INFORME DEFINITIVO

Comisin Europea, DGXI, Medio ambiente, seguridad

nuclear y proteccin civil

Manual sobre evaluacin

ambiental de planes de desarrollo
regional y programas de los
Fondos Estructurales de la UE
Agosto de 1998
ADVERTENCIA AL LECTOR

La redaccin del presente manual ha coincidido con la

presentacin al Consejo y el Parlamento en 1998 del
proyecto de renovacin de los reglamentos de los Fondos
Estructurales. Por consiguiente, se basa en el marco
reglamentario vigente desde 1993 aunque se han tenido
en cuenta las nuevas orientaciones generales que los
nuevos reglamentos propuestos establecen con respecto a
la evaluacin ambiental.

En cuanto el Consejo apruebe la nueva base

reglamentaria llamada a regir el funcionamiento de los
Fondos Estructurales durante el perodo comprendido
entre los aos 2000 y 2006 se aadirn al contenido y
estructura del manual las modificaciones que resulten
oportunas.

2
NDICE

GLOSARIO

PREFACIO

PARTE 1 - INTRODUCCIN

1.1 CONTEXTO

1.2 METAS Y OBJETIVOS

1.3 DESTINATARIOS

1.4 CONTENIDO

PARTE 2 - FONDOS ESTRUCTURALES Y

EVALUACIN AMBIENTAL

2.1 POLTICA DE COHESIN DE LA UE:

GENERALIDADES

2.2 PROCEDIMIENTO DE LOS FONDOS

ESTRUCTURALES
2.2.1 Etapas
2.2.2 El manual en contexto

2.3 METODOLOGA DE EVALUACIN

2.3.1 Introduccin
2.3.2 Etapas de la evaluacin ambiental estratgica
2.3.3 Fondos Estructurales y evaluacin ambiental
estratgica: un procedimiento integrado

PARTE 3 - MANUAL

3.1 ESTRUCTURA

3.2 EVALUACIN AMBIENTAL: FUNCIONES

Y RESPONSABILIDADES

3.3. EVALUACIN AMBIENTAL Y PREPARACIN

DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL
3.3.1 Introduccin

3
3.3.2 Evaluacin de la situacin medioambiental -
Elaboracin de un marco de referencia
3.3.3 Establecimiento de objetivos y ejes prioritarios
3.3.4 Preparacin del plan y otras opciones
3.3.5 Evaluacin ambiental del proyecto de plan
3.3.6 Indicadores ambientales del plan
3.3.7 Incorporacin de los resultados de la evaluacin en el
plan definitivo

3.4 EVALUACIN AMBIENTAL Y PREPARACIN

DE LOS MARCOS COMUNITARIOS DE APOYO
3.4.1 Introduccin
3.4.2 Marcos Comunitarios de Apoyo: Objetivos,Ejes
prioritarios y funcin de las autoridades ambientales
3.4.3 Evaluacin ambiental en el contexto del
Marco Comunitario de Apoyo
3.4.4 Indicadores ambientales y
Marcos Comunitarios de Apoyo

3.5 EVALUACIN AMBIENTAL Y PREPARACIN

DE PROGRAMAS OPERATIVOS
3.5.1 Introduccin
3.5.2 Evaluacin de la situacin medioambiental -
Elaboracin del marco de referencia
3.5.3 Establecimiento de objetivos y metas
3.5.4 Preparacin del programa operativo y otras opciones
3.5.5 Evaluacin ambiental de las propuestas de los
Programas Operativos
3.5.6 Indicadores ambientales de los Programas Operativos

3.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN AMBIENTAL

DE
PROGRAMAS DE LOS FONDOS
ESTRUCTURALES

BIBLIOGRAFA

ANEXO I EVALUACIN DE LA SITUACIN

MEDIOAMBIENTAL -
MARCO DE REFERENCIA
ANEXO II ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Y EJES
PRIORITARIOS
ANEXO III TCNICAS DE EVALUACIN AMBIENTAL DE
PROYECTOS DE PLANES DE DESARROLLO
REGIONAL Y PROGRAMAS OPERATIVOS
ANEXO IV INDICADORES
ANEXO V SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

4
ANEXO VI APLICACIN DE LOS RESULTADOS DE LA
EVALUACIN EX-ANTE DE LOS PROGRAMAS
OPERATIVOS
ANEXO VII LISTA DE COMPROBACIN PARA LA
INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE

CUADROS, TABLAS Y FIGURAS

CUADROS

Cuadro 1.1 Requisitos vigentes sobre evaluacin ambiental de planes

regionales
Cuadro 3.1 Agentes principales de la evaluacin de planes y
programas de los Fondos Estructurales
Cuadro 3.2 Situacin medioambiental: Ejemplo del Marco comunitario
de apoyo de Grecia para 1994-99
Cuadro 3.3 Ejemplo de aprovechamiento mximo de beneficios y
oportunidades
Cuadro 3.4 Contenido posible de un Programa Operativo (PO)
Cuadro I.1 Introduccin a los datos de referencia
Cuadro I.2 Puntos fuertes y puntos dbiles
Cuadro III.1 Incertidumbres y lagunas de conocimiento
Cuadro III.2 Zonas geogrficas posibles para analizar efectos
acumulativos sobre recursos naturales y ecosistemas
Cuadro IV.1 Criterios principales de seleccin de indicadores
Cuadro VI.1 Ejemplos de criterios de seleccin
Cuadro VI..2 Ejemplos de tcnicas de puntuacin de proyectos.

TABLAS

Tabla 2.1 Tipos de proyectos de desarrollo, regmenes de ayuda y otras

intervenciones en los Objetivos 1, 2, 5b y 6

Tabla 2.2 Ejemplo de las principales medidas legislativass sobre medio

ambiente y su relacin con las intervenciones propias a los
Fondos Estructurales

Tabla 2.3 Etapas de la Evaluacin Ambiental Estratgica en la

programacin de los Fondos Estructurales

Tabla 2.4 Diferencias entre Evaluacin Ambiental Estratgica y

Evaluacin de Impacto Ambiental

Tabla 3.1 Formato de presentacin de las etapas de la Evaluacin

Ambiental Estratgica en el manual

5
Tabla 3.2 Criterios de sostenibilidad para el definir los objetivos de un
programa
Tabla 3.3 Ejemplo de matriz de evaluacin para un Plan de Desarrollo
Regional
Tabla 3.4 Ejemplo de presentacin de los ejes prioritarios en materia de
medio ambiente en un Marco Comunitario de Apoyo
Tabla 3.5 Ejemplo de continuidad entre ejes prioritarios, objetivos e
indicadores medioambientales en el Marco Comunitario de
Apoyo
Tabla 3.6 Ejemplos de objetivos y metas medioambientales en relacin
con distintos ejes prioritarios
Tabla I.1 Ejemplo de datos de referencia en los sectores de la energa y
el transporte
Tabla I.2 Ejemplos de datos de referencia bsicos en temas
fundamentales
Tabla III.1 Formato tpico de una matriz de impactos ambientales
Tabla III.2 Resumen de anlisis de impacto ambiental

Tabla III.3 Criterios aplicables a los recursos medioambientales e

indicadores de impacto ambiental propuestos para la regin
occidental de Irlanda
Tabla III.4 Ejemplo de una matriz sumaria donde se comparan los
objetivos y metas correspondientes al eje prioritario del
programa "Desarrollo de la industria turstica"
Tabla III.5 Ejemplo de matriz de evaluacin de una medida de Programa
Operativo
Tabla IV.1 Ejemplos de indicadores medioambientales de referencia
Tabla IV.2 Ejemplos de indicadores medioambientales de resultados
Tabla IV.3 Ejemplo de metas e indicadores medioambientales en los
Marcos Comunitarios de Apoyo
Tabla IV.4 Ejemplo de metas e indicadores de resultados de un
Programa Operativo
Tabla IV.5 Ejemplos de indicadores de impacto ambiental
Tabla IV.6 Indicadores de referencia en el sector del agua
Tabla IV.7 Indicadores de resultados en el sector del agua
Tabla IV.8 Indicadores de impacto en el sector del agua
Tabla VI.1 Ejemplo de un sistema de puntuacin de proyectos -El
transporte y la Comunidad
Tabla VI.2 Ejemplo de un sistema de puntuacin de proyectos - Apoyo a
las empresas
Tabla VI.3 Ejemplo de un sistema de puntuacin de proyectos - Calidad
del medio ambiente e imagen regional

FIGURAS

Figura 2.1 Resumen del procedimiento de los Fondos Estructurales

Figura 2.2 Integracin entre los Fondos Estructurales y la Evaluacin
Ambiental Estratgica

6
Figura 3.1 Modo de empleo del manual - Parte 3
Figura 3.2 Planes de Desarrollo Regional y procedimiento de
Evaluacin Ambiental Estratgica
Figura 3.3 Marcos Comunitarios de Apoyo, Documentos Unicos de
Programacin y procedimiento de Evaluacin Ambiental
Estratgica
Figura 3.4 Programas Operativos y procedimiento de Evaluacin
Ambiental Estratgica
Figura 3.5 Continuidad del procedimiento de los Fondos Estructurales
y la evaluacin ambiental estratgica
Figura 3.6 Variacin de los niveles de interaccin y coordinacin en la
etapa de Programa Operativo

7
Glosario
y acrnimos

8
Glosario
Las definiciones se han adaptado a partir de las fuentes siguientes:

Comisin Europea (1998) Propuesta de reglamento del Consejo por el que se establecen
disposiciones generales sobre los Fondos estructurales; R Therivel y M Partidario (1996) The
Practice of Strategic Environmental Assessment, Earthscan; Gilpin (1995) Environmental Impact
Assessment, Cambridge University Press; Department of the Environment (1991) Policy
Appraisal and the Environment, HMSO Londres.

Agenda 21
Documento aprobado en 1992 en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre medio ambiente y desarrollo (Cumbre de la Tierra)
celebrada en Ro de Janeiro. Es un plan de accin exhaustivo para
conseguir un desarrollo sostenible en el prximo siglo. El
Programa 21 recomienda la creacin de una nueva Comisin de
Desarrollo Sostenible (CDS) e insta a los gobiernos a que preparen
estrategias nacionales sobre desarrollo sostenible. En muchas de
esas estrategias se incluirn un estudio del estado del medio
ambiente as como respuestas polticas y de desarrollo econmico
que propicien una actividad econmica favorable al desarrollo
sostenible.

Opciones
En la evaluacin ambiental estratgica (EAE), por opciones se
entiende una serie de posibilidades estratgicas que permiten
realizar mejor los objetivos de los planes y programas al mnimo
coste o con los mximos beneficios desde el punto de vista del
medio ambiente y el desarrollo sostenible, o que constituyen el
mejor equilibrio entre objetivos opuestos. Por ejemplo: reduccin
de la demanda, cambio de localizacin, una forma diferente de
lograr el mismo objetivo, instrumentos polticos, medidas fiscales,
etc.

Intervenciones
Formas de intervencin de los Fondos, es decir:

- Programas Operativos(PO) o Documentos Unicos de

Programacin (DOCUP)
- Programas de Iniciativa Comunitaria (PIC)
- ayudas a medidas de asistencia tcnica y a acciones innovadoras

9
Biodiversidad
Trmino que designa la variedad de vida en la Tierra. La
biodiversidad puede describirse desde el punto de vista de los
genes, las especies y los ecosistemas. El desarrollo sostenible
depende tambin del conocimiento, la proteccin y el
mantenimiento de los muchos ecosistemas interactivos en el
mundo.

Capacidad de carga
Concepto que permite apreciar el impacto mximo que puede
soportar un ecosistema dado sin resultar daado con carcter
permanente.

Lista de comprobacin
Lista de los factores que deben tenerse en cuenta a la hora de
evaluar una poltica.

Marco Comunitario de Apoyo (MCA)

Documento que aprueba la Comisin una vez examinado el plan
de desarrollo que presenta un Estado miembro con la estrategia y
los ejes prioritarios definidos para la accin, sus objetivos
especficos, la contribucin de los fondos y dems recursos
financieros. El documento debe resear las prioridades por las que
se haya optado y realizarse a travs de uno o varios programas
operativos.

Anlisis costes-beneficios
Tcnica utilizada para calcular y ponderar todos los costes y
beneficios vinculados a un plan, programa o proyecto
determinado debe incluir: el valor de cada coste y beneficio,
incluidos los ambientales, que no han quedado o no van a quedar
reflejado en los pagos reales.

Impactos acumulativos
Impactos (positivos o negativos, directos o indirectos, a largo
plazo o a corto plazo) resultantes de una serie de actividades en
una zona o regin, que, considerados aisladamente, carecen de
importancia significativa. Puede tratarse, por ejemplo, de los
efectos del aumento del trfico, o del efecto combinado de una
serie de medidas agrarias que conducen a la intensificacin de la
produccin y el uso de productos qumicos. Los efectos
acumulativos tienen una dimensin temporal y se puede calcular
el impacto que sobre los recursos ambientales tienen los cambios
inducidos por actividades del pasado y el presente as como las
que cabe prever de un modo razonable para el futuro.

10
Autoridad competente sustantiva
rgano o persona responsable que toma la decisin sobre la
realizacin de un plan, programa o medida. En general se trata de
una funcin gubernamental.

Promotores
En este manual el trmino designa a todos los ministerios,
institutos y dems organismos gubernamentales en las esferas
nacional y regional que participan en la planificacin y aplicacin
de planes y programas de los Fondos Estructurales.

Autoridades de medio ambiente

En este manual el trmino designa a todos los ministerios,
institutos y dems organismos gubernamentales en las esferas
nacional y regional que se encargan de elaborar polticas y
legislacin de medio ambiente y que participan en su aplicacin y
vigilancia.

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

Procedimiento de determinacin de los efectos medioambientales
de proyectos de desarrollo. En virtud de la Directiva 85/337/CEE
(y 97/11/CEE), es un procedimiento de carcter legislativo que
debe aplicarse para evaluar las repercusiones que sobre el medio
ambiente tienen algunos proyectos pblicos y privados que
pueden tener efectos importantes sobre el medio ambiente.

Sistema de informacin geogrfica

Base informatizada de datos geogrficos que proporciona una
estructura para la gestin, anlisis e ilustracin de los mismos.
Constituye un potente instrumento de anlisis porque introduce
en las bases de datos informacin geogrfica real.

Calentamiento del planeta

Subida de la temperatura de la Tierra por la presencia de gases de
efecto invernadero (vase ms adelante).

Gases de efecto invernadero

Grupo de gases del que forman parte el dixido de carbono y el
metano que aprisionan la energa irradiada de onda larga en la
atmsfera terrestre.

Matriz de impactos
En la evaluacin de impacto ambiental, tabla multidimensional
que se utiliza para mostrar los efectos de polticas, planes o
programas sobre el medio ambiente.

Impacto
Efecto o influencia que una cosa tiene sobre otra.

11
Indicadores
Indicadores de referencia - Determinan el estado de componentes
fundamentales de la situacin del medio ambiente de la regin o
regiones. Se utilizan para controlar o seguir la trayectoria de
tendencias.

Indicadores de resultados - A partir de lo que se ha averiguado

sobre la situacin del medio ambiente con los indicadores de
referencia se pueden elaborar metas e indicadores de resultados
que pueden utilizarse para controlar recursos medioambientales
fundamentales y los cambios que registra su situacin a lo largo
del tiempo. Con ayuda de estos indicadores se pueden determinar
los resultados de un plan o programa.

Indicadores de impacto - Determinan los impactos directos de la

aplicacin de un programa o medida. En general se presentan en
forma de resultados, por ejemplo, el nmero de empresas que
participan en un sistema de gestin y auditora medioambientales.

Irreversibilidad
Imposibilidad de invertir una consecuencia potencial, o
nicamente a un precio excesivamente alto.

Medida
El medio por el cual se lleva a la prctica de manera plurianual los
objetivos en un eje prioritario y que permite financiar operaciones;
todo rgimen de ayuda a efectos del artculo 92 del Tratado y
cualquier concesin de ayudas por organismos designados por los
Estados miembros se definir como medida.

Correccin
Toda medida adoptada para prevenir, evitar o minimizar los
impactos negativos potenciales o reales de una poltica, un plan,
un programa o un proyecto. Por ejemplo, el abandono o la
modificacin de una propuesta o un cambio en su localizacin, o
bien decidir perfeccionar las instalaciones existentes en vez de
construir otras nuevas.

Seguimiento
Combinacin de observacin y medicin de los resultados de un
plan, programa o medida y de su grado de cumplimiento de la
poltica y legislacin de medio ambiente por medio de una serie
preestablecida de indicadores, criterios u objetivos polticos; por
ejemplo, cumplimiento de la poltica medioambiental.

Comits de seguimiento
Comit compuesto por representantes de los Estados miembros, la
Comisin Europea, agentes econmicos y sociales y otras partes,

12
 segn convenga, encargado de la coordinacin general de la
evolucin fsica y financiera del programa.

Programa Operativo
Documento aprobado por la Comisin para desarrollar un marco
comunitario de apoyo, integrado por un conjunto coherente de
ejes prioritarios, compuestos por medidas plurianuales, para cuya
realizacin puede recurrirse a uno o ms fondos, a uno o ms
instrumentos financieros, as como al BEI; un programa operativo
integrado es un programa operativo cuya financiacin corre a
cargo de varios fondos.

Cooperacin(partenariado)
En los Fondos Estructurales, "cooperacin" puede designar dos
cosas distintas:

1) Segn el apartado 1 del artculo 4 del Reglamento No 2081/93

del Consejo : "La accin comunitaria se considerar como un
complemento de las acciones nacionales correspondientes o una
contribucin a las mismas. Se establecer mediante estrecha
concertacin entre la Comisin, el Estado miembro interesado y
las autoridades y organismos competentes (incluidos los
interlocutores econmicos y sociales) designados por el Estado
miembro a escala nacional, regional, local o de otro tipo..". Estas
consultas se designan bajo el trmino "cooperacin ". Adems, en
ese mismo apartado se dice que "La cooperacin abarcar la
preparacin, la financiacin, as como la apreciacin previa, el
seguimiento y la evaluacin posterior de las acciones. "

2) Por cooperacin tambin se entiende la aprobacin por la

Comisin y los Estados miembros de los Marcos Comunitarios de
Apoyo y los Documentos Unicos de Programacin.

Principio de quien contamina, paga

En virtud del apartado 2 del artculo 130 R del Tratado de
Maastricht, todo el que contamina debe pagar por el dao
ecolgico causado. Este concepto se conoce como principio de
quien contamina paga. Con arreglo a ese principio, los
responsables de un acto de contaminacin tienen que pagar los
costes de todas las medidas necesarias para eliminarla o reducirla
a un nivel jurdicamente admitido.

Enfoque preventivo
Segn el apartado 2 del artculo 130 R del Tratado de Maastricht
La poltica de la Comunidad en el mbito del medio ambiente ....
se basar en los principios de cautela y accin preventiva...". El

13
 enfoque preventivo consiste en actuar para evitar un posible dao
ecolgico en vez de esperar a tener pruebas evidentes del dao o
de repararlo despus de que se haya producido.

Eje prioritario
Una de las prioridades de la estrategia aprobada en un marco
comunitario de apoyo o en una intervencin; lleva aparejada la
participacin de los fondos y de los dems instrumentos
financieros, los recursos financieros que el Estado miembro le
asigne, y unos objetivos especficos.

Gestores de programa
Ministerios nacionales o regionales y todos los por ellos
contratados para desarrollar y aplicar los programas de los Fondos
Estructurales.

Programacin
Proceso de organizacin, decisin y financiacin efectuado en
varias etapas y destinado a desarrollar sobre una base plurianual
la accin conjunta de la Comunidad y de los Estados miembros
para conseguir los tres objetivos prioritarios de los Fondos
Estructurales propuestos en el nuevo Reglamento propuesto.

Plan de Desarrollo Regional(PDR)

Anlisis de la situacin efectuado por el Estado miembro habida
cuenta de los objetivos contemplados en el artculo 1 y de las
necesidades prioritarias para lograr estos objetivos, as como la
estrategia y las prioridades de actuacin consideradas, sus
objetivos especficos y los recursos financieros indicativos que
lleven aparejados.

Determinacin del contenido de la evaluacin

Una de las fases iniciales de una evaluacin ambiental estratgica
en la que se enumeran los posibles impactos que, a continuacin,
se examinan para comprobar la necesidad de estudiarlos con ms
detenimiento y a qu nivel.

Documento Unico de Programacin"(DUC o DOCUP)(

Un nico documento aprobado por la Comisin que agrupa los
elementos contenidos en un marco comunitario de apoyo y en un
programa operativo.

Impacto Ambiental Estratgico

Proceso sistemtico de evaluacin de las consecuencias sobre el
medio ambiente de las actividades de una poltica, plan o
programa propuestos que tiene por objeto conseguir que stas
queden plenamente incorporadas y sean tenidas debidamente en
cuenta en la fase ms temprana del proceso decisorio en las
mismas condiciones que las consideraciones de ndole econmico
14
 o social (Sadler and Verheem (1996) Strategic Environmental
Assessment Status, challenges and future directions. Ministry of
Housing, Spatial Planning and Environment, The EIA Commission, The
Netherlands).

Meta
Objetivo especfico expresado en trminos cuantitativos. Puede ser
fsico o econmico.

Ponderacin y puntuacin
Tcnica de comparacin de los costes y beneficios medidos en
unidades diferentes mediante la evaluacin de los resultados ante
una serie de criterios establecidos, y ponderacin de los mismos
para poner de manifiesto la importancia relativa de cada criterio.

15
Acrnimos

ACB Anlisis costes-beneficios

PAC Poltica Agraria Comn
MCA Marco Comunitario de Apoyo
AC Autoridades encargadas del desarrollo
5 PAMA 5 Programa de accin para el Medio Ambiente
AA Autoridades Ambientales
AEMA Agencia Europea del Medio Ambiente
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FSE Fondo Social Europeo
FEOGA Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria
IFOP Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca
UE Unin Europea
SIG Sistema de informacin geogrfica
PO Programa Operativo
PDR Plan de Desarrollo Regional
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
PYME Pequeas y medianas empresas
EdM Informe sobre el estado del medio ambiente
DUP o Documento nico de programacin
DOCUP
RTE Redes transeuropeas
SCMEA Sistema Comunitario de Management y Ecoauditoria
IPPC Prevencin y Control Intezgral de la Contaminacin
EDEC Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Seccin 3.5: Proceso de realizacin de

PREFACIO una evaluacin ambiental de
programas operativos.
Este manual presenta un mtodo para
cumplir los requisitos de la UE sobre
evaluacin ambiental de planes y
programas de desarrollo regional dentro
de los Fondos Estructurales.

Parte 1 Introduccin: Descripcin del

contexto general respecto a esos requisitos.

Parte 2 Fondos Estructurales y

evaluacin ambiental: Panorama de la
poltica regional y de cohesin de la Unin
Europea y los Fondos Estructurales, as
como su relacin con el medio ambiente.
Resumen de la poltica y legislacin
comunitarias en favor del desarrollo
sostenible y la proteccin y mejora del
medio ambiente. Descripcin de la
metodologa de evaluacin del manual y
sus relaciones con el procedimiento de los
Fondos Estructurales.

Parte 3 Manual: Est estructurada en

cinco partes principales:

Seccin 3.1: Estructura y modo de

empleo del manual.

Seccin 3.2: Destinatarios del manual:

sobre todo, autoridades competentes de
los Estados miembros y las regiones
que elaboran y gestionan programas de
los Fondos Estructurales, as como
autoridades responsables de temas de
medio ambiente.

Seccin 3.3: Proceso de realizacin de

una evaluacin ambiental de planes de
desarrollo regional.

Seccin 3.4: Relacin entre la evaluacin

ambiental de planes regionales y la
preparacin de los marcos
comunitarios de apoyo y los
documentos nicos de programacin.

17
- -
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Parte
INTRODUCCIN

1.1 Contexto
1.2 Metas y objetivos
1.3 Destinatarios
1.4 Contenido

18
- -
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

CONTEXTO Estructurales, en 1993 se introdujeron

Desde hace tiempo se reconoce que el
medio ambiente es uno de los principales
motivos de preocupacin de los
ciudadanos de la Unin Europea. Las
polticas de la UE reflejan este hecho y
exigen que el medio ambiente se tenga en
cuenta en programas y polticas. Los
Fondos Estructurales, que son uno de los
principales medios para acabar con las
diferencias sociales y econmicas en la
Unin, tienen el compromiso ,tanto en
virtud de los Reglamentos aplicables as
como de una serie de decisiones polticas
recientes, de cumplir la legislacin y
poltica medioambientales de la
Comunidad y velar por que esa poltica
contribuya a aumentar la cohesin en el
desarrollo regional de la Unin Europea.
unos requisitos reglamentarios especiales
sobre evaluacin previa de las
repercusiones de los planes regionales
sobre el medio ambiente (Cf. Cuadro 8.1).
De esta forma se pretenda que, en la
medida de lo posible, el impacto
ambiental probable de programas y planes
regionales en su globalidad fuera
evaluado antes de cualquier decisin de la
Comisin de cofinanciar un plan, un
programa u otra forma de intervencin de
los Fondos Estructurales.

No cabe ninguna duda de que las

intervenciones financiadas con cargo a los
Fondos Estructurales influyen muy a
menudo en las condiciones
medioambientales de los Estados
miembros. Las intervenciones pueden ser
primarias, o sea directamente ligadas a
actuaciones que tradicionalmente se han
considerado ambientales por ejemplo los
proyectos de mejora del tratamiento de las
aguas residuales, de promocin de las
empresas vinculadas al medio ambiente o
de saneamiento de zonas industriales
abandonadas, o secundarias, donde las
consecuencias e implicaciones ambientales
no estn directamente ligadas al objetivo
de la accin, como las infraestructuras de
transporte o la creacin de capacidad de
generacin de energa. La mayora de los
tipos de intervencin puede tener
repercusiones positivas o negativas sobre
el medio ambiente y los recursos
naturales.

Para conseguir reducir al mnimo posible

el impacto ambiental negativo (1) de las
intervenciones financiadas por los Fondos

(1) Cf. Glosario.

19
- -
Cuadro 8.1 Requisitos vigentes sobre evaluacin
ambiental de planes regionales
El Reglamento CEE No 2081/93 del
Consejo exige en el apartado 4 del
artculo 8, el tercer inciso del apartado 8
del artculo 9 y el apartado 5 del artculo
11bis, que los planes de desarrollo
econmico y social que presentan los
Estados miembros en relacin con las
regiones que pueden acogerse a una
intervencin de la Comunidad en virtud
de los objetivos 1, 2 y 5b incluyan una
evaluacin de su impacto ambiental.
En concreto, el plan debe incluir:
Un anlisis de la situacin
medioambiental de la regin.
Una evaluacin de las consecuencias de
las estrategias y actividades del plan
desde el punto de vista del desarrollo
sostenible de acuerdo con la legislacin
Comunidad vigente.
Las disposiciones adoptadas para asociar
a las autoridades competentes de medio
ambiente designadas por los Estados
miembros en la preparacin y aplicacin
de las actividades establecidas en el plan
y para garantizar el cumplimiento de las
normas comunitarias en materia de
medio ambiente.
Desde entonces, pues, los Estados
miembros y las autoridades regionales
tienen la obligacin de presentar un
panorama de la situacin de una regin
desde el punto de vista del medio
ambiente, una evaluacin del impacto
probable de la estrategia de realizacin y
de los ejes prioritarios, as como todas las
disposiciones adoptadas para la
designacin de las autoridades
competentes de medio ambiente
encargadas de supervisar la evolucin de
los distintos documentos de
programacin.
20
- -
En 1995, la Comisin aprob una
comunicacin (2) titulada Poltica de
cohesin y medio ambiente donde se
reconoca que la poltica de cohesin y la
de medio ambiente eran beneficiosas la
una para la otra e incluso, en ocasiones,
complementarias. As y todo, la Comisin
destacaba una serie de opciones y
recomendaciones para aumentar an ms
la sinergia entre ambas polticas, las ms
importantes de las cuales son mejorar la
evaluacin y el seguimiento (3) (incluso por
lo que se refiere a la evaluacin previa) del
impacto ambiental de las intervenciones
de los Fondos Estructurales y asignar una
funcin clara a las autoridades
competentes de medio ambiente.
Dentro de la Agenda 2000, la Comisin
propuso una serie de modificaciones
fundamentales de los reglamentos de los
Fondos Estructurales (COM (98) 131 final
de 18.03.98). No parece que vaya a haber
grandes cambios con respecto a los
requisitos medioambientales vigentes
sobre evaluacin previa de planes de
desarrollo regional. De hecho, la
obligacin de efectuar una evaluacin
previa del impacto ambiental de planes se
considera un aspecto fundamental para
que la dimensin ambiental quede
plenamente integrada desde las primeras
etapas del proceso de los fondos.
A continuacin se presenta una serie de
informacin y recomendaciones acordes
con el objetivo de la Comisin de mejorar
el contenido general de planes y
programas, para que los Estados
miembros y las autoridades regionales
puedan perfeccionar el procedimiento y la
metodologa que aplican a la evaluacin
ambiental previa.
(2) COM(95) 509 final de 22.11.1995
(3)Cf. Glosario.
 (en lo sucesivo denominadas autoridades
METAS Y OBJETIVOS de medio ambiente) (4). Se ha elaborado de
manera que esas autoridades puedan
El presente manual ha sido elaborado por disponer de una visin exhaustiva de la
Environmental Resources Management en dimensin ambiental del procedimiento
nombre de la DG XI, Medio ambiente, de los Fondos Estructurales y sepan lo que
seguridad nuclear y proteccin civil de la tienen que hacer para cumplir los
Comisin Europea. En su elaboracin se requisitos que establece la UE en materia
ha contado con la cooperacin y asistencia de evaluacin ambiental estratgica de
de la DG XVI, Desarrollo regional y la planes de desarrollo regional, marcos
DGVI, Agricultura. comunitarios de apoyo, documentos
El manual tiene por objeto sugerir nicos de programacin y programas
maneras de incorporar con carcter ms operativos (5).
sistemtico los temas medioambientales
en el establecimiento y preparacin de
planes regionales y documentos de
programacin dentro del procedimiento
de los Fondos Estructurales de la Unin
Europea. Su ambicin es ofrecer una serie
de orientaciones generales que puedan
adaptarse a la situacin de cada Estado
miembro. No constituye ninguna
obligacin jurdica.

El manual puede aplicarse tambin a otros

tipos de instrumentos de desarrollo
regional de la UE, por ejemplo, los
programas de iniciativa comunitaria.

Los mtodos y tcnicas que se presentan

en este manual pueden utilizarse
asimismo en la evaluacin ambiental
estratgica de muchos otros tipos de
planes y programas, como son los planes y
estrategias nacionales, regionales y locales
de ordenacin territorial.

DESTINATARIOS

El presente manual est dirigido

especialmente a las autoridades
competentes de los Estados miembros y
regiones que elaboran y gestionan
programas de los Fondos Estructurales de
la UE (denominadas en lo sucesivo
promotores) o que en alguna medida son (4)Cf. Glosario.
responsables de temas de medio ambiente (5)Cf. Glosario.

21
- -
CONTENIDO

El resto del documento se divide en dos

grandes captulos.

En la Parte 2 se estudia la evolucin

reciente de la poltica de cohesin de la UE
y se describe el procedimiento de los
Fondos Estructurales dentro del cual se
establecen y desarrollan los planes y
programas. Pasa revista a la poltica y
legislacin que exigen una mayor
integracin entre los Fondos Estructurales
y el medio ambiente. Despus se explica la
necesidad de realizar una evaluacin
ambiental estratgica de planes y
programas y se describe la metodologa de
evaluacin que se aplica en el manual.

La Parte 3 constituye el manual en s.

Describe cmo puede realizarse en la
prctica una evaluacin ambiental de
planes y programas de los Fondos
Estructurales. En la seccin 1 se describe
con todo detalle la estructura del manual.

22
- -
Parte
FONDOS
ESTRUCTURALES
Y EVALUACIN
AMBIENTAL

2.1 Poltica de cohesin de la UE:

Generalidades
2.2 Poltica y procedimiento de los Fondos
Estructurales
2.3 Metodologa de evaluacin

23
- -
 de una serie de objetivos preestablecidos,
POLTICA DE COHESIN DE LA UE: y consisten en programas de intervencin
GENERALIDADES econmica destinados a ejes prioritarios
especficos en esas regiones. contribucin
La poltica regional comunitaria, o poltica econmica suele adquirir la forma de
de cohesin como se ha dado en llamar intervenciones plurianuales (7).
ahora, realiza una funcin de primer
orden en el equilibrio del desarrollo
econmico y social de la UE. Desde 1988,
ao de la primera reforma de los
instrumentos de ayuda regional, se han
producido grandes cambios en la forma en
que se reparte esa poltica. Los cinco
principios de la poltica de cohesin, a
saber, concentracin (centrar la ayuda
regional en objetivos de desarrollo
concretos), cooperacin, (6) coherencia, mejora
de la gestin de los Fondos y simplificacin,
rigen hoy la distribucin de los fondos
comunitarios entre las distintas regiones.
Las repercusiones econmicas y sociales
de los fondos han sido muy importantes,
sobre todo en las regiones ms pobres de
la Unin.

Los Fondos Estructurales son el

instrumento financiero ms importante de
la UE para la concesin de ayuda a sus
regiones. En la actualidad los fondos son
cuatro:

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

(FEDER)

Fondo Europeo de Orientacin y de

Garanta Agrcola (FEOGA) (Seccin
Orientacin)

Fondo Social Europeo (FSE)

Instrumento financiero de orientacin

de la pesca (IFOP).

Los recursos de esos fondos se asignan a

las regiones que pueden acogerse a una
intervencin de la Comunidad en virtud

(6)Cf. Glosario. (7)Cf. Glosario.

24
- -
 Tabla 8.1
A continuacin se presentan los distintos
objetivos:
Objetivo 1 - Fomentar el desarrollo y el
ajuste estructural de las regiones menos
desarrolladas.
Objetivo 2 - Reconvertir las regiones o
partes de regiones gravemente
afectadas por el declive industrial.
Objetivo 3 - Combatir el paro de larga
duracin y facilitar la insercin
profesional de los jvenes as como
promover la igualdad de
oportunidades.
Objetivo 4 - Facilitar la adaptacin de
los trabajadores y trabajadoras a las
mutaciones industriales y a la
evolucin de los sistemas de
produccin.
Objetivo 5a - Acelerar la adaptacin de
las estructuras agrarias en el marco de
la reforma de la Poltica Agrcola
Comn y fomentar la modernizacin y
el ajuste estructural del sector
pesquero.
Objetivo 5b - Facilitar el desarrollo y
ajuste estructural de zonas rurales.
Objetivo 6 - Desarrollo y ajuste
estructural de regiones con una
densidad de poblacin muy baja.
Este manual slo va a centrarse en los
objetivos geogrficos ms importantes (1,
2, 5b y 6), que son los afectados en primera
instancia por los requisitos de la
evaluacin ambiental estratgica previa.
En la Tabla 8.1 se presentan ejemplos de
proyectos tpicos que pueden recibir
cofinanciacin en virtud de esos objetivos
regionales.
25
- -
Tipos de proyectos de desarrollo,
regmenes de ayuda y otras intervenciones
con arreglo a los objetivos 1, 2, 5b y 6
Objetivo 1
Proyectos de infraestructuras bsicas - transporte
(carreteras, vas frreas, puertos, etc.),
infraestructura medioambiental, inversiones
productivas, incluida la oferta de I+D, produccin y
suministro de energa, medidas de eficiencia
energtica, recursos humanos, incluida la formacin
avanzada y tcnica, medidas para combatir el
desempleo de larga duracin, regmenes de ayuda
para la agricultura y el desarrollo rural, apoyo a
comunidades de pescadores e inversiones en el
sector pesquero.
Objetivo 2
Apoyo limitado a infraestructuras bsicas,
principalmente oferta de transporte pblico y
saneamiento y rehabilitacin de terrenos
contaminados, mejora de la imagen de zonas
urbanas deterioradas, apoyo a inversiones
productivas dirigido sobre todo a PYME,
valorizacin de las industrias del saber, reciclado de
residuos industriales, eficiencia energtica, mejora
del rendimiento ecolgico, reduccin de residuos,
proyectos de formacin en apoyo a PYME y
medidas comunitarias de desarrollo econmico.
Objetivo 5b
Proyectos de diversificacin agraria, por ejemplo
turismo rural, actividades ganaderas y de cultivo
fuera de cuota, actividades vinculadas a productos
forestales y de silvicultura, construccin de
infraestructura rural (carreteras, abastecimiento de
agua y tratamiento de aguas residuales),
organizacin y apoyo de PYME (en pueblos),
inversiones en recursos humanos (formacin en
apoyo a actividades nuevas), turismo
(complementario del turismo rural) centrado en
aumentar y mejorar las posibilidades de
alojamiento, productos tursticos y proteccin del
patrimonio natural y cultural.
Objetivo 6
El Objetivo 6 se centra en el desarrollo de zonas El Estado miembro presenta el plan de
escasamente pobladas de Suecia y Finlandia. En
desarrollo regional de una regin o
general, el tipo de actividades que pueden recibir
cofinanciacin de los Fondos Estructurales en esas
regiones especficas y los servicios de la
regiones son similares a las descritas en los Comisin realizan una evaluacin
Objetivos 1 y 5b, aunque la dimensin cultural y previa del mismo con arreglo a los
tnica es aqu muy importante. Las actividades requisitos vigentes de los objetivos
forestales, el desarrollo turstico y el apoyo y establecidos en los Reglamentos de los
formacin en favor de PYME son temas dominantes
Fondos Estructurales.
en los programas actuales del Objetivo 6.

A continuacin tienen lugar las

negociaciones sobre la estrategia y ejes
Cuando en 1997 se public la Agenda 2000
prioritarios de financiacin entre el
- perspectiva poltica y financiera de la
Estado miembro o las autoridades
Comisin Europea con respecto a la futura
regionales y la Comisin.
ampliacin de la UE - se formul una serie
de propuestas para aumentar la
Seguidamente se acuerda un
flexibilidad y mejorar la gestin de los
documento de programacin (8) en el
fondos regionales. Es igualmente
que se establece la dotacin
destacable la voluntad de la Comisin de
presupuestaria, las metas y objetivos,
focalizar o concentrar mejor las regiones
los ejes prioritarios, las medidas
que se acogen a los Fondos Estructurales y
subvencionables, los procedimientos de
reducir el nmero de objetivos regionales
seguimiento y evaluacin y los
a tres nicamente. Se pretende tambin
requisitos generales de aplicacin.
aumentar la flexibilidad que se brinda a
los Estados miembros a la hora de aplicar
Tiene lugar la ejecucin del programa -
los programas, especialmente por lo que
Se seleccionan y aprueban los proyectos
se refiere al seguimiento y la gestin.
y se realiza el seguimiento y evaluacin
Adems, se espera que la dimensin
utilizando una serie de indicadores
ambiental de los Fondos Estructurales
preestablecidos (9).
resulte consolidada con vistas a la
consecucin de un desarrollo sostenible.
Por ltimo, se realiza una evaluacin
ex- post de lo realizado en el programa a
partir de los resultados obtenidos con
PROCEDIMIENTO DE LOS FONDOS
ESTRUCTURALES indicadores fsicos y econmicos
previamente acordados.
Etapas
La ejecucin del programa es
El procedimiento de los Fondos responsabilidad de los Estados miembros
Estructurales, como se presenta en la o de las autoridades regionales, y se
Figura 8.1, se divide en una serie de realiza mediante la creacin de un comit
etapas:
(8) Que pasa a ser bien un documento nico de programacin o un
El Estado miembro o la autoridad marco comunitario de apoyo con una serie de programas
operativos. Todos ellos realizan la misma funcin pero su
regional elabora un plan de desarrollo estructura es distinta. Un DUP consiste en la estrategia y
regional para una regin que responde actividades que se van a financiar. Un marco comunitario de apoyo
incluye tambin la estrategia pero las actividades que van a recibir
a los requisitos reglamentarios de uno financiacin se describen en los PO.
de los objetivos de desarrollo. (9)Cf. Glosario.

26
- -
de seguimiento compuesto por
representantes del Estado miembro, la
Comisin, agentes econmicos y sociales y
otras partes segn convenga. El comit de
seguimiento se encarga de la coordinacin
general de la evolucin fsica y financiera
del programa. Establece las directrices
aplicables a la seleccin, financiacin y
seguimiento de los proyectos con respecto
a indicadores fsicos y econmicos
acordados.

En el caso de programas de una duracin

de ms de seis aos, los reglamentos
vigentes exigen una revisin intermedia
con objeto de validar las metas
establecidas en el programa, apreciar la
eficacia de su gestin, conocer los
resultados de los proyectos hasta la fecha,
supervisar los gastos en relacin con las
metas (10) y sugerir cmo corregir los
posibles fallos del programa.

Por ltimo, cuando concluye el programa

o entre uno y dos aos despus de su
finalizacin, debe realizarse una
evaluacin ex-post para conocer a grandes
rasgos los resultados y eficacia del
programa en comparacin con los
objetivos y metas que se fij. Las
conclusiones de esa evaluacin
permitirn, asimismo, aumentar la eficacia
de programas futuros.

Aunque cada una de las etapas del

procedimiento de los Fondos puede tener
una dimensin o un aspecto
medioambiental, el manual se refiere
principalmente a la fase previa, es decir, la
preparacin de planes y programas
regionales y la realizacin de una
evaluacin ambiental estratgica del plan
o programa propuesto, su estrategia, ejes
prioritarios y medidas.

(10)Cf. Glosario.

27
- -
Figura 8.1 Resumen del procedimiento de los Fondos Estructurales

El Estado miembro
elabora un PDR

La Comisin evala
el PDR

Negociacin del PDR

(Ms informacin,
Evaluacin previa
modificaciones, etc.)

