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1. Con esto no quiero decir que ella per se sea democrtica. Es obvio que, dentro de la pluralidad
de grupos que la componen, algunos abrazan y defienden valores democrticos y otros no. Lo
que intento destacar es que la recuperacin de la sociedad civil tiene una relacin indisoluble
con la democracia.
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Velia Cecilia Bobes
Con el paso del tiempo, y una vez alcanzado el objetivo principal de la res-
tauracin de las reglas y los procedimientos de la democracia en la mayora
de los pases, el inters por la sociedad civil, lejos de decaer, ha ido aumen-
tando cada vez ms. En un escenario de crisis de los sistemas de partidos
y creciente desconfianza acerca de la capacidad de las instituciones polti-
cas para satisfacer las demandas de inclusin, equidad y transparencia que
suponen una verdadera democracia, la sociedad civil y los movimientos
sociales aparecen como actores polticos con pleno derecho. A la vez, en
un proceso de ida y vuelta (que a continuacin voy a intentar explicar), el
establecimiento de regmenes democrticos ha impulsado el crecimiento y
potenciado la capacidad de los actores sociales para influir en los procesos
polticos y la propia nocin de democracia ha terminado por incorporar a
la sociedad civil (plural, diversa y empoderada) como un requisito para su
normal funcionamiento.
Justamente por el enorme inters que despierta, uno de los grandes proble-
mas con los estudios de la sociedad civil tiene que ver con los desacuerdos en
torno de su definicin. La cantidad de literatura producida al respecto sobre-
pasa las posibilidades de este espacio. No obstante, pienso que, ya sea que la
entendamos como la esfera de las asociaciones voluntarias (Tocqueville), como
mbito comunicativo (Cohen y Arato) o como espacio de solidaridad2, esta
nocin siempre refiere al menos a dos dimensiones: una institucional y otra
simblica, conectadas a su vez con el mbito de los derechos y de la cultura
poltica, respectivamente.
2. Jeffrey Alexander: Sociologa cultural. Formas de clasificacin en las sociedades complejas, Anthro-
pos / Flacso, Barcelona, 2000.
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De la revolucin a la movilizacin
Por otra parte, dado que lo que entendemos por sociedad civil no constituye
ms que una distincin analtica, es necesario tomar conciencia de su com-
pleja relacin con las esferas no civiles de la sociedad. As, aun aceptando
la distincin (clsica) entre el mercado como espacio de las interacciones
econmicas y el Estado como mbito de la regulacin poltica, no se puede
dejar de considerar la existencia de relaciones fronterizas, en forma de re-
laciones facilitadoras o intrusiones destructivas de estas esferas sobre la
sociedad civil3.
Los derechos ciudadanos (en particular los civiles y polticos, pero tambin
los sociales) constituyen la base mnima para la asociacin y la concer-
tacin de intereses y perspectivas al margen del Estado y posibilitan la
presin desde la sociedad hacia las autoridades y la intervencin de los
Teniendo como impulso inicial el discurso de los derechos humanos, que fo-
menta y se nutre de narrativas y estrategias de accin colectiva legitimadoras
de una definicin de la equidad basada en las diferencias entre los grupos, el
despertar de la sociedad civil abon la democratizacin del espacio pblico.
Los procesos de transicin potenciaron junto al reclamo de la restitucin
de la institucionalidad democrtica y la proteccin de la vida y la dignidad
humanas la inclusin de otros asuntos claves, en particular aquellos que
el discurso poltico tradicional haba rechazado, relegado o silenciado, como
los derechos sexuales, la violencia domstica, el control del propio cuerpo, la
responsabilidad por el cuidado del medio ambiente y los derechos colectivos
anclados en usos y costumbres culturales. La politizacin de las cuestiones
de gnero, etnia e identidad sexual que emergi desde la sociedad civil am-
pli los temas sujetos a debate en la esfera pblica. Estos contradiscursos pro-
piciaron el cuestionamiento de la propia definicin de lo pblico.
6. Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Per, Mxico, Nicaragua, Venezue-
la y Paraguay.
7. Hait, Cuba, Guatemala, Ecuador, Chile, Brasil, Bolivia, Colombia, Panam, Uruguay, Ve-
nezuela, Paraguay, Per.
8. Bolivia, Cuba, Ecuador.
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sociales podemos encontrar desde las paradas festivas para exigir los dere-
chos de los gays o las marchas ciudadanas de silencio contra la inseguridad
pblica y la impunidad, hasta movilizaciones de intensa protesta, como el
movimiento de los piqueteros y el cacerolazo en Argentina, o la Asamblea
Popular de los Pueblos de Oaxaca (appo) en Mxico, que demuestran la deci-
sin de la sociedad de luchar para ser tomada en cuenta e introducirse en la
poltica (aunque deslindndose de los partidos y por fuera de los sistemas de
representacin).
Con los aos, las demandas sociales se han hecho cada vez ms diversas,
heterogneas y complejas, y las organizaciones sociales han asumido tareas
y compromisos que el Estado no ha podido resolver en asuntos tan diferen-
tes como la salud reproductiva, los derechos del consumidor o la seguridad
pblica. A la vez, muchas de estas organizaciones han llevado adelante pro-
yectos de educacin ciudadana, formacin de liderazgos y trabajo con grupos
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Velia Cecilia Bobes
Con el traslado de algunas funciones del Estado hacia la sociedad civil, el des-
plazamiento de la discusin y el debate sobre los problemas cruciales a los m-
bitos ciudadanos (civiles), y la reticencia a la representacin poltico-partidaria
por parte de diversos grupos, el Estado-nacin dej de ser la instancia pol-
tica por excelencia para convertirse en una (no la nica) de las instancias de
transformacin social y de distribucin del poder. Con ello, la arena poltica se
dilata y se acerca a la sociedad y la participacin ciudadana. La sociedad civil,
en tanto mbito en el que se discute desde la actuacin de los polticos hasta
las decisiones econmicas, ha ensanchado los canales de participacin, y ofrece
continuidad a la intervencin de los ciudadanos en la toma de decisiones tras
los procesos electorales. Asimismo, en esta redefinicin, el Estado pasa a ocu-
par un lugar ms modesto y pierde su exclusividad como foco de organizacin;
en su lugar, comienzan a privilegiarse la autonoma social y la autogestin. En
esta nueva relacin, la sociedad civil pasa a ser el espacio de las demandas y (el
ejercicio de) la ciudadana democrtica.
10. El concepto de sociedad civil global es discutido por John Keane: Global Civil Society?, Cam-
bridge University Press, Cambridge, 2003.
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para obligar al gobierno a negociar. En este caso, la sociedad civil global fun-
cion como un recurso poderoso de influencia interna. Tambin en el mismo
sentido puede pensarse en los beneficios de la participacin de la sociedad civil
internacional como observadora de procesos electorales controvertidos y, ms
recientemente, en la condena al golpe en Honduras.
Sin embargo, el establecimiento de redes horizontales entre las ong, y entre ellas
y las instancias internacionales de financiamiento, y su incorporacin a los nu-
merosos foros mundiales de debate y discusin (como las conferencias sobre la
mujer, la niez o los problemas de las minoras tnicas) producen en Amrica
Latina una internacionalizacin de las agendas de los movimientos, que implica
el ingreso de los mismos temas a la discusin pblica y cvica de los distintos
pases. Esto genera una uniformizacin de los issues de las polticas nacionales
en funcin de una agenda transnacional. Este colonialismo de las agendas a
menudo hace que las organizaciones desechen problemas de gran importancia
local para satisfacer el trabajo sobre asuntos que interesan a los pases desarro-
llados y a sus agencias estatales o sus asociaciones civiles de cooperacin.
11. William R. Brubaker: Immigration and the Politics of Citizenship in Europe and North America,
University Press of America, Londres-Nueva York, 1989.
12. Yasemin Soysal: Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe, The Uni-
versity of Chicago Press, Chicago, 1994.
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movilizar (y, de hecho, se movilizan) no solo para trata sus temas como migran-
tes, sino para opinar e influir sobre los problemas nacionales (como en el caso
de los colombianos en la protesta contra
Esta transnacionalizacin la violencia y el secuestro desarrollada
de la sociedad civil se simultneamente en casi todas las ciu-
favorece por y se acompaa dades de Amrica y Europa).
13. Sobre internet y sociedad civil puede consultarse Peter Levine: Civil Renewal and the Com-
mons of Cyberspace en National Civil Review vol. 90 No 3, otoo de 2001, pp. 205-212; tambin
del mismo autor The Internet and Civil Society en Philosophy & Public Policy vol. 20 No 4, otoo
de 2000, pp. 1-17, as como Peter Ester y Henk Vinken: Debating Civil Society. On the Fear for
Civil Decline and Hope for the Internet Alternative en International Sociology vol. 18 No 14,
12/2003, pp. 659-680.
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A pesar de ello, tambin es un hecho que los usos sociales de Internet por par-
te de sectores especficos han estimulado la aparicin de grupos informales y
potenciado la accin y el impacto de numerosas organizaciones marginales.
Esto es lo que ha ocurrido recientemente en Cuba, donde, a travs de los blogs,
el correo electrnico y las redes sociales, se ha difundido la accin de grupos
culturales independientes y organizaciones disidentes tradicionalmente si-
lenciadas por la prensa oficial. Ello muestra que, aun con sus limitaciones, el
debate crtico que se desarrolla en este nuevo espacio, surgido como efecto
social del uso social de la tecnologa, representa una innovacin en la accin
colectiva y origina nuevas dinmicas de la contestacin que amplan el espa-
cio de la sociedad civil hacia la red.
formas de relacin en las que el ciudadano no sea un sbdito del Estado sino
el verdadero soberano.
Esto no quiere decir que piense que la sociedad civil es un sustituto del Es-
tado o sus instituciones, ni que las ong deban asumir todas las funciones
estatales ni que la poltica haya dejado de ser el juego de los partidos por el
ejercicio del poder. Ya que he apuntado que la sociedad civil se erige (y se
fortalece) sobre las libertades y los derechos ciudadanos, solo puedo pensar-
la como productora de insumos, demandas y presiones para los partidos y
como contrapeso, vigilancia y fiscalizacin del Estado. Al fin y al cabo, tanto
las ampliaciones que he discutido aqu como la posibilidad de su crecimiento
y vigorizacin requieren de un Estado de derecho que proteja la libertad, y
de unas instituciones que garanticen las condiciones mnimas para una par-
ticipacin efectiva.
Bibliografa
En Amrica Latina, la primera dcada del siglo xxi estuvo marcada por gran-
des movilizaciones sociales: hemos reconocido en indgenas, piqueteros,
desocupados,pinginos o cocaleros a actores con presencia, organiza-
cin y capacidad de movilizacin. Del mismo modo, cuando hablamos de
cortes de ruta, caceroladas o marchas por la dignidad, nos remitimos a
repertorios de accin colectiva propios de la regin.
2. Peter Van Aelst y Stefaan Walgrave:Who is That (Wo)Man in the Street? From the Normalisa-
tion of Protest to the Normalisation of the Protester en European Journal of Political Research
No 39, 2001, pp. 461-486.
3. Resulta necesario comenzar con una referencia a la distincin, dentro de la accin colectiva,
de lo que Tilly defini como accin colectiva de confrontacin. La idea central es que la mayor
parte de la accin colectiva tiene lugar dentro de las instituciones y es llevada a cabo por grupos
constituidos que promueven valores e intereses ampliamente reconocidos polticamente y no
exentos de conflicto. Encontramos as formas de accin como la que llevan a cabo los partidos po-
lticos y los grupos de inters. La accin colectiva recibe el calificativo deconfrontacin cuando
es llevada adelante por grupos que carecen de acceso a las instituciones y que actan promovien-
do valores, creencias e intereses no aceptados o nuevos, y que se constituyen como amenaza
(segn el concepto de Tilly) para la accin de los grupos reconocidos. Los movimientos sociales,
como escribi Tarrow, son la forma organizativa de esta accin colectiva de confrontacin que
mantiene la interaccin con sus oponentes o con las autoridades. Charles Tilly: From Mobiliza-
tion to Revolution, Addison-Wesley, Reading, 1978; Doug MacAdam, Sydney Tarrow y Charles
Tilly: Dynamics of Contention, Cambridge University Press, Cambridge (ru), 2001; Sidney Tarrow:
El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Alianza Universidad,
Madrid, 1997.
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terreno, los comits de vaso de leche, los movimientos de mujeres y los gru-
pos ecologistas, entre tantas otras movilizaciones, lo que Jos Nun llam la
rebelin del coro, una cierta rebelda de la vida
cotidiana que habla sin que se espere y se sale as El siglo se ha
del lugar asignado al coro4. iniciado con
una reivindicacin
As, se podra decir que el siglo se ha iniciado con
una reivindicacin de la poltica en la calle. Bajo de la poltica
esa puesta en escena, se han presentado las deman- en la calle n
das, se ha puesto en jaque, en algunas ocasiones, a
los gobiernos nacionales y, en varios pases (en algunos ms de una vez), los
presidentes han debido dejar sus gobiernos por la puerta de atrs de la histo-
ria, empujados por ese coro rebelado.
