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Perfil Ambiental Guatemala 2010 2012 PDF
Perfil Ambiental Guatemala 2010 2012 PDF
iarna
iarna
Acerca del IARNA-URL Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
El Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) es
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
uno de los doce Institutos de Investigacin de la Universidad Rafael UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
Landvar (URL). Desde su relanzamiento en 2001, el IARNA busca
coadyuvar en el entendimiento de las relaciones recprocas entre la
sociedad y la naturaleza, en la provisin de informacin y conoci- Campus Central
miento para asegurar que esas relaciones sean armnicas, y en la Vista Hermosa III, zona 16 El deterioro del medio ambiente, como
formacin y fortalecimiento de capacidades y talento humano para
contribuir con la bsqueda del desarrollo sostenible de la nacin y el
Edificio Q, oficina 101 consecuencia de la accin humana, ha
bienestar humano, en consideracin de los lmites naturales de los 01016 Guatemala, C.A. adquirido una importancia decisiva para el
ecosistemas. Apartado Postal 39-C futuro de nuestro planeta y para las condi-
Perfil Ambiental
dos por la codicia, continan dominando y
El Perfil Ambiental de Guatemala es una obra documental que expoliando la naturaleza en el avance
permite difundir, sistemticamente, resultados de investigacin hacia el progreso; son pocos, demasiado
sobre la situacin del ambiente natural en Guatemala y sus tenden- pocos, los que toman en consideracin las
cias. El Perfil Ambiental es uno de los principales instrumentos del
IARNA-URL para promover una escuela de pensamiento en torno del
desarrollo sostenible del pas. En 2010 fue catalogado por el Progra-
de Guatemala 2010-2012 consecuencias de sus acciones.
Fuente:
ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como una de las
mejores prcticas latinoamericanas para realizar Evaluaciones
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo SANAR UN MUNDO HERIDO (2011)
Grupo de Trabajo sobre Ecologa
Ambientales Integrales. Durante los ltimos diez aos se ha presen- Secretariado para la Justicia Social y la Ecologa
tado bianualmente. Curia General de la Compaa de Jess
iarna
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
ECOSISTEMAS DESECHOS BIENES
TIERRA BOSQUE BIODIVERSIDAD AGUA MARINO CLIMA SLIDOS NATURALES POBLACIN AGRICULTURA ECONOMA VULNERABILIDAD
COSTEROS NO RENOVABLES
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
Autoridades institucionales
Rector
Rolando Alvarado, SJ
Vicerrectora acadmica
Dra. Lucrecia Mndez de Penedo
Vicerrector administrativo
Lic. Ariel Rivera
Secretaria general
Licda. Fabiola Padilla de Lorenzana
Crditos de la publicacin
Coordinacin
Juventino Glvez
Autores
3.1 Las implicaciones del cambio climtico para los pases en desarrollo: el caso de Guatemala
Pedro Costa
4.4 Esfuerzo financiero pblico para una gestin ambiental integral en Guatemala
Juan Pablo Castaeda y Juventino Glvez
5.1 Bases para el seguimiento y evaluacin del cambio climtico en los ecosistemas de Guatemala
Juan Carlos Rosito, Gernimo Prez, Ral Maas, Alejandro Gndara y Juventino Glvez
Edicin general
Cecilia Cleaves y Juventino Glvez
ISBN: 978-9929-587-71-7
xxvi, 440 p.
Publicado por: Universidad Rafael Landvar, a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales
y Ambiente (IARNA) de Guatemala, Centroamrica.
ndice
Presentacin xix
Resumen xxi
Summary xxii
Introduccin xxiii
7. Anexo 409
7.1 Indicadores socioambientales de Guatemala 411
7.2 Listado de indicadores 412
7.3 Referencias bibliogrficas 429
ndice de figuras
ndice de cuadros
Cuadro 50 Tierras con potencial de riego en Guatemala, por vertiente hidrolgica 217
Cuadro 51 Superficie de los agroecosistemas que utilizaron fertilizantes durante
el periodo mayo a octubre 2006 (hectreas y porcentajes) 218
Cuadro 52 Utilizacin de plaguicidas en los agroecosistemas (hectreas y porcentajes).
Periodo mayo 2006 a abril 2007 219
Cuadro 53 Indicadores de la situacin del cambio climtico en Guatemala y
valoracin del desempeo 224
Cuadro 54 Balance entre las emisiones y remociones de CO2 (toneladas). Periodo 2005-2010 227
Cuadro 55 Marco metodolgico y factores de peso del ndice de Desempeo Ambiental 2010 237
Cuadro 56 Muertes estimadas y DALY atribuido a factores de riesgo ambiental
en Centroamrica, ao 2004 243
Cuadro 57 Instrumentos econmicos con funcin de incentivo del gobierno central de Guatemala 255
Cuadro 58 Instrumentos econmicos con funcin financiera del gobierno central de Guatemala 256
Cuadro 59 Instrumentos econmicos con funcin fiscal del gobierno central de Guatemala 257
Cuadro 60 Ingresos por concepto de instrumentos econmicos del gobierno central y municipal 258
Cuadro 61 Ingresos, gastos, umbrales y brechas para la gestin ambiental en Guatemala 258
Cuadro 62 Zonas de vida de Guatemala, con base en las condiciones climticas
prevalecientes en el ao 2000 276
Cuadro 63 Caractersticas generales de las zonas de vida 277
Cuadro 64 Presencia de las zonas de vida segn el escenario A2, en funcin de tres horizontes
de tiempo 280
Cuadro 65 Presencia de zonas de vida segn escenario B2, en funcin de tres horizontes
de tiempo 282
Cuadro 66 Evolucin de la presencia de las provincias de humedad, a nivel nacional y
departamental, en funcin de los escenarios analizados (porcentaje) 284
Cuadro 67 Cambios en los sistemas naturales generados a partir de los impactos del
cambio climtico 293
Cuadro 68 Resumen de ingresos petroleros nacionales. Aos 2009 y 2010
(en millones de quetzales de cada ao) 307
Cuadro 69 Valor econmico del Parque Nacional Laguna del Tigre (valor presente al ao 2010) 309
Cuadro 70 Estimacin de ingresos y costos econmicos para Guatemala de la Mina Marlin
(millones de quetzales corrientes). Ao 2008 y periodo 2005 a junio 2009 312
Cuadro 71 Ejecucin presupuestaria per cpita, segn objeto del gasto (quetzales/cpita)
en San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Promedio departamento San Marcos y
promedio nacional. Periodo 2008-2011 314
Cuadro 72 Estructura de las inversiones realizadas en las municipalidades de
San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, departamento de San Marcos, en el ao 2010
(porcentaje) 314
Cuadro 73 Indicadores sociales y econmicos de Centroamrica. Ao 2008 323
Cuadro 74 Clasificacin de ujos de materiales 326
Cuadro 75 Imgenes de satlite utilizadas en el estudio 343
Cuadro 76 Caractersticas de las fotografas areas utilizadas 343
Cuadro 77 Evolucin de la cobertura de palma africana en Guatemala 352
Cuadro 78 Expansin del cultivo de palma africana por departamento. Periodo 2006-2010 353
ndice de recuadros
Presentacin
Con la quinta entrega del Perfil Ambien- breza y todas sus secuelas se torna ms
tal de Guatemala nuestra Universidad remota. Los pobres rurales y cada vez
reafirma su propsito de contribuir con ms los urbanos resultan siendo vcti-
la produccin de conocimiento con la mas de una inadecuada gestin del am-
pertinencia y la calidad que necesita la biente natural, y no al revs, como se ha
sociedad guatemalteca. Consideramos propagado ampliamente.
que este proceso sistemtico y cada vez
ms preciso, ha fomentado la socializa- La presente edicin del Perfil Ambien-
cin de conceptos y mtodos aplicables tal de Guatemala identifica claramente,
a nuestra realidad, y ha arrojado luces revisa y dimensiona los problemas am-
para entender y enfrentar desafos am- bientales ms desafiantes de la socie-
bientales que estn directamente liga- dad guatemalteca. Revisa los contextos
dos al bienestar humano y la viabilidad dentro de los cuales tienen lugar y las
del pas en el largo plazo. relaciones causa-efecto que se desen-
cadenan en torno de ellos. Ello permite
El ambiente natural es la base del bienes- concluir que las actividades econmicas
tar social y para muchos pueblos es tam- de toda escala, carentes de los ms ele-
bin fuente de bienestar espiritual. No obs- mentales criterios de conservacin y res-
tante, vivimos ciegos frente a la tendencia tauracin ambiental, se ubican detrs de
creciente de agotamiento, degradacin y todos los problemas ambientales. Mu-
Rolando Alvarado, SJ
Rector
Resumen
En la presente edicin del Perfil Ambiental de en todo el territorio; las emisiones de gases con
Guatemala se identifican, dimensionan y anali- efecto de invernadero muestran un incremento
zan los problemas ambientales ms desafian- acelerado, lo cual, unido a la prdida de bos-
tes de la sociedad guatemalteca. Se revisan los ques naturales, acenta nuestra condicin de
contextos dentro de los cuales tienen lugar y las pas emisor neto de tales gases.
relaciones causa-efecto que se desencadenan
en torno de ellos. Se aportan elementos para Los problemas ambientales, y aquellos que han
comprender la sinergia que ya se percibe en- alcanzado la dimensin de crisis, tienen su ori-
tre esta realidad local y el cambio climtico que gen en las relaciones establecidas entre el sub-
experimenta el planeta. Tambin se identifican sistema natural y los subsistemas econmico y
soluciones justificadas. social. Se exacerban en la medida que las insti-
tuciones no existen; existen, pero de manera in-
La deforestacin es creciente y ha llegado a ci- suficiente o enarbolando incentivos perversos,
fras de poco ms de 132,000 hectreas anuales ejemplos de ello abundan.
y ha alcanzado dimensiones crticas, inclusive,
dentro de reas legalmente protegidas; no hay Al analizar algunos de estos indicadores acerca
polticas pblicas explcitas en relacin con el de nuestro ambiente natural, en el marco del
agua, lo cual favorece usos dominantemente ndice de Desempeo Ambiental global (EPI),
extractivos y anrquicos; la sobreutilizacin de desarrollado por el Centro de Poltica y Ley Am-
los suelos se intensifica y la consecuente ero- biental de la Universidad de Yale, los resultados
sin de estos compromete, cada vez ms, uno son vergonzosos. De 163 pases analizados en
de los activos clave para la seguridad alimenta- el ao 2010, Guatemala ocup la posicin 104
Summary
For this edition of the Environmental Profile the territory; the emissions of greenhouse gases
of Guatemala we have identified, set into is incremental, and together with the fast rate of
dimension and analyze the most challenging deforestation, highlights our condition as a net
environmental problems of the Guatemalan emitter country.
society. We reviewed the context in which they
take place and the cause-effect relationship that The environmental problems, and those that
unleashes around them. We are also providing have reached crisis dimensions, have their
elements to understand the synergy that is origin in the relationships between the natural
already felt between this local reality and the subsystem and the economic and social
climate change affecting the planet. And we are subsystems. They aggravate in the measure
identifying justified solutions to such problems. in which institutes are non-existent; exist but
are not operative, or have created perverse
The deforestation is growing and has reached incentives; and there are numerous examples
a level of up to 132,000 annual hectares, of this last case.
attaining critical dimensions, even within legally
protected areas; there are no public policies When we analyze some of the indicators
regarding the water resources, thus favoring regarding our environment, within the framework
anarchic extractive use; the exploitation of soils of the Global Environmental Performance (EPI),
has increased and the consequent erosion developed by the Environmental Policy and
that comes along compromises even more Law Center from Yale University, the outcomes
the key assets for food security; the rhythm are shameful. From the 163 countries that were
of depletion in coastal and marine zones and analyzed in the year 2010, Guatemala holds
their natural populations of ora and fauna has position 104 with an EPI value of 54%, with
kept constant; the uncontrolled extraction of inclination to be lower, according to the analysis
goods from the subsoil (mines and petroleum) made by IARNA, using preciser information.
has intensified and along with it, the social
unrest in rural communities; solid and liquid These levels of environmental management
waste from industries and homes have reached intensify our countrys vulnerability; condition
high proportions, and management level is the daily quality of life of the population, in
practically insignificant, a fact that explains the particular the most excluded part; and increase
pollution of soil and water resources throughout the probability of disasters.
Introduccin
Desde la primera entrega realizada en 1984, y iii) Recomendar acciones de poltica pblica,
con la reactivacin del proceso de produccin pautas de relacionamiento privado con el
del Perfil Ambiental en el ao 2002, la Universi- entorno natural, as como acciones ciuda-
dad Rafael Landvar (URL), a travs del Instituto danas que conduzcan al resguardo, recu-
de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente peracin, mejora, defensa y uso apropiado
(IARNA) ha generado cinco ediciones incluyen- de los bienes y servicios del subsistema
do la presente. natural de Guatemala.
Cada entrega ha provedo una lectura actualiza- iv) Estimular la adopcin de acciones territo-
da de eventos clave, relativos a la situacin del riales con la escala, continuidad y esfuerzo
ambiente natural de Guatemala y ha analizado humano, financiero y fsico acorde a la di-
tambin sus contextos, sus causas y sus con- mensin, profundidad y complejidad de los
secuencias. Las bases de datos construidas problemas y crisis ambientales que afectan
durante este periodo, relativamente largo, nos de manera sistemtica la vida ordinaria de
han permitido analizar y explicar tendencias de todos los guatemaltecos, principalmente a
un conjunto de indicadores vinculados a los los ms pobres.
principales componentes del ambiente natural
y a las relaciones entre ste y las dinmicas Estos propsitos se han fortalecido sistemti-
econmicas, sociales y poltico- institucionales. camente y han permitido generar una corriente
de re exin y acciones en torno del valor es-
Durante esta dcada de trabajo, el proceso tratgico de los bienes y servicios del ambien-
de produccin del Perfil Ambiental de Guate- te natural. Sin embargo, mltiples hechos nos
mala ha estado marcado por los siguientes siguen mostrando que esta corriente aun no
propsitos: es suficiente para revertir, o al menos estabili-
ms hostiles, derivadas stas, del cambio glo- por la profundizacin de los esquemas de ex-
bal del clima. traccin de bienes naturales bajo pautas que
slo nos garantizan ms degradacin y miseria.
Debemos advertir, que a lo largo de estos diez Estas circunstancias, tambin son fuentes que
aos de observacin del ambiente natural y sus exacerban las crisis sociales, particularmente
relaciones recprocas con la sociedad en su cuando se violentan los derechos de los pue-
sentido ms amplio, prcticamente la totalidad blos a decidir sobre el uso y el futuro de los
de los indicadores analizados re ejan un conti- territorios que habitan.
nuo y cada vez ms profundo deterioro de ste.
Ms grave aun resulta advertir que durante este Por medio de esta entrega, mantenemos viva la
tiempo las instituciones ambientales han deca- esperanza de que se eleve el nivel de entendi-
do en importancia relativa dentro del aparato miento e inters individual y colectivo acerca de
estatal, se ven cada vez mas pequeas frente la necesidad de cambiar la valoracin de nues-
a la envergadura de las crisis ambientales, se tros ambiente natural, y consecuentemente la
mantiene una peligrosa apata poltica frente a accin para evitar que unos pocos, aferrados a
las necesidades de revalorizar el ambiente na- intereses economicistas de corto plazo, soca-
tural y asumir con seriedad la gestin ambiental ven la base sobre la cual se sustenta el bienes-
al tiempo que se insiste, desde estas esferas, tar de todos en el largo plazo.
Nota aclaratoria
Como se ha sealado en la introduccin del presentar un completo estado de la cues-
presente documento, a lo largo de los ltimos tin a la que se refieren los indicadores se-
diez aos de trabajo ha sido posible construir al abordados; hacemos una revisin de los
bases de datos no slo del subsistema natu- eventos ms trascendentales de los ltimos
ral, sino tambin de los subsistemas social, dos aos y analizamos cmo estos eventos
econmico e institucional, y de las relaciones afectan positiva o negativamente el desempe-
entre estos subsistemas del sistema pas. Es- o socio-ambiental nacional. Como podr ver
tas bases de datos se han organizado en series el lector, estos eventos se analizan siguiendo
multianuales, arreglo que ha resultado til para la organizacin temtica usualmente utiliza-
establecer tendencias en cada uno de los m- da en las entregas anteriores y se presentan
bitos analizados. en el Captulo 4. Sustentando estas tenden-
cias, hemos incluido un sustancial marco
Estas series multianuales de datos se consig- terico-conceptual y un conjunto de casos
nan en el anexo del Perfil Ambiental, tal como que ilustran con mayor arraigo territorial
se ha hecho en las anteriores entregas, de tal nuestra situacin socio-ambiental nacional.
modo que, guiados por intereses y motivacio-
nes particulares, los lectores podrn recurrir a Indudablemente existen en esta entrega au-
revisar, analizar e interpretar esas series de da- sencias que quiz no tengan justificacin. Sin
tos y alcanzar sus propias conclusiones. embargo, estaremos complacidos de recibir
sugerencias acerca de nuevos temas y enfo-
En ese sentido, con la presente entrega, al ques que podrn ser incluidos en la prxima
igual que la anterior (2008-2009), antes que entrega.
1 metodolgico: el enfoque
de sistemas y la integracin
de los contenidos del
Perfil Ambiental de Guatemala
ecosistema y, a la vez, es afectada por ste. que existen registros confiables de tempera-
En palabras de Patrick Geddes (1854-1933), tura (IAI, INE y UNEP, 2007). As tambin, el
Cada forma de vida est marcada no slo por informe reciente del Consejo Consultivo Ale-
el ajuste al medio ambiente, sino por la rebe- mn sobre Cambio Global (WBGU, 2007)
lin contra ese ambiente: es a la vez criatura advierte acerca de los factores de riesgo a la
y creador, a la vez vctima de la fortuna y due- seguridad, derivados del cambio climtico, el
o del destino. La humanidad es, de manera cual podra agravar los problemas ambienta-
simultnea, la causa y la vctima del cambio les actuales, como la sequa, la escasez de
ambiental global. agua y la degradacin del suelo, intensificar
los conflictos por el uso de la tierra y provocar
La interaccin del ambiente con la sociedad migraciones ambientales. El incremento de
tiene una historia larga y compleja que data de la temperatura media global pondr en peligro
varios miles de aos (De Vries y Goudsblom, los medios de vida de muchas personas, so-
2003; Steffen, Grinevald, Crutzen y McNeill, bre todo en los pases en vas de desarrollo, y
2011; WBGU, 2007). Una relacin diferencia- acelerar la vulnerabilidad y la pobreza. El es-
da y marcada por el tiempo y el espacio que tudio agrega que en los Estados dbiles con
ha dado origen a una perspectiva global del instituciones frgiles y corruptas, el cambio
ambiente, determinada por dos aspectos im- climtico rebasar las capacidades locales
portantes: el reconocimiento de que la Tierra, de adaptacin al cambio de condiciones am-
en s, es un sistema dentro del cual la bisfera bientales y reforzar, as, la tendencia hacia la
es un componente activo fundamental, y que inestabilidad general.
las actividades humanas son de tal enverga-
dura que estn causando impactos negativos Como advirti Beck (1982), hace ms de un
en la Tierra. La interaccin ha llegado a tal cuarto de siglo, vivimos en una sociedad en
punto, que actualmente la sociedad es capaz riesgo, y necesitamos minimizar los impactos
de cambiar el Sistema Tierra, en dimensiones negativos derivados del cambio ambiental lo-
crecimiento rpido. Es un esfuerzo que pro- tado ms completo, mayor o mejor, y crecer
mete unir disciplinas diferentes en un campo de significa aumentar naturalmente de tamao
conocimiento nuevo para brindar soluciones a con la adicin de material por medio de la asi-
algunos de los problemas ms apremiantes milacin o el aumento. Es decir, cuando algo
de nuestro tiempo, como el cambio ambiental crece, se hace ms grande, y cuando algo se
global. desarrolla, se hace diferente. El ecosistema
terrestre se desarrolla (evoluciona), pero no
Aunque nuestro autor ms conocido es Gil- crece. Aplicando los conceptos de entradas
berto Gallopn (Gallopn, 2003, 2006a y b), y salidas de los flujos de materia, energa e
por la aplicacin de la perspectiva sistmica informacin a las ideas de Daly, puede decirse
a la evaluacin de la sostenibilidad en Amri- entonces, que para tratar de conciliar la rela-
ca Latina y el Caribe y por el apoyo brindado cin entre la sociedad y el ambiente: a) el rit-
al IARNA-URL y la SEGEPLAN para realizar mo de aprovechamiento de los recursos natu-
el Anlisis de la sostenibilidad del desarro- rales renovables no puede exceder la tasa de
llo de Guatemala, existen otros autores que renovacin, y la utilizacin de aquellos debe
tambin han colaborado en la definicin te- ajustarse a la capacidad de regeneracin del
rica y aplicacin del sistema socioecolgico, ecosistema; b) el ritmo de explotacin de los
principalmente Elinor Ostrom (Ostrom, 2007 recursos naturales no renovables no debera
y 2009), C. Holling (Holling, 2001), J. Norberg exceder la tasa de creacin de suministros re-
y G. Cumming (Norberg y Cumming, 2008), novables; y c) la tasa de emisin de residuos
Fikret Berkes (Berkes, Colding y Folke, 2003) contaminantes no debe superar la capacidad
y otros (Haug et al., 2003). de asimilacin de los ecosistemas naturales,
ni disminuir irreversiblemente su capacidad
Los estudios de aplicacin del SIS, a diferencia de suministro de servicios ambientales.
de los estudios de ecosistemas o sociedades,
se caracterizan porque su gnesis reconoce el En el proceso de aplicacin de la teora del SIS,
hecho de que las comunidades humanas de- bajo las consideraciones anteriores, Gallopn
penden de los recursos naturales y, a travs de (2003) hace un aporte considerable luego de
sus acciones, impactan la condicin de stos. realizar un anlisis sistmico de los conceptos
Los sistemas sociales y ecolgicos son siste- de sostenibilidad y desarrollo sostenible3. De
mas complejos que incorporan sociedades hu- su anlisis concluye que en el largo plazo, la
manas (incluso economas), ecosistemas, y sus nica opcin que tiene sentido es la bsqueda
interacciones. Las repercusiones recprocas y de la sostenibilidad del SIS completo, es decir
lmites de esta relacin constituyen la esencia no slo la sostenibilidad de la sociedad o la de
de la teora en torno al SIS, que concibe a las la naturaleza, debido a que existen vnculos
personas y las sociedades humanas como ele- dinmicos importantes entre estos dos sujetos
mentos del ecosistema y no como elementos de la sostenibilidad. Aunque no formula una
externos a estos. definicin nica, indica que el SIS est forma-
do por un componente (subsistema) societal
Diversos autores han propuesto principios y
criterios para que la sociedad se desarrolle
dentro de los lmites fsicos de la Tierra (Azar,
Holmberg & Lindgren, 1996; Daly, 1991;
3 Para Gallopn la sostenibilidad es un atributo de los
Rockstrm et al., 2009; Steffen et al., 2011). En- sistemas abiertos a interacciones con su mundo exter-
tre stos, el economista ecolgico Herman Daly no. No es un estado fijo de constancia, sino la preser-
(1991), menciona que la cuestin pasa por la vacin dinmica de la identidad esencial del sistema
en medio de cambios permanentes, mientras que el
distincin entre desarrollo y crecimiento. Para
desarrollo sostenible es un proceso de cambio direc-
l desarrollar significa expandir o realizar las cional, mediante el cual el sistema mejora de manera
potencialidades; llegar gradualmente a un es- sostenible a travs del tiempo.
El enfoque del SIS puede aplicarse a diferen- La resiliencia es una de las propiedades del
tes escalas, desde lo local hasta lo global. SIS. Este concepto fue introducido a la lite-
Esta perspectiva es compatible tanto con la ratura ecolgica por Holling (Holling, 1973),
sostenibilidad fuerte como con la soste- para entender los procesos a travs de los
nibilidad dbil. Primero, porque los recur- cuales los ecosistemas se mantienen a pe-
sos naturales son insumos esenciales de la sar de los cambios y las perturbaciones. En
produccin econmica, del consumo o del la actualidad, la resiliencia se ha convertido
bienestar, que no pueden sustituirse por ca- en un elemento importante para describir la
pital fsico o humano, y porque hay compo- capacidad de la sociedad para adaptarse al
nentes ambientales de carcter nico. Se- cambio ambiental global. De hecho, la capa-
gundo, porque existen procesos ecolgicos cidad de adaptacin del subsistema social
y bioqumicos que, una vez perdidos, son depende de la resiliencia de sus instituciones
irrecuperables. y del subsistema natural que lo sostiene. A
mayor resiliencia, mayor capacidad de resistir
De acuerdo con este mismo autor, el esta- las perturbaciones para adaptarse al cambio.
do de un sistema socioecolgico puede re- Por el contrario, a menor resiliencia, mayor di-
presentarse mediante un punto situado en un ficultad social, econmica e institucional para
espacio de estado multidimensional, defi- adaptarse al cambio.
nido por todos los valores posibles del con-
junto de variables que definen el subsistema
ecolgico (o natural) y el subsistema huma- Figura 1 Sostenibilidad del sistema
no. A medida que vara el estado del sistema socioecolgico*
a travs del tiempo, la sucesin de estados
e
rs
C
ta
Si bien no existe receta alguna para aumentar integrar los hallazgos de cada evaluacin al
la capacidad de adaptacin al cambio y bus- proceso de toma de decisiones, con el prop-
car la sostenibilidad del sistema socioecol- sito de brindar elementos para reducir la ges-
gico, la aplicacin de los mtodos e instru- tin reactiva de la creciente acumulacin y
mentos de la resiliencia a la poltica ambiental construccin del riesgo, y suscitar relaciones
nacional es de suma importancia y trascen- ms sostenibles con la naturaleza que posibi-
dencia, por lo que se recomienda su estudio liten reducir la vulnerabilidad local al cambio
posterior4. ambiental global.
DI = Desempeo institucional
Institucional SCN
SEA
= Sistema de Cuentas Nacionales
= Sistema de estadsticas ambientales
SES = Sistema de estadsticas sociales
SCAEI = Sistema de Contabilidad Ambiental y
Econmica Integrada
MS = Metabolismo socioecolgico
EPI = ndice de desempeo ambiental
DI IDH = ndice de desarrollo humano
PF GS = Gasto social
GA = Gasto ambiental
GS EAE = Evaluaciones ambientales estratgicas
HE = Huella ecolgica
PF = Poltica fiscal
EAE
SCN SES
SCAEI HE
MS
Natural
GA EPI
Indicadores de SEA
porque en nuestro pas las prdidas econ- e interpretados para comprenderlos. Estos da-
micas, sociales y ambientales aumentan de tos son procesados y transformados en infor-
manera sostenida, sin que las capacidades de macin confiable y oportuna para alertar acerca
gobernanza del riesgo sean fortalecidas con la del tipo de problema, su ubicacin y dimensin,
rapidez suficiente. y los responsables. El Perfil Ambiental de Gua-
temala pone en contexto esta informacin y la
La Figura 3 muestra dos pirmides de informa- transforma en conocimiento, para sustentar sus
cin desarrolladas para construir la capacidad propuestas de solucin.
de adaptacin al cambio ambiental global y
alertar acerca de la creciente acumulacin y La segunda pirmide est orientada a todos
construccin del riesgo y vulnerabilidad local. los usuarios de los datos. Es decir, que el
La primera explica el proceso de transforma- marco metodolgico permite que el conoci-
cin para la generacin de conocimiento. En miento trasladado por el Perfil Ambiental de
esta se indica que el nivel ms bajo de los he- Guatemala, tambin sea asimilado por la so-
chos conocidos son los datos, los cuales no ciedad como resultado de su propia experien-
tienen un significado por s mismos, ya que cia para que acte y se convierta en parte de
deben ser ordenados, agrupados, analizados la solucin.
Subsistema
Subsistema
natural
econmico
Usuarios de los datos
Conocimiento
(Cmo)
Tomadores de decisiones
Informacin
(Cul, dnde, cundo,
quin)
1.3.1 Esquema de los contenidos El tercero describe los impactos del cambio cli-
del Perfil Ambiental de mtico sobre los pases en vas de desarrollo
con una fuerte incidencia de pobreza, y ofrece
Guatemala 2010-2012
una visin sistmica acerca de la creciente acu-
El documento est estructurado en siete ca- mulacin y construccin del riesgo y la vulnera-
ptulos. El primero presenta el marco concep- bilidad local en Guatemala.
tual. El segundo desarrolla una perspectiva
del marco sociopoltico y econmico actual, El captulo cuatro es una sntesis de la situa-
a travs de la exposicin del contexto regio- cin institucional y socioambiental actual del
nal y nacional como condicionantes del mar- pas. Parte de un anlisis crtico de la ins-
co para la gestin sistmica del ambiente titucionalidad ambiental, con nfasis en el
en Guatemala; adems, presenta un anlisis desempeo de las instituciones y la voluntad
breve sobre el crecimiento econmico con manifiesta del Estado, reflejada en los gastos
saldos negativos y su relacin con la vulne- y transacciones en favor de la gestin ambien-
rabilidad local. tal. Prosigue con la descripcin de la situacin
10. EIRD-ONU (Estrategia Internacional para 18. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Re-
la Reduccin de Desastres de las Nacio- cursos Naturales y Ambiente de la Uni-
nes Unidas). (2011). Informe de evaluacin versidad Rafael Landvar). (2009). Perfil
global sobre la reduccin del riesgo de de- Ambiental de Guatemala 2008-2009: las
sastres. Ginebra, Suiza: Autor. seales ambientales crticas y su relacin
con el desarrollo. Guatemala: Autor.
11. Gallopn, G. (2003). Sostenibilidad y de-
sarrollo sostenible: un enfoque sistmico 19. Kristensen, P., Anderson, L. & Denisov,
(Serie Medio Ambiente y Desarrollo No. N. (1999). A checklist for state of the
64). Santiago: Comisin Econmica para environment reporting (Technical report No.
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divi- 15). Copenhague: European Environment
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regional (relaciones de poder en la regin cen- r siendo en los prximos aos. Como tal, pa-
troamericana) y nacional (relaciones de poder reciera haber optado por el hard power8, desde
del Estado guatemalteco). la administracin de George Bush junior hasta
lo que va de la de Barak Obama.
Se sostiene que es a travs de esas relacio-
nes, siempre favorables a quienes dominan, En los mbitos poltico y econmico, lo ms
que se articula y, por lo tanto, determina la notable es la distribucin del poder entre el
atencin que se da a la problemtica ambien- grupo de ocho potencias, que se conform al
tal y la forma como se utilizan los recursos na- establecerse un Nuevo Orden Internacional9.
turales y culturales de que dispone el pas. Los Si bien esta distribucin fue mucho ms am-
procesos de dominacin y dependencia, de plia en el mbito econmico debido a que la
integracin y de democracia, desarrollados en generalizacin del sistema capitalista dio lu-
Guatemala a partir de la apertura democrtica gar a una organizacin catica de la econo-
de 1986, han contribuido ms al agotamiento ma entre actores estatales y no estatales, no
y deterioro de los recursos naturales y cultura- tiene sentido seguir hablando, en ninguno de
les, y a la destruccin ambiental, que al desa- los dos mbitos, de unipolaridad o hegemona
rrollo sostenible del pas. estadounidense.
no se trata de democracias plenamente cons- abrupto del proceso le ha impedido no slo con-
tituidas) y excepciones (Cuba, por supuesto). cretarlo, sino que ha dado lugar a que muchos
lo consideren un proyecto muerto.12 Adems,
Lograda la instalacin de las nacientes demo- ya tiene su contrapartida: la Alianza Bolivariana
cracias, tanto estas como las ya existentes, co- para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado
menzaron a ser encauzadas en el Nuevo Orden de Comercio de los Pueblos13 (ALBA-TCP), una
Internacional y en el nuevo modelo de desarro- organizacin creada e impulsada por Venezue-
llo. Para ello, los pases hegemnicos llevaron a la y Cuba desde el 2004, y que representa una
cabo la sustitucin de la estructura de dominio plataforma poltica, territorial, geopoltica, de
establecida. A ello nos referimos en los siguien- poder econmico (Declaracin de la VI Cum-
tes apartados. bre Extraordinaria del ALBA-TCP, 2006).
a) Recomposicin estadounidense
Por ahora, Estados Unidos impulsa cuatro ele-
mentos estratgicos: fortalecimiento de la insti-
La necesidad de Estados Unidos de redefinir su
tucionalidad existente, negociacin de Tratados
hegemona en Amrica Latina y el Caribe radi-
de Libre Comercio, establecimiento de reas
ca, fundamentalmente, en la importancia polti-
geoeconmicas subregionales y ejecucin de
ca y econmica que tiene esa regin10. Como
planes subregionales de desarrollo.
superpotencia militar, y potencia poltica y eco-
nmica, no puede permitir el dominio de otra En ese tenor, desde los aos ochenta del
potencia en su continente. Econmicamente, siglo pasado, se recuper y acopl la Organi-
se trata de un gran mercado: en la regin habi- zacin de los Estados Americanos (OEA). Una
tan ms de 800 millones de personas y repre- vez que logr su reestructuracin, comenz a
senta un producto interno bruto (PIB) de US$21 utilizarla como su brazo poltico operativo en la
mil millones anuales. regin. Los tratados de libre comercio son ins-
trumentos con los cuales va logrando el esta-
Dicho pas inici la recomposicin de su he- blecimiento de zonas de libre comercio entre l
gemona en el continente, en el mbito militar, y los pases con los cuales los negocia.
al llevar a cabo la reestructuracin del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) La idea es que, en conjunto, esas zonas se
y decidir el fortalecimiento peridico de los ejr- conviertan en el ALCA. Sin embargo, 30 aos
citos nacionales. De manera que siempre est despus de iniciada la instrumentacin del mo-
latente la amenaza de que recurra a la interven- delo neoliberal, slo ha logrado negociar dos
cin militar, si estima que sus intereses estn tratados multilaterales (el de Amrica del Norte,
en peligro11. en 1994, y el de Centroamrica, en 2006) y dos
Lo anterior explica el inters que ha puesto en cos de Estados Unidos); y el apoyo a los pro-
la construccin e impulso de subhegemonas cesos de cohesin social, mejora de la buena
nexo18; con lo que busca construir un poder gobernanza y refuerzo de las instituciones p-
regional subhegemnico relativamente subor- blicas (con lo que le imprime un sello particular
dinado. En la actualidad apoya a los gobiernos a sus afanes hegemnicos). Esos objetivos los
que han puesto de manifiesto, adems de sus pone en marcha a partir de tres estrategias: di-
intenciones subhegemnicas, proclividad a su logo poltico, relaciones econmicas y coope-
poltica de dominacin. Entre ellos se encuen- racin (Unin Europea, 2010).
tran los de Mxico, Colombia, Chile, Per, Pa-
nam y Costa Rica (Rocha 2006)19. La definicin de polticas y estrategias se lleva
a cabo en los foros conocidos con el nombre
b) Recomposicin de de Cumbres UE-ALC, que se realizan cada
la influencia europea dos aos. En ellos, de la misma manera que en
las Cumbres de las Amricas, las negociacio-
Desde los aos sesenta del siglo pasado, Euro- nes tienen como punto de partida las iniciativas
pa inici lo que se puede llamar su segundo pe-
concretadas por el parlamento europeo. La Co-
riodo de dominacin en Amrica Latina, el cual
misin Europea es quien ejecuta las acciones
tiene como caractersticas esenciales: su natu-
(Unin Europea, 2010).
raleza hegemnica, ser el ms revestido con el
lenguaje de la cooperacin para el desarrollo, A finales del 2005, la UE abog por establecer
y que se ejerce, por lo regular, respetando la una asociacin estratgica en la que partici-
influencia estadounidense. En la actualidad es- pen todos los pases y que contribuya a la
tablece su presencia de dos maneras: en con- integracin de la regin en su conjunto. Desde
junto y bilateralmente20. entonces, su dominacin en Amrica Latina ha
evolucionado significativamente. En la actuali-
En esta nueva etapa, la Unin Europea (EU)
dad, Europa es el principal donante y el segun-
plantea la erradicacin de la pobreza y el fo-
do inversor de Amrica Latina (Unin Europea,
mento del desarrollo sostenible (con lo que se
2010).
centra en la cooperacin para el desarrollo); el
apoyo a los procesos de integracin regional
Para el caso particular de Centroamrica, la UE
(con lo que coincide con los afanes hegemni-
se ha propuesto respaldar el proceso de inte-
gracin poltica, econmica y social en curso,
y contribuir a los procesos regionales de paz y
18 En la literatura sobre economa poltica internacional democratizacin. Adems, en la cumbre cele-
se reconoce la existencia de hegemones y subhe- brada en Viena en 2006, se decidi el estable-
al sistema interamericano generado por los Es- cin social, agotamiento, deterioro y contami-
tados Unidos, subordinando su poltica exterior nacin ambiental.
a los intereses de ese pas.
La aplicacin de esos modelos ha trado con-
Uno de los primeros en modificarla fue Mxico. sigo una serie de problemas polticos, econ-
Alrededor de los aos cincuenta a los setenta micos y sociales para los pases centroameri-
del siglo pasado se alej cautelosamente de los canos, que comenzaron a observarse desde
Estados Unidos y estableci, hasta principios el momento en que las polticas nacionales se
de los aos ochenta, cierta independencia re- orientaron a la adscripcin a zonas y tratados
lativa con respecto a ese pas, construyendo de libre comercio, desarrollo de proyectos
una subhegemona catalizadora en relacin subregionales, polticas contra el narcotrfico
con el resto de los pases latinoamericanos. y el terrorismo, etctera. Un anlisis de esas
Recientemente, como se ver ms adelante, orientaciones se describe en los siguientes
juega ms bien el papel de subhegemn nexo apartados.
(Rocha, 2006).
a) Los esfuerzos integradores
En la actualidad, varios pases latinoamericanos
han establecido regmenes democrticos de iz- Las nacientes democracias centroamerica-
quierda que, poco a poco, han ido delineando nas, dadas las relaciones de poder estable-
una poltica cada vez ms independiente. En cidas, tienden a responder prioritariamente a
Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, los dictados de los hegemones, que les llegan
Uruguay, Venezuela y Nicaragua, los gobernan- desde los organismos internacionales y los
tes actuales han abandonado las orientaciones subhegemones nexos, que actan como
neoliberales y asumido posturas nacionalistas coadyuvantes.
que rpidamente los han ubicado como pases
disidentes con respecto a Estados Unidos. Los organismos internacionales son los encar-
Pero la mayor parte de ellos no ha manifestado gados de establecer los complejos procesos
intenciones subhegemnicas. de negociacin y concertacin que peridi-
camente se realizan entre los funcionarios de
Los que, en los ltimos aos, han realizado esos organismos y los gobernantes nacionales.
intentos para establecerse como subhege- A travs de esos procesos se brindan las direc-
mones catalizadores, son Brasil y Venezue- trices y orientaciones para avanzar en el mode-
la. En lo que se refiere al papel que desempe- lo de desarrollo previamente definido por aque-
an en la subregin centroamericana, puede llos. Cul es, en ese esquema, el papel de los
decirse que su influencia, por ahora, todava subhegemones nexos? A continuacin, se
es limitada. describe el papel que actualmente juega M-
xico, el subhegemn que ms influencia ejerce
en la regin centroamericana.
2.1.3 El contexto regional: la
integracin como coadyuvante Desde los aos noventa, y ms especfica-
de las influencias externas mente a partir del 2000, Mxico abandon la
poltica cautelosa que mantena para con Es-
La reestructuracin de la dominacin hege- tados Unidos y se sujet cada vez ms a sus
mnica, cuya finalidad en esta nueva etapa designios. Actualmente Mxico se adeca y
de desarrollo es consolidar el modelo pol- adapta y tambin acepta relativamente las
tico neoliberal y desarrollar plenamente la determinaciones de la refundacin hegemni-
economa de libre mercado en la subregin ca estadounidense. O sea que Mxico, al pre-
centroamericana ha generado, por un lado, sentar una aceptacin relativa, mantiene unos
crecimiento econmico y, por otro, polariza- mrgenes de decisin y accin muy importan-
tes, no puede salirse de tal contexto, no puede A travs de los TLC y el PPP, Mxico busca
apartarse de los ejes principales, de lo proyec- crear una zona de libre comercio que se con-
tado en cada campo de accin y menos puede vierta en una especie de ventanilla nica
oponerse a los objetivos definidos en cada uno para el desarrollo de proyectos de infraestruc-
de esos campos (Rocha, 2006). tura y de inversin productiva en la subregin
mesoamericana. A la fecha, ya ha firmado
En relacin con Centroamrica, en los aos TLC con Costa Rica (1994), Nicaragua (1997),
sesenta y setenta del siglo pasado, Mxico de- Tringulo del Norte: El Salvador, Guatemala
sarroll una poltica solidaria, tercermundista y y Honduras (2002) y Panam (pendiente de
progresista. Apoy los movimientos revolucio- ser firmado). El PPP es el complemento de
narios de El Salvador y Nicaragua, y la causa los TLC, es un megaproyecto en el cual los
independentista de Belice. Firm, junto con estados del sur-sureste de Mxico funcionan
Venezuela, el Acuerdo de San Jos para su- como regin nexo y el TLCAN, como tratado
ministrar petrleo y sus derivados a los pases nexo (Rocha, 2006).
centroamericanos. Form parte del Grupo Con-
tadora y apoy los acuerdos de Esquipulas. Fir- No cabe duda, pues, que a Mxico le interesa
m convenios de cooperacin econmica con la subregin centroamericana. Pero todo pa-
Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Honduras y rece indicar que no en trminos econmicos,
El Salvador. porque, como bien seala Daniel Villafuerte,
ms all de las relaciones comerciales hay ra-
Esa poltica no existe ms. La subregin don- zones de geopoltica que estn por encima de
de Mxico ejerce con ms fuerza su papel de otras prioridades, y recalca el analista poltico
subhegemn nexo es, precisamente, Cen- Alfredo Guerra Borges: La iniciativa de crear
troamrica. Desde 1987 dispone de un marco una zona de libre comercio parti de Mxico,
institucional distinto para sus relaciones con cuyos intereses con Centroamrica no son tan-
la subregin, conformado por el Mecanismo to comerciales como geopolticos (citados por
de Dilogo y Concertacin de Tuxtla Guti- Rocha, 2006).
rrez, el cual consta de dos mbitos de ac-
b) Los resultados de la poltica
cin: a) Geopoltico, cuyas herramientas son
de integracin
las Cumbres Presidenciales, las Reuniones
de Cancilleres, la Comisin Mexicana para la La integracin poltica y econmica de Centroa-
Cooperacin con Centroamrica y las Sub- mrica se ha buscado de distintas formas, des-
comisiones especficas que esta instituye; b) de hace mucho tiempo. Como actualmente los
Geoeconmico, que se expresa a travs de inversionistas extranjeros, principalmente nor-
Los primeros avances neoliberales se vie- se consolidaron las maras29, y que la pobreza,
ron con Ramiro De Len Carpio (1991-1994); la desigualdad y la delincuencia comn llega-
aunque sus reformas tambin fueron modes- ron a niveles inimaginables. Fue tambin en
tas, en parte, porque su periodo de gobierno esos periodos que los grupos populares, obre-
fue corto28. El modelo liberal avanz e incluso ros y campesinos, ya lejos y desvinculados de
se consolid, con lvaro Arz Irigoyen (1994- lo que qued de las organizaciones revolucio-
1998). Tan claro tuvo que el principal obstculo narias, comenzaron a dar visos de una mayor
estaba en la guerra interna, que durante su go- organizacin y participacin.
bierno fue que se firm la paz firme y duradera
con los grupos poltico-militares reunidos en la Los guatemaltecos vieron en lvaro Colom Ca-
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca balleros un halo de esperanza. Este hizo valer
(URNG). su cercano pasado para que se le identificara
con la social democracia. Varios representantes
Casi quince aos despus, se puede decir de la izquierda histrica lo acompaaron en su
que la firma de la paz fue un doble xito para administracin, as como lo hicieron en los go-
Arz Irigoyen y una gran prdida para el mo- biernos anteriores. Al terminar su periodo de
vimiento popular guatemalteco. El neolibe- gobierno, no se vio por ninguna parte que estu-
ralismo tuvo avances notables, los acuerdos vieran dndole un rostro humano al capitalismo
de paz en su mayor parte no se cumplieron guatemalteco. Ms que como social demcrata,
y de paso fue cooptada una buena parte de se le puede caracterizar como un neoliberal sin
los otrora lderes revolucionarios. Desde esas la capacidad mostrada por Arz Irigoyen, y pa-
fechas, los cooptados han ocupado puestos recindose ms a los que sucedieron a aqul.
pblicos en las sucesivas administraciones
gubernamentales y se han alejado de las lu- Lo nico cercano a la ideologa que se le endil-
chas populares. Los ndices de pobreza, desi- ga es su poltica social, la que no tuvo un objeti-
gualdad y delincuencia comn han crecido de vo social sino poltico, haciendo de la asistencia
manera alarmante. gubernamental un medio para promocionar las
candidaturas oficiales. A pesar de ello, a juicio
A Arz Irigoyen lo sucedi Alfonso Portillo de varios analistas (Erbsen, 2010; Figueroa,
(1999-2003) y a ste, Oscar Berger (2004- 2010, diciembre 30) ha constituido la nica po-
2008). Ambos significaron, para los neolibe- ltica que ha gozado de popularidad y apoyo
rales, una especie de retroceso o, en el me- sostenido por parte del gobierno.
jor de los casos, de estancamiento del mo-
delo. Estos gobernantes, uno representando As, 25 aos despus de la apertura democr-
una malsana amalgama ideolgica y el otro tica y 15 de la firma de la paz firme y duradera,
identificado con la derecha recalcitrante, no se podra decir que se ha avanzado poco en la
tuvieron la capacidad de profundizar el neoli- transicin a la democracia y en la generacin
beralismo de su antecesor y tampoco dieron de condiciones de desarrollo para el grueso
lugar para pensar que estaban aplicando un de la poblacin guatemalteca. Se podra afir-
modelo alternativo. mar que se trata de una transicin pasma-
da, que se impulsa a partir de un esquema de
Adems, durante ambos gobiernos las calami- dominacin y dependencia que choca con la
dades sociales continuaron creciendo. Fue en poca cultura poltica del grueso de la sociedad
esos periodos que se recrudeci la violencia y guatemalteca (Torres, 1983).
ms bajo de Centroamrica; la distancia entre del 78% no ha laborado nunca en el pas. Hay
los promedios guatemaltecos y los de los otros que hacer notar que los migrantes tomados en
pases de la regin es prcticamente de un ao, cuenta en encuestas, como la citada, son aque-
lo que representa una brecha de dimensiones llos que deciden hacerlo legalmente, lo que
importantes32. quiere decir que la magnitud de la migracin
guatemalteca es mayor debido a que, muchos
Si se utilizan otros indicadores de desarrollo so- de ellos, pasan la frontera como indocumenta-
cial, el resultado es el mismo. Los porcentajes dos, y arriesgan su vida en el paso por Mxico.
del gasto, tanto en educacin (3% del Presu-
puesto Nacional de Egresos) como en salud Las motivaciones para emigrar pueden ser de
pblica (2.1%), muestran que al gobierno gua- distinta ndole pero, en general, se puede afir-
temalteco poco le interesa corregir la situacin mar que los migrantes guatemaltecos buscan
que vive la poblacin33. las oportunidades laborales y de crecimiento
profesional que su pas no les brinda. De mane-
Por si lo expuesto fuera poco, a la persisten- ra que la migracin es un indicador ms de la
cia de esos viejos problemas sociales hay que falta de oportunidades.
agregar la generacin de nuevos, tanto o ms
graves que aquellos; por ejemplo, la crimina- El narcotrfico es otro grave problema. Se trata
lidad y violencia que actualmente se vive en de dos crteles mexicanos (Los Zetas y el de
Guatemala. Diariamente son cometidos alrede- Sinaloa) que, en la actualidad, compiten por el
dor de 17 homicidios, especialmente en el rea control del pas. Cuando llegaron, se encontra-
urbana. En el transcurso del 2007, ao en el ron con militares desmovilizados, jvenes ma-
que se celebr una jornada electoral conside- reros, un ejrcito que nunca asumi su papel
rada limpia y transparente, se contabilizaron 57 de proteccin de fronteras y una gran fragilidad
asesinatos polticos. El ndice de homicidios en institucional; todo eso les ayud a establecerse.
Guatemala es de 45 por cada mil habitantes; la Hoy constituyen la ms grave amenaza armada
segunda tasa ms alta de Amrica Latina, supe- de carcter externo que tiene el pas.
rada slo por El Salvador. A ello se debe que el
PNUD considere a Guatemala uno de los ms El crtel de Sinaloa est presente en Guate-
violentos e inseguros de toda Amrica Latina mala desde la dcada de 1990. Estableci
(Azpur y Blanco, 2008). lazos con los capos locales, que les permitie-
ron a ambos, durante aos, trasladar los nar-
Otro problema es la migracin. Guatemala es cticos a Mxico en su ruta a los Estados Uni-
un pas expulsor de personas. De acuerdo con dos, sin violencia, bajo acuerdos tcitos. Hasta
una encuesta realizada en 2004 (citada por que aparecieron Los Zetas en el 2007; estos
sus nuevos roles deba ser, precisamente, la Es una gestin ambiental que prioriza las nece-
defensa externa. Debieron invertir en fuerza sidades del modelo, no el buen aprovechamien-
area y naval, y en ninguna de las dos invirtie- to de los recursos y el cuidado del ambiente.
ron ni un centavo. Siguieron teniendo como Una gestin que est ms comprometida con la
fuerza principal al ejrcito de tierra; nunca ganancia y la competencia desigual, y con las
funcionaron en la visin de la defensa exter- prioridades de las lites polticas y econmicas,
na (De Len, C., IEPADES, citada en Figue- que con la atencin de la problemtica ambien-
roa, 2011, enero 20). tal que se ha generado a lo largo de los aos.
La conclusin obligada es: Guatemala es el De manera que los procesos de dominacin y de-
pas ms desigual y ms violento de la regin pendencia, integracin, desarrollo econmico y
ms pobre del continente americano. democracia, puestos en marcha en Guatemala a
partir de la apertura democrtica de 1986, han con-
tribuido al agotamiento y deterioro de los recursos
2.1.5 Implicaciones ambientales naturales y culturales, y a la destruccin ambien-
del contexto poltico: tal. Ms concretamente, las polticas econmicas
agotamiento, degradacin representan esfuerzos que, en su mayora, mar-
y contaminacin sostenidos chan en sentido contrario al desarrollo sostenible
del pas.
Desde los organismos internacionales, go-
a) Estructuracin de la poltica
biernos y empresariados nacionales, se sos-
ambiental y movimiento
tiene que los actuales procesos de moderni-
ambientalista mundial
zacin econmica implican una gestin am-
biental, que garantiza el uso racional de los A principios de los aos sesenta del siglo pasa-
recursos naturales y la conservacin de los do, un significativo nmero de organizaciones
bienes naturales y culturales que las socie- civiles, preocupadas por los costos ambienta-
dades humanas poseen, pues estn susten- les que las formas de vida industriales estaban
tados, tanto en preceptos de sostenibilidad, generando al evolucionar el sistema de pro-
como en el pluralismo y la democracia. Nada duccin y distribucin capitalista, se reunie-
ms alejado de la realidad. ron en Roma, Italia34, e hicieron un llamado a
los principales lderes mundiales para que los
En primer lugar, las polticas ambientales que
atendieran. Aunque fue ignorado, a su influjo
se han generado a nivel mundial no son el
se incrementaron los movimientos sociales que
producto de una decisin tomada por los re-
buscaban vincular desarrollo y ambiente. As se
presentantes del sistema econmico que se
gest el movimiento ecologista internacional.
impulsa, por su deseo de contribuir al cuida-
do y conservacin de los recursos naturales Cuando recin inici la siguiente dcada, la
y culturales del planeta. Son, ms bien, el ONU se reuni en Estocolmo, Suecia, para tra-
resultado de la presin ejercida por el movi- tar lo relativo a la problemtica ambiental que,
miento ecologista internacional, al cual perte- para ese entonces, ya era totalmente visible. En
necen quienes s tienen preocupacin por el esa reunin se disminuy la atencin en el de-
planeta. sarrollo industrial y se magnific en los pobres,
a los que se culp de generar los problemas
En segundo lugar, cuando ese tipo de polticas
ambientales, en su constante bsqueda de
se expresa a nivel nacional, no es porque con
ellas se busque detener el creciente deterioro
ambiental; se trata, ms bien, de instrumentos
para salvaguardar el sistema productivo en el 34 Se hace referencia a la reunin celebrada en 1962
que se basa el crecimiento econmico. conocida con el nombre de Club de Roma.
medios de vida35. Otro de los planteamientos o impulsan, las magnifican y presentan como
de esa reunin fue que la naturaleza de esos muestra de su preocupacin y cumplimiento de
problemas es global y, por lo tanto, deben ser su responsabilidad. Eso ha obligado al movi-
tratados en el contexto del sistema global. Con miento ecologista internacional a mantener sus
esos dos planteamientos, la ONU le dio carta demandas por el planeta y sus recursos.
de presentacin a los problemas ambientales
en la arena poltica. b) El movimiento
ambientalista nacional
Pero las acciones globales no se presentaban. Se
necesitaba de una estrategia de desarrollo soste- Una de las caractersticas ms evidentes de la
nible36 para detener la destruccin del ambiente movilizacin popular guatemalteca era que las
y ampliar las acciones tendientes a conservar los desigualdades del desarrollo y las demandas de
recursos naturales y culturales. Paradjicamen- los grupos menos favorecidos se planteaban,
te, la pobreza en el mundo avanzaba al unso- fundamentalmente, desde los sindicatos, los mo-
no del deterioro ambiental. Pero fue hasta 1992, vimientos populares y el movimiento revoluciona-
cuando las tendencias ascendentes del deterioro rio. Otra, muy notable, era el papel directriz que
ambiental pusieron en peligro la estabilidad del jugaban las organizaciones poltico-militares: lo
sistema econmico y poltico mundial, que la que por entonces se presentaba como la visin
ONU gener y puso en prctica una estrategia37 popular sobre el desarrollo eran las ideas cons-
para atender la problemtica ambiental. Lo hizo truidas en las cpulas de esas organizaciones,
despus de treinta aos del llamado de Roma y que abiertamente declaraban estar luchando, en
veinte de sobredimensionar la participacin de trminos polticos y militares, por la construccin
los pobres por el deterioro ambiental. de sociedades libres y democrticas en las que
se pudiera desarrollar la economa con funda-
Como era de esperarse, las acciones conducen- mento en los postulados del socialismo.
tes a atender la problemtica ambiental se centra-
ron en los pases pobres y su conduccin en los Se manejaba un triunfalismo revolucionario fun-
pases desarrollados. Obviamente, estos ltimos damentado, ms en el dogmatismo ideolgico
encargaron a los organismos internacionales (de de los dirigentes, que en anlisis polticos obje-
la misma manera que lo hacen con relacin al de- tivos. Se sostena que la revolucin popular le
sarrollo general) velar porque los esfuerzos por el dara el tiro de gracia al enfermo y caduco sis-
crecimiento econmico se realicen cuidando el tema, cuyas caractersticas ms notorias eran
ambiente y los recursos naturales y culturales. su prolongado estancamiento econmico y la-
secuela de males sociales que traa consigo38.
Eso, lo que quiere decir es que, con funda- A ello hay que sumar el entusiasmo que en
En ninguno de los dos casos se les dio el tiro les y polticos que se encuentran dispersos, por
de gracia, ms bien se les fortaleci. Finalmen- lo que, prcticamente, no tienen trabajo con-
te, al firmar la paz, la revolucin popular dej junto42. An no define su proyecto alternativo,
de ser objetivo; ningn grupo poltico la plantea pero tiene claro que el sistema no est enfermo
actualmente. El jacobinismo40 izquierdista fue y, mucho menos, caduco; por el contrario, lo ve
borrado del mapa y las organizaciones otrora fortalecido y considera ms difcil avanzar aho-
revolucionarias ahora transitan convertidas en ra en la satisfaccin de sus demandas.
partidos polticos.
Este movimiento, contra todo, busca en las refor-
Algunos de los dirigentes y militantes revolucio- mas neoliberales las fisuras coyunturales y es-
narios de aquellos aos ya fallecieron. Otros han tructurales que le permitan encontrar el camino
encontrado refugio en los numerosos partidos de hacia una vida digna. Se esfuerza por encontrar
derecha el pas y estn, en la actualidad, disfru- respuestas a la inoperancia de esas reformas,
tando de las mieles que da el ejercicio del poder. a la pobreza persistente y a las desigualdades
Otros, los menos, se cobijan en las escuetas es- de gnero. Las marchas campesinas, las tomas
tructuras polticas de izquierda que existen, cuya de carreteras, ms de cien fincas recuperadas
representatividad es muy limitada (en los proce- en dos aos, la huelga magisterial, la protesta
sos electorales en los que han participado, ni jun- en contra de la firma del DR-CAFTA, las mani-
tas han alcanzado el 5% de los resultados). festaciones contra la intencin de elevar el IVA,
el enfrentamiento de comunidades indgenas
As, pues, al dejar de lado el planteamiento de con el gobierno por la compaa Montana, entre
la revolucin popular y, sobre todo, al hacer go- otros movimientos de protesta, as lo muestran
bierno, la izquierda histrica ha dejado de ser (Yagenova, et al., 2006; Velsquez, 2009).
el referente principal en la confrontacin con
el burocratismo tecnocrtico. Las demandas, A ese movimiento pertenecen las acciones rea-
que otrora justificaron el planteamiento revolu- lizadas en Guatemala a favor del ambiente y de
cionario, son enarboladas ahora por los grupos los recursos naturales y culturales, a partir de los
sociales bsicos que constituyen el actual mo- aos ochenta del siglo pasado. En conjunto, se
vimiento social guatemalteco41. trata de formas de accin colectiva que surgen
y se desarrollan, en parte, motivadas por el mo-
Se trata de un movimiento popular integrado vimiento ambientalista mundial, y en parte por
por un abanico muy grande de actores socia- el desmedido crecimiento de la conflictividad
socioambiental en el pas. Se trata de acciones
colectivas que buscan incidir, de muy diversas
40 El trmino hace referencia a un grupo poltico que se maneras, para detener la continua deforesta-
form durante la revolucin francesa y que se llam cin, la prdida del recurso hdrico, la paulatina
Club de los Jacobinos. Eran defensores de los parti- destruccin de la biodiversidad, y los males que
dos que promovieron la Segunda y Tercera repblica
francesa. En Amrica Latina se les llam jacobinos a ocasiona el cada vez mayor nmero de proyectos
los que pugnaban por las revoluciones populares. mineros, hidroelctricos y petrolferos.
41 Segn S. Yagenova ese parteaguas se produjo en el
2003. Los factores que lo visibilizan son, a su juicio, De manera que, como bien lo expres Hurta-
cuatro: a) estancamiento del cumplimiento de los
do (2007) y como se sostiene al principio de
Acuerdos de Paz, b) incremento cuantitativo y cua-
litativo de la protesta social y surgimiento de cues-
tionamientos crticos, c) repunte y visibilizacin de
categoras de anlisis crtico frente al capital y el im-
perialismo, que haban sido sustituidas por el lenguaje 42 Por movimiento popular se entiende al que surge de la
neutral de la cooperacin internacional, d) distancia- base comunitaria, principalmente indgena y campesi-
miento aun mayor de los movimientos sociales y los na; este movimiento es el que ha hecho una defensa
partidos de izquierda (Yagenova, 2008). Como se ve, real del ambiente y de las demandas sociales. No se
en ningn momento hace referencia al distanciamien- refiere a las ONG ambientalistas, muchas de las cua-
to de la izquierda histrica. les han coludido con las estructuras de poder.
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puede establecer que, por ejemplo, para el ao ta aos, donde se observa una reduccin de
2008 la DCN fue de 3,857 millones de quetzales la cobertura forestal de Guatemala, equivalen-
(1.5% del PIB), generando un Producto Interno te a casi el 60% de aquella existente en 1970
Ajustado Ambientalmente (PIBA) equivalente a (IARNA-URL, 2009). Recientes estudios (INAB
254,216 millones de quetzales (98.5% del PIB) et al., 2011), sealan que el problema es grave,
y un Producto Interno Neto Ajustado Ambien- mostrando deforestaciones brutas superiores a
talmente (PINA) igual a 242,949 millones de las 100,000 hectreas anuales durante el quin-
quetzales (94.1% del PIB). El PINA es en este quenio 2001-2006, hasta superar las 132,000
caso, un mejor indicador del desempeo de la ha en el quinquenio 2006-2011. En este caso, el
economa para el ao 2008, ya que el PIB se saldo negativo, expresado por un agotamiento
ajusta por las reducciones del patrimonio o ca- sustancial de los bosques, se ve agravado por
pital total de la nacin, incluyendo los activos una limitada contribucin de la actividad silvco-
producidos y no producidos (naturales). la, que en promedio es cercana al 1% de PIB en
el periodo de estudio (BANGUAT, 2010).
Con ello se puede establecer una brecha entre
el PIB y el PINA (5.9% para 2008) que, en sn- Los gastos defensivos son aquellos en que se in-
tesis, refleja la depreciacin neta del capital de curre para evitar o reducir los costos externos del
la nacin.48 En la medida que la brecha entre crecimiento econmico o de algn otro evento
el PIB y el PINA se reduzcan, se podra pensar negativo para la sociedad50. Desde la perspecti-
que las posibilidades de desarrollo de una na- va ambiental, estos gastos se realizan para evitar
cin se amplan, siempre y cuando la reduccin o neutralizar el deterioro de la calidad ambiental
de dicha brecha sea producto de mejoras sus- y para compensar o corregir los efectos negati-
tanciales o inversiones en el patrimonio nacio- vos del crecimiento. El problema es que en las
nal en todos sus componentes o subsistemas.49 cuentas convencionales, estos gastos se con-
tabilizan como produccin final, y por lo mismo
Cuando se habla de agotamiento del capital na- incrementan el valor del PIB, enviando seales
tural, es importante hacer una distincin entre equivocadas en cuanto al verdadero desempeo
la depreciacin de los bienes renovables y no de la economa. Segn Leipert (1989), los gastos
renovables. Para el caso de los bienes renova- defensivos aumentan ms rpido que el PIB, o
bles, la evidencia ms relevante de un uso no sea que, en palabras de Martnez-Alier (1998), se
sostenible del patrimonio natural son los cam- llega a una situacin absurda en la cual economa
bios sufridos en los bosques nacionales, que debe crecer para proteger a la ciudadana del cre-
se han traducido en una Depreciacin del Acti- cimiento de la economa.
vo Forestal (DAF) anual cercana al 1% del PIB
durante el periodo 2001-2008 (Cuadro 1). Esta Los gastos defensivos no son cuantificados en
situacin es consistente con la tendencia que la contabilidad nacional convencional; sin em-
se ha mantenido durante los ltimos cuaren- bargo, se pueden hacer algunas comparacio-
nes con el gasto destinado a la reconstruccin
posterior a un desastre natural. Por ejemplo, en
Guatemala, el gasto pblico destinado a la re-
48 La medicin del PIB incluye la inversin o formacin
bruta de capital, por lo que la DCP y la DCN se pueden
construccin de los daos ocasionados por la
interpretar como la depreciacin neta del capital de tormenta tropical Stan ascendi a mil quinien-
un pas. tos millones de quetzales en el ao 2006. Esta
49 Cabe sealar que al PINA se le podran incorporar cifra representa 0.65% del PIB de ese ao, que
mediciones de capital humano y social que todava
son sujeto de investigacin y debate en los crculos
cientficos. Sin embargo, est claro que en la medida
que estos ajustes se incorporen a las mediciones con-
vencionales de la economa, se podr dar un mejor se- 50 Segn Martnez-Alier (1999) fue Hirsch (en Los lmites
guimiento al crecimiento econmico en su interaccin sociales del crecimiento, 1976) quien acu el con-
con otros subsistemas. cepto de gastos defensivos.
Ao
Agregado (saldo contable)
Sigla / Identidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072/ 20082/
Producto Interno Bruto PIB 146,978 162,507 174,044 190,440 207,729 229,836 241,891 258,073
1/
Depreciacin del capital producido DCP 6,721 7,265 8,032 8,603 8,874 10,268 10,606 11,267
Producto Interno Neto PIN=PIB-DCP 140,256 155,242 166,012 181,838 198,855 219,569 231,285 246,805
Depreciacin del capital natural DCN=DAF+DAS 2,111 2,382 2,358 2,533 3,053 3,533 3,591 3,857
Depreciacin del activo forestal DAF 1,210 1,391 1,544 1,660 2,000 2,156 2,328 2,519
Depreciacin de los activos del subsuelo DAS 901 991 814 873 1,052 1,376 1,263 1,338
Producto Interno Bruto Ajustado Ambientalmente PIBA=PIB-DCN 144,867 160,125 171,686 187,907 204,676 226,303 238,300 254,216
Producto Interno Neto Ajustado Ambientalmente PINA=PIN-DCN 138,145 152,860 163,654 179,304 195,803 216,036 227,693 242,949
Producto Interno Bruto PIB 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1/
Depreciacin del capital producido DCP 4.6 4.5 4.6 4.5 4.3 4.5 4.4 4.4
Producto Interno Neto PIN=PIB-DCP 95.4 95.5 95.4 95.5 95.7 95.5 95.6 95.6
Depreciacin del capital natural DCN=DAF+DAS 1.4 1.5 1.4 1.3 1.5 1.5 1.5 1.5
Depreciacin del activo forestal DAF 0.8 0.9 0.9 0.9 1.0 0.9 1.0 1.0
Depreciacin de los activos del subsuelo DAS 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.6 0.5 0.5
Producto Interno Bruto Ajustado Ambientalmente PIBA=PIB-DCN 98.6 98.5 98.6 98.7 98.5 98.5 98.5 98.5
Producto Interno Neto Ajustado Ambientalmente PINA=PIN-DCN 94.0 94.1 94.0 94.2 94.3 94.0 94.1 94.1
1/
Clculos propios con base en Garca y Lpez (2008). Incluye la construccin privada y pblica, los bienes de capital y otros rubros de inversin.
Cabe sealar que esta es una estimacin, ya que el SCN de Guatemala no hace estimaciones de depreciacin de capital producido.
2/
Datos estimados.
fue utilizado para reconstruir la infraestructura baja en poco menos de 0.65%, reflejando que
daada, en buena medida, a consecuencia de el desempeo de la economa de ese ao fue
la reduccin de la capacidad de algn activo afectado positivamente por inversiones que en
natural de proveer alguno de sus bienes o ser- realidad no son producto del desarrollo propio
vicios. Por ejemplo, la deforestacin en cierta de un sistema econmico dinmico, sino de va-
Mitch
Dao total como porcentaje del PIB
4
Stan
3
gatha
son acompaados por situaciones que afec- 2.2.4 Los multiplicadores del riesgo
tan sustancialmente la estabilidad y organiza- y la vulnerabilidad local
cin de las instituciones existentes. Ello evi-
dencia que, ante una institucionalidad dbil o Todas las personas estn expuestas a riesgos
poco eficiente, es muy probable que los fen- que pueden poner en peligro su bienestar. Los
menos naturales puedan provocar crculos vi- cambios del clima, por ejemplo, generan inun-
ciosos con saldos negativos que estarn rela- daciones o sequas que tienen el potencial de
cionados con la velocidad de respuesta y los perturbar la vida de comunidades enteras al
costos inmediatos de los desastres naturales ocasionar prdidas en los ingresos y en los ac-
y las vidas perdidas, adems de los costos de tivos productivos. La vulnerabilidad es una me-
reconstruccin, que regularmente son signifi- dida de la capacidad de manejar los riesgos sin
cativamente altos. sufrir una prdida de bienestar potencialmente
irreversible en el largo plazo.58 Los grados de
Finalmente, el tercer nivel de anlisis permite vulnerabilidad varan; sin embargo, es evidente
identificar que las inversiones ex ante resultan que los pases en vas de desarrollo y dentro
en beneficios de largo plazo ante pequeos in- de ellos las poblaciones ms pobres, son ms
crementos de los costos a corto plazo. Por un vulnerables a los cambios del clima y sus ame-
lado, es claro que las inversiones preventivas nazas. Al respecto, se puede mencionar que en
pueden ser menores que los costos de largo el periodo 2000-2004, una de cada 19 personas
plazo. Al respecto, existen estudios emblem- en los pases en vas de desarrollo se vio afec-
ticos, como el informe Stern (2007), que de- tada por algn desastre climtico, mientras que
muestran que ante una inversin equivalente al en los pases de la Organizacin para la Coo-
1% del PIB mundial para mitigar los efectos del peracin y el Desarrollo (OCDE) fue afectada
cambio climtico se podra evitar una recesin tan slo una de cada 1,500 durante el mismo
que podra alcanzar el 20% de dicho PIB. Por periodo (CRED, 2011).
otro lado, es importante que dichas inversiones
Los desastres naturales en un pas desarrolla-
sean utilizadas de la forma adecuada para al-
do pueden generar prdidas mucho ms altas
canzar los propsitos de adaptacin y mitiga-
en trminos econmicos que las que se pue-
cin en la bsqueda de la reduccin de la vul-
dan estimar en un pas con menores grados
nerabilidad local.
de desarrollo; sin embargo, los pases pobres
En Guatemala, las prdidas econmicas e suelen perder vidas o infraestructura que harn
incluso de vidas humanas son producto, en que sean ms pobres en el futuro. En otras pa-
algunos casos, de inversiones inadecuadas. labras, el efecto multiplicador de la prdida de
Por ejemplo, IARNA-URL (2003) estim que capitales es mucho ms grande en los pases
cuyo nivel de desarrollo es ms bajo, por lo que
entre el 50% y el 75% de las prdidas eco-
la simple evaluacin de las prdidas en el pre-
nmicas causadas por el huracn Mitch, se
ciso ao del evento es insuficiente para medir
debieron a una mala gestin del riesgo, que
las consecuencias futuras para la sociedad en
incluy el mal diseo y ubicacin de vivien-
su conjunto y en especial para los ms pobres,
das, vas, puentes e industrias. En otros ca-
cuyos activos estn ntimamente asociados al
sos, la reconstruccin de los activos destrui-
subsistema natural.
dos o daados normalmente requiere de re-
cursos ms all de los disponibles, por lo que
se lleva a cabo sin reducir la vulnerabilidad 58 Esto puede asociarse a la resiliencia o la capacidad
original, y ms bien se llega a un estado de del sistema socioecolgico a continuar existiendo y
mayor deterioro al que se tena. Dicho de otra funcionando en su manera esencial despus de la ex-
posicin a un factor de riesgo, por ejemplo un desas-
manera, la vulnerabilidad se acumula en vez tre natural. Este es, segn Gallopn (1994 y 2003) uno
de aminorarse. de los atributos de la sostenibilidad del sistema.
Los efectos multiplicadores de los desastres surgido de forma continua en el oriente del
naturales y sus efectos desiguales tambin se pas a causa de sequas, las cuales tuvie-
observan dentro de los pases. Estos pueden ron una cauda de 25 muertos y ms de 50
afectar los medios de vida de las personas de mil damnificados en 2009. Las poblaciones
varias maneras, arrasando con cultivos, redu- del llamado corredor seco fueron las ms
ciendo oportunidades de empleo, elevando el afectadas, y su baja capacidad de respues-
precio de los alimentos y destruyendo sus luga- ta ha sido condicionada por una pobreza
res de habitacin. Por un lado, los estratos altos generalizada, altos niveles de desnutricin,
de la sociedad pueden enfrentar estos eventos una precaria seguridad alimentaria en aos
de mejor manera al incurrir en gastos defensi- normales, una baja cobertura de salud y la
vos, sin que esto implique un agotamiento de produccin de sistemas agrcolas en reas
sus activos productivos. Por otro lado, los po- con limitado acceso a agua y mucha incer-
bres tienen menos opciones, ya que su nivel de tidumbre climtica.
ingresos es bajo y tienen un limitado nivel de
activos productivos que les permita sobrellevar c) Deterioro o reduccin de activos produc-
los eventos adversos, con lo cual su capaci- tivos. Esto se traduce en menos oportuni-
dad de adaptacin tambin se ve seriamente dades de inversin, ms vulnerabilidad y
reducida. mayor desigualdad de ingresos en el futu-
ro. Las estrategias de superacin luego de
Desde el mbito del subsistema econmico, se
un desastre varan desde reducir el nmero
pueden mencionar, entre otros, cuatro multipli-
de comidas, disminuir los gastos en salud
cadores de la vulnerabilidad local frente a los
o retirar a sus hijos de la escuela para au-
posibles riesgos de eventos naturales catastr-
mentar la mano de obra. En muchos casos,
ficos a los que son proclives las poblaciones
los hogares pobres se ven en la necesidad
ms pobres del pas:
de vender sus activos productivos restan-
a) Posibilidades de gestin del riesgo. Las po- tes, con lo que ve comprometida (an ms)
blaciones pobres tienen limitaciones para su capacidad de generar ingresos a futu-
enfrentar el riesgo, por ejemplo, al no poder ro. Si todos los hogares afectados venden
acceder a un seguro, lo cual reduce su po- sus activos al mismo tiempo, con el fin de
tencial para realizar inversiones con mayor proteger el consumo, los precios caen y
retorno, pero con mayor riesgo. Algunos esta prdida de valor puede socavar rpi-
autores (Rozenweig y Bisswanger, 1993; damente las estrategias de superacin de
Dercon, 1996), han sealado que esta situa- las familias pobres, ampliando con ello las
cin obliga a los pobres a tomar decisiones desigualdades.