Finalizacin de los
documentos (p.ej.
sistema de seguimiento)

Creacin del Comit

de seguimiento

Convocatoria de proyectos
Publicidad del programa

Examen y seleccin de
Ejecucin proyectos

Distribucin de fondos y
realizacin de proyectos

Seguimiento del proyecto

Evaluacin intermedia

Evaluacin ex-post del

pograma

Seguimiento y evaluacin

28
- -
El manual en contexto
En esta seccin se estudia el contexto en el
cual los temas medioambientales deben
considerarse de forma ms completa
dentro del procedimiento de los Fondos
Estructurales. En concreto, se abordan los
aspectos siguientes:
Medio ambiente y desarrollo regional.
Poltica de medio ambiente y desarrollo
sostenible de la UE.
Principales actos legislativos de la UE
sobre medio ambiente y sus
consecuencias para las regiones donde
intervienen los Fondos.
Ordenacin territorial y medio
ambiente.
Medio ambiente y desarrollo regional
En el pasado se tenda a insistir
demasiado en las tensiones y relaciones
negativas entre medio ambiente y
desarrollo regional, aunque en la
actualidad se es cada vez ms consciente
de su naturaleza complementaria. El
medio ambiente (en todas sus facetas) se
considera hoy en da uno de los factores
ms determinantes para el desarrollo
regional. Los recursos naturales (agua,
aire, suelo, etc.) son el soporte bsico de
seres humanos y ecosistemas. La calidad
del medio ambiente es determinante para
el atractivo de una regin y, como tal, es
un factor de localizacin para las
inversiones. El medio ambiente y sus
componentes, sin embargo, no son
inagotables y, por tanto, no pueden
explotarse indefinidamente sin que se
consuman o degraden.
La poltica de medio ambiente de la UE
est evolucionando de un enfoque
normativo coercitivo de la gestin del
medio ambiente a un planteamiento ms
proactivo basado en el concepto del
desarrollo sostenible. Los principios
29
- -
medioambientales y del desarrollo
sostenible deben ahora internalizarse en
otras polticas, sobre todo las relacionadas
con los sectores econmicos ms
importantes (transporte, agricultura,
turismo, industria y energa). Para ello es
preciso cambiar nuestra percepcin de los
problemas ecolgicos y dejar de tratar los
sntomas para actuar desde la concepcin
y en la ejecucin de las polticas causantes
de los problemas. As es como piensa,
precisamente, la Comisin Europea.
En 1995 la Comisin public una
comunicacin titulada Poltica de
cohesin y medio ambiente (11) en cuya
seccin 2 se seala lo siguiente:
En el pasado, la proteccin del
medio ambiente y el desarrollo
econmico se perciban a menudo
como objetivos contradictorios.
En la actualidad, en cambio, hay
cada vez mayor conciencia de que
medio ambiente y desarrollo
regional tienen carcter
complementario.
y ms adelante:
Por una parte, las transferencias
financieras posibilitadas por la
poltica de cohesin colocan a las
administraciones y a las empresas
de las regiones desfavorecidas en
una mejor situacin para hacer
frente a los problemas
medioambientales (fortaleciendo
su capacidad de inversin) y les
ofrecen as la oportunidad de
mejorar las condiciones y calidad
de su medio ambiente.
Resulta evidente, a la vista de tales
afirmaciones, que la Comisin considera
que el medio ambiente es un elemento
(11) Com(95) 509 final de 22.11.1995
importante dentro de la poltica de
cohesin y el desarrollo regional. No
obstante, la mayora de los programas son
capaces, de alguna manera, de provocar
daos al medio ambiente ya sea de forma
directa por la financiacin de proyectos o
regmenes de ayuda (por ejemplo, nuevas
infraestructuras de transporte o polos de
desarrollo), o indirecta por los problemas
ecolgicos que pueden suscitar programas
que hayan resultado un xito (congestin
del trfico, uso de recursos y gestin de
residuos). Por otra parte, la mayora de los
programas son capaces, tambin, de
mejorar el medio ambiente, por ejemplo,
con inversiones en infraestructura
medioambiental bsica o actividades de
formacin para trabajadores de empresas
que tengan un impacto ambiental. La
clave est, pues, en intentar reducir al
mnimo las tendencias negativas y
aumentar al mximo las sinergias
positivas entre los ejes prioritarios de
desarrollo y el medio ambiente en el que
se desarrollan.
Poltica de medio ambiente de la UE - V
Programa de Medio Ambiente - Hacia un
desarrollo sostenible
El Tratado de Amsterdam ha aumentado
la importancia del principio de integracin
de la dimensin medioambiental en las
dems polticas de la UE sumndose a los
cambios introducidos en 1993 en el
Tratado en virtud del Tratado de
Maastricht.
El principio del desarrollo sostenible
figura ya de forma ms clara como
objetivo de todas las polticas de la UE,
incluida la poltica regional y de cohesin,
y el principio de integracin se considera
ahora la base sobre la que las polticas de
la UE deben establecerse y ejecutarse para
conseguir un desarrollo sostenible.
30
- -
Desde que en 1973 se aprobara el primer
programa quinquenal de medio ambiente,
la Comunidad ha desarrollado una amplia
gama de actos legislativos e instrumentos
polticos en materia de medio ambiente.
Ahora la poltica medioambiental de la
Comunidad junto con otras polticas
reconoce la necesidad de conciliar
desarrollo econmico y medio ambiente.
La poltica comunitaria vigente sobre
medio ambiente se ha descrito en Hacia un
desarrollo sostenible, Programa comunitario
de poltica y actuacin en materia de medio
ambiente y desarrollo sostenible (12). A ese
documento se le ha dado en llamar V
Programa de Medio Ambiente y fue
aprobado por el Consejo de Ministros de
medio ambiente en 1993. El V Programa
estar vigente hasta el ao 2000 y
compromete a la UE a impulsar el
desarrollo sostenible por medio de sus
polticas y su actuacin. Establece una
serie de objetivos fundamentales y una
estrategia con la que materializarlos.
En el V Programa de Medio Ambiente se da la
siguiente definicin de desarrollo sostenible:
..la palabra 'sostenible' quiere ser reflejo de
una poltica y una estrategia de desarrollo
econmico y social continuo que no vaya en
detrimento del medio ambiente ni de los recursos
naturales de cuya calidad dependen la
continuidad de la actividad humana y del
desarrollo de los seres humanos.
Entre los objetivos del V Programa cabe
citar los siguientes:
Gestin sostenible de los recursos
naturales: suelo, agua, espacios
naturales y zonas costeras.
Lucha integrada contra la contaminacin y
prevencin de los residuos.
(12) Resolucin 93/C 138/01. Publicada en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas el 17/05/93.
 Reduccin del consumo de energa no
renovable.
Mejor gestin del transporte, incluso por
lo que se refiere al aumento de la
eficacia y a una localizacin
ecolgicamente racional de las
decisiones y los modos de transporte.
Conjuntos coherentes de medidas para
aumentar la calidad del medio ambiente en
zonas urbanas.
Mejora de la salud y seguridad pblicas,
sobre todo por lo que se refiere a la
evaluacin y gestin de los riesgos
industriales, la seguridad nuclear y la
proteccin radiolgica.
El objetivo primordial del Programa es
avanzar hacia un desarrollo sostenible a
travs del uso sostenible de los recursos
naturales. Para ello se centra en los
agentes del cambio en vez de seguir
tratando los sntomas. El Programa
selecciona cinco sectores principales -
industria, energa, transportes,
agricultura y turismo - con objeto de que
se responsabilicen ms de los impactos
ambientales que provocan e integren los
principios medioambientales y de un
desarrollo sostenible en el establecimiento
y ejecucin de sus polticas e
instrumentos.
Adems de centrarse en esos sectores
econmicos, el Programa aborda siete
temas medioambientales donde debe
hacerse un esfuerzo ms importante para
aumentar su eficacia dado que son en
cierta medida barmetros de la salud
humana y medioambiental. Son:
Cambio climtico.
Acidificacin y contaminacin
atmosfrica.
31
- -
Merma de los recursos naturales y de la
biodiversidad (13).
Agotamiento y contaminacin de los
recursos hdricos.
Deterioro de las zonas costeras.
Residuos.
(Advertencia: Desde la revisin del V
Programa en 1995, a esos temas se han
aadido los del ruido y el medio ambiente
urbano).
Los temas se refieren a los principales
aspectos que revisten una importancia a
escala de la UE por sus implicaciones
transfronterizas, para el mercado interior
y los recursos compartidos o desde el
punto de vista de la cohesin como por su
impacto ambiental en todas las regiones
de la UE.
Por lo que se refiere a la poltica de
cohesin y los Fondos Estructurales, los
Estados miembros tienen la obligacin de
considerar las metas y objetivos de la
poltica medioambiental de la UE en la
elaboracin y aplicacin de planes y
programas de desarrollo.
Principales actos legislativos de la UE
sobre medio ambiente y sus consecuencias
para las regiones donde intervienen los
Fondos
Toda la legislacin comunitaria de medio
ambiente tiene su fundamento en el
Tratado que rige la Unin Europea. La
poltica de medio ambiente y su relacin
con la poltica de cohesin estn descritas
claramente en el artculo 174 del Tratado
de Amsterdam (que sustituye al artculo
130 R del Tratado de Maastricht).
Bsicamente, la poltica comunitaria de
(13)Cf. Glosario.
medio ambiente debe perseguir un nivel
de proteccin elevado habida cuenta de la
diversidad de situaciones en las distintas
regiones de la Comunidad. Ello no quiere
decir que pueda haber "excepciones" a la
legislacin comunitaria sino que las
normas medioambientales (directivas y
reglamentos vigentes y futuros) tienen que
tener en cuenta la diversidad regional.
Esto es vlido desde los puntos de vista
poltico, econmico y cientfico dada la
diversidad de condiciones que se dan en el
territorio de la Comunidad.
En el I Informe de Cohesin (1996) se
indicaban tres factores que determinan el
impacto de la poltica y legislacin
comunitarias de medio ambiente en las
regiones:
La calidad del medio ambiente antes de
la aplicacin de la legislacin
considerada.
La disponibilidad de infraestructuras
para la gestin de recursos hdricos,
residuos, etc.
La importancia relativa de las
actividades econmicas afectadas por la
legislacin medioambiental.
Desde un punto de vista operativo,
algunas de las principales directivas de
medio ambiente tienen una importancia
especial con respecto a los Fondos
Estructurales y las medidas que financian.
Por ejemplo, las directivas que influyen en
los usos del suelo, evalan el impacto
ambiental de proyectos antes de su
autorizacin o supervisan el
funcionamiento de algunas actividades.
Directivas que influyen en los usos del
suelo y el seguimiento de proyectos:
Directiva 85/337/CEE del Consejo
relativa a la evaluacin de las
repercusiones de determinados
proyectos pblicos y privados sobre el
32
- -
medio ambiente (Directiva de
Evaluacin de Impacto Ambiental,
EIA) (14).
Directiva 79/409/CEE del Consejo
relativa a la conservacin de las aves
silvestres (Directiva de aves).
Directiva 92/43/CEE del Consejo
relativa a la conservacin de los
hbitats naturales y de la fauna y flora
silvestres (Directiva de hbitats).
Directiva 96/61/CE del Consejo
relativa a la prevencin y al control
integrados de la contaminacin
(Directiva IPPC).
Directiva 91/676/CEE del Consejo
relativa a la proteccin de las aguas
contra la contaminacin producida por
nitratos utilizados en la agricultura
(Directiva de nitratos).
Esas directivas tienen o van a tener una
gran influencia sobre el seguimiento de la
realizacin de proyectos en toda la
Comunidad. Todas ellas estn vigentes en
la actualidad.
La Directiva 85/337/CEE del Consejo ha
sido modificada recientemente por el
Consejo de Ministros (Directiva
97/11/CE). Las modificaciones surtirn
efecto a partir de marzo de 1999. La
Directiva exige una evaluacin de los
efectos medioambientales probables de
algunos proyectos pblicos y privados
previa a su autorizacin. La Directiva es
obligatoria para algunos tipos de
proyectos y tiene carcter discrecional
(sometida bien a una evaluacin caso por
caso bien a umbrales o criterios) con
respecto a otros tipos. Muchos de los tipos
de proyectos cofinanciados por los Fondos
Estructurales entran en el campo de
aplicacin de esta Directiva.
En virtud de las Directivas de aves y de
hbitats (Directivas 79/409/CEE y
(14)Cf. Glosario.
92/43/CEE) deben declararse espacios
protegidos para aves y otras especies de
fauna y flora. La aplicacin de ambas
directivas est teniendo lugar de manera
progresiva en todo el territorio
comunitario, pero la clasificacin y
declaracin de todos los espacios
protegidos distan mucho de estar
terminadas. Es preciso, pues, prestar un
cuidado especial a la hora de llevar a cabo
acciones de los Fondos Estructurales que
puedan tener un impacto negativo sobre
espacios que ya han sido declarados o
cuya declaracin se ha propuesto.
La Directiva IPPC (96/61/CE) se ha
adoptado slo recientemente. Tiene por
objeto conseguir que todas las emisiones
al medio ambiente se consideren desde
una perspectiva integrada y que el posible
impacto ambiental entre los distintos
medios provocado por una serie
determinada de industrias manufactureras
se tenga en cuenta antes de que empiece a
funcionar una instalacin industrial.
La Directiva de nitratos (91/676/CEE)
exige que se declaren espacios protegidos
vulnerables a la contaminacin de aguas
superficiales y subterrneas por nitratos
utilizados en agricultura. El proceso de
identificacin y declaracin de esos
espacios vulnerables sigue abierto.
Directivas relacionadas con la regulacin
o funcionamiento de determinadas
actividades:
Directiva 91/156/CEE del Consejo
sobre residuos.
Directiva 91/689/CEE del Consejo
sobre residuos peligrosos.
Directiva 91/271/CEE del Consejo
sobre tratamiento de aguas residuales
urbanas.
Estas tres directivas revisten una
importancia especial desde el punto de
33
- -
vista de los Fondos Estructurales porque
en la actualidad las regiones (en
particular, las menos desarrolladas) estn
destinando gran parte de la cofinanciacin
a paliar deficiencias de infraestructuras
medioambientales bsicas (tratamiento de
aguas residuales o reciclado,
aprovechamiento, tratamiento y
eliminacin de residuos). As pues, las
inversiones que se hagan en esas zonas
deben ser coherentes con los planes
pertinentes (residuos, residuos peligrosos,
etc.) que se elaboran a nivel nacional para
aplicar esas directivas. Todas esas
directivas incluyen un requisito con
respecto a la elaboracin de planes que, si
ya se pone en prctica, puede facilitar
enormemente la evaluacin de los
beneficios y costes ambientales y
econmicos.
La Tabla 8.2 presenta algunos de los actos
legislativos comunitarios ms importantes
y su relacin con las intervenciones tpicas
de los Fondos Estructurales. La lista no
pretende ser exhaustiva, sino simplemente
un ejemplo de los vnculos existentes entre
el Derecho medioambiental y sectores de
fomento. En realidad puede haber
relaciones con una o varias directivas, que
deban ser tenidas en cuenta, en funcin de
la naturaleza y localizacin del proyecto
que tenga la intencin de realizarse.
 La evaluacin del rendimiento
Reglamento ecolgico de una empresa de forma
de sistemtica, objetiva y peridica.
ecoau
ditor El suministro de informacin sobre
ay
rendimiento ecolgico a la poblacin.
ecoges
tin
En este contexto, la pertinencia del
La Tabla 8.2 se refiere tambin al Reglamento reside ms en las
Reglamento del sistema de ecogestin y posibilidades que brinda que en
ecoauditora (93/1836/CE). Se trata de un imposiciones vinculantes. Los Fondos
sistema de certificacin voluntaria que Estructurales pueden servir de incentivo
empez a funcionar en abril de 1995. Su al financiar a PYME de regiones menos
objetivo consiste en conseguir que el desarrolladas y de impulso para asumir
rendimiento ecolgico de las actividades una certificacin voluntaria amplia.
industriales registre cada vez cotas ms
altas mediante:

La elaboracin y aplicacin de polticas

de medio ambiente.

34
- -
Tabla 8.2 Actos legislativos principales sobre medio ambiente y su relacin con las
intervenciones tpicas de los Fondos Estructurales

Proyecto de los Fondos Estructurales Algunas de las principales directivas

de medio ambiente pertinentes
Tipo de inversin: Infraestructuras bsicas

Autopistas, vas rpidas y transporte ferroviario de EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

alta velocidad Aves (79/409/CEE)
Hbitats (92/43/CEE)

Otros tipos de transporte pblico EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

Abastecimiento de agua - almacenamiento, EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

distribucin Hbitats (92/43/CEE)
y tratamiento Agua potable (80/778/CEE)
Nitratos (91/676/CEE)

Colectores de aguas residuales y tratamiento EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

Aves (79/409/CEE)
Hbitats (92/43/CEE)
Aguas residuales urbanas (91/271/CEE)

Gestin de residuos urbanos y de residuos EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

peligrosos Residuos y residuos peligrosos (91/156/CEE y 91/689/CEE

Tipo de inversin: Inversiones productivas

Creacin de polos industriales IPPC (96/61/CE)

y tratamiento de terrenos contaminados EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)
Sustancias peligrosas (67/548/CEE)
Residuos (91/156/CEE)
Residuos peligrosos (91/689/CEE)

Eficiencia energtica y reduccin de residuos, Reglamento de ecogestin y ecoauditora 93/1836/CE

lucha contra la contaminacin (certificacin voluntaria)

Desarrollo turstico EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

(alojamiento), creacin de instalaciones tursticas. Hbitats (92/43/CEE)

Tipo de inversin: Infraestructuras de desarrollo rural

Lucha contra la contaminacin de aves de corral Nitratos (91/676/CEE)

Sustancias peligrosas (67/548/CEE)

Turismo rural, desarrollo de PYME, regmenes de EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

diversificacin agraria Hbitats (92/43/CEE)
IPPC (96/61/CE)

Acuicultura, desarrollo, plantacin de masas EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

forestales, biomasa Hbitats (92/43/CEE)
Aves (79/409/CEE)

35
- -
Ordenacin territorial
La ordenacin territorial es un factor
enormemente determinante de las
presiones que se ejercen sobre el medio
ambiente. Ello, en combinacin con el
grado de vulnerabilidad del medio, es a su
vez determinante para la calidad del medio
ambiente. Las presiones y la vulnerabilidad
varan considerablemente de un lugar a
otro al igual que la calidad del medio
ambiente y los recursos naturales. El
territorio de la Comunidad (15 Estados
miembros) se caracteriza por una gran
variedad medioambiental desde el punto
de vista del patrimonio natural, el grado de
explotacin y la calidad del medio. Por ello,
la ordenacin territorial es un instrumento
fundamental para ajustar las polticas de
desarrollo y la ordenacin territorial que se
deriva de ellas a la capacidad de una zona o
regin para absorberlas.
Ni la Unin ni las autoridades
responsables en los Estados miembros de
la ordenacin territorial pueden seguir
ignorando la creciente interdependencia
de las regiones de la Unin ni la enorme
influencia de las polticas comunitarias.
Por ello, los Ministros responsables de
poltica regional y ordenacin del
territorio en los Estados miembros y la
Comisin se han comprometido a elaborar
una Perspectiva Europea de Ordenacin
del Territorio (PEOT). En junio de 1997
aprobaron el primer borrador oficial de
esa perspectiva en la reunin celebrada en
Noordwijk (Pases Bajos).
Los principios bsicos de la PEOT son:
La ordenacin territorial y el desarrollo
espacial pueden contribuir de forma
decisiva a la consecucin del objetivo de
la cohesin social.
La PEOT puede contribuir a la ejecucin
de las polticas comunitarias que tienen
repercusiones de ndole territorial, pero
36
- -
sin imponer restricciones a las
instituciones responsables en el ejercicio
de sus funciones.
La perspectiva se atendr al principio de
subsidiariedad.
Cada Estado miembro la desarrollar
hasta el punto que desee.
Su objetivo central ser lograr un desarrollo
sostenible y equilibrado del territorio de la
Comunidad.
Los objetivos polticos principales son:
Un sistema urbano equilibrado y
policntrico y una nueva relacin entre
zonas urbanas y rurales.
Igualdad de acceso a las
infraestructuras y al conocimiento.
Gestin prudente y desarrollo del
patrimonio natural y cultural.
La ordenacin territorial debe considerarse
un planteamiento integrado y, en el sentido
ms amplio del concepto, est llamada a ser
el marco de referencia donde va a
coordinarse el desarrollo econmico y
social de la Comunidad. En particular, se
considera un medio para conseguir que el
impacto territorial de algunas de las
polticas comunitarias en los Estados
miembros se tenga en cuenta cuando se
desarrollen y ejecuten en cada pas.
El presente manual se centra en el
procedimiento de los Fondos Estructurales
- que es el principal mecanismo para
ejecutar la poltica regional y de cohesin
de la UE. Los planes que se presentan con
arreglo a los Fondos Estructurales deben
ser complementarios de los planes
territoriales y de desarrollo a nivel local y
regional y tener una serie de elementos
comunes. Uno de esos elementos es el
medio ambiente. En concreto, aunque no
hubiera ninguna obligacin de cumplir los
reglamentos de los Fondos Estructurales o
el corpus ms amplio de legislacin
medioambiental comunitaria, o aunque no
se supiera que hay una relacin positiva
entre medio ambiente y desarrollo, hay un
argumento de peso para tener en cuenta la
cuestin medioambiental: el medio
ambiente es parte integrante de cualquier
proceso de ordenacin territorial o
espacial.
La ordenacin territorial puede utilizarse
para garantizar un desarrollo equilibrado
y sostenible. Para ello hay que tener
presente lo siguiente:
Los condicionamientos impuestos por
las caractersticas fsicas o
medioambientales de una zona. Por
ejemplo, los problemas de calidad del
aire en las ciudades o la presencia de
ecosistemas vulnerables pueden
desaconsejar la creacin de nuevas
instalaciones industriales.
Los condicionamientos impuestos por
el contexto poltico e institucional en
relacin con el medio ambiente. Por
ejemplo, la presencia de parques
nacionales (y con frecuencia otros
espacios protegidos tambin) limitan
inevitablemente el tipo de proyecto que
puede realizarse en una zona.
La posibilidad de mejorar la calidad del
medio ambiente para aumentar el
atractivo de zonas urbanas - una
gestin adecuada del trfico, los
residuos y la calidad atmosfrica.
Los problemas ecolgicos que hay que
solucionar. Por ejemplo, la expansin
urbana descontrolada, la degradacin
del suelo o el agotamiento del nivel
fretico son problemas a los que tienen
que atender los responsables de la
ordenacin territorial.
La ordenacin territorial tiene que tener
debidamente en cuenta otros objetivos
polticos ms amplios. Por ejemplo,
37
- -
cualquier cambio en la poltica nacional
de transportes obliga a replantearse el
marco de la ordenacin.
As y todo, la ordenacin territorial no debe
considerarse un fin en s. Es un
instrumento, no una poltica, que puede
contribuir a la integracin de polticas
sectoriales distintas y con frecuencia en
competencia unas con otras. Brinda adems
la posibilidad de aplicar planteamientos
ms "proactivos" a la ordenacin territorial
de la Comunidad, los Estados miembros y
las regiones, que sustituyan al enfoque con
frecuencia reactivo que sigue aplicndose
en la actualidad.
Para aplicar un planteamiento ms
proactivo a la ordenacin territorial es
preciso a priori influir sobre las polticas
sectoriales en s (transportes, energa,
agricultura, etc.), para garantizar que el
impacto territorial - econmico, social y
medioambiental - sea positivo. La
propuesta de Directiva del Consejo(15)
relativa a la evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el
medio ambiente va a proporcionar el
marco para esa dimensin proactiva en el
futuro.
(15) COM(96) 511 final de 04.12.96
METODOLOGA DE EVALUACIN

Introduccin

Los planes regionales y nacionales

(sectoriales o multisectoriales) se someten
cada vez con ms frecuencia a
procedimientos de evaluacin ambiental
(formales o no) para detectar a nivel
estratgico los impactos ambientales que
pueden darse durante la realizacin de un
plan o programa. El nivel de evaluacin
ambiental suele denominarse "evaluacin
ambiental estratgica" (EAE) y puede
definirse como:

Proceso sistemtico de evaluacin de las

consecuencias sobre el medio ambiente de las
actividades de una poltica, plan o programa
propuestos que tiene por objeto conseguir que
stas queden plenamente incorporadas y sean
tenidas debidamente en cuenta en la fase ms
temprana del proceso decisorio en las mismas
condiciones que las consideraciones de ndole
econmico y social.(16)

El mtodo propuesto en este manual se

basa en las prcticas y mtodos vigentes
de EAE.

Etapas de la evaluacin ambiental

estratgica

La EAE como se entiende en este manual

se divide en seis etapas principales que se
aplican a planes y programas (Tabla 2.3).

(16) Sadler and Verheem (1996) Strategic Environmental

Assessment Status, challenges and future directions. Ministry of
Housing, Spatial Planning and Environment, The EIA Commission,
The Netherlands

38
- -
Tabla 8.3 Etapas de la EAE en la programacin de los Fondos Estructurales

Etapa Descripcin

1. Evaluacin de la situacin Identificar y presentar informacin sobre la situacin del medio ambiente y
medioambiental - elaboracin de una los recursos naturales de una regin, as como sobre las interacciones
base de referencia positivas y negativas con los principales sectores de fomento que se
financian con cargo a los Fondos Estructurales.

2. Objetivos, metas y ejes prioritarios Indicar los objetivos, metas y ejes prioritarios con respecto al medio
ambiente y el desarrollo sostenible que debern realizar los Estados
miembros y las regiones con los planes y programas de fomento
financiados por los Fondos Estructurales.

3. Propuesta de proyecto de plan o
programa y otras opciones
Incorporar plenamente los objetivos y ejes prioritarios en materia de
medio ambiente en el plan o programa propuesto que establece los
objetivos y ejes prioritarios para las regiones que reciben la ayuda, los
tipos de iniciativas que pueden financiarse, las principales opciones para
realizar los objetivos de desarrollo de una regin y el plan de
financiacin.

4. Evaluacin ambiental del proyecto de Evaluar las implicaciones para el medio ambiente de los ejes prioritarios
plan o programa de los planes y programas y el grado de integracin del medio ambiente
en sus objetivos, ejes prioritarios, metas e indicadores. Estudiar en qu
medida la estrategia establecida en el documento puede favorecer u
obstaculizar el desarrollo sostenible en la regin. Examinar el proyecto
de documento para comprobar si cumple las polticas y legislacin
pertinentes a nivel regional, nacional y de la UE.

5. Indicadores ambientales Establecer indicadores medioambientales y de desarrollo sostenible para

cuantificar y simplificar la informacin de manera que tanto las
autoridades competentes sustantivas como la poblacin puedan conocer
mejor la interaccin entre medio ambiente y los principales problemas
sectoriales. Sirven para hacer un uso de datos cuantificados que permita
detectar y explicar los cambios que se vayan produciendo.

6. Incorporacin de los resultados de la Colaborar en la elaboracin de la versin definitiva del plan o programa
evaluacin en la decisin definitiva teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin.
con respecto al plan o programa

manual va a explicar los componentes

El proceso de
la
EAE
En la actualidad no hay a nivel de la UE
un procedimiento de EAE oficial o
jurdicamente vinculante pero algunos
Estados miembros han elaborado mtodos
ad hoc e incluso, en algunos casos,
legislacin que regula este planteamiento
estratgico de la evaluacin. As pues, este
principales de la EAE dentro del
procedimiento de programacin de los
Fondos Estructurales (17) dejando a los
Estados miembros libertad para
incorporar segn convenga cada etapa en
su proceso de planificacin.
(17)Cf. Glosario.

39
- -
Cada una de las etapas propuestas est
pensada para facilitar la integracin de los
objetivos econmicos, sociales y
medioambientales.
Los agentes ms importantes en el
desarrollo de planes y programas y en los
procedimientos correspondientes de
evaluacin son los promotores y las
autoridades de medio ambiente. El
trmino genrico de promotores designa a
todos los ministerios, institutos y dems
organismos gubernamentales a nivel
nacional que participan en la planificacin
y aplicacin de programas de los Fondos
Estructurales sobre temas sectoriales e
intersectoriales. Las autoridades de medio
ambiente son las administraciones
responsables de desarrollar, aplicar y
controlar la poltica y legislacin
nacionales de medio ambiente.
La cooperacin entre ambas entidades es un
elemento fundamental de este procedimiento y
tiene una importancia crucial para el xito. No
obstante, las caractersticas y
procedimientos de esta cooperacin
pueden ser flexibles porque debern
adecuarse a distintos sistemas nacionales
y regionales.
El procedimiento completo de una EAE
tiene por objeto servir de apoyo a
planificadores y autoridades competentes
sustantivas y para ello les brinda
informacin ambiental pertinente sobre las
implicaciones positivas y negativas de
planes y programas.
La EAE no tiene la ambicin de sustituir al
proceso de toma de decisiones.
Diferencias
entre
evalu
acin
ambie
40
- -
ntal
estrat
gica
y
evalu
acin
de
impac
to
ambie
ntal
En la Tabla 2.4(18) se muestra cmo se
complementan la EAE y la EIA en un
sistema de evaluacin escalonado. Las
evaluaciones de planes y programas (EAE)
se refieren a temas que abarcan una
extensa escala geogrfica y se centra en los
impactos estratgicos. La evaluacin de
proyectos (EIA), por su parte, tiende a
centrarse ms en un proyecto concreto en
un lugar concreto.
En el procedimiento de los Fondos
Estructurales, la EAE se aplica a planes y
programas (planes de desarrollo regional,
marcos comunitarios de apoyo y
programas operativos/documentos nicos
de programacin), mientras que la EIA
tiene su razn de ser en la etapa de
realizacin de programas (programas
operativos y documentos nicos de
programacin).
La etapa de aplicacin de los Fondos
Estructurales conduce a una convocatoria
de proyectos, una evaluacin de los
mismos y su financiacin. En este punto,
varios tipos de proyectos debern
someterse a una EIA (por ejemplo, las
infraestructuras de transporte).
La EAE de un plan tiene por objeto
evaluar las grandes implicaciones,
positivas y negativas, que sobre el medio
(18) La tabla se basa en una figura que apareci publicada en el
documento CCE (1997) Evaluacin espacial y ecolgica de las redes
transeuropeas de transportes. Actas de un seminario tcnico,
Bruselas
ambiente y el desarrollo sostenible puede
tener un gran nmero de iniciativas, que
pueden ser de tipos distintos (por ejemplo,
desde redes de transportes hasta
programas de investigacin para
universidades). Se anticipa a la realizacin
de un proyecto en vez de constituir una
reaccin ante l (como es el caso de la
EIA). De esta manera, la proteccin del
medio ambiente adquiere un carcter ms
exhaustivo y se centra en la promocin del
desarrollo sostenible en pie de igualdad
con la prevencin de los impactos
ambientales negativos.

La EIA de un proyecto concreto (por

ejemplo, un complejo turstico) tiene por
objeto detectar los impactos especficos
sobre el terreno, siempre que es posible en
trminos cuantitativos. Quiere ser una
herramienta que permita a las autoridades
competentes sustantivas (19) determinar si
un proyecto concreto va a tener un
impacto negativo sobre el medio ambiente
local. Por consiguiente, concede una
importancia especial a soluciones prcticas
correctoras y de carcter
compensatorio. (20) Mientras que en una
EAE los impactos se tratan con frecuencia
desde el punto de vista de opciones
polticas ms amplias (21).

(19)Cf. Glosario.
(20)Cf. Glosario.
(21)Cf. Glosario.

41
- -
Tabla 8.4 Diferencias entre EAE y EIA

EAE (planes/ EIA (proyectos)

programas)
Datos Una combinacin de datos Principalmente datos
descriptivos y datos cuantificados cuantificados

Objetivos/alcance de los Global, nacional y regional Principalmente local

impactos

Opciones Por ejemplo, un uso ms eficaz de la Por ejemplo, localizacin,

infraestructura existente, medidas variantes tcnicas, diseo, etc..
fiscales, equilibrio espacial de la
localizacin, etc.

Mtodos de prediccin de Sencillos (con frecuencia basados en Complejos (y con frecuencia

impactos matrices y en la experiencia de basados en datos cuantificados)
expertos) con un nivel de
incertidumbre alto

Resultados De carcter general Detallados

Fondos Estructurales y evaluacin medio ambiente y desarrollo sostenible

ambiental estratgica: un desde la primera etapa de la programacin
procedimiento integrado de los Fondos Estructurales, es decir, la
preparacin del plan de desarrollo
La programacin de los Fondos
regional, de manera que los resultados y
Estructurales es un marco lgico que
toda la informacin obtenida puedan
consta de una serie de etapas: preparacin
explotarse en los niveles de planificacin
de un plan, aprobacin de un documento
siguientes para reducir los conflictos entre
de programacin acordado (marco
objetivos medioambientales y econmicos,
comunitario de apoyo o documento nico
tan absorbentes.
de programacin), ejecucin del programa
y por ltimo evaluacin de las
El procedimiento de EAE que se propone
repercusiones de las intervenciones con
en este manual se atiene en lo posible a las
respecto a una serie de objetivos e
etapas de la programacin de los Fondos
indicadores (sociales, econmicos y
Estructurales. Se pretende, adems,
medioambientales) acordados
estrechar al mximo la coordinacin y
previamente. Todas las etapas estn
colaboracin entre las autoridades de
estrechamente interconectadas. Por
medio ambiente y los promotores.
consiguiente, el impacto ambiental posible
detectado en la etapa de preparacin del
El objetivo que se persigue es integrar la
plan debe tenerse cuidadosamente en
dimensin medioambiental a medida que
consideracin a lo largo de todo el proceso
avanza el procedimiento de programacin
de planificacin.
(cf. Figura 8.2).

En el procedimiento de EAE es preciso

Adems, el hecho de integrar la dimensin
prestar la mxima atencin a los temas de
medioambiental en todas las etapas (etapa

42
- -
previa( ex-ante), intermedia y ex-post) de la
evaluacin y ejecucin de un programa
permite a las autoridades competentes
realizar los cambios y mejoras adecuados
mientras dure el programa.

43
- -
Figura 8.2 Integracin entre los Fondos Estructurales y la EAE
El Estado miembro elabora un
PDR
La Comisin Europea evala el
PDR
Empiezan las negociaciones en
torno al PDR (informacin
adicional, modificaciones, etc.)
Los Estados miembros y la
Comisin Europea negocian el
contenido del marco comunitario
de apoyo
Los Estados miembros elaboran
los documentos del Programa
(programas operativos y
documentos nicos de
programacin)
Se ultiman los documentos del
Programa (incluido, entre otras
cosas, el rgimen de
seguimiento)
Ejecucin:
Creacin del comit de
seguimiento
Convocatoria de proyectos
Evaluacin y seleccin de
proyectos
Distribucin de fondos y
realizacin de los proyectos
Seguimiento de proyectos y
evaluacin intermedia
Evaluacin ex-post de los
programas
Al mismo tiempo empieza la EAE del PDR.
Los resultados de cada etapa de la EAE
(incluida la evaluacin ambiental) tienen
que integrarse en el PDR
La Comisin Europea debe estudiar la
forma en que los Estados miembros han
tenido en cuenta los resultados de la
evaluacin ambiental del PDR
Puede resultar necesario actualizar la
evaluacin ambiental a la vista de las
modificaciones del PDR
Los resultados de la EAE del PDR se
utilizarn para orientar la integracin de la
dimensin medioambiental en el marco
comunitario de apoyo (por ej., sus objetivos
y prioridades en materia de medio
ambiente)
Al mismo tiempo empieza la EAE de los
documentos del Programa. Los resultados
de cada etapa de la EAE (incluida la
evaluacin ambiental) deben integrarse en
los programas
La Comisin Europea debe estudiar la
manera en que los Estados miembros han
tenido en cuenta los resultados de la
evaluacin ambiental de los Programas
En la EAE de programas se incluyen
orientaciones para la evaluacin y seleccin
de proyectos
Los resultados de la EAE de los PDR y
Programas constituyen una base de
referencia importante para las evaluaciones
intermedia y ex-post
44
Parte
MANUAL

3.1 Estructura
3.2 Evaluacin ambiental: Funciones y responsabilidades
3.3 EAE y preparacin de planes de desarrollo regional
3.4 EAE y preparacin de los Marcos comunitarios de apoyo
3.5 EAE y preparacin de los programas operativos
3.6 Seguimiento y evaluacin del impacto ambiental de programas de los Fondos Estructurales

45
ESTRUCTURA

46
1 ESTRUCTURA
La estructura de este manual quiere
reflejar las distintas etapas del ciclo de
programacin de los Fondos Estructurales
en relacin con la preparacin de planes
de desarrollo regional (PDR), marcos
comunitarios de apoyo (MCA) y
programas operativos (PO). Con respecto
a cada uno de ellos se describen y explican
las correspondientes etapas de la EAE (cf.
Tabla 2.3 y Figura 8.1), y se pormenoriza
la actuacin de promotores y autoridades
de medio ambiente. Al llegar a la etapa de
PO (o de documento nico de
programacin), algunas de las actuaciones
descritas en el manual se aplicarn
tambin a los gestores de programas (22).
Las etapas de la evaluacin ambiental
estratgica (EAE) aplicables a Planes de
desarrollo regional son las siguientes:
1. Evaluacin de la situacin
medioambiental - Elaboracin de la
base de referencia.
2. Establecimiento de objetivos y ejes
prioritarios.
3. Preparacin del plan y otras opciones.
4. Evaluacin ambiental del proyecto de
plan.
5. Indicadores ambiental del plan.
6. Incorporacin de los resultados de la
evaluacin en el plan definitivo.
Los Programas Operativos y los
Documentos nicos de Programacin
estn sometidos a las siguientes etapas de
la EAE:
1. Evaluacin de la situacin
medioambiental - Elaboracin de la
base de referencia.
2. Establecimiento de objetivos y metas.
3. Preparacin del programa operativo y
otras opciones
4. Evaluacin ambiental del proyecto de
programa operativo.
5. Indicadores ambientales de los
programas operativos.
En el presente manual se presenta cada
etapa de la EAE de una forma uniforme
con objeto de permitir el establecimiento
de un enfoque comn para la integracin
de los temas de medio ambiente y
desarrollo sostenible a lo largo de todo el
ciclo de la programacin. En la Tabla 8.1
se presentan los apartados caractersticos
en que se divide cada una de las etapas.

Las etapas de la EAE aplicables al Marco

Comunitario de Apoyo son las siguientes:

1. Objetivos, prioridades y funcin de las

autoridades de medio ambiente.
2. Evaluacin ambiental en el contexto del
MCA.
3. Indicadores.

(22)Cf. Glosario.

47
 El manual incluye una serie de anexos con
Tabla 8.1 Formato tpico de ejemplos y ms detalles sobre las
presentacin de las etapas de principales etapas de la EAE. El glosario y
la EAE en el manual los acrnimos, as como la lista
bibliogrfica son tiles para la mayora de
las secciones del manual.
Cada etapa de la EAE se ha dividido en los apartados
siguientes:

Generalidades Se explica la pertinencia de la etapa

desde el punto de vista del
procedimiento de los Fondos
Estructurales y de las polticas de
medio ambiente y de cohesin de la
UE

Objetivos Se explican los objetivos de la etapa

y los resultados que deben obtenerse

Tareas Resumen de las principales tareas

que corresponden a las autoridades
de medio ambiente y a los
promotores para realizar esta etapa
de la evaluacin

Descripcin Descripcin del modo de llevar a

cabo las tareas y cumplir los
objetivos

Resultados Resumen del nmero y tipo de

documentos y otros productos que
deben obtenerse

2 Estructura del manual

Cada una de las etapas de la EAE que se
indican en esta seccin se presentan de
una forma grfica a lo largo del manual en
el margen superior de cada pgina. En el
margen se comprueba el documento del
Fondo Estructural que se est tratando
(PDR, MCA, o PO) y la etapa de la EAE
que se est describiendo en cada pgina.
Por ejemplo, si se est hablando de los
objetivos y ejes prioritarios del PDR, el
grfico indicar lo siguiente:

48
 E tapa 2
E tap
E ta apa del
d el PDR E ta pa de la eva lu a- PD R
F ond o M CA O bjetivos y
F ondo PO cin a mb iental es- prioridades
E S tru ctura l
E structu ral tra tgica

Figura 8.1 Modo de empleo del

manual - Parte 3

Seccin 3.1
Estructura

Seccin 3.2
Evaluacin ambiental: Funciones y
responsabilidades

Seccin 3.3 Seccin 3.4 Seccin 3.5

Evaluacin ambiental de Evaluacin ambiental y Evaluacin ambiental y
PDR MCA/DUP PO

Cada seccin:
Empieza con una
Introduccin general
e incluye un
cuadro sinptico
sobre las relaciones entre la etapa correspondiente de los Fondos
Estructurales
(PDR, MAC/DUP o PO) y el procedimiento de la EAE
Seguidamente se ofrece una
descripcin pormenorizada de las etapas correspondientes
de la EAE.
En las secciones 3.3 y 3.5
cada etapa de la EAE se describe de forma pormenorizada segn una
estructura comn:
generalidades, objetivos, acciones, descripcin y resultados.
A continuacin, los Anexos ofrecen recomendaciones y ejemplos para la
aplicacin de las principales etapas de la EAE.

Anexos
I- Evaluacin de la situacin medioambiental Base de referencia
II - Establecimiento de objetivos y prioridades
III - Tcnicas de evaluacin ambiental de proyectos de PDR y OP
49
IV - Indicadores
V - Seguimiento y evaluacin
EVALUACIN
AMBIENTAL:
FUNCIONES Y
RESPONSABILIDAD
ES

50
3 EVALUACIN AMBIENTAL: FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES
La responsabilidad de realizar la
evaluacin ambiental de un plan o
programa regional recae en los Estados
miembros y las regiones, como establecen
los reglamentos de los Fondos
Estructurales. En la prctica, los Estados
miembros y las regiones delegan
prcticamente en todos los casos esta tarea
en las autoridades competentes de medio
ambiente, en organismos externos o en
ambos.
Los reglamentos de los Fondos
Estructurales asignan una funcin dentro
del procedimiento de los Fondos
Estructurales a las autoridades de medio
ambiente competentes en los Estados
miembros. Se trata de una funcin doble:
participar en la elaboracin de planes
regionales y velar por el cumplimiento del
Derecho comunitario de medio ambiente
durante su ejecucin. Es evidente, pues,
que las autoridades de medio ambiente
deben participar en la etapa de la
preparacin de un PDR.
Dadas las diferencias existentes entre las
disposiciones institucionales y
administrativas de los Estados miembros
de la UE, es difcil recomendar una forma
concreta de participacin de las
autoridades de medio ambiente en la
etapa de preparacin de un plan. As y
todo, es fundamental que los encargados
de elaborar un PDR sepan cmo funciona
la poltica medioambiental de la UE y
tengan responsabilidades al respecto.
Cuadro 8.1 Agentes principales en la
evaluacin de planes y
programas de los Fondos
Estructurales
Promotores:
Todos los ministerios, institutos y dems
organismos gubernamentales en las esferas nacional
y regional que participan en la planificacin y
aplicacin de planes y programas de los Fondos
Estructurales.
Autoridades de medio ambiente:
Todos los ministerios, institutos y dems
organismos gubernamentales en las esferas nacional
y regional que se encargan de elaborar polticas y
legislacin de medio ambiente y que participan en
su aplicacin y vigilancia.
Gestores de programa:
Ministerios nacionales o regionales y todos los por
ellos contratados para desarrollar y aplicar los
programas de los Fondos Estructurales.
Comits de seguimiento:
Comit compuesto por representantes de los
Estados miembros, la Comisin Europea, agentes
econmicos y sociales y otras partes, segn
convenga, encargado de la coordinacin general de
la evolucin fsica y financiera del programa.
En la fase de aplicacin de un documento
concreto de programacin, las autoridades
de medio ambiente pueden realizar las
siguientes tareas (23) :
Aportar informacin de carcter
poltico y medioambiental durante la
aplicacin de programas.
Asesorar sobre la elaboracin de los
indicadores adecuados para medir el
impacto ambiental de programas o
medidas.
Asesorar con respecto a procedimientos
y criterios de evaluacin de proyectos
para mejorar el procedimiento global
(23) Advertencia: La lista no es exhaustiva.
51
 de seleccin de proyectos desde una
perspectiva medioambiental,
econmica y social.

Informar sobre el impacto ambiental de

un programa a su comit de
seguimiento, con carcter peridico,
preferiblemente cada ao cuando deba
presentarse el informe anual del
programa.

En algunos Estados miembros y regiones,

las autoridades de medio ambiente tienen
una funcin manifiesta y participan en las
actividades que se acaban de enumerar.
La situacin, sin embargo, no es uniforme
en todos los Estados miembros ni entre los
distintos objetivos regionales. En la
comunicacin sobre poltica de cohesin y
medio ambiente (COM (95) 509 final), la
Comisin consolida el papel de las
autoridades de medio ambiente y
promueve la aplicacin de un
planteamiento ms sistemtico a la
evaluacin y el seguimiento del impacto
ambiental de las operaciones de los
Fondos Estructurales.

En este manual se describe un

planteamiento sistemtico en relacin con
la participacin de las autoridades de
medio ambiente en el proceso de
programacin de los Fondos Estructurales.
Se sealan tareas y funciones claras para
los promotores y las autoridades de medio
ambiente y se insiste en la necesidad de
establecer una colaboracin y en sus
beneficios.

52
53
EVALUACIN
AMBIENTAL Y
PREPARACIN DE
PLANES DE
DESARROLLO
REGIONAL

3.3.1 Introduccin
3.3.2 Evaluacin de la situacin
medioambiental - Elaboracin de una
base de referencia
3.3.3 Establecimiento de objetivos y ejes
prioritarios
3.3.4 Preparacin del plan y otras opciones
3.3.5 Evaluacin ambiental del proyecto de
plan
3.3.6 Indicadores ambientales del plan
3.3.7 Incorporacin de los resultados de la
evaluacin en el plan definitivo

54
Introduccin
Una evaluacin ambiental eficaz de planes
regionales de los Fondos Estructurales
tiene que empezar en las primeras etapas
del procedimiento de determinacin de la
estrategia y los ejes prioritarios del plan
procedimientos de programacin y
evaluacin ambiental. Se resumen las
etapas de la EAE, la funcin de
promotores y autoridades de medio
ambiente y el programa de las consultas
propuestas en el marco de la cooperacin
(24).

regional.

Para hacerlo de una manera coherente

dentro del procedimiento de los Fondos
Estructurales, la EAE se realiza en primer
lugar en la etapa de plan de desarrollo
regional (PDR). Ese plan va a ser el
documento de referencia bsico a lo largo
de todo el ciclo de programacin de los
Fondos Estructurales y constituye la base
para los documentos de programacin
posteriores (marco comunitario de apoyo
o documento nico de programacin y
programas operativos) acordados entre la
Comisin y los Estados miembros.

El hecho de iniciar el procedimiento de

EAE desde las primeras etapas de la
elaboracin de un PDR consolida la
dimensin de integracin medioambiental
del plan y garantiza el tratamiento de los
posibles conflictos entre los objetivos de
desarrollo y medio ambiente y los
impactos negativos importantes
probables. El procedimiento de EAE
puede contribuir tambin a poner de
manifiesto las compensaciones entre
objetivos econmicos, sociales y
medioambientales cuando entran en
conflicto.

Los principios fundamentales sobre los

que se sustenta la EAE pueden aplicarse
tambin a PDR y MCA/PO, con distintos
grados de pormenorizacin. Las
diferencias importantes que puedan existir
en la manera de aplicar una etapa a
PO/DUP se explicarn en las secciones 3.4
y 3.5.

