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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA


FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DE DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
NIVEL MAESTRA
MENCIN: DERECHO LABORAL

EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS PARTES Y LOS PRIVILEGIOS


PROCESALES EN EL DERECHO LABORAL

Trabajo de grado presentado para optar al grado de Magster Scientarum en


Derecho Laboral y Administracin del Trabajo, Mencin Derecho Laboral

Autor: Abog. Joe Louis Cardozo Ysea

Tutora: Mg. Sylvia Virginia Romero Jimnez

MARACAIBO, SEPTIEMBE DE 2009


2

EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS PARTES Y LOS PRIVILEGIOS


PROCESALES EN EL DERECHO LABORAL

Autor: Abog. Joe Louis Cardozo Ysea

Cdula de Identidad N: V-13.590.819.


Direccin: Urbanizacin San Rafael, Av. 62A, Edif. Marina, Apto. 1-B.
Telfono: 0261-7869849; 0414-6041138.
Correo electrnico: joecardozo_isea@hotmail.com

Tutora: Mg. Sylvia Virginia Romero Jimnez

Cdula de Identidad N: V-15.409.951


Direccin: Edificio Clodomira, Av. Bella Vista con Calle 72.
Telfono: 0414-3649092.
Correo electrnico: sylviavirginia@gmail.com
4

DEDICATORIA

A mis hijas Claudia Valentina y Valeria Chiquinquir, por estar en este mundo.

A mis padres Jos Lus Cardozo y Raiza de Cardozo, por su ayuda y amor
compartido.

Joe Louis Cardozo Ysea


6
5

AGRADECIMIENTO

A Dios y a mi Virgen del Carmen, por iluminarme y acompaarme siempre.

Joe Louis Cardozo Ysea


NDICE DE CONTENIDO
Pgs.
RESUMEN..7
ABSTRACT.8
INTRODUCCIN...9
CAPTULO I.- ALCANCE DE LA INVESTIGACIN..11
1. Planteamiento del Tpico.11
2. Formulacin del Tpico13
3. Objetos de la Investigacin..14
4. Justificacin del Estudio...14
5. Modalidad de Investigacin..15
CAPTULO II.- EL PRINCIPIO DE IGUALDAD..17
1. El Principio de Igualdad en la Legislacin Laboral Venezolana17
2. Cumplimiento del Principio de Igualdad Procesal en los Juicios Laborales
contra la Repblica20
CAPTULO III.- LOS PRIVILEGIOS PROCESALES.26
1. Privilegios Procesales...26
2. Tipos de Privilegios Procesales conferidos a la Repblica y a otros entes.30
3. Proceso de Aplicacin de los Privilegios Procesales de la Repblica en las
fases del Proceso Laboral47
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.61
NDICE DE REFERENCIAS. 63
NDICE DE FUENTES DOCUMENTALES.67
7
CARDOZO YSEA, Joe Louis. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS PARTES Y LOS
PRIVILEGIOS PROCESALES EN EL DERECHO LABORAL. Trabajo de grado para
optar al Ttulo de Magster Scientiarum en Derecho Laboral y Administracin del
Trabajo, Mencin Derecho del Trabajo. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas. Divisin de Estudios para Graduados. Maracaibo. Venezuela.
2009. 71 p.

RESUMEN

La investigacin tiene como objetivo general analizar el principio de igualdad de las


partes y los privilegios procesales en el derecho laboral. Tal objetivo es emprendido con
la estrategia de investigacin descriptiva-documental, en base al mtodo analtico. Se
utilizaron las tcnicas de anlisis de contenido y de interpretacin jurdica. Adems, se
manejaron como tcnicas de recoleccin de datos la observacin documental, el
anlisis de contenido. Se desarrollan tres Captulos, titulados: Alcance de la
investigacin, el Principio de igualdad y, los Privilegios procesales. Desde el punto de
vista jurdico- terico, se establecen los privilegios procesales para determinados entes
empleadores, adems se ordena a los funcionarios judiciales el estricto cumplimiento de
los mismos en los procesos laborales, lo cual, generan ciertas desventajas procesales
en contra de los trabajadores que accionen contra la Repblica y otros entes con
privilegios procesales. La igualdad de las partes en el proceso debe constituir un
mandato de cabal cumplimiento que el juez debe garantizar y aplicar, a fin de que
ambas acten en un mismo plano. Las prerrogativas procesales deben estar sujetas a
un ejercicio excepcional y limitativo. Resulta conveniente modificar las normas referidas
a los privilegios y prerrogativas procesales en materia laboral otorgadas a la Repblica
y otros entes, toda vez que, la otra parte en el proceso es el trabajador, entendido co mo
sujeto que requiere proteccin especial. Se recomienda disminuir la cantidad de
prerrogativas y privilegios, debido a que, la administracin pblica cuenta con
representantes para cada uno de los supuestos jurisdiccionales que se plantearen en su
contra.

Palabras clave: Principio de igualdad, prerrogativas y privilegios procesales, proceso


laboral.

Correo electrnico: joecardozo_isea@hotmail.com


8
CARDOZO YSEA, Joe Louis. THE PRINCIPLE OF EQUALITY OF PARTIES AND
PRIVILEGES IN THE PROCESS OF LABOR LAW. Working to qualify for the degree
Magister Scientiarum title in Labor Law and Labor Administration, Mencin Labor Law.
Universidad del Zulia. Faculty of Law and Political Science. Division of Graduate
Studies. Maracaibo. Venezuela. 2009. 71 p.

ABSTRACT

The research aims to analyze the general principle of equality of parties and privileges in
the process of labor law. This is undertaken with the aim of descriptive research
strategy-documentary, based on the analytical method. We used the techniques of
content analysis and legal interpretation. In addition, they were managed as data
collection techniques documentary observation, content analysis. Develop three
chapters, entitled: Scope of research, the Principle of Equality and Privileges process.
From a legal-theoretical, procedural privileges are established for certain local
employers also ordered judicial strict compliance with them in work processes, which
generate certain procedural disadvantages against workers actions against the Republic
and other procedural privileges. Equality of parties in the process should be a mandate
to fully implement the judge must ensure and enforce, so that both operate on the same
plane. The procedural rights must be subject to an exceptional and limited exercise. It is
appropriate to amend the rules relating to privileges and prerogatives granted labor
process in the Republic and others, since the other party in the worker process is
understood as a subject that requires special protection. It recommends reducing the
number of prerogatives and privileges, because the government has representatives for
each of the cases that courts are raised against him.

Keywords: Principle of equality, rights and privileges process, labor process.

Email: joecardozo_isea@hotmail.com
9

INTRODUCCIN

El nuevo proceso laboral venezolano regido por los principios de oralidad,


celeridad, inmediatez y gratuidad garantizan a los trabajadores el acceso a los rganos
jurisdiccionales de manera directa, obteniendo respuestas rpidas a sus reclamaciones
por estar dividido el proceso en fases. Sin embargo, en los juicios laborales donde se
proceda a demandar la Repblica y a otros entes la aplicacin de tales principios se ve
notablemente afectada debido a que, existen ciertos privilegios y prerrogativas en
beneficio de aquellos y por la exigencia a los funcionarios judiciales del cumplimiento de
los mismos.

Por su parte, el trabajador debe cumplir con todas las exigencias del proceso
laboral, ya que si no lo hace se originan una serie de efectos jurdicos que lo
perjudicaran en sus reclamos, lo cual, repercute en el derecho a la defensa e igualdad
de las partes necesario en todo proceso, en especial, en materia laboral por el carcter
proteccionista de la legislacin laboral venezolana.

El objetivo general de la presente investigacin es analizar el principio de igualdad


de las partes y los privilegios procesales en el derecho laboral. Se presentan como
objetivos especficos: Conocer el principio de igualdad de las partes en el proceso
laboral venezolano, describir los privilegios procesales que benefician a la Repblica y
otros entes y, sus formas de aplicacin en el proceso laboral venezolano, determinar los
efectos en la aplicacin del principio de igualdad de las partes en el proceso laboral
venezolano cuando una de ellas es la repblica y otros entes y, evaluar la conveniencia
de una reforma normativa en la materia objeto de anlisis.

La investigacin es descriptiva-documental debido a que se realiz a travs de


consultas a revisiones bibliogrficas con apoyo principalmente de diversas leyes
nacionales y extranjeras, y jurisprudencia. Se examinaron fuentes encontradas, en
diversas doctrinas jurdicas y leyes nacionales y extranjeras orientadas a alcanzar un
entendimiento armnico del tema en cuestin; y, el mbito hemerogrfico se refiere a la
revisin de peridicos, revistas, entre otros, con artculos y opiniones de inters al tema
planteado.

Es conveniente destacar que, el trabajo se estructura en tres captulos: Alcance


de la investigacin, el Principio de igualdad y, los Privilegios procesales. En el primer
10

captulo se expresa el planteamiento del problema, la justificacin, los objetivos, y la


metodologa utilizada; en el segundo captulo se desarrolla lo relacionado al principio de
igualdad, se define, se indica lo referente a su cumplimiento en los juicios laborales
contra la Repblica. El tercer captulo esta dedicado a los privilegios procesales, se
definen, se presenta una tipologa de ellos y, se indica la aplicacin de los privilegios
procesales de la Repblica en las fases del proceso laboral.
11

CAPTULO I

ALCANCE DE LA INVESTIGACIN

1. Planteamiento del Tpico

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) seala la


distribucin del Poder Pblico en forma vertical que comprende a la Repblica, los
Estados y los Municipios. Tal distribucin se encuentra contemplada en el artculo 136
1
constitucional .

De igual forma, el referido instrumento constitucional divide el Poder Nacional en


Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral; stos se encuentran investidos
de ciertos privilegios tales como los que se encuentran evidentes en el antejuicio de
mrito, en la notificacin, no condenatoria en costas, entre otros; en los procedimientos
interpuestos en contra del Estado estn regulados expresamente en leyes especiales
de estricto cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales y particulares, por ser
normas de orden pblico e irrenunciables por acuerdos entre las partes.

Ahora bien, el constituyentista impone estos privilegios, cuyo cumplimiento es


requisito indispensable para llevarse a cabo el procedimiento laboral, en caso contrario,
ocasiona la reposicin de la causa al estado en que deben aplicarse tales privilegios.

El legislador laboral venezolano, en el artculo 12 de la Ley Orgnica Procesal del


Trabajo (LOPT, 2002), impone el cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales,
en aquellos procedimientos en los cuales se encuentran involucrados los intereses
Patrimoniales de la Repblica; es decir, en aquellos juicios donde se vea afectado el
patrimonio de la misma o hacia algn organismo del Estado, investido de privilegios
procesales.

1
Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
12

Los mencionados privilegios a favor de la Repblica se encuentran concentrados


en leyes especiales, tales como el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica (LOPGR, 2001), Ley de la Administracin Pblica
Nacional (LAPN, 2001), Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico (LODDTCPP, 2002) y la Ley
Orgnica de Hacienda Pblica Nacional (LOHP, 1974), las cuales sealan
expresamente los pasos a seguir en los procedimientos judiciales y extrajudiciales
intentados contra los referidos entes, es decir, de la republica, los estados y las
municipalidades.

Por otra parte, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia,
mantiene el criterio de ordenar a los funcionarios judiciales el acatamiento sin restriccin
de algn privilegio procesal a favor de los entes antes sealados; en tal sentido, segn
la opinin de varios autores, entre los cuales se destaca Juan Garca Vara (2004), se
expresa el criterio al sealar que el derecho otorgado al Estado frente a los trabajadores
no puede ser mayor al atribuido a los prestadores de un servicio personal a la
Repblica, quienes pareciere tener menos derechos y ms requisitos por cumplir para
exigir sus derechos laborales en comparacin a aquellos trabajadores del sector
privado, quienes tienen mayores ventajas y facilidades procesales para hacer efectivos
sus derechos.

El nuevo proceso laboral venezolano regido por los principios de oralidad,


celeridad, inmediatez y gratuidad garantizan a los trabajadores el acceso a los rganos
jurisdiccionales de manera directa, obteniendo respuestas rpidas a sus reclamaciones
por estar dividido el proceso en fases.

Ahora bien, el proceso laboral se divide en dos fases a travs de las cuales se va
a desarrollar el procedimiento en la primera instancia, esto es una fase de sustanciacin
mediante el cual el juez admite la demanda u ordena corregir la misma cuando verifique
que no cumple con los requisitos establecidos en la ley adjetiva procesal llamado
despacho saneador; en la mediacin cuando entra a conocer la causa, se rene con las
partes en la audiencia preliminar y en ella aplica los medios alternos para la solucin de
conflictos, como lo son la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, a su vez insta a las
mismas a llegar a un acuerdo y se pone fin al litigio en el supuesto de legar a un
acuerdo; la ejecucin cuando procede hacer efectivo el cumplimiento de la sentencia.
13

Ambas fases requieren del cumplimiento de ciertos requisitos para llevarse a cabo el
procedimiento, formalidades de estricto cumplimiento que en su defecto ocasionara
consecuencias jurdicas para ambas partes.

Aunque, no en sentido estricto pero debe la demandada an cuando se trate de


entes con privilegios procesales y las partes, en general, someterse a las exigencias
impuestas por el legislador para cumplir la meta del proceso laboral que obligan al
empleador a acudir a la audiencia preliminar y a la audiencia de juicio con la
consecuencia de admisin de los hechos y quedar confeso por su incomparecencia y la
falta de contestacin de la demanda. La inasistencia de la parte demandada si es la
repblica, los estados o los municipios, a la audiencia preliminar no le acarreara
sancin y por ende no estar limitado a presentar pruebas nicamente en esta etapa
del proceso; la sentencia no quedara firme por no haber apelado oportunamente y no
quedara confeso por no estar presente en la oportunidad de dictar la sentencia oral, por
mencionar algunos ejemplos de privilegios procesales.

El proceso laboral venezolano se encuentra regido por ciertos principios


fundamentales entre los cuales se destacan el de oralidad, el cual permite simplificar el
proceso laboral a su vez le imprime una mayor rapidez a las actuaciones. Sin embargo,
en los juicios laborales donde se proceda a demandar la Repblica la celeridad e
igualdad procesal se ven notablemente afectadas debido a la exigencia de los
funcionarios judiciales al cumplimiento de los privilegios procesales, quienes en la
mayora de los casos deben abstenerse de admitir demandas contra entes pblicos sin
que previamente se haya agotado el procedimiento administrativo previo.

Mientras, que el trabajador debe cumplir con todas las exigencias del proceso
laboral, ya que si no lo hace se entiende que desiste, caso contrario ocurre con la
Repblica, la cual no est sometida a ningn extremo de ley. Tal como lo expresa
Garca (2004), que: No es justo para el trabajador; es arbitrario y parcializado que la
Repblica como patrono tenga tantos y determinantes en detrimento de los intereses
del que le sirvi por un tiempo.

2. Formulacin del Tpico

Luego del planteamiento anterior se procede a formular el problema a travs de la


siguiente interrogante: Cmo es el planteamiento normativo del principio de igualdad
de las partes y los privilegios procesales en el derecho laboral venezolano?
14

3. Objetivos de la Investigacin

3.1. Objetivo General

Analizar el principio de igualdad de las partes y los privilegios procesales en el


derecho laboral.