33. Raddatz, C. (2007). Are external shocks 40. Stiglitz, J. (2006). Making globalization
responsible for the instability of output work. New York: WW Norton.
3 con lo local
desatado las predicciones sobre el futuro a me- seres humanos pierden su vivienda como re-
diano y largo plazo en relacin con estos cam- sultado del azote de los meteoros, teniendo
bios en marcha, hacindose pblicas numero- adems, que migrar provisional o definitiva-
sas y diversas interpretaciones, predicciones y mente. Y una de las advertencias que han de
advertencias con no poca confusin desde hacerse en relacin con la insuficiencia ro-
el lado de los cientficos y de las instituciones. tunda de las polticas adoptadas frente a este
As, los cambios globales anunciados ofrecen cambio climtico, es que se han destacado
un cuadro general de efectos catastrficos: mucho ms las actitudes y tendencias orien-
desastres directos debidos a una climatologa tadas a la adaptacin ante esos cambios, que
desatada (huracanes, inundaciones, sequas); a la lucha en profundidad, decidida y dirigida
hambrunas por prdida de cosechas; degrada- a su neutralizacin urgente en el origen.
cin sanitaria por el incremento de enfermeda-
des, principalmente las tropicales; y trastornos
polticos consiguientes. 3.1.2 Peor futuro para los pases
subdesarrollados (ejemplo,
Queda claro, en todo caso, que el cambio cli- Centroamrica)
mtico es una cuestin transversal, que incide
en numerosos aspectos: ante todo los fsico- Aunque es evidente que la universalidad geo-
ambientales, pero seguidamente y como con- grfica es el rasgo ms importante de los
secuencia, los econmicos, sociales, ticos, efectos negativos del cambio climtico, to-
culturales y por esto, se ha convertido en das las previsiones apuntan a que las reas
un asunto presente en la agenda de todos los intertropicales resultan ser las ms frgiles y
gobiernos, instituciones internacionales y la so- expuestas, y por ello lo sufrirn con mayor in-
ciedad organizada en general. Lo sustantivo, tensidad. Como regiones ms crticas se se-
sin embargo, en los planteamientos raciona- alan de forma especial el sur y sureste asiti-
les, analticos y crticos ante estos cambios, es co, ambas bandas tropicales africanas y, des-
que en realidad se trata de un problema pol- de luego, un amplio espacio en el continente
tico en toda la extensin y profundidad de la americano en el que se incluye por completo
palabra, una vez que se deja de lado el origen Centroamrica59.
directo y aparente del problema los dese-
quilibrios naturales y se asume la obligacin La regin mesoamericana, que emite tan slo
de atajarlos debidamente, es decir, actuando un 0.5 por 100 del total mundial de CO2, es,
sobre las causas; aunque una mejor delimita- sin embargo, una de las ms vulnerables ante
cin del deber de actuar aludira a soluciones los efectos negativos del cambio climtico.
poltico-internacionales. Los trpicos resultan ms vulnerables por ra-
zones geogrfico-meteorolgicas, pero tam-
Una de las razones que avalan el carcter
eminentemente poltico del problema es que
ms all de sealar como culpable inme-
diata a la variabilidad climatolgica, principal 59 Aun teniendo en cuenta la aleatoriedad de los fe-
efecto de la desestabilizacin creciente del nmenos climatolgicos y su respuesta a las emi-
siones industriales de CO2 y otros gases de inver-
clima pone de relieve la precariedad de los nadero, hace aos que se viene insistiendo en la
derechos humanos bsicos, como el de la relacin ms o menos estrecha y peridica entre los
alimentacin o la vivienda, seriamente afec- fenmenos ocenicos llamados el Nio y la Nia,
originados en el Pacfico ecuatorial, y la generacin
tados en medida muy semejante: el primero de lluvias y sequas intensas: a grandes rasgos, los
resulta amenazado por las hambrunas que modelos climticos en construccin concretan las
se anuncian debido a la prdida de cosechas acciones ms perniciosas de la Nia en forma de llu-
vias excepcionales para Asia occidental, y del Nio
y a la destruccin de tierras cultivables; y el en forma de sequas devastadoras para el continen-
segundo quiebra cuando miles y millones de te americano.
bin en ellos coincide una mayor pobreza y erosin, se deriva la primera y ms grave
por motivos complejos que siguen siendo ob- consecuencia, que es la reduccin de la pro-
jeto de discusin en diferentes mbitos cien- duccin agraria y la alimentacin, antesala de
tfico-polticos (cuya consideracin sera un la hambruna60 (pero el hambre, sin necesidad
distractor en la reflexin sobre el tema prin- de subrayarlo, es endmica en gran nmero
cipal, porque llevara a contemplar razones de pases, incluyendo casi todos los de Cen-
histrico-polticas tan decisivas, si no ms, troamrica y muy especialmente Guatemala,
que las geogrficas). Una vez ms, es el sur Estado que persiste como territorio de pobres
ese concepto ms poltico que geogrfico en una de las peores posiciones del continen-
el que ms pierde, siendo al mismo tiempo te americano: es decir, que se debe tener en
el que menos responsabilidad posee en este cuenta que no es precisamente al cambio cli-
fenmeno, que hay que atribuir de forma ms mtico al que, ni ahora ni en el futuro prximo,
directa y acusadora al norte. deber hacerse responsable de la lamentable
situacin de millones de guatemaltecos, sino
Efectivamente, a escala local (nacional) el ms bien al marco socioeconmico en vigor
problema del cambio climtico tiene dos desde hace siglos.)
acepciones: una es la amenaza de daos a
partir de las expresiones violentas de la natu- Todo esto inducir deterioro sanitario por la
raleza inducidas por l, lo que aun teniendo subalimentacin y el incremento de la pre-
origen directo fsico-natural, debe su causa sencia de enfermedades (incluyendo algu-
agravante al modelo de desarrollo imperan- nas consideradas erradicadas) y epidemias,
te, y en gran medida depende de la globali- as como migraciones forzosas. Es as como
dad del proceso econmico y de la actitud de los cambios contemplados en la superes-
las grandes potencias; y la otra es la gestin tructura fsica del Planeta, con el tinte dra-
poltica, o el conjunto de medidas que cada mtico de las llamadas catstrofes naturales
Estado adopta frente a esa amenaza o esos que cada da resultan ser ms artificiales,
daos, que pueden diferir mucho si atende- se traducen inmediatamente en alteraciones
mos sobre todo al acento puesto en el tipo biolgicas en la Biosfera, con su correla-
de medidas prioritarias: si son de tratamien- to inevitable de repercusin sanitaria en los
to de emergencias o si son estructurales, humanos: el vnculo entre los usos del agua
es decir, de estricta y precautoria poltica in- convertida en problema y las epidemias de
terna. Geografa y poltica, pues, aparecen difcil control, constituye una de las claves de
ntimamente unidas en este problema global, degradacin humana. El fuerte aumento de
obligando a atender a la segunda con priori- los movimientos migratorios anunciados con-
dad a la primera, ya que es evidente que, pas solidar la creacin (triste y meditica, pero
a pas, se controlan ms y mejor las variables absolutamente real) del refugiado climtico,
El panorama social, resultado de este cuadro hacer uso, evitando en lo posible actitudes
de predicciones negativas, no ofrece dudas que, precisamente por exigir consenso, aca-
sobre su carcter ms visible y trascendente: ban minorando las promesas y diluyendo las
la pobreza, que aumenta y se extiende, con- responsabilidades, lo que lleva a resultados
virtindose a la vez en causa y efecto de los mnimos; y ese es el camino ms directo ha-
cambios en el clima. Porque la pobreza por cia el desastre.
s misma es un eficaz agente depredador y
contaminante, incidiendo seriamente en nu-
merosos ecosistemas bsicos, y de ah que 3.1.3 Guatemala ante el cambio
facilite los efectos devastadores del azote climtico: un anlisis
de los agentes naturales; y por otra parte, es reestructurador
el resultado de esta accin climatolgica que
castiga de forma especial a los ms desam- En plena regin afectada por los ms serios
parados. Aqu aparece, expresamente, el cr- impactos climticos, segn la mayor parte
culo vicioso en el que los pases pobres han de las previsiones, se encuentra Guatemala,
de afrontar los rigores futuros del cambio cli- que tambin debe incluirse entre el grupo de
mtico, ya que la pobreza generalizada hace Estados, desgraciadamente muy numerosos,
vulnerables a millones de personas que, a su que con mayor debilidad intrnseca y aparen-
vez, sufrirn de pobreza adicional al facilitar te habrn de hacer frente a esas amenazas.
con su fragilidad la accin de los elementos. Entre las notas que ms dramticamente ca-
Y queda en evidencia tambin que la iniciativa racterizan esta fragilidad debe destacarse la
ms eficaz frente a esos cambios tan nocivos, pobreza, que afecta a la mitad de la poblacin
sin la menor duda, habr de ser la que reduz-
y sita al pas en una de las posiciones ms
ca la pobreza (y si es posible, la elimine), y
atrasadas de Amrica, porque impone serias
ah debiera residir el ncleo de la accin de
limitaciones ante las medidas o polticas que
los gobiernos al frente de pueblos castigados
pretendan ser eficaces ante el cambio climti-
por este flagelo inexcusable.
co. Esta pobreza abrumadora es sobre todo,
Dada esta situacin, e insistiendo en lo ya se- el resultado de la accin continuada de una
alado, no ha de extraar que venga adqui- economa que, a ms de injusta y segregado-
riendo predicamento progresivo el anuncio y ra en lo social, se desenvuelve en coordena-
la advertencia sobre la vulneracin climtica de das de desorden funcional y de alto impacto
derechos fundamentales, como son la alimen- ambiental: un panorama de abuso y saqueo
tacin, la vivienda y la salud: derechos que no de los recursos, de debilitamiento persistente
se podrn reivindicar ante el clima perturbado de estructuras naturales y de corrosin ince-
sino con pleno rigor y energa ante los pode- sante del medio ambiente.
res pblicos.
Una economa como la guatemalteca, que
A la hora, pues, de discutir polticas y medidas brinda numerosos ejemplos en el continen-
sobre el cambio climtico en Centroamrica, te americano y en muchos otros lugares del
los gobiernos nacionales y las instituciones mundo, ofrece una doble debilidad general,
regionales como el Sistema de Integracin tanto si observamos sus exportaciones como
Centroamericana (SICA) y la Comunidad del si nos interesamos por las importaciones.
Caribe (CARICOM), que hace algn tiempo En el primer caso, el modelo de economa
han incluido en su agenda este asunto, admi- agroexportadora deteriora recursos bsi-
tiendo que debe constituir una preocupacin cos como son el agua (hacindola escasa y
comn e igualitaria deben ubicar clara y contaminndola) y el suelo (erosionndolo y
decididamente los objetivos a conseguir y, contaminndolo), exportando a los pases de
sobre todo, los instrumentos de los cuales destino estos dos sustratos ambientales bsi-
cos al tiempo que los productos del campo; so, peligroso, contaminante y altamente ine-
el balance ambiental y social actual, y ms ficiente en lo energtico y lo social, muestra la
a medio y largo plazo, es negativo. Por otra irracionalidad suma, que incluye desde luego
parte, los ingresos en divisas de estas expor- la climtica; no hay la menor coherencia en el
taciones inciden muy levemente en las cuen- transporte si se descarta el ferrocarril, en primer
tas pblicas, siendo como son las socieda- lugar para las mercancas y tambin para las
des exportadoras privilegiadas en lo fiscal y personas. Guatemala tiene una leccin pen-
en lo poltico. No hay ciertamente posibilidad diente con el transporte ferroviario, sin el cual
alguna, de poner en relacin directa esta eco- no podr aproximarse nunca a un modelo via-
noma exportadora con el bienestar social, y ble (sostenible, se suele decir, abusando del
no hay ms que contemplar el caso guate- trmino y sus significados) del transporte nacio-
malteco para ver que la pobreza se mantiene, nal. Por parecidos motivos es tambin fuerte la
o incluso aumenta aunque las exportaciones incidencia climtica de la generacin elctrica,
se mantengan o lleguen a mejorar. En el ba- que sobre todo se debe al petrleo, estando
lance comercial, las importaciones, por su pendiente un adecuado aprovechamiento de
parte, imponen una carga superior a los in- los recursos hidroelctricos y de otros alternati-
gresos exportadores (relacin de intercambio vos (sol y viento en particular), cuidando de no
desequilibrada) y, dado que el pas ha renun- producir nuevos conflictos si las polticas incu-
ciado hace tiempo a autoabastecerse, contri- rren en viejos vicios.
buyen con seguridad a la infraalimentacin y
la pobreza. Estas reflexiones quieren insistir en la doble,
pero ntima, dimensin del fenmeno climtico,
En relacin con los cambios climticos, el que es fsica y poltica, y que exige en ambos
predominio exportador agrario, con sus im- casos un Estado fuerte, lejos de la inanidad y
pactos en mbitos bsicos, incide en la fra- la caricatura, de la dependencia exterior o la
gilidad fsica y favorece los dramas climato-
corrupcin de sus estructuras, que abandone
lgicos. Una economa ms centrada sobre
todo un proceso falso de desarrollo, renuncian-
s misma, que renunciara al espejismo de las
do a vivir un espejismo depredador que slo
divisas y a la presin de las empresas expor-
asegura un rumbo suicida. A la luz del cambio
tadoras, sera mucho ms garantista de cara
climtico, este proceso necesario de recons-
a esos desastres, ya que abandonando el
truccin honesta de una realidad siniestrada
seuelo exportador y recuperando los modos
lleva a reconocer con semejante peso tanto
tradicionales de cultivo protegera los sue-
las limitaciones (dada la globalidad del desa-
los y recursos hdricos al tiempo que dejara
fo) como las responsabilidades (dada la contri-
de estimular producciones de incidencia cli-
bucin nacional al problema). Se ha de actuar,
mtica en otros pases. No cabe duda que la
Sin embargo, no parecen resultar suficien- Pero las cosas podran ser de otra forma, con
tes los daos al clima y la inminencia de sus otro desarrollo, siempre posible, que disminu-
zarpazos para que este modelo de desarrollo yera su capacidad destructora y a la vez mitiga-
ra la pobreza, reduciendo los riesgos naturales cultivan una sabidura colaboradora, lo que
en lugar de aumentarlos. Podra ser de otra ma- se llamara, algo impropiamente, una actitud
nera siempre que se asuma decidida y hones- ecologista. Puede que haya llegado el mo-
tamente que luchar contra el cambio climtico, mento de volver, de grado o por fuerza, a la
as como contra la pobreza, exige cambios so- ideologa de la Madre Tierra, que ahora apa-
cioeconmicos sustanciales, tanto en la estruc- rece con la fuerza de una tabla de salvacin
tura social y productiva, como en las polticas y que permanece como patrimonio resistente
gubernamentales: no se llega a ninguna parte de numerosos pueblos indgenas en todo el
clamando contra un cambio en lo climtico sin mundo.
realizar cambios socioeconmicos62, y sin pro-
ceder a una revisin profunda de la ideologa No se trata, en puridad, de convertirse a una
econmica liberal. cultura o un sentimiento que ni son exclusiva-
mente indgenas ni han desaparecido del todo
Una de las dificultades a que se enfrenta ese del cerebro e imaginario histrico-atvico de la
cuerpo de soluciones que la comunidad in- mayora de los humanos. De hecho, reformu-
ternacional podra y debera adoptar, consiste lada en trminos cientfico-modernos, el re-
en la soberbia de los idelogos del desarro- querimiento de la Madre Tierra es la base de la
llo econmico, una postura que nunca nun- teora de Gaia, brillantemente formulada por el
ca admitir que el buen camino slo puede
britnico James Lovelock en 197963, una obra
retomarse por la senda de la reconciliacin
que se fundamentaba precisamente en el pro-
solemne, sincera, radical, de las sociedades
blema del recalentamiento del planeta (pero
humanas con la naturaleza. La soberbia de la
cuya difusin y repercusiones han permaneci-
cultura desarrollista (en realidad, autismo) de
do en los estrictos lmites del mundo cientfico y
occidente, que excluye el reconocimiento y la
conservacionista).
enmienda, est animada por la perspectiva
eurocntrica, que siempre ha menospreciado Se trata, ms bien, de acometer el problema
la sabidura ajena al mbito cultural europeo, ambiental de manera integral, adecuando los
muy en especial la de los pueblos y naciones
medios a los fines. Y, tanto a escala global
dominados y expoliados durante el proceso
como al nivel guatemalteco, esta actitud debe
colonial y postcolonial.
afrontar, necesariamente, la cuestin campesi-
Sin embargo, parece haber llegado el mo- na, que en nuestro caso (como en el de tantos
mento de que el desarrollo tenga que ser re- otros pases latinoamericanos) est pendiente
definido a instancias de esas otras culturas desde la Conquista y sigue pendiente de la
(las no eurocntricas), de los pueblos ms reconversin de la pulsin colonial, que conti-
perjudicados por la amenaza climtica, en na vigente en la sociedad criolla/ladina gua-
gran medida indgenas, y de los disidentes temalteca y considera al pas como objeto de
voluntarios e involuntarios frente al rumbo en- explotacin, atribuyndose derechos ilimitados
loquecido que marca la ideologa del desas- sobre sus recursos naturales y resistindose
tre. Es el momento, quizs, para recuperar el (pese al mandato de los Acuerdos de Paz) a
patrimonio ideolgico de otras culturas que hacer justicia a la poblacin indgena y sus
han renunciado a la agresividad en sus rela- derechos inalienables, que son tanto histrico-
ciones con el medio ambiente, que no han culturales como sociopolticos. La conciencia
renegado de sus orgenes y que an viven y campesina se enfrenta, por su parte, a toda
una historia de desarrollo cientfico y tecnol- Pero ya no pueden sostenerse ni esa filosofa
gico radicalmente desviado y agresivo, pero ni esa hostilidad doble, frente a la poblacin
que se ha impuesto acallando la llamada de marginada y frente al medio ambiente. Todo lo
esa Madre con el ruido del desarrollo econ- contrario: la salvacin, empezando por la ms
mico, de la guerra y del abuso. De ah que du- urgente, la climtica, slo puede venir por la
rante siglos esa conciencia se haya converti- colaboracin con los campesinos, la poblacin
do tantas veces en el enemigo a batir por las rural, los pueblos indgenas y con la naturaleza.
posiciones irreductibles del capitalismo hist- Y todo esto obliga a una reorientacin profunda
ricamente triunfante (aunque la crisis climtica de la economa y la poltica nacionales.
niegue esa pretensin), que sigue dispuesto a
arremeter contra toda sensatez propalando fa- Este es el significado de la Conferencia Mun-
lacias de terribles consecuencias: la naturaleza dial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico
es nuestra y los recursos estn a nuestro ser- y los Derechos de la Madre Tierra, celebra-
vicio, nuestra tecnologa puede resolver todos da en Cochabamba (Bolivia) en abril de 2010
los problemas (Recuadro 1).
La Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra pretendi ser
una alternativa a la serie desesperante por lo falseadas e ineficaces de Cumbres del clima, en especial la muy
frustrante de Copenhague, en diciembre de 2009 (en la que, por cierto, se declar solemnemente que las medi-
das por el clima habran de mostrar pleno respeto a las comunidades indgenas). Esta cita de Cochabamba ha
supuesto una rebelin ante el fiasco permanente de esas Cumbres teniendo por protagonistas precisamente a
representantes legtimos y oficiales de los pueblos indgenas (como en el caso del Gobierno de Bolivia), y con unos
planteamientos de lgica aplastante: no es la elevacin de la temperatura el problema esencial, sino la nocividad
del sistema capitalista; slo puede haber equilibrio con la naturaleza si hay equidad entre los seres humanos; slo
se puede pretender vivir bien reconociendo a la Madre Tierra como un ser vivo, con el que tenemos una relacin
indivisible, interdependiente, complementaria y espiritual; los pases desarrollados deben reconocer y honrar su
deuda climtica como principales causantes del cambio climtico, hacindose responsables por los cientos de
millones de personas que tendrn que migrar
Pronunciamientos que no gustan en absoluto a los pases desarrollados, que continan manteniendo esas
Cumbres como inofensivas para sus intereses, y que estn expresados en un lenguaje demasiado directo
como para ser diplomtico. Mucho menos ha gustado otra de las peticiones de esta Declaracin de Cochabam-
ba: la creacin de un Tribunal Internacional de Justicia Climtica y Ambiental con capacidad jurdica suficiente
para sancionar a Estados, empresas y personas que por accin u omisin contaminen y provoquen el cambio
3.1.5 Todos somos culpables yor huella la impone Panam (2.9), y le siguen
(pero unos ms que otros) Costa Rica (2.7), El Salvador (2.0), Honduras
(1.9), Guatemala (1.8) y Nicaragua (1.6). Por
Todos somos culpables, desde luego, del de- imperfecto que resulte, este indicador (segn
terioro de las condiciones naturales del pla- algunos crticos) permite contemplar de mane-
neta mediante la agresin mltiple y constan- ra homognea el conjunto de los Estados del
te, y particularmente provocando alteraciones planeta, por lo que sus resultados son vlidos
climticas: todos, s ciudadanos, institucio- y sita a cada cual en su sitio.
nes, empresas y gobiernos, pero unos ms
que otros. La produccin de gases de invernadero, culpa-
bles del cambio climtico, que es un indicador
La cuestin ineludible de las responsabilidades ambiental parcial aunque decisivo, lleva a una
ambientales de cada ente personal o colecti- escala con numerosas semejanzas en relacin
vo ante el cambio climtico y sus consecuen- con este ranking del impacto ecolgico y seala
cias ha ido desbrozando el camino y facilitado el estado de la deuda climtica de los ricos res-
la accin de recriminacin hacia los ms cul- pecto de los pobres: deuda que han de pagar,
pables, a la vez que fortaleca la posicin de aunque los ms culpables no lo reconozcan, de
los ms perjudicados. Un paso importante se forma clara ni sincera. No se deben, por otra
ha dado construyendo el concepto de huella parte, esperar grandes beneficios para el clima
ecolgica, cuya definicin y clculo aclara las a travs de los mecanismos de comercio de
cosas y precisa las responsabilidades: se trata emisiones, llamados tambin compensadores,
de un indicador que, atendiendo a una pobla- previstos actualmente, ya que no se vienen apli-
cin determinada y un nivel de vida especfico, cando ni con justicia ni con sistema; este es el
convierte a hectreas productivas la suma de caso de las transferencias financieras desde los
necesidades para producir recursos y asimilar pases ms emisores de CO2 hacia los menos
residuos64. En general, se demuestra que el contaminantes para detener la deforestacin en
conjunto de los pases ricos presenta una hue- los pases tropicales.
lla ecolgica seis veces mayor que lo que el
planeta puede soportar, habindose superado En el fondo, parece evidente que la clase diri-
ya globalmente, en un 30 por 100, la capacidad gente internacional no se muestra preocupada
del planeta para regenerarse. en absoluto por el cambio climtico, ms all
de tener que atender con mayor o menor torpe-
As, la huella ecolgica nos muestra la res- za las repercusiones mediticas o polticas que
ponsabilidad relativa de cada pas en cuanto a indudablemente tiene el actual debate extendi-
destruccin de la naturaleza. Para el ao 2007, do a todo el mundo; y cuando se alude a que
este indicador supone para Estados Unidos ese cambio induce daos anuales por miles de
unas 8gha por habitante y por ao, aproxima- millones de euros o dlares se est pensando
damente el doble que la media europea. En que en realidad esas cantidades gigantescas
Latinoamrica, Uruguay (con 5.1) es el pas significan negocio: venta de tecnologa, inter-
que ms se asemeja a los niveles europeos, mediacin financiera y beneficios adicionales
siguindole Chile y Paraguay (3.2), Mxico en suma.
(3.0) y Brasil (2.9). En Centroamrica la ma-
En este marco de desidia y actitudes insince-
ras de resultados fatales, es donde se inscribe
la necesidad de un Tribunal Climtico Interna-
64 La definicin de huella ecolgica, as como su primera cional, como se ha propuesto en el seno de la
evaluacin, se debe a: Rees, W. & Wackernagel, M. Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el
(1996). Our ecological footprint? Reducing human
impact on Earth. Gabriola Island: New Society Cambio Climtico y los Derechos de la Madre
Publishers. Tierra transmitiendo un sentir ecolgico exten-
dido por todo el mundo, poniendo el dedo en quvoco: que es el actual modelo de desarrollo
la llaga: no slo los genocidios o crmenes de el que ha llevado a ese atolladero al Planeta
guerra han de ser punibles por la comunidad que, agredido, responde con violencia; y que
internacional, tambin los crmenes contra la procede por tanto, cambiarlo.
Tierra, porque condenan a millones de huma-
nos inocentes a la miseria o la muerte. En el caso de Guatemala, como en muchos
otros pases, estas polticas deben incluir de
forma preferencial la justicia social y poltica,
3.1.6 Conclusin teniendo en cuenta que gran parte de la po-
blacin, campesina o no, se enfrenta, como
Bien podra decirse que, ante la crisis del cam- aadido a su situacin miserable, a los peores
bio climtico ya presente, pero que el futuro vaticinios en cuanto a desastres climticos. Y
ver agravarse, los pases menos culpables, todas estas medidas econmicas, sociales,
que son todos los pobres y desde luego Guate- culturales y polticas slo pueden ser acometi-
mala, necesitan alzarse contra la injusticia que das por un Estado fuerte que, lejos de hundirse
les imponen los pases ricos, y esta insumisin en la marginalidad bajo la presin de los intere-
debe ser eminentemente poltica: de accin
ses privados, se rehaga con gobiernos fuertes,
reivindicativa en los foros internacionales y de
decentes y prestigiosos.
reestructuracin socioeconmica de las estruc-
turas propias. No deben quedar dudas: ni el subdesarrollo ni
las amenazas climticas pueden afrontarse, y
Sin duda que en las instancias polticas existe
mucho menos resolverse, en el marco de un
un claro inters y una voluntad de actuar y opo-
Estado dbil sometido a un sistema neoliberal
ner medidas ante esas prximas crisis que se
ya que, en ese caso, se convierte en un ente
avecinan (y esto no se puede negar en el caso
de Guatemala), pero tambin es cierto que las intrnsecamente incapaz e inevitablemente in-
estructuras reales de poder, que son esencial- justo, un no-Estado en suma.
mente econmicas y privadas, apenas permi-
ten dar pasos efectivos en esa reconversin in-
terna y profunda, en la que indudablemente los
3.1.7 Referencias bibliogrficas
intereses privados han de ceder a los pblicos
1. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
y generales.
temala e Instituto de Agricultura, Recursos
Un progresivo mayor y mejor conocimiento Naturales y Ambiente de la Universidad Ra-
del problema no lleva necesariamente a las fael Landvar). (2009). Cuenta Integrada de
acciones eficaces, que siempre tienen que ver Energa y Emisiones. Resultados y anlisis.
La realidad global, relativa al cambio climtico, Capacidad adaptativa, se refiere ala ca-
ha sido abordada en la seccin 3.1. En esta, en pacidad de un sistema para ajustarse al
cambio, se presentan algunos elementos que cambio climtico (incluida la variabilidad
caracterizan la realidad local del deterioro terri- climtica y los cambios extremos) para
torial en el pas, en el ms amplio sentido del aminorar daos potenciales, aprove-
trmino. Sin ser exhaustivos, se intenta aportar char las oportunidades, o enfrentar sus
elementos para comprender la dimensin y di- consecuencias.
nmica interna de la insostenibilidad del actual
modelo econmico, expresada sobre todo, en En el contexto del desarrollo social, la vulne-
los niveles de vulnerabilidad y riesgo existentes rabilidad ha sido considerada como un dfi-
y la relacin que tienen con los subsistemas na- cit de desarrollo, y resultante de una carencia
tural, social, econmico e institucional. de acceso a recursos suficientes en un marco
de igualdad de oportunidades (Rojas, 2004).
3.2.2 Vulnerabilidad, amenaza, riesgo y La vulnerabilidad no existe sin amenaza y
desastres: un enfoque sistmico viceversa.
Las causas directas y las fuerzas impulsoras de la deforestacin siguen operando sin variacin, quiz con ms po-
tencia, ya que la deforestacin pas de 100,000 hectreas anuales en el periodo 2001-2006 a poco ms de 132,000
hectreas anuales en el periodo 2006-2010. Estas cifras corresponden a una tasa de deforestacin del 3.4% anual,
una de las ms altas de Latinoamrica.
La deforestacin se refiere al acto de despojar un territorio de plantas forestales. Implica la transformacin a otros
usos de la tierra. Ocurre en espacios donde muy difcilmente se volver a establecer una cobertura arbrea porque
se ha destinado a otros usos. Todas esas acepciones son inherentes al proceso de deforestacin que ocurre en
nuestro territorio. En este caso, la deforestacin impacta, casi en su totalidad, a bosques naturales densos y, en
mayor proporcin, a bosques maduros, clave para el resguardo de la biodiversidad nacional y la provisin de otros
servicios ambientales fundamentales para el bienestar humano. Estos boques se ubican, en su mayora tambin,
en el departamento de Petn, y buena parte de ellos dentro de las reas protegidas.
La deforestacin y la recuperacin, entonces, son dos eventos relacionados pero independientes y, por lo tanto,
su vinculacin matemtica slo es til para establecer un balance acerca de la cobertura arbrea de un lugar en
un momento determinado. Sin embargo, como podr captar el lector, no puede ser motivo de orgullo nacional la
prdida de bosques naturales de inconmensurable valor para luego pretender recuperarlos con plantaciones de
hule, con una regeneracin natural cuyo establecimiento definitivo es incierto y con plantaciones forestales que
van a estar sujetas a un ciclo continuo de cosecha para satisfacer demandas especficas del mercado. Adems,
estos eventos de recuperacin, en nuestro caso, ocurren en lugares totalmente diferentes de aquellos donde se
deforesta.
Cuando se relaciona la tasa de deforestacin total con la de recuperacin a nivel nacional, simplemente se busca
establecer un balance entre ambos eventos y un resultado neto de cobertura arbrea. Ciertamente ese balance
aunque es negativo en poco ms de 38,000 hectreas, mejor con respecto al ltimo periodo de evaluacin. Sin
embargo, desde ningn punto de vista esto significa que la deforestacin, en el estricto sentido del trmino, est
disminuyendo.
Aclarados estos aspectos, es oportuno mencionar que las causas directas de la deforestacin son diversas, pero
hay dos motivaciones bsicas que resultan dominantes y clave para disear soluciones.
La primera gira en torno al inters por el espacio territorial y ello implica, casi siempre, el cambio de uso. Estas ac-
ciones ocurren, dominantemente, al margen de la ley. Bajo esta motivacin, la utilizacin de los bienes forestales
derivados de la tala, es secundaria. Al amparo de esta motivacin se encuentra la usurpacin de tierras derivada
de la narcoactividad principalmente en Petn, la ganadera, los asentamientos humanos no autorizados y las
consecuentes actividades agrcolas de cultivos anuales; as como la agricultura de monocultivos como la palma
africana en Petn. Los incendios forestales inducidos pueden preceder a algunas de estas causas. En trminos
generales, se ajusta a un modelo de frentes de deforestacin, es decir, es masiva, de gran escala, fcilmente
perceptible.
Contina
Bajo este modelo general de deforestacin, la solucin demanda, en relacin con la primera motivacin:
a) control territorial para evitar la expansin de la narcoactividad; b) desarrollo rural para evitar la expansin de
asentamientos humanos producto de la migracin rural-rural y para tecnificar la agricultura campesina; c) promo-
cin y apoyo de los esquemas comunitarios de gestin forestal; y d) fortalecimiento de las capacidades de CONAP
e INAB para regular el cambio de uso en las reas bajo su jurisdiccin.
Con estas acciones, impulsadas de manera simultnea, contina y focalizada durante los prximos aos, es
seguro que este gobierno podra reducir la deforestacin, al menos, en un 75% para el ao 2015. Lo que se
debe entender es que este problema es de envergadura nacional y, por lo tanto, demanda ser asumido como
prioridad nacional. Afecta directamente tanto a los espacios naturales como a la vida ordinaria de los seres
humanos.
climtico global, las inundaciones por la Frente a esta realidad, se impone la necesidad
deforestacin de cuencas y degradacin de impulsar enfoques de prevencin y mitiga-
de riberas; la escasez de agua debida a la cin de riesgos, ambos aspectos incluidos,
contaminacin; la exposicin a condicio- ms comn y extendidamente, en el concep-
nes peligrosas exposicin al riesgo, como to de gestin del riesgo. Este concepto, bajo
se ver adelante; entre otros. Se puede el enfoque sistmico utilizado en esta seccin,
afirmar que las amenazas ms importantes se refiere al conjunto de acciones orientadas a
tienen su origen en esta combinacin y, en generar capacidades institucionales pblicas
el caso guatemalteco, estn extendidas en y privadas para conceptualizar, disear y po-
todo el territorio nacional ner en marcha intervenciones en el sistema de
referencia cuenca, municipio, mancomunidad
3.2.2.3 El riesgo: camino al desastre de municipios, territorio, regin, pas o conjunto
de pases, por ejemplo, con el propsito de: i)
El riesgo, en un sistema determinado, se refie- prevenir, manejar y reducir el riesgo y; ii) aten-
re a la probabilidad de que ocurra un desastre. der la emergencia y la reconstruccin ante la
La Estrategia de las Naciones Unidas para la ocurrencia de desastres.
Reduccin de Desastres (EIRD, 2008) define el
riesgo como la probabilidad de consecuencias De la literatura especializada se han extrado,
perjudiciales o prdidas esperadas (muertes, y se presentan ac de manera sinttica, algu-
lesiones, propiedad, medios de subsistencia, nos elementos destacables relacionados con el
interrupcin de actividad econmica o deterio- riesgo y los desastres:
ro ambiente), resultado de interacciones entre
amenazas naturales o antropognicas, y con- Existe una valoracin individual y social
del riesgo, que depende de las percepcio-
diciones de vulnerabilidad. Es una condicin
nes, motivaciones y actitudes individuales
latente que se intensifica conforme la vulnerabi-
y colectivas, que a veces no coincide con
lidad y las amenazas se refuerzan mutuamente.
la visin cientfico-tcnica. Esta valoracin
En relacin con el cambio climtico, el riesgo
vara en el tiempo, de un lugar a otro y de
se da cuando coinciden en tiempo y espacio,
una cultura a otra. Es fundamental tenerla
tanto la amenaza como la vulnerabilidad. En
en cuenta para la gestin del riesgo (Cen-
sntesis, la intensificacin y extensin del ries-
tro Internacional de Investigaciones para el
go conduce a la ocurrencia de desastres, los
Desarrollo, s.f.).
cuales se hacen evidentes a travs de prdidas
humanas, biofsicas y financieras. En una concepcin de gestin del riesgo
de carcter preventivo, el desastre es con-
En consideracin al peso que tiene la vulnera- cebido como un proceso sobre el que es
bilidad debida a los subsistemas econmico posible actuar en su gnesis y desarrollo,
y social, as como al que tienen las amenazas en lugar de asumirse como un producto,
socioecolgicas, es evidente que el riesgo del donde se puede intervenir slo una vez
sistema pas y de territorios especficos, es ocurrido (Centro Internacional de Investi-
fundamentalmente de origen humano no son gaciones para el Desarrollo, s.f.).
condiciones ajenas a la sociedad y su modelo
de desarrollo y, en la medida que no se modifi- Paulatinamente se ha llegado a la conclu-
quen los patrones de relacin entre la sociedad y sin de que el riesgo mismo es el proble-
el entorno, su construccin seguir trayectorias ma fundamental, y que el desastre es un
crecientes y peligrosas. Los eventos sbitos de problema derivado. El riesgo y los factores
origen natural, detonantes de desastres, podrn de riesgo son la clave para orientar el estu-
alcanzar dimensiones funestas por la persisten- dio y la prctica en torno a la problemtica
cia de estos niveles y trayectorias de riesgo. de los desastres (OPS, 2004).
La acumulacin contnua de riesgo en Centroamrica ha conducido a la ocurrencia de una mayor cantidad de de-
sastres. Como puede verse en la Figura 5, el nmero de inundaciones, deslizamientos e incendios se increment
notablemente durante el periodo 2005-2009. En este mismo periodo tambin se observa un aumento en la cantidad
de muertes, asociadas a dichos eventos.
600
500
400
300
200
100
0
2001
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1997
1998
a/ Incluye los reportes con diez o ms afectados, y para los pases con informacin disponible: Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam.
Recuadro 4 ndice de reduccin del riesgo de la Fundacin DARA para Centroamrica. Ao 2011
El ndice de Reduccin del Riesgo (Fundacin DARA, 2011) se basa en 38 indicadores cuantitativos
(o indicadores de aproximacin) que miden hasta qu punto un pas est abordando los factores subyacentes
del riesgo (impulsores del riesgo), y si cuenta con mecanismos adecuados y eficaces de gobernanza. Es decir,
trata de medir los factores que determinan la resiliencia a las prdidas por desastres, la gobernanza y la capacidad
para abordar los factores subyacentes. Sita el anlisis en las capacidades y condiciones existentes a nivel nacio-
nal y subnacional/local para lograr una gestin y reduccin eficaz del riesgo. En una comparacin detallada de
siete pases de Amrica Central y el Caribe, se concluy que Costa Rica tiene las capacidades de gobernanza del
riesgo ms fuertes, y Nicaragua las ms dbiles (ONU, 2011).
Este ndice identifica cuatro categoras de manejo o impulsores de riesgo que son: i) El medio ambiente y los recur-
sos naturales, ii) Condiciones socioeconmicas, iii) Ordenamiento territorial, y iv) Gobernabilidad. Para cada cate-
gora se eligi un total de 38 indicadores. Los resultados de la medicin de este ndice se muestran en la Figura 6.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
a- Degradacin ambiental
b- Gestin ambiental
2- Condiciones socioeconmicas
a- Condiciones sociales
b- Salud
c- Educacin
d- Condiciones econmicas
3- Ordenamiento territorial
a- Desarrollo urbano
c- Infraestructura
4- Gobernabilidad
a- Sistema democrtico
Costa Rica
Honduras
ndice de reduccin del riesgo
Nicaragua
destinos. Dnde estn los bienes pblicos sostenibilidad ser posible cuando la sociedad,
derivados de las industrias extractivas? Es al reconocer la base natural como su principal
decir, hospitales, escuelas, caminos rurales fuente de ingresos, slo tome de ella las tasas
de primer orden, infraestructura hidrulica de inters. Esta ltima debe definirse a un ni-
para almacenamiento y conduccin de agua, vel tal, que la fuente de ingresos permanezca
infraestructura de saneamiento y centros de indefinidamente.
recreacin pblica, ente otros. Por qu no
hay recursos para garantizar la proteccin En sintona con esta definicin, se propone e
efectiva de las reas legalmente protegidas intenta desarrollar el concepto de reservas am-
que an contienen los escasos remanentes bientales, a partir del cual, podra constituirse
de ecosistemas poco intervenidos, o para ga- una ruta para establecer las bases y progresar
rantizar la calidad del agua en los principales en la sostenibilidad. Este concepto responde a
lagos del pas? la necesidad y al compromiso de instaurar un
patrimonio ambiental que, mantenido con
Simplemente no hay bienes pblicos, o son ciertos atributos naturales, permita satisfacer
tan precarios que no contribuyen a generar las necesidades materiales y tambin espi-
ciudadana o a mejorar la calidad de vida de rituales de la poblacin actual y las futuras
la mayora de los guatemaltecos. Es ms, su- generaciones.
cumben cada da, en medio del tringulo de
la incapacidad, la indiferencia y los intereses No se trata aunque lo incluye del concepto
particulares. ya ampliamente utilizado de reservas natura-
les, y materializado a travs de los sistemas
Todo parece indicar que el modelo se agot. de reas naturales protegidas. Se trata de un
Las industrias extractivas, por su naturaleza, concepto ms amplio que incluye, al menos,
son degradantes del ambiente. La sociedad un conjunto (stock) de bienes naturales o
necesita debatir sobre un nuevo modelo, den- recursos naturales, pero no con la connota-
tro del cual, el extractivismo se hace racional. cin utilitaria de la economa, si no en funcin
Sistemas agropecuarios gradualmente mejo- de las cadenas alimenticias definidas por la
rados sobre bases agroecolgicas; integra- ecologa, un conjunto de condiciones am-
cin efectiva de los bosques plantados y la bientales y los procesos ecolgicos que
industria en territorios con aptitud preferen- socialmente se desean mantener en niveles
temente forestal; turismo de bajo impacto; que no atentan contra su propia viabilidad na-
reservas ambientales adecuadamente iden- tural y, consecuentemente, contra la vida mis-
tificadas y respetadas; son slo algunas de ma. Al hablar de los niveles del conjunto o
las lneas de accin que deben nutrir el nuevo stock de bienes, condiciones y procesos, el
modelo. Polticas pblicas que incluyan estas concepto necesariamente implica cantidades
La naturaleza aporta bienes, establece condi- Para hacer operativos estos conceptos, los ni-
ciones y permite procesos ecolgicos esen- veles bajo los cuales se pretende mantener los
ciales, mientras que la sociedad a travs componentes de las reservas ambientales,
de sus mltiples actividades al tomar esos pueden estar referidos a metas. En el captulo
bienes naturales, independientemente de la 6 se consigna un conjunto de metas que pue-
intensidad y la eficiencia, genera residuos y den contribuir a este propsito.
emisiones que alteran las condiciones am-
Guatemala tiene las capacidades suficientes
bientales y los procesos ecolgicos. Bajo
para definir e implementar las metas, dentro
este contexto, slo regulando los flujos se
del concepto ms amplio de reservas am-
pueden garantizar los niveles deseados para bientales. Otros pases con realidades simi-
los bienes naturales, las condiciones ambien- lares lo han logrado. Sin embargo, es preciso
tales y los procesos ecolgicos. reconocer que actualmente los flujos entre
la sociedad y la naturaleza estn totalmente
De las mltiples definiciones de reserva que
fuera del control de las autoridades, lo cual
incluye el Diccionario de la Real Academia ha conducido a niveles de agotamiento, de-
Espaola, la que se refiere a guarda o cus- terioro y contaminacin que ya comprome-
todia que se hace de algo, o prevencin de ten, objetivamente, la estabilidad social y la
ello para que sirva a su tiempo resulta til viabilidad de la nacin. Unido a este recono-
para darle la connotacin apropiada al con- cimiento, es preciso dotar al Estado de un
cepto de reservas ambientales. Es necesa- sistema institucional funcional que garantice
rio guardar y custodiar los bienes naturales, el cumplimiento de las metas socialmente
las condiciones ambientales y los procesos establecidas.
ecolgicos para que sirvan en todo momento
para sostener la vida.
3.2.5 Las soluciones ambientales
En trminos prcticos, este propsito se re- son de largo plazo: hay que
fiere a definir y proteger efectivamente empezar ahora
los bosques, los ecosistemas, el agua, las
tierras, las poblaciones naturales de las es- En un contexto como el expuesto en el pre-
pecies, entre otros bienes naturales, que se sente captulo, es importante hacer nfasis en
desea guardar, as como los mximos ni- la necesidad de asumir, desde ahora, una nue-
veles de cambio que se tolerarn para cier- va forma de pensar con respecto a la realidad
tas condiciones ambientales fundamenta- ambiental local, la confluencia de sta con el
les como el agua y el aire, en ambos casos cambio climtico global y las implicaciones
para asegurar la continuidad de los proce- que ambas realidades tendrn tienen de al-
sos ecolgicos esenciales. Finalmente, para guna forma en la vida cotidiana de todos los
aquellos bienes que sern utilizados, es ne- guatemaltecos.
cesario definir las intensidades que se van
Como se plante anteriormente, dotar al Esta-
a tolerar y las eficiencias que se van a exigir do de un sistema funcional de instituciones es
flujos. Todas las actividades generadoras un punto obligado de partida, pero el diseo y
de impacto todos los sectores de la econo- la implementacin de polticas e instrumentos
ma y las actividades de los hogares debe- especficos de carcter legal, econmico tales
rn confrontarse con los flujos permitidos. como los impuestos, las tarifas, las compensa-
Para cada caso se requieren polticas pbli- ciones, los incentivos, entre otros o de sen-
cas e instrumentos ad hoc. Algo se intenta sibilizacin, es la forma concreta de impulsar
hacer ahora, pero no slo es insuficiente, sino soluciones ambientales diferenciadas en los
mediocre. territorios.
Sin embargo, la conceptualizacin, el dise- cual est ntimamente ligado con el desa-
o y sobre todo, la puesta en marcha de so- rrollo de obras fsicas;
luciones ambientales es parte de un proceso
que requiere de muchos aos, y muchos ms, b) Una revitalizacin de la poltica forestal
para ver sus beneficios. Esto es vlido, inclu- para evitar, en definitiva, la enorme e injus-
so, para pases con una elevada sofisticacin tificada deforestacin que tiene efectos en
institucional y una alta tradicin en el diseo cadena en todos los componentes de los
e implementacin de soluciones ambientales. ecosistemas;
Por ejemplo, en el Estado de California, un ins-
trumento econmico de compensaciones para c) Una poltica de gestin integral de las tie-
incentivar o desincentivar el urbanismo, en el rras que, entre otros aspectos, fomente el
contexto de una poltica pblica de ordena- propsito de asegurar la dotacin de ali-
miento territorial, llev 10 aos desde que se mentos para la poblacin;
concibi, se trabaj el respaldo social, se apro-
b la ley, se organiz la implementacin y se d) Una poltica de gestin del riesgo a
puso en marcha. Similar en el proceso, y con desastres;
ocho aos de trabajo, ha sido el instrumento
de mercadeo de derechos de uso del agua en e) Una poltica de seguridad energtica; y
el Estado de Oregn.
f) Una poltica nacional de ordenamiento
La gestin ambiental en el pas es tan rudi- territorial, la cual debe conducir la adap-
mentaria que ni siquiera los aspectos bsicos tacin a las nuevas condiciones ambien-
de gestin de agua, aire, bosques, desechos tales a partir de unidades territoriales di-
slidos y tierras se han logrado implementar. ferenciadas. Estas unidades deben ser el
Ahora, en un contexto tan crtico como el es- escenario para la aplicacin de las polti-
bozado arriba, es necesaria una mayor ha- cas pblicas anteriormente mencionadas.
bilidad, pero sobre todo, se precisa de una A partir de las demandas sociales y los
excepcional disponibilidad poltica para el escenarios derivados del crecimiento po-
cambio. blacional debern hacerse los respectivos
balances con la oferta hdrica, la oferta
Sin el nimo de ser exhaustivos en esta sec- energtica y de espacio productivo para
cin, hay, al menos, seis lneas de trabajo que la produccin de alimentos de cada terri-
resultan prioritarias: torio. Asimismo, ser el territorio la base
para la gestin del riesgo a desastres (de-
a) Una poltica de gestin integral del agua y rrumbes e inundaciones, por ejemplo) y a
una poltica hidrulica. La primera, y con eventos extremos como las sequas y las
cin de las decisiones, lo que crear institucio- del estado de los recursos naturales y el am-
nes que velen por la sostenibilidad ambiental. biente en Guatemala. Para ello, se abordan
cuatro ejes fundamentales: i) marco legal ins-
Las organizaciones, o grupos de actores, son titucional de Guatemala, ii) actores de la ges-
los que juegan en las canchas definidas por las tin ambiental formal (i.e., nfasis en el sector
instituciones. Por ejemplo, la diferencia de roles pblico), iii) mecanismos de coordinacin, y
entre los actores pblicos y privados puede in- iv) respuestas del sector pblico en trminos
ferirse a partir del refrn popular que menciona de gastos y transacciones. Finalmente, se
que el sector pblico puede hacer nicamente esbozan los desafos de la institucionalidad am-
lo que la ley le manda, mientras que la socie- biental en Guatemala.
dad puede hacer lo que la ley no le prohbe.
Desde la perspectiva de las instituciones, debe 4.1.2 Institucionalidad ambiental y
agregarse tambin que la sociedad har (o no
su marco legal
har) aquello que las tradiciones (instituciones
informales) le permitan (o le prohban). En todo La Constitucin Poltica de la Repblica de
caso, el comportamiento de los actores definir Guatemala de 1985 es el principal marco ins-
la gestin ambiental (Ostrom, 1993). titucional que rige y debe regir el accionar am-
biental del pas, ya que contiene los aspectos
Las acciones de gestin ambiental se dise-
normativos generales que conforman al Estado
an y ejecutan en espacios donde interactan
nacional. El sector pblico ambiental se integra
grupos o actores con intereses, motivaciones,
a la estructura general del sector pblico, el
enfoques y esquemas de trabajo no siempre
cual est conformado por los tres poderes del
compatibles. Por ello, es necesario generar
Estado: ejecutivo, legislativo y judicial. A partir
mecanismos de coordinacin, los cuales se
de la Constitucin Poltica, se ha desarrollado la
definen como aquellas acciones que permiten
normativa que define el marco legal para aten-
concertar medios, esfuerzos y otros elementos
der el tema ambiental, destacndose:
para una accin comn (Shannon, 2003). Una
estructura institucional funcional debe tomar en Ley de Proteccin y Mejoramiento del Me-
cuenta mecanismos de coordinacin y resolu- dio Ambiente (Decreto 68-86),
cin de conflictos (Ostrom, 1993). Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89), y
Ley Forestal (Decreto 101-96).66
Los resultados de los arreglos institucionales
deben permitir acciones concretas en el cam- Dichas leyes tienen una especial relevancia
po, es decir, en la recuperacin o mantenimien- por su impacto en la definicin de la poltica
to del subsistema natural, lo cual implica tran- ambiental del pas y porque dan origen a las
sacciones intermedias de tipo redistributivo o entidades donde se aglutina la mayor parte de
de mercado. Las primeras, estn relacionadas la inversin pblica ambiental: Ministerio de
con la aplicacin de instrumentos de gestin Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Con-
que generan ingresos al sector pblico, tales sejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)
como impuestos por el uso de los bienes natu- e Instituto Nacional de Bosques (INAB). En el
rales. Las segundas, con la produccin y con- ao 2006, estas tres instituciones manejaron
sumo de productos cuyo fin es la proteccin Q.254.2 millones, equivalente al 54% del presu-
ambiental, que regularmente se da en el mbito puesto ambiental del gobierno central para ese
de las actividades econmicas de mercado (UN ao (BANGUAT y IARNA-URL, 2009).
et al., 2003).
El marco jurdico nacional tambin ha dado res- de biodiversidad, el control de desechos, entre
puesta a los tratados y convenios internaciona- otros. De hecho, las polticas pblicas priori-
les que Guatemala ha ratificado. Dentro de ellos zan aspectos econmicos, descuidando a los
estn: Convenio Centroamericano de Biodiver- subsistemas social y ambiental. A raz de las
sidad y Bosques, Convenio sobre Diversidad reformas estructurales del modelo neoliberal
Biolgica, Convencin RAMSAR sobre Hume- impulsado en Guatemala desde la ltima dca-
dales y Convencin sobre Cambio Climtico, da del siglo XX, se han exacerbado los proble-
entre otros.67 mas sociales y el pas ha perdido sostenibilidad
(IARNA-URL y SEGEPLAN, 2009).
Para la formulacin, implementacin y evalua-
cin de polticas pblicas, el marco legal exis- Pareciera ser que el sector pblico ha cado
tente plantea una estructura de tres niveles68: en una especie de letargo que impide alcan-
zar metas concretas en cuanto a la gestin
Central, conformado por el Gabinete de
ambiental. Las causas de este fenmeno son
Gobierno, el cual incluye a los ministerios y
estructurales, pero la evidencia de una clara
secretaras de Estado;
descomposicin institucional es tangible y se
Desconcentrado, formado por los entes puede estudiar a travs de hechos de reciente
autnomos, los gobiernos departamen- data. El Recuadro 5 ejemplifica la evolucin de
tales, los fondos sociales, y las unida- las polticas ambientales actuales, construida
des descentralizadas del gabinete de a partir del sector forestal. En la seccin 5.2,
gobierno; se analizan dos casos paradigmticos que re-
cientemente han sido motivo de amplias discu-
Descentralizado, constituido por los go- siones y conflictos sociales. La principal crtica
biernos municipales. es que la institucionalidad ambiental actual ha
sido incapaz de influir en la visin de desa-
A pesar de los avances en cuanto al incremen- rrollo nacional, la cual prioriza al subsistema
to de legislacin ambiental, es cuestionable el econmico. Ello vuelve insostenible el sistema
impacto en la proteccin real del ambiente y los socioecolgico del pas, minando las posibili-
recursos naturales. Esto, a juzgar por el noto- dades de un desarrollo del pas sostenible que
rio deterioro del bosque, la extraccin irracional balancee los aspectos econmicos, sociales y
Primera etapa (1982-1986). El ejrcito y el sector privado fueron los actores principales en el espectro de la insti-
tucionalidad ambiental. El primero influy en el departamento de Petn, por tener control del Instituto de Fomento
y Desarrollo del Petn (FYDEP), el cual concesionaba extensas reas de territorio, reservando las reas al norte
de los 17o 10 para uso forestal general. Esta decisin abri la participacin intensa del sector privado, llegando a
tener aproximadamente once empresas madereras concesionarias entre 1982 y 1990. En este periodo el sector
pblico no brind incentivos para el manejo adecuado de los bosques, pues se incentivaba la deforestacin: el
FYDEP recuperaba las fincas si stas no eran deforestadas. A pesar del surgimiento del Centro de Estudios Conser-
vacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala (CECON-USAC) y el impulso a la formacin de cuadros
tcnicos por parte de la Escuela Nacional de Agricultura (ENCA), la incidencia de actores externos era limitada
frente al poder del ejrcito.
Segunda etapa (1986-1996). A raz del Informe de la Comisin Brundtland de la Organizacin de Naciones
Unidas (1987) y la Cumbre de Ro (en 1992), as como de la vinculacin de representantes del sector conserva-
cionista con autoridades de Gobierno, se generaron cambios institucionales importantes. El desarrollo sostenible
empez a permear en la agenda poltica, surgiendo instancias como el CONAP y la Comisin Nacional de Medio
Ambiente (CONAMA). Desapareci el FYDEP y se fortalecen instituciones como el INTA. Paralelo a ello, entre 1990
y 1993 se paraliz la industria concesionaria en Petn y surgieron aprovechamientos ilegales de diversa ndole,
agudizando la ingobernabilidad de la regin. Para abordar este problema, el CONAP (creado en 1989) promovi
la elaboracin de varios instrumentos de gestin ambiental, que fortalecieron el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas (SIGAP).
Tercera etapa (1996-2000). En este periodo se cre el INAB, el cual tiene presencia en diversas regiones del pas.
Las comunidades ganaron espacios importantes a raz de la concesin de reas para manejo forestal en la Reserva
de la Biosfera Maya impulsada por CONAP, y aument la expectativa, al menos durante los primeros aos, de una
mayor gobernabilidad sobre Petn. Es importante mencionar que muchos de los cambios de la poca se atribuyen,
en parte, a la generacin de cuadros tcnicos, donde la carrera de ingenieros agrnomos en recursos naturales de
la USAC jug un papel fundamental. En este periodo surgieron tambin espacios de generacin de incidencia y co-
nocimiento como el Centro de Accin Legal-Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) y el Instituto de Agricultura,
Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar (IARNA-URL). En contraste con los avances en
materia ambiental, es precisamente en esta poca donde las polticas de ajuste estructural llegaron a ser operativas
en toda su dimensin, lo cual se tradujo en una disminucin, no slo de la burocracia estatal, sino de la capacidad
de accin del sector pblico frente a los desafos que plantea la gestin ambiental.
Cuarta etapa (2000 a la fecha). Se empieza a gestar en el pas lo que se ha considerado el inicio de una poca
de letargo del sector pblico en cuanto a los avances de la institucionalidad ambiental. Entre algunos de los
hechos, se pueden mencionar: i) los acontecimientos que llevaron a la aprobacin de la concesin petrolera
en el Parque Nacional Laguna del Tigre que condujeron al desgaste institucional del CONAP y a la prdida de
credibilidad del MARN; ii) el tratamiento preferencial del Gobierno a la minera de oro en el pas en detrimento
de los intereses nacionales impuestos y regalas y de los derechos de las comunidades rurales; iii) el pre-
dominio e intensificacin de una visin extractivista de los recursos naturales; y iv) respecto al sector forestal,
empieza a notarse como perniciosa la sobre-injerencia que tiene el sector privado empresarial en la junta
directiva del INAB, evidencindose un fuerte conflicto de intereses entre su funcin directiva y su condicin de
usuarios del INAB, sujetos a regulaciones.
MAGA, aunque tambin los gobiernos munici- sostenible, lo cual, de forma implcita, se asocia
pales tienen funciones especficas sealadas a la atencin de elementos distributivos.
en el marco legal, principalmente en temas fo-
restales (Cfr. Cdigo Municipal). En cuanto al manejo y promocin de bienes fo-
restales, el INAB y el CONAP tienen funciones rec-
El Cuadro 2 sugiere la existencia de vacos, toras, pero la legislacin nacional tambin asigna
traslapes, duplicidad de competencias y dis- al Fondo de Tierras (FONTIERRAS) la funcin de
persin temtica y geogrfica entre los distintos promover proyectos forestales de desarrollo ru-
actores. Los problemas de autonoma, jerar- ral sostenible. De igual forma, con respecto a la
qua y contradicciones entre las instituciones li- energa, aunque la dependencia encargada de
mitan la claridad con que se puedan desarrollar desarrollar las polticas energticas es el MEM,
las actividades del gobierno en los tres niveles el INAB juega un papel fundamental en lo con-
de gestin pblica. Un ejemplo de estas con- cerniente al uso de la lea (la que genera ms
tradicciones se da en el caso de la explotacin del 60% del consumo energtico en Guatemala).
de bienes del subsuelo donde, por un lado, el
MEM promueve actividades extractivas como La teora sobre polticas pblicas (Roth, 2002;
mecanismo para generar riqueza de corto pla- Stein et al., 2006), seala que los actores no
zo, sin explicitar medidas para asegurar la equi- gubernamentales influyen en la gestin pblica
dad en la distribucin de costos y beneficios de casi con igual importancia que los entes guber-
dicha actividad. Y por el otro, el MARN tiene el namentales. El poder de veto del sector priva-
mandato legal de promover la utilizacin racio- do, por ejemplo, es reconocido en muchos as-
nal del patrimonio nacional con beneficios de pectos de la sociedad (Recuadro 6). El Informe
largo plazo, utilizando principios de desarrollo GEO Guatemala (MARN, IARNA-URL y PNUMA
Cuadro 2 Esquema de actores del sector pblico relacionados con la gestin ambientala/
2009), identifica diversos actores que influyen trada en intereses eminentemente gremia-
en las polticas ambientales en Guatemala, en- les en detrimento de intereses nacionales
tre los que se encuentran los siguientes: y sectoriales. Actualmente, es evidente la
existencia de conflictos de intereses en las
Sector privado: Est integrado por grandes, representaciones institucionales. Por ejem-
pequeas y medianas empresas, las coo- plo, funcionarios y directivos de la Gremial
perativas y otros agentes econmicos. Re- Forestal, asumen la representacin de la
cientemente han incorporado mecanismos ENCA en la Junta Directiva del INAB.
voluntarios de proteccin ambiental, tales
como la Produccin ms Limpia (P+L), las Organizaciones no gubernamentales
certificaciones internacionales y progra- (ONG): Las ONG han jugado un papel de
mas de responsabilidad social-ambiental. pivotes al tratar de aliviar la debilidad ins-
Sin embargo, los mecanismos voluntarios titucional, promoviendo proyectos de de-
no han logrado cambiar la tendencia de ex- sarrollo integral con visiones en continuo
plotacin de recursos naturales. Al contra- cambio y readecuacin. Este sector ha
rio, el sector privado organizado ha man- intentado ser una balanza que permita po-
tenido actitudes poco tolerantes ante las ner en el debate los temas fundamentales
necesidades de proteccin del patrimonio asociados al uso del patrimonio natural. El
natural. El sector privado organizado ha poder que ejercen se sustenta por su cer-
influido en las polticas pblicas por su po- cana a las organizaciones de base. Sin
der de veto, el cual accionan cuando sus embargo, en los ltimos aos han sido po-
intereses se ven amenazados por las po- cas las instancias de la sociedad civil que
lticas ambientales. En algunas instancias han defendido realmente a los recursos na-
de direccin, tal como el INAB, el sector turales, pues muchas de las ONG actuales
privado, representado por la Gremial Fo- se han alineado a las estructuras de poder
restal, ha mantenido una frrea lucha cen- econmico.
Desde el ao 2010, la Empresa TOMZA, de capital extranjero, ha pretendido instalar un atracadero flotante en el
mar, tubera en el fondo marino y poner en operacin esferas de almacenamiento de llenado en dicha rea prote-
gida. En febrero 2010 CONAP rechaz la solicitud de la empresa; en junio de 2011, CONAP resolvi por segunda
ocasin como no favorable la instalacin de la terminal de almacenamiento de gas licuado de petrleo (dictamen
legal 309/2011 de fecha 27 de junio de 2011).
El dictamen concluy que es motivo adicional para ratificar la opinin no favorable, el hecho de que en la nueva
solicitud se puede constatar que la entidad solicitante carece de derechos para implementar el proyecto, pues se
encuentra dentro de un rea protegida. A pesar de la negatividad de la institucin rectora, la empresa sigue inten-
tando movilizar sus piezas en el ajedrez poltico nacional.
Este caso es emblemtico, en el sentido de que, a pesar de existir una estructura normativa muy clara en cuanto
a la imposibilidad de utilizar las reas protegidas para usos contrarios a la conservacin de biodiversidad, aun as
se violenta el estado de derecho al autorizar o intentar autorizar usos inapropiados para el rea. El slo hecho de
seguir intentando por cualquier medio violentar la legalidad del pas y que exista permisividad alguna por parte de
altas autoridades, evidencia el poder de ciertos actores sociales para influir en las polticas pblicas, as como la
fragilidad de la institucionalidad ambiental en Guatemala.
les para la concertacin de polticas pbli- rial de desarrollo cobra sentido. Sin embargo,
cas entre las instancias gubernamentales y se reconoce que presentan niveles de institu-
de la sociedad civil. El sistema de consejos cionalidad diferenciada, con logros modes-
de desarrollo se caracteriza por promover tos en el impulso de polticas territoriales. El
la participacin ciudadana en el diseo, Recuadro 7 presenta el anlisis de la situacin
formulacin y evaluacin de las polticas actual de los CODEDE, sealndose estrate-
pblicas, para hacerlas transparentes, des- gias para su fortalecimiento.
centralizadas y acorde a las necesidades
locales (Barrios, 2012). La institucionalizacin del sistema de conse-
jos de desarrollo sucede ms en los COCODE,
El sistema de consejos de desarrollo tiene diver- COMUDE y CODEDE, es decir, predomina el
sos niveles de institucionalizacin. En la actuali- nivel ms desagregado del sistema. Sin embar-
dad, estn constituidos ms de 6,000 Consejos go, dado que su grado de institucionalizacin
Comunitarios de Desarrollo (COCODE), cerca es incipiente, no se ha logrado constituir en un
de 300 Consejos Municipales de Desarrollo mecanismo eficiente de interaccin entre la so-
(COMUDE), veintids CODEDE y los consejos ciedad civil y las instancias gubernamentales.
regionales (COREDUR). El Consejo Nacional En la prctica, predominan los mecanismos
de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) ha informales para influir en las polticas, con lo
funcionado en dos administraciones pblicas, cual se debilita la institucionalidad pblica en
con logros muy conservadores. general. Por ello, el fortalecimiento de la institu-
cionalidad ambiental pasa por institucionalizar
Los CODEDE son instancias que podran te- los mecanismos formales de concertacin de
ner ms impacto en las polticas ambientales polticas pblicas, que est enmarcado en el
a nivel local, que es donde el enfoque territo- Sistema de Consejos de Desarrollo.
El Sistema de Consejos de Desarrollo tiene un marco jurdico con el espritu y principios que permiten la innovacin
democrtica: establece un mecanismo permanente de deliberacin, consenso y decisin sobre polticas pblicas
territoriales. Los CODEDE forman parte del Sistema de Consejos de Desarrollo, y son instancias que fomentan la
participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Son responsables del
10% de la inversin pblica nacional, y son ideales para la promocin de polticas territoriales (Monterroso, 2009).
Para analizar el estado actual de los veintids CODEDE como instancias de fomento de polticas ambientales territo-
riales, el IARNA-URL realiz un estudio durante el ao 2010 (Barrios, 2012). Se estableci un ndice, el cual consisti
de tres partes: i) participacin social; ii) nivel de institucionalizacin; y iii) calidad de polticas pblicas (Ver Figura 7).
Los CODEDE tienen una calificacin de 44 puntos (sobre 100) en participacin social, lo que significa que, si bien
tienen representantes de la sociedad civil, stos no logran incidir en las polticas que se promueven o en la rendi-
cin de cuentas. Existe participacin y presencia de organizaciones de base, pero no hay resultados concretos en
proyectos o en vigilancia poltica.
60
50
40
Valor del ndice (0-100)
30
20
10
0
Participacin societal Institucionalizacin Calidad de poltica pblica
ndice
Los CODEDE obtuvieron una mejor calificacin en el ndice de institucionalizacin (52 puntos de 100), lo que significa
que han implementado procesos para su funcionamiento, tales como la elaboracin de actas, las convocatorias rea-
lizadas con tiempo, la asistencia de representantes, entre otros. Sin embargo, los participantes son poco optimistas
sobre la efectividad del CODEDE para abordar problemas fundamentales de sus territorios. Ello, porque los repre-
sentantes de la sociedad civil no cuentan con las herramientas para participar en la planificacin y la fiscalizacin.
El ndice de calidad de polticas pblicas alcanz 12 puntos, indicando que las inversiones de los CODEDE tie-
nen poca orientacin hacia el bien pblico (salud, educacin y ambiente), y no se priorizan los territorios ms
necesitados.
El estudio indica que las variables que se deben fortalecer para mejorar la calidad de las polticas pblicas en los
CODEDE son las siguientes: i) rendicin de cuentas, es decir, que la sociedad civil cuente con herramientas efec-
tivas para vigilar procedimientos de asignacin de presupuesto y exigir cuentas sobre los gastos del CODEDE; y
ii) contar con herramientas eficaces que apoyen la planificacin y formulacin de polticas pblicas territoriales.
La rendicin de cuentas se puede mejorar a travs de proveer herramientas adecuadas para la fiscalizacin, como
la implementacin de mecanismos internos para exigir cuentas y proveer de mayor fuerza a los actores civiles para
influir en los actores gubernamentales. En cuanto a la efectividad de las polticas, es necesario superar la visin
localista de los CODEDE, en el sentido de que estos ltimos deben tener una visin de territorio, en lugar de
ser entes que financian proyectos comunitarios. Tambin se requiere fortalecer las herramientas de planificacin
territorial, para que la participacin social sea ms efectiva.
Fuente: Elaboracin propia con base en Barrios (2012).
799
601
1,714
Econmico Social
Gobierno central Gobiernos locales
Natural
3,533 15
10.5 271
Nota: Los datos para cada flujo (en nmeros rojos) se dividen en cuatro cuadrantes. El cuadrante superior izquierdo est en millones de quetzales, el cuadrante
superior derecho como porcentaje del PIB, el cuadrante inferior izquierdo como porcentaje del presupuesto nacional y el cuadrante inferior derecho en quetzales
por persona (o per cpita). Las grficas de barras estn en millones de quetzales.
La relacin de la depreciacin de capital natural mentarse entonces, que existe cierta tendencia
y el gasto ambiental total es el primer indicador positiva a aplicar el gasto a nivel local, y que
de los flujos mencionados. La depreciacin, es- parte de ste se usa en actividades de gestin
timada en trminos monetarios, es equivalente de los bienes naturales; sin embargo, los ingre-
a la prdida neta de capital natural debido a un sos a nivel local apenas superan los Q.153 mi-
uso insostenible del mismo, donde las reduc- llones, por lo que se hace evidente la necesidad
ciones exceden los incrementos. En ese sen- de aumentar la capacidad recaudatoria.
tido, se esperara que el gasto ambiental sea
al menos equivalente al valor de dicha depre- Una poltica fiscal que favorezca la gestin am-
ciacin.69 La depreciacin para el ao 2006 se biental no se fundamenta exclusivamente en el
estim a razn de Q.3,533 millones (tomando aumento del gasto pblico en el sector. Un as-
nicamente como referencia el uso de bienes pecto fundamental es lograr una mayor calidad
forestales y del subsuelo). El gasto pblico am- del gasto, donde los recursos pblicos se utili-
biental total fue menor al 40% de la depreciacin cen para lograr objetivos ambientales claros. El
total, reflejando una brecha an por atender. Recuadro 8 presenta los indicadores del estado
ambiental a nivel municipal y el gasto que las
Un segundo indicador se refiere a la relacin
municipalidades orientan al ambiente. Se apre-
entre los ingresos vinculados al subsistema na-
cia que, si bien se cuenta con recursos financie-
tural y el gasto pblico ambiental. En la medida
ros, stos se dedican a obras que no siempre
que los ingresos sean reinvertidos en activida-
impactan en el desarrollo sostenible local.
des de proteccin ambiental y gestin de los
recursos naturales, se podra esperar un im-
Ante los desafos que plantean los niveles del
pacto positivo en el bienestar de la poblacin
gasto y la necesidad de generar recursos, se
y el desarrollo del pas. En Guatemala, los in-
debe impulsar una poltica fiscal ambiental en-
gresos del sector pblico vinculados al subsis-
focada en tres objetivos fundamentales.
tema natural fueron de Q.3,114 millones para
2006, mientras que el gasto pblico ambiental Asegurar que los subsidios, impuestos y
fue de Q.1,400 millones para ese mismo ao. otros instrumentos de fomento, dentro de
Esto implica por un lado que, dado el alto valor la poltica fiscal, no se conviertan en incen-
del capital natural de la nacin (Q.1,094 billo- tivos perversos, en donde si bien se ge-
nes segn el SCAEI), hay un potencial para la neran recursos o se impulsa determinado
generacin de ingresos con capacidad redistri-
sector de la economa, se podra afectar
butiva sobre la base de un manejo adecuado
negativamente el ambiente.
de los costos y beneficios que ofrece su uso
sostenible. Por otro lado, se evidencia que la Reestructurar los impuestos existentes
brecha entre ingresos e inversin es muy alta, a modo de coadyuvar en la implementa-
y que la reduccin de esa brecha podra incidir cin de los principios de quien contamina
positivamente en restablecer al menos el valor paga y quien usa el recurso paga. Ello se
de la depreciacin del activo. puede lograr aplicando instrumentos fisca-
Del gasto pblico ambiental, los gobiernos lo- les a actividades y/o productos que sean
cales (incluyendo los departamentales y muni- ms contaminantes.
cipales) contribuyeron con 64% del total (Q.901 Impulsar instrumentos fiscales que permi-
millones), mientras que el gobierno central tan tan obtener dobles dividendos, es decir,
solo aport 36% (Q.499 millones). Puede argu-
la restructuracin de impuestos; de tal for-
ma que, aparte de los beneficios sociales
al cumplir metas ambientales, se obten-
69 Debe aclararse que, si bien en trminos monetarios se
logra un balance, ste seguramente no se alcanza en gan otras opciones redistributivas para el
trminos biofsicos. bienestar colectivo.
En los ltimos aos, las municipalidades han ejecutado ms del 45% del presupuesto de inversin pblica.
Los principales rubros de inversin han sido en infraestructura, la cual no siempre est vinculada al desarro-
llo sostenible (Monterroso, 2009). Los escasos recursos que el Estado destina para inversin, deben dirigirse
hacia objetivos de desarrollo. Por ello, el IARNA-URL ha investigado la situacin ambiental a nivel municipal,
con la finalidad de proveer informacin para una mejor toma de decisiones.
La Figura 9 muestra el resumen del ndice ambiental municipal desarrollado por el IARNA-URL (2012), el cual
muestra que el 56% de los municipios del pas se encuentra en un nivel bajo, mientras que el 43% restante se
encuentra en un nivel medio bajo. Estos porcentajes corresponden a la situacin nacional, donde los indicadores
de reforestacin, manejo de suelo, prdida de biodiversidad, manejo de desechos, entre otros, muestran tenden-
cias negativas.
La Figura 10 muestra la relacin entre el ndice ambiental y el gasto municipal dedicado al ambiente. En
dicha figura se aprecia que el 83% de los municipios tiene un ndice ambiental menor a 5 puntos y dedican
menos del 12% de su presupuesto a aspectos ambientales (cuadrante inferior izquierdo), con un promedio
de 0.9% de su presupuesto dedicado a inversiones ambientales. Entre los municipios ms rezagados se en-
cuentra San Manuel Chaparrn (Jalapa), San Juan Tecuaco (Santa Rosa) y Cabaas (Zacapa), cuyo ndice
ambiental es menor de 3 puntos y su presupuesto ambiental menor al 0.2% del gasto del municipio. Los
municipios de Zunil (Quetzaltenango), San Agustn Acasaguastln (El Progreso) y Patzica (Chimaltenango),
dedicaron ms del 12% de su presupuesto a inversiones ambientales.
