Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad No 266,

noviembre-diciembre de 2016, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

El malentendido Amrica Latina tiene una historia

comn, una cultura compartida y
latinoamericano
dos lenguas mutuamente inteligibles.
Por eso, observadores extranjeros
la consideran homognea y lderes
autctonos la proclaman unificada.
Ambas imgenes son errneas:
los pases de la regin tienden a
diferenciarse entre s y las fuerzas
centrfugas superan a las centrpetas.
Heterogeneidad y fragmentacin no
son necesariamente malas, pero
tanto para entenderlas como para
Andrs Malamud contrarrestarlas hace falta reconocerlas.

A mrica Latina fue un malentendido. Simn Bolvar y Jos de San Martn

tenan otra cosa en mente cuando escriban la Amrica antes espaola:
para los libertadores, Gran Bretaa no era el enemigo sino la garanta de la in-
dependencia y Brasil (entonces Portugal, despus el Imperio) era la amenaza.
Cuando, ms tarde, franceses y espaoles introdujeron el trmino Latina
para contraponer la regin a los Estados Unidos de la Doctrina Monroe, el
objetivo fue reeuropeizar la regin y no fomentar su autonoma.

El concepto de Indoamrica fue acuado un siglo despus como insurgencia

de la Amrica nativa y mestiza ante las elites europestas. Nuestra Amrica es
su reencarnacin contempornea y la Patria Grande, su manifestacin insti-
tucional. Institucional? En realidad, no existe ninguna organizacin regional
que abarque exclusivamente a todos los pases latinoamericanos. La Organi-
zacin de Estados Americanos (oea) es hemisfrica e incluye a eeuu. La Co-
munidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac) excluye a eeuu

Andrs Malamud: es licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (uba)
y doctorado en el Instituto Universitario Europeo. Es investigador principal en el Instituto de
Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa.
Palabras claves: heterogeneidad, insercin internacional, integracin, modernizacin, Amrica
Latina.
33 Tema Central
El malentendido latinoamericano

pero mantiene a 12 pases anglfonos y uno de lengua holandesa. La Asocia-

cin Latinoamericana de Integracin (Aladi) contiene solo 13 de los 20 pases
latinoamericanos y las asociaciones subregionales Sistema de la Integracin
Centroamericana (sica), Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), etc. in-
cluyen an menos. Amrica Latina jams habl con una sola voz.

El colapso econmico de Venezuela, la destitucin de Dilma Rousseff y la

derrota del peronismo argentino auguran nuevos tiempos. Tiene sentido in-
dagar en el futuro de una regin cuya existencia misma est en cuestin? Pro-
bablemente s: aunque la integracin no es una opcin, la interdependencia
entre pases vecinos genera efectos de difusin. La integracin es impractica-
ble porque el objetivo explcito de los Estados latinoamericanos es fortalecer
su soberana, no compartirla. Pero la interdependencia es inevitable porque
las fronteras son porosas, la visibilidad de los vecinos es alta y los ejemplos,
buenos o malos, son contagiosos. Los malos, sin embargo, inoculan tanto
como engripan. La Revolucin Bolivariana fue modelo para algunos y anate-
ma para otros. Lo esperable es, por lo tanto, un aumento de las divergencias.
Y los vientos del mundo las potencian.

La particularidad latinoamericana

Siendo un continente ms europeizado que frica o Asia, tanto por su com-

posicin demogrfica como por sus tradiciones y cultura, Amrica Latina
goza de caractersticas que la distinguen de Europa. Laurence Whitehead1
describe la regin como una de las ms homogneas en trminos lingsticos
y religiosos, solo a la par del mundo rabe. En contraste, sin embargo, Amri-
ca Latina carece de una referencia geogrfica que la unifique simblicamente.
Para los latinoamericanos, lo ms parecido a La Meca en cuanto punto focal
y centro de peregrinacin es Miami.