En la Figura 3.2 se ofrece una descripcin

grfica de cmo deben interactuar los (24) Cf. Glosario

55
Figura 3.2 PDR y
pr
i
Planes de Desarrollo Regional

Proceso de planificacin de los Fondos Estructurales Evaluacin ambiental estratgica

Preparacin del Plan de Desarrollo Regional Preparacin del Plan de Desarrollo Regional
Papel
Papel y tareas de los promotores y tareas de las autoridades de medio ambiente

Evaluacin de la situacin
medioambiental, determinacin de Resultados del seguimient
sus puntos fuertes y dbiles y y evaluacin ex-post durante
de las prioridades respecto de la 1994-99
Resultados del Datos de referencia sobre los proteccin del medio ambiente
seguimiento econ- los puntos fuertes y dbiles y el desarrollo econmico
mico y social y la sociales y econmicos Establecer indicadores ambientales
evaluacin expost Identificar los indicadores- y las lagunas en los indi- Derecho y poltica de medio
1994-99 disponibles ambiente a nivel regional,
cadores y la informacin
nacional y comunitario

Evaluacin ambiental de
Objetivos y prioridades objetivos y prioridades estra-
estratgicos tgicas
Resultados de Resultados de
la consulta en el marco de Debate la consulta en el marco de la
cooperacin cooperacin
Contribuye al proyecto de
Estudio de la coheren- Proyecto de plan + plan con opciones de desarrollo
cia con otras polticas opciones sostenible

Debate

Evaluacin del
Evaluacin de
impacto ambiental de las
prioridades/medidas de
prioridades del proyecto
realizacin
Debate

Establecimiento de indicado-
res para el seguimiento del
Evaluacin global del
impacto ambiental de las
Plan
prioridades
Resultados de Resultados de
la consulta en el marco de la la consulta en el marco de la
cooperacin cooperacin

Se estudian los resultados de las evaluaciones socio-

econmica y medioambiental y sus implicaciones
para el proyecto de PDR

La versin definitiva del PDR debe ser aprobada por

todas las autoridades involucradas

El PDR se enva a la
Comisin Europea

ocedimiento de EAE

56
3.3.2. Evaluacin de la situacin
medioambiental: elaboracin de
una base de referencia
Generalidades
Los reglamentos de los Fondos
Estructurales de 1993 obligan a los Estados
miembros a realizar una evaluacin de la
situacin medioambiental de las regiones
que pueden recibir ayuda econmica. Esta
es la etapa inicial del procedimiento de
EAE que se va a describir aqu. La
situacin medioambiental de una regin
es el estado del medio ambiente a la vista
del estado de una serie de recursos
medioambientales clave. Como tal,
constituye la base de referencia
medioambiental en relacin con una
regin, y ese trmino es el que va a
utilizarse en este manual.
La evaluacin de la situacin
medioambiental y la elaboracin de la
base de referencia son tareas
fundamentales para obtener informacin
que permita a los Estados miembros y las
autoridades regionales realizar los
grandes objetivos del Tratado de
Amsterdam y de los reglamentos de los
Fondos Estructurales, es decir:
con informacin sobre el estado del medio
ambiente y los recursos naturales que
guarda relacin con el campo de
aplicacin del PDR. El valor de esa
informacin ser mayor si se presenta
junto con datos sobre la situacin social y
econmica de la regin.
La mayora de los proyectos van a tener
un impacto directo o indirecto en el medio
ambiente y los recursos naturales de una
regin. Si se quiere realizar el objetivo
comunitario del desarrollo sostenible, ese
impacto debe ser positivo o neutro. Para
que as sea, todas las autoridades que
participan en la programacin de los
Fondos Estructurales tienen que conocer
las interacciones entre desarrollo y medio
ambiente y necesitarn informacin que
les permita equilibrar la demanda y la
disponibilidad de recursos (renovables y
no renovables).

Promover el desarrollo sostenible.

Promover un grado elevado de

proteccin del medio ambiente y
mejorar la calidad medioambiental.

Velar por que las actividades

financiadas por los fondos y las
actividades de proteccin y mejora del
medio ambiente sean compatibles.

Objetivos

El objetivo consiste en ayudar a los

promotores y autoridades competentes
sustantivas que participan en la
programacin de los Fondos Estructurales

57
Tareas
Promotores
Tarea 1a) Promotores
Estudiar las implicaciones de la situacin
medioambiental en relacin con la estrategia,
objetivos y ejes prioritarios de planes.
Tarea 2a) Promotores
Determinar las necesidades en materia de
recursos adicionales (humanos y econmicos)
y con respecto a la recogida y anlisis de datos.
Tarea 3a) Promotores
Elaborar datos de referencia sobre las
tendencias econmicas y sociales de la regin.
Autoridades de medio ambiente
Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente
Estudiar los resultados de cualquier perodo de
programacin anterior desde el punto de vista de los
impactos ambientales y para el desarrollo sostenible.
Tarea 2b) Autoridades de medio ambiente
Elaborar una descripcin pormenorizada de la
situacin medioambiental de la regin y un resumen
con observaciones sobre los objetivos de poltica y
legislacin medioambientales destinado a todos los
promotores que pueden llegar a participar en la
elaboracin del plan.
Tarea 3b) Autoridades de medio ambiente
Presentar la informacin de tal manera que los
promotores puedan comprobar la relacin del
documento con el sector de desarrollo.
Tarea 4) Autoridades de medio ambiente
Preparar una lista de los indicadores ambientales
disponibles y de cualquier indicador adicional que se
considere necesario.
Tarea 5) Autoridades de medio ambiente
Determinar las necesidades en materia de recursos
adicionales (humanos y econmicos) y con respecto a
la recogida y anlisis de datos especialmente en
relacin con los posibles indicadores que van a servir
para calibrar el impacto del plan/programa.
58
Descripcin
La situacin del medio ambiente y los
recursos naturales es una de las
caractersticas de una regin. Esa
informacin, junto con las caractersticas
socioeconmicas de las zonas que reciben
financiacin, constituye la base a la hora
de fijar las prioridades de desarrollo
sostenible. Tal informacin suele recibir el
nombre de datos de referencia.
Esta etapa inicial del procedimiento de
EAE puede dividirse, a su vez, en las
etapas siguientes:
a) Caracterizacin de recursos y ecosistemas
En general, la informacin de
referencia con respecto al medio
ambiente deber centrarse en temas
tales como calidad del aire, calidad y
disponibilidad de agua, recursos
naturales, espacios protegidos, etc., que
servirn para determinar la `situacin
del medio ambiente. Si es posible, debe
describirse su capacidad de carga (25).
b) Caracterizacin de las presiones y los
puntos fuertes y dbiles de recursos y
ecosistemas
La base de referencia debe incluir
tambin las presiones que ejercen sobre
el medio ambiente sectores tales como el
transporte, la agricultura, la industria, la
energa y el sector domstico desde el
punto de vista de su impacto sobre la
situacin del medio ambiente (consumo
de recursos naturales y efectos sobre la
calidad del medio ambiente:
contaminacin, etc.).
c) Normas y objetivos medioambientales en la
legislacin y la poltica
Los datos medioambientales de
referencia deben poner de manifiesto
tambin los requisitos de la legislacin
y poltica de medio ambiente y explicar
(25) Cf. Glosario.
59
su relacin con los sectores de
desarrollo que ejercen presiones sobre
recursos y ecosistemas.
d) Determinar la condicin de partida de los
recursos medioambientales y los ecosistemas
Sobre la base de la informacin
reunida, deben presentarse unas
condiciones de referencia vinculadas
claramente al tipo de proyectos a los
que puede dirigirse el plan y tienen
probabilidades de afectar a cada
recurso o ecosistema.
a) Sealar los indicadores disponibles y las
lagunas en los datos
Por ltimo, en esta etapa del proceso
conviene tambin proporcionar un
panorama del tipo de indicadores que
ya pueden utilizarse en relacin con la
situacin del medio ambiente, y todas
las posibles lagunas en los datos que
sea preciso colmar (cf. Seccin 3.3.6).
Cmo actuar
La recogida de los datos de referencia
sobre el medio ambiente incumbir sobre
todo a las autoridades de medio ambiente.
No obstante, se recomienda realizar una
concertacin inicial con los distintos
servicios gubernamentales que participan
en el procedimiento de programacin para
averiguar los datos que necesitan o el tipo
y formato de informacin que les puede
resultar ms adecuado.
Convendra tambin consultar con otros
organismos gubernamentales
especializados como, por ejemplo,
agencias de medio ambiente, oficinas
estadsticas, etc. as como con
organizaciones no gubernamentales.
Algunas de esas instituciones pueden
disponer de informacin adicional valiosa.
Una manera de iniciar esta etapa de la
EAE es estudiar los resultados con
respecto al medio ambiente y el desarrollo
sostenible que se han obtenido en
evaluaciones intermedias y ex-post
realizadas en el perodo de programacin
anterior. Esos informes pueden
proporcionar una visin de conjunto de
los grandes impactos ambientales de
estrategias y prioridades anteriores. A
partir de esos resultados ser posible
determinar los principales temas
medioambientales (por ejemplo, calidad y
cantidad de agua) y sectores de desarrollo
(por ejemplo, transportes) que necesitan
datos medioambientales.
Hay que sealar que la informacin
recogida en esta primera etapa del
procedimiento deber actualizarse en todo
momento para responder a las
necesidades de las dems etapas del
procedimiento de EAE y de la
programacin de los Fondos Estructurales.
Puede ocurrir, por ejemplo, que una vez
establecidos los objetivos del PDR, se
requiera ms informacin sobre algunos
temas o prioridades medioambientales.
Tal situacin puede darse, tambin, en la
etapa de la evaluacin ambiental.
El Anexo I de este manual contiene una
descripcin pormenorizada de:
La influencia de los datos sobre el
contenido de PDR y PO.
La cantidad y calidad de los datos
necesarios.
La presentacin de la informacin.
Los dems datos y recursos necesarios.
Resultados
Los datos de referencia obtenidos en la
etapa de PDR van a enmarcar todo el
procedimiento de los Fondos
Estructurales. As pues, es en esta fase
60
donde debe realizarse una labor ms
exhaustiva de recopilacin de
informacin.
Para favorecer la integracin desde las
primeras etapas, las bases de referencia
medioambiental y socioeconmica pueden
presentarse en un documento conjunto. La
parte correspondiente al medio ambiente
debe incluir:
Una descripcin de las caractersticas
de los recursos naturales y ecosistemas.
Los puntos fuertes y dbiles del medio
ambiente y el patrimonio natural de la
regin (por ejemplo, potencial de
energa renovable, abundancia de
espacios naturales, o bien, escasez de
recursos hdricos, poca capacidad de
tratamiento de aguas residuales y de
residuos urbanos, etc.) y los vnculos
con los sectores de desarrollo. Si es
posible, la descripcin debe
completarse con datos cuantitativos
(estadsticas e indicadores).
Una perspectiva general de la poltica y
legislacin de medio ambiente a nivel
comunitario, nacional y regional, sus
requisitos e implicaciones (incluso en
relacin con la financiacin) con
respecto al perodo de programacin de
los Fondos Estructurales.
Una descripcin del marco jurdico e
institucional, indicando qu
autoridades realizan qu tareas desde
el punto de vista del medio ambiente.
Una serie de mapas con informacin
importante, que aadan una dimensin
espacial a las descripciones.
Un mapa que indique la localizacin y
caractersticas de espacios
ambientalmente vulnerables y parajes
de importancia para el patrimonio
natural (lo ideal sera incluir no slo los
 espacios que disfrutan de una figura de
proteccin jurdica sino tambin toda la
informacin disponible sobre zonas
vulnerables).

Si los datos lo permiten, convendra

incluir un mapa con las zonas
necesitadas de expansin y que pueden
ser aptas para algunos tipos de
infraestructuras (turismo, transportes,
etc.).

Cuando proceda, un resumen de los

impactos ambientales (positivos y
negativos) en el perodo de
programacin anterior (obtenidos a
partir de informes de seguimiento y
evaluacin y de la evaluacin ex-post de
los programas correspondientes y del
MCA).

Una indicacin de los datos disponibles

para el seguimiento y de los dems
datos y recursos necesarios.

La mayor parte de esta informacin podr

presentarse resumida en cuadros para
facilitar las referencias. La informacin
obtenida a partir de esta exposicin de la
situacin del medio ambiente en la regin
servir para el establecimiento de los
objetivos y prioridades medioambientales
(cf. Seccin 3.3.3 de este manual).

61
Establecimiento de objetivos y ejes Constituye una gran oportunidad para
prioritarios garantizar un equilibrio adecuado entre
ejes prioritarios de desarrollo y servir
Generalidades para:

El desarrollo sostenible es un aspecto

Establecer opciones y elegir una de
central de la poltica de cohesin de la UE
ellas.
(26). En la comunicacin de la Comisin

sobre poltica de cohesin y medio

Evaluar el rendimiento ecolgico de un
ambiente (COM (95) 509 final) se afirma
plan o programa.
que medio ambiente y desarrollo regional
tienen carcter complementario y que el
Facilitar los procedimientos de
medio ambiente es en s mismo un factor
seguimiento y evaluacin que
fundamental para el desarrollo regional.
constituyen el ncleo de la
programacin y aplicacin de los
Para conseguir integrar con xito las
Fondos Estructurales.
necesidades del medio ambiente y del
desarrollo(27), en el procedimiento de los
Fondos Estructurales y la EAE es preciso
velar por que los objetivos de los PDR
sean fundamentalmente sostenibles. El
hecho de insistir en el desarrollo
sostenible significa que los objetivos no
deben limitarse a la aplicacin de directivas
comunitarias o de leyes nacionales sino que
tambin deben dirigirse a las oportunidades
y beneficios de la integracin de la
dimensin medioambiental en los planes
de desarrollo.

Objetivos

Se trata de una etapa importante de la

evaluacin ambiental de planes de
desarrollo regional y refleja:

La necesidad de integrar el medio

ambiente en los objetivos generales del
PDR y, por consiguiente, de determinar
estrategias de desarrollo sostenible.

La necesidad de fijar objetivos y ejes

prioritarios en relacin con el sector del
medio ambiente.

(26) CCE (1996a) Primer informe sobre cohesin

econmica y social.
(27) Cf. Tratado de Maastricht, artculo 130 R y Tratado de
Amsterdam, artculo 2 y artculo 6.

62
Tareas

Promotores Autoridades de medio ambiente

Tarea 1a) Promotores Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente

Establecer los objetivos y ejes prioritarios
econmicos y sociales del plan habida cuenta de
los datos de referencia medioambientales y los
objetivos de medio ambiente y desarrollo
sostenible del plan propuestos por las autoridades
de medio ambiente.
Estudiar los resultados de las evaluaciones
intermedia y ex-post correspondientes al perodo de
programacin anterior y la informacin recopilada
para los datos de referencia. Formular
recomendaciones en relacin con los objetivos y ejes
prioritarios del nuevo PDR.
Tarea 2) Autoridades de medio ambiente
Establecer objetivos y ejes prioritarios estratgicos
en relacin con el medio ambiente y el desarrollo
sostenible de todas las regiones incluidas en el PDR
sobre la base de un examen de los objetivos
medioambientales, econmicos y sociales.

Tarea 3) Promotores y autoridades de medio ambiente

Comparar conjuntamente todos los objetivos, detectar y solucionar los posibles conflictos. Si no puede
encontrarse una solucin, deber incluirse una explicacin para hacer la eleccin responsable.

Tarea 4) Promotores y autoridades de medio ambiente

Estudiar y tener en cuenta los resultados de las consultas celebradas en el marco de la cooperacin
(vase ms abajo), detectar y resolver los posibles conflictos. Si no puede encontrarse una solucin,
deber incluirse una explicacin para hacer la eleccin responsable.

Descripcin

La poltica y legislacin de medio ambiente

y desarrollo sostenible a nivel comunitario,
nacional y regional, as como los datos de
referencia obtenidos una vez evaluada la
situacin del medio ambiente de la regin
considerada, debern utilizarse como
fuente de referencia fundamental a la hora
de fijar los objetivos medioambientales y de
desarrollo sostenible del PDR.

63
Esta etapa, como la anterior, (cf. Seccin 0),
debe empezar con un estudio de los
resultados de las evaluaciones intermedia y
ex-post del perodo de programacin
anterior (1994-99).
Los diez criterios principales de
sostenibilidad que figuran en la Tabla 3.2
se consideran especialmente pertinentes
para las acciones de los Fondos
Estructurales y tienen por objeto servir de
orientacin con respecto a los temas que
pueden constituir la base de objetivos
medioambientales y de desarrollo
sostenible de un plan. La ltima columna
de la tabla, en la que figura la legislacin
ms importante, debe ampliarse para
incluir, adems, toda la legislacin y
polticas pertinentes a nivel nacional y
regional.
Los objetivos se determinarn teniendo en
cuenta la duracin del perodo de
programacin de los Fondos Estructurales.
En el Anexo II de este manual se ofrece ms
informacin sobre la aplicacin de los
criterios de sostenibilidad en el
establecimiento de objetivos y ejes
prioritarios.
En esta etapa, la labor de los promotores
consistir en establecer ejes prioritarios de
desarrollo que se atengan a las metas
generales de la poltica de desarrollo
regional y cohesin. Desde el punto de
vista del establecimiento de ejes
prioritarios de financiacin, el
procedimiento de EAE exige a las
autoridades de medio ambiente que
presten asistencia a los promotores a la
hora de establecer ejes prioritarios que
incorporen los conceptos de proteccin del
medio ambiente y desarrollo sostenible.
Algunos tipos de ejes prioritarios incluidos en la
etapa de PDR
Industria
64
Medio ambiente
Agricultura/Silvicultura
Recursos hdricos
Zonas marinas y costeras
Turismo
Desarrollo local/rural
Recursos humanos
Infraestructura.
El suministro de informacin especfica
sobre polticas de desarrollo sostenible en
relacin con los ejes prioritarios de
desarrollo que se estn considerando
puede ser de gran valor a este respecto.
Consultas en el marco de la cooperacin (28) :
Es recomendable que los Estados
miembros y las regiones consideren la
posibilidad de involucrar a su interlocutor
en el marco de la cooperacin (y si es
posible, a la poblacin) en esta etapa tan
importante de la elaboracin de objetivos
y prioridades(29). Como mnimo, debe
consultarse a agencias gubernamentales
especializadas en medio ambiente,
instituciones cientficas, comerciales e
industriales y organizaciones no
gubernamentales. La consulta pblica
requerir tiempo adicional durante el
proceso de programacin. Este hecho debe
tenerse presente lo antes posible y se
aconseja preparar un plan de consultas,
que deber presentarse a las partes
interesadas para facilitar su participacin.
(28) Cf. Glosario.
(29) Otra etapa donde es aconsejable contar con la
participacin de ese interlocutor es en la etapa de
preparacin del PDR.
Tabla 3.2 Criterios de sostenibilidad para el establecimiento de los objetivos del programa

Algunos Diez criterios Descripcin Actos legislativos ms

sectores principales de importantes sobre medio
prioritarios de sostenibilidad ambiente a nivel
los Fondos comunitario (directivas
Estructurales del Consejo)
Energa 1 El consumo de recursos no renovables como los 85/337/CEE (97/11/CE) -
combustibles fsiles, minerales y agregados reduce las EIA
Transportes Reducir el
reservas disponibles para las generaciones futuras. Un
consumo de 91/156/CEE - Residuos
Industria principio fundamental de desarrollo sostenible es que
recursos no
esos recursos no renovables deben utilizarse con 91/689/CEE - Residuos
renovables
prudencia y moderacin a un ritmo que no reduzca las peligrosos
opciones para las futuras generaciones.
Lo mismo puede decirse con respecto a caractersticas
geolgicas, ecolgicas o paisajsticas nicas e
irremplazables que contribuyen a la productividad, la
biodiversidad, el saber y la cultura (vanse, no obstante,
los criterios 4, 5 y 6).

Energa 2 En la explotacin de recursos renovables en actividades 85/337/CEE (97/11/CE) -

de produccin primaria como la silvicultura, la pesca y EIA
Agricultura Explotacin de
la agricultura, hay un nivel de produccin sostenible
los recursos 91/676/CEE - Nitratos
Silvicultura mximo para cada sistema por encima del cual los
renovables
recursos empiezan a degradarse. Cuando utilizamos la 91/156/CEE - Residuos
Turismo respetando su
atmsfera, los ros, los estuarios y el mar como
capacidad de 91/689/CEE - Residuos
Recursos "sumideros" de residuos, nos estamos sirviendo de ellos
regeneracin peligrosos
hdricos como recursos renovables porque dependemos de su
capacidad natural de autodepuracin. Pero esa 92/43/CEE - Hbitats y
Medio
capacidad de autorregeneracin puede excederse especies
ambiente
provocndose as una degradacin de los recursos a
79/409/CEE - Aves
Transportes largo plazo. Por consiguiente, el objetivo debe consistir
en explotar los recursos renovables a un ritmo por
Industria
debajo de su capacidad de regeneracin natural si se
quiere mantener o aumentar las reservas de esos
recursos para las generaciones futuras.

Industria 3 En muchas situaciones es posible utilizar sustancias 85/337/CEE (97/11/CE) -

Uso y gestin de menos nocivas para el medio ambiente y evitar o reducir EIA
Energa
las sustancias y la produccin de residuos y, sobre todo, de residuos
91/156/CEE - Residuos
Agricultura residuos peligrosos. Desde un punto de vista sostenible, se
contaminantes intentar introducir en el medio ambiente las sustancias 91/689/CEE - Residuos
Recursos
de una manera que sean menos perjudiciales y reducir el volumen de peligrosos
hdricos
respetuosa del residuos generados con sistemas eficaces de concepcin
96/61/CE-IPPC
Medio medio ambiente de procesos industriales, gestin de residuos y lucha
ambiente contra la contaminacin.

65
Algunos Diez criterios Descripcin Actos legislativos ms
sectores principales de importantes sobre medio
prioritarios de sostenibilidad ambiente a nivel
los Fondos comunitario (directivas
Estructurales del Consejo)
Medio 4 Aqu el principio fundamental consiste en mantener y 92/43/CEE - Hbitats y
ambiente mejorar las reservas y la calidad de recursos del especies
Conservacin y
patrimonio natural para el disfrute y beneficio de las
Silvicultura mejora del 79/409/CEE - Aves
generaciones actual y futuras. Los recursos del
estado de la vida
Recursos patrimonio natural son la flora y la fauna, las 85/337/CEE (97/11/CE) -
silvestre, los
hdricos caractersticas geolgicas y fisiogrficas, la belleza EIA
hbitats y los
natural y las posibilidades de esparcimiento. El
Transportes paisajes 91/676/CEE - Nitratos
patrimonio natural, pues, abarca el relieve, los hbitats,
Industria la vida silvestre y los paisajes, su combinacin e
interrelaciones y su potencial para el ocio y las
Energa
actividades recreativas. Mantiene, adems, vnculos muy
Turismo estrechos con el patrimonio cultural (vase el criterio 6).

Agricultura 5 El suelo y el agua son recursos naturales renovables que 85/337/CEE (97/11/CE) -
son fundamentales para la salud y el bienestar de los EIA
Silvicultura Mantenimiento y
seres humanos y que pueden sufrir amenazas
mejora de la 91/676/CEE - Nitratos
Recursos particulares por culpa de la extraccin y la erosin, o
calidad de los
hdricos debidas a la contaminacin. El principio bsico es, pues, 91/156/CEE - Residuos
recursos hdricos
proteger la cantidad y calidad de los recursos existentes
Medio y edficos 91/689/CEE - Residuos
y mejorar los recursos ya degradados.
ambiente peligrosos
Industria 91/271/CEE - Aguas
residuales urbanas
Turismo
Turismo 6 Los recursos del patrimonio histrico y cultural son 85/337/CEE (97/11/CE) -
finitos: una vez demolidos o daados no pueden ser EIA
Medio Mantenimiento y
sustituidos. Al ser recursos no renovables, los principios
ambiente mejora de la
de desarrollo sostenible exigen la conservacin de las
calidad de
Industria caractersticas, parajes y lugares poco comunes,
recursos del
representativos de un perodo o tipo particular, o que
Transportes patrimonio
aportan una contribucin especial a la tradicin y cultura
histrico y
de una zona. Por ejemplo, edificios en pie y dems
cultural
estructuras y monumentos de cualquier perodo, restos
arqueolgicos subterrneos, parques, jardines y paisajes
diseados, as como las instalaciones que contribuyen a
la vida cultural de una comunidad (teatros, etc.). Los
estilos de vida tradicionales, las costumbres y las
lenguas forman parte tambin del patrimonio histrico y
cultural y, como tal, deberan conservarse tambin.

66
Algunos Diez criterios Descripcin Actos legislativos ms
sectores principales de importantes sobre medio
prioritarios de sostenibilidad ambiente a nivel
los Fondos comunitario (directivas
Estructurales del Consejo)
Medio 7 En este contexto, la calidad del medio ambiente local 85/337/CEE (97/11/CE) -
ambiente engloba la calidad del aire, el ruido ambiente y los EIA
Mantenimiento y
(urbano) valores estticos y recreativos en general. La calidad del
mejora de la 91/156/CEE - Residuos
medio ambiente local es de la mxima importancia en
Industria calidad del
las zonas residenciales y en los lugares donde la gente 91/689/CEE - Residuos
medio ambiente
Turismo pasa su tiempo libre o trabaja. La calidad del medio peligrosos
local
ambiente local puede cambiar drsticamente en
Transportes 91/271/CEE - Aguas
respuesta a cambios en el trfico, las actividades
residuales urbanas
Energa industriales, obras de construccin y canteras,
construccin de nuevas edificaciones e infraestructuras 96/61/CE - IPPC
Recursos
y a un aumento general del nivel de actividad, por
hdricos
ejemplo por visitantes. Tambin es posible mejorar de
forma notable un medio ambiente local daado con la
introduccin de nuevas realizaciones.
Vase tambin el criterio 3 en relacin con la reduccin
del uso y liberacin de sustancias contaminantes.

Transportes 8 Entre los principales impulsores del surgimiento del 85/337/CEE (97/11/CE) -
concepto de desarrollo sostenible cabe destacar las EIA
Energa Proteccin de la
pruebas que han puesto de manifiesto los problemas
atmsfera 96/61/CE - IPPC
Industria provocados a nivel regional y planetario por las
(calentamiento
emisiones a la atmsfera. En la dcada de los 70 y a
planetario -cf.
principios de los 80, quedaron establecidos los vnculos
Glosario).
existentes entre las emisiones de la combustin, la lluvia
cida y la acidificacin del suelo y el agua, y entre los
clorofluorocarburos (CFC), la destruccin de la capa de
ozono y algunos efectos sobre la salud humana. Despus
se pusieron de manifiesto los vnculos entre el dixido
de carbono y otros gases de efecto invernadero y el
cambio climtico. Son todos ellos impactos a largo
plazo y que van en aumento, y la amenaza que suponen
para las generaciones futuras es muy importante.

Investigacin 9 Uno de los principios fundamentales establecidos en Ro

(CNUMAD, 1992) es la participacin de todos los
Medio Aumentar la
agentes econmicos en pos del desarrollo sostenible. Es
ambiente sensibilizacin
de capital importancia conocer los problemas y las
ecolgica y la
Turismo opciones, y la informacin, la educacin y la formacin
educacin y
son las claves para lograr un desarrollo sostenible. Para
formacin
ello puede recurrirse a la divulgacin de los resultados
medioam-
de la investigacin, la integracin de programas de
bientales
medio ambiente en la formacin profesional, los centros
educativos, la educacin superior y para adultos, as
como a la constitucin de redes de sectores y
agrupaciones econmicas. Tambin es importante el
acceso a la informacin sobre medio ambiente en los
hogares y zonas recreativas.

67
Algunos Diez criterios Descripcin Actos legislativos ms
sectores principales de importantes sobre medio
prioritarios de sostenibilidad ambiente a nivel
los Fondos comunitario (directivas
Estructurales del Consejo)
Todos 10 Uno de los principios fundamentales del desarrollo 85/337/CEE (97/11/CE) -
sostenible segn la Declaracin de Ro (CNUMAD, EIA
Promover la
1992) es la participacin de la poblacin y las partes
participacin de 96/61/CE - IPPC
afectadas en las decisiones que afectan a sus intereses.
la poblacin en
El principal mecanismo para lograr tal participacin es
las decisiones
la consulta pblica durante el seguimiento de proyectos
relacionadas con
y, en particular, la participacin de terceras partes en la
el desarrollo
evaluacin ambiental. Adems de eso, el desarrollo
sostenible
sostenible prev la ampliacin de la participacin
pblica en la formulacin y aplicacin de propuestas de
proyectos para aumentar el sentimiento de pertenencia y
responsabilidad compartida..

Resultados Evaluar el rendimiento ecolgico de planes

y programas.
Los resultados de la evaluacin ambiental
de los objetivos y estrategias de un plan Realizar el seguimiento intermedio y ex-
regional pueden ser los siguientes: post as como el proceso de evaluacin.

Objetivos de medio ambiente y

desarrollo sostenible para la regin o
regiones.

Prioridades con respecto al sector del

medio ambiente.

y como resultado de la cooperacin entre

promotores y autoridades de medio ambiente,
pueden incluirse tambin los siguientes
resultados:

Objetivos de medio ambiente y

desarrollo sostenible para todos los ejes
prioritarios de los proyectos del PDR.

Hay que sealar que el establecimiento de

objetivos y ejes prioritarios con respecto al
medio ambiente y el desarrollo sostenible
puede servir para:

Elegir entre opciones de realizacin.

68
Preparacin del plan y otras opciones
Generalidades
El objetivo primordial de los Fondos
Estructurales consiste en reducir las
disparidades econmicas entre regiones y
pases de la Unin Europea. Por
consiguiente, todos los programas tienen
por objeto aumentar la riqueza, crear
empleo y promover la cohesin social.
Estos objetivos pueden considerarse metas
estratgicas comunes a todos los
programas. En la estrategia y los ejes
prioritarios de un plan deben resumirse
los tipos de acciones necesarias para
aumentar al mximo el potencial
econmico de una regin.
El establecimiento de otras posibles
estrategias y ejes prioritarios reflejar en
general distintas maneras de alcanzar un
objetivo o grupo de objetivos concretos. El
carcter sostenible o no del PDR estar
dictado por las elecciones que hagan las
Tareas
Promotores
Tareas 1a) Promotor
Elaborar una estrategia de realizacin
correspondiente a todas las regiones que
disfrutan de intervenciones de los Fondos
Estructurales. Cada estrategia debe referirse a
todos los sectores econmicos pertinentes.
En esta etapa deben determinarse las otras
opciones, incluidas las polticas (por ejemplo,
porcentajes variables de intervencin).
distintas autoridades regionales en esta
etapa de la planificacin. Al elaborar el
proyecto de PDR, los promotores, con
ayuda de las autoridades de medio
ambiente, deben determinar las posibles
opciones de realizacin para cumplir los
objetivos econmicos, ambientales y de
desarrollo sostenible (cf. Seccin 3.3.3).
Objetivos
Establecer posibles estrategias y
opciones de desarrollo con las que
poder realizar objetivos econmicos,
sociales, medioambientales y de
desarrollo sostenible.
Garantizar la coordinacin y
compatibilidad con otras iniciativas
pertinentes a nivel regional, nacional y
de la UE.
Autoridades de medio ambiente
Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente
Las autoridades de medio ambiente deben cooperar con
los promotores en la etapa de preparacin del PDR y:
Establecer estrategias medioambientales con
respecto a las inversiones del plan.
Determinar los temas medioambientales que deben
integrarse con los dems ejes prioritarios (energa,
industria, agricultura, turismo etc.) tanto para
intensificar el impacto ambiental positivo del plan
general como para reducir los impactos negativos.
Determinar el contenido de las acciones
medioambientales que van a realizarse en apartados
de otros ejes prioritarios (por ejemplo, aspectos
agroambientales y de turismo rural en agricultura,
uso de energa renovable en energa, desarrollo de
69
tecnologas limpias en industria, etc).

70
Descripcin Los programas de iniciativa comunitaria
Los programas de la PAC
Las autoridades de medio ambiente deben Los proyectos del Banco Europeo de
colaborar con los promotores para Inversiones
establecer otras maneras posibles de
realizar los objetivos y ejes prioritarios
medioambientales del PDR. Por ejemplo,
ante el tema de la contaminacin de las
aguas continentales cabe considerar una
serie de soluciones tales como nuevas
infraestructuras, renovacin de la
infraestructura existente o medidas para
mejorar las funciones de los ecosistemas
(por ejemplo, gestin de masas forestales
que afectan directamente a la cuenca
hidrogrfica).

Referencia desde el principio a las directivas

sobre EIA (85/337/CEE y 97/11/CE)

Es recomendable que los promotores

hagan hincapi en la posible necesidad de
realizar una EIA cuando se determinen los
tipos de proyectos que pueden derivar en
medidas especficas (30) en la etapa de
programa.

Vinculacin del PDR con otras iniciativas y

programas de financiacin

La coordinacin entre planes de los

Fondos Estructurales y otras iniciativas de
financiacin nacionales y de la UE (en
curso y previstas) en las mismas regiones
es un aspecto importante de esta etapa. En
el momento de preparar el PDR, las
autoridades nacionales y regionales tienen
que procurar conocer las iniciativas de
financiacin de la UE que pueden
contribuir a la realizacin de los objetivos
del plan y sobre todo de las duplicaciones
o conflictos que puedan surgir entre
iniciativas distintas.

A nivel comunitario, es evidente que

deben tenerse en cuenta:
Los proyectos del Fondo de Cohesin

(30) Cf. Glosario.

71
Resultados

Los resultados de este anlisis de las

posibles opciones a las estrategias de
realizacin pueden ser:

Una descripcin de todas las estrategias

de desarrollo y de las dems opciones
consideradas en relacin con el PDR (es
decir, no slo las relacionadas con los
ejes prioritarios medioambientales).

Si las opciones consideradas se han

abandonado, en el proyecto deben
explicarse los motivos de la eleccin.

Una descripcin de cmo se ha llevado

a cabo la coordinacin necesaria con
otras iniciativas pertinentes a nivel
regional, nacional y de la UE.

Una descripcin de cmo van a

realizarse los objetivos y ejes
prioritarios de carcter econmico,
social y medioambiental de la regin
con las estrategias propuestas.

72
Evaluacin ambiental del proyecto de
plan
Generalidades
Es preciso llevar a cabo una evaluacin de
los impactos probables de los planes y, si
es necesario, habr que formular
recomendaciones sobre las modificaciones
que puedan resultar oportunas. La
evaluacin ambiental es hoy en da un
aspecto comn a varios planes de
ordenacin y estrategias de desarrollo
econmico de la UE. Se introdujo en los
reglamentos de los Fondos Estructurales
en 1993 y va a ser una caracterstica
fundamental de la nueva generacin de
reglamentos para el perodo de
programacin entre el 2000 y el 2006.
Tiene por objeto conseguir que las
inversiones contribuyan a los objetivos de
desarrollo sostenible a nivel regional,
nacional y de la UE. Se pretende, adems,
poner de manifiesto todos los posibles
impactos ambientales del plan en general
o de alguno de los ejes prioritarios de
realizacin antes de que el plan se ultime
y se presente a la Comisin.
Deben evaluarse todos los ejes prioritarios
de realizacin, incluidos los
medioambientales. As pueden
determinarse los problemas de medio
ambiente en otros sectores del plan.
Los resultados de la evaluacin pueden
integrarse en el PDR definitivo (cf. Seccin
0).
Objetivos
La evaluacin de planes y sus opciones
tiene por objeto garantizar que un plan va a
contribuir a los ejes prioritarios de medio
ambiente y desarrollo sostenible de la
regin o regiones consideradas establecidos
en documentos estratgicos regionales
como planes de medio ambiente regionales,
73
estrategias de desarrollo sostenible, planes
de desarrollo regional, etc. Por
consiguiente, es fundamental establecer la
conformidad general de los objetivos de
carcter social, econmico y de desarrollo
sostenible.
En una evaluacin de los posibles impactos de un
PDR no es preciso determinar impactos detallados ni
cuantificados. La evaluacin debe referirse a los
aspectos de carcter estratgico.
En particular, la evaluacin debe poner de
manifiesto:
Cmo se ha tenido en cuenta la
dimensin medioambiental y de
desarrollo sostenible en el
establecimiento de los ejes prioritarios y
estrategias del PDR (este es un aspecto
de suma importancia desde el punto de
vista de la participacin de las
autoridades de medio ambiente y la
integracin de los aspectos de desarrollo
sostenible dentro del plan).
Los impactos probables del plan y los
ejes prioritarios sobre la productividad
a largo plazo de los recursos
medioambientales afectados por sus
sectores prioritarios (por ejemplo,
suministro de agua, calidad del suelo,
cuenca hidrogrfica, zonas costeras) (31)
y sobre espacios naturales protegidos
(vase ms abajo).
La contribucin del plan a las
inversiones en el sector del medio
ambiente en apoyo de objetivos
econmicos y para consolidar el
cumplimiento del Derecho comunitario
de medio ambiente.
El hecho de que pueda ser preciso
reelaborar los objetivos estratgicos del
(31) Cf. Glosario.
 plan o los medios para cumplir las resultados de esa consulta antes de llegar
metas, para poder realizar los objetivos a un acuerdo en torno al impacto probable
de medio ambiente y desarrollo del plan y los ejes prioritarios propuestos.
sostenible.

La manera en que se ha tenido en

cuenta en el plan la opinin del
interlocutor en el marco de la
cooperacin (32).

En la evaluacin del PDR se deben

determinar los impactos probables e indicar
si es necesario realizar otras evaluaciones,
que pueden postergarse a otras etapas del
procedimiento de programacin (por
ejemplo, en los programas operativos) o
que deben tratarse inmediatamente,
habida cuenta de su especial importancia,
antes de que se adopte una decisin
definitiva sobre el contenido del plan.

Los resultados constituirn una fuente

valiosa de informacin a la hora de
negociar el MCA o el DUP y de realizar,
cuando resulte necesario, la evaluacin
ambiental de un programa operativo
concreto.

Poner de manifiesto los efectos de compensacin

La mayora de los sectores de realizacin y ejes

prioritarios de planes y programas de los Fondos
Estructurales van a tener impactos ambientales
positivos y negativos. Con frecuencia, un proyecto
derivar en una combinacin de mejora y
degradacin del medio ambiente. Un aspecto
fundamental del procedimiento de EAE es poner de
manifiesto los efectos compensatorios de estas dos
fuerzas.

En esta etapa puede resultar oportuno

celebrar un segundo turno de consultas en
el marco de la cooperacin(33) . Los
promotores y autoridades de medio
ambiente debern considerar los

(32) cf. Glosario

(33) cf. Glosario

74
Tareas
Promotores
Tarea 2) Promotores y autoridades de medio ambiente
Debatir los resultados de las evaluaciones socioeconmica y ambiental del PDR y hacer una eleccin
definitiva entre las opciones.
Descripcin
La evaluacin de los impactos ambientales
probables puede realizarse utilizando una
matriz (cf. Tabla 3.3) (34) que permitir
contrastar los ejes prioritarios con una
serie de objetivos e indicadores clave
sobre medio ambiente y desarrollo
sostenible establecidos con respecto a la
regin a partir de planes y polticas
regionales y otros datos pertinentes sobre
temas sociales, econmicos y
medioambientales, para comprobar hasta
qu punto el proyecto de plan puede
favorecer u obstaculizar la consecucin de
cada objetivo o afectar a los indicadores
principales correspondientes a la regin.
Una matriz similar que resuma las
puntuaciones negativas o positivas de los
ejes prioritarios de todas las opciones
estratgicas permitir a los promotores
aclarar los aspectos que deban debatirse.
En los ltimos aos se han desarrollado
varias tcnicas de evaluacin basadas en
matrices, y es posible que algunas
regiones ya estn familiarizadas con esas
(34) Cf. Glosario.
Autoridades de medio ambiente
Tarea 1) Autoridades de medio ambiente
Evaluar el impacto ambiental de los ejes prioritarios
propuestos y de las opciones incluidas en el proyecto
de PDR.
herramientas. En el Anexo III de este
manual se ofrecen ejemplos de matrices
que pueden utilizar las autoridades de
medio ambiente para realizar las tareas
que les incumben dentro de la evaluacin.
En el caso de algunos temas
medioambientales que tienen un
dimensin espacial importante (por
ejemplo, la proteccin y mejora de
espacios protegidos con arreglo a las
directivas de aves y hbitats, la presencia
de zonas de aguas subterrneas
vulnerables o expuestas a inundaciones o
hundimientos) podran adoptarse tcnicas
sencillas de superposicin con mapas en
papel o sistemas de informacin
geogrfica para mostrar el posible
desbordamiento de los proyectos
propuestos sobre esas zonas (35). En la
etapa de PDR, al carecerse de informacin
detallada sobre los proyectos, esto puede
ofrecer una proyeccin aproximada pero
suficiente para detectar las zonas o temas
donde pueden plantearse problemas. Esta
tcnica ser ms aplicable en la etapa de
PO donde se dispone de ms detalles
sobre la ubicacin de los proyectos.
(35) Cf. Glosario.
75
As pues, los promotores y las autoridades
de medio ambiente pueden elegir los
mtodos ms adecuados habida cuenta de
las caractersticas econmicas y
medioambientales especficas de su regin
o pas.

La tcnica de prediccin o evaluacin

tendr que servir para:

Poner de manifiesto los impactos

positivos: la coherencia entre las
estrategias propuestas y los ejes
prioritarios de medio ambiente y
desarrollo sostenible a nivel regional y
desde el punto de vista de la legislacin
y poltica comunitarias de medio
ambiente.

Poner de manifiesto las implicaciones

negativas potenciales de las estrategias
propuestas. Puede ocurrir que algunos
de esos impactos negativos probables
tengan que someterse a una evaluacin
ms profunda y pormenorizada para
poder proponer alguna solucin.

76
Tabla 3.3 Ejemplo de matriz de evaluacin para un PDR

Eje prioritario: Infraestructura para el desarrollo econmico

Tipo - Transportes

Opcin estratgica: Aadir un tramo de 200 km a autopistas regionales

(en algunos casos puede disponerse de informacin sobre los corredores y nudos de comunicacin
implicados)

Objetivos de medio ambiente y desarrollo Impacto negativo Contribucin positiva -

sostenible probable observaciones

1. Reducir al mnimo el uso de recursos renovables XX

Mayor utilizacin de
agregados y un consumo
mayor de combustibles
2. Utilizar los recursos renovables dentro de los X
lmites de su capacidad de regeneracin
3. Uso y gestin de sustancias peligrosas y
contaminantes de una manera respetuosa del Puede resultar positiva si
medio ambiente se adoptan las medidas
adecuadas
4. Mantener y mejorar el estado de la vida silvestre, X - XX
los hbitats y los paisajes Segn los itinerarios y
medidas correctoras que
se adopten
5. Mantener y mejorar la calidad del suelo y los X - XX
recursos hdricos Segn los itinerarios y
medidas correctoras que
se adopten
6. Mantener y mejorar la calidad del patrimonio X - XX
histrico y cultural Segn los itinerarios y
medidas correctoras que
se adopten
7. Mantener y mejorar la calidad del medio
ambiente local Puede contribuir a reducir
la congestin en torno a
zonas urbanas
8. Proteccin de la atmsfera (calentamiento X
planetario). Puede aumentar las
emisiones de CO2
9. Aumentar la sensibilizacin ecolgica y la N N
educacin y la formacin medioambientales
10. Promover la participacin de la poblacin en las
decisiones que afectan al desarrollo sostenible Puede resultar positiva
segn la manera en que se
tengan en cuenta la EIA y
la participacin de la
poblacin en la
planificacin y ejecucin

77
Eje prioritario: Infraestructura para el desarrollo econmico
Tipo - Transportes

Opcin estratgica: Aadir un tramo de 200 km a autopistas regionales

(en algunos casos puede disponerse de informacin sobre los corredores y nudos de comunicacin
implicados)

Objetivos de medio ambiente y desarrollo Impacto negativo Contribucin positiva -

sostenible probable observaciones

Smbolos:
XX - Impacto negativo importante
X - Impacto negativo
- Contribucin muy positiva a la consecucin de los
objetivos
- Contribucin probable a la consecucin de los
objetivos
N - Neutro

78
Impactos indirectos y acumulativos
Se recomienda a las autoridades que
evalen los impactos indirectos y
acumulativos probables de los sectores
prioritarios del plan sobre la
productividad a largo plazo de recursos
medioambientales (por ejemplo,
suministro de agua, calidad del suelo,
cuenca hidrogrfica, zonas costeras, etc.),
as como sobre los espacios naturales
protegidos. En esta etapa de la EIA en
relacin con los PDR debe ponerse de
manifiesto la probabilidad de tales impactos
sobre zonas especialmente vulnerables. En
el Anexo III (seccin III.6) se resumen los
aspectos ms importantes de la evaluacin
de impactos acumulativos.
En la etapa de PO/DUP de la
programacin de los Fondos Estructurales
debern evaluarse los impactos
acumulativos probables (cf. Seccin 0).
Resultados
En la evaluacin ambiental del PDR ser
preciso:
Describir el procedimiento de
evaluacin aplicado (instituciones,
equipos y expertos involucrados).
Describir los datos de referencia
correspondientes a aspectos
fundamentales del estado del medio
ambiente y los recursos naturales.
Resumir los datos de referencia
relativos a aspectos socioeconmicos.
Resumir los objetivos, ejes prioritarios y
estrategias ms importantes del
proyecto del plan y su relacin con las
metas, programas y polticas
correspondientes a nivel regional,
nacional y de la UE. Deben incluirse no
slo los objetivos y ejes prioritarios en
relacin con el medio ambiente sino
tambin objetivos ms amplios con
79
respecto a sectores tales como la
industria, la energa, el transporte, el
turismo y la agricultura, que guardan
relacin con el desarrollo sostenible.
Describir el proyecto de plan y las
dems estrategias que se estn
considerando.
Describir:
Las tcnicas de evaluacin
seleccionadas.
El impacto probable sobre el medio
ambiente y los recursos naturales y los
medios para corregirlo (por ejemplo,
modificacin del proyecto de plan, una
evaluacin ms pormenorizada cuando
resulte necesario, etc.).
Soluciones para reducir los impactos
negativos y aumentar el carcter
sostenible de los proyectos propuestos.
Observaciones sobre las implicaciones
del plan y sus consecuencias para la
gestin medioambiental (por ejemplo,
necesidad de recursos tcnicos
adicionales, consolidacin institucional
o ms actividades de formacin).
Las conclusiones de las consultas
celebradas con otras instituciones y la
poblacin en torno al proyecto de plan.
Exponer los vnculos entre los
resultados de la evaluacin y las etapas
siguientes dentro de la programacin
de los Fondos Estructurales
(MCA/DUP y PO).