3.2. Objetivos Especficos

Conocer el principio de igualdad de las partes en el proceso laboral venezolano.

Describir los privilegios procesales que benefician a la republica y otros entes y,


sus formas de aplicacin en el proceso laboral venezolano.

Determinar los efectos en la aplicacin del principio de igualdad de las partes en


el proceso laboral venezolano cuando una de ellas es la repblica y otros entes.

Evaluar la conveniencia de una reforma normativa en la materia objeto de


anlisis.

4. Justificacin del Estudio

Se justifica la elaboracin de esta investigacin puesto que, desde el punto de


vista jurdico- terico, se establecen los privilegios procesales para determinados entes
empleadores, quienes se encuentran establecidos en leyes especiales, como el Decreto
con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (desde ahora
LOPGR), la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (desde ahora LOAP), Ley
Orgnica de Delimitacin, Descentralizacin y Transferencia de Competencias del
Poder Pblico (o LODDTCPP), la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico (desde ahora LOAFSP), y la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional
(LOHPN); as como la Ley Orgnica Procesal Trabajo (o LOPT), adems se ordena a
los funcionarios judiciales el estricto cumplimiento de los mismos en los procesos
laborales, este aspecto ha sido poco analizado en la doctrina venezolana.

Esto trae como consecuencia ciertas desventajas procesales en contra de los


trabajadores de los entes de la Repblica y otros entes con privilegios procesales
cuando efectan sus reclamaciones por ante los tribunales competentes; en virtud de lo
anterior, se busc estudiar la razn de ser de las normas antes referidas y en qu
15

medida se rompe el equilibrio procesal cuando se aplican las mismas al darle trato
preferente a los mencionados entes; a su vez, establecer pautas que permita generar
significativos beneficios a futuros investigadores en el rea del derecho procesal del
trabajo.

Igualmente este estudio sirvi de apoyo cientfico y jurdico para aperturar


caminos para la confrontacin analtica sobre problemas vinculados a los perfiles
de los privilegios procesales ante la igualdad de las partes en el proceso
laboral venezolano. De all que, esta investigacin plante nuevos escenarios
para la revisin y actualizacin de las normas relacionadas con la temtica
estudiada.

En cuanto a la importancia de la investigacin desde el punto de vista prctico, el


resultado del presente estudio sirvi de referencia para los ciudadanos, escuelas de
Derecho, el foro venezolano y al legislador para la realizacin de futuras reformas
procesales, ya que de los resultados que del mismo se derivaron pudieron establecerse
con claridad y seguridad jurdica.

Adems, esta investigacin persigui marcar pautas que fundamentan los diversos
trabajos que han de realizarse en el postgrado de Derecho del Trabajo, con el objetivo
de revitalizar la investigacin cientfica sobre reas jurdicas. Y por ltimo, constituy un
recurso jurdico-documental de extraordinario alcance a nivel cognoscitivo, cientfico,
laboral y jurdico para los profesionales del derecho.

5. Modalidad de Investigacin

La metodologa utilizada para el desarrollo de esta investigacin. Reporta el tipo y


diseo de investigacin aplicado, la identificacin de las categoras, subcategoras y
unidades de anlisis, fundamentos tericos del presente estudio de mtodos, tcnicas e
instrumentos empleados y el procedimiento de la investigacin. La presente
investigacin reviste carcter descriptivo-documental.

De acuerdo con los objetivos planteados y las fuentes documentales relacionadas


el principio de igualdad de las partes y los privilegios procesales en el proceso laboral
venezolano, se ubica dentro de la modalidad de investigacin jurdica, documental y
descriptiva.
16

La investigacin es bsicamente documental debido a que se realiz a travs


de consultas a revisiones bibliogrficas (doctrina) con apoyo principalmente de
diversas leyes nacionales y extranjeras, CRBV, LOPT, Decreto con Fuerza de
LOPGR, LAPN, LODDTCPP, LOHPN, CPC y jurisprudencia con el propsito
fundamental de alcanzar y desarrollar los objetivos propuestos en el trabajo,
orientado a buscar y obtener nuevos conocimientos, fuentes estas que se
encuentran referidas en el ndice de fuentes documentales del presente proyecto:

Adems, es descriptiva porque se busca especificar las propiedades importantes


del planteamiento, sometindola a un anlisis, para luego ofrecer la posibilidad de
nuevas ideas, todo ello con el propsito de estudiar una situacin particular y las
posibles medidas convenientes, en funcin de la interpretacin y descripcin correcta
de los hechos y hallazgos alcanzados.

El presente diseo de la investigacin es bibliogrfico porque se examinaron


fuentes encontradas, en diversas doctrinas jurdicas y leyes de la Repblica, estudio
que permitir analizar los privilegios procesales y el principio de igualdad de las partes
en el proceso laboral venezolano.

5.1. Tcnicas de Recoleccin de Datos

Se utilizaron como tcnicas de recoleccin de datos la observacin documental


y el fichaje electrnico y como instrumento de gua del observador y la ficha
electrnica.

5.2. Tcnicas de anlisis de la Informacin

Se utilizaron la tcnica de anlisis de contenido y la interpretacin jurdica.


Adems, sern manejadas como tcnicas de recoleccin de datos la observacin
documental, el anlisis de contenido.
17

CAPTULO II

EL PRINCIPIO DE IGUALDAD

1. El Principio de Igualdad en la Legislacin Laboral Venezolana

1.1. Definicin

El sistema jurdico de derecho privado se resume en un sistema contractual


normativo deducido de la autonoma privada, en el que se produce una "sustitucin" de
los conceptos econmicos por los conceptos propiamente jurdicos en una visin
necesariamente abstracta y formalista. En el mbito procesal, y aun cuando se
construya tericamente una autonoma de la relacin procesal respecto de la relacin
sustantiva, material, la igualdad formal de los ciudadanos se traduce en la igualdad de
las partes. Esta nocin incorpora, en fin, determinados elementos que ayudan a
precisarla de manera ntida. Afirma Snchez (2004) que:

Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia no se


permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la
condicin social o que, en general, tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones
de igualdad de los derechos y libertades de toda persona.

Se ha considerado siempre que el principio de igualdad constituye una garanta


fundamental para las partes pues determina el tratamiento igualitario derivado de la
garanta constitucional. La igualdad de las partes en el proceso debe constituir un
mandato de cabal cumplimiento que el juez debe garantizar y aplicar, a fin de que
ambas acten en un mismo plano, teniendo ambas iguales oportunidades para el uso
de los medios de defensa dentro de los limites derivados de la condicin que tenga en
el juicio y que seale la ley.

La igualdad de las partes es un elemento fundante del proceso laboral. De


acuerdo a Muckenberger (2003) expresa que es el trasunto del principio de igualdad
formal que dirige la sociedad liberal sus estructuras sociopolticas, se incorpora al
18

modelo tpico de proceso vigente en el liberalismo como codificacin de la normalidad y


de los instrumentos de reaccin de los que se dota a los sujetos actuantes en el plano
de las relaciones materiales como personas libres e iguales.

En efecto, el sistema jurdico de derecho privado se resume en un sistema


contractual normativo deducido de la autonoma privada, en el que se produce una
"sustitucin" de los conceptos econmicos por los conceptos propiamente jurdicos en
una visin necesariamente abstracta y formalista. En el mbito procesal, y aun cuando
se construya tericamente una autonoma de la relacin procesal respecto de la
relacin sustantiva, material, la igualdad formal de los ciudadanos se traduce en la
igualdad de las partes.

Para los investigadores, significa que las dos partes, constituidas por el
demandante y el demandado o el acusador y el acusado dispongan de las
mismas oportunidades para formular cargos y descargos y ejercer los derechos que
procuren su demostracin. Es as como, por ejemplo, en un proceso declarativo el
demandante formula en la demanda su pretensin y el demandado pronuncia frente a
ella dentro del trmino del traslado que se le corre a continuacin de la notificacin del
auto admisorio. Viene luego el periodo probatorio para practicar las pruebas solicitadas
por las partes en la demanda y su contestacin. En tal sentido, Efrn Crdova seala lo
siguiente:

La LOPT consagra la mayor parte de su articulado a la regulacin


detallada de los diversos aspectos de la organizacin y procedimientos de
los tribunales del trabajo. Algunos puntos llaman no obstante la atencin:
1) el hecho de que el fin de la ley no es impartir justicia sino la proteccin
de los trabajadores (artculo 1); 2) la forma reiterativa en que el captulo I
de la ley hace referencia al propsito tutelar y favorable a los trabajadores
que inspira la normativa en cuestin; 3) lo drstico de las medidas
cautelares; y 4) la coincidencia de los rasgos anteriores con la
circunstancia substantiva de haber Cuba y Venezuela dispuesto en
tempranas fechas la inamovilidad de los trabajadores (Gaceta Laboral:
2004).

La igualdad de las partes en el proceso, se concreta en que los dos extremos de la


contienda, demanda y defensa, tienen iguales posibilidades de actuacin: ambos, tanto
empleador como trabajador pueden pedir pruebas, participar en la prctica de todo el
trabajo probatorio, debatirlas, contrainterrogar a los testigos de la parte contraria,
19

discutir la prueba tcnica que aporte el otro, hacer solicitudes, objeciones, entre otros.
En el juicio, que es a lo que se comprime en estricto sentido el proceso, las partes son
iguales.

En tal sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (desde


ahora CRBV), seala en su artculo 1, lo siguiente: La Repblica Bolivariana de
Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral
y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional, en la doctrina de Simn
Bolvar, el Libertador (Resaltado nuestro).

En el mismo sentido, la Ley Orgnica Procesal del Trabajo indica:

Esta situacin se concreta en el proceso en igualdad de trato, igualdad de


armas, en igualdad ante la ley. El principio de igualdad se traduce en el derecho
a que no se instauren excepciones o privilegios que excepten a unos individuos
de lo que se concede a otros en idnticas circunstancias. La vigencia de este principio
implica que el trato habr de ser similar tanto en la parte procesal como en la
hermenutica.

El principio de igualdad se extiende a todo estado y grado del proceso y es


el juez quien tiene la tarea de velar por la aplicacin del mismo, as lo indica el
criterio del Juzgado Octavo Superior del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas,
de fecha 23-04-09, caso: Asociacin Civil Clnica Padre Machado de la siguiente
manera:

Otro de los principios fundamentales del proceso laboral es el consagrado


en el artculo 6 de la Ley Orgnica Procesal Laboral, el cual establece que
el Juez es el rector del proceso y deber impulsarlo personalmente o a
peticin de parte hasta la conclusin del mismo; pronuncindose de
acuerdo al debate oral y la evacuacin de las pruebas, por medio de las
cuales llega al convencimiento sobre lo alegado y probado en autos, as
destaca quien decide, que el Juez a-qup debi determinar la importancia y
objeto de las pruebas de informe al momento en el cual dict el auto hoy
recurrible. De otra parte, cabe sealar, que la fijacin de las audiencias de
juicio as como las audiencias orales y pblicas realizadas en este Circuito
Judicial, depende igualmente de la disponibilidad de salas y horarios
establecidos, todo ello dentro del cumplimiento de los lapsos procesales
indicados en la norma respectiva.
20

La Disposicin Transitoria Cuarta, numeral 4 de la Constitucin de la


Repblica Bolivariana de Venezuela, igualmente establece que el proceso
laboral debe estar bajo la rectora del juez. Esto significa que el juez debe
21

ser quien gobierna o rige el proceso, en este caso el juez va a participar


directa y personalmente, y no a travs de intermediarios; en la
sustanciacin del proceso y en el debate procesal correspondiente todo
bajo su absoluta y personal direccin, resolviendo las incidencias que
pudieran presentarse de acuerdo con la normativa establecida en el Ley o
en su defecto de acuerdo a los criterios que ste establezca a fin de
garantizar la consecucin de los fines fundamentales del proceso.

Basados en el principio que el Juez es el nico rector y director del


proceso, el jurista Calamandrei sostiene que: las formalidades de los
actos procesales no obedecen a simples caprichos, o que conducen a
entorpecer el procedimiento en perjuicio de las partes. En realidad se trata
de una preciosa garanta de los derechos y de las libertades individuales,
pues sin ellas no se podra ejercitar eficazmente el derecho a la defensa.
(Estudios sobre el Proceso Civil, Buenos Aires, 1945.). En tal sentido,
dentro de las llamadas formalidades esenciales del proceso laboral,
observamos la audiencia de juicio o de mrito, elemento central del
proceso laboral, la cual se desenvuelve en presencia del Juez y las partes
o sus representantes; basado en el desarrollo del debate oral entre las
partes, en donde stos exponen en forma oral los alegatos que consideren
pertinentes para la mayor defensa de sus derechos e intereses,
evacuando de forma oral las pruebas, mediante el control y oposicin de
las mismas.

En aplicacin al caso de marras, esta superioridad observa que en


atencin a los principios antes sealados, tales como: el principio de
igualdad de las partes, debido proceso y, la rectora del juez en el
proceso, el juez deber velar por el cumplimiento de la evacuacin de la
prueba de informe solicitada por la parte demandada, salvo que sea la
misma parte promovente, en el caso de autos, la parte demandada quien
desista de la misma. En este sentido, es forzoso para esta superioridad
declarar improcedente lo apelado por la parte actora en esta instancia. ASI
SE DECIDE (Resaltado nuestro).

2. Cumplimiento del Principio de la Igualdad Procesal en los juicios laborales contra


la Repblica.

El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia,


es una relacin jurdica dinmica y compleja que se establece entre aquellos sujetos
que reclaman y contradicen y otro sujeto que dirige el debate y toma una decisin. En
tal sentido, Duque (2001), afirma que:

La accin judicial es la facultad que tienen todos los ciudadanos de


acudir a los tribunales en solicitud de justicia, y por esta razn, es
por lo que forma parte del derecho general que los asiste para
hacer peticiones, tal como lo acepta la doctrina moderna. La accin
22

como derecho a la tutela jurdica del Estado, se satisface a travs del


proceso, porque ste no es otra cosa que el medio o instrumento para
conseguir la actuacin jurisdiccional: De all se deriva la finalidad
compositiva o satisfaciente del proceso, de modo que ste es un complejo
de situaciones y de relaciones jurdicas que surgen entre las partes que
intervienen en l; o sea, entre el demandante, el demandado, los rganos
judiciales, los terceros intervinientes, de manera principal y los terceros
forzosos o adhesivos.

Mientras, que Caizalez, (2003), indica que:

Desde el punto de vista jurdico procesal, el proceso representa


en cierta forma la idea anterior, es decir el inicio de un acto de
peticin (demanda) por un sujeto interesado denominado
demandante o promovente, dirigido al rgano jurisdiccional
(juez) que continua con actos que se desarrollan sucesiva y
progresivamente con la intervencin de otro sujeto llamado demandado
(proceso contencioso), mediante un mtodo o gua para encauzar la
evolucin de esas conductas (procedimiento) para la consecucin de un
fin determinado, como es la solucin mediante la sentencia, del conflicto
ocaso planteado.