Hasta el revival precolombino encarnado por Evo Morales quien, no obstante,

lo combina con una prctica modernizadora, los mitos fundadores de la regin
albergaban una orientacin hacia el futuro. Si la autonoma haba que recupe-
rarla, el desarrollo haba que conquistarlo. Falt constancia. Los emprendimien-
tos modernizadores lograban xito inicial pero acababan en fracaso. As se
consolid lo que Whitehead llama un mausoleo de modernidades, un cemen-
terio de proyectos abandonados antes de completarse y sobre cuyos cimientos
inconclusos se construir el prximo. Siempre buscando y nunca llegando, la

1. L. Whitehead: Latin America: A New Interpretation, Palgrave Macmillan, Nueva York, 2006.
 Nueva Sociedad 266 34
Andrs Malamud

incompletitud es una palabra que define bien a la regin. De ah la eterna bs-

queda de una nueva, otra, verdadera independencia.

A pesar del cordn umbilical, la construccin de los Estados latinoamerica-

nos tuvo lugar en un contexto diferente del europeo. Miguel ngel Centeno
lo caracteriza como adverso y lo desagrega en tres elementos. El primero es la
fragmentacin: la superficie de Amrica Latina ms que duplica la de Europa.
Por ser adems un continente menos poblado y ms accidentado geogrfica-
mente, las posibilidades de interaccin entre las diferentes regiones fueron
histricamente limitadas, tanto para el comercio como para la guerra. El se-
gundo elemento es la estructura social: en contraste con Europa, las divisiones
tnicas entre los grupos dominantes y los subalternos, sobre todo de origen
indgena o africano, llevaron a los primeros a temer una revuelta social antes
que una invasin extranjera. El tercer elemento contextual es la divisin entre
las elites: dado su perfil de mercaderes antes que guerreros, la economa se
sobrepuso a la poltica y las rivalidades a la cooperacin2.

La conjuncin de los tres elementos produjo una combinacin desastrosa:

la de autoridades polticas locales y blancas con ejrcitos supranacionales y
socialmente integradores. Uno de los casos destacados es el de San Martn,
comandante desde 1813 de un ejrcito que no responda a la autoridad formal
de un pas independiente sino a las au-
La formacin estatal en toridades de Buenos Aires, con las que
Amrica Latina reconoce tena frecuentes conflictos. En 1820,
ms paralelos con el proceso una vez liberado Chile, San Martn en-
vi a Buenos Aires su renuncia como
de disolucin del Imperio
comandante del Ejrcito, pese a lo cual
Austro-Hngaro que con el continu su campaa libertadora has-
de unificacin territorial ta Per, pas del que se convirti en
liderado por Prusia n gobernante. Las guerras de indepen-
dencia haban concluido, pero la esta-
bilizacin de los nuevos Estados segua lejana. El fracaso de esta combinacin
llev a Centeno a sugerir que la formacin estatal en Amrica Latina reconoce
ms paralelos con el proceso de disolucin del Imperio Austro-Hngaro que
con el de unificacin territorial liderado por Prusia3. Doscientos aos ms
tarde, esta imagen sigue siendo til para leer la regin.

2. M.A. Centeno: The Centre Did Not Hold: War in Latin America and the Monopolisation of
Violence en James Dunkerley (ed.): Studies in the Formation of the Nation State in Latin America,
ilas, Londres, 2002.
3. Ibd., p. 59.
35 Tema Central
El malentendido latinoamericano

Si el Estado hace la guerra y la guerra hace el Estado, como afirmara Charles

Tilly, la debilidad estatal latinoamericana tiene un lado positivo: refleja la
escasez de guerras4. La integracin europea fue construida sobre 50 millo-
nes de cadveres de la Segunda Guerra Mundial. Pero si no hay masacres,
los pueblos pueden darse el lujo de la soberana. En Amrica Latina, esta se
caracteriza por ciertos aspectos que se acentan an ms en Sudamrica5.
Primero, en 200 aos ningn Estado desapareci del mapa y solo se crearon
tres: Uruguay, Repblica Dominicana y Panam. Segundo, el principio de
uti possidetis (segn poseas, poseers) fue acordado entre Espaa y Portu-
gal antes de la independencia y permiti a los nuevos Estados delimitar sus
fronteras ms pacficamente que en Europa. Tercero, Amrica Latina es la
regin del globo que contiene la mayor cantidad de acuerdos bilaterales y
multilaterales relacionados con la resolucin pacfica de conflictos6, adems
del rcord mundial de arbitrajes y sentencias judiciales7. La comparacin
es impactante: mientras en Amrica Latina tuvieron lugar 22 instancias
legalmente obligatorias de arbitraje o adjudicacin judicial sobre soberana
(...), procesos semejantes solo se realizaron una vez en Europa continental,
dos entre Estados independientes en frica, dos en Medio Oriente y tres en
Asia8. Cuarto, Amrica Latina es una zona libre de armas nucleares. En sn-
tesis, la supervivencia estatal estuvo siempre virtualmente garantizada, las
guerras fueron pocas y la juridizacin de las disputas ha sido la norma. Esto
no significa que la violencia poltica haya sido erradicada, pero s que existe
una concepcin de fuerza limitada dentro de una fuerte cultura diplomtica9
o que esta ha sido confinada a la poltica domstica10. De ah que, como en
ninguna otra regin del mundo, hoy se utilice la palabra seguridad para

