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Qu queda del modelo econmico de Augusto

Pinochet?
The Clinic Online 10 Septiembre, 2013 Tags: capitalismo, El Ladrillo, milton friedman, neoliberalismo, Pinochet

Inmediatamente despus del golpe de Estado de 1973 que instal a Augusto Pinochet
en el poder en Chile, el general tena en su escritorio las bases de un nuevo modelo
econmico.

El documento, conocido como El ladrillo, lo escribieron empresarios y economistas


chilenos seguidores de las ideas neoliberales de profesores como Milton Friedman,
Nobel de Economa 1976 y futuro asesor del fallecido expresidente de Estados Unidos
Ronald Reagan.

Pinochet incorpor a varios de estos economistas a su gobierno, que fueron conocidos


como Chicago Boys, ya que varios se haban especializado en esa universidad
estadounidense.

Bajo su influencia, los militares chilenos abrieron la economa al exterior, dejando de


lado el tradicional camino del proteccionismo y afectando a los sectores econmicos
tradicionales chilenos, como la agricultura o el sector textil.

Muchos pases latinoamericanos tuvieron dictaduras, pero ninguno implement un


modelo como ste, le dijo a BBC Mundo Luis Larran, exasesor del Ministerio del
Trabajo de Pinochet. Segn Larran, fue importante que los militares fueran bichos
raros en la sociedad chilena, que no tuvieran tantos lazos con el mundo privado como
para que siguieran a estos economistas, dice Larran.
Fue extrao: pese a que los militares chilenos tenan un fondo histrico nacionalista, la
Junta Militar de Pinochet apost a ciegas por un modelo privatizador de la economa,
apunta el politlogo Alfredo Joignant, uno de los autores del libro El otro modelo.

Pas modelo
Desde que recuper la democracia en 1990, Chile ha sido considerado por muchos un
pas modelo a nivel internacional: una democracia estable de instituciones fuertes y
prosperidad econmica.

Entre 1990 y 2012, aos en los que flaquearon las principales economas del mundo,
Chile sigui creciendo y, durante las ltimas dos dcadas, ha sido uno de los pases con
mayor crecimiento promedio del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita en el mundo.

Pese a las reformas aplicadas en democracia, el modelo chileno se basa en gran medida
en las polticas neoliberales aplicadas bajo el rgimen militar de Pinochet (1973-1990).

Pero este modelo tiene algunas marcadas sombras. Pese al crecimiento econmico, la
desigualdad en Chile persiste, y el acceso a las pensiones, la salud y la educacin estn
fuertemente segregados.

Las protestas estudiantiles que se han reiterado desde 2011 apuntaron a algunas de las
falencias de este modelo, que hoy se debate en Chile mientras en las libreras proliferan
ttulos como El derrumbe del modelo, El regreso del modelo, Radiografa crtica al
modelo chileno, Capitalismo a la chilena o El Otro Modelo.

Pensiones Privadas

El sistema, que sus crticos llaman de ahorro forzoso, fue creado en 1980 por Jos
Piera, Ministro del Trabajo de Pinochet, y se impuso sin consulta y de forma obligatoria
a casi todos los trabajadores.
Los militares prefirieron mantener un sistema de jubilacin aparte.

Segn el sistema, los chilenos no pueden retirar sus fondos de las AFP hasta el da que
se jubilen, los hombres a los 65 aos, las mujeres a los 60. Mientras, las administradoras
invierten el dinero, favoreciendo la capitalizacin de otras empresas.

El monto de la pensin es indefinido, pues depender de los aos cotizados y de la


rentabilidad de los fondos. Sin embargo, en enero de 2013, uno de los consejeros del
Banco Central de Chile calcul que el 60% de las personas que cotiza hace 30 aos en las
AFP recibir una pensin de US$292, una suma inferior al sueldo mnimo chileno.

Pero la discusin sobre las pensiones es tambin una discusin sobre el trabajo. Nunca
se reconoce que el mundo del trabajo es precario en el pas, hasta que se toca a las AFP,
dice el economista Marco Kremerman, quien ha sido consultor en temas de empleo para
la Organizacin Internacional del Trabajo.

El sistema de cotizaciones promete un sueo irreal para un mundo irreal del trabajo, y
los salarios lo demuestran. Debido a nuestra desigualdad, la mejor manera de ver los
salarios en Chile es a travs de la mediana, y eso muestra que el 50% de los trabajadores
gana menos de 251 mil pesos (US$496). Imaginen sus cotizaciones.