Igualmente, Couture, citado por Puppio (2001), refiere que es una serie de actos
que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante juicio de la
autoridad el conflicto sometido a su decisin. Dentro de este marco, el principio de la
igualdad es una garanta procesal constitucional que el legislador ratifica en las normas
adjetivas, debe entenderse la igualdad entre quienes son iguales o quienes se
encuentran ante las mismas circunstancias, supone la misma que los derechos de las
partes sean idnticos y en consecuencia se les de un mismo tratamiento frente al
ejercicio de derechos similares.

Segn el criterio de Duque (2001), al comentar el CPC:

En cuanto a la igualdad procesal, sta no slo supone el no


desconocimiento de los derechos y facultades de las partes, sino
tambin el no crear preferencia ilegtimas. Una de las aplicaciones
de este principio es la comunidad de lapsos, trminos y recursos
que a cada una de las partes se le reconocen recprocamente en el
artculo 204 del Cdigo en comentarios, y la obligacin de examinar
todas las pruebas existentes en autos aunque no sean idneas (artculo
509)
23

La CRBV, consagra este principio dentro de sus disposiciones, especficamente


en el Artculo 21 el cual seala:
24

Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo,
el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la
igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor
de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna
de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas
se cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las
frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.

En efecto seala Prez (2004):

El derecho a la igualdad conquista del constitucionalismo clsico no est


recogido en el texto constitucional como un derecho absoluto, es decir, no
sujeto a lmites o regulacin por parte del legislador que permitan definir
su contenido, lmites y extensin.

El principio de la igualdad procesal, se encuentra establecido en el artculo 15 del


CPC, el cual dispone:

Los Jueces garantizarn el derecho de defensa, y mantendrn a las


partes en los derechos y facultades comunes a ellas, sin preferencia ni
desigualdades y en los privativos de cada una, las mantendrn
respectivamente, segn lo acuerde la ley a la diversa condicin que
tengan en el juicio, sin que puedan permitir ni permitirse ellos
extralimitaciones de ningn gnero.

Por su parte, el principio de igualdad de las partes en el proceso venezolano, lo


que pretende es el equilibrio procesal, el cual constituye el soporte fundamental del
principio universal del derecho de la defensa, el cual se rompe cuando se establecen
preferencias y desigualdades; se acuerdan facultades, medios o recursos no
establecidos por la ley o no se niegan los permitidos por ella; cuando el Juez no provee
sobre las peticiones en tiempo hbil con perjuicio de una parte; cundo se niega o
silencia una prueba o se resiste a verificar su evacuacin o el mismo menoscaba o
excede sus poderes en perjuicio de uno de los litigantes.
25

Al respecto, Rengel-Romberg (1992), destaca:

Se trata indudablemente de la igualdad jurdica de las partes y no de la igualdad


econmica o social de las mismas, pues de stas la primera la trata de alcanzar
el Cdigo con la institucin de la justicia gratuita (Art. 178 C.P.C.) ... y la
segunda est asegurada con la Constitucin que no permite discriminaciones
fundadas en la raza, el sexo, el credo o la condicin social.

Sin embargo Ortiz-Ortiz (2004), seala que la igualdad procesal implica, en primer
lugar, que en el curso del proceso las partes gozan de iguales oportunidades para
realizar su defensa, y tiene su fundamento en el principio general del derecho de la
igualdad ante la ley. Las disposiciones anteriormente transcritas, constituyen para los
jueces un mandato, para mantener a las partes en igualdad de condiciones y en los
derechos privativos de cada uno.

La jurisprudencia de la Sala Social del Tribunal Supremos de Justicia con


ponencia de la Magistrada Evelyn Marrero Ortiz, de fecha 10 de mayo de 2006, caso
Sociedades Mercantiles Distribuidora Polar Metropolitana, S.A (DIPOMSA) contra y
Distribuidora Polar del Centro, C.A. (DIPOCENTRO), contra la Direccin de Inspeccin
Nacional y otros asuntos colectivos del trabajo del sector privado, la cual seala:

En cuanto a la solicitud de declaratoria de mero derecho, observa esta


Corte que dicha posibilidad procesal requiere que el thema decidendum se
circunscriba a la interpretacin o aplicacin de una norma jurdica o del
derecho aplicable a un caso particular. Asimismo, se evidencia que en el
caso de autos, la parte accionante denuncia ciertas cuestiones de hecho,
susceptibles de ser probadas o contradichas en el curso del litigio, tanto
por la parte accionante, la accionada, o por eventuales terceros. Al efecto,
considera esta Corte, que en aras de garantizar la igualdad de las partes,
la tutela judicial efectiva, el acceso a la justicia y el debido proceso de
todos los involucrados en el caso, y por cuanto no ha sido debidamente
justificada dicha solicitud, y debe ser declarada improcedente, y as se
decide.

Segn Cuenca (2004), se rompe la igualdad procesal cuando:

Se establecen preferencias y desigualdades, se acuerdan facultades,


medios o recursos no establecidos por la Ley o se niegan los permitidos
en ella; si el Juez no provee sobre las peticiones en tiempo hbil en
perjuicio de una parte; se niega o silencia una prueba o se resiste a
verificar su evacuacin; en general cuando el Juez menoscaba o excede
sus poderes de manera que rompe el equilibrio procesal con perjuicio de
un litigante. Conforme a la doctrina expuesta, que esta sentencia acoge, la
indefensin debe ser imputable al Juez para que pueda conformarse una
violacin del precepto respectivo.
26

La posicin privilegiada de la administracin pblica, ocasionada por los


privilegios, incide notablemente en el principio de igualdad consagrado en el artculo 21
de la CRBV.

En efecto, segn lo expresa Guillermo, M. (2004):

Ciertamente, debe reconocerse al Estado, como representante de un


inters general, que acta en provecho de la colectividad, una situacin o
ubicacin en un plano diferente al de los particulares, que en cierta medida
dara cabida a la ruptura del derecho de igualdad, que si bien permite un
trato desigual entre desiguales, pues slo estn sometidos al mismo
rgimen los que se encuentran en igualdad de condiciones, lo que autoriza
a que corresponda un rgimen diferente para el Estado que difiera del de
los particulares, debido a los distintos intereses que se intentan proteger,
en ocasiones contrapuestas.

No debe olvidarse, por otra parte, que si bien los entes pblicos cuando actan en
juicio lo hacen en una condicin absolutamente distinta a la de los particulares, pues
aquellos ejercen la funcin pblica en defensa de un inters general y legtimo; mientras
que los particulares lo hacen en defensa de un inters particular, lo que creara una
situacin desigual en el sentido de los objetos directamente perseguidos que justificara
ciertas ventajas de aquellos. Segn la opinin de los citados autores, se pronuncian en
contra de aquellos privilegios que la ley confiere a la Repblica y que, por lo general,
desnaturalizan y hacen ilusorio el derecho a una tutela judicial efectiva. Sin embargo, en
Venezuela, y a pesar de la tendencia igualitaria que pareciera propugnar la CRBV
dentro del proceso judicial, el Estado ha ocupado siempre una posicin de privilegio
frente al particular fundamentada en el inters pblico que aquel est llamado a tutelar y
que debe prevalecer, sin menoscabo del derecho, frente a cualquier inters individual.

Situacin esta, que ha justificado el establecimiento por el legislador de ciertos


privilegios procesales a favor del Estado que se erigen como obstculos que impiden el
derecho de los particulares a obtener una tutela eficaz de los rganos de justicia y que
resultan, incompatibles con la CRBV vigente. Al respecto, existe posiciones de algunos
autores que justifican la existencia de los privilegios procesales como existen otros que
estn en contra, tal es el caso de Garca (2004) quien manifiesta lo siguiente:

En aplicacin de los principios de celeridad, oralidad, sencillez, eficacia


de los trmites, adopcin de un procedimiento breve, sin dilataciones
indebidas, sin formalismos, autnoma, independiente, contemplados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, quedan excluidos
27

de los procedimientos previstos en la presente Ley todos los privilegios


procesales, con excepcin de la prohibicin de condenatoria en costas y la
prohibicin de declaratoria de medidas cautelares, cuando se trate de la
Nacin.

Desde esta perspectiva, la jurisprudencia patria se ha pronunciado en cuanto a la


interpretacin del artculo 21 de la CRBV, segn seala la decisin de la Sala
Constitucional con ponencia del magistrado Jess Eduardo Cabrera Romero, de fecha
18- 02-2004, caso Alexandra Margarita Stelling Fernndez.

El artculo 21 constitucional, establece la igualdad de las personas ante la


ley, lo que quiere decir que a todas las personas, sean naturales o
jurdicas, se les aplica la ley conforme a lo que ella dispone, por lo que en
principio, la ley como conjunto normativo que ordena conductas, puede
crear situaciones dismiles para las personas y por tanto otorgar derechos
privativos a determinadas personas y no a otras que se encuentran en
desigual condicin.
Esta situacin que nace del proceso y que atiende a la posicin procesal,
que es diferente segn el puesto que ocupan en l, permiten privilegios
procesales a favor de algunos litigantes, los cuales pueden no nacer
necesariamente de su condicin procesal, sino de razones extra-
procesales, tal como sucede con los privilegios fiscales que tiene la
Repblica, acordados por distintas leyes. Esos privilegios,
indudablemente, no corresponden a raza, sexo o credo y, en principio, no
menoscaban los derechos y libertades de las personas.
Son tales privilegios discriminaciones provenientes de la condicin
social? Ni la Repblica, ni los entes pblicos son personas jurdicas con
condicin social. Este es un concepto derivado del puesto que ocupan las
personas en la sociedad, pero ni a la Repblica ni a los dems entes
jurdico-pblicos puede reconocrsele una posicin social, ya que ellos
estn por encima de la sociedad, resultando ms bien en cierta forma-
rectores de la sociedad.
Ahora bien, a pesar de lo expuesto la Sala apunta, que los privilegios
procesales deben responder a la necesidad de proteccin de quien goza
de ellos, ya que debido a la importancia de la funcin que cumplen,
requieren no ser disminuidos o debilitados; por ello existen privilegios
por ejemplo- a favor de los diplomticos, de algunos funcionarios pblicos
a quienes se les preserva en el cumplimiento de la funcin, as como a
algunos entes pblicos a fin que no se debiliten y puedan adelantar sus
actividades sin cortapisas.
28

CAPTULO III

LOS PRIVILEGIOS PROCESALES

1. Privilegios Procesales

1.1. Definicin

La voz privilegio presenta diversos sentidos en cuanto a sus contenidos, en un


sentido general es prerrogativa de la cual goza un sujeto, segn el Cdigo Civil (desde
ahora CC) vigente (1982), es derecho de preferencia acordado a ciertas acreencias en
consideracin a la causa del crdito. Hay quienes distinguen entre privilegios y
prerrogativas, entre los cuales se sealan al legislador, quien en el artculo 102 de la
derogada Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM, 1989), y en el artculo 97 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP, 2001) utiliza el copulativo y
aludiendo a la existencia de dos diferentes categoras.

Seala Rondn de Sans (1994), en referencia a los privilegios:

Entre los que consideran que existen diferencias se pueden distinguir


a quienes estiman que la nocin de privilegio es la ms genrica
y comprende todas las ventajas que se le otorgan al Fisco
Nacional entrando en esta categora amplia la nocin de prerrogativa.
Otros opinan que privilegio es el beneficio que se otorga en el orden
fiscal o derivado del mismo, en cuanto que las prerrogativas son
situaciones excepcionales de supremaca que se conceden a algunos
sujetos en el proceso. Los privilegios son as las exoneraciones de pago o
la exclusin de cargas econmicas, en cuanto que las prerrogativas
corresponden a la actuacin en la esfera jurisdiccional o en la va
preparatoria de la misma.

La referida autora hace distincin entre los dos vocablos, al sealar que las
prerrogativas se refieren a las concesiones otorgadas a los entes pblicos en el aspecto
procesal mientras que, los privilegios son de ndole fiscal. Al respecto, seala Neher
(1994), que las prerrogativas se configuran como una ...suerte de ventajas
comparativas en la actuacin de los rganos que la conforman, con respeto a los
medios de accin con que actan los particulares.
29

Ahora bien, segn Lepervanche (1946), terico clsico seala que:

En verdad los privilegios que la ley acuerda al fisco son prerrogativas de


que ste goza, pero prerrogativas inherentes a su naturaleza y funcin,
por lo que, mejor que privilegios del Fisco, deberamos decir normas
derivadas de la naturaleza y funciones del Fisco; pero, por comodidad ya
que es la terminologa usada por el legislador, llamaremos privilegio al
contenido de esas normas.

En este mismo sentido, indica Garca de Enterra y Fernndez (1993):

La Hacienda Pblica, deteriorada se convierte en la protagonista del


proceso, y sus dificultades en el motor principal de la evolucin, por ello
los privilegios que fueron surgiendo se referan inicialmente a ella, desde
donde se generalizan luego a la Administracin en su totalidad.

Segn Guillermo, M. (2004):

Tales beneficios de los que participan la generalidad de los entes pblicos


son de ndole fiscal o procesal. Respecto a ellos se han distinguido los
privilegios de las prerrogativas. La mayora de estos se encuentran
reglados a favor de la nacin, habiendo sido extendidos posterior y
paulatinamente otras entidades de carcter pblico territoriales y
corporativas.

De acuerdo al criterio de los autores, hacen la distincin entre los trminos


privilegio y prerrogativa, sealando al respecto que el primero corresponde a ventajas
de orden fiscal, mientras el segundo a los beneficios de ndole procesal, acordado por
ley a una de las partes en un litigio o antes de suceder el mismo.

Prez (2005), por su parte afirma que:

Aparentemente el legislador limit la posibilidad de la existencia de


privilegios procesales exclusivamente en cabeza de la Repblica, pero ello
permiti una interpretacin expansiva de los titulares de privilegios y
prerrogativas procesales, en primer lugar de tipo vertical destinada al resto
de los entes polticos territoriales a saber estados y municipios y en
segundo lugar de tipo horizontal destinada a la Administracin
Descentralizada funcionalmente a saber Institutos Autnomos, Empresas
Pblicas, Universidades, etc..

El referido autor destaca el otorgamiento de privilegios a la Repblica por parte del


legislador, los cuales son extensivos a los dems entes pblicos de la Administracin
Pblica Nacional y descentralizada, plasmados en leyes especiales. En todo caso, la
30

expansin de los privilegios procesales de la Repblica, los Estados y Municipios


encuentran su fundamento en el artculo 311 de la CRBV, ltimo aparte, la cual ordena
31

que los principios y disposiciones establecidos en la misma, referente a la


administracin econmica y financiera nacional, regularan lo correspondiente a los
Estados, as como los Municipios en cuanto le sean aplicables.

Ahora bien, el referido texto constitucional, seala en los artculos 10 y 40


que Venezuela se declara Repblica Bolivariana, la misma es un Estado
Federal descentralizado en los trminos consagrados por el texto fundamental
la cual se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad. Segn el artculo 16 de la Carta Magna, el Estado
venezolano se distribuye en tres niveles de organizacin poltica, entre las cuales se
encuentran; el nivel nacional conformado por la Repblica; el nivel estadal comprendido
por los estados miembros de la Federacin y el nivel municipal integrado por los
municipios.