Como han sealado Arturo Escobar, Sonia lvarez y Evelina Dagnino, estos
movimientos sus participantes, sus instituciones, sus procesos, sus progra-
mas y sus alcances estn implicados en las luchas por la demarcacin del
escenario poltico 5. Aunque en general los movimientos sociales producen
demandas de reconocimiento por parte de los otros actores y del sistema pol-
tico, en el caso de los movimientos sociales latinoamericanos contemporneos
4. Jos Nun: La rebelin del coro. Estudios sobre la racionalidad poltica y el sentido comn, Nueva Vi-
sin, Buenos Aires, 1989.
5. Introduccin: lo cultural y lo poltico en los movimientos sociales latinoamericanos en A.
Escobar, S. lvarez y E. Dagnino (eds.): Poltica cultural y cultura poltica. Una nueva mirada sobre los
movimientos sociales latinoamericanos, Taurus / icanh, Bogot, 2001, p. 17.
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Marisa Revilla Blanco
6. Ibd., p. 42.
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muchos que abogan por ella; el ejemplo ms claro probablemente sea la dis-
tincin, ya clsica, entre participacin convencional y no convencional.
Desde mi punto de vista, los movimientos sociales son uno de los medios
existentes para hacer visibles las reivindicaciones, propuestas, demandas y
problemas sociales. Pero son tambin mucho ms que un medio: son el espa-
cio en el que se crean, recrean y transmutan las identidades colectivas. Son
la voz de la sociedad, los mensajes que la sociedad enva a los que ejercen el
poder, a quienes gobiernan, a quienes estn implicados en la gestin de lo
pblico.
7. Jos Bengoa: El tiempo que viene en Proposiciones No 18, sur, Santiago, 1990.
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Repertorios de accin
otros, sino a lo que saben hacer y a lo que los otros esperan que hagan8. Es un
concepto, tal y como plantea Sidney Tarrow, a la vez estructural y cultural.
Los cambios fundamentales en la accin colectiva dependen de grandes fluc-
tuaciones en los intereses, las oportu-
nidades y la organizacin. Estos, a su Los cambios fundamentales
vez, van acompaados de transforma- en la accin colectiva
ciones en los Estados y el capitalismo.
dependen de grandes
Para una mejor aproximacin a la com- fluctuaciones en los
prensin de los posibles cambios en intereses, las oportunidades
los repertorios de accin en Amrica y la organizacin. Estos,
Latina, es preciso detenerse brevemen-
te en el concepto y en las tipologas de a su vez, van acompaados
repertorios. En un trabajo dedicado al de transformaciones en los
anlisis de los repertorios de accin Estados y el capitalismo n
en los conflictos comunitarios9, distin-
guamos tres tipos bsicos de repertorios de accin colectiva de acuerdo con su
relacin con la poltica convencional, la probabilidad de alterar el orden pblico
y el riesgo de violencia implicado en la accin:
Como explico a continuacin, el anlisis de los datos de los ltimos aos per-
mite formular con cierta seguridad hiptesis sobre el cambio en los repertorios
de accin en Amrica Latina, que afectan
tanto a los medios que se utilizan como a El anlisis de los datos
los grupos sociales que se movilizan. de los ltimos aos
12. Ibd.
13. Los vaivenes de los movimientos sociales en Mxico en Revista del osal No 24, 2008.
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Volvamos a las dos caractersticas que se han formulado para la accin co-
lectiva en la actualidad e intentemos seguir su pista en la accin colectiva en
Amrica Latina en los ltimos aos. Si tomamos la primera, la del predominio
o la mayor presencia de la accin colecti-
Desde finales de los 90, va contenida, es necesario atender a una
se observa una tendencia primera fuente, la del Observatorio Social
general al incremento de Amrica Latina (osal) del Consejo La-
tinoamericano de Ciencias Sociales (Clac-
de la conflictividad. La
so). All se demuestra que, desde finales
conflictividad en ese periodo de los 90, se observa una tendencia gene-
se concentra en la zona ral al incremento de la conflictividad. La
andina, mientras que conflictividad en ese periodo se concen-
tra en la zona andina, mientras que en el
en el Cono Sur se puede
Cono Sur se puede observar una dismi-
observar una disminucin, nucin, con las excepciones de Argentina
con las excepciones y Paraguay. Dentro de la tendencia gene-
de Argentina y Paraguay n ral y fijndonos en las tendencias regio-
nales, se pueden observar coyunturas de
agudizacin de los niveles de conflictividad social por periodos y pases. As
ha ocurrido en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Honduras y Nicaragua.
Las dos ltimas encuestas de Latinobarmetro (2008 y 2009) han incluido una
pregunta sobre la opinin del entrevistado respecto de marchas, protestas
y manifestaciones en la calle. La respuesta Son normales en democracia
obtiene, para el conjunto de Amrica Latina, un acuerdo de 92% en 2009 y de
63% en 2008 (en ambos casos se suman las respuestas muy de acuerdo y
de acuerdo). La diferencia entre los dos aos, 29%, es muy alta. La explica-
cin que ofrece el Informe Latinobarmetro 2009 remite a un doble efecto el he-
cho de que 2009 fue un ao electoral en muchos pases y el efecto de la crisis
econmica que reactivara las movilizaciones y aumentara su visibilidad.
15. p. 28.
16. En ambas variables, el porcentaje de respuesta que se indica es el de la ha realizado.
17. Informe Latinobarmetro 2008, p. 100.
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Marisa Revilla Blanco
Hay otras dos preguntas incluidas en el estudio que nos pueden indicar la
valoracin de estos medios de accin ms all de la consideracin sobre su
normalidad en democracia. En concreto, apuntan ms bien a la efectividad
de esos medios. En 2008, 59% de los entrevistados expresaba su aceptacin
(muy de acuerdo + de acuerdo) con la frase: [Las marchas, protestas y ma-
nifestaciones] son indispensables para que las demandas sean escuchadas,
mientras que 49% se inclinaba por la alternativa: Solo producen desmanes
y destrozos18. En la encuesta de 2009, aunque cambia la formulacin de la
respuesta, se mantiene el sentido sobre la efectividad de la accin: 59% con-
sidera que Los movimientos sociales son necesarios y 50% considera que
Los movimientos sociales generan desorden.
En estos casos, y ms all de la escasa informacin que nos ofrecen los datos, me
parece importante resaltar dos consideraciones respecto de las manifestaciones
y marchas: la primera es que son un ejemplo de la importancia simblica de la
ocupacin del espacio pblico y que su estudio redundar en todo lo referente
al anlisis de la dimensin espacial de la accin colectiva. La segunda es la capa-
cidad de estos dos medios de accin para llamar la atencin: se trata de acciones
atractivas para su visibilizacin a travs de los medios de comunicacin y, por
lo tanto, pueden ser consideradas efectivas
La mayor aceptacin
incluso por quienes no las aprueban.
y presencia del
repertorio de accin La mayor aceptacin y presencia del reperto-
rio de accin contenida se complementa con
contenida se
el mayor rechazo al repertorio de violencia.
complementa con el No disponemos de datos que nos permitan
mayor rechazo al sustentar esta hiptesis en la opinin pbli-
ca. Pero se puede hacer una aproximacin a
repertorio de violencia n
esta cuestin a travs de un clima (global)
de opinin que rechaza la actuacin del terrorismo (en sus diversas proce-
dencias) y que aplica el calificativo de terrorista a organizaciones que antes
no ostentaban esa calificacin19.
ntimamente vinculado con el punto anterior, parece necesario considerar que el tipo
de repertorios que se mencionan en la encuesta tambin contribuyen a ocultar el papel
de las mujeres en la vida social y poltica de sus comunidades. Posiblemente, debamos
considerar que los repertorios en los que estn implicadas las mujeres tengan ms
que ver con la autoorganizacin y, al mismo tiempo, canalicen, en algunos casos,
demandas ms expresivas que instrumentales, y ms finalistas y menos demandan-
tes de reconocimiento en otros. Si esto fuera as, nos encontraramos con que, en la
medida en que este tipo de acciones y repertorios no son considerados en un buen
nmero de investigaciones, contribuimos a prescindir, una vez ms, del papel de las
mujeres en la poltica de la protesta.21
20. Carmen Teresa Garca y Magdalena Valdivieso: Una aproximacin al movimiento de muje-
res en Amrica Latina en Revista del osal No 18, 2005; Ral Zibechi: Los movimientos sociales
latinoamericanos: desafos y tendencias en Revista del osal No 9, 2003.
21. Mara Luz Morn y Marisa Revilla: Mujeres y poltica en Amrica Latina: ms all de la
participacin poltica formal en Mercedes Prieto (ed.): Mujeres y escenarios ciudadanos, Flacso-
Ecuador / Ministerio de Cultura de Ecuador, Quito, 2008.
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Marisa Revilla Blanco
He dejado para el final el argumento que engloba todos los anteriores, que pone
en relacin episodios y procesos y que, ms all de sus postulados tericos, per-
mite afrontar el anlisis de los movimientos sociales, comprendiendo tanto los
procesos de identificacin colectiva como las relaciones de poder en las que se
insertan y los factores contextuales que pueden favorecer la movilizacin.
22. Para un anlisis ms detallado de este tema, v. M. Revilla: Ciudadana y accin colectiva en
Amrica Latina. Tendencias recientes en Estudios Polticos No 27, 2005.
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El presente de la rebelin del coro
CUADERNOS
AMERICANOS
NUEVA POCA
1. J. Bengoa: La emergencia indgena en Amrica Latina, fce, Mxico, df, 2000; R. Sieder (ed.): Multi-
culturalism in Latin America. Indigenous Rights, Diversity and Democracy, Palgrave / ilas, Londres,
2002; G. Trejo: Etnicidad y movilizacin social. Una revisin terica con aplicaciones a la Cuarta
Ola de movilizaciones indgenas en Amrica Latina en Poltica y Gobierno vol. vii No 1, 2000, pp.
205-250.
2. Poder en movimiento. Movimientos sociales, accin colectiva y poltica de masas en el Estado moderno,
Alianza, Madrid, 1977.
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Salvador Mart i Puig
Siguiendo esta lgica para el caso que nos ocupa, es posible observar cmo
los cambios acontecidos en las tres dimensiones en Amrica Latina incidieron
en la emergencia del movimiento indgena5. En este apartado se expondr el
3. En la literatura sobre movimientos sociales, adems del anlisis de las estructuras de opor-
tunidades polticas, se han desarrollado estudios de gran calidad sobre el repertorio de accin
colectiva que despliegan los mismos movimientos y su capacidad de articular discursos, y
sobre la importancia que tiene la forma de organizarse para lograr esos objetivos. Sobre ello
se destacan algunas obras como Jeff Goodwin y James M. Jasper (eds.): Rethinking Social Move-
ments: Structure, Meaning, and Emotion, Rowman & Littlefield, Nueva York, 2004; Dough McA-
dam, John D. McCarthy y Mayer N. Zald (eds.): Comparative Perspectives on Social Movements,
Cambridge University Press, Nueva York, 1996; y Michael Schwartz y Paul Shuva: Resource
Mobilization Versus the Mobilization of People: Why Consensus Movements Cannot be Ins-
truments of Change en Aldo Morris y Carol McClurg Mueller (eds.): Frontiers in Social Move-
ment Theory, Yale University Press, New Haven, 1992.
4. Segn esta perspectiva, estos cambios en la estructura de oportunidades polticas suponen siem-
pre la generacin de oportunidades. Son estas las que ofrecen incentivos para la accin colectiva
que proponen los movimientos sociales. Ver M. Schwartz y P. Shuva: ob. cit., y S. Tarrow: ob. cit.
5. Ver en esta direccin Rodolfo Stavenhagen: Indigenous Peoples: Emerging Actors in Latin
America en Ethnic Conflict and Governance in Comparative Perspective, documento de trabajo No
215, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington, dc, 1995, pp. 1-13; Donna
Van Cott (ed.): Indigenous Peoples and Democracy in Latin America, Inter American Dialogue, Was-
hington, dc, 1995; D. Van Cott: From Movements to Parties, Cambridge University Press, Nueva
York, 2005; y S. Mart i Puig: Las razones de presencia y xito de los partidos tnicos en Amrica
Latina. Los casos de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per (1990-2005) en
Revista Mexicana de Sociologa vol. 70 No 4, 2008, pp. 675-724.