En una reforma parcial pero importante del sistema en 2008, se estableci una pensin
bsica solidaria de US$160 para quienes no cotizan porque no tienen empleo formal, y
un aporte solidario que permita llegar a pensiones de US$500 mensuales, cubriendo as
al 60% ms pobre de la poblacin.
Segn Kremerman, la creacin de las AFP no fue slo el paso de un sistema de previsin
social a uno de pensiones.
Las AFP son un elemento base del modelo: es la idea de que cada trabajador es
propietario de sus fondos y de que no hay un sentido comn en la sociedad.
La salud a la medida del bolsillo
Frente a una larga tradicin de salud pblica, en 1981, cuando el rgimen militar cumpla
ocho de los 17 aos que se mantuvo en el poder, cre las Isapres, Instituciones de Salud
Previsional destinadas a generar una alternativa privada de salud.

Aunque las cotizaciones de salud son obligatorias (7% de la remuneracin), los chilenos
puede elegir depositarlas en el sistema pblico o en el privado de Isapres, que ofrece
planes de cobertura de la atencin en salud que varan segn edad, gnero y otros
factores. Las Isapres adems dan acceso a los recintos de salud privada, donde segn un
estudio del 2013 de la Fiscala Nacional Econmica de Chile, la atencin es una de las
ms caras del mundo.

Aunque un 80% de los chilenos se atiende en la salud pblica, las crticas contra las
Isapres se reiteran en los medios. Las altas utilidades del sector (170 millones de dlares
el 2012) contrastan con los reclamos por falta de informacin comprensible para los
usuarios, o los elevados costos que se imponen a mujeres y adultos mayores.

Pero la salud pblica tambin enfrenta crticas; se reclaman las largas esperas, la falta
de camas en hospitales o la carencia de especialistas. El rgimen militar recort
severamente el presupuesto del sector tras la crisis econmica de 1982, y los dficit se
mantienen. Mientras el gasto pblico en salud de Chile equivala al 2% del PIB en 1987,
el 2013 slo llega al 3,5% del PIB, muy por debajo del 6% recomendado por la OMS.

Cmo resolvemos en Chile un mbito tan esencial como la salud? A travs de seguros
privados donde cada uno se protege a la medida de su bolsillo. No nos protegemos entre
todos, aqu cada uno se salva, asegura el socilogo Alfredo Joignant

El ex asesor del Ministerio del Trabajo de Pinochet, Luis Larran, quien plantea en su
libro El regreso del modelo, que los chilenos no quieren menos, sino ms modelo,
asegura que en el extremo del consumo, en los autos hay desde el ltimo modelo hasta
el ms barato y varios entremedio.

En salud es parecido. Efectivamente hay diferencias y es una tarea pendiente acortarlas,


pero no es tan sencillo, no vamos a ser todos noruegos, dice en relacin al sistema de
salud pblico universal del pas nrdico.

Fue en salud donde los gobiernos democrticos hicieron una de las reformas ms
relevantes al modelo creando el AUGE, un plan de atencin universal y garantizado para
varias patologas. Segn Daniel Hojman, doctor en Economa en Harvard, el AUGE es
una reforma potente pues se distancia de la lgica del modelo, que favorece la provisin
privada de servicios sociales.

Apartheid educativo
Parte de los cuestionamientos al modelo chileno surgi de las movilizaciones
estudiantiles de 2011. Al instalar un debate sobre la calidad de la educacin pblica y el
papel del lucro en la educacin, los estudiantes abrieron un debate ms amplio en la
sociedad chilena sobre el papel del Estado y el mercado.

En el marco de los espectaculares logros en el aumento de la cobertura en educacin y


las esperanzadoras cifras de primeras generaciones que llegaban a la universidad por
qu las quejas de los estudiantes tuvieron tanto eco y, en primer lugar, por qu estaban
tan indignados?

El modelo chileno favoreci la expansin de universidades privadas, que aumentaron la


cantidad de estudiantes de educacin superior, al costo de pagar matrculas cada vez
ms caras con crditos de intereses cada vez ms altos.

En un sistema de dbil regulacin, donde el Estado careca de herramientas fuertes para


la regulacin o incluso, el cumplimiento de la ley en el caso de la prohibicin del lucro,
el sueo del ttulo universitario se convirti para muchos, en una pesadilla de estudios
interrumpidos y costos impagables para las familias.

En el marco del modelo, a partir de 1981 la educacin escolar pblica de calidad pero
poca cobertura, pas desde el Ministerio de Educacin a los gobiernos municipales, que
en muchos casos no contaban con la capacidad ni los recursos necesarios.