En cada uno de los tres niveles polticos existe una Administracin Pblica
(Nacional, Estadal y Municipal). A su vez el articulo 136 ejusdem, seala que el Poder
Pblico est dividido entre el Poder Nacional, Poder Estadal, Poder Municipal,
Ciudadano y Electoral. Los referidos entes gozan de ciertos privilegios otorgados
expresamente por la legislacin y la jurisprudencia en razn del inters general tutelado.
Igualmente, la LODDTCPP (2002), en su artculo 33, le atribuye a los Estados los
privilegios fiscales conferidas a la Repblica.

La remisin genrica de los privilegios de la Repblica a los Estados y Municipios,


es el criterio vigente en la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia.

Segn expresa Henrquez, R. (2003):

La aplicacin de los privilegios y prerrogativas procesales que contemplan


las leyes especiales particularmente la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, pero tambin otras ms especficas como la Ley
del Banco Industrial de Venezuela, operan en beneficios de aquellas
entidades, pblicas o privadas (vgr.,empresas mixtas previstas en el Art.33
de la Ley de Hidrocarburos) que sean demandadas en juicio laboral por
sus trabajadores, siempre que se encuentren involucrados los derechos,
bienes o intereses patrimoniales de la Repblica...

En este sentido, se encuentra la sentencia de la Sala de Casacin Social del


referido tribunal, con ponencia del magistrado Omar Alfredo Mora Daz, de fecha 19 de
Junio de 2003. (Caso Flix Salazar Fernndez, contra la Alcalda del Municipio
Autnomo Garca del Estado Nueva Esparta) que indic lo siguiente:
32

Por otra parle, en relacin con las costas del recurso de hecho, el
necesario precisar que el artculo 102 de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal dispone que El Municipio gozar de los mismos privilegios y
prerrogativas que la legislacin nacional otorga al Fisco Nacional, salvo las
disposiciones en contrario contenidas en esta Ley. Igualmente regirn
para el Municipio, las dems disposiciones sobre Hacienda Pblica
Nacional en cuanto sean aplicables...

La referida jurisprudencia hace mencin al otorgamiento de manera extensiva por


parte del referido artculo, actualmente derogado, de los privilegios procesales
conferidos a la Repblica. Cabe destacar, que la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (LOPPM, 2005) derog la mencionada disposicin pero mantiene en el Ttulo
IV, Captulo IV de su normativa los privilegios otorgados al Municipio.

De igual manera, las Universidades Nacionales tanto autnomas como


experimentales, como personas jurdicas de tipo corporativo con forma de derecho
pblico dotadas de autonoma organizativa, acadmica, econmica, administrativa y
financiera segn el artculo 109 de la CRBV y la Ley de Universidades (LU, 1970), en
los artculos 9 y 15, le conceden los privilegios al Fisco Nacional de acuerdo a la
LOHPN.

Asimismo, la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Poltica


Administrativa, de fecha 15-07-2003, caso Mercedes Matilde Mendoza Zambrano contra
Universidad del Zulia, la cual seala:

Las universidades participan de la naturaleza de los Institutos Autnomos,


en cuanto a sus componentes estructurales, tales como personalidad
jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente al Fisco Nacional y
adems, de conformidad con el artculo 2 de la Ley de Universidades, se
trata de instituciones al servicio de la Nacin formando parte de la
Administracin Pblica Nacional y por tanto por participar de las notas
principales de aquellos institutos, y por los intereses fundamentales que
representan, se justifica que a los fines de su proteccin jurisdiccional, se
les extienda el fuero contencioso administrativo y por ello cualquier accin
o recurso que se ejerza en su contra, corresponde su conocimiento, al
igual que los institutos autnomos, a la jurisdiccin contencioso
administrativa.

El mximo tribunal de la Repblica le otorga privilegios procesales a las


universidades, argumentando que su personalidad y patrimonio propio distinto del Fisco
Nacional, estn al servicio de la Nacin tal como lo seala el artculo 2 de la LU , las
cuales forman parte de la Administracin Pblica Descentralizada, en vista de su
30

semejanza con los institutos autnomos (ms no su identidad), por cuanto le fueron
extendidos los privilegios procesales en razn a los intereses fundamentales que
representan.

De igual manera, a los institutos autnomos, la LOAP, le otorga privilegios y


prerrogativas al establecer en su artculo 97: Los Institutos Autnomos gozarn de los
privilegios y prerrogativas que la ley nacional acuerde a la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos o los municipios.

Por su parte en los procedimientos laborales las mancomunidades, empresas


estatales, fundaciones estatales y asociaciones estatales carecen de privilegios
procesales, salvo aquellos que excepcionalmente establezca el ordenamiento jurdico.

2. Tipos de Privilegios Procesales conferidos a la Repblica y a otros entes

La Repblica tiene contemplada por ley prerrogativas procesales, entendidas


stas como privilegios determinados y excepcionales que tiene la Administracin en
materia procesal, las cuales estn previstas en la Ley en atencin a los intereses
colectivos que representa el Estado. En tal sentido, son privilegios sujetos a un ejercicio
excepcional y limitativo, ya que el mismo no puede extender esos privilegios a casos no
previstos taxativamente, ni puede ampliar sus efectos y propsitos ms all de los
lmites restrictivos y lgicos que las inspiran.

2.1. Antejuicio Administrativo

La finalidad del antejuicio administrativo es conciliar intereses en conflictos a fin de


prevenir un litigio o verificar los requisitos indispensables para la procedencia de una
accin contra el mismo. Este es uno de los privilegios ms discutidos en el seno de la
doctrina y jurisprudencia pues a pesar que insta al legislador para su eliminacin o, en
todo caso, su establecimiento optativo, la Ley antes sealada, lo prev como requisito
esencial para la admisin de toda accin ejercida contra el Estado.

La Administracin Pblica no puede ser llevada a juicio sin previamente haber


analizado las pretensiones del accionante, la derogada Ley Orgnica de Tribunales y
Procedimientos del Trabajo exiga el agotamiento de la va administrativa cuando se
tratara de reclamaciones contra entes pblicos, al respecto el artculo 32 de la referida
ley estableca lo siguiente:
31

En los juicios del trabajo contra las personas morales de carcter pblico,
en su carcter de patronos, los Tribunales del Trabajo no darn curso a la
demanda sin previa comprobacin de haberse gestionado la respectiva
reclamacin por la va administrativa.

De igual la manera, durante la vigencia del derogado artculo 409 del Reglamento
de la Ley Orgnica del Trabajo (RLOT, 1973) se estableci:

Sin perjuicio del derecho de acudir a los Tribunales del Trabajo, las
reclamaciones contra las personas morales de carcter pblico, en su
condicin de patronos se tramitarn en la forma siguiente:
Cuando la reclamacin fuere hecha contra la Repblica se seguir el
procedimiento establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica.
Cuando la reclamacin fuere hecha contra los Estados, las
Municipalidades o cualesquiera otras personas morales de carcter
pblico, el Inspector del Trabajo formar un expediente del asunto y har
la gestin administrativa que sea conducente por ante la autoridad
respectiva. Cuando no se llegare a un arreglo amistoso, el Inspector lo
manifestar as inmediatamente a los reclamantes, expresndole que el
camino legal a seguir en caso de insistir en el reclamo es acudir a los
Tribunales del Trabajo de conformidad con la Ley.
La Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia se pronuncia en
cuanto lo anterior al sealar en sentencia de fecha 04-05-2004, con ponencia del
Magistrado Omar Alfredo Mora Daz., caso Jess Prez lvarez, contra la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Salud y Desarrollo Social al sealar:

El antejuicio administrativo, requerido por la Ley Orgnica de la


Procuradura General de la Repblica, contina vigente, en tanto que el
procedimiento para la reclamacin laboral a los otros entes morales de
carcter pblico diferentes a la Repblica, fue derogado, por lo cual en la
actualidad, como gestin previa a la demanda contra las otras personas
jurdicas de derecho pblico, basta que se acredite de alguna manera que
se hizo saber al patrono la pretensin al cobro de los derechos
reclamados, para dar oportunidad al ente pblico de solucionar
extrajudicialmente el litigio. Sin embargo, la experiencia ensea que con
frecuencia tal arreglo no se logra, y la gestin se convierte en un mero
trmite burocrtico.

De acuerdo a lo antes expuesto seala Rondn (1976), que:

El antejuicio puede conducir a un acto formal de la Administracin o


puede atribursele al silencio de la misma un significado particular. El
problema estriba en determinar si el antejuicio es autnomamente
32

impugnable. A nuestro juicio no lo es, por cuanto el mismo acta como un


requisito de admisibilidad a la accin y, constituyendo como tal un
presupuesto procesal las consecuencias que deriven del mismo han de
ser ventiladas con el ejercicio de dicha accin.

Segn lo anteriormente sealado, el antejuicio administrativo constituye un


requisito de procedencia para ejercer acciones contra los entes pblicos, en especial
cuando se trate de demandas incoadas contra la Repblica a fin de que a travs del
mismo, las partes involucradas solucionen el conflicto evitando un futuro litigio. Sin
embargo, es pertinente destacar la opinin de autores clsicos partidarios de este
requisito, entre los cuales se destaca Lepervanche (1946), quien expone lo siguiente:

Esta disposicin contenida en la Ley Orgnica de Tribunales y


Procedimiento del Trabajo responde bien a la condicin de honestidad y
solvencia que se atribuye al Fisco. Contra una persona honesta y solvente
no debe procederse al cobro judicial sino despus que se le ha hecho el
cobro extrajudicial y ella se ha negado a pagar.

El referido autor seala la condicin de solvencia por parte de la Administracin


Pblica en asumir los compromisos contrados por la misma, siendo requisito
indispensable el cumplimiento del antejuicio administrativo antes de proceder a
demandar al ente pblico. Por su parte, Rodrguez (s/a), seala:
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica los funcionarios judiciales no darn
curso a ninguna accin que se intente contra la Repblica sin que se
acredite el cumplimiento de las formalidades del procedimiento
administrativo previo a que se refiere dicha ley. De all que se considere e)
aludido procedimiento administrativo como un requisito de indispensable
cumplimiento.

Segn el criterio del mencionado autor, los funcionarios judiciales no podrn


admitir demandas incoadas en contra la Repblica sin que previamente se haya
cumplido tal requisito. El antejuicio administrativo previo a las acciones contra la
Repblica y el agotamiento de la va administrativa en aquellos casos cuando los
particulares interpongan demandas de contenido patrimonial, deben someterse al
procedimiento administrativo el cual se encuentra regulado a partir del Artculo 54 del
Decreto con Fuerza de LOPGR, quienes deben acudir por ante el organismo respectivo
consignando previamente por escrito y manifestar concretamente las pretensiones en el
33

caso. De la presentacin de este escrito se debe dar recibo al interesado y su recepcin


debe constar en el mismo.
34

El ente ante el cual se consigna el escrito, debe dentro de los veinte (20) das
hbiles a la consignacin del mismo, formar expediente contentivo de todos los
soportes, la certificacin de la deuda, el acta de conciliacin suscrita entre el solicitante
y el representante del rgano y la opinin jurdica respecto a la procedencia o
improcedencia de la pretensin, as como cualquier otro documento que se estime
necesario.

Una vez presentado y sustanciado el expediente administrativo al da hbil


siguiente el rgano respectivo debe remitirlo a la Procuradura General de la Repblica,
debidamente foliado, en original o en copia certificada, a objeto de que sta, en un
plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, formule y remita al rgano o ente
respectivo, su opinin jurdica respecto a la procedencia o no de la reclamacin.

En este caso, la opinin de la Procuradura General de la Repblica tiene


carcter vinculante y la misma no se requiere en aquellos casos cuando se trate de
reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a quinientas Unidades Tributarias
(500 U.T.) y hayan sido declaradas procedentes por la mxima autoridad del rgano
respectivo.

El organismo respectivo debe notificar al interesado de su decisin, dentro de los


cinco (5) das hbiles siguientes a la recepcin del criterio sostenido por la Procuradura
General de la Repblica. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
notificacin, el interesado debe dar respuesta al rgano que corresponda, acerca de si
acoge o no la decisin notificada. En caso de desacuerdo por parte del particular o el
ente no dar oportuna respuesta al mismo queda facultado demandar por ante la va
judicial. Los funcionarios judiciales deben declarar inadmisibles las acciones o terceras
que se intente contra la Repblica, sin que se acredite el cumplimiento de las
formalidades del procedimiento administrativo previo.

2.2. Notificacin

La LOPT, establece el principio de la notificacin nica, es decir, efectuada la


misma para la celebracin de la audiencia preliminar, las partes se encuentran a
derecho, sin necesidad de nuevas notificaciones para ningn acto del proceso, salvo
ciertas excepciones. La notificacin del demandado se realizar mediante la fijacin de
un cartel por parte del alguacil del Tribunal de la causa, en la puerta de la sede de la
35

empresa, entregndole copia al empleador o consignndola en su oficina de


correspondencia si la hubiere a fin de su comparecencia a la audiencia preliminar.

El alguacil una vez que practique la notificacin dejar constancia en el expediente


de haber realizado la misma mientras que el Secretario debe dejar constancia en autos;
y al da siguiente se comenzar a contar el lapso de comparecencia a la audiencia
preliminar, esto es al dcimo da hbil siguiente en que conste en las actas procesales
la notificacin del demandado, tal como lo establece el artculo 128 de la LOPT.

La intencin del legislador fue cambiar la excesiva formalidad de la citacin el


proceso civil por un medio flexible, sencillo y rpido compatible con el principio de
celeridad del proceso laboral.

De igual manera, se establecen otros medios alternativos para la notificacin del


demandado, como lo es la notificacin por correo certificado con acuse de recibo, a
travs de notario pblico de la jurisdiccin del tribunal y por medios electrnicos, de los
cuales disponga el mismo y siempre que le pertenezca, aplicndose para este caso las
disposiciones contenidas en el Decreto con Fuerza de Ley sobre Mensajes de Datos y
Firmas Electrnicas.

Segn Garca (2004):

La notificacin introduce en el procedimiento laboral una de las


conquistas ms significativas, porque suprime el procedimiento de la
citacin, que resulta costoso, complejo, lento, un perseguir al demandado
para que firme o dejarlo citado con un testigo, forma susceptible de
cualquier cantidad de ataques para dejarla sin efecto.

Con esta modalidad se evita la citacin personal, la cual ocasiona retardos


innecesarios en los juicios debido a la prctica desleal en la mayora de los casos de la
parte demandada al ocultarse al momento de ser practicada la misma por el alguacil del
Tribunal con fines de dilatar el proceso. En tal sentido, se desarrolla un proceso
conformado por un conjunto de actos mediante el cual las personas que pueden
intervenir en el mismo son denominados sujetos procesales, por una parte quien
reclama; y por la otra, aquella que se resiste a su pretensin y el rgano jurisdiccional el
encargado de decidir.