Indicadores ambientales del plan
Generalidades
Para que los responsables polticos y los
directores de programas sean capaces de
adoptar decisiones prudentes con respecto
al establecimiento y ejecucin de
programas, es preciso que dispongan de
informacin fidedigna sobre las
tendencias econmicas y sociales y sobre
el medio ambiente. Los indicadores
pueden constituir un medio para
establecer una relacin entre los impactos
ambientales y la actividad
socioeconmica, y pueden servir para
determinar hasta qu punto las polticas y
programas que se han fijado objetivos de
desarrollo sostenible los estn alcanzando
(36).
En el caso concreto de los Fondos
Estructurales, los indicadores son el medio
ms importante para medir los resultados
de programas desde el punto de vista del
impacto neto de las inversiones en favor
del desarrollo de una regin determinada.
En la etapa de PDR es preciso establecer
una serie de indicadores que puedan
aplicarse a la evaluacin de la capacidad
del plan y sus opciones para promover el
desarrollo sostenible. Esos indicadores
tienen que referirse a los objetivos
generales del PDR y a su impacto
ambiental probable (positivo y negativo).
Si no guardan una relacin directa con el
plan, difcilmente podrn servir para
medir realmente el impacto sobre el
desarrollo y el medio ambiente.
(36) Cf. Glosario para conocer la definicin de los
distintos indicadores que se aplica en este manual.
Hay que sealar que los Estados miembros han
desarrollado una amplia gama de indicadores (cf. Lista
bibliogrfica) y que los indicadores y definiciones que
se ofrecen en este manual son especficos de los
Fondos Estructurales. No constituyen un tratamiento
exhaustivo del tema.
80
En etapas posteriores (MCA, DUP y PO)
del procedimiento de los Fondos
Estructurales, los indicadores permitirn a
los directores de programas seleccionar
medidas y proyectos, evaluar la
contribucin de las propuestas a la
consecucin de los objetivos
medioambientales y de desarrollo
sostenible o, simplemente, determinar si
va a ser posible medir los beneficios
resultantes de un programa. En estas
etapas posteriores del procedimiento de
programacin ser preciso, con frecuencia,
utilizar varios indicadores distintos que
sern reflejo del orden de prioridades
establecido en las etapas de MCA y OP.
Objetivos
Los objetivos fundamentales de estas etapa
son, pues, los siguientes:
a) Establecer indicadores de referencia(37)
para determinar el estado de los
componentes ms importantes de la
situacin medioambiental de la regin
o regiones. Los indicadores servirn
para seguir tendencias.
b) Elaborar indicadores de resultados y
metas que puedan aplicarse en el
seguimiento de los principales recursos
medioambientales y de los cambios que
registre su estado a lo largo del tiempo.
Los indicadores de resultados
contribuirn a determinar los avances en
la consecucin de un objetivo del plan.
(37) Esos indicadores suelen denominarse indicadores
del estado del medio ambiente.
Tareas
Promotores
Tarea 1a) Promotores
Proponer una serie de indicadores
socioeconmicos que reflejen los objetivos y
ejes prioritarios, teniendo especialmente en
cuenta los objetivos de la poltica de cohesin
de la UE y los ejes prioritarios regionales.
Tarea 3) Promotores y autoridades de medio ambiente
Decidir de mutuo acuerdo una lista de indicadores de referencia y de resultados (sobre medio ambiente,
desarrollo sostenible, expansin fsica y de carcter econmico) que van a aplicarse al PDR.
Descripcin
Cuando preparen la descripcin de la
situacin del medio ambiente que exigen
los reglamentos de los Fondos
Estructurales, las autoridades de medio
ambiente deben disponer ya de
informacin sobre el estado del medio
ambiente y los recursos naturales ms
importantes. Esa informacin les servir
para seleccionar los indicadores de referencia,
que deben referirse al estado de los
principales recursos medioambientales y
aplicarse a mediciones a lo largo del
tiempo. Por consiguiente, tienen que
basarse en datos actualizados con
periodicidad.
Una vez elaborados los objetivos y el
proyecto de plan, las autoridades de
medio ambiente pueden proceder a la
Autoridades de medio ambiente
Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente
Elaborar indicadores de referencia que describan la
situacin del medio ambiente de la regin y puedan
utilizarse en el seguimiento del medio ambiente durante
el perodo de vigencia del PDR y las etapas posteriores
del procedimiento de los Fondos Estructurales.
Tarea 2) Autoridades de medio ambiente
Elaborar indicadores de resultados adecuados para el
PDR y las etapas posteriores del procedimiento de los
Fondos Estructurales. Esos indicadores deben
corresponder a los objetivos y ejes prioritarios regionales
y tener en cuenta tambin los objetivos de la legislacin
y poltica comunitarias de medio ambiente .
seleccin de indicadores de resultados. En
esta etapa del procedimiento de
programacin, los indicadores deben
seleccionarse segn su capacidad para
medir tendencias medioambientales.
Lo ideal sera que estuvieran relacionados
con metas regionales, nacionales o de la
UE.
Ejemplos tpicos de indicadores de
referencia son el porcentaje de poblacin
que cuenta con servicios de tratamiento de
aguas, o con colectores de aguas
domsticas, el porcentaje de residuos
industriales que se recicla o aprovecha, o
el porcentaje de territorio de la regin
ocupado por espacios protegidos. En el
Anexo IV de este manual se ofrecen otros
ejemplos de indicadores de referencia
tpicos para un PDR.
81
 utilizarse para seguir la evolucin del
En la etapa de PDR, los indicadores de estado cambiante del medio ambiente.
resultados deben referirse sobre todo a la
mejora de la calidad del medio ambiente Una serie de indicadores de resultados
bien por un mayor grado de tratamiento relacionados con metas, criterios y
de la contaminacin bien por una mayor objetivos de sostenibilidad o con la
oferta de infraestructura medioambiental, realizacin de un nivel dado de mejora
o tambin por una disminucin de las de las condiciones medioambientales o
emisiones contaminantes o una mejor de la infraestructura existente (por
gestin de los recursos naturales. Ejemplos ejemplo, ms servicios de tratamiento
tpicos en esta etapa de PDR son un mayor de aguas residuales).
porcentaje de la poblacin que cuenta en
una regin con servicios de tratamiento o
de los residuos sometidos a un
tratamiento secundario o una reduccin
de los residuos txicos generados. En el
Anexo IV de este manual se ofrecen ms
ejemplos de indicadores de referencia y de
resultados, as como informacin e
ilustraciones sobre la aplicacin de
indicadores medioambientales en la etapa
de PDR.

Los indicadores de referencia y de

resultados pertinentes desde el punto de
vista del desarrollo sostenible pueden
incluirse en sectores distintos del medio
ambiente dentro de un PDR. As pues, la
energa, los transportes, la agricultura, las
infraestructuras econmicas y el turismo
incluirn con frecuencia indicadores
relacionados con el desarrollo sostenible, y
las autoridades de medio ambiente deben
considerar la necesidad de incluir puntos
sobre ese tema en el momento de la
seleccin de indicadores conjuntamente
con las autoridades sectoriales del PDR.

Resultados

Los resultados de este ejercicio pueden

ser, segn las circunstancias de la regin y
de la informacin de que se disponga, los
siguientes:

Un conjunto de indicadores de
referencia acordados que pueden

82
Incorporacin de los resultados de la
evaluacin en el plan definitivo

Generalidades

La evaluacin ambiental del PDR ha

puesto de manifiesto los ejes prioritarios
de realizacin o aspectos especficos de
tales ejes prioritarios en el plan propuesto
que pueden tener un impacto ambiental.
Esos resultados deben estudiarse tambin
a la luz de la evaluacin socioeconmica
del plan con respecto a los puntos fuertes
y dbiles de la regin. En esta etapa es
importante considerar los efectos
compensatorios entre objetivos sociales,
econmicos y medioambientales para que
el PDR definitivo incluya una
combinacin equilibrada de objetivos que
promuevan el desarrollo sostenible en las
regiones.

Objetivos

El objetivo de esta etapa consiste en

conseguir que los temas e impactos
medioambientales se tengan en cuenta al
tiempo que los aspectos socioeconmicos
a la hora de determinar y seleccionar las
opciones de realizacin definitivas.

Es importante que el medio ambiente y el

desarrollo sostenible se traten de modo
correcto en pie de igualdad con los ejes
prioritarios de ndole social y econmica
para encontrar el equilibrio adecuado
desde el inicio del procedimiento de
programacin.

83
Tareas

Promotores y autoridades de medio ambiente

Tarea 1) Promotores y autoridades de medio ambiente

Estudiar juntos los resultados e implicaciones de las evaluaciones socioeconmica y medioambiental .

Tarea 2) Promotores y autoridades de medio ambiente

Llegar a un acuerdo en torno a la mejor manera de reflejar los resultados de la evaluacin ambiental
a la hora de elegir una opcin definitiva y describir los ejes prioritarios de realizacin desde una
perspectiva de desarrollo sostenible (con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales y
econmicos).

84

Descripcin
Estudiar los resultados de la evaluacin
ambiental y adoptar una decisin sobre el
PDR definitivo
Las evaluaciones tienen valor en la
medida en que puedan aportar una
contribucin al proceso decisorio e
informacin que permita a los promotores
explotar los resultados y recomendaciones
de la evaluacin, lo cual ser ms fcil si
promotores y autoridades de medio
ambiente se han mantenido en estrecho
contacto a lo largo del procedimiento de
EAE y no nicamente al final del proceso.
Los ejes prioritarios y los objetivos de
realizacin que pueden tener un impacto
negativo o, simplemente, que no
contribuyan a la consecucin de los
objetivos medioambientales y de
desarrollo sostenible tendrn que
reconsiderarse para comprobar si pueden
mejorarse o consolidarse de manera que
tengan en cuenta esos objetivos
medioambientales y de desarrollo
sostenible. Se puede, por ejemplo, incluir
la formacin ambiental en los objetivos
relacionados con el empleo o las
cualificaciones profesionales, o
actividades de gestin de residuos o de
reciclado en los ejes prioritarios
relacionados con el rendimiento industrial
y econmico. Y ello sin deformar los
objetivos sociales o econmicos sino
facilitando su ampliacin en beneficio del
desarrollo regional.
No hay ningn mtodo establecido para
responder a los problemas puestos de
manifiesto por la evaluacin ambiental.
Cabe sealar, sin embargo, algunas
respuestas posibles ante resultados
desfavorables con respecto al impacto
ambiental o las consecuencias para el
desarrollo sostenible, por ejemplo:
85
Seleccionar otras opciones estratgicas,
o mejorar la contribucin positiva
probable de una opcin modificndola
con asesora por parte de directores de
planes y programas de otros sectores.
Modificar los objetivos generales (una
meta de realizacin puede sustituirse
por otra menos perjudicial para el
medio ambiente de manera que se
tengan en cuenta los
condicionamientos medioambientales).
Modificar el orden de importancia de
los distintos sectores prioritarios (del
PDR).
Determinar las zonas que no son
adecuadas para tipos concretos de
proyectos, por ejemplo, un proyecto
turstico en medios costeros o
montaosos vulnerables.
Cerrar las posibilidades de financiacin
a algunos tipos de proyectos en zonas
con condicionamientos
medioambientales especficos (por
ejemplo, proyectos que provoquen un
aumento del consumo de agua en
zonas con un balance hdrico negativo).
Establecer, con respecto a algunos tipos
de proyectos, la obligacin de mantener
consultas previas con la autoridad de
medio ambiente del programa.
En general, la respuesta debe ser positiva
y tener por objeto aumentar el desarrollo
de una economa que tambin mejore la
calidad del medio ambiente.
Sensibilizacin
Un resultado muy importante de la
evaluacin es su contribucin a la
sensibilizacin de una amplia gama de
agencias gubernamentales nacionales y
regionales en favor del desarrollo
sostenible y de las interacciones positivas
y negativas entre medio ambiente,
recursos naturales y proyectos de
desarrollo.
Si no se ha podido elegir la mejor
solucin desde el punto de vista del
medio ambiente (segn la evaluacin
ambiental) debe explicarse claramente
por qu.

Al haber trabajado juntos para encontrar Convendra asimismo disponer de un

las mejores soluciones que permitan
realizar los objetivos medioambientales y
de desarrollo sostenible, los promotores y
las autoridades de medio ambiente
conocen ahora mejor las implicaciones de
la eleccin entre distintas opciones
estratgicas.
resumen de las dificultades surgidas
durante el procedimiento de EAE (por
ejemplo, lagunas en los datos, fechas
escogidas y coordinacin) para futuras
etapas de programacin y evaluacin.

Resultados

Entre los resultados de esta etapa cabe

citar los siguientes:

Explicar cmo contribuye cada objetivo

de realizacin a la consecucin de los
objetivos medioambientales (debe
realizarse un proceso similar con
respecto a los objetivos
socioeconmicos y se recomienda
presentar los resultados en el mismo
documento).

Si la evaluacin ha puesto de
manifiesto conflictos entre los objetivos
medioambientales y los objetivos de los
proyectos, ser preciso intentar
solucionarlos y explicar las razones que
han conducido al resultado final.

Indicar si es necesario realizar

evaluaciones ambientales ms
profundas -y cundo- antes de aprobar
con carcter definitivo los proyectos
propuestos (por ejemplo, anlisis de
corredores de transporte).

Explicar las razones que han regido la

eleccin entre las opciones estratgicas
en cada sector prioritario.

86
EVALUACION
AMBIENTAL Y
ELABORACION
DE LOS MARCOS
COMUNITARIOS
DE APOYO

3.4.1 Introduccin
3.4.2 MCA: Objetivos, prioridades y funcin
de las autoridades de medio ambiente
3.4.3 Evaluacin ambiental en el contexto del
MCA
3.4.4 Indicadores ambientales y MCA.

87
Introduccin
En esta seccin del manual se describe una
manera de abordar la integracin
medioambiental en la transicin del PDR a
la etapa de MCA/DUP. Por consiguiente,
se explica cada etapa de la EAE en el
contexto de la planificacin de los MCA.
Una vez enviada la versin definitiva del
PDR a la Comisin, sus servicios disponen
de un plazo para estudiar el contenido del
plan desde los puntos de vista econmico,
social y medioambiental. Como parte del
procedimiento de EAE en relacin con los
Fondos Estructurales, habr que estudiar
los siguientes aspectos del PDR:
Exhaustividad de los datos de referencia
de medio ambiente.
Exhaustividad de la evaluacin del
impacto ambiental de las estrategias y
ejes prioritarios del PDR, con las
referencias oportunas a la evaluacin ex-
post del perodo de programacin
anterior (1994-99).
Coherencia del plan y en qu medida
puede contribuir a solucionar los
problemas y objetivos
medioambientales que se han puesto de
manifiesto.
Compatibilidad de los ejes prioritarios
del plan con la legislacin y poltica
comunitarias de medio ambiente (38).
A continuacin, la Comisin comunica sus
observaciones al Estado miembro y, si
resulta necesario, puede solicitar
informacin adicional antes de que ambas
partes inicien las negociaciones en torno al
marco comunitario de apoyo (MCA) o el
(1) Debe evaluarse asimismo la compatibilidad del plan
con otros actos legislativos y polticos de la UE con los
que guarde alguna relacin.
88
documento nico de programacin (DUP)
(cf. Figura 3.3).
Los Estados miembros y la Comisin (en
un marco que en lo sucesivo se denomina
cooperacin) se remitirn a la evaluacin
ambiental del PDR a la hora de
determinar los aspectos medioambientales
del MCA/DUP. Si se proponen cambios
importantes de contenido o que pueden
afectar al equilibrio entre los distintos ejes
prioritarios establecidos en el PDR, tendr
que evaluarse el impacto ambiental de
esas modificaciones para actualizar los
resultados de la evaluacin ambiental.
Relacin entre marcos comunitarios de apoyo,
documentos nicos de programacin y programas
operativos:
Segn sea el objetivo de los Fondos Estructurales
con respecto al cual se estn preparando los planes
y programas , la fase de programacin puede
desembocar en un marco comunitario de apoyo
(MCA) seguido de programas operativos (PO) o
simplemente en un documento nico de
programacin (DUP) (cf. Figura 3.3).
Las etapas que se describen en este captulo son
aplicables tanto a un MCA como a la primera parte
de un DUP. En el captulo siguiente sobre
programas operativos se sugiere cmo actuar para
establecer una especificacin detallada (metas y
objetivos, realizacin propuesta, magnitud de la
inversin, etc.) de ejes prioritarios y medidas para
MCA que tienen en cuenta el medio ambiente.
Tres etapas de la EAE de un MCA
Las etapas a este respecto sern tres:
Objetivos, ejes prioritarios y funcin de
las autoridades de medio ambiente.
Evaluacin ambiental en el contexto del
MCA.
Indicadores.
El MCA trata el tema del seguimiento y la
evaluacin futura desde el punto de vista
del establecimiento de directrices sobre la
realizacin de esas etapas en el contexto
de los PO. En el Anexo V se estudian esos
aspectos.

89
 Figura 3.3 MCA, DUP y evaluacin ambiental

Marco Comunitario de Apoyo y Documentos nicos de Programacin

Procedimiento de planificacin de los Fondos Evaluacin ambiental estratgica
Estructurales :
Del PDR al MAC/ DUP Del PDR al MAC/ DUP
Funciones y tareas Funciones y tareas de los servicios de la Comisin Europea
de los servicios de la Comisin Europea en en cooperacin con los Estados miembros
cooperacin con los Estados miembros

La Comisin Europea examina el PDR para comprobar si:
los datos de referencia socioeconmicos y la evaluacin
previa son completos
hay coherencia entre los objetivos econmicos y la
estrategia general y el plan de financiacin
el plan es compatible con la poltica regional de la UE y
otras polticas y actos legislativos pertinentes
La Comisin Europea examina el PDR para comprobar si:
los datos de referencia medioambientales y la
evaluacin previa son completos
hay coherencia entre los objetivos medioambientales y
la estrategia general y el plan de financiacin
el plan es compatible con la legislacin y la poltica de
medio ambiente de la UE

La Comisin Europea puede solicitar informacin

adicional antes de iniciar las
negociaciones sobre el MCA o el DUP

Acuerdo en torno a:

los objetivos estratgicos, los ejes prioritarios y los

indicadores Aportacin de la
el plan de financiacin evaluacin previa oficial
(todos estos factores tendrn una dimensin medioambiental del PDR
y de desarrollo sostenible)

Proyecto de MCA/DUP
Los Estados miembros
especifican en detalle los
ejes prioritarios y medidas
del DUP
Establecimiento de las medidas de realizacin y
de los procedimientos de seguimiento y evaluacin

Versin definitiva del MCA

Versin definitiva del
DUP

El MCA es la base para el

establecimiento del PO

90
Marcos comunitarios de apoyo:
Objetivos, ejes prioritarios y
funcin de las autoridades de
medio ambiente
Objetivos y ejes prioritarios
Es muy importante que un MCA o un DUP
para una regin reflejen plenamente los
resultados de la evaluacin ambiental del
plan regional, sus objetivos y ejes
prioritarios porque es preciso impulsar la
integracin del medio ambiente en los
objetivos general del MCA y as llegar un
acuerdo en torno a los ejes prioritarios con
respecto al desarrollo sostenible. Los ejes
prioritarios del MCA tienen que ser
coherentes con los objetivos polticos
nacionales y regionales. Asimismo, el MCA
debe exponer claramente sus objetivos
medioambientales,
Tabla 3.4 Ejemplo de presentacin de los ejes prioritarios en materia de medio ambiente en
un MCA
Dado que el MCA va a constituir el marco
de todos los PO, es fundamental que sus
objetivos y ejes prioritarios se hayan
establecido de una manera coherente. Por
ejemplo, es importante poner claramente
de manifiesto el papel de las inversiones en
infraestructura medioambiental en apoyo
de otros ejes prioritarios de realizacin
como la industria, el turismo o el desarrollo
rural.
En la Tabla 3.4 se ofrece un ejemplo de
presentacin de los ejes prioritarios de
medio ambiente, que pone de manifiesto
cmo los objetivos medioambientales
tienen su correspondencia con ejes
prioritarios sociales y econmicos.

Eje prioritario Objetivos

Ampliar y modernizar la red Ampliar la red existente de abastecimiento y distribucin

de abastecimiento de agua Reducir las fugas y prdidas de la red
Aumentar la poblacin conectada al sistema

Ampliar la red de Ampliar la red de alcantarillado existente

alcantarillado Aumentar el porcentaje de poblacin conectado a la red
Reducir el impacto de las aguas residuales no tratadas sobre zonas tursticas
y recursos pesqueros

Aumentar la capacidad de Crear plantas de tratamiento de efluentes en los principales centros urbanos
tratamiento de efluentes en Finalizar las plantas en construccin y sus conexiones a la red de
zonas urbanas alcantarillado
Aumentar la capacidad para responder a la temporada alta turstica

Aumentar la capacidad de la Aumentar el nmero de instalaciones de tratamiento para cubrir toda la

infraestructura de tratamiento poblacin urbana
de residuos urbanos Cerrar todos los vertederos que carezcan de autorizacin

91
El establecimiento de objetivos y ejes sostenible con respecto a todos los ejes
prioritarios: prioritarios acordados.

Permitir evaluar los resultados Determinar la estrategia, el programa y

medioambientales de programas las medidas particulares
futuros. correspondientes a cualquier prioridad
de medio ambiente.
Facilitar los procedimientos de
seguimiento y evaluacin que
constituyen el ncleo de la
programacin y ejecucin de los
Fondos Estructurales.

Los indicadores seleccionados para

realizar el seguimiento y evaluacin del
MCA durante el perodo de programacin
debern corresponderse con objetivos
cuantificados (cf. Seccin 3.4.4).

Funcin de las autoridades de medio

ambiente

Un aspecto importante en esta etapa es,

tambin, determinar con todo detalle la
funcin de las autoridades de medio
ambiente en la ejecucin del MCA.

En el procedimiento de evaluacin
ambiental que se describe en este manual
se parte de la base de que las autoridades
de medio ambiente tienen que haber
participado en las etapas de planificacin
y evaluacin del PDR, y lo mismo hay que
esperar con respecto a la etapa de
programacin siguiente: los PO.

En el MCA debe describirse la funcin que

se va a asignar a las autoridades de medio
ambiente en su ejecucin, incluso por lo
que se refiere a la preparacin y realizacin
de los PO. Entre las funciones que pueden
considerarse cabe citar las siguientes:

Participar en el establecimiento de los

objetivos y metas relacionados con el
medio ambiente y el desarrollo

92
 Participar en el establecimiento de los
indicadores de medio ambiente y
desarrollo sostenible.

Participar en la evaluacin ambiental de

los PO.

Participar en el establecimiento de las

disposiciones y procedimientos de
realizacin de los ejes prioritarios, por
ejemplo colaborar con los promotores en
la seleccin de los criterios de idoneidad
y seleccin de proyectos.

Colaborar en el seguimiento y
evaluacin futura de la realizacin de
los PO.

93
Evaluacin ambiental en el contexto del
Marco Comunitario de Apoyo
Llegados a este punto de la programacin
de los Fondos Estructurales es preciso
incorporar los resultados de la evaluacin
ambiental del PDR en el MCA y realizar
una evaluacin global de su impacto
ambiental probable.
Incorporacin de los resultados de la
evaluacin ambiental del PDR
Por regla general, los resultados de la
evaluacin ambiental del PDR se
incorporan en los dos apartados siguientes
de un MCA:
La parte donde se describe la situacin
del medio ambiente de la regin o
regiones.
La parte donde se describe el impacto
ambiental del MCA (vase ms abajo).
En el momento de incorporar los
resultados de la evaluacin en esos dos
apartados del MCA, las autoridades de
medio ambiente deben poner de
manifiesto el vnculo existente entre
proteccin del medio ambiente y
desarrollo sostenible y los ejes prioritarios
y objetivos generales del MCA.
Por ejemplo, en el MCA de Grecia
correspondiente al perodo 1994-99, se
incluy una descripcin de la situacin del
medio ambiente en la primera parte del
documento (Contexto y anlisis del
desarrollo regional). En el Cuadro 3.2 se
muestran los vnculos que se pusieron de
manifiesto en ese documento.
94
Cuadro 3.2 Situacin medioambiental.
Ejemplo del MCA de Grecia para 1994-99
Medio ambiente acutico
Vnculos con los sectores agrario e industrial
(demanda y contaminacin acutica),
distribucin irregular de la poblacin en el
espacio (gestin de la demanda), transporte
martimo, plantas de tratamiento.
Residuos
Vnculos con los residuos domsticos,
vertederos, diferencias entre las situaciones
urbanas y rurales, industrias que producen
residuos txicos.
Naturaleza - Biotopos
Vnculos con la construccin de edificios e
infraestructuras; actividades agrcolas,
tursticas y caza.
Aire
Vnculos con las condiciones en zonas urbanas
y la actividad de centrales elctricas.
Ruido
Vnculos con el transporte, calidad de vida en
zonas urbanas.
Desarrollo rural y regional
Vnculos con la ausencia de una poltica
coherente sobre estos temas. Necesidad de un
desarrollo equilibrado y proteccin del medio
natural.
Evaluacin del impacto ambiental del
MCA
La responsabilidad de esa evaluacin
recae tanto sobre el Estado miembro como
sobre la Comisin, y deber realizarse en
el marco de las negociaciones bilaterales
en torno al MCA.
Los aspectos fundamentales que deben
estudiar a este respecto las autoridades de
medio ambiente son:
 Coherencia entre el MCA y los
objetivos medioambientales del PDR.
Impactos ambientales probables de
cada eje prioritario del MCA.
Contribucin de los objetivos y ejes
prioritarios sectoriales al desarrollo
sostenible.
Medidas que es preciso adoptar para
que la realizacin del MCA tenga un
impacto ambiental pequeo y produzca
los mximos beneficios habida cuenta
de los objetivos sociales y econmicos.
iniciativas y programas encauzados a
polticas de medio ambiente y
desarrollo sostenible?
Muchos de estos aspectos sern
importantes tambin en las etapas de los
DUP y PO, y las autoridades de medio
ambiente tendrn que revisar con
regularidad cada uno de ellos durante
todo el perodo de vigencia del MCA.
En el Anexo III se presenta una serie de
instrumentos de evaluacin de PDR y PO.
Esos mtodos pueden aplicarse tambin al
MCA.

Coherencia del MCA en su totalidad

(no slo por lo que se refriere a sus
metas y objetivos medioambientales)
con la poltica y legislacin
comunitarias de medio ambiente.

Funcin de las autoridades de medio

ambiente en la ejecucin del MCA.

Al tratar estos temas, las autoridades de

medio ambiente deben plantearse las
preguntas siguientes:

Los porcentajes de financiacin

asignados en el MCA son adecuados
para alcanzar los objetivos en materia
de medio ambiente y desarrollo
sostenible?

Las medidas y actividades

establecidas en el MCA redundan en
beneficio de sus ejes prioritarios?

Las estructuras de gestin y ejecucin

en el sector del medio ambiente y en
sectores afines son capaces de producir
los objetivos de desarrollo sostenible
del MCA o necesitan consolidacin y
apoyo?

Las medidas y actividades propuestas

estn en consonancia con otras

95
Indicadores medioambientales y marcos
comunitarios de apoyo
Los indicadores correspondientes a los
MCA/DUP son enormemente
importantes. Desempean un papel
fundamental a la hora de cuantificar los
resultados esperados de las inversiones de
los Fondos Estructurales a lo largo de todo
el perodo de programacin. La inclusin
de indicadores de medio ambiente y
desarrollo sostenible permitir, pues, a la
Comisin, Estados miembros e
interlocutores regionales, segn convenga,
evaluar el impacto ambiental del
MCA/DUP.
La Tabla 3.5 ofrece algunos ejemplos de
tipos de indicadores medioambientales
que pueden presentarse en un MCA.
Ponen claramente de manifiesto la
necesidad de que los indicadores y metas
medioambientales en un MCA sean
Tabla 3.5 Ejemplo de continuidad entre ejes prioritarios, objetivos e indicadores
medioambientales en la etapa de MCA (basados en el MCA de Grecia para 1994-99)
susceptibles de ser medidos. En el Anexo
IV figuran otros ejemplos de indicadores
para un MCA.
Hay que sealar que los indicadores se
revisan durante la realizacin de los
programas y que habr que sustituir
aqullos que hayan dejado de ser
pertinentes o sobre los que resulte
imposible informar. Estos aspectos no
siempre son claros en esta etapa del ciclo
del programa. La revisin intermedia de
un programa, por ejemplo, constituye el
mejor momento para comprobar la
capacidad de los indicadores de un MCA
para registrar el impacto de las
inversiones que se estn llevando a cabo.

Ejes prioritarios del MCA: Objetivos y metas Indicadores relacionados con el

Medio ambiente (ejemplos) medioambientales del MCA
(ejemplos)
Seguimiento del medio ambiente Preparar un plan general de gestin
Gestin de recursos hdricos y de recursos acuticos y mejora del
aguas residuales abastecimiento y distribucin de
agua, y tratamiento de aguas
residuales. Aumentar la calidad del
medio acutico en aproximadamente
un 10%
Gestin de residuos domsticos y Aumentar el porcentaje de
txicos tratamiento de residuos urbanos del
Gestin de riesgos 25% al 45%. y
medioambientales perfeccionar la gestin de residuos
txicos y peligrosos
medio ambiente para el MCA
(ejemplos)
Cumplimiento de los porcentajes
establecidos en las Directivas
comunitarias 91/271/CEE y
80/68/CEE
Porcentaje de la poblacin
cubierta por sistemas de colecta
de aguas residuales urbanas
Cumplimiento de los porcentajes
establecidos en las Directivas
comunitarias 91/156/CEE y
91/689/CEE
Porcentaje de la poblacin
cubierta por sistemas de recogida
de residuos urbanos
Porcentaje de residuos slidos
urbanos reciclados

96
Ejes prioritarios del MCA:
Medio ambiente (ejemplos)
Gestin del medio natural
Gestin del medio natural
Mejora de la calidad del aire,
especialmente en la regin de
Atenas
Objetivos y metas
medioambientales del MCA
(ejemplos)
Aumentar en aproximadamente un
10% el porcentaje de especies de
fauna y flora protegidas
Mejorar la proteccin del medio
natural (biotopos Ramsar, parques
nacionales, parajes) en torno a un
30%
Reducir en aproximadamente un
10% la contaminacin atmosfrica
en ciudades distintas de Atenas y
regiones prximas a centrales
elctricas, y en un 20% en Atenas.
Indicadores relacionados con el
medio ambiente para el MCA
(ejemplos)
Cumplimiento de los porcentajes
establecidos en las Directivas
comunitarias 79/409/CEE y
92/43/CEE
Espacios protegidos por ley en
porcentaje de la superficie del
territorio de Grecia
Cumplimiento de los porcentajes
establecidos en las Directivas
comunitarias 79/409/CEE y
92/43/CEE
Cumplimiento de los porcentajes
establecidos en las Directivas
comunitarias 85/203/CEE,
80/779/CEE y 89/447/CEE

Fuente: MCA correspondiente al objetivo 1 de Grecia, 1994-99

EVALUACION 3.5.1 Introduccin

3.5.2 Evaluacin de la situacin
AMBIENTAL Y medioambiental - Elaboracin de
referencias
ELABORACION 3.5.3 Establecimiento de objetivos y metas
3.5.4 Preparacin del programa operativo y

DE LOS otras opciones

3.5.5 Evaluacin ambiental de los proyectos

PROGRAMAS de programas operativos

3.5.6 Indicadores ambientales de los
programas operativos
OPERATIVOS

97
Introduccin

Los programas operativos (PO)

constituyen el medio ms importante de
realizar los ejes prioritarios de los MCA en
las regiones que se acogen a los Fondos
Estructurales. En la Figura 3.4 se describe
de forma grfica las interacciones entre los
procedimientos de programacin y
evaluacin ambiental. Se resumen las
etapas de la EAE y la funcin de
promotores y autoridades de medio
ambiente que se describen en la presente
seccin con respecto a los programas
operativos.

98
 Figura 3.4 PO y procedimiento de EAE

Programas operativos

Procedimiento de planificacin de los Fondos Estructurales Evaluacin ambiental estratgica

PO PO
Funcin y tareas de los promotores Funcin y tareas de las autoridades de medio
bi

Elaborar datos de referencia de medio ambiente y

objetivos/metas del PO
Proyectos de PO de los 4
Fondos Estructurales
(FEDER, FEOGA, IFOP &
Colaborar en la preparacin del proyecto de PO
FSE)

Evaluacin previa
Evaluacin del impacto ambiental del programa, con
posibles modificaciones para corregirlo o reducirlo o para
intensificar el impacto ambiental positivo. Comparar los
objetivos del programa y los objetivos medioambientales
Seleccionar indicadores y
elaborar criterios de
seleccin

Seleccionar indicadores medioambientales y

elaborar criterios de seleccin para comprobar la
compatibilidad y la contribucin de las propuestas con
Estrategia de respecto a los objetivos de medio ambiente y de realizacin
seguimiento de los PO d l
desde los punto de vista
fsico y de la financiacin
Estrategia de seguimiento del medio ambiente

Versin definitiva del

PO
Visto bueno de la Comisin Europea

Ejecucin del PO Evaluar los avances del PO a medio plazo

Actividad de Evaluacin
seguimiento intermedia y, si resulta necesario,
reorientar algunos de los aspectos o de los
Finalizacin del perodo de programacin
indicadores de impacto del programa

Evaluacin ex-post
Evaluar los resultados del PO y de sus
objetivos e indicadores.
Comparar los resultados de la EAE del
Sugerencias para el siguiente perodo de los PO con los de su realizacin
Fondos Estructurales

99
 con motivo de la evaluacin ambiental del
PDR (cf. secciones 3.3.2 y 3.3.5). As pues,
los promotores y las autoridades de medio
ambiente deben tener ya una idea clara de
Evaluacin de la situacin los puntos fuertes y dbiles ms
medioambiental - Elaboracin de importantes del medio ambiente y los
una base de referencia recursos naturales en relacin, si no con la
mayora, al menos con los ejes prioritarios
Generalidades ms importantes del MCA.

La informacin de referencia de carcter Objetivos

medioambiental (y socioeconmico) en
relacin con todos los ejes prioritarios es
igualmente importante en las etapas de
planificacin, evaluacin y seguimiento,
que son parte integrante de la realizacin
de un PO hasta el trmino del perodo de
programacin (cf. Figura 3.5).
El objetivo en esta etapa consiste en
proporcionar a los promotores una
informacin de referencia medioambiental
lo ms pormenorizada posible que les
sirva de ayuda durante la preparacin de
los programas operativos.

Gran parte de la informacin relativa a la

situacin del medio ambiente de una
regin dada tiene que haberse obtenido ya

Figura 3.5 Continuidad del procedimiento de los Fondos Estructurales y la EAE

PDR
Datos de referencia MCA
(incluidos los puntos + Objetivos y ejes prioritarios
fuertes y dbiles)

Los promotores y las autoridades de medio ambiente

renen datos adicionales
para el PO

Los datos medioambientales de referencia del

PO
constituyen la informacin sobre la que se fundamentan

Los objetivos Las metas Los ejes prioritarios Los indicadores La evaluacin
del PO del PO y propuestas del PO y el seguimiento
detalladas del PO
del PO

100
Tareas
Promotores
Tarea 1a) Promotores
Estudiar las implicaciones de la base de
referencia medioambiental para los ejes
prioritarios que van a desarrollarse en el PO.
Descripcin
Una vez establecidos los objetivos y ejes
prioritarios del MCA, los promotores
conocern los tipos de medidas de
realizacin que pueden aplicarse. Para ello
puede ser preciso disponer de informacin
adicional que les permita elaborar
indicadores de referencia que se ajusten
mejor al PO o sean ms precisos.
En el Anexo I se detallan aspectos como:
La influencia de los datos sobre el
contenido de los PDR y PO.
Cantidad y calidad de los datos
necesarios.
Presentacin de los datos.
Determinacin de los datos y recursos
adicionales que resultan necesarios.
Autoridades de medio ambiente
Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente
Determinar la informacin de referencia con respecto
a los ejes prioritarios establecidos en el MCA.
Tarea 2b) Autoridades de medio ambiente
Velar por que todos los promotores que pueden llegar a
participar en la elaboracin del PO dispongan de la
documentacin sobre la base de referencia
medioambiental y de un resumen con observaciones
sobre la legislacin de medio ambiente y los objetivos
polticos pertinentes (establecidos para la etapa de
PDR) .
Tarea 3b) Autoridades de medio ambiente
Presentar nuevos datos que permitan a los promotores
comprobar la pertinencia del documento para su
sector.
Resultados
Los datos de referencia obtenidos en la
etapa de PO servirn de base para
elaborar el proyecto de PO y evaluar su
realizacin.
Para favorecer la integracin desde el
principio, las bases de referencia
socioeconmica y medioambiental pueden
presentarse juntas con respecto a cada eje
prioritario. Por lo que se refiere al
componente medioambiental, adems de
la informacin reunida en la etapa de
PDR, (cf. Seccin 0), esa base de referencia
debe incluir:
Un resumen de la legislacin y poltica
de medio ambiente a nivel regional,
nacional y comunitario, sus requisitos e
implicaciones (incluso desde el punto
de vista de la financiacin) para el eje
prioritario considerado.
101
 Una descripcin de las presiones
medioambientales especficas de la
regin o sector econmico considerado.

Una serie de mapas que resuman la

informacin ms importante y aporten
una dimensin espacial a las
descripciones pormenorizadas antes
mencionadas.

N.B. Esas etapas proporcionarn la

informacin necesaria para determinar y
cuantificar los objetivos medioambientales y de
desarrollo sostenible correspondientes a todos
los ejes prioritarios (seccin 0).

102
Establecimiento de objetivos y metas
Generalidades
Como parte de la realizacin del MCA
ser preciso elaborar una serie de PO para
cada Estado miembro y las regiones de
cada uno de ellos que pueden acogerse a
una intervencin de los Fondos
Estructurales. Cada PO debe incluir
objetivos de realizacin y
medioambientales que tengan por objeto
promover el desarrollo sostenible.
Objetivos
Esta etapa responde a la necesidad de
integrar la dimensin medioambiental en
los objetivos generales de los PO con objeto
de determinar las medidas de desarrollo
sostenible.
Tendr que establecerse una continuidad
clara entre el PDR, el MCA y los PO
definitivos.
Tareas
Promotores
Tarea 1) Promotores y autoridades de medio ambiente
Considerar los resultados de la evaluacin del PDR y la informacin reunida para constituir la base de
referencia.
Tarea 2a) Promotores
Establecer objetivos econmicos y sociales con
respecto a cada PO teniendo en cuenta los
objetivos de medio ambiente y desarrollo
sostenible.
Los promotores y las autoridades de medio
ambiente deben trabajar juntos en pos de
un conjunto equilibrado de objetivos y
metas para cada PO. Esos objetivos y metas
servirn para:
Determinar las distintas modalidades
de realizacin del programa y sus
medidas, y elegir una de ellas.
Evaluar los resultados de un plan o
programa desde el punto de vista del
medio ambiente.
Facilitar los procedimientos de
seguimiento y evaluacin que
constituyen el aspecto central de la
programacin y ejecucin de los
Fondos Estructurales.
Si se establece una colaboracin slida entre las
distintas autoridades, habr menos posibilidades de
que surjan conflictos entre los objetivos en la etapa
de realizacin.
Autoridades de medio ambiente
Tarea 2b) Autoridades de medio ambiente
Establecer objetivos de medio ambiente y desarrollo
sostenible con respecto a todos los PO.
103
Descripcin
En esta etapa de la EAE habr que:
Establecer objetivos precisos de medio
ambiente y desarrollo sostenible con
respecto a los ejes prioritarios de
realizacin y de medio ambiente.
Cuantificar metas medioambientales y
de desarrollo sostenible para cada eje
prioritario.
Establecimiento de objetivos dentro de los
programas operativos
Sobre la base de los resultados de la
recogida y anlisis de los datos de
referencia se deben haber determinado los
temas y problemas medioambientales ms
importantes (cf. Seccin 3.5.2 de este
manual). A partir de ellos, las autoridades
de medio ambiente deben elaborar
objetivos de medio ambiente y desarrollo
sostenible que establezcan una relacin
entre las preocupaciones
medioambientales y los ejes prioritarios
sealados en el PDR y el MCA.
A la hora de establecer los objetivos, los
promotores y las autoridades de medio
ambiente debern:
Estudiar los objetivos y las metas
establecidos en la etapa de PDR y MCA
para garantizar su continuidad con
respecto a los objetivos
medioambientales del PO.
Estudiar los resultados de los datos de
referencia para determinar los temas
medioambientales ms importantes
que se ven afectados (de forma positiva
o negativa) por el eje o ejes prioritarios
a que se refiere el PO.
Determinar el sentido general hacia el
que deben encauzarse los temas
104
medioambientales en relacin con esos
ejes prioritarios (por ejemplo, reducir
las emisiones de CO2, aumentar los
puntos de vigilancia de la
contaminacin acutica, etc.).
Establecer objetivos de medio ambiente
y desarrollo sostenible que pongan de
manifiesto la contribucin posible del
eje prioritario al sentido general de los
temas medioambientales.
Por ejemplo:
El MCA correspondiente al pas X incluye como
eje prioritario las infraestructuras de transporte.
La etapa de constitucin de los datos de
referencia ha puesto de manifiesto (entre otras
cosas) que la regin o el pas:
- tiene que reducir las emisiones de CO2 y que el
transporte es una fuente importante de CO2
- tiene que aumentar la superficie arbolada y la
nueva infraestructura de transporte contribuye a
ello de forma positiva por la plantacin de
vegetacin a lo largo de las autopistas, etc.
Entre los objetivos del PO que desarrolla el eje
prioritario (por ejemplo, un PO intersectorial o
un PO especfico de transporte) pueden
incluirse:
- con respecto al sector del transporte (o un
modo especfico), contribuir a reducir las
emisiones de CO2 y aumentar la plantacin de
vegetacin a lo largo de corredores lineales.
Funcin de las metas
Para cumplir el objetivo establecido en el
Reglamento de los Fondos Estructurales
con respecto al seguimiento y la
evaluacin, el PO debe fijar metas claras y
cuantificadas siempre que sea posible, que
debern alcanzarse en una fecha
determinada. Si no, es prcticamente
imposible determinar si la financiacin de
la UE ha tenido una repercusin positiva
en la economa, el medio ambiente y los
recursos naturales de una regin. Es
evidente que para poder seguir los
cambios ser preciso disponer de datos de
referencia de calidad.

El procedimiento que se ha descrito ms

arriba tiene por objeto establecer metas
sobre medio ambiente y desarrollo
sostenible e integrarlas en los ejes
prioritarios del PO. En la Tabla 3.6 se
ofrece un ejemplo a este respecto.
Tabla 3.6 Ejemplos de objetivos y metas medioambientales en relacin con distintos ejes
prioritarios

Tipo de eje Ejemplo de objetivo Ejemplo de meta medioambiental

prioritario medioambiental y de desarrollo
considerado sostenible

Agricultura Reducir el uso de fertilizantes. Reducir en un X% el uso de fertilizantes a base de

Turismo Desarrollar un turismo
sostenible (especialmente en
zonas costeras e islas pequeas)
Industria Efectuar la regeneracin
medioambiental de
emplazamientos industriales.
Medio ambiente Reducir el porcentaje de
residuos destinados a vertederos
mediante inversiones en
infraestructuras de gestin de
residuos.
Transportes Mejorar el equilibrio entre
modos de transporte.
Desarrollo rural Fomentar las empresas en
/Silvicultura explotaciones agrcolas.
N/P para el ao 2006
Elaborar un plan de gestin de un turismo sostenible
en las zonas X, Y y Z, con una referencia especial a
los humedales, para el ao 2001
Crear X empresas de ecoturismo en la regin para el
ao 2003, e Y empresas adicionales para el ao 2006
Recuperacin/descontaminacin del X% del suelo
contaminado/abandonado
Reducir el 10% de los residuos industriales
destinados a vertederos
Reciclar el 25% de los residuos domsticos de
vertederos
Instaurar sistemas de recogida selectiva de residuos
para el papel y el plstico por parte de las
autoridades locales para el ao 2002, y para vidrios
de distintos colores, para el ao 2003.
Reducir en un 10% el nmero de desplazamientos
entre el domicilio y el trabajo en coche con respecto
a los centros empresariales X e Y en los alrededores
de la ciudad Z .
Aumentar la superficie gestionada de bosques rurales
en un 15% en las zonas A, B y C de la regin para el
ao 2004.