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Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
6. La governance habla de un nuevo escenario, en el que la forma de gestionar los asuntos pblicos
y la capacidad de satisfacer las demandas sociales ya no est controlada por los gobiernos, debi-
do a que el proceso de elaboracin de polticas es cada vez ms el resultado de la interaccin de
un amplio conjunto de actores de naturaleza muy diversa. En este sentido, el trmino governance
da cuenta de un nuevo estilo de gobierno, caracterizado por la interaccin entre el Estado y los
actores no estatales. Por lo tanto, ha sido una buena metfora para comprender (y legitimar?) los
profundos cambios que han experimentado los sistemas polticos y el sector pblico en la mayor
parte del mundo, asociados a la descentralizacin territorial, la nueva gestin pblica, la econo-
ma de mercado y, en algunos mbitos, la terciarizacin de servicios y su privatizacin. Ver Josep
M. Valls: Ciencia Poltica. Una introduccin, Ariel, Barcelona, 2001, pp. 429-430.
7. John Pierre y B. Guy Peters: Governance, Politics and the State, McMillan, Nueva York, 2000, pp.
163-166.
8. Antonio Garretn (ed.): Latin America in the Twenty-First Century: Toward a New Socio-Political
Matrix, North/South Center Press, Miami, 2003.
9. J. Pierre y B.G. Peters: ob. cit., p. 77.
Nueva Sociedad 227 72
Salvador Mart i Puig
Cada uno de los tres huecos por los que los pueblos indgenas encontraron
aliados fue relevante y crucial. Con todo, en el plano poltico fueron las redes
transnacionales las que desarrollaron una tarea vital que gener un gran im-
pacto: impulsaron la creacin de un conjuntos de principios, normas, reglas y
procedimientos de toma de decisiones en el rea temtica de los derechos de
los pueblos indgenas. El trabajo que realizaron fue tan intenso y fructfero
que la literatura especializada coincide en afirmar que durante los 90 se cre
un rgimen internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas, a
10. En esta tesitura, muchos tericos han expuesto que el buen desempeo de los gobiernos en
este nuevo escenario se relaciona directamente con la tradicin poltica de cada pas, el tipo de
Estado del que se parte y la capacidad de adaptacin de las instituciones a las nuevas exigencias.
Ver al respecto Linda Weiss: Is the State Being Transformed by Globalization? en L. Weiss (ed.):
States in Global Economics. Bringing Domestic Institutions Back In, Cambridge University Press,
Cambridge, 2003. Ante ello, Pierre y Peters exponen que, en el caso de Amrica Latina, parece
haberse concretado la frmula de Estados dbiles que se han debilitado an ms (ob. cit.,
pp. 163-192).
11. Las redes transnacionales llamadas advocacy networks en la literatura anglosajona aporta-
ron a los pueblos indgenas tal como expone Alison Brysk las cinco C: cash, coraje, contac-
tos, conciencia y campaas. A travs de estas redes se cre el Grupo de Trabajo de los Pueblos
Indgenas (gtpi), un foro muy importante que reuna anualmente a representantes de organi-
zaciones indgenas, gobiernos, organismos internacionales e intergubernamentales y de ong
con el fin de promocionar y proteger los derechos y libertades de las poblaciones indgenas.
Este Foro ejerci un papel fundamental para que la Asamblea General de la onu declarara en
1993 el Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo y posteriormente la D-
cada Internacional (1995-2004). A. Brysk: Pensando en lo transnacional, trabajo presentado
en el congreso Pueblos indgenas de Amrica Latina: Realidad y retos, Barcelona, 27 y 28 de
abril de 2005, disponible en <http://portal1.lacaixa.es/Channel/Ch_Redirect_Tx?dest=1-95-10-
01041>.
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Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
12. A. Brysk: De la tribu a la aldea global. Derechos de los pueblos indgenas, redes transnacionales y
relaciones internacionales en Amrica Latina, Bellaterra, Barcelona, 2009.
13. Para un estado de la cuestin sobre los organismos y la normativa internacional respecto a
los derechos indgenas, v. James Anaya: Indigenous Peoples in International Law, Oxford University
Press, Oxford-Nueva York, 1996 e Isabelle Kempf: Resistiendo al viento: Avances y retrocesos
en el desarrollo reciente de los pueblos indgenas en las Naciones Unidas en S. Mart i Puig
(ed.): Pueblos indgenas y poltica en Amrica Latina, Bellaterra / Cidob, Barcelona, 2007. Sobre el
impacto del Relator Especial y su sinergia con el sistema interamericano de derechos huma-
nos, v. Luis Rodrguez-Piero: La internacionalizacin de los pueblos indgenas en Amrica
Latina: El fin de un ciclo? en S. Mart i Puig (ed.): Pueblos indgenas y poltica en Amrica Latina,
cit., pp. 184-186.
Nueva Sociedad 227 74
Salvador Mart i Puig
Sin embargo, a pesar del reconocimiento formal que se aprecia en los or-
denamientos jurdicos, el desarrollo legal y el alcance de las polticas im-
plementadas en cada administracin estatal son muy desiguales. De todas
formas, es evidente que el efecto de la etnificacin de los textos constitu-
cionales ha significado el fin de un largo periodo de invisibilidad, a la vez
que ha implicado la aparicin de incentivos institucionales que potencian
la creacin de identidades colectivas indgenas en estos pases, as como la
dignificacin de sus demandas. De todo ello es posible inferir un progre-
sivo fortalecimiento de los actores de matriz identitaria y de sus moviliza-
ciones, as como un uso creciente de mecanismos jurdicos por parte de las
comunidades indgenas para proteger sus derechos frente a las agresiones
de las que son objeto15.
14. The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in Latin America, Pittsburgh Uni-
versity Press, Pittsburgh, 2000.
15. En ese sentido es preciso destacar que un paso importante en la evolucin del reconoci-
miento jurdico de los pueblos indgenas en Amrica Latina fue el fallo de la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (oea) que oblig al
Estado nicaragense a la demarcacin efectiva de las tierras de la comunidad Awas Tingni.
Felipe Gmez Isa (ed.): El caso Awas Tingni contra Nicaragua. Nuevos horizontes para los derechos
humanos de los pueblos indgenas, Instituto de Derechos Humanos, Universidad de Deusto, Bil-
bao, 2003.
75 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
16. El primer artculo de la Constitucin reza que Bolivia se constituye en un Estado Uni-
tario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, demo-
crtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso in-
tegrador del pas.
17. La excepcin a esta regla fueron los casos de Panam, Per y Nicaragua, que se anticiparon
a los dems pases en su legislacin.
Nueva Sociedad 227 76
Salvador Mart i Puig
Con todo, an no hay acuerdo sobre cul es la mejor forma de articular los es-
pacios autnomos. Dentro del movimiento indgena existen posturas que van
desde posiciones comunalistas (ms prximas a la experiencia de Panam)
hasta regionalistas y multiculturalistas. Las primeras sostienen que la co-
munidad local constituye el espacio vital y el sitio donde crear la autonoma.
Las segundas, en cambio, sostienen que un nivel supracomunitario de autono-
ma regional es un requerimiento para la coexistencia de comunidades locales
pluritnicas ya que, al tratarse de espacios ms amplios, atena el vnculo
entre los reclamos de territorio y los rasgos tnicos especficos. Adems, se de-
bate tambin el rol de la autoridad del Estado en las autonomas indgenas. En
ese sentido, el caso de los municipios autnomos de Chiapas contrasta con
los reclamos de las comunidades en Nicaragua o en Bolivia, que piden regula-
cin e inversiones por parte de las autoridades gubernamentales18.
18. Sobre el tema de la autonoma indgena y su relacin con el Estado y las autoridades p-
blicas v. Hctor Daz Polanco: Autodeterminacin, autonoma y liberalismo en Autonomas
indgenas, diversidad de culturas, igualdad de derechos, Serie Aportes para el Debate No 6, Mxico,
df, 1998.
19. Willem Assies: Los pueblos indgenas, la tierra, el territorio y la autonoma en tiempos de
globalizacin en S. Mart i Puig (ed.): Pueblos indgenas y poltica en Amrica Latina, cit.
77 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
concepcin con las demandas de los pueblos indgenas sobre las tierras an-
cestrales, sobre todo en aquellos pases que han firmado tratados y convenios
como la Convencin 169 de la oit
o la Declaracin de las Naciones El orden jurdico tradicional
Unidas sobre los Derechos de los
se ha limitado a consagrar
Pueblos Indgenas de 2007. Es de-
cir, cmo conciliar las reformas de el derecho irrestricto de
individualizacin, registro y titu- la propiedad individual con
lacin de la propiedad con la pol-
respecto a aquellas tierras
tica de concesiones de explotacin
de recursos forestales, minerales y que tenan un dueo registrado
de gas en territorios supuestamen- como tal. Cabe preguntarse
te protegidos por la presencia de cmo conciliar esta concepcin
pueblos indgenas.
con las demandas de los
La poltica desde partidos indge- pueblos indgenas sobre las
nas. La tercera dimensin desde tierras ancestrales n
la cual es til analizar el impacto
poltico es la aparicin de partidos que incluyen entre sus reclamos funda-
mentales la defensa de los pueblos indgenas. Estas formaciones han sido
definidas por los politlogos como partidos tnicos20, entendindolos
como organizaciones autorizadas a competir en elecciones en las cuales la
mayora de los lderes se identifican como miembros de un grupo tnico no
dominante y en cuyas propuestas programticas estn presentes deman-
das relacionadas con cuestiones culturales y tnicas21.
20. No hay acuerdo en la literatura sobre el concepto de partido tnico. En este texto se utiliza
el concepto acuado por Van Cott, pero es cierto que a menudo estas fuerzas son coaliciones de
formaciones diversas antes que partidos propiamente tnicos; en este sentido, tienen un carcter
sobre todo pluritnico. D. Van Cott: From Movements to Parties, cit.
21. Ibd., p. 3.
Nueva Sociedad 227 78
Salvador Mart i Puig
Sin embargo, una de las preguntas cruciales es por qu solo en los pases citados
los movimientos indgenas han tenido la fuerza y la capacidad de crear partidos
con posibilidad de ganar escaos y alcanzar cuotas de poder en los niveles na-
cional o regional. Dicha cuestin es relevante, sobre todo, para aquellas pases
con una fuerte presencia de comunidades indgenas, como Per, Paraguay o
Guatemala, o aquellos que concentran poblacin indgena, como en Chile, Mxi-
co o Honduras, donde, sin embargo, no existe un acceso al poder poltico.
22. En Nicaragua, el Yatama ha gobernado la raan en coalicin con el sandinismo desde 2000 y
ha obtenido la presidencia de esa regin. En la raas, donde dicho partido es ms dbil, ha tenido
suficiente fuerza como para condicionar polticas. Respecto a la representacin en las dos cma-
ras autonmicas (de un tamao de 48 escaos hasta 2002 y de 45 a partir de 2006), la formacin
tnica Yatama obtuvo 23 escaos en 1990, ocho en 1994, ocho en 1998, 11 en 2002, 13 en 2006; y en
la raas cuatro, cinco, cuatro, dos y seis en las mismas convocatorias.
23. Para un anlisis del desempeo de estas formaciones vase D. Van Cott: From Movements to
Parties, cit., pp. 177-211.
24. Rosalba Ada Hernndez, Sarela Paz y Mara Teresa Sierra (coords.): El Estado y los indgenas
en tiempos del pan. Neoindigenismo, legalidad e identidad, Ciesas / Porra, Mxico, df, 2004; Araceli
Burguete: Municipios indgenas: Por un rgimen municipal en Mxico en Alteridades vol. 18 N
35, 2008, pp. 67-83.
79 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
En cierta forma, se podra afirmar que, para que existan partidos indgenas
relevantes, debe ocurrir que una elite indgena tome decisiones estratgi-
cas a sabiendas de que estas solo tendrn sentido en un entorno institucional
abierto respecto al reconocimiento de la diferencia (una Constitucin multi-
cultural?), con una organizacin territorial del poder descentralizada que les
Nueva Sociedad 227 80
Salvador Mart i Puig
Durante los ltimos aos parece haberse agotado el ciclo de grandes movi-
lizaciones y, sobre todo, de la preeminencia en la agenda poltica nacional
de las demandas indgenas. En ese sentido, pareciera que las ventanas de
oportunidad que se abrieron en los 80 y 90 (y que se sealaron a inicio del
presente texto) se estn cerrando. A ello hay que aadir que dos aliados fun-
damentales de las comunidades indgenas, la Iglesia catlica y la red de ong,
estn cambiando de posicin, en el primer caso, y de inters, en el segundo.
25. Tesis que coincide, en gran medida, con la que expuso Herbert Kitschelt a la hora de analizar
la lgica del desarrollo de las formaciones partidarias ecologistas en Blgica y de Alemania Occi-
dental. H. Kitschelt: The Logic of Party Formation: Ecological Politics in Belgium and West Germany,
Cornell University Press, Ithaca, 1989.
26. S. Mart i Puig: Las razones de presencia y xito de los partidos tnicos en Amrica Lati-
na, cit.
