al uso de plaguicidas y pautas para su
tiene ms proximidad con un compendio de trmites que propiamente implementacin.
con una ley, lo que consideramos como una limitante. De otra forma,
se corre el riesgo de regular el uso y manejo de plaguicidas desde una Que dote de lneas generales acerca de la responsabilidad de las
visin circunscrita a la regulacin de trmites. Lo anterior es preocu- empresas en la materia, sujetndolas a un marco de actuacin
pante dada la naturaleza peligrosa de estas sustancias por s mismas, respetuoso de los derechos humanos.
por lo que conllevan impactos en diversas actividades agrcolas e in-
dustriales. Que regule los avisos a terceros que pueden ser afectados por las
aplicaciones de plaguicidas, con particular atencin a la infancia,
Estimamos necesario un ordenamiento a nivel de ley que prevea la mujeres embarazadas y en lactancia, propietarios de predios ale-
inclusin de polticas, principios y definiciones. No obstante, una ley daos y apicultores, garantizando su derecho a la informacin.
no resuelve todos los problemas que trae aparejada una materia; es
una herramienta ms que puede verse muy disminuida si se carece de Que contenga la prohibicin explcita de que mujeres embaraza-
instituciones que la hagan cumplir de forma correcta. das, en lactancia, nios y nias, desempeen trabajos relaciona-
dos con el uso y manejo de plaguicidas.
Lamentablemente en Mxico, el ncleo de los problemas no parece en-
contrarse en las disposiciones jurdicas, sino en su aplicacin efectiva, Que explicite que est a cargo de la patronal proveer del EPP a
en la injusticia imperante de su sistema legal; en sus oficinas, procura- sus trabajadores, as como el adiestramiento y el acceso a la in-
duras y tribunales; en la incapacidad estatal de ajustar a la industria formacin relacionada con plaguicidas.
a pautas legales y ticas, lo que genera un marco de actuacin de las
empresas irrespetuoso de los derechos humanos. Que en torno a la gestin y manejo seguro de plaguicidas, se
adopten las tendencias internacionales incorporando mecanis-
Se sugiere la elaboracin de una ley en materia de plaguicidas3 que mos efectivos de participacin de los denominados grupos de
podra abordarse dentro del apartado de un ordenamiento relativo a inters pblico como organizaciones de la sociedad civil, acad-
sustancias qumicas en general o bien, y quiz ms deseable, como micos, investigadores, organizaciones campesinas, sindicatos,
entre otros. Esta participacin deber incluir mecanismos para
inconformarse, impugnar el otorgamiento de registros de plagui-
cidas o solicitar su cancelacin inclusive.
3. El Art. 73 Constitucional, fraccin X, dota de facultades al Con-
greso para legislar en materia de sustancias txicas. Que prevea sistemas de documentacin de los productos regis-

Derechos Humanos y Plaguicidas 133


trados, de los PAP, de las incidencias debidas al uso y manejo de
plaguicidas, incluyendo los diferentes casos de envenenamiento.
Dichas disposiciones habrn de contemplar la actualizacin pe-
ridica de la informacin y una clara distribucin de competen-
cias.

Que incorpore mecanismos de respuesta rpida en los casos que


supervenga evidencia cientfica que haga necesaria la reconside-
racin de registros de plaguicidas.

En el caso de las NOM, han de asegurarse exhaustivas revisiones quin-


quenales conforme a lo previsto en la Ley Federal de Metrologa y Nor-
malizacin. Y tambin mecanismos de respuesta eficaces en caso de
que se cuente con nueva evidencia que consigne riesgos inaceptables
en el uso y manejo de plaguicidas, a fin de estar en posibilidad de ar-
monizar las regulaciones tcnicas correspondientes.

Por lo que toca al lmite mximo de residuos (LMR), que no es un te-


ma menor, es impostergable la emisin de una norma en la materia.
Si bien en Mxico existe un proyecto sobre el tema (PROY-NOM-000-
SAG-FITO/SSA1-2013, Lmites mximos de residuos. Lineamientos
tcnicos y procedimiento de autorizacin y revisin), que al ao 2017
aparece en el Programa Nacional de Normalizacin para su discusin.

Derechos humanos
Tal vez el mensaje ms poderoso de los DESCA es que las personas,
todas sin distincin, somos merecedoras de condiciones de vida dig-
nas, de forma que, estos derechos dan fundamento y legitimidad a
los esfuerzos que emprendemos con tal de no vivir en la miseria, en la
ignorancia, en situaciones insalubres o de contaminacin. Las condi-
ciones de vida dignas no son un privilegio que detenta un sector de la
humanidad en detrimento de otro.

Insistimos en la dimensin vivencial de los DESCA que es, al final de


cuentas, la que ilustrar si son efectivamente respetados o no. Reite-
ramos que estos derechos han de confrontarse con las condiciones
efectivas de vida de las personas.