Resultados conjunto coherente de objetivos de

desarrollo sostenible.
A partir de la informacin reunida en
estas dos primeras etapas de la EAE (base
de referencia y objetivos) debern
establecerse objetivos y metas de medio
ambiente y desarrollo dentro de un

105
Debern estar suficientemente detallados Por ejemplo, el siguiente objetivo y meta
para orientar la elaboracin de programas con respecto al eje prioritario de desarrollo
y medidas(39). rural:

Fomentar las empresas en explotaciones

agrcolas. Aumentar la superficie gestionada de
bosques rurales en un 15% en las zonas A, B y
C de la regin para el ao 2004

indica que parte de la financiacin puede

investirse en empresas en explotaciones
agrcolas que promuevan la plantacin de
masas forestales.

(39) "Medida" designa el medio por el cual se lleva a la

prctica de manera plurianual un eje prioritario y que
permite financiar operaciones; todo rgimen de ayuda a
efectos del artculo 92 del Tratado y cualquier concesin
de ayudas por organismos designados por los Estados
miembros se definir como medida.

106
Preparacin del programa operativo y
otras opciones
Generalidades
Un PO es un documento de programacin
exhaustivo en el que se indica la manera
en que las autoridades regionales y
nacionales tienen la intencin de aplicar
uno o varios de los ejes prioritarios
establecidos en el MCA. Se trata,
fundamentalmente, de una solicitud
detallada de intervencin con cargo a los
Fondos Estructurales. Por consiguiente,
los resultados de la evaluacin ambiental
del plan de desarrollo regional tienen que
incorporarse en el desarrollo de un PO
para que todas las actividades propuestas
en el programa sean compatibles con los
principios de medio ambiente y desarrollo
sostenible.
La ejecucin de un MCA puede llevar
aparejado el establecimiento de una serie
de PO con respecto a cada Estado
miembro y las regiones que en l pueden
acogerse a una intervencin. Cada PO se
Tareas
Promotores
Tarea 1a) Promotores
Elaborar un programa de desarrollo con
respecto a todos los ejes prioritarios que
disfrutan de una intervencin de los Fondos
Estructurales.
En esta etapa debern indicarse las otras
opciones, incluso polticas (porcentajes de
intervencin, criterios de idoneidad y de
seleccin, etc.)
prepara con objeto de obtener una
intervencin de uno o varios de los cuatro
fondos de desarrollo: FEDER, FSE,
FEOGA e IFOP (cf. Parte 1 de este
manual).
Objetivos
Los proyectos de programas deben
elaborarse de manera que se consiga un
equilibrio entre los objetivos econmicos,
sociales y medioambientales y la
financiacin asignada con respecto a cada
eje prioritario, como se aprob en el MCA.
En esta etapa, la EAE tiene por objeto
conseguir que las estrategias de realizacin
propuestas y sus medidas detalladas sirvan
para orientar la financiacin hacia medidas
y proyectos de desarrollo sostenible, y que
estos sean totalmente compatibles con la
poltica y legislacin de medio ambiente.
Autoridades de medio ambiente
Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente
Las autoridades de medio ambiente debern colaborar
con los promotores en la etapa de elaboracin del
proyecto y:
- Establecer estrategias medioambientales y
medidas especficas claras con respecto al PO de
medio ambiente.
- Determinar los temas y opciones
medioambientales que deben integrarse en PO de
otros sectores (energa, industria, agricultura,
turismo, etc.) tanto para realzar el impacto
ambiental positivo del programa como para
reducir los impactos negativos.
107
- Indicar el contenido de las actividades
medioambientales que debern realizarse dentro
de otros ejes prioritarios y subprogramas (por
ejemplo, temas relacionados con el medio ambiente
agrario y el turismo rural en agricultura,
utilizacin de energa renovable en energa,
desarrollo de tecnologas limpias en industria,
etc.).

108
Descripcin
En esta etapa, las autoridades de medio
ambiente deben colaborar con los
promotores para determinar, con la mayor
exhaustividad posible, el tipo de medidas
que pueden realizar los objetivos
medioambientales correspondientes a
todos los ejes prioritarios.
Una condicin importante para el xito es
que los PO contribuyan a la poltica y
legislacin comunitarias de medio
ambiente y mantengan una coherencia con
ellas.
En el Anexo VII de este manual se ofrece
una serie de recomendaciones con
respecto a temas medioambientales y su
relacin con los principales temas de
desarrollo en el procedimiento de los
Fondos Estructurales.
Cuadro 3.3 Ejemplo de aprovechamiento
mximo de beneficios y
oportunidades
Las medidas de desarrollo rural del FEDER y el
FEOGA pueden financiar la promocin de mtodos
agrarios tradicionales (por ejemplo, sistemas de
ganadera extensiva en zonas de montaa) o
productos y tradiciones locales tales como
productos alimenticios, productos artesanos,
especialidades industriales tradicionales, especies
locales de animales domsticos o de granja, cultivo
de plantas medicinales, etc. Las autoridades deben
apoyar estas medidas mediante el establecimiento
de medidas del FSE para la formacin de jvenes
en las cualificaciones necesarias para trabajar en
empresas y crear otras nuevas.
De esta manera, los beneficios medioambientales de
las actividades tradicionales sostenibles sern
duraderos gracias a la formacin y las mejores
perspectivas econmicas que invertirn la tendencia
a la despoblacin de zonas rurales remotas.

Contenido del proyecto de programa

Todas las autoridades deben velar,
Uno de los objetivos principales de esta adems, por que la preparacin del PO se
etapa de la EAE es explotar al mximo los coordine e integre en una serie de
beneficios y oportunidades de la inversin iniciativas, polticas y actos legislativos
de los Fondos Estructurales desde el (Figura 3.6).
punto de vista de la proteccin y mejora
del medio ambiente, as como evitar El Cuadro 3.4 se refiere al contenido
propuestas contradictorias o repetidas que posible de un PO en relacin con el eje
pueden tener un impacto ambiental prioritario de medio ambiente.
negativo (en el Cuadro 3.3 se ofrece un
ejemplo de cmo abordar este asunto). A
no ser que las autoridades realicen un
esfuerzo especial con respecto a la
coordinacin, las medidas
correspondientes a los distintos ejes
prioritarios, por ejemplo infraestructura
de transporte, turismo y medio ambiente,
pueden derivar en sistemas
contradictorios entre s, en detrimento del
desarrollo sostenible.

109
Figura 3.6 Distintos niveles de interaccin y coordinacin en la etapa de programa
operativo

Plan de
Coordinacin con
Desarrollo Regional
documentos de
programacin
y
anteriores
Marco Comunitario de
Apoyo

Ejes prioritarios
(p.ej. Industria, Transportes, Agricultura, etc)
Coordinacin
dentro de los
distintos niveles
PO del PO Fondos
(FEDER, FEOGA, FSE e IFOP)
y subprogramas

Medidas

Polticas de la UE
(p. ej. Poltica Agraria Comn, Transportes,
Medio ambiente, etc)
Coordinacin con
las polticas, actos
legislativos y otras
iniciativas de Fondos de la UE
financiacin (Fondo de Cohesin, Financiacin de la PAC,
pertinentes a nivel prstamos del BEI)
regional, nacional
y de la UE

Legislacin de la UE
(p.ej.. Reg. 92/2078/EEC, Directiva
92/43/EEC)

110
Cuadro 3.4 Contenido posible de un
programa operativo (PO) Resultados

En esta etapa deben obtenerse con

Estructuras administrativas y de financiacin:
respecto a cada PO los siguientes
zona donde se va a realizar el programa
instituciones participantes resultados:

Indicadores (cf. Seccin 2.5.4): Objetivos y metas medioambientales y

observaciones sobre los datos que van a utilizarse,
las lagunas, las acciones necesarias
descripcin no tcnica del uso de esos indicadores
y su importancia
lista de los indicadores obtenidos a partir de los
establecidos en las etapas de PDR y MCA una vez
perfeccionados y aplicados al PO considerado
Marco de desarrollo sostenible en relacin con el
sector de realizacin del PO:
basado en polticas regionales, nacionales y de la
UE y en los planes pertinentes
con referencia a la informacin pertinente
contenida en el PDR y el MCA
Objetivos/ejes prioritarios/estrategias
Explicacin de las fuentes
Objetivos y metas del PO y su relacin con los
objetivos del PDR y el MCA
Vnculos: Explicar cmo y hasta qu punto pueden
contribuir todos los dems PO a los objetivos
medioambientales de este PO
de desarrollo sostenible con respecto a
todos los PO (medio ambiente y otros
sectores).
Explicacin de los vnculos entre ellos y
las polticas y actos legislativos de
medio ambiente a nivel regional,
nacional y de la UE.
Descripcin de todas las estrategias de
realizacin, las medidas
correspondientes y las dems opciones
propuestas.
Descripcin de cmo se ha llevado a
cabo la coordinacin con otras
iniciativas regionales, nacionales y de la
UE pertinentes.

Sectores de realizacin (por ejemplo, nueva Descripcin de la contribucin de PO

infraestructura de transportes) - Con respecto a cada
de otros sectores a los objetivos
uno de ellos, hay que incluir:
una descripcin del tipo y magnitud de la medioambientales.
inversin propuesta para el PO, las disposiciones
en materia de cofinanciacin y las relaciones con
otras iniciativas comunitarias (por ejemplo, BEI, Debe evaluarse el impacto socioeconmico y
Fondo de Cohesin, LIFE, etc) ambiental de las estrategias de realizacin y de las
Aspectos principales del sector (problemas, medidas especficas antes de adoptar una decisin
oportunidades, ejes prioritarios) definitiva.
pormenores de las medidas propuestas
cumplimiento de las polticas y actos legislativos
de la UE
metas

Ejecucin y administracin:
metas e indicadores de resultados
Procedimientos de seguimiento
Procedimientos de evaluacin.

111
Evaluacin ambiental de los proyectos de
programas operativos
Objetivos
En esta etapa el planteamiento de base es
similar al aplicado en la evaluacin
ambiental de los planes de desarrollo
regional (cf. Seccin 3.3.5). El
procedimiento de EAE de los PO consiste
bsicamente en:
Evaluar los objetivos, metas, ejes
prioritarios y medidas del programa
desde el punto de vista de su coherencia
con los objetivos de medio ambiente y
desarrollo sostenible, y su aportacin a
los mismos, as como su coherencia con
los objetivos, metas y ejes prioritarios del
PDR y el MCA.
Evaluar los impactos positivos y
negativos probables de las medidas y el
xito general del programa con respecto
a la coordinacin entre los distintos
fondos y subprogramas que lo
componen.
Evaluar los indicadores por los que se ha
optado y los criterios de seleccin de
proyectos correspondientes al programa.
Descripcin
Cada PO debe someterse a una evaluacin
(vase el Anexo III para ms informacin
sobre las tcnicas que pueden aplicarse).
El grado de detalle puede variar
ligeramente segn se trate de un PO
sectorial (por ejemplo, sobre agua o
transportes) o regional (y, por
consiguiente, multisectorial),
especialmente por lo que se refiere a lo
que se sabe sobre la localizacin de todo
112
proyecto propuesto. Por regla general, sin
embargo, la evaluacin ambiental de los
PO debe constar, principalmente, de tres
etapas:
1. Evaluacin de los objetivos, metas y ejes
prioritarios del programa.
2. Evaluacin de los impactos positivos y
negativos probables de las medidas
propuestas.
3. Integracin de los resultados de la
evaluacin en el programa definitivo.
Si se trata de un PO sectorial, la evaluacin
debe incluir:
Un anlisis de las polticas y actos
legislativos especficos del sector que
pueden tener repercusiones sobre el
medio ambiente.
Una evaluacin de los procedimientos
de planificacin de las inversiones del
sector (objetivos, mtodo de evaluacin,
aprobacin de planes sectoriales, etc.)
que determine si cubren
convenientemente los temas
medioambientales (para comprobar no
slo si se van a aplicar los requisitos
necesarios de EAE sino tambin si se
han reconocido los beneficios
medioambientales, cuando proceda, por
ejemplo, si se han considerado las
cualificaciones y necesidades en materia
de formacin ambiental en los
programas de recursos humanos o de
desarrollo de industrias y PYME).
Tareas

Promotores Autoridades de medio ambiente

Tarea 1a) Promotores Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente

Mantenerse en contacto con las autoridades de
medio ambiente con respecto a la realizacin de
la evaluacin.
Tarea 2a) Promotores
Realizar evaluaciones sectoriales especficas del PO con respecto a todos los ejes prioritarios y
PO.
Tarea 3a) Promotores
Mantener consultas con las autoridades de
medio ambiente con respecto a temas motivo
de preocupacin.
Tarea 4a) Promotores
Estudiar los resultados de la evaluacin de las
autoridades de medio ambiente con esas
mismas autoridades y llegar a un acuerdo en
torno a la manera de abordar o adaptar los
aspectos objeto de inquietud del programa.
Mantenerse en contacto con los promotores con
respecto a la realizacin de la evaluacin.
Tarea 2b) Autoridades de medio ambiente
Realizar una evaluacin exhaustiva del proyecto de
medidas relacionados con el medio ambiente y el
desarrollo sostenible (no slo las medidas y ejes
prioritarios especficamente de medio ambiente)).
Tarea 3b) Autoridades de medio ambiente
Mantener consultas con directores de programas
sectoriales sobre temas especficos que planteen
problemas.
Tarea 4b) Autoridades de medio ambiente
Comparar los objetivos del PO y los del MCA y:
Determinar los vnculos entre los indicadores de
medio ambiente y desarrollo sostenible
correspondientes al programa y al MCA.

Indicar los ejes prioritarios y las medidas que

deben adaptarse.

Mantener contactos con los promotores con

respecto a los aspectos motivo de inquietud.

Tarea 5) Promotores y autoridades de medio ambiente

Discutir los resultados de la evaluacin e integrarlos a la hora de seleccionar los objetivos, ejes
prioritarios, medidas y criterios de seleccin (cf. Anexo VI de este manual) que deben incluirse en el
PO definitivo.

113
Resultados

En la evaluacin ambiental del PO ser

preciso:

Describir el mtodo de evaluacin

aplicado.

Resumir los objetivos, ejes prioritarios y

medidas ms importantes del PO que
guardan relacin con el medio
ambiente y el desarrollo sostenible.

Presentar un anlisis de compatibilidad

entre los objetivos de realizacin del
PO y los objetivos de medio ambiente.

Formular observaciones sobre la

relacin entre el PDR, el MCA y el
proyecto de OP.

Formular observaciones sobre la

integracin global de los problemas
medioambientales en los programas
sectoriales.

Determinar los aspectos motivo de

inquietud que requieren el acuerdo o
adaptaciones por parte del interlocutor
en el marco de la cooperacin.

Indicar las reas donde los directores

de programas pueden aumentar la
integracin de los objetivos
econmicos, sociales y
medioambientales del PO, y sealar las
consultas que deben llevarse a cabo
para conseguirlo.

Los resultados de la evaluacin debern

tenerse en cuenta en el momento de
adoptar una decisin sobre el contenido
definitivo de los PO.

114
Indicadores ambientales de los programas
operativos
Generalidades
En el contexto de la evaluacin ambiental
de planes de desarrollo regional se ha
puesto de manifiesto la importancia de los
indicadores medioambientales a la hora
de elaborar bases de referencia, seguir los
impactos y evaluar los resultados de los
ejes prioritarios y los objetivos.
Por lo que se refiere a los programas
operativos, es fundamental disponer de
un conjunto acordado de indicadores que
permita realizar el seguimiento del
impacto neto de los programas y su
posterior evaluacin.
Objetivos
En esta etapa del procedimiento de los
Fondos Estructurales los indicadores
deben cumplir los criterios siguientes:
Deben ser representativos de las
actividades que pueden llegar a
disfrutar de una intervencin a travs
Tareas
Promotores
Tarea 1a) Promotores
Proponer una serie detallada de indicadores
socioeconmicos que respondan a los ejes
prioritarios y objetivos del PO .
Tarea 2) Promotores y autoridades de medio ambiente
Llegar a un acuerdo en torno a una lista definitiva de indicadores del PO.
Descripcin
de los programas.
Deben ser sencillos y fciles de
interpretar.
Deben poner claramente de manifiesto
el impacto de un eje prioritario o de
una medida.
Deben basarse en datos disponibles de
inmediato.
Tienen que poder actualizarse a
intervalos regulares durante todo el
perodo de vigencia del programa.
Deben tener un nivel y una base de
referencia con los que pueda
compararse.
Si los indicadores no cumplen esos
criterios, no van a poder cumplir su
funcin principal consistente en medir el
impacto del programa ni aportar una
contribucin a las evaluaciones intermedia
y ex-post de los PO.
Autoridades de medio ambiente
Tarea 1b) Autoridades de medio ambiente
Elaborar la base de referencia y los indicadores de
impacto y de resultados que respondan a los ejes
prioritarios y objetivos del PO.
Mediante la base de referencia elaborada
para el MCA y todos los dems datos
115
reunidos con respecto al PO, los
promotores y las autoridades de medio
ambiente debern seleccionar indicadores
de referencia, de impacto y de resultados.
Todos ellos debern tener una relacin
clara con los indicadores utilizados en el
PDR y el MCA. Deber prestarse una
atencin especial a los objetivos de cada
eje prioritario de manera que queden
reflejados correctamente en la seleccin de
indicadores.
Cada tipo de indicadores realiza una
funcin importante a la hora de medir el
impacto de un DUP o PO:
Los indicadores de referencia van a ser
fundamentales durante el seguimiento
y la evaluacin ex-post porque
permitirn calcular a los Estados
miembros y la Comisin el impacto
positivo o negativo de planes sobre el
estado del medio ambiente al principio
y al final del perodo de programacin.
Al seleccionar los indicadores de
referencia hay que tener en cuenta que
deben estar relacionados con los ejes
prioritarios del programa. De no ser as,
puede resultar difcil establecer un nexo
causal entre las actividades que se han
acogido a una intervencin con cargo al
programa y los cambios que se
produzcan con respecto a las
condiciones de partida.
As pues, a la hora de seleccionar los
indicadores de referencia, habr que
centrarse en los recursos
medioambientales que pueden verse
afectados por el programa ya sea a
causa de las inversiones directas en el
medio ambiente (infraestructura
medioambiental) ya sea a causa de
actividades de otros sectores como la
industria, el transporte, el turismo, la
energa y la agricultura, que tengan un
impacto ambiental directo.
116
Los indicadores de impacto se pueden
elaborar tambin de manera que
permitan evaluar los impactos directos
del programa. Con frecuencia
adquieren la forma de resultados de las
actividades que se acogen a una
intervencin del programa.
Los indicadores de resultados son muy
importantes para el seguimiento y la
evaluacin de PO y DUP porque
pueden utilizarse para elaborar metas
que permitan medir la contribucin del
programa. Fundamentalmente, sirven
para comparar la importancia de las
actividades realizadas dentro del
programa con una serie de metas
acordadas a partir de polticas
regionales, nacionales y de la UE. Los
indicadores de resultados deben
mantener una relacin clara con los
objetivos del programa (PO o DUP) y
sus medidas y con los objetivos del
MCA. Los resultados de los cambios
que registren los indicadores de
resultados son fundamentales para la
evaluacin ex-post del PO as como del
MCA. As pues, los indicadores de
resultados tienen que elegirse tanto
para medir el impacto de los ejes
prioritarios y las medidas como para
contribuir a la evaluacin de los
indicadores del MCA.
En el Anexo IV de este manual se ofrece
ms informacin acerca de la seleccin y
utilizacin de los indicadores en esta etapa.
Resultados
En esta etapa debe obtenerse una serie de
indicadores de referencia, de impacto y de
resultados con respecto a cada eje
prioritario. Esos indicadores deben
haberse discutido y acordado entre todos
los principales departamentos y
organizaciones que participan en la
elaboracin de PO.

117
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
AMBIENTAL DE
PROGRAMAS DE
LOS FONDOS
ESTRUCTURALES

118
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL DE PROGRAMAS DE LOS
FONDOS ESTRUCTURALES
. La experiencia hasta la fecha ha
demostrado que son muy pocos los
Estados miembros y regiones que realizan
una evaluacin y un seguimiento
sistemticos del impacto ambiental de la
ejecucin de programas de los Fondos
Estructurales. La culpa no es
exclusivamente suya ya que los
reglamentos que rigen los fondos no hacen
hincapi especialmente en estos aspectos.
De hecho, en la actualidad lo nico que se
exige en general es que las intervenciones
de los Fondos Estructurales deben estar en
consonancia con la poltica comunitaria de
medio ambiente, aunque eso est
cambiando en paralelo a la importancia
cada vez mayor que se est concediendo al
procedimiento de evaluacin dentro de los
Fondos Estructurales. La evaluacin
ambiental va a ocupar un lugar ms
importante en la evaluacin en el prximo
perodo de programacin.
Por ahora, las tcnicas de evaluacin y
seguimiento del impacto ambiental de las
intervenciones en curso de los Fondos
Estructurales no estn muy arraigadas. A
este respecto se plantean dos temas. En
primer lugar, se trata de evaluar el
impacto ambiental de las actividades que
se estn realizando directamente en el
campo del medio ambiente (tratamiento
de aguas residuales, gestin de residuos,
tecnologas limpias, eficiencia energtica,
etc.). En segundo lugar, se plantea el tema
de mayor alcance de la evaluacin del
impacto ambiental de otros ejes
prioritarios estructurales como el turismo,
la agricultura, la energa, los transportes y
la industria.
Por lo que se refiere a la evaluacin de las
inversiones directas en el campo del
medio ambiente, en principio debera ser
fcil elaborar conjuntos acordados de
indicadores de resultados fsicos y
119
econmicos. En 1992 y 1993, la Comisin
intent hacerlo con respecto a las regiones
del objetivo 1 en esa poca para contar con
la base necesaria que permitiera
cuantificar objetivos de realizacin.
Tambin se elaboraron indicadores
medioambientales, pero su uso real
durante los programas vigentes en
regiones del objetivo 1 es muy limitado.
Tampoco es fcil evaluar el impacto que
tienen las medidas para aumentar la
eficiencia energtica o la reduccin de
residuos sobre las PYME, ni los efectos de
aumentar el porcentaje de reciclado de los
residuos industriales. La experiencia pone
de manifiesto que esos tipos de medidas
nicamente pueden evaluarse a nivel de
subprograma y que slo si se elaboran de
manera que permitan identificar
claramente el sector al que se dirigen
podrn constituir una base de referencia
vlida y arrojar resultados claros.
La evaluacin y el seguimiento de los
impactos ambientales de ejes prioritarios
distintos al medio ambiente tienden a
depender de la naturaleza y concepcin
del eje prioritario considerado (por
ejemplo, construccin de carreteras) y la
ubicacin del proyecto. En la mayora de
los Estados miembros se realizan controles
con respecto a cada proyecto especfico
como parte de un sistema de ordenacin
territorial. En ocasiones, adems, es
obligatorio realizar una evaluacin de
impacto ambiental exhaustiva (EIA). No
obstante, se trata de procedimientos
reglamentarios y no proporcionan
ninguna informacin sobre el impacto
ambiental global de un programa o
subprograma. En este nivel de evaluacin
se necesita algo ms elaborado que guarde
relacin con la naturaleza del
procedimiento de programacin en s.
Con respecto a la evaluacin, es
importante establecer objetivos o
indicadores medioambientales (cf.
secciones 3.5.3 y 3.5.6) que sirvan de
orientacin a la hora de ejecutar el
programa y de base para las evaluaciones
intermedia y ex post de los programas. En
un manual realizado recientemente por
ECOTEC para la Comisin Europea
titulado Encouraging Sustainable
Development Through Objective2
Programmes: Guidance for programme
managers (ECOTEC, 1997), se encuentran
algunas ideas y propuestas para este tipo
de seguimiento medioambiental de
regiones.
120
La misma Comisin est elaborando,
como parte del programa MEANS, una
gua exhaustiva para evaluar el impacto
ambiental de las intervenciones de los
Fondos Estructurales.
En el Anexo V se ofrece ms informacin
sobre el proceso de seguimiento y sobre
las evaluaciones intermedia y ex-post y su
papel en los PO.

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Naciones Unidas (1993a) Agenda 21 -
Report of the Naciones unidas
Conference on Environment and
Development, Rio de Janeiro, 3-14
June 1992, Volumen 1: Resoluciones
adoptadas por la Conferencia,
A/CONF.151/Rev.I (Vol. 1), Sales No.
E.93.I.8, Nueva York: Naciones
Unidas.
Naciones Unidas (1993b) System of
National Accounts, Series No. 2,
Rev.4, Sales No. E94.IVII4, Nueva
York: Naciones Unidas.
Naciones Unidas (1996a) Indicators of
Sustainable Development: Framework
and Methodologies, Nueva York:
Naciones Unidas.
Banco Mundial (1996) Monitoring
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
I.3
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
Naciones Unidas (1996b) Work
Programme on Indicators of
Sustainable Development of the
Commission on sustainable
Development; Preparado por la
Divisin de Desarrollo Sostenible del
departamento de coordinacin de
polticas y desarrollo sostenible,
Nueva York: Naciones Unidas.
Naciones Unidas(1996c) Report of the
Secretary General on Chapter 40 of
Agenda 21, Information for Decision
Making, to the Fourth session of the
Commission on Sustainable
Development, Nueva York: Naciones
Unidas.
PNUD (1995) Human Development
Report 1995, Nueva York: Oxford
University Press para el Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas.
Van, Dieren, W. (1995) Taking Nature in
Account - Informe para el Club de
Rome. Nueva York: Springer-Verlag
New York, Inc.
Wackernagel, M. and Rees, W. (1996) Our
Ecological Footprint - Reducing
Human Impact on Earth, Gabriola
Island: New Society Publishers.
CMMAD (1987) Our Common Future,
Oxford: Comisin Mundial para el
Medio Ambiente y el Desarrollo /
Oxford University Press.
Winograd, M. (1995) Environmental
Indicators for Latin America and the
Caribbean - Toward Land-use
Sustainability, Washington D.C.:
World Resources Institute
Banco Mundial (1995) World
Development Report 1995,
Washington D.C.: Oxford University
Press.
Environmental Progress: Expanding
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

the Measure of Wealth, Washington

D.C.: Banco Mundial.

World Resources Institute (1995)

Environmental indicators - A
Systematic Approach to Measuring
and Reporting on Environmental
Policy Performance in the Context of
sustainable Development,
Washington D.C.: World Resources
Institute.

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

I.4

Ejemplos de publicaciones nacionales:
Reino Unido: Mesa redonda sobre
desarrollo sostenible (1997) Getting the
Best out of Indicatorsand Department of
Environment (1996) Indicators of
Sustainable Development for the UK
Espaa: Ministerio de Medio Ambiente
(1996) Indicadores ambientales. Una
propuesta para Espaa
Pases escandinavos: Consejo Nrdico de
Ministros (1997) Indicators of the State of
the Environment in the Nordic Countries
Francia: Institut Franais de
l'Environnement (1997) Indicateurs de
performance environnementale de la
France.
Informacin y publicaciones disponibles en
Internet:
Indicadores, metas y valores de referencia
de desarrollo sostenible
Agencia Europea de Medio Ambiente Base
de datos STAR sobre metas y valores de
referencia de desarrollo sostenible
http://salmon.eea.eu.int/star
Indicadores del Banco Mundial
http://www.worldbank.org/wdi/
Debate sobre indicadores de ecoeficiencia
del World Business Council for Sustainable
Development
http://www.wbcsd.ch/discussi.htm
Convenios internacionales y legislacin
europea de medio ambiente
Conferencia Europea de Ministros de
Transportes
http://www.ocde.org/cem/index.htm
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
I.5
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
Convencin marco de las Naciones Unidas
sobre el cambio climtico
http://www.unfccc.de/
Pgina de seguimiento de las
negociaciones de las Naciones Unidas en
relacin con el medio ambiente
http://www.iisd.ca/linkages/
Convenio de Ramsar
http://iucn.org/themes/ramsar/
Convenio de Bonn
http://www.wcmc.org.uk/cms/english/
CITES
http://www.wcmc.org.uk/CITES/english
/index.html
Convencin de lucha contra la
desertificacion
http://www.unccd.ch/
Publicaciones sobre legislacin de la
Comunidad sobre medio ambiente
http://europa.eu.int/en/comm/dg11
Informacin general sobre medio
ambiente
Datos de calidad del aire de CORINAIR
(AEMA)
http://www.aeat.co.uk/netcen/corinair/c
orinair.html
Agencia Europea de Medio Ambiente
Pgina inicial (con enlaces con otras
pginas de informacin sobre medio
ambiente) -
http://www.eea.eu.int/default1.htm
Pgina inicial del Centro Temtico
Europeo sobre conservacin de la
naturaleza - http://www.mnhn.fr/ctn/
Pgina inicial del Centro Temtico
Europeo sobre cobertura vegetal -
http://www.mdc.kiruna.se/etc/index.
htm
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Enlaces con informacin y servidores

gubernamentales en todo el mundo (las
pginas generales de ministerios pueden
incluir documentos legislativos y
normativos)
http://www.eff.org/gov.html

Pgina inicial de EUROSTAT

http://europa.eu.int/en/comm/eurostat/
serven/home.htm

Programa "Euro-Environment" de
EUROSTAT para 1998 (proyecto de
indicadores medioambientales)
http://www.telcom.es.tau

Leyes y reglamentos de la Agencia de

Medio Ambiente de los Estados Unidos
http://www.epa.gov/epahome/rules.htm
l

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

I.6
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Anexo I
Evaluacin de la
situacin
medioambiental
Base de referencia

Anexo I:

I.1 Introduccin
I.2 Influencia de los datos en el contenido de
los PDR y los PO
I.3 Requisitos cuantitativos y cualitativos de
los datos
I.4 Presentacin de los datos
I.5 Determinacin de las necesidades
adicionales de los datos.
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
I.7
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

I.1 INTRODUCCIN datos de referencia de carcter ambiental. Los

datos de referencia, de importancia para los
En las secciones 3.3 y 3.5 del presente manual PDR, son tambin esenciales para el desarrollo
se ha subrayado la importancia de tener un de indicadores ambientales con miras a la
profundo conocimiento del estado del medio evaluacin global del PDR (vase la seccin
ambiente, la base de referencia, para la 3.3.6 y el Anexo IV del presente manual).
elaboracin de los PDR y los PO/DUP. En este
anexo se facilita informacin sobre la manera
en que las autoridades de medio ambiente
pueden proceder a recabar y analizar los datos
de referencia en el marco del proceso de los
fondos estructurales. Esta informacin es vlida
tanto para los PDR como para los PO.

La determinacin de los datos de referencia

correspondientes a las caractersticas
econmicas, sociales y ambientales de las
regiones consideradas constituye el punto de
partida de toda actividad de planificacin. Esta
fase de la evaluacin garantiza la descripcin y
valoracin de las caractersticas ambientales de
una regin, cumpliendo as el requisito de los
Reglamentos de los fondos estructurales
relativo a una valoracin de la situacin del
medio ambiente(40). Los informes sobre el
estado del medio ambiente de un Estado
miembro (elaborados a menudo por los
gobiernos nacionales para describir las
tendencias generales en materia de proteccin y
mejora del medio ambiente), as como los
relativos al programa de medio ambiente o al
Programa 21(41) pueden constituir un til punto
de partida. La informacin extrada de estas
fuentes ya existentes debe ir acompaada de
una explicacin detallada de su relevancia para
los sectores clave de desarrollo econmico. No
basta con incorporar simplemente estos datos
sin analizar su importancia para el PDR.
Tambin es importante determinar las carencias
de datos de referencia necesarios para evaluar
el impacto del programa, dado que se deben
tomar medidas sobre la recogida de estos datos.

La base de referencia ambiental ha de incluir

informacin sobre la situacin actual de todos
los recursos ambientales y, en la medida de lo
posible, una evaluacin de las tendencias. En el
cuadro I.1 se ofrecen orientaciones sobre los

(40) Reglamento 2081/93/CEE. Vase asimismo la seccin

1.1 del manual para ms informacin
(41) Vase el glosario.
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
I.8
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Cuadro I.1 Introduccin a los datos de referencia

En el marco del PDR, es importante que los datos relativos al estado del medio ambiente se recojan segn una
amplia clasificacin general que pueda desarrollarse y detallarse a medida que el proceso EAE avanza hacia la
fase del PO.

A continuacin se expone una lista de temas ambientales clave del V programa de medio ambiente y de La
situacin del medio ambiente en la Unin Europea (1995), de la AEMA, que puede servir de referencia para
organizar la recogida y la presentacin de los datos relativos a la base ambiental.

Cambio climtico
Destruccin de la capa de ozono
Acidificacin
Contaminacin y calidad del aire
Recursos naturales y biodiversidad
Recursos hdricos interiores
Medio ambiente urbano
Ruido
Zonas costeras y aguas marinas
Gestin de residuos
Calidad del suelo

(La tabla I.1 del presente Anexo propone sugerencias ms detalladas)

En la fase de determinacin de los datos de referencia de la EAE, es fundamental describir las interacciones
positivas y negativas entre el medio ambiente, los recursos naturales y los sectores econmicos principales que
ejercen presin sobre el medio ambiente, como transporte, energa, agricultura e industria. El conocimiento del
estado actual de los recursos ambientales y las presiones que stos soportan es importante para proseguir la
evaluacin del PDR e introducir nuevos datos en las fases posteriores del proceso de programacin, ya que es
probable que los ejes prioritarios de desarrollo incluyan sectores generadores de presiones sobre el medio
ambiente y el conocimiento del equilibrio entre recursos y presiones facilita la toma de decisiones en materia de
prioridades econmicas, sociales y ambientales.

Los cinco sectores considerados en el V programa de medio ambiente son: industria manufacturera, energa,
transporte, agricultura y silvicultura, turismo. stos son tambin sectores clave para el desarrollo econmico
regional. Todo anlisis de las presiones que soporta el medio ambiente debe tener en cuenta estos sectores. A
continuacin figura una lista de los tipos de desarrollo incluidos en la Directiva EIA, que tambin pueden servir
de punto de partida para el anlisis de las presiones ejercidas sobre los recursos ambientales:
Agricultura, silvicultura y pesca
Industria energtica
Suministro de agua
Extraccin y transformacin de minerales no energticos y productos derivados
Industria qumica
Industria de transformacin de los metales y mecnica de precisin
Otras industrias manufactureras (entre otras: alimentacin, bebidas, textil, cuero, confeccin, madera y
mueble de madera, papel, caucho y plstico)
Construccin e ingeniera civil, proyectos de infraestructura.
(vase la tabla I.2 de este Anexo a modo de ejemplo).

En el V programa de medio ambiente se facilita una primera indicacin de la interaccin entre cada tema y los
sectores de desarrollo y en el informe de la AEMA de 1995 antes mencionado se ofrece un anlisis detallado
actualizado.

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

I.9

Seguidamente se describen detalladamente
cuatro aspectos importantes de los datos
ambientales de referencia:
1. Influencia de los datos en el contenido de
los PDR y los PO
2. Requisitos cuantitativos y cualitativos de los
datos
3. Presentacin de los datos
4. Determinacin de las necesidades
adicionales de datos y recursos
4 I.3
I.2 INFLUENCIA DE LOS DATOS EN EL
CONTENIDO DE LOS PDR Y LOS PO
Los datos de referencia detallados que afectan
directamente a los sectores de desarrollo
susceptibles de acogerse a los fondos
estructurales contribuirn a determinar los
problemas ambientales, las posibilidades de
mejoras ambientales y las limitaciones de
actuacin que podran incluirse en los PDR y
los PO (denominados, en lo sucesivo, los
documentos). Por ejemplo:
Un plan o programa puede incluir
disposiciones para el establecimiento de una
instalacin de produccin de energa a partir
de los residuos. Es importante que ello se
lleve a cabo sin que la degradacin de la
calidad del aire alcance unos niveles
contrarios a la legislacin nacional y
comunitaria en la materia. Por consiguiente,
los directores de programa deben disponer
de datos suficientes para cerciorarse de que
el proyecto no causar tales problemas.
Un plan o programa puede prever la
construccin de unidades industriales en una
ciudad. Ser importante determinar si la
infraestructura local de aguas permite
sustentar nuevos proyectos de expansin en
la zona. Si no es as, cabe la posibilidad de
tener que introducir mejoras en la
infraestructura local de alcantarillado
(quizs mediante la asignacin de recursos
del programa).
Por consiguiente, el papel de las autoridades de
medio ambiente en la puesta en marcha del plan
o programa consiste en sensibilizar a la opinin
pblica del estado del medio ambiente, de la
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
I.10
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
capacidad y las posibilidades de la
infraestructura ambiental de la regin y de las
limitaciones y oportunidades ambientales
espaciales en cuanto a las zonas que deben
protegerse o valorizarse, as como garantizar la
integracin de esta informacin en los
documentos.
REQUISITOS CUANTITATIVOS Y
CUALITATIVOS DE LOS DATOS
Los datos referentes a la base de referencia
ambiental sern relevantes a nivel de los PDR y
los PO/DUP. En el caso de los PDR, la
informacin de referencia debe centrarse en
ofrecer una visin general de los aspectos
estratgicos del medio ambiente de la regin.
El grado de detalle depender en parte de la
disponibilidad de los datos. Algunas regiones
pueden tener bases de datos detalladas y
actualizadas sobre el estado del medio ambiente
conectadas a SIG, que aade una dimensin
espacial a la informacin; otras regiones pueden
disponer de datos menos actualizados o
exhaustivos. Lo ideal sera recabar la
informacin siguiente:
Informacin sobre los puntos fuertes y las
carencias del medio ambiente y los recursos
naturales de las regiones (vase el cuadro I.2),
haciendo especial hincapi en los principales
recursos ambientales y las presiones que
stos soportan.
Las presiones y prioridades ambientales de
cada sector de desarrollo regional principal
previsto por el plan de desarrollo (agricultura,
industria, turismo, etc.).
Detalles sobre la ubicacin y las
caractersticas de las zonas sensibles desde un
punto de vista ambiental y las zonas con un
importante patrimonio cultural, en las que el
desarrollo requiere una gestin
particularmente sensible o en las que ciertos
tipos de desarrollo pueden resultar
inadecuados.

Un panorama completo de la legislacin y la
poltica medioambientales a nivel regional,
nacional y comunitario; sus necesidades y las
repercusiones (incluidas las financieras) para
el perodo de programacin de los fondos
estructurales.
Un resumen de los impactos sobre el medio
ambiente (positivos y negativos) resultantes
del perodo de programacin anterior.
Determinar los tipos de datos de
seguimiento disponibles para evaluar los
resultados de los planes y programas; los
indicadores ambientales ya utilizados;
aportar una primera indicacin de los
nuevos indicadores que deban desarrollarse
y, llegado el caso, los datos adicionales que
deban recabarse.
Cuadro I.2 Puntos fuertes y puntos dbiles
Puntos fuertes
Harn referencia a las caractersticas y condiciones
ambientales de una regin que contribuyan a la
consecucin de los objetivos de desarrollo.
Por ejemplo, una regin puede estar bien dotada de
recursos energticos renovables (como elicos o
solares), contribuyendo as a elaborar una estrategia
energtica que aumente la produccin de energa
renovable y reduzca los recursos y las importaciones
no renovables.
Puntos dbiles
Harn referencia a las caractersticas y condiciones
ambientales de una regin que puedan verse
afectadas negativamente por determinadas
estrategias de desarrollo, o que deban focalizarse con
miras a su proteccin o mejora.
Por ejemplo, una regin podra verse afectada por
sequas peridicas, siendo as vulnerable a cualquier
incremento en la demanda de agua (como proyectos
de irrigacin). Alternativamente, esta caracterstica
podra conducir a una estrategia que fomente una
reduccin de las prdidas de agua en el sistema de
distribucin.
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
I.11
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
La tabla I.1 muestra un ejemplo de datos de
referencia relativos a dos sectores de desarrollo:
transporte y energa. Estos dos sectores son
cruciales para el desarrollo econmico regional,
pero tambin tienen un impacto considerable
sobre el medio ambiente. Los datos de referencia
sobre sectores econmicos son importantes para
poner de relieve las presiones que soporta el
medio ambiente, tanto en trminos de
contaminacin como de utilizacin de los
recursos. Un conocimiento bsico de los factores
del desarrollo econmico, como el uso del
transporte y el consumo de energa, puede
contribuir a circunscribir los mbitos que
plantean problemas ambientales y tambin las
cuestiones objeto de debate, como los puntos en
los que deben centrarse los programas de
transporte y energa o los vnculos existentes con
las prioridades ambientales (por ejemplo, la
reduccin de la contaminacin atmosfrica
causada por los vehculos de motor, el aumento
de la eficacia energtica y el uso de fuentes de
energa renovables).
Tabla I.2 Ejemplo de datos de referencia en
los sectores de la energa y el transporte (42)
Transpor- Cuota de trfico viario, ferroviario y
te areo de pasajeros;
Cuota de trfico de pasajeros en
zonas urbanas (automvil, transporte
pblico, desplazamientos a pie y en
bicicleta);
Cuota de modos de desplazamiento
al lugar de trabajo (vehculo,
transporte pblico, a pie y en
bicicleta);
Distancia media del transporte de
mercancas;
Cuota de trfico de mercancas
transportadas por carretera,
ferrocarril, va fluvial, mar, aire.
(42) Esta tabla se basa en el V programa comunitario de
medio ambiente (CCE 1992), La situacin del medio
ambiente en la Unin Europea (AEMA 1995) y la
documentacin EAE.
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Energa Cantidad de consumo total; medio ambiente podran recabar sobre una serie
Cantidad de energa producida a de importantes temas ambientales.
partir de fuentes de energa
renovables; La mayor precisin del tipo de actividades
Cantidad de energa producida a financiadas por los PO puede requerir que la
partir de fuentes de energa no
informacin relativa a la base de referencia
renovables;
ambiental sea ms detallada que la destinada a
Eficacia del uso de la energa.
los PDR. Con todo, si se ha seguido el
planteamiento propuesto en el presente manual,
la mayor parte de los datos necesarios ya se
La tabla I.2 facilita un ejemplo del tipo de datos
habrn recolectado en la EAE de los PDR.
ambientales de referencia que las autoridades de
Tabla I.2 Ejemplos de datos de referencia en temas fundamentales (43)

Criterios clave Bases de referencia ambiental

Aire y cambio Niveles de calidad del aire;
climtico Niveles de dixido de azufre;
Emisiones de dixido de carbono.
Zonas Superficie (ha) cubierta por las designaciones nacionales o internacionales en materia de
protegidas conservacin de la naturaleza (como Natura 2000 - Zonas especiales de conservacin y Zonas de
proteccin especial-, Enclaves Ramsar, Reservas biogenticas);
Superficie (ha) de importancia regional o local para la proteccin de hbitats o especies que no
estn designadas como zonas protegidas;
Lista de especies amenazadas (especies de la lista roja; especies enumeradas en los anexos de las
Directivas 92/43/CE y 79/409/CE; especies enumeradas en las estrategias nacionales de
biodiversidad - Convenio sobre la diversidad biolgica-);
Lista de especies endmicas.
Recursos Niveles de calidad de aguas fluviales y subterrneas;
naturales: Niveles de calidad de aguas costeras y de estuario;
Agua Infraestructura de depuracin de aguas residuales;
ndices de balance hdrico
Niveles de consumo de agua (domstico e industrial)
Superficie irrigada
ndices de extraccin (aguas superficiales y subterrneas)

Recursos Tipo y distribucin de usos del suelo (urbano, industrial-mineral-terrenos abandonados,

naturales: agricultura, silvicultura, conservacin de la naturaleza, aguas libres, espacios no edificados)
Suelo Superficie (ha) de suelo de gran calidad;
Superficie (ha) de zonas verdes en torno a los centros urbanos;
Superficie (ha) de terrenos abandonados;
Superficie (ha) de suelo contaminado;
Superficie (ha) de espacios libres pblicos;
Superficie (ha) de zonas forestales.

