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GUA PARA ELABORAR EL

MANUAL DE SEGURIDAD
EN EL TRABAJO

Liraldo Leyva Bruzn

La Habana, julio 2008

1
INTRODUCCIN
Al igual que para la implantacin de un Sistema de Gestin de la Calidad se elabora un manual con la
documentacin que especifica el mismo, el Manual de Seguridad en el Trabajo, es el documento que
especifica el Sistema de Gestin de Seguridad en el Trabajo (SGST) de una organizacin y rene de manera
ordenada toda la documentacin necesaria para organizar y desarrollar esta actividad en correspondencia con
la legislacin vigente en el pas.
La Resolucin 39 del 2007 del MTSS que pone en vigor las Bases Generales de la Seguridad y Salud en el
Trabajo en el pas, establece la existencia de un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo para las Entidades Laborales, as como de un Manual, que ser controlado por los dirigentes
designados para atender la actividad y que debe contener las valoraciones parciales o anuales de la actividad,
los expedientes de investigacin de accidentes de trabajo y otros controles necesarios.
La resolucin 51 / 08 establece la Metodologa para la Elaboracin del Manual de Seguridad en el Trabajo.
Por otra parte la Norma Cubana NC 18001, Sistema de Gestin de SST. Requisitos, establece que: La
organizacin debe establecer y mantener un procedimiento de informacin en un medio adecuado como
papel o soporte electrnico, que:
a) describa los elementos centrales del sistema de gestin y su interrelacin;
b) indique el lugar donde se encuentra la documentacin relacionada.
Cada entidad deber elaborar este Manual, el que ser puesto en vigor a travs de Resolucin emitida por el
jefe mximo de la entidad, previa consulta con la organizacin sindical correspondiente.
En las unidades y centros de trabajo que se subordinan a la entidad, el Manual se adecua, en
correspondencia con sus caractersticas y funciones, si as se requiere, cumpliendo con lo establecido en la
legislacin vigente y aprobndose por la Alta Direccin de la entidad.
En el presente documento, se propone una Gua con el objetivo de facilitar a las entidades la elaboracin del
Manual. Con ello no se trata de uniformar el diseo de estos sistemas, ya que en todos los casos el modelo de
Gestin y el Sistema que se adopte estn determinados por las caractersticas especficas de cada
organizacin, los riesgos laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prcticas individuales.
Por tanto, el Manual recoger las especificidades de cada caso.
Adems de cumplir con los objetivos sealados, la elaboracin del Manual de Seguridad en el Trabajo a partir
de las presentes recomendaciones permitir:
Presentar y poner en prctica el SGST de la organizacin, sus requisitos y la documentacin
necesaria.
Garantizar la continuidad del SGST y sus requisitos, independientemente de que ocurran cambios
circunstanciales.
Adiestrar al personal en los requisitos del SGST.
Garantizar las bases documentadas para la auditoria del SGST, as como para el control de los
requisitos.
Presentar el SGST con fines externos, como en el caso de la demostracin de la conformidad con la
legislacin vigente.
Tal y como establece la Resolucin 39, el Manual debe confeccionarse con la estructura siguiente:
1 1- Generalidades (Poltica de Seguridad)
2 2- Estructura Organizativa de la Seguridad.
3 3- Definicin de funciones, facultades y responsabilidades de los dirigentes, tcnicos y trabajadores en
general de toda la empresa.
4 4- Normativas, reglamentaciones y procedimientos de trabajo.
5 5- Procedimiento para el permiso de seguridad para trabajos riesgosos
6 6- Higiene Laboral
7 7- Atencin a la salud ocupacional. Labor del mdico del centro, convenio de colaboracin con Salud
Pblica
8 8- Requisitos de seguridad en la subcontratacin
2
9 9- Procedimientos para la evaluacin de riesgos
10 10- Planificacin y financiamiento
11 11- Seguimiento y control de acciones del sistema
12 12- Planes de Prevencin y Proteccin contra incendios
13 13- Planes y medidas de emergencias
14 14- Formas y mtodos a utilizar para la investigacin de accidentes, incendios, averas e incidentes.
15 15- Requerimiento para garantizar la seguridad en los aprovisionamientos
16 16- Inspecciones de seguridad
17 17- Control de equipos de proteccin personal y de medios de proteccin contra incendios.
18 18- Capacitacin y adiestramiento.
19 19- Comunicacin y participacin. del colectivo y de la organizacin sindical
20 20- Seguridad en el diseo de nuevas instalaciones
21 21- Auditorias del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
22 22- Evaluacin econmica de seguridad y salud
23 23- Documentacin y registros de seguridad
Tanto el Manual de Calidad, como el de Seguridad en el Trabajo, al igual que el referido a la Gestin Medio
Ambiental incluyen elementos comunes, por lo que se podr hacer referencia a documentos comunes , y si
se considera oportuno y las caractersticas de la organizacin lo posibilitan, pueden integrarse, lo que
permitir reducir la documentacin .
En la Figura 1 se presentan los elementos del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, segn
el esquema de la norma cubana NC 18001: 2004 Seguridad y Salud en el Trabajo Sistemas de gestin de
seguridad y salud en el trabajo. Requisitos.