En los juicios donde se encuentren involucrados los derechos, bienes o intereses


patrimoniales de la Repblica, es requisito indispensable la notificacin del Procurador
35

General de la Repblica de toda accin donde la misma sea parte directa o indirecta de
un juicio.

Al respecto, se pronuncia la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de


Justicia, en decisin de fecha 15 de marzo de 2005, con ponencia del Magistrado
Omar Alfredo Mora Daz caso Rafael Vargas Rivero contra PDVSA Petrleo y Gas,
S.A., la cual seala:

La notificacin al Procurador General de la Repblica, debemos aclarar,


no tiene por finalidad hacer a la Repblica parte en el proceso. La
Procuradura no asume tampoco el papel de abogado de la empresa
(fundacin en el caso a que se refiere la presente decisin) ya que sta
tiene su representacin propia. La notificacin constituye, por el contrario,
el cumplimiento de una formalidad que faculta al Procurador para
intervenir, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Ejecutivo
Nacional, sin que tal notificacin lo obligue necesariamente a actuar en el
proceso. Adems su intervencin no altera la relacin procesal que se
establece entre las partes directamente interesadas en la litis.

Como se aprecia del criterio jurisprudencial precedentemente trascrito, en aquellos


juicios en los cuales pudieran verse afectados de manera directa o indirecta los intereses
pecuniarios de la Repblica, si se produce la falta de notificacin al Procurador o
Procuradora General de la Repblica, ello acarrear la nulidad de cualquier acto procesal
que se llevare a cabo.

Gonzlez (2003), expresa que:

Seala la norma, la obligacin en que estn los funcionarios judiciales de


observar los privilegios y prerrogativas consagrados en leyes especiales , es
decir, en lo referente a la notificacin a la Procuradura General del Estado,
por solo dar un ejemplo, o sea que el juez est en la obligacin cuando se
traten de procesos donde estn involucrados derechos, bienes o intereses
patrimoniales de la Repblica de guardar y preservar los derechos que stos
le corresponden en cuanto a que deben de tratar de preservarlos y que ya
han sido analizados y preservados por leyes especiales como la
Procuradura General de la Repblica.

La observancia de los privilegios procesales por parte de los funcionarios


judiciales en los juicios en los cuales se encuentren involucrados los
derechos e intereses patrimoniales de la Repblica, es un deber cuyo cumplimiento
le es impuesto por el legislador de acuerdo a las leyes especiales que regulan la
materia.
36

Asimismo, Bello (1986), se refiere a la notificacin de los entes pblicos de la


siguiente manera:

El artculo 51 de la Ley Orgnica en lo tocante a la cuestin laboral, nos


ensea que cuando se trate de la citacin de las personas sealadas en el
epgrafe, la citacin se practicar mediante oficio del Tribunal, incluyendo
copia del libelo certificada por el Secretario del Tribunal, notificndose al
efecto al Procurador General de la Repblica (artculo 38) sealndose all
los requisitos y tiempo a observarse.

Al respecto, el artculo 94 y siguientes del Decreto con Fuerza de LOPGR (2001)


establece la normativa referida a la notificacin del Procurador General de la Repblica
cuando sta sea o no parte en un juicio. Los funcionarios judiciales estn obligados a
notificar al Procurador o Procuradora General de la Repblica de la admisin de toda
demanda que obre directa o indirectamente contra los intereses patrimoniales de la
Repblica. Las notificaciones deben ser hechas por oficio y estar acompaadas de
copias certificadas de todo lo conducente para formar criterio acerca del asunto.

El proceso se suspender por un lapso de noventa (90) das continuos, el cual


comienza a transcurrir a partir de la fecha de la consignacin de la notificacin,
practicada en el respectivo expediente. Vencido este lapso, el Procurador o
Procuradora se tendr por notificado. Esta suspensin es aplicable nicamente a las
demandas cuya cuanta es superiora Mil Unidades Tributarias (1000 U.T).

El Procurador o Procuradora General de la Repblica o quien acte en su nombre,


debe contestar dichas notificaciones durante este lapso, manifestando la ratificacin de
la suspensin, o su renuncia a lo que quede del referido lapso, en cuyo caso se tendr
igualmente por notificado.

Cabe destacar lo que Mille Mille (1989), expone:

Ciertamente, esta es una notificacin general que deben ordenar los


jueces en los procesos en que la Repblica no es la demandada sino otro
ente de la misma Repblica, no se contempla sino una sola forma de darlo
por notificado, como lo es de la existencia en el expediente del recibo de la
entrega de la notificacin. Esta no puede ser suplida por otra formalidad
sino nicamente con dicho recibo.

La notificacin al Procurador General de la Repblica debe ser realizada


personalmente y consignada la misma en el expediente, a objeto de que surta plenos
efectos en el proceso. Igualmente, se debe notificar al Procurador o Procuradora
37

General de la Repblica de toda oposicin, excepcin, providencia, sentencia o solicitud


de cualquier naturaleza que obre directa o indirectamente contra los intereses
patrimoniales de la Repblica. Estas notificaciones deben ser hechas por oficio y estar
acompaados de copias certificadas de todo lo que sea conducente para formar criterio
acerca del asunto.

En aquellos juicios donde la Repblica sea parte, los funcionarios judiciales,


sin excepcin, estn obligados a notificar al Procurador o Procuradora General
de la Repblica de toda sentencia interlocutoria o definitiva. Transcurrido el lapso
de ocho (8) das hbiles, contados a partir de la consignacin en el expediente
de la respectiva constancia, se tiene por notificado el Procurador o Procuradora General
de la Repblica y se inician los lapsos para la interposicin de los recursos a que haya
lugar.

En tales casos, el proceso se suspender por un lapso de treinta (30) das


continuos, contados a partir de la fecha de la consignacin de la notificacin practicada
en el respectivo expediente. El Procurador o Procuradora General de la Repblica, o
quien acte en su nombre, debe contestar dichas notificaciones durante este lapso,
manifestando la ratificacin de la suspensin o su renuncia a lo que quede del lapso, en
cuyo caso se tendr igualmente por notificado.

A su vez la falta de notificacin al Procurador o Procuradora General de la


Repblica, as como las notificaciones defectuosas, son causales de reposicin en
cualquier estado y grado de la causa, la cual podr ser declarada de oficio por el
Tribunal o a instancia del Procurador o Procuradora General de la Repblica.

2.3. No Confesin Ficta

La confesin ficta se produce por la incomparecencia del demandado a la


contestacin de la demanda, conforme a lo previsto en el artculo 362 del Cdigo de
Procedimiento Civil (CPC, 1990), el cual seala:

Si el demandado no diere contestacin a la demanda dentro de los plazos


indicados en este Cdigo se le tendr por confeso en cuanto no sea
contraria a derecho la peticin del demandante, s nada probare que le
favorezca. En este caso, vencido el lapso de promocin de pruebas sin
que el demandado hubiese promovido alguna, el Tribunal proceder a
sentenciar la causa, sin ms dilacin, dentro de los ocho das siguientes al
38

vencimiento de aquel lapso, atenindose a la confesin del demandado.


En todo caso, a los fines de la apelacin se dejar transcurrir ntegramente
el mencionado lapso de ocho das si la sentencia fuere pronunciada antes
de su vencimiento.

A criterio de Villasmil (2003), quien seala:

La contestacin de la demanda constituye para el demandado una carga


procesal. De ah la dura consecuencia establecida por la ley a esa
incomparecencia: se le tiene por confeso sobre todos los hechos de la
demanda en cuanto no sea contraria a derecho la peticin del
demandante.

Se trata de una presuncin iuris tamtum acerca de la certeza o veracidad de los


hechos explanados en la demanda, el juez debe sentenciar a favor del demandante a
menos que su pretensin sea contraria a derecho. Por otra parte, cuando el Procurador
General de la Repblica o los abogados que ste designe, no acudan a dar
contestacin de las demandas incoadas contra la Repblica, en un juicio se entiende
como contradichas en todas sus partes, tal como lo indica el artculo de la ley in
comento en concordancia con el artculo 6 de la LOHPN, la cual establece:

Cuando los apoderados o mandatarios de la Nacin no asistan al acto de


la contestacin de demandas intentadas contra ella, o de excepciones que
hayan sido opuestas, se tendrn unas y otras como contradichas en todas
sus partes, sin perjuicio de la responsabilidad que la omisin apareja al
representante del Fisco.

De igual manera, indica el artculo 66 del Decreto con Fuerza de


LOPGR:

Cuando el Procurador o Procuradora General de la Repblica, o los


abogados que ejerzan la representacin de la Repblica, no asistan a los
actos de contestacin de demandas intentadas contra sta, o de las
cuestiones previas que les hayan sido opuestas, las mismas se tienen
como contradichas en todas sus partes, sin perjuicio de la responsabilidad
del funcionario por los daos causados a los derechos, bienes o intereses
patrimoniales de la Repblica.

Las normas anteriormente transcritas sealan la improcedencia de la confesin


ficta por parte de la Repblica en aquellos juicios donde la misma no procede a dar
contestacin al fondo de la demanda. La Sala de Casacin Social del mximo Tribunal
39

de la Repblica de fecha 23-05-2004, se pronunci en sentencia con ponencia del


Magistrado Omar Mora Daz, en el caso incoado por el Sindicato Nacional de
39

Trabajadores Caballericeros, Aprendices, Capataces, Serenos de Cuadra, similares y


Conexos de Venezuela contra el Instituto Nacional de Hipdromos (l.N.H.) seala al
respecto:

Bajo ese esquema, se reitera que la comparecencia a la audiencia


preliminar es una obligacin de naturaleza absoluta, pues conforme a la
visin ideolgica de la misma, comporta el cimiento primordial para
garantizar el ejercicio del derecho a la defensa de las partes. As se
establece.
Ahora bien, no obstante lo anterior, estima esta Sala que los derechos,
intereses y bienes de la Repblica no pueden concebirse afecta
dos por la negligencia del profesional del derecho que en un momento
dado ejerza su representacin, en consecuencia, y en el permetro
del asunto in comento, uno de los privilegios de la Repblica que
debe honrarse es precisamente el alegado por la parte recurrente
en la denuncia, a saber, el contenido en el artculo 6 de la Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, ello, por remisin expresa del
artculo 4 del Decreto-Ley de formacin del Instituto Nacional de
Hipdromos.

De cualquier manera, el artculo 12 de la LOPT, precepta:

En aquellos procesos en los cuales se encuentren involucrados los


derechos, bienes o intereses patrimoniales de la Repblica, los
funcionarios judiciales deben observar los privilegios y prerrogativas
consagrados en las leyes especiales.
En ese orden de deas, el artculo precedente conmina a los funcionarios
judiciales (extensible a los Jueces) en acatar sin restriccin alguna, a
menos que est tutelada legalmente, los privilegios y prerrogativas de la
Repblica siempre que sta tenga algn inters patrimonial discutido en
juicio que pudiera resultar afectado.

De tal forma que, en el caso bajo anlisis, pese a la incomparecencia de la parte


demandada, los funcionarios judiciales deben observar los privilegios de la Repblica y
no aplicar mecnicamente el efecto jurdico propio de la no asistencia del demandado a
la audiencia preliminar, como lo es la presuncin de admisin de los hechos. En el
presente asunto, una vez operada la incomparecencia del demandado, el Juzgado de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin competente debe remitir el expediente al Tribual
de Juicio respectivo, previo transcurso de los cinco (5) das hbiles a que se contrae el
artculo 135 de la LOPT, a los fines de que el Juez de Juicio que correspondiera,
proveyera lo pertinente.
40

De manera tal, que la incomparecencia del ente demandado no implica la


admisin de los hechos establecido en el artculo 151 de la LOPT sino su contradiccin
y fin de la etapa conciliatoria a efecto de que proceda dentro de los cinco das hbiles
siguientes a consignar el escrito de contestacin de la demanda, por ante el Tribunal de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin, tal como lo indica el artculo 135 de la ley in
comento. En caso de ausencia de contestacin de la demanda por parte del ente
pblico, corresponde al Juez de Juicio entender como contradichas en todas sus partes,
sin perjuicio de la responsabilidad personal del funcionario por los daos causados a los
derechos, bienes e intereses patrimoniales de la Repblica.

2.4. Consulta Obligatoria

De acuerdo a la LOPT, al quinto da hbil siguiente al recibo del expediente el


Tribunal Superior por auto expreso, fijar la oportunidad para la celebracin de la
audiencia oral, la cual deber llevarse a cabo en un lapso no mayor de quince das
hbiles siguientes al auto que fij la oportunidad para su celebracin. En el da y la hora
referida en el auto expreso que fij la oportunidad para la audiencia de parte se llevar
a cabo la misma, bajo la direccin del Juez Superior, para or al apelante.

Si el apelante no concurre a dicha audiencia se entender que desisti de la


apelacin sin tener que pronunciarse el Juez Superior sobre el aspecto presentado en
apelacin, en cuyo caso, la decisin definitiva de fondo pronunciada por el Juez de
Juicio quedar firme, debiendo, entonces, el Juez de Alzada enviar el expediente al
Juez de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin para que a solicitud de la parte
interesada se decrete la ejecucin de la sentencia.

Asimismo, expresa la LOPT que cuando comparezca el apelante a la audiencia,


sta se llevar a cabo oyendo sus alegatos sobre el motivo de su apelacin, finalizada
la misma el Juez Superior puede dictar su sentencia oral o retirarse de la audiencia por
un lapso no mayor de sesenta minutos, debiendo permanecer el apelante hasta el
retomo del Juzgador de igual manera lo deben hacer la parte no apelante y aquellas
personas que acudan a la audiencia pblica.

Dentro del lapso de los sesenta minutos regresar el Juez Superior a la audiencia
y pronunciar su sentencia oralmente, dentro de los cinco das hbiles siguientes
deber reproducirla por escrito, dejando expresa constancia de su publicacin. Toda
41

sentencia definitiva o interlocutoria con fuerza de definitiva contraria a la pretensin,


excepcin o defensa de la Repblica, debe ser consultada al Tribunal Superior
competente. Los abogados que acten en nombre de la Procuradura General de la
Repblica deben hacer valer en los juicios todos los recursos ordinarios, extraordinarios
y especiales establecidos por las leyes, salvo instruccin contraria de la mxima
autoridad del rgano respectivo, dada por escrito.

Los lapsos para intentar los referidos recursos no comenzarn a correr hasta tanto
se practique la correspondiente notificacin al Procurador o Procuradora General de la
Repblica, o a la persona facultada para ello, conforme a lo establecido en el Decreto
con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Sin embargo,
esta prerrogativa debe ser interpretada en el sentido de que todas aquellas decisiones
que nieguen la pretensin de la Repblica tendrn consulta obligatoria, lo cual no aplica
en el supuesto de que la pretensin de stos entes haya sido satisfecha, pues ningn
sentido tendra la consulta de una sentencia que favorece los intereses del Estado
cuando la parte en contra de la cual oper la sentencia no realiz los trmites
necesarios para la apelacin.