Paisaje Superficie (ha) cubierta por designaciones paisajsticas nacionales (como parques nacionales,
enclaves Natura 2000);
Superficie (ha) cubierta por designaciones paisajsticas locales (como bosques comunales, zonas
de especial valor paisajstico)
Ruido Porcentaje de poblacin expuesta a niveles entre 55-65 Leq dB(A) e inferiores a 55 Leq dB(A)
Superficie total distante 4 km o ms de asentamientos e infraestructura de transporte

(43) Esta tabla se basa en el V programa comunitario de medio ambiente (CCE 1992), La situacin del medio ambiente en la
Unin Europea (AEMA 1995) y la documentacin EAE.
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
I.12
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterios clave Bases de referencia ambiental

Zonas costeras Calidad del agua (incluida eutrofizacin);
Tendencias de la erosin;
Zonas potencialmente afectadas por un ascenso del nivel del mar;
Extensin de zonas protegidas;
Extensin de hbitats amenazados;
Riesgo de accidentes graves (por ejemplo, de navegacin).

Tabla I.2 continuacin

Criterios clave Bases de referencia ambiental

Residuos Cantidad de residuos comerciales e industriales producidos;
Cantidad de residuos enviados a vertederos:
Cantidad de residuos comerciales e industriales reutilizados o recuperados (incluidos reciclado de
materiales y recuperacin de energa);
Porcentaje de uso de agregados secundarios y reciclados;
Cantidad de residuos domsticos generados.

Patrimonio Nmero de monumentos nacionales y zonas de conservacin;

cultural Nmero de monumentos catalogados y otros monumentos antiguos;

Minerales Recursos conocidos

ndices de extraccin de recursos

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

I.13

I.4 PRESENTACIN DE LOS DATOS DE
REFERENCIA
La manera y el momento de la presentacin de
los datos de referencia son cruciales para su
efectividad. Las personas que planifican y
deciden en ltima instancia la configuracin de
un PDR o un PO constituyen los principales
destinatarios de estos datos, por lo que deben
poder utilizarlos con facilidad. Ello implica la
necesidad de subrayar y clarificar su
pertinencia con respecto a las metas y
objetivos del programa, contribuyendo as a
que los promotores se den cuenta de la
necesidad de hacer referencia a los mismos y
de cmo pueden hacer su trabajo ms fcil y
eficaz.
Con el fin de que el medio ambiente sea
considerado un elemento crucial del desarrollo
sostenible y del desarrollo econmico a largo
plazo, las autoridades de medio ambiente deben
hacer un esfuerzo por presentar los datos que
muestren los puntos fuertes y las carencias del
medio ambiente de la regin, las posibilidades
de un desarrollo sostenible desde el punto de
vista ambiental y las amenazas que el
crecimiento (y determinados sectores) pueden
suponer para el medio ambiente si no se
procede a la debida planificacin.
Los mapas de cada regin, as como mapas
descriptivos de toda la zona beneficiaria de la
ayuda de los fondos estructurales en un Estado
miembro, suelen ser de gran utilidad y ofrecen
una visin rpida y exhaustiva de la situacin de
una regin, con la ventaja de mostrar la
informacin en un contexto espacial. Estos
mapas se pueden elaborar mediante mediante
SIG o manualmente, en funcin de la modalidad
de recogida y almacenamiento de los datos
empleada por las autoridades.
La temporizacin es igualmente importante.
Los datos deben obrar en poder de los
promotores antes de que stos comiencen los
trabajos sobre los PDR y los PO del siguiente
perodo de progrmacin (2000-2006),
garantizando la colaboracin e interaccin
entre las autoridades de medio ambiente y los
promotores desde el inicio mismo del proceso
de programacin. Es muy recomendable que
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
II.14
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
las autoridades de medio ambiente acten y
presenten los datos de referencia antes de que
empiece el proceso de programacin. Ello
reforzara enormemente la eficacia de la
integracin, ya que los promotores dispondran
de todo el material pertinente para su mbito
de trabajo (por ejemplo, transporte o industria)
desde el principio.
I.5 DETERMINACIN DE LAS NECESIDADES
ADICIONALES DE DATOS Y RECURSOS
En el examen del estado del medio ambiente y
de las presiones que cada sector de desarrollo
ejerce sobre los recursos naturales, las
autoridades de medio ambiente deben
determinar las carencias de datos que pueden
ser necesarios para elaborar indicadores de
referencia aplicables a la evaluacin y el
seguimiento.
Las autoridades de medio ambiente y los
promotores tambin deben considerar
conjuntamente los recursos humanos y
financieros adicionales necesarios en sus
administraciones. Una valoracin temprana de
la necesidad de competencias adicionales
permitir a los Estados miembros focalizar los
recursos destinados a ejes prioritarios
urgentes, que contribuiran a la puesta en
marcha, el seguimiento y la evaluacin
efectivos de los programas.
Estas actividades son especialmente
importantes a nivel del PDR, pues las
autoridades deben tratar de utilizar sus
conclusiones de manera que quede garantizada
la asignacin de fondos suficientes (tanto a
nivel MCA como PO) para colmar las lagunas
detectadas.
Fuentes de informacin:
A nivel regional o nacional, cada Estado
miembro dispondr de informes sobre el estado
del medio ambiente
A nivel comunitario, la Agencia Europea de
Medio Ambiente (con sede en Dinamarca) y
Eurostat (con sede en Luxemburgo) pueden
ofrecer una gran variedad de informacin sobre
temas ambientales fundamentales. El grado de
detalle de estos datos puede variar de manera
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

significativa, pero en general facilitarn una

primera visin general de las caractersticas
ambientales, econmicas y sociales de una
regin.

Asimismo, varias directiva comunitarias

relativas al medio ambiente implican la recogida
y el tratamiento de informacin sobre uno o
varios aspectos del medio ambiente. Constituyen
claros ejemplos la Directiva relativa al
tratamiento de las aguas residuales urbanas
(91/271/CEE) y la Directiva relativa a la
conservacin de los hbitats naturales y de la
flora y la fauna silvestres (92/43/CEE).

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

II.15
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Anexo II
Desarrollo de
objetivos y ejes
prioritarios

Anexo II:

II.1 Introduccin
II.2 Criterios de sostenibilidad

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

II.16
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

II.1 INTRODUCCIN

En este Anexo del manual se presenta

informacin sobre la manera en que las
autoridades de medio ambiente pueden utilizar
los criterios de sostenibilidad pertinentes para
su regin y sus polticas ambientales con
objeto de establecer objetivos y prioridades
ambientales, as como de evaluar y mejorar la
contribucin de los objetivos y prioridades de
otros sectores al desarrollo sostenible. Estos
criterios se pueden aplicar tanto al PDR como
al PO.

II.2 CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

El resto del Anexo consta de tablas que

exponen diez criterios clave de sostenibilidad
elaborados en el marco de un programa
britnico de los fondos estructurales. Estos
criterios se aplican posteriormente a sectores
clave de desarrollo/inversin. Estn
concebidos para asistir a las autoridades de
medio ambiente en su reflexin sobre estas
cuestiones. Cada regin deber decidir cules
son sus propios criterios clave.

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

II.17
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 1 Minimizar el uso de recursos

no renovables

Criterios clave de sostenibilidad

El uso de recursos no renovables, como combustibles fsiles, menas y agregados minerales,

reduce las reservas disponibles para las generaciones futuras. Un principio fundamental de
desarrollo sostenible propugna que estos recursos no renovables se utilicen con prudencia y
moderacin, a un ritmo que no restringa las opciones abiertas a las generaciones futuras.
Esto tambin es aplicable a los rasgos geolgicos, ecolgicos o paisajsticos de carcter nico e
irreemplazable que contribuyen a la productividad, la biodiversidad, el conocimiento cientfico
y la cultura (vanse asimismo los criterios 4, 5 y 6).

Puntos de debate

Recursos no energticos

Puede conducir la medida a proyectos que hagan un uso sustancial de recursos no

renovables (como agregados o material de prstamo para la construccin)?
Ofrece la medida posibilidades de primar el uso de recursos renovables sobre los no
renovables?
Ofrece la medida posibilidades para reciclar y reutilizar los materiales primarios no
renovables?

Energa: Transporte

Puede conducir la medida a proyectos que:

- aumenten la duracin de los desplazamientos realizados en vehculo privado?
- aumenten el nmero de desplazamientos en vehculo privado?
- tengan como resultado una reduccin en el nmero o la duracin de desplazamientos en
automvil o camin?
- faciliten el uso del transporte pblico?
- permitan sustituir el uso del automvil o camin por el transporte ferroviario u otros
medios tales como sistemas perfeccionados de telecomunicaciones?
- fomenten los desplazamientos a pie o en bicicleta?
- utilicen una tecnologa de vehculos o combustibles ms eficaz que las opciones
actuales?

Energa: Entorno construido

Puede resultar la medida en proyectos que requieran sustanciales necesidades energticas

(como los materiales utilizados en la construccin?
Puede conducir la medida a proyectos que fomenten la eficacia energtica en los edificios
(como el uso de diseos y materiales de alto rendiiento energtico o la incorporacin de
fuentes energticas renovables como la energa solar)?
Ofrecer la medida posibilidades de recurrir a la produccin combinada de calor y
electricidad?

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III.18
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 2 Utilizar los recursos

renovables dentro de los lmites de su
capacidad de regeneracin

Criterios fundamentales de sostenibilidad

En el uso de recursos renovables en las actividades de produccin primaria, como agricultura,

silvicultura y pesca, cada sistema tiene un lmite de rendimiento sostenible a partir del cual
comienza la degradacin de los recursos. Cuando utilizamos la atmsfera, los ros, los estuarios
y el mar como vertederos, tambin estamos tratndolos como recursos renovables en la medida
en que confiamos en su capacidad natural de autodepuracin. Pero esta capacidad de
autodepuracin tambin se puede sobrecargar, lo que provoca una degradacin de los recursos
a largo plazo. Por consiguiente, el objetivo ha de ser utilizar los recursos renovables a un ritmo
igual o inferior a su capacidad de regeneracim natural a fin de preservar o incrementar las
reservas de estos recursos para las generaciones futuras.

Puntos de debate

Puede conducir la medida a proyectos que hagan un uso sustancial de recursos renovables
con una capacidad de regeneracin (como madera o agua) tan limitada que cabe esperar una
reduccin de sus reservas?
Pueden los recursos del viento, el agua, las olas y el potencial energtico de la biomasa
verse amenazados por los proyectos previstos en esta medida?
Ofrecen los proyectos previstos en esta medida posibilidades de regeneracin de recursos
renovables que hayan sido degradados por actividades pretritas?

Vase tambin el criterio 5 relativo a los recursos del agua y el suelo, as como los criterios 7 y
8 relativos a la calidad del medio ambiente a nivel local, regional y mundial.

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III.19
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 3 Utilizacin y gestin

ecolgicas de sustancias y
residuos
peligrosos/contaminantes

Criterios fundamentales de sostenibilidad

En numerosas situaciones, es posible hacer uso de sustancias menos nocivas para el medio
ambiente y evitar o reducir la generacin de residuos, en particular de residuos peligrosos. Un
planteamiento sostenible tratar de utilizar los insumos menos nocivos para el medio ambiente
y de minimizar la produccin de residuos mediante la adopcin de sistemas eficaces de diseo
de procesos de produccin, gestin de residuos y control de la contaminacin.

Puntos de debate

Puede conducir la medida a proyectos que impliquen el uso de materiales nocivos para el
medio ambiente cuando se pueda disponer de opciones menos perjudiciales? (por ejemplo,
plaguicidas, disolventes, sustancias qumicas de transformacin, CFC, sustancias txicas en
materias primas y productos)?
Puede conducir la medida a proyectos que generen cantidades sustanciales de residuos o
escombros de construccin, demolicin o transformacin o cualquier cantidad de residuos
peligrosos?
Fomentar la medida la prevencin o la minimizacin de la contaminacin en la fuente
(por ejemplo, minimizacin de residuos, uso de tecnologa limpia)?
Puede conducir la medida a la reutilizacin o recuperacin y al reciclado de residuos?
Fomentar la medida las precauciones en el almacenamiento, la manipulacin, el uso y la
eliminacin de materiales y residuos?
Promueve la medida el uso de tecnologas ms respetuosas del medio ambiente?
Puede desembocar la medida en proyectos que presenten riesgos para la salud humana y el
medio ambiente debido al uso o la liberacin de sustancias txicas?
Puede conducir la medida a proyectos que requieran un transporte a larga distancia o
disposiciones especiales de eliminacin de residuos?

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III.20
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 4 Conservar y mejorar el estado

de la vida silvestre, los hbitats y los
paisajes

Criterios clave de sostenibilidad

El principio fundamental es mantener y mejorar las existencias y la calidad de los recursos del
patrimonio natural para disfrute y beneficio de las generaciones actuales y futuras. Estos
recursos del patrimonio natural incluyen la flora y la fauna, los elementos geolgicos y
fisiogrficos, la belleza natural y el esparcimiento. Por tanto, el patrimonio natural abarca el
relieve, los hbitats, la fauna y flora silvestres y los paisajes, la combinacin e interrelacin entre
ellos y su potencial de disfrute. Existen asimismo estrechos vnculos con el patrimonio cultural
(vase el criterio 6).

Puntos de debate

Puede la medida conducir a proyectos que puedan causar prdidas o daos a:

- las especies protegidas y amenazadas (como tejones, nutrias, murcilagos, ardillas rojas,
plantas poco comunes)?
- zonas designadas por las autoridades internacionales, nacionales o locales u otros
organismos por su importancia paisajstica o de conservacin de la naturaleza?
- otas zonas naturales o seminaturales de importancia para la fauna y la flora silvestres y,
en particular, espacios verdes restantes, periferias urbanas, zonas arboladas y bosques,
setos vivos, otros corredores de vida silvestre (como riberas de ros, lneas de ferrocarril
en desuso)?
- enclaves de importancia por su geologa o fisiografa nicas?
Puede la medida conducir a proyectos que ocupen zonas de espacio rural abierto y que
podran integrarse en zonas ordenadas de uso industrial?
Promueve la medida proyectos que puedan redundar en beneficio de los recursos del
patrimonio natural mediante un refuerzo del potencial natural (por ejemplo, creando
corredores y espacios verdes), la ordenacin del paisaje natural, la rehabilitacin de zonas
abandonadas y la creacin de nuevos recursos paisajsticos?
Fomenta la medida proyectos que puedan realzar el disfrute o el beneficio humanos de los
recursos del patrimonio natural mediante una mejora del acceso al esparcimiento, la
educacin, la investigacin cientfica?

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III.21
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 5 Mantener y mejorar los suelos

y los recursos hdricos

Criterios fundamentales de sostenibilidad

El suelo y el agua son recursos naturales renovables esenciales para la salud y el bienestar
humanos que pueden verse particularmente amenazados por prdidas debidas a la captacin o la
erosin, as como por la contaminacin. El principio fundamental, por tanto, es proteger la
cantidad y calidad de los recursos existentes y mejorar los recursos ya degradados.

Puntos de debate

Puede la medida conducir a proyectos susceptibles de:

- originar vertidos deliberados o accidentales de contaminantes en las aguas?
- requerir la captacin de cantidades sustanciales de aguas superficiales o subterrneas?
- provocar la erosin de los suelos?
- causar la contaminacin de los suelos o las aguas subterrneas?
- causar prdidas de suelo agrcola de buena calidad?
Puede conducir la medida a proyectos que:
- reduzcan la contaminacin de las aguas?
- reduzcan la necesidad de captacin de aguas a partir de recursos limitados?
- regeneren el suelo contaminado?
- rehabiliten los terrenos baldos o abandonados?
- pongan remedio a la erosin?

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III.22
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 6 Mantener y mejorar los

recursos histricos y culturales

Criterios fundamentales de sostenibilidad

Los recursos histricos y culturales son recursos finitos que, una vez demolidos o daados, no
pueden reponerse. En tanto que recursos no renovables, los principios de desarrollo sostenible
requieren la conservacin de elementos, enclaves o zonas poco comunes representativos de un
perodo o estilo particular o que aportan una contribucin particular a las tradiciones y la
cultura de una zona. Entre stos se pueden incluir edificios, estructuras o monumentos de
cualquier perodo, arqueologa enterrada, paisajes, parques y jardines diseados e
infraestructuras que contribuyan a la vida cultural de una comunidad (teatros, etc.). Las
costumbres, las lenguas y los modos de vida tradicionales tambin constituyen recursos
histricos y culturales cuya conservacin puede resultar adecuada.

Puntos de debate

Puede conducir la medida a proyectos que causen prdidas o daos en:

- zonas de conservacin y monumentos nacionales?
- zonas de valor arqueolgico?
- otras zonas, edificios o elementos de inters histrico o cultural?
Puede conducir la medida a proyectos que puedan minar las costumbres, lenguas o modos
de vida tradicionales?
Fomenta la medida proyectos que conserven o preserven recursos histricos y culturales,
por ejemplo mediante la reutilizacin adaptable de edificios que, de otro modo, podran ser
demolidos debido a su estado de abandono?
Promueve la medida formas arquitectnicas para los nuevos edificios que se integren en
los edificios o lugares histricos adyacentes?

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III.23
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 7 Mantener y mejorar la calidad

del medio ambiente local

Criterios fundamentales de sostenibilidad

En el contexto del presente debate, la calidad del medio ambiente local se puede definir en
trminos de calidad atmosfrica, ruido ambiente, esparcimiento visual y general. La calidad
ambiental local es de la mxima importancia para las zonas residenciales y los lugares en los que
la gente pasa su tiempo de ocio o de trabajo. La calidad del medio ambiente local puede variar
drsticamente a causa de cambios en el trfico, las actividades industriales, las obras de
construccin y cantera, la construccin de nuevos edificios e infraestructura y los incrementos
generales en el nivel de actividad, por ejemplo el nmero de visitantes. Tambin es posible
mejorar significativamente un entorno local degradado mediante nuevos proyectos urbansticos.
Vase asimismo el criterio 3 relativo a la reduccin del uso y la liberacin de sustancias
contaminantes.

Puntos de debate

Puede la medida conducir a proyectos capaces de:

- aumentar las emisiones de contaminantes atmosfricos? Podran incluirse entre stos
emisiones gaseosas de la combustin de combustible en instalaciones fijas o vehculos,
polvo procedente de las obras de construccin o cantera, olores u otras emisiones de
procesos?
- causar un aumento del ruido o la vibracin del trfico (viario, areo, martimo), procesos
industriales o de otro tipo, detonaciones, etc.?
- introducir nuevas estructuras en el entorno que puedan causar una intrusin visual?
- introducir una nueva fuente de luz en zonas de otro modo oscuras?
- incrementar los niveles de actividad en zonas normalmente tranquilas?
Puede conducir la medida a proyectos capaces de:
- reducir las emisiones de contaminantes atmosfricos limitando el trfico, introduciendo
procesos menos contaminantes o perfeccionando las prcticas ambientales?
- reducir los niveles de ruido y vibracin?
- valorizar los paisajes urbanos o rurales mediante la mejora, el mantenimiento o la
renovacin de edificios, estructuras y espacios verdes?
- mejorar la gestin de la actividad de los visitantes?
- aumentar/mantener el acceso pblico a los espacios verdes en las zonas urbanas y
rurales?

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III.24
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 8 Proteccin de la atmsfera a

nivel regional y mundial

Criterios fundamentales de sostenibilidad

Esta comprobado que las emisiones en la atmsfera originan problemas tanto regionales como
mundiales,lo que ha influido en la sociedad para plantearse la necesidad de un desarrollo
sostenible.
La relacin entre las emisiones de gas de combustin ,las lluvias cidas que acidifican el suelo y
el agua ,as como la relacin existente entre los clorofluocarbonados(CFC), la destruccin de la
capa de ozono y las incidencias sobre la salud de las personas ,fueron confirmadas en los aos
70 y 80.Actualmente se ha puesto en evidencia la relacin directa entre las emisiones de dixido
de carbono y otros gases con el efecto invernadero.
Estos impactos permanentes e importantes constituyen una de las mayores amenazas para la
supervivencia de las generaciones futuras.

Putos de debate

Puede conducir la medida a proyectos que reduzcan el consumo de combustibles fsiles y

las emisiones consiguientes de dixido de carbono, xidos de azufre, xidos de nitrgeno e
hidrocarburos sin quemar mediante una reduccin del trfico, la mejora del rendimiento
energtico, el uso de tecnologas ms limpias (vase tambin el criterio 1)?
Puede conducir la medida a proyectos que creen nuevos sumideros de dixido de carbono
mediante la plantacin de rboles o la introduccin de prcticas sostenibles de gestin
forestal?
Puede conducir la medida a proyectos que sustituyan el consumo de combustibles fsiles
por energa elica, mareal o de la biomasa, por ejemplo, o hagan uso de los residuos como
combustibles (vase asimismo el criterio 3)?
Puede disuadir la medida el uso de sustancias que destruyen la capa de ozono?
Puede conducir la medida a proyectos que reduzcan las emisiones de metano y dixido de
carbono procedentes de vertederos o instalaciones industriales?

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III.25
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 9 Promover la sensibilizacin, la

educacin y la formacin de carcter
ambiental

Criterios fundamentales de sostenibilidad

La implicacin de todos los agentes econmicos en la consecucin de un desarrollo sostenible es

un aspecto fundamental de los principios establecidos en la Cumbre de Ro de 1992. La
sensibilizacin sobre los diferentes temas y las opciones es crucial y la informacin, la
educacin y la formacin en materia de gestin ambiental constituyen las claves del desarrollo
sostenible. Ello puede lograrse mediante la difusin de los resultados de la investigacin, la
integracin de los programas ambientales en la formacin profesional, las escuelas, la educacin
superior y la formacin de adultos, as como a travs del establecimiento de redes en el seno de
agrupaciones y sectores econmicos. Es asimismo importante el acceso a la informacin
ambiental en los hogares y en los lugares de esparcimiento.

Puntos de debate

Alienta la medida el compromiso de las empresas con las buenas prcticas de gestin
ambiental en todos los proyectos?
Promover la medida la informacin y educacin ambientales, por ejemplo, mediante el
suministro de material didctico, la formacin de los trabajadores en empresas nuevas o ya
existentes, el establecimiento de centros interpretativos?
Fomenta la medida el acceso pblico a los espacios rurales y naturales y, con ello, la
sensibilizacin sobre la interaccin del ser humano con el medio ambiente?
Desembocar la medida en publicaciones de iniciativas ambientales o en su promocin?

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III.26
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Criterio 10Promover la participacin del

pblico en las decisiones sobre proyectos
de desarrollo

Criterios fundamentales de sostenibilidad

La Declaracin de Ro de 1992 establece la participacin del pblico y de las partes interesadas

en las decisiones que afectan a sus intereses como un principio fundamental del desarrollo
sostenible. El principal mecanismo para ello lo constituyen las consultas pblicas durante el
seguimiento de los proyectos y, en particular, la participacin de terceros en la evaluacin
ambiental. Adems, el desarrollo sostenible prev una ampliacin de la participacin pblica en
la formulacin y aplicacin de las propuestas de desarrollo, de forma que pueda surgir un mayor
sentido de propiedad y responsabilidad compartida.

Puntos de debate

Implicarn las decisiones sobre los proyectos previstos en la medida algn tipo de
participacin de los afectados o del pblico en general?
Cabe esperar que la medida conduzca a proyectos que susciten controversia a nivel local?
Alienta la medida la participacin pblica en el diseo y la aplicacin de los proyectos?
Conducir la medida a proyectos que permitan la progresiva participacin del pblico?

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III.27
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Anexo III
Tcnicas de
evaluacin ambiental
de proyectos de
planes de desarrollo
regional y
programas
operativos

Anexo III:

III.1 Matrices de impacto y otras tcnicas de

evaluacin
III.2 Ejemplo de evaluacin ambiental de un
PDR mediante matrices
III.3 Evaluacin ambiental de los PO
III.4 Evaluacin de prioridades, objetivos y
metas de los PO
III.5 Evaluacin del impacto de las medidas
del PO
III.6 Evaluacin de los efectos acumulativos
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
III.28

III.1 MATRICES DE IMPACTO Y OTRAS
TCNICAS DE EVALUACIN
En el presente Anexo del manual se facilita
informacin sobre los mtodos que se pueden
utilizar para evaluar las repercusiones
ambientales de los PDR y los PO.
Las matrices de impactos (44) han sido
ampliamente utilizadas para determinar y
presentar la informacin relativa a los
impactos ambientales en el contexto de las
EIA. El concepto bsico es que las matrices
relacionan el contenido de los planes o
programas de desarrollo propuestos con sus
impactos conexos sobre el medio ambiente. La
tabla III.1 ofrece un ejemplo del formato tpico
de una matriz de impactos.
A nivel de la EAE, el medio ambiente se puede
describir en trminos de:
objetivos y prioridades ambientales;
tipo de impactos ambientales;
indicadores ambientales.
Las matrices pueden constituir para las
autoridades competentes sustantivas una
manera sencilla de considerar los impactos
ambientales. Su flexibilidad implica la
posibilidad de pulirlas y modificarlas a medida
que se dispone de ms informacin y pueden
incluir diferentes grados de detalle. La
informacin que se puede presentar en una
matriz incluye:
breves descripciones escritas;
el uso de diversos smbolos (marcas y
cruces, o smbolos ms elaborados que
representan niveles de impactos, como
puntos negros de diverso tamao);
informacin numrica que puede sumarse
para indicar el total de impactos
ambientales.
Todo esto se ilustra seguidamente en una serie
de tablas (vanse las tablas III.2, III.3 y III.5).
Contrariamente al uso de matrices a efectos de
las EIA, no existe una lista tipo de
(44) Vase el glosario
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
III.29
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
actividades que deban incluirse y evaluarse.
Es fundamental que las autoridades de medio
ambiente y los promotores reflexionen sobre
los resultados previstos de los planes y los
programas y sobre el tipo de actividades
necesarias para ponerlos en prctica. El
objetivo consiste en ser lo ms exhaustivo
posible a la hora de determinar el potencial de
impactos positivos y negativos, incertidumbres
incluidas. El cuadro III.1 a continuacin pone
de relieve algunas de las cuestiones clave en
relacin con la incertidumbre y la prediccin
del impacto.
Cuadro III.1 Incertidumbres y lagunas de
conocimiento
En general, la prediccin de impactos a nivel
estratgico implicar una serie de incertidumbres:
Incertidumbres cientficas - debidas a
prolongadas escalas de tiempo, interacciones
complejas o lagunas de conocimiento.
Falta de precisin en la medicin de los
impactos.
Incertidumbre sobre las medidas y actividades
precisas que permiten la aplicacin del plan o
programa (un caso tpico es la ubicacin de los
proyectos).
Todas las incertidumbres deben indicarse
detalladamente en la EAE.
Las incertidumbres pueden referirse a efectos
potencialmente significativos* e irreversibles* de la
propuesta (por ejemplo, una seccin del plan o
programa que aborda un sector o prioridad
particular). En este caso, las incertidumbres deben
reducirse a proporciones aceptables efectuando
nuevos estudios en un breve perodo de tiempo (seis
meses como mximo) que permitan controlar las
incertidumbres restantes mediante condiciones
razonables y de fuerza ejecutiva. Tales medidas
deben tomarse antes de que finalice el plan o
programa.
* = vase el glosario
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Tabla III.1 Formato tpico de una matriz de impactos ambientales

Subprog. 1 Subprog. 2 Subprog. 3 Subprog. 4

Sostenibilidad general
Eficiencia energtica transporte -
desplazamientos
Energa transporte - modos
Entorno construido
Uso energtico eficaz total
ndice de fijacin de CO2
Biodiversidad (vida silvestre &
hbitats)

Recursos naturales
Calidad del aire
Calidad de conservacin del agua
Calidad del suelo
Conservacin de minerales

Calidad del medio ambiente local

Paisajes & suelo no edificado
Medio ambiente urbano
Patrimonio cultural
Acceso pblico a los espacios verdes
Calidad de construccin
Innovacin, tecnologa & I+D

Otras tcnicas de evaluacin incluyen: en donde se utilizan con frecuencia las

listas de comprobacin;
Cuestionarios, entrevistas y paneles
de utilidad para recabar informacin de los
diferentes servicios gubernamentales
implicados y de organismos no
gubernamentales y expertos. Pueden
contribuir al establecimiento de un
consenso, esencial para determinar qu
tipos de impactos son significativos a nivel
estratgico. Tambin tienen la ventaja de
facilitar la transparencia a la hora de
abordar la incertidumbre y los datos
subjetivos/cualitativos.
Listas de comprobacin
pueden contribuir a detectar los impactos
significativos, aunque se ha de tener
cuidado en su elaboracin pues los efectos
estratgicos y acumulativos (vase la
seccin III.6) suelen implicar cadenas de
causa y efecto ms complejas que la
evaluacin efectuada a nivel del proyecto,
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
III.30

Anlisis de tendencias
para evaluar el estado de un recurso
natural, ecosistema o zona sensible en el
tiempo. Suele dar como resultado una
proyeccin grfica de condiciones pasadas
y futuras y puede utilizarse para calcular
los cambios en la aparicin o la intensidad
de un factor de presin (como ruido del
trfico, contaminacin de la agricultura) en
el tiempo;
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
III.31
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
Representacin cartogrfica y sistemas de
informacin geogrfica (SIG)
permiten aadir una dimensin espacial al
anlisis y a los datos recogidos. Pueden
utilizarse para determinar las zonas en las
que debe limitarse o evitarse el desarrollo
(cartografa de las limitaciones) o las zonas
en las que los impactos ambientales sern
ms acusados (por ejemplo, mostrando la
intrusin potencial de los proyectos
previstos en zonas sensibles). Pueden ser de
especial utilidad en el anlisis de los
efectos acumulativos, determinando las
zonas en las que las presiones de desarrollo
tienden a acumularse;
Anlisis de la biodiversidad y los
ecosistemas
es particularmente til a nivel estratgico,
ya que se centra en planteamientos
holsticos y grandes perspectivas regionales
e interregionales. Puede contribuir a
resolver el problema del uso sostenible de
los recursos naturales. Se basa
generalmente en fronteras naturales o zonas
sensibles;
Diagramas de redes y sistemas
para comprender, explicar y representar las
relaciones de causa-efecto. Contribuirn a
evaluar los mltiples impactos de las
medidas de un PO, por ejemplo, y a
determinar los efectos indirectos y
acumulativos.
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

III.2 EJEMPLO DE UNA EVALUACIN
AMBIENTAL TPICA DE UN PLAN
REGIONAL QUE UTILIZA UN
PLANTEAMIENTO DE MATRICES
Se presenta a continuacin un ejemplo de
aplicacin prctica de la tecnica de matriz de
impactos a un plan regional. La regin
considerada es el Oeste de la Repblica de
Irlanda.
El plan de desarrollo regional de esta regin
contiene cuatro subprogramas concebidos para
poner en prctica los ejes prioritarios del plan:
Subprograma 1 - infraestructura econmica
Subprograma 2 - desarrollo econmico
Subprograma 3 - desarrollo de recursos
humanos
Subprograma 4 - desarrollo rural
Las autoridades de esta regin y sus socios se
han comprometido a garantizar que la
aplicacin del plan contribuya al desarrollo
sostenible de la regin y que las actividades
resultantes del mismo tengan efectos positivos
y no redunden en perjuicio del medio
ambiente. El recurso a la matriz de impactos
constituye un primer paso en el intento de
alcanzar este objetivo.
Para velar por que los proponentes/ejecutores
de las medidas inscritas en los subprogramas
tomaran todas las disposiciones necesarias
(legales y de otro tipo) y razonables a fin de
poner en prctica proyectos beneficiosos para
el medio ambiente, se propusieron a las
autoridades regionales las siguientes
actividades:

Estos subprogramas y las medidas propuestas

han sido objeto de un anlisis estratgico de
sus impactos ambientales en trminos de
sostenibilidad general, recursos naturales y
calidad del medio ambiente local. El anlisis
no pretende reflejar con exactitud el impacto
preciso que cualquier medida o proyecto pueda
tener en el medio ambiente receptor de la
regin. Su propsito es facilitar informacin
sobre los impactos ambientales potenciales
que pueden producirse (y se producen
efectivamente) cuando se emprenden planes de
desarrollo econmico.

La tabla III.2 ofrece una sntesis descriptiva

del probable impacto ambiental de los
subprogramas propuestos. Los criterios de
evaluacin utilizados para elaborar la matriz se
derivan de la gua de buenas prcticas del
Gobierno britnico sobre Evaluacin
ambiental de planes de desarrollo (1993).

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III.32
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Establecimiento de evaluaciones y medidas de Creacin de un claro sistema de

referencia, incluidas las bases de referencia
relativas a indicadores y criterios de
existencias ambientales (vase la tabla III.3
a continuacin), as como la recogida de
datos de referencia y la representacin
cartogrfica de importantes enclaves de
inters a efectos de conservacin.
Creacin de un adecuado sistema de
seguimiento de los indicadores ambientales
regionales;
informacin, seleccin y valoracin de
proyectos en conjuncin con los socios
existentes a nivel local, regional y nacional
(vase el Anexo VI del presente manual);
Elaboracin de una documentacin
informativa y consultiva adecuada, as
como notas orientativas para los
solicitantes de proyectos (vase el Anexo
VI del presente manual).

Tabla III.2 Resumen del anlisis de impacto ambiental

Subprog. 1 Subprog. 2 Subprog. 3 Subprog. 4

Sostenibilidad general
Eficiencia energtica transporte - +/x 0 0 +/x
desplazamientos
Energa transporte - modos +/x 0 0 +
Entorno construido + 0 0 0
Uso energtico eficaz total + + 0 0
ndice de fijacin de CO2 + 0 0 +
Biodiversidad (vida silvestre & x 0 + +/x
hbitats)

Recursos naturales
Calidad del aire 0 + 0 +
Calidad de conservacin del agua + +/x + +
Calidad del suelo +/x + 0 +/x
Conservacin de minerales 0 0 0 +/x

Calidad del medio ambiente local

Paisajes & suelo no edificado +/x +/x 0 +
Medio ambiente urbano + 0 0 0
Patrimonio cultural +/x +/x + +
Acceso pblico a los espacios verdes +/x 0 + +
Calidad de construccin 0 + 0 +
Innovacin, tecnologa & R+D 0 + + +

Clave X efectos negativos

+ efectos positivos
+/x efectos tanto positivos como negativos
0 efectos neutros

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III.33
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Tabla III.3 Criterios medioambientales propuestos e indicadores de impacto ambiental para la regin
occidental de Irlanda

Criterios generales Indicadores de impacto

Sostenibilidad general
Eficiencia energtica transporte - desplazamientos reduccin de la duracin de los desplazamientos y del
nmero de desplazamientos motorizados
Energa transporte - modos incremento del uso del transporte pblico y de otros
modos (desplazamientos a pie y en bicicleta) en zonas
urbanas
Entorno construido-energa desarrollo de un plan de gestin
Uso energtico eficaz total prcticas en el contexto del plan de gestin de la
energa
ndice de fijacin de CO2 intensificacin de la repoblacin forestal, llegado el
caso
Biodiversidad (vida silvestre & hbitats) preservacin de hbitats naturales, ZEPA y ZEC;
diversidad de especies

Recursos naturales
Calidad del aire reduccin de niveles de contaminantes; control de la
contaminacin del trfico
Calidad de conservacin del agua mejora del suministro de agua potable; mantenimiento
de la calidad de las aguas en ros y lagos; mejora de la
gestin y conservacin de los recursos hdricos
Calidad del suelo reduccin de los niveles de plaguicidas y mejor
planificacin de la gestin de nutrientes
Conservacin de minerales reduccin del consumo de combustibles fsiles y
minerales; mayor eficacia en la reutilizacin o
aumento del reciclado de materiales

Calidad del medio ambiente local

Paisajes & suelo no edificado mejorar y mantener la calidad paisajstica general;
salvaguardar los principales paisajes de valor
recreativo
Medio ambiente urbano valorizar el paisaje urbano de pueblos y poblaciones
rurales; desarrollo de emplazamientos de patrimonio
cultural
Patrimonio cultural preservar importantes enclaves y edificios del
patrimonio cultural, as como el valor arqueolgico y
geolgico
Acceso pblico a los espacios verdes creacin y mantenimiento de espacios verdes rurales;
bosques, parques
Calidad de construccin mejora de la calidad general del acervo arquitectnico
Innovacin, tecnologa & R+D medidas ambientales ligadas a la minimizacin y
reciclado de residuos y a una produccin ms limpia

III.3 EVALUACIN AMBIENTAL DE LOS Los programas operativos constituyen los

PROGRAMAS OPERATIVOS principales medios mediante los cuales los
Estados miembros y las regiones aplican
prioridades de desarrollo particulares
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
III.34

acordadas en el MCA de una regin
determinada. Contienen generalmente mayor
informacin y grado de detalle sobre la
naturaleza, el alcance y las medidas previstas
que se cofinanciarn en el marco del
programa. En consecuencia, es posible analizar
con ms detenimiento los impactos
ambientales probables de un eje prioritatio de
desarrollo especfico examinando
detalladamente los PO. Tambin en este caso
las matrices de impacto ambiental constituyen
un instrumento de gran utilidad que pueden
facilitar la tarea de evaluacin.
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III.35
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
III.4 EVALUACIN DE PRIORIDADES,
OBJETIVOS Y METAS DEL PO
La tabla III.4 ofrece un ejemplo de cmo se
puede utilizar el planteamiento de matriz de
impactos para evaluar las prioridades, los
objetivos y las metas de un PO frente a los
objetivos ambientales. Una vez ms, el formato
de matriz es un medio til de presentar el
material de manera clara y concisa.
III.5 EVALUACIN DEL IMPACTO DE LAS
MEDIDAS DEL PO
Como ya se sealaba anteriormente en el
presente Anexo, las matrices de impactos
permiten la presentacin de grandes volmenes
de informacin en un formato claro y simple.
Combinan los aspectos ambientales y de
desarrollo en un marco nico, resumiendo sus
interacciones en trminos de impactos
potenciales sobre el medio ambiente de las
regiones. Si una medida puede tener impactos
negativos potencialmente significativos, debe
ser objeto de evaluaciones ms detenidas. La
tabla III.5 muestra un ejemplo de una matriz de
evaluacin aplicada a una medida PO.
En funcin del planteamiento elegido, el tipo
de impacto evaluado puede variar con objeto
de incluir una serie de impactos enumerados
en el prrafo anterior. Por ejemplo, para los
impactos directos e indirectos, la clave de los
tipos de evaluacin podra modificarse as:
-2 efecto directo negativo
-1 efecto indirecto negativo
/x efectos tanto negativos como positivos
>< efectos tanto positivos como negativos
en caso de falta de consenso
# no se puede deducir un impacto claro
+1 efecto indirecto positivo
+2 efecto directo positivo
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Entre las posibles variables adicionales para Las autoridades de medio ambiente debern
matrices de impactos ms detalladas se garantizar que el PO facilita la siguiente
incluyen: informacin sobre las medidas:

1. Magnitud (se puede calcular de diversas Principales impactos (positivos o negativos)

formas, por ejemplo, la cantidad de un
recurso afectado en relacin con las
reservas existentes, o la intensidad del
impacto y su temporizacin y duracin).
2. Importancia (se puede interpretar de
diferentes maneras, por ejemplo, a nivel
internacional, transfronterizo, nacional,
regional).
3. Probabilidad (pretende mostrar si la
posibilidad de un impacto es segura, muy
probable o improbable).
Seguidamente se exponen algunas cuestiones
importantes que las autoridades de medio
ambiente pueden considerar en la evaluacin
del impacto de las medidas de un PO.
Informacin sobre las medidas
de cada tipo de medida
Alcance de cada medida (se puede deducir a
partir de la descripcin de sus objetivos, los
tipos de proyectos que se proponen, el nivel
de gastos propuestos y la meta general que
ha de alcanzar la medida)
Ubicacin (sobre todo si se trata de zonas
sensibles o designadas)
Indicadores relativos a los impactos y
beneficios ambientales (cuando proceda) .
En caso de que dicha informacin no se pueda
deducir a partir del texto del proyecto de PO,
las autoridades de medio ambiente deben tratar
de obtenerla por otros medios.

Tabla III.4 Ejemplo de una matriz sumaria donde se comparan los objetivos y metas correspondientes al eje
prioritario del programa Desarrollo de la industria turstica

Informacin bsica:

Eje prioritario: Desarrollar una industria turstica sostenible

(Inclyase una breve descripcin)

Categoras de objetivos ambientales y de desarrollo sostenible:

A) uso de recursos renovables
B) sustancias y residuos peligrosos/contaminantes
C) zonas protegidas
D) paisajes
E) suelos
F) aguas
G) recursos histricos y culturales
H) calidad del medio ambiente local
I) aire
J) calentamiento del planeta
K) sensibilizacin, educacin y formacin en materia de medio ambiente
L) participacin del pblico.

Eje prioritario de desarrollo Evaluacin con respecto a los objetivos ambientales / de

desarrollo sostenible (vase la lista A-L anterior)

Objetivos prioritarios Metas prioritarias A B C D etc.

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

III.36
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Informacin bsica:

Eje prioritario: Desarrollar una industria turstica sostenible

(Inclyase una breve descripcin)

Categoras de objetivos ambientales y de desarrollo sostenible:

A) uso de recursos renovables
B) sustancias y residuos peligrosos/contaminantes
C) zonas protegidas
D) paisajes
E) suelos
F) aguas
G) recursos histricos y culturales
H) calidad del medio ambiente local
I) aire
J) calentamiento del planeta
K) sensibilizacin, educacin y formacin en materia de medio ambiente
L) participacin del pblico.

Eje prioritario de desarrollo Evaluacin con respecto a los objetivos ambientales / de

desarrollo sostenible (vase la lista A-L anterior)

Objetivos prioritarios Metas prioritarias A B C D etc.