Figura 1. Elementos del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el trabajo


Fuente: NC 18001: 2004
Este esquema, basado en el conocido ciclo de espiral de mejora continua, no siempre resulta suficiente para
que los tcnicos responsabilizados con esta actividad, logren disear y poner en prctica un Sistema de
Gestin de SST verdaderamente integrado a la gestin de la entidad.
Tal y como se expresa en las Bases Generales de SST: El jefe de la entidad laboral, tiene la obligacin de
tomar las medidas necesarias para implementar paulatinamente un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
en el Trabajo, que incluye como componentes la poltica, organizacin, planificacin, evaluacin y plan de
accin para la mejora continua de las condiciones laborales adecuadas a la naturaleza de los riesgos . Es por
esto que presentamos un modelo que de manera ms detallada identifica cada uno de los elementos del
Sistema y su integracin a la gestin general de la organizacin y en especial con los sistemas de Calidad,
Gestin de Capital Humano y Gestin medio ambiental (Ver figura 2).

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ESTRATEGIA

SITUACIN ACTUAL
Diagnstico de
Gestin.
Resultados de
BASE LEGAL Y
Inspecciones y
ORIENTATIVA
autoinspecciones.
VIGENTE
Indicadores de
accidentalidad,
morbilidad e
incidentes ocurridos.

Compromisos de
la Direccin.
1.- DEFINICIN DE LA POLTICA DE
Objetivos de la
SEGURIDAD Y SALUD EN LA ORGANIZACIN.
Seguridad en la
organizacin.

Estructura y funciones,
2.- ORGANIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE Integracin a los
SEGURIDAD Y SALUD EN LA ENTIDAD. contenidos de los
puestos.

3.- IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE LOS Definicin de las


RIESGOS Y DETERMINACIN DE LAS CAUSAS acciones de
DE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES. seguridad.

Integrado a cada
actividad.
Seleccin,
Formacin y
Competencias
laborales.
Evaluacin y
4.- PROGRAMAS DE PREVENCIN.
Estimulacin.
(Programas de Gestin)
Organizacin del
Trabajo.
Actividad tcnica
y comercial.
Nuevas
inversiones, PCI y
del ambiente.

5.- CONTROL Y AJUSTE DE LAS ACCIONES.


Establecimiento de los indicadores de
control.
Control de las acciones de seguridad.
Revisin y ajuste del sistema.