El 17% de los municipios restantes se ubica en el cuadrante con puntajes mayores a 5 puntos en el ndice am-
biental (promedio de 5.5), con presupuestos ambientales promedio de 2.3% de los recursos totales municipales.
Los municipios que sobresalen son San Miguel Petapa (Guatemala), San Jos Chacay (Solol) y Almolonga
(Quetzaltenango). Cabe resaltar que slo Zunil (Quetzaltenango), dedic ms del 25% de su presupuesto a
inversiones ambientales.
50
100%
80%
Porcentaje
60%
56%
25
43%
40%
20%
1%
0% 0
Muy bajo Bajo Medio bajo Medio Bueno Muy bueno 0 5 10
Harris, J. Hunter & C. Lewis. The new insti- Naciones Unidas para la Alimentacin y la
tutional economics and third world develo- Agricultura). (2003). Impactos intersecto-
pment. London, New York: Routledge. riales de las polticas forestales y de otros
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140,000
120,000
7,119
100,000 20,329
US$ /persona
80,000
9,437 7,944 12,063
10,703 11,672
60,000 12,261
3,941
5,201 88,361
40,000
16,691
60,016 59,916 56,425
44,961 5,370
20,000 12,012 4,730
21,792 4,140 3,127
9,825 12,494
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Latinoamrica Mundo
y el Caribe
Fuente: WB (2011).
ces). Para efectos ilustrativos ntese la situa- subsuelo (2%). El lector tambin podr hacer
cin de El Salvador, el cual, siendo tambin un una comparacin rpida de estos elemen-
pas de ingresos medios bajo, tiene un capital tos consultando los datos consignados en el
producido que es equivalente al 10%, el natu- Captulo 7, especialmente los datos reportados
ral al 7% y el intangible al 83%. As tambin el para la clasificacin de tierras por capacidad de
caso de Costa Rica, cuyo capital producido uso, que definen una vocacin agrcola de en-
es equivalente al natural, con una dominancia tre 33% y 37%, una forestal de entre 67% y 63%,
del capital intangible. y un 5% del territorio debera usado exclusiva-
mente para proteccin.
Derivada de la importancia revelada del
capital natural por persona en Guatemala, la Ahora bien, la demanda creciente y desorde-
Figura 13 muestra la composicin de este capi- nada de materiales se ha traducido en mayor
tal en los pases centroamericanos para el ao productividad y menor presin a los ecosiste-
2005. Ntese el potencial forestal nacional (67%), mas. Los datos del Cuadro 3, dan respuesta
el peso de las actividades agropecuarias (28%), negativa a esta pregunta. En promedio, cada
y las oportunidades para el aprovechamiento guatemalteco consumi aproximadamente 6.4
ordenado y sostenible de los recursos del toneladas de materiales en 2008, dos toneladas
18,000
16,000
14,000
12,000
US$/persona
10,000
6,000
4,000
2,000
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Fuente: WB (2011).
Consumo domstico de materiales Consumo domstico de materiales/ Valor generado por tonelada de materiales
(millones de toneladas) persona (toneladas por persona) consumidos (US$ de 2005/tonelada)
Pas
Costa Rica 24.0 41.0 69.0 10.4 9.1 -12.0 612.0 1,135.0 85.0
El Salvador 17.0 31.0 81.0 3.7 5.1 38.0 1,180.0 1,228.0 4.0
Panam 18.0 33.0 79.0 9.3 9.6 3.0 704.0 1,220.0 73.0
Guatemala 31.0 87.0 184.0 4.4 6.4 45.0 887.0 685.0 -23.0
Honduras 25.0 48.0 92.0 6.9 6.6 -4.0 407.0 549.0 35.0
Nicaragua 22.0 37.0 69.0 6.7 6.5 -3.0 410.0 383.0 -7.0
Institucional 'LQiPLFDGHOD
LQYHUVLyQS~EOLFD
VHFWRULDO
Econmico Social
3,%IRUHVWDO
'LQiPLFDGHOD Natural
FREHUWXUDIRUHVWDO
'LQiPLFDGHORV
DSURYHFKDPLHQWRVIRUHVWDOHV
Abreviaturas: ha= hectreas; hab= habitantes; m3= metros cbicos; PIB= Producto Interno Bruto; Q= quetzales.
74 75 76
* La valoracin del desempeo es una descripcin de la situacin de cada indicador, basada en evidencias estadsticas, documentales, observaciones de campo
y entrevistas a profundidad, para el periodo analizado. Se valora como positivo (flecha hacia arriba) si el indicador muestra evidencia de mejora; negativo
(flecha hacia abajo) si el indicador muestra evidencia de deterioro, y neutro (flecha horizontal) cuando el indicador no evidencia cambios en el periodo evaluado.
Proporcin del territorio nacional (%) 64.05 52.35 47.04 38.13 35.53 34.19
Equivalente a
Periodo ha/ao Fuente:
campos de ftbol/hora
1977 - 1992 65,900 9 IARNA-URL e IIA (2004)
En la Figura 16 se ilustra la manera en que los Segn UVG, INAB, CONAP y URL (2011) la
frentes de deforestacin evolucionaron durante presin poblacional y la pobreza han dejado
los periodos 1991-2001 y 2001-2006. de ser la causa principal de deforestacin en
estos frentes. En los 60s y 70s, la mayor pre-
El 58% de la deforestacin restante ocurre en sin ejercida sobre los bosques eran las mi-
110 focos de deforestacin relativamente pe- graciones internas de campesinos pobres en
queos (entre 26 y 200 km2), distribuidos en el busca de tierra. Glvez (6 mayo, 2011) seala
centro, nororiente, noroccidente y sur del pas, que ahora la deforestacin es masiva en los
que afectan los remanentes de bosque de pino- frentes, de gran escala, perceptible, y tiene su
encino y algunos de hoja ancha. origen en la sustitucin de bosques a causa
1991-2001 2001-2006
Departamento Bosque 2006 Bosque 2010 Cambio neto Cambio neto anual Tasa neta anual
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB, CONAP, UVG y URL (2012).
De los cinco municipios con mayor prdida de y Poptn) y uno en Izabal (Livingston). La mayor
bosque durante este periodo, cuatro estn ubica- tasa anual neta de deforestacin la presenta el
dos en Petn (San Andrs, La Libertad, Sayaxch municipio de Sayaxch, Petn (ver Cuadro 8).
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB, CONAP, UVG y URL (2012).
Por otro lado, los cinco municipios con mayor plan de pas para frenar la deforestacin. Dado
ganancia de bosque son: Barillas y Santa Eu- que la respuesta a esta situacin no est do-
lalia (Huehuetenango), Ixcn (Quich), Cobn cumentada en los estudios de dinmica de la
y Chisec (Alta Verapaz). En trminos de tasa cobertura forestal, habr que recurrir a otras
anual de ganancia, la mayor la pose Chinautla fuentes para conocer algunas dinmicas espe-
(ver Cuadro 9). cficas y hechos que puedan dar una pauta.
La ganancia bruta anual de la cobertura fores- En el periodo 1998-2010, las plantaciones in-
tal obtenida en el periodo 2001-2006 se incre- centivadas por el INAB registraron un creci-
ment significativamente si se compara con miento promedio de 7,520 ha por ao (INAB,
el periodo anterior (1991-2001), pues pas de s.f.). Este es el resultado de una poltica pblica
19,987 a 53,768 ha anuales. Esta tendencia se de largo plazo, que se supone, se mantendr
mantuvo para el periodo 2006-2010, en el cual en el futuro y crear una tendencia positiva en
se logr una ganancia anual en cobertura fores- la cobertura forestal del pas.
tal equivalente a 93,541 ha.
Uno de los cultivos que aporta a la cobertura
La ganancia bruta en tasa de cobertura es una forestal de Guatemala es el hule80, cuya ten-
tendencia permanente de la dinmica forestal dencia de expansin es de aproximadamente
de Guatemala generada a partir de las polti- 1,200 ha anuales81. Para el ao 2005, el MAGA
cas pblicas, o es una situacin que obedece (2006) identific que en el pas existan 61,020
a causas especficas, temporales y al margen ha de este cultivo. Para el ao 2009, la Gremial
de dichas polticas, por lo que no implica una de Huleros (Gremial de Huleros de Guatemala,
tendencia? Para responder a esta inquietud se 2 mayo, 2011) report 67,000 ha de hule en el
debe explorar si este tema est incluido en un pas.
Huehuetenango 1308 San Pedro Soloma 12,295.98 14,868.09 2,572.11 798.93 6.50
Huehuetenango 1323 San Juan Ixcoy 6,168.24 8,690.04 2,521.80 821.10 13.31
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB, CONAP, UVG y URL (2012).
Siendo estas las dos nicas fuentes de incre- restal que se detect en el mapa del 2006. Esta
mento de masa forestal con informacin slida dinmica es coyuntural, y no tiene capacidad
que indica un crecimiento sostenido, se calcu- de sostenerse en el tiempo por ser un evento
lan unas 8,200 ha de reforestacin/ao. catastrfico singular.
Por lo anterior, se infiere que el mayor por- La mayora de factores subyacentes de la din-
centaje de los incrementos en la cobertura fo- mica forestal que generan ganancias son des-
restal corresponde a la regeneracin natural. conocidos, por lo que no se puede asegurar la
Desafortunadamente, no es un fenmeno diri- capacidad de mantener ese ritmo de ganancia
gido ni controlado por institucin alguna. Los en el largo plazo. Se infiere que de las 93,541
departamentos con regeneracin natural a gran ha anuales de bosques recuperados durante el
escala no reportan programas de apoyo a esta periodo 2006-2010, nicamente 8,200 ha anua-
actividad82, entonces cules son las condicio- les tienen un soporte para mantener la tenden-
nes que generan esta regeneracin? cia favorable. Las dems ganancias ocurrieron
por eventos no planificados, sin control, sin
Para interpretar la dinmica de ganancias por monitoreo y sin prediccin. La ganancia, al pa-
regeneracin de bosques naturales en los pe- recer, depende ms de los factores de la natu-
riodos 1991/93-2001 y 2001-2006, se usar raleza (incendios) que de factores relacionados
como ejemplo el municipio de San Mateo Ixta- con la poltica forestal.
tn, Huehuetenango, donde se reportan prdi-
das y ganancias significativas. La deforestacin neta promedio anual se estim
en 48,084 ha para el periodo 2001-2006 (UVG,
En esta rea, los bosques han permanecido re- INAB, CONAP, URL, 2011) y 38,597 ha para el
lativamente estables debido a la organizacin periodo 2006-2010 (INAB, CONAP, UVG y URL,
comunitaria que los protege (Elas, 1994). Sin 2012). Esto es un indicador de los impactos
embargo, los incendios forestales de 1997, 1998 que el cambio de uso de la tierra tiene sobre
y 1999 destruyeron una proporcin significativa los recursos forestales. La superficie de poco
de los bosques, lo que provoc una disminucin ms de un milln de hectreas de bosque que
de la cobertura, detectada en el mapa del 2001 se han deforestado en los ltimos 20 aos83, di-
con 4,939 ha. Para el periodo 2001-2006 se ob- fcilmente van a recuperarse de continuar con
serv una ganancia de 2,021 ha de bosques, los niveles actuales de reforestacin. En un es-
la mayora en reas donde haban ocurrido los cenario alcanzable, dadas las actuales capaci-
incendios forestales durante el periodo anterior dades sectoriales, en donde se logra evitar un
(G. Prez, comunicacin personal, 12 mayo, 10% de la deforestacin anual acumulada, y se
2011). Esta situacin tambin se registr en cumple con la meta de reforestar anualmente
otras reas como el Parque Nacional Sierra del 10,000 ha (BANGUAT y IARNA-URL, 2009b),
Lacandn, en el municipio de La Libertad, Petn. se espera estabilizar la cobertura forestal en un
35% para el ao 2030.
Del anlisis anterior, se deduce que el papel
de los incendios forestales durante el periodo De hecho, las 7,520 ha que en la actualidad se
1997-1999 fue importante en el incremento reforestan anualmente representan un esfuerzo
de la prdida detectada en el 2001. Al mismo significativo emprendido por las entidades gu-
tiempo, la capacidad de regeneracin de esas bernamentales a travs de los programas de
reas produjo un aumento en la cobertura fo- incentivos forestales. Sin embargo, este ritmo
Promedio
13,584.70 13,990.22 27,574.91 32,031.86 40,531.67 406,994.41 925,703.08 1,432,135.74
del periodo
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB (2012).
2006 21,760.50 90,471.68 0 182,533.29 125,280.30 12,061.19 18,788.74 124,951.76 396,092.61 971,940.06
2007 4,265.30 80,042.48 14.34 180,368.54 193,414.73 44,543.06 4,954.73 92,862.80 195,080.81 795,546.79
2008 13,978.50 87,724.99 2,055.43 154,943.56 188,253.30 61,976.70 31,840.69 104,579.01 198,461.31 843,813.48
2009 5,382.95 45,878.77 0 167,306.75 267,792.77 44,302.23 27,073.63 143,748.31 390,026.57 1,091,511.98
2010 21,766.54 25,828.48 13,418.49 58,990.51 69,314.25 36,606.70 35,116.35 116,497.87 682,537.45 1,060,076.64
Promedio
13,430.76 65,989.28 3,097.65 148,828.53 168,811.07 39,897.98 23,554.83 116,527.95 372,439.75 952,577.79
del periodo
Fuente: Elaboracin propia, con base en INAB (2012).
La lea es considerada como un sub-pro- Sin embargo, sabiendo que la extraccin ilegal
ducto de los aprovechamientos forestales de madera representa el 95% de la extraccin
que contribuye al deterioro de la cantidad y total de este recurso, el futuro del sector fores-
calidad de los bosques. De all se desprende tal se visualiza, a todas luces insostenible, por-
la necesidad de conocer la evolucin de su que no hay inversin enfocada en recuperar los
consumo para buscar soluciones integrales a ecosistemas destruidos. Los efectos de estas
las demandas energticas. De hecho, la lea tendencias en el largo plazo implican el obliga-
representa el 67% de toda la madera extra- do agotamiento de un recurso que, en teora,
da de los bosques (IARNA-URL, 2009). Como debera ser renovable.
ya se indic, el 95.3% de la poblacin rural
utiliza lea como recurso energtico, estimn- c) Dinmica de la inversin
dose un consumo de 2.7 m3/persona/ao. A pblica sectorial
nivel urbano, el 50% de la poblacin depende
de la lea como fuente energtica, conside- Un tema central en la dinmica de la cobertura
rndose el consumo en 1 m3/persona/ao. El forestal es el crecimiento de las plantaciones
IARNA-URL atribuye la diferencia del nivel de forestales incentivadas por el Estado a travs
consumo entre las reas rurales y urbanas al del PINFOR. De acuerdo con informacin del
creciente consumo de gas licuado en las se- INAB, desde el inicio del programa en 1998 a
gundas (IARNA-URL, 2009). diciembre del 2010, la reforestacin ha crecido
consistentemente, alcanzando una superficie
Las estimaciones realizadas en la Cuenta In- de 102,000 ha, equivalente a 7,520 ha/ao. El
tegrada del Bosque (BANGUAT y IARNA-URL, INAB ha certificado el pago de Q1,222 millones
2009a), revelan que la contribucin del sector a 6,488 proyectos de reforestacin y manejo
forestal fue de 5.9 millardos de quetzales para de bosques naturales. La inversin pblica a
el ao 2006, lo cual equivale al 2.58% del Pro- travs de los incentivos para la reforestacin
ducto Interno Bruto de ese mismo ao (229.8 y manejo de bosques, han reconfigurado el
millardos de quetzales, segn el Banco de subsistema de los productores de recursos
Guatemala). Bajo condiciones de un manejo forestales, cuya cifra pas de 32 propietarios
forestal en donde lo extrado sea producto de de plantaciones en 1998 a 3,101 en el 2010
actividades sostenibles, una cifra de esta mag- (De la Roca, 2011, marzo). No obstante el
nitud se constituye en un indicador de impacto PINFOR, presentan algunas deficiencias impor-
macro econmico importante. tantes en su implementacin (Recuadro 9).
Las inversiones realizadas por el PINFOR durante sus primeros 10 aos de ejecucin (1998-2007), permitieron
incentivar un total de 73,416 ha de plantaciones y 137,063 ha de manejo de bosque natural, distribuidas en 4,311
proyectos, con una inversin que asciende a 768 millones de quetzales. Respecto a los usuarios, el 40% son pro-
ductores individuales, 36% cuentan con empresas o sociedades annimas, 7% estn asociados a una cooperativa,
4% a una fundacin y 13% pertenecen a una organizacin campesina. Para el caso de las plantaciones, un 36%
est considerado dentro del rango de pequeos propietarios, que no tienen capacidad econmica para asumir de
forma individual o asociada el pago de un regente forestal.
El objetivo central del estudio fue evaluar el desempeo del programa en los mbitos: institucional, cobertura geo-
grfica, cumplimiento de objetivos y metas. Adicionalmente, se incluyeron elementos de evaluacin que arrojan
algunos hallazgos sobre los efectos e impactos ambientales, econmicos y sociales.
El mbito de cobertura geogrfica se evalu en trminos de la distribucin de las inversiones segn regiones
prioritarias (atendiendo a la estrategia de conformacin de ncleos foresto-industriales), especies establecidas,
participacin de los beneficiarios, estado silvcola de las plantaciones, entre otras variables.
Con respecto a las plantaciones, se determin que el 85% de la inversin se ha focalizado en las regiones prioriza-
das (Las Verapaces, Izabal, Petn y la costa sur), que corresponden al 86% de las plantaciones establecidas y el
79% de los proyectos. El 63% de las plantaciones corresponde a las especies prioritarias para el programa, siendo
las de mayor demanda: Pinus maximinooii (17%), Tectona grandis (13%), P. caribaea (9%) y P. oocarpa (7%). El resto
corresponde a un conjunto de 125 especies.
Si bien hay cierta concentracin geogrfica, no existe una integracin real entre las plantaciones y la industria. La
ubicacin de una buena proporcin de proyectos de plantacin en las regiones prioritarias no necesariamente ha
garantizado su integracin a la industria, principalmente porque estos proyectos (muchos de una superficie inferior
a 15 hectreas), se encuentran desarticulados entre s, lo cual no ha conducido a la conformacin de ncleos fo-
restales relativamente contiguos.
De la evaluacin de campo realizada a una muestra de 88 proyectos de plantaciones establecidos durante el perio-
do 1998-2003, se determin que 11% no concluyeron su periodo de incentivo al sexto ao, o sea se abandonaron.
Con respecto a la condicin de manejo y a la claridad de objetivos de la plantacin, se determin que un 34%
de las plantaciones se encontraba prcticamente en el abandono y un 79% presentaba un dficit evidente de
tratamientos silviculturales (podas y/o raleos). Se prev que en estas condiciones, las plantaciones no puedan
proveer madera de buena calidad, a pesar de que el 80% de los propietarios espera cosechar madera al final
de la plantacin. Esto se explica, en buena medida, por la carencia de asistencia tcnica en todo el proceso.
La mayora de usuarios nunca ha recibido capacitacin tcnica presencial, ni tienen acceso a material sobre el
manejo tcnico correspondiente a la zona, a la especie elegida y al objetivo de la plantacin.
Es evidente que ms de la mitad de los usuarios del programa no son silvicultores ni estn en proceso de serlo. Su
vinculacin al programa tiene motivaciones estrictamente financieras. El costo de oportunidad del uso de la tierra,
al momento de ingresar al programa, les pareci financieramente atractivo; pero evidentemente, la permanencia
de las plantaciones es sumamente frgil, cuestin que se hace notoria con los hallazgos silvcolas ya consignados
anteriormente.
Contina
Esta realidad, sumamente crtica para el futuro del programa, no es necesariamente comprendida por los
miembros del sector forestal. La gerencia del Instituto Nacional de Bosques (INAB) parece tener claro este
panorama, pero tambin reconoce que las capacidades humanas, fsicas y financieras para tomar control del
programa son actualmente limitadas y sin un cambio previsible en el futuro mediato. En el seno de la Junta
Directiva, esta situacin es conocida; no obstante, no parece ser prioritaria. Al contrario, es posible que exista
una tendencia a minimizar los problemas del programa frente a una expectativa por ampliar el periodo de
vigencia.
Se recomienda al INAB hacer un inventario de las plantaciones que corresponden a las especies y regiones
prioritarias para retomar la estrategia de ncleos foresto-industriales. Adicionalmente, se deber evaluar la
condicin silvicultural de estas plantaciones y desplegar acciones para promover su vinculacin efectiva a
cadenas de transformacin forestal. Es probable que esta revisin reduzca las plantaciones tiles con este
propsito, a poco ms de la mitad del total incentivado en la actualidad. Los aos de vigencia del programa
debern utilizarse para fortalecer estos ncleos foresto-industriales. En caso contrario, el programa corre el
riesgo de fracasar.
Es fundamental reconocer esa realidad y, sobre esta base, establecer una plataforma especial de asistencia
tcnica que permita conducir el programa en funcin de objetivos nacionales de revitalizacin del sector silv-
cola, integracin del bosque y la industria, y reduccin de la presin sobre los bosques naturales.
Por otro lado, los presupuestos de las insti- de escasos recursos y que se encuentran en
tuciones responsables de la conservacin y condiciones de extrema pobreza (INAB, 2010,
manejo de los bosques CONAP e INAB, se 18 de noviembre).
han mantenido relativamente estables, aun-
que las demandas institucionales por mayores C. Conclusiones
recursos han crecido con el paso del tiempo.
El ritmo de la deforestacin bruta de los bos-
Por ejemplo, el INAB solicit y le fue aproba-
ques naturales pas de 93,127 ha en el periodo
do un presupuesto de Q80 millones en el 2009,
1991-2001 a 132,138 ha en el periodo 2006-
pero al final solo recibi Q60 millones (SICOIN,
2010, evidencia del deterioro de las capacida-
2011). El CONAP recibi un presupuesto que
des institucionales para administrar los recur-
subi de Q40 millones en el 2008 a 46 millones
sos forestales del pas, y de las pocas posibili-
en el 2009.
dades para consolidar un esquema de manejo
Para su implementacin, la Ley de Incentivos sostenible en el corto plazo.
Forestales para Poseedores de Pequeas Ex-
Las actividades que generan el deterioro fo-
tensiones de Tierra de Vocacin Forestal o
restal en los frentes de deforestacin, que su-
Agroforestal (PINPEP), considera en su artculo
man el 42% de toda la deforestacin del pas,
8, una asignacin de hasta el 1% y no menos del estn vinculadas a la expansin de tierras para
0.5% del presupuesto de ingresos ordinarios la ganadera extensiva, la expansin de mono-
del Estado, del ejercicio fiscal correspondiente. cultivos como la palma africana, los asenta-
Estos porcentajes oscilan en la actualidad en- mientos humanos, los incendios forestales y la
tre 145 y 290 millones de quetzales anuales, los narcoactividad.
cuales deben destinarse a financiar los proyec-
tos de manejo forestal. Esta accin se conside- Revertir la trayectoria negativa que presen-
ra trascendental para el desarrollo sectorial, no tan las dinmicas de cambios de uso de las
slo en materia ambiental, sino desde el punto tierras, se ha convertido en el desafo funda-
de vista social, ya que el PINPEP ha sido crea- mental para el sector forestal guatemalteco.
do para beneficiar a personas y comunidades En el largo plazo, restaurar y restituir los re-
cursos extrados del bosque contribuir sig- El ordenamiento y manejo sostenible de los
nificativamente en la estabilidad econmica y bosques en Guatemala no pueden postergar-
ambiental del pas. se. sta se considera una estrategia fundamen-
tal para reducir la vulnerabilidad de la sociedad
Los niveles de consumo de lea que se re-
guatemalteca ante los impactos del cambio
portan, sobre todo para las reas rurales, re-
climtico. Si bien las consecuencias de este
quieren de una atencin inmediata, dada la
fenmeno planetario sobre los bienes y servi-
trascendencia que este insumo tiene en los
medios de vida a nivel nacional. Dentro de los cios ambientales son inciertas, de persistir las
aspectos que deben formar parte de las res- dinmicas asociadas a los recursos forestales
puestas institucionales destacan: el estable- analizadas en este ejercicio, es predecible que
cimiento de bosques energticos y el relan- los efectos sociales y econmicos tendrn di-
zamiento de las estufas ahorradoras de lea. mensiones dramticas.
La aprobacin del Decreto 51-2010 (Ley del
PINPEP) debe asumirse como un potencial D. Referencias bibliogrficas
catalizador de acciones orientadas a atender
las demandas de recursos energticos proce- 1. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
dentes del bosque. temala e Instituto de Agricultura, Recursos
Naturales y Ambiente de la Universidad
Dentro del paquete de acciones relevantes y Rafael Landvar). (2006). Cuenta Integrada
de carcter eminentemente correctivo que de- del Bosque [Base de datos]. Guatemala:
ben implementarse para revertir las actuales Autor.
tendencias del sector forestal en Guatemala
destacan: i) promover inversiones pblicas 2. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
estratgicas a fin de viabilizar una mejora sus- temala e Instituto de Agricultura, Recursos
tancial en el desempeo de las instituciones Naturales y Ambiente de la Universidad
responsables del manejo y proteccin de los Rafael Landvar). (2009a). Cuenta Integra-
recursos forestales nacionales; una buena da del Bosque. Sistema de Contabilidad
parte de estos esfuerzos deben enfocarse Ambiental y Econmica Integrada de Gua-
en asegurar una adecuada asignacin pre-
temala (Serie divulgativa 7). Guatemala:
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Programme). (2010). The UN-REDD Program 24. UVG, INAB, CONAP y URL (Universidad
Strategy 2011-2015. Switzerland: Author. del Valle de Guatemala, Instituto Nacio-
nal de Bosques, Consejo Nacional de
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Valle de Guatemala, Instituto Nacional de Landvar). (2011). Mapa de cobertura fo-
Bosques y Consejo Nacional de reas restal de Guatemala 2006 y dinmica de
Protegidas). (2006). Mapa de dinmica la cobertura forestal 2001-2006. Guate-
de la cobertura forestal de Guatemala du- mala: Autor.
Institucional
Dinmica institucional
Econmico Social
Natural
Diversidad biolgica
en peligro
Dinmica de la
cobertura forestal y
situacin de las reas
protegidas de Guatemala
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
12 ecorregiones terrestres del pas 12 de las 14 ecorregiones del El hecho de sumar ecorregiones en el 2009-2010, e
estn representadas en el SIGAP al pas estn incluidas en el SIGAP incrementar el nmero de reas protegidas en un
2009. (85.71%). contexto de debilidad institucional, es un reconocimiento
de la Estrategia Nacional para la Biodiversidad (ENB).
Estimacin realizada como parte Sin aportes financieros, estos esfuerzos slo quedan en
Diversidad
18.20% de todas las especies estn del anlisis de cumplimento del buenas intenciones.
biolgica en
en peligro de extincin para el ao sptimo objetivo de los Objetivos de La destruccin, degradacin y fragmentacin de los
peligro
2006. Desarrollo del Milenio. SEGEPLAN ecosistemas naturales se ha incrementado en los
(2010). ltimos cinco aos, generando un entorno sumamente
desfavorable para la permanencia de la biodiversidad en
Los recursos genticos de las el tiempo. Por ello, el desempeo ambiental en trminos
plantas nativas cultivadas estn CATIE (1979), CONAP (2008). reales es negativo.
desapareciendo con rapidez .
86 La categora de manejo I tiene como propsito perpetuar en estado natural muestras representativas de regiones
fisiogrficas, comunidades biticas y recursos genticos. El criterio bsico de manejo es mantener los recursos
en estado natural. La categora II se establece para la conservacin y proteccin de los valores naturales y cultu-
rales; el criterio de manejo es provocar los menores impactos humanos sobre los recursos.
Las causas de la prdida de biodiversidad se relacionan directamente con el desarrollo de las actividades econ-
micas especialmente las de carcter extractivo, y las que se desarrollan a nivel de los hogares. Las industrias
extractivas incluyen las del sector primario agricultura, ganadera, pesca, forestal, caza y minera (minerales met-
licos y no metlicos, rocas, yacimientos de abono y combustibles, principalmente petrleo y carbn mineral), as
como actividades secundarias de transformacin y terciarias de servicios-.
Para implementar estas actividades se transforma el uso de la tierra. Estos cambios afectan grandes extensiones
de los ecosistemas naturales y, con ello, se agotan y degradan las poblaciones naturales propias de stos. Al mis-
mo tiempo, se contaminan suelos, agua y atmsfera que, de manera directa e indirecta, inviabilizan a otras zonas.
Estas causas se exacerban en la medida que las instituciones: i) no existen, o ii) existen, pero de manera insuficien-
te o promoviendo y enarbolando incentivos perversos.
Los ecosistemas, la unidad mayor de biodiversidad y base fundamental para la provisin de bienes y servicios
vinculados al bienestar humano, estn sujetos, en nuestro caso, a un conjunto de problemas que se manifiestan de
diferentes formas y, que segn Glvez (2012), pueden resumirse as:
(i) Una sostenida prdida de cobertura forestal tanto fuera como dentro de reas protegidas. Las causas estn
relacionadas a eventos de usurpacin de grandes extensiones de tierra ligada a la narcoactividad y la ocupa-
cin derivada de procesos de migracin interna de comunidades rurales, que ven en estos espacios la nica
opcin para solventar carencias de todo tipo. As mismo, son fuentes de deforestacin: los incendios; la urba-
nizacin; las plagas y enfermedades; la siembra de monocultivos en grandes extensiones, principalmente la
palma africana; la ganadera extensiva; la tala ilegal impulsada por la demanda industrial y de los hogares; y
las respectivas combinaciones de estas causas;
(v) La extraccin desordenada de recursos del subsuelo (hidrocarburos, minerales metlicos y no metlicos) bajo
modalidades que se convierten en incentivos perversos que favorecen la degradacin ambiental, la conflicti-
(vi) La generacin incontenible de desechos slidos, cuyo efecto contaminante alcanza a ecosistemas y especias
en todo el pas;
La concurrencia de estos problemas en el territorio guatemalteco, unida a las carencias institucionales, en cual-
quiera de sus formas, genera escenarios verdaderamente caticos. Cuando estos escenarios tienen lugar en los
espacios donde se asientan las poblaciones ms pobres del pas, el crculo perverso de deterioro y pobreza se
acenta. Estos hechos son los que explican nuestros altos niveles de agotamiento, degradacin y contaminacin
de la biodiversidad y, consecuentemente, nuestros niveles de vulnerabilidad.
100%
80%
46.96% 47.5%
60%
Bosque fuera de
reas protegidas
40%
Bosque dentro de
reas protegidas
53.04% 52.5%
20%
0%
2001 2006
Fuente: Elaboracin propia, con base en UVG, INAB, CONAP y URL (2011).
Segn el Cuadro 13, y en trminos absolutos, Dentro de las 39 reas protegidas que se en-
las zonas de amortiguamiento son las cate- cuentran dentro de las categoras de manejo
goras de manejo ms afectadas por la defo- I y II, la prdida neta de cobertura boscosa
restacin, con una prdida de 14,610 ha anua- asciendi a 43,881 ha en el periodo 2001-
les. Los parques nacionales reportan un ritmo 2006, lo que equivale a 7,400 ha/ao.
de deforestacin de 4,651 ha anuales.
Parque Recreativo Natural Municipal 41.27 18.99 18.00 (0.17) (0.87) 0.00
Total dentro de reas protegidas 3,305,808.56 2,213,228.7 2,041,435.1 (26,353.00) (1.15) 30.56
Total fuera de reas protegidas 7,512,259.26 1,938,822.0 1,824,947.4 (20,028.36) (1.03) 69.44
Nota: El total general de las diferentes columnas es un promedio ponderado debido a que los diferentes mapas analizados no coinciden en fechas.
Por eso las sumatorias no coinciden con el total general.
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAP (2007).
35 restantes
Reserva Biolgica
7%
San Romn
Reserva de Biosfera
Montaas Mayas
Chiquibul
9% Parque Nacional
Laguna del Tigre
45%
En 1990 se estableci formalmente la RBM, con una superficie de poco ms de dos millones de hectreas que
actualmente abarca el 20% del pas, el 60% del departamento de Petn y 62% del Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas. La RBM es el corazn de la Selva Maya, que incluye adems, importantes extensiones boscosas pro-
tegidas legalmente del sur de Mxico y de Belice.
La Reserva de Biosfera es una categora internacional de rea protegida aplicada a grandes extensiones, donde
se busca conciliar las necesidades de uso con las de conservacin. Esos dos grandes propsitos se gestionan a
travs de una zonificacin que permite diferentes intensidades de intervencin. As, la RBM tiene:
Una zona ncleo (ZN) donde se privilegia la conservacin, el turismo de bajo impacto y la investigacin
cientfica;
Una zona de uso mltiple (ZUM), que permite el desarrollo de actividades productivas relacionadas con el ma-
nejo diversificado del bosque, el turismo natural, la agricultura de pequea escala con fines de autoconsumo
preferentemente bajo modalidades agroforestales, y otras actividades que estabilicen o incrementen la cober-
tura boscosa.
Una zona de amortiguamiento (ZAM) destinada al establecimiento de sistemas familiares de produccin agro-
forestal, en cuyo caso la legalizacin de tierras es una opcin legalmente establecida. Tambin se considera
compatible el desarrollo de una red de servicios vinculados al turismo, donde la infraestructura de servicios es
esencial.
Para darle funcionalidad a la RBM y sus zonas de manejo, se impulsaron varios instrumentos. En el caso de la
ZUM, el instrumento principal fue el de las concesiones para el manejo integral de recursos naturales renovables.
La primera se otorg en 1994, cuatro aos despus de la creacin de la RBM y culminada la etapa de diseo y
formalizacin del instrumento. Sigui una etapa de aprendizaje que lleg hasta 1998 cuando se mejoraron los
procedimientos de otorgamiento y se fortaleci la base tcnica del mismo, de modo que siete aos despus de
la primera, se otorgaron 13 concesiones ms, con la expectativa de consolidar el proceso en los siguientes aos
hasta alcanzar su maduracin plena. En su momento cumbre, las 14 concesiones abarcaron poco ms de 530,000
hectreas (67% de la ZUM, 25% de la RBM y 4.9% del pas).
Aunque el proceso de concesiones forestales se ha fortalecido a lo largo de los aos, no se ha consolidado. Entre
los aspectos que lo han fortalecido se encuentra la asociacin promovida por ACOFOP (Asociacin de Comunida-
des Forestales de Petn); la integracin bosque-industria para optimizar la eficiencia en la utilizacin de la madera;
la certificacin internacional y la apertura de mercados; la identificacin y el desarrollo paulatino de alternativas
productivas complementarias turismo natural y cultural, manejo de recursos no maderables, principalmente- y por
supuesto, un mejor nivel de ingresos monetarios de los participantes, cuestin que ha mejorado sus condiciones
de vida. No obstante hay carencias importantes que deben enfrentarse. Por ejemplo, la baja interaccin entre los
concesionarios comunitarios y los industriales pese a las intersecciones evidentes; y la ausencia de un esquema
de gestin ms apegado al uso diversificado o mltiple, estrategia que resulta fundamental frente a la merma del
volumen de especies con mercado seguro. Quiz puedan sealarse otras carencias atribuibles a los concesio-
narios, pero las de mayor significancia tienen que ver con el entorno y la participacin pblica. En ambos casos,
obviamente las carencias son totalmente atribuibles al Gobierno. Por un lado, las concesiones estn expuestas a:
i) un entorno sumamente inestable y amenazante caracterizado por un bajo respaldo poltico para la gestin de la
RBM conforme sus objetivos de creacin; ii) debilidad institucional y, consecuentemente, baja capacidad de control
territorial; iii) ocupacin ilegal de espacios protegidos; iv) ampliacin de sistemas de produccin incompatibles;
v) focos de ingobernabilidad en expansin; vi) deforestacin que alcanz una tasa anual de 3.13% en el ltimo
quinquenio en el departamento de Petn; vii) zozobra derivada de discursos polticos e intereses corporativos que
se contraponen a acciones en marcha, entre otros. Todos estos factores establecen una condicin de alta vulnera-
bilidad para el proceso e impide su consolidacin e institucionalizacin. Esta realidad explica, en primera instancia,
la suspensin definitiva de tres concesiones comunitarias y el estado de alerta para otras tres.
Pese a ello, este instrumento ha resultado ser altamente efectivo respecto a los propsitos de conservacin de las
masas boscosas y el impulso al bienestar humano en la RBM, quizs con ms efectividad que en zonas ncleo
como los Parques Sierra del Lacandn y Laguna del Tigre. La tasa de deforestacin en las concesiones no ha sido
mayor de 2% en 15 aos.
Contina
El fortalecimiento de los procesos de uso de recursos comunes (URC) resulta una alternativa frente a instituciones
pblicas dbiles y contextos difciles. La premio Nobel Elinor Ostrom propuso ocho factores condicionantes del
xito en iniciativas de URC, la mayora de los cuales estn presentes de manera apropiada en el proceso conce-
sionario de Petn. Estos factores son: i) lmites claramente definidos; ii) coherencia entre las reglas de apropiacin
y provisin con las condiciones locales; iii) arreglos de eleccin colectiva; iv) monitoreo; v) sanciones graduadas;
vi) mecanismos para la resolucin de conflictos; vii) reconocimiento mnimo de derechos de organizacin; y viii)
mltiples niveles de organizaciones anidadas.
El proceso de concesiones forestales de Petn es de gran escala, ha durado ya ms de 15 aos y ha sido altamente
efectivo en la bsqueda de los objetivos de la RBM. Es deber del Gobierno y de los movimiento sociales propiciar
su consolidacin, maduracin e institucionalizacin con mayor determinacin.
Los anlisis de la dinmica forestal muestran versidad para beneficio de toda la poblacin,
que la deforestacin nacional sigue un curso puede contribuir a mejorar el desarrollo del
creciente y que afecta grandes bloques foresta- pas, sobre todo en lo concerniente al desem-
les, la mitad de ellos ubicados dentro de reas peo ambiental general.
protegidas. Sin embargo, reas administradas
bajo el esquema de concesiones forestales D. Referencias bibliogrficas
muestran una menor incidencia de los frentes
de deforestacin identificados. Este hecho no 1. CATIE (Centro Agronmico Tropical de
debe, sin embargo, dejar de cuestionar el esca- Investigacin y Enseanza). (1979).
so desarrollo de una visin integral (maderable Los recursos genticos de las plantas
y no maderable) para la intervencin de estos cultivadas de Amrica Central. Costa
sitios. Atender nicamente el manejo de los re- Rica: Autor.
cursos maderables compromete la estabilidad
2. Chapin, M. (2004). Un reto a los con-
de estos territorios en el largo plazo.
servacionistas. WORLDWATCH magazi-
En la gestin del SIGAP mismo, es importan- ne, noviembre/diciembre. Worldwatch
te que los planes maestros consideren medi- Institute.
das tendientes a evitar la prdida de cober-
3. CONAP (Consejo Nacional de reas Pro-
tura forestal en los cinturones de 1 km y 10
tegidas). (2006a). Evaluacin de la ges-
km en la periferia de cada rea protegida, ya
tin del Sistema Guatemalteco de reas
que en varios casos estos cinturones no son
Protegidas (SIGAP) 2005 (Documento
parte del rea protegida. Para ello, es funda-
tcnico 48, No. 16-2006). Guatemala:
mental coordinar acciones con instituciones
Autor.
presentes en estas zonas y con comunidades
aledaas. 4. CONAP (Consejo Nacional de reas Prote-
gidas). (2006b). Guatemala, un pas mega-
Los cambios introducidos en el entorno polti-
diverso. Guatemala: Autor.
co, administrativo y normativo para la conserva-
cin de la diversidad biolgica no se han tradu- 5. CONAP (Consejo Nacional de reas Prote-
cido en cambios en la capacidad de gestin y gidas). (2007). Mapa de reas protegidas.
9. CONAP (Consejo Nacional de reas Prote- 17. Maas, R. (2010). Luces y sombras en la
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4.2.4 Recursos hdricos: mucha marzo, 2011; Glvez, 2011, marzo 25). Este ar-
agua, poca gestin gumento est respaldado en varias premisas:
Jaime Luis Carrera, Juventino Glvez y Las estadsticas, que muestran que en el
Elmer Lpez pas los usos consuntivos y no consuntivos
representan menos de una cuarta parte de
A. Introduccin la oferta hdrica disponible.
El agua juega un papel fundamental en todos Los conflictos derivados de la falta de ac-
los mbitos de la vida. Por tal razn, la sociedad ceso a fuentes seguras de agua potable,
guatemalteca le ha asignado valores sociales y principalmente en el rea rural, donde
ambientales de primer orden. Constitucional- el 24.73% de los hogares al ao 2011 no
mente, a las aguas del pas se les ha otorgado posee servicio de agua potable.
el carcter de bienes de dominio pblico, de Los elevados ndices de contaminacin del
patrimonio del Estado y de los particulares, y su recurso (IARNA-URL, 2009).
aprovechamiento, uso y goce se otorgan de
acuerdo con el inters social88. En esta seccin se analiza la situacin del re-
curso natural agua, desde una perspectiva so-
Analistas ambientales advierten que en Gua- cioecolgica. Para tal fin, se identificaron y prio-
temala hay agua suficiente, pero pocas capa- rizaron indicadores-seal, vinculados al agua
cidades para su gestin (Guatemala busca un para los subsistemas econmico, social, natural
manejo integral de aguas, 2008, julio 21; OAG, e institucional, segn se ilustra en la Figura 20.
'LQiPLFDGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGS~EOLFD
UHODFLRQDGDDODJXD
Social
Econmico
&REHUWXUDGHVHUYLFLRGHDJXD
SRWDEOH\VDQHDPLHQWR
Natural 'HPDQGDVGHDJXD
&RQWDPLQDFLyQGHDJXD
'HPDQGDGHDJXD
&RQWDPLQDFLyQGH
$JXD\FREHUWXUDYHJHWDO ,QFLGHQFLDGH
HQIHUPHGDGHVGHELGDV
FXHUSRVGHDJXD DODFDOLGDGGHODJXD
Las tierras definidas por INAB (2005) como Gordillo (2010) analiz el uso de la tierra al
tierras forestales de muy alta, alta y media cap- 2006, en estas zonas de importancia hidrolgi-
tacin y regulacin hidrolgica (TFCRH), en ca (Cuadro 16). Los resultados muestran que,
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
38.77% de las tierras forestales de mayor importancia
Elaboracin propia
hidrolgica poseen bosque al 2010. La informacin disponible sugiere una
24% de las tierras forestales de mayor importancia hidrolgica tendencia a la prdida de cobertura forestal
Gordillo (2010) en las tierras forestales de mayor importancia
Agua y cobertura sobreutilizada al 2006.
hidrolgica durante el periodo 2003-2010.
vegetal Erosin potencial en tierras forestales de mayor importancia
Gordillo (2010) Esto implica mayores volmenes de suelo
hidrolgica: 107.4 millones de toneladas de suelo al ao (2006). erosionado y de sedimentos en los cuerpos
de agua.
299 millones de m3/ao de suelo erosionado por prcticas
PNUD (2010)
agrcolas convencionales.
3
Ms de 20,000 millones de m utilizados anualmente en el
IARNA-URL (2011) Con un escaso manejo de la oferta, la
periodo 2007-2010, con un enfoque extractivo.
demanda de agua se incrementa en el pas
Cobertura de servicio de agua potable a 2011: 75.27% de conforme crecen la economa y la poblacin.
Demandas de las familias a nivel nacional; 90.46% de las familias en el rea INE (2011) Los datos ms recientes muestran
agua urbana; 58.16% de las familias en el rea rural. retrocesos en cuanto a la cobertrua de
los servicios de agua y saneamiento en el
Cobertura del servicio de saneamiento a 2011: 90.11% de pas. La abundancia relativa del recurso no
las familias a nivel nacional; 96.97% de las familias en el rea INE (2011) redunda en acceso para todos.
urbana; 85.27% de las familias en el rea rural.
14 de los 38 ros principales de Guatemala estn altamente La calidad del agua en ros y lagos sigue
MARN (2009)
Contaminacin contaminados. deteriorndose. No hay evidencia de
de cuerpos de Los cuatro lagos ms importantes de Guatemala estn mejoras sustantivas ni de mecanismos que
agua MARN, IARNA-URL estn siendo eficientes para la proteccn y
altamente contaminados y muestran evidencias de procesos de
y PNUMA (2009) mejoramiento de las aguas del pas.
eutrofizacin.
para el 2003, el 39.72% de la superficie estaba por Gordillo (2010) y difcilmente comparable,
cubierta por bosque; el 26.62%, por arbustos y ya que dicho mapa distingue nicamente entre
matorrales; el 28.70%, por cultivos agrcolas; y superficie con bosque y superficie sin bosque.
el restante 4.96% por otros usos. En todo caso, No obstante, los datos parecen confirmar una
el 81.17% de dicha rea tena un uso asocia- tendencia a la prdida de bosque en estos te-
do a la cobertura vegetal permanente (bosque, rritorios, ya que del total de la superficie evalua-
arbustos o cultivos permanentes), lo cual es da, 1,190,490 ha estaban cubiertas por bosque
ms ventajoso que el establecimiento de culti- en 2010, lo que equivale al 38.76% del rea en
vos anuales. consideracin. Llama especialmente la aten-
cin la escasa cobertura forestal en las tierras
El Cuadro 17 muestra los resultados a 2010 de muy alta captacin y regulacin hidrolgica,
para las distintas categoras de tierras foresta- ya que apenas una cuarta parte de su superfi-
les de captacin y regulacin hidrolgica se- cie posee bosque (Cuadro 17 y Figura 20). En
gn el Mapa de Cobertura Forestal de Guate- las otras dos categoras evaluadas la cobertura
mala 2010 (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012). forestal no alcanza el 50% del total de la super-
En este caso, el anlisis es distinto al realizado ficie ocupada por las mismas.
Cuadro 16 Uso del suelo en las tierras forestales de muy alta, alta y media
captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003
Superficie
Uso de la tierra
Hectreas Porcentaje
La Figura 22 muestra la intensidad de uso de De acuerdo con el PNUD (2010), se calcula que
la tierra en las tierras de muy alta, alta y media la prctica agrcola convencional (BAU, por sus
captacin y regulacin hidrolgica. De poco siglas en ingls, bussiness as usual) en Gua-
ms de tres millones de hectreas que repre- temala es responsable de una prdida total del
sentan estas tierras: 727,117 tienen sobreu- suelo de 299 millones de m3/ao, que ha cau-
so (lo que equivale al 24%); 933,242 ha, en sado la sedimentacin de los cursos de agua y
subuso (31%), y 1,390,774, en uso adecuado altos niveles de eutrofizacin. Los costos para
(45%). Otra vez, son las tierras forestales de recuperar slo dos de los lagos utilizados con
muy alta captacin y regulacin hidrolgica fines tursticos Izabal y Atitln superaran los
(TFCRH) las que presentan una problemti- US$653 millones.
ca mayor, al poseer el 36% de su superficie
en condiciones de sobreuso. De acuerdo con b) La demanda de agua
Gordillo (2010), estas tierras muestran una
erosin potencial de 48 millones de tonela- El Cuadro 18 presenta las estimaciones ms
das de suelo al ao. Las reas de alta y media recientes de la Cuenta Integrada de Recursos
captacin y regulacin hidrolgica reflejan Hdricos (IARNA-URL, 2011), sobre la demanda
valores de erosin potencial de 26.6 y 32.8 de agua en el pas. Los datos muestran que en-
Figura 22 Intensidad de uso de la tierra en las tierras forestales de muy alta, alta y
media captacin y regulacin hidrolgica. Ao 2003
Total
y media captacin y regulacin hidrolgica
Tierras forestales de muy alta, alta
Alta
Muy alta
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Muy alta Alta Media Total
Uso adecuado 284,767 473,379 632,628 1,390,774
Subuso 286,654 207,881 438,707 933,242
Sobreuso 327,512 217,854 181,751 727,117
tre 2007 y 2010 se habran destinado ms de 20 consuntivo), la cual se estim que utiliz poco
mil millones de metros cbicos al ao para usos ms de 5 mil millones de m3, lo que represent
consuntivos y no consuntivos89. La utilizacin el 24.82% del total empleado. Los hogares, por
anual de agua en ese periodo representa entre su parte, habran utilizado 461.68 millones de
el 20% y el 22% de la oferta hdrica disponible m3 (2.3%); el resto de actividades particip con
anualmente para Guatemala, que se estima por el 3.5% del total de la utilizacin para el 2010.
arriba de los 90,00090 millones de metros cbi-
Cobertura de los servicios de agua
cos. De los 20,373.88 millones de m3 utilizados
potable y saneamiento
en 2010, 7,643.17 millones fueron empleados
por la industria, incluyendo la agroindustria, La informacin sobre la disponibilidad de
lo que represent el 37.5% del agua utilizada. agua entubada en las viviendas durante los
Las actividades agropecuarias y silviculturales ltimos 10 aos se muestra en la Figura 23, los
demandaron el 31.9% de los recursos hdricos datos incluyen aquellas que tienen acceso a
utilizados en el pas, es decir 6,496.56 millo- ciertos servicios, entre stos: una red (tubera)
nes de m3. Otro usuario importante es la ge- dentro de la vivienda; una red (tubera) fuera de
neracin de energa elctrica con base al mo- la vivienda, pero dentro del terreno; o un chorro
vimiento hidrulico (si bien este es un uso no- pblico.
Actividades econmicas y Ao
de consumo 2006 2007 2008 2009 2010
Comercio al por mayor y al por menor 51.33 44.36 44.94 47.27 48.22
En esa figura se observa que, si bien exis- parte present contaminacin bacteriolgica
ti una mejora significativa entre 2000 y 2006 (MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009).
particularmente en el rea rural, esa tenden-
cia no se mantuvo en los ltimos cinco aos. De acuerdo con Vargas, citado en IARNA-URL
La cobertura a nivel nacional se increment de (2009), el costo promedio mensual del servicio
61.71% de los hogares en 2000 a 78.65%, en de agua por tubera en 2006, fue de Q37.70 en
2006, pero disminuy a 75.27%, en 2011. el rea urbana, y de Q10.31 en el rea rural.
El departamento de Guatemala registra los va-
Si bien se esperara que el agua entubada sea
lores ms altos por ese concepto, con costos
potable, existe evidencia de que la calidad del
promedio de Q63.30 al mes por hogar en el
recurso es deficiente en muchas partes del
pas. De los 18,800 sistemas de suministro de rea urbana, y de Q30.69 en el rea rural. En
agua, muestreados por el Programa de Vigilan- todo caso, se sabe que las tarifas por los ser-
cia del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia vicios pblicos de agua potable y saneamiento
Social en 2008, ms del 50% no contena nive- en los municipios son sumamente bajas y no
les adecuados de cloro, y ms de una cuarta cubren los costos reales (Lentini, 2010).
Figura 23 Cobertura del servicio de agua potable a nivel nacional, rea urbana y
rea rural. Aos 2000, 2006 y 2011
100
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
10
0
Urbano Rural Nacional
2000 87.34 47.91 61.71
2006 91.16 64.14 78.65
2011 90.46 58.16 75.27
La Figura 24 presenta la evolucin en cuanto a de ros principales que han superado los lmi-
la cobertura de servicios de saneamiento. Los tes permitidos de elementos contaminantes.
datos incluyen cualquier sistema que los ho- Al 2009, al menos 14 ros principales y cuatro
gares posean para la disposicin de excretas: lagos presentaron altos porcentajes de con-
inodoro conectado a red de drenajes, inodoro taminantes fsicos, materia orgnica, microor-
conectado a fosa sptica, excusado lavable y ganismos, contaminantes txicos y materiales
letrina o pozo ciego. cancergenos, lo que implica riesgos importan-
tes por usar esas aguas para consumo humano
En este caso, la cobertura a nivel nacional fue y riego (MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009).
permanente, aunque ocurri un pequeo retro-
ceso en el rea urbana y una leve mejora en el Se sabe que gran parte de la contaminacin de
rea rural91. los cuerpos acuferos en el pas proviene de las
aguas residuales de los centros urbanos, las
c) Contaminacin de las fuentes y cuales son vertidas en los cauces de los ros,
cuerpos de agua por lo general, sin ningn tipo de tratamiento
(IARNA-URL e IIA, 2006). Este tipo de descar-
Ros contaminados
gas son ricas en nutrientes, bacterias y patge-
Guatemala posee 38 ros principales, distribui- nos, lo que favorece la proliferacin de algas en
dos en tres vertientes hidrogrficas: la del Pa- los cuerpos receptores, factores de riesgo para
cfico, con 18 ros; la del Atlntico, con 10, y la la salud humana, como lo ilustran los ejemplos
del Golfo de Mxico, con 10. Un indicador-seal del lago de Amatitln y las recientes evidencias
fcil de interpretar a nivel macro es la cantidad del lago de Atitln (ver Recuadro 12).
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Urbano Rural Nacional
2000 95.36 71.30 78.89
2006 98.23 82.60 91.00
2011 97.85 85.80 92.19
Mathews (2009) analiz la calidad del agua del lago de Atitln para consumo humano, enfocndose en ocho
comunidades ubicadas dentro de la cuenca. Con ese fin, realiz estudios de 2007 a 2009, con un mtodo
cualitativo de anlisis de bacterias (Escherichia coli) para determinar la presencia de heces fecales en el
agua. Se establecieron 300 puntos de muestreo dentro del lago y en comunidades perifricas. Los resulta-
dos fueron contundentes: todas las muestras obtenidas a menos de 100 metros de la playa (a excepcin de
un punto frente al Cerro de Oro, al sur del lago) reportaron presencia de E. coli en cantidades ms all de
las permitidas para el consumo humano.
Segn el informe Situacin del recurso hdrico de Guatemala (IARNA-URL e IIA, 2005), la parte norte de la cuenca
del lago es la que genera mayor contaminacin por descargas domsticas drenajes de Solol y de la zona turs-
tica, mientras que la parte sur arroja la mayor cantidad de nutrientes provenientes de fertilizantes. Los resultados
de Mathews confirman que la mayora de bacterias fecales fueron encontradas en lugares poblados, o en sitios
de desfogue de las aguas de drenajes al lago. Esto coincide con el hecho de que la zona sur, frente al Cerro de
Oro, es el lugar menos poblado y, por lo tanto, menos contaminado con material fecal.
2.5 3,000
2,000
1.5
No. de casos
1,500
1
1,000
0.5
500
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Incidencia de casos mortales por
enfermedades de origen hdrico 2.27 1.52 1.48 0.98 1.16 1.03 0.87 0.75
(No. de casos/10,000 hab)
Mortalidad infantil por enfermedades
2,615 1,411 1,675 1,379 417 382 307 236
de origen hdrico (No. de casos)
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INE (2004) y MSPAS (2009 y 2011, enero).
Porcentaje 100.00 14.83 0.21 0.35 0.00 0.44 0.55 0.00 83.62
Siglas: PINFOR (Programa de Incentivos Forestales), PARPA (Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria)
Fuente: Elaboracin propia, con base en Gordillo (2010).
Objetivo general
Asegurar la contribucin del agua al cumplimiento de metas y objetivos de desarrollo econmico, social y ambiental del pas, me-
diante la institucionalizacin del sistema nacional de gestin y gobernanza del agua que satisfaga el mayor nmero de demandas,
prevea los requerimientos futuros, gestione los riesgos hdricos y proteja el bien natural, en un marco de armona social, desarrollo
humano transgeneracional y soberana nacional.
Objetivos especficos
1. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida, bienestar individual y social como parte del desarrollo
humano de los habitantes de Guatemala, mediante el mejoramiento de la gestin pblica sostenible de los servicios pblicos
de agua potable y saneamiento, y de las prcticas de manejo del agua para el consumo humano.
2. Contribuir a la adaptacin nacional al cambio climtico mediante la conservacin, proteccin y mejoramiento de las fuentes
de agua y de los bosques, suelos y riberas de ros que regulan el ciclo hidrolgico en cuencas.
3. Contribuir con los objetivos de desarrollo econmico y social, y con la adaptacin nacional al cambio climtico, mediante la go-
bernabilidad y gestin eficaz del agua, la planificacin hidrolgica y el sistema nacional de obras hidrulicas, que regulen el ciclo
hidrolgico para satisfacer el mayor nmero de demandas, prever requerimientos futuros y gestionar los riesgos hdricos.
4. Adoptar gradualmente un sistema nacional de gestin del agua, que promueva la modernizacin del rgimen legal e institu-
cional para asegurar la implementacin de acciones de planificacin, programacin y presupuesto vinculadas a las polticas
sociales, econmicas, ambientales y de relaciones exteriores del pas.
5. Contribuir al logro de los valores de justicia, seguridad y bien comn del pas, mediante la implementacin de los lineamientos y
principios de negociacin que establezcan esquemas de compensacin para proteger los cursos de agua internacionales, a travs
de tratados bilaterales, satisfaciendo primero las necesidades de la poblacin, economa y ambiente de Guatemala.
de Recursos Hdricos (CIRH) [Base de da- nes de Vida (ENCOVI) 2006. Guatemala:
tos]. Guatemala: Autor. Autor.
15. IARNA-URL e IIA (Instituto de Agricultu- 23. INE (Instituto Nacional de Estadstica).
ra, Recursos Naturales y Ambiente de (2008). Anuario Estadstico Ambiental 2007.
la Universidad Rafael Landvar y Asocia- Guatemala: Autor.
cin Instituto de Incidencia Ambiental).
(2005). Situacin del recurso hdrico en 24. INE (Instituto Nacional de Estadstica).
Guatemala (Documento tcnico del Perfil (2011). Encuesta de Condiciones de Vida
Ambiental de Guatemala No. 2). Guate- 2011 [Base de datos]. Guatemala: Autor.
mala: Autor.
25. Lentini, E. (2010). Servicios de agua pota-
16. IARNA-URL e IIA (Instituto de Agricultura, ble y saneamiento en Guatemala: benefi-
Recursos Naturales y Ambiente de la Uni- cios potenciales y determinantes de xito
versidad Rafael Landvar y Asociacin Insti- (Coleccin de documentos de proyec-
tuto de Incidencia Ambiental). (2006). Perfil to CEPAL). Santiago de Chile: Comisin
Ambiental de Guatemala 2006: Tendencias Econmica para Amrica Latina y el
y reflexiones sobre la gestin ambiental. Caribe, United Nations y German Technical
Guatemala: Autor. Cooperation (CEPAL, UN y GTZ).
17. INAB (Instituto Nacional de Bosques. 26. MAGA (Ministerio de Agricultura, Gana-
(2005). Mapa de tierras forestales de capta- dera y Alimentacin). (1999). Plan de ac-
cin y regulacin hidrolgica. Guatemala: cin forestal para Guatemala. En: Poltica
Autor. Forestal de Guatemala. Guatemala: Autor.
18. INAB, CONAP, UVG y URL (Instituto Na- 27. MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganade-
cional de Bosques, Consejo Nacional de ra y Alimentacin). (2006). Mapa de co-
reas Protegidas, Universidad Del Valle bertura vegetal y uso de la tierra a escala
de Guatemala y Universidad Rafael Land- 1:50,000 de la Repblica de Guatemala.
var). (2012). Mapa de cobertura forestal de Ao 2003 (Incluye cinco cultivos peren-
22. INE (Instituto Nacional de Estadstica). 30. Mathews, D. (2009). Informe de ingeniera
(2007). Encuesta Nacional de Condicio- y calidad del agua del lago de Atitln para
Figura 26 Indicadores seal dentro del sistema socioecolgico para las zonas
marino costeras
Institucional
&DSDFLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHVSDUDOD
JHVWLyQGHODV]RQDVPDULQRFRVWHUDV
(PSOHRJHQHUDGRSRU
Econmico DFWLYLGDGHVSHVTXHUDV Social
([WUDFFLyQGHUHFXUVRVSHVTXHURV
1XHYDVDPHQD]DVSDUDODV]RQDV
PDULQRFRVWHUDV ([WUDFFLyQGHUHFXUVRV
SHVTXHURV
Natural
&REHUWXUDYHJHWDOHQODV
]RQDVPDULQRFRVWHUDV 1XHYDVDPHQD]DV
SDUDODV]RQDV
PDULQRFRVWHUDV
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
a) Cobertura vegetal de las zonas y MARN, 2009). Muestra, entre otros, la pre-
marino costeras de Guatemala dominancia de usos agrcolas y pecuarios (el
60.85% de la superficie considerada se asocia
Actualmente, en Guatemala no existe una defi- a usos agropecuarios y cultivos permanentes).
nicin legal de las zonas marino costeras. Para Los manglares ocupaban 26,169.7 ha, lo que
esta seccin se emplea la definicin propues- equivale al 17.71% del rea considerada en el
ta por el CONAP, MARN y TNC (2009), que la anlisis.
plantea como la zona comprendida entre los
lmites de la zona econmica exclusiva93 y un En el pas, el mangle se encuentra casi exclu-
lmite terrestre arbitrario que abarca los ecosis- sivamente en el litoral del Pacfico95. CONAP
temas de agua dulce influidos por las mareas, y MARN (2009) sugieren que la cobertura del
incluidos los tres kilmetros que se reserva el ecosistema manglar podra estar recuperndo-
Estado de Guatemala. La ZMC integra ecosis- se en este litoral, aunque existen discrepancias
temas en tierra y mar, como las aguas marinas, con otras fuentes de datos disponibles, como
pastizales marinos, arrecife coralino, bosque se evidencia en el Cuadro 22.
seco, manglares y playas. Aunque no se cuen-
ta an con un inventario oficial de las especies Los anlisis de los mapas de dinmica de la
que se encuentran en estos ecosistemas, es- cobertura forestal indican, no obstante, un in-
timaciones realizadas reportan 1,066 especies cremento en la prdida de cobertura boscosa
de vertebrados, 445 especies de invertebrados en la zona marino costera (la cual no est cu-
y 50 especies de flora acutica (CONAP, 2008). bierta exclusivamente por mangle). La defores-
tacin anual pas de 311.29 ha anuales para
La zona terrestre costera tiene una exten- el periodo 1991-2001, a 698.06 y 1,172.27 ha/
sin de al menos 112,80494 ha (IARNA-URL, ao para los periodos 2001-2006 y 2006-2010
2009) y se extiende en casi 402 km de litoral respectivamente. Se sabe, por ejemplo, de de-
(MARN, 2009). De acuerdo con MARN (2009), nuncias presentadas ante la Red Manglar (C.
la regin costera del pas abarca parte de siete Salvatierra, comunicacin personal, 12 mayo,
departamentos, 17 municipios y alberga cerca 2011) por vecinos de la isla Chicales sobre la
de 300 comunidades. El Cuadro 21 presenta sustitucin de los ecosistemas de mangle por
el uso de la tierra en la ZMC del litoral Pacfi- reas destinadas a la produccin de sanda,
co, con base en un informe reciente (CONAP como puede apreciarse en la Figura 27.
rea
Categora de uso
Hectreas Porcentaje
CONAP y MARN
Ao FAO (2003)* MAGA (2006)* IARNA-URL (2009) TNC (2009)*
(2009)
2005 13,853
2006-2007 26,170
2008 13,221
Nota:
Las celdas en negro presentan datos obtenidos por medio del anlisis de de fotografas areas; las celdas en gris son datos resultantes del anlisis de imgenes
satelitales; los dems datos fueron estimados o modelados.
* Citados en CONAP y MARN (2009).
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAP y MARN (2009).
*
Nota: Vanse las zonas de manglar que han perdido conectividad con el mar, por ello, la muerte del ecosistema es inminente.
30,000
25,000
Toneladas mtricas
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Captura Atlntico 360 345 350 357 10,602 12,973 10,326 11,663 8,061
Captura Pacfico 26,460 20,778 17,759 4,372 4,644 3,336 4,901 8,803 9,565
a) 300 14,000
250 12,000
10,000
200
8,000
150
6,000
100
4,000
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Atunes, bonitos, agujas 0 0 0 0 10,298 12,709 9,843 11,127 7,633
Camarn 170 175 200 227 191 130 232 283 176
Otros 190 170 150 130 113 134 251 253 252
1,800 25,000
Toneladas mtricas (atunes, bonitos, agujas)
b)
Toneladas mtricas (menos atunes)
1,600
1,400 20,000
1,200
15,000
1,000
800
10,000
600
400 5,000
200
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Atunes, bonitos, agujas 23,529 18,715 14,594 2,968 3,308 1,503 3,107 6,504 8,464
Gambas, camarones 1,307 640 1,541 707 1,058 1,256 1,181 1,055 391
Tiburones, rayas, quimeras 275 413 275 259 203 104 140 122 247
Otros 1,349 1,010 1,349 437 75 473 473 1,122 463
Un dato interesante y que puede considerar- c) Empleo generado por las actividades
se positivo es el crecimiento que, de acuerdo pesqueras en las ZMC
con los ltimos datos disponibles, ha mos-
trado el sector de la acuicultura. La Figura 30 Una de las principales actividades en las ZMC
revela que en 2001 la produccin acucola es la pesca, tanto de tipo industrial como arte-
contribua con alrededor del 13% de la ofer-
sanal. En el Cuadro 23 se detallan los empleos
ta nacional de productos hidrobiolgicos y,
que ambas modalidades de pesca generaron
en ese sentido, esta oferta posea un carcter
eminentemente extractivo (IARNA-URL, 2009). durante el 2007. Como puede verse, la pes-
No obstante, a partir del 2006 la produccin ca de pequea escala o artesanal produjo el
acucola se ha triplicado, pasando de las 5,100 93.88% de los empleos, donde 6,600 personas
toneladas en 2001 a ms de 16,000 toneladas fueron contratadas. Cabe destacar que el 80%
anuales para el periodo 2006-2009. En este (5,280 trabajadores) de estos contratos se dio
lapso, la produccin acucola represent ms en el litoral Pacfico, y el 20%, en el litoral Cari-
del 45% de la oferta anual de productos hidro-
be. De acuerdo con OSPESCA (2009), la pesca
biolgicos. En este contexto, el crecimiento
y desarrollo de las actividades acucolas po- artesanal se realiza en pagas o lanchas de 20
dran representar una alternativa para reducir a 25 pies eslora, con una tripulacin promedio
la presin sobre los recursos marinos que, en de tres personas, en viajes que duran de dos a
muchos casos, estn fuertemente explotados. tres das.
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pesca artesanal
Mar Caribe 440 19.37 1,320 18.78
Oceno Pacfico 1,760 77.50 5,280 75.11
Los datos ms recientes reportados por emplea aproximadamente el 30% de los pesca-
OSPESCA (2010) reflejan que el nmero de dores de pequea escala. Un dato interesante
personas que se dedican a la pesca artesanal es el hecho de que el 45.4% de los pescado-
ha aumentado en las ZMC. Para 2009, al me- res artesanales97 se dedican exclusivamente a
nos 87 comunidades se dedicaban a esta ac- la pesca; el 27.9%, adems a actividades agr-
tividad, sumando un total de 12,400 personas colas o ganaderas, y el 26.7% restante tiene
(Cuadro 24). Cerca del 92% de estas perso- alguna otra fuente de ingresos distinta a las
nas son hombres y el restante 8%, mujeres. De actividades agropecuarias (comercio, trabajo
acuerdo con estos datos, el litoral del Caribe domstico, oficios diversos).
d) Nuevas amenazas para las ZMC: concentraciones de hierro en las playas de are-
La minera de hierro en las arenas na negra del Pacfico de Guatemala. Las tec-
de la costa del Pacfico nologas para transformar las arenas de hierro
en metal de hierro, y luego en acero, estn ac-
Las arenas negras de la costa del Pacfico de tualmente disponibles, despus de que Nueva
Guatemala son depsitos que provienen de los Zelanda las desarrollara con xito en 1973 (The
materiales volcnicos emitidos por las erup- Saga of New Zealand Steel, s.f.).
ciones, y son trasladados por los ros y acumu-
lados por miles de aos. Sobre estas arenas En Guatemala, el 20 de octubre del 2009
se han desarrollado todos los ecosistemas de el Ministerio de Energa y Minas (MEM) otor-
la ZMC del Pacfico guatemalteco. El conteni- g tres licencias de exploracin a la empresa
do de hierro en estos depsitos de arena fue Tikal Minerals, y el 15 de diciembre 2009 conce-
descubierto en 1978 por la compaa Mobil Oil,
di una licencia de reconocimiento a Firecreek
a raz de un estudio del anlisis de muestras
Resources. Tikal Minerals confirm la existencia
de un pozo de 12,526 pies de profundidad,
de un yacimiento de hierro que compite, se-
construido por Texaco-Mobil en 1968. Estos
gn ellos, con los ms grandes del mundo, y
registros fueron reevaluados por Nor-Consult-
son muy parecidos a los de Nueva Zelanda. Se
ing en 1986, reportando ms de 3,000 pies de
arena de hierro desde la superficie hasta abajo estima que los yacimientos de Guatemala po-
(CECON, 2011). seen el 12% de las reservas mundiales de hierro
(CECON, 2011). El Cuadro 25 presenta infor-
De acuerdo con CECON (2011), la perforacin macin sobre licencias otorgadas y solicitadas
de pozos de exploracin ha confirmado altas al MEM, en el litoral Pacfico de Guatemala.
Tipo de licencia Nombre del rea Extensin territorial (km2) Situacin actual
CONAP y MARN (2009) reconocen la importan- Factores como la escasa coordinacin inte-
cia de las ZMC y proponen como recursos de rinstitucional, la dbil vinculacin sectorial y la
conservacin relevantes prcticamente todos poca presencia en la zona martima inciden en
los elementos de la zona marino-costera: este- que estas entidades tengan un impacto mnimo
ros, humedales, manglares, las playas areno- en la gestin integral de la zona (IARNA-URL,
sas, las rocosas, las fangosas y sedimentos, 2009). A ello se aaden la falta de recursos hu-
por ser sitios especiales para la reproduccin manos y la escasa asignacin presupuestaria,
de la vida marina y aves acuticas, entre otras. problemas que son recurrentes.
En caso de que estas reas se dieran en con-
FAO (2005) menciona, por ejemplo, que
cesin para la explotacin minera, se estara
UNIPESCA contaba en 2005 entre cinco y
violando la correspondencia entre la Poltica
siete inspectores de pesca asignados en am-
Marino-Costera de Guatemala y el desempeo
bos litorales, y que sus recursos financieros
institucional, por los impactos negativos que
eran mnimos para ejercer sus funciones ms
esa actividad minera causa al ambiente.
importantes. IARNA-URL (2009) indica que el
personal de campo en las zonas marinas era
Al considerar la falta de certeza en cuanto a los
de diez trabajadores en 2008, y la institucin
impactos econmicos, sociales y ecolgicos
funcionaba con un presupuesto anual de Q6
derivados de una actividad de tal magnitud,
millones en 2007, lo que representara menos
y la dbil presencia institucional en la zona,
de Q40 al ao por km2 de la zona econmica
tanto de las entidades responsables del tema
exclusiva98.
ambiental y de las reas protegidas (MARN y
CONAP), como de las reguladoras de las ac- Segn SEGEPLAN (2011), la forma como la
tividades econmicas y de las reservas terri- OCRET ha gestionado el uso de las tierras es-
toriales de la nacin (UNIPESCA y OCRET); el tatales aledaas a las playas del Pacfico ha
Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG, permitido el desarrollo de la industria hotelera
2011) recomienda la cancelacin de las licen- y de recreacin (chals, casas de playa), para
cias de reconocimiento y exploracin de hierro suplir la demanda de turismo para la clase me-
y otros minerales otorgadas en el litoral Pacfi- dia citadina. En todo caso, cabe preguntarse
co, hasta no agotar un proceso de priorizacin si la estrategia aplicada ha sido la ms ade-
7. CPN (Comisin Portuaria Nacional). (2008). 14. INGUAT (Instituto Guatemalteco de Turis-
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cano). (2009). Indicadores macroeconmi- temala: Autor.
El segundo grupo examina los impactos direc- El tercer grupo se refiere a las respuestas o es-
tos e indirectos que los flujos sealados ante- fuerzos institucionales encaminados a mejorar
riormente ejercen sobre los ecosistemas. Por la gestin de la contaminacin (flujos del sub-
un lado, el subsistema natural ve reducida, de sistema institucional al subsistema natural). En
forma directa, su capacidad para proveer sus este caso, se seleccionaron tres indicadores:
funciones esenciales. Esta reduccin se evala gestin de residuos, gestin de emisiones e in-
en funcin del estado de tres indicadores cla- versiones para evitar o reducir la contaminacin.
ve: calidad del aire en la ciudad de Guatemala, B. Situacin actual de la contaminacin
calidad del agua y calidad del suelo. ambiental en Guatemala
Por otro lado, debido a la disminucin en la a) Sntesis del desempeo ambiental de los
capacidad de absorcin y asimilacin del sub- indicadores-seal seleccionados para la
contaminacin ambiental en Guatemala
sistema natural se generan impactos indirectos
tanto en el sistema econmico como en el so- En el Cuadro 26 se nombran los indicadores-
cial. En este caso, dichos impactos se evalan seal seleccionados para describir la situacin
en funcin de los indicadores: calidad de la de la contaminacin ambiental en Guatemala.
salud humana y el impacto econmico de la Se presentan tambin, las mediciones ms re-
exposicin a contaminantes. cientes y se valora su desempeo ambiental.