2.5. No Condenatoria en Costas

La Repblica est exonerada de costas tal como lo prev el artculo 287 del
Cdigo de Procedimiento Civil, quien al respecto establece lo siguiente:Las costas
proceden contra las Municipalidades, Institutos Autnomos, empresas del Estado y
dems establecimientos pblicos, pero no proceden contra la Nacin. De igual manera,
el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica en
su artculo 74 indica que la Repblica no puede ser condenada en costas. La Ley
Orgnica Procesal del Trabajo en el artculo 64, excluye a la Repblica de la imposicin
de costas procesales en un juicio laboral.

Cabe destacar, que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia con
ponencia del Magistrado Jess Eduardo Cabrera Romero, de fecha 18 de febrero de
2004, caso Alexandra Margarita StelIing Fernndez accin de interpretacin sobre el
contenido y alcance de los artculos 21, numerales 1 y 2, y 26 de la Carta Magna,
seala:
42

El principio es que los entes pblicos pueden ser condenados en costas,


y as mismo la contraparte de estos entes tambin puede ser condenada,
ya que el artculo 774 del Cdigo de Procedimiento Civil, dispone que la
parte que fuere vencida totalmente en un proceso o en una incidencia, se
le condenar al pago de las costas.
Slo la Nacin, la cual se equipara a la Repblica o al Estado, en la
terminologa legal, no ser condenada en costas.
Ello es as, porque tal posibilidad limitara la defensa de la Nacin
(Repblica o Estado) al tener que estar pendiente del potencial
vencimiento en las demandas que incoare, y con el fin de evitar tal
limitacin, se exoner de costas a la nacin, a fin de que ejerza las
acciones necesarias para la proteccin de sus bienes y derechos.

La exoneracin de costas de la Repblica obedece al hecho de que la misma


representa intereses generales, los cuales se veran afectados con la ejecucin de los
fallos en su contra.

Seala Guillermo, M. (2004), que el rgimen que reglamenta la institucin de las


costas en los juicios en que la Repblica es parte prev su exoneracin en caso de
vencimiento. Esta dispensa comporta un privilegio o prerrogativa de la que goza esta
entidad. Esta prohibicin general de condenatoria de costas de la Repblica, abarca la
Administracin Pblica Nacional o cualquiera de sus rganos que la representan, tal es
el caso de los Tribunales de la Repblica, Asamblea Nacional, Consejo Nacional
Electoral, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General de la
Repblica.

2.6. Ejecucin de Sentencias

El procedimiento de ejecucin de sentencias definitivamente firme o acto


equivalente a ella, se encuentra regulado en la LOPT en los artculos 180 al 186 del
Captulo VII de la mencionada ley, en la cual se establece que el demandado debe dar
cumplimiento voluntario, dentro de los tres das hbiles siguientes de haber quedado
definitivamente firme la decisin, caso contrario, al cuarto da hbil siguiente despus
de transcurridos el lapso de cumplimiento voluntario se proceder a la ejecucin
forzosa.
43

En este marco, el incumplimiento voluntario por parte del demandado le


acarrea como sancin adicional el pago de intereses de mora calculados a la tasa
del mercado vigente, establecida por el Banco Central de Venezuela, estipulada
43

en el Artculo 108, literal C, de la LOT, igualmente procede la indexacin o


correccin monetaria, en ambos casos desde el decreto de ejecucin hasta el pago
definitivo.

El rgimen de ejecucin de sentencias condenatorias contra la Repblica se


encuentra regido por las disposiciones del CPC, salvo excepciones previstas
taxativamente en la legislacin. Se encuentra sujeta y limitada a los principios
contemplados por el ordenamiento jurdico en resguardo de los intereses de la
Administracin. Estos principios son los siguientes: inejecucin, inembargabilidad e
ilegalidad presupuestaria.

El principio de inejecucin, consiste en la prohibicin expresa y absoluta


impuesta por el legislador a los rganos jurisdiccionale s, en cuanto a no
decretar mandamiento de ejecucin forzosa de sentencias contra el patrimonio de la
Repblica.

Al respecto seala Brewer Caras (1997): El Juez en su competencia contenciosa


administrativa debe limitarse a condenar pecuniariamente a la Repblica, sin proceder a
la ejecucin de lo ordenado. De esta manera los administrados no poseen, frente a la
Repblica ninguna va de ejecucin.

Por su parte, el principio de la inembargabilidad de los bienes pblicos (artculo 16


de la LOHPN y artculo 73 del Decreto con Fuerza de LOPGR) con fundamento en el
cual, los bienes, rentas, derechos o acciones de a Repblica no pueden ser objeto de
embargos ejecutivos, sino que, en estos casos, los jueces que conozcan de la ejecucin
de sentencias contra la Repblica, deben suspender la causa y notificar al Procurador
General de la Repblica, para que fije, por quien corresponda, los trminos en que ha
de cumplirse lo demandado.

Y, el principio de la legalidad presupuestaria (artculo 314 constitucional) conforme


al cual, la Administracin no podr hacer gasto o erogacin alguna que no est prevista
en la Ley de Presupuesto. En todo caso, slo podrn decretarse crditos adicionales al
presupuesto para aquellos gastos que fuesen necesarios y que no estuviesen previstos.
As, aquellos compromisos que tengan fundamento en una sentencia judicial se
pagarn con cargo a la partida de presupuesto que para tales fines se disponga en
cada ejercicio.
44

El principio de legalidad presupuestaria se encuentra desarrollado en los artculos


2 y 6 de Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP,
2001), los cuales sealan lo siguiente:

La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de


sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la
captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de
los fines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de
legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio
fiscal y coordinacin macroeconmica.
Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que
la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector
pblico, enumerados seguidamente:
La Repblica, los estados, el Distrito Metropolitano de Caracas, los
distritos, los municipios, los institutos autnomos, las personas jurdicas
estatales de derecho pblico.
Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems
personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o
mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas
adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a
travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinarla
gestin empresarial pblica de un sector de la economa nacional.
Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento
del capital social.
Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas
con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en
este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o
contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas
referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms
de su presupuesto.
Los entes pblicos en materia presupuestaria se encuentran sometidos a los
lineamientos de las disposiciones de la referida ley, regida por el principio constitucional
de la legalidad presupuestaria. Al respecto, se ha pronunciado la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 28-11-2002, caso lnsalud-Apure, la
cual seala lo siguiente:

De manera que las prerrogativas no constituyen un impedimento para el


ejercicio del derecho de acceso a la justicia y a la tutela judicial efectiva,
que se vera materializado, en este caso, con la ejecucin de la sentencia,
sino que ms bien, tales normas son reguladoras de un procedimiento
45

especial de ejecucin, que garantiza la continuidad de los servicios y la


proteccin del inters general, por lo que el juez para ser efectivo el
cumplimiento de lo fallado, debe recurrir al sistema con el mismo orden de
prelacin-dispuesto en el texto normativo-que la ley pone a su disposicin
para hacer ejecutar la cosa juzgada por parte de la Repblica, y de no
resultar efectivo tales mecanismos, en ltima instancia, y en aras de
garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la justicia, puede
acudirse a la ejecucin forzosa del fallo a travs del procedimiento
ordinario, siempre y cuando la medida no recaiga sobre bienes cuya
naturaleza y particularidades impidan la continuacin de un servicio
pblico, o estn afectados al inters general o se trate de bienes de
dominio pblico.

La sealada sentencia indica los pasos a seguir cuando se pretenda ejecutar


un fallo contra los bienes de la Repblica , la razn de la misma obedece al inters
general que representa la misma y la no interrupcin de los servicios pblicos, los
cuales se veran afectados al hacer efectiva la ejecucin de la sentencias incoadas en
su contra.

2.7. Privilegios en el otorgamiento de Medidas Cautelares

Las medidas cautelares han de ser tpicas (preventivas ) o atpicas (innominadas),


las primeras slo proceden cuando existe riesgo manifiesto de que quede ilusoria la
ejecucin del fallo, acompandose un medio de prueba el cual constituya presuncin
grave de esa circunstancia y del derecho que se reclama, tal como lo seala el artculo
585 del Cdigo de Procedimiento Civil. Para acordar el Juez sobre las mismas, es
necesario el cumplimiento de ciertos requisitos de procedencia, atendiendo a los
elementos tanto subjetivos como objetivos los cuales inciden en su solicitud, decreto y
ejecucin.

Ahora bien, dentro de los elementos subjetivos, es necesario que las medidas
cautelares sean decretadas por el juez que conozca del proceso pendiente a los fines
asegurativos en el cumplimiento de la ejecucin del fallo. Asimismo, quien sea parte en
el proceso principal, es decir, quien tenga la capacidad y legitimacin para la causa
puede solicitarlas y soportar las que se decreten en el mismo.

Como requisitos objetivos se encuentra la legalidad, la cual est referida a la


admisibilidad de la demanda a no ser contraria a la ley, al orden pblico o a las buenas
costumbres e igualmente a la posibilidad de ajustarse las normas que regulan su
46

procedencia y oportunidad, esto es, que estn consagradas expresamente por la ley, se
faculte al funcionario judicial a decretarlas y la discrecionalidad se derive de una
disposicin expresa de la ley. De igual manera, debe existir un juicio pendiente en el
cual los litigantes las pueden solicitar en cualquier estado y grado de la causa para
garantizar las resultas de un proceso; por cuanto no pueden decretarse sin la existencia
de un proceso.

A su vez otro requisito objetivo de procedencia, es el fumus boni iuris, o la


probable existencia de un derecho, del cual se pide la tutela en el proceso principal,
esto es, que la pretensin del solicitante tenga la apariencia de certeza; se trata de un
conocimiento superficial el cual permite la decisin de probabilidad respecto a la
existencia del derecho discutido en el proceso. El juez debe formarse un juicio
valorativo para decidir sobre la procedencia o improcedencia de la medida, para lo cual
est dirigido a determinar que el derecho invocado en la demanda goza o no de
verosimilitud; la pretensin del solicitante tenga la apariencia de no ser contraria a la
ley, al orden pblico, a las buenas costumbres y no ser temeraria.

Aunado a lo sealado anteriormente, son los elementos probatorios acompaados


al libelo, a la solicitud y los que consten en autos son la base de tal juicio de
valor para comprobar la presuncin de certeza del derecho reclamado. En cuanto el
periculum in mora o el peligro probable que la tutela jurdica definitiva del actor no
pueda en los hechos hacerse efectiva, se considera al mismo ms que un requisito de
procedencia de las medidas cautelares el fundamento de ellas, ya que el peligro que se
procura combatir es la duracin del proceso. Segn la opinin de Torres (2005) quien
seala:

Este riesgo en la demora de la sentencia definitiva puede acarrear


consigo tambin un dao secundario producido, precisamente por el
retardo del juez en sentenciar el juicio principal, ya por el cmulo de
actuaciones de las partes y la dinmica del proceso como por la desidia o
negligencia de quien est obligado a impartir justicia lo ms pronto
posible.

Sin embargo, el juez puede prescindir del fumus boni iuris y del penculum in mora
y decretar las medidas cautelares, tales como embargo y prohibicin de enajenar y
gravar, cuando el solicitante ofrezca caucin o garanta suficiente a juicio del juzgador,
en aplicacin supletoria de lo previsto en el artculo 590 del CPC.
47

Aunque la LOPT a pesar del carcter orgnico de la misma no contempla en su


normativa un procedimiento tambin autnomo para regular la materia referente a las
medidas cautelares, limitndose a tomar el concepto establecido en el artculo 585 del
CPC, segn el cual es obligacin del Juez Ordinario cumplidos que sean los requisitos
contemplados en dicha norma, acordar las medidas preventivas solicitadas y sustituirlas
por una facultad discrecional del Juez Sustanciador, cuando a juicio de ste las
medidas cautelares solicitadas sean pertinentes.

La Repblica no est obligada a prestar caucin para ninguna actuacin judicial


(Artculo 69 LOPGR). La doctrina justifica la existencia de esta prerrogativa en el hecho
de que la Repblica cuenta con recursos suficientes dentro del patrimonio nacional para
hacer frente a los daos que eventualmente pudieran ocasionarse al particular por la
ejecucin de medidas en su contra. De igual manera no puede ser condenada en
costas, ni es admisible la compensacin contra la misma cualquiera sea el origen o la
naturaleza jurdica de los crditos que se pretenda compensar, salvo lo previsto en el
Cdigo Orgnico Tributario (COT, 2001) (Artculos 74 y 75 de la LOPGR, 2001).

3. Proceso de aplicacin de los Privilegios Procesales de la Repblica en las fases


del Proceso Laboral.

El Derecho Procesal del Trabajo surge como sistema legal de excepcin, el


cual, se enfrenta a los principios clsicos de los juicios civiles, penales y
administrativos sobre la igualdad de los hombres ante la ley y la imparcialidad del
juzgador. Para Jaez (2005):

La nueva Ley Orgnica Procesal del Trabajo promulgada el 13 de Agosto


de 2002, ha creado muchas expectativas en cuanto a las posibilidades,
que aparentemente en ella se contienen, para facilitar el acceso a los
trabajadores a los rganos jurisdiccionales, para garantizar una justicia
ms rpida, ms sencilla y sobre todo, ms cercana a la verdad en razn
de los amplios poderes del juez de Trabajo y de su presencia inmediata en
todos los actos del proceso.

El proceso laboral venezolano se encuentra regido por los principios de


uniformidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad, inmediatez,
concentracin, prioridad de la realidad de los hechos y equidad. El Juez laboral debe
orientar su actuacin apegado a los referidos principios en funcin de la proteccin de
los derechos de los trabajadores.
48

La atribucin de privilegios a favor de los entes pblicos se fundamenta en su


funcin representativa y tutora del inters general, as como la proteccin del patrimonio
que conforma la hacienda pblica, cuya integridad no puede ser amenazada o
perjudicada, para la satisfaccin del inters general as como la continuidad en la
prestacin de los servicios pblicos. Seala Guillermo, M. (2004):

El legislador venezolano, al instituir los privilegios y prerrogativas de los


que disfruta la Administracin en su actuacin en juicio, lo hace con tal
amplitud que consiente la irresponsabilidad por las consecuencias dainas
que los rganos de la Administracin y sus representantes causen al
particular con su actuacin en juicio.

3.1. Fase de Sustanciacin

La fase de sustanciacin constituye la primera etapa del proceso laboral, cuyo


cumplimiento se lleva a cabo ante el Juez de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin, que
recibe la demanda y procede si cumple los requisitos de Ley, a admitirla y
posteriormente el Tribunal ordena la notificacin de la parte demandada para una hora
del dcimo da de despacho siguiente a aquel en que conste en autos su notificacin a
fin de tenga lugar la audiencia preliminar, para el caso que la parte demandada sea un
ente pblico perteneciente a la Repblica es requisito esencial para la validez del
proceso la notificacin del Procurador General de la Repblica, el cual se le deben
conceder quince (15) das hbiles administrativos segn el artculo 42 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Para el autor Garca (2004): el legislador quiso utilizar la notificacin, en lugar de


la citacin, para facilitar el emplazamiento.