81 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
Con ello no se pretende anunciar que los movimientos y las demandas in-
dgenas dejen de estar presentes en la regin; incluso es posible que se pro-
duzca un incremento de la conflictividad entre organizaciones indgenas y
otros actores (ya sean autoridades p-
blicas o empresas privadas). El hecho de A pesar del cierre de las
que la mayora de los recursos estrat- oportunidades que
gicos del siglo xxi (agua, biodiversidad, se vislumbra en este nuevo
gas, petrleo, minerales, bosques) estn
ubicados en zonas en las que habitan
ciclo, la lucha de los
pueblos indgenas hace prever que epi- pueblos indgenas por sus
sodios como los de Bagua, en Per, de derechos va a continuar n
Awas Tingni, en Nicaragua, o de Ralco
en Chile, se multipliquen en el futuro. As, a pesar del cierre de las oportuni-
dades que se vislumbra en este nuevo ciclo, la lucha de los pueblos indgenas
por sus derechos va a continuar. El aprendizaje organizativo de las ltimas
dcadas y la consagracin de derechos especficos como consecuencia de las
reformas constitucionales y legislativas constituyen un factor decisivo. Es
posible que esta lucha se lleve a cabo con menos aliados (nacionales o interna-
cionales), sin tanta consideracin por parte de los gobiernos (ni por parte de la
izquierda) y sin tanto impacto meditico. Pero puede llevarse a cabo de forma
ms continua, insistente y silenciosa, y con una fuerte presencia en el mbito
local. En otras palabras, la disminucin de la visibilidad de los pueblos ind-
genas no ser fruto de una menor intensidad de sus luchas, sino de la poca
atencin que presten aquellos que antes eran atentos observadores y de una
mayor hostilidad de quienes en otro tiempo eran indiferentes o simplemente
los ignoraban.
Bibliografa
Alcntara, Manuel y Patricia Marenghi: Los partidos tnicos de Amrica del Sur: algunos facto-
res que explican su rendimiento electoral en S. Mart i Puig (ed.): Pueblos indgenas y poltica
en Amrica Latina, Cidob / Bellaterra, Barcelona, 2007.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur): Los derechos de los pueblos
indgenas, folleto informativo No 9, Naciones Unidas, Ginebra, 1998.
Madrid, Ral L.: Indigenous Voters and Party System Fragmentation in Latin America en Elec-
toral Studies No 24, 2005, pp. 689-707.
Stavenhagen, Rodolfo: Indigenous Peoples and the State in Latin America: An Ongoing Debate
en Rachel Sieder (ed.): Multiculturalism in Latin America. Indigenous Rights, Diversity and Demo-
cracy, Palgrave / ilas, Londres, 2002.
1. J. Bengoa: La emergencia indgena en Amrica Latina, fce, Mxico, df, 2000; R. Sieder (ed.): Multi-
culturalism in Latin America. Indigenous Rights, Diversity and Democracy, Palgrave / ilas, Londres,
2002; G. Trejo: Etnicidad y movilizacin social. Una revisin terica con aplicaciones a la Cuarta
Ola de movilizaciones indgenas en Amrica Latina en Poltica y Gobierno vol. vii No 1, 2000, pp.
205-250.
2. Poder en movimiento. Movimientos sociales, accin colectiva y poltica de masas en el Estado moderno,
Alianza, Madrid, 1977.
Nueva Sociedad 227 70
Salvador Mart i Puig
Siguiendo esta lgica para el caso que nos ocupa, es posible observar cmo
los cambios acontecidos en las tres dimensiones en Amrica Latina incidieron
en la emergencia del movimiento indgena5. En este apartado se expondr el
3. En la literatura sobre movimientos sociales, adems del anlisis de las estructuras de opor-
tunidades polticas, se han desarrollado estudios de gran calidad sobre el repertorio de accin
colectiva que despliegan los mismos movimientos y su capacidad de articular discursos, y
sobre la importancia que tiene la forma de organizarse para lograr esos objetivos. Sobre ello
se destacan algunas obras como Jeff Goodwin y James M. Jasper (eds.): Rethinking Social Move-
ments: Structure, Meaning, and Emotion, Rowman & Littlefield, Nueva York, 2004; Dough McA-
dam, John D. McCarthy y Mayer N. Zald (eds.): Comparative Perspectives on Social Movements,
Cambridge University Press, Nueva York, 1996; y Michael Schwartz y Paul Shuva: Resource
Mobilization Versus the Mobilization of People: Why Consensus Movements Cannot be Ins-
truments of Change en Aldo Morris y Carol McClurg Mueller (eds.): Frontiers in Social Move-
ment Theory, Yale University Press, New Haven, 1992.
4. Segn esta perspectiva, estos cambios en la estructura de oportunidades polticas suponen siem-
pre la generacin de oportunidades. Son estas las que ofrecen incentivos para la accin colectiva
que proponen los movimientos sociales. Ver M. Schwartz y P. Shuva: ob. cit., y S. Tarrow: ob. cit.
5. Ver en esta direccin Rodolfo Stavenhagen: Indigenous Peoples: Emerging Actors in Latin
America en Ethnic Conflict and Governance in Comparative Perspective, documento de trabajo No
215, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington, dc, 1995, pp. 1-13; Donna
Van Cott (ed.): Indigenous Peoples and Democracy in Latin America, Inter American Dialogue, Was-
hington, dc, 1995; D. Van Cott: From Movements to Parties, Cambridge University Press, Nueva
York, 2005; y S. Mart i Puig: Las razones de presencia y xito de los partidos tnicos en Amrica
Latina. Los casos de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per (1990-2005) en
Revista Mexicana de Sociologa vol. 70 No 4, 2008, pp. 675-724.
71 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
6. La governance habla de un nuevo escenario, en el que la forma de gestionar los asuntos pblicos
y la capacidad de satisfacer las demandas sociales ya no est controlada por los gobiernos, debi-
do a que el proceso de elaboracin de polticas es cada vez ms el resultado de la interaccin de
un amplio conjunto de actores de naturaleza muy diversa. En este sentido, el trmino governance
da cuenta de un nuevo estilo de gobierno, caracterizado por la interaccin entre el Estado y los
actores no estatales. Por lo tanto, ha sido una buena metfora para comprender (y legitimar?) los
profundos cambios que han experimentado los sistemas polticos y el sector pblico en la mayor
parte del mundo, asociados a la descentralizacin territorial, la nueva gestin pblica, la econo-
ma de mercado y, en algunos mbitos, la terciarizacin de servicios y su privatizacin. Ver Josep
M. Valls: Ciencia Poltica. Una introduccin, Ariel, Barcelona, 2001, pp. 429-430.
7. John Pierre y B. Guy Peters: Governance, Politics and the State, McMillan, Nueva York, 2000, pp.
163-166.
8. Antonio Garretn (ed.): Latin America in the Twenty-First Century: Toward a New Socio-Political
Matrix, North/South Center Press, Miami, 2003.
9. J. Pierre y B.G. Peters: ob. cit., p. 77.
Nueva Sociedad 227 72
Salvador Mart i Puig
Cada uno de los tres huecos por los que los pueblos indgenas encontraron
aliados fue relevante y crucial. Con todo, en el plano poltico fueron las redes
transnacionales las que desarrollaron una tarea vital que gener un gran im-
pacto: impulsaron la creacin de un conjuntos de principios, normas, reglas y
procedimientos de toma de decisiones en el rea temtica de los derechos de
los pueblos indgenas. El trabajo que realizaron fue tan intenso y fructfero
que la literatura especializada coincide en afirmar que durante los 90 se cre
un rgimen internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas, a
10. En esta tesitura, muchos tericos han expuesto que el buen desempeo de los gobiernos en
este nuevo escenario se relaciona directamente con la tradicin poltica de cada pas, el tipo de
Estado del que se parte y la capacidad de adaptacin de las instituciones a las nuevas exigencias.
Ver al respecto Linda Weiss: Is the State Being Transformed by Globalization? en L. Weiss (ed.):
States in Global Economics. Bringing Domestic Institutions Back In, Cambridge University Press,
Cambridge, 2003. Ante ello, Pierre y Peters exponen que, en el caso de Amrica Latina, parece
haberse concretado la frmula de Estados dbiles que se han debilitado an ms (ob. cit.,
pp. 163-192).
11. Las redes transnacionales llamadas advocacy networks en la literatura anglosajona aporta-
ron a los pueblos indgenas tal como expone Alison Brysk las cinco C: cash, coraje, contac-
tos, conciencia y campaas. A travs de estas redes se cre el Grupo de Trabajo de los Pueblos
Indgenas (gtpi), un foro muy importante que reuna anualmente a representantes de organi-
zaciones indgenas, gobiernos, organismos internacionales e intergubernamentales y de ong
con el fin de promocionar y proteger los derechos y libertades de las poblaciones indgenas.
Este Foro ejerci un papel fundamental para que la Asamblea General de la onu declarara en
1993 el Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo y posteriormente la D-
cada Internacional (1995-2004). A. Brysk: Pensando en lo transnacional, trabajo presentado
en el congreso Pueblos indgenas de Amrica Latina: Realidad y retos, Barcelona, 27 y 28 de
abril de 2005, disponible en <http://portal1.lacaixa.es/Channel/Ch_Redirect_Tx?dest=1-95-10-
01041>.
73 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
12. A. Brysk: De la tribu a la aldea global. Derechos de los pueblos indgenas, redes transnacionales y
relaciones internacionales en Amrica Latina, Bellaterra, Barcelona, 2009.
13. Para un estado de la cuestin sobre los organismos y la normativa internacional respecto a
los derechos indgenas, v. James Anaya: Indigenous Peoples in International Law, Oxford University
Press, Oxford-Nueva York, 1996 e Isabelle Kempf: Resistiendo al viento: Avances y retrocesos
en el desarrollo reciente de los pueblos indgenas en las Naciones Unidas en S. Mart i Puig
(ed.): Pueblos indgenas y poltica en Amrica Latina, Bellaterra / Cidob, Barcelona, 2007. Sobre el
impacto del Relator Especial y su sinergia con el sistema interamericano de derechos huma-
nos, v. Luis Rodrguez-Piero: La internacionalizacin de los pueblos indgenas en Amrica
Latina: El fin de un ciclo? en S. Mart i Puig (ed.): Pueblos indgenas y poltica en Amrica Latina,
cit., pp. 184-186.
Nueva Sociedad 227 74
Salvador Mart i Puig
Sin embargo, a pesar del reconocimiento formal que se aprecia en los or-
denamientos jurdicos, el desarrollo legal y el alcance de las polticas im-
plementadas en cada administracin estatal son muy desiguales. De todas
formas, es evidente que el efecto de la etnificacin de los textos constitu-
cionales ha significado el fin de un largo periodo de invisibilidad, a la vez
que ha implicado la aparicin de incentivos institucionales que potencian
la creacin de identidades colectivas indgenas en estos pases, as como la
dignificacin de sus demandas. De todo ello es posible inferir un progre-
sivo fortalecimiento de los actores de matriz identitaria y de sus moviliza-
ciones, as como un uso creciente de mecanismos jurdicos por parte de las
comunidades indgenas para proteger sus derechos frente a las agresiones
de las que son objeto15.
14. The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in Latin America, Pittsburgh Uni-
versity Press, Pittsburgh, 2000.
15. En ese sentido es preciso destacar que un paso importante en la evolucin del reconoci-
miento jurdico de los pueblos indgenas en Amrica Latina fue el fallo de la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (oea) que oblig al
Estado nicaragense a la demarcacin efectiva de las tierras de la comunidad Awas Tingni.
Felipe Gmez Isa (ed.): El caso Awas Tingni contra Nicaragua. Nuevos horizontes para los derechos
humanos de los pueblos indgenas, Instituto de Derechos Humanos, Universidad de Deusto, Bil-
bao, 2003.
75 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
16. El primer artculo de la Constitucin reza que Bolivia se constituye en un Estado Uni-
tario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, demo-
crtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso in-
tegrador del pas.
17. La excepcin a esta regla fueron los casos de Panam, Per y Nicaragua, que se anticiparon
a los dems pases en su legislacin.
Nueva Sociedad 227 76
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Con todo, an no hay acuerdo sobre cul es la mejor forma de articular los es-
pacios autnomos. Dentro del movimiento indgena existen posturas que van
desde posiciones comunalistas (ms prximas a la experiencia de Panam)
hasta regionalistas y multiculturalistas. Las primeras sostienen que la co-
munidad local constituye el espacio vital y el sitio donde crear la autonoma.
Las segundas, en cambio, sostienen que un nivel supracomunitario de autono-
ma regional es un requerimiento para la coexistencia de comunidades locales
pluritnicas ya que, al tratarse de espacios ms amplios, atena el vnculo
entre los reclamos de territorio y los rasgos tnicos especficos. Adems, se de-
bate tambin el rol de la autoridad del Estado en las autonomas indgenas. En
ese sentido, el caso de los municipios autnomos de Chiapas contrasta con
los reclamos de las comunidades en Nicaragua o en Bolivia, que piden regula-
cin e inversiones por parte de las autoridades gubernamentales18.
18. Sobre el tema de la autonoma indgena y su relacin con el Estado y las autoridades p-
blicas v. Hctor Daz Polanco: Autodeterminacin, autonoma y liberalismo en Autonomas
indgenas, diversidad de culturas, igualdad de derechos, Serie Aportes para el Debate No 6, Mxico,
df, 1998.