*DVHVGHHIHFWR
invernadero
Institucional
Econmico Social
&RVWRSRUH[SRVLFLyQD 6DOXGKXPDQD
contaminantes
*HVWLyQGHUHVLGXRV
Natural *HVWLyQGHHPLVLRQHV
*HQHUDFLyQ &DOLGDGGHODLUH ,QYHUVLRQHVSDUDHYLWDUR
de residuos &DOLGDGGHODJXD UHGXFLUODFRQWDPLQDFLyQ
*HQHUDFLyQ &DOLGDGGHOVXHOR
de emisiones
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
45.8 g/m3 promedio anual de PM10 (valor gua 20 Los indicadores de calidad del aire para la
Calidad del aire
g/m3 en 2009 para la ciudad capital). INE (2011) ciudad capital muestran niveles que, en la
mayora de casos, sobrepasan los valores
18.5 g/m3 promedio anual de NO2 (valor gua 40 g/ gua. Sin embargo, la tendencia se ha
m3 en 2009 para la ciudad capital). estabilizado, al menos en las zonas donde
21.3 g/m3 promedio anual de SO2 (valor gua 20 g/ an hay monitoreo.
m3 en 2009 para la ciudad capital).
14 de los 38 ros principales de Guatemala estn
altamente contaminados. MARN, IARNA-URL y
Calidad del agua La calidad del agua se est deteriorando ao
PNUMA (2009)
Cuatro de los lagos ms importantes de Guatemala con ao.
muestran procesos de eutrofizacin.
701 mil toneladas de fertilizantes y plaguicidas
Abreviaturas:
g= microgramos, CO2= dixido de carbono, GEI= gases de efecto invernadero, m3= metros cbicos, NO2= dixido de nitrgeno, PCG= potencial de
calentamiento global, PM10= partculas menores a 10 micras, PTS= partculas totales en suspensin, SO2= dixido de azufre.
Fuente: Elaboracin propia.
Ao Promedio Estructura
Flujo y tipo de residuo
2006 2007 2008 2009 2010 (2006-2010) porcentual
Residuos ordinarios mixtos 1,667 1,702 1,750 1,756 1,688 1,712 0.001
Residuos vegetales y animales 73,728,889 77,392,090 75,970,084 74,497,854 75,601,366 75,438,057 64.70
Total de la oferta bruta de residuos (O) 113,834,210 121,676,197 119,982,615 114,556,098 112,945,902 116,599,004 100.00
Utilizacin de residuos (reutilizacin) (U) 17,170,679 17,900,749 17,324,610 17,484,249 16,978,592 17,371,776 14.90
Generacin menos utilizacin (Oferta neta)
96,663,531 103,775,448 102,658,004 97,071,850 95,967,310 99,227,229 85.10
de residuos (O-U)
Nota: Vase el glosario de trminos para una descripcin completa de cada tipo de residuo (pgina 178).
Fuente: BANGUAT y IARNA-URL (2011).
En el Cuadro 28 se presentan la oferta y uti- ambos produjeron cerca del 30% (32.8 mi-
lizacin de residuos para el ao 2010. En llones de toneladas) de la oferta bruta total
Total de la produccin 818.6 - 1,097.8 2.9 835.7 74,767.1 1.7 21,293.2 12,242.7 341.4 - 111,401.0 98,632.2
Generacin (produccin) de residuos por los hogares, instituciones
- 31.1 484.8 8.3 - 833.2 - - - - 185.8 1,543.1 1,366.3
sin fines de lucro y el gobierno (consumidores finales)
Importacin de residuos - - - - - 1.1 - - 0.7 - - 1.7 1.5
Total de la oferta bruta de residuos (O) 818.6 31.1 1,582.6 11.2 835.7 75,601.4 1.7 21,293.2 12,243.4 341.4 185.8 112,945.9 100,000.0
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos - - - - - 20.6 - - - - - 20.6 18.2
Total del consumo intermedio 4.2 - - 6.0 454.5 15,269.4 - 811.2 - 405.6 - 16,950.8 15,007.9
Total de la utilizacin de residuos (U) 4.2 - - 6.0 454.5 15,297.2 - 811.2 - 405.6 - 16,978.6 15,032.5
Generacin menos uso (oferta neta) de residuos (O-U) 814.4 31.1 1,582.6 5.2 381.2 60,304.1 1.7 20,482.0 12,243.4 (64.2) 185.8 95,967.3 84,967.5
1/
Biolgico-infecciosos, 2/ Metlicos, 3/ No metlicos, 4/ Equipo desechado, 5/ Estircol,
6/
Residuos vegetales y animales, 7/ Residuos ordinarios mixtos, 8/ Lodos, 9/ Residuos minerales,
10/
Residuos estabilizados, 11/ Residuos no contemplados previamente, 12/ Estructura porcentual sobre el total
Fuente: BANGUAT y IARNA-URL (2011).
Cuadro 29 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O) provenientes
de la combustin de productos energticos en Guatemala, segn actividad econmica
(toneladas equivalentes de CO2 sobre un horizonte de 20 aos). Periodo 2006-2010
Ao
Promedio Estructura
Actividades econmicas y de consumo
2006 2007 2008 2009 2010 (2006-2010) porcentual
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 162,916 182,870 177,440 217,845 217,257 191,666 1.07
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 398,947 423,397 377,997 445,848 464,794 422,196 2.29
Comercio al por mayor y al por menor 634,326 675,914 621,600 692,943 710,464 667,050 3.50
Construccin 319,485 336,805 321,847 280,375 258,608 303,424 1.27
Enseanza 19,983 20,902 20,930 23,444 23,405 21,733 0.12
Explotacin de minas y canteras 85,962 99,098 84,542 94,113 115,663 95,876 0.57
Hoteles y restaurantes 476,846 511,097 477,043 543,024 511,453 503,893 2.52
Industrias manufactureras 8,427,956 9,149,262 8,307,910 8,572,679 8,850,710 8,661,703 43.54
Intermediacin financiera 7,983 9,047 7,525 8,659 8,594 8,362 0.04
Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales 22,990 23,481 21,530 25,121 24,999 23,624 0.12
Servicios sociales y de salud 70,418 93,725 82,382 86,627 86,548 83,940 0.43
Suministro de electricidad, gas y agua 5,731,206 6,605,917 6,155,599 6,918,410 7,113,397 6,504,906 35.00
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1,579,258 1,743,713 1,588,316 1,742,791 1,708,624 1,672,540 8.41
Administracin pblica 141,178 131,574 669,619 213,116 225,255 276,149 1.11
Asociaciones que sirven a hogares 2,905 2,629 2,085 4,316 4,285 3,244 0.02
Planes de seguridad social obligatorios 1,817 376 2,357 2,253 2,225 1,806 0.01
Total de emisiones de las actividades econmicas 18,084,178 20,009,807 18,918,722 19,871,564 20,326,281 19,442,110 100.00
Nota: Este cuadro slo presenta las emisiones de las actividades econmicas, No se registran la emisiones de los hogares, por ejemplo por el consumo de lea.
Fuente: BANGUAT y IARNA-URL (2011).
Cuadro 30 Generacin de dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O), provenientes de
la combustin de productos energticos en Guatemala, segn actividad econmica y producto
energtico (toneladas equivalentes de CO2 sobre un horizonte de 20 aos). Ao 2010
Producto
Actividades econmicas Total
Lea1/ Petr.2/ Carbn3/ Bagazo4/ Gaso.5/ Disel6/ Bnker7/ Kero.8/ Gas9/ Ref.10/
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler - - - - 90,564 126,404 - 197 92 - 217,257
de CO2. Este incremento, equivalente a 35% en la atmsfera. En ese sentido, el parque vehicu-
el periodo de estudio, se debe a que simult- lar (cantidad de vehculos en circulacin a nivel
neamente se han incrementado las emisiones nacional) es un indicador indirecto para medir
y se han reducido las remociones anuales. Por potenciales impactos en la calidad del aire en
un lado, las emisiones de GEI se incrementa- exteriores.
ron entre 2006 y 2010 en casi 10%, pasando de
53.2 a 58.4 millones de PCG. Por otro lado, las En el Cuadro 32 se observa que el parque vehi-
remociones anuales de CO2 pasaron de 18.3 cular en Guatemala se ha incrementado en un
millones de PCG en 2006 a 12.3 en 2010, lo que 71% entre 2006 y 2011, pasando de 1.3 millo-
representa una reduccin del 33.1% de la capa- nes de vehculos a poco ms de 2 millones. La
cidad de remocin de la cobertura forestal del mayor parte de los automviles en el ao 2011
pas. La reduccin est ntimamente asociada a (51.8%) eran de modelos anteriores al ao
las altas tasas de deforestacin103. 2000, lo que implica que muchos automotores
son de tecnologas obsoletas y poco eficientes
c) Impacto de la contaminacin en los en trminos del uso de energa y control de ga-
subsistemas natural, social y econmico ses contaminantes.
de Guatemala
Para 2011, el 85% de los vehculos utilizaba
Calidad del aire
gasolina, mientras que slo el 15% reque-
Existe ya una relacin directa entre el nmero ra disel u otros energticos, entre ellos
de vehculos y la emisin de contaminantes a electricidad.
a/
Estas estimaciones corresponden a la aplicacin de la metodologa sugerida por el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (UN et al., 2003),
por lo que existen diferencias con los posibles resultados de estimaciones que convencionalmente se desarrollan para los inventarios nacionales de gases de
efecto invernadero. Cabe sealar que el ltimo inventario en Guatemala fue para el ao 2000 (MARN, 2007).
b/
Se incluye metano (CH4) y xido nitroso (N2O).
c/
Las remociones estn calculadas sobre el pontecial de remocin de CO2 y no de otros tipos de gases. Es por ello que para estimar el balance, nicamente se
incluyen las emisiones de CO2.
Fuente: BANGUAT y IARNA-URL (2011), MARN (2007), INE (2005, 2006, 2007 y 2008).
Ao Porcentajes (2010)
Caracterstica del
parque vehicular a/ Sobre el
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Acumulado
total
Modelo 2007 31,702 122,385 146,463 150,887 152,765 153,583 6.9 24.2
Modelo 2006 111,083 128,219 131,853 134,051 135,654 136,665 6.2 30.3
Modelo 2005 83,293 85,080 86,888 88,696 90,286 91,753 4.1 34.5
Modelo 2004 60,762 62,909 64,975 67,467 70,168 72,255 3.3 37.7
Modelo 2003 45,405 48,433 51,390 55,177 58,890 62,261 2.8 40.5
Modelo 2002 32,034 36,125 40,544 45,022 49,621 53,758 2.4 42.9
Modelo 2001 32,229 37,130 42,040 46,797 51,382 55,328 2.5 45.4
Modelo 2000 34,356 40,775 46,816 52,550 57,552 62,383 2.8 48.2
Modelos anteriores 871,408 975,113 1,037,631 1,082,762 1,123,225 1,150,044 51.8 100.0
Contaminantes y Ao
puntos de muestreo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CO (ppm, promedio anual) 1.5 1.3 1.3 - - - - - - -
NO2 (g/m3)
CAB 38.0 42.0 42.0 59.9 - - - - - -
CSJ 35.0 38.0 39.0 46.6 40.3 47.0 43.0 37.0 41.0 26.0
EFPEM 39.0 36.0 38.0 49.0 45.4 44.0 45.0 36.0 32.0 25.0
INCAP 48.0 43.0 38.0 36.0 41.2 41.0 41.0 38.0 38.0 20.0
INSIVUMEH 19.0 20.0 17.0 23.5 23.1 24.0 21.0 19.0 21.0 11.0
MUSAC 38.0 39.0 25.0 35.3 30.0 31.0 28.0 25.0 37.0 17.0
USAC 16.0 20.0 21.0 28.1 21.6 31.0 17.0 20.0 19.0 12.0
Promedio anual 33.3 34.0 31.4 39.8 33.6 36.3 32.5 29.2 31.3 18.5
O3 (g/m3, promedio anual) 25.9 16.1 - - - - - - - -
PM10 (g/m3)
CAB 81.0 49.0 42.0 59.0 - - - - - -
CSJ 105.0 54.0 - - - - - - - -
EFPEM 65.0 60.0 - - - - - - - -
INCAP 71.0 59.0 67.0 71.3 81.6 83.0 90.0 80.0 77.0 74.0
INSIVUMEH 39.0 40.0 35.0 48.8 30.7 33.0 45.0 49.0 32.0 30.0
MUSAC 47.0 33.0 30.0 61.0 54.2 30.0 55.0 53.0 38.0 29.0
USAC 33.0 42.0 34.0 54.2 38.4 48.0 62.0 42.0 19.0 50.0
Promedio anual 63.0 48.1 41.6 58.8 51.2 48.5 63.0 56.0 41.5 45.8
PTS (g/m3)
CAB 290.0 172.0 133.0 300.9 - - - - - -
CSJ 415.0 281.0 - - - - - - - -
Promedio anual 237.0 190.3 137.4 229.2 146.4 123.0 103.8 85.5 74.0 58.8
3
SO2 (g/m )
Estaciones:
CAB= Central Motriz, S.A., Calzada Aguilar Batres 31-36 zona 11; CSJ= Motores Hino de Guatemala, S. A., Calzada San Juan zona 7; EFPEM= Escuela de
Formacin de Profesores de Enseanza Media, Avenida Petapa, entrada Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), zona 12; INCAP= Instituto de Nutricin
para Centroamerica y Panam, Calzada Roo-sevelt, zona 11; INSIVUMEH= Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa, 7a. avenida
14-57 Zona 13; MUSAC= Centro Histrico, Museo de la Universidad de San Carlos de Guatemala, 9a. Avenida y 10a Calle Zona 1; USAC= Universidad de San
Carlos, Edificio T-10, Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, Ciudad Universitaria, zona 12.
Valores gua: PTS: 75 g/m3 promedio anual EPA; PM10: 20 g/m3 promedio anual OMS; NO2: 40 g/m3 promedio anual OMS; SO2: 20 g/m3 medicin de 24
horas, OMS; O3: 60 g/m3 para promedio anual (OMS); CO: 9 ppm por 8 horas.
Fuente: INE (2011).
Ao
Unidad de medida Total Promedio
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Valor en millones de US$ 138 196 249 285 323 353 400 523 391 391 3.249 325
Valor en millones de kilogramos 582 725 904 870 878 983 913 721 722 701 7.999 800
En el Cuadro 35 se observa el uso que se dio se debe que en esta seccin se exponen, en
a los fertilizantes y plaguicidas importados trminos generales, los impactos de la acti-
para el ao agrcola 2007-2008. Los fertilizan- vidad humana en los ecosistemas de agua
tes y plaguicidas qumicos tuvieron mayor de- dulce y en los servicios que proporcionan,
manda, alcanzando el 79.4% y 95.9% del total lo cual evidencia la necesidad de tomar las
importado, respectivamente.
medidas urgentes para la gestin de dichos
Del mismo modo, la superficie afectada por el recursos.
uso de ambos productos es superior al 90%
del total de superficie registrada. El Cuadro 36 sintetiza dichos impactos, cuya
base es el reconocido reporte denominado
Calidad del agua
Activos lquidos: la necesidad imperiosa de
La calidad del agua en Guatemala se discu- salvaguardar los ecosistemas de agua dulce
te con amplitud en el numeral 4.2.4. A ello (Postel & Mastny, 2005).
Construccin de presas Fragmenta los ros y altera el rgimen natural de caudales a lo largo
Buena parte de los grandes sistemas fluviales han sido alterados del ao.
por presas. Modifica la temperatura del agua y el transporte de nutrientes y se-
dimentos.
Provoca la degradacin de hbitats y la prdida de especies. Es una
barrera que impide la migracin de los peces.
Contaminacin incontrolada de las tierras, el aire y las aguas Disminuye la calidad y salubridad del agua potable.
Durante las ltimas dcadas ha aumentado la contaminacin por Provoca la destruccin de hbitat y la prdida de especies.
fertilizantes y pesticidas, por vertidos de productos qumicos de Origina problemas de eutrofizacin y el aumento de zonas muertas
sntesis y metales pesados procedentes de la industria y por las por falta de oxgeno.
emisiones de compuestos de las centrales elctricas que dan lu- Altera la cantidad de compuestos qumicos presente en los ros y la-
Emisiones de contaminantes atmosfricos que alteran el Alterar el ciclo hidrolgico, provocando cambios en las precipitacio-
clima nes y en la escorrenta que va a los ros.
La utilizacin de combustibles fsiles liber ms de 7,000 millo- Alterar el hbitat de peces y dems vida salvaje.
nes de carbono en 2004, unas tres veces el volumen liberado Es probable que aumente el nmero e intensidad de inundaciones
en 1960. La concentracin media de dixido de carbono en la y sequas.
atmsfera ha aumentado un 35% sobre los niveles de la poca
preindustrial. Desde 1990 se han registrado los 10 aos ms
calientes desde 1880.
Introduccin de especies exticas Afecta a las cadenas alimenticias, a los ciclos de nutrientes y a la
La dispersin de especies forneas que pueden colonizar los calidad del agua.
ecosistemas y alterar su dinmica ha aumentado rpidamente Contribuye a la prdida de especies.
debido al incremento del movimiento de personas y mercancas. Puede ocasionar la prdida de valores comerciales y recreativos.
Crecimiento del consumo y de la poblacin Agrava los riesgos prcticamente para todas las funciones beneficio-
La poblacin se ha multiplicado, as como el consumo de agua. sas de los ecosistemas debido a las nuevas presas y trasvases, a los
cambios en el uso del suelo, al aumento de la contaminacin de las
aguas y del aire, y al potencial de provocar cambio climtico.
Ao
Estructura
Origen de las defunciones y causas Total Promedio
porcentual
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Neumona 6,039 6,017 5,682 5,707 5,750 5,446 4,945 4,891 5,193 49,670 5,519 8.1
Sndrome diarrico agudo 4,314 4,426 4,282 3,943 3,425 3,505 2,918 2,951 2,751 32,515 3,613 5.3
Bronconeumona 4,161 4,158 3,952 3,709 3,776 3,639 3,102 2,694 2,588 31,779 3,531 5.2
Desnutricin 2,527 2,759 2,618 2,279 2,058 2,585 2,512 2,538 2,501 22,377 2,486 3.6
Total de defunciones con origen ambiental 18,436 18,720 17,832 16,980 16,152 15,175 13,477 13,074 13,033 142,879 15,875 23.2
Defunciones de otros origenes 48,848 49,321 48,257 49,715 50,839 55,864 56,279 56,956 57,200 473,279 52,587 76.8
Total de defunciones 67,284 68,041 66,089 66,695 66,991 71,039 69,756 70,030 70,233 616,158 68,462 100.0
Guatemala 63,371 257,938 321,309 58,473 45,119 7,239 13,103 445,242 25.5 72.2 146.0
San Marcos 6,594 5,164 11,758 37,919 50,667 25,644 8,936 134,925 7.7 8.7 138.7
Alta Verapaz 2,267 8,443 10,710 42,341 49,348 13,976 2,001 118,376 6.8 9.0 113.2
Quich 2,816 4,147 6,963 20,812 57,079 23,346 5,595 113,795 6.5 6.1 127.8
Huehuetenango 4,501 4,006 8,507 15,281 50,373 17,352 3,565 95,077 5.4 8.9 87.6
Escuintla 13,623 11,538 25,161 51,313 11,522 2,940 2,073 93,008 5.3 27.1 138.7
Quetzaltenango 18,274 4,503 22,777 29,172 16,883 13,754 2,781 85,367 4.9 26.7 113.2
Chimaltenango 6,579 13,634 20,213 23,479 17,061 11,792 7,758 80,304 4.6 25.2 138.7
Suchitepquez 6,248 9,118 15,367 34,606 14,695 2,450 1,189 68,307 3.9 22.5 138.7
Totonicapn 2,699 987 3,686 19,312 15,144 21,345 2,603 62,089 3.6 5.9 138.7
Jutiapa 2,908 3,795 6,703 26,064 17,634 2,098 1,409 53,908 3.1 12.4 127.8
Izabal 1,643 8,372 10,015 30,461 8,074 1,115 584 50,250 2.9 19.9 127.8
Chiquimula 5,522 3,677 9,199 14,543 22,647 1,608 1,272 49,269 2.8 18.7 138.7
Solol 8,193 1,180 9,373 7,998 17,164 9,811 2,182 46,528 2.7 20.1 113.2
Santa Rosa 2,813 3,321 6,134 21,545 11,303 1,948 608 41,539 2.4 14.8 124.1
Retalhuleu 3,231 4,073 7,304 24,857 6,787 994 391 40,333 2.3 18.1 138.7
Jalapa 1,646 3,346 4,992 11,038 15,207 6,165 1,147 38,549 2.2 13.0 127.8
Petn 364 2,055 2,419 22,569 6,272 734 247 32,240 1.8 7.5 54.8
Zacapa 3,617 2,934 6,551 14,695 7,902 520 257 29,925 1.7 21.9 138.7
Baja Verapaz 2,037 644 2,681 9,141 13,142 3,297 918 29,179 1.7 9.2 113.2
El Progreso 537 2,567 3,104 10,937 3,694 811 473 19,020 1.1 16.3 124.1
Sacatepquez 2,650 6,002 8,653 3,640 2,004 1,894 2,639 18,830 1.1 46.0 62.1
Total nacional 162,136 361,445 523,580 530,196 459,722 170,829 61,732 1,746,059 100.0 124.6
*La cifra corresponde al total de residuos generados en el pas dentro del total de habitantes.
Fuente: INE (2011) .
Ao Estructura
Nivel de gobierno y tipo de gasto porcentual
2006 2007 2008 2009 2010 (2010)
Gobiernos central y departamental
Gastos asociados a la gestin de la contaminacin ambiental 63.9 76.7 130.6 89.5 235.6 18.1
Otros gastos no relacionados con la gestin de la contaminacin
435.1 811.5 591.7 572.0 617.9 47.4
ambiental
Total de gastos ambientales del gobierno central y departamental 499.0 888.1 722.3 661.5 853.5 65.5
Gobiernos municipales
Gastos asociados a la gestin de la contaminacin ambiental 593.6 773.7 298.0 404.2 398.9 30.6
Proteccin y descontaminacin de suelos, aguas subterrneas y
11.3 142.0 458.7 510.9 50.9 3.9
superficiales
Total de gastos ambientales de los gobiernos municipales 604.9 915.7 756.7 915.0 449.8 34.5
Total del gasto ambiental 1,103.9 1,803.8 1,479.0 1,576.5 1,303.2 100.0
E. Glosario
inadecuados constituye riesgo aadido a los nuevamente en el proceso que los gener,
propios de la actividad de laboratorio (Osicka, pero que pueden ser objeto de tratamiento y/o
R. et al., 2005). reciclaje.
Cualquier tipo de residuo con caractersticas Residuos producidos como resultado de diver-
radiactivas, o contaminado con radio nucleido. sas actividades agrcolas. Comprenden el es-
tircol y otros desechos de las explotaciones
Residuos slidos agrcolas (gallineros y mataderos); los desper-
dicios de las cosechas; la escorrenta de fertili-
Materiales generados en los procesos de ex- zantes aplicados en los terrenos agrcolas; los
traccin, beneficio, transformacin, produc- plaguicidas que penetran en el agua o suelo, o
cin, consumo, utilizacin, control, reparacin que entran en contacto con el aire; y las sales y
o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos el limo que escurren los campos.
Fuentes energticas
Importacin de combustibles fsiles
Institucional
Elementos
institucionales de la
dinmica energtica
Social
Econmico
Generacin de &RQVXPR
energtico en
energa electrica los hogares
Intensidad /eficiencia
Intensidad energtica de las
actividades econmicas
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
Oferta total de energa primaria para el consumo interno Oferta total de energa para el consumo interno
Productos Energa (TJ) Porcentaje Productos Energa (TJ) Porcentaje
Biomasa 288,362.1 82.3 Energa primaria 350,548.8 70.3
Lea 247,381.9 - Energa secundaria 147,909.7 29.7
Bagazo 40,980.2 - Total 498,458.5 100.0
Hidroenerga y geoenerga 24,261.3 6.9
Petrleo crudo y gas natural 3,746.8 1.1
Carbn mineral 34,178.6 9.8
Total 350,548.8 100.0
183
Captulo 4: Sntesis de la situacin socioecolgica del pas
183
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
Al contrastar la forma de produccin de ener- En cuanto a las fuentes secundarias (Figura 34b)
ga en Guatemala con la que se genera a nivel el aporte se focaliza en los productos derivados
mundial, se constata que en el pas la lea cum- del petrleo, donde el disel o gas oil y la gaso-
ple un papel similar al que cumple el gas natu- lina ocupan los primeros lugares, con el 36% y
ral en otros pases. Sin embargo, promover la 30%, respectivamente.
sustitucin de la lea por el uso del gas pro-
pano tendr significativas consecuencias so- c) Generacin de energa elctrica
cioeconmicas, dado que la lea es un recurso
La Figura 35 muestra el anlisis de la genera-
prcticamente de libre acceso, al extremo que
cin de energa elctrica en el pas, durante el
se le asume como un subsidio de la naturaleza
ao 2010. Se puede observar que las fuentes
a la sociedad guatemalteca.
se focalizan principalmente en la hidroenerga
Para el 2010, la oferta total de energa secun- (43.3%), seguidas por el fuel oil con el 22.9%; el
daria para consumo interno fue de 147,909.7 bagazo de caa con el 17.5% y el carbn mine-
TJ, los cuales fueron generados a partir de ral con el 13.2%.
la transformacin de derivados del petrleo
Con base en el anlisis del proceso de ge-
(96.8%) y de la energa almacenada en pe-
neracin de electricidad en la ltima dcada
riodos anteriores. Esta variable manifest un
(Cuadro 41), se comprueba que la produccin
ligero descenso con respecto a la oferta re-
nacional de energa tiene doble dependencia,
portada en el ao 2006, la cual fue estimada por dos razones bsicas:
en 150,252.1 TJ.
i) Al ao 2010, un 36.15% de la produccin
La oferta neta de energa elctrica en 2010 energtica estaba supeditado a fuentes no
fue estimada en 27,756.5 TJ, de los cuales el renovables (fundamentalmente derivados
4.7% fue importado. Es de destacar que el ru- de petrleo y carbn mineral).
bro de importaciones de energa elctrica se
ha incrementado sustancialmente, pasando ii) Estas fuentes no renovables son importa-
de 30.3 TJ en 2006 a 1,304.3 TJ en 2010, lo das en su totalidad. Tal situacin evidencia,
cual redujo la participacin de la produccin entre otras cosas, la necesidad prioritaria
nacional en la oferta neta de energa elctrica. de definir estrategias que promuevan la ge-
neracin local de energa, a partir de recur-
b) Fuentes energticas sos naturales y renovables.
usadas en Guatemala
La Figura 36 presenta la tendencia de las dife-
La Figura 34a muestra la distribucin porcen- rentes fuentes de produccin de energa elctri-
tual de la participacin de las fuentes primarias ca, durante el periodo 2001-2010. La utilizacin
en la oferta total de energa a nivel nacional. de combustibles fsiles (especialmente el fuel
Destaca la importancia de la biomasa en este oil) muestra una disminucin moderada entre
sector (82%), la cual se analiza a partir de la uti- 2009 y 2010, de 3,834.8 Gwh pas a 2,039.3
lizacin del bagazo de caa (12%) y de la lea Gwh, respectivamente. Caso contrario ocurre
(70%). Este rubro le sigue el carbn mineral con el bagazo de la caa, que de 1,113.9 Gwh en
(10%), mientras que el uso de la hidroenerga y 2009 aument a 1,558.1 Gwh en 2010; de igual
geoenerga suma un 7%. Estos resultados con- manera, la hidroenerga en esos aos subi de
trastan con la potencialidad del pas de generar 2,941.9 Gwh a 3,849.1 Gwh, respectivamente.
energa primaria con ambos recursos, abun- La geoenerga registr un leve descenso entre
dantes en la naturaleza. 2009 y 2010, de 386.6 Gwh pas a 271 Gwh.
b)
a)
Carbn mineral 10%
Refinacin de Gas, vapor y
Petrleo crudo y petrleo n.c.p.*3% agua caliente 3%
gas natural 1%
Gases de petrleo 10%
Hidroenerga y
geoenerga 7%
Kerosina 2% Gasolina 30%
Bagazo de caa 12%
Lea 70%
Gas oil 36%
*
No contemplado anteriormente.
Fuente: Elaboracin propia, con datos de BANGUAT y IARNA-URL (2011).
Hidroenerga 43.3%
Ao
Tipo de energtico
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bagazo de caa 520.6 619.3 582.2 660.0 716.6 777.2 876.4 861.5 1,113.9 1,558.1
Carbn mineral 919.3 1,022.2 967.6 1,116.4 1,064.8 1,102.5 1,128.9 1,138.9 732.5 1,169.9
Hidroenerga 2,276.6 2,122.0 2,186.5 2,565.4 2,939.0 3,,302.5 3,030.6 3,674.8 2,941.9 3,849.1
Geoenerga 222.1 150.4 219.7 219.1 165.8 163.2 263.1 294.2 386.6 271.0
Disel oil 82.1 138.7 64.1 36.7 20.0 12.9 22.6 18.7 36.4 5.6
Fuel oil 2,362.1 2,919.4 3,264.1 2,146.1 2,125.2 2,533.7 3,434.6 2,729.3 3,834.8 2,039.3
Total 6,382.6 6,972.1 7,284.1 6,743.6 7,031.4 7,891.9 8,756.2 8,717.4 9,046.0 8,893.0
Fuente: Elaboracin propia, con base en MEM (2010).
4,500
4,000
3,500
3,000
Gigavatio hora
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Segn Fernndez (2008, abril), Guatemala pre- bre, en la que manifiesta su apoyo a los propie-
senta condiciones significativamente altas para tarios de pequeas hidroelctricas. Tal disposi-
la produccin hidroelctrica; de esa cuenta, en cin presenta los cambios a la norma tcnica
la planificacin de la matriz energtica del pas nmero 13, propuestos por el Administrador
para el ao 2022 se proyecta priorizar las ener- del Mercado Mayorista, de tal manera que se
gas renovables en un 49.57% (fundamental- condiciona lo siguiente: As, queda abierta la
mente recursos hdricos). En ese lapso, se es- puerta para que pequeas plantas hidroelctri-
pera que las carboneras produzcan nicamente cas que trabajan al filo del agua, solares y e-
el 18.19% de la energa elctrica; con ello, por licas puedan obtener un contrato y no slo en
un lado se lograr disminuir el uso de combus- el mercado spot. Con la medida se diversifica
la matriz energtica (CNEE, 2010, noviembre).
tibles fsiles para la produccin de electricidad
y, por el otro, se optimizar la utilizacin de los Esta modificacin de la matriz energtica y la
recursos naturales del pas. apertura a la insercin de nuevos productores
de energa elctrica, a travs de hidroelctricas
Lo anterior se pretende desarrollar con base en
y carboneras, son congruentes con la Poltica
la construccin de hidroelctricas. Los proyec- 2008-2015 del Ministerio de Energa y Minas
tos en proceso se presentan en el Cuadro 42. (MEM, 2007).
En correspondencia, y con el objetivo de pro- d) Consumo energtico en los hogares
mover la generacin de energa renovable
(CNEE, 2010, noviembre), la Comisin Nacio- Los hogares guatemaltecos recurren a una se-
nal de Energa Elctrica public la Resolucin rie de fuentes energticas para satisfacer sus
268-2010 en el diario oficial, el 22 de noviem- demandas, entre las que sobresalen:
en construccin (2010-2015)
Renace II Alta Verapaz - Cahabn 130.0
La lea, como energa primaria sin ninguna papel que juega la gasolina con un aumento
transformacin. sustancial, cuya tasa de crecimiento anual se
registra a razn del 2.52%, o sea un consumo
Los combustibles, entre los que destaca el de 22,850 TJ (BANGUAT y IARNA-URL, 2011).
uso de la gasolina.
Los bosques, que son la principal fuente de
La electricidad. lea, siguen disminuyendo a ritmos dramticos,
ya que los ltimos anlisis reportan una prdida
En la Figura 37 se resalta la marcada tendencia de 132,137 ha/ao (INAB, CONAP, UVG y URL,
25,000 215,000
210,000
20,000 205,000
Terajoules (Tj) - resto fuentes-
200,000
Ao
Gasolina Disel Kerosina Gas Electricidad Lea
Con base en estos planteamientos, es necesa- presenta en la Figura 38, de todas las activi-
rio que la legislacin integre el tema de forma dades sealadas, la que menos energa nece-
estratgica, en donde se incluya la produccin sita por unidad de valor agregado producido
y consumo de biomasa y una mayor participa- es la actividad de comercio al por mayor y al
cin de otras fuentes renovables locales, no por menor, ya que se ha mantenido constante
slo para asignar los recursos de la manera durante el periodo analizado. La elaboracin
ms conveniente, sino para garantizar el co- de productos de panadera y la fabricacin de
rrecto funcionamiento de los subsistemas am- cemento, cal y yeso son dos actividades que
biental, econmico y social en el futuro, al mar- muestran una tendencia a ser cada vez menos
gen de distorsiones momentneas de mercado intensivas. Caso similar ocurre con la genera-
o de abastecimiento. cin, captacin y distribucin de energa elc-
f) Intensidad energtica de trica, pero el ritmo de la disminucin es menos
las actividades econmicas perceptible.
0.015
0.010
0.005
0.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Elaboracin de productos de molinera Elaboracin de productos de panadera
Fabricacin de cemento, cal y yeso Generacin, captacin y distribucin de energa elctrica
Transporte por va terrestre Comercio por mayor y por menor
135
130
Tasa de crecimiento (2001=100)
125
120
115
110
105
100
95
90
85
80
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
PIB Demanda energtica
3.1
2.9
2.8
ndice
2.7
2.6
2.5
2.4
2.3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
ndice de desacoplamiento
la bsqueda de la seguridad energtica na- que urge promover para darle sostenibilidad al
cional. En este caso, el potencial hdrico es desarrollo del pas.
de suma importancia para el abastecimiento
energtico. El pas necesita definir y poner en D. Referencias bibliogrficas
marcha una estrategia en torno a este recur-
1. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
so, para lo cual es determinante priorizar pro-
temala e Instituto de Agricultura, Recursos
yectos de pequea y mediana envergadura, y
Naturales y Ambiente de la Universidad
Institucional
*HVWLyQLQVWLWXFLRQDOGHOD
PLQHUtD\HOSHWUyOHR
&RQVXOWDV
FRPXQLWDULDV
Econmico Social
'LQiPLFDGHOD
SURGXFFLyQPLQHUD
HQHOSDtV
Natural
6LWXDFLyQDPELHQWDO
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
4,500
165
4,000
3,500
Millones de quetzales
3,000 249.7
2,500 297.6
2,000 192.5
1,500
166.8
1,000
Ao
Los aportes de la actividad minera a la econo- arena en Villa Nueva, Guatemala. El caso del
ma nacional se reflejan en el nivel de participa- petrleo y el oro han recibido mucha atencin
cin que este sector tiene en el Producto Inter- en los medios de comunicacin, mientras que
no Bruto. Segn el Cuadro 45, los aportes de el de la arenera ha recibido una atencin ms
las extracciones de petrleo y gas natural, as bien coyuntural.
como las extracciones de materiales de cons-
truccin y otros minerales no metlicos han Para este ltimo caso, sobresale el hecho que
permanecido ms o menos constantes, salvo los daos ambientales causados por un solo
ligeras fluctuaciones, desde el ao 2001. La en- proyecto ascienden a Q142 millones, mientras
trada en produccin de la Mina Marlin ha gene- que las regalas recibidas por el Estado en con-
rado un incremento constante, aunque no ha cepto de minerales no metlicos sumaron, en el
logrado superar el 2% del PIB. periodo 2006-2010, un total de Q140 millones.
Esto denota que la minera es un mal negocio
b) Situacin ambiental para el Estado, y adems muestra que la institu-
cionalidad ambiental de Guatemala es incapaz
En Guatemala no existe una evaluacin na- de asegurar que la minera se desarrolle sin da-
cional de los impactos de la actividad mine- os ambientales y sociales.
ra al ambiente. Se cuenta nicamente con
evaluaciones especficas de las actividades Lee y Bonilla (2009) indican que los gobiernos
ms controversiales y que claramente gene- con institucionalidades dbiles que deciden
ran dao al ambiente y a la sociedad. Para promover la explotacin de sus recursos natu-
profundizar en este tema, se sugiere consul- rales no renovables, deben realizar esfuerzos
tar los estudios de caso sobre oro y petrleo adicionales para mejorar el desempeo institu-
presentados en la seccin 5.2, as como el cional, ya que estos son beneficios que se reci-
Recuadro 14 donde se sintetiza la evaluacin ben una nica vez y, si los recursos se desper-
de los daos provocados por la extraccin de dician, ya no se recuperan.
Ao
Rubro
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091 20102
PIB nacional 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Extraccin de petrleo y gas natural 0.27 0.41 0.56 0.57 0.70 0.65 0.59 0.80 0.41 0.48
Extraccin de piedra, arena y arcilla 0.38 0.44 0.43 0.38 0.36 0.40 0.43 0.40 0.40 0.47
Extraccin de minerales metlicos 0.01 0.00 0.00 0.00 0.04 0.31 0.49 0.56 0.77 0.90
Extraccin de otros minerales no metlicos 0.06 0.06 0.07 0.06 0.06 0.06 0.07 0.06 0.07 0.08
Total del sector de minas y canteras 0.72 0.91 1.06 1.01 1.16 1.42 1.58 1.82 1.65 1.93
1
Estimado. 2 Proyectado.
Fuente: BANGUAT (2011).
Durante el 2008, diversas organizaciones sociales denunciaron que la Arenera El Carmen estaba generando con-
taminacin a la poblacin cercana a la zona de explotacin. Los daos que se reportaron fueron: contaminacin al
aire (debido al polvo y partculas suspendidas), impacto visual (remocin de la montaa), deforestacin, prdida
de agua, erosin, azolvamiento y daos al Acueducto Xay-Pixcay.
En septiembre de 2009, la Unidad del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin (PGN) solicit apo-
yo al IARNA-URL para realizar un estudio sobre los daos ambientales ocasionados por dicha explotacin minera.
Para desarrollar el estudio de caso, se plantearon dos preguntas de investigacin: cules son los daos ambien-
tales que causa la actividad de extraccin de arena? y cul es el monto monetario que las empresas deberan
reintegrar al Estado de Guatemala derivado del dao ambiental?
La Arenera El Carmen se ubica en Brcenas, Villa Nueva, Departamento de Guatemala. El rea total aprobada en
la licencia minera y en la evaluacin de impacto ambiental (EIA) fue de 4,225 km2. Las principales actividades que
se realizaron fueron: remocin de la capa superficial del suelo, construccin de infraestructura para evitar erosin y
explotacin de materiales. La remocin se realiz con el mtodo de banqueo o terrazas, donde se extrajeron capas
superficiales del suelo en bloques de 10,000 m2. El suelo removido debi depositarse en lugares adecuados, para
su posterior reposicin en el momento de abandono del rea (aunque esto ltimo no se realiz).
El EIA del proyecto arenero El Carmen indicaba que los principales impactos al ambiente seran: a la morfologa
y el paisaje (modificacin de la montaa); al suelo (cambio de caractersticas edficas, especialmente en suelo
frtil); al sistema hdrico (reduccin de infiltracin, mayor escorrenta); a la flora y fauna (prdida de hbitat); a la
atmsfera (partculas en suspensin y polvo, ruido); y a los procesos geosfricos (erosin). Un aspecto impor-
tante fue que el Acueducto Xay-Pixcay (principal fuente de agua para la ciudad de Guatemala) atravesaba el
proyecto minero.
La inspeccin de campo revel que la Arenera El Carmen oper en reas donde no contaba con licencia de ex-
traccin ni evaluacin de impacto ambiental (EIA). Los daos mnimos cuantificados se elevan a Q142.4 millones.
De este monto, el 50% equivale a las extracciones realizadas en reas sin licencia, el 27% al valor de la prdida
del suelo, el 20% a restauracin ecolgica y 3% por cambio de cobertura forestal y estabilizacin del acueducto
Xay-Pixcay.
Slo los daos ambientales de la Arenera El Carmen son mayores que el total de todas las regalas recibidas por
Este estudio revela la importancia de dos aspectos que se deben tomar en cuenta para evaluar la actividad mine-
ra: i) los daos ambientales directos y ii) los costos de la restauracin ecolgica. Ambos tienen el mismo nivel de
importancia, pues estn ntimamente vinculados al bienestar social. El estudio tambin ejemplifica la problemtica
que enfrentan las instituciones del Estado para hacer cumplir los compromisos que las empresas adquieren en
los EIAs. Se requiere de mejores niveles de coordinacin interinstitucional, as como de mejores sistemas de se-
guimiento y evaluacin en los EIA.
En aquellos municipios donde no hay proyec- Conflictos en San Juan Sacatepquez por
tos mineros, pero se reportan rechazos abier- La Cementera. El conflicto en San Juan
tos a posibles inversiones de este sector, el Sacatepquez por el caso de una planta
fenmeno puede explicarse en funcin de las cementera, cuyo funcionamiento ha sido
reivindicaciones y las luchas sociales (Gor- rechazado a travs de 12 consultas comu-
don y Webber, 2008). En estos casos, la con- nitarias aduciendo efectos ambientales ad-
flictividad social se explica como el resultado
parcial de percepciones sociales sobre las
instituciones pblicas, pues los grupos exclui- 105 Vase seccin 5.2.
o
La poltica minera necesita incorporar crite- derable; sin embargo, no queda claro para
rios especficos cuando se trata de regular qu y para quines se promueve este cre-
el uso de los recursos naturales. La poltica cimiento, ni a qu costo.
y la legislacin minera aminoran las relacio-
o
nes de interdependencia que se construyen Esta poltica guarda poca coherencia y
cuando de aprovechar bienes y servicios coordinacin con las polticas de descen-
naturales se trata, ya que las decisiones de tralizacin y participacin ciudadana. El
un actor sobre qu recursos naturales usar espritu de las reglas para promover la mi-
y cmo utilizarlos influye sobre la decisin nera es contradictorio al de las reglas que
o las posibilidades de uso de otros actores. se han desarrollado para promover la des-
centralizacin, el empoderamiento local y
Esta interdependencia se convierte en un
la participacin social. La poltica minera
elemento esencial: i) cuando las reglas de
concentra las decisiones en el gobierno
uso no estn definidas de comn acuerdo
central y en empresas que tienen su base
entre todos los interesados; ii) cuando se
en la ciudad de Guatemala.
ignora que existen intereses plurales sobre
un mismo recurso; y iii) cuando las reglas o
El bajo nivel de institucionalizacin de la
del juego enfatizan aspectos de eficiencia poltica de minera facilita que el Estado no
e ignoran aspectos de distribucin. Una de informe a la ciudadana sobre ella. De lo
las razones de los grupos que se oponen a anterior se derivan al menos: i) un incen-
los proyectos mineros es su percepcin de tivo a las respuestas sociales que buscan
que estos no distribuyen los beneficios de minimizar lo que se percibe como riesgos
forma suficientemente equitativa. en situaciones de alta incertidumbre; ii) se
o
facilita la manipulacin por terceros; y iii)
El Estado no tiene claro lo que busca al pro- se favorece la ideologizacin del discurso
mover el aprovechamiento de los recursos y de la prctica. Esto ltimo aplica a todos
mineros del pas. El objetivo de la poltica los actores involucrados, tanto los que es-
minera o el bien social que se busca alcan- tn a favor de las polticas como a los que
zar, no aparece expresado en dicha ley. De estn en contra.
lo anterior se desprende que el MEM ha
conducido su gestin basndose exclusi- o
La poltica est mostrando no tener la legi-
vamente en el contenido procedimental de timidad suficiente para mantenerse estable.
la Ley de Minera, es decir, sobre el cmo ex- Es evidente que la poltica minera, tal como
plotar los recursos sin tener claro para qu. fue ideada, no puede ser implementada y
necesita abrirse al debate democrtico. El
o
No es posible afirmar con certeza si la pol- rechazo social que esta iniciativa gener
tica de minera est orientada al inters p- en el momento mismo de su negociacin
blico. La ausencia de informacin sobre los y aprobacin, contina intacto y vigente 14
beneficios y los costos, la toma de decisio- aos despus. Tres eventos significativos
nes con escasa participacin y la resisten- revelan la inestabilidad de la misma: i) las
cia de las autoridades a escuchar los argu- diversas iniciativas de ley que se han pro-
mentos en contra de la minera, contribu- movido dentro del Congreso de la Repbli-
yen a la prevalencia de una percepcin ciu- ca para reformar la actual Ley de Minera,
dadana de que las reglas actuales no estn ii) los resultados de las consultas a vecinos
respondiendo a los intereses nacionales. a nivel municipal amparadas en el Cdigo
Municipal y en el Convenio 169 de la Orga-
o
La poltica ha sido altamente efectiva bajo nizacin Internacional del Trabajos, y iii) la
unos lentes, pero no bajo otros. Bajo el len- supuesta moratoria en el otorgamiento de
te de la maximizacin financiera, la efecti- licencias mineras, promovida por el Presi-
vidad de la poltica minera ha sido consi- dente lvaro Colom.
IRALEP (2010) considera que el factor que ex- Ambiental. Ello ha generado desbalances entre
plica la prdida de legitimidad y estabilidad es los intereses pblicos y privados; de hecho, la
que, al aprobar esta ley, el Estado automutil negativa del Estado de adaptar las polticas p-
sus propias funciones, las cuales, por su na- blicas a las seales que la realidad cambiante
turaleza, son de orden pblico y, por lo tanto, presenta, no slo ha aumentado y hecho ms
indelegables. compleja la conflictividad social, sino pareciera
tambin estar paralizando la labor pblica. Una
Por otro lado, la Ley de Minera elimina la fun- poltica de Estado debe ser ms que la mera
cin del anlisis territorial y la planificacin es- suma de los proyectos que promueve.
tratgica sobre aspectos fundamentales, tales
como las reas ms convenientes, las tecnolo- Regalas y propuestas de modificacin
gas ms apropiadas, los ritmos ms raciona-
les de explotacin de los recursos naturales no El Cuadro 46 muestra los montos recibidos en
renovables y los aliados ms favorables al pas concepto de regalas, y se aprecia que stas re-
para extraer sus recursos mineros. Asimismo, presentan del 6.3% al 6.8% de las ventas totales
omite las siguientes funciones: a) mediacin de de minerales en el periodo 2006-2010. Diversos
intereses encontrados, b) equiparacin de con- anlisis de las actividades mineras (IARNA-
diciones entre grupos de inters con capacida- URL, 2010a y 2010b; Zarsky y Stanley, 2011 y
des y recursos desiguales, c) coordinacin con Garca, 2010), ponen de manifiesto que con la
gobiernos locales, d) gestin para guardar la actual tasa de regalas, la actividad minera es
coherencia con otras polticas de desarrollo, e) un mal negocio para Guatemala.
brindar informacin pblica a la ciudadana, y f)
evaluar los resultados e impactos de las polticas. La opinin pblica (Daz, L., 2011, agosto 16)
presenta un rechazo generalizado al bajo por-
De esa cuenta, y bajo este esquema legislati- centaje que recibe el pas en concepto de rega-
vo, el MEM se ve reducido a una instancia cuya las, por lo que existen varias iniciativas para su
funcin bsica es administrar el otorgamiento modificacin. Sin embargo, dentro de las pro-
de licencias a proyectos, cuyos requisitos bsi- puestas de cambios en el rubro de los minera-
cos son tener rentabilidad financiera para el in- les metlicos preciosos, las iniciativas presen-
versionista y contar con un Estudio de Impacto tan una alta variabilidad: el MEM propuso una
Ao
Concepto
2006 2007 2008 2009 2010
Valor de las ventas (Ingresos privados)
Oro y plata 889 1,526 1,921 2,710 4,019
Otras actividades 167 193 308 250 165
Total 1,056 1,719 2,229 2,960 4,184
Regalas y otros ingresos del Estado*
Oro y plata 53 92 115 163 239
Otras actividades 14 23 26 32 45
Total 67 115 141 195 284
Regalas como porcentaje de las ventas
Oro y plata 6.0% 6.0% 6.0% 6.0% 5.9%
Otras actividades 8.1% 12.0% 8.5% 12.9% 27.3%
Total 6.3% 6.7% 6.3% 6.6% 6.8%
* Estos valores incluyen: regalas al Estado, regalas a las municipalidades, canon de exploracin, canon de explotacin, canon de reconocimiento,
canon de otorgamiento, prrroga y cesin, e intereses y multas.
Fuente: Elaboracin propia con base en MEM (2007-2011).
regala del 5%, el MARN del 12%, PRONACOM nas, especialmente entre los aos 2004 y 2008.
del 12.4% (pero sobre el 5% del ISR), la Gremial Sin embargo, esta situacin se estanc en los
de Minas del 3%, el Centro de Accin Legal- aos 2009 y 2010; segn el Anuario Estadstico
Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) del Minero 2010 del Ministerio de Energa y Minas
10%, y el Consejo de Pueblos de San Marcos (MEM, 2011), desde junio de 2009 a la fecha,
del 50%, entre regalas ms impuestos (Lee y el otorgamiento de licencias de todo tipo ha es-
Bonilla, 2009). tado suspendido, motivado principalmente por
una accin de inconstitucionalidad sobre algu-
Adems de la iniciativa orientada a modificar las nos artculos de la Ley actual, mientras se reali-
regalas, existen propuestas de abordaje para za una revisin a la Ley de Minera en el Congre-
otros temas, entre ellos: i) prohibir la minera a so de la Repblica.
cielo abierto, ii) prohibir el otorgamiento de nue-
vas licencias y viabilizar la rescisin anticipada En el documento se seala que la poca cantidad
de licencias, iii) modificar la actividad minera y de licencias otorgadas se debe a la moratoria que
su impacto ambiental, y iv) formalizar la consul- se ha impuesto en el otorgamiento, hasta que se
ta a los pueblos afectados por la actividad mi- apruebe una nueva Ley de Minera en el Congreso.
nera (Lee y Bonilla, 2009) Sin embargo, a pesar de la supuesta moratoria, en
estos ltimos dos aos se aprobaron siete licencias
Los EIA como instrumento de
pocas si se les compara con las autorizadas en
poltica ambiental
aos anteriores, pero de alto impacto social, tal
Al respecto, la situacin planteada en el Perfil como la renovacin del contrato petrolero 2-85 re-
Ambiental de Guatemala 2008-2009 (IARNA- lativo a la prrroga y ampliacin de la explotacin
URL, 2009) no se ha modificado sustancialmen- petrolera en el Parque Nacional Laguna del Tigre.
te. La legislacin nacional exige a las empresas
Segn los datos del MEM (2011), hasta antes del
la elaboracin de evaluaciones de impacto am-
2004 existan 188 licencias vigentes. Dado que
biental (EIA, artculo 20, Ley de Minera, Decreto
en los ltimos seis aos se aprobaron 225, para
Legislativo 48-97); sin embargo, ni el MARN ni
el 2010 se contabilizaban 413 licencias vigentes,
el MEM cuentan con los recursos humanos, lo-
las cuales se distribuyen segn se muestra en el
gsticos y financieros necesarios para adminis-
Cuadro 47. La intensificacin en la solicitud
trar de manera adecuada estas evaluaciones.
de licencias tiene implicaciones significativas
Las acciones se limitan a evaluar y aprobar el
a nivel institucional al generar la necesidad de
EIA, mientras que la fase de control y segui-
incrementar los recursos humanos para dar
miento ambiental, pese a ser una de las etapas
seguimiento a todas las actividades relaciona-
ms importantes del proceso, es una de las
das con los ciclos de los proyectos mineros, es-
ms descuidadas y la menos desarrollada, ya
que en la prctica los resultados son poco efec- pecialmente en lo que se refiere a la evaluacin
tivos. La razn principal se atribuye a la escasez de los impactos ambientales de las potenciales
de recursos para desarrollar esta actividad, y a actividades extractivas y el seguimiento que
que los esfuerzos se concentran en atender los habr de drseles una vez sean aprobadas.
trmites asociados a la aprobacin de los expe-
Las licencias de exploracin minera otorgadas
dientes de EIA de nuevos proyectos.
entre 2004 y 2010 suman 137. El total de licen-
Licencias mineras cias de explotacin vigentes suman 274, de las
cuales 138, fueron otorgadas antes de 2004. De
De unos aos a la fecha se reporta un dinamis- las 27 licencias vigentes otorgadas para explo-
mo muy intenso en el ingreso y aprobacin de tar minerales metlicos, slo dos estaban acti-
solicitudes de licencias para actividades de re- vas al 2010: la Mina Marlin I en San Marcos, y
conocimiento, exploracin y explotacin de mi- la mina El Sastre en El Progreso (MEM, 2011).
Solicitudes de licencias
Minerales no metlicos 3 51 39 93
Para que las iniciativas mineras productivas bre. Recuperado de: http://www.prensali-
contribuyan realmente a mejorar la crtica situa- bre.com/noticias/Eficiencia-alza-oro-impul-
cin de desarrollo de la sociedad guatemalteca, san-mina_0_536946327.html
la inversin debe estar acotada por cuatro crite-
rios esenciales (USAC y URL, 2011): i) sosteni- 7. Flores en Resistencia. (2011). San Juan
bilidad ambiental, ii) equidad en la distribucin Sacatepquez territorio de las Flores en
de la riqueza que dichas inversiones generan, Resistencia. Recuperado el 3 de julio de
iii) generacin de empleo digno (acorde a la 2010, de: http://issuu.com/albedrio/docs/
legislacin laboral nacional), que produzca be- presentacionsanjuan__schreibgesch_tzt_
neficios directos a las comunidades aledaas y
fortalezca al Estado, y iv) respeto a la multicul- 8. Garca, R. (2010). Prrroga del Contrato
turalidad, lo cual implica la necesaria consulta 2-85: Una historia de traicin a Guatemala.
comunitaria para garantizarlo. Informe del Despacho del Diputado Ro-
dolfo Anbal Garca Hernndez, Legislatura
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http://www.banguat.gob.gt/cuentasnac/ Rafael Landvar). (2009). Perfil ambiental de
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Cryderman, D.; Nam, D.; Sirkin, S.; Scmitt,
S. & Hu, H. (2010). A combined ecological 11. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recur-
and epidemiologic investigation of metal sos Naturales y Ambiente de la Universi-
exposures amongst indigenous people dad Rafael Landvar). (2010a). Laguna del
como ecosistemas sometidos y alterados por el rritorio nacional, siendo el grupo dominante el
hombre a continuas modificaciones para ase- de los bosques con un 37.26%. Los pastos, en
gurar la produccin de alimentos, fibras y otros ese momento, ocupaban el 30.58%. El restan-
productos agrcolas (Conway y McCraken, te 4.63% del territorio nacional estaba repartido
1990). De acuerdo con Fassbender (1987), los entre cuatro grupos de uso.
agroecosistemas abarcan las distintas reas
agropecuarias de produccin, como la agricul- Es importante hacer notar que la categora
tura, la ganadera y la silvicultura109; incluyen pastos naturales y arbustos (30.58% del terri-
tambin sistemas de produccin ms especia- torio nacional) no permite identificar claramente
lizados, tales como la pesquera, la acuicultura el uso concreto al que se destinan esas tierras
y la maricultura. y, por lo tanto, dificulta el diseo de propuestas
para esas reas. Se presume, por ejemplo, que
Las estadsticas oficiales muestran, no obstan- buena parte de esas reas se utiliza para activi-
te, algunos enfoques diferentes respecto a las dades de pastoreo. Una porcin de este grupo
categoras de uso de la tierra. Por ejemplo, el se encuentra tambin en una fase de transicin
mapa de dinmica de cobertura forestal (UVG, entre bosques degradados o destruidos hacia
INAB, CONAP y URL, 2011) sigue una defini- su recuperacin, si bien las actividades huma-
cin de bosque que incluye rboles que en su nas dificultan, en muchos casos, el desarrollo
estado de madurez alcanzan al menos cinco pleno de las dinmicas naturales. Por ltimo,
metros de altura y un dimetro mnimo de diez otra parte de los pastos naturales se constituye
centmetros, tienen un mnimo de 30% de co- efectivamente en la vegetacin natural domi-
bertura de copa y estn agrupados en superfi- nante, como en el caso de los pastizales natu-
cies mnimas de 0.54 hectreas. En ese sentido, rales de sitios como el Parque Nacional Laguna
incluye las plantaciones de hule y las forestales del Tigre.
como parte de la cobertura forestal. Sin embar-
go, el mapa de cobertura vegetal y usos de la a) Expansin de los agroecosistemas
tierra (MAGA, 2006), considera las plantaciones
de hule como parte de la categora agricultura La informacin reciente sobre los distintos
perenne (agroecosistemas), no as a las planta- agroecosistemas muestra una expansin im-
ciones forestales que se incluyen en el rubro de portante en los cultivos de palma africana y
cubierta forestal. En esta seccin se sigue este caa de azcar, principalmente. En el caso de
mismo criterio. la palma africana (Figura 43), el rea destina-
da al cultivo se ha triplicado desde el 2003.
Otro conflicto surge en el abordaje que se da De 31,057 ha en ese ao, pas a 93,500 ha
al tema de las superficies cubiertas por pastos. en 2010. De acuerdo con Carrera y Carrera
El MAGA (2006), realiza una diferencia entre los (2011), el 75% del rea de palma africana en
pastos naturales y los pastos cultivados. 2003 se concentraba en los departamentos de
En el Cuadro 48 se observa que los primeros Escuintla e Izabal. El cultivo se ha expandido
se ubican en el grupo de pastos naturales y hacia territorios como el Ixcn en Quich, el
arbustos, mientras que los segundos forman sur de Petn y el valle del Polochic, en Alta
parte del grupo agricultura. Para el 2003 los Verapaz e Izabal (Carrera y Carrera, 2011;
agroecosistemas ocupaban el 27.53% del te- Hurtado, 2008).
Superficie Porcentaje
Grupo Categora
km2 % por grupo
100,000
80,000
70,000
Hectreas
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Fuente: Elaboracin propia, con base en Carrera y Carrera (2011) y MAGA (2006).
250,000
200,000
Hectreas
150,000
100,000
50,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012*
Ao
* Datos estimados.
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de ASAZGUA tomados de SIB (2011).
En todo caso, se considera que el dato del coleccin de informacin ha revelado la urgencia
mapa de dinmica de cobertura forestal 2001- de actualizar el inventario de los usos actuales de
2006 sera el ms preciso, puesto que se gene- la tierra, ya que con la informacin disponible a
r a partir de la combinacin de, al menos, los la fecha de edicin de este documento, era limi-
siguientes insumos: tada la posibilidad de establecer, con certeza, la
trayectoria de los procesos de expansin o reduc-
i) La identificacin de las reas que presentan cin de los mismos.
condiciones adecuadas para el cultivo de
caf en trminos climticos y altitudinales. En todo caso, es interesante observar que si bien
los granos bsicos continan siendo el agroeco-
ii) La base de datos proporcionada por la
sistema dominante (ocupan ms del 40% de la
Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE),
superficie dedicada a actividades agrcolas, que
que contiene las coordenadas de las fincas
equivale al 9.92% del territorio nacional, es de-
cafetaleras adscritas a dicha organizacin.
cir 10,802.40 km2), el rea total destinada a este
iii) El uso de imgenes de radar que permi- cultivo se ha reducido de manera significativa.
ten trabajar con dos alturas de dosel en el
bosque, lo cual es til para identificar plan- Para 2003, el MAGA registraba 1,347,080 hec-
taciones de caf, dadas las caractersticas treas en este rubro, en tanto que para 2010 se
del cultivo bajo sombra. estimaban 1,071,000 ha dedicadas al cultivo de
granos bsicos (MAGA, 2006 y 2011), lo que sig-
El Cuadro 49 presenta una aproximacin de la di- nifica una reduccin de poco ms de 276,080 ha.
nmica de los principales agroecosistemas entre Parte de esta reduccin se explica por la expan-
los aos 2003-2005 y 2010, utilizando la informa- sin de la palma africana y la caa de azcar en
cin ms reciente y disponible. El proceso de re- reas que se dedicaban al cultivo de maz y frijol.
En anteriores entregas del Perfil Ambiental de Guatemala se ha mencionado que el desarrollo sostenible se refiere a
un proceso de mejoramiento cuantitativo y cualitativo que puede sostenerse en el tiempo, al menos para las dimen-
siones ambiental, econmica, social e institucional. El mejoramiento debe ser simultneo para estas dimensiones;
debe ser sistmico, no sectorial. El espritu y las orientaciones operativas de este planteamiento son compatibles con
la Propuesta de abordaje del desarrollo rural integral, recientemente presentada por las Universidades de San Carlos
y Rafael Landvar a travs de sus centros de investigacin especializados en la materia. Del planteamiento, se enfati-
zarn cinco aspectos.
Primero: la pobreza y la desnutricin infantil son males esencialmente concentrados en el rea rural. Al menos el 70%
del total de pobres estn all, y al menos la mitad de los nios menores de cinco aos padecen desnutricin crnica.
Madres desnutridas, inevitablemente, darn a luz nios con retardo de crecimiento intrauterino, ensanchando la pro-
porcin de la poblacin infantil que sufre retardo en el crecimiento postnatal y desnutricin severa. El riesgo a morir, a
vivir expuestos a mltiples enfermedades, a una esperanza de vida mermada o a un desempeo limitado de la ciuda-
dana, son las secuelas de esta condicin.
Segundo: pretender resolver una situacin de tanta envergadura y de tanta significancia humana como sta, slo con
ayuda alimentaria ocasional o con un eventual derrame de la economa, equivale a una tentativa que raya en la dema-
gogia y en la inmoralidad. La propuesta de las Universidades plantea la necesidad de ofrecer, de manera directa, una
plataforma econmica que permita a ms de un milln de familias rurales asegurar una dotacin anual de granos
bsicos para solventar sus necesidades alimentarias fundamentales. Esta plataforma estara representada por lo que
en el mundo se conoce como economa campesina, dos de cuyos rasgos esenciales, entre otros, son la produccin
de alimentos y el uso intensivo de la mano de obra familiar. La diversificacin de esos sistemas familiares a travs
de sistemas agroforestales variados, incluidos los huertos caseros, la venta de excedentes de produccin y el uso
eficiente de los bienes naturales agua, tierra, biodiversidad, energa, son factores que estn ligados al grado de
desarrollo que esa economa va alcanzando progresivamente y que permitira transitar hacia esquemas alimentarios
y nutritivos ms integrales.
Tercero: revitalizar la economa campesina requiere de condiciones que hoy no existen y que deben ser provistas por
el Estado, bajo el mandato constitucional del bien comn. Sobre la base de un sistema funcional de instituciones
pblicas, el gobierno central departamental y municipal debera proveer, al menos, acceso a recursos financieros
quin puede tener xito sin stos; asistencia tcnica para optimizar las cosechas; apoyo a la organizacin para la
obtencin de insumos, la produccin y la comercializacin de excedentes; y provisin de caminos rurales. Numero-
sos estudios economtricos en los que se relaciona el desarrollo agrcola con diversas variables, muestran, de manera
consistente, el papel preponderante que juegan los caminos rurales, cuyo papel se sita cercanamente al de la inver-
Cuarto: la propuesta plantea la necesidad de cultivar e impulsar simultnea y sinrgicamente las intersecciones entre
este modelo de produccin y el modelo empresarial, esbozado en el seno del reciente Encuentro Nacional de Em-
presarios (ENADE). El concepto de intersecciones se refiere a la existencia objetiva de elementos que son comunes a
ambos modelos de produccin y que, tericamente, los impulsaran. Algunas de estas intersecciones son, por ejem-
plo: la competitividad promovida, no de manera selectiva, sino de manera sistmica y una competitividad nacional, no
empresarial. Las condiciones mencionadas en el punto anterior abonan a este enfoque. Otro elemento se refiere a la
participacin gubernamental de manera diferenciada. Un rol promotor para la economa campesina de subsistencia a
fin de impulsarla hacia niveles excedentarios, un rol subsidiario para los productores excedentarios y un rol facilitador
y regulador para grandes productores.
Quinto: la dimensin econmica, promovida a travs de la economa campesina, deber ser complementada por
acciones de poltica pblica en las dimensiones social y ambiental. En el primer caso, priorizando servicios de salud y
educacin. Las escuelas deberan convertirse en centros de excelencia para la formacin, la nutricin, el deporte y las
artes. En el segundo caso, priorizando la gestin del riesgo a desastres, del agua y de los bosques. Si se va a asumir
ms deuda, que sea para tentativas de alto alcance, de largo plazo y capaces de modificar radicalmente la realidad
del pas y poner el desarrollo a disponibilidad de todos.
Fuente: Glvez (2011, noviembre).
El desarrollo de la agricultura se asocia a un prolongado proceso de intensificacin que se fue dando a medida que la
sociedad intentaba satisfacer sus necesidades de alimentos, forrajes y fibra mediante el incremento de la productividad
de los cultivos. La intensificacin de la agricultura registrada en el siglo XX oblig a que la misma pasara de sistemas
agrcolas tradicionales, basados principalmente en la gestin de los recursos naturales y los servicios ecosistmicos,
a la aplicacin de la bioqumica e ingeniera modernas en la produccin de cultivos. Se ha conseguido incrementar
notablemente la productividad con el empleo de equipo y maquinaria agrcola pesada que funcionan con combustibles
fsiles, la labranza intensiva, las variedades de cultivo de alto rendimiento, el riego, los insumos elaborados y el coefi-
ciente de capital elevado, cuyo uso aumenta de manera constante.
Ahora se reconoce que estas mejoras en la produccin y la productividad agrcola han estado acompaadas, a menu-
do, de efectos negativos que impactan la base de los recursos naturales, tan serios, que representan un peligro para
su potencial productivo futuro. Entre las secuelas negativas de la intensificacin se incluyen la degradacin de la tierra,
la salinizacin de las zonas de regado, la extraccin excesiva de agua subterrnea, mayor grado de resistencia a las
plagas y la erosin de la biodiversidad. La agricultura tambin ha perjudicado al ambiente en aspectos como la defores-
tacin, la emisin de gases de efecto invernadero y la contaminacin por nitrato de las masas de agua.
A pesar de las mejoras en la productividad de los sistemas agrcolas, los actuales sistemas de produccin y distribucin
de alimentos no consiguen alimentar al mundo. El nmero total de personas desnutridas en 2010 se estim en 925 millo-
nes, cifra mayor que la existente hace 40 aos. En el mundo en desarrollo, la prevalencia de la desnutricin asciende al
16%, y cerca del 75% de las personas ms gravemente afectadas viven en zonas rurales de pases en desarrollo, donde
sus medios de subsistencia dependen directa o indirectamente de la agricultura. Entre ellas se incluye una gran parte
de los 500 millones de pequeos agricultores de bajos ingresos existentes en el mundo y sus familias, quienes produ-
cen el 80% del suministro de alimentos en los pases en desarrollo. En su conjunto, los pequeos productores usan y
gestionan ms del 80% de las tierras cultivables y una proporcin similar de otros recursos naturales en Asia y frica.
En los prximos 40 aos, la seguridad alimentaria mundial se ver amenazada por diversos acontecimientos. Se prev
que la poblacin de la Tierra pasar de aproximadamente 6,900 millones de personas en 2010 a unos 9,200 millones en
2050, y que casi todo este aumento se producir en las regiones menos desarrolladas. Segn las previsiones, las tasas
de crecimiento ms elevadas se registrarn en los pases menos adelantados. Para entonces, un 70% de la poblacin
mundial ser urbana, en comparacin con el 50% en la actualidad. Si las tendencias continan igual, la urbanizacin y
el aumento de los ingresos en los pases en desarrollo fomentarn el incremento del consumo de carne, lo que a la vez
aumentar la demanda de cereales para alimentar al ganado. El empleo de insumos agrcolas en la produccin de bio-
combustibles tambin se acrecentar. En 2020, los pases industrializados podran consumir 150 kg per cpita anuales
de maz en forma de etanol, cifra similar a los ndices de consumo de cereales en los pases en desarrollo.
Las proyecciones de la FAO sugieren que para 2050 la produccin agrcola deber aumentar un 70% mundialmente y
cerca del 100% en los pases en desarrollo solamente para satisfacer las necesidades alimentarias, excluida la deman-
da adicional de productos agrcolas como materia prima para la produccin de biocombustibles. Dicha cifra equivale a
una produccin anual de 1,000 millones de toneladas adicionales de cereales y 200 millones de toneladas adicionales
de carne para 2050, en comparacin con la produccin registrada entre 2005 y 2007.
La decreciente calidad de los recursos de la tierra y el agua disponibles para la produccin agrcola refleja importantes
implicaciones para el futuro. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha calculado que las
prcticas insostenibles de uso de la tierra resultan, en promedio, en prdidas netas mundiales de productividad de las
tierras cultivadas del 0.2% anual. La degradacin de los recursos reduce la productividad de insumos como el fertilizante
y el riego. En los prximos aos, la intensificacin de la produccin agrcola se desarrollar en zonas de produccin
ms marginales, con unas condiciones productivas menos fiables, como menor calidad del suelo, y acceso al agua y
climas menos favorables.
Fuente: FAO (2011a).
2010
Ao
2003
Cultivos permanentes y
Cultivos anuales Total
semipermanentes
Tipo de plaguicida
ha % ha % ha %
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temala: Autor. Washington D. C.: Autor.
Institucional
Institucionalidad para
enfrentar el cambio climtico
Econmico
Prdidas por desastres Social
vinculados al cambio Territorios y pueblos
climtico amenazados por
sequas e inundaciones
Natural
9DULDELOLGDGFOLPiWLFD
Intensidades y eficiencia:
'LQiPLFDGHHPLVLyQ\
UHPRFLyQGH&22 en Guatemala
Procedimiento de
Indicador Descripcin Desempeo Valoracin
clculo/Fuente
Anderson et al. (2008), analizaron los potenciales impactos del cambio climtico sobre la biodiversidad de Cen-
Segn este estudio, en un escenario catastrfico, las costas del Caribe de Centroamrica sern las ms afec-
tadas por el cambio climtico al 2020. Como consecuencia, un nmero significativo de especies y ecosistemas
enfrentarn un fuerte estrs climtico debido a que los patrones de temperatura y precipitacin se movern ms
all de la variacin climtica natural lo que los investigadores denominan la zona de confort.
Registros climticos indican que la mayora de ecosistemas centroamericanos han estado histricamente ex-
puestos a escasas y relativas variaciones en los patrones de precipitacin y temperatura, de donde se desprende
que las zonas de confort climticas de las especies y los ecosistemas sean relativamente pequeas.
Si las condiciones del escenario catastrfico prevalecen, prcticamente todos los ecosistemas y especies de
Centroamrica se habrn movilizado a condiciones fuera de su zona de confort para el ao 2080. Este cambio
abrupto puede implicar migraciones altitudinales, o la desaparicin de especies endmicas con poca movilidad.
El anlisis sugiere hacer ms investigacin para determinar el grado potencial de resiliencia de las especies y de
los ecosistemas.
Fuente: Elaboracin propia.
tencial ser mayor que la precipitacin pluvial. uso de la tierra. Estos ltimos datos se obtuvie-
Este cambio tendr significativos efectos sobre ron del Inventario Nacional de Gases de Efecto
la biodiversidad, los sistemas productivos y el Invernadero del ao 2000 (MARN, 2007).
abastecimiento de agua para consumo huma-
no (IARNA-URL, 2011). Las remociones de CO2 fueron estimadas con-
siderando nicamente los usos de la tierra
b) Dinmica de emisin y remocin de CO2 que pueden contribuir con este propsito de
manera ms permanente: bosques naturales,
A nivel nacional, se estima un significativo des- plantaciones forestales y cultivos permanen-
balance entre la emisin de CO2 a la atmsfera tes. Los datos de las superficies cubiertas por
el principal gas que provoca el calentamiento bosques y plantaciones provienen de la Cuenta
global y la capacidad para absorberlo. Esto
Integrada del Bosque (BANGUAT y IARNA-URL,
se debe al incremento de actividades conta-
2011a), mientras que las superficies cubiertas
minantes, a la manera en la que se desarrollan
por cultivos permanentes fueron estimadas a
actividades productivas con alto potencial de
partir de las Encuestas Nacionales Agropecua-
emisin de CO2 (generacin, captacin y dis-
rias realizadas por el Instituto Nacional de Es-
tribucin de electricidad; elaboracin de pro-
tadstica (INE, 2005-2008). La extensin de las
ductos de panaderas y molineras; fabricacin
reas destinadas a cultivos permanentes para
de cemento, cal y yeso; y transporte terrestre
y consumo de combustibles en los hogares), los aos 2009 y 2010, se proyectaron de las
y a la escasa capacidad de la sociedad para tendencias de los aos anteriores.
mantener el carbono almacenado en la vegeta-
Estas cifras evidencian que Guatemala emite
cin, como efecto directo de una prdida neta y
ms CO2 del que tiene la capacidad de remover
sostenida de los bosques naturales.
y, si bien las contribuciones a nivel global son
En el Cuadro 54 se presenta la dinmica de la mnimas, seguirn acrecentando en la medida
relacin entre las emisiones y las remociones en que no se logre revertir esta tendencia. Tal
de CO2 a nivel nacional, para el periodo 2005- como se observa en la Figura 47, la curva de
2010. Las emisiones se estimaron a partir de las remociones presenta la misma proyeccin
la Cuenta Integrada de Energa y Emisiones que el desbalance en esta relacin. Atender la
continua prdida de los bosques naturales in-
Fuente: Elaboracin propia, con base en BANGUAT y IARNA-URL (2011a y 2011b), INE (2005-2008) y MARN (2007).