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Figura 2 Modelo de Gestin de SST
Fuente: IEIT
Las tareas de coordinacin y elaboracin del Manual de ST deben ser asignadas a un grupo competente,
dirigido preferentemente por el especialista de SST y con participacin directa de los especialistas de
calidad, de tecnologa, organizacin del trabajo, mantenimiento, economa, un representante de los
trabajadores y otro personal que se considere necesario por la entidad. Este equipo de trabajo debe ser capaz
de relacionar las polticas, los objetivos y los procedimientos; decidir cules elementos del sistema sern
aplicados y determinar la estructura del manual, entre otros. Garantizar adems la exactitud e integridad del
manual, coherencia, el contenido y un adecuado estilo de redaccin.
En todos los casos posibles, se debern incorporar referencias a resoluciones, normas u otros documentos
legales que avalen el contenido de cada parte del manual.
A continuacin se expondrn los contenidos de los apartados del manual de seguridad en el trabajo segn lo
dispuesto por la Resolucin 51/08. Al final de cada apartado aparecer un recuadro conteniendo lo dispuesto
por la citada resolucin. Adems, se expondrn algunos elementos recomendativos para facilitar la confeccin
del manual. Cada entidad ajustar estas recomendaciones a sus especificidades.

Contenidos de los apartados del manual de seguridad en el trabajo.

24 1- GENERALIDADES (POLTICA DE SEGURIDAD)

Aunque la Resolucin 51/08 parte directamente de la definicin de la poltica de seguridad en el trabajo, no


sera inconveniente, en este primer acpite, recoger cierta informacin general de la organizacin, como
pudiera ser:

1.1. Breve descripcin de la organizacin


En esta descripcin se expondrn de forma breve las caractersticas principales de la entidad, su misin, la
visin, objeto social de la entidad, destacando sus procesos e instalaciones ms importantes.

1.2. Objetivos y alcance del manual


Se reflejar el alcance del documento, lo que depender de las caractersticas de la organizacin, es decir,
puede ser un documento para una entidad especfica de una organizacin que por sus caractersticas
particulares resulte diferente a las dems entidades o abarcar a un grupo de organizaciones de base o
dependencias. Adems, se reflejarn las exclusiones necesarias.
Asimismo se incluirn los trminos y definiciones necesarios, para lo que se deben utilizar los de la
Resolucin 39, los de la norma cubana NC 18000. SGSST. Vocabulario, y otros trminos que por su inters
informativo, formativo o de otra ndole se consideren imprescindibles.

1.3. Resultados del diagnstico inicial


En las Bases Generales de la SST se seala que: En caso de no haberse aplicado an el Sistema o en caso
de una nueva entidad laboral, el diagnstico inicial debe ser la base para el establecimiento del Sistema de
Gestin.
Antes de definir la poltica de ST, es necesario realizar un anlisis de la situacin en que se encuentra la
organizacin, o Diagnstico Inicial que permita conocer tanto la manera en que se han estado desarrollando
las acciones en esta materia como los principales problemas y riesgos (ver pto. 9..) Para ello resulta
imprescindible conocer los accidentes de trabajo, enfermedades derivadas del trabajo, incendios, averas e
incidentes ocurridos, los resultados de las inspecciones y autoinspecciones realizadas. Los aspectos que
contiene esta gua, pueden servir de referencia a la hora de efectuar el diagnstico.

1.4. Poltica de seguridad y en el trabajo


En las Bases Generales de la SST se seala que: El jefe de la entidad laboral establece por escrito, en
consulta con los trabajadores y sus representantes, la poltica en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo,
la que debe contener, como mnimo, los principios y objetivos fundamentales.

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La poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo es la declaracin por parte de la Alta Direccin de una
organizacin sobre sus intenciones, objetivos y metas en el logro de niveles de condiciones de trabajo cada
vez mejores. Se fundamenta en una declaracin expresada y acordada con los trabajadores, formalmente
documentada por escrito y recogida en los Convenios Colectivos de Trabajo. Debe expresar objetivos
concretos y ser coherente con el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas.
La poltica de SST debe ser objetiva y expresar realmente lo posible a lograr en un perodo determinado.
Debe ser revisada y adecuada a las nuevas condiciones, de manera sistemtica.
Como se sealara anteriormente, la Alta Direccin de la organizacin es la encargada de elaborar la poltica
sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.
La poltica de SST debe caracterizarse por:
Ser apropiada a la naturaleza y caractersticas de los riesgos de la organizacin.
Comprender todas las actividades, productos y servicios.
Ser conocida, comprendida y desarrollada por todos los niveles de la organizacin.
Incluir la motivacin de toda la lnea jerrquica, de modo que los objetivos de la SST sean asumidos
por cada rea y trabajador.
Contener el compromiso de satisfacer, la legislacin vigente aplicable sobre SST y otros requisitos
suscritos por la organizacin.
Estar dirigida a la prevencin de riesgos y sus factores causales.
Estar integrada a la estrategia general de la organizacin.
Incluya un compromiso de mejora continua y el desarrollo de una cultura ms amplia alrededor de
estos temas.
Garantizar el tratamiento sistemtico de los aspectos de la SST en los consejos de direccin, en el
contexto de todos aquellos puntos o aspectos que lo requieran.
Estar actualizada con la periodicidad requerida.
Sustentar su cumplimiento en la ejecucin de los objetivos estratgicos y sus criterios de medicin y
la utilizacin sistemtica de los indicadores de SST, como una herramienta de direccin.