4. C. Tilly: The Formation of National States in Western Europe, Princeton University Press, Prin-
ceton, 1975.
5. Federico Merke: The Primary Institutions of the Latin American Regional Interstate Society,
Documento de Trabajo No 12, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de San Andrs,
2011.
6. Kalevi J. Holsti: The State, War, and the State of War, Cambridge University Press, Cambridge,
1996; Arie Kacowicz: The Impact of Norms in International Society: The Latin American Experience,
1881-2001, University of Notre Dame, Notre Dame, 2005.
7. A. Kacowicz: Compliance and Non-Compliance with International Norms in Territorial Dis-
putes: The Latin American Record of Arbitrations en Eyal Benvenisti y Moshe Hirsch (eds.): The
Impact of International Law on International Cooperation. Theoretical Perspectives, Cambridge Univer-
sity Press, Cambridge, 2004, p. 199.
8. Beth A. Simmons: Territorial Disputes and Their Resolution: The Case of Ecuador and Peru
en Peaceworks No 27, 1999, pp. 6-7.
9. Andrew Hurrell: Security in Latin America en International Affairs vol. 73 No 3, 1998, p. 532;
David Mares: Violent Peace: Militarized Interstate Bargaining in Latin America, Columbia University
Press, Nueva York, 2001.
10. Flix E. Martin: Militarist Peace in South America: Conditions for War and Peace, Palgrave Mac-
millan, Nueva York, 2006.
 Nueva Sociedad 266 36
Andrs Malamud

referirse exclusivamente al orden interno, mientras se usa defensa para las

relaciones entre las naciones. El objetivo de esa distincin fue reducir el mar-
gen de maniobra de las Fuerzas Armadas, al limitar su participacin fronte-
ras adentro para desalentar la reiteracin de golpes militares. El resultado es
positivo: aunque en algunos pases se mantiene la inestabilidad poltica y un
presidente puede ver su mandato interrumpido, el cargo ya no es tomado por
un general. La sucesin se procesa de acuerdo con reglas constitucionales.

La heterogeneidad interna

La comparacin del pib per cpita ayuda a percibir dos cosas: cmo se ubica
Amrica Latina en el mundo y cun heterognea es internamente. En el cua-
dro de la pgina siguiente, se observa que, en 2015, seis pases se ubicaban
por encima de la media global, mientras que los dems se ubicaban por deba-
jo. As, los pases ms ricos de la regin aparecen mezclados con los pobres
de la Unin Europea. Los latinoamericanos ms pobres, sin embargo, estn al
mismo nivel que los pases del frica subsahariana y los pases de renta me-
dia se localizan en un nivel similar a los del norte de frica. Esta dispersin
entre la opulencia y la miseria encuentra a Brasil, la mayor potencia regional, en
un puesto anodino: se alinea con el promedio mundial.

En los pases menos afortunados del continente, la pobreza est acompaada

de inestabilidad poltica y violencia social, dada la dificultad del Estado para
garantizar la ley y el orden. El ejemplo ms claro es Hait, aunque la mitad de
los pases centroamericanos tambin presentan ndices desalentadores. Las
redes criminales especialmente las financiadas por el narcotrfico consti-
tuyen una amenaza creciente para la nueva prosperidad latinoamericana. Sin
embargo, incluso esta caracterstica est irregularmente distribuida: mientras
los pases del Cono Sur, que adems son los ms ricos de la regin, ostentan
tasas de homicidio de entre tres y siete casos cada 100.000 habitantes, Brasil,
Colombia y Mxico superan los 20 casos y El Salvador, Honduras y Venezuela
pasan ampliamente los 60. Las tendencias tambin son divergentes: mientras
Colombia, que supo ser el pas ms violento de Sudamrica, redujo signifi-
cativamente su tasa de homicidios, Venezuela la vio dispararse (v. grfico 1).