Dentro de este marco, si el monto demandado no excede de las mil (1000)


unidades tributarias, comienza a contarse el referido lapso una vez consignado por el
alguacil el acuso de recibo de la notificacin en el expediente respectivo a cuya
terminacin comienza a correr el lapso establecido en el artculo 128 de la LOPT
(2001), a efecto de que se lleve a cabo al dcimo da hbil la audiencia preliminar, cuya
comparecencia para las partes es de carcter obligatorio, lo cual evidentemente implica
que es en la celebracin de dicha audiencia cuando la parte demandada acta por
primera vez en juicio.
49

Ahora bien, si el valor de la demanda excede las mil (1000) unidades tributarias
debe establecerse el lapso previsto en el artculo 94 del Decreto con Fuerza de LOPGR
(2001), el proceso se suspender por un lapso de noventa (90) das continuos, el cual
comienza a transcurrir a partir de la fecha de la consignacin de la notificacin,
practicada en el respectivo expediente, sumado el lapso de quince das hbiles antes
mencionado, el Procurador o Procuradora se tendr por notificado a fin de que se tenga
a derecho a la Repblica y se celebre al dcimo da hbil comparezca a la audiencia
preliminar.

La notificacin al Procurador o Procuradora General de la Repblica debe


realizarse mediante oficio acompaada de copias certificadas de todos los recaudos
que consigne la parte demandante para formar criterio acerca del asunto. La falta de
notificacin al mencionado funcionario as como la realizacin de sta de manera
defectuosa ser causal de reposicin de la causa al estado de realizarla correctamente,
en la forma prevista en el artculo 94 de la sealada ley.

La Audiencia Preliminar constituye, segn la Exposicin de Motivos de la LOPT,


uno de los momentos fundamentales y estelares del juicio del trabajo y su realizacin
as como su conduccin se materializa en la fase de sustanciacin del proceso. Es una
fase procesal que se inicia despus de notificado el demandado y en la que por medio
de una serie de audiencias orales se escucha a las partes y se intentar su conciliacin
o en su defecto se somete al arbitraje o al despacho saneador a fin de remitir la causa a
la etapa o fase de juicio.

Al respecto, Henrquez, R. (2003), expresa que:

La audiencia preliminar tambin llamada primera audiencia de trmite


para no desligarla de su carcter procesal es presidida por el juez y las
partes deben comparecer obligatoriamente. Su fin primordial es evitar el
litigio (mediacin y conciliacin), limitar su objeto (acta de misin), depurar
el procedimiento (despacho saneador) y recibir las pruebas (discovery).

Mientras que Zepeda (1990), afirma:

La audiencia preliminar tiene o debiera tener tres propsitos diferentes


aunque todos ellos conduzcan al mismo objetivo final de impartir justicia y
gratuita; en primer lugar, la exclusin del proceso o, por lo menos su
reduccin o abreviacin; en segundo lugar, la definitio res iudicandae; y,
finalmente, el saneamiento del proceso.
50

De acuerdo con la opinin de los citados autores, la audiencia preliminar


constituye la fase ms importante del proceso laboral, donde las partes previa
notificacin y de manera obligatoria comparecen ante el tribunal, para reunirse en
privado con un tercero imparcial en bsqueda de resolver su controversia a travs de
los medios alternos de resolucin de conflictos.

En tal sentido, el tercero imparcial, denominado juez de sustanciacin, mediacin


y ejecucin se encuentra facultado para emitir opinin sobre la informacin aportada, en
aras de evaluar tos elementos de manera directa esto es, mediante las pruebas
aportadas por las partes o indirectamente a travs de tos intereses inciden en la
formacin del conflicto. La oportunidad de promover pruebas para ambas partes ser en
la audiencia preliminar, no pudiendo promover pruebas en otra oportunidad posterior,
salvo las excepciones establecidas en esta ley.

La asistencia a la audiencia preliminar es obligatoria, en caso de incomparecencia


de algunas de las partes es sujeto de la consecuencia jurdica establecida en los
artculos 130 y 131 de la LOPT. Si no comparece la parte accionante, se da por
terminado el proceso mediante sentencia oral dictada por el juez de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin, la cual debe reducir inmediatamente en un acta. El actor debe
dejar transcurrir noventa (90) das continuos para volver intentar la accin si la misma
todava no ha prescrito. De esta decisin tiene apelacin por ante el Tribunal Superior
del Trabajo dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes a la decisin del tribunal de
Primera Instancia.

Cabe sealar, que cuando el demandante comparece sin la asistencia o


representado de abogado se fija una nueva oportunidad para llevar a cabo la audiencia
preliminar. Si la parte demandada no asiste a la celebracin de la audiencia preliminar,
se presume que la misma admite los hechos narrados en el libelo de la demanda, el
Juez debe sentenciar siempre que lo solicitado por la parte demandante no fuere
contrario a derecho y en el mismo da se publica el acta contentiva de la decisin. La
parte demandada podr apelar de la misma dentro de los cinco (05) das hbiles
siguientes a la publicacin de la misma por ante el Tribunal Superior del Trabajo.

Dentro de este marco cuando la Repblica cuando es demandada en un juicio


laboral, la incomparecencia del Procurador o Procuradora General de la Repblica a la
51

audiencia preliminar no acarrea la consecuencia jurdica de admisin de los hechos,


sino por el contrario, la demanda se tiene como contradicha en todas sus partes y
concluye la etapa conciliatoria. Tal como lo prev el artculo 66 del Decreto con Fuerza
de LOPGR.

Al respecto, se ha pronunciado el Tribunal Primero Transitorio de Primera


Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Anzotegui
Barcelona, en sentencia de fecha 13-04-2005, en el juicio que por cobro de
prestaciones sociales y otros concepto laborales contra la Oficina Subalterna de
Registro del Municipio Turstico Diego Bautista Urbaneja del Estado Anzotegui, con
ponencia de la Jueza Evelyn Marrero Ortiz:

Con respecto al alegato de la demandada, solicitando la reposicin de la


causa al estado de que se Notifique a la ciudadana Procuradora de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, de manera personal, lo cual no se
hizo en ste proceso, el Tribunal considera que, siendo uno de los
Principios que inspira el nuevo proceso laboral, el de Celeridad Procesal y
por cuanto, la Constitucin de la Republica establece en su artculo 257
que por ser el Proceso el instrumento fundamental de la Justicia, las leyes
procesales deben establecer la simplicacin, uniformidad y eficacia de los
trmites y adoptarn un procedimiento, entre otras caractersticas, lo mas
breve posible, sin sacrificar la Justicia por la omisin de formalidades no
esenciales, y tomando en cuanta adems que, la doctrina patria ha
coincidido mucho en dejar sentado que, el agotamiento de la va
administrativa debe ser opcional del accionante pero no obligatoria, criterio
ste que comparte en el presente caso ste Juzgador; nos encontramos
que los Priviligegios Procesales de que goza la Repblica, deben
respetarse en aras de salvaguardar el legtimo derecho a la defensa de
debe imperar y por mandato expreso del artculo 12 de citada Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, los cuales se consideran preservados en el
presente proceso, tomando en cuenta adems, que los mismos se aplican
siempre conservando el debido proceso laboral, inspirado como ha
quedado establecido en el artculo 2 de la ya tantas veces citada Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, en los principios de brevedad, celeridad y
prioridad de la realidad de los hechos, entre otros, es as como se ha
respetado lo establecido en el artculo 80 del Decreto con Fuerza de Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, del lapso de 15
das, vencidos los cuales se proceder a contar el lapso para celebrar
vlidamente la audiencia preliminar. Este Juzgado considera que tratar de
notificar de manera personal al ciudadano Procurador General de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, va en contra de ese principio de la
prioridad de la realidad sobre los hechos, ello por ser un hecho pblico y
notorio la dificultad que representara para un trabajador lograr tal
notificacin personal, y siendo que con las formas de notificacin
establecidas en la Ley Orgnica del Trabajo se han aplicado en
52

concordancia con lo establecido el el citado Decreto con Fuerza de Ley


Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, se considera que
tales actuaciones se encuentran ajustadas a Derecho, y as se
decide(subrayado del Tribunal).

Contra la decisin precedentemente transcrita en forma parcial, recurri el


apoderado de la parte accionada y el correspondiente Juzgado Superior Transitorio del
Trabajo dej sentado que:

Seguidamente, la Juez al constatar que el presente recurso de apelacin


fue odo en un solo efecto, insta a la parte apelante a presentar copias de
las actuaciones conducentes para la solucin del recurso de apelacin
interpuesto. En este estado interviene el representante judicial de la
Procuradura General de la Repblica y expresa que previo a la
celebracin de la presente audiencia consign por ante la Unidad de
Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD) copia simple del auto
recurrido, el cual solicita, en atencin a los privilegios de que goza la
Repblica, sea valorado en esta instancia. A continuacin la Juez, al
constatar que en el expediente no constan copias certificadas del auto
recurrido ni de ninguna otra actuacin tendiente a la resolucin del recurso
que nos ocupa y, que en la presente audiencia tampoco la representacin
de la parte apelante consign la documentacin requerida, siendo ello su
carga procesal; al no tener conocimiento esta Juzgadora de lo debatido en
el recurso de apelacin, administrando Justicia en nombre de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara que NO HA
LUGAR A PRONUNCIAMIENTO ALGUNO en la presente causa En
conclusin encuentra este Juzgador, una documental de fecha 21 de
enero de 2.003, a la cual se le otorg valor indiciario y en la que se
evidencia que varios ex trabajadores del Registro Subalterno ya
mencionado, entre ellos el demandante de autos, se reunieron con la
finalidad del reclamo con ocasin de sus prestaciones sociales;
seguidamente una documental con pleno valor probatorio y analizada en
virtud del principio de comunidad de pruebas, de fecha 18 de febrero de
2.003, por la cual la Directora de Registros y Notaras acusa recibo de la
reclamacin hecha por la parte actora respecto a sus prestaciones
sociales y una decisin por parte del correspondiente Juzgado de
sustanciacin, Mediacin y Ejecucin en relacin a tal inadmisibilidad, la
cual fuera recurrida, no habiendo lugar a decisin por las razones supra
expuestas, son argumentos que permiten concluir a quien sentencia que
efectivamente la parte actora realiz ante su empleador, las
correspondientes reclamaciones, antes de acudir a la va jurisdiccional, en
razn de lo cual la defensa de inadmisibilidad se declara improcedente Y
AS SE DEJA ESTABLECIDO.

De tal forma que, en el caso en anlisis, pese a la incomparecencia de la


parte demandada, el Juzgador de la recurrida ha debido observar los
privilegios o prerrogativas de la Repblica y no aplicar mecnicamente el
53

efecto jurdico propio de la no asistencia del demandado a la audiencia


preliminar, como lo es la presuncin de admisin de los hechos.

En el presente asunto, una vez operada la incomparecencia del


demandado, el Juzgado de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin
competente debi remitir el expediente al Tribual de Juicio respectivo,
previo transcurso de los cinco (5) das hbiles a que se contrae el artculo
135 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, a los fines de que el Juez de
Juicio que correspondiera, proveyera lo que considerare pertinente.

En definitiva, con su proceder, el Sentenciador de la recurrida infringi el


artculo 12 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo por falta de aplicacin,
declarndose por tanto con lugar la actual denuncia.

De tal manera, que indudablemente los profesionales del derecho que


ejerzan la representacin en juicio de la Repblica o de algn ente o
persona moral de carcter pblico donde sta pueda ver afectados sus
derechos o intereses de orden patrimonial, responden personalmente por
el menoscabo generado en dichos derechos, intereses o bienes a
consecuencia de su actuacin.

La parte actora podr solicitar al Juez de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin


acordar las medidas cautelares que considere pertinentes a fin de evitar que se haga
ilusoria la pretensin, siempre que a juicio del mismo exista presuncin grave del
derecho que se reclama. Contra dicha decisin se admitir recurso de apelacin a un
solo efecto, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, contados a partir del acto que
se impugna, la misma ser decidida en forma oral e inmediata y previa audiencia de
parte, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes por el Tribunal Superior del
Trabajo, sin admitirse recurso de casacin contra dicho fallo.

De acuerdo con Bruzual (2003), la parte actora no la puede solicitar en contra de


la Repblica, en virtud de que la misma no est obligada a prestar caucin para ninguna
actuacin judicial, tal como lo seala el Artculo 69 de la ley in comento. En caso de
incomparecencia del demandado presumir la admisin de los hechos alegados por el
demandante, lo cual ser declarado por el Tribunal, atenindose a dicha confesin, en
cuanto no sea contraria a derecho la pretensin del actor.

No obstante, el Juzgado Superior podr revocar la decisin dictada por el Juzgado


de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin del Trabajo, que declar la admisin de los
hechos, cuando considerare que existen motivos justificados y fundados para la
incomparecencia a la audiencia, por caso fortuito o fuerza mayor, o eventualidades del
54

quehacer humano que siendo previsibles e incluso evitables, impongan cargas


complejas irregulares al deudor para cumplir con la obligacin adquirida, plenamente
comprobables a criterio del sentenciador.

Para ello, tanto los Juzgados de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin, como los
Juzgados Superiores del Trabajo deben tomar en cuenta los parmetros y lineamientos
establecidos a los fines de pronunciarse sobre las consecuencias y el efecto liberatorio
de una causa extraa eximente de la responsabilidad para comparecer a la audiencia, o
a un acto de prolongacin de la audiencia preliminar cuya valoracin y apreciacin ser
de la libre soberana del Juez.

En el referido caso, el Juez debe decidir ajustando y fundamentando su decisin


en los pautas delineadas por las cuales se resumen a continuacin: La causa, hecho o
circunstancia no imputable a la parte que limite o impida la comparecencia a la
audiencia o a la prolongacin, debe ser probada por la parte que la invoca; la
imposibilidad de cumplir tal obligacin debe ser sobrevenida, es decir, debe
materializarse con posterioridad al conocimiento inicial que se tena sobre la
comparecencia previamente convenida entre las partes, o a la inicialmente fijada por el
Tribunal; la causa no imputable debe ser imprevisible e inevitable, es decir, no puede en
modo alguno subsanarse por el obligado a comparecer y la causa del incumplimiento no
puede devenir de una conducta consciente y voluntaria del obligado.

La causa que se invoque debe provenir de factores externos y ajenos a las partes.
De no demostrarse las causas extraas alegadas, el Juez debe aplicar las
consecuencias jurdicas establecidas en la LOPT, segn sea el caso. Si la
incomparecencia ocurre en la audiencia preliminar, el desistimiento del procedimiento al
actor y la admisin de los hechos al demandado, en conformidad con los artculos 130 y
131 de la referida ley. Si por el contrario la incomparecencia se materializa en la
audiencia de juicio, se aplica al actor el desistimiento de la accin, y al demandado, la
confesin de los hechos, en aplicacin del artculo 151 ejusdem.