19. Willem Assies: Los pueblos indgenas, la tierra, el territorio y la autonoma en tiempos de
globalizacin en S. Mart i Puig (ed.): Pueblos indgenas y poltica en Amrica Latina, cit.
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concepcin con las demandas de los pueblos indgenas sobre las tierras an-
cestrales, sobre todo en aquellos pases que han firmado tratados y convenios
como la Convencin 169 de la oit
o la Declaracin de las Naciones El orden jurdico tradicional
Unidas sobre los Derechos de los
se ha limitado a consagrar
Pueblos Indgenas de 2007. Es de-
cir, cmo conciliar las reformas de el derecho irrestricto de
individualizacin, registro y titu- la propiedad individual con
lacin de la propiedad con la pol-
respecto a aquellas tierras
tica de concesiones de explotacin
de recursos forestales, minerales y que tenan un dueo registrado
de gas en territorios supuestamen- como tal. Cabe preguntarse
te protegidos por la presencia de cmo conciliar esta concepcin
pueblos indgenas.
con las demandas de los
La poltica desde partidos indge- pueblos indgenas sobre las
nas. La tercera dimensin desde tierras ancestrales n
la cual es til analizar el impacto
poltico es la aparicin de partidos que incluyen entre sus reclamos funda-
mentales la defensa de los pueblos indgenas. Estas formaciones han sido
definidas por los politlogos como partidos tnicos20, entendindolos
como organizaciones autorizadas a competir en elecciones en las cuales la
mayora de los lderes se identifican como miembros de un grupo tnico no
dominante y en cuyas propuestas programticas estn presentes deman-
das relacionadas con cuestiones culturales y tnicas21.
20. No hay acuerdo en la literatura sobre el concepto de partido tnico. En este texto se utiliza
el concepto acuado por Van Cott, pero es cierto que a menudo estas fuerzas son coaliciones de
formaciones diversas antes que partidos propiamente tnicos; en este sentido, tienen un carcter
sobre todo pluritnico. D. Van Cott: From Movements to Parties, cit.
21. Ibd., p. 3.
Nueva Sociedad 227 78
Salvador Mart i Puig
Sin embargo, una de las preguntas cruciales es por qu solo en los pases citados
los movimientos indgenas han tenido la fuerza y la capacidad de crear partidos
con posibilidad de ganar escaos y alcanzar cuotas de poder en los niveles na-
cional o regional. Dicha cuestin es relevante, sobre todo, para aquellas pases
con una fuerte presencia de comunidades indgenas, como Per, Paraguay o
Guatemala, o aquellos que concentran poblacin indgena, como en Chile, Mxi-
co o Honduras, donde, sin embargo, no existe un acceso al poder poltico.
22. En Nicaragua, el Yatama ha gobernado la raan en coalicin con el sandinismo desde 2000 y
ha obtenido la presidencia de esa regin. En la raas, donde dicho partido es ms dbil, ha tenido
suficiente fuerza como para condicionar polticas. Respecto a la representacin en las dos cma-
ras autonmicas (de un tamao de 48 escaos hasta 2002 y de 45 a partir de 2006), la formacin
tnica Yatama obtuvo 23 escaos en 1990, ocho en 1994, ocho en 1998, 11 en 2002, 13 en 2006; y en
la raas cuatro, cinco, cuatro, dos y seis en las mismas convocatorias.
23. Para un anlisis del desempeo de estas formaciones vase D. Van Cott: From Movements to
Parties, cit., pp. 177-211.
24. Rosalba Ada Hernndez, Sarela Paz y Mara Teresa Sierra (coords.): El Estado y los indgenas
en tiempos del pan. Neoindigenismo, legalidad e identidad, Ciesas / Porra, Mxico, df, 2004; Araceli
Burguete: Municipios indgenas: Por un rgimen municipal en Mxico en Alteridades vol. 18 N
35, 2008, pp. 67-83.
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En cierta forma, se podra afirmar que, para que existan partidos indgenas
relevantes, debe ocurrir que una elite indgena tome decisiones estratgi-
cas a sabiendas de que estas solo tendrn sentido en un entorno institucional
abierto respecto al reconocimiento de la diferencia (una Constitucin multi-
cultural?), con una organizacin territorial del poder descentralizada que les
Nueva Sociedad 227 80
Salvador Mart i Puig
Durante los ltimos aos parece haberse agotado el ciclo de grandes movi-
lizaciones y, sobre todo, de la preeminencia en la agenda poltica nacional
de las demandas indgenas. En ese sentido, pareciera que las ventanas de
oportunidad que se abrieron en los 80 y 90 (y que se sealaron a inicio del
presente texto) se estn cerrando. A ello hay que aadir que dos aliados fun-
damentales de las comunidades indgenas, la Iglesia catlica y la red de ong,
estn cambiando de posicin, en el primer caso, y de inters, en el segundo.
25. Tesis que coincide, en gran medida, con la que expuso Herbert Kitschelt a la hora de analizar
la lgica del desarrollo de las formaciones partidarias ecologistas en Blgica y de Alemania Occi-
dental. H. Kitschelt: The Logic of Party Formation: Ecological Politics in Belgium and West Germany,
Cornell University Press, Ithaca, 1989.
26. S. Mart i Puig: Las razones de presencia y xito de los partidos tnicos en Amrica Lati-
na, cit.
81 Nueva Sociedad 227
Despus de la dcada de los pueblos indgenas, qu?
Con ello no se pretende anunciar que los movimientos y las demandas in-
dgenas dejen de estar presentes en la regin; incluso es posible que se pro-
duzca un incremento de la conflictividad entre organizaciones indgenas y
otros actores (ya sean autoridades p-
blicas o empresas privadas). El hecho de A pesar del cierre de las
que la mayora de los recursos estrat- oportunidades que
gicos del siglo xxi (agua, biodiversidad, se vislumbra en este nuevo
gas, petrleo, minerales, bosques) estn
ubicados en zonas en las que habitan
ciclo, la lucha de los
pueblos indgenas hace prever que epi- pueblos indgenas por sus
sodios como los de Bagua, en Per, de derechos va a continuar n
Awas Tingni, en Nicaragua, o de Ralco
en Chile, se multipliquen en el futuro. As, a pesar del cierre de las oportuni-
dades que se vislumbra en este nuevo ciclo, la lucha de los pueblos indgenas
por sus derechos va a continuar. El aprendizaje organizativo de las ltimas
dcadas y la consagracin de derechos especficos como consecuencia de las
reformas constitucionales y legislativas constituyen un factor decisivo. Es
posible que esta lucha se lleve a cabo con menos aliados (nacionales o interna-
cionales), sin tanta consideracin por parte de los gobiernos (ni por parte de la
izquierda) y sin tanto impacto meditico. Pero puede llevarse a cabo de forma
ms continua, insistente y silenciosa, y con una fuerte presencia en el mbito
local. En otras palabras, la disminucin de la visibilidad de los pueblos ind-
genas no ser fruto de una menor intensidad de sus luchas, sino de la poca
atencin que presten aquellos que antes eran atentos observadores y de una
mayor hostilidad de quienes en otro tiempo eran indiferentes o simplemente
los ignoraban.
Bibliografa
Alcntara, Manuel y Patricia Marenghi: Los partidos tnicos de Amrica del Sur: algunos facto-
res que explican su rendimiento electoral en S. Mart i Puig (ed.): Pueblos indgenas y poltica
en Amrica Latina, Cidob / Bellaterra, Barcelona, 2007.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur): Los derechos de los pueblos
indgenas, folleto informativo No 9, Naciones Unidas, Ginebra, 1998.
Madrid, Ral L.: Indigenous Voters and Party System Fragmentation in Latin America en Elec-
toral Studies No 24, 2005, pp. 689-707.
Stavenhagen, Rodolfo: Indigenous Peoples and the State in Latin America: An Ongoing Debate
en Rachel Sieder (ed.): Multiculturalism in Latin America. Indigenous Rights, Diversity and Demo-
cracy, Palgrave / ilas, Londres, 2002.
M arzo 2010: la prensa publica los detalles de dos reuniones entre la Junta
Cvica de Guayaquil y dirigentes de la Confederacin de Nacionali-
dades Indgenas del Ecuador (Conaie). Los encuentros tenan como objetivo
apuntalar la oposicin al gobierno de Rafael Correa. Segn las versiones de
la Junta, los dirigentes indgenas le habran solicitado apoyo financiero para
4. Nombre del movimiento poltico liderado por Correa. pais significa Patria Altiva i Sobe-
rana.
87 Nueva Sociedad 227
El gobierno ecuatoriano y los movimientos sociales
Desencuentros de origen
5. F. Ramrez Gallegos: La insurreccin de abril no fue solo una fiesta, Taller El Colectivo / Ciudad /
Terranueva / Abya-Yala, Quito, 2005.
Nueva Sociedad 227 88
Franklin Ramrez Gallegos
Alrededor del agotamiento indgena se asista, adems, a una erosin del con-
junto de la movilizacin social. La conflictividad desatada durante los 90
contuvo diversas iniciativas regresivas (por ejemplo, la privatizacin de la
seguridad social), alter profundamente los rdenes de poder (al producir
derrocamientos presidenciales) y contribuy a acelerar la crisis de legitimi-
dad del sistema de partidos. Sin embargo, para el primer lustro de 2000, y sal-
vo ciertos picos de agitacin social marcados por la cada de Gutirrez y las
protestas contra el tlc de marzo de 2006, la espiral ascendente del conflicto
comenzaba a detenerse (ver grfico). Ello coincida con el decrecimiento, des-
de el inicio del nuevo siglo, de las tendencias participativas y asociativas7.
6. Dicho declive est relacionado con la fragmentacin poltica y organizativa del movimiento;
la relativa prdida de representatividad del discurso de la Conaie tanto en las comunidades in-
dgenas como en sectores urbanos; cierto repliegue tnico en su agenda pblica; y el descrdito
en que cay tras su paso por el poder. Ver F. Ramrez Gallegos: Le mouvement indigne et la
reconstitution de la gauche en Equateur en Gabriel Vommaro (ed.): La Carte rouge dAmrique
Latine, Du Croquant, Pars, 2008.
7. En 2001, 34% de los ecuatorianos manifest haber participado en comits pro-mejoras de la
comunidad; en 2008, este indicador se ubicaba en 26%. La tendencia se repite para otras ins-
tancias asociativas. La participacin ciudadana en los gobiernos locales decay, igualmente, de
10,8% en 2001 a 5,7% en 2008. Ver Mitchell Seligson: Cultura poltica de la democracia en Ecuador,
2008, Vanderbilt University / Cedatos, Quito, 2008.
89 Nueva Sociedad 227
El gobierno ecuatoriano y los movimientos sociales
Grfico
4.500
Cada presidencial
Series 1
2.500
Levantamiento indgena
2.000
Agraria
Correa presidente
2002-2003 Pachakutik al poder
1.500
1.000
Gutirrez/
500
0
1980-1981
1981-1982
1982-1983
1983-1984
1984-1985
1985-1986
1986-1987
1987-1988
1988-1989
1989-1990
1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
Fuente: Centro Andino de Accin Popular (caap).
Antes de ello, Correa haba procurado construir una frmula presidencial con-
junta con Pachakutik, pero el escepticismo de las organizaciones indgenas con
la reiterada presencia de figuras externas al movimiento conspir contra tal
alianza9. Cerrada esa opcin, los idelogos de ap privilegiaron, antes que la
construccin de un frente amplio o de una coalicin de movimientos y
10. G. Larrea: Alianza pais: una apuesta poltica novedosa en F. Ramrez Gallegos (ed.): La inno-
vacin partidista de las izquierdas en Amrica Latina, Ildis, Quito, 2008, p. 129. Cursivas del autor.
11. Se trata de los sectores sociales intermedios, urbanos y rurales, los trabajadores asalariados
no proletarios, la pequea burguesa urbana y rural, intelectuales, burcratas, profesionales ur-
banos y rurales, pequeos y medianos comerciantes, transportistas, obreros en activo, y muchos
empresarios individuales no corporativizados con ideas nacionalistas. Los socialistas de
cara al prximo gobierno en La Tendencia No 4, 1/2007, p. 41.
91 Nueva Sociedad 227
El gobierno ecuatoriano y los movimientos sociales
reforzaba esa apuesta. Las listas del oficialismo incluyeron, en cualquier caso,
a algunos segmentos del movimiento popular15 y a nuevas organizaciones
portadoras de un discurso tico-democrtico sobre la poltica y el Estado de
derecho16. En este marco, ap adquira el perfil de una coalicin de fracciones
en la que, adems, se observaba la presencia de sectores de centroderecha, ver-
tientes del ecologismo, organizaciones de mujeres, expresiones de las iglesias
progresistas, militancias de viejos y nuevos partidos de izquierda, ciudadanos
inexpertos y polticos oportunistas de larga trayectoria.