1. Reforzar la Construccin de /? ? ? x (en parte)
capacidad de la nuevas No existe un El puerto La zona del
regin para atraer instalaciones en la plan claro deportivo nuevo puerto
un turismo de lite ciudad X y un para utilizar la requerir deportivo
nuevo puerto energa solar instalaciones incluye
deportivo en el pese al de elementos
centro turstico Y potencial eliminacin costeros
local de protegidos
petrleo/resi-
duos
2. Desarrollo de un Definir un plan de ? etc.
turismo sostenible gestin de un
(nfasis en zonas turismo sostenible
costeras e islas para las zonas X, Y
pequeas) y Z, con especial
referencia a la
gestin de la
demanda de
recursos hdricos y
la eutrofizacin
costera

Clave Sin relacin o impacto significativo Impacto adverso significativo

:
Impacto favorable significativo ? Impacto favorable probable, pero imprevisible

? Incertidumbre de prediccin o ? Impacto adverso probable, pero imprevisible

conocimiento

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III.37
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Tabla III.5 Ejemplo de matriz de evaluacin de una medida de programa operativo

Eje prioritario: COMUNICACIONES

Medida: Mejora del sistema de transporte ferroviario

Principio clave de sostenibilidad* Evaluacin Observaciones

Minimizar el uso de recursos no Los objetivos de este tipo de iniciativa -fomentar sistemas de
renovables transporte pblico sostenibles y respetuosos del medio
ambiente- tendrn un efecto favorable a largo plazo,
provocando un cambio del vehculo privado al transporte
ferroviario, que consume menos combustible

Utilizar recursos renovables dentro n Sin relacin

de los lmites de capacidad de
regeneracin

Gestin y uso ecolgicos de Los sistemas de transporte ferroviario pueden ofrecer un

sustancias y residuos peligrosos/ mayor nivel de seguridad en la gestin de sustancias y
?
contaminantes residuos peligrosos/contaminantes. Sin embargo, la medida
no tiene un vnculo directo con este aspecto

Mantener y mejorar la calidad de la La medida pretende minimizar los impactos en el medio

vida silvestre, los hbitats y los natural mediante la construccin de tneles cuando el
paisajes ferrocarril propuesto afectara de otro modo a una zona
natural

Mantener y mejorar la calidad de La medida incluye un requisito encaminado adoptar la mejor

los suelos y los recursos hdricos solucin ambiental con miras a la reduccin de fugas
resultantes de la explotacin de la infraestructura de
transporte

Mantener y mejorar la calidad de n No se prev que los proyectos resultantes de esta medida
los recursos histricos y culturales afecten (positiva o negativamente) a zonas de valor histrico
o cultural

Mantener y mejorar la calidad del ? Si las iniciativas propuestas se traducen en una reduccin de
medio ambiente local la saturacin del trfico, tendrn entonces un efecto favorable

Proteccin de la atmsfera ? Si las iniciativas propuestas se traducen en una reduccin de

(calentamiento del planeta) la saturacin del trfico, entonces tendrn un efecto favorable

Fomentar la sensibilizacin, la La medida no prev la sensibilizacin ambiental del pblico

educacin y la formacin en ni el fomento del uso del transporte pblico. Se recomienda
?
materia de medio ambiente su modificacin para incluir el fomento de la sensibilizacin

Promover la participacin pblica Es probable que el establecimiento de nuevos sistemas de

en las decisiones que afecten al transporte pblico tengan un efecto favorable si las consultas
?
desarrollo sostenible pblicas forman parte del proceso de planificacin y diseo

Evaluacin general: Este tipo de iniciativa tendr claros beneficios ambientales

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

III.38
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Eje prioritario: COMUNICACIONES

Clave: Sin relacin o impacto significativo Impacto adverso significativo

Impacto favorable significativo ? Impacto favorable probable, pero imprevisible

? Incertidumbre de prediccin o ? Impacto adverso probable, pero imprevisible

conocimiento

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

III.39

5 Entre los tipos de impactos que deben
considerar las autoridades de medio
ambiente en la evaluacin ex-ante de
medidas PO, se incluyen:
Impactos directos en el medio ambiente
(cmo las medidas son susceptibles de
afectar directamente a la calidad del medio
ambiente y los recursos naturales). Por
ejemplo: una nueva instalacin de
tratamiento de aguas residuales tendr un
impacto directo en los efluentes que afectan
a la calidad del agua.
Impactos indirectos en el medio ambiente.
Por ejemplo: intensificacin de prcticas
agrcolas conducentes a un mayor uso de
plaguicidas y nutrientes que afectan a la
calidad de los receptores de agua y, a su vez,
a los hbitats y especies que dependen de
estas masas de agua;
Impactos secundarios (cuando el desarrollo
propuesto desencadenar nuevos proyectos
de desarrollo que tendrn un impacto en el
medio ambiente). Por ejemplo: un nuevo
enlace de transporte provocar nuevos
proyectos de desarrollo a lo largo de su eje;
Interacciones de impactos (la manera en que
los impactos pueden interaccionar entre s
para producir un impacto ms grave). Por
ejemplo: los impactos en los recursos
hdricos de una serie de actividades
econmicas desarrolladas en una zona
determinada, que sern de mucha mayor
magnitud que el impacto de un nico
proyecto de desarrollo;
Efectos acumulativos probables de las
medidas y de cualquier otra iniciativa
estrechamente vinculada (como los
proyectos de los fondos de cohesin, los
prstamos del BEI, etc.) (vase la seccin
III.6).
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
IV.40
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
III.6 EVALUACIN DE LOS EFECTOS
ACUMULATIVOS
Introduccin
Los efectos acumulativos se refieren al impacto
(positivo y negativo, directo e indirecto, a largo
y a corto plazo) en el medio ambiente resultante
del impacto diferencial de medidas del PO
cuando vienen a sumarse a otros planes o
programas pasados, presentes y razonablemente
previsibles en el futuro.
La evaluacin requiere la fijacin de lmites
espaciales y temporales con el propsito de
evaluar los impactos acumulativos resultantes
de una variedad de actividades concentradas
en una zona o regin, en donde cada efecto
puede no ser significativo considerado de
manera aislada.
Este tipo de anlisis aporta una informacin
importante que puede ayudar a las autoridades
competentes sustantivas a elegir entre medidas
y estrategias alternativas para aplicar las
prioridades del MCA, as como a determinar
las manera de evitar, minimizar y atenuar los
efectos adversos.
La evaluacin de los efectos acumulativos y
la evaluacin ambiental de los PO
No existe una metodologa concertada o
establecida para evaluar los efectos
acumulativos y, hasta la fecha, la mayora de
estas evaluaciones han sido aplicadas a nivel
de proyectos de EIA, en vez de a una
evaluacin ms estratgica que constituye el
centro de inters del presente manual.
El presente manual propone que la evaluacin
de efectos acumulativos en el contexto de los
PO se centre en las zonas sensibles, los
recursos naturales clave y los ecosistemas..
stos han sido determinados en gran parte en
la fase 1 de la EAE (Evaluacin de la
situacin del medio ambiente - Definicin de
la base de referencia).
A fin de llevar a cabo una evaluacin de
efectos acumulativos en el contexto de este
proceso EAE, las autoridades de medio
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

ambiente han de garantizar la consideracin de mayor coordinacin y efectividad de los

las cuestiones siguientes durante la evaluacin proyectos.
ambiental general:

Definir los lmites de las zonas sensibles y

los recursos naturales (por ejemplo, zonas
protegidas, cuencas hidrogrficas) y la
capacidad de carga de los ecosistemas, que
son importantes a este nivel de la
planificacin estratgica.

Determinar el tipo de prioridades de

desarrollo que pueden afectar a estas
zonas.

Cualquier otro plan pasado, presente o

futuro de desarrollo (como proyectos del
fondo de cohesin y del BEI, planes
regionales, etc.) en la zona que pueda
interaccionar con las propuestas del PO.

El tipo de impacto que dicho plan de

desarrollo pueda tener en la zona.

Evaluar los efectos acumulativos

potenciales del programa, sus medidas y
los planes o programas de desarrollo
conexos, as como utilizar las fronteras
naturales o los lmites de las zonas
sensibles a la hora de evaluar el impacto en
los recursos y los ecosistemas.

La evaluacin de los efectos acumulativos

podra implicar estudios especficos sobre
grandes proyectos de infraestructura o sobre
medidas claramente vinculadas a otros
proyectos financiados por la UE, con el fin de
evaluar sus potenciales efectos acumulativos
en las zonas sensibles.

Por ejemplo, un PO de transporte puede incluir

una serie de medidas que requieren nueva
infraestructura conectada en parte con otras
iniciativas de infraestructura financiadas por
los fondos de cohesin o el BEI. Las
autoridades de medio ambiente pueden
considerar oportuno llevar a cabo una
evaluacin detallada de los impactos
combinados de estas diferentes propuestas.
Esta evaluacin tambin podra conducir a una

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IV.41
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Lmites espaciales de recursos naturales,

ecosistemas y zonas sensibles

Definir los lmites espaciales aplicables a la

evaluacin de los efectos acumulativos es un
paso fundamental. El cuadro III.2 facilita
algunas sugerencias.

Cuadro III.2 Zonas geogrficas posibles para

analizar efectos acumulativos sobre recursos
naturales y ecosistemas

Calidad del aire:

Zona metropolitana, cuenca atmosfrica o atmsfera
global

Calidad del agua:

Curso de agua, rea de captacin, cuenca fluvial,
estuario, acufero

Vegetacin:
Cuenca hidrogrfica, bosque, rea de distribucin,
ecosistema

Vida silvestre:
Hbitat o ecosistema de las especies; para especies
migratorias: lugares de incubacin, ruta de
migracin, reas de invernacin o rea total de
distribucin de las unidades de poblacin afectadas

Recursos pesqueros:
Curso de agua, cuenca fluvial, estuario, desovadero
y ruta de migracin

Zonas costeras:
regin costera o cuenca de captacin.

Fuente: Council on Environmental Quality (1997)

Considering Cumulative Effects Under the National
Environmental Policy Act, Federal Government,
USA

En trminos de zonas sensibles, el

planteamiento bsico debe tener en cuenta
todas las zonas recogidas en la legislacin
comunitaria, incluidas las zonas de proteccin
especial (Directiva 79/307/CEE), las zonas
especiales de conservacin (Directiva
92/43/CEE), las zonas sensibles y menos
sensibles (Directiva 91/271) y las zonas
vunerables (Directiva 91/676/CEE).

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IV.42
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Lmites temporales

El primer paso consiste en considerar la

dimensin temporal del PO objeto de anlisis
y determinar los planes y programas que
pueden desarrollarse durante ese mismo
perodo. Adems, las autoridades de medio
ambiente han de determinar aquellos efectos
susceptibles de tener significativos impactos
acumulativos a ms largo plazo y tratar de fijar
lmites temporales para stos.

Tcnicas de evaluacin

La mayora de las tcnicas anteriormente

descritas para la EAE son aplicables a la
evaluacin de los efectos acumulativos. Se
pueden encontrar detalles sobre la manera de
llevar a cabo estas evaluaciones en:

Council on Environmental Quality

(1997) Considering Cumulative Effects
Under the National Environmental
Policy Act, Federal Government, USA.

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IV.43
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Anexo IV
Indicadores

Anexo IV:

IV.1 Introduccin
IV.2 Indicadores en la fase del PDR
IV.3 Indicadores en la fase del MCA
IV.4 Indicadores en la fase del PO.

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IV.44
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

IV.1 INTRODUCCIN IV.2 INDICADORES EN LA FASE DEL PDR

En el presente manual se ha debatido el papel
de los indicadores en las fases PDR, MCA y
PO del proceso de los fondos estructurales. El
propsito de este Anexo es facilitar al usuario
del manual informacin adicional sobre el
empleo de los indicadores.
Los indicadores estn concebidos para hacer
uso de la informacin cuantificada a fin de
determinar y explicar los cambios
sobrevenidos en el tiempo. El cuadro IV.1
expone los criterios principales que podran
utilizarse en la seleccin de los indicadores
(sociales, econmicos o medioambientales) en
todas las fases del proceso de los fondos
estructurales (PDR, MCA y DUP/PO).
Si los indicadores no corresponden a estos
requisitos bsicos, no es probable entonces que
contribuyan al esclarecimiento de la situacin
actual o a la medicin del impacto de los
programas.
Las autoridades de medio ambiente y los
promotores deben revisar los indicadores en
cada fase del proceso de los fondos
estructurales y, llegado el caso, sustituir los
indicadores que se revelan ineficaces o recabar
ms datos sobre los indicadores que parezcan
estar escasamente sustentados por los datos
disponibles.
En la seccin 3.3.6 del manual se presentan las
principales cuestiones relativas a la
importancia de los indicadores ambientales en
la fase del PDR. Tambin se han debatido las
diferencias entre indicadores de referencia y
de resultados y sus diferentes funciones en el
desarrollo del PDR. En este Anexo se ofrecen
otros ejemplos detallados de categoras de
indicadores de referencia y de resultados que
pueden ser de ayuda para las autoridades de
medio ambiente en la elaboracin de los datos
destinados a los PDR. Adems, se dan algunos
ejemplos de indicadores de referencia y de
resultados de relevancia para proyectos de
desarrollo sostenible en otros sectores
diferentes del medio ambiente, que tienen sin
embargo un potencial considerable en trminos
de impactos y beneficios ambientales.
Las tablas IV.1 y IV.2 ofrecen ejemplos de
indicadores tpicos de referencia y de
resultados que podran utilizarse en la fase del
PDR. Si bien la informacin facilitada en estas
tablas no es exhaustiva, aborda algunos de los
principales aspectos ambientales tratados por
los PDR. En el Anexo I del presente manual
tambin se puede hallar informacin adicional
sobre la evaluacin de la base de referencia
ambiental.

Cuadro IV.1 Criterios principales de seleccin de indicadores

Los indicadores deben:

ser representativos;

ser vlidos desde un punto de vista cientfico;

ser simples y de fcil interpretacin;

mostrar la evolucin de las tendencias en el tiempo;

alertar anticipadamente sobre tendencias irreversibles, en la medida de lo posible;

ser sensibles a los cambios en el medio ambiente o la economa correspondientes;

basarse en datos disponibles con rapidez o a un coste razonable;

estar basados en datos debidamente documentados y de calidad reconocida;

ser capaces de actualizarse con una periodicidad regular.

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IV.45
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IV.46
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Tabla IV.1 Ejemplos de indicadores medioambientales de referencia

Sector Indicador
Agua (Infraestructura) Capacidad instalada total de depuracin de aguas residuales:
Porcentaje de plantas depuradoras de aguas residuales en funcionamiento
Porcentaje de poblacin total conectada a un sistema colector de aguas residuales
Porcentaje de vertidos industriales conectados a un sistema colector

Agua (Calidad) Nmero de zonas de bao conformes a la Directiva relativa a las aguas de bao
(Directiva 96/160/CEE)
Longitud de los ros considerados de buena calidad
Longitud de los ros considerados de mala calidad

Residuos urbanos Volumen de residuos urbanos generados por habitante

Volumen de residuos urbanos colectados por habitante
Porcentaje de residuos evacuados en vertederos
Porcentaje de residuos reciclados
Capacidad de instalaciones de reciclado
Porcentaje de residuos incinerados
Capacidad de instalaciones de incineracin

Residuos industriales y Capacidad de eliminacin de residuos industriales y residuos txicos y peligrosos

residuos txicos y Porcentaje de residuos exportados para su tratamiento y eliminacin
peligrosos Porcentaje de residuos tratados a nivel nacional

Suelo abandonado y Superficie total de suelo abandonado

contaminado Superficie total de suelo contaminado
Tabla IV.2 Ejemplos de indicadores medioambientales de resultados

Tema Indicador
Agua Incremento en el porcentaje de zonas de bao que cumplen las normas de la Directiva
relativa a las aguas de bao (Directiva 76/160/CEE)
Incremento en el porcentaje de la poblacin conectada a instalaciones de depuracin
con tratamiento secundario
Incremento en la longitud de los ros que cumplen los objetivos de calidad ambiental
Incremento en el porcentaje de vertidos industriales conectados a plantas depuradoras
de aguas residuales

Residuos Incremento en el porcentaje de hogares conectados a sistemas colectores de residuos

Incremento en el porcentaje de residuos domsticos reciclados
Incremento en el porcentaje de residuos industriales recuperados
Disminucin en la cantidad de residuos txicos generados
Disminucin en la cantidad residuos txicos exportados para su tratamiento
Incremento en la cantidad de residuos txicos tratados a nivel local
Disminucin en el nmero de envos de residuos txicos
Suelo abandonado y Disminucin en la superficie de suelo abandonado a la espera de reconversin
contaminado Incremento en el porcentaje de enclaves contaminados conocidos en fase de
resaneamiento
Incremento en la superficie de suelo abandonado y contaminado reconvertido con
xito

Contaminacin Reduccin en el nmero de superaciones registradas de los valores lmite de calidad

atmosfrica atmosfrica
Reduccin en las emisiones de contaminantes prioritarios

En la section 3.3.6 del presente manual se ha diferentes del medio ambiente en el marco del
subrayado la importancia de establecer PDR. A continuacin se exponen algunos
indicadores de referencia aplicables a sectores ejemplos de indicadores de referencia y de
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
IV.47

resultados para sectores clave de desarrollo.
Las autoridades de medio ambiente habrn de
tener en cuenta la necesidad de aplicar los
indicadores ambientales a otros sectores de
desarrollo dentro del PDR. Los ejemplos
descritos a continuacin sern de ayuda para
las autoridades de medio ambiente a la hora de
poner a punto tales indicadores en la fase del
PDR.
Transporte:
nmero de usuarios del transporte pblico
(referencia); aumento del nmero de
personas usuarias del transporte pblico
(resultados)
Energa:
intensidad energtica por unidad de PIB
(referencia)
consumo energtico nacional per cpita
(referencia)
porcentaje de demanda energtica
satisfecha a partir de fuentes renovables
(referencia)
reduccin de la intensidad energtica por
unidad de PIB (resultados)
reduccin del consumo energtico nacional
per cpita (resultados))
incremento en el porcentaje de demanda
energtica satisfecha a partir de fuentes
renovables (resultados).
Agricultura:
nmero de zonas afectadas por medidas de
gestin agroambiental (referencia)
nmero de incidentes denunciados de
contaminacin agrcola (referencia)
incremento en el nmero de zonas
afectadas por medidas de gestin
agroambiental (resultados)
reduccin en el nmero de incidentes
denunciados de contaminacin agrcola
(resultados).
Turismo:
porcentaje de visitantes fuera de temporada
alta (referencia)
incremento en el porcentaje de visitantes
fuera de temporada alta (resultados).
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IV.48
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
IV.3 INDICADORES EN LA FASE DEL MCA
En la seccin 3.4.4 del presente manual se
describe la funcin de los indicadores
medioambientales en la fase del MCA. La
tabla IV.3 presenta otro ejemplo de la manera
en que los indicadores ambientales pueden
aplicarse al MCA. Ofrece asimismo un
ejemplo de la aplicacin de indicadores
medioambientales a otros sectores de
desarrollo dentro del MCA.
IV.4 INDICADORES EN LA FASE DEL PO
En la seccin 3.5.5 del presente manual se
debate el papel de los indicadores en los
programas operativos y tambin se explican las
diferentes funciones de los indicadores de
referencia, de impacto y de resultados.
Tal como se indica en la subseccin
Descripcin de la parte del manual dedicada a
los indicadores medioambientales y los
programas operativos (Seccin 3.5.5), la
seleccin de los indicadores de referencia y de
resultados para el PO ha de basarse en los datos
recogidos para el PDR sobre el estado del
medio ambiente de la regin y en los
indicadores elegidos para el PDR y el MCA.
Los indicadores seleccionados para el PO han
de guardar una clara relacin con los utilizados
en el PDR y el MCA. La tabla IV.4 indica a
continuacin la manera de vincular los ejes
prioritarios de un programa a los indicadores de
resultados y a las metas mensurables, que
posibilitarn la medicin del impacto del
programa. La tabla IV.5 facilita algunos
ejemplos tpicos de indicadores de impacto que
pueden utilizarse en un PO.
Las tablas IV.6, IV.7 y IV.8 ilustran cmo se
pueden desarrollar indicadores de referencia,
impacto y resultados para un PO de un sector
especfico: recursos hdricos.
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Tabla IV.3 Ejemplo de metas e indicadores medioambientales en los MCA

(tomados del MCA 1994-1999 de la Repblica de Irlanda)

Sector Indicador ambiental Unidad 1993 1994 1995 1996 1999

referencia meta
Medio ambiente Aguas residuales urbanas tratadas (%) 12,33 13 14,09 80
segn Dir. 91/271

Vertidos de lodos de depuracin en (%) 40 40 40 0

el mar
Tasa de recuperacin de residuos de (%) 10 13 15,6 25
embalaje
Nivel de reciclado de residuos (%) 8 8 8 15
slidos urbanos
Conformidad con la Directiva (%) 93.7 94.4 100
80/778 a) suministro pblico b) 80.8 80.9 100
suministro de grupos

Transporte Nmero pasajeros ferrocarril No 7,9 8,10 8,31 8,15 8,7

(millones)
Energa Intensidad energtica (necesidades (%) 83 82 76 75 75
totales energa primaria/PIB)
Suministro de energa primaria por
fuentes
Carbn (%) 20 18 18 18
Turba (%) 12 12 11 10
Petrleo (%) 49 51 51 53
Gas natural (%) 17 17 18 17
Fuentes renovables (%) 2 2 2 2
Energa suministrada por fuentes MW 8 14 15 219
renovables
Contribucin de los combustibles (%) 31 31 29 14
autctonos a las necesidades totales
de energa primaria
Turismo Visitantes fuera de temporada (%) 70 75 71 72 75

Agricultura Incidentes de mortandad pisccola incidentes 22 11 18 15

registrados
Contaminacin grave debida a la % km de 36 36 24 28
agricultura longitud
de ros

Fuente: CSF for Ireland, 1994-99, Government Publications Office

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Tabla IV.4 Ejemplo de metas e indicadores de resultados de un programa operativo

Criterios Tipo de Indicador de resultados Meta

generales prioridad
relevante
Eficacia Transporte 1. Reduccin del nmero de trayectos 1. reducir un 10% en los
energtica pendulares en automvil a los centros de negocios X e Y
transporte - centros de negocios de las periferias en torno a la ciudad Z
desplazamientos urbanas
Gestin de zonas Medio ambiente 2. Aumento de la superficie 2. incrementar un 10% para el
protegidas regional/nacional total designada a ao 200X
efectos de conservacin de la 3. para un nmero X de
naturaleza enclaves Natura 2000 en el
3. Elaboracin de planes de gestin horizonte del ao 200X
para las zonas protegidas 4. (detalle del tipo de medida)
4. Recursos adicionales para la para las zonas A, B y C
proteccin contra incendios
forestales en estas zonas
Conservacin y Agricultura 5. Mantener los niveles de aguas 5. mantener los niveles de
calidad de las Silvicultura subterrneas al nivel de 199X 199X
aguas Turismo 6. Reduccin del contenido de nitratos 6. reducir X en los ros A, B y
Industria de los ros C
7. Reduccin de la zona irrigada 7. reducir un 20% en la regin
Z
Paisaje y suelo no Agricultura 8. Incremento de la cobertura forestal 8. aumentar un 15% en las
edificado Silvicultura zonas Y y Z en torno a las
Desarrollo rural ciudades A, B y C

Tabla IV.5 Ejemplos de indicadores de impacto ambiental

Prioridad Indicadores de impacto ambiental (positivo y negativo)

Agricultura Prdida de suelo agrcola de calidad (ha);
Desarrollo rural Urbanizacin (ha) de zonas verdes perifricas;
Daos causados al espacio verde pblico existente, permitiendo bien su
deterioro o su urbanizacin (ha).
Turismo Nmero de construcciones protegidas o extensin (ha) de zonas de
Patrimonio cultural conservacin degradadas, o nmero de monumentos nacionales demolidos;
Nmero de construcciones protegidas o extensin (ha) de zonas de
conservacin restauradas o valorizadas;
Nmero y extensin (ha) de parques y jardines de especial valor histrico
degradados;
Nmero y extensin (ha) de parques y jardines de especial valor histrico
restaurados o valorizados;
Recursos hdricos Aumento de contaminantes en ros, manantiales, estuarios o aguas costeras;
Reduccin de contaminantes en ros, manantiales, estuarios o aguas costeras;
Incremento de la zona de irrigacin;
Reduccin de la zona de irrigacin;
Incremento del drenaje de humedales;
Reduccin del drenaje de humedales;
Medio ambiente Mayor consumo de combustibles fsiles;
(Aire) Menor consumo de combustibles fsiles;
Mayor consumo de recursos renovables.

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IV.50
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Prioridad Indicadores de impacto ambiental (positivo y negativo)

Medio ambiente Deterioro o prdida de zonas incluidas en las designaciones de conservacin
(Biodiversidad) de la naturaleza a nivel nacional o internacional (ha) (como Natura 2000);
Incremento del nmero de zonas incluidas en las designaciones nacionales o
internacionales en materia de conservacin de la naturaleza (ha) (como
Natura 2000), o mejora de las existentes;
Deterioro o prdida de zonas designadas de vida silvestre (ha) de
importancia regional o local, pero de carcter no oficial;
Incremento del nmero de zonas designadas de vida silvestre (ha) de
importancia local o regional, pero de carcter no oficial, o mejora de las
existentes.
Medio ambiente (Paisaje) Deterioro o impacto adverso en zonas incluidas en las designaciones
paisajsticas nacionales (ha);
Mejora de las zonas incluidas en las designaciones paisajsticas nacionales
(ha).

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Tabla IV.6 Indicadores de referencia en el

sector del agua
Indicadores de referencia

niveles de calidad de aguas fluviales y subterrneas (incluida agua potable)

calidad de las aguas superficiales
superficie total irrigada
capacidad total de embalse
aguas subterrneas disponibles
nmero de plantas depuradoras de aguas residuales
cantidad de agua bruta captada
nmero de casas conectadas al suministro
cantidad de agua bruta tratada

Tabla IV.7 Indicadores de resultados en

el sector del agua
Indicadores de resultados

descenso en los niveles de consumo de agua

mejora de los niveles de calidad (agua potable incluida)
mejora de la eficacia de la infraestructura de irrigacin
mejora del caudal ecolgico de los ros, reduccin en casos de bajo caudal
todos los centros urbanos principales contarn con una planta depuradora
reduccin de fugas de la red de suministro.

Tabla IV.8 Indicadores de impacto en el

sector del agua
Indicadores de impacto

nmero de zonas conectadas a la red de suministro

incremento en la cantidad de agua bruta captada
incremento en el nmero de instalaciones de tratamiento de residuos
incremento en el nmero de personas abastecidas por instalaciones de tratamiento
incremento en el porcentaje de efluentes industriales tratados.

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V.53
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Anexo V
Seguimiento y
evaluacin

Anexo V:

V.1 Introduccin
V.2 Seguimiento y evaluacin de los PO
V.3 El papel de las evaluaciones intermedias
y ex post de los PO.

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

V.54

V.1 INTRODUCCIN
En el marco de los fondos estructurales, el
seguimiento se lleva a cabo a nivel del
MCA y de los programas aplicados a
travs del mismo, es decir, los programas
operativos. El Comit de seguimiento del
MCA es el responsable de esta tarea. Las
autoridades de medio ambiente deben
formar parte activa del Comit.
La puesta en prctica del MCA y del PO
requiere una serie de fases de seguimiento 6
y evaluacin. En cada una de estas fases
han de participar las autoridades de
medio ambiente.
Las fases son las siguientes:
Seguimiento
Evaluacin intermedia y evaluacin ex
post
Estas fases, y el papel de las autoridades
de medio ambiente durante las mismas, se
describen ms detenidamente a
continuacin, tanto para el MCA como
para el PO.
Seguimiento del MCA
El seguimiento y las evaluaciones
intermedias son responsabilidad del
Comit de seguimiento del MCA, en el
que deben estar representadas las
autoridades de medio ambiente.
La funcin de las autoridades de medio
ambiente es recabar los datos de
seguimiento pertinentes para la aplicacin
del MCA sobre la base de los indicadores
de referencia y de impacto (vase el Anexo
IV del presente manual), cuando stos
guardan relacin con los objetivos y ejes
prioritarios medioambientales; deben
hacer asimismo observaciones sobre datos
correspondientes a otros sectores del MCA
que son importantes para alcanzar los
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
V.55
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
objetivos generales de desarrollo
sostenible del MCA.
Los informes anuales elaborados sobre la
aplicacin del MCA deben ser utilizados
por las autoridades de medio ambiente
para formular observaciones sobre las
cuestiones clave relativas a los objetivos y
ejes prioritarios del MCA y al impacto
ambiental global del MCA.
Evaluaciones intermedias y ex post
Las evaluaciones intermedias son
obligatorias en virtud del artculo 25 del
Reglamento de coordinacin n
4253/1988. Han de incluir un anlisis
crtico de los datos recogidos a lo largo del
seguimiento. Las evaluaciones
intermedias deben determinar la medida
en que se estn alcanzando gradualmente
los objetivos del MCA, explicar
cualesquiera disparidades manifiestas y
prever los resultados de la operacin. Han
de emitir un dictamen sobre la validez del
MCA y su aplicacin continua en trminos
de su relevancia para los objetivos de
desarrollo seleccionados.
El papel de las autoridades de medio
ambiente es participar activamente en el
proceso de evaluacin intermedia,
centrndose en los aspectos de especial
importancia para el medio ambiente y el
desarrollo sostenible. Las evaluaciones
intermedias tambin ofrecen la
posibilidad de examinar los resultados de
los indicadores ambientales seleccionados
para el MCA y proceder a cualquier ajuste
que resulte necesario.
Cabe observar que las evaluaciones
intermedias (denominadas en ocasiones
revisiones a mitad de camino) se llevan
asimismo a cabo a nivel de cada programa
operativo o de los DUP.

La evaluacin ex post, al igual que la
intermedia, se efecta tanto para los MCA
y los PO como para los DUP.
La evaluacin ex post del MCA se basa en
la informacin recabada durante el
seguimiento, los resultados de las
evaluaciones intermedias y la recogida de
datos estadsticos relativos a indicadores
que reflejan los objetivos del MCA.
Las autoridades de medio ambiente deben
contribuir a la evaluacin ex post del
MCA mediante una evaluacin de sus
resultados basada en la informacin
procedente de los indicadores ambientales
seleccionados para supervisar el MCA
(vase el Anexo IV del presente manual) y
una valoracin de la medida en que el
MCA ha alcanzado sus objetivos en
materia de medio ambiente y de
desarrollo sostenible. Los indicadores han
de ser los acordados al inicio del MCA
(teniendo en cuenta, llegado el caso, los
cambios introducidos a causa de los
resultados de las evaluaciones
intermedias).
V.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS
PROGRAMAS OPERATIVOS
Las autoridades de medio ambiente han
de participar activamente en el
seguimiento de los PO. Esta funcin se
describe detenidamente a continuacin.
Los programas operativos suelen incluir
procedimientos de seguimiento de sus
resultados y de las medidas aplicadas, lo
que permite cotejar la velocidad y
efectividad de la aplicacin fsica y
econmica de los programas con los
planes originales, as como la evaluacin
de su impacto fsico en trminos de sus
objetivos.
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
V.56
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
Los objetivos del seguimiento en materia
de medio ambiente y desarrollo sostenible
son los siguientes:
Evaluar el impacto ambiental de cada
eje prioritario de desarrollo dentro de
un programa, a intervalos regulares
durante la aplicacin.
Detectar los impactos negativos que
requieren una intervencin (y podra
implicar un cambio en los objetivos y
prioridades del programa).
Supervisar los resultados de los
indicadores ambientales a nivel de
medida y PO en trminos tanto de
indicadores de impacto como de
resultados.
Evaluar los resultados del programa y
su contribucin a la consecucin de los
objetivos del MCA.
Asesorar al Comit de seguimiento
sobre temas clave relativos a la
aplicacin fsica y econmica del
programa (centrndose especficamente
en el medio ambiente y el objetivo de
desarrollo sostenible).
Para ello se requiere la activa participacin
de las autoridades de medio ambiente en
el proceso de seguimiento. En este sentido,
es importante que las autoridades de
medio ambiente contribuyan a la
definicin de los componentes
ambientales del plan de seguimiento para
el perodo de programacin. La
elaboracin de este plan correr
normalmente a cargo de los promotores,
en colaboracin con las autoridades
sectoriales responsables de la aplicacin
de los diversos elementos del PO.
El plan de seguimiento concertado para el
PO ha de definir claramente los papeles y
responsabilidades para las autoridades de
medio ambiente, as como suministrar

detalles de los datos de seguimiento de
cuya recogida y anlisis son responsables.
El plan de seguimiento debe juzgar los
resultados del programa y del proyecto en
relacin con la base de referencia
ambiental y con los resultados previstos
en el PDR y el MCA.
V.3 EL PAPEL DE LAS EVALUACIONES
INTERMEDIAS Y EX POST DE LOS
PROGRAMAS OPERATIVOS
Desde un punto de vista ambiental, el
objetivo de estas evaluaciones es
determinar si el MCA/DUP y los
programas operativos han tenido algn
impacto sobre el medio ambiente en
trminos de contribuciones positivas a la
reduccin de las disparidades existentes
en la infraestructura de medio ambiente,
por ejemplo, o en trminos de otros efectos
positivos o negativos sobre los recursos
ambientales de la regin considerada.
El punto de partida de dicha tarea sern
las conclusiones de la evaluacin
ambiental del plan y/o los programas
regionales, las evaluaciones ex ante del
PDR y del PO, as como los resultados del
seguimiento y la supervisin continuos de
los indicadores de referencia y de
resultados relacionados con la mejora o la
reduccin de los impactos ambientales.
En la fase intermedia se pueden abordar
las cuestiones estructurales y de ejecucin
que afectan a los resultados del programa
y proceder a los ajustes necesarios. El
impacto general del programa se evaluar
en la fase ex post. Las evaluaciones
intermedias (tambin denominadas
revisiones a mitad de camino) constituyen
asimismo una buena oportunidad para
reconsiderar la viabilidad de informar
sobre los indicadores elegidos para el
MCA y el PO y de introducir enmiendas
en la seleccin de los indicadores que se
medirn en la fase ex post.
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
V.57
ES/11/98/04340001.W00 (EN)
Es importante sealar que los
procedimientos que hay que seguir en las
evaluaciones intermedias y ex post habrn
sido definidos anticipadamente en el
proceso de programacn (por ejemplo, en
la fase del MCA). Por consiguiente, la
dimensin ambiental de la evaluacin
debe incluirse en este marco. Es
importante que las autoridades de medio
ambiente participen en este proceso.
Los objetivos especficos de las dos fases
de evaluacin son los siguientes:
Evaluacin intermedia
organizacin y coordinacin de datos
relativos a los indicadores fsicos,
econmicos y de impacto del programa;
anlisis de los aspectos cualitativos de
aplicacin del programa (incluidas
estructuras de ejecucin, gestin del
programa, identificacin y seleccin de
proyectos, etc.);
previsin del curso futuro del
programa en su conjunto y de las
medidas individuales inscritas en el
programa;
evaluacin de la solidez de los
indicadores;
evaluacin de la necesidad de
modificar las medidas;
evaluacin de la necesidad de
modificar los indicadores.
Seguidamente se exponen las tareas clave
por parte de las autoridades de medio
ambiente y los promotores en la fase de
evaluacin intermedia.

Evaluacin ex post
evaluacin de datos relativos a los
indicadores del programa;
evaluacin del impacto del programa
en comparacin con sus objetivos
fijados;
evaluacin de la contribucin del
programa a la consecucin de los
objetivos del MCA.
En el cuadro siguiente se presentan las
tareas clave por parte de las autoridades
de medio ambiente y los promotores en la
fase de evaluacin ex post.
Resultados
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Los principales resultados de las
evaluaciones intermedias y ex post son los
propios informes de evaluacin y los
anlisis y recomendaciones que contienen.
Ambos informes han de incluir
informacin relativa a las actuaciones en
cada fase anteriormente citada. Las
autoridades de medio ambiente deben
garantizar la integracin efectiva de los
principales resultados y recomendaciones
de las evaluaciones de aspectos
ambientales del PO en los informes
generales de evaluacin intermedia y ex
post.
V.58
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Tareas - Evaluaciones intermedias

Tarea 1 (Autoridades de medio ambiente y promotores

Concertar con el Comit de seguimiento el alcance y los objetivos de la evaluacin.

Actividad 2a) Promotores Tarea 2b) Autoridades de medio ambiente

Evaluacin de los indicadores fsicos,
econmicos y de impacto del PO con
respecto a las metas.
Tarea 3a) Promotores
Evaluacin de la ejecucin del programa
Tarea 4a) Promotores
Elaboracin de una previsin sobre el
curso futuro del programa
Tarea 5a) Promotores
Determinacin de las cuestiones
principales resultantes de la evaluacin
intermedia
Tarea 6a) Promotores
Anlisis de los resultados del plan de
seguimiento
Evaluacin de los indicadores fsicos, econmicos y
de impacto de relevancia para el medio ambiente.
Tarea 3b) Autoridades de medio ambiente
Evaluacin de la ejecucin de los aspectos
medioambientales del programa
Tarea 4b) Autoridades de medio ambiente
Elaboracin de una previsin sobre el curso futuro de
los aspectos medioambientales del programa
Tarea 5) Autoridades de medio ambiente
Determinacin de las cuestiones principales
Tarea 6b) Autoridades de medio ambiente
Anlisis de los resultados del plan de seguimiento

Tarea 7) Promotores y autoridades de medio ambiente

Efectuar una evaluacin intermedia general del programa.

Tareas - Evaluaciones ex post

Tarea 1) Promotores y autoridades de medio ambiente

Concertar con el Comit de seguimiento el alcance y los objetivos de la evaluacin

Tarea 2a) Promotores Tarea 2b) Autoridades de medio ambiente

Evaluacin de la situacin financiera de
los indicadores fsicos, econmicos y de
impacto del PO frente a las metas y el
objetivo del MCA
Tarea 3a) Promotores
Evaluacin de la ejecucin general del
programa
Tarea 4a) Promotores
Anlisis de la contribucin del programa
a los objetivos del MCA
Tarea 5a) Promotores
Determinacin de las cuestiones
principales que afectan a la ejecucin y la
contribucin del programa
Evaluacin de los indicadores medioambientales
frente a los indicadores del PO y las metas y
objetivos del MCA
Tarea 3b) Autoridades de medio ambiente
Evaluacin del impacto ambiental general del
programa
Tarea 4b) Autoridades de medio ambiente
Evaluacin de la contribucin del programa a los
objetivos del MCA en materia de medio ambiente y
desarrollo sostenible
Tarea 5b) Autoridades de medio ambiente
Determinacin de las cuestiones principales que
afectan a la ejecucin y la contribucin del
programa

Tarea 6 Promotores y autoridades de medio ambiente

Environmental Resources ManagementEuropean Commission
VI.59
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Efectuar una evaluacin ex post general del programa

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VI.60
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VI.61
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Anexo VI
Aplicacin de los resultados de la evaluacin
previa de los programas operativos

Anexo VI:

VI.1 Introduccin
VI.2 Procedimiento y criterios de seleccin de proyectos
VI.3 Puntuacin de proyectos
VI.4 Gua para los solicitantes

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VI.62
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VI.1 INTRODUCCIN

En el presente Anexo se facilita informacin sobre las tcnicas que pueden ayudar a las
autoridades de medio ambiente y a los promotores a gestionar la seleccin de proyectos y,
por tanto, a garantizar la positiva contribucin de las medidas a los objetivos del programa
de medio ambiente y desarrollo sostenible.

Una vez ultimada la evaluacin del PO, las autoridades de medio ambiente deben examinar
los resultados de la evaluacin:

determinar si las medidas han de revisarse y si los elementos susceptibles de daar el

medio ambiente pueden modificarse o excluirse del programa;

determinar las recomendaciones principales sobre mejoras de las medidas mediante una
mayor integracin de los objetivos de desarrollo sostenible;

proponer enmiendas a los objetivos de desarrollo que hayan sido considerados

potencialmente nocivos para el medio ambiente;

determinar los mbitos en los que puedan resultar necesarias orientaciones e

instrucciones para los directores de programa y los futuros solicitantes, que contribuyan a
reforzar la sostenibilidad de las medidas cofinanciadas dentro del programa y a reducir
los posibles impactos negativos.

La informacin suministrada por la evaluacin puede contribuir a:

elaborar orientaciones adicionales para los solicitantes;

desarrollar criterios de admisibilidad y seleccin de proyectos para garantizar unos

medios aceptables desde el punto de vista ambiental a fin de alcanzar los objetivos de una
medida o un eje prioritario/subprograma;

determinar los tipos de proyectos que deben considerarse inadmisibles a efectos de

financiacin en zonas especficas a causa de restricciones ambientales (para ello, los
directores de programa deben tener en cuenta los objetivos econmicos y sociales y
entablar debates con las autoridades competentes);

determinar los tipos de proyectos que puedan requerir consultas tempranas con las
autoridades de medio ambiente a fin de maximizar sus beneficios para el desarrollo
sostenible de la regin.

En el resto del Anexo se ofrece ms informacin sobre el desarrollo de criterios de

admisibilidad y seleccin de proyectos, as como sobre la elaboracin de orientaciones para
los solicitantes. Estas actividades estn estrechamente relacionadas y ambas requieren una
colaboracin activa entre las autoridades de medio ambiente, los promotores y los directores
de los programas operativos.

VI.2 PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS DE SELECCIN DE PROYECTOS

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

VI.63
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Una vez iniciada la aplicacin del PO, los directores de programa debern seleccionar los
proyectos admisibles a efectos de financiacin. Esto significa que las autoridades competentes
sustantivas requerirn instrumentos que les ayuden a determinar los mejores proyectos desde
una perspectiva ambiental, as como econmica y social.

El procedimiento y los criterios de seleccin de proyectos tratan de vincular las prioridades

ambientales, sociales y econmicas del programa al tipo de proyectos susceptibles de ser
propuestos. Los PO pueden enumerar los criterios de admisibilidad y seleccin aplicables a
cada medida. Adems, los promotores y las autoridades de medio ambiente pueden facilitar a
los solicitantes orientaciones adicionales sobre los criterios de seleccin (vase ms adelante
VI.4) y desarrollar sistemas que les permitan valorar o puntuar los proyectos (vase a
continuacin VI.3).

Las orientaciones relativas a los criterios de seleccin deben ser fciles de usar, habida cuenta
de su importancia para las organizaciones y los particulares implicados en la formulacin de
propuestas de proyectos y los funcionarios gubernamentales responsables de su evaluacin.

La autoridad de medio ambiente ha de tratar de involucrarse en la valoracin, puntuacin y seleccin de todos los
proyectos que puedan tener un impacto ambiental o que cuenten con el potencial de contribuir al desarrollo
sostenible de la economa regional. En particular, la autoridad de medio ambiente debe llevar a cabo la
evaluacin de los impactos ambientales y la evaluacin de las EIA presentadas con los proyectos o debe ocupar
un puesto en el comit que realiza estas tareas. Esto no quiere decir que las autoridades de medio ambiente o las
prioridades ambientales deban tener ms peso que otras cuestiones, sino simplemente que es importante que el
medio ambiente se tenga debidamente en cuenta.

Los criterios de admisibilidad pueden incluir:

conformidad con la normativa en materia de planificacin y EIA;

controles en los lugares susceptibles de acoger ciertos tipos de desarrollo;

conservacin de recursos tales como agua y suelo;

uso eficaz de la energa, escasa produccin de residuos, etc.;

buena relacin calidad-precio de las evaluaciones.

Cuando sea posible, los criterios de admisibilidad y seleccin deben utilizarse para
promover la incorporacin de atributos ambientales positivos, aun cuando sea improbable
que el proyecto tenga efectos perjudiciales. Por ejemplo, la formacin de gestores
industriales podra recompensarse si incluye un mdulo sobre mejores prcticas
ambientales.

Los criterios de seleccin de proyectos variarn obviamente en funcin de la naturaleza del

proyecto, desde evaluaciones de viabilidad tcnica hasta simples procedimientos de
puntuacin, pasando por anlisis exhaustivos de costes-beneficios (vase a continuacin
VI.3).

Los criterios de seleccin pueden sustentarse en criterios de cribado, que permiten desechar
proyectos que no aborden importantes cuestiones sociales, econmicas o ambientales, aun
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
VI.64
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

cuando se atengan a los objetivos generales de una medida del PO. El siguiente cuadro VI.1
aporta un ejemplo de algunos criterios de cribado.

Cuadro VI.1 Ejemplo de criterios de cribado

Ejemplo de criterios de cribado de medidas que financien proyectos relativos a emplazamientos e

instalaciones

En el examen de las propuestas de proyectos, las autoridades debern determinar, entre otros aspectos, si:

la infraestructura ambiental conexa (suministro y depuracin de agua, sistemas de recogida y eliminacin de

residuos) es apta en trminos de capacidad y rendimiento;

el proyecto reutilizar los edificios existentes o proceder a una reurbanizacin de la zona;

se llevar a cabo en un emplazamiento bien conectado al transporte pblico y no generar un excesivo

aumento del trfico;

el edificio est bien diseado en lo que respecta a la conservacin de la energa y del agua y al uso de
materiales reciclados y reciclables; y

est concebido de manera que se integre armoniosamente en la arquitectura y el paisaje urbano y natural
locales.

VI.3 PUNTUACIN DE PROYECTOS

El cuadro VI.2 muestra un ejemplo de tcnica de puntuacin basada en un formulario que

puede ser de utilidad para los directores de programa en la evaluacin de los proyectos
propuestos. Es evidente que todo procedimiento de puntuacin ambiental ha de integrarse
en un procedimiento general de puntuacin de proyectos que abarque todos los ejes
prioritarios del PO. En muchos casos, ser necesario hallar un compromiso entre los
beneficios e impactos de las diferentes prioridades econmicas, sociales y ambientales. Lo
esencial es hacerlo con total transparencia.

Las tablas VI.1 y VI.2 muestran dos ejemplos de un modelo de sistema de puntuacin
diferente, que aplica criterios ambientales a los proyectos de otros ejes prioritarios del PO. La
tabla VI.3 ofrece un ejemplo de criterios ambientales de puntuacin.

7 VI.4 GUA PARA LOS SOLICITANTES

Con objeto de garantizar un elevado nivel de las solicitudes de financiacin de proyectos,
deben facilitarse a los solicitantes potenciales ciertas lneas directrices. stas ha de incluir
informacin sobre los criterios de admisibilidad y seleccin de proyectos y, en la medida de
lo posible, asesoramiento sobre la manera de disear proyectos que maximicen los beneficios
del desarrollo sostenible y minimicen los impactos perjudiciales.

Las orientaciones sobre los criterios de seleccin tambin deben incluir una explicacin simple
de la necesidad y conveniencia de garantizar la compatibilidad de las propuestas de desarrollo
con el medio ambiente, desde una perspectiva tanto ambiental como de desarrollo regional.
Deben poner de relieve el hecho de que una consideracin temprana y atenta de los impactos
ambientales de los proyectos puede intensificar significativamente su potencial. De esta forma,
Environmental Resources ManagementEuropean Commission
VI.65
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

se puede demostrar la falsedad del supuesto segn el cual la mejora y la proteccin del medio
ambiente constituyen un obstculo al desarrollo econmico.

Por ltimo, puede resultar til facilitar una seleccin de contactos locales capaces de asesorar
sobre cuestiones clave, como la necesidad de proceder a EIA o la manera de incorporar las
mejores prcticas.

Los impresos adjuntos al presente Anexo ofrecen ejemplos reales de documentos

orientativos elaborados por las regiones para facilitar la gestin de los PO.

Tabla VI.1 Ejemplo de un sistema de puntuacin de proyectos -

Transporte y comunidad

Utilcese en conjuncin con las medidas siguientes:

Proyecto: Referencia:

S No
1. Reducir el proyecto la contaminacin del aire y el agua o los
niveles de ruido resultantes del transporte?

2. Reducir el proyecto el trfico rodado, conducir a una mejor

gestin del trfico o fomentar el uso del transporte pblico?

3. Respeta el proyecto la integridad de las zonas designadas, como

parajes Natura 2000, reservas naturales, cinturones verdes o zonas de
conservacin?

4. Proporcionar el proyecto un acceso en transporte pblico a lugares

anteriormente inaccesibles por este medio o
a las zonas que son objeto de reurbanizacin?

5. Incluir el proyecto adecuadas medidas correctoras para minimizar

cualesquiera repercusiones ambientales adversas derivadas de la
inversin en infraestructura?