EN EL MANUAL, debe aparecer adjunta la poltica como declaracin de la alta direccin, as como la
clasificacin obtenida por la entidad laboral y sus centros de trabajo en caso de ser abierta, en funcin del
nivel de peligrosidad (Resolucin 39). Se debe definir con qu periodicidad se actualiza la poltica, qu
aspectos se tienen en cuenta para modificarla y aparecer claramente los objetivos y metas de trabajo.

Esta Poltica puede ser revisada y actualizada en la medida en que se desarrolle y actualice el proceso de
identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos.
A partir de la informacin anterior y contando con el criterio de los trabajadores y su organizacin sindical, es
posible definir, priorizar y documentar los objetivos y metas a lograr, los que deben ser medibles, alcanzables,
definidos en el tiempo y con el nivel de responsabilidad de cada rea.
Son ejemplos de objetivos:
La reduccin de los riesgos
La reduccin de la frecuencia de incidentes
La implantacin del sistema de gestin
La certificacin del sistema de gestin
El perfeccionamiento del sistema de gestin
El mejoramiento contnuo de las condiciones de trabajo.
Etc.

25 2- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA SEGURIDAD


En las Bases Generales de SST se establece que: El jefe de la entidad laboral es el mximo responsable de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, pudiendo delegar en un dirigente subordinado, para asegurar que el
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo est implantado adecuadamente; garantiza la
identificacin de los peligros, evala y controla los riesgos presentes en los procesos, las reas, actividades y

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puestos de trabajo que afectan o pueden afectar la seguridad o la salud de los trabajadores, el medio
ambiente, las instalaciones o los servicios brindados a terceras personas.
Cada entidad a su nivel establecer una estructura para la organizacin y desarrollo de la seguridad y salud
en el trabajo de modo que le permita materializar con efectividad su poltica y objetivos.
A estos efectos se deber precisarse el directivo de la organizacin que coordinar y controlar esta actividad.
An cuando es el director el mximo responsable de la SST en su organizacin, de lo que se trata es de
determinar el mando que coordinar y controlar las tareas de SST. Debe determinarse la existencia o no de
un rea especializada o de especialistas que desarrollen en la organizacin la asesora tcnica en esta
disciplina, su autoridad funcional, el nivel y el rea de direccin a que quedarn adscriptos. Asimismo debe
analizarse la conveniencia o no, de utilizar especialistas que atiendan ms de una unidad de una misma
organizacin o incluso, de asesorar esta labor utilizando personal del organismo superior de direccin o de
instituciones especializadas.
La estructura organizativa que se adopte ha de permitir dar respuesta a los objetivos trazados, con la agilidad
y la efectividad necesarias. Al determinar estas necesidades, cada organizacin tendr en cuenta los
siguientes factores:
Niveles de riesgo presentes, existencia de procesos de alto riesgo, de puestos riesgosos, etc.
Nmero de trabajadores expuestos.
Carcter abierto o cerrado de la organizacin.
Dispersin de las unidades organizativas, nmero y distribucin de las organizaciones de base.
Incorporar los aspectos organizativos relativos a la SST en los reglamentos, sistemas de informacin
y control y otros documentos de alcance global.
Se debe analizar si la subordinacin de la SST es la ms conveniente para lograr los objetivos trazados, si el
directivo que la atiende y controla est capacitado para ello, si tiene la influencia y la autoridad requeridas,
etc.
Es conveniente hacer una valoracin del tipo de estructura que requiere la organizacin, es decir, si se
considera que debe ser un departamento adscrito al Director, un departamento de una subdireccin, un grupo
de trabajo, un especialista dentro de un departamento, un encargado administrativo que atender la actividad,
etc. Estos ejemplos, pueden dar una idea de las diferentes situaciones que se pueden presentar y orientar las
necesidades en cada caso.