En sntesis, algunos pases de Amrica Latina gozan hoy de niveles de de-

mocracia y prosperidad que se aproximan a los de Europa. En comparacin
con dcadas pasadas, en que predominaban las dictaduras y la pobreza, esto
constituye un progreso. Pero otros Estados de la regin exhiben indicadores
mediocres o incluso lgubres, que alimentan una rampante diferenciacin
37 Tema Central
El malentendido latinoamericano

Nueva Sociedad / Paulina Barraza G. 2016

 Nueva Sociedad 266 38
Andrs Malamud

Cuadro
Amrica Latina en perspectiva comparada: pib per cpita, 2015
(paridad de poder adquisitivo, en us$)

Pas pib per cpita 2015 Regin

Alemania 46.800 ue
Portugal 27.800 ue
Chile 23.400 Amrica Latina
Argentina 22.500 Amrica Latina
Panam 21.700 Amrica Latina
Uruguay 21.500 Amrica Latina
Bulgaria 19.000 ue
Mxico 17.500 Amrica Latina
Venezuela 16.600 Amrica Latina
Mundo 15.600
Brasil 15.600 Amrica Latina
Costa Rica 15.400 Amrica Latina
Colombia 13.800 Amrica Latina
Per 12.100 Amrica Latina
Tnez 11.400 Norte de frica
Ecuador 11.200 Amrica Latina
Repblica Dominicana 9.600 Amrica Latina
Paraguay 8.700 Amrica Latina
El Salvador 8.300 Amrica Latina
Guatemala 7.700 Amrica Latina
Repblica del Congo 6.700 frica subsahariana
Bolivia 6.400 Amrica Latina
Nicaragua 4.900 Amrica Latina
Honduras 4.800 Amrica Latina
Burkina Faso 1.700 frica subsahariana
Hait 1.700 Amrica Latina

Fuente: Fondo Monetario Internacional (fmi), segn <http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_

countries_by_gdp _ (ppp)_per_capita>, fecha de consulta: 25/9/2016. Cifras redondeadas.

intrarregional. Un aspecto clave que refleja las diferencias entre los pases
del continente es la capacidad estatal. Centeno construye un ndice con el que
clasifica a los pases en funcin de la media regional11. Considerando dimen-
siones tales como la capacidad tributaria, el imperio de la ley, la eficiencia
burocrtica y la provisin de servicios, su anlisis ubica a Chile y Brasil en el

11. M.. Centeno: El Estado en Amrica Latina en Revista cidob dAfers Internacionals No 85-86, 2009.
39 Tema Central
El malentendido latinoamericano

Grfico 1
Colombia y Venezuela: tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes,
2000-2012

80

60

40

20

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
Colombia Venezuela

Fuente: elaboracin del autor sobre datos de Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (unodc): Global Study on Homicide 2013: Trends, Contexts, Data, unodc, Viena, 2014.

grupo ms avanzado; en un segundo grupo se incluyen Uruguay, Costa Rica,

Mxico y Colombia; en un tercer grupo, Argentina, El Salvador y Panam; los
pases restantes ocupan el fondo de la tabla (salvo Cuba, que no est incluida
en el estudio). El autor concluye que la capacidad del Estado no es una mera
funcin de la riqueza o del tamao del pas, aunque existe un grado de co-
rrelacin importante. En cualquier caso, el dato ms significativo vuelve a ser
la disparidad. Esta tambin se refleja en la estructura impositiva, con pases
como Argentina y Brasil donde se acerca a 40% del pib, mientras que en la
mitad de sus vecinos no llega a 20% (grfico 2).