18. La anc recibi alrededor de 70.000 personas entre movilizaciones y eventos. Los 23 Foros
Nacionales contaron con la participacin de 11.500 ciudadanos. Ms de 3.100 propuestas fueron,
adems, enviadas por la ciudadana. Ver N. Birk: The Participatory Process of Ecuadorian
Constituent Assembly 2007/2008, tesis de maestra, Universidad de Amsterdam, 2009.
19. Ver Jorge Len Trujillo: A nova Constituio do Equador, 2008: seu processo de definio e
as mudanas institucionais en Lizandra Serafim y Jos Antonio Moroni (eds.): Sociedade civil e
novas institucionalidades democrticas na Amrica Latina, Instituto Plis / inesc, San Pablo, 2009,
pp. 25-50, disponible en <www.polis.org.br/obras/arquivo_312.pdf>.
95 Nueva Sociedad 227
El gobierno ecuatoriano y los movimientos sociales
20. Hernn Ibarra: Notas sobre las clases medias ecuatorianas en Ecuador Debate No 74, 2008,
pp. 37-62.
21. Correa, cuando joven, hizo trabajo misionero en una de las parroquias indgenas ms pobres
del pas, conoci de cerca las luchas campesinas e incluso lleg a aprender kichwa, algo de lo que
muy pocos intelectuales comprometidos pueden jactarse (ver P. Ospina Peralta: ob. cit.). Tal vez
por ello sus tribulaciones sobre el tema de la plurinacionalidad han resultado desconcertantes.
22. La dynamique sociale du mpris. Dou parle une thorie critique de la socit? en Christian
Bouchindhomme y Rainer Rochlitz (eds.): Habermas, la raison, la critique, Du Cerf, Pars, 1996, pp.
215-238.
23. Se hace referencia, entre otros, a los ecuatorianos residentes en el exterior, a las personas
con discapacidad, montubios (campesinos de la regin costa), extranjeros. En una formulacin
posliberal, adems, la Carta Magna reconoce a individuos y colectivos (pueblos, nacionalidades,
organizaciones) como sujetos de participacin.
97 Nueva Sociedad 227
El gobierno ecuatoriano y los movimientos sociales
As, y aun a pesar del remezn que caus en la izquierda y en los movimien-
tos sociales el pedido de ap para que Acosta dejara la direccin de la Asam-
blea Constituyente un mes antes de su terminacin25, diversas organizacio-
nes sociales, el movimiento indgena y Pachakutik optaron por respaldar el
proyecto constitucional. Sin embargo, defendieron la tesis del S crtico, en
relacin con el referndum en el que deba aprobarse la nueva Constitucin.
Remarcaban, de este modo, sus distancias con el Poder Ejecutivo, pero reco-
nocan los avances del proyecto constitucional. El mpd, el socialismo y las
organizaciones clasistas ms tradicionales sostuvieron, llanamente, la opcin
afirmativa. Una reducida fraccin de sindicatos pblicos, movimientos radi-
cales ms o menos convencionales y disminuidos partidos centristas postu-
laron la tesis de la abstencin, del voto nulo o incluso del voto por el No.
Su posicin reflejaba la necesidad de una ntida diferenciacin con respecto a
Correa y un rechazo a las irregularidades procedimentales en la aprobacin
de la Carta Magna.
Polarizacin abierta
24. Los denominados derechos del buen vivir incluyen dimensiones ambientales, tecnolgicas,
comunicativas y culturales.
25. La crisis del oficialismo provena de las diferentes posiciones en relacin con el fin de la
Asamblea. Acosta no quera sacrificar la calidad del debate en nombre de los tiempos polti-
cos. Plante extender las deliberaciones. Las encuestas evidenciaban, sin embargo, un acelerado
desgaste del proceso. Correa y el comando central de ap leyeron la propuesta como un suicidio
poltico y la rechazaron.
Nueva Sociedad 227 98
Franklin Ramrez Gallegos
Cada uno de estos sectores mantiene especficas crticas a las diferentes de-
cisiones gubernativas y a los proyectos de ley presentados por ap. Compar-
ten entre s, sin embargo, un malestar similar por la cada vez ms notoria
falta de reconocimiento poltico y la ausencia de espacios de interlocucin
con la fuerza gobernante. El dilogo con el movimiento indgena solo fue
posible, sintomticamente, una vez que el nivel de confrontacin entre el
gobierno y las organizaciones sobre todo en la Amazona lleg al punto
de que se registrara la muerte de un manifestante. Una vez instalados los
dilogos, uno de los principales reclamos que la dirigencia indgena plan-
te a Correa fue su falta de respeto al movimiento. El nuevo canal pblico
transmiti en vivo la dura crtica indgena al presidente. Por primera vez en
tres aos de gobierno, Correa se vio obligado a torcer su estilo de gestin
poltica centrado en el marketing de su figura y en sus incendiados discur-
sos a favor de la puesta en marcha de un proceso de dilogo poltico. Para
inicios de 2010, sin embargo, los dilogos fueron interrumpidos. La Conaie
adujo que el gobierno no tomaba en serio el proceso ni escuchaba sus de-
mandas. El Ejecutivo argument que la dirigencia indgena se atrinchera en
una agenda parcial que no toma en cuenta la globalidad del proceso poltico
ni la orientacin general de las polticas pblicas.
neoliberal, no ven con malos ojos el proceso de retorno del Estado. Se distan-
cian de la Revolucin Ciudadana, en cambio, en su defensa de la legtima
presencia de intereses e identidades polticas y gremiales dentro de la es-
tructura estatal. Indgenas, maestros y universitarios se oponen, en efecto, a
una lnea de reforma gubernamental que apuntara a una aparente descor-
porativizacin de las instituciones pblicas en el marco de un discurso uni-
versalista ms o menos homogeneizante. Estos actores pretenden conservar
los mrgenes de autonoma de los espacios de representacin conquistados
en determinados segmentos de la institucionalidad estatal. Confrontan, as,
la centralidad de un igualitarismo que pondra al ciudadano abstracto por
sobre el reconocimiento del peso poltico de los sectores organizados.
QUEHACER
Enero-Marzo de 2010 Lima No 177
PODER Y SOCIEDAD: Ollanta es el caudillo ms normal que conozco. Una entrevista a Si-
nesio Lpez por Martn Paredes y Abelardo Snchez Len. Por una izquierda civilizada (o la
balada del gol perdido), Enrique Fernndez Maldonado. La candidatura de Bayly puede ser lo
mejor que le ha pasado al Per, Juan Carlos Ubilluz. Suena a sarcasmo hablar de fraternidad
entre los apristas. Una entrevista a Luis Alberto Salgado por Abelardo Snchez Len y Mar-
tn Paredes. Orden e izquierda, Eduardo Toche. Seguridad ciudadana y derecho a la ciudad,
Mario Zolezzi Ch. UNIVERSIDADES BAMBA: La universidad en el Per o el matrimonio del
cinismo y el autismo, Marcel Velsquez Castro. Universidades por regiones. LA ESTRELLA
SOLITARIA: Chile: el fin de un ciclo poltico, Patricio Velasco. Chile: cambia, todo cam-
bia?, Ramiro Escobar La Cruz. Sebastin Piera, nuevo presidente de Chile. Y ahora qu?,
Oscar Vidarte Arvalo. TIERRA ADENTRO: El perro glotn y su misterioso capital, Alberto
Chirif. La potica bilinge de Ugo Carrillo Cavero, Julio E. Noriega Bernuy. Democracia y
proyectos inconclusos en el sur, Oscar Toro y Arturo Muoz. CULTURA: Los hechos de la
vida, Toms Eloy Martnez. La conexin perversa: la violencia familiar y la violencia animal,
Roco E. Trinidad.
Quehacer es una publicacin bimestral del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
desco. Suscripciones: <qh@desco.org.pe>. Pgina web: <www.desco.org.pe>.
Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad No 227,
mayo-junio de 2010, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.
ellas son muy importantes1. Por las mismas razones, tampoco podremos
comentar ac acerca de las experiencias impulsadas por organizaciones de
afrodescendientes. No obstante, dadas algunas significativas semejanzas
y relaciones entre los procesos histricos y situaciones de inequidad que
afectan a los pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, el
texto incluye algunas referencias al respecto, as como a las prcticas de
sus organizaciones en la materia que nos ocupa 2.
Para los pueblos indgenas, tomaremos como principal referencia los datos
del Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos
7. Martn Hopenhayn, lvaro Bello y Francisca Miranda: Los pueblos indgenas y afrodescendientes
ante el nuevo milenio, Serie Polticas Sociales No 118, Cepal, Divisin de Desarrollo Social, Santiago
de Chile, 2006, p. 26.
8. La poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Un examen exploratorio en pases seleccionados utilizando informacin censal, ponencia pre-
sentada en el seminario Pueblos indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe,
Cepal / Fondo Indgena / Ceped, Santiago, 27 a 29 de abril de 2005, pp. 9-10. Ofrezco una pre-
sentacin ms detallada de datos demogrficos generales y de acceso a la educacin superior
de estos grupos de poblacin en D. Mato: Diversidad cultural e interculturalidad en educacin
superior. Problemas, retos, oportunidades y experiencias en Amrica Latina. Panorama regio-
nal, cit., pp. 29-35.
Nueva Sociedad 227 108
Daniel Mato
Son muy pocas las ies de Amrica Latina que incorporan los saberes, len-
guas, propuestas y modalidades de aprendizaje de esos pueblos en sus planes
de estudio, y que contribuyen deliberadamente a la valoracin de la diver-
sidad cultural, la promocin de relaciones interculturales equitativas y de
formas de ciudadana que aseguren la igualdad de oportunidades (lo que
llamo ciudadana con equidad). La tarea de interculturalizar toda la edu-
cacin superior, de hacerla verdaderamente universalista, en lugar de
monocultural, subalternamente seguidora del legado europeo moderno e
igualmente articulada al mercado mundial, sigue pendiente10. No obstante,
Algunas experiencias
11. Ver D. Mato (coord.): Diversidad cultural e interculturalidad en Educacin Superior, cit.; Institu-
ciones interculturales de educacin superior en Amrica Latina, cit.; y Educacin superior, colaboracin
intercultural y desarrollo sostenible/buen vivir, cit.
111 Nueva Sociedad 227
Las iniciativas de los movimientos indgenas en educacin superior
12. Graciela Bolaos, Libia Tattay y Avelina Pancho: Universidad Autnoma, Indgena e In-
tercultural en D. Mato (coord.): Instituciones interculturales de educacin superior en Amrica
Latina, cit., p. 156.
Nueva Sociedad 227 112
Daniel Mato
no son exclusivamente para pueblos indgenas, sino que desde la visin indgena se
construye un espacio acadmico para todas las sociedades y pueblos que conforman
el actual Ecuador. Si bien la interculturalidad entendida desde una visin originaria
es un ideal que se encuentra construyndose, es necesario entonces que las diferentes
13. Lucio Flores: Centro Amaznico de Formao Indgena (cafi) en D. Mato (coord.): Institu-
ciones interculturales de educacin superior en Amrica Latina, cit., pp. 104-112.
14. Luis Fernando Sarango: Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indge-
nas Amawtay Wasi. Ecuador/Chinchaysuyu en D. Mato (coord.): Instituciones interculturales
de educacin superior en Amrica Latina, cit., p. 193.
15. Los miembros del pueblo indgena cuyo nombre, como el de su lengua, ha sido castellanizado
como quechua pronuncian y escriben su nombre de manera diferente en Ecuador a como lo
hacen en Bolivia y otros pases que habitan. En Ecuador, usualmente lo pronuncian y escriben
como kichwa, mientras que en Bolivia, Per, Colombia, Chile y Argentina utilizan kechwa, y en
algunos casos quechua.
113 Nueva Sociedad 227
Las iniciativas de los movimientos indgenas en educacin superior
ejercer ese autogobierno. Por eso, la primera carrera que cre la unik fue la
de Pedagoga Intercultural, posteriormente la de Derechos Indgenas y ms
recientemente la de Gestin Pblica Plurinacional Comunitaria, esta ltima
para formar tanto gestores pblicos como de las organizaciones sociales que
deben apoyar el nuevo Estado Plurinacional. En 2004, el diputado Alberto
Luis Aguilar Calle present un proyecto de ley para que la unik se convirtie-
ra en universidad pblica, que no fue aprobado por razones presupuestarias.