Si bien es obligacin del Estado promover, respetar, proteger y garan-


tizar los derechos humanos, debe continuarse con la reflexin y las
acciones en el marco de la responsabilidad de las empresas en la ma-
teria y ms en temas como el de plaguicidas.

[e]l oligopolio de la industria qumica tiene un enorme poder. Fusiones re-


cientes han dado lugar a tres nicas corporaciones poderosas (Monsanto
y Bayer, Dow y Dupont, y Syngenta y ChemChina), que controlan ms del
65% de las ventas mundiales de plaguicidas (Relatora Especial sobre el
Derecho a la Alimentacin, 2017: 21).

134 Derechos Humanos y Plaguicidas


Oligopolio que se encuentra adems atrincherado en prcticas profun-
damente cuestionables frente a todo lo que consideren una amenaza
a sus intereses, tales como la negacin sistemtica de los efectos
adversos que pueden acarrear sus productos, la desacreditacin de
estudios cientficos que adviertan sobre sus peligros, el descrdito de
investigadores, medidas disuasivas dirigidas a los Estados que pre-
tendan implementar mecanismos de proteccin a especies poliniza-
doras (2017: 4, 21-22), entre otras.

Por lo pronto, los Estados deben garantizar los derechos, tanto desde
el actuar de agentes estatales, como tambin, haciendo que los parti-
culares, especialmente las empresas, ajusten su actuar a un marco de
derechos, evitando formas de desarrollo empresarial e industrial que
apuesten por el deterioro de las condiciones de vida de las personas y
la depredacin del medio ambiente en aras de la consecucin de lucro.

Desde documentos internacionales especializados en la gestin de


sustancias qumicas, como la Declaracin de Dubi, existe un mayor
reconocimiento de que los derechos humanos y la gestin de plagui-
cidas se entrelazan. Hay una cuestin que debe ser una constante:
son sustancias peligrosas que afectan una diversa gama de derechos
humanos.

Desde los derechos en particular se plantean las siguientes reflexio-


nes:

Respecto al derecho a la salud, es bsica la regulacin del manejo y


uso de plaguicidas, sobre todo el monitoreo y la vigilancia de su debi-
do cumplimiento.

Insistimos en que no puede dejar de atenderse la naturaleza intrn-


secamente peligrosa de estas sustancias. De conformidad con, Hilal
Elver, la relatora especial sobre el Derecho a la Alimentacin (2017: 5),
hay pases donde la intoxicacin debida a plaguicidas llega a superar
las muertes por enfermedades infecciosas.

La Relatora tambin seala en su informe (2017: 4) que no obstante


la existencia de investigaciones cientficas sobre los efectos adversos
de los plaguicidas, resulta muy difcil establecer el nexo causal entre
la exposicin a los mismos y las afectaciones a la salud o el medio
ambiente. Advierte que ha habido una negacin sistemtica por parte
de la industria acerca de los efectos adversos de sus productos, com-
binada con tcticas carentes de tica empleadas en la mercadotecnia
de plaguicidas.

Bajo este panorama, al que se pueden sumar la confidencialidad, el


secreto industrial, la reserva de informacin por parte de los gobier-
nos, as como los patrones de corrupcin en los que pueden operar,
no queda sino subrayar que la prevencin forma parte del derecho a la
salud, de manera que se debe actuar precautoriamente. Es inacepta-
ble una gestin de plaguicidas amparada en que las afectaciones a la
salud son desconocidas y, por lo tanto, o no importan o no existen. Se