60
40
Millones de toneladas de CO2
20
Emisiones
0 Remociones
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Balance
-20
-40
-60
Ao
Fuente: Elaboracin propia con base en: BANGUAT y IARNA-URL (2011a y 2011b), INE (2005-2008) y MARN (2007).
Con base en este comportamiento, se infiere productiva inicia con la eliminacin de rboles
que en Guatemala se ha agudizado la capa- de sombra y cercas (que a su vez tambin se
cidad de mantener un balance favorable entre han preparado mediante la plantacin de r-
la emisin y remocin de CO2, durante los lti- boles), el relleno de pequeos barrancos para
mos cinco aos. incrementar las reas que pueden ser meca-
nizadas; as como la construccin de canales
c) Prdidas por desastres vinculados desde los ros, para facilitar el riego en la es-
al cambio climtico tacin de estiaje. Al llegar las lluvias, y la con-
secuente crecida de los ros, las aguas salen
El caso de la tormenta tropical gatha
de su cauce y encuentran, en los canales de
(mayo 2010)
riego, una va de desage, inundando los po-
El caso de la tormenta tropical gatha es un blados ubicados aguas abajo. Antes, una llu-
claro ejemplo de cmo la vulnerabilidad de los via tardaba ocho horas en bajar hasta nuestras
territorios, generada a partir de las actividades comunidades, ahora tarda tres dice L. Gar-
humanas, incide en la gestin de riesgos que ca (comunicacin personal, 20 septiembre,
se convierten en desastres. 2010) de la Asociacin Asobordas de Nueva
Concepcin, Escuintla. Segn esta organiza-
En las tierras bajas de la costa sur del pas se cin, muchas de las comunidades que fueron
cultivaron 230,000 hectreas de caa de az- inundadas despus de gatha, sufrieron esta
car (Cengicaa, 2010, julio) durante el 2010. situacin porque los canales construidos para
Las prcticas culturales de este monocultivo facilitar el riego, condujeron las aguas hasta las
demandan una intensa homogeneizacin de comunidades.
los terrenos de cultivo. Dado que su expansin
se est implementando en reas que anterior- La Coordinadora Nacional para la Reduccin
mente eran fincas ganaderas, la conversin de Desastres (CONRED) oficializ el falleci-
Inundaciones
114 El Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cam-
bio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) define Se estima que en el pas existen 3,055 poblados
vulnerabilidad como el grado en que un sistema es en riesgo de inundacin, donde habitan ms de
susceptible o capaz de responder a los efectos del
cambio climtico, incluida la variabilidad climtica y dos millones de personas (MARN, IARNA-URL
los eventos extremos. y PNUMA, 2009). En el 2010, las mayores pr-
didas se debieron a las inundaciones perma- b) Evitar la liberacin del dixido de carbo-
nentes durante la temporada normal de lluvias no capturado por la vegetacin, princi-
despus de gatha. Esto fue ocasionado por la palmente por la cobertura forestal natural
disminucin de la capacidad de infiltracin de (evitar la deforestacin, incendios fores-
los suelos, el desvo de ros y la saturacin cau- tales, etc.), y
sada por la tormenta. Esta situacin gener una
condicin particular, de tal manera que lluvias c) Incrementar la capacidad de absorcin
ligeras provocaban inundaciones en las partes de dixido de carbono mediante el man-
tenimiento y recuperacin de la cobertura
bajas.
vegetal y sistemas agroecolgicos pro-
e) Institucionalidad para enfrentar ductores de alimentos con poca huella
el cambio climtico ecolgica.
entre ellos la pobreza, la mala distribucin de la minente. Este enfoque funciona, incluso en me-
tierra (tenencia), la exclusin y discriminacin, dio de la incertidumbre, si combina actividades
la impunidad, la corrupcin, etc. Estos elemen- dirigidas a: i) enfrentar las amenazas actuales,
tos se fusionan entre s y se expresan, a nivel la creciente variabilidad y las tendencias emer-
nacional, en deforestacin, erosin de suelos, gentes, ii) gestionar el riesgo y la incertidumbre,
contaminacin hdrica y atmosfrica, entre y iii) desarrollar la capacidad de adaptacin
otros; as como en los descalabros sociales, (Oxfam, 2010).
econmicos e institucionales que se manifies-
tan cada vez que se presenta una singularidad Dado a que el pas es altamente dependiente
meteorolgica. de recursos primarios que provienen de los sis-
temas naturales, la agroecologa toma una sig-
La combinacin de estas variaciones climticas nificativa relevancia. Esta disciplina ha demos-
y los problemas estructurales del pas, ha em- trado su capacidad de mitigacin a travs de:
pujado rpidamente a muchas comunidades, i) incremento en la eficiencia energtica, ii) re-
particularmente las ms pobres y marginadas, duccin de la dependencia de combustibles f-
hacia condiciones de vida que se encuentran siles e insumos agrcolas hechos con petrleo,
ms all de su capacidad de respuesta. Los
iii) incremento del secuestro de carbono, y iv)
principales cultivos de subsistencia estn lle-
captura eficiente del agua en el suelo (IAASTD,
gando a sus lmites fisiolgicos de produccin
2010).
debido a los cambios en los intervalos de tem-
peraturas, las pautas errticas de las precipita- Guatemala debe construir capacidad local y
ciones y los cambios estacionales, que alteran nacional en investigacin sobre el tema, pro-
los ciclos agrcolas y convierten el acceso a ali- mover la extensin y educacin, y apoyar a
mentos en una angustia continua. productores agrcolas para fortalecer el sistema
Las nuevas condiciones ambientales genera- agroecolgico, incluyendo oportunidades de
das por el cambio climtico tienen implicacio- mercado y revitalizar los sistemas alimentarios
nes en todos los aspectos de la vida nacional. locales.
Enfrentarlas con relativas probabilidades de
Segn IARNA-URL (2011), otras estrategias de
xito, requiere de informacin y recursos. En
adaptacin a corto plazo son:
el primer caso, se precisa conocer cules se-
rn las manifestaciones y la envergadura de las Gestin integral del territorio, que a su vez
alteraciones inducidas por el cambio climti- debe contemplar los siguientes aspectos:
co. En el segundo caso, se debe trabajar en la
i) gobernabilidad territorial, ii) planificacin
creacin de capacidades en la sociedad gua-
adaptativa, con nfasis en el manejo soste-
temalteca para adaptarse a estas variaciones.
nible de los recursos naturales renovables
Ambas estn directamente relacionadas con la
(agua, suelo y bosque), iii) prevencin de
disponibilidad de recursos financieros para pro-
riesgos asociados con la variabilidad cli-
curar de medios fsicos (infraestructura, desa-
mtica y las tendencias de aumento de
rrollo e implementacin de nuevas tecnologas
temperatura e intensificacin del ciclo hi-
e instrumentos de adaptacin), y para crear ca-
pacidades humanas, con el fin de atender las drolgico, que trae como consecuencia
demandas del cambio. altos riesgos de sequas e inundaciones.
Asimismo, deben apoyarse los modelos
Bajo este contexto, es fundamental enfocar es- de agricultura tradicional y de subsisten-
fuerzos, especialmente en el rea de las pol- cia, sistemas forestales y agroforestales
ticas pblicas, institucionales y sociales, para productivos; y la gestin financiera de pre
promover la adaptacin local al cambio climti- inversin, inversin y manejo del riesgo fi-
co abrupto, el cual, segn las evidencias, es in- nanciero (seguros) del sector agrcola.
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Guatemala: Autor. ven en la pobreza para que puedan adap-
17. INSIVUMEH (Instituto de Sismologa, Vul- tarse. Informe de investigacin. Reino
canologa, Meteorologa e Hidrologa de Unido: Autor.
Guatemala). (2010). Resumen del impac-
24. Presidencia de la Repblica. (2010).
to meteorolgico de la tormenta tropical
Alianza para un futuro comn. Cambio
gatha. Guatemala: Autor.
climtico, vulnerabilidad, impacto, adap-
18. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate tacin y mitigacin. En: Conferencia in-
Change). (2001). Third assessment report ternacional de cooperantes para la re-
(TAR) of the Intergovernmental Panel construccin con transformacin de Gua-
on Climate Change (Parts 1, 2 and 3, temala [Presentacin en Power Point].
Synthesis Report and Policy Makers Guatemala: Autor.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Gua- Producto Interno Bruto (PIB) o contables (Bar-
temala para el ao 2011 es 0.574, que corres- telmus, 2008; Schepelmann, Goossens & Maki-
ponde a la posicin 131 de los 187 pases paa, 2010); y los que utilizan indicadores sinp-
para los que se disponen datos comparables ticos que proveen un panorama contextual a
(PNUD, 2011). El IDH de la regin de Amrica partir de un conjunto de caractersticas o varia-
Latina y el Caribe (OR) pas de 0.582 en 1980 a bles de inters, como el ndice de Desempeo
0.731 en la actualidad, por lo que el pas se si- Ambiental.
ta por debajo de la media regional. Superado
por Pakistn, Guatemala fue el segundo pas, a
nivel mundial, ms afectado por los efectos del 4.3.2 Qu es el ndice de
cambio climtico en el 2010 (Harmeling, 2011). Desempeo Ambiental?
Al evaluar la relacin que existe entre los de- El ndice de Desempeo Ambiental (EPI, por
sastres y la pobreza en un clima cambiante, la sus siglas en ingls) es un indicador compues-
vulnerabilidad econmica a amenazas natura- to relacionado con el concepto de evaluacin
les es muy alta. A nivel mundial, Guatemala es de la sostenibilidad del desarrollo, que cuanti-
el cuarto pas con mayor riesgo de mortalidad fica y clasifica numricamente el desempeo
por deslizamientos de tierra, el sexto por terre- ambiental de los pases (Emerson et al., 2010).
motos, y el tercero por deslizamientos de tierra El EPI, que puede adoptar valores de 0 a 100,
(EIRD-ONU, 2009). mide el esfuerzo de los pases para reducir los
impactos ambientales sobre la salud humana,
Al evaluar los impulsores del riesgo, Guatemala y promover la vitalidad de los ecosistemas y la
se ubica en la posicin 159 de 219 pases eva- adecuada administracin de los recursos natu-
luados, con tres notas por debajo de la media rales; que se relacionan con el sptimo objeti-
de cinco para: degradacin ambiental y recur- vo de desarrollo del milenio (ODM 7), relativo a
sos naturales (2.67), condiciones socioecon- garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
micas y medios de vida (4.39), gobernabilidad
(3.19) y ordenamiento territorial (7.16) (EIRD- Fue desarrollado por el Centro de Poltica y
ONU, 2011). Aunque ha salido bien librado Ley Ambiental de la Universidad de Yale, en
de la desaceleracin econmica internacio- conjunto con la Red de Informacin del Cen-
nal (CEPAL, 2011), las brechas de pobreza y tro Internacional de Ciencias de la Tierra de la
desigualdad se han ampliado. Universidad de Columbia. Anterior a ste, fue
publicado el ndice de Sostenibilidad Ambien-
Si bien el desempeo del pas en materia social y tal (ESI, por sus siglas en ingls), que permita
econmica ha sido ampliamente documentado, evaluar el progreso total del mundo en materia
es necesario evaluar los veinticinco aos de ins- de sostenibilidad, a partir de veinte indicadores
titucionalidad ambiental nacional, principalmen- bsicos en torno a cinco objetivos fundamenta-
te el desempeo de las polticas pblicas para les de los sistemas de proteccin ambiental: a)
velar por el mantenimiento del equilibrio ecol- reduccin de las amenazas, b) disminucin de
gico y la calidad del medio ambiente para mejo- la vulnerabilidad humana, c) capacidad social,
rar la calidad de vida de los habitantes del pas. d) capacidad institucional y e) ordenamiento
ambiental mundial.
Para tal fin existen diversas propuestas, entre
otras, aquellas que tienen sustento en indicado- El EPI surgi debido a diferencias de enfoque y
res basados exclusivamente en las ciencias na- utiliza indicadores orientados hacia resultados,
turales (WWF, 2010); los que miden el grado de por lo que puede ser empleado como un ndice
cumplimiento de los objetivos nacionales y los de comparacin, y es ms comprensible para
compromisos internacionales (OCDE y CEPAL, polticos, cientficos, ambientalistas y la ciuda-
2005); los que utilizan mtodos alternativos al dana en general.
Cuadro 55 Marco metodolgico y factores de peso del ndice de Desempeo Ambiental 2010
Aunque existen algunas limitaciones para cuan- El objetivo de salud ambiental, en una escala
tificar el desempeo de algunos indicadores, y de 0 a 100, fue bien atendido por Cuba (84.35),
en general la calidad y disponibilidad de datos Antigua y Barbuda (83.21), Costa Rica (82.18),
en algunos pases es pobre, el EPI 2010, segn Chile (81.28) y Venezuela (79.13).
sus autores, pretende fortalecer los procesos de
toma de decisiones basados en elementos ana- El mejor desempeo en vitalidad del ecosiste-
lticos y datos rigurosos, a partir de la utilizacin ma fue alcanzado por Costa Rica (90.61), Co-
lombia (78.94), Per (77.21), Belice (72.28), y
de las bases de datos globales disponibles.
Cuba (71.91); en el otro extremo, los que peor
desempeo tuvieron fueron Trinidad y Tobago
(38.33), Honduras (41.70), Bolivia (43.27), Ja-
4.3.4 Los resultados del EPI 2010
maica (45.83) y Uruguay (46.21).
A la fecha, tres informes han sido publicados Al realizar un anlisis de clster es posible de-
por la Universidad de Yale: el EPI piloto de 2006, terminar siete grupos de pases EPI. De stos,
y los de 2008 y 2010. El informe 2010 (Emerson los pases de Centroamrica se ubican en el
et al., 2010) incluye los resultados para 163 pa- cuarto clster, el cual se caracteriza por poseer
ses. De stos, los que encabezan la clasifica- una gran riqueza de recursos naturales y man-
cin ms alta segn su EPI son: Islandia (1), tener un desarrollo humano medio, pero con
Suiza (2), Costa Rica (3), Suecia (4) y Norue- un progreso constante en materia de salud am-
ga (5). Los Estados Unidos de Amrica (61), biental. De acuerdo con el informe 2010, con ex-
China (121) e India (123) estn ubicados detrs cepcin de Honduras (posicin 118, EPI: 49.9),
de otras naciones altamente industrializadas todos los pases estn por arriba la nota media
como Gran Bretaa (14), Alemania (17) y Japn del EPI: Costa Rica (posicin 3 de 163 pases
(20). Los cinco pases con la calificacin ms evaluados, EPI: 90.61), El Salvador (posicin
baja son Togo (159), Angola (160), Maurita- 34, EPI: 69.1), Nicaragua (posicin 93, EPI:
nia (161), Repblica Centroafricana (162) y 57.1) y Guatemala (posicin 104, EPI: 54.0).
Sierra Leona (163).
La Figura 48 muestra los resultados del desem-
peo ambiental en Centroamrica, clasificados
Los pases con mejor desempeo en el objetivo
por objetivos y categoras. Para efectos ilustrati-
de salud ambiental fueron, en una escala de 0
vos, los datos de Guatemala aparecen en forma
a 100: Islandia (95.09), Suecia (92.77), Canad
de columnas y en caracteres los de los dems
(92.77), Suiza (92.29) y Malta (92.12); en el otro
pases.
extremo, Nger, Chad, Sierra Leona y Mali tuvie-
ron un desempeo por debajo del 10% de la Guatemala obtuvo un EPI de 54.0, una califica-
meta esperada. cin de 56.38 en el objetivo de salud ambiental
(reducir impactos ambientales sobre la salud
En materia de vitalidad del ecosistema, los pases humana) la peor de la regin, y de 51.56 en
con mejor desempeo fueron: Nepal (95.09), Is- el objetivo de vitalidad del ecosistema (promo-
landia (91.87), Repblica Democrtica del Con- ver la vitalidad de los ecosistemas y la admi-
go (91.69), Costa Rica (90.61) y Laos (86.57); nistracin adecuada de los recursos naturales),
los de peor desempeo fueron Emiratos rabes superando nicamente a Honduras. Los tres
Unidos, Bahrin, Catar, Kuwait y Uzbekistn. primeros lugares para ambos objetivos fueron
ocupados por Costa Rica, El Salvador y Nicara-
En Amrica Latina y el Caribe destacaron por gua, respectivamente.
su posicin de EPI, adems de Costa Rica (3):
Cuba (9), Colombia (10), Chile (16) y Panam Con un peso de 25%, la carga ambiental de las
(24). Los pases que peor desempeo tuvieron enfermedades es una de las tres categoras de
fueron Hait (155), Bolivia (137), Honduras (118), poltica ms importantes del objetivo de salud
Guatemala (104) y Trinidad y Tobago (103). ambiental. Aqu, Guatemala qued nuevamen-
100
90 100
90
Porcentaje del objetivo deseable
80
80
70
70
60
Guatemala
60
Costa Rica
50
50
El Salvador
Honduras
40
40
Nicaragua
30
30
20
20
10
10
0
0
ambiental
enfermedades
1.1. Carga ambiental de las
ndice de desempeo
2.6. Agricultura
Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos de Emerson et al., (2010).
Contrario a lo esperado, el reclculo del EPI IARNA-URL aparecen con una lnea de color
revela un desempeo an ms bajo para Gua- caf sobre los del EPI 2010; los datos originales
temala. Al aplicar el marco metodolgico y los para el resto de pases de Centroamrica son
factores del EPI 2010 a los datos nacionales, se incluidos nicamente como referencia en forma
obtuvo un nuevo EPI de 45.35, nueve puntos de caracteres.
por debajo del EPI 2010, superando nicamen-
te a Bolivia (44.3) y Hait (39.5), los ltimos de El resultado del reclculo de la proximidad a la
Latinoamrica y el Caribe. meta tambin revela que de las diez categoras
de poltica:
El objetivo de poltica relativo a la salud am-
biental baja a 42.49, catorce puntos por debajo Dos mejoraron su desempeo respecto
del reportado, superando nicamente a Hait a los datos originales: contaminacin del
(28.06) y al nivel de desempeo de Myanmar aire, biodiversidad y hbitat (6% respecto
(42.63), India (41.59) y Nepal (41.38). El obje- del EPI 2010, respectivamente).
tivo relativo a la vitalidad del ecosistema tiene Cuatro empeoraron su desempeo: re-
un descenso de cuatro puntos para ubicarse cursos forestales (33%), recursos hdricos
en 47.96, superando nicamente a Honduras (22%), cambio climtico (12%) y recursos
(41.70) en Centroamrica, y al nivel de Argenti- pesqueros (10%);
na (47.60) y Venezuela (46.67).
Cuatro no registraron cambio alguno: car-
Los datos obtenidos de este reclculo son pre- ga ambiental de las enfermedades, agua
sentados en la Figura 49. Para efectos ilustrati- potable y saneamiento, calidad del aire y
vos, los resultados de la revisin realizada por agricultura.
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje del objetivo deseable
0
2.2. Recursos hdricos
2.1. Calidad del aire
2.6. Agricultura
1.2.1. Acceso a agua potable
1.2. Agua potable y saneamiento
1.1.1. Carga ambiental de las enfermedades
1. Salud ambiental
2. Vitalidad del ecosistema
Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos de Emerson et al., (2010) y IARNA-URL (2012)
51.27
48.12
43.90
74.03 44.94
2.5. Recursos pesqueros 2.1. Calidad del aire
62.48
51.25
A continuacin se presenta una breve discu- dida de salud a travs del seguimiento de las
sin de los dos objetivos de poltica del EPI: los patologas que hacen sufrir, aunque no maten.
efectos ambientales en la salud y morbilidad
humana y efectos ambientales en la salud de La Organizacin Mundial de la Salud
los ecosistemas. (OMS, 2011) reconoce que la salud ambiental
est relacionada con todos los factores fsicos,
A. Salud ambiental qumicos y biolgicos externos de una persona.
Es decir, que engloba factores ambientales que
En las ltimas dcadas, el panorama epide- podran incidir en la salud y se basa en la pre-
miolgico mundial se ha transformado y hoy vencin de las enfermedades y en la creacin
se encuentra conformado por una combinacin de ambientes propicios para la salud. La carga
extensa de patologas transmisibles y no trans- ambiental de enfermedades, registra tambin
misibles, cuya complejidad requiere de esque- las inversiones realizadas para la proteccin
mas de organizacin de los sistemas de salud de la salud humana, incluso la disponibilidad
para responder a los nuevos desafos sanitarios y acceso a infraestructura de salud pblica; las
(Gmez-Dants et al., 2011). Existe un recono- fuentes de estrs ambiental, como la calidad
cimiento general (Emerson et al., 2010; Gmez- del agua, del aire, y el acceso a servicios de
Dants et al., 2011; Prss-stn, Mathers, Cor- saneamiento adecuado; las condiciones natu-
valn & Woodward, 2003; Prss-stn, Bos, rales, y los factores de riesgo derivado del com-
Gore & Bartram, 2008; Seuc, Domnguez & portamiento social.
Daz, 2000) de que este escenario requiere de
metodologas que permitan identificar y medir Si bien la definicin de salud ambiental excluye
las tendencias de los nuevos perfiles epidemio- cualquier comportamiento no relacionado con
lgicos, debido a que las herramientas tradicio- el medio ambiente, pero s afn al entorno social
nales, como el anlisis de la mortalidad, ya no y econmico y con la gentica, es importante
pueden ser el nico instrumento en la identifica- contextualizar la carga ambiental de las enfer-
cin de prioridades de atencin en ningn pas. medades. El informe sobre la carga mundial de
morbilidad de la OMS (2009) de 2004, que pro-
El EPI adopta esta idea para medir la carga porciona informacin detallada sobre las diez
ambiental de las enfermedades. Para el efecto, causas principales de mortalidad, y estimacio-
la evala en trminos de DALY (Desability Ad- nes para ms de 130 causas de morbilidad y
justed Life Years o aos de vida ajustados por lesiones, revela que cada ao mueren en el
discapacidad, por su traduccin al espaol), un planeta unos diez millones de nios menores
vocablo sajn que es en realidad una forma de de cinco aos. En un tercio de los casos, la
medir la calidad de vida o, lo que es lo mismo, causa subyacente es la desnutricin. El infor-
los trastornos constantes que una enfermedad me menciona que la mayor parte de los nios
provoca al individuo (Seuc, et al., 2000). En lu- que mueren en el mundo podran sobrevivir
gar de medir nicamente la mortalidad que pro- si tuvieran acceso a intervenciones simples y
duce una enfermedad, el DALY116 mide la pr- asequibles dentro de sus sistemas de salud.
A escala mundial, en distintos pases de frica
se registran nueve de cada diez defunciones
116 El DALY es un indicador sinttico de salud que seala de nios debidas al paludismo, nueve de cada
el valor de los aos de vida futuros libres de incapaci- diez defunciones de nios debidas al SIDA, y/o
dad que son perdidos como resultado de una muerte la mitad de las defunciones de nios debidas a
prematura o por causa de incapacidad ocurrida en
cada ao. Combina los aos perdidos con los aos vi- enfermedades diarreicas y neumona.
vidos en una situacin no saludable ponderados por la
severidad. Un DALY= aos de vida perdidos (debido Para el EPI, la carga ambiental de las enferme-
a la mortalidad) + aos de vida perdidos por enfer- dades, medida a travs del DALY, se refiere a
medad. Es decir, la prdida de un ao equivalente a
buena salud, o la prdida de un ao 100% saludable.
los aos de vida saludables perdidos debido
Acceso
Habitantes de la poblacin total Diarrea
Pas Poblacin
(%) DALY Promedio DALY
que utiliza Poblacin
(Muertes/ (1,000 anual de (Muertes/ (1,000
DALY combustibles urbana
ao) personas/ PM10 ao) personas/
(Muertes/ (1,000 slidos (%)
Agua Saneamiento ao) (mg/m3) ao)
ao) personas/ (%)
ao)
Nota: La meta de EPI para el DALY de los pases es de 10 cargas por cada 1,000 habitantes.
Fuente: Elaboracin propia, con base en OMS (2009).
IARNA-URL e IIA (2007) reportaron que, segn El estado y condicin de los ecosistemas del
Larsen y Strukova (2006), el costo anual causa- pas han sido discutidos ampliamente en las
do por la contaminacin en interiores en el rea secciones anteriores de este captulo, y no
rural del pas equivale al 0.78% del PIB, con un sern repetidos aqu. En cambio, se analiza-
impacto en la economa del 0.25% del PIB. Para rn los resultados del reclculo realizado al
el caso de El Salvador, el impacto de la degra- segundo objetivo del EPI, utilizando para el
dacin ambiental en la salud estimado fue de efecto un indicador de tipo contable: la huella
aproximadamente el 2.5% del PIB, siendo los ecolgica.
costos ms altos debidos a la calidad del agua
La huella ecolgica es un ndice que mide la
y servicios de salud inadecuados, adems de
superficie de tierra y agua biolgicamente
una higiene deficiente y la contaminacin am-
productiva que se requiere para satisfacer las
biental y del aire interior.
necesidades de una poblacin de manera in-
El estudio ms amplio y sistemtico realizado definida, utilizando las tecnologas disponibles
hasta el momento sobre una amplia variedad (Wackernagel & Loh, 2001). Este ndice trata de
de enfermedades y traumatismos provocados evidenciar el impacto provocado por el modo
por riesgos ambientales (Prss-stn & Corva- de vida de las personas en los recursos natu-
ln, 2006) revela que hasta el 24% de la car- rales y el medio ambiente. Los resultados de
ga ambiental de las enfermedades se debe a su clculo representan la superficie necesaria
la exposicin a riesgos ambientales evitables. para el desarrollo de un grupo humano (gene-
El informe menciona que cada ao se registran ralmente una nacin) expresado en hectreas o
ms de 13 millones de muertes provocadas por en hectreas por persona.
causas ambientales prevenibles.
El concepto de biocapacidad acompaa casi
En Guatemala, la enfermedad respiratoria agu- siempre al de la huella ecolgica, y se refiere a
da fue la primera causa de muerte en menores la superficie productiva realmente disponible en
de cinco aos durante el 2008, seguida por en- la regin considerada o estudiada. Para efectos
fermedades diarricas, cuya prevalencia incre- de interpretacin, la huella ecolgica no debera
ment de 16% en 1987, a 22.5% en 2008, espe- ser superior a la biocapacidad, ya que en ese
cialmente para la niez de entre 6 y 35 meses caso estaran consumindose ms recursos de
(ICEFI y UNICEF, 2011). los que puede proporcionar el medio disponi-
ble, y se producira una sobreexplotacin que
Casi un tercio de la carga de mortalidad y llevara a una situacin de agotamiento o dete-
morbilidad en las regiones subdesarrolladas rioro del capital natural. De acuerdo con el m-
se debe a causas ambientales. Ms del 40% todo de clculo, la huella ecolgica distingue
de las defunciones por malaria y el 94% de seis tipos de reas: tierras de cultivo, pastos,
las defunciones por enfermedades diarricas bosques, superficie marina, rea construida y
(segn sus estimaciones), que son dos de las superficie de absorcin de CO2.
En el 2007, la huella ecolgica global fue de en Latinoamrica y el Caribe fue de 5.5 gha
2.7 hectreas globales (gha) por persona118; sin por persona, y la huella ecolgica de 2.6
embargo, nicamente estaban disponibles 1.8 gha por persona; esta diferencia positiva
gha por persona. Este dficit de aproximada- convirti a la regin en exportadora neta de
mente el 50% significa que en ese ao, la hu- biocapacidad.
manidad utiliz el equivalente a 1.5 Tierras para
atender sus necesidades de consumo. En otros Para el caso de Guatemala, la demanda de
trminos, a la Tierra le tom aproximadamente rea biolgicamente productiva (tierra de cul-
ao y medio reponer los recursos consumidos tivo, pastizales, bosques, reas de pesca y
ese mismo ao. tierra para la absorcin de dixido de carbo-
no) excedi el suministro por 0.7 gha por per-
Segn Ewing et al. (2010), en 1961 la huella sona; es decir en 2007, el pas ya registraba
ecolgica global era equivalente a la mitad de dificultades en el mbito natural para satisfa-
la biocapacidad del planeta; la humanidad vi- cer las necesidades humanas (Figura 51). En
va de los intereses generados por el capital otros trminos, si tericamente fuera posible
natural. La biocapacidad empez a ser exce- suspender el consumo de bienes naturales, el
dida durante la dcada de 1980. Por ejemplo, territorio nacional hubiese necesitado 1.5 aos
los clculos realizados en 2007, muestran que para restaurar la oferta natural que, en condi-
la cantidad de rea biolgicamente productiva ciones sostenibles, slo requera de un ao.
6
5.5
5
Hectreas globales per cpita
3 2.9 2.8
2.7 2.7
2.6
0
(0.1)
-1 (0.8) (0.7)
(0.9)
(1.4)
-2
Mundo Amrica Latina Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
y el Caribe
La Figura 52 muestra el desglose de los com- de anlisis de esta seccin principalmente, por
ponentes de la huella ecolgica y de la bioca- lo que aquellos que necesiten mayor detalle
pacidad para Guatemala para el ao 2007, ob- debern utilizar la informacin de las secciones
tenida de fuentes internacionales para efectos anteriores de este captulo.
0.60 0.56
0.49
Hectreas globales por persona
0.50
0.43
0.43
0.40 0.40
0.30
0.22
0.20 0.20
0.10
0.06
0.02 0.06
0.04
0.00
Tierra de cultivo Pastos Bosques Superficie rea construida CO2
marina
Tipos de reas
Este ndice confirma la magnitud de la presin relativo a velar por el mantenimiento del equili-
sobre los bosques descrita en la seccin 4.2.2, brio ecolgico y la calidad del medio ambiente
la dinmica de cambio de uso, el incremento de para mejorar la calidad de vida de los habitantes
reas para explotaciones que son extensivas, del pas. Apoyado en los hallazgos presenta-
y el aumento de la superficie de bosque joven dos a lo largo de este documento, el reclculo
capaz de absorber el CO2 desprendido por los del EPI revela que, si bien hay algunos avances
combustibles fsiles, necesaria para sostener significativos en la gestin ambiental de algu-
el consumo energtico. nos temas vinculados a los ecosistemas, an
existe un largo camino por recorrer para mejo-
Al cierre de la edicin de este Perfil Ambiental rar la calidad de vida de los habitantes del pas.
de Guatemala 2010-2012, el EPI 2012 (Emer-
son et al., 2012) fue presentado en la reunin Persisten los problemas asociados a la salud
anual del Foro Econmico Mundial en Davos, de las personas y su calidad de vida, especial-
Suiza. Ahora incluye la descripcin piloto de su mente el manejo de los temas urbanos (conta-
tendencia para el periodo 2000-2010. La eva- minacin del aire y agua, manejo de residuos
luacin del ao 2012 fue realizada para 132 pa- slidos), rurales (uso de la lea, contaminacin
ses, utilizando 22 indicadores (29 pases y tres en interiores, acceso y calidad del agua), y la
indicadores menos que para el ao 2010). puesta en marcha de acciones para mitigar y
adaptarse a los efectos del cambio climtico.
Respecto a la tendencia del EPI 2000-2010, es
interesante observar que el dato para el ao El desempeo ambiental nacional a un nivel
2000 (47.5 puntos de 100), supera nicamen- de 45.35% slo confirma lo expuesto en la edi-
te en 2.15 puntos al resultado obtenido por el cin anterior del Perfil Ambiental de Guatemala
IARNA-URL para el 2010 (45.35). (IARNA-URL, 2009), respecto a la necesidad de
hacer una pausa para replantear un futuro en
En sntesis, la evaluacin del EPI para el ao el cual los asuntos ambientales sean conside-
2010 ubica a Guatemala en el puesto 104 de rados en concordancia al valor estratgico que
163 pases evaluados, Su desempeo no supe- tienen para la vida humana; de lograr mejores
ra el 54% con tendencia a la baja (45.35%), con- niveles de gestin pblica para buscar la sos-
forme a la revisin de IARNA-URL realizada con tenibilidad ambiental y de mejorar el bienestar
presupuesto insuficiente permanecer por algu- Heaven: Yale Center for Environmental Law
nos aos ms, es impostergable la inclusin del and Policy.
tema ambiental en la agenda de desarrollo na-
7. Emerson, J., Hsu, A., Levy, M., de Sherbin,
cional. La evidencia emprica revela la necesidad
A., Mara, V., Esty, D. & Jaiteh, M. (2012).
de actuar ahora para reducir la carga ambiental
2012 Environmental performance index
de las enfermedades, y problemas adicionales
and pilot trend environmental performance
de ndole socioambiental derivados del desor-
index. New Haven: Yale Center for
den institucional heredado y de los efectos del
Environmental Law and Policy.
cambio global, incluyendo el climtico.
8. Ewing, B., Moore, D., Goldfinger, S.,
La reorientacin de las polticas pblicas, am-
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Environmental Performance Index. New da en diciembre de 2011, del sitio web del
retroalimentar procesos de cambios positivos stos se definen como un medio por el cual
en cuanto a la gestin ambiental, y iv) econmi- las decisiones y acciones del gobierno influyen
cos, cuyo fin es el cambio del comportamiento en el comportamiento de productores y consu-
de los agentes econmicos. midores al existir cambios en los precios que
estas actividades pagan por su uso (UN et al.,
La mayor parte de los instrumentos de gestin 2003). Proveen seales de mercado en la forma
que se muestran en la Figura 53, no tienen un de una modificacin de los precios relativos y/o
carcter recaudatorio, por el contrario, regular- de una transferencia financiera. Su rasgo bsi-
mente requieren de recursos financieros para co es que dejan libertad de accin para elegir
su funcionamiento. A pesar de ello, existe una cmo responder al estmulo econmico. Estos
ventana de oportunidad con los instrumentos son considerados como una buena ruta para
econmicos, ya que se ha reconocido su po- la aplicacin de los principios de quien con-
tencial para el financiamiento ambiental, parale- tamina y/o quien usa paga, ya que en lugar
lo a su tradicional funcin de proteccin (Ekins de que pague la sociedad, paga el usuario o el
y Speck, 2011; Sterner, 2007). contaminador (Kraemer et al., 2003).
Gestin ambiental
Fuente: Elaboracin propia con base en Rodrguez-Becerra y Espinoza (2002), Panayotou (1994) y Hawkins (2000).
No existe una categorizacin aceptada global- estrategias, y en pocas ocasiones pueden ser
mente para los instrumentos econmicos. Una implementados de forma aislada.119 Autores
forma prctica para el anlisis es agruparlos de como Ekins y Speck (2011) argumentan que
acuerdo con la funcin que persiguen. Kraemer es cada vez ms comn buscar una combina-
et al. (2003) proponen una clasificacin que los cin de instrumentos de gestin en lo que se
agrupa en tres categoras (Figura 53 y Recua- denomina paquetes de poltica, que combi-
dro 18): i) funcin de incentivo, cuando el pro- nan varios instrumentos con el objetivo de me-
psito del instrumento es crear los incentivos jorar su efectividad global. El propsito de los
necesarios para cambios en el comportamiento instrumentos es inducir cambios de comporta-
de los agentes econmicos, ii) funcin finan- miento, que al mismo tiempo deben traducirse
ciera, cuando el propsito del instrumento es en bienestar generalizado de la poblacin. No
generar ingresos para destinos especficos, y se trata exclusivamente de salvaguardar los
iii) funcin fiscal, cuando el propsito del instru- bienes naturales, sino de alcanzar metas de
mento est asociado a la generacin de ingre- desarrollo. Es por ello que, bajo ciertas con-
sos para las arcas pblicas. Esta no es una cla- diciones, los instrumentos econmicos pue-
sificacin definitiva, y no existe una clara lnea den jugar un papel importante en las finanzas
divisoria. Incluso algunos instrumentos pueden pblicas de una Nacin, al ser introducidos
cumplir ms de una funcin, como en el caso como parte de una Reforma Fiscal Verde
de impuestos que generan recaudaciones, y (RFV). Esto est relacionado con la posibilidad
adems producen incentivos para inversiones de alcanzar un doble dividendo. Pearce (1991)
en nuevas tecnologas. sugiere que los intercambios de impuestos
ambientales por impuestos distorsionantes120
En cuanto a los aspectos operativos, los ca- pueden introducir un doble dividendo al:
sos de aplicacin de instrumentos econmicos i) desalentar actividades dainas al ambiente,
evidencian que estos regularmente funcionan y ii) reducir los costos de los impuestos distor-
como parte de otras polticas, programas o sionantes del sistema fiscal.121
Funcin de incentivo
i) Sistemas de cargos, incluidos las tarifas y cnones, que corresponden a los pagos efectuados por el uso de
bienes y servicios colectivos, y deben reflejar el costo total del suministro del producto ambiental. El valor debe
estar directamente relacionado con la cantidad de servicio consumido, con el objetivo de desestimular el so-
breuso de un bien o servicio. Existen al menos cuatro tipos de cargos: i) administrativos, ii) de acceso, iii) por el
uso, y iv) por contaminacin.
ii) Creacin de mercados, que tiene dos concepciones. La primera est relacionada con la creacin de un mer-
cado definido por: i) la carga total de contaminacin permitida, o ii) el volumen total de un recurso que se
puede utilizar. Pueden ser establecidos a distintos niveles (internacional, nacional, regional, cuenca). En estos
mercados se crea una moneda de intercambio en la forma de permisos, crditos o licencias comercializables
(o transables) entre los distintos agentes del mercado. Dentro de stos estn: i) permisos de uso (agua, tierra,
otros recursos), ii) pago por servicios ambientales, y iii) cuotas de captura transables. La segunda concepcin,
de mercados verdes, hace referencia a la demanda y oferta de productos inocuos para el medio ambiente,
comnmente conocidos como productos verdes. Se incluyen en esta categora: i) certificaciones ambientales y
ii) productos verdes o ecolgicos.
iii) Derechos de propiedad, que tienen el objetivo principal de reducir las tasas de agotamiento y degradacin
de los recursos naturales. Se crean mecanismos para que la tierra de propiedad privada o nacional puedan
ser manejadas por las comunidades o personas individuales de manera que stas se beneficien del manteni-
miento del activo natural. Entre stos se pueden encontrar: i) derechos de uso, ii) concesiones (tal como las
forestales en Petn), y iii) derechos de propiedad propiamente dichos sobre la tierra, agua y recursos mineros.
Funcin financiera
i) Los instrumentos financieros implican el uso directo de subsidios o inversiones que permitan motivar o acele-
rar tecnologas o comportamientos en armona con el medio ambiente y los recursos naturales. A veces son con-
siderados como opuestos al principio de el que contamina paga. Dentro de este grupo se encuentran: i) sub-
sidios, ii) incentivos directos, iii) prstamos blandos, iv) fondos sectoriales, v) fondos ambientales, y vi) becas.
ii) Los bonos y sistemas de devolucin de depsitos estn basados en el principio de pagar con anticipacin
por una externalidad creada, y estar en la posibilidad de reducir el costo, si algunas condiciones o medidas
iii) A travs de los sistemas de responsabilidad, los riesgos de penalidades por daos ambientales son transferi-
dos de compaas individuales o pblicas a compaas de seguro. Las primas reflejan la magnitud probable del
dao y la probabilidad de ocurrencia. Un incentivo es creado por la posibilidad de menores primas cuando los
procesos industriales son ms seguros o si, en caso de accidentes, resultasen en daos menores.
Funcin fiscal
En esta categora se encuentran los impuestos verdes. Este tipo de instrumento altera los precios relativos pagados
por productores y consumidores, quienes debern, a partir de esas alteraciones, prestar ms atencin a los costos
ambientales y a los beneficios que resultan de sus elecciones. El sistema debe ofrecerles mayor flexibilidad para
minimizar las costos de eliminar o reducir la contaminacin. El xito en la aplicacin de este instrumento est rela-
cionado con las situaciones donde las relaciones causa-efecto entre la accin contaminante y el impacto ambiental
son conocidas apropiadamente. Entre stos existen: i) impuestos por contaminacin (i.e. efluentes y emisiones),
ii) impuestos a materias primas, iii) impuestos a la exportacin/importacin, iv) impuestos diferenciados, v) impues-
tos sobre productos, y vi) impuestos al uso de la tierra.
Fuente: Elaboracin propia con base en Rodrguez-Becerra y Espinoza (2002), Panayotou (1994), Hawkins (2000) y Negrao (2000).
La mayor parte de instrumentos econmicos La mayor parte de instrumentos tienen que ver
que generan ingresos al gobierno central co- con los bienes forestales y, como es de espe-
rresponden a los que tienen una funcin de rarse, ante la debilidad en la normativa hdrica
incentivo (Cuadro 57). Dentro de ellos, los sis- en el pas, el agua no tiene ningn instrumento
temas de cargos son los ms utilizados, como asociado.
Recursos no
Ley de Minera (Decreto 48-97), artculos
Canon de superficie y regalas. MEM No ambiental renovables y
61 y 63.
minerales
Cobro por licencias forestales e impuesto INAB: Ley Forestal (Decreto 101-96),
INAB Ambiental Bosque
por derecho de corta. Fondos privativos. artculos 84 y 87.
Tarifa por ingreso a reas protegidas del Acuerdo gubernativo 759-90 (Reglamento Biodiversidad y
CONAP Ambiental
monto total ingresado. de la Ley de reas Protegidas), artculo 97. bosque
Ambiente
Cobro por delitos ambientales Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio
MARN Ambiental y recursos
y multas. Ambiente (Decreto 68-86), artculos 8, 30 y 36.
naturales
Sistemas de Multas por falta de pago de Ley General de Pesca y Acuicultura (Decreto
MAGA Ambiental Pesca
responsabilidad acceso al recurso pesca. 80-2002), artculo 76.
Siglas:
CONAP=Consejo Nacional de reas Protegidas, MAGA=Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, OCRET= Oficina de Control de las reas de Reservas
Territoriales del Estado.
Fuente: Elaboracin propia.
Cuadro 59 Instrumentos econmicos con funcin fiscal del gobierno central de Guatemala
4.4.4 El desafo de la autofinanciacin: Cabe sealar que la mayor parte del ingreso fis-
Estableciendo las brechas cal con otros destinos corresponde al impuesto
a los combustibles, que en Guatemala se des-
financieras tina a infraestructura vial. En otros pases de la
regin centroamericana, este impuesto se utiliza
Los ingresos por instrumentos econmicos se
en buena medida para inversiones ambientales,
pueden dividir en aquellos con destino ambien-
como en el caso de Costa Rica, donde un por-
tal, cuyo ingreso total ascendi a Q563 millones
centaje del mismo llega al Fondo Nacional de
en 2010, y los que tienen otros destinos, que
Ao
Destino del ingreso y funcin del instrumento
2007 2008 2009 2010
Ingresos con destino ambiental
Funcin financiera 0.4 0.3 0.7 0.7
Funcin fiscal 73.7 43.7 52.5 119.1
Funcin incentivo 319.3 391.2 780.9 443.2
Total de ingreso con destino ambiental 393.3 435.2 834.0 563.0
Ingresos con otros destinos
Funcin fiscal 3,314.0 3,664.0 3,323.1 3,602.8
Funcin incentivo 121.6 3.8 2.6 3.0
Total de ingresos con otros destinos 3,435.6 3,667.8 3,325.7 3,605.7
Total general 3,828.9 4,103.1 4,159.7 4,168.7
Nota: Los totales estn calculados con base en los datos originales, por lo que pueden variar en decimales.
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y IARNA-URL (2012).
Valor
Descripcin de tipos de ingreso por instrumentos econmicos, Variables y
(millones de
gasto ambiental nacional, umbrales, escenarios, brechas y propsitos operaciones
quetzales)
Ingresos, gastos y umbrales
Ingresos con un destino ambiental a/ A 563.0
a/
Ingresos con otros destinos B 3,605.7
Ingreso ambiental total por el uso de instrumentos econmicos A+B 4,168.7
Gasto ambiental total de los gobiernos central, municipal y departamental a/ C 1,303.2
Umbral sugerido por el reporte de ODM7 b/ D 4,577.1
Umbral sugerido por la mesa sectorial de ambiente y agua c/ E 2,719.4
Escenario deseable
Brecha 1. Generar ingresos con destino ambiental para alcanzar el umbral sugerido por el reporte de
D-A 4,014.1
ODM7
Brecha 2. Destinar a la gestin ambiental, el total del ingreso ambiental B-A 3,042.8
Brecha 3. Generar ingresos suficientes para que el gasto sea equivalente al umbral sugerido por el reporte
D-C 3,273.8
de ODM7
Escenario factible
Brecha 4. Generar ingresos con destino ambiental para alcanzar el umbral sugerido por la Mesa Sectorial
E-A 2,156.5
de Ambiente y Agua
Brecha 5. Generar ingresos suficientes para que el gasto sea equivalente al umbral sugerido por la Mesa
E-C 1,416.2
Sectorial de Ambiente y Agua
a/
Los datos utilizados son los estimados en el SCAEI de Guatemala para el ao 2010 ( BANGUAT y IARNA-URL, 2012).
b/
Los datos representan un promedio de las estimaciones del reporte de IARNA-URL y SEGEPLAN (2009).
c/
Los datos son para el ao 2011, fecha en que la Estrategia Sectorial del Agua fue presentada (MSAA, 2011).
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y IARNA-URL (2012), IARNA-URL y SEGEPLAN (2009) y MSAA (2011).
En un escenario deseable, las brechas superan muebles, y iv) un cobro municipal por estable-
los Q.3 mil millones, mientras que en el escena- cimiento de vallas publicitarias. El primero de
rio factible las brechas son menores, siendo la estos es el nico que corresponde al gobierno
cifra ms baja cercana a los Q.1,400 millones. central, mientras que los otros corresponden al
En el primer escenario, se podran tomar accio- gobierno municipal.
nes en dos vas. La primera sera incrementar
la cantidad que del ingreso actual se destina al A. Analizar la conveniencia de destinar
gasto ambiental y, la segunda, la generacin la sobretasa al impuesto de circulacin
de nuevos instrumentos econmicos que per- de vehculos a la gestin ambiental
mitan complementar los ingresos. Esta es una
situacin poco probable, debido a que al pre- La Cuenta Integrada de Energa y Emisiones
supuesto gubernamental, que ya se encuentra (CIEE) estima que para el ao 2006 la utiliza-
limitado, se le incorporara una presin adicio- cin de combustibles fsiles por las actividades
nal, por lo que se propone trabajar bajo un es- econmicas gener emisiones a la atmsfera
cenario ms factible. Por ello, lo que se plantea por 13.4 millones de toneladas de CO2 equiva-
es la generacin de ingresos frescos que no lente, de las cuales el 11.7% se atribuye a la
ejerzan una presin adicional sobre las finan- actividad de transporte, almacenamiento y co-
zas pblicas. Es en esa lnea que se trabajan municaciones (BANGUAT y IARNA-URL, 2009).
las propuestas que se presentan en la siguiente Un impuesto al combustible podra representar
seccin. una solucin ptima en trminos econmicos
a este problema, pero su viabilidad poltica es
discutible. Los combustibles ya contemplan
4.4.5 Propuesta de instrumentos un impuesto cuya recaudacin es transferida
para apoyar el financiamiento a gastos de infraestructura vial y la pretensin
de cambiar dicho modelo sera poco probable.
de la gestin ambiental
Una opcin viable la representa una sobretasa
Considerando las restricciones presupuesta- al impuesto de circulacin de vehculos. Este
rias que enfrenta la gestin del ambiente en el instrumento permitira aumentar la recauda-
pas, se proponen algunos instrumentos eco- cin, y al mismo tiempo ayudara a disuadir a
nmicos que podran contribuir al menos a los consumidores a iniciar un proceso de con-
El ente competente para la aplicacin y admi- Por un lado, una sobretasa al impuesto de circu-
nistracin del impuesto es la Superintendencia lacin de vehculos podra generar un rechazo
de Administracin Tributaria (SAT). de los propietarios de vehculos con ms aos
de circulacin y de los transportistas en gene-
Base imponible ral. Por otro lado, como se ha dado en otras
Los porcentajes de la sobretasa se podran cal- oportunidades, los importadores de vehculos
cular sobre el monto del impuesto actual que usados han reaccionado negativamente ante
se debe pagar anualmente. Dados los fines posibles alzas a los impuestos de circulacin.
ambientales de la sobretasa, los modelos de Estos descontentos regularmente redundan en
vehculos menos eficientes tendran una sobre- manifestaciones negativas y el inicio de proce-
tasa ms alta. Algunas excepciones se podran sos legales, tales como amparos, que podran
hacer de acuerdo a criterios de equidad que frenar la implementacin del instrumento. Sin
tendran que ser analizados con mayor detalle. embargo, la posibilidad de asociar la recau-
dacin a un destino especfico y que el mismo
Forma de cobro
est relacionado con el hecho imponible, po-
El cobro de la sobretasa se podra hacer de for- dra ser atractivo para la sociedad en general.
ma anual, tal como se hace actualmente con el
Las negociaciones para la distribucin de los
impuesto de circulacin de vehculos.
ingresos y las formas de inversin de los re-
Destino de la recaudacin cursos recaudados, pueden tambin traer se-
rias complicaciones, a tal grado de entrampar
Los ingresos generados por la sobretasa po- una eventual implementacin. La creacin de
dran destinarse a un fondo especfico para un fondo especfico puede dar lugar a costos
acciones relacionadas con el cambio climtico administrativos tan altos, que los niveles de efi-
y la recuperacin de la calidad del aire, sobre ciencia y efectividad en la aplicacin de los re-
todo en reas urbanas. cursos sea muy baja.
Potencial de recaudacin B. Tasa municipal por descargas
de aguas residuales
La recaudacin est sujeta a la forma como se
disee el instrumento. La estimacin precisa de Rara vez las municipalidades que brindan el
la misma requiere de estudios especficos. Sin servicio de drenajes sanitarios, cobran tasa por
embargo, estimaciones preliminares muestran descarga de aguas residuales. stas tienen la
que se podra alcanzar una recaudacin cerca- competencia legal para hacerlo, por lo que po-
na a los Q.160 millones para el ao 2013, con dra convertirse en un instrumento importante
una sobretasa promedio de 25% sobre el valor para incorporar, a nivel local, el principio de
actual del impuesto para el ao 2015. Esta cifra quien contamina paga.
El ente competente para la aplicacin y ad- La intromisin u oposicin del gobierno central
ministracin de esta tasa es la Corporacin a respetar la autonoma de la municipalidad in-
Municipal. teresada en gravar los vertidos de aguas resi-
duales, ya que el Gobierno puede ser afectado
Base imponible por empresas y familias que ejercen presin
poltica sobre el mismo. Aqu se incluye el ries-
La tasa se cobrar sobre la carga contaminante go moral entre el evaluador y el contaminador.
neta vertida, medida en kilogramos por litro, de Otro obstculo podra ser la oposicin, por
los parmetros de contaminacin siguientes: intereses o por poco conocimiento del medio
demanda bioqumica de oxgeno (DBO5), s- ambiente, de miembros del concejo municipal,
lidos suspendidos totales (SST) y fsforo (P). quienes aprueban los planes y medidas muni-
Esto, por supuesto, es difcil de medir dadas las cipales. Otra de las barreras a enfrentar es la
limitaciones tecnolgicas del pas, por lo que se falta de personal tcnicamente capacitado para
propondra una medicin aproximada que de- realizar las evaluaciones de las descargas resi-
pender de las circunstancias propias de cada duales. Por ltimo, los gastos en capacitacin,
municipio. material y equipo necesarios, tales como labo-
ratorios qumicos y biolgicos, para la medicin La forma impositiva ya la determina la Ley del
de la contaminacin de los cuerpos de agua, Impuesto nico Sobre Inmuebles (Decreto Ley
pueden frenar la oportunidad de aprovechar 15-98). La sobretasa ser equivalente a 10%
esta iniciativa. adicional al valor del IUSI, determinado segn
la ley.
C. Sobretasa municipal al Impuesto nico
sobre inmuebles (IUSI) Forma de cobro
Fuera de los fines recaudatorios para los cua- La sobretasa ser aplicada principalmente en
les se ha diseado el IUSI, tiene sentido que zonas urbanas y reas rurales con cultivos de
la totalidad o parte de los fondos se destinen grandes extensiones y productos de exporta-
a acciones conducentes al ordenamiento te- cin, con el objetivo de no perjudicar a la po-
rritorial. Actualmente, las municipalidades blacin de escasos recursos. La emisin de los
usan los recursos del IUSI para complemen- requerimientos de pago y cobro se har anual-
tar los ingresos ordinarios. Es por ello que se mente mediante los procedimientos que para
propone una sobretasa, que permitira des- tal efecto establezca la Municipalidad para el
tinar bloques especficos para la proteccin cobro de IUSI.
ambiental.
Destino de la recaudacin
Base legal
Del monto recaudado, el 75% ser para la mu-
Constitucin Poltica de la Repblica de nicipalidad que lo capte y deber destinarlo a
Guatemala: Artculo 97. planes y programas de ordenamiento territorial
municipal. El 25% de lo generado se podra
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Me- emplear en un fondo que apoye la gestin de
dio Ambiente (Decreto 68-86): Artculo 12, una autoridad de cuenca relacionada con el
inciso d). municipio.
Fortalecer una poltica pblica y alianzas pbli- El IUSI es un impuesto que no necesariamen-
co-privadas para la promocin del ordenamien- te se cobra en todo el pas, sin embargo exis-
to territorial e inversiones en materia de conser- te la estructura legal suficiente que le da la
vacin de suelos. potestad a las municipalidades para cobrar-
lo. Las municipalidades de Guatemala tienen
Funcin y tipo de instrumento
un historial ms amplio en este sentido. Por
ejemplo la municipalidad de Fraijanes recau-
Instrumento con funcin de incentivo del tipo
d Q.15.6 millones en el ao 2011 (SICOIN,
de sistemas de cargos.
2012). Si la sobretasa es del 1% se podra
Entidad administradora pensar en una recaudacin cercana a los
Q.1.6 millones anuales.
El ente competente para la aplicacin y admi-
nistracin de la sobretasa es la Corporacin Desafos para la implementacin
Municipal.
Al existir una figura legal del instrumento pro-
Base imponible puesto, no se necesita crear nuevas institucio-
nes o unidades de cobro. Las mejoras en el
La base del impuesto estar constituida por los ordenamiento territorial a consecuencia de un
valores de los distintos inmuebles y terrenos uso especfico de los recursos podran incidir
mayores a 0.04 hectreas en zonas urbanas. en la revalorizacin de las propiedades, gene-
Estimular una cultura basada en el princi- Cada municipalidad deber tener claramente fi-
pio de quien contamina paga. jados sus lmites geogrficos para poder hacer
los cobros o bien, establecer multas a quienes
Reducir el nmero de vallas publicitarias incumplan con la normativa.
que atentan contra la calidad del paisaje
natural, la salud mental y fsica, as como la Potencial de recaudacin
seguridad de la poblacin.
A falta de datos, se hizo una estimacin so-
Fortalecer una poltica pblica de mejora- bre la base del gasto en vallas publicitarias
miento de la recreacin urbana y rural. utilizadas para las elecciones generales de
2011. Los partidos polticos gastaron en to- cularmente, sobre los mecanismos para su
tal Q.689 millones, de los cuales al menos el financiamiento.
20% se destin a vallas publicitarias.125 Ello
implica que si se hubiera cobrado en ese mo- Las cuatro propuestas presentadas anterior-
mento una tasa del 5%, se hubieran recau- mente van en esa lnea. Cada una de ellas, ade-
dado al menos Q.6.9 millones de tan slo un ms de su capacidad recaudatoria, permiten
evento en particular. cumplir propsitos de proteccin ambiental,
con lo que logran integrarse a la caja de herra-
Desafos para la implementacin mientas para la gestin ambiental integral en
Guatemala.
La independencia del gobierno municipal le
permite hacer este tipo de cobros, aunque esto Los instrumentos mencionados tienen el poten-
requerira de un acuerdo nacional entre las au- cial de desarrollar propuestas dentro del marco
toridades locales. La implementacin permitira legal actual, sin necesidad de impulsar nuevas
reducir la contaminacin visual, y minimizar los iniciativas de financiamiento. Los desafos para
riesgos para la poblacin por la construccin su implementacin se desarrollaron de forma
inadecuada de vallas. sucinta en el apartado anterior. Sin embargo,
se puede mencionar que la complejidad en su
A pesar de ello, existiran actores que se ve-
implementacin estar determinada por la inte-
ran afectados directamente. Por ejemplo, en
raccin de una serie de factores, entre otros:
el caso de la estimacin anterior, los actores
i) la disposicin de los actores involucrados de
polticos veran disminuido su potencial de in-
apropiarse del instrumento y a dialogar en tor-
versin en las vallas. El gobierno central tam-
bin se vera afectado al tener que pagar la no a la posibilidad de su implementacin, ii) la
tasa respectiva para su publicidad. En cuanto definicin clara de quin asume los costos y los
a aspectos operativos, existe cierta dificultad beneficios, iii) las capacidades de gestin para
para crear una estructura de cobro o tarifa, poner en prctica el instrumento, iv) el contex-
dados los diferentes estilos y tamaos de las to legal y especficamente la accin coercitiva
vallas publicitarias, as como la variacin del legal (rgimen de sanciones), y v) la efectivi-
riesgo que puede significar para la poblacin dad en la integracin y vinculacin con otros
la construccin de stas. instrumentos.
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Los anlisis de Fssel (2009), y Sterling y Apps consecuencias que estos cambios climticos,
(2005) sealan que en los ltimos aos se ha tanto en temperatura como en precipitacin
dado un marcado crecimiento exponencial en pluvial, van a tener sobre el territorio nacional y,
los incrementos de la temperatura, sobre todo por el otro lado, esbozar las secuelas que estos
a partir de la dcada de 1990. Por esta razn, cambios tendrn sobre los sistemas naturales,
Lewis (2006) propone el trmino cambio clim- proveedores de bienes y servicios estratgicos
tico abrupto, ya que en ninguna otra dcada para la sociedad guatemalteca.
de la historia geolgica de la Tierra, se ha pre-
senciado un cambio tan drstico. Este estudio de caso tiene como objetivo res-
ponder a la inquietud generalizada sobre cu-
Segn Kursar (1999), es previsible que durante les van a ser los impactos del cambio climtico
los prximos cien aos se observen cambios sobre los sistemas naturales en Guatemala?
similares a las fluctuaciones climticas que han Se espera que los hallazgos de este ejercicio
ocurrido durante los ltimos miles de aos, es- puedan llegar a convertirse en elementos esen-
pecialmente relacionados con cambios en la ciales de las estrategias de monitoreo que se
temperatura. implementen en el pas, para brindar un ade-
cuado seguimiento a los impactos del cambio
A nivel global se prev que los pases ms afec-
climtico.
tados por los efectos del cambio climtico sean
aquellos con menos desarrollo socioeconmi-
co. En tal sentido, por ejemplo Sven, H. (2012) 5.1.2 Fundamentos del anlisis
considera tres pases centroamericanos: Gua-
temala, Honduras y Nicaragua, con un ndice A. La importancia de analizar
de riesgo al cambio climtico. Este ndice de el cambio climtico con base
uso generalizado refleja el nivel de exposicin y en las zonas de vida
vulnerabilidad126 de los pases ante eventos ex-
tremos, en el marco del cambio climtico. Este Guatemala destaca a nivel mundial, tanto por
mismo anlisis presenta a Guatemala como su singularidad biolgica, como por su signifi-
el pas ms vulnerable de Amrica Latina y el cativa vulnerabilidad ambiental y social ante el
Caribe, y el segundo a nivel mundial. cambio climtico (ONU, 2009). Con el propsi-
to de conocer las posibles consecuencias de
El ejercicio de construccin de escenarios este fenmeno planetario a nivel nacional, el
ambientales para Guatemala realizado por el IARNA-URL ha elaborado una serie de anli-
IARNA (MARN, IARNA-URL y PNUMA, 2009), sis tendientes a proyectar los posibles impac-
revel que la capacidad de adaptacin de la tos del cambio climtico, especialmente sobre
sociedad guatemalteca a la variabilidad clim- nuestra diversidad biolgica.
tica derivada del calentamiento global es la
variable que tendr mayor impacto en el futu- Sobre la base de que la variacin en las con-
ro cercano. De lo anterior se desprende la ur- diciones climticas se manifestar en cambios
gencia de proyectar, por un lado, las posibles de temperatura y precipitacin pluvial, se tom
como plataforma de anlisis el sistema de zo-
nificacin climtica, diseado por el botnico
126 La vulnerabilidad al cambio climtico es el grado en estadounidense Leslie Holdridge. Este sistema
que un sistema es susceptible o incapaz de responder se basa en la hiptesis de que tanto los suelos
a los efectos del cambio climtico global o regional,
incluidos la variabilidad climtica y los eventos extre- como la vegetacin clmax de una regin pue-
mos. Esta vulnerabilidad depende del carcter, magni- den ser agrupados en unidades ms o menos
tud y tasa de variacin climtica a la que est expuesto homogneas, una vez establecidos los rangos
el sistema, as como de la capacidad que ste tiene de
adaptarse y su sensibilidad a dichos cambios (IPCC, de variacin de determinadas variables clim-
2001, citado por IARNA-URL, 2009). ticas. De esa cuenta, las denominadas zonas
25
31
0.0
25
0.1
5
62
0
0.0
0.5
12
25
0.1
0
0
25
0.3
latitudinales altitudinales
ial
0
0
nc
50
1.0
Pro
ote
(50.03)
me
Polar Nival
nP
io
ci
0 0
de
ira
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
15
sp
pre
1.5
an
0
00
ipi
otr
2.0
10
ta
p
Tundra Tundra Tundra Tundra 118
va
ci
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
E
Subpolar seca Hmeda Muy Hmeda Pluvial np Alpino
de
or
in
A
3 3 177
lac
oe
Re
00
Bosque Bosque
4.0
Bosque
20
Mi
Pramo 294
os
Puno Pramo
Pluvial 353
6 6
0
00
412
8.0
40
.00
Matorral Etapa Bosque Bosque Bosque Bosque 825
80
16
Templada Desierto Desrtico Espinoso Seco Hmedo Muy Hmedo Pluvial Montano bajo
943
Bio-tempetura media-anual en grados centgrados(A)
24 24 1414
1532
.00
Matorral Monte 1650
32
Bosque Bosque Bosque Bosque Bosque 1760
Desierto
Tropical Desrtico Espinoso Muy Seco Seco Hmedo Muy Hmedo Pluvial 1866
.5
5
00
0
0
00
00
00
62
12
40
25
50
10
20
80
64.00 32.00 16.00 8.00 4.00 2.00 1.00 0,30 0,25 0,125 0.0425 0.03125
Desecado Superrido Perrido rido Semirido Subhmedo Hmedo Perhmedo Superhmedo Semisaturado Subsaturado Saturado
Provincias de humedad
0'
18 0"0' N
0'
18 0" N
18 0" N
Escenario A2 ao 2020 Escenario A2 ao 2020
Modelo HCCPR HADCM3 Modelo HCCPR HADCM3
BELICE BELICE
$ $
0'
17 0"0' N
0'
17 0"0' N
17 0" N
Petn Petn
e
e
ib
ib
ar
ar
MXICO rC MXICO rC
Ma Ma
0'
16 0"0' N
0'
16 0"0' N
16 0" N
16 0" N
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Izabal
Quich Quich
0'
fA o ro
15 0"0' N
Zacapa l R ia c h
E u e lo
San Marcos Totonicapn
0'
fA o ro
15 0"0' N
P n il
u
San Marcos Totonicapn P n il
u
15 0" N
15 0" N
El Progreso El Progreso
Pa
14 0"0' N
0'
Pa
14 0"0' N
14 0" N
c f
14 0" N
c f
ic ic o
o
EL SALVADOR 0 15 30 60 90
EL SALVADOR
0 15 30 60 90 Kilmetros
Kilmetros
0' 0' 0' 92 0'0" W 91 0'0" W 90 0'0" W 89 0'0" W 88 0'0" W
92 0'0" W 91 0" W 90 0" W 89 0" W 88 0'0" W
18 0"0' N
18 0" N
0'
BELICE
Frontera no definida
17 0"0' N
17 0" N
0'
Petn
e
ib
ar
MXICO rC
Ma
16 0"0' N
16 0" N
0'
Quich
Baja Verapaz
15 0"0' N
San Marcos Zacapa
15 0" N
Totonicapn
0'
l R ia c h
E u e lo
fA o
r o
P n il
u
El Progreso
HONDURAS
Quetzaltenango Solol
Chimaltenango Chiquimula
Guatemala Jalapa
Sacatepquez
Retalhuleu
Suchitepquez
Oc
a Jutiapa
no Escuintla Santa Rosa
Pa
14 0"0' N
c f
14 0" N
0'
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0 15 30 60 90
EL SALVADOR
Kilmetros
92 0'
0" W 91 0'
0" W 90 0'
0" W 89 0'
0" W 88 0'
0" W
Leyenda
bh-MBT bmh-MBT bms-T bs-PMT
Cuerpos de agua bh-MT bmh-MT bp-MT bs-T
Lmite departamental bh-PMT bmh-PMT bp-PMT mp-SAT
bh-T bmh-T bs-MBT
Captulo 5: Estudios de caso
Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM WGS 84.
Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas geogrficas,
iarna
Esferoide de Clarke 1866.
Fuente: Elaboracin propia
IGN, 2001. Hijmans et al. 2005. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
Este ejercicio ha permitido identificar 15 zonas bajo tropical. Las otras diez zonas de vida for-
de vida para el pas. En el Cuadro 62 se sinte- maban el 10% del pas, una muestra significativa
tizan la codificacin, la estimacin en trminos de la riqueza de la biodiversidad guatemalteca.
porcentuales y la presencia de cada zona de
vida por departamento. En trminos generales, para el ao 2000 los
bosques hmedos y muy hmedos representa-
Para el ao 2000, el 90% del territorio nacional ban el 76% del pas, y los bosques secos y muy
presentaba cinco zonas de vida: bosque hme- secos el 24%. En el Cuadro 63 se sintetizan las
do premontano tropical, bosque hmedo tropi- condiciones climticas y altitudinales para cada
cal, bosque seco tropical, bosque muy hmedo una de las zonas de vida identificadas para
premontano tropical y bosque hmedo montano ese ao.
Presencia
Cdigo Zona de vida Ubicacin
(%)
bs-T Bosque seco tropical 19.925 Excepto en Alta Verapaz, Sacatepquez, Solol y Totonicapn
Bosque muy hmedo premontano
bmh-PMT 12.758 En Chiquimula, Guatemala, Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa y Totonicapn
tropical
bh-MBT Bosque hmedo montano bajo tropical 11.038 Excepto Izabal, Petn y Retalhuleu
bms-T Bosque muy seco tropical 0.758 Chiquimula, El Progreso, Jalapa, Zacapa
msnm= metros sobre el nivel del mar,C= grados centgrados, mm= milmetros, ETP= evapotranspiracin potencial, pp= precipitacin
Fuente: Elaboracin propia.
En la lnea evolutiva B1, el escenario se constru- econmico y tecnolgico. Este escenario est
ye con base en un mundo en donde la pobla- orientado hacia la proteccin del ambiente
cin alcanza sus niveles mximos a mediados como base del desarrollo sostenible en general.
del siglo XXI, para iniciar despus su declina-
cin. En trminos de desarrollo, se esperan En el proceso de construccin de los escena-
cambios en las estructuras econmicas hacia rios de cambio climtico en Guatemala se han
una economa de servicios e informacin, con estimado, en principio, los promedios anuales
una significativa reduccin en el uso de mate- de temperatura y precipitacin pluvial que se
riales y la introduccin de tecnologas limpias y esperan a nivel nacional, para los aos 2020,
eficientes en el uso de los recursos. 2050 y 2080. Tanto las proyecciones de tem-
peratura y precipitacin, as como los esce-
La lnea B2 describe un mundo en que el desa- narios diseados, se realizaron con base en
rrollo se basa en una sostenibilidad econmi- los criterios, informacin y modelos matem-
ca, social y ambiental construida a nivel local y ticos que el IPCC ha utilizado en los ltimos
regional. El crecimiento poblacional sigue aos, especialmente con los insumos propor-
siendo intenso, aunque en niveles menores a cionados por el Cuarto Informe de Evaluacin,
los de la lnea A2. A ello habra que sumar la conocido como AR4, por sus siglas en ingls
existencia de niveles intermedios de desarrollo (IPCC, 2000).
Crecimiento econmico
insostenible y desigual
%DMDSREODFLyQ $OWDSREODFLyQ
0X\DOWRGHVDUUROOR %DMRGHVDUUROOR
tecnolgico y econmico tecnolgico econmico
$
Resolucin aislada
$
Cooperacin
de problemas
global
% %
%DMDSREODFLyQ 0HGLDSREODFLyQ
$OWRGHVDUUROOR 0HGLRGHVDUUROOR
tecnolgico y econmico tecnolgico y econmico
n
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bla od
a
Po el
gia
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m
En
ier
o
ra
on
olo
er
Ec
g
n
a
Tec
Desarrollo sostenible
equidad humana
A continuacin, se presenta un ejercicio que se Es necesario sealar que los cambios que se
basa en el modelo matemtico de simulacin proyectan en la expansin o contraccin, sur-
climtica, denominado Hadley Centre Coupled gimiento o desaparicin de las zonas de vida,
Model, versin 3, conocido como HadCM3 por son procesos prcticamente imperceptibles
sus siglas en ingls, y que fuera desarrollado en periodos cortos. La interpretacin de estos
por el Hadley Centre for Climate Prediction and cambios demanda comprender, en su justa di-
Research de Inglaterra. Se decidi usar este mensin, la manera y los ritmos con que se
modelo porque tiene la capacidad de capturar dan los procesos ecolgicos de la sucesin
las diferencias generadas por los cambios cli- natural.
mticos histricos y aquellos producidos por
los forzamientos naturales y antropognicos. A. Impactos del cambio climtico
De hecho, este es el modelo que ms se utiliza en el escenario A2
en la proyeccin de los impactos del cambio
climtico. La aplicacin del modelo matemtico HadCM3
para proyectar los cambios en temperatura y
Con base en este modelo, se construyeron los precipitacin pluvial a nivel nacional, tomando
posibles escenarios (A2 y B2) para Guatemala, como lnea base el ao 2000, en el contexto del
Captulo 5: Estudios de caso
con nfasis en sus impactos sobre la diversidad escenario A2 sugiere una serie de cambios en
biolgica. El IPCC (2000) tipifica al escenario la distribucin espacial y, por ende, en la su-
A2 como tendencial y al B2 como modera- perficie territorial ocupada por cada una de las
do u optimista. Es importante acotar que las zonas de vida identificadas a nivel nacional. La
publicaciones del IPCC no presentan ninguna magnitud de estos cambios se presenta en el
relacin de probabilidades para la ocurrencia Cuadro 64.
Tres zonas de vida extendern su rea: el bos- El bosque seco premontano tropical tambin
que seco premontano tropical aumentar de se expandir hasta el 4.627% del territorio
3.34% a un 3.96%; el bosque muy seco tropical nacional.
estar en el 1.55% del territorio guatemalteco,
y en el bosque seco montano bajo tropical, c) Ao 2080
en el 0.73%. Tales pronsticos revelan que el
cambio climtico favorecer la presencia de los En el contexto del escenario pesimista o ten-
bosques secos y muy secos. dencial, para 2080 se proyecta una alteracin
sustancial en el nmero de zonas de vida, que
b) Ao 2050 de las 15 pasarn a 13. Los cambios incluyen la
presencia de dos zonas de vida que se han ido
Para ese ao se proyecta que dos zonas de conformando: el monte espinoso tropical, con
vida ya no tendrn presencia a nivel nacio- una presencia en el 0.262% del territorio nacio-
nal: el bosque hmedo montano tropical y el nal, y el monte espinoso premontano tropical,
monte pluvial subalpino tropical. De manera con apenas 0.002%.
limitada, el bosque pluvial montano tropical
y el bosque pluvial premontano subsistirn Asimismo, las modificaciones en la tempe-
cada uno en el 0.02% del pas. Estas zonas ratura y precipitacin pluvial conllevan a la
de vida se encuentran en uno de los extremos extincin de cuatro zonas de vida: el monte
del espectro altitudinal que se reporta para pluvial subalpino tropical, el bosque pluvial
Guatemala. montano tropical y el bosque pluvial premon-
tano tropical, as como el bosque hmedo
Las zonas de vida pertenecientes a las provin- montano tropical.
cias de humedad, que van de hmedas a muy
hmedas, mantendrn la tendencia mostrada Los efectos ms relevantes de estos cambios
desde el 2020, aunque su presencia se redu- climticos se manifiestan en la expansin
cir de manera ms evidente en el ao 2050. del bosque seco tropical al 39% del territo-
El nico que muestra expansin con respecto rio nacional, y del bosque muy seco tropical
a la superficie del ao 2000 es el bosque h- al 20%. En trminos generales, para el ao
medo tropical, aunque con plena reduccin 2080, los bosques secos, muy secos y mon-
de su superficie respecto a las estimaciones tes espinosos van a caracterizar al 69.5% del
del ao 2020. El bosque muy hmedo tropi- territorio nacional, un crecimiento relevante,
cal tambin aumentar su presencia a nivel si se considera que en el ao 2000, las zonas
nacional. de vida de estas provincias de humedad cu-
bran el 24.1% del pas.