El actual presidente, Evo Morales Ayma, fue uno de los firmantes del proyec-
to. Actualmente, la unik opera en cinco regiones del pas, pero desde 2006,
con la eleccin de Aguilar Calle como prefecto de Oruro, comenz una etapa
especial para la unik, ahora ligada directamente al desarrollo departamen-
tal y la organizacin territorial comunitaria de las naciones indgenas de ese
departamento. Adicionalmente, en agosto de 2008 el presidente Evo Morales
Ayma emiti el decreto supremo N 29.664, que ordena la creacin de la Uni-
versidad Indgena de Bolivia, organizada a travs de tres ejes lingstico-
culturales: quechua; aymara; guaran y
La reforma constitucional de los pueblos del Oriente. Este hecho,
de 1987 identifica a trascendental para la educacin ind-
Nicaragua como un pas gena en Bolivia, ha comprometido a la
unik a poner su experiencia de varios
multitnico, multilinge y aos al servicio de esta iniciativa.
pluricultural, reconociendo
la existencia de los La reforma constitucional de 1987 identifi-
ca a Nicaragua como un pas multitnico,
pueblos indgenas y
multilinge y pluricultural, reconocien-
afrodescendientes. do la existencia de los pueblos indgenas
El pas cuenta con dos y afrodescendientes y de las comunida-
des tnicas que viven en el territorio. El
regiones autnomas en
pas cuenta con dos regiones autnomas
su Costa Caribe: juntas, en su Costa Caribe: juntas, representan
representan 52% 52% del territorio nacional. Segn explica
del territorio nacional n Alta Hooker, afrodescendiente y actual
rectora de la Universidad de las Regiones
Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (Uraccan), la universidad fue crea-
da por un grupo de lderes y lideresas indgenas y afrodescendientes de ambas
regiones autnomas, con el propsito de asegurar el acceso a formacin profe-
sional, evitar la fuga de cerebros, mejorar las condiciones de vida, luchar contra
el racismo institucionalizado, la exclusin y la marginacin y aportar al desarrollo
nacional desde sus peculiaridades. La mayora de los estudiantes de la Uraccan
proviene de las comunidades indgenas, afrodescendientes y de territorios
115 Nueva Sociedad 227
Las iniciativas de los movimientos indgenas en educacin superior
rurales con poblacin mestiza. La Uraccan fue autorizada por el Consejo Na-
cional de Universidades (cnu) en 1992, y en 2003 fue declarada patrimonio de
los pueblos indgenas y comunidades tnicas, por ambos Consejos Regionales
Autnomos. La Uraccan se identifica como una universidad comunitaria inter-
cultural, que acompaa procesos de desarrollo con identidad de los pueblos in-
dgenas, mestizos, comunidades tnicas y afrodescendientes para la promocin
de la ciudadana intercultural. Se propone desarrollar procesos educativos con
pertinencia tnica, cultural y social de calidad, y acompaar al liderazgo local
para el impulso de procesos de desarrollo humano con identidad y sostenibili-
dad, fortalecer el rgimen de autonoma a travs de la formacin de recursos hu-
manos, impulsar procesos de revitalizacin tnica y cultural y establecer espa-
cios de reflexin, discusin y debate en los niveles local, nacional e internacional
donde se aborden temas relativos al ejercicio y goce de los derechos humanos y
ciudadanos. Actualmente, un nmero importante de graduados de la Uraccan
ocupa cargos de direccin e intermedios en instituciones y organizaciones, as
como docentes en la misma universidad. Algunos graduados son diputados re-
gionales y nacionales, concejales regionales y municipales, alcaldes y delegados
de instituciones gubernamentales19.
Los pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica () por muchos aos han ve-
nido luchando por sus derechos histricos y ancestrales, por su autonoma y su au-
todeterminacin para poder ejercer sus derechos fundamentales de definir su propio
futuro y bienestar. Han venido luchando desde espacios de desventaja, al estar ubicados
mayoritariamente en territorios que han sido empobrecidos por los gobiernos de turno
con altos niveles de desempleo, analfabetismo, mortalidad infantil y materna, con poco
acceso a servicios bsicos de calidad, especialmente a la educacin pertinente a todos los
niveles. En el caso de la Costa Caribe nicaragense, esto tambin ha sido una realidad,
con la excepcin de que, despus de un proceso largo y difcil y en base a la negociacin y
concertacin entre lderes indgenas y afrodescendientes de la Costa Caribe y el Pacfico
nicaragense, se logra aprobar la ley de autonoma como base para el buen vivir de los
pueblos indgenas, afrodescendiente y mestizos costeos (). Teniendo este marco como
base se funda la Uraccan, para que desde el conocimiento adquirido por la educacin per-
tinente, los recursos humanos preparados puedan administrar el proceso de autonoma
con responsabilidad y pertinencia social para dejar de ser sujetos de intervencin y ser
sujetos de nuestro propio desarrollo con identidad.20
21. <www.fondoindigena.org/index.shtml>.
22. <www.reduii.org/sitio.shtml?apc=&s=i>.
117 Nueva Sociedad 227
Las iniciativas de los movimientos indgenas en educacin superior
Estudios Internacionales
Enero-Abril de 2010 Santiago de Chile No 165
ARTCULOS: Soledad Torrecuadrada, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas: antecedentes, consecuencias y perspectivas. Gilberto Aranda, Expe-
riencias paradiplomticas en la regin de Tarapac y su proyeccin subregional. Ral Allard,
Actores, tendencias y nuevas temticas en el mundo global: desafos para Chile y Amrica Lati-
na. Emma Mendoza y Vadim Prez, Energas renovables y movimientos sociales en Amrica
Latina. M. Florencia Rubiolo y Paola Baroni, Unasur: una altemativa de integracin frente
a desafos internacionales emergentes. DOCUMENTOS: Carlos Pareja, Comentario a Mesa
redonda sobre las relaciones Chile-Per. OPININ: Pedro Oyarce, La oea y la cooperacin
hemisfrica. Carlos Despsito, Soberana e igualdad en el derecho intemacional. RESEAS.
Moira Zuazo: politloga boliviana, autora de varios libros y artculos publicados en Bolivia,
Argentina y Alemania. Profesora de la Universidad Mayor de San Andrs y coordinadora de
proyectos de la Fundacin Friedrich Ebert en Bolivia. Entre sus publicaciones se destacan Cmo
naci el mas? La ruralizacin de la poltica en Bolivia (Friedrich-Ebert-Stiftung, La Paz, 2009) y, junto
con Luis Verdesoto, Instituciones en boca de la gente. Percepciones de la ciudadana boliviana sobre
poltica y territorio (Friedrich-Ebert-Stiftung / Ildis, La Paz, 2006).
Palabras claves: democracia, movimientos sociales, Movimiento al Socialismo (mas), Bolivia.
121 Nueva Sociedad 227
Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del mas en Bolivia
Por ltimo, en la tercera parte de este texto analizar el proceso que viven los
movimientos sociales a partir de 2006, es decir una vez que acceden al poder.
1. Pablo Stefanoni, Franklin Ramrez y Maristella Svampa: Las vas de la emancipacin. Conversa-
ciones con lvaro Garca Linera, Ocean Sur, Mxico, df, 2009, p. 92.
2. Fernando Caldern y Alicia Szmukler: La poltica en las calles: poltica, urbanizacin y desarrollo,
Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2000.
Nueva Sociedad 227 122
Moira Zuazo
Analizo esta etapa a partir de la relacin tensa entre tres procesos simult-
neos y contrapuestos: la tendencia a la concentracin del poder en manos del
presidente, la situacin de un partido que busca definir su rol como partido
en el gobierno, y la presencia de organizaciones sociales que, hacia 2010, se
encuentran dispersas y negociando su espacio en el poder.
Esto tiene una doble explicacin: por una parte, fue clave el papel de las fuer-
zas de izquierda, que desarrollaron un accionar pragmtico y opuesto a la
institucionalizacin partidaria, lo que les permiti mimetizarse en el con-
senso neoliberal, consenso que cerr los ojos y la boca respecto a la cues-
tin social. Todo esto a costa de perder la imagen de partido de izquierda y
asumir el modesto lugar de una fuerza que gira alrededor de un caudillo,
como en el caso del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (mir). Pero las
fuerzas de izquierda tambin quedaron tempranamente deslegitimadas por
123 Nueva Sociedad 227
Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del mas en Bolivia
Por otro lado, las fuerzas de centro y de derecha jugaron a ser buenos alum-
nos del Fondo Monetario Internacional (fmi) y del Banco Mundial (bm)
impulsando la liberalizacin de la economa y el desmontaje estatal, y no
estaban interesadas en reflexionar acerca de la importancia del rol de inte-
gracin social del Estado para la consolidacin de la democracia.
El segundo eje constitutivo del mas se sita a partir de 1995, es decir despus
de la municipalizacin y de la implementacin de las diputaciones uninomi-
nales. En esta etapa asume una importancia central el rol de las elecciones
para la consolidacin de la unidad bajo el liderazgo cocalero. En efecto, las ex-
periencias electorales llevan a una valorizacin de la democracia y el sufragio
adquiere el lugar de mecanismo efectivo para elegir y autorizar gobiernos.
El movimiento cocalero, que logr importantes xitos electorales y lleg al
poder en los municipios de El Chapare, interpela al resto de los campesinos y
logra liderar el nuevo partido.
3. M. Zuazo: Cmo naci el mas? La ruralizacin de la poltica en Bolivia, 2da. edicin, Friedrich-
Ebert-Stiftung / Ildis, La Paz, 2009.
125 Nueva Sociedad 227
Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del mas en Bolivia
con una grave debilidad institucional del partido. Esta paradoja se analiza
en las lneas que siguen.
Es en este escenario donde surge una diferenciacin entre, por un lado, mi-
litantes orgnicos o militantes de primera, es decir aquellos provenientes
Esto ha hecho que Evo Morales se convierta en el centro de todas las me-
diaciones entre Poder Ejecutivo, movimientos sociales, partido y militantes
y simpatizantes urbanos (invitados). Al mismo tiempo, esto le ha quitado
importancia al partido en el proce-
Por su origen en el campo
so de toma de decisiones internas
y ha hecho que hoy sea incapaz de de la protesta, la lucha y el
instalar un espacio de debate polti- enfrentamiento, el mas tiene
co partidario acerca de la direccin
una capacidad organizativa
del proceso.
acumulada que, en situaciones
Por su origen en el campo de la pro- extremas de polarizacin,
testa, la lucha y el enfrentamiento,
permiti un alto grado de
el mas tiene una capacidad orga-
nizativa acumulada que, en situa- cohesin de las bases y una
ciones extremas de polarizacin, alta capacidad de movilizacin
permiti un alto grado de cohesin
para el enfrentamiento n
de las bases y una alta capacidad de
movilizacin para el enfrentamiento. Esta energa para la protesta y el cues-
tionamiento del Estado ser reeditada, luego de la asuncin del gobierno, bajo
la coordinacin del Ejecutivo, con el Pacto de Unidad, luego con la Coordi-
nadora por el Cambio (Conalcam) y, finalmente, con el Mecanismo Nacional
de Participacin y Control Social, de lo que nos ocupamos en la siguiente
seccin.
Un gobierno de movimientos sociales como este va a vivir una tensin entre concen-
tracin y socializacin de las decisiones. Cmo se valida lo de gobierno de movimien-
tos sociales? Primero, por el tipo de decisiones estratgicas tomadas (...). Segundo, por
la forma de seleccin de los funcionarios pblicos, que pasan por el filtro de las orga-
nizaciones sociales. Tercero, por la presencia de cuadros de los movimientos sociales
en el aparato estatal, que responden a estos movimientos.7
8. Participaron de este pacto todos los sectores campesinos e indgenas: la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb), la Confederacin de Pueblos Indgenas
de Bolivia (Cidob), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (cscb), la Federacin
Nacional de Mujeres Indgenas, Originarias y Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (fnmcb - bs),
el Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu (Conamaq), la Coordinadora de Pueblos
tnicos de Santa Cruz (cpesc), el Movimiento de Trabajadores Campesinos Sin Tierra de Boli-
via (mst-b), la Asamblea del Pueblo Guaran (apg), la Central de Pueblos tnicos Mojeos del
Beni (cpemb) y la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable
y Saneamiento (Anarescapys). Fuente: Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (Cenda),
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (Cejis) y Centro de Documentacin e Infor-
macin Bolivia (Cedib), <www.constituyentesoberana.org>.
Nueva Sociedad 227 130
Moira Zuazo
En esta primera etapa, la relacin del movimiento social con el mas fue de
autonoma relativa. Aunque muchos de los dirigentes sociales eran tambin
altos dirigentes del mas, esta autonoma en la deliberacin se hizo evidente
en una relacin que, en algunos momentos, incluy cuestionamientos a los
asamblestas del mas, as como en el hecho de que se busc evitar una vincu-
lacin orgnica con el partido, precisamente para fortalecer su capacidad de
incidencia en la promocin de los intereses corporativos.
9. La Razn, 23/1/2007.
10. La Federacin de Trabajadoras del Hogar, la Confederacin de Jubilados y una organizacin
de desocupados de Tarija. Fuente: La Razn, 24/1/2007.
11. Se suman la Central Obrera Boliviana (cob); juntas vecinales; Gremiales; Estudiantes y Coo-
perativistas. Fuente: La Razn, 17/9/2008.