Derechos Humanos y Plaguicidas 135


ha de actuar proactivamente por la proteccin de la salud, aun cuan- Relatora Especial sobre el Derecho a la Alimentacin (2017: 22) es
do no existan pruebas cientficas concluyentes, particularmente por lo contundente al rechazar el argumento de la industria de plaguicidas,
que se refiere a las afectaciones crnicas a la salud debidas al uso y segn el cual su uso es absolutamente necesario para garantizar la
manejo de plaguicidas. seguridad alimentaria. Lo anterior es engaoso y desva la atencin de
un punto nodal en el tema consistente en la inequidad de los sistemas
Relacionando el derecho a la salud con los de acceso a la informa- de produccin y distribucin de alimentos.
cin y a la integridad, reiteramos lo dicho por Bakut Tuncak, relator
especial sobre las Implicaciones para los Derechos Humanos de la En el marco de estos derechos consideramos impostergable incre-
Gestin y Eliminacin ecolgicamente Racionales de las Sustancias y mentar esfuerzos a favor de alternativas menos peligrosas. En ese ni-
los Desechos Peligrosos, ya que el desconocimiento de las sustancias mo sumamos nuestra voz a la de Hilal Elver sobre de la necesidad de
txicas a las que nos encontramos expuestos puede ser equiparado a contar con un tratado internacional que aborde el tema de plaguicidas.
la experimentacin con seres humanos.
En relacin al derecho a la informacin, se desprende la innegable le-
Por lo que toca a los derechos al medio ambiente sano, la alimenta- gitimidad de las personas a tener acceso a la informacin en los di-
cin y el agua, las personas hemos de vivir en ambientes y acceder a ferentes momentos del manejo de plaguicidas, y esto en diferentes
agua y alimentos no contaminados. Lo anterior no es una concesin supuestos: los trabajadores en el mbito laboral, los apicultores y los
graciosa por parte de quienes detenten el poder. Deben llevarse a cabo propietarios de cultivos adyacentes cuando se va a asperjar un predio
esfuerzos concretos a favor de que no se contamine el entorno, moni- para que tomen previsiones, los servicios mdicos deben contar con
toreando el uso y produccin de plaguicidas, haciendo que la industria conocimientos de los plaguicidas para poder atender efectivamente
se sujete a disposiciones de seguridad y a regulaciones medioambien- las contingencias, etc.
tales, incluyendo lo correspondiente a la inocuidad alimentaria; se d
seguimiento a las incidencias que ocurran, monitoreando sus causas La proteccin del secreto industrial o la reserva de informacin de los tr-
y los procedimientos de remediacin. mites, debe estar supeditada a la proteccin a la salud y el medio ambiente.

Especial atencin tambin merece la proteccin de seres vivos no ob- La infancia es el grupo de poblacin
jetivo, particularmente la fauna benfica como los animales poliniza-
dores. ms vulnerable a la contaminacin por plaguicidas, puesto que sus rga-
nos no han terminado de desarrollarse y porque, por su menor tamao,
Por lo que a la alimentacin se refiere, no dejamos de advertir que la estn expuestos a mayores dosis por unidad de peso corporal. Los niveles

136 Derechos Humanos y Plaguicidas


y la actividad de enzimas clave para destoxificar los plaguicidas son mu- Asimismo, ser particularmente importante que se vigile con atencin
cho menores en los nios que en los adultos (Relatora Especial sobre el la proteccin debida a mujeres embarazadas y en lactancia, as como
Derecho a la Alimentacin, 2017: 8). de nios y nias sancionando si fuese necesario, conductas que los
pongan en peligro.
pero tambin debido a que usualmente se encuentran en un estado
de indefensin mayor. Es ms difcil para los nios y las nias acce- En el caso de las mujeres embarazadas, la exposicin a plaguicidas
der o siquiera solicitar informacin, acudir a tribunales para reclamar incide en un aumento de riesgo de sufrir abortos espontneos, partos
justicia, etc. prematuros y malformaciones en los bebs. La exposicin prenatal es
algo probado, as como el hecho de que los plaguicidas neurotxicos
En este caso tocaremos slo dos puntos, las escuelas y el trabajo. En pueden atravesar la barrera placentaria (Relatora Especial sobre el De-
el primero, se ha de dar seguimiento a que los centros educativos ope- recho a la Alimentacin, 2017: 8).
ren bajo condiciones seguras, por ejemplo, verificando su ubicacin y
los establecimientos que los rodean. Consideramos que fbricas de Por lo que a las mujeres en lactancia se refiere se ha documentado que
plaguicidas cerca de ellos constituyen un riesgo inaceptable, o bien, los plaguicidas pueden encontrarse en la leche materna, lo que resulta
mediante la prohibicin de aplicar fumigaciones areas cerca de ellos. particularmente preocupante, dado que [] es la nica fuente de alimento
de muchos bebs y el metabolismo de estos no est lo suficientemente
En el caso laboral, adems de avanzar en la reduccin del trabajo desarrollado como para poder combatir productos qumicos peligrosos
infantil, se han de verificar salvaguardas para que los menores tra- (Relatora Especial sobre el Derecho a la Alimentacin, 2017: 8).
bajadores no se encuentren expuestos a plaguicidas. Esto es espe-
cialmente crtico por los nios y nias que realizan trabajo agrcola. Los casos de contingencias, adems de las tragedias ambientales,
pueden desembocar en complejas violaciones mltiples de derechos
Respecto a los derechos laborales de los trabajadores que por sus ac- y sacar a la luz la negligencia y corrupcin de los gobiernos en el segui-
tividades se encuentran expuestos a estas sustancias y productos, se miento del manejo de plaguicidas, la opacidad, la operacin irregular
deben sumar esfuerzos para vigilar que trabajen en un entorno cada de la industria, el irrespeto de las regulaciones laborales y el desam-
vez ms seguro, empezando por cuestiones muy concretas, como que paro de la poblacin; pero a un costo que nadie debera pagar. Debera
la patronal cumpla su parte proveyndoles de EPP adecuado, condi- ser evitado y poner el acento en la seguridad de las personas y la pro-
ciones laborales seguras y garantizando su derecho al acceso a la teccin al medio ambiente como el objetivo irreductible en la gestin
informacin. de plaguicidas.