Las reas que para el ao 2000 estaban re-
presentadas por bosques hmedos o muy B. Impactos del cambio climtico
hmedos, 50 aos despus presentan carac- en el escenario B2
tersticas de bosques secos o muy secos. De
hecho, el bosque seco tropical es la zona de Como se ha sealado previamente, el esce-
vida ms dominante del pas, con presencia nario B2 es aquel donde las acciones de la
Captulo 5: Estudios de caso
en el 41.01% del territorio nacional. Sin em- sociedad humana priorizan la proteccin del
bargo, las expansiones ms significativas en ambiente, con base en la bsqueda de un de-
trminos porcentuales sern las del bosque sarrollo sostenible a nivel planetario, de ah
seco montano bajo tropical, que ya para el su denominacin de escenario moderado u
2050 estar presente en el 0.493% del pas y optimista. Los cambios que se proyectan a
el bosque muy seco tropical, en el 2.897% del nivel de las zonas de vida se presentan en el
territorio nacional. Cuadro 65.
en los ciclos de las sucesiones ecolgicas, los ha elaborado el Cuadro 66, que muestra las va-
cuales, a su vez, en el corto plazo generarn la riaciones que presentaran las provincias de hu-
desaparicin de las zonas de vida: monte plu- medad, de concretarse alguno de los escena-
vial subalpino tropical y bosque hmedo mon- rios proyectados. Esta informacin se presenta
tano tropical. En el largo plazo, adems de la tanto a nivel nacional como departamental.
Contina
100
90
80
70
60
Porcentaje
Seco
50 Hmedo
Muy hmedo
40
Pluvial
30
20
10
0
2000 LB 2020 A2 2050 A2 2080 A2 2020 B2 2050 B2 2080 B2
Ao/escenario
En Mesoamrica, los ciclos de las lluvias se establecen en funcin de la ocurrencia e interaccin de diversos
factores controladores del clima, especialmente la zona de convergencia intertropical (ITZC, por sus siglas en
ingls), y la oscilacin del sur El Nio (ENSO, por sus siglas en ingls).
Se denomina ITZC al cinturn de baja presin atmosfrica que circunda al globo terrestre en la regin cercana
al Ecuador, asimismo al rea donde convergen los vientos alisios. Se manifiesta como un cinturn perpetuo,
discontinuo y migratorio de nubes, que genera precipitaciones pluviales durante ms de 200 das al ao en las
regiones cercanas al Ecuador terrqueo, tal como Mesoamrica.
La oscilacin del sur El Nio es un fenmeno natural asociado a las variaciones en las condiciones climticas
que se manifiestan en el Pacfico ecuatorial, producto de la interaccin de la circulacin de los vientos, cambios
en la presin atmosfrica, variaciones en la temperatura superficial de las aguas, presencia ausencia de lluvias,
entre otras. Los cambios en la presin atmosfrica afectan la temperatura de la superficie del mar y viceversa.
Estas variaciones inciden en el fortalecimiento o debilitamiento de los vientos alisios, generando distorsiones
climticas a nivel global. Para la regin mesoamericana, la presencia del ENSO, en su fase clida (1C o ms
arriba del promedio en la superficie del ocano) se refleja en el retraso y debilitamiento de la migracin de la
ITZC hacia el norte, principalmente durante la primavera/verano del hemisferio norte. Esto disminuye la humedad
en la regin y, por ende, ocurre una significativa reduccin de las lluvias y un incremento en las temperaturas
promedio anuales. De manera contraria, la presencia de ENSO en su fase fra (es decir 1C abajo del promedio
en la superficie del ocano) fortalece los vientos alisios y, consecuentemente, hay un aumento significativo de las
precipitaciones y disminuye la temperatura.
Tanto el ENSO como la ITZC, y otros fenmenos climticos que afectan a la regin, son generados por los com-
portamientos de las corrientes marinas y las corrientes de vientos, las cuales, a la vez, son producidas por los
movimientos de rotacin y traslacin del planeta Tierra, y la manera en que la energa solar incide sobre la Tierra.
El incremento de la temperatura a nivel planetario, producto del cambio climtico, intensificar los impactos
generados por el ENSO, y la fase clida de este fenmeno ocurrir con mayor frecuencia. Entre los efectos
causados por El Nio destaca la liberacin de bolsones de calor, que provienen tanto de las temperaturas de las
aguas de los ocanos como de las de los vientos. Dado el esperado incremento en la intensidad y frecuencia
del fenmeno ENSO, se asume que la regin del litoral Pacfico americano reflejar condiciones permanentes
propias y caractersticas de la presencia del ENSO.
Esta liberacin de calor debilita la migracin de la zona de convergencia intertropical, cuando la misma se en-
cuentre en su posicin ms hacia el sur. La estancacin de la ITZC afectar el ciclo hidrolgico en trminos de
sus comportamientos interanuales, lo cual incidir en las variaciones intra e interanuales de las lluvias.
En sntesis, el incremento en la temperatura a nivel global, la intensificacin del ENSO, la mayor frecuencia
con que ocurrir este fenmeno y el debilitamiento de la zona de convergencia intertropical, en su proceso de
migracin hacia nuestra latitud, incidirn directamente en la reduccin de lluvias que se presentan y seguirn
presentndose en el pas.
Es de esperarse que el efecto rebote es decir, la reaccin que se genera como consecuencia de la presencia
de un ENSO muy intenso y que, por lo general, se presenta luego de un periodo prolongado de sequa vaya a
manifestarse con temporadas muy hmedas acompaadas de eventos extremos de precipitacin pluvial, y con
Captulo 5: Estudios de caso
ello una alta variabilidad hidroclimtica, aunque con una alta predominancia de aos secos. Lo anterior conlleva
la expansin de las zonas secas y muy secas, a nivel nacional.
y una variabilidad interanual poco predecible. Aumento de las tasas de mortalidad de los
Las precipitaciones pluviales tambin sern im- individuos, especialmente aquellos que se
pactadas (especialmente las lluvias extremas), encuentren en los bordes de fragmentos
en sus promedios, en la variabilidad estacional de bosques.
y habr una reduccin en el nmero de das de
Prdida del carbono presente en el suelo
lluvia que, a la larga, aumentar la variabilidad
derivado de la disminucin de la cobertura
interanual y estacional de la precipitacin plu-
vegetal y de la merma de la productividad
vial y, en consecuencia, se intensificar el ciclo
neta de los ecosistemas.
hidrolgico.
Aumento de condiciones inflamables
A lo anterior habr que sumar los impactos ge- para la vegetacin y, por ende, habr
nerados por la presencia de eventos climticos una significativa recurrencia de incendios
extremos, como sequas prolongadas y su re- forestales.
lacin con los niveles de aridez; y variaciones
en la intensidad y frecuencia de tormentas, hu- Los bosques secos representan los ecosis-
racanes, inundaciones e incendios forestales. temas ms amenazados en las regiones tro-
Tambin se esperan cambios a nivel fisiolgico, picales, sobre todo porque continan siendo
especialmente aquellos procesos relacionados uno de los ambientes ms apetecidos para la
con el incremento de CO2 en la atmsfera y el colonizacin humana, especialmente para la
consabido aumento en los procesos respira- produccin agrcola e industrial. A ello hay que
torios, que se vinculan directamente al estrs sumar que se les considera los ecosistemas
fisiolgico. menos estudiados (Stoner y Snchez-Azofeifa,
2009).
Entre los efectos previsibles de este tipo de
comportamiento climtico y de respuestas de Los bosques secos y muy secos pueden con-
la vegetacin, se citan los siguientes: siderarse entre los ecosistemas que resultarn
ms afectados por el cambio climtico a nivel
Expansin de las zonas de vida propias de local, ya que son muy sensibles a la disminu-
esta provincia de humedad. cin de la precipitacin y porque poseen altas
tasas de endemismo (Enquist, 2002). Jimnez
Cambios en la composicin de especies y
(2009), por su parte, considera que, derivado
de los procesos fenolgicos hasta ahora
de su expansin territorial, los ecosistemas de
conocidos.
esta provincia de humedad sern altamente do-
Simplificacin de los ecosistemas debido minantes en la regin mesoamericana.
a cambios en composicin, estructura y
B. Ecosistemas que se encuentran en
funcin.
provincias de humedad con mayor
Migracin obligada de una buena par- precipitacin pluvial y menor
te de las especies propias de estos evapotranspiracin potencial,
ecosistemas. situados por debajo de los 1,000 msnm
Al igual que en el caso de los bosques secos les, tanto en estructura como en composi-
y muy secos, las manifestaciones del cambio cin florstica.
climtico se mostrarn a travs de una fuerte
Dado que no todas las especies podrn
variabilidad en la estacionalidad de las tempe-
migrar, se espera un incremento en las ta-
raturas, producto de un aumento abrupto de
sas de mortalidad, sobre todo en espacios
las temperaturas altas y medias. En el caso de
abiertos dentro del bosque; ello modificar
la precipitacin pluvial, disminuir el nmero
los valores de importancia de las especies
de das de lluvia, derivado de la intensificacin
tolerantes a la luz (lianas, por ejemplo) y,
del ciclo hidrolgico. Por ello, es de esperar un
por consiguiente, disminuirn las especies
aumento considerable de aridez, que a la vez
tolerantes a la sombra.
se manifestar en sequas, incendios e inunda-
ciones, cuando lleguen las tormentas propias Incremento de las emisiones netas de CO2
de la poca lluviosa. A nivel fisiolgico, las espe- y prdida de carbono del suelo, por la dis-
cies incrementarn sus niveles de respiracin, minucin de biomasa y el aumento de las
lo cual conlleva al estrs y, en consecuencia, condiciones inflamables para los ecosis-
se favorece el aumento de las concentraciones temas, por tanto, ocurrirn ms incendios
de CO2. forestales, plagas y enfermedades.
En esas circunstancias, en esta provincia de Los bosques basales (ubicados por debajo
humedad se proyecta: de los 1,000 msnm), y algunos premontanos y
montanos bajos, cuyas principales asociacio-
Una reduccin significativa (lo ms proba-
nes vegetales indicadoras son el denominado
ble), o colapso de los ecosistemas propios
bosque latifoliado de planicie, manifestarn una
de esta provincia.
reduccin significativa en su actual cobertura
Altas probabilidades de que las zonas de territorial. Los impactos del cambio climtico
vida ms representativas ocupen rangos sobre este tipo de ecosistemas se reflejarn en
altitudinales superiores. la disminucin de su nivel de resiliencia, deri-
vada de las severas alteraciones en su com-
Una severa reformulacin especfica a ni-
posicin y estructura. Asimismo, sus niveles
vel de ecosistemas y cambios fenolgicos
de productividad primaria neta se reducirn de
drsticos a nivel de especies.
manera intensa.
Los espacios que actualmente ocupan las
zonas de vida de esta provincia de hume- C. Ecosistemas que se encuentran
dad sern habitados por zonas de vida pro- en provincias de humedad con
pias de una provincia de humedad seca. mayor precipitacin pluvial y menor
evapotranspiracin potencial, situados
En los casos en que se promueva una por encima de los 1,000 msnm
regeneracin secundaria de los ecosis-
temas, esta se presentar con una fuerte Por lo general, las zonas de vida predominantes
tendencia a estar conformada por especies en estas provincias de humedad son las muy
Captulo 5: Estudios de caso
Dentro de los ecosistemas tpicos de estas Lemma & Leibin (2009) han determinado los
provincias de humedad se encuentran los de- posibles impactos del cambio climtico en las
nominados bosques mixtos y los bosques pu- poblaciones naturales de Pinus tecunumanii.
ros de conferas. Para esta regin, los efectos Sus proyecciones sugieren un impacto signifi-
del cambio climtico originarn un incremento cativo sobre la distribucin de las poblaciones
de las temperaturas medias anuales y cam- naturales de esta especie. De hecho, es previ-
bios en la estacionalidad de las mismas. Esto sible que muestre un buen desempeo en una
a la vez, estar acompaado de variaciones amplia variedad de climas, incluidos aquellos
estacionales e interanuales en el rgimen de que, actualmente, se consideran poco aptos
lluvias, generando condiciones para el surgi- para la ocurrencia de pino natural. Estos re-
miento de sequas, incendios forestales e in- sultados sugieren que las especies de pino en
tensas tormentas. bosques naturales estarn mejor adaptadas al
cambio climtico, si se les compara con pobla-
A raz de lo anterior, en esta provincia de hume- ciones manejadas en plantaciones. En conclu-
dad se esperan las siguientes condiciones: sin, estas comunidades presentan una relativa
alta resiliencia ante los cambios en el clima, por
Desplazamiento de las especies de las
lo que su mayor amenaza son los factores an-
zonas de vida que forman parte de esta
tropognicos que generan presiones sobre los
provincia de humedad, por lo que ocupa-
ecosistemas naturales.
rn rangos altitudinales superiores a los
actuales. Las proyecciones de la adaptabilidad de Pinus
Las especies que tengan una alta capaci- oocarpa basadas en modelos que consideran
dad de soportar las sequas (tales como un incremento de la temperatura media anual,
las conferas y los encinos) mantendrn de los 3.8C a los 8C, aunado al aumento de la
sus nichos ecolgicos actuales y sern humedad relativa anual de 26% y un crecimien-
capaces de colonizar estratos altitudinales to de la aridez, todos ellos proyectados hacia el
superiores. ao 2090, revelaron que el periodo ms difcil
para esta especie se dar entre los aos 2030
De todas las zonas de vida, se considera y 2060, cuando el aumento de la aridez ser
altamente probable que en los ecosiste- ms pronunciado. Cambios de esta magnitud,
mas de esta provincia sea donde mejor se probablemente, alterarn la distribucin natural
conserven caractersticas esenciales de las de la especie, generando un retraso en el pro-
dinmicas ecolgicas, como la composi- ceso de adaptacin, ya que las tasas de cam-
cin, la estructura y la funcin. bio climtico sern mayores que las tasas de
Especies de importancia comercial como adaptacin biolgica (Senz-Romero, Guzmn
los pinos, as como las actividades aso- & Rehfeldt, 2006).
ciadas a su manejo, podrn verse benefi-
D. Ecosistemas que se encuentran
ciadas en algunos aspectos por el cambio
en provincias de humedad con
climtico.
precipitacin pluvial dos veces
Incremento en la productividad primaria mayor que la evapotranspiracin
neta de los ecosistemas, aunado al man- potencial, situados por encima
tenimiento del equilibrio en los niveles de de los 1,800 msnm
resiliencia de los ecosistemas actuales.
Estas provincias de humedad comprenden las
En Guatemala, uno de los ecosistemas indica- zonas de vida que se consideran pluviales, ca-
dores de estas zonas de vida es el bosque de racterizadas por presentar volmenes de pre-
pino-encino que se encuentra por encima de cipitacin pluvial por encima de los 4,000 mm,
los 1,000 msnm. Van Zonneveld, Jarvis, Dvroak, biotemperaturas comprendidas entre los 16C
zonas de vida ser el ms afectado en su com- pite. En trminos generales, en funcin de los
posicin y estructura. hallazgos del escenario A2 y del escenario B2,
se prev que la biodiversidad se ver afectada,
En relacin con otros ecosistemas, se prevn bsicamente, en los siguientes aspectos:
los ms altos impactos por la severa disminu-
cin del hbitat y, por ende, de diversidad y Cambios en la distribucin de las especies
de endemismo. Esto por s solo sugiere una a lo largo de gradientes altitudinales, de
completa sustitucin de muchos bosques humedad y temperatura.
que cuentan con altos grados de aislamiento,
Cambios particulares en la fenologa, es
incluso la extincin de este tipo de bosques
decir, en el calendario de eventos funda-
nublados, tal como hoy los conocemos
mentales del ciclo biolgico propio de
(Foster, 2001).
cada especie.
En un escenario donde se ha registrado un Desacoplamiento de las interacciones de
incremento de temperatura de 2C y una re- coevolucin, tales como las relaciones
duccin del 20%,de la precipitacin pluvial, se planta-polinizador y aquellas de carcter
proyecta una drstica disminucin del territorio simbitico.
ocupado por Fagus grandiflora var. mexicana.
Cabe mencionar que en Mesoamrica, esta Cambios diferenciados en las relaciones
especie es indicadora de bosques hmedos y demogrficas a nivel de las poblaciones
muy hmedos de montaa, as como del eco- naturales de las especies, tales como su-
sistema de bosque nuboso. En este anlisis se pervivencia y fecundidad.
disearon modelos para sitios ubicados fuera Reduccin de las poblaciones naturales.
de los sistemas de reas protegidas, aunque
la mayor parte de las poblaciones naturales de Extincin o extirpacin de especies con
esta especie se encuentran en el interior de lu- poblaciones de rango de distribucin res-
gares destinados a la conservacin de biodiver- tringido o aislados.
sidad. Estos resultados destacan la urgencia de Prdida directa del hbitat, debido a di-
conservar parches remanentes de los bosques versas causas, entre ellas: aumento del
nubosos existentes (Tllez-Valds, Vila-Aranda nivel del mar, mayor frecuencia de incen-
& Lira-Saade, 2006). dios, brotes espontneos de plagas y en-
fermedades, variacin en las condiciones
Segn Foster (2001) y Holz & Gradstein (2005),
ambientales de determinados hbitat (por
diversos estudios reportan una significativa
ejemplo: incremento en la temperatura de
sensibilidad a los efectos del cambio climtico,
las aguas de arroyos de montaa).
y en este aspecto sobresalen los anfibios y las
epfitas mesoamericanas. En el Cuadro 67 se Mayor propagacin de especies invasoras
sintetizan los impactos esperados del cambio o exticas: plantas, animales y agentes
climtico en cada una de las provincias de hu- patgenos (Mawdsley, OMalley & Ojima,
medad que han sido analizadas en este ac- 2009).
Cuadro 67 Cambios en los sistemas naturales generados a partir de los impactos del
cambio climtico
Nivel de
Provincias resiliencia
Factores de cambio climtico Posibles impactos
de humedad Cambios
en la PPN
Incremento abrupto de las temperaturas Expansin territorial de las zonas de vida pertenecientes a esta
medias y extremas, que generar cambios provincia de humedad. Media
en las temperaturas mximas diarias y en
la estacionalidad de las mismas. Migracin de especies, simplificacin de ecosistemas.
Aumento abrupto de las temperaturas Altas probabilidades de que los sistemas caractersticos de esta
altas y medias, y significativos cambios provincia se desplacen hacia rangos altitudinales superiores,
en la estacionalidad. aunque mostrarn cambios drsticos en su sistema estructural,
composicin y funcionalidad. Derivado de ello, se espera una
Alta variabilidad interanual y estacional erosin gentica muy alta.
de la precipitacin, disminucin de das
de lluvia y, con ello, una intensificacin Aumento de las tasas de mortalidad en los espacios abiertos
Hmedas
del ciclo hidrolgico. dentro del bosque y, en consecuencia, aumentarn los valores
y muy
de importancia de especies tolerantes a la luz (lianas, etctera),
hmedas,
Incremento considerable de sequas, y disminuirn las especies tolerantes a la sombra. De ah surgir
abajo de los
aridez e inundaciones, as como de una progresiva transformacin de los sistemas naturales hacia
1,000 msnm
tormentas. ecosistemas representativos de bosques secos, especialmente
(PP>ETP) Baja
en procesos de regeneracin secundaria de sabanas.
Aumento de concentracin de CO2
atmosfrico, incremento de las tasas de Migracin de especies hacia sitios de mayor altitud o que
respiracin en los vegetales. presenten condiciones donde la precipitacin sea mayor que la
evapotranspiracin potencial = PP>ETP.
Reduccin de la biotemperatura promedio
en esta provincia de humedad. Mayor nmero de emisiones netas de CO2 y prdida de carbono
del suelo por disminucin de la biomasa.
Hmedas
y muy altitudinales superiores. De esa cuenta, se espera que especies de
Alta variabilidad interanual y estacional importancia econmica, como el pino, se vean beneficiadas con
hmedas,
de las lluvias. En consecuencia, se los cambios climticos.
por encima
intensificar el ciclo hidrolgico, con un
de los 1,000
incremento en las sequas y tormentas. Los sistemas naturales propios de esta provincia de humedad
msnm Alta
sern los que mejor conserven su composicin, estructura y
(PP>ETP)
Aumento de la biotemperatura, lo que funcionalidad.
incrementar los procesos respiratorios
y concentraciones del CO2 atmosfrico. Se esperan incrementos sustanciales en la productividad primaria
neta (PPN) de estos sistemas.
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5.2 Nueva era en el uso que sufre el ambiente y los recursos naturales
principal fuente de sustento econmico, social
intensivo de los y cultural de las comunidades rurales. La mi-
recursos naturales nera, que por sus caractersticas de extraccin
es una actividad destructiva y degradadora de
en Guatemala los recursos naturales, no es compatible con
la cosmovisin maya de respeto y cuidado al
Ottoniel Monterroso y Juventino Glvez ambiente.
Seguidamente, se hace una revisin del contex- directa IED (Bulmer-Thomas, 1996). Los go-
to mundial, donde se muestra que la tendencia biernos de la regin latinoamericana han visto
a fomentar proyectos mineros no es exclusiva en la minera un espacio para atraer IED, que
de Guatemala. Luego se analiza y cuestiona llega al sector real de la economa, en contra-
la posibilidad de alcanzar la sostenibilidad en posicin a los capitales especulativos que, por
el uso y extraccin de recursos no renovables ejemplo, han afectado el tipo de cambio en
en Guatemala; y se presenta y discute el caso pocas de crisis.
del Parque Nacional Laguna del Tigre y la Mina
Marlin, para finalizar con las principales conclu- Las polticas neoliberales han sido impulsa-
siones de la seccin. das tambin en otros pases en desarrollo, a
travs del Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial. La expansin de dichas pol-
5.2.2 El contexto: polticas ticas econmicas ha trado, en consecuencia,
econmicas y mercados de que los gobiernos compitan para atraer inver-
recursos sin extranjera. Esto a la vez, ha impulsado a
los pases a emitir legislaciones mineras laxas
Los conflictos en torno a la minera no son y permisivas, con el propsito de crear climas
exclusivos de Guatemala. El Observatorio de llamativos para la inversin extranjera (Hilson y
Conflictos Mineros de Amrica Latina (OLCA, Haselip, 2004).
2011) tiene registrados 155 conflictos en Am-
As, las polticas que los pases latinoamerica-
rica Latina, donde estn afectadas unas 255
nos han promovido para atraer IED en minera
comunidades. La experiencia de esta regin
se pueden sintetizar en:
permite identificar tres factores que explican la
tendencia creciente de la extraccin minera y i) Privatizacin de los bienes estatales.
de los conflictos en la regin:
ii) Apertura de la economa.
i) Una poltica econmica enfocada en la
apertura comercial y el fomento de las iii) Tratados de libre comercio.
exportaciones.
iv) Modificacin de los marcos legales. Los
ii) Aumento real de los precios de los metales primeros tres incisos se han discutido am-
en los mercados internacionales. pliamente en documentos econmicos
(por ejemplo, Bulmer-Thomas, 1996) y se
iii) Nuevas tecnologas que han permitido la
caracterizan por ser polticas que se apli-
explotacin de yacimientos que otrora fue-
can a nivel macroeconmico. Entonces,
ran de baja rentabilidad.
los marcos legales se constituyen en los
Estos factores se analizan a continuacin. medios especficos para atraer IED. Los
denominadores comunes de las leyes de
A. Polticas econmicas en Amrica Latina minera en Amrica Latina son: la fuerte
y fomento de la minera promocin de inversiones extranjeras en
el sector, el elevado consentimiento para
Captulo 5: Estudios de caso
La Ley de Hidrocarburos (Decreto Ley 109-83) Al igual que el oro y la plata, los precios del hie-
establece el marco regulatorio para la explora- rro han aumentado en trminos reales en los
cin y explotacin de petrleo en Guatemala. ltimos aos, pero en este caso otras razones
Dicha ley se modific por el Decreto 71-2008 explican la fuerte tendencia al alza. Diversos
(tambin llamada Fonpetrol), la cual fue sea- autores (Kakela, 2004; Yu, 2011) argumentan
lada de ser una ley ad hoc para favorecer los que un factor crtico que ha favorecido el alza
intereses de una compaa transnacional. Las de precios en el hierro ha sido el fortalecimiento
80 250
Oro (US $ / gr) y Plata (US $ / oz troy)
70
200
50
150
40
100
30
20
50
10
0 0
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
1994
2004
Oro Plata Hierro
Fuente: Datos de oro: USGS (2011a); Hierro: USGS (2011b); Plata: USGS (2011c);
ndice de Precios al Consumidor en dlares: USDL (2011).
de la demanda de bienes de China. Por ejem- El mercado del petrleo, por su parte, ha mos-
plo, las importaciones anuales del mineral en trado una gran variabilidad en los ltimos cinco
este pas crecieron 25 veces entre 1999 y 2009, aos, con una fuerte tendencia hacia el alza.
de 25 millones de toneladas pasaron a 628 mi- Los precios en el primer trimestre de 2011 fue-
llones de toneladas en dicho periodo. El con- ron 150% superiores a los presentados en el
sumo de hierro en China se refleja en el hecho mismo trimestre de 2006 (Figura 60). Las cau-
de que ese pas sea el principal productor de sas subyacentes del alza de los precios del
acero a nivel mundial, y se sita muy por arriba petrleo difieren a la de los minerales, pues se
de Japn y Estados Unidos (segundo y tercer habla de especulacin por parte de los pases
productores, la guerra norteamericana en el
productor, respectivamente) (Yu, 2011).
oriente medio, entre otras causas.
Durante la dcada de los noventa, los precios
Los minerales y el petrleo presentan como
del hierro se mantuvieron relativamente bajos,
constante la tendencia al alza de sus precios.
lo que disminuy la produccin y gener inclu-
Captulo 5: Estudios de caso
300
US $ / Barril (Dlares constantes 1982-84 =100)
250
200
150
100
50
0
2000 Q1 2001 Q1 2002 Q1 2003 Q1 2004 Q1 2005 Q1 2006 Q1 2007 Q1 2008 Q1 2009 Q1 2010 Q1 2011 Q1
Ao (Cuatrimestre)
Mudd (2007) analiza el caso de la sostenibili- Los factores anteriormente citados permitieron
dad de las extracciones de oro, quien muestra la entrada de otros pases en la extraccin del
que han existido por lo menos cuatro eventos oro. Por ejemplo, hasta 1980, el mercado era
importantes en la historia reciente de su pro- dominado por Sudfrica, seguido muy lejos
duccin mundial: a) la incursin de California por Australia, Estados Unidos y Canad (Mudd,
en 1849, b) la entrada de Australia en 1851, c) 2007; Burton, 2005). A partir de la dcada de
la entrada de Sudfrica en 1884 y d) la diver- los noventa, otros pases de frica, Asia y Am-
sificacin iniciada a partir de la dcada de los rica Latina producen ms del 50% del oro mun-
ochenta. dial (Mudd, 2007).
En el ltimo periodo sealado, se tuvo un fuerte La tecnologa utilizada para la extraccin de oro
crecimiento en la produccin de oro derivado ha logrado disminuir los costos, por ello ha re-
sultado atractiva la explotacin en yacimientos otras formas de capital, sea este social, natural
de baja rentabilidad (es decir, de bajos niveles o artificial.
de grados oro de la mena). Mudd (2007) repor-
ta que la cantidad de desperdicio de roca aso- Un segundo aspecto en la sostenibilidad am-
ciada a la minera de oro se ha incrementado biental es que, en el proceso de extraccin,
dramticamente desde la dcada de los se- la minera es altamente degradadora del am-
tenta, debido al uso de minera a cielo abierto a biente. Algunos de los problemas ambientales
gran escala. atribuibles a la minera en pases en desarrollo
incluyen la deforestacin, drenajes mineros ci-
En la extraccin de hierro se han dado fen- dos, generacin de ruido y polvo, y contamina-
menos similares al oro, donde el desarrollo de cin del agua con arsnico, cianuro y mercurio
nuevas tcnicas de extraccin ha favorecido (Kumah, 2006; Mudd, 2007). Esto induce a de-
la explotacin de yacimientos que hasta hace terminar que durante el proceso de extraccin
poco se consideraban inaccesibles. Este avan- de los minerales es indispensable asegurar que
ce tecnolgico ha promovido la explotacin de los daos ambientales sean aminorados, pero
minas de hierro a cielo abierto, como el reciente tambin conlleva adecuados procedimientos
caso de la costa del Pacfico nacional (ver sec- de cierre y manejo post-extraccin (Zarsky y
cin 4.2.8). Stanley, 2011).
ca que ser sostenibilidad (dbil) si las ganan- Ro en 1992, acadmicos y empresas mineras
cias recibidas por la extraccin minera se in- han discutido ampliamente el concepto de sos-
vierten para generar otros tipos de capital (por tenibilidad en la minera, as como las formas
ejemplo, educacin, salud e infraestructura). para implementar el concepto. Por ejemplo,
Ello implica, adems, el reciclaje y el desarrollo el Consejo Internacional de Minera y Metales
de recursos alternativos, como fuentes energ- (ICMM, por sus siglas en ingls, organizacin
ticas renovables. El objetivo en la sostenibilidad creada en 2001 para mejorar los aspectos de
dbil es lograr transformar el capital extrado en sostenibilidad en la industria de metales y mine-
ra) ha identificado diez principios sobre soste- cuestionada (Kumah, 2006; Pegg, 2006; Hilson
nibilidad, entre los que se encuentran: prcticas y Haselip, 2004).
de negocio con tica; apoyo a los derechos hu-
manos fundamentales y respeto a las culturas; En los aspectos econmicos, la minera
implementacin de estrategias de disminucin aunque en los pases en desarrollo ha atra-
de riesgos; mejoramiento continuo de aspectos do inversiones considerables no ha logrado
de salud, seguridad y ambiente; y contribucin crear empleos, agregar valor a las exporta-
al desarrollo social, econmico e institucional ciones ni promover el crecimiento econmico
de las comunidades donde las minas operan (Kumah, 2006). En pases como Ghana (rico
ICMM (2011). en minerales y segundo pas minero en frica
despus de Sudfrica), la minera no ha impul-
Mudd (2007) propone cinco indicadores sado el crecimiento y ms bien se le atribuye
ambientales para medir la sostenibilidad de su incidencia en el debilitamiento institucional
la actividad minera de oro: grado de rique- (Kumah, 2006).
za de la mena, intensidad en el consumo de
agua, emisin de gases de efecto invernade- En los aspectos sociales, Amrica Latina es
ro, consumo energtico y consumo de cianu- testigo de conflictos entre comunidades y em-
ro. En tanto que Laurence (2011), tras haber presas (Gordon y Webber, 2008), como el caso
evaluado ms de mil proyectos mineros que de Pascua-Lama en Chile, por citar uno de los
cerraron prematuramente entre 1981 y 2007, casos ms emblemticos en la regin (Urkidi,
plantea cinco factores para una minera sos- 2010). Los casos de Angola, Sierra Leona y la
tenible: seguridad (en la mina), economa Repblica Democrtica del Congo son ejem-
(que garantice ganancias a las empresas), plos de conflictos sociales mineros en frica,
eficiencia del recurso (en la forma como el los cuales desembocaron en sangrientas gue-
recurso es manejado y extrado), ambiente y rras civiles. Y en el tema ambiental, la minera
comunidad. sigue causando daos irreversibles al ambien-
te, para lo cual se ha desarrollado una extensa
Las discusiones sobre minera sostenible con- literatura al respecto. Hilson y Haselip (2004)
tribuyeron para que los pases desarrollados muestran diversos ejemplos de daos ambien-
impusieran legislaciones rigurosas y conside- tales producidos por la minera en frica, Asia y
raciones ambientales importantes, principal- Amrica Latina.
mente a partir de la dcada de los noventa. La
industria minera promovi cambios para ade- El debate sobre sostenibilidad en la minera
cuarse a las nuevas legislaciones ambientales, identifica a la debilidad institucional de los pa-
pero tambin para ganar mayor aceptacin so- ses en desarrollo como un factor que disminu-
cial (Mudd, 2007). ye los posibles beneficios de la minera. Estos
pases, en la carrera por crear climas favorables
En los pases en desarrollo, el Banco Mundial para la minera, han flexibilizado sus legislacio-
es una de las instituciones que ms ha abogado nes ambientales y las pocas normas que exis-
por la minera como fuente de disminucin de ten no se cumplen a cabalidad. De cualquier
la pobreza (Pegg, 2006; Kumah, 2006). Se ar- forma, la debilidad institucional es un factor que
gumenta que la minera en los pases con abun- debera analizarse antes de impulsar proyectos
dantes recursos no renovables puede crear mineros.
empleos, generar ingresos a los gobiernos,
transferir tecnologa, desarrollar infraestructu- Las compaas transnacionales promueven
ra y, en general, incentivar el crecimiento eco- fuertes campaas sobre responsabilidad
nmico sostenido en los pases (Pegg, 2006). ambiental y social empresarial, con la fi-
Sin embargo, la sostenibilidad de la minera en nalidad de ganar adeptos en sus pases de
los pases en desarrollo ha sido ampliamente origen y en los que tienen proyectos de ex-
Ao
Concepto
2009 2010
Ingresos fiscales
Ingresos privativos
Tipo de cambio, para 2009: US$1.00 = 8.1595; para 2010: US$1.00 = 8.0593.
Captulo 5: Estudios de caso
*/
En 2010 no se contabiliza por finalizacin del contrato 13/08/09.
/
No se contabiliza antes de 2010.
n/a= no aplica
Fuente: MEM (2010).
Uno de los principales argumentos para la am- Los hidrocarburos compartibles son el porcen-
pliacin del contrato 2-85 fue el hecho de que taje de la produccin neta que le corresponde
dicha actividad genera ingresos importantes al al Estado. Se obtienen al restar de la produc-
Estado; sin embargo, al analizar a detalle los in- cin neta, las regalas y los costos recupera-
gresos que se reciben, claramente se identifica bles. Por ello, un costo directo para el Estado
que es un mal negocio para el pas. de Guatemala es lo referente a los costos recu-
perables, los cuales son todos los desembol-
Los beneficios que obtiene el Estado de Gua- sos en costos de capital, exploracin, explota-
temala en materia de hidrocarburos provienen cin y desarrollo, gastos de operacin atribui-
de dos fuentes: i) regalas de la produccin, ii) ble al rea de contrato y los gastos administra-
ingresos de hidrocarburos compartibles128. El tivos donde se convenga la recuperacin de
primero se define como el porcentaje que paga los mismos (Art. 219, Reglamento General de
la empresa transnacional por la produccin de la Ley de Hidrocarburos, Acuerdo Gubernativo
petrleo, la cual, dada la produccin de pe- 165-2005). Dentro de los costos recuperables
trleo de Guatemala, ha sido en promedio del se incluyen, por ejemplo, los sueldos y sala-
6.5% anual de la produccin total petrolera. En rios, prestaciones laborales, seguros de vida
2008 se registr la mayor cantidad de ingre- y mdicos, carreteras, logstica y transporte,
sos provenientes de regalas, equivalentes a perforacin de pozos, mantenimiento de insta-
US$21.3 millones (Q170 millones); en el mismo laciones, maquinaria y equipo de exploracin,
ao, los hidrocarburos compartibles fueron de adems de los gastos administrativos fuera de
US$120 millones (Q900 millones), para un total la Repblica incurridos por la casa matriz del
de ingresos de US$140 millones (Figura 61). contratista, entre otros.
160
140
120
100
Millones de US$
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Los costos recuperables han representado les que produce el PNLT es de Q5,641 millones.
un promedio de 50% de las regalas e hidro- Este valor est dividido en tres aspectos: i) valor
carburos compartibles, que el Estado de Gua- de uso directo, ii) valor de uso indirecto y iii)
temala ha recibido en los ltimos cinco aos valor de existencia (Cuadro 69).
(Figura 61). De esta manera, se puede sostener
que el Estado est subsidiando en gran medida El primer valor hace referencia a las actividades
la actividad de exploracin y extraccin petrole- econmicas compatibles con la conservacin,
ra, cuyos costos deberan ser asumidos por la entre las que se incluyen la agricultura, la gana-
empresa contratista. dera, la fauna y pesca, y la recoleccin de bienes
no maderables, tales como el xate, que han sido
El principal cuestionamiento a la actividad pe- temporalmente autorizados por el Consejo Na-
trolera, sin embargo, radica en que la totalidad cional de reas Protegidas (CONAP). Como uso
de los ingresos que sta genera es inferior al directo tambin se consideran servicios como
valor de los bienes y servicios provedos por la el turismo y el transporte acutico, los cuales
conservacin de los recursos naturales. Diver- son usos directos no consuntivos. El valor pre-
sas estimaciones (CONAP, 2004; Monterroso y sente de los flujos anuales de los usos directos
Buch, 2003) indican que el valor presente (VPN) de PNLT asciende a Q762 millones, equivalente
de los flujos anuales de los servicios ambienta- al 13% del valor estimado del rea protegida.
Los valores de uso indirecto se refieren a los cantidad de beneficios que aquellas activida-
beneficios provenientes de las funciones biofsi- des contrarias a la conservacin natural. Ms
cas propias de los bienes naturales que recibe aun, el PNLT tiene valores que no se pueden
la sociedad (CONAP, 2004). En este rubro se monetizar, principalmente porque no se cono-
estim la calidad del agua, la estabilizacin de cen todas las funciones y bienes que genera.
orillas, la captura de carbono y la conservacin Es por ello que, frente a la incertidumbre, es
de nutrientes del suelo. El valor presente del flu- conveniente favorecer la conservacin en lugar
jo anual es de Q2,073 millones, equivalente al de pagar los costos que implica el riesgo del
37% del valor econmico del PNLT. deterioro irreversible.
Estado debe fomentar la creacin de parques y Aadi tambin que el Estado de Guate-
reservas naturales. El artculo 97 indica que es mala ratific el Convenio 169 de la Orga-
obligacin del Estado y todos sus ciudadanos nizacin Internacional del Trabajo (OIT), y
mantener el equilibrio ecolgico del pas. Y el seal que:
artculo 8 de la Ley de Proteccin y Mejoramien-
to del Medio Ambiente seala que es necesario El referido Convenio respalda a las comuni-
contar con una evaluacin de impacto ambien- dades indgenas, tanto Maya, Garfuna como
tal para cualquier actividad que se promueva Xinka de Guatemala, a decidir por sus propias
en reas protegidas (con la cual no cuenta el formas de desarrollo; y a la luz de este instru-
contrato 2-85). mento han celebrado consultas comunitarias,
segn lo establece el Artculo 6 en las que se
Por su parte, el Ministro de Ambiente y Recursos ha rechazado por unanimidad a las actividades
Naturales dio un voto adverso, amparado en: petroleras, ya que degradan el patrimonio cul-
tural y natural y se pone en riesgo el derecho
los artculos 1, 7, 19 y 20 de la Ley de a la vida y la salud de los habitantes del rea
reas Protegidas; 8 y 28 del Reglamen- afectada.
to de la Ley de reas Protegidas; 1, 2, 5
y 6 del decreto 5-90 del Congreso de la Por otra parte, no se hace visible el benefi-
Repblica (ley que declara rea protegida cio para el desarrollo de las comunidades,
a la Reserva de la Bisfera Maya); el de- ya que las que estn establecidas en el rea
creto 87-96 del Congreso de la Repblica protegida, registran altos ndices de pobreza
(declara de urgencia nacional la conser- (Acuerdo Gubernativo 214-2010, 2010, 27 de
vacin, proteccin y restauracin del rea julio, p. 7).
ncleo de la RBM y su rea de amortigua-
miento y usos mltiples); el decreto 16-04 La democracia se fortalece cuando se respeta
del Congreso de la Repblica (declara de el Estado de Derecho, pero en el caso del con-
urgencia nacional la defensa, restaura- trato petrolero, se prioriz nicamente el aspec-
cin y conservacin del PNLT) (Acuer- to econmico, lo cual, como se ha expuesto en
do Gubernativo 214-2010, 2010, 27 de este documento, no compensa los costos de
julio, p. 6). conservacin del ambiente, de los impactos so-
ciales y del debilitamiento institucional.
Finalmente, el Ministro de Cultura y Deportes
razon su voto citando, entre otros argumen- B. Extraccin de oro:
tos, los artculos 60 y 61 de la Constitucin de El caso de la mina Marlin
la Repblica. El artculo 60 menciona que se
prohbe la enajenacin, exportacin o altera- La mina Marlin es uno de los proyectos de oro
cin del patrimonio cultural de la nacin (esto y plata ms grandes de Centroamrica. La
es, bienes paleontolgicos, arqueolgicos e mina obtuvo su licencia en 2005, e inici acti-
histricos). El artculo 61 menciona que los vidades el mismo ao. Es operada por Monta-
sitios arqueolgicos y los conjuntos monu- na Exploradora de Guatemala, la cual es parte
Captulo 5: Estudios de caso
mentales deben recibir atencin especial del de la compaa Goldcorp de Canad. La mina
Estado para preservar su valor histrico y cul- extrae en un rea de 1,000 km2, y consiste
tural. Esto porque se considera que los terri- de dos minas a cielo abierto y una subterr-
torios en donde existe actividad petrolera son nea. La mena se explota con explosivos, y el
un legado de nuestros antepasados mayas, material es triturado posteriormente. Despus
y poseen una riqueza arqueolgica cultural se utiliza cianuro para separar el oro, la pla-
nica (Acuerdo Gubernativo 214-2010, 2010, ta y otros metales. El material de desecho se
27 de julio, p. 7). deposita en pilas.
Aspectos econmicos de cultural del pueblo maya (los cuales son dif-
la extraccin minera ciles de monetizar), tampoco se tomaron en
cuenta los costos de mantenimiento y restau-
Al igual que en el caso de la extraccin de pe- racin, una vez la mina cierre operaciones. Sin
trleo, una de las principales razones por parte embargo, la estimacin, aunque conservado-
del Gobierno de Guatemala para impulsar la ra, permite concluir con lo siguiente (ASIES,
extraccin de oro es por el fomento del creci- 2010):
miento econmico. La Asociacin de Investiga-
cin y Estudios Sociales (ASIES, 2010) realiz Con base en las estimaciones realizadas
una evaluacin de los beneficios y costos de en el presente estudio, las cuales indican
la mina Marlin. Como resultado, estim para que los costos superan ampliamente a los
el periodo 2005 a junio 2009 un total de ingre- beneficios obtenidos por las operaciones
sos de Q748 millones y un total de costos de de la mina, la lgica econmica de eva-
Q1,366 millones (Cuadro 70). luacin de esta clase de proyectos estara
advirtiendo que el proyecto minero Mar-
Los datos mostrados en el Cuadro 70 no to- lin no es viable econmica y socialmente
man en cuenta daos a la estructura social y para el pas.
Periodo 2005 a
Concepto 2008
Junio de 2009
Ingresos
Regalas 19.24 55.84
ISR 96.80 244.11
IUSI 0.92 2.86
DAI 0.32 1.40
Cuota patronal del IGSS 8.55 27.21
Salarios 125.76 351.60
Canon superficial 0.03 0.15
Otros aportes 16.43 65.70
Total beneficios econmicos directos 268.05 748.87
Costos
Regalas no recibidas 204.50 590.58
ISR no percibido 23.68
Costo de movilizacin antiminera 718.50 718.50
Costo alternativo de uso y contaminacin del agua (15% ro/pozo) 2.74 10.28
Costo alternativo de uso y contaminacin del agua (100% ro/pozo) 1.52 1.52
Atencin de salud a personas enfermas 0.01 0.01
Prdidas econmicas por enfermedad 0.06 0.06
Reparacin y restauracin de casas 4.80 4.80
Deforestacin 4.85 4.85
Costo institucional 3.28 12.30
Total costos econmicos directos 940.26 1,366.58
Beneficio econmico neto (672.21) (617.71)
Abreviaturas y siglas: ISR= Impuesto sobre la renta, IUSI= Impuesto nico sobre inmuebles,
DAI= derechos arancelarios a la importacin, IGSS= Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Fuente: ASIES (2010).
Cuadro 71 Ejecucin presupuestaria per cpita, segn objeto del gasto (quetzales/cpita)
en San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Promedio departamento San Marcos y
promedio nacional. Periodo 2008-2011
Inversin
Total
El Cuadro 72 presenta la estructura del rubro de en educacin, pero dedica un 72% a inversio-
inversin de las municipalidades de San Miguel nes de obra gris (esto es red vial, actividades
Ixtahuacn y Sipacapa, donde se muestra que centrales, servicios pblicos municipales, desa-
San Miguel invierte un 22% de su presupuesto rrollo urbano y rural).
Salud 2% 0%
Por su parte, la municipalidad de Sipacapa de contaminar aguas locales con metales pesa-
pareciera tener una inversin ms estratgica, dos (Zarsky y Stanley, 2011).
pues dedica un 33% a la educacin, un 13% a
El cianuro es potencialmente contaminante en
la gestin de riesgo y reforestacin, y un 16%
el corto plazo, pues causa daos a la salud,
al desarrollo comunal. Esto responde a que el
tales como dolores de cabeza, pulso dbil o
pueblo de Sipacapa ha estado ms vinculado a
acelerado, nuseas, vmitos y ms. En exposi-
la gestin poltica, participando activamente en
ciones mayores a 100 partes por milln, puede
la eleccin de alcalde, pues en 2008 se gan la
producir la muerte. El drenaje cido de la mina
alcalda por el Comit Cvico Sipakapense (IAR-
es ms relevante en la fase post-cierre, cuyo
NA-URL e INGEP-URL, 2009). El pueblo ha esta-
potencial contaminante puede tardar muchos
do tambin vinculado a la planificacin del pre-
aos. Zarsky y Stanley (2011) mencionan que
supuesto y a la toma de decisiones. De hecho,
la contaminacin de aguas superficiales y sub-
la lucha por la alcalda se seala como la conti-
terrneas con metales pesados es de alto ries-
nuidad de las consultas populares iniciadas en
go en los municipios de San Miguel Ixtahuacn
2003 y 2004 (IARNA-URL e INGEP-URL, 2009).
y Sipacapa, porque la poblacin depende de
A pesar de los indicadores prometedores de dichas fuentes del recurso.
Sipacapa, debe tomarse en cuenta que las mu- Prestigiosas universidades a nivel mundial han
nicipalidades reciben el 5% de las ganancias de levantado evidencias cientficas sobre la conta-
la mina, y Sipacapa recibe menos de la mitad minacin actual de la mina Marlin. Por ejemplo,
del presupuesto de San Miguel Ixtahuacn (en en el ao 2010, un equipo de investigadores
2011, Sipacapa tuvo un presupuesto de Q13.6 de las universidades de Michigan y de Illinois,
millones, mientras que el de San Miguel Ixta- en Chicago (Basu et al., 2010), elaboraron un
huacn fue de Q58.4 millones). Estas cifras po- anlisis sobre los impactos de la mina Marlin en
nen en duda nuevamente la sostenibilidad de la salud humana. Para ello se plantearon tres
las inversiones econmicas locales. preguntas clave, las cuales se describen a con-
tinuacin, con los respectivos resultados.
Aspectos ambientales de
Determinar si los trabajadores de la mina
la extraccin minera
estn ms expuestos a metales que quie-
Zarsky y Stanley (2011) sealan que el proce- nes no trabajan en la mina. Los resultados
indicaron que no existen diferencias en las
so de obtencin de oro impacta el ambiente
concentraciones de metales en la orina y
en casi todo el proceso industrial. Para obtener
sangre, entre esos dos grupos.
oro, se requiere de los pasos siguientes:
Determinar si los niveles de metales txicos
Remocin de capas superficiales de suelo en humanos varan segn la proximidad a
y tierra frtil. la mina. La evaluacin consider concen-
Hacer estallar minas a cielo abierto y cons- traciones de plomo en la sangre, y de mer-
truir tneles. curio, arsnico, cobre y zinc en la orina. El
Excavacin de la mena y pulverizacin. estudio demostr que las concentraciones
Separar el oro a travs de una mezcla de de estos metales son mayores en los po-
Captulo 5: Estudios de caso
portante a la exposicin de metales (Basu mala que suspendiera la explotacin minera del
et al., 2010). proyecto Marlin y que se implementaran medi-
das efectivas para prevenir la contaminacin
Determinar si la exposicin a metales txicos
ambiental.
est relacionada con problemas de salud
reportados en la zona. Los sntomas repor- Sin embargo, el Ministerio de Ambiente y Re-
tados han sido comezn en la piel, prdida cursos Naturales, a travs de la Direccin de
de cabello y dificultades respiratorias (prin- Gestin Ambiental y Recursos Naturales, so-
cipalmente ancianos y nios). El equipo de licit a Montana Exploradora un estudio hi-
cientficos manifest que existe prueba de drogeolgico de la mina Marlin (CTA, 2011).
que las molestias en la piel y las respiratorias Dicho estudio tena como objetivo determinar
son causadas por la exposicin al cianuro. las diferencias y/o similitudes entre los manan-
Los metales evaluados son potentes neuro- tiales de las comunidades y los pozos de mo-
txicos, carcingenos o irritantes respirato- nitoreo de calidad de agua subterrnea y de
rios, y aunque fueron encontrados en con- produccin de Marlin, y de esta forma estable-
centraciones inferiores a los topes mximos, cer si el agua proviene del mismo o de distinto
se desconoce el efecto que puede tener la acufero (CTA, 2011). Una de las conclusio-
exposicin crnica en la salud humana. Da- nes presentadas por el estudio fue: El anlisis
dos los hallazgos, Basu y sus colegas (2010) hidrogeoqumico demostr que hay diferen-
concluyen que s existen evidencias cientfi- cias significativas entre el agua de los pozos
cas de contaminacin con metales. de produccin de Marlin y los manantiales de
las comunidades, esto prueba que las aguas
En otro estudio realizado por acadmicos de la
de ambos son de origen diferente. Por ello,
Universidad de Gante, Blgica, un equipo de in-
la opinin tcnica del MARN (oficio MARN-DI-
vestigadores (Van de Wauw, Evens & Machiels,
GARN/541-2011/ECM/vem) fue que no existe
2010) evalu la concentracin de arsnico en las
influencia directa entre los pozos de extraccin
aguas superficiales y profundas cercanas a la
de la mina Marlin con los manantiales y pozos
zona, con muestras provenientes de la compaa
artesanales que utilizan las comunidades.
Montana Exploradora y analizadas en laborato-
rios especializados129. Los resultados mostraron Sin embargo, el estudio hidrogeolgico no abor-
que las concentraciones de arsnico estn au- d lo relacionado con la contaminacin del agua
mentando en el pozo de produccin de la mina. con cianuro y otros metales, cuyo tema es de las
Adems, las concentraciones de arsnico en los principales preocupaciones nacionales e interna-
pozos cercanos a la mina sobrepasan los nive- cionales. Es decir, los hallazgos presentados por
les aceptados por la Organizacin Mundial de la Basu et al. (2010) y Van de Wauw, Evens & Ma-
Salud (OMS) y los estndares de salud del agua chiels (2010), quienes investigaron la contamina-
potable de Estados Unidos y Canad. cin por metales en personas y en los manantia-
les, son contundentes. A pesar de dicho faltante,
Ante la evidencia de los daos al ambiente y
el Ministerio de Energa y Minas emiti el 8 de julio
la salud, el 20 de mayo de 2010 la Comisin
de 2011 la resolucin No. 0104, en la que estable-
Interamericana de Derechos Humanos otorg
ce que no existe causal para suspender operacio-
medidas cautelares a favor de los miembros de
nes de la mina Marlin130.
18 comunidades del pueblo maya sipacapense
y mam. La CIDH solicit al Estado de Guate-
En todo este proceso es evidente la debilidad proyectos mineros se ha hecho a costa del de-
de las instituciones del Estado para velar por bilitamiento de las instancias pblicas relacio-
el bienestar de la poblacin guatemalteca. La nadas con el ambiente y la violacin del Estado
bsqueda de crecimiento econmico ha lle- de Derecho.
vado al Estado a ser parte del conflicto, en lu-
gar de ser el rector sectorial del ambiente. Al Los recursos naturales son fuente de riqueza y
existir dudas bien fundamentadas sobre los bienestar para la poblacin, pero su uso debe
daos ambientales que origina la mina Mar- ser sostenible. La reciente aprobacin del con-
lin, es determinante acatar lo solicitado por la trato petrolero 2-85 y la defensa, sin argumen-
CIDH, en el sentido de suspender la explota- tos, de la mina Marlin por parte del Gobierno de
cin minera e implementar medidas efectivas Guatemala debilitan la institucionalidad pblica
para prevenir la contaminacin ambiental. y marcan la pauta para el impulso de modelos
Ms aun, y en lnea con lo recomendado por de crecimiento donde se prioriza el crecimiento
Zarsky y Stanley (2011), tambin deben sus-
econmico a expensas de la sostenibilidad del
penderse las operaciones en Cerro Blanco,
sistema socioecolgico.
Jutiapa.
Contrario a la visin extractivista del modelo
actual, urge impulsar una visin que priorice
5.2.5 Debilidad institucional y
el ambiente y los recursos naturales como las
extraccin minera en Guatemala
bases para el desarrollo sostenible. La socie-
La evidencia emprica en Guatemala pone en dad guatemalteca debe guardar y custodiar
duda que la minera sea un motor de creci- los bienes naturales, las condiciones am-
miento econmico o, al menos, que contribuya bientales y sus procesos ecolgicos, a fin de
a aminorar la pobreza y fomentar el desarrollo que sirvan en todo momento para sostener la
sostenible. Las discusiones cientficas en tor- vida. Esto implica proteger efectivamente los
no a la minera hacen nfasis en que, por ser bosques, los ecosistemas, el agua, las tierras,
esta una actividad depredadora de los recursos las poblaciones de las especies nativas, entre
naturales, su sostenibilidad ser dbil si logra otros bienes naturales. Es necesario tambin
aminorar los daos ambientales, no afectar las definir los niveles mximos de cambio que se
estructuras sociales y generar ganancias netas tolerarn, siempre asegurando la continui-
positivas para la poblacin local y el pas en dad de los procesos ecolgicos esenciales.
general. Dado que buena parte de los daos En tanto que para aquellos bienes que sern
ambientales aparecen en la fase post-cierre (y utilizados, habr que determinar las intensi-
que los beneficios son temporales), las evalua- dades que se tolerarn y las eficiencias que
ciones deben tomar en cuenta un horizonte de se exigirn.
tiempo de largo plazo.
Para ello se requieren instituciones pblicas
El modelo de desarrollo en Guatemala pone
consolidadas, que cuenten con polticas e ins-
en la balanza nicamente las ganancias eco-
trumentos adecuados. Dada la debilidad de las
nmicas de corto plazo. Sin embargo, dichas
ganancias benefician principalmente a las zo- instancias gubernamentales encargadas del
nas urbanas, mientras que los costos sociales y ambiente y los recursos naturales, se deben
ambientales son asumidos por las poblaciones cerrar y revertir todos los proyectos actuales de
cercanas a los proyectos (y en el largo plazo, explotacin de recursos naturales. Contar con
por toda la sociedad guatemalteca). Esta vi- una institucionalidad pblica fuerte es la con-
sin miope del desarrollo impide dimensionar dicin sine qua non para que en Guatemala se
los daos que se causan al ambiente y a la so- desarrolle la extraccin de recursos naturales
ciedad guatemalteca. Incluso, la promocin de de manera responsable.
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Captulo 5: Estudios de caso
Acumulacin de
materiales
Extraccin de
materiales
Residuos al aire,
agua y suelo
Importaciones Exportaciones
La MFA permite registrar los flujos mostrados portaciones fsicas (EF). Este indicador
en la Figura 62, siendo una herramienta para representa el nivel potencial de genera-
compilar de manera consistente todos los insu- cin de desechos de un pas (Weisz et
mos de materia que entran a la economa, la al., 2006).
acumulacin de materiales en el sistema eco-
nmico y los flujos que van a otras economas Balanza comercial fsica (BCF): Se calcu-
o que regresan al ambiente (Weisz et al., 2006; la restndole a las importaciones fsicas
Eurostat, 2001). Al igual que la contabilidad na- (IF), las exportaciones fsicas (EF). Difiere
cional, la MFA genera indicadores agregados, de la balanza comercial monetaria (expor-
que implican la suma de diferentes categoras taciones menos importaciones), pues en
de materiales. Los indicadores que se utilizan la economa fsica los flujos van en senti-
en este documento se basan en Eurostat (2001) do contrario al movimiento del dinero (por
y son los siguientes: ejemplo, se importan materiales y se ex-
porta dinero).
Extraccin domstica de materiales (EDM):
Es la extraccin anual de materia prima Indicadores de eficiencia: Se analiza la
(excepto agua y aire) proveniente del terri- generacin de crecimiento econmico a
torio nacional. partir del uso de materiales, expresado en
Captulo 5: Estudios de caso
El clculo del IDM, CDM y BCF para Cen- de piedra caliza, arenas y piedras a partir
troamrica se estim excluyendo las impor- de la produccin y consumo nacional de
taciones intrarregionales, considerando a la cemento;
regin como un territorio (Eurostat, 2001).
e) Comercio internacional: SIECA (2011); y
La estimacin de los indicadores implic la
clasificacin de los materiales que se utilizan f) Datos macroeconmicos: SECMCA
en las economas centroamericanas, tanto de (2011).
las extracciones como de la BCF. Para poder
hacer comparaciones con otros pases, se
tom la clasificacin propuesta en Weisz et 5.3.4 Metabolismo socioeconmico
al. (2006) y Eurostat (2001), la cual se expone de Centroamrica
en el Cuadro 74.
A. Extracciones domsticas
La informacin para la estimacin de los indica- de materiales (EDM)
dores provino principalmente de las siguientes
fuentes: Centroamrica extrajo de la naturaleza un total
de 207.7 millones de toneladas de materiales
a) Extraccin de materiales de biomasa:
CEPAL (2010); en 2008 (Figura 63a), mientras que en 1994 se
extrajeron 126.4 millones de toneladas. Ello sig-
b) Extraccin de minerales: USGS (2011) (di-
nific un aumento del 64% de las EDM en el
versos aos);
periodo 1994-2008.
c) Extraccin de combustibles fsiles: IARNA-
URL, 2009 (Cuentas verdes, Cuenta inte- En 2008, la biomasa represent el 66% de las
grada del subsuelo); extracciones, los materiales de construccin
d) Materiales de construccin: metodologa sumaron un 33%, y los combustibles fsiles y
propuesta en Krausmann et al., (2009), los minerales representaron el 1% de las extrac-
la cual consiste en estimar la extraccin ciones regionales.
Categora
Subcategora Breve explicacin
de materiales
Biomasa Alimentos Toda la biomasa cultivada y los productos alimenticios del comercio.
Animales Animales vivos capturados (principalmente pesca), as como todos los animales de
ganadera y productos animales (incluyendo peces) provenientes del comercio.
Minerales industriales Metlicos Todos los metales y productos que predominantemente contengan metales.
Minerales para la Minerales para la Todos los materiales usados en construccin (en este documento, principalmente
construccin construccin calizas, piedras y arenas).
Fuente: Adaptado de Weisz et al., (2006).
a)
250
200
Millones de toneladas
150
100
50
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
b)
250
200
Millones de toneladas
150
100
50
Captulo 5: Estudios de caso
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Las extracciones de biomasa en la regin pre- extracciones de Per son minerales metlicos
sentaron una tasa de crecimiento del 43%, pa- (Russi et al., 2008). Las economas centroame-
sando de 95.8 millones de toneladas en 1994, ricanas estn basadas en la agricultura, gana-
a 136.8 millones en 2008. Los materiales ms dera y bosques, principalmente; por lo que es
extrados son los alimentos, forrajes y bienes evidente que la sostenibilidad regional debe
maderables. centrarse en el buen manejo de los recursos
suelo, agua, bosque y biodiversidad.
Guatemala es el nico pas de la regin que
extrae combustibles fsiles (petrleo y gas na- Para poder analizar la presin que se ejerce
tural). Present una tasa decreciente en los l- sobre el medio ambiente, las extracciones do-
timos 10 aos, llegando a extraerse un total de msticas se expresan por unidad de superfi-
785,414 toneladas de petrleo y 322 toneladas cie. La Figura 64 muestra que El Salvador es el
de gas natural en 2008. pas de la regin que ms extracciones realiza
por unidad de superficie, llegando a las 13.8
Las EDM de minerales industriales en la regin toneladas/hectrea; le sigue Costa Rica con
se han mantenido casi sin cambios, en alrede- 7.5, Guatemala con 5.7,135 Honduras con 4.1
dor de las 700,000 toneladas, donde los princi- y Nicaragua con 2.5; la regin como territorio
pales productos son: sal comn, minerales in- extrae 4.9. Todas las tasas de los pases cen-
dustriales (como diatomita, fosfatos y otros no troamericanos (excepto Nicaragua) son supe-
metlicos), mrmol y feldespato. Las extraccio- riores a la media mundial de 3.6 t/ha y son su-
nes de minerales no metlicos en la regin son periores incluso a la media sudamericana de
variables (algunos aos se extraen y se dejan 2.4 (Schandl & Eisenmenger, 2006). Esto de-
de producir al siguiente). nota que Centroamrica est presionando al
ambiente por el lado de la extraccin de recur-
Los minerales metlicos, por su parte, presen- sos, ubicndose en niveles altos de extraccin
tan la tasa de crecimiento ms alta (1,104% en por unidad de superficie.
el periodo de 15 aos; correspondiente al 19%
anual), pues se pas de 26,551 toneladas en El Perfil Ambiental 2008-2009 (IARNA-URL,
1994, a 319,727 toneladas en 2008. Los princi- 2009) mostr que existe una relacin positiva
pales metales que se extrajeron en 2008 fueron: entre la densidad poblacional y las extraccio-
oro, plata, magnesita y zinc; este ltimo repre- nes cuando se miden en trminos de superfi-
sent el mayor porcentaje en trminos de peso. cie, pues los pases ms densamente poblados
tienden a presionar el ambiente a travs de las
La extraccin de minerales para construccin extracciones. Sin embargo, se debe ser cuida-
pas de 27.9 millones de toneladas en 1994, doso y no caer en la trampa de sugerir estrate-
a 69.3 millones de toneladas en 2008, lo que gias de control de natalidad como alternativas
signific un aumento del 140% durante el pe- de sostenibilidad ambiental. En efecto, existen
riodo analizado y una tasa de crecimiento del pases que tienen tasas de poblacin mayor a
7% anual. Los principales materiales conside- la salvadorea y que logran crecimiento econ-
rados en este rubro fueron: calizas, piedras y mico (por ejemplo Holanda y Japn).
arenas.
La estructura de las extracciones en cualquier 135 Este dato difiere al presentado en el Perfil Ambiental
lugar denota la riqueza de su patrimonio natu- 2008-2009 (IARNA-URL, 2009) porque el anlisis se
basa de diferentes fuentes: en 2009 se utilizaron fuen-
ral. Es decir, cada pas y regin extrae los re- tes nacionales, mientras que en este captulo se utili-
cursos naturales de los que tiene una relativa zan fuentes regionales (por ejemplo, SIECA y CEPAL).
abundancia. Por ejemplo, el 70% de las extrac- Esto se prefiri para que la comparacin entre pases
fuera posible. Al ser menor la estimacin de este cap-
ciones chilenas es cobre, el 20% de las extrac- tulo a la presentada anteriormente, puede argumentar-
ciones mexicanas es petrleo y el 60% de las se que estas cifras son conservadoras.
16
14
12
Toneladas/hectrea
10
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica
Pas
Uno de los argumentos centrales del metabolis- mayor detalle la estructura de las extracciones
mo socioeconmico es lograr mayores tasas de de biomasa por pas (Figura 65). En 2008, Cos-
bienestar social, al mismo tiempo que se des- ta Rica extrajo un 50% de alimentos, y 25% de
liga la extraccin de materiales del crecimien- forrajes y productos maderables. Los alimentos
to econmico. A esto se la ha llamado desa- que predominaron fueron el banano (30% de
coplo de la economa del ambiente. Centroa- los alimentos), la pia (20%) y la caa de az-
mrica, al tener crecientes tasas de poblacin car (36%); los tres siendo productos de expor-
y altas tasas de extraccin de materiales por tacin. Por su parte, El Salvador extrajo un 57%
hectrea, debe construir una estrategia para de alimentos, 24% de productos maderables y
agregar valor a las extracciones nacionales, 19% de forrajes. Los principales productos fue-
con la finalidad de aumentar el bienestar que ron la caa de azcar (73% del total de alimen-
se genera por tonelada de recursos naturales tos) y el maz (12%).
extrada. Dado que las ventajas regionales se
encuentran en la agricultura, la ganadera y los En Guatemala, el 64% de las extracciones de
bosques, Centroamrica debe buscar mayores biomasa fueron alimentos, mientras que las ex-
eficiencias en sus extracciones de biomasa, al tracciones de forrajes y madera contribuyeron
Captulo 5: Estudios de caso
mismo tiempo que aprovechar los servicios am- con 18% cada uno. Los principales alimentos
bientales generados por el sector forestal. en Guatemala son: caa de azcar (72% del to-
tal), banano (8%), maz (5%) y hortalizas (3%).
Cules han sido los efectos sobre las extrac- Los dos primeros productos son de exporta-
ciones de la apertura comercial en Centro- cin, mientras que el maz es primordialmente
amrica? Esto se puede analizar al estudiar con para consumo interno.
45
40
35
30
Millones de toneladas
25
20
15
10
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Pas
12 50
45
10
40
Millones de toneladas
Millones de toneladas
35
8
30
6 25
20
4
15
10
2
5
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
La tendencia creciente de los materiales para El creciente inters por los metales centroame-
construccin pareciera estar relacionada con ricanos, en lugar de ser una tendencia de es-
el crecimiento econmico y con el comporta- pecializacin promovida por las polticas de
miento que ha tenido la poblacin urbana de ajuste estructural, parece ser ms una tenden-
la regin. En efecto, mientras que la poblacin cia provocada por el aumento de la demanda
urbana ha crecido a una tasa del 1.2% anual, la mundial de metales (por ejemplo, el crecimien-
rural ha decrecido en un 1.1%. En trminos ge- to de China) y la crisis econmica mundial, que
nerales, la poblacin urbana requiere de mayor han disparado los precios mundiales del oro.
infraestructura, lo cual genera mayores extrac- La demanda est alterando los mercados, por
ciones de materiales. lo que se estn buscando fuentes no conven-
cionales (por ejemplo minera a cielo abierto)
Otra tendencia relevante es el aumento de las o fuera de los monopolios internacionales de
extracciones de metales en la regin (con tasas materias primas.136
de crecimiento del 19% anual), las cuales se
han dado a pesar de serios conflictos sociales. Visto globalmente, las extracciones de metales
Un ejemplo es el caso en litigio de El Dorado, no son fundamentales para promover el desa-
en El Salvador, una extraccin de oro concesio- rrollo en Centroamrica (representan el 0.2%
Captulo 5: Estudios de caso
nada a Pacif Rim Mining Corp.; o la lucha legal de las extracciones totales de materiales). Sin
que ambientalistas estn librando en el caso de embargo, la minera a cielo abierto (que se est
Infinito Gold Ltd. en Crucitas, Costa Rica. Es re- promoviendo en la regin para la extraccin de
oro), es de las actividades ms contaminan-
levante tambin el caso de Goldcorp Inc., en
tes del medio ambiente. La regin centroame-
San Marcos, Guatemala, quien, a pesar de una
solicitud de cierre de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), contina operando
en el pas. 136 Para profundizar en este tema, vase la seccin 5.2.
a)
250
200
Millones de toneladas
150
100
50
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
b)
10
9
8
Toneladas per cpita
7
6
5
4
3
2
1
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Centroamrica
Pas
* La estimacin para Centroamrica se realiz excluyendo el comercio intrarregional (no representa un promedio o suma).
Fuente: Elaboracin propia.
como se ha mostrado anteriormente, la regin tendencia al alza del CDM en la regin tiene un
centroamericana se encuentra en lmites bas- impacto directo en la generacin de desechos.
tantes altos de extraccin de materiales y, como La regin consume anualmente ms de 223 mi-
se ver posteriormente, la balanza comercial es llones de toneladas de materiales, los cuales,
deficitaria desde hace varios aos. Por lo tan- luego de generar bienestar, son desechados
to, todo apunta a que deben hallarse formas nuevamente al ambiente. Esto debe ser una aler-
de desacoplar el crecimiento econmico de la ta respecto al manejo de residuos en la regin
extraccin de materiales, buscando mayor efi- en dos vas: i) evitar saturar el nivel mximo de
ciencia en su uso. absorcin que tiene el ambiente, y ii) contemplar
la reutilizacin y reciclaje como alternativas para tadora neta de materiales, pues la regin im-
la provisin de materiales para la economa. port un total de 15.7 millones de toneladas
en el 2008. La misma tendencia se observa
C. Balanza fsica comercial al analizar la balanza comercial en trminos
monetarios (Figura 68b), pues Centroam-
La Figura 68a muestra la balanza fsica regio- rica import (en trminos netos) un total de
nal, sealando que Centroamrica es impor- US$ 27.0 millones en 2008.137
a)
40
30
Millones de toneladas
20
10
-10
-20
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
b)
30,000
20,000
10,000
0
Millones de US$
-10,000
-20,000
-30,000
-40,000
-50,000
-60,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
El creciente dficit de la balanza comercial cen- llegaron al 39% del valor de las exportaciones
troamericana contrasta con otros pases lati- regionales.138
noamericanos, en donde las polticas de ajuste
tuvieron como resultado la especializacin y el El Consejo Monetario Centroamericano
aumento de exportaciones. En Chile y en M- (SECMCA, 2011) menciona que los tres pila-
xico, por ejemplo, el neoliberalismo foment la res del financiamiento de las brechas negati-
vas de la cuenta corriente de la regin cen-
industria manufacturera, por lo que estos pa-
troamericana son la comercializacin externa
ses transitan de ser economas basadas en la
de bienes y servicios, el turismo y las reme-
extraccin de recursos naturales, hacia econo-
sas familiares.
mas industrializadas. A pesar de su desarrollo
industrial, Chile y Mxico son exportadores ne- Es evidente que las polticas neoliberales en
tos de materiales. En otros pases como Colom- Centroamrica no han logrado crear empleos
bia, Ecuador y Per, las polticas neoliberales ni especializacin econmica, dejando como
lograron aumentar las extracciones de combus- nica alternativa para la poblacin el migrar,
tibles fsiles y de biomasas, por lo que Russi et principalmente, hacia los Estados Unidos, al
al. (2008) y Vallejo et al. (2011) los ubican como menos para los pases del CA4. Basar el desa-
economas netamente extractivistas. rrollo econmico en la migracin y las remesas
no es sostenible en el largo plazo.