Asimismo Pico (1997), de considerar insuficientes las razones expuestas por la


parte demandada para su incomparecencia; o que no se demostraron los motivos
aducidos por sta; o que el fundamento del recurso de apelacin no lo constituye una
causa extraa no imputable al obligado a comparecer, debe entonces entrar a decidir
sobre la admisin de hechos declarada por el Tribunal de Sustanciacin, Mediacin y
55

Ejecucin del Trabajo, analizando para ello si la pretensin del actor se encuentra
ajustada a derecho; sentenciar en forma oral conforme a dicha confesin, reduciendo
la sentencia a un acta que elaborar el mismo da, contra la cual, el demandado podr
apelar a dos efectos dentro de un lapso de cinco (5) das hbiles a partir de la
publicacin del fallo.

Por su parte, segn Garca (2004), el Juez de Sustanciacin, Mediacin y


Ejecucin al no lograr la conciliacin o mediacin entre las partes, da por
concluida la audiencia y ordena la incorporacin a los autos del escrito de promocin de
pruebas presentado por la parte demandada, quien debe contestar la demanda
dentro de los cinco das hbiles siguientes de haber concluido la audiencia
preliminar, mediante escrito determinando con claridad cules hechos invocados en la
demanda por la parte demandada, admite como ciertos y cuales niega o rechaza.
Asimismo debe expresar los hechos o fundamentos de su defensa que creyere
conveniente alegar.

Se tendrn por admitidos aquellos hechos indicados en la demanda respectiva, de


los cuales, al contestarla no se hubiere hecho la requerida determinacin, expuestos los
motivos del rechazo, ni aparecieren desvirtuados por ninguno de los elementos del
proceso.

Debe declararse la confesin de la parte demandada cuando sta no diere


contestacin a la demanda. Pero es el caso, que dicha declaratoria de confesin debe
estar precedida de la verificacin que debe realizarse en cuanto a que la peticin del
accionante no sea contraria a derecho, conforme al artculo 135 de la ley adjetiva
procesal. En este caso, el tribunal remitir de inmediato el expediente al Tribunal de
Juicio, quien proceder a sentenciar la causa, sin ms dilacin, dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes, al recibo del expediente, atenindose a la confesin del
demandado.

En caso que el ente pblico no diere contestacin a la demanda, corresponde


al Juez de Juicio entender como contradichas en todas sus partes, sin perjuicio
de la responsabilidad personal del funcionario de la Procuradura General de la
Repblica por los daos causados a los derechos, bienes e intereses patrimoniales de
la Repblica.
56

Si ste diere contestacin pero no determina con claridad y detalladamente cules


de los hechos explanados en la demanda se admiten como ciertos, niega, rechaza, o en
los cuales no se exprese los motivos del rechazo; en tal caso se tendrn por admitidos
aquellos hechos indicados en la demanda, de los cuales al contestar la misma no se
hubiere hecho la requerida determinacin, expuestos los motivos del rechazo, ni
aparecieren desvirtuados por ninguno de los elementos del proceso.

3.2. Fase de Juicio

Constituye la segunda fase del procedimiento de primera instancia a travs de la


cual el Juez de Juicio analiza y toma una decisin sobre las pruebas que se evacuaron
en su presencia: en suma, es el debate oral de las partes.

En la audiencia de juicio las partes, trabajador y empleador, se considerarn


juramentadas para contestar al Juez de Juicio las preguntas que ste formule y las
respuestas de aquellos se tendrn como una confesin sobre los asuntos que se les
interrogue en relacin con la prestacin de servicio, en el entendido que responden
directamente al Juez de Juicio y la falsedad de las declaraciones se considera como
irrespeto a la administracin de justicia, pudiendo aplicarse las sanciones
correspondientes.

En este orden de ideas, la LOPT, en su artculo 151, regula lo concerniente al


efecto procesal que se produce ante la incomparecencia de la parte demandada a la
audiencia de juicio, y en tal sentido estipula lo siguiente:

En el da y la hora fijado para la realizacin de la audiencia de juicio,


debern concurrir las partes o su apoderado, quienes expondrn
oralmente los alegatos contenidos en la demanda y en su contestacin, y
no podr ya admitirse la alegacin de nuevos hechos. Si no compareciere
la parte demandante se entender que desiste de la accin; en este caso,
el juez de juicio dictar un auto en forma oral, reducindolo a un acta que
se agregar al expediente. Contra esta decisin podr el demandante
apelar ambos efectos por arte el Tr ibunal Superior del Trabajo
competente, dentro de los cinco (6) das hbiles siguientes. Si fuere el
demandado quien no compareciere a la audiencia de juicio, se tendr por
confeso con relacin a los hechos planteados por la parte demandante, en
cuanto sea procedente en derecho la peticin del demandante,
sentenciando la causa en forma oral con base a dicha confesin;
sentencia que ser reducida en forma escrita, en la misma audiencia de
juicio. El demandado podr apelar la decisin en ambos efectos, dentro
57

del lapso de cinco (5) das hbiles, contados a partir de la publicacin del
fallo. En las situaciones anteriormente referidas sern consideradas como
causas justificadas de la incomparecencia de las partes el caso fortuito o
fuerza mayor, comprobables a criterio del tribunal. En los casos de
apelacin, el Tribunal Superior del Trabajo respectivo decidir sobre la
misma, en forma oral e inmediata, previa audiencia de parte, en un lapso
no mayor de cinco (5) das hbiles siguientes a partir del recibo del
expediente. Siempre ser admisible recurso de casacin contra dichas
decisiones, si la cuanta excediere del monto establecido en el artculo 167
de esta Ley. Si ninguna de las partes compareciere a la audiencia, el
proceso se extinguir y as lo har constar el juez, en acta que
inmediatamente levantar al efecto.

La incomparencia de la parte demandante se entiende como desistimiento de la


accin, y la parte demandada se tendr por confesa con relacin a los hechos
planteados por la parte demandante. Nada establecen las normas y disposiciones sobre
la no concurrencia del ente pblico demandado a la Audiencia Oral de Juicio lo cual no
impide al Juez revisar minuciosamente las defensas y argumentos de la demandada
sealados en la contestacin con las limitaciones relativas a los hechos narrados por la
parte actora en su libelo de demanda, los cuales al ser admitidos quedan excluidos del
debate probatorio antes de emitir la sentencia.

Afirma Chiovenda (1998), que en las situaciones anteriormente referidas sern


consideradas como causas justificativas de la incomparecencia de las partes, el caso
fortuito o fuerza mayor, comprobables, a criterio del Tribunal. En los casos de apelacin,
el Tribunal Superior del Trabajo respectivo decidir sobre la misma, en forma oral e
inmediata previa audiencia de parte, en un lapso no mayor de cinco (5) das hbiles
siguientes a partir del recibo del expediente. La Ley Adjetiva Laboral faculte al Juez
Superior del Trabajo, para comprobar en aquellos fallos constitutivos de confesin con
respecto de los hechos planteados por el demandante, que la incomparecencia de la
parte demandada a la audiencia de juicio, bien en su apertura o en sus posteriores
prolongaciones, responde a una causa extraa no imputable.

Tales causas extraas no imputables que configuran el incumplimiento involuntario


del deudor, segn la norma ut supra mencionada, se corresponden con el caso fortuito
y la fuerza mayor, sin embargo ante tal categorizacin rigurosa, la Sala de Casacin
Social del Mximo Tribunal de la Repblica, la cual ha considerado en reiteradas
oportunidades flexibilizar el patrn de la causa extraa no imputable, no solo a los
58

supuestos de caso fortuito y fuerza mayor, sino a aquellas eventualidades del quehacer
humano que impongan cargas complejas o irregulares que obliguen a las partes a no
cumplir con sus obligaciones, siendo que esta extensin de las causas liberativas de la
obligacin de comparecencia a las audiencia sobrevienen como una excepcin de
aplicacin restrictiva, a criterio de quien juzga.

De all que la valoracin y categorizacin de una causa extraa eximente de


responsabilidad, bien se trate del caso fortuito o fuerza mayor o cualesquiera otro
acontecimiento del quehacer humano que releve a las partes de la obligacin de
comparecencia a los actos estelares del proceso, resulta de la soberana apreciacin
que de dichos hechos ejecuten los Jueces de Instancia. Si ninguna de las partes
compareciere a la audiencia, el proceso se extinguir y as lo har constar el juez, en
acta que inmediatamente levantar al efecto.

Concluida la etapa de juicio con la evacuacin de las pruebas, el Juez se retirar


de la audiencia por un tiempo que no exceder de sesenta (60) minutos. Mientras tanto,
las partes permanecern en la Sala de Audiencias. De regreso a la Sala de Audiencias,
el Juez de Juicio pronunciar su sentencia oralmente, expresado el dispositivo del fallo
y una sntesis precisa y lacnica de los motivos de hecho y de derecho, la cual reducir
de inmediato, en cuanto a su dispositiva, a forma escrita. Si el Juez de Juicio no decide
la causa inmediatamente, despus de concluido el debate oral, ste deber repetirse de
nuevo, para lo cual se fijar nueva oportunidad.

En casos excepcionales, por la complejidad del asunto debatido, por causas


ajenas a su voluntad o de fuerza mayor, el juez de juicio podr diferir, por una sola vez,
la oportunidad para dictar la sentencia, por un lapso no mayor de cinco (5) das hbiles,
despus de evacuadas las pruebas. En todo caso, deber, por auto expreso, determinar
la fecha para la cual se difiri el acto para sentenciar, a los fines de la comparecencia
obligatoria de las partes a este acto.

Del mismo modo, Rivera (2007), expresa que la sentencia definitiva dictada
por el Juez de Juicio se admitir apelacin en forma escrita por ante el mismo,
quien dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso
para la publicacin de la sentencia en forma escrita remitir de inmediato el
expediente al Tribunal Superior del Trabajo competente. Negada la apelacin o
admitida en un solo efecto, la parte podr recurrir de hecho, dentro de los tres (3) das
59

hbiles siguientes, solicitando que se ordene or la apelacin o que se le admita en


ambos efectos.

Si resultare la Repblica condenada por la decisin del Juez podr interponer


recurso ordinario de apelacin por ante el Tribunal de Juicio; y al quinto da hbil
siguiente al recibo del expediente el tribunal Superior del Trabajo fijar por auto expreso
el da y hora para la celebracin de la audiencia de apelacin dentro de los quince das
hbiles contados a partir del referido auto. La presencia de la parte apelante a la
sealada audiencia constituye una carga fundamental ya que si no lo hiciere se
declarar desistida la apelacin y el expediente ser remitido al Tribunal de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin incluso si se tratare de un ente pblico.

El Tribunal Superior del Trabajo competente decidir oral e inmediatamente y


previa audiencia de parte, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes contados a
partir del da de recibo del expediente, pudiendo confirmar la sentencia de Primera
Instancia o revocarla, cuando considerare que existieren justificados y fundados motivos
para la incomparecencia del demandado por caso fortuito o fuerza mayor plenamente
comprobables, a criterio del tribunal.

La decisin se reducir a forma escrita y contra la misma ser admisible el recurso


de casacin, si alcanzare la cuanta a la que se refiere el artculo 167 de la Ley, dentro
de los cinco (5) das hbiles siguientes a dicha decisin. En todo caso, si el apelante no
compareciere a la audiencia fijada para decidir la apelacin, se considerar desistido el
recurso intentado y el expediente ser remitido al Tribunal de Sustanciacin, Mediacin
y Ejecucin correspondiente a efecto de que se lleve a cabo la ejecucin de la
sentencia.

La LOPT seala en el Artculo 64 los entes pblicos condenados a cancelar costas


procesales a excepcin de la Repblica cuando la misma salga perdidosa en un juicio
laboral, la mencionada ley no modifica lo establecido en el artculo 74 del Decreto con
Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, que establece la
prohibicin de ser la misma condenada en costas.

Al respecto Prez (2002) seala:


60

Es harto conocido que en el Derecho venezolano, como en casi todo el


derecho latinoamericano, las personas pblicas territoriales (Repblica,
Nacin, Estado; Provincia, departamentos, Municipios, Cantones, etc) y
61

otros entes de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia (institutos


autnomos, universidades pblicas, empresas pblicas de servicios)
suelen estar dotados por la Ley de privilegios y prerrogativas procesales, a
veces irritantes.

Los privilegios procesales de los entes pblicos, abarcan los siguientes aspectos:
No pueden ser notificados de la admisin de alguna accin en su contra o de alguna
sentencia sino en la persona del jerarca, no pueden ser declarados en rebelda
procesal, ni tener como confesos de manera ficta por el hecho de realizar la
contestacin en su debida oportunidad, no se le puede imponer medidas cautelares
sobre sus bienes, nadie puede convenir o transigir por ellos a su vez no se les puede
condenar en costas.
62

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La igualdad de las partes en el proceso debe constituir un mandato de cabal


cumplimiento que el juez debe garantizar y aplicar, a fin de que ambas acten en un
mismo plano, teniendo ambas iguales oportunidades para el uso de los medios de
defensa dentro de los limites derivados de la condicin que tenga en el juicio y que
seale la ley. Adems, se concreta en que los dos extremos de la contienda, defensa y
acusacin, las partes tienen iguales posibilidades de actuacin.

Sin embargo, el derecho de la defensa, se rompe cuando se establecen


preferencias y desigualdades; se acuerdan facultades, medios o recursos no
establecidos por la ley como son los privilegios y prerrogativas otorgadas a la Repblica
y otros entes.

Por otra parte, los entes pblicos cuando actan en juicio lo hacen en una
condicin absolutamente distinta a la de los particulares, pues aquellos ejercen la
funcin pblica en defensa de un inters general y legtimo; mientras que los
particulares lo hacen en defensa de un inters particular, lo que creara una situacin
desigual en el sentido de los objetos directamente perseguidos que justificara ciertas
ventajas de aquellos.

Las prerrogativas procesales son privilegios determinados y excepcionales que


tiene la Administracin en materia procesal, las cuales estn previstas en la Ley en
atencin a los intereses colectivos que representa el Estado. En tal sentido, son
privilegios sujetos a un ejercicio excepcional y limitativo, ya que el mismo no puede
extender esos privilegios a casos no previstos taxativamente, ni puede ampliar sus
efectos y propsitos ms all de los lmites restrictivos y lgicos que las inspiran.

Es conveniente destacar que el antejuicio administrativo, la notificacin, la no


confesin ficta, la consulta obligatoria, la no condenatoria en costas, la ejecucin de
sentencias y, los privilegios en el otorgamiento de medidas cautelares, conforman los
privilegios y prerrogativas que acompaan a la Repblica y otros entes en el proceso
laboral.

De manera pues que, resulta conveniente modificar las normas referidas a los
privilegios y prerrogativas procesales en materia laboral otorgadas a la Repblica y
63

otros entes, toda vez que, la otra parte en el proceso es el trabajador, entendido como
sujeto que requiere proteccin especial. Tal amparo, proteccin, cuidado, se observa en
el carcter tuitivo que tiene la legislacin laboral sustantiva; no obstante, se difumina en
las normas procesales.

Por ello, se recomienda disminuir la cantidad de prerrogativas y privilegios,


especficamente, con relacin a la no confesin ficta que se genera en beneficio de la
Repblica y otros entes al no acudir a la audiencia preliminar debido a que, la
administracin pblica cuenta con representantes para cada uno de los supuestos
jurisdiccionales que se plantearen en su contra.
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