Otro aspecto de diferenciacin es el ndice de desarrollo humano (idh). Am-

rica Latina es una de las regiones ms heterogneas del mundo, ya que cuenta
con pases en las cuatro categoras de desarrollo: muy alto, alto, medio y bajo
(en contraposicin, Europa, Amrica del Norte e incluso Asia continental y
frica aparecen ms uniformes, sea en niveles altos o bajos). As, mientras
Argentina y Chile aparecen con un nivel de desarrollo humano muy alto (si-
milar a eeuu y Europa), Hait se encuentra en la categora baja (como la ma-
yora de los Estados africanos) y Bolivia, Paraguay y la mayora de Amrica
Central, en el nivel medio (como la India y China). Brasil y Mxico, junto con
 Nueva Sociedad 266 40
Andrs Malamud

Grfico 2
Amrica Latina: ingresos fiscales como porcentaje del pib, 2012

Argentina
Brasil
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
Chile
Ecuador
Mxico
Colombia
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
Honduras
El Salvador
Venezuela
Repblica Dominicana
Guatemala

alc
ocde
8 10 20 30 40

Fuente: Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (ciat), Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-
nmico (ocde): Revenue Statistics in Latin America1990-2012,3 ed., 2014.

los restantes pases de Sudamrica ms Costa Rica y Panam, califican como

pases de desarrollo alto (a la par de Argelia o Turqua)12.

La diferenciacin interna de Amrica Latina se manifiesta tambin en el gra-

do de modernizacin econmica y de insercin internacional. La bibliografa
convencional refiere casos exitosos como Brasil, Chile y Mxico13. Cada uno
de ellos ha diseado un modelo de desarrollo y una estrategia de integracin
econmica propios: Brasil habra optado por una poltica de industrializacin
con base regional y orientada a la exportacin, aunque ltimamente su pauta
exportadora se haya reprimarizado; Chile adopt una estrategia de apertura

12. Indicadores internacionales de desarrollo humano, disponible en <http://hdr.undp.org/

en/countries>.
13. Javier Santiso: Latin Americas Political Economy of the Possible: Beyond Good Revolutionaries and
Free-Marketeers, mit Press, Cambridge, 2006.
41 Tema Central
El malentendido latinoamericano

unilateral e insercin global basada en sus ventajas comparativas, que se cris-

taliz en mltiples tratados bilaterales y multilaterales con independencia de
la regin; y Mxico se inclin por la profundizacin de su asociacin con
eeuu, pas al que enva 80% de sus exportaciones y cuyo mercado le ha permi-
tido convertirse de potencia petrolera en exportador de manufacturas. Sera
esperable que estos pases mantengan el rumbo elegido ya que, con distintos
ritmos, esto les ha permitido cierto crecimiento econmico, la consolidacin
de la democracia y mejoras en la calidad de vida. Lo destacable es que la dife-
renciacin regional no se produce solo en funcin del desempeo, separando
a los pases exitosos de los menos afortunados, sino que los casos exitosos
tambin divergen profundamente entre s.

La organizacin Freedom House destaca que, aunque la regin se clasifica en

el segundo puesto en libertad y respeto por los derechos humanos, solo de-
trs de Europa occidental, un aumento de la criminalidad violenta y de los
gobiernos populistas con tendencias autoritarias ha provocado un retroceso
en varios pases. Entre otras cuestiones relevantes para los derechos huma-
nos, partes de la regin sufren de amenazas a la libertad de prensa, incluyen-
do violencia contra periodistas y violaciones a las libertades de asociacin
y reunin14. La clave de este informe, datado en 2013, es que no estableca
una tendencia regional sino una divergencia creciente entre dos grupos de
pases. Con la excepcin de Cuba, que aparece como nacin no libre, nueve
Estados (incluyendo a Argentina, Brasil y Chile) son libres y diez (incluyendo
a Colombia, Venezuela y Mxico) aparecen como parcialmente libres, aunque
Venezuela ha empeorado. Los informes de aos subsiguientes confirman ten-
dencias declinantes insertas en un patrn de divergencia creciente.

La diferenciacin progresiva de los pases latinoamericanos ha contribuido

a alimentar un proceso paralelo: la fragmentacin organizativa. As, una mi-
rada de organizaciones regionales ha proliferado sin que las ms recientes
substituyan a las ms antiguas y superponindose, por el contrario, en capas
mal encajadas15.