Derechos Humanos y Plaguicidas 137


Bibliografa

Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, OP AC. (2010). ABC de los DES-
CA, Manual de educacin y promocin. [en lnea]. Mxico. Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria, OP, AC. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/0B-
72DpnSzLKV0cXNqV0oydGhaYU0/view

(2009). Manual para promotoras y promotores juveniles en derechos humanos. [en lnea]. M-
xico. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, OP, AC. Disponible en:
https://drive.google.com/file/d/0B72DpnSzLKV0S2NyTm84OHlEUzQ/view

Comisin Internacional de Juristas (2010), Los tribunales y la exigibilidad legal de los de-
rechos econmicos, sociales y culturales. Experiencias comparadas de justiciabilidad Serie:
Derechos humanos y estado de derecho, N 2. [en lnea]. Ginebra. Comisin Interna-
cional de Juristas. Disponible en: http://icj.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/
uploads/2009/07/Courts-legal-enforcement-ESCR-Human-Rights-Rule-of-Law-series-
2009-spa.pdf

Gordillo, A (2011). Tratado de derecho administrativo, tomo 3, El acto administrativo. [en l-


nea]. Buenos Aires. Fundacin de Derecho Administrativo. Disponible en: http://www.gor-
dillo.com/tomo3.php

Lorenzetti, R.L. (2008). Teora del derecho ambiental. Mxico. Porra.

Nerio Monroy, A. L., Gay Arellano, A. y S. Almaraz Reyes. (2011). Informe anual sobre la
situacin de los DESCA en Mxico y su exigibilidad 2011. [en lnea]. Mxico. Centro de Dere-
chos Humanos Fray Francisco de Vitoria, OP, AC. Disponible en: https://www.dropbox.
com/s/365fs37o4luqw15/desca2011.pdf

Propuesta de reforma constitucional en materia de derechos humanos, elaborada por las or-
ganizaciones de la sociedad civil y por acadmicas y acadmicos especialistas en derechos
humanos. (2008). [en lnea]. Mxico. Disponible en: http://www.hchr.org.mx/images/doc_
pub/propuestareformaconst.pdf

OHCHR. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Manual para las instituciones nacio-
nales de derechos humanos. (2004). [en lnea]. Nueva York-Ginebra. Disponible en: http://

138 Derechos Humanos y Plaguicidas


www.ohchr.org/Documents/Publications/training12sp.pdf

PNUMA. Enfoque estratgico para la gestin de productos qumicos a nivel internacional.


Textos acerca del SAICM y resoluciones de la Conferencia Internacional sobre gestin de
los productos qumicos. (2007). [en lnea]. Ginebra. Programa de las Naciones Unidas pa-
ra el Medio Ambiente. Disponible en: http://old.saicm.org/images/saicm_documents/
saicm%20texts/SAICM_publication_SPA.pdf

Sandoval Tern, A. Comprendiendo los derechos econmicos, sociales, culturales y ambien-


tales (DESCA). (2007). [en lnea]. Mxico. DECA Equipo Pueblo, AC. Disponible en: http://
www.equipopueblo.org.mx/desca/descargas/comprendiendo.pdf

Vzquez, L. D. y S. Serrano (s/f). Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibi-


lidad y progresividad. Apuntes para su aplicacin prctica. [en lnea]. Costa Rica. Disponible
en: http://corteidh.or.cr/tablas/r29011.pdf

Ligas consultadas
Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Qu son los derechos humanos? (2016).
[en lnea]. Mxico. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/Que_son_Derechos_Humanos

Organizacin Mundial de la Salud. Enfoque estratgico para la gestin de productos qumi-


cos a nivel internacional. (2017). [en lnea]. Ginebra. OMS. Disponible en: http://www.who.
int/ipcs/saicm/saicm/es/

Legislacin nacional
H. Congreso de la Unin. (2017). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
[en lnea]. Mxico. Cmara de Diputados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/index.htm

Derechos Humanos y Plaguicidas 139


LEYES

H. Congreso de la Unin. (2016). Ley de Aguas Nacionales. [en lnea]. Mxico. Cmara de
Diputados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

----- (2012). Ley de Desarrollo Rural Sustentable. [en lnea]. Mxico. Cmara de Diputados.
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

----- (2012). Ley Federal de Procedimiento Administrativo. [en lnea] Mxico. Cmara de Dipu-
tados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