131 Nueva Sociedad 227
Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del mas en Bolivia
12. Se trata de una oposicin regional con centro geogrfico en Santa Cruz de la Sierra. Se di-
ferencia de la oposicin poltica de alcance nacional expresada en los principales partidos de
la oposicin, Podemos y Unidad Nacional (un). Parte de la oposicin poltica un y algunos
asamblestas de Podemos trat de promover un acuerdo en la Asamblea, y posteriormente lleg
a un acuerdo parlamentario para el ajuste del texto constitucional y la convocatoria a un refern-
dum de consulta para la aprobacin de la nueva Constitucin.
13. Ante la imposibilidad de la Asamblea Constituyente de sesionar en la ciudad de Sucre debido
a la oposicin del movimiento social sucrense, que demandaba el traslado de la sede de todos los
poderes del Estado a Sucre (capitala plena), este movimiento social cont con el apoyo de la oposi-
cin cvico-regional. La Asamblea Constituyente se traslad a un recinto militar en las afueras de
Sucre y entre el 23 y 24 de noviembre de 2007 aprob en grande la nueva Constitucin sin presencia
de la oposicin. Esta ltima sesin de la Asamblea en Chuquisaca se realiz en medio de fuertes
enfrentamientos entre fuerzas policiales y militares y el movimiento social sucrense, con un saldo
de tres civiles muertos en el rea cercana al liceo militar donde sesion la Asamblea, denominada
La Calancha.
14. En el referndum revocatorio de mandato de presidente, vicepresidente y prefectos del 10 de
agosto de 2008 el mas obtuvo 64% de apoyo.
15. El cerco al Congreso ms importante se realiz el 28 de febrero de 2008 para evitar la entrada
de la oposicin en el Parlamento y forzar la aprobacin de tres leyes decisivas, entre ellas la ley de
convocatoria a referndum de aprobacin de la Constitucin. Fuente: La Razn, 29/2/2008.
Nueva Sociedad 227 132
Moira Zuazo
16. Fernando Mayorga: Evo: liderazgo sin fronteras? en Umbrales vol. 1 No 19, 9/2009, pp.
119-133.
17. P. Stefanoni, F. Ramrez y M. Svampa: ob. cit., pp. 95-96, 98.
18. El artculo 241, inciso ii, establece: La sociedad civil organizada ejercer el control social
a la gestin pblica en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones pblicas
mixtas y privadas que administren recursos fiscales. En el inciso vi se sostiene que las
entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social.
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Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del mas en Bolivia
Patricio Betteo (1978) tiene un tercio de sangre chilena, un tercio de mexicana y un tercio de uruguaya.
Naci en la Ciudad de Mxico, donde tambin estudi. Desde 2000 ha publicado en revistas y ha ilustrado
libros para nios para fce, Alfaguara y sm, entre otras. Para su feliz sorpresa, sus imgenes tambin han
servido en la industria de la animacin y los videojuegos. Reparte sus das entre la ilustracin, la pintura y
la historieta de autor. Radica en la ciudad de Morelia. Blog: <http://betteo.blogspot.com>.
Nueva Sociedad 227 134
Moira Zuazo
19. Toda organizacin social, para ser tal, requiere de un acta de nacimiento, que es la persone-
ra jurdica que le otorgan los gobiernos departamentales.
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Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del mas en Bolivia
Amrica Latina Hoy. Revista de Ciencias Sociales es una publicacin cuatrimestral del Ins-
tituto Interuniversitario de Iberoamrica con Ediciones Universidad de Salamanca. Correo
electrnico: :<latinhoy@usal.es>.
Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad No 227,
mayo-junio de 2010, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.
Introduccin
3. Esta seccin ha sido redactada sobre la base de dos entrevistas realizadas por Carmen Aris-
tegui a Edgardo Buscaglia: cnn en espaol, 13/7/2009, <www.dailymotion.com/video/x23ivx_
aristeguientrevistabuscagliamafiame_politics cnn en espaol> y mvs radio, Primera Edicin,
13/7/2009, <www.youtube.com/watch?v=JlFtdk4r-0k>.
4. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, firma-
da en Palermo, Italia, 2000, <www.unodc.org/unodc/crime_cicp_convention.html>.
139 Nueva Sociedad 227
La sociedad civil y la seguridad pblica en Mxico
Por otra parte, el Poder Legislativo carece de una comisin que le permita llamar
al director del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional a rendir cuentas
respecto a los procesos operativos que
se llevan a cabo para impedir que se En la prctica el Ejrcito
cometan abusos contra la poblacin. es polticamente
En relacin con la transparencia, dado
autnomo y funciona
que en Mxico no existe una tradicin
legislativa en materia de defensa el de acuerdo con sus objetivos
Poder Legislativo se limita a aprobar o e intereses, ms all
desaprobar los presupuestos elevados
de los objetivos civiles n
por el Ejecutivo, el Ejrcito no rinde
cuentas ante el Congreso7. En la prctica, entonces, el Ejrcito es polticamente
autnomo y funciona de acuerdo con sus objetivos e intereses, ms all de los
objetivos civiles. Tampoco existe un servicio de inteligencia que provea al Eje-
cutivo de informacin para la toma de decisiones, lo cual permitira conocer la
infiltracin del crimen organizado en las instituciones del Estado.
Pero el gobierno, lejos de fomentarlas, tal como establecen los tratados inter-
nacionales que Mxico ha firmado, ha respondido a estas expresiones con la
represin. Esto ha llegado a punto tal que actualmente se habla de una poltica
de criminalizacin de la protesta social como forma de manejar el disenso,
que es resultado de la laxitud con la
que se aplica el trmino delincuen- Los informes de los organismos
cia organizada . La aplicacin del
19
autnomos que defienden
trmino con criterios estrictamente los derechos humanos
polticos explica que los activistas
demuestran que los sectores
y los periodistas sean quienes ms
asesinatos polticos sufren actual- econmicamente ms
mente en Mxico. desfavorecidos, sobre todo
las comunidades campesinas
Los informes de los organismos
e indgenas y los miembros
autnomos que defienden los dere-
chos humanos demuestran que los de sindicatos, son los
sectores econmicamente ms des- que ms sufren violaciones
favorecidos, sobre todo las comu-
de derechos humanos n
nidades campesinas e indgenas y
los miembros de sindicatos, son los que ms sufren violaciones de derechos
humanos, en particular cuando reivindican derechos o denuncian injusticias,
por ejemplo cuando se organizan para oponerse a proyectos que atentan con-
tra su entorno y medio de vida.
19. De acuerdo con el Artculo 2 de la Convencin de Palermo, por grupo delictivo organizado
se entender un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y
que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipi-
ficados con arreglo a la presente Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente, un
beneficio econmico u otro beneficio de orden material.
Nueva Sociedad 227 144
Laura Loeza Reyes / Mariana Prez-Levesque
20. Al respecto pueden citarse numerosos hechos. En 2008, haciendo uso de sus facultades, Felipe
Caldern pospuso la visita del Relator Especial para Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Ar-
bitrarias de la Organizacin de las Naciones Unidas, Philip Alston, y clasific por 12 aos un re-
ciente informe de este organismo sobre la tortura en el pas. Tampoco se autoriz la publicacin
de un informe sobre el cumplimiento del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos,
que permitira a las ong mexicanas presentar su propio informe. Jorge Carrasco Araizaga: Cal-
dern rechaza la supervisin de la onu en Proceso No 1733, 17/1/2010, p. 24.
21. Extractos de la entrevista de Jorge Zepeda Patterson en El Universal, 27/2/2009, citado en R.
Bentez Manaut et. al. (eds.): ob. cit., p. 25.
22. Luis Arriaga Valenzuela: Sistema de procuracin de justicia y derechos humanos en Mxi-
co en El Cotidiano vol. 23 No 150, 7-8/2008, p. 84.
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La sociedad civil y la seguridad pblica en Mxico
Pero no solo los sectores populares trabajan en este tema. Tambin se des-
taca el protagonismo de Mxico Unido Contra la Delincuencia (mucd), una
ong dirigida por actores del medio empresarial25 que en 2004 y 2005 logr
catalizar el descontento de la poblacin frente a la inseguridad. mucd se ha
convertido en el nico interlocutor en materia de seguridad pblica del Poder
Ejecutivo, que le reconoce autoridad para ejercer contrapesos y evaluar el
desempeo de las polticas e instituciones dirigidas al combate de la inse-
guridad en el pas. Esta relacin qued establecida en el Acuerdo Nacional
por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad26, que reconoce a esta organi-
zacin como representativa a la sociedad civil. Dicho acuerdo vincula la
participacin de los tres poderes de la Unin, los tres niveles de gobierno y la
sociedad civil. Sin embargo, entre las organizaciones de la sociedad civil que
firmaron el acuerdo figuran casi exclusivamente organizaciones de derecha,
sindicatos oficiales y cmaras empresariales.
23. El 13 de febrero de 2008 Human Rights Watch seal al titular de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos el mal desempeo de la institucin. Mostr que 90% de las denuncias son
resueltas por la va de la conciliacin y sin consultar a las vctimas. Luis Hernndez Navarro:
Mxico. Once retratos de la impunidad en El Cotidiano vol. 3 No 150, 7-8/2008, p. 89-100.
24. En 2008 la Comisin Civil Internacional de Observacin de los Derechos Humanos califi-
c la situacin de los derechos humanos en Mxico como extremadamente crtica, sealando
directamente a Felipe Caldern como responsable. Del mismo modo, Louise Arbour, Alta Co-
misionada Para los Derechos Humanos de la onu, visit Mxico en el mismo ao y expres su
preocupacin por el feminicidio y critic la participacin de los militares en la lucha contra la
delincuencia.
25. Esta organizacin fue creada el 11 de noviembre de 1997 por iniciativa de Josefina Ricao,
esposa de un importante empresario, tras el secuestro y asesinato de su hijo.
26. mucd propuso 15 de los 74 puntos de dicho acuerdo. Diario Oficial de la Federacin, 26/8/2008.
27. Entrevista a Emilio lvarez Icaza, cit.
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Laura Loeza Reyes / Mariana Prez-Levesque
28. Consulta Mitofsky: Percepcin ciudadana sobre la seguridad en Mxico, Mxico, df, mayo de 2009.
29. Entre estos organismos destacan el Centro Miguel Agustn Pro, creado en 1988; el Fray Fran-
cisco de Vitoria, creado en 1991; el Antonio de Montesinos, creado en 1979; y el Fray Bartolom de
las Casas, creado en 1991, entre muchos otros.
30. Un ejemplo es la Red de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos, que
tiene presencia en 21 de los 32 estados y agrupa a 65 organizaciones.
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La sociedad civil y la seguridad pblica en Mxico
31. Edgardo Buscaglia y Jan van Dijk: Controlling Organized Crime and Corruption in the Public
Sector en Forum on Crime and Society vol. 3 No 1-2, 12/2003, p. 14.
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Laura Loeza Reyes / Mariana Prez-Levesque
32. Todos los Derechos para Todas y Todos: Carta enviada a representantes del Congreso y del
Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, Mxico, 6 de mayo de 2009, <www.
wola.org/media/Carta_ong_Congresoeeuu_ayuda_militarfinal1.pdf>.
33. Ibd., p. 3.
34. Declaracin conjunta sobre los avances alcanzados. Alianza para la Frontera Mxico-Es-
tados Unidos, abril de 2003, citado en Elma del Carmen Trejo Garca et al.: Alianza para la
Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (Aspan), Mxico, Cmara de Diputados lix
Legislatura, julio de 2006, p. 6.
35. Ibd., p. 7.
36. Ibd.
37. Ibd., p. 13.
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La sociedad civil y la seguridad pblica en Mxico
40. Concretamente, las autoridades clausuraron su galera y su caf, que tenan cinco aos de
funcionamiento, as como su despacho jurdico. En 2006, l y su actual esposa fueron agredidos
fsicamente por empleados de la Minera San Javier, a quienes identificaron. A pesar de que de-
nunciaron la agresin, estos quedaron impunes y obtuvieron puestos en el gobierno municipal
de Cerro de San Pedro. Las autoridades trataron de persuadir sin xito a unos jvenes activistas
a quienes el entrevistado defenda para que lo inculparan a cambio de su libertad.
41. Entrevista annima a un solicitante de refugio poltico en Montreal (caso 1), realizada por
Mariana Prez-Levesque y Laura Loeza en Montreal, Canad, el 27 de febrero de 2010.
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La sociedad civil y la seguridad pblica en Mxico
Conclusiones
42. Entrevista annima a un solicitante de refugio poltico en Montreal (caso 2), realizada por
Laura Loeza en Montreal, Canad, 20 de marzo de 2010.
Nueva Sociedad 227 152
Laura Loeza Reyes / Mariana Prez-Levesque
poltica en los prximos tres aos, y es evidente que el precio que Mxico
est pagando es la prdida creciente de su soberana. Los mexicanos com-
partimos el inters de los pases fronterizos por nuestra seguridad nacional,
pero solo el cumplimiento de los acuerdos trilaterales, con nfasis en la im-
portancia de la sociedad civil para los procesos econmicos y polticos de la
regin, puede reorientar la situacin actual hacia soluciones reales.
Bibliografa