Escenarios externos

La distribucin del poder mundial est cambiando. Pero, contra lo que al-
gunos lderes latinoamericanos esperaban, no se transfiere del Norte al Sur

14. V. <www.freedomhouse.org/regions/americas>, fecha de consulta: 18/5/2013, mi nfasis.

15. A. Malamud y Gian Luca Gardini: Has Regionalism Peaked? The Latin American Quagmire
and its Lessons en The International Spectator vol. 47 No 1, 2012.
 Nueva Sociedad 266 42
Andrs Malamud

sino de Occidente a Oriente. Ante un multilateralismo impotente, las grandes

potencias ganan margen de accin frente a sus vecinos y a las organizacio-
nes internacionales. Las brechas de poder
Ante un multilateralismo cobran ms relevancia en un mundo donde
impotente, las grandes las instituciones pierden capacidad regula-
potencias ganan toria. As, Alemania an consigue marcar
el rumbo de la ue pero Brasil es incapaz de
margen de accin
hacer lo propio en Amrica del Sur.
frente a sus vecinos
y a las organizaciones La forma en que los pases latinoamerica-
internacionales n nos se inserten en este mundo en transicin
depende de dos factores, uno estratgico y
el otro econmico. El estratgico se vincula a eeuu, que seguir siendo la
nica potencia con intereses e influencia relevantes en el continente. El eco-
nmico est ligado a la evolucin de las economas estadounidense y china
y a la posible emergencia de la India, nicos pases cuyos mercados pueden
funcionar como impulsores del crecimiento latinoamericano.

Entonces, qu futuro le espera a la regin en sus relaciones con el inevitable

eeuu, la emergente China y el resto del mundo?

En los aos por venir, Amrica Latina no avanzar en el camino hacia la inte-
gracin regional (entendida como soberana compartida). Tampoco es proba-
ble que aumente la coordinacin de polticas pblicas salvo en subregiones y
dimensiones polticas limitadas. Como consecuencia, las relaciones con eeuu
en trminos de comercio, inversiones y regulaciones sern administradas de
manera independiente por cada pas, o por pequeos grupos de pases, sin
desarrollar un patrn comn. Tres escenarios son concebibles: un mundo pa-
cfico y con crecimiento econmico, uno con conflictos puntuales y estanca-
miento econmico (como el actual) y otro en el que conflictos generalizados
conviven con crisis econmicas. En el primer caso, las relaciones interameri-
canas sern buenas; en el segundo, administrables; y en el tercero, impredeci-
bles. Pero en todos los casos, algunos Estados mantendrn relaciones intensas
con eeuu (por ejemplo, Mxico y los centroamericanos), mientras que otros
oscilarn entre el alejamiento y el conflicto.

Las reas de convergencia en las relaciones interamericanas seguirn siendo

las de alta poltica: armas nucleares y terrorismo. Los intereses y amenazas
de la mayor parte de los pases del hemisferio estn alineados, y es difcil que
esto cambie salvo que se produzca el escenario negativo.
43 Tema Central
El malentendido latinoamericano

Entre las reas de mayor rispidez se mantendrn el narcotrfico y las mi-

graciones, asuntos que encuentran a Amrica Latina y eeuu en veredas
opuestas: una como emisora de droga y de migrantes, el otro como receptor.
Estas reas, paradjicamente, permiten un mayor margen de maniobra para
Amrica Latina porque dependen de decisiones polticas ms que de facto-
res estructurales. Si la alternativa al prohibicionismo que propusieron los ex-
presidentes Fernando Henrique Cardoso, Csar Gaviria y Ernesto Zedillo16
fuera adoptada, eeuu se convertira para su propio beneficio en tomador
de polticas en lugar de formador. La regulacin de los flujos migratorios tam-
bin depende, y cada vez ms, de la coordinacin entre los pases de origen
y destino, como lo admite tcitamente la propuesta de responsabilizar a los
Estados emisores mediante el financiamiento de muros fronterizos.

Las reas de mayor incertidumbre en las relaciones interamericanas son la ener-

gtica y la territorial. La cuestin energtica depende de los precios internacio-
nales y de la innovacin tecnolgica, de la cual Amrica Latina es fuertemente
dependiente. La cuestin territorial se refiere a posibles colapsos estatales que
provocaran inestabilidad regional y oleadas de refugiados, muchas de ellas
dirigidas hacia eeuu. Cuba y Venezuela son los casos ms temidos.

Tambin con China las relaciones seguirn fragmentadas por subregiones.