------ (2011). Ley Federal de Sanidad Vegetal. [en lnea]. Mxico. Cmara de Diputados. Dis-
ponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

----- (2015). Ley Federal del Trabajo. [en lnea]. Mxico. Cmara de Diputados. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

----- (2015). Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. [en lnea]. Mxico. Cmara de Di-
putados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

----- (2014). Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. [en lnea]. Mxico.
Cmara de Diputados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.
htm

----- (2017). Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. [en lnea]. M-
xico. Cmara de Diputados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
index.htm

----- (2017). Ley General de Salud. [en lnea]. Mxico. Cmara de Diputados. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

----- (2016). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. [en lnea]. Mxico. Cmara de
Diputados. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

140 Derechos Humanos y Plaguicidas


Reglamentos
(2016). Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios. Mxico. [en lnea]. Secreta-
ra de Gobernacin. Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/leyes

(2004). Reglamento de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. [en
lnea]. Mxico. Secretara de Gobernacin. Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.
mx/leyes

(2014). Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad. [en lnea]. Mxico.
Secretara de Gobernacin. Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/leyes

(2014). Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importacin y Exportacin y


Certificados de Exportacin de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales
Txicos o Peligrosos. [en lnea]. Mxico. Secretara de Gobernacin. Disponible en: http://
www.ordenjuridico.gob.mx/leyes

Normas Oficiales Mexicanas (NOM)


Secretara del Trabajo y Previsin Social. (1999). Norma Oficial Mexicana NOM-003-
STPS-1999, Actividades agrcolas. Uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos
de nutricin vegetal o fertilizantes. Condiciones de seguridad e higiene. [en lnea]. Mxico.
STyPS. Disponible en: http://asinom.stps.gob.mx:8145/Centro/CentroMarcoNormativo.
aspx

DOF. (2003). Acuerdo modificatorio. [en lnea]. Mxico. Diario Oficial de la Federacin. Dis-
ponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=685493&fecha=18/12/2003

Cofepris. (2010). NOM-232-SSA1-2009 Plaguicidas: que establece los requisitos del envase,
embalaje y etiquetado de productos grado tcnico y para uso agrcola, forestal, pecuario, jardi-
nera, urbano, industrial y domstico. [en lnea]. Mxico. Cofepris. Disponible en:http://www.
cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Plaguicidas.aspx

----- (2013). NOM-256-SSA1-2012. Condiciones sanitarias que deben cumplir los establecimien-
tos y personal dedicados a los servicios urbanos de control de plagas mediante plaguicidas.
[en lnea]. Mxico. Cofepris. Disponible en:http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/Nor-

Derechos Humanos y Plaguicidas 141


masPorTema/Plaguicidas.aspx

Senasica. (1995). NOM-052-FITO-1995. Por la que se establecen los requisitos y especifi-


caciones fitosanitarias para presentar el aviso de inicio de funcionamiento por las personas
fsicas o morales que se dediquen a la aplicacin area de plaguicidas agrcolas. [en lnea].
Mxico. Senasica. Disponible en: http://www.gob.mx/senasica/documentos/normas-ofi-
ciales-mexicanas-en-materia-de-sanidad-vegetal

Programas
(2017). Programa Nacional de Normalizacin. [en lnea]. Mxico. Diario Oficial de la Fede-
racin Disponible en: http://www.dof.gob.mx/index.php?year=2017&month=02&day=03

Jurisprudencia.
Tesis: 1a. CCLXVII/2016 (10a.), DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD. DIMENSIO-
NES INDIVIDUAL Y SOCIAL, Primera Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
libro 36, tomo II, noviembre de 2016. Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/
tesis.aspx.

Tesis: III.2o.A.66 A (10a.), DERECHOS HUMANOS A LA SALUD Y A UN MEDIO AMBIENTE


SANO. PROCEDE CONCEDER LA SUSPENSIN PROVISIONAL RESPECTO DE OMISIONES
DE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE CONLLEVEN UNA AFECTACIN DIRECTA A
AQULLOS, Tribunales Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federa-
cin, libro 31, tomo IV, junio de 2016, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/
tesis.aspx.

Tesis: 1a. CCCXLIII/2015 (10a.), DERECHO A LA SALUD. ALGUNAS FORMAS EN QUE


LAS AUTORIDADES DEBEN REPARAR SU VIOLACIN, Primera Sala, Gaceta del Se-
manario Judicial de la Federacin, libro 24, tomo I, noviembre de 2015, Disponible en: ht-
tp://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis: 2a. XCV/2016 (10a.), DERECHO A LA ALIMENTACIN. GARANTAS PARA SU PRO-


TECCIN, Segunda Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 34, tomo I,

142 Derechos Humanos y Plaguicidas


septiembre de 2016, p. 838. Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.
aspx