Al contrario de lo que sucede en Amrica La-
tina, los pases europeos son importadores D. Intensidad en el uso de materiales
netos de materiales, ya que sus exportaciones
son de alto valor, por un influjo neto positivo de La intensidad en el uso de materiales mide la
divisas (por ejemplo, por altas tasas de inver- cantidad de materia que las economas nacio-
sin extranjera y turismo), y porque su Produc- nales requieren para producir una unidad mo-
to Neto Nacional es mayor que el PIB (esto es, netaria de valor agregado. La Figura 69a mues-
divisas generadas por empresas nacionales de tra el indicador agregado para Centroamrica,
donde se aprecia una tendencia estancada de
ultramar).
aproximadamente 3 kg por cada dlar que se
Centroamrica no posee exportaciones de alto produce de PIB.
valor (predomina la biomasa, principalmente
Existen diferencias significativas al analizar los
agricultura, ganadera y forestal), tampoco po-
datos por pas (Figura 69b). Costa Rica es la
see empresas en ultramar. Lo que explica la ba-
nacin que menos materiales requiere para
lanza comercial deficitaria (en trminos fsicos y
producir crecimiento econmico (1.7 kg/US$),
monetarios) es la afluencia de divisas que la re- y es el nico que presenta una tendencia de
gin recibe por concepto de remesas. En 2008, desacoplo. El Salvador ronda los 2 kg/US$ y
la regin recibi por este concepto ms de Guatemala se ubica en los 3 kg/US$, ambos
US $12,000 millones, lo que represent el 11% pases tienen tendencias estancadas. Hondu-
del PIB regional. Por pas, las remesas en Hon- ras ha perdido eficiencia, al pasar de 4.0 kg/
duras representan el 20% del PIB, en El Sal- US$ en 1994, a 4.6 en 2008. Nicaragua es el
Captulo 5: Estudios de caso
vador el 17%, en Nicaragua el 13% y en Gua- pas que ms materiales requiere para generar
temala 11%; slo en Costa Rica las remesas crecimiento econmico, presentando una ten-
rondan el 1% (SECMCA, 2011). Es significativo dencia errtica, con periodos donde se gana
tambin que las remesas en 2008 fueron 240% eficiencia (1994-1999), pero con una tendencia
superiores que la inversin extranjera directa, y general ubicada en los 7.5 kg/US$.
a)
3.5
3.0
2.5
2.0
Kg por US$
1.5
1.0
0.5
0.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
b)
8
7
5
Kg por US$
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
polticas neoliberales, pues se argumenta que El anlisis de la economa fsica muestra que
las economas deben producir en donde se ten- la regin debe buscar mecanismos de agre-
gan ventajas comparativas. gacin de valor y mayor eficiencia. Indudable-
mente, los avances tecnolgicos y la investi-
Sin embargo, Centroamrica tiene niveles altos gacin cientfica pueden contribuir en este
de extraccin de recursos naturales por unidad sentido, pero tambin debe reconocerse que
de superficie: mientras que la media latinoa- los servicios ambientales son una opcin via-
mericana es de 2.4 t/ha, Centroamrica extrae ble. Dado que la riqueza natural se encuentra
4.9. Para seguir creciendo econmicamente, la en el bosque y su biodiversidad, Centroamri-
regin requiere del impulso de alternativas que ca tiene la opcin de aprovechar los servicios
reemplacen la extraccin de recursos natura- ambientales que estos generan, evitando en-
les.139 Desafortunadamente, no se vislumbra el trar en los derroteros del crecimiento econ-
trnsito hacia dicho modelo, pues los niveles
mico a expensas del consumo de materiales.
de eficiencia en el consumo de materiales se
Adems de madera y productos no madera-
encuentran estancados en 3.0 t/US$.
bles, los bosques generan una serie de ser-
El modelo de crecimiento actual ha promovi- vicios que proporcionan valor a la sociedad.
do negativamente la migracin, tanto interna De los servicios ms estudiados se encuentra
(campo-ciudad), como externa (sur-norte). Las la belleza escnica (vinculada con el turismo),
remesas son uno de los pilares que mantienen la captura de CO2, la proteccin del suelo y
los consumos de materiales y el dficit de la la produccin de agua. Estos servicios estn
balanza comercial. Este patrn de consumo es estrechamente relacionados con las ventajas
vulnerable, por lo que la sostenibilidad debe comparativas de la regin.
buscarse a travs de mejorar el empleo local,
as como la construccin de modelos sociales Los pases industrializados basan su crecimien-
equitativos. to econmico en el consumo de materiales
no renovables (minerales y combustibles fsi-
El mayor consumo de materiales (ya sea por les), por lo que estn haciendo esfuerzos para
crecimiento de la poblacin o por incremento desacoplar sus economas de la extraccin de
de ingreso real) implica ms generacin de de- materiales, o bien, fundamentndose en recur-
sechos, los cuales se vierten al ambiente nue- sos renovables. Centroamrica, por su riqueza
vamente. En quince aos, la regin pas de un natural, ya se fundamenta en recursos natura-
consumo de 134 millones de toneladas a uno les renovables y posee una riqueza amplia de
de 224 millones. Un ajuste en los patrones de servicios ambientales. Sin embargo, su extrac-
consumo y el manejo de desechos debe ser cin se realiza como si se tratase de recursos
una prioridad regional para evitar presionar la no renovables, lo cual impacta negativamente
dbil estructura ambiental. Bajo este modelo, en la sostenibilidad ambiental de la regin. Por
los desechos pueden tambin convertirse en tanto, se deben unir esfuerzos para transitar
una fuente de materiales para alimentar los pro- hacia economas verdes, basadas en servicios
cesos econmicos. ambientales.
Captulo 5: Estudios de caso
16. Russi, D., Gonzalez-Martnez, A., Silva- 21. USCB (US Census Bureau). (2011). U.S.
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Etimologa: del griego Eleia= olivo, por sus frutos ricos en aceite, y de Guinea= guineensis por su zona de origen
INFOAGRO (s.f.).
Origen: frica central y oriental, bosques pluviales de Guinea, Golfo de Guinea (INFOAGRO, s. f.)
Descripcin botnica: de la familia Arecaceae y del orden arecales, es una palmera elegante, similar a la pal-
ma de coco (Cocos nucifera) (Figura 70). Planta oleaginosa que produce fruto todo el ao, de tallo erecto que
puede alcanzar ms de 40 m de altura. Est fuertemente anillado y sin espinas. Las hojas son pinnadas, de 4-5
m de largo, con 50-60 segmentos lanceolados, con punta, y con el peciolo de hasta 1 m, espinoso-dentado en
el borde. Las flores, unisexuales en plantas monoicas, forman inflorescencias que aparecen entre las hojas en
grupos densos y compactos. Los frutos aparecen precozmente, incluso en ejemplares de apenas tres aos,
son carnosos, similares a pequeas ciruelas de 2-3 cm, oblongo-ovoideas, de color rojizo, reunidos en gruesos
racimos llamados regmenes, de 3-15 kg. Se multiplica por semillas, que tardan de 8 a 9 meses para germinar.
La longevidad de la planta supera los 100 aos (INFOAGRO, s.f.).
Crdito: R. Maas.
Aspectos agroecolgicos para el cultivo: clima: es una planta propia de la regin tropical calurosa (selva hmeda
tropical clida). No soporta heladas. Temperatura: se adapta a ambientes de 20 OC a 35 OC. Sin embargo, el rango
ptimo es 23 OC a 27 OC. Precipitacin pluvial: la ptima es de 1,700 a 2,000 mm al ao y 150 mm al mes. Con pre-
cipitaciones mayores a 400 mm al mes durante julio y octubre, y precipitaciones menores a 1,500 mm anuales, se
Captulo 5: Estudios de caso
necesitan riegos complementarios en los meses ms secos. Suelo: los mejores son los limosos, profundos, franco
limosos y bien drenados, para evitar que se lave el terreno y ocurra una lixiviacin de nutrientes. El pH ptimo es
4.5 a 7.5. Altitud: se adapta de 3 a 700 msnm. Humedad relativa: 70% a 90%. Luminosidad: entre 1,500 y 2,000
horas/luz por ao (IICA, 2006).
Contina
Usos: produccin de aceite vegetal para uso comestible. Materia prima para la elaboracin de artculos de uso
personal. Base para la fabricacin de biodisel. Por la fermentacin de sus frutos se obtiene el aceite de palma,
utilizado en la fabricacin de margarinas, helados, productos de belleza, lubricantes, etc. Tiene una gran aplicacin
para la extraccin de aceites, que suponen un 12% de la produccin mundial de grasas. El aceite de mejor calidad,
conocido comercialmente como aceite de palma, se obtiene de las semillas, que previamente son escurridas y
molidas, y luego sometidas a un estrujamiento a altas temperaturas; en raras ocasiones se extrae con disolventes
qumicos. Un aceite con mayor grado de acidez, por tanto menos preciado cualitativamente, se obtiene de la pulpa
fibrosa de los frutos, exprimidos a altas temperaturas. El vino de palma se extrae de las inflorescencias masculinas.
En jardinera y en zonas clidas se puede plantar aislada o en alineaciones. En lugares fros es muy decorativa en
macetones como planta de interior. Aunque la planta puede alcanzar hasta 40 metros de altura, la altura comercial
es de 10-15 m en cultivos industriales (INFOAGRO, s.f.; IICA, 2006).
Produccin y mercadeo: de 12 a 14 racimos por ao, de 20 a 30 kilogramos cada uno. Sus rditos empiezan a
obtenerse a partir de los 18 a 24 meses. Es econmicamente viable por 25 aos; en general, es de alta rentabilidad.
El rendimiento puede llegar a 5.5 o 6.0 toneladas de aceite crudo por hectrea al ao (IICA, 2006). La fruta de la
palma es vendida a las plantas procesadoras de aceite crudo que existen en Guatemala, entre estas se pueden
mencionar: Acepalma, Expasa, Reforestadora de Palma de Petn, Palma del Horizonte, Olmeca 1, Impalma o
Anacaf, las cuales a su vez venden su producto a plantas refinadoras de aceite (Maldonado, 2003).
Resolucin Resolucin
Imagen (id) Sensor Fecha
espacial espectral
HJ1B-CCD2-258-101-
HJ-1B (China) 02 jun 2010 30 m 4 bandas
20100602-L20000318387
Fuente: Elaboracin propia.
La informacin resultante del procesamiento tificada en las imgenes satelitales y areas. Me-
de imgenes satelitales y areas a travs de diante receptores GPS fue posible obtener las
los mtodos descritos fue incorporada a un referencias geogrficas de los sitios visitados.
sistema geogrfico, en el que se realizaron los Asimismo, en la medida de lo posible, se trat
clculos de superficies y la relacin con otras de establecer el patrn de uso de la tierra pre-
variables territoriales relevantes. vio al establecimiento de las plantaciones. Esta
informacin fue el punto de partida para identi-
D. Reconocimientos de ficar y delimitar las plantaciones recin estable-
campo y sobrevuelos cidas, ya que stas no se haban detectado con
las imgenes correspondientes al ao 2010.
Como se describi anteriormente, ante la ca-
rencia de imgenes satelitales y areas de alta En la regin de la Franja Transversal del Norte
resolucin para identificar las plantaciones es- se cont con la colaboracin de la Fundacin
tablecidas entre 2007 y 2010 fue necesario ha- de Laguna Lachu (FUNDALACHU), cuyo per-
cer visitas de campo y vuelos sobre las reas sonal tcnico apoy el proceso de verificacin
de mayor expansin identificadas, para verificar en campo de las reas recin plantadas con
Captulo 5: Estudios de caso
2003 31,185 -
Fuente: Elaboracin propia, con datos de MAGA (2005, 2006 y 2010); INE (2003 y 2007).
100,000
93,513
90,000
80,000
70,000
65,340
Hectreas
60,000
53,906
50,000
Superficie cubierta por
40,000 38,094 palma africana (ha)
31,185
30,000
20,000
10,000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Fuente: Elaboracin propia, con datos de MAGA (2005, 2006 y 2010); INE (2003 y 2007).
Con el propsito de caracterizar esta dinmica F. Dinmica del uso de la tierra en las
territorial, se analiz la expansin del cultivo reas actualmente ocupadas por
de palma africana por departamento, durante el cultivo de alma africana
el periodo 2006-2010, resultados que se mues- Este estudio ha permitido relacionar la din-
tran en el Cuadro 78. mica de uso de la tierra antes de que dichas
reas fueran ocupadas por el cultivo de palma
Tales datos muestran una tendencia muy mar- africana. El Cuadro 79 muestra las extensiones
cada de expansin de este cultivo, principal- y cultivos registrados en el periodo 2003-2005,
mente en la zona sur del departamento Petn, y y que actualmente han sido sustituidos por
en el departamento de Alta Verapaz. palma africana.
Extensin
Uso 2003-2005
ha %
Palma africana 38,158.68 40.81
Arbustal 18,040.74 19.29
Pastos 14,055.78 15.03
Bosques 9,550.61 10.21
Granos bsicos 7,437.50 7.95
Banano 3,543.50 3.79
Caa de azcar 683.81 0.73
Frutales 554.38 0.59
Captulo 5: Estudios de caso
Nd 467.38 0.50
Plantaciones forestales 415.63 0.44
Zonas inundables 332.25 0.36
Caf 174.25 0.19
Hule 60.13 0.06
Cardamomo 25.38 0.03
Total 93,500.02 100
Nd= no determinado
Fuente: Elaboracin propia, con datos de MAGA (2006); IARNA-URL (2010).
Estos datos muestran que las tierras asociadas y de expansin de palma africana disponibles.
a actividades ganaderas y agrcolas (arbusta- El material cartogrfico y satelital, y las obser-
les y pastizales) han presentado mayor trans- vaciones de campo, indican que un gran por-
formacin, con una superficie aproximada del centaje de estas reas fueron habilitadas como
34% cubierta por palma africana; seguidas de potreros ganaderos o tierras de cultivo antes
los bosques, con el 10%. de ser ocupadas por plantaciones de palma
africana.
Con el propsito de establecer los impactos
causados a la cobertura forestal por la expan- El anlisis realizado, incluida la temporalidad
sin del cultivo de palma africana, se contrast del establecimiento de la palma, antes y des-
la informacin de la dinmica de la cobertura fo- pus de 2006, transmite una mejor idea de la
restal 1991-2001 (UVG, INAB y CONAP, 2006), extensin de bosque que ha sido sustituido
2001-2006 (UVG, INAB, CONAP y URL, 2011) por palma africana. Por ejemplo, el Cuadro 81
y 2006-2010 (INAB, CONAP, UVG y URL, 2012) muestra el comportamiento de la dinmica en
con la superficie actualmente cubierta por pal- reas de palma establecidas antes de 2006.
ma africana, cuyos resultados se muestran en
el Cuadro 80. Los anteriores datos muestran que en el rea
ocupada por el cultivo de palma africana antes
Estos resultados evidencian que la mayor par- de 2006 (53,906 ha), la dinmica de cambios
te (64.86%) del rea ocupada por el cultivo de ocurri en un 78.73% (42,440 ha) en reas que
palma africana (93,513 ha) no contaba con co- no tenan cobertura forestal al ao 1991. El
bertura forestal al ao 2010, y que la cobertura rea que hasta esa fecha estaba cubierta por
forestal removida entre 1991 y 2010 es aproxi- palma es de aproximadamente 21.27% (11,466
madamente de un 35.14% (32,860 ha).142 ha), que equivalen al 12.26% del total de palma
establecida hasta el ao 2010. De ese 21.27%,
Es improbable que ese 35.14% de bosque remo- 5.98% (3,223 ha) se removi entre el periodo
vido entre 1991 y 2010 haya sido sustituido por 1991-2001 y 15.29% (8,243 ha), entre 2001 y
palma africana debido a la falta de coincidencia 2006; solamente en este ltimo periodo fue re-
entre las fechas de los mapeos de deforestacin movido el 71.9% del bosque.
Superficie
Dinmica forestal
ha %
Extensin
Dinmica forestal
ha %
En tanto que el anlisis a nivel departamen- Alta Verapaz, Escuintla y Retalhuleu presen-
tal evidencia que tan slo en el departamen- tan los valores ms bajos de remocin: 0.41%,
to de Petn se removi el 81.81% (2,637 ha) 0.48% y 0.18%, respectivamente.
de bosque en el periodo 1991-2001, y el
94.31% (7,774 ha) en el periodo 2001-2006. El Para el caso de la palma establecida poste-
Cuadro 82 refleja el comportamiento de las ex- rior al ao 2006 (39,607 ha), el 15.93% (6,309
tensiones de bosque removidas en el resto de ha) de bosque removido entre 2006 y 2010;
departamentos. del resto, el 45.99% (18,214 ha) se encuentra
en reas sin bosque antes de 1991, y 38.09%
Tambin se observa que en el resto de depar- (15,085 ha) ya haban perdido el bosque entre
tamentos tan slo se removi entre el 5.38% y los aos 1991-2006, como se muestra en el
el 0.19% de bosque en ambos periodos, donde Cuadro 83.
Cuadro 82 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes
de 2006 por departamento
Departamento Sin bosque antes de 1991 Deforestacin 1991-2001 Deforestacin 2001-2006 Total
Extensin
Dinmica forestal
ha %
Cuadro 84 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma despus
del ao 2006 por departamento
Deforestacin
Sin bosque
Departamento Total
antes de 1991
1991-2001 2001-2006 2006-2010 Recurrente
Cuadro 85 Dinmica de la cobertura forestal en las zonas ocupadas por palma antes y
despus del ao 2006 por municipio
Contina
Fray Bartolom de las Casas 2,148.00 32.00 46.00 271.00 52.00 2,549.00
G. Relacin espacial entre la cobertura El rea con potencial para cultivo de maz cu-
actual del cultivo de palma africana y bierta actualmente por otros usos fue estima-
las reas aptas para el cultivo de maz da con base en el mapeo reportado en el Perfil
Ambiental Guatemala 2008-2009 (IARNA-URL,
Es creciente la preocupacin de diversos sec- 2009b).
tores del medio guatemalteco por la reduccin
de la disponibilidad de tierras aptas para el cul- H. Relacin espacial entre la cobertura
tivo de granos bsicos debido a la expansin actual del cultivo de palma africana y
del cultivo de palma africana. la capacidad de uso de la tierra
Se analiz la relacin existente entre las reas
Este anlisis comparativo se realiz con el
actualmente cubiertas por palma africana y las
propsito de identificar los efectos que la ex-
que tienen un alto potencial para cultivar maz,
pansin del cultivo de palma africana causar
pero tienen otros usos. Ello permiti establecer
sobre la degradacin de los suelos ocupados
que en una superficie estimada en 457,491 ha
apta para el cultivo del maz, pero destinada con esa plantacin. Para ello se estableci la
para otros usos, aproximadamente 12,878 ha relacin espacial existente entre la cobertura
corresponden al cultivo de palma africana, lo actual de palma africana y la capacidad de uso
que representa un 2.81%. Esta superficie equi- de la tierra, evaluada de acuerdo con el mapeo
vale tambin a un 13.7% de la superficie total desarrollado por el INAB (2002). Los datos ob-
cubierta por palma africana en 2010, estimada tenidos a travs de este anlisis se muestran en
en 93,500 ha. el Cuadro 86.
Total 93,513.00
Los datos anteriores muestran que en concor- Con estos datos se muestra que del rea desti-
dancia con los requerimientos agronmicos del nada a plantaciones de palma africana 22,967
cultivo, casi la totalidad del rea cubierta con ha se encuentran dentro de reas protegidas.
palma africana al ao 2010 se encuentra en tie- Esta superficie equivale al 24.56% de la exten-
rras con capacidad de uso agrcola, con diver- sin nacional total cubierta por palma africana
sos niveles de limitantes o asociaciones. al 2010 y al 0.65% de la superficie total de las
reas protegidas inscritas en el SIGAP. Tam-
Cabe resaltar que de acuerdo con la fuente de bin es posible observar que despus del ao
datos utilizada (INAB, 2002), 353.75 ha cubier- 2006 se establecieron plantaciones forestales
tas con palma africana se encuentran dentro de dentro de las mismas, 16,991 ha (74%).
la categora denominada reas protegidas de
proteccin. La relacin de la cobertura actual Cabe resaltar que 20,808 ha (90.6%) de palma
de palma africana con las reas protegidas se africana, situadas dentro reas protegidas, co-
detalla a continuacin. rresponden a plantaciones establecidas en la
Zona de Amortiguamiento de los Complejos I y
I. Relacin espacial entre la cobertura II de las reas protegidas del sur de Petn. Esta
actual del cultivo de palma africana zona ha sido objeto de una destruccin gene-
y el Sistema Guatemalteco de ralizada a partir del inicio de los proyectos de
reas Protegidas (SIGAP) regularizacin de tierras, implementados por el
Gobierno en esa zona.
Con el propsito de determinar la expansin
del cultivo de palma africana en las reas pro- El anlisis geogrfico tambin revela claramen-
tegidas, se analiz la coincidencia espacial de te que la expansin de la palma africana en esa
Captulo 5: Estudios de caso
estas dos variables territoriales. Para ello se zona ha incursionado dentro de la Reserva Bio-
utiliz el mapa de reas protegidas del SIGAP lgica San Romn en tan slo 0.71% (163 ha).
(CONAP, 2010), el cual fue intersectado con El anlisis de la dinmica de uso de la tierra per-
la cobertura de palma a 2010 estimada por el miti establecer que de las 20,808 ha cubiertas
presente estudio, por medio de un sistema de por palma al 2010 dentro de los Complejos I y
informacin geogrfica. El Cuadro 87 presenta II de las reas protegidas del sur de Petn, en
los datos resultantes de este proceso. 2005 el 36.47% estaba cubierto por arbustos o
Complejo I y II reas protegidas del sur de Petn Zona de amortiguamiento 4,368 16,440 20,808
matorrales; el 35.62%, por bosques latifoliados; fue de 39,607 ha, lo que equivale a un
el 17.77%, por granos bsicos y el 7.69% ya te- 73.47% de crecimiento con relacin al rea
na plantaciones de palma africana. original. Lo anterior representa una tasa de
crecimiento del 20% anual durante un pe-
riodo de cinco aos.
5.4.4 Conclusiones
Los datos obtenidos muestran una tenden-
La metodologa utilizada ha demostrado cia muy marcada de expansin del cultivo
efectividad para identificar espacialmente de palma africana durante el periodo 2006-
las zonas cubiertas por el cultivo de pal- 2010 en los departamentos de Alta Vera-
ma africana, tomando en consideracin la paz, con un aumento del 649.2%; en Petn
temporalidad de la dinmica de expansin con 192.4%, e Izabal con 23.6%.
del cultivo y de la disponibilidad de infor-
macin de sensores remotos satelitales y La superficie cubierta por palma africana
areos. en 2005, se encontraba ocupada (MAGA,
2006) de la siguiente forma: usos de la
La superficie cubierta por el cultivo de pal- tierra asociados a actividades ganaderas y
ma africana a 2010 se estima en 93,513 ha. agrcolas (arbustales y pastizales) con un
Tomando como base que el rea cubier- 34% (32,096.52 ha); seguido de los bos-
ta por este cultivo en 2005 era de 38,094 ques con alrededor del 10% (9,550.61 ha);
(MAGA, 2006, refinado por IARNA-URL en esta ponderacin incluye todos los tipos
2010), se estima que el aumento del rea de bosque, en sus diferentes estadios de
ocupada por el cultivo de palma africana madurez y niveles de intervencin.
Tan slo para establecer una cuarta parte nmica de expansin del cultivo de palma
del rea de palma africana en Guatemala africana (Elaeis guineensis Jacq.) en Guate-
(24,172 ha) se ha removido bosque, del mala. Manuscrito no publicado, Guatemala.
cual el 93.2% (22,533 ha) se registra en el
departamento de Petn. Del bosque sus- 6. IARNA-URL (Universidad Rafael Landvar,
tituido en el departamento de Petn para Instituto de Agricultura, Recursos Natura-
el establecimiento de palma africana, el les y Ambiente). (2009b). Perfil Ambiental
75.2% (16,945 ha) ocurri en el periodo Guatemala 2008-2009. Las seales am-
2001-2006 y el 24.8% (5,588 ha) fue entre bientales crticas y su relacin con el desa-
2006 y 2010. rrollo. Guatemala: Autor.
15. INFOAGRO (s. f.). El cultivo de la palma 18. SESAN (Secretara de Seguridad
africana (palma aceitera africana, Coroto Alimentaria y Nutricional). (2009). Perfil de
de Guinea, Palmera aabora, Palmera medios de vida. Guatemala: Autor.
de Guinea). Recuperado el 6 de enero
de 2012, de: http://www.infoagro.com/ 19. UVG, INAB y CONAP (Universidad del
herbaceos/oleaginosas/palma_africana_ Valle de Guatemala, Instituto Nacional de
aceitera_coroto_de_guinea_aabora.htm Bosques y Consejo Nacional de reas
Protegidas). (2006). Dinmica de la
16. MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadera cobertura forestal de Guatemala durante
y Alimentacin). (2006). Mapa de cobertura los aos 1991, 1996 y 2001 y mapa de
vegetal y uso de la tierra de la Repblica cobertura forestal 2001 [mapa digital].
de Guatemala. Ao 2003 (escala 1:50,000) Guatemala: Autor.
[Mapa digital]. Guatemala: Autor.
20. UVG, INAB, CONAP y URL (Universidad
17. Maldonado, C. (2003). Plan de negocios del Valle de Guatemala, Instituto Nacional
para un proyecto de cultivo de palma de Bosques, Consejo Nacional de reas
africana en el departamento de Petn. Protegidas y Universidad Rafael Landvar).
Tesis para optar al ttulo de Licenciado en (2011). Mapa de cobertura forestal de
Administracin de Empresas. Guatemala: Guatemala 2006 y dinmica de la cobertura
Facultad de Ciencias Econmicas, forestal 2001-2006 [mapa digital].
Universidad Francisco Marroqun. Guatemala: Autor.
Recursos naturales
Bienes
naturales
Trabajo Trabajo
Bienes
Bienes yyservicios
servicios Residuos
Residuos
Fuente: Elaboracin propia, con base en BANGUAT y IARNA-URL (2009) y BANGUAT (2007).
impulsada por Nicols Sarkozy en Francia cuentas verdes146. El SCAEI es una platafor-
y coordinada por Joseph Stiglitz (Nobel de ma de anlisis que proporciona informacin a
Economa 2001). En ella se propone comple- nivel nacional sobre las existencias (stocks) y
mentar al PIB con un conjunto de indicadores los flujos asociados al subsistema natural, brin-
que midan las rentas y el consumo de los ho- dando una descripcin detallada de las relacio-
gares, el tiempo libre, educacin, sanidad, las nes entre ste y el subsistema econmico. Su
desigualdades y otros aspectos como el im- objetivo fundamental es evidenciar la verdade-
pacto ambiental, sin necesidad de abandonar ra contribucin del ambiente a la economa, as
lo que algunos denominan el culto al PIB. como el impacto que tiene la economa sobre
En cuanto al ambiente natural, el mtodo ms el ambiente, con la intencin de propiciar accio-
importante para corregir las limitaciones del nes de poltica y favorecer el uso de instrumen-
SCN es el del Sistema de Contabilidad Ambien- tos de gestin, que aseguren el uso adecuado
tal y Econmica Integrada (SCAEI) o tambin del subsistema natural, para revertir o prevenir
llamado sistema de cuentas ambientales o su degradacin y agotamiento.
El SCAEI fue compilado en Guatemala para el Unidas es cambiar el ao base al menos cada
periodo 2001-2006, y sus resultados fueron pu- cinco aos).
blicados en 2010147. A continuacin se presenta
una sntesis de los detalles conceptuales y me- El SCAEI surge simultneamente con el manual
todolgicos del SCAEI y algunos de los hallaz- del SCN93. En el captulo XXI de este manual,
gos relevantes. se introducen conceptos adicionales a los del
marco central del SCN, ampliando la capaci-
5.5.2 SCN 1993 de Guatemala: dad analtica del sistema en cuanto a las rela-
ciones economa-ambiente. A esta adicin se le
Una oportunidad para
denomina cuenta satlite de ambiente, ya que
implementar medidas no sobrecarga o desorganiza el marco central
correctivas del SCN, sino que lo complementa. Los avan-
ces metodolgicos del SCAEI, posteriores a
La evolucin del SCN a nivel mundial inicia con
1993, se fueron incorporando en publicaciones
la publicacin, en 1947, de los cinco manua-
de manuales especficos en 1994 y 2003. En
les sealados en la Figura 79, donde se apre-
2012 se publicar un manual que se converti-
cia que los requerimientos de informacin se
r en estndar internacional. Esto quiere decir
van incrementando con el paso del tiempo, as
que la Comisin de Estadsticas de las Nacio-
como la capacidad del sistema de describir la
nes Unidas (CENU) lo establece como el mar-
realidad econmica de un pas. Los manuales
establecen las reglas para compilar las estads- co que regir la compilacin de las estadsticas
ticas macroeconmicas, las cuales son acor- econmico-ambientales.
dadas por grupos de expertos bajo el auspicio
En Guatemala, a partir de 2007, con la publica-
de las Naciones Unidas y otros organismos
cin de la serie de datos 2001-2004 del SCN93
internacionales.
base 2001, se abri la oportunidad para incor-
Algunos aos despus del surgimiento del ma- porar el SCAEI a la medicin de la contabilidad
nual de 1953 (SCN53) aparece la primera com- nacional. La coyuntura se aprovech a travs
pilacin del SCN en Guatemala, tomando como de una alianza pblico-privada entre el Instituto
ao base 1958148. Fue hasta la compilacin del de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
SCN 2001 que se introdujeron en Guatemala (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar y el
los conceptos y metodologas del manual de Banco de Guatemala (BANGUAT), que permiti
1993 (SCN93) con lo que se termin un periodo desarrollar la compilacin del SCAEI de Guate-
de rezago de las estadsticas macroeconmi- mala para el periodo 2001-2006, cuyos resul-
cas, que desde 1958 haban mantenido el mis- tados son los que se presentan y discuten de
mo ao base (la recomendacin de Naciones forma sinttica en esta seccin.
1968
SCN (Base 2001)
1993
Proyectado
SCN (Base 2012)
2008
Mayor requerimiento de
informacin
Fuente: Elaboracin propia, con base en BANGUAT y IARNA-URL (2009) y BANGUAT (2007).
5.5.3 Marco analtico para temala propone la utilizacin del marco analti-
el ordenamiento de las co de cuentas ambientales, el cual requiere de
un grupo de cuadros o matrices que incluyen
estadsticas ambientales
datos y relaciones bien definidas entre ellos
En Guatemala, las estadsticas ambientales (identidades), con el propsito de hacer un uso
bsicas se encuentran dispersas y no guardan ptimo de los datos disponibles a nivel micro
consistencia, debido a que utilizan datos deri- y cuya agregacin sea til para el anlisis de
vados de censos, encuestas o registros admi- polticas a nivel macro.
nistrativos cuyo propsito es variado y depen-
En el marco propuesto, orientado al anlisis y a
de de las necesidades especficas de alguna
las proyecciones, los datos bsicos ambienta-
institucin o proyecto en particular (Figura 80).
les pueden ser ajustados para que sean com-
Por ejemplo, el Instituto Nacional de Bosques
patibles con las distintas clasificaciones y con-
(INAB) y el Consejo Nacional de reas Prote-
ceptos. Los ajustes se hacen con la ayuda de
gidas (CONAP) elaboran registros administra-
supuestos (imputaciones y expansiones); de tal
tivos del uso de los bosques; sin embargo, el
modo que est completo y cubra todos los ele-
primero lo hace para reas no protegidas y el
mentos requeridos, lo cual permite:
segundo, para reas protegidas. Ambas ins-
tituciones utilizan distintas metodologas y la Armonizar y dar consistencia a los datos
compatibilidad de definiciones y clasificaciones bsicos ambientales.
(categoras) es limitada.
Analizar las interrelaciones entre la econo-
Para enfrentar los problemas descritos, y con ma y el ambiente.
el objetivo de dar una verdadera integralidad a
las estadsticas ambientales, el SCAEI de Gua- Hacer comparaciones internacionales.
en la Figura 81, en el contexto del marco ma natural y el econmico (Figura 81 ii), mide
socioecolgico149. en trminos monetarios y fsicos dos tipos de
relaciones: a) los flujos de bienes naturales que
149 Ntese que los subsistemas econmico y social se 150 El agotamiento se refiere a una reduccin en la can-
integran en uno slo en la Figura 81. Esto se debe tidad disponible de un activo natural. La degradacin
a que, en la prctica, el SCN clasifica como agentes implica una reduccin en la calidad del activo, que
econmicos a los actores sociales, tales como los ho- resulta en una disminucin de su capacidad para pro-
gares o las instituciones sin fines de lucro. veer bienes y servicios naturales.
son utilizados como insumos para la produc- del SCN, y luego identificar qu elementos de
cin (consumo intermedio151); y b) las descar- dicho sistema son intervenidos a travs del
gas u oferta152 de contaminantes (residuos y SCAEI.
emisiones al aire, agua y suelo).
El SCN registra el intercambio de bienes, ser-
El tercer grupo de indicadores se refiere a las vicios y activos que se realizan entre unidades
relaciones entre los subsistemas institucional, institucionales en forma de transacciones153.
econmico y natural. En este grupo se registran Las transacciones del SCN se registran en un
dos tipos de flujos monetarios. Por un lado, los marco analtico cuyo sistema medular o cen-
que parten del subsistema econmico (impues- tral est constituido por tres cuadros o cuentas
tos, subsidios y otras transacciones) que nutren fundamentales: el Cuadro Econmico Integra-
de recursos financieros al subsistema institu- do (CEI), el Cuadro de Clasificacin Cruzada
cional (Figura 81 iii-a). Por otro lado, registra los de Industrias y Sectores Institucionales (CCIS)
gastos que parten del subsistema institucional y el Cuadro de Oferta y Utilizacin (COU). Es
hacia el ambiente natural, que permiten invertir en el tercero donde el SCAEI refleja su mayor
en proyectos de proteccin y gestin ambiental potencial, aunque dada la integralidad del siste-
(Figura 81 iii-b). ma, interviene de forma complementaria en los
otros componentes del SCN.
Para el cuarto grupo de indicadores, de los flu-
jos con el resto del mundo (Figura 81 v), las El marco central del SCAEI est definido por
cuentas ambientales registran las importacio- dos estructuras contables: por tema y por cuen-
nes y exportaciones de bienes en trminos mo- ta (Figura 82). La estructura por tema incluye
netarios y fsicos. las cuentas de bosque, agua, subsuelo, pesca,
residuos y emisiones, tierra y ecosistemas, y
Para compilar las cuentas ambientales, se toma gastos y transacciones. Aunque en el proceso
como punto de partida la contabilidad nacional, de compilacin los temas se tratan aisladamen-
entendida esta, en su visin ms amplia y sis- te, estos se integran finalmente, utilizando una
tmica, como un marco para el ordenamiento estructura de cuatro cuentas comunes: activos,
estadstico general (Figura 82). En este contex- flujos, gastos y transacciones ambientales y
to, el SCN y el SCAEI son componentes inte- agregados. La cuenta de activos mide las exis-
rrelacionados de este gran marco estadstico, tencias del inventario y refleja su ritmo de utili-
donde el SCN es el punto de partida del SCAEI, zacin [Figuras 80 i) y 82]. La cuenta de flujos
ya que sin la informacin del primero es imposi- registra los movimientos de bienes y servicios
ble desarrollar el segundo. Es por ello que con- ambientales entre los subsistemas natural y
viene repasar algunos elementos conceptuales econmico [Figuras 81 ii), iv) y 82]. La cuenta
de gastos y transacciones analiza el conjunto
de erogaciones del sector pblico y privado
151 Desde la perspectiva del SCN, el consumo intermedio para prevenir, mitigar o restaurar los daos
se define como todos aquellos bienes y servicios que ocasionados al subsistema natural, as como
son utilizados por los agentes econmicos para pro- los gastos para la gestin sostenible del mismo
ducir otros bienes y servicios. Desde la perspectiva del
SCAEI, el consumo intermedio se refiere a los activos
[Figuras 81 iii) y 82].
naturales que pasan al subsistema econmico como
insumos a la produccin.
152 La oferta monetaria se define como el valor total de los
bienes y servicios que se producen e importan, incluidos 153 Las unidades institucionales se definen como centros de
los impuestos a las importaciones, a los productos, los responsabilidad jurdica y, por lo tanto, tambin son cen-
subsidios y los mrgenes de comercializacin. La oferta tros para la toma de decisiones para todos los aspectos
fsica se define como la cantidad total de los bienes y de la vida econmica. Las transacciones son aquellos
servicios que se producen e importan. Desde la pers- registros de datos que describen el origen y la utilizacin
pectiva del SCAEI, los residuos y las emisiones pasan a de los bienes y servicios. Para una definicin ms com-
ser parte de la produccin dentro de la oferta fsica. pleta de estos trminos vase BANGUAT (2007).
Subsistema
natural
Activos Energa
Captulo 5: Estudios de caso
Cuadro de oferta
Cuadro de utilizacin
Actividades econmicas
Consumo Formacin
Consumo
Unidad de Actividades Actividades Actividades de intermedio Exportacin bruta de Total
Tipo de flujo y productos final
medida5/ primarias manufactureras servicios1/ total X capital D=Ci+Cf+X+I
Cf
A1 A2 A3 Ci=A1+A2+A3 I
Impuestos netos de subvenciones Tnp millardos de Q 0.7 0.5 0.1 1.2 PIB por el lado del gasto
Total del valor agregado millardos de Q 128.3 60.7 23.5 212.5 PIB=EEB+IMB+SC+Tnp 229.84
Notas:
1/ Incluye el valor de los servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI). Vese BANGUAT (2007) para una explicacin detallada de este trmino.
2/ Incluye el ajuste CIF/FOB sobre importaciones.
3/ Incluye mrgenes de comercializacin. transporte. electricidad. gas y agua.
4/ Se incluye lo que los hogares extraen directamente del ambiente para su uso final.
5/ Las unidades de medida son: tec=toneladas equivalentes de carbono. Q=quetzal. m3=metro cbico. t=tonelada mtrica. tj=terajoule.
6/ Se agrega una columna de hogares como productores de residuos y emisiones.
Intervencin del
SCAEI en el COU
del SCN
Instrumentos
Flujo de materiales de la produccin e importaciones econmicos y de
Captulo 5: Estudios de caso
gestin
Flujo de materiales del consumo intermedio, el consumo final y las Inversin ambiental
exportaciones
ambiente a la economa lo constituyen todos se puede responder, entre otras, a tres pregun-
aquellos insumos que utilizan las actividades tas fundamentales para evaluar las relaciones
econmicas y los hogares para desarrollar sus economa-ambiente: Cules son los actores
funciones como agentes econmicos (flujos de y patrones de uso en las relaciones economa-
la utilizacin). ambiente?, Qu tanta es la presin sobre el
patrimonio natural? y Qu tan sostenible es el
modelo de crecimiento actual?
5.5.5 Algunos hallazgos relevantes:
La respuesta a tres preguntas A. Cules son los actores y
fundamentales patrones de uso en las relaciones
economa-ambiente?
A continuacin se presentan algunos hallazgos
que permiten entender los beneficios analticos Los datos de flujos de oferta y utilizacin se
del marco del SCAEI. Esta presentacin hace presentan en el Cuadro 88 en el formato con-
especial nfasis en la intervencin de los datos vencional del COU, agregados de tal forma
para 2006 del COU de tipo externo, tambin de- que permiten un nivel global de anlisis para
nominado COU hbrido. En este tipo de cuadro grandes grupos de actividades econmicas
Cuadro de oferta
Actividades econmicas Produccin Impuestos
Total
Unidad de Hogares5/ total Importacin2/ netos de Mrgenes3/
Tipo de flujo y productos Actividades Actividades Actividades de S=P+M+
medida5/ Hg P=A1+A2+ M subsidios Mr
primarias manufactureras servicios 1/ Tn+Mr
A3+Hg Tn
A1 A2 A3
Flujos dentro de la economa
Productos primarios millardos de Q 39.1 0.3 0.0 - 39.4 3.5 0.3 16.0 59.1
Productos manufactureros millardos de Q - 110.3 0.4 - 110.7 87.0 13.5 34.3 245.6
Servicios millardos de Q 0.1 2.7 222.5 - 225.3 5.8 3.6 -50.4 184.3
Total 39.2 113.3 222.9 - 375.4 96.3 17.4 - 489.1
Flujos de la economa al ambiente
Emisiones millones de tec 0.5 8.4 9.2 27.5 45.6 - - - 45.6
Residuos millones de t 19.9 92.4 0.0 1.5 113.8 - - - 113.8
Cuadro de utilizacin
Actividades econmicas Consumo
Formacin
intermedio Consumo Total
Unidad de Exportacin bruta de
Tipo de flujo y productos Actividades Actividades Actividades de total final D=Ci+Cf
medida 5/ X capital
primarias manufactureras servicios1/ Ci=A1+A2 Cf +X+I
I
A1 A2 A3 +A3
Flujos dentro de la economa
Productos primarios millardos de Q 1.1 15.1 1.6 17.8 27.9 0.6 12.9 59.1
Productos manufactureros millardos de Q 7.3 45.6 35.1 88.0 97.7 25.4 34.5 245.6
Servicios millardos de Q 1.7 9.6 46.0 57.2 95.4 21.9 9.9 184.3
Total 10.0 70.3 82.7 162.9 220.9 47.9 57.3 489.1
Flujos del ambiente a la economa
Flujos de materiales
Bosque - maderables millones de m3 19.5 1.1 0.5 21.0 11.5 - - 32.5
Bosque - no maderables miles de unidades 294.7 - 1.4 296.2 - - - 296.2
Agua miles de km3 24.7 1.4 5.5 31.6 0.4 - - 32.0
Bienes del subsuelo millones de t 38.9 - - 38.9 - - - 38.9
Flujos de energa
Energa miles de TJ 7.1 94.3 120.8 222.2 224.3 - - 446.5
Flujos de reutilizacin y reciclaje
Residuos millones de t 1.7 10.0 5.5 17.2 - - 17.2
Notas:
1/
Incluye el valor de los servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (SIFMI).
2/
Incluye el ajuste CIF/FOB sobre importaciones. Abreviaturas:
3/
Incluye mrgenes de comercializacin, transporte, electricidad, gas y agua. m3= metros cbicos, Q= quetzales, t= toneladas,
4/
Se incluye lo que los hogares extraen directamente del ambiente para su uso final. tec= toneladas equivalentes de carbono, TJ= terajulios
5/
Se agrega una columna de hogares como productores de residuos y emisiones.
Fuente: Elaboracin propia con base en BANGUAT y IARNA-URL (2009).
(i.e. actividades primarias, actividades manu- residuos slidos, que apenas supera 1.5 millo-
factureras y servicios). Los datos de flujos de la nes de toneladas.
oferta y la utilizacin dentro de la economa son
los mismos que fueron previamente analizados En la Figura 84 es posible establecer que las
en la Figura 83 donde la oferta y la utilizacin actividades de la categora Elaboracin de pro-
totalizan Q489.1 millardos para el ao 2006. ductos alimenticios, bebidas y tabaco son de
las que ejercen mayores presiones en los per-
Al desagregar los datos del COU hbrido del files observados, al producir el 50% de los resi-
Cuadro 88, se pueden elaborar perfiles por tipo duos slidos y ms del 27% de las emisiones
de flujo para todas las actividades econmicas, totales. La cifra de emisiones es incluso muy
tal como se muestra en la Figura 84, en la cual cercana a los 32% que generan las actividades
se generan perfiles para dos tipos de flujos de de Suministro de electricidad y captacin de
la oferta (emisiones y residuos) y para cuatro agua, que por sus caractersticas son las que
tipos de flujos de la utilizacin (bosque, ener- comnmente generan la mayor cantidad de
ga, residuos y agua). Dichos perfiles permiten emisiones en la mayor parte de pases del mun-
precisar an ms, cules son aquellos grupos do, al igual que las actividades de Transporte,
de actividades econmicas que generan mayor almacenamiento y comunicaciones que para el
impacto y utilizan mayor cantidad de bienes y caso de Guatemala ocupa un cuarto lugar en la
servicios del ambiente natural. produccin de emisiones equivalente al 9% del
total de emisiones (2.3 millones de tec).
En cuanto a los flujos de la oferta de la econo-
ma al ambiente, los datos del Cuadro 88 evi- Desde la perspectiva de los flujos de la utiliza-
dencian que la produccin total de emisiones cin, al analizar los flujos de materiales del am-
alcanz, para el ao 2006, 45.6 millones de to- biente a la economa, se puede establecer que
neladas equivalentes de carbono (tec), de los el uso total de bienes forestales maderables
cuales 27.5 millones de tec se le atribuyen a los fueron 32.5 millones de metros cbicos, mien-
hogares, equivalente a un 60% de la produc- tras que el total de flujos de bienes forestales no
cin total de emisiones. Cabe sealar que las maderables lleg a las 296 miles de unidades.
emisiones generadas por los hogares son en Adems, la utilizacin de agua fue de 32 millo-
su mayora, producto de la combustin de lea, nes de metros cbicos y la utilizacin de bie-
mientras que las emisiones generadas por las nes del subsuelo alcanz los 38.9 millones de
actividades econmicas son, en su mayora, toneladas. Destaca que para todos los casos
producto de la combustin de otros produc- las actividades primarias son las que inciden en
tos energticos, sobre todo hidrocarburos. En una mayor proporcin en dichos flujos. Dentro
cualquier caso, para el total de las actividades de este grupo, la Figura 84, muestra que la acti-
econmicas, es posible establecer que las acti- vidad silvcola es la mayor usuaria de bienes fo-
vidades manufactureras junto con las de servi- restales, mientras que los cultivos tradicionales
cios tienen una fuerte incidencia en la produc- y no tradicionales son los que ejercen mayor
cin de emisiones (8.4 y 9.2 millones de tec, presin sobre los bienes hdricos.
respectivamente).
Los 446 mil terajulios de flujos de energa que
Captulo 5: Estudios de caso
35 7 60 60
30 6 50 50
25 5
40 40
Porcentaje del total
Millones de tec
Millones de toneladas
20 4
30 30
15 3
20 20
10 2
5 1 10 10
0 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
100 20 35 70
30 60
80
15 25 50
Miles de terajoules
Porcentaje del total
Porcentaje del total
60 20 40
Millones de metros cbicos
10
15 30
40
10 20
5
20
5 10
0 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
60 12 50 14.000
50 10 40
Porcentaje del total
Porcentaje del total
10.000
40 8
30 8.000
30 6
20 6.000
20 4
4.000
10
10 2 2.000
0 0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Nomenclatura:
1 Cultivos tradicionales 16 Transporte, almacenamiento y comunicaciones
2 Cultivos no tradicionales 17 Intermediacin financiera, seguros y actividades auxiliares
3 Ganadera, silvicultura y pesca 18 Alquiler de vivienda
4 Explotacin de minas y canteras 19 Actividades empresariales y otras actividades inmobiliarias
5 Elaboracin de productos alimenticios, bebidas y tabaco 20 Enseanza de mercado
6 Fabricacin de textiles y prendas de vestir, cuero y calzado 21 Actividades relacionadas con la salud humana de mercado
7 Produccin de madera y productos de madera, excepto muebles; papel y productos de papel 22 Otras actividades de servicios de mercado
8 Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo, y sustancias qumicas 23 Construccin
9 Fabricacin de productos de caucho y plstico y otros minerales no metlicos 24 Alquiler de vivienda
10 Fabricacin de metales comunes, productos elaborados de metal, maquinaria y equipo 25 Hogares privados con servicio domstico
26 Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social
11 Fabricacin de muebles, otras industrias manufactureras y reciclamiento obligatorios
12 Suministro de electricidad y captacin de agua 27 Enseanza no de mercado
13 Construccin 28 Actividades relacionadas con la salud humana no de mercado
14 Comercio; reparacin de automotores, efectos personales y enseres domsticos 29 Otras actividades de servicios no de mercado
15 Hoteles y restaurantes
En la Figura 84 se evidencia que la actividad de alcanzando los seis terajulios por cada milln
Suministro de electricidad y captacin de agua de quetzales de valor agregado. La intensidad
nuevamente juega un papel importante, sobre en el uso de agua de la misma actividad, la po-
todo por su alto consumo energtico y de agua, siciona en el tercer lugar, con cerca de los 0.5
que equivalen a ms del 25% y menos del 20% metros cbicos por mil quetzales de valor agre-
del total, respectivamente. Incluso es la activi- gado, tan slo superada por las actividades
dad que mayor consumo energtico reporta, agrcolas con intensidades que, en promedio,
con ms de 50 mil terajulios. superan el metro cbico por cada mil quetzales
de valor agregado.
B. Qu tanta es la presin sobre el
patrimonio natural? C. Qu tan sostenible es el modelo
de crecimiento actual?
Una forma de medir la presin sobre el patri-
monio natural es identificar qu tan intenso es Uno de los propsitos del SCAEI es revelar
el uso de materiales o bien, el impacto en tr- y desmitificar las relaciones entre el subsis-
minos de residuos y emisiones. La medida tra- tema natural y el econmico para identificar
dicional de intensidad es una unidad fsica de si el modelo de desarrollo es el adecuado en
uso por unidad de valor agregado. La situacin
trminos de la sostenibilidad general del siste-
deseable es que la intensidad sea lo ms baja
ma socioecolgico. En trminos generales, un
posible, por lo que las actividades econmicas
sistema es sostenible cuando alcanza cierto
que muestran intensidades altas en trminos
grado de equilibrio entre las relaciones de los
relativos son aquellas donde habr que con-
subsistemas.
centrar esfuerzos de gestin institucional que
incentiven una transformacin hacia procesos En este caso, se presenta una seleccin de tres
ms eficientes, o lo que en la jerga comn se grupos de indicadores que permiten evaluar si
conoce como ecoeficiencia. existen dichos equilibrios:
La Figura 85 muestra las intensidades de la
i) Indicadores de flujos fsicos.
oferta y la demanda para las mismas agrupa-
ii) Indicadores de flujos monetarios.
ciones de actividades econmicas analizadas
iii) Indicadores de la desmaterializacin de la
en la Figura 84. En este caso, se puede obser-
economa.
var que desde la perspectiva de la oferta, por
un lado, la actividad econmica ms intensa en En el primer grupo, se analizan los indicadores
trminos de emisiones es el suministro de elec- de flujos fsicos, que registran las existencias
tricidad y captacin de agua, con casi 0.6 tec o stocks en trminos fsicos y su depreciacin
por cada mil quetzales de valor agregado. Por neta (Figura 86). En el caso de los bienes re-
otro lado, el grupo de actividades ms intenso
novables, la depreciacin neta es la diferencia
en trminos de generacin de residuos es fabri-
entre las extracciones totales y los incrementos
cacin de coque, productos de la refinacin de
por reposicin natural o por inversiones de ca-
petrleo y sustancias qumicas, que es mayor a
pital. En el caso de los bienes no renovables, es
Captulo 5: Estudios de caso
0.70 2.50
0.60
t/Millones de quetzales
2.00
Tec/Miles de quetzales
0.50
0.40 1.50
0.30
1.00
0.20
0.10 0.50
0.00 0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
tj/Millones de quetzales
m3/Miles de quetzales
1.20 5.00
1.00
4.00
0.80
3.00
0.60
0.40 2.00
0.20 1.00
0.00
0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
0.50
m3/Miles de quetzales
1.40
1.20 0.40
1.00
0.30
0.80
0.60 0.20
0.40 0.10
0.20
0.00
0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30
Actividades econmicas
Actividades econmicas
Nomenclatura:
1 Cultivos tradicionales 16 Transporte, almacenamiento y comunicaciones
2 Cultivos no tradicionales 17 Intermediacin financiera, seguros y actividades auxiliares
3 Ganadera, silvicultura y pesca 18 Alquiler de vivienda
4 Explotacin de minas y canteras 19 Actividades empresariales y otras actividades inmobiliarias
5 Elaboracin de productos alimenticios, bebidas y tabaco 20 Enseanza de mercado
6 Fabricacin de textiles y prendas de vestir, cuero y calzado 21 Actividades relacionadas con la salud humana de mercado
7 Produccin de madera y productos de madera, excepto muebles; papel y productos de papel 22 Otras actividades de servicios de mercado
8 Fabricacin de coque, productos de la refinacin de petrleo y sustancias, y qumicos 23 Construccin
9 Fabricacin de productos de caucho y plstico y otros minerales no metlicos 24 Alquiler de vivienda
10 Fabricacin de metales comunes, productos elaborados de metal, maquinaria y equipo 25 Hogares privados con servicio domstico
26 Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social
11 Fabricacin de muebles, otras industrias manufactureras y reciclamiento obligatorios
12 Suministro de electricidad y captacin de agua 27 Enseanza no de mercado
13 Construccin 28 Actividades relacionadas con la salud humana no de mercado
14 Comercio; reparacin de automotores, efectos personales y enseres domsticos 29 Otras actividades de servicios no de mercado
15 Hoteles y restaurantes
Tendencia deseable
Bosque 5.8 (1.5%)
Subsistema
natural
Stock
Millones de toneladas (rojo) Ao
Tasa de reduccin (azul)
Stock total Stock per cpita
Bosque 379.2
Subsuelo 2,894.5
Para el caso que se presenta en la Figura 86a, anual que ha generado una brecha acumula-
las existencias de bosque se estimaron en 379 da para el ao 2005 equivalente a casi 20% del
millones de toneladas, mientras que las exis- stock inicial. An ms desalentador es observar
tencias de bienes del subsuelo se estimaron que la brecha para el ao 2005 del stock per
en cerca de 2.9 millardos de toneladas para el cpita de bosque es cercana al 80% del stock
ao 2006. La depreciacin neta, equivalente a per cpita inicial.
la reduccin neta del activo, fue de 1.5% para el
caso del bosque y 0.68% para el de los bienes En el segundo grupo, se analizan los indicado-
del subsuelo. Esto implica una depreciacin res de flujos monetarios, donde se espera que
positiva y, por consiguiente, permite establecer la sostenibilidad del sistema se alcance en el
que desde la perspectiva de los flujos de ma- momento que exista un balance entre los sub-
teriales, las interrelaciones economa-ambiente sistemas natural, econmico e institucional. Este
no son sostenibles bajo estas condiciones. balance se analiza en funcin de tres aspectos.
lo cual se garantiza cierto nivel de equidad inter- medida de lo que algunos autores llaman soste-
generacional, principio fundamental para lograr la nibilidad dbil, debido a que, si bien en trminos
sostenibilidad de un sistema socioecolgico. monetarios se logra un balance, seguramente no
se alcanza en trminos biofsicos157.
En la Figura 86b se observa la evolucin de la
tierra forestal, tomando como punto de partida
el ao 1970. Es evidente que el stock en tr-
157 Vase IARNA-URL e IIA (2006) para una discusin so-
minos generales ha mantenido una tendencia bre el espectro de la sostenibilidad y las definiciones
negativa, lo cual implica una depreciacin neta de sostenibilidad dbil y fuerte.
El segundo aspecto se refiere a la relacin entre pital natural. Ello podra incidir en que el PIBA,
los ingresos vinculados al subsistema natural y que en este caso equivale a 98.5% del PIB,
el gasto pblico ambiental. En la medida que puede revertir la tendencia actual que muestra
los ingresos sean reinvertidos en actividades un pobre desempeo en trminos econmico-
de proteccin ambiental y gestin de los bienes ambientales y, por tanto, marcar un paso de
naturales, se podra esperar un impacto positi- crecimiento insostenible.
vo en el bienestar de la poblacin y el desarro-
llo del pas. En ese sentido, se espera que los Con datos ms desagregados, a travs del
flujos del subsistema econmico al institucional SCAEI se puede precisar cul es la respuesta
institucional para un tema determinado, como
sean directamente desviados a flujos del sub-
se muestra en la Figura 87b. Por ejemplo, para
sistema institucional al natural.
el caso del bosque se puede establecer cul
El tercer aspecto se refiere al Producto Interno es el valor de la depreciacin en relacin con
Bruto Ajustado Ambientalmente (PIBA), que no las inversiones que realizan las instituciones
es ms que la diferencia entre el PIB nacional y/o iniciativas dedicadas a la proteccin y ges-
y el valor de la depreciacin de los activos na- tin sostenible de dicho activo (INAB, CONAP,
turales. Un PIBA que reduzca el valor nominal PINFOR). Para el ao 2006, dichas inversiones
del PIB implica, en trminos generales, que el representan menos del 10% del valor total de la
verdadero desempeo de la economa se est depreciacin, revelando una insuficiencia para
garantizar la restauracin de los bienes foresta-
sobreestimando y, por consiguiente, el creci-
les disminuidos por agotamiento.
miento econmico se ha basado en mayores
grados de agotamiento y degradacin del ca- Finalmente, en el tercer grupo de indicadores,
pital natural. se evala la desmaterializacin de la economa,
tambin denominada desacoplamiento. Este
Al evaluar los datos para el ao 2006 que se
concepto se refiere a la habilidad que tiene la
presentan en la Figura 87a, se puede esta-
economa de crecer sin un incremento en las
blecer, por un lado, que la depreciacin fue
presiones ambientales. La situacin deseable
equivalente a 1.5% del PIB de ese ao (Q3.5
es que no slo se estabilice el uso del subsis-
millardos), mientras que las inversiones no su- tema natural a niveles que permitan conservar
peraron los Q1.4 millardos de quetzales, equi- sus funciones esenciales, sino que cada vez
valentes a 0.6% del PIB. Ello implica una brecha se requieran menos materiales y energa para
de 0.9% del PIB, que es ms del doble del valor crecer en trminos econmicos. Por supues-
total de las inversiones. Por otro lado, los ingre- to, que este crecimiento debe ir acompaado
sos ambientales, equivalentes a 1.3% del PIB de las consiguientes medidas que equilibren
no se tradujeron en inversiones ambientales, el sistema, dentro de las cuales la distribucin
generndose un dficit o brecha entre lo recau- equitativa de la riqueza generada por dicho cre-
dado y lo invertido equivalente a cerca de 0.7% cimiento es una condicin bsica.
del PIB. La reduccin de dicha brecha podra
incidir positivamente en restablecer al menos el La Figura 88 muestra la evolucin del uso de
valor de la depreciacin del activo. energa, la generacin de emisiones de gases
de efecto invernadero y el PIB para el periodo
Dado el alto valor del capital natural de la Nacin 2001-2006. En dicha figura se aprecia que a pe-
que, segn la Figura 87a, alcanza los Q1,094 sar de una ligera ruptura en la tendencia entre
millardos, hay un potencial para la generacin el crecimiento del PIB y los otros dos indicado-
de ingresos con capacidad redistributiva sobre res, no existe un evidente desacoplamiento de
la base de un manejo adecuado de los costos y la economa, sobre todo porque las tasas tam-
beneficios que ofrece el uso sostenible del ca- bin muestran un crecimiento.
0.8
0.4
0.2
0
Depreciacin del activo Gasto del INAB y Gasto del CONAP
PINFOR
120
Evolucin (Ao 2001 = 100)
115
110 PIB
Consumo energtico
Emisiones
105
100
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ao
Estos planteamientos tambin implican que las de Guatemala (serie divulgativa No. 2).
industrias extractivas y contaminantes financien Guatemala: Autor.
sus propias transformaciones y hagan sus apor-
tes financieros para frenar los grandes problemas 4. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua-
ambientales, restaurar paisajes degradados, for- temala e Instituto de Agricultura, Recursos
talecer un sistema de reservas ambientales que Naturales y Ambiente de la Universidad
garanticen la salud ambiental del sistema pas y Rafael Landvar). (2009). Compendio de
sobre todo, para fundar un sistema institucional cuadros estadsticos del Sistema de Con-
renovado que sea capaz de administrar estas tabilidad Ambiental y Econmica Integrada
transformaciones. Es bajo esta lgica que debe de Guatemala (SCAEI). Periodo 2001-2006.
debatirse el papel de la economa y su contribu- Guatemala: Autor.
cin a la pobreza y no bajo la lgica de privilegiar
5. Boulding, K. (1966). The economics of
la expansin de operaciones extractivas segn
spaceship earth. Recuperado el 15 de octubre
plantean algunos proponentes, para generar em-
de 2011, de: http://dieoff.org/page160.htm
pleo y ms impuestos, manteniendo intactos los
esquemas de relacionamiento con el entorno na- 6. Glvez, J. (2011). Ro+20 y economa
tural y con la sociedad. verde (1). Plaza Pblica. Recuperado
el 3 de diciembre de 2011, de: http://
Quines deben hacer las aportaciones finan-
w w w. p l a z a p u b l i c a . c o m . g t / c o n t e n t /
cieras para concretar las transformaciones que
rio20-y-economia-verde-1
necesitamos? La respuesta apunta a las activi-
dades econmicas que emiten ms carbono, a 7. IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Re-
las que generan ms desechos, a las que ex- cursos Naturales y Ambiente de la Univer-
traen ms materiales de la naturaleza, a las que sidad Rafael Landvar). (2008). Elementos
consumen ms energa, a las que consumen esenciales para la compilacin del Sistema
ms agua y a las que presionan ms los re- de Contabilidad Ambiental y Econmica In-
cursos forestales. Las actividades econmicas tegrada de Guatemala. Guatemala: Autor.
nacionales con mayor participacin en estos
rubros han sido adecuadamente identificadas 8. IARNA-URL (Instituto de Agricultura,
en las cuentas ambientales. Recursos Naturales y Ambiente de la
Universidad Rafael Landvar). (2009) Perfil
Ambiental de Guatemala 2008-2009. Las
5.5.7 Referencias bibliogrficas seales ambientales crticas y su relacin
con el desarrollo. Guatemala: Autor.
1. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2007).
Sistema de Cuentas Nacionales 1993 9. IARNA-URL e IIA (Instituto de Agricultura,
SCN93. Ao Base 2001 (Aspectos meto- Recursos Naturales y Ambiente de la
dolgicos). [Tomo II]. Guatemala: Autor. Universidad Rafael Landvar y Asociacin
Instituto de Incidencia Ambiental). (2006).
2. BANGUAT (Banco de Guatemala). (2011). Cuentas verdes: Estado y perspectivas. En:
Captulo 5: Estudios de caso
3. BANGUAT y IARNA-URL (Banco de Gua- 10. UNSD (United Nations Statistics Division).
temala e Instituto de Agricultura, Recursos (2006, September). System of Environmental-
Naturales y Ambiente de la Universidad Economic Accounting (SEEA) and recent
Rafael Landvar). (2007). Sistema de Cuen- initiatives at global level. En: The Green
tas Ambientales y Econmicas Integradas Accounting Seminar. Guatemala.
Juventino Glvez
El ambiente natural de los seres vivos est integrado por recursos y condiciones. Un recurso es una cantidad
de materia o energa que puede ser utilizada por la actividad de un ser vivo. Los recursos de los seres vivos son
principalmente los materiales de los cuales sus cuerpos son fabricados, los elementos o energa que posibilitan
su crecimiento, sus actividades y existencia, y los lugares o los espacios donde sus vidas toman lugar. Son recur-
sos del ambiente: la radiacin solar, molculas inorgnicas como el dixido de carbono, el agua, los nutrientes
minerales, el sustrato edfico suelo, los organismos en funcin de cadenas alimenticias flora, fauna y otros
organismos unicelulares y los minerales en general.
Una condicin es un factor abitico sin vida, cuya magnitud vara en el espacio y en el tiempo, al cual
los organismos presentan reacciones diferentes. La magnitud de una condicin puede ser modificada por la
presencia de otros organismos pero, a diferencia de los recursos, las condiciones no son utilizadas por los
organismos, sino que afectan su comportamiento. Son condiciones del ambiente: la temperatura, el potencial
hidrognico (pH), la humedad del suelo y de la atmsfera. El clima, que resulta de la interaccin de variables
atmosfricas (principalmente la temperatura, la precipitacin pluvial, la humedad relativa, la presin atmosfri-
ca y el viento) que caracterizan a un lugar determinado (con valores definidos de altitud y latitud, y elementos
determinantes como la vegetacin, la cercana a los ocanos, la orografa, entre otros) es, en este contexto,
una condicin ambiental.
El agua y el aire representan a la vez, una condicin y un recurso del ambiente. Para el caso del agua, la
connotacin de recurso est clara, pero un ejemplo que denota condicin es la inundacin que afecta tanto la
difusin de gases como las caractersticas fsicas y qumicas del suelo, aspectos que influyen en el compor-
tamiento de los organismos. Con respecto al aire es bien conocido su potencial para generar energa, pero
tambin puede generar condiciones adversas para el crecimiento o para el desarrollo de actividades humanas
o de otro organismo.
surgido mltiples propuestas para hacer ope- sumamente crucial en este contexto, pues en
rativo el concepto. Una de las ms aceptadas nuestro medio es comnmente aceptado que
es la que plantea que el desarrollo sostenible no estamos solamente frente a un problema de
se refiere a un proceso de mejoramiento cuan- antagonismo econmico-ambiental, sino polti-
titativo y cualitativo que puede sostenerse en co institucional, es decir, estamos frente a la in-
el tiempo, al menos para las dimensiones am- capacidad, dificultad u omisin deliberada para
biental, econmica, social e institucional. Este alcanzar un consenso en torno al valor estrat-
concepto es sistmico, no sectorial. El mejora- gico que tiene el ambiente natural para todos
miento debe ocurrir de manera simultnea para los guatemaltecos.
las cuatro dimensiones o subsistemas.
La gravedad de los problemas ambientales, y la
Bajo esta aproximacin al desarrollo sostenible, falta de acciones consecuentes con esta grave-
la calidad del medio natural es una condicin, dad, lleva a pensar en aquellos planteamientos
y al mismo tiempo una consecuencia del de- de hace ms de cuarenta aos (Fraga, 1972)
sarrollo del sistema pas. Si se acepta que el que sealaban al subdesarrollo poltico como
ambiente natural es, en gran medida, la base el verdadero problema detrs de los grandes
del crecimiento econmico y el mejoramiento fracasos de una sociedad. Sostena este autor
social, tambin se debe aceptar que la activi- que el desarrollo poltico es el que hace posible
dad econmica debe proveer recursos sufi- llevar los desarrollos parciales o sectoriales a su
cientes para asegurar la proteccin ambiental, verdadero punto, el que consolida los xitos en
aspecto que debe ser garantizado por la ins- sus diversos campos, el que hace ciudadanos
titucionalidad pblica bajo la concepcin de responsables y libres. Al desarrollo poltico se
bien comn. El rol de las instituciones resulta le asocian ideas como las de construccin de
Las relaciones entre la economa y los hogares ii) Una alta proporcin de los bosques perdidos
con el subsistema natural son inevitables, pues se ubica dentro de reas legalmente protegi-
son inherentes a las necesidades de la huma- das (por lo menos 37% de la deforestacin
nidad. Las instituciones son instrumentales y bruta nacional). A ello se unen los eventos de
responden a un modelo de desarrollo determi- usurpacin de grandes extensiones de tierra
nado. En este sentido, en la bsqueda del de- ligada a la narcoactividad y la ocupacin de-
sarrollo sostenible, son las instituciones las que rivada de procesos de migracin interna de
estn llamadas a reivindicarlo. Su funcin debe comunidades rurales, que ven en estos es-
ser la bsqueda de balances. Para ello, la auto- pacios la nica opcin para solventar caren-
noma, la capacidad, la adaptacin, la visin de cias de todo tipo. As mismo, son fuentes de
largo plazo y la bsqueda del bien comn; son deforestacin: los incendios, la urbanizacin,
atributos imprescindibles de las instituciones. las plagas y enfermedades, la siembra de
monocultivos en grandes extensiones prin-
Como se ver ms adelante, una concentra- cipalmente la palma africana, la ganadera
cin de esfuerzos en actividades econmicas extensiva, la tala ilegal y las respectivas com-
degradantes y contaminantes y al mismo tiem- binaciones de estas causas.
po excluyentes, dejan como saldo, no slo un
abanico de problemas y crisis ambientales, iii) Un enfoque dominantemente extractivo
sino tambin, una poblacin en condiciones de que consume un promedio anual total
pobreza que, en nuestro caso, supera el 50%. de 20,000 millones de metros cbicos de
En un escenario como este, las instituciones, agua (no hay inversiones para almacena-
fallidas a juzgar por la envergadura de las cri- miento y distribucin, y menos para garan-
sis, simplemente dejan de tener credibilidad y tizar recarga hdrica en las cuencas). Los
la ingobernabilidad tiende a incrementarse en esfuerzos de gestin, al centrarse en el
todos los territorios. consumo humano, se relacionan slo con
el 2.5% del total de agua que se utiliza a
En este contexto, y para ilustrar lo consigna- nivel nacional. La contaminacin del agua
do, el Perfil Ambiental de Guatemala, precisa y es generalizada y explicada, entre otros as-
dimensiona los principales problemas y crisis pectos, por una baja tasa de alcantarillado
ambientales, los cuales se pueden resumir de (11% en rea rural y 44.3% en rea urbana,
la siguiente manera: INE, 2011) y al vertido en los cuerpos de
agua y el suelo, de poco ms de 10,000
i) Una prdida sostenida de cobertura fo- millones de metros cbicos de aguas re-
restal que, para el quinquenio 2006-2010, siduales sin tratamiento, provenientes de
alcanz una cifra rcord de poco ms de actividades agropecuarias e industriales y
132,000 hectreas anuales de prdida bru- de los hogares (IARNA-URL, 2011).
ta. Esta cifra equivale a una tasa anual de
prdida de 3.47%, una de las ms altas de iv) La carencia de programas nacionales de
Amrica Latina. Los bienes forestales eli- conservacin de suelos en actividades agr-
minados son equivalentes, al menos, a un colas. La intensidad con la cual se utilizan ha
volumen de madera que alcanza los 32.5 conducido a la sobreutilizacin de al menos
millones de metros cbicos. Una alta pro- un 15% del territorio nacional, con la conse-
porcin de estos no tiene beneficios por- cuente erosin de al menos 148 millones de
que son quemados o abandonados en los toneladas anuales de suelo, hasta que el ma-
sitios de tala. Otro porcentaje se comercia- terial original queda expuesto.
liza totalmente fuera del control de las au-
toridades, hecho que socava las posibilida- v) Una disminucin sistemtica de las poblacio-
des para establecer esquemas de gestin nes silvestres de las zonas marino costeras
legal y sostenible. debido a la falta de observancia del princi-
pio de reposicin y del principio precautorio. y al agua en su mayora (slo 1.3% corres-
Por ejemplo, menos del 20% de los territo- ponde a los hogares) (BANGUAT y IARNA-
rios bajo la administracin de la Oficina de URL, 2011).
Control de Reservas Territoriales del Estado
(OCRET), posee cobertura boscosa. viii) La emisin promedio anual en la ltima d-
cada de 48.3 millones de toneladas equiva-
vi) La extraccin promedio de casi 40 millo- lentes de dixido de carbono (casi el 60%
nes de toneladas anuales de recursos del de stas son atribuibles a los hogares, tan-
subsuelo (hidrocarburos, minerales me- to por la combustin de lea, como por la
tlicos y no metlicos) bajo modalidades intensidad de uso de combustibles fsiles
que se convierten en incentivos perversos en el transporte; le siguen las actividades
que favorecen la degradacin ambiental, de generacin, captacin y distribucin de
la conflictividad social y el debilitamiento energa elctrica), al tiempo que disminuye
sistemtico de los mecanismos de conser- nuestra capacidad de fijacin, lo que nos
vacin natural y de las instituciones encar- convierte en un pas emisor neto de ga-
gadas de su implementacin (BANGUAT y ses con efecto invernadero (BANGUAT y
IARNA-URL, 2011). IARNA-URL, 2011) (Figura 89).
vii) Unos niveles de generacin de desechos ix) El anlisis multivariado de este conjunto de
slidos que ya alcanzan un promedio indicadores, entre otros abordados en el
anual de 116.5 millones de toneladas en la texto, bajo la lgica analtica del ndice de
ltima dcada, y que son lanzados al suelo Desempeo Ambiental (ver seccin 4.3),
5HODFLRQHVFRQHOUHVWRGHOPXQGR
3UREOHPDVDPELHQWDOHVGHULYDGRVGH
Institucional ORVIOXMRVGHODPELHQWHDODHFRQRPtD
3UREOHPDVDPELHQWDOHVGHULYDGRVGH
Econmico Social
3URGXFFLyQ\FRQVXPR
'HIRUHVWDFLyQDQXDOGH
KHFWiUHDVGH
GH *HQHUDFLyQGHPLOORQHV
ERVTXHQDWXUDO
GHWRQHODGDVGHGHVHFKRVVyOLGRV
)OXMRGHPLOORQHV
GHP3GHPDGHUD
*HQHUDFLyQGHPLOORQHVGH
8VRH[WUDFWLYRGH P3GHDJXDVUHVLGXDOHV
PLOORQHVGHP3DJXD
([WUDFFLyQGH (PLVLyQGHPLOORQHVGHWRQHODGDV
PLOORQHVGHWRQHODGDV HTXLYDOHQWHVGH&2
GHOVXEVXHOR
GHUHFXUVRV 6HUHYLHUWHHQELHQHVWDU
KXPDQRVDOXGDOLPHQWDFLyQ
0HUPDGHSREODFLRQHV LQJUHVRVGHVDVWUHV
VLOYHVWUHVGHOD]RQD Natural
PDULQRFRVWHUD
GHJUDGDFLyQGHWLHUUDV
6WRFN
FRQWDPLQDFLyQGH ,QIOXHQFLDLQVWLWXFLRQDO
VXHOR\DJXD DXVHQFLDLQVXILFLHQFLD
LQFHQWLYRVSHUYHUVRV
Intensidades y
eficiencia del sistema
GHOWHUULWRULRVREUHXWLOL]DGR\HURVLyQGH
PLOORQHVGHWRQHODGDVGHVXHOR
(IHFWLYLGDGGHPDQHMRGHiUHDVSURWHJLGDVPHGLD
2.5 millones de metros cbicos de made- Estas dos realidades, aderezadas con una lar-
ra. Para ello, existe una infraestructura que ga lista de carencias sociales de carcter hist-
opera en plena impunidad. Estudios de rico, tienen el potencial de profundizar las con-
INAB y CATIE muestran que al menos el diciones de marginalidad de los guatemaltecos
40% de un total de 1,235 industrias (ase- ms pobres, ya que stos no tienen capacidad
rraderos, carpinteras y depsitos, entre las de respuesta por su vulnerabilidad frente a
ms relevantes) ubicadas en los departa- los embates derivados de un ambiente natural
mentos de Guatemala, El Progreso, Chi- sumamente deteriorado. Es oportuno recordar
quimula, Izabal, Zacapa, Chimaltenango entonces, que bajo estas condiciones se in-
y Sacatepquez, operan de manera ilegal. crementarn las desigualdades en materia de
Frente a esta realidad, las autoridades p- salud y acceso adecuado a alimentos, agua
blicas permanecen inmviles. limpia y otros medios de vida que impactan di-
rectamente en el bienestar humano.
b) En el caso de la existencia de incentivos
perversos, destacan al menos dos. El pri- El escenario ms probable del cambio cli-
mero de ellos est ligado a la problemtica mtico para Guatemala, respecto al tipo de
forestal y se refiere a la liberacin del trans- ecosistema dominante, prev que para el ao
porte nocturno de productos forestales. 2050 al menos el 49% del territorio nacional
Esta decisin, tomada durante el Gobier- exhibir condiciones propias de ecosistemas
no de scar Berger, ha sido el detonante secos. Una de las caractersticas distintivas
del trfico ilegal de productos forestales de stos es que son deficitarios en agua. El
en el pas y ha impulsado directamente la ao 2050 parece lejano, sin embargo, nues-
deforestacin de los bosques naturales. El tros descendientes inmediatos se enfrenta-
segundo de ellos est vinculado a la auto- rn, muy probablemente, a condiciones de
rizacin de explotaciones petroleras dentro vida mucho ms adversas, cuestin que se
de reas protegidas. Estas operaciones no refuerza por la baja capacidad de adaptacin
slo se convierten en una fuerza impulsora de nuestra sociedad.
de prdida y degradacin de tierras, bos-
En un contexto como este, resulta imperativo un
ques, vida silvestre en general y contami-
mayor compromiso poltico, traducido en capaci-
nacin de suelos y agua, sino tambin so-
dades humanas, fsicas y financieras, para asegu-
cadores del subsistema social de Guatemala secuencia del desarrollo del sistema pas; y el
son desesperanzadores en general. Por ejem- punto de partida para provocar balances, son
plo, 1 de cada 2 nios menores de 5 aos sufre las instituciones. Instituciones conducidas por
desnutricin crnica. lderes genuinamente comprometidos con el
desarrollo integral y no con los negocios parti-
Consecuentemente, estas particularidades eco- culares (Recuadro 22).
nmico-sociales son directamente impulsoras
de los problemas y las crisis en el subsistema
natural que fueron listadas en el inciso 6.2 de 6.5 La necesidad de
este captulo. En trminos generales, al menos establecer metas
el 70% de la actividad econmica depende di-
rectamente del subsistema natural, por lo que ambientales en
el crecimiento de la economa se correlaciona sintona con el
con la disminucin sostenida del stock natural.