Dos caractersticas favorecern una mayor intervencin del gigante en los
pases de la regin: la distancia geogrfica de eeuu y el potencial de produc-
cin de alimentos y energa. Los Estados sudamericanos quedan as ms ex-
puestos, para bien o para mal, que los centroamericanos o Mxico. A su vez,
el perfil de actuacin chino tendr dos caractersticas: por un lado, se limitar
a la economa y no pretender disputar poltica o militarmente la hegemona
norteamericana; por otro, tender a aproximarse va crdito ms que inver-
siones, manteniendo el control como acreedor en vez de compartir los riesgos
como socio. Esto, que los lderes latinoamericanos pueden presentar como
respetuoso de la soberana (en contraposicin con la entrada directa que Chi-
na ha practicado en frica), esconde el fantasma de una nueva dependencia.
Casi 70 aos despus de la fundacin de la Comisin Econmica para Am-
rica Latina y el Caribe (Cepal), Amrica del Sur sigue siendo un exportador
de commodities, al tiempo que la industrializacin exportadora de Mxico se
explica sobre todo por las maquiladoras.

16. Ver F.H. Cardoso, C. Gaviria y E. Zedillo: Drogas: est abierto el debate, Comisin Global
de Polticas de Drogas, s./f., disponible en <www.globalcommissionondrugs.org/wp-content/
themes/gcdp_v1/pdf/drogas_esta_abierto_el_debate.pdf>.
 Nueva Sociedad 266 44
Andrs Malamud

En cuanto a la cooperacin con el Sur global, que incluye a los pases en desa-
rrollo de frica y Asia, difcilmente se produzca una evolucin significativa.
Dada la gran cantidad de pases y la heterogeneidad de sus preferencias, las
dificultades de coordinacin son enormes. Y los incentivos son escasos por-
que las necesidades de estos pases tambin se concentran en capital y tecno-
loga, productos que se siguen importando del mundo desarrollado.

En el futuro de Amrica Latina no se vislumbran pases del continente que

operen como ordenadores econmicos. Los polos internos no tienen peso
suficiente: Mxico orbita dentro del rea gravitatoria del mercado estadou-
nidense, Brasil fall el despegue y fue eclipsado por China, y las dems eco-
nomas carecen de escala. Lejos estn los tiempos de la influencia europea,
cuya presencia en la regin es hoy fragmentaria y declinante. Amrica Latina
acompaa la emergencia de un mundo multipolar reproduciendo, en su inte-
rior, las corrientes de fragmentacin y heterogeneizacin. En consecuencia, la
Patria Grande se vuelve cada vez ms multi (hacia adentro) y cada vez menos
polo (hacia afuera). No es tan grave: en trminos histricos y comparativos,
una regin irrelevante pero democrtica y sin guerras es un lujo. Y quizs
dentro de poco sea una excepcin.

Estudios Internacionales
Septiembre-Diciembre de 2016 Santiago de Chile No 185

Jos Morand Lavn, Presentacin Edicin Especial conmemorativa por el 50 Aniversario

del IEI. Claudio Vliz, Introduccin: El Instituto de Estudios Internacionales de la Universi-
dad de Chile. ARTCULOS: Fernando Lolas, Biotica global y el problema del medio am-
biente. Felipe Morand, A casi cuatro dcadas del Consenso de Washington cul es su
legado en Amrica Latina? Mara Teresa Infante, Las fronteras desde la perspectiva del De-
recho Internacional. Joaqun Fermandois, Entre la geografa y el mundo: Amrica Latina ante
el sistema global. Federico Merke y Diego Reynoso, Dimensiones de poltica exterior en
Amrica Latina segn juicio de expertos. Roberto Arancibia, Los procesos de paz en Amri-
ca Latina: El Salvador y Honduras, un estudio de caso. Carolina Stefoni, Fernanda Stang y
Andrea Riedemann, Educacin e interculturalidad en Chile: un marco para el anlisis. OPI-
NIN: Daniel Aguirre, La gobernanza global de Internet y sus alcances para Chile. DOCU-
MENTOS: Mesa Redonda: Chile, trayectoria y proyeccin en el Asia Pacfico, Pedro Reus,
Alicia Frohmann, Diego Velasco y Fanor Larran.

Estudios Internacionales es una publicacin del Instituto de Estudios Internacionales de la Univer-

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