Tesis: 2a. XCIV/2016 (10a.), DERECHO A LA ALIMENTACIN. ELEMENTOS Y FORMA DE


GARANTIZAR SU NCLEO ESENCIAL, Segunda Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, libro 34, tomo I, septiembre de 2016 Disponible en: http://200.38.163.178/sjf-
sist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis: VI.3o.A.1 CS (10a.), DERECHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA. EST RECONOCIDO


CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE TANTO PARA EL CONSUMO PERSONAL Y
DOMSTICO, COMO PARA EL USO AGRCOLA O PARA EL FUNCIONAMIENTO DE OTRAS
REAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR PRIMARIO, Tribunales Colegiados de Circuito, Gaceta
del Semanario Judicial de la Federacin, libro 20, tomo II, julio de 2015, Disponible en: ht-
tp://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx

Tesis: IV.1o.A.62 A (10a.), AGUA COMO DERECHO HUMANO A LA SUBSISTENCIA. SE


TRANSGREDE CUANDO LAS AUTORIDADES RESPONSABLES NO ACREDITAN HABER
DESTINADO LOS RECURSOS ECONMICOS DE UNA MANERA OPORTUNA Y EFICAZ (LE-
GISLACIN DEL ESTADO DE NUEVO LEN), Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario
Judicial de la Federacin, viernes 06 de enero de 2017, Disponible en: http://200.38.163.178/
sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis: IV.1o.A.64 A (10a.), DERECHO HUMANO AL AGUA. COMO RECURSO INDISPENSA-


BLE PARA LA SUBSISTENCIA, REQUIERE DE ATENDERSE PRIORITARIAMENTE MEDIAN-
TE UN ADECUADO EJERCICIO PRESUPUESTAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE NUEVO
LEN, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, viernes 06 de
enero de 2017, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis: XXVII.3o.24 A (10a.), DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO. ES IM-


PROCEDENTE FIJAR GARANTA PARA QUE SURTA EFECTOS LA SUSPENSIN EN EL AM-
PARO, CUANDO EL ACTO RECLAMADO INVOLUCRE LA VIOLACIN A AQUL, Tribunales
Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 31, tomo IV,
junio de 2016, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis: I.7o.A.1 CS (10a.), DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO PARA EL DE-
SARROLLO Y BIENESTAR DE LA PERSONA. LA OBLIGACIN CORRELATIVA DE SU RESPETO
NO SLO SE DIRIGE A LAS AUTORIDADES, SINO TAMBIN A LOS GOBERNADOS, Tribunales
Colegiados de Circuito, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, libro 35, tomo IV, octu-
bre de 2016, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Derechos Humanos y Plaguicidas 143


Tesis: XXVII.3o.9 CS (10a.), PRINCIPIO DE PRECAUCIN DE DERECHO AMBIENTAL. SU
FUNDAMENTO EN LAS OBLIGACIONES DE PROTECCIN Y GARANTA DEL DERECHO HU-
MANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR DE LAS PER-
SONAS Y ELEMENTOS QUE LE SON PROPIOS, Tribunales Colegiados de Circuito, Gaceta
del Semanario Judicial de la Federacin, libro 37, tomo II, diciembre de 2016, Disponible en:
http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis: 2a. LXXXIV/2016 (10a.), DERECHO A LA INFORMACIN. DIMENSIN INDIVIDUAL


Y DIMENSIN COLECTIVA, Segunda Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
libro 34, tomo I, septiembre de 2016, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Pagi-
nas/tesis.aspx.

Tesis: 2a. LXXXV/2016 (10a.), DERECHO A LA INFORMACIN. GARANTAS DEL, Segunda


Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin libro 34, tomo I, septiembre de 2016,
Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis jurisprudencia: 1a./J. 25/2012 (9a.), INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEP-
TO, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, libro XV, tomo 1, diciem-
bre de 2012, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Jurisprudencia: I.5o.C. J/16, INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO. (Tribuna-


les Colegiados de Circuito). Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXXIII,
marzo de 2011, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis: 1a. LXXXIII/2015 (10a.), INTERS SUPERIOR DEL MENOR COMO ELEMENTO
DE INTERPRETACIN EN EL MBITO JURISDICCIONAL, Primera Sala, Gaceta del Se-
manario Judicial de la Federacin, Libro 15, Tomo II, febrero de 2015, Disponible en: ht-
tp://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.

Tesis jurisprudencia: 1a./J. 18/2014 (10a.) INTERS SUPERIOR DEL NIO. FUNCIN EN
EL MBITO JURISDICCIONAL, Primera Sala, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
libro 4, tomo I, marzo de 2014, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.
aspx.