Como respuesta, a travs del subsistema insti-
concepto y la prctica
tucional (ausente, insuficiente o impulsor de in- de las reservas
centivos perversos) se canalizan recursos que
no van ms all del 0.6% del PIB, de lo cual,
ambientales
casi el 65% se utiliza para pago de salarios, Conforme lo indicado en la Seccin 3.2, las
de tal manera que las inversiones son prcti- reservas ambientales plantean la necesidad
camente nulas. Ante un esfuerzo como este no de alcanzar un acuerdo nacional respecto a:
es posible regular las actividades econmicas, a) un conjunto stock de bienes naturales
aplicando por ejemplo, el principio de quien (o recursos naturales), b) un conjunto de con-
contamina y usa paga y quiz mucho menos, diciones ambientales y c) los procesos eco-
transitar hacia lo que se conoce como desaco- lgicos que socialmente se desean mantener
plo161, es decir, producir sin que ello conduzca en niveles o estados que no atentan contra la
irremediablemente al deterioro del ambiente estabilidad del sistema pas. Esos niveles sern
natural. considerados socialmente a partir de la regula-
cin de los flujos existentes de forma recpro-
En sntesis, la condicin de subdesarrollo del ca entre la naturaleza y la sociedad.
pas se puede comprender fcilmente a partir
&DPELR (PLVLRQHVQDFLRQDOHV
FOLPiWLFRJOREDO GHOWRWDOPXQGLDO
Institucional
de contaminantes en Guatemala.
GHODHFRQRPtDDODPELHQWH
3UREOHPDVGHLQWHQVLGDG\HILFLHQFLDVLVWpPLFD
3REUH]D
&UHFLPLHQWRGHO3,% GHO3,% 3REUH]DH[WUHPD
,QJUHVRVHPSUHVDV 'HVQXWULFLyQFUyQLFDHQ
GHO3,% *LQLGHGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVR
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
PHQRUHVGHDxRV
*LQLGHFRQFHQWUDFLyQGHODWLHUUD
,'+
'HIRUHVWDFLyQDQXDOGH
KHFWiUHDVGH
0HUPDGHSREODFLRQHV Natural
VLOYHVWUHVGHOD]RQD 6WRFN
PDULQRFRVWHUD
GHJUDGDFLyQGHWLHUUDV
FRQWDPLQDFLyQGH
VXHOR\DJXD
,QYHUVLRQHVS~EOLFDVSDUD
JHVWLyQDPELHQWDO
GHO3,%
Intensidades y
Intensidades
eficiencia y
del sistema
eficiencia del sistema
GHOWHUULWRULRVREUHXWLOL]DGR\HURVLyQGH
PLOORQHVGHWRQHODGDVGHVXHOR
Sistema socioecolgico bsico: desempeo sistmico pobre y
(IHFWLYLGDGGHPDQHMRGHiUHDVSURWHJLGDVPHGLD
como la relacin entre el crecimiento del PIB, la extraccin de bienes naturales y la produccin
En este recuadro se detallan los desbalances del sistema socioecolgico del pas (Figura 90), as
Contina
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
Continuacin del Recuadro 22
170
160
150
ndice 2001=100
140
130
120
110
100
90
80
70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
PIB Energa Bienes del subsuelo Agua Bosque
160
150
140
130
ndice 2001=100
120
110
100
Ntese en las figuras 91 y 92 que el PIB registr un crecimiento del 32% durante el periodo 2001-2009. Desde la
perspectiva del uso de bienes naturales, se observa un incremento en la demanda de energa, agua y bosque,
consistente con el crecimiento de la economa, ya que en promedio, la tasa de crecimiento en la demanda de es-
tos recursos naturales fue de 30%. El comportamiento del uso de bienes del subsuelo, cuya demanda disminuy
23% respecto al PIB durante el periodo 2001-2006, se explica por la disminucin de la extraccin de petrleo. La
demanda de estos recursos se recuper abruptamente en el ao 2007, superando la tasa de crecimiento del PIB,
como resultado de la normalizacin de la produccin de la empresa Montana Exploradora de Guatemala, S.A. Al
analizar la generacin de contaminantes, ntese el incremento del casi 40% de la produccin de residuos en el
ao 2009 respecto al ao 2001. Adems, el incremento en la generacin de emisiones coincide con el crecimiento
del PIB hasta el ao 2005, en el que la brecha de desacoplamiento se ampli en un promedio de 12% durante el
periodo 2006-2009.
Fuente: Elaboracin propia.
la mejor opcin ambiental, econmica y proyecto que los genere si no cuenta con
social. las respectivas plantas de tratamiento. Las
municipalidades tambin deben evaluar
Premisas bsicas: Las actividades mine- la viabilidad de instalar conglomerados
ras, adems de los impactos ambientales de plantas multifamiliares para el trata-
que generan, tambin son fuente de con- miento de los desechos lquidos que se
flictos sociales. producen en los hogares y que se vierten
indiscriminadamente al suelo y al agua. Es-
Orientaciones y acciones: Las actividades
tas plantas operaran de manera sinrgica
mineras deben estar sujetas al cumpli-
con aquellas que se exigen a proyectos
miento de los principios rectores y a los
comerciales.
criterios operativos descritos en el inciso
6.7 de esta seccin. Adicionalmente, las viii) Meta: Regular las emisiones de gases con
actividades mineras deben estar sujetas a efecto invernadero, principalmente las pro-
criterios que garanticen el respeto a la mul- venientes de las relaciones energticas
ticulturalidad y una adecuada distribucin nacionales.
de beneficios financieros para el pas. Den-
tro de este ltimo aspecto, se debe evaluar Premisas bsicas: sin un control de emisio-
el trnsito desde un rgimen concesionario nes de gases con efecto invernadero y con
de regalas hacia un rgimen de participa- una continua reduccin de los sumideros
cin accionaria del Estado. bosques, el pas intensificar su condi-
cin de emisor neto.
vii) Meta: Regular la gestin integral de los de-
sechos slidos y lquidos a fin de detener Orientaciones y acciones: la estrategia
y revertir su efecto contaminante de agua y debe incluir simultneamente: a) sustituir
suelos. energa renovable por energa proveniente
de fuentes fsiles; b) hacer eficiente el sec-
Premisa bsica: no hay manera de evitar el tor elctrico y de transporte dependiente
efecto contaminante de los desechos sli- de combustibles fsiles; c) dotar de opcio-
dos y lquidos si no se controla la cantidad nes energticas modernas y renovables a
y la calidad del flujo de stos al suelo y al los hogares que utilizan lea; y d) promo-
agua. ver centrales hidroelctricas de pequea
envergadura en el area rural.
Orientaciones y acciones: Regular la can-
tidad y la calidad de los flujos; incentivar ix) Meta: Conceptualizar, disear y poner en
la operacin de sistemas de gestin y la marcha una estrategia de adaptacin al
construccin de infraestructura apropiada cambio climtico para reducir los niveles
para el tratamiento de desechos slidos y de exposicin a desastres.
lquidos. En el caso de los desechos sli-
dos, las municipalidades estn llamadas a Premisas bsicas: Como se ha dicho a lo
desarrollar trenes de aseo funcionales y a largo de este documento, el cambio del cli-
garantizar el manejo efectivo de desechos ma es un agravante al ya maltrecho entor-
que no se pueden reutilizar ni reciclar. Para no natural el clima es parte de ste, junto
ello deben desarrollar sistemas de cobro con otras condiciones y recursos natura-
dirigidos a las actividades industriales y de les, y su situacin es ms bien un efecto
servicios generadoras de desechos, con de las relaciones econmico sociales y po-
el fin de asegurar recursos para la gestin ltico-institucionales. Entonces, la idea de
de los mismos. En el caso de los desechos adaptacin debe aplicarse ms bien al sis-
lquidos, no debera autorizarse ningn tema mismo, es decir al sistema pas, cuya
para no acentuar el dficit. En caso de Los criterios podran ser ampliados confor-
supervit hdrico, las nuevas actividades me necesidades especficas atribuibles a
productivas deberan garantizar su propio cada uno de los mbitos de inversin ante-
acopio, almacenamiento y conduccin sin riormente consignados. Su implementacin
competir con, y poner en riesgo, las nece- sera factible a partir del marco legal vigente,
sidades locales. pero ser necesario fortalecer la capacidad
de seguimiento y evaluacin de las entidades
v) La intensidad de uso de la tierra no debe- pblicas especializadas en la materia. Este
ra exceder la mxima capacidad fsica de aspecto estara sujeto a la voluntad poltica
sta conforme los procedimientos oficiales del Gobierno central que, de ser favorable,
vigentes. sera consistente con la necesidad actual de
la sociedad guatemalteca por eliminar pro-
vi) Debera garantizarse, al menos, la neutrali- gresivamente las fuentes de vulnerabilidad de
dad en las emisiones de carbono. nuestro sistema pas, especialmente la pro-
porcin atribuida al agotamiento, deterioro y
vii) Debera garantizarse la reduccin, el
contaminacin ambiental, exacerbada sta,
reso y el reciclaje de residuos slidos y
por el calentamiento global.
tratar apropiadamente los residuos que no
cumplen esta condicin. Tambin deberan
tratarse los residuos lquidos con la tecno- 6.8 Insuficiencia e
loga apropiada, evitando absolutamente
la disposicin de stos en los cuerpos de incapacidad:
agua. instituciones
viii) El uso de energa debera privilegiar crite- sistemticamente
rios de eficiencia y de preponderancia de debilitadas
fuentes renovables.
Cuando el conglomerado de instituciones es
ix) La restauracin ambiental recuperacin disfuncional cuantitativa y cualitativamente
forestal, por ejemplo debera ser parte hablando no puede cumplir su rol de gene-
de las actividades que encaren las nuevas rador y garante de los necesarios balances
actividades productivas, trascendiendo el entre los intereses econmicos, sociales y
enfoque de finca para alcanzar el enfoque ambientales. Este es el caso de la institucio-
de cuenca y devolver la funcionalidad de nalidad pblica en general del pas, y para
stas. aquella que tiene que ver con la gestin am-
biental y del riesgo en Guatemala. Estos ele-
x) Para establecer la condicin de los com- mentos, unidos a la ausencia de espacios de
ponentes ambientales involucrados en dilogo constructivo, conducen constante-
cada criterio enunciado, se debera for- mente a las manifestaciones sociales de in-
mular una Evaluacin Ambiental Estra- conformidad que, junto con la desconfianza
tgica (EAE) para el territorio de referen- en el accionar pblico o privado, generan un
cia. La EAE sera la base para decidir so- crculo vicioso perverso que conduce a la in-
bre la pertinencia y la viabilidad de las in- gobernabilidad. Estos elementos representan
versiones bajo escrutinio. Slo si la EAE un desperdicio de esfuerzos que slo alimen-
ofrece elementos suficientes para impul- tan nuestra vulnerabilidad sistmica.
sar la nueva inversin, debera proceder
la fase de formulacin de los Estudios de En este contexto, y conforme lo consignado en
Impacto Ambiental (EIA) requeridos para las secciones anteriores, no cabe duda que en-
cada proyecto especfico. frentamos una poca con notables problemas
ambientales y con claras tendencias hacia una como en todos los hogares guatemaltecos. Y
mayor agudizacin. La precaria situacin am- es que de lo que se trata es que la institucio-
biental de Guatemala es el resultado acumula- nalidad ambiental pueda regular estos impac-
do de la insuficiente gestin ambiental de las tos que son inevitables, minimizndolos a
ltimas dos dcadas. Sin embargo, hay que de- tal grado que no rebasen lmites que compro-
cir que cada Gobierno tiene responsabilidades meten la estabilidad de todo el sistema pas.
directas; y el de lvaro Colom hizo muy poco y Sumado a estas particularidades de la reali-
ms bien gener riesgos adicionales en ciertos dad chapina se encuentran las inminentes re-
espacios y componentes ambientales, y provo- percusiones del cambio del clima global que,
c un mayor debilitamiento de la modesta ins- dicho sea de paso, son totalmente ignoradas
titucionalidad ambiental. El Ministerio de Am- por estas pobres instituciones.
biente y Recursos Naturales (MARN) no ha sido
capaz de constituirse en la entidad garante de De este modo, y con la ya conocida margina-
los ms elementales propsitos de calidad am- lidad financiera global que padecen estas en-
biental del pas. Con el liderazgo presidencial tidades, as como con la indiferencia a la rea-
del Gobierno saliente y en contubernio con el lidad ambiental nacional que exhibe el aparato
MARN, se ha podido observar una de las agre- ejecutivo en su conjunto al igual que el legisla-
siones ms fuertes a la autoridad del Consejo tivo y el judicial, el 2012 se iniciar con un terri-
Nacional de reas Protegidas (CONAP) en toda torio mermado profundamente en sus atributos
su historia. Agresiones que se asociaron, como y funciones naturales.
ya se seal anteriormente, a la ampliacin de
las actividades petroleras en el Parque Nacional
Laguna del Tigre y a las pretensiones de desa- 6.9 El escenario ms
rrollar infraestructura industrial en el Refugio de probable para el periodo
Vida Silvestre Punta de Manabique, entre otros
casos.
gubernamental
2012-2015
El Instituto Nacional de Bosques (INAB) tuvo
que experimentar durante el Gobierno de Es elemental que en nuestro pas el balance
Colom la segunda crisis institucional ms im- entre lo bien hecho y lo malo, favorece lo se-
portante desde su creacin. La primera fue la gundo. Aunque en los mbitos pblico o priva-
nar del aparato pblico, tanto en trminos de ellos, el fiscal, el del combate al hambre y el
los objetivos que se deben perseguir global o de la seguridad, nada sobre asuntos ambien-
corporativamente, como de los principios b- tales, iii) tambin en sus declaraciones recien-
sicos y modalidades que han de ser adop- tes se ha mostrado afn a la promocin de las
tadas por los actores gubernamentales para industrias extractivas, sin que se hayan hecho
garantizar que las acciones que todos y cada consideraciones serias al respecto, al menos
uno emprendan sean coherentes entre s y res- para los estndares ambientales a observar,
pondan a un mismo estilo o patrn. la distribucin de los beneficios y la conside-
racin a la multiculturalidad en los territorios
Este enfoque, conducido por lderes guberna- donde se pretenden impulsar; iv) la titular de
mentales que, en el marco de polticas pbli- la cartera de Ambiente y Recursos Naturales
cas explcitas, sean capaces de conceptuali- ya ha mostrado su enorme desconocimiento
zar grandes lneas de accin, elaborar planes sobre la situacin ambiental del pas y su in-
con metas concretas y garantizar su ejecucin condicional identificacin con un enfoque de
eficiente, transparente y privilegiando el bien gestin que no necesariamente representa el
comn; debiese ser suficiente para generar espritu de creacin de la cartera ministerial
una dinmica nacional dominada por el sue- que dirige y; v) la dimensin ambiental no es
o del progreso continuo, cuya fuerza tenga parte de las prioridades financieras naciona-
la capacidad de trascender cada periodo de les y, por lo tanto, est ausente en las iniciati-
Gobierno. vas del pacto fiscal.
Este prembulo resulta tan necesario cuando As las cosas, todo parece indicar que las tra-
de trabajar escenarios ambientales se trata. yectorias de agotamiento, degradacin y con-
Los apartados anteriores muestran que el Go- taminacin imperantes continuarn, porque
bierno de Prez Molina se enfrenta a una rea- las presiones econmico-sociales se intensifi-
lidad ambiental que en algunos casos ya es carn sin que se generen las condiciones ins-
inmanejable y tambin recibe un pas donde titucionales y presupuestarias a favor del am-
no hay polticas e instrumentos legales cla- biente natural para promover su proteccin y
ros, ni capacidades financieras reales para restauracin.
gestionar el agua, la energa, la conservacin
de suelos, la deforestacin, la contaminacin Es importante recalcar que la trayectoria ne-
creciente, el cambio del clima, y la restaura- gativa de los indicadores que reflejan la ca-
cin natural, entre otros. lidad de nuestros componentes ambientales
no va a cambiar de la noche a la maana,
El pas tiene una inercia tan desfavorable para pero los contextos y las dinmicas que los
los asuntos ambientales que lo que se impo- definen s pueden cambiar. Estos elementos
ne, al menos para los primeros dos aos de son los que pueden darle sustento a un esce-
gobierno, es un escenario tendencial, que en nario deseable optimista, dentro del cual se
nuestro caso, es equivalente al pesimista, tanto establezcan las bases para detener y revertir
para los indicadores de desempeo ambiental trayectorias negativas de desempeo am-
como para los contextos y dinmicas que los biental. Los contextos y dinmicas favorables
determinan. para un escenario deseable sern inducidos
por una nueva visin ambiental que conside-
Este escenario se fortalece por varios facto- re realidades territorialmente diferenciadas,
res: i) Prez Molina no dijo nada en su cam- procesos renovados y estructuras fortaleci-
paa electoral sobre la dimensin ambiental das y dinamizadas para soportar esos proce-
y su Plan de Gobierno es ambiguo al respec- sos y alcanzar, progresivamente, esa visin.
to, ii) en sus declaraciones como Presidente Hasta ahora, la nica posibilidad que se vis-
ha hecho referencia a grandes pactos, entre lumbra para promover algunas considera-
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impacts from economic growth. A report expansion (Report No. 36459-GT). Autor,
of the Working Group on Decoupling to the Environmentally and Socially Sustainable
International Resource Panel [Resumen del Development Department, Latin America
informe en espaol]. Switzerland: Author. and the Caribbean Region.
Gernimo Prez, Alejandro Gndara, nueva informacin o por haber encontrado una
Diego Incer, Sandra Miranda, Pedro Pineda y mejor fuente.
Juventino Glvez
Una novedad que se presenta es que 41% de
A continuacin se presenta el listado de indica- los indicadores cuenta ahora con serie de da-
dores de la situacin ambiental de Guatemala, tos, lo que permite analizar sus tendencias.
divididos de la siguiente manera:
Los indicadores se identifican de la siguiente
Indicadores Subdivisin manera:
Tierra, bosque, Estado, Presin, Impacto y
biodiversidad, agua, Respuesta. A actualizados para la presente entrega,
zona marino costera,
clima, bienes naturales ODM se abordan en los Objetivos de
no renovables, Desarrollo del Milenio,
agroecosistemas
412
Tierra
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente
indicador
Extensin territorial de Guatemala km 108,889.00 MAGA (2001a)
Capacidad de uso de la tierra, metodologa INAB INAB (2002)
A - Agricultura sin limitaciones ha 1,770,297.06
Aa - Agroforestera con cultivos anuales ha 1,946,763.05
Am - Agricultura con mejoras ha 1,837,672.28
Ap - Agroforestera con cultivos permanentes ha 752,747.68
App - reas protegidas de proteccin ha 1,308,392.44
F - Tierras forestales de produccin ha 1,863,939.01
Fp - Tierras forestales de proteccin ha 441,320.19
Ss - Sistemas silvopastoriles ha 938,879.75
Ag - Agua ha 28,888.53
Capacidad de uso de la tierra, metodologa USDA MAGA (2001a)
agua1/ ha 32,447.06
clase I ha 120,276.43
clase II ha 747,432.21
arbustal ha 2,409,147.55
asentamientos humanos1/ ha 114,195.57
bosque ha 4,276,308.37
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
Estado
cultivos perennes (hule) ha 61,319.65
plantacin confera ha 17,993.51
plantacin latifoliada ha 10,646.90
cultivos ha 2,927,238.30
cultivos anuales ha 2,132,122.21
cultivos perennes ha 795,116.09
humedales ha 100,460.47
pastos nativos ha 943,806.29
otros usos ha 17,469.33
Intensidad del uso de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
reas urbanizadas1/ ha 118,289.00
cuerpos de agua1/ ha 104,038.00
sobre utilizado ha 1,642,403.00
sub utilizado ha 4,021,363.00
uso correcto ha 5,002,262.00
no determinado ha 545.00
Intensidad del uso de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
reas urbanizadas1/ % 1.09
cuerpos de agua1/ % 0.96
sobre utilizado % 15.08
sub utilizado % 36.93
uso correcto % 45.94
no determinado % 0.01
Estado del uso de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
municipios con niveles altos de degradacin No. 218
municipios con niveles medios de degradacin No. 83
municipios con niveles bajos de degradacin No. 30
Elaboracin propia con
Extensin de las cabeceras de cuenca ha 2,786,228.00
base en MAGA (2004)
Contina
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1979 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente
indicador
Presin
subfamiliares (0.7-7 ha) % del total de fincas 43.31
familiares (7-45 ha) % del total de fincas 2.26
multifamiliares (>45 ha) % del total de fincas 7.25
Elaboracin propia con
Uso de la tierra en las cabeceras de cuenca
base en MAGA (2006)
arbustal matorral % 26.55
bosque latifoliado % 22.28
bosque mixto % 12.20
bosque de conferas % 4.96
cultivos anuales % 14.14
cultivos perennes % 14.80
pastos naturales % 4.13
otros % 0.93
IARNA-URL e IIA (2004);
ndice intermedio de deterioro de las tierras adimensional 0.21 0.42
IARNA-URL e IIA (2006)
Deterioro fsico de la tierra IARNA-URL e IIA (2006)
municipios con nivel alto de deterioro No. 106
municipios con nivel medio de deterioro No. 188
municipios con nivel bajo de deterioro No. 37
Desigualdad en el acceso a la tierra (Coeficiente de Gini nacional) adimensional 0.857 0.655 IARNA-URL e IIA (2006)
Impacto
Erosin potencial anual IARNA - URL (2009)
erosin potencial anual en reas de uso correcto t 60,422,720.69
erosin potencial anual en reas sobreutilizadas t
148,277,685.00
erosin potencial anual en reas subutilizadas t 55,764,190.44
erosin potencial anual en otras reas t 10,232,891.19
erosin potencial anual total t 274,697,487.33
Proteccin del territorio IARNA-URL e IIA (2006)
municipios con proteccin adecuada de su territorio No. 42
municipios con proteccin mediana de su territorio No. 48
Respuesta
municipios con proteccin baja o nula de su territorio No. 242
A S
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. N = Indicadores nuevos. ODM = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. = Indicadores con serie de datos.
1/
Las categoras de estos indicadores, presentan diferentes valores de extensin debido a problemas cartogrficos de las capas bsicas para su generacin.
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
413
Captulo 7: Anexos
413
Bosque
414
Tipo de Unidad de
Indicador 1991 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
UVG, INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y
Cobertura forestal del pas A km 51,216.29 41,520.51 38,663.83 37,225.95
URL (2011); INAB, CONAP, UVG y URL (2012)
Cobertura forestal del pas por tipo de bosque MAGA (2006)
bosque de conferas % 2.47
bosque de latifoliadas % 30.77
bosque mixto % 5.84
mangle % 0.19
Elaboracin propia con base en CONAP (2010); UVG,
Estado
Cobertura forestal fuera de reas protegidas A % 46.70 47.20 48.15 INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
INAB, CONAP, UVG y URL (2012)
Elaboracin propia con base en CONAP (2010); UVG,
Cobertura forestal dentro de reas protegidas A % 53.30 52.80 51.85 INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
INAB, CONAP, UVG y URL (2012)
Aptitud preferentemente forestal para la produccin de
% 48.72 INAB (2002)
bienes y servicios del bosque
Cobertura de arbustos-matorrales % 22.12 MAGA (2006)
Presin
Elaboracin propia con base en CONAP (2010); UVG,
Ganancia anual de bosque N INAB y CONAP (2006); UVG, INAB, CONAP y URL (2011);
INAB, CONAP, UVG y URL (2012)
dentro de reas protegidas intangibles N ha 712.19 3,462.00 6,335.96
dentro de reas protegidas tangibles 1,636.21 4,807.00 9,854.25
fuera de reas protegidas N ha 14,972.97 45,500.00 75,792.04
total N ha 17,321.37 53,768.00 93,540.88
rea de aprovechamiento forestal INAB (2003); elaboracin propia con base en SIFGUA
A. S ha 12,760.48 15,109.85 9,734.00 8,562.00 8,107.04 6,914.93 5,027.58 5,294.20 6,488.55
(fuera de reas protegidas) (2012)
Nmero de aprovechamientos forestales vigentes A. S No. 809 822 612 704 806 846 665 543 445 INAB (2003); elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Incendios forestales A.S No. 827 920 653 404 886 767 637 547 609 457 556 SIFGUA (2012); H. Martnez, comunicacin personal, 2012
Incendios forestales A.S ha 18,636.17 18,007.80 60,209.33 6,702.67 34,157.12 12,408.41 18,757.00 10,972.90 12,961.10 7,206.94 10,455.97 SIFGUA (2012); H. Martnez, comunicacin personal, 2012
Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012);
Porcentaje de bosques naturales afectados por
A.S % 0.45 0.44 1.48 0.17 0.86 0.32 0.49 0.29 0.34 0.19 0.28 H. Martnez, comunicacin personal (2012); y
incendios forestales
BANGUAT y IARNA-URL, (s.f.a)
INAB, 2003; INAB, 2004; INAB, 2005; INAB, 2006; SIFGUA,
rea afectada por plagas A.S ha 141.03 1,404.74 479.00 130.12 875.00 3,287.30 3,616.03 3,772.56 3,583.11 3,644.93
2012; H. Martnez, comunicacin personal, 2012
Elaboracin propia con base en INAB (2003 a 2006);
Porcentaje de bosques naturales afectados por plagas A.S % 0.003 0.035 0.012 0.003 0.023 0.086 0.095 0.100 0.096 0.099 SIFGUA (2012); H. Martnez, comunicacin personal
(2012); y BANGUAT y IARNA-URL, (s.f.a)
Contina
Tipo de Unidad de
Indicador 1991 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
Exportacin de productos forestales no maderables
A miles de US$ 7,031.39 7,445.76 8,254.30 10,747.67 11,490.72 5,133.09 5,535.47 CONAP (s.f.)
dentro de reas protegidas
Importacin de productos forestales no maderables
N miles de US$ 301.45 251 CONAP (s.f.)
dentro de reas protegidas
Balanza comercial de productos forestales no madera-
N miles de US$ 4,832 5,284 CONAP (s.f.)
bles dentro de reas protegidas
Exportacin de productos forestales no maderables
N.S miles de US$ 119,680.64 161,348.29 168,431.17 232,054.96 267,472.79 343,314.29 263,405.23 406,253.27 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
fuera de reas protegidas
Importacin de productos forestales no maderables
N.S miles de US$ 335,367.20 374,295.42 399,734.76 454,449.62 491,518.10 534,857 469,007.68 546.437 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
fuera de reas protegidas
Balanza comercial de productos forestales no madera-
N.S miles de US$ (215,686.56) (212,947.13) (231,303.59) (222,394.67) (224,045.31) (191,543) (205,602) (140,184) Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
bles fuera de reas protegidas
Impacto
Participacin del sector forestal y actividades conexas
% 3.15 2.83 3.17 2.81 2.65 2.58 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
en el PIB (SCAEI)
Participacin del sector forestal y actividades conexas
% 1.04 1.02 1.03 1.01 0.92 0.93 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
en el PIB (SCN)
Empleos generados por la industria forestal y
No. 504,644 515,942 530,538 536,229 538,225 572,499 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
silvicultura
Exportacin de productos forestales maderables A.S miles de US$ 46,010 52,487 60,010 57,952.83 87,341.38 86,813.75 61,749.11 63,470.66 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Importacin de productos forestales maderables A.S miles de US$ 42,078 45,356 51,411 58,412.32 87,874.11 89,171.19 66,748.57 72,398.77 Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Balanza comercial de productos forestales maderables A.S miles de US$ 3,932 7,131 8,599 (459.50) (532.73) (2,357.44) (4,999.45) (8,928.11) Elaboracin propia con base en SIFGUA (2012)
Nmero de concesiones para manejo forestal (dentro de
A Maas, R. (2008); V. Ramos, comunicacin personal (2012)
reas protegidas)
manejo forestal comunitario No. 12 9
manejo forestal industrial No. 2 2
total No. 14 11
Superficie bajo manejo forestal a travs de concesiones
A ha 532,951.00 484,440.17 Maas, R. (2008); V. Ramos, comunicacin personal (2012)
(dentro de reas protegidas)
Superficie de bosque natural bajo manejo fuera de INAB (2003); elaboracin propia con base en
A.S ha 34.301.00 56.165.00 75,063.00 111,046.00 146,547.00 171,731.00 194,722.00 216,782.02 233,677.53 243,281.76 256,890.61 264,673.07
reas protegidas SIFGUA (2012)
Superficie de bosque natural bajo manejo productivo INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
Respuesta
A.S ha 6.184.34 10.240.84 12,029.43 13,361.28 14,003.51 14,427.27 15,113.97 16,107.42 16,829.70 17,411.70 17,628.58 18,317.47 18,919.67
va PINFOR comunicacin personal (enero 2012)
Superficie de bosque natural bajo manejo para INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
A.S ha 723.90 9.628.48 16,727.51 21,281.66 30,389.00 55,368.74 128,122.21 137,537.03 149,586.09 157,114.11 159,844.24 167,954.26 181,115.21
proteccin va PINFOR comunicacin personal (enero 2012)
INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
Superficie de rea de regeneracin natural va PINFOR A.S ha 88.33 313.04 411.55 681.12 888.25 1,081.57 1,283.51 1,483.92 1,566.57 1,765.48 2,044.30 2,336.01 2,642.31
comunicacin personal (enero 2012)
INAB, comunicacin personal (marzo 2011); INAB,
Plantaciones forestales va PINFOR A.S ha 4.971,60 10.691.83 17,403.26 26,559.81 35,275.31 43,175.16 50,034.01 57,789.20 68,696.74 79,621.97 88,643.67 96,499.80 101,636.00
comunicacin personal (enero 2012)
Porcentaje de bosques naturales bajo manejo forestal
A.S % 1.81 2.71 3.61 4.28 4.92 5.61 6.12 6.45 6.89 7.11 Maas, R. (2008)
(fuera de reas protegidas)
A
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. N = Indicadores nuevos. ODM = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S = Indicadores con serie de datos.
Nota. Los valores de deforestacin dentro y fuera de reas protegidas fueron ajustados segn los porcentajes del dato nacional publicado.
2/
reas protegidas tangibles = reas de uso mltiple, zonas de amortiguamiento, zonas de uso mltiple
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
415
Captulo 7: Anexos
415
416
Biodiversidad
Tipo de Unidad de
Indicador 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); CONAP (2010),
Nmero de reas protegidas A No. 120 164 250 282 308
CONAP (2011)
IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); CONAP (2010),
Extensin total de las reas protegidas A ha 3.371.417,00 3.386.429,38 3.375.746,09 3.380.176,71
3.192.997,00 CONAP (2011)
A. IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); CONAP (2010),
Superficie protegida del pas % 29,30 31,00 31,10 31,00 31,04
ODM CONAP (2011)
Superficie de zonas de vida representadas en el IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); elaboracin propia
A
SIGAP con base en CONAP (2010), CONAP (2011).
bosque hmedo subtropical clido % 7.10 73.36 73.72 73.34 73.73
bosque pluvial montano bajo % 4.80 53.11 54.68 54.72 54.76
bosque muy hmedo subtropical fro % 2.10 23.65 24.07 24.39 24.47
bosque pluvial subtropical % 1.00 4.13 13.81 13.98 13.81
bosque muy hmedo subtropical clido % 1.70 21.60 20.07 19.53 20.15
bosque muy hmedo montano bajo % 0.70 21.50 16.99 17.24 18.05
bosque muy hmedo montano % 0.40 74.05 21.42 21.64 21.64
bosque muy hmedo tropical % 2.40 48.87 53.58 53.58 53.58
Respuesta
Superficie de ecorregiones representadas en el IARNA-URL e IIA (2006); elaboracin propia con base en CONAP (2008); elaboracin propia
A
SIGAP con base en CONAP (2010), CONAP (2011).
arbustal espinoso del Valle del Motagua % 18.80 19.68 19.76 19.76 19.67
bosques hmedos de la Sierra Madre de Chiapas % 0.40 0.95 1.26 1.26 1.41
bosques de pino-encino centroamericanos % 7.70 9.73 8.20 8.20 7.99
bosques hmedos de Petn-Veracruz % 48.40 53.41 53.31 53.31 52.81
bosques hmedos de Yucatn % 0.0001 100.00 100.00 93.12 93.12
bosques hmedos del atlntico centroamericano % 16.00 30.43 22.13 22.13 22.22
bosques montanos centroamericanos % 4.20 47.11 42.29 42.00 43.16
bosques montanos de Chiapas % 0,001 0.63 0.001 0.0001 0.0001
bosques secos centroamericanos % 0,001 1.12 3.22 3.00 1.16
bosques secos de la depresin de Chiapas % 0,001 0.0001 0.0001 0.0001 0.13
manglares de la costa belicea % 0,001 76.22 80.27 80.00 80.27
manglares de Tehuantepec-El Manchn % 0,001 4.04 5.22 5.22 3.29
manglares del norte seco de la costa del pacfico % 0,001 0.0001 0.0001 0.0001 0.0001
manglares del norte de Honduras % 0,001 100.00 100.00 94.00 93.68
ndice de respuesta de ecosistemas IARNA-URL (2009)
arbustales adimensional 0.24
bosques con suelos inundables adimensional 0.66
bosques de conferas y pino adimensional 0.09
bosques deciduos xerofticos y no xerofticos adimensional
0.0001
bosques latifoliados adimensional 0.73
bosques mixtos adimensional 0.19
herbazales adimensional 0.12
manglares adimensional 0.04
otros adimensional 0.05
pastizales ganaderos adimensional 0.01
plantaciones forestales adimensional 0.01
sistemas agrcolas adimensional 0.25
A
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. N = Indicadores nuevos. ODM = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S = Indicadores con serie de datos.
Nota: La variacin en los porcentajes en las reas protegidas, para los diferentes aos, obedece a variaciones en las versiones oficiales de los mapas de reas protegidas y las bases de datos electrnicas de CONAP (2008) y (2012).
Agua
Tipo de Unidad de
Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
Volumen disponible de agua millones de m 93,388.49 IARNA-URL e IIA (2006)
Elaboracin propia con base en IARNA-URL e IIA
Estado
Volumen disponible de agua per cpita A.S m/hab 8,310.66 7,726.35 7,537.13 7,353.07 7,173.38 6,998.13 6,827.73 6,662.49 6,502.62 6,347.02
(2006); INE (2004b)
Elaboracin propia con base en BANGUAT y IAR-
Utilizacin de agua excluyendo agricultura
A.S millones de m 17,776.08 16,129.73 18,091.49 16,947.19 17,660.24 18,333.48 20,036.00 21,001.66 20,142.69 20,373.88 NA-URL (2008); elaboracin propia con base en
de secano
BANGUAT y IARNA-URL (2009)
Elaboracin propia con base en BANGUAT y IAR-
Utilizacin de agua excluyendo agricultura
A.S millones de m 14,311.89 12,287.75 14,046.97 12,826.06 13,149.03 13,568.39 14,851.49 15,485.69 15,032.59 15,316.61 NA-URL (2008); elaboracin propia con base en
de secano e hidroelctricas
BANGUAT y IARNA-URL (2009)
Elaboracin propia con base en BANGUAT y IAR-
Utilizacin total de agua A.S millones de m 29,355.41 27,961.74 29,992.74 28,939.34 29,903.11 32,118.42 34,592.33 36,043.16 35,022.99 35,557.08 NA-URL (2008); elaboracin propia con base en
BANGUAT y IARNA-URL (2009)
utilizacin de agua con fines domsticos A.S millones de m 373.35 385.35 392.74 402.55 412.62 422.93 433.51 444.35 455.45 461.68
utilizacin de agua con fines industriales A.S millones de m 9,766.16 7,502.73 8,744.13 7,628.73 7,781.00 7,473.39 8,185.24 8,296.74 7,604.04 7,643.17
Presin
utilizacin de agua en agricultura y
A.S millones de m 3,071.25 3,261.13 3,807.18 3,731.84 3,894.25 4,483.59 4,929.76 5,436.23 5,753.21 5,995.04
ganadera bajo riego
utilizacin de agua en servicios A.S millones de m 36.99 38.95 40.33 47.80 44.26 52.33 51.71 59.30 68.16 69.85
utilizacin de agua en agricultura de secano A.S millones de m 11,579.33 11,832.01 11,901.25 11,992.15 12,242.86 13,784.94 14,556.33 15,041.49 14,880.30 15,183.20
utilizacin de agua en hidroelctricas A.S millones de m 3,464.19 3,841.97 4,044.51 4,121.13 4,511.21 4,765.08 5,184.51 5,515.98 5,110.10 5,057.27
utilizacin de agua con otros fines A.S millones de m 1,064.14 1,099.59 1,062.60 1,015.13 1,016.91 1,136.14 1,251.27 1,249.07 1,151.72 1,146.87
Elaboracin propia con base en BANGUAT e
Utilizacin total de agua per cpita A.S m/hab 2,551.83 2,371.42 2,481.40 2,335.62 2,354.46 2,467.09 2,592.20 2,635.15 2,498.60 2,475.83 IARNA-URL (2008); elaboracin propia con base
en BANGUAT y IARNA-URL (2009); INE (2004b)
IARNA-URL e IIA (2004); INE (2003); elaboracin
Cobertura de agua potable A.ODM propia con base en INE, (2006b); elaboracin pro-
pia con base en INE (2011)
cobertura de agua potable nacional % de hogares 61.71 74.6 78.65 75.27
cobertura de agua potable en el rea urbana % de hogares 87.34 89.5 91.16 90.46
cobertura de agua potable en el rea rural % de hogares 47.91 59.6 64.14 58.16
Elaboracin propia con base en MSPAS (2009);
Incidencia de enfermedades de origen No. de
A.S 89.84 66.91 85.55 29.04 26.57 27.64 38.72 37.22 elaboracin propia con base en MSPAS (s.f.c);
hdrico casos/1,000 hab
INE (2004b)
Impacto
No. de Elaboracin propia con base en MSPAS (2009);
Incidencia de casos mortales por
A.S casos/10,000 2.27 1.52 1.48 0.98 1.16 1.03 0.87 0.75 elaboracin propia con base en MSPAS (s.f.a);
enfermedades de origen hdrico
hab INE (2004b)
Mortalidad infantil por enfermedades A. Elaboracin propia con base en MSPAS (2009);
No. de casos 2,615.00 1,411.00 1,675.00 1,379.00 417.00 382.00 307.00 236.00
de origen hdrico ODM.S elaboracin propia con base en MSPAS (s.f.b)
Respuesta
saneamiento en el rea rural % de hogares 71.30 76.30 82.60 85.80
Volumen tratado de las descargas % de hogares 13.30 IARNA-URL e IIA (2004)
domsticas producidas
A N ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S = Indicadores con serie de datos.
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
417
Captulo 7: Anexos
417
418
Marino costeros
Tipo de Unidad de
Indicador 1987 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente
indicador medida
Lnea de costa IARNA-URL e IIA (2004)
lnea de costa en el litoral pacfico km 255.00 IARNA-URL e IIA (2004)
lnea de costa en el litoral atlntico km 148.00 IARNA-URL e IIA (2004)
lnea de costa total km 403.00
Estado
Productividad de la plataforma continental Elaboracin propia con base en
t/km 23,239.08 1,503.05
del pacfico Strmme y Stersdal (1988)
Cobertura de la vegetacin manglar km 206.13 MAGA (2006)
rea total de cultivo de camarn marino en la
ha 4,455.66 MAGA (2006)
costa del litoral pacfico
Elaboracin propia con base en
Estanques camaroneros establecidos No. 32 381 331
UNIPESCA (2001, 2006 y 2008)
Elaboracin propia con base en
Estanques camaroneros activos No. 22 310 331
Presin
Elaboracin propia con base en
Produccin total de camarn A.S
BANGUAT y IARNA-URL (2009)
Impacto
Ingreso neto por exportacin de productos miles de Elaboracin propia con base en
S 134,356.34 462,435.30 401,373.20 382,092.63 295,437.08
pesqueros quetzales BANGUAT, IARNA-URL (2008)
Respuesta
reas marinas y costeras protegidas A.N No. 3 3 4 4 CONAP (2008); CONAP (2010),
CONAP (2012)
A N ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del perfil ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S = Indicadores con serie de datos.
Clima
Tipo de Unidad de
Indicador 1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente
indicador medida
Estado
Proporcin del territorio con caractersticas de aridez climtica % 17.00 MAGA (2001)
Emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) 0 MARN (2001); MARN (2007)
CH4 producido por otras fuentes (quemas, cultivos de arroz y emisiones furtivas) % 4.30 9.28
NO2 producido por el cambio de uso de la tierra, silvicultura y desechos % 2.20 1.24
Presin
compuestos orgnicos voltiles diferentes al CH4 (COVDM) t 105,940.00 3,256,850.00
CO2 producido a partir del cambio de uso de la tierra y silvicultura % 43.30 50.38
Emisin de dixido de carbono (CO2 ) segn el SCAEI t 28,800,000.00 30,600,000.00 BANGUAT y IARNA-URL (2008)
Emisin de CO2 por quema de biomasa t 13,197,360.00 14,202,880.00 MARN (2001 y 2007)
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn el MARN, sin considerar emisiones de biomasa. Elaboracin propia con base en MARN
adimensional 0.17 0.57
e consideran para absorcin: bosques, tierras abandonadas y suelos. (2001 y 2007)
Relacin emisin/absorcin de CO2 segn la Cuenta de Eenerga y Emisiones del SCAEI, Elaboracin propia con base en
complementado con MARN, sin considerar emisin de biomasa. Se consideran para absorcin: adimensional 0.67 0.82 BANGUAT y IARNA-URL (2008) y
bosques, tierras abandonadas y suelos, calculados por el MARN para el ao 2000. MARN (2007).
Contina
419
Captulo 7: Anexos
419
420
Tipo de Unidad de
Indicador 1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente
indicador medida
Poblacin en riesgo a desastres naturales (por nmero de amenazas) IARNA-URL (2009)
1 amenaza No. de poblados 11,067
2 amenazas No. de poblados 1,837
3 amenazas No. de poblados 43
total No. de poblados 12,947
Poblacin en riesgo a desastres naturales (por nmero de amenazas) IARNA-URL (2009)
1 amenaza % de poblados 63
2 amenazas % de poblados 10
3 amenazas % de poblados 0
total % de poblados 73
Poblacin en riesgo a desastres naturales (por nmero de amenazas) URL-IARNA (2009)
1 amenaza No. de habitantes 6,624,649
total % de habitantes 75
Poblacin en riesgo a desastres naturales (por tipo de amenazas) IARNA-URL (2009)
Impacto
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
Volumen de desechos slidos sin disposicin final adecuada t 316,121.69 1,373,349.91 IARNA-URL e IIA (2004)
Generacin de desechos slidos per cpita en el rea urbana kg/hab/da 0.45 IARNA-URL e IIA (2004)
Generacin de desechos slidos per cpita en el rea rural kg/hab/da 0.33 IARNA-URL e IIA (2004)
Generacin de desechos slidos per cpita a nivel nacional kg/hab/da 0.50 IARNA-URL e IIA (2004)
IARNA-URL e IIA (2004); elabo-
Generacin diaria de desechos slidos domiciliares A.S t 4,216.86 4,332.98 4,253.06 4,568.79 4,688.89 4,810.70 4,934.37 5,059.51 5,186.34 5,315.00 5,445.73 racin propia con base en INE
(2003 y 2004b)
generacin urbana de desechos slidos domiciliares % 51.00 52.36 54.41 54.19 54.83 55.38 55.81 56.08 56.28 56.44 56.62
generacin rural de desechos slidos domiciliares % 49.00 47.64 45.59 45.81 45.17 44.62 44.19 43.92 43.72 43.56 43.38
Generacin total de residuos slidos al ambiente producidos por la
N.S toneladas BANGUAT y IARNA-URL (s.f.b)
economa
produccin de residuos slidos (Oferta bruta) 81,866,545.46 91,891,523.75 85,994,573.56 110,372,862.34 101,003,282.46 113,834,209.60 121,676,197.22 119,982,614.76 114,556,098.36 112,945,901.82
reutilizacin de residuos slidos 14,289,217.78 13,269,541.98 11,894,204.54 15,736,756.07 15,047,005.98 17,170,678.50 17,900,749.39 17,324,610.30 17,484,248.63 16,978,591.78
disposicin de residuos slidos al ambiente (Oferta neta) 67,577,327.67 78,621,981.77 74,100,369.02 94,636,106.26 85,956,276.47 96,663,531.10 103,775,447.83 102,658,004.46 97,071,849.74 95,967,310.04
Dao ambiental ocasionado por los desechos slidos IARNA-URL e IIA (2004)
dao ambiental por malas prcticas de disposicin final de basuras US$ 2,206,362.37
Formas de disposicin de la basura en los hogares urbanos de Guatemala INE (1996b y 2003)
General
quemada % de hogares 21.60 19.85
Formas de disposicin de la basura en los hogares rurales de Guatemala INE (1996b y 2003)
A ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. N= Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S= Indicadores con serie de datos.
421
Captulo 7: Anexos
421
422
Bienes naturales no renovables
Tipo de
Indicador Unidad de medida 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador
Estado
Reservas probadas de petrleo S millones de barriles 476.87 467.84 460.46 453.73 BANGUAT y IARNA-URL (2009)
Produccin de gas natural millones de m/ao 29.40 FCAA, IARNA-URL e IIA (2003)
Produccin de petrleo crudo A.S millones de barriles/ao 7.57 7.70 9.00 9.03 7.38 6.73 5.89 5.58 5.16 4.93 4.36 MEM (s.f.f)
Presin
A.S km/ao 17.80 46.13 138.79 147.97 161.61 434.52 488.55 516.82 517.05 524.05 524.05
minera vigente personal (2012, 8 de enero).
Impacto
Valor de las exportaciones
A.S millones de Q/ao 34.72 19.68 13.43 13.28 41.37 111.34 954.66 1,625.24 2,041.37 2,859.71 4,256.02 BANGUAT (s.f. a y c)
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
anuales de minerales
A N ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S= Indicadores con serie de datos.
3/
Dato preliminar del PIB
4/
Valor estimado del PIB
5/
Previo al ao 2000, existen 97 licencias que al 2011 totalizaran 275
Agroecosistemas
Tipo de Unidad de
Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
Presin
Rastros No. 217 IARNA-URL e IIA (2006)
Poblacin aviar No. de aves 26,842.169 39,154.591 32,406.648 30,145.066 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Poblacin bovina No. de cabezas 2,453.020 2,796.272 3,261.177 4,387.972 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Produccin, rea y rendimiento de productos tradicionales S INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de caa molida t 23,425,884.17 18,732,977.78 23,106,801.16 29,685,730.96 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con caa ha 269,924.90 231,934.50 246,148.70 308,256.20 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de caa A.S Kg/ha 86,786.67 80,768.40 93,873.34 96,302.14 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de banano t 1,583,200.88 1,580,525.91 1,511,010.15 1,395,179.00 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con banano ha 45,775.80 46,253.20 45,218.60 30,513.70 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de banano A Kg/ha 34,585.98 34,171.17 33,415.68 45,723.04 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de cardamomo t 68,516.82 53,262.78 48,809.54 129,913.60 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con cardamomo ha 54,017.60 31,162.60 25,272.80 27,770.40 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de cardamomo A Kg/ha 1,268.42 1,709.19 1,931.31 4,678.13 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de ajonjol t 39,388.68 17,226.71 17,226.71 10,804.79 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con ajonjol ha 68,549.60 36,714.30 36,714.30 27,342.70 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de ajonjol A Kg/ha 574.60 469.21 469.21 395.16 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Produccin, rea y rendimiento de hortalizas A.S INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de hortalizas t 395,060.18 674,920.85 414,567.88 655,664.85 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con hortalizas ha 27,110.87 39,620.41 30,180.43 27,580.53 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de hortalizas Kg/ha 13,390.79 19,163.94 18,229.91 19,366.17 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Produccin, rea y rendimiento del cultivo de frutas A.S INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
produccin de frutas t 970,359.67 1,767,532.37 567,363.39 683,242.44 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rea cultivada con frutas ha 60,980.07 56,340.10 37,182.66 50,453.30 INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
rendimiento anual de frutas Kg/ha 13,679.98 426,341.15 15,649.97 16,659.56 Elaboracin propia con base en INE (2006a, 2007, 2008 y 2009a)
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Contina
423
Captulo 7: Anexos
423
424
Tipo de Unidad de
Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
3 4/ 34/
Participacin del sector agrcola en la conformacin del PIB A.S % 13.95 13.94 13.26 12.86 12.39 11.26 11.45 11.15 11.68 / 12.12 12.5 BANGUAT (s.f. b)
Jornales dedicados a la produccin de productos tradicionales A.S No. 31,639,216 36,419,529 36,607,300 37,830,333 MAGA (2010)
Impacto
Jornales dedicados a la produccin de hortalizas A.S No. 14,985,623 15,746,351 15,987,300 16,060,800 MAGA (2010)
Jornales dedicados a la produccin de frutas A.S No. 8,472,317 8,845,848 8,653,800 10,118,000 MAGA (2010)
Jornales dedicados a la produccin de granos bsicos N.S No. 53,431,372 60,589,470 71,855,500 69,768,500 MAGA (2010)
Respuesta Peso relativo del gasto agrcola en el gasto pblico total A.S % 2.01 4.13 3.59 5.19 4.92 5.14 4.60 3.76 2.85 1.24 1.67 Elaboracin propia con base en MINFIN (2011)
A N= ODM
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. S= Indicadores con serie de datos.
3/
Dato preliminar del PIB
4/
General Cobertura elctrica total en Guatemala A,S miles de usuarios 1,576.07 1,777.61 1,905.65 1,993.02 2,059.18 2,164.45 2,253.91 2,314.27 2,364.29 2,419.56 2,512.05 MEM (s.f.h y 2011)
Utilizacin de biomasa lea para la generacin de energa A, S GWh 41,314.14 42,070.95 42,670.85 44,588.63 46,506.38 50,341.91 MEM (2011)
Utilizacin de biomasa bagazo de caa para la generacin de energa A, S GWh 520.56 619.30 582.16 659.96 716.56 777.18 876.43 861.54 1,113.89 1,558.10 MEM (2011)
Generacin total de energa elctrica A, S GWh 5,772.25 6,191.18 6,561.10 7,009.25 7,219.77 7,436.60 7,928.62 7,917.36 7,977.47 7,913.92 AMM (s.f.a-i)
generacin por medio de cogeneradores GWh 724.67 806.97 951.04 865.15 1,068.79 978.92
generacin por medio de hidroelctricas GWh 2,264.32 2,110.13 2,176.59 2,547.17 2,920.28 3,245.46 2,985.45 3,624.77 2,892.86 3,767.03
generacin por medio de motores reciprocantes GWh 1,780.71 2,215.13 2,605.17 2,621.56 2,427.24 2,226.15 2,704.69 2,082.37 3,005.25 1,861.36
generacin por medio de geotrmica GWh 193.68 129.99 195.02 194.23 146.24 142.53 233.22 271.98 279.94 259.31
Generacin
generacin por medio de turbinas de vapor GWh 1,426.60 1,588.87 1,499.32 1,639.27 982.17 1,013.52 1,037.61 1,058.13 695.93 1,043.42
generacin por medio de turbinas de gas GWh 106.94 147.06 85.00 7.02 19.17 1.97 16.61 14.96 34.70 3.88
Produccin de asfalto A.S miles de barriles 303.94 568.40 390.07 277.75 271.89 348.66 210.00 389.35 299.92 230.02 MEM (s.f.k)
Produccin de nafta A.S miles de barriles 9.73 1.62 3.93 5.13 5.01 2.59 0.55 0.59 0.47 0.80 MEM (s.f.k)
Produccin de kerosina A.S miles de barriles 2.65 8.31 4.84 1.80 5.23 7.45 5.18 7.85 3.24 3.90 MEM (s.f.k)
Produccin de disel A.S miles de barriles 54.75 74.96 147.68 161.27 137.25 161.15 144.01 166.70 153.24 154.28 MEM (s.f.k)
Produccin de gas oil de vaco A.S miles de barriles 14.56 24.84 31.60 26.21 29.10 28.04 20.16 15.83 15.90 19.60 MEM (s.f.k)
Consumo de energa elctrica A.S GWh 5,825.24 6,245.96 6,591.64 7,050.15 7,242.98 7,445.02 7,510.45 7,532.17 7,597.86 7,847.89 AMM (s.f.a-i)
Consumo de biomasa A.S GWh 42,030.70 42,848.13 43,547.28 45,450.17 47,620.27 51,900.01 Elaboracin probia en base (MEM s.f.f)
Consumo de gas licuado de petrleo (GLP) A.S miles de barriles 2,482.20 2,665.45 2,752.89 2,698.55 2,784.01 2,973.66 2,913.47 2,701.41 2,809.56 2,231.85 MEM (s.f.f)
Consumo de gasolina de aviacin A.S miles de barriles 17.43 16.44 16.78 16.32 19.38 16.81 15.70 15.06 14.08 10.88 MEM (s.f.f)
Consumo de gasolina superior A.S miles de barriles 4,534.90 4,404.65 4,389.27 4,495.35 4,740.49 4,988.90 4,709.09 5,090.79 4,924.60 3,486.80 MEM (s.f.f)
Consumo de gasolina regular A.S miles de barriles 2,384.51 2,261.90 2,334.51 2,511.80 2,555.86 2,678.93 2,784.44 3,216.85 3,242.09 2,431.95 MEM (s.f.f)
Consumo de kerosina A.S miles de barriles 623.36 643.48 702.31 614.37 605.96 729.25 699.34 601.02 606.58 422.99 MEM (s.f.f)
Consumo
Consumo de disel A.S miles de barriles 8,104.20 8,216.85 7,794.89 8,556.19 8,719.93 9,272.93 8,108.71 9,284.94 9,250.20 6,757.06 MEM (s.f.f)
Consumo de bnker A.S miles de barriles 5,466.73 5,745.63 4,316.45 4,190.81 4,788.88 6,146.77 5,025.21 6,315.44 3,610.51 3,480.82 MEM (s.f.f)
Consumo de asfalto A.S miles de barriles 228.51 463.17 369.23 405.62 383.79 420.08 275.65 457.38 257.38 205.15 MEM (s.f.f)
Consumo de petrleo crudo nacional en el pas A.S miles de barriles 562.96 721.85 597.01 463.42 457.01 556.52 386.16 587.88 485.79 421.02 MEM (s.f.f)
Consumo de pet-coke A.S miles de barriles 795.24 1,086.44 1,137.26 1,160.25 972.03 1,088.95 965.93 1,097.14 MEM (s.f.f)
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Contina
425
Captulo 7: Anexos
425
426
Tipo de Unidad de
Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador medida
Capacidad instalada en ingenios azucareros A MW 276.10 276.10 300.17 318.12 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada en motores combustin interna A MW 624.60 646.16 712.66 701.69 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada
Capacidad instalada en turbinas de vapor A MW 132.90 132.86 151.75 150.79 AMM (s.f.j-m)
Capacidad instalada en turbinas de gas A MW 116.80 114.17 165.28 175.42 AMM (s.f.j-m)
Exportacin de energa elctrica A.S GWh 439.78 427.79 464.19 335.11 88.24 131.88 76.04 94.10 138.93 AMM (s.f.a-i)
Exportacin
Exportacin de petrleo crudo nacional A.S miles de barriles 8,441.99 8,246.96 6,987.68 5,976.45 5,599.95 4,783.33 4,770.08 4,230.96 3,719.36 2,588.31 MEM (s.f.i)
Importacin de energa elctrica A.S GWh 53.00 54.90 30.54 40.90 23.19 8.41 8.12 4.71 37.21 362.30 AMM (s.f.a-i)
Importacin de gas licuado de petrleo (GLP) A.S miles de barriles 2,363.77 2,558.65 2,714.70 3,330.13 3,554.04 3,732.19 3,776.48 3,624.49 3,979.82 3,229.44 MEM (s.f.j)
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Importacin de gasolina de aviacin A.S miles de barriles 18.89 15.16 12.59 14.25 19.16 16.42 17.22 12.68 15.37 10.02 MEM (s.f.j)
Importacin de gasolina superior A.S miles de barriles 3,949.22 4,441.78 4,553.31 4,670.06 4,833.57 5,378.96 4,649.00 5,343.29 5,212.71 3,347.13 MEM (s.f.j)
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
Importacin de gasolina regular A.S miles de barriles 1,989.30 2,275.64 2,377.80 2,221.66 2,617.96 3,001.75 2,704.47 3,616.52 3,358.40 2,373.30 MEM (s.f.j)
Importacin
Importacin de disel A.S miles de barriles 6,616.45 8,164.19 7,914.58 9,085.58 8,932.06 9,512.93 7,898.21 10,136.66 9,011.13 7,056.75 MEM (s.f.j)
Importacin de bnker A.S miles de barriles 4,173.92 5,535.89 4,291.82 4,065.13 4,827.77 6,156.09 5,294.90 6,109.61 3,796.04 3,556.53 MEM (s.f.j)
Importacin de asfalto A.S miles de barriles 46.24 59.98 132.13 153.64 105.29 124.43 89.69 71.09 78.91 68.47 MEM (s.f.j)
Importacin de pet-coke A.S miles de barriles 1,154.42 1,195.43 1,262.15 894.75 789.06 625.39 1,184.99 MEM (s.f.j)
Importacin de orimulsin A.S miles de barriles 1,821.08 1,967.35 312.64 MEM (s.f.j)
A N ODM S
= Indicadores actualizados en la presente entrega del Perfil Ambiental. = Indicadores nuevos. = Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. = Indicadores con serie de datos.
Poblacin
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1981 1987 1994 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador
15 - 64 aos % 53.30
> 65 % 4.40
No. dependientes/100 Elaboracin propia con base en
Tasa de dependencia 92.14 91.62 87.63
adultos INE (2003)
Tasa de analfabetismo (poblacin mayor de
% 43.50 34.10 28.50 INE (2003)
15 aos - nacional)
ndice de Desarrollo Humano A adimensional 0.634 0.649 0.702 0.704 SNU (2003 y 2010)
ndice de desarrollo relativo al gnero adimensional 0.61 0.66 0.68 SNU (2004 y 2008)
Contina
Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
427
Captulo 7: Anexos
427
428
Tipo de
Indicador Unidad de medida 1981 1987 1994 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente
indicador
Poblacin bajo la lnea de pobreza, por etnia SNU (2002)
poblacin indgena % 57.20
poblacin no indgena % 42.80
Pobreza extrema, por etnia SNU (2002)
poblacin indgena % 72.40
poblacin no indgena % 27.60
Personas que viven con menos de US$ 1 diario (PPA) ODM % 16.00 21.50 SEGEPLAN (2006)
a nivel urbano % 5.00 9.00 SNU (2008)
a nivel rural % 22.00 32.00 SNU (2008)
Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas % 60.00 SNU (2002)
Tasa de analfabetismo (poblacin mayor de 15 aos -
INE (2003)
por gnero)
hombres % 40.10 37.25 36.80
mujeres % 59.90 62.75 63.20
Elaboracin propia con base en INE
Tasa bruta de natalidad A % 3.79 3.61 3.28 3.10 3.10 2.95 2.83 2.74 2.70 2.51
(2003, 2004b y s.f.)
por ubicacin
urbano % 47.20 35.30 32.40 34.30
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo
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y Acuicultura del Ministerio de Agricultura, restal 2001-2006. Guatemala: Autor.
Crditos de la publicacin
Coordinacin
Juventino Glvez
Autores
Biloga con maestra en uso y produccin de plantas me- Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renova- Ingeniero Agrnomo con maestra en administracin
dicinales. Se ha especializado en las reas de etnobotnica bles con maestra en gestin de recursos naturales y pblica con nfasis en formulacin y administracin de
y educacin, comunicacin e informacin ambiental. Ms biodiversidad. Estudios doctorales en sociologa. Veinte proyectos de desarrollo, y estudios de postgrado en eco-
de diez aos de experiencia profesional en instituciones aos de experiencia en gestin de recursos naturales noma ambiental, ciencias sociales y derecho ambiental.
gubernamentales, no gubernamentales, acadmicas y renovables y gestin ambiental. Se ha desempeado y Ha sido consultor para instancias nacionales e interna-
educativas. Actualmente se desempea como coordina- colaborado en instituciones pblicas y organizaciones cionales. Fue subdirector de la Direccin General de Bos-
dora del rea de Comunicacin y Difusin de Informa- internacionales. Ha desarrollado labor acadmica a nivel ques, coordinador del Programa Lachu para INAB-UICN y
cin del IARNA-URL, y es la principal editora y revisora, de licenciatura y maestra. Es consultor en estadstica. director del Departamento Forestal del CONAP. Desde el ao
junto con el Director del Instituto, del Perfil Ambiental de Actualmente es coordinador del rea de Investigacin 2003, es coordinador del Programa de Capacitacin del
Guatemala. del IARNA-URL. IARNA-URL e investigador en temas de poltica y adminis-
tracin forestal, adems de docente.
Profesional con ms de quince aos de experiencia en los Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables, Ingeniero Agrnomo con maestra en economa agrco-
campos forestal, agrcola y desarrollo rural (Guatemala, con maestra en manejo integrado de recursos naturales la y doctorado en agroforestera tropical. Sus reas de
EE.UU. y Alemania). Especialista en formulacin, segui- con nfasis en manejo y conservacin de biodiversidad y especializacin son: economa ambiental, desarrollo
miento y evaluacin proyectos vinculados al manejo de los maestra en estudios estratgicos, cursando estudios doc- rural y polticas agrcolas. Experiencia profesional en
recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y la torales en sociologa. Labora como investigador en el IAR- instituciones acadmicas, instituciones gubernamenta-
promocin del desarrollo rural. Tiene experiencia nacional NA-URL y es Director Ejecutivo del Observatorio Ambiental les, cooperacin internacional y consultor en iniciativa
e internacional en evaluaciones ambientales integrales y de Guatemala. Cuenta con ms de veinte aos de expe- privada. Actualmente se desempea como investigador
es integrante del grupo de expertos en estadsticas am- riencia en los campos de la gestin integrada de recursos en el IARNA-URL. Tiene diversas publicaciones sobre
bientales del Informe de Perspectivas del Medio Ambiente naturales y la gestin territorial, as como en el desarrollo poltica forestal, desarrollo rural y economa de recursos
Mundial (GEO-5). Ha brindado soporte conceptual, tcni- rural, ha laborado en instituciones gubernamentales, no naturales.
co y administrativo a la iniciativa del Perfil l Ambiental de gubernamentales, cooperacin internacional y academia.
Guatemala desde 2003. Actualmente es investigador del
IARNA-URL.
Ingeniero Agrnomo con maestra en economa ambiental Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables Arquitecto con maestra en evaluacin de proyectos y en
y de los recursos naturales. Ocho aos de experiencia en con maestra en energas renovables. Se ha especializa- economa ecolgica con estudios de doctorado en eco-
investigacin relacionada con bosque, recursos hdricos, do en sistemas de informacin geogrfica, sensores re- noma. Investigador del IARNA-URL en el Programa de
desechos slidos, seguridad alimentaria y dinmica del motos y teledeteccin. Cuenta con ms de diez aos de Socioeconoma Ambiental. Tiene ms de diez aos de
mercado de tierras en Guatemala. Consultor para organis- experiencia en el manejo, administracin y anlisis de la experiencia en temas de macroeconoma y ambiente. Ha
mos nacionales e internacionales. Actualmente es inves- informacin socioambiental de Guatemala. Tiene 13 aos participado en la elaboracin del Perfil Ambiental de Gua-
tigador en recursos hdricos, socioeconoma ambiental y de experiencia como investigador. Ha trabajado para insti- temala y tiene diversas publicaciones sobre macroecono-
desarrollo rural del IARNA-URL. Ha sido docente en varias tuciones de gobierno, acadmicas y como consultor para ma, contabilidad econmica-ambiental, fiscalidad verde
universidades en Guatemala y ha impartido conferencias organizaciones nacionales e internacionales. Actualmente y economa experimental. Ha trabajado como consultor a
sobre contabilidad ambiental y economa del agua en pa- coordina la Unidad de Informacin Estratgica Socioam- nivel nacional e internacional. Ha sido docente en varias
ses latinoamericanos como Colombia, Brasil y Chile. biental del IARNA-URL. universidades nacionales.
Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales, con maestra Ingeniero Forestal con maestra en produccin, manejo y
con estudios de postgrado en gestin de ecosistemas tro- en gerencia de la agricultura sostenible y los recursos conservacin de recursos naturales. Cuatro aos de ex-
picales, hidrologa forestal y cuencas hidrogrficas. Actual- naturales. Con 18 aos de experiencia en la temticas periencia laboral en organismos gubernamentales y orga-
mente es candidato a doctor en ecologa. Es investigador relacionadas con planificacin del uso de la tierra, geo- nismos internacionales en temas relacionados con el ma-
del IARNA-URL en la temtica de ecosistemas y biodiver- grafa, cartografa, sistemas de informacin geogrfica, nejo de recursos naturales. Ha desarrollado investigacin
sidad, monitoreo hidrolgico y climtico, zonas de vida y clasificacin de suelos y tierras, manejo de cuencas, relacionada con fragmentacin de bosques y disturbios
territorios. Ha sido investigador, consultor y ha laborado en hidrologa y recarga hdrica, fotogrametra y fotointerpre- naturales de pequea escala, especficamente en bos-
distintas ONG e instituciones nacionales e internacionales. tacin, bosques y ecosistemas, manejo de bases de datos ques naturales templados. En la actualidad se desempea
Es docente y revisor de revistas cientficas internacionales, y cartografa de incendios forestales, residuos slidos. Ha como investigador del IARNA en el apoyo al desarrollo del
asesor y revisor de tesis de grado y ha impartido conferen- participado en consultoras con organismos nacionales proyecto Cuente con Ambiente Fase II.
cias a nivel nacional e internacional. e internacionales y como docente. Es investigador del
IARNA-URL.
Guatemalteco, naci en Chiantla, Huehuetenango, es In- Ingeniero Agrnomo y Socilogo con especialidad en de- Ingeniero de Telecomunicacin, periodista, doctor en
geniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables, sarrollo rural y asuntos agrarios. Actualmente es profesor ciencias polticas y sociologa. Lder de la lucha ecolo-
con estudios de maestra en ciencias del desarrollo rural e investigador en la Facultad de Ciencias Polticas y So- gista contra las centrales nucleares en Espaa (1973-83)
y administracin de empresas, y de doctorado en Socio- ciales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. y consultor ambiental durante treinta aos. Especializado
loga. Cuenta con 22 aos de experiencia profesional en Sus temas de investigacin son en cuestiones agrarias, en estudios y proyectos energticos y de ordenacin
diversos campos del desarrollo rural integral. Actualmente desarrollo rural, sostenibilidad ambiental y turismo rural. del territorio (costas en especial), sobre todo en el rea
es Secretario de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la En el 2009 la universidad le concedi la Nota Laudatoria, mediterrnea, el mundo rabe y algunos pases latinoa-
Repblica. como reconocimiento a su labor docente. Ha desarrolla- mericanos. Es profesor en la Universidad Politcnica de
do investigaciones en el rea social y ambiental, dos de Madrid y de Universidad Pontificia de Salamanca. En el
las cuales han sido premiadas. Ha publicado en diversos plano terico, sus intereses se centran en la ecologa
libros, revistas especializadas, y ha editado cinco libros poltica y la economa ecolgica.
sobre turismo y desarrollo rural.
Ingeniero de Sistemas, especialista en aplicaciones de Profesional guatemalteca, Licenciada en Biologa con Guatemalteco, Ingeniero en Sistemas de Informacin con
las tecnologas de informacin geogrfica (SIG, telede- especialidad en desarrollo sostenible y conservacin de 12 aos de experiencia en gestin, procesamiento y anli-
teccin, GPS) en campos como el manejo de recursos biodiversidad de la Universidad de Maryland, EE. UU. Diez sis de informacin, de los cuales ha enfocado los ltimos
naturales renovables, planificacin urbano/rural, manejo y ocho aos de experiencia en puestos relacionados con 10 al campo de la agricultura, los recursos naturales y el
de desastres naturales, desarrollo humano e inteligencia la conservacin de vida silvestre en los sectores guber- ambiente; especializado en sistemas de informacin geo-
de negocios, entre otros. Cuenta con estudios de post- namental, acadmico y civil. Experiencia en el desarrollo grfica, sensores remotos y teledeteccin. Forma parte del
grado en Alemania y Estados Unidos. Colabora con el e implementacin de proyectos de desarrollo con nfasis equipo de especialistas que trabaja en la actualizacin del
IARNA como investigador asociado desde 2002. en conservacin de recursos naturales en ambas costas Mapa de Zonas de Vida de Guatemala, as como del Perfil
de Guatemala, as como en investigacin y educacin de Ambiental de Guatemala y otros proyectos de investigacin.
tortugas marinas en la costa del Atlntico de Costa Rica. Actualmente trabaja como investigador en el IARNA-URL.
Bachiller en Ciencias y Letras, estudiante del quinto ao Ingeniero Ambiental infieri. Especialidad en sistemas de Bachiller en Ciencias y Letras. Estudios de agronoma y
de la carrera de Ingeniera Ambiental de la Universidad informacin geogrfica, sensores remotos y teledetec- licenciatura en letras, Universidad de San Carlos de Gua-
Rafael Landvar. Cuenta con dos aos de experiencia en cin. Cuenta con ms de cuatro aos de experiencia en temala (USAC). Experiencia laboral como editora de textos
el manejo, compilacin y anlisis de la informacin socio- el manejo, administracin y anlisis de la informacin en la Direccin General de Docencia, USAC; Unidad de
ambiental de Guatemala para la generacin de indicadores socio-ambiental de Guatemala. Desde hace dos aos, ha Comunicacin del Ministerio de Educacin; editora general
de la situacin ambiental de Guatemala. Se ha especiali- participado en la elaboracin de estudios de cobertura fo- de Revista AGROCultura. Correctora de estilo en Editorial
zado en los temas de sanidad y calidad del agua, as como restal y dinmica forestal, a escalas nacionales y locales. Santillana, elPeridico y Prensa Libre. Actualmente labora
en temas de desarrollo rural. Actualmente labora como Actualmente apoya a la Unidad de Informacin Estratgica como asistente del rea de Comunicacin y Difusin de
asistente de investigacin de la Unidad de Informacin Socio-ambiental del Instituto de Agricultura, Recursos Na- Informacin del IARNA-URL.
Estratgica Socio-ambiental del IARNA-URL. turales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar.
Perfil Ambiental
dos por la codicia, continan dominando y
El Perfil Ambiental de Guatemala es una obra documental que expoliando la naturaleza en el avance
permite difundir, sistemticamente, resultados de investigacin hacia el progreso; son pocos, demasiado
sobre la situacin del ambiente natural en Guatemala y sus tenden- pocos, los que toman en consideracin las
cias. El Perfil Ambiental es uno de los principales instrumentos del
IARNA-URL para promover una escuela de pensamiento en torno del
desarrollo sostenible del pas. En 2010 fue catalogado por el Progra-
de Guatemala 2010-2012 consecuencias de sus acciones.
Fuente:
ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente como una de las
mejores prcticas latinoamericanas para realizar Evaluaciones
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo SANAR UN MUNDO HERIDO (2011)
Grupo de Trabajo sobre Ecologa
Ambientales Integrales. Durante los ltimos diez aos se ha presen- Secretariado para la Justicia Social y la Ecologa
tado bianualmente. Curia General de la Compaa de Jess
iarna
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
ECOSISTEMAS DESECHOS BIENES
TIERRA BOSQUE BIODIVERSIDAD AGUA MARINO CLIMA SLIDOS NATURALES POBLACIN AGRICULTURA ECONOMA VULNERABILIDAD
COSTEROS NO RENOVABLES