Se instal un sistema de subvencin por alumno y se incentiv la entrada de privados


que compitieran por la subvencin. Los profesores vieron disminuir sus ingresos y el
estatus que haban tenido histricamente.

La cobertura escolar aument dramticamente, separada en tres tipos de


establecimientos: municipales, donde asiste la mayora de los estudiantes de menores
ingresos; establecimientos privados que reciben subvencin estatal; y privados donde se
educa el 8% de los hijos de las familias de mayores ingresos.

Para muchos, el sistema es una clara fuente de segregacin en un pas donde, pese al
crecimiento econmico, los niveles de desigualdad no han disminuido.

A medida que la educacin pblica municipal entr en crisis por falta de recursos, los
nios han terminado educndose segn la capacidad de pago de las familias, pero debido
a la falta de regulacin, ni siquiera el pago asegura una enseanza de calidad.

El ingeniero Mario Waissbluth, profesor de la Universidad de Chile que en 2008 inici


un movimiento ciudadano por la educacin acu la frase: En Chile existe un apartheid
educativo.

Los defensores del modelo argumentan que ste ofrece libertad a los padres para elegir
la educacin de sus hijos. Y en el libro El regreso del modelo se plantea que los chilenos
apoyan la libertad de eleccin en la educacin.
Su autor, Luis Larran, argumenta que en este debate, quienes privilegian al Estado
intentan nivelar hacia abajo: ya que la educacin pblica es mala, plantean que se corte
a los privados. A la gente le da lo mismo si es pblica o privada, quiere que la educacin
sea buena.

Para Daniel Hojman, profesor de la Escuela de Gobierno de Harvard, la educacin es el


caso ms escandaloso de la privatizacin en Chile. El Estado tiene una manija
importante para regular servicios crticos como la banca, la electricidad, las sanitarias.

Pero en educacin los concesionarios estn sujetos a una regulacin que no existe, o es
muy escueta, o recin se est implementando.

La reforma fue consagrada por ley das antes que Pinochet dejara el poder. Los gobiernos
siguientes duplicaron el presupuesto en educacin y apuntaron a mejorar la regulacin
y apoyar a los estudiantes ms vulnerables, pero no lograron corregir los problemas de
calidad y segregacin que se reclaman en las calles de Santiago.

Aunque en educacin Chile ha tenido espectaculares avances en cobertura, persiste la


sospecha que el sistema no facilita sino que dificulta una de las principales promesas de
la educacin: la movilidad social.

Y dnde est el Estado?


El gobierno de la Unidad Popular lleg a estatizar ms de 500 empresas en Chile,
incluyendo la del cobre, principal fuente de riqueza del pas. El rgimen militar devolvi
la mayora de las compaas a sus dueos, pero en una segunda oleada continu con la
privatizacin de casi 50 de las 67 empresas estatales que existan antes de la UP.

En la supuesta bsqueda de la eficiencia, se privatizaron casi todos los servicios pblicos:


salud, pensin, agua, gas y electricidad. Empresas como Lan Chile, que haba
pertenecido al Estado durante 60 aos, pas a manos de inversionistas privados.
El proceso se realiz bajo las restricciones del gobierno de facto y fue la seal ms fuerte
de que el Estado se retiraba del aparato productivo, tal como quedara consagrado en la
Constitucin que fue diseada bajo el gobierno de Pinochet y que Chile todava conserva.

Para los defensores del modelo, el Estado qued relegado a un papel ideal, regulando
y favoreciendo la inversin, y otorgando la base jurdica que se han convertido en marca
de la economa chilena.

Pero los crticos creen que el Estado est amarrado y que eso genera problemas de
justicia y eficiencia.

Daniel Hojman, profesor de la Escuela de Gobierno de la Universidad de Harvard, En


EE.UU., se refiere a este ltimo punto: Yo creo que el nico capaz de planificar de
manera eficiente el sector elctrico es el Estado; el que puede planificar en forma
armoniosa la ciudad es el Estado. En Chile te amarraste las manos para soluciones no
slo ms justas, sino tambin ms eficientes. Energa es un sector en Chile donde falta
planificacin al punto que la inversin est parada.

Sabas que toda la reconstruccin tras el terremoto del 2010 se hace en Chile a travs
de empresas privadas? En Chile el Estado no puede tener empresas constructoras. Est
prohibido. En otros pases, en casos de catstrofe el Estado interviene con todo, dice
Alfredo Joignant.