Tesis: 1a. XLVII/2006, REGISTROS SANITARIOS. LAS CONDICIONES DE TEMPORALIDAD


A QUE SE REFIERE EL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL NUMERAL 376 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PUBLICADO EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 24 DE FEBRERO DE 2005, NO APLICA PARA LOS PLAGUI-

144 Derechos Humanos y Plaguicidas


CIDAS, NUTRIENTES VEGETALES, SUSTANCIAS TXICAS O PELIGROSAS, Primera Sala,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXIII, marzo de 2006, Disponible en:
http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/tesis.aspx

Tesis: 2a. XCII/2016 (10a.), DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. SU N-


CLEO O CONTENIDO ESENCIAL. (Segunda Sala), Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-
racin, libro 34, tomo I, septiembre de 2016, Disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/
Paginas/tesis.aspx

Documentos Internacionales
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentacin. Codex alimenta-
rius. FAO. Disponible en: http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/codex-home/es/
http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/about-codex/es/.

----- (2006). Qu es el Codex Alimentarius? [en lnea]. FAO. Disponible en: ftp://ftp.fao.
org/codex/Publications/understanding/Understanding_ES.pdf;http://www.fao.org/
fao-who-codexalimentarius/committees/es/

----- (2016). Residuos de plaguicidas en los alimentos y piensos. [en lnea]. FAO. Disponible
en: http://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/standards/pestres/es/

----- (2015). Cdigo Internacional de Conducta para la gestin de plaguicidas. [en lnea]. FAO.
Disponible en: http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_
Pesticides/Code/Code_Spanish_2015_Final.pdf y http://www.fao.org/agriculture/crops/
mapa-tematica-del-sitio/theme/pests/code/es/

----- (2010). Directrices tcnicas para la implementacin del Cdigo Internacional de conducta
para el manejo de plaguicidas. [en lnea]. FAO. Disponibles en: http://www.fao.org/agricul-
ture/crops/mapa-tematica-del-sitio/theme/pests/code/list-guide-new/es/, http://www.
fao.org/agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/code/list-guide-new/es/, y en
lengua inglesa: http://www.fao.org/agriculture/crops/thematic-sitemap/theme/pests/
code/list-guide-new/en/

----- (2010). Directrices para el desarrollo de polticas de manejo de plagas y plaguicidas. [en
lnea]. FAO Disponible en: http://www.fao.org/agriculture/crops/temas-principales/the-
me/pests/code/list-guide-new/es/ y http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/

Derechos Humanos y Plaguicidas 145


documents/Pests_Pesticides/Code/Spanish_Policy10.pdf.

----- (2010). Directrices para el registro de plaguicidas. [en lnea]. FAO Disponible en: http://www.fao.
org/agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/code/list-guide-new/es/, http://www.fao.org/
fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/Registration_2010_SP.pdf

----- (2010). Directrices sobre publicidad de plaguicidas. [en lnea]. FAO Disponible en: http://www.fao.
org/agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/code/list-guide-new/es/, http://www.fao.org/
fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/SP_Advertisingfinal10.pdf

----- (2001). Guas sobre buenas prcticas de aplicacin terrestre de plaguicidas. [en lnea]. FAO Disponible
en: http://www.fao.org/agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/code/list-guide-new/es/ y
http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/Old_guideli-
nes/Ground_applicationSP.pdf

-----(2002). Guas sobre buenas prcticas para la aplicacin area de plaguicidas. [en lnea]. FAO Disponi-
ble en: http://www.fao.org/docrep/006/Y2766S/Y2766S00.htm

-----(2009). Directrices para desarrollar un sistema de informacin sobre incidentes de salud y medioam-
bientales causados por exposicin a plaguicidas. [en lnea]. FAO Disponible en: http://www.fao.org/
agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/code/list-guide-new/es/ y http://www.fao.org/file-
admin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/Incident_SP.pdf

----- (2016). Directrices sobre plaguicidas altamente peligrosos. [en lnea]. FAO Disponible en: lengua in-
glesa en http://www.fao.org/agriculture/crops/thematic-sitemap/theme/pests/code/list-guide-new/
en/ y http://www.fao.org/3/a-i5566e.pdf

Organizacin Mundial de la Salud. (2005). Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud. [en lnea].
OMS. Disponible en: http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/SP/constitucion-sp.pdf?ua=1

Organizacin de Estados Americanos. (1969). Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto
de San Jos, la CADH). [en lnea]. OEA. Disponible en: https://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Con-
vencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm

Organizacin de la Naciones Unidas para la Infancia. (1990). Convencin sobre los Derechos del Nio.
[en lnea]. OHCHR. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx,
ONU. Disponible en: http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf

Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes. (2009). [en lnea]. Mxico. Semar-

146 Derechos Humanos y Plaguicidas


nat. Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/temas/internacio-
nal/Documents/SAT/convenio_estocolmo.pdf

Convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de consentimiento fundamentado


previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional.
[en lnea]. Mxico. SRE. Disponible en: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/
ROTTERDAM-PLAGUICIDAS.pdf

Organizacin Internacional del Trabajo. (1990). Convenio sobre la Seguridad en la Utilizacin


de los Productos Qumicos en el Trabajo. (No. 170). [en lnea]. Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). Disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::-
NO::P12100_ILO_CODE:C170

-----. (1993). Ratificacin del C170. [en lnea]. Organizacin Mundial del Trabajo (OIT). Dis-
ponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_
INSTRUMENT_ID:312315 y (1993). Decreto promulgatorio C170, [en lnea].
Mxico. DOF. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4701424&-
fecha=04/12/1992

----- (1999). Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (No. 182). [en lnea]. OIT. Dis-
ponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_
ILO_CODE:C182

----- (1990). Recomendacin nm. 177sobre los productos qumicos (R177). [en lnea].
OIT. Disponible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::-
NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312515

Declaracin de Dubi sobre la gestin de los productos qumicos a nivel internacional. (2006).
[en lnea]. Ginebra. Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel
Internacional. Textos acerca del SAICM. Programa de las Naciones Unidas para el Me-
dio Ambiente Disponible en: http://old.saicm.org/images/saicm_documents/saicm%20
texts/SAICM_publication_SPA.pdf

PNUMA. (1992). Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo. [en lnea]. ONU.
Disponible en: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm

Declaracin Universal de Derechos Humanos. [en lnea]. ONU. Disponible en: http://www.
un.org/es/documents/udhr/

Derechos Humanos y Plaguicidas 147


----- Directrices de Londres para el intercambio de informacin acerca de productos qumicos
objeto de comercio internacional. [en lnea]. Salud regional de Arequipa. Disponible en:
http://www.saludarequipa.gob.pe/desa/archivos/Normas_Legales/generales/Directri-
ces%20de%20Londres.pdf

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. [en lnea]. Mxico. SRE. Disponible en:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=257&depositario

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. [en lnea]. Mxico.


SRE. Disponible en: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tra-
tado=256&depositario=0 y en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/trai-
ning12sp.pdf

ONU. Programa 21 (Agenda 21). [en lnea]. ONU. Disponible en: http://www.un.org/spanish/
esa/sustdev/agenda21/agenda21toc.htm

OEA. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de


derechos econmicos, sociales y culturales. [en lnea]. Mxico. SRE. Disponible en: http://
proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=464&depositario=0

Del Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales (Comit-DESC)
OHCHR. (1999). Observacin General N 12, El derecho a una alimentacin adecuada. [en
lnea]. OHCHR. Disponible en: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/
Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f1999%2f5&Lang=en

----- (2000), Observacin General N 14 El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de
salud. [en lnea]. OHCHR. Disponible en: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybod-
yexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f2000%2f4&Lang=en

-----(2002). Observacin General N 15, El derecho al agua (Artculos 11 y 12 del Pacto Inter-
nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). [en lnea]. OHCHR. Disponible en:
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%-
2fC.12%2f2002%2f11&Lang=en

148 Derechos Humanos y Plaguicidas


Del Comit de los Derechos del Nio
ONU. (2013). Observacin General N 16 sobre las obligaciones del Estado en relacin con el impacto del
sector empresarial en los derechos del nio. [en lnea]. OHCHR. Disponible en: http://tbinternet.ohchr.
org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fC%2fGC%2f16&Lang=en

De la Relatora Especial sobre las implicaciones


para los derechos humanos de la gestin y elimi-
nacin ecolgicamente racionales de las sustan-
cias y los desechos peligrosos
Tuncak, Bakut. (2015). Informe del Relator Especial sobre las implicaciones para los derechos humanos
de la gestin y eliminacin ecolgicamente racionales de las sustancias y los desechos peligrosos. [en
lnea]. ONU-Consejo de Derechos Humanos. Disponible en: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/
RegularSessions/Session30/Pages/ListReports.aspx y en: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Environ-
ment/ToxicWastes/Pages/Righttoinformation.aspx

De la Relatora Especial sobre el Derecho a la Ali-


mentacin
Elver, Hilal. (2017). Informe de la Relatora Especial sobre el derecho a la alimentacin. [en lnea]. ONU-Con-
sejo de Derechos Humanos. Disponible en: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
G17/017/90/PDF/G1701790.pdf?OpenElement

Derechos Humanos y Plaguicidas 149


DERECHOS HUMANOS Y PLAGUICIDAS

INVESTIGACIN: Victoria de los Angeles Beltrn Camacho


Mara del Carmen Coln Olmos

APOYO EN INVESTIGACIN: Ana Luisa Vega Prez

REVISIN EDITORIAL: Yolanda Ros Gallardo

DISEO: Liliana Libreros Anaya