6. Eliminar o reducir el proyecto el trfico rodado en zonas

particularmente sensibles al mismo, como las inmediaciones de las
escuelas o los barrios residenciales?

Puntuacin: 20 puntos por cada criterio satisfecho hasta un mximo de 100.

Puntos deducidos por justificacin indebida

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VI.66
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Utilcese en conjuncin con las medidas siguientes:

Puntuacin total (mximo = 15)

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VI.67
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Tabla VI.2 Ejemplo de un sistema de puntuacin de

proyectos - Apoyo a las empresas

Utilcese en conjuncin con las medidas siguientes:

Proyecto: Referencia:

S No
1. Ayudar el proyecto a las empresas y explotaciones agrcolas a
recortar el consumo y los costes de energa/agua/materias primas y/o
a reducir los costes
de generacin y eliminacin de residuos (por ejemplo, permisos de
emisiones)?
2. Pondrn las intervenciones de relieve las oportunidades de negocios
resultantes de la problemtica o la normativa de carcter ambiental o
sern
de ayuda a las empresas que tratan de comercializar productos
ecolgicos?

3. Servirn las intervenciones de ayuda a las empresas y explotaciones

agrcolas para cumplir la normativa ambiental y/o proponer vas
menos costosas de
cumplir las normas ambientales de carcter reglamentario o voluntario?

4. Asistirn las intervenciones a las empresas y explotaciones en la

introduccin de tcnicas de produccin y gestin menos nocivas para el
medio
ambiente?

5. Ayudar el proyecto a las empresas a mejorar su entorno local, ya

sea edificado, natural o agrcola?

6. Potenciar el proyecto las caractersticas especiales de zonas

designadas tales como enclaves Natura 2000, reservas naturales,
cinturones verdes,
edificios catalogados o zonas urbanas de conservacin?

Puntuacin: 20 puntos por cada criterio satisfecho hasta un mximo de 100.

Puntos deducidos por justificacin indebida

Puntuacin total (mximo = 15)

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VI.68
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Tabla VI.3 Ejemplo de un sistema de puntuacin de proyectos -

Calidad del medio ambiente e imagen regional

Utilcese en conjuncin con las medidas siguientes:

Proyecto: Referencia:

S No
1. Ser el proyecto innovador o prever mejores prcticas en la gestin
de problemas y actividades ambientales en la regin,
por ejemplo, en la manipulacin de residuos, la gestin de visitantes o
la renovacin urbana?

2. Redundar el proyecto en mejoras ambientales locales?

3. Reforzar el proyecto la sensibilizacin pblica ante los problemas

ambientales de la zona o ante los activos ambientales de la regin?

4. Ayudar el proyecto a empleados, visitantes o grupos comunitarios

a gestionar mejor los temas ambientales, por ejemplo, mediante la
formacin adecuada o la introduccin de sistemas de gestin y
conservacin?

5. Promover el proyecto la reurbanizacin de zonas industriales o

edificios abandonados, el reacondicionamiento de los edificios o la
restitucin de su uso productivo?

6. (Actos) Se podr acceder debidamente al acto en transporte pblico?

Puntuacin: 20 puntos por cada criterio satisfecho hasta un mximo de 100.

Puntos deducidos por justificacin indebida

Puntuacin total (mximo = 15)

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VI.69
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Cuadro VI.2 Ejemplo de una tcnica de puntuacin de proyectos

Gua para los evaluadores de la puntuacin

La puntuacin oscila entre 0 y un mximo de 10 puntos. Se basa en la relacin existente entre los beneficios
ambientales y los costes ambientales reales (es decir, los que no sern objeto de medidas correctoras o
compensatorias). La puntuacin del proyecto se calcula de la siguiente forma:

Haciendo uso del impreso lista de comprobacin ambiental, se suman las cifras de cada casilla
correspondiente a los beneficios y costes ambientales. Cuando se dispone de informacin sobre
correccin/compensacin y las medidas propuestas se consideran razonables, otrguese a cada medida
una puntuacin de 1, smense e insrtese el total en la casilla siguiente.
Totales
A. Beneficios ambientales
B. Costes ambientales
C. Medidas de correccin

Relacin beneficios/costes ambientales A: (B - C)

Esta relacin slo debe utilizarse a modo de referencia. Tambin conviene aplicar una apreciacin teniendo
en cuenta factores tales como:

margen de impactos positivos ms importantes

clara justificacin de impactos/medidas correctoras
nmero real de costes/beneficios determinados

Relacin Impacto ambiental Puntuacin

1:>4 Costes significativos sin correccin 0- 1

1:>1 Impacto negativo 2- 3
1: 1 Impacto neutro probable 3- 5
>1:1 Impacto positivo y costes ambientales corregidos. 6- 8
Margen de un mayor impacto positivo?
>4 : 1 Impacto positivo global 9 - 10

Fuente: Government Office of the West Midlands

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

VI.70
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

.
Tareas

Tarea 1a) Promotores y autoridades de medio ambiente

Desarrollar conjuntamente orientaciones destinadas a los solicitantes que incluyan requisitos sobre todos los objetivos
pertinentes del PO, incluyendo una declaracin explcita relativa a los impactos y beneficios ambientales de las
propuestas. Estas orientaciones han de exigir especficamente a los solicitantes que expliquen la manera en que su
proyecto va a contribuir a las metas del PO, incluidas las referentes al medio ambiente.

Los solicitantes deben describir asimismo la manera en que su proyecto va a contribuir al desarrollo sostenible de la
regin. Este documento ha de hacer referencia a todas las medidas incluidas en el PO.

Tarea 2a) Promotores Tarea 2b) Autoridades de medio ambiente

Establecer criterios de seleccin de proyectos. Elaborar orientaciones sobre la seleccin de proyectos y la
definicin de criterios de seleccin medioambientales que
se integren en los criterios de seleccin aplicables a otros
objetivos de desarrollo/programa.

Tarea 3a) Promotores

Establecer criterios de seleccin de proyectos, concertar un
conjunto final de criterios con las autoridades de medio
ambiente y garantizar su distribucin a solicitantes y
evaluadores.

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

VI.71
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Ejemplo 1 - Gua para los solicitantes

Lista de comprobacin de posibles efectos ambientales

S No No se N/D
sabe

1. Tendr el proyecto beneficios ambientales a la hora de:

a) Conservar y/o mejorar los activos ambientales, como vida

silvestre, hbitats, paisaje, edificios o elementos histricos
b) Reducir el consumo de energa y/o promover las fuentes de
energa renovables
c) Reducir el consumo de agua
d) Hacer un uso ptimo del sistema de transporte pblico
e) Reducir y/o tratar la contaminacin, por ejemplo, ruido, aire,
agua, suelo
f) Reducir la superficie de suelo abandonado
g) Reducir las necesidades de eliminacin de residuos, por
ejemplo, mediante el reciclado
h) Educar y formar a la poblacin en competencias ambientales
i) Otros (especifquense)?

2. Tendr el proyecto costes ambientales en trminos de urbanizacin o contaminacin de:

a) El suelo agrcola de mayor calidad y versatilidad - grado 2 o 3a

b) Suelo y elementos de gran calidad paisajstica
c) Otros elementos paisajsticos significativos, como diques en
seco, setos vivos, lagos, horizontes
d) Zonas, lugares y especies importantes para la vida silvestre
e) Depsitos minerales potencialmente explotables
f) El medio acutico y los hbitats lindantes
g) El medio atmosfrico?

Compensacin / correccin

3a Incluir el proyecto medidas y propuestas para compensar

cualquier impacto sobre el medio ambiente?
3b Incluir el proyecto medidas y propuestas para atenuar efectos
adversos sobre el medio ambiente?

Especifquese cuando la respuesta a la pregunta 2 sea afirmativa

Fuente: Strathclyde European Partnership

Environmental Resources ManagementEuropean Commission

VII.72
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

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VII.73
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Ejemplo 2 - Gua para cumplimentar la lista de comprobacin ambiental

La lista de comprobacin ambiental est concebida para incitar a los solicitantes a que
consideren los impactos ambientales de sus proyectos sobre los indicadores ambientales
clave de las zonas del objetivo 2, as como la manera de minimizar y compensar los impactos
adversos. Los indicadores ambientales de la lista de comprobacin se derivan de la
evaluacin de los problemas ambientales de las zonas del objetivo 2 incluidos en la seccin
2.1 del Documento nico de programacin y de los objetivos de los ejes prioritarios.

Compltese esta lista, adems de las secciones sobre medio ambiente del impreso de
solicitud FEDER.

Si se precisa asesoramiento o asistencia para completar la lista de comprobacin, al final de

esta nota orientativa figuran los nombres y direcciones de organizaciones que pueden ser de
ayuda. A fin de completar la lista de comprobacin, es conveniente seguir los siguientes
pasos:

1. Introdzcase una puntuacin entre 1 y 3 en la casilla adecuada de la columna

Incremento o Disminucin o marcando la casilla de la columna N/C. Recurdese incluir
los efectos tanto directos como indirectos. La puntuacin se puede calcular de la forma
siguiente:
1 = ligero incremento/disminucin neto a nivel del proyecto
2 = modesto incremento/disminucin `neto a nivel del proyecto
3 = disminucin/incremento significativo neto a nivel de proyecto
Si el proyecto no tiene ningn impacto en el indicador ambiental, mrquese la casilla N/C
(`Ningn cambio).

2. Descrbanse brevemente y cuantifquense, cuando proceda, las razones de las

puntuaciones otorgadas al proyecto en el caso de cada indicador en la seccin Informacin
adicional que sigue a cada conjunto de indicadores. Cuando se ha marcado la casilla N/C,
deben indicarse en la seccin Informacin adicional los motivos que llevan a pensar que el
proyecto no tiene impacto alguno en este conjunto de indicadores.

3. Compltese una casilla para cada indicador ambiental y faciltese informacin adicional
con respecto a cada respuesta. Llegado el caso, continese en una hoja aparte utilizando los
nmeros de referencia dados por los indicadores de impacto a fin de identificar claramente
el indicador correspondiente.

4. Si se ha introducido una puntuacin en la columna Disminucin, debe verificarse si

existe cualquier medida que permita minimizar o compensar el impacto ambiental adverso
detectado. Si pueden tomarse dichas medidas, debe indicarse en qu consisten en la seccin
Minimizacin/Compensacin para cada conjunto de indicadores, haciendo referencia al
nmero del indicador de impacto. Cuando se han introducido las cifras en la lista de
comprobacin, las puntuaciones negativas se pueden neutralizar con la ayuda de medidas
significativas de minimizacin o compensacin.

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VII.74
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

En este caso, minimizacin significa las medidas tomadas para reducir un impacto ambiental
negativo resultante de un proyecto. Por ejemplo, la construccin de unidades comerciales
podra redundar en una prdida de cubierta forestal en el lugar, pero la efectiva
planificacin del trazado del emplazamiento y de la forma de construccin, as como una
cuidadosa arquitectura paisajstica, podran minimizar la prdida de rboles.

Siguiendo este ejemplo, en algunas circunstancias no ser posible evitar totalmente la

prdida de cubierta forestal, por lo se habrn de tener en cuenta medidas compensatorias.
Por ejemplo, podran plantarse rboles en otro emplazamiento para compensar la prdida
forestal en el lugar objeto de urbanizacin o se podra pagar una suma a otros organismos
para que procedieran a la plantacin de rboles en cualquier otro lugar.

Fuente: Government Office of the West Midlands, United Kingdom

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VII.75
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Ejemplo 3 - Gua para los solicitantes sobre indicadores de impacto ambiental

Transporte

El uso de los vehculos de motor tiene repercusiones en la calidad del medio ambiente a
nivel local y planetario, entre otras: uso de energa/recursos naturales, contaminacin,
deterioro de edificios y carreteras y efectos sobre el hbitat y la biodiversidad.

Duraciones de los trayectos:

Aumentar o disminuir la duracin media de los desplazamientos en la zona a efectos de
trfico pendular, repartos, compras, llevar los nios al colegio y ocio como consecuencia del
proyecto? Considrese la distancia recorrida por empleados/usuarios/proveedores.

Uso del transporte pblico:

Se incrementar o disminuir el uso del autobs/tren/metro por parte de la poblacin?
Considrese si el proyecto es fcilmente accesible en transporte pblico.

Gestin ambiental

Una buena gestin ambiental contribuir a reducir el impacto ambiental de los proyectos y
promover y facilitar las buenas prcticas ambientales. El aumento de los niveles de
comprensin y concienciacin ambientales entre empleados y comunidades fomentar el
buen comportamiento ambiental y el desarrollo sostenible.

Uso de buenas prcticas en materia de ahorro de energa:

Se har uso (incremento) o no (disminucin) de medidas destinadas a ahorrar energa?
Considrese la incorporacin de medidas para minimizar, corregir o compensar el alza del
consumo de energa, incrementar la cantidad o cuota de uso de fuentes de energa
renovables/produccin combinada de calor y electricidad.

Sistemas de gestin ambiental en el contexto de una poltica ambiental acertada:

Redundar el proyecto en un aumento del nmero de sistemas de gestin ambiental a nivel
EMAS, ISO 14001 o equivalente?.

Competencia y sensibilizacin de temas ambientales:

Habr un incremento o una disminucin del nivel de conocimiento o concienciacin de la
problemtica ambiental entre directivos, empleados o la comunidad en general como
consecuencia del proyecto? Considrense los procedimientos de consulta, evaluacin
medioambiental, seguimiento, formacin.

Contaminacin y abandono:
Aumentar o disminuir la cantidad de suelo contaminado o abandonado como
consecuencia del proyecto? Se entiende por suelo abandonado el suelo degradado por la
actividad industrial o de otro tipo hasta el punto de que es imposible hacer un uso
productivo del mismo sin un tratamiento previo. Considrese la descontaminacin de
emplazamientos, los riesgos de contaminacin del suelo, la eliminacin de residuos.

Calidad de hbitats y diversidad de especies:

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VII.76
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Habr un incremento o una disminucin en la diversidad y la extensin de hbitats de vida

silvestre y en la variedad y abundancia de las diferentes especies presentes, en particular
aqullas poco comunes a nivel local? Considrese la creacin de hbitats, la reubicacin de
hbitats dentro del enclave, los cambios en la gestin de los hbitats que pudieran reforzar la
viabilidad de poblaciones de especies y, en un principio, la modificacin de la configuracin
y el trazado del proyecto de desarrollo.

Cantidad de agua:
Aumentar o disminuir el uso de agua y qu medidas de ahorro y eficacia pueden
tomarse? Considrese la influencia de la captacin de agua, la minimizacin de fugas, el
fomento del cmputo y de electrodomsticos de escaso consumo, la promocin del
reciclado/reutilizacin del agua.

Fuente: Government Office of the West Midlands, United Kingdom

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VII.77
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Ejemplo 4 -Gua para los solicitantes

Aspectos que pueden demostrar la calidad medioambiental de un proyecto:

Estudios para detectar y corregir los efectos adversos, como encuestas, anlisis de
documentacin, modelizacin, asesoramiento de expertos, evaluacin medioambiental.

Contactos con las autoridades de medio ambiente o grupos ambientales locales para
controlar cualesquiera problemas ambientales potenciales.

Caractersticas del diseo del proyecto que contribuyan a reducir cualquier efecto adverso
para el medio ambiente, como tecnologa de control de la contaminacin, seleccin de
emplazamientos, trazado, acceso a la ordenacin paisajstica, uso de recursos renovables,
minimizacin de residuos, reciclado.
Medidas tomadas para crear mejoras ambientales asociadas al proyecto, como
saneamiento del enclave con miras a la creacin de nuevos hbitats, ordenacin
paisajstica, plantacin de rboles y formacin medioambiental.

Notas sobre la cumplimentacin del impreso de solicitud FEDER

En la seccin 12, los solicitantes deben incluir en la descripcin del proyecto un resumen
de las repercusiones ambientales del mismo y la manera de corregirlos o mejorarlos.

En la seccin 13, los solicitantes deben demostrar cmo el proyecto se ajusta a los
objetivos ambientales del programa y cumple los criterios de seleccin ambientales con
respecto a la prioridad y la medida correspondientes.

En la seccin 23a, los solicitantes deben describir cmo el proyecto satisface o supera los
requisitos de cualquier legislacin ambiental u otras autorizaciones reglamentarias. Se
debe facilitar informacin sobre la naturaleza y alcance de los impactos positivos, junto
con detalles del seguimiento o auditora que se lleven a cabo.

En la seccin 23b, los solicitantes deben aportar detalles de los tipos, alcance y resultados
de cualquier estudio de impacto ambiental efectuado. Algunos proyectos pueden requerir
una evaluacin ambiental formal en virtud de la legislacin pertinente. Aun en el caso de
que la evaluacin ambiental no sea precisa, los solicitantes deben demostrar que se ha
tenido en cuenta la problemtica ambiental en el diseo del proyecto.

En la seccin 23c, los solicitantes deben describir la naturaleza, alcance e importancia de

cualesquiera impactos negativos destacados, las medidas propuestas para corregirlos y
los resultados de los debates sobre los impactos entablados con las terceras partes
afectadas y/o las autoridades de medio ambiente.

Adems, todos los solicitantes han de incluir una versin completa de la siguiente lista de
comprobacin de posibles efectos ambientales en cada impreso de solicitud FEDER.

Fuente: Strathclyde European Partnership, Scotland

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VII.78
 ES/11/98/04340001.W00 (EN)

Anexo VII
Lista de comprobacin para la integracin del
medio ambiente

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VII.79
Introduccin

El presente Anexo ofrece una visin general de los principales instrumentos

legislativos comunitarios en materia de medio ambiente, ya que guardan relacin
con sectores o prioridades clave de desarrollo que suelen cofinanciarse a travs de
los fondos estructurales. La informacin pretende llamar la atencin de los
responsables de la preparacin de los programas sobre la necesidad de garantizar el
respeto, cuando as proceda, de los requisitos de estos instrumentos jurdicos.

La lista de instrumentos jurdicos no es exhaustiva ni refleja plenamente la poltica

comunitaria en relacin con el desarrollo sostenible y la necesidad de integrar los
requisitos de proteccin del medio ambiente en la definicin y la aplicacin de otras
polticas. Por consiguiente, debe recabarse siempre de las autoridades ambientales
competentes del Estado miembro afectado asesoramiento detallado sobre la poltica
ambiental y el contexto legislativo precisos con respecto a cada tema de desarrollo.

Los temas abordados en el presente Anexo son los siguientes:

Infraestructura de transporte
Telecomunicaciones
Desarrollo econmico
Turismo
Agricultura y desarrollo rural
Pesca
Infraestructura de apoyo a actividades econmicas (incluida infraestructura
ambiental)
Recursos humanos
Asistencia tcnica
Ayudas al empleo y la competitividad
Regeneracin ambiental
Ayudas a la investigacin, la tecnologa y la innovacin
Mejora del acceso al transporte
Desarrollo urbano.

Esta lista abarca los temas principales incluidos en los programas del fondo
estructural en todos los tipos de regiones asistidas y en los cuatro fondos (FEDER,
FSE, FEOGA e IFOP).

Antes de analizar la legislacin ambiental pertinente y las cuestiones de integracin

de cada tema, el presente Anexo destaca los aspectos principales de dos Directivas
de potencial relevancia para la mayora de las intervenciones financiadas por los
fondos estructurales: la Directiva EIA (85/337/CEE), la Directiva Hbitats
(92/43/CEE) y la Directiva Aves (79/409/CEE).
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8 DIRECTIVAS

Las autoridades de medio ambiente y los promotores deben estar familiarizados con
el contenido de las Directivas siguientes y tener una clara visin del tipo de
iniciativas para las que pueden ser pertinentes:

Directiva 97/11/CE (DO L73, 14.3.97) relativa a la evaluacin de las repercusiones de

determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente (todos los proyectos
de infraestructura principales) (por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE).

Esta Directiva establece que, antes de dar el consentimiento para

determinados proyectos de desarrollo - como proyectos de
infraestructura a gran escala -, debe efectuarse una evaluacin de sus
posibles repercusiones sobre el medio ambiente. Los proyectos
enumerados en el Anexo I deben someterse a evaluacin (vase a
continuacin). La poblacin, y ciertas autoridades, han de ser
consultadas y se debe informar al pblico en general del contenido de la
decisin.

Anexo I: Incluye, por ejemplo: refineras de petrleo, centrales

nucleares o grandes centrales trmicas, construccin de
autopistas, vas rpidas, lneas ferroviarias y aeropuertos;
puertos comerciales y vas navegables interiores; grandes
canalizaciones y canteras; grandes granjas de cra intensiva;
instalaciones de incineracin, tratamiento o vertido de
residuos peligrosos, extraccin de aguas subterrneas o
recarga artificial de acuferos, obras para el trasvase de
recursos hdricos entre cuencas fluviales, presas, canteras y
minera a cielo abierto, construccin de lneas areas de
conduccin de energa elctrica, instalaciones para el
almacenamiento de productos petrolferos, etc.

Anexo II: Incluye, por ejemplo: agricultura, silvicultura y acuicultura;

industria extractiva; produccin y elaboracin de metales;
industrias del mineral; industria qumica; industria de
productos alimenticios; proyectos de infraestructura;
turismo y actividades recreativas; otros proyectos.

Directiva 79/409 (DO L103, 25.4.79) (en su versin modificada) relativa a la conservacin
de las aves silvestres (todos los proyectos).

La Directiva Aves exige a los Estados miembros que establezcan un

sistema general de proteccin de todas las especies de aves silvestres.

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Las especies particularmente vulnerables, enumeradas en el Anexo 1,

son objeto de medidas especiales de conservacin. La Directiva (que
afecta actualmente a 175 especies) establece que los Estados miembros
han de clasificar los hbitats que sustentan las especies ms importantes
como zonas de proteccin especial. Los Estados miembros estn
obligados a proteger estos lugares contra su degradacin y es aplicable
el requisito del artculo 6 de la Directiva 92/43 (vase a continuacin).
La Directiva requiere prestar especial atencin a los humedales debido a
su importancia para las especies migratorias.

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Directiva 92/43 (DO L206, 22.7.92) relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de
la fauna y flora silvestres (todos los proyectos).

Esta Directiva, conocida normalmente como Directiva Hbitats, trata de

establecer un estado de conservacin favorable para los tipos de
hbitats y las especies considerados de inters comunitario. Los Estados
miembros tienen que elaborar y presentar a la Comisin una lista de
lugares de importancia comunitaria referentes a los tipos de hbitats
enumerados en el Anexo I (168 tipos) y las especies animales y vegetales
enumeradas en el Anexo II. Las especies y tipos de hbitats prioritarios
se especifican en los anexos. A su debido tiempo, los lugares ms
importantes sern designados zonas especiales de conservacin, que
junto con las zonas de proteccin especial (vase ms arriba) formarn
una red europea (Natura 2000). En virtud de la Directiva, los Estados
miembros estn sujetos a ciertas obligaciones destinadas a proteger los
lugares enumerados en la lista de la Comisin y aqullos designados
como zonas especiales de conservacin. El artculo 6 recoge los
principales requisitos relativos a la proteccin de los lugares.

El artculo 6 impone a los Estados miembros la obligacin general de

velar por que se tomen las medidas apropiadas para proteger todos
los lugares que aparecen en la lista de la Comisin, independientemente
de que hayan sido designados o no zonas especiales de conservacin.

Se deber llevar a cabo una evaluacin de cualesquiera planes o

proyectos que, individualmente o en combinacin con otros planes o
proyectos, puedan afectar de forma apreciable al valor de conservacin
de un lugar.

Sobre la base de esta evaluacin, las autoridades nacionales competentes

slo darn su aprobacin al plan o proyecto tras haberse asegurado de
que no causar perjuicio a la integridad del lugar.

No obstante, cuando una evaluacin indique que un plan o proyecto

debe llevarse a cabo por razones imperiosas de inters pblico de
primer orden, el Estado miembro tomar todas las medidas
compensatorias necesarias para proteger la coherencia global de Natura
2000. Deber informar a la Comisin de las medidas adoptadas.

En el caso de lugares prioritarios (recogidos en los Anexos de la

Directiva), para seguir adelante con proyectos perjudiciales nicamente
se podrn alegar consideraciones relacionadas con la salud humana y
la seguridad pblica, o relativas a consecuencias positivas de primordial
importancia para el medio ambiente, o bien, previa consulta a la
Comisin, otras razones imperiosas de inters pblico de primer orden.

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9 TEMA 1 INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

En el caso de todos los proyectos que impliquen una ordenacin del territorio,
comprubese si el itinerario o trazado previsto puede afectar a zonas vulnerables
que forman parte de la red Natura 2000 (Directiva 79/409/CEE y Directiva
92/43/CEE).

Si la respuesta es afirmativa:

Evalese el impacto en cuanto al estado de conservacin de la

naturaleza del lugar (obsrvese que una EIA general no ser suficiente;
deber adaptarse a los objetivos de conservacin que justificaron el
inters comunitario del lugar);

Si el impacto tiene visos de ser negativo, bsquense itinerarios/trazados

alternativos;

Si el proyecto se mantiene debido a su primordial inters pblico,

prevanse medidas compensatorias y correctoras e infrmese de las
mismas a la Comisin.

(Obsrvese que cuando el lugar alberga un hbitat o especie prioritarios,

las condiciones para seguir adelante con un proyecto de impacto
negativo estn limitadas por el artculo 6 de la Directiva 92/43/CEE).

10 AUTOPISTAS Y CARRETERAS

Verifquese en todos los casos si el proyecto se inscribe en el Anexo I o

en el Anexo II de la Directiva 97/11/CEE (variantes, rutas alternativas y
vas de circunvalacin se consideran proyectos inscritos en el Anexo I).
Evalese seguidamente:

Se han sometido los proyectos del Anexo I a una EIA de conformidad

con la Directiva?

Precisan los proyectos del Anexo II una declaracin de las autoridades

de medio ambiente sobre la necesidad o no de efectuar una EIA?

Es importante determinar si las propuestas de proyectos implican

requisitos especficos en materia de:

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Planes de construccin y vertederos y escombreras.

Estabilizacin de taludes y cobertura vegetal de terraplenes.
Medidas destinadas a evitar un aumento de la escorrenta y la erosin
durante y tras la construccin.
Medidas de control del ruido.

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El proyecto debe incluir un anlisis del impacto de la contaminacin

atmosfrica y/o acstica, especialmente en zonas urbanas o
residenciales o en las proximidades de escuelas, hospitales, etc.

Es asimismo importante que el proyecto aborde el impacto de la nueva

carretera en los sistemas de transporte pblico y especifique el enlace de
la carretera con la infraestructura de transporte pblico existente o
prevista (incluida la financiada por otras fuentes europeas, como el
fondo de cohesin o los prstamos del BEI).

11 FERROCARRILES

12 Principales vas frreas, rutas RTE y enlaces nacionales y regionales

Comprubese en todos los casos si el proyecto se inscribe en el Anexo I o

en el Anexo II de la Directiva 97/11/CEE (incluidas vas paralelas y
mejoras en las vas existentes):

Los proyectos del Anexo I estn sujetos a una EIA con arreglo a la
Directiva.

Los proyectos del Anexo II requieren una declaracin de la autoridad de

medio ambiente competente que determine si la EIA es necesaria o no.

Los proyectos han de incluir anlisis especficos de los impactos del

ruido y la contaminacin de la construccin (polvo, etc.) y del ruido
operativo en las zonas afectadas.

13 Trenes de cercanas (ferrocarril ligero, metro, etc.)

Los proyectos han de indicar claramente las medidas previstas para

reducir la contaminacin, el ruido y la saturacin durante la fase de
construccin, as como la contaminacin y el ruido durante la fase
operativa.

El proyecto tambin debe presentar un claro anlisis de los impactos del

proyecto sobre el uso del transporte pblico en la zona considerada.

14 PUERTOS

Comprubese si los proyectos se inscriben en el Anexo I o en el Anexo II

de la Directiva 97/11/CEE:
Los proyectos del Anexo I estn sujetos a una EIA de conformidad con
la Directiva.

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Los proyectos del Anexo II requieren una declaracin de la autoridad

ambiental competente en la que se determine la necesidad o no de una
EIA.

Verifquese la posibilidad de evaluar el impacto de los proyectos

previstos en las zonas adyacentes (erosin de playas, cambios en la
dinmica costera).

Evalese si se han previsto debidamente instalaciones para tratar,

recoger o eliminar residuos y aceites de sentinas y para la limpieza de
los muelles.

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15 AEROPUERTOS

Comprubese si los proyectos se inscriben en el Anexo I o en el Anexo II

de la Directiva 97/11/CEE:

Los proyectos del Anexo I estn sujetos a una EIA de conformidad con
la Directiva.
Los proyectos del Anexo II requieren una declaracin de la autoridad
ambiental competente que especifique la necesidad o no de proceder a
una EIA.

Comprubense las medidas introducidas para corregir la contaminacin

acstica y atmosfrica.

Destquese la importancia de integrar los diferentes modos de

transporte (transporte pblico, redes ferroviarias, etc.) e intntese
garantizar el acceso adecuado al aeropuerto en transporte pblico.

Verifquese que el diseo del aeropuerto tiene en cuenta las necesidades

de gestin de residuos y depuracin de aguas.

16 OTRAS MEDIDAS EN EL MBITO DEL TRANSPORTE

Trtese de garantizar la prioridad del transporte pblico en los planes y

programas de desarrollo.

Verifquese que se abordan las cuestiones de consumo de energa,

acceso y duracin del trayecto.

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17 TEMA 2 TELECOMUNICACIONES

En el caso de todas las redes de comunicaciones, determnese si es

precisa una EIA en virtud de la Directiva 97/11/CEE.

Si la ruta elegida atraviesa zonas vulnerables, como las mencionadas en

la Directiva 79/409/CEE relativa a la conservacin de las aves silvestres
y la Directiva 92/43/CEE relativa a los hbitats, hllense alternativas,
analcese la necesidad de medidas de correccin o determnese si es
preciso proceder a una EIA.

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18 TEMA 3 DESARROLLO DE LA ECONOMA

19 INDUSTRIA MANUFACTURERA Y DE TRANSFORMACIN

Elabrense criterios y orientaciones a fin de garantizar que las ayudas

destinadas a la industria:

favorecen la introduccin de tecnologas limpias,

promueven mejoras en los procesos (reduccin del uso de materias
primas, eficacia energtica, reciclado de agua, etc.),
prevn planes para la recogida, tratamiento, reutilizacin y
optimizacin de los residuos,
mejoran el tratamiento de efluentes,
evalan las posibilidades de reducir el transporte de bienes/materiales,
introducen la gestin, la formacin y sistemas de carcter ambiental.

Por otra parte, se ha de examinar la posibilidad de ofrecer a las

empresas orientaciones sobre la manera de perfeccionar sus prestaciones
ambientales.

20 FORMACIN PROFESIONAL

Las autoridades de medio ambiente han de evaluar el papel de la

formacin en relacin con las tecnologas limpias, los procesos
econmicos y la reutilizacin de recursos dentro del programa a nivel de
las medidas.

Ello debe incluir el papel de los mdulos de formacin profesional

relativos a los aspectos ambientales en la produccin industrial, por
ejemplo:

formacin especfica en cuestiones/tcnicas/mejores prcticas

ambientales,
mdulos de formacin ambiental especficos de las actividades
vinculadas a los ejes prioritarios del programa, como la mejora de la
infraestructura ambiental, cuando pueda resultar necesaria una
formacin en materia de explotacin y mantenimiento.

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21 TEMA 4 - TURISMO

Las autoridades de medio ambiente deben calibrar el margen de integracin de la

problemtica ambiental en la formacin y las inversiones tursticas. A continuacin
se exponen algunas ideas sobre cuestiones fundamentales.

22 AYUDA A LA INVERSIN TURSTICA

Promover las ayudas destinadas al uso racional y sostenible de los

recursos (agua, energa, suelo).
En zonas de escasez de agua, poner en cuestin las inversiones que
tiendan a agravar el problema (como campos de golf o estaciones
tursticas/instalaciones recreativas).
Promover una gestin del suelo que sea compatible con el medio
ambiente y la capacidad de carga del territorio afectado y que tenga en
cuenta las condiciones y los recursos ambientales locales.
Introducir disposiciones encaminadas a eliminar los problemas
ambientales ms graves (transporte, agua, espacio no edificado,
depuracin, residuos) y garantizar que los proyectos tratan y examinan
claramente estos aspectos de desarrollo.
23

24 NECESIDADES DE FORMACIN

Promover la formacin en materia de diversificacin del turismo a fin

de hacer el uso ms amplio posible de los recursos (cultural, natural,
paisajstico, etc.).
Contribuir al desarrollo de mdulos de formacin relativos a los efectos
y el potencial del turismo sobre el medio ambiente, incluido el turismo
ecolgico y el turismo en zonas rurales/agrcolas.

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25 TEMA 5 - AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Comprubense que las medidas corresponden al Anexo I o al Anexo II

de la Directiva 97/11/CEE:

Determnese si las medidas afectarn a las zonas vulnerables que

forman parte de la red Natura 2000 (Directiva 74/409/CEE relativa a las
aves o Directiva 94/43/CEE relativa a los hbitats).

Verifquese que las medidas propuestas se ajustan a los requisitos de la

Directiva 91/676/CEE (nitratos) y la Directiva 86/278/CEE (lodos de
depuracin).

Insstase en la correcta aplicacin de las medidas agroambientales

(Reglamento n 2078/92), sobre todo en aquellas regiones que albergan
zonas vulnerables pertenecientes a la red Natura 2000 (Directivas
79/409/CEE 97/43/CEE).

Garantcese que los programas fomentan prcticas agrcolas favorables

al medio ambiente. Seguidamente se facilitan ejemplos de zonas que
suscitan inquietud.

En zonas de produccin ganadera, adems de las medidas de

salvaguardia de la calidad del agua ligadas a la Directiva nitratos, es
necesario alentar la preservacin de la biodiversidad en la cra de
ganado. Se deben fomentar planes encaminados a la gestin sostenible
de los residuos agrcolas.
Se deben fomentar mtodos integrados de produccin y de produccin
biolgica, as como reducir en general el uso de productos (fertilizantes,
etc.).
Gestin del agua: deben primarse los mtodos de irrigacin que ahorren
agua, las operaciones de drenaje han de ser compatibles con la
preservacin de humedales de inters ambiental, deben promoverse
medidas de gestin de perodos de sequa o posibles inundaciones.
Proteccin del suelo: deben fomentarse prcticas que excluyan el arado
u otras prcticas que redunden en una mejora de la estructura del suelo.
Se ha de vigilar la ejecucin de obras menores en materia de gestin del
agua, repoblacin forestal u otras medidas que impliquen el
movimiento de tierras.
Medidas de repoblacin forestal: se debe favorecer la plantacin de
especies endgenas, al igual que la gestin de bosques encaminada a
reducir el riesgo de incendios.

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Proteccin de la biodiversidad y del espacio rural: se han de promover

las prcticas agrcolas que respeten el medio ambiente.
Es tambin de suma importancia que los programas traten otras
actividades econmicas en las zonas rurales, como el fomento de
actividades artesanales, el turismo rural u otras actividades
complementarias que impidan la prdida de poblacin de la zona, lo
que previene la desertificacin y el abandono del paisaje rural, que
suelen traer aparejada la degradacin del medio ambiente.
Adems, los programas han de promover la formacin necesaria para
garantizar la puesta en prctica de todos los nuevos mtodos agrarios
ecolgicos.

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26 TEMA 6 - PESCA

Es importante que los programas se atengan a los siguientes objetivos:

Evitar la destruccin de los caladeros de pesca y favorecer mtodos de

pesca selectivos.
Prever el tratamiento y la depuracin de los residuos en las
piscifactoras.
Prever en almacenes y mercados el tratamiento de productos residuales
y la depuracin de efluentes antes de que entren en la red de
alcantarillado.
Contribuir a que la industria y sus trabajadores cobren conciencia de la
necesidad de adoptar dichas medidas y dispensar una formacin
profesional en nuevas actividades.
Tomar en consideracin la capacidad de carga del medio ambiente
cuando la acuicultura se practica en zonas naturales (ros, zonas
costeras).

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100
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27 TEMA 7 - INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LA ACTIVIDAD

ECONMICA

En todos los casos, comprubese si los proyectos se atienen a los

criterios del Anexo I o del Anexo II de la Directiva 97/11/CEE.

Si se inscriben en el Anexo I, procdase a una EIA de conformidad con

la Directiva.

Si se inscriben en el Anexo II, es precisa una declaracin de las

autoridades ambientales competentes que especifique si es necesario o
no efectuar una EIA.

28 AGUA

En el caso de las presas, comprubese si son necesarias y sus objetivos

coherentes (irrigacin, produccin de energa, reduccin de canal,
balance, suministro de agua) con respecto a las infraestructuras
existentes y, si es posible, si las estructuras existentes pueden mejorarse
o renovarse; verifquese asimismo que se ha considerado el alcance de
medidas de gestin de la demanda tales como ahorro, mejora de redes y
de tcnicas de cultivo, reutilizacin de aguas depuradas,
perfeccionamiento de procesos de reciclado industrial, etc.

En el caso de las operaciones de trasvase de agua, garantcese que se han

abordado tambin soluciones alternativas.

En los proyectos de irrigacin, debe evaluarse la disponibilidad de

recursos hdricos a fin de determinar su viabilidad.

Todas las actividades propuestas en este sector debern justificarse

desde el punto de vista medioambiental en trminos de una mejor
gestin de todos los aspectos del suministro, distribucin, uso,
recuperacin y conservacin del agua.

Entre los aspectos clave que deben abordarse se incluyen:

la reutilizacin de agua depurada,

el tratamiento de lodos,
los servicios de mantenimiento,
los planes relativos a la gestin de efluentes industriales, a fin de evitar
vertidos de productos txicos o peligrosos que puedan afectar al
funcionamiento de las plantas depuradoras,

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las previsiones de la demanda de tratamiento, en funcin de los

porcentajes de poblacin y de la modalidad de desarrollo de la zona tras
la finalizacin del proyecto.

29 ENERGA

Analizar las rutas previstas de las conducciones de gas y energa y

determinar las zonas sensibles que puedan requerir una evaluacin
detallada.
Promover las energas renovables (elica, solar, geotrmica, etc.).
Establecer parmetros que posibiliten determinar:
el uso de formas de energa menos contaminantes,
la sustitucin de fuentes de energa,
la optimizacin econmica de este tipo de inversin mediante una
comparacin entre los costes econmicos y los beneficios ambientales y
sociales,
cmo fomentar la eficacia energtica,
cmo promover el uso de las tecnologas de combustin ms eficaces
disponibles,
cmo fomentar las tecnologas limpias.

30 GESTIN DE RESIDUOS

Las actividades previstas en el mbito de la gestin de residuos deben

aportar indicadores sobre la situacin inicial y final en relacin con el
tratamiento de residuos slidos urbanos. En cuanto a los residuos
txicos y peligrosos (y clnicos), las actividades han de reflejar las
estrategias nacionales y/o regionales.

Los indicadores relativos a cualquier mejora prevista a travs de las

actividades financiadas por los fondos estructurales tambin deben
formar parte de la evaluacin.

31 DESARROLLO E INNOVACIN

Entre las cuestiones que hay que desarrollar se incluyen la optimizacin

de procesos industriales con miras a la utilizacin de materias primas,
los cambios en componentes y productos contaminantes y la
minimizacin y recuperacin de residuos.

32 REQUISITOS DE FORMACIN

En este mbito, la participacin de las autoridades de medio ambiente

puede contribuir a canalizar la formacin hacia nuevos sectores de

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empleo (mantenimiento de instalaciones de depuracin y de tratamiento

de residuos, tcnicas de gestin de productos, turismo rural, etc.).

Adems, debern incluirse asimismo en la formacin sectorial los

mdulos de formacin ambiental en los diversos sectores focalizados de
los programas operativos.

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33 TEMA 8 - OPTIMIZACIN DE RECURSOS HUMANOS

Son vlidas en este caso las observaciones hechas en la anterior

subseccin Requisitos de formacin. Por otra parte, se pueden poner en
prctica las siguientes actividades cuando as proceda:

Formacin dirigida a los desempleados mediante proyectos que, en el

marco de los MCA, tengan por objeto introducir nuevas tecnologas o
nuevos mtodos de produccin que contribuyan a la mejora del medio
ambiente;
Formacin destinada los educadores a fin de crear mdulos de
formacin medioambiental en el entorno industrial e integrarlos en
otros tipos de formacin.

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34 TEMA 9 - ASISTENCIA TCNICA, SEGUIMIENTO Y SUPERVISIN

La importancia cualitativa que los Reglamentos de los fondos

estructurales atribuyen al medio ambiente originar nuevas tareas que
debern llevar a cabo las autoridades de medio ambiente. Una parte del
presupuesto previsto para la asistencia tcnica de proyectos deber
reservarse para dichas actividades, entre otras, la recogida y el anlisis
de datos, las evaluaciones de proyectos y el suministro de bases de datos
regionales, SIG, etc. de relevancia.

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35 TEMA 10 - APOYO AL EMPLEO Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS

EMPRESAS

Las autoridades de medio ambiente han de mostrarse proactivas en la

elaboracin de criterios de ayuda a las empresas, promoviendo
estrategias sostenibles tales como:

Ahorro de recursos (agua, energa) - perfeccionamiento de tecnologas.

Optimizacin de procesos tcnicos y sustitucin de materiales
contaminantes.
Perfeccionamiento de mtodos de minimizacin del agua.
Ayudas a empresas especializadas en el tratamiento de residuos,
efluentes y emisiones.
Ayudas a empresas que reutilicen, recuperen y transformen residuos.
Equipos de reciclado y recuperacin de residuos en zonas industriales.
Creacin de redes de informacin sobre ventajas y desventajas
ambientales de apoyo a las empresas.
Establecimiento de programas y servicios de apoyo a la mejora del
medio ambiente industrial y centros tecnolgicos al servicio de la
comunidad empresarial.
Mdulos de formacin ambiental (sobre procesos, EMAS, ahorro de
recursos, residuos; informacin sobre la composicin de productos) en
el contexto de la formacin de trabajadores y empresas.

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36 TEMA 11 - MEDIO AMBIENTE

Las autoridades de medio ambiente deben tratar activamente de

integrar los siguientes aspectos en las propuestas presentadas al PO y
elaborar asimismo orientaciones para los solicitantes cuando sea
necesario.

Equipos directamente relacionados con la mejora de la contaminacin

(emisiones, efluentes, residuos, etc.), haciendo hincapi en los
planteamientos preventivos;
Rehabilitacin de terrenos abandonados mediante su revalorizacin con
fines sociales y culturales como, por ejemplo, espacios verdes locales,
zonas recreativas o pequeas superficies forestales urbanas;
Creacin de redes empresariales centradas en las cuestiones
ambientales;
Apoyo al establecimiento de empresas locales en el mbito del medio
ambiente.

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37 TEMA 12 - APOYO A LA INVESTIGACIN, LA TECNOLOGA Y LA

INNOVACIN

Las autoridades de medio ambiente han de tratar de determinar la posibilidad

de llevar a cabo las tareas siguientes:

Construccin o mejora de centros tecnolgicos industriales vinculados al

medio ambiente en el ms amplio sentido del trmino
(perfeccionamiento de procesos, centros de anlisis e investigacin).
Investigacin centrada en la mejora del medio ambiente en la
produccin industrial.
Creacin de redes de investigacin orientadas a los problemas
ambientales locales.
Organizacin de cursos de valorizacin de la formacin de
investigadores en el mbito del medio ambiente industrial (procesos
menos contaminantes, tecnologas limpias, tratamiento y reutilizacin
de residuos, etc.).

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38 TEMA 13 - DESARROLLO LOCAL Y URBANO

Habida cuenta de la importancia de los centros urbanos en numerosas

regiones asistidas, las autoridades de medio ambiente deben tratar de
integrar las siguientes tareas en las propuestas:

Valorizacin del medio ambiente urbano, especificando las mejoras

ambientales (rehabilitacin de espacios pblicos, racionalizacin del
transporte urbano, reduccin de las emisiones del transporte, etc.).
Proyectos de orientacin y asistencia a las empresas en la realizacin de
mejoras de produccin y de auditora medioambiental.

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Las autoridades de medio ambiente deben tener asimismo en cuenta

que el objetivo de los planes de desarrollo urbano, de conformidad con
las recomendaciones del Libro Verde sobre medio ambiente urbano, es
la creacin de ciudades que sean:

D Compactas: en donde la proximidad y la creacin

de zonas peatonales faciliten los
contactos y las relaciones entre sus
habitantes,

D Multifuncionales: en donde las funciones contribuyan a

que la vivienda, el empleo, los
contactos humanos, la cultura, los
comercios y la informacin estn al
alcance de todos los ciudadanos,

D Diversificadas: en trminos de espacio y funcin, a

fin de ofrecer diferentes tipos de
espacios (para cultura, deporte,
relajacin, naturaleza, paseo, trabajo
y vivienda) ms prximos a los
ciudadanos, evitndose las zonas con
nica funcin,

D Deliberadamente continuas: evitando zonas separadoras que

delimitan y alientan la degradacin
del entorno.

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