EN EL MANUAL, debe aparecer el organigrama de la estructura de seguridad, de atencin mdica,


proteccin contra incendios y la interrelacin con las estructuras de calidad y medio ambiente. Debe quedar
clara la aplicabilidad de la estructura en todo el alcance y objeto social de la entidad.

26 3- DEFINICIN DE FUNCIONES, FACULTADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS


DIRIGENTES, TCNICOS Y TRABAJADORES EN GENERAL DE TODA LA EMPRESA
El jefe de la entidad laboral define y aprueba los documentos y comunica las funciones y responsabilidades en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo al personal que dirige. Controla, verifica y en general es el mximo
responsable de la Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Define la estructura que asume la
organizacin en correspondencia con el nivel de peligrosidad o riesgo existente en la entidad.
En cada entidad se identificarn, documentarn e informarn a los dirigentes, tcnicos y trabajadores en
general, sus funciones, facultades y responsabilidades respecto a la SST.
Es obligacin de los dirigentes, jefes directos y trabajadores en general, en correspondencia con sus
funciones y esfera de responsabilidad:
Cumplir con los requisitos correspondientes a la SST que debern integrarse al contenido y
responsabilidades de cada rea y trabajador, segn su actividad y esfera de competencia, incluyendo
la autoridad de los jefes directos, integrando a sus funciones las tareas que correspondan en materia
de SST.
Incluir los requisitos de SST en la preparacin, el desarrollo y el control de la actividad productiva o de
servicio de que se trate, previo anlisis de los procesos, mtodos y medios de trabajo.

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Incluir los requisitos de SST en las instrucciones y procedimientos de trabajo, las normas de
operacin de los equipos y otros procedimientos previstos en la produccin y los servicios, as como
en la documentacin tcnica que elabore la organizacin.
Potenciar el papel de los jefes directos, que han de asumir la responsabilidad fundamental en esta
labor, incluyendo la obligacin para detener un equipo o un proceso en caso de peligrar la seguridad y
salud del trabajador, del patrimonio o del entorno.
Asignar a los tcnicos y especialistas de seguridad y salud en el trabajo una labor bsicamente de
asesora y fiscalizacin en esta materia.
Integrar la SST en las funciones y responsabilidades.
Garantizar que se cumplan, por jefes y subordinados, en cada rea de responsabilidad, los requisitos,
procedimientos e instrucciones contenidos en el Manual de ST.
Las funciones y responsabilidades deben estar en correspondencia con las caractersticas
tecnolgicas, productivas y organizativas de cada lugar, y en correspondencia con los compromisos y
objetivos establecidos en la poltica de cada organizacin.

EL MANUAL, debe recoger de manera explcita las funciones generales, funciones especficas y
responsabilidades de cada miembro de la organizacin de acuerdo a su nivel y rea de responsabilidad, en
inters de dar cumplimiento a los requisitos correspondientes a la seguridad y salud en el trabajo.
Las citadas funciones debern integrarse al contenido de cada rea y trabajador, segn su actividad y esfera
de competencia, incluyendo la autoridad de los mandos con respeto a la SST, integrando a sus funciones las
tareas que correspondan. En este sentido hay que considerar la comunicacin de estas funciones, facultades
y responsabilidades.

27 4- NORMATIVAS, REGLAMENTACIONES Y PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO


El jefe de la entidad laboral establece y mantiene las disposiciones y procedimientos necesarios para recibir,
documentar y responder adecuadamente a las obligaciones internas y externas relativas a la Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Las normativas y reglamentaciones comprenden los requisitos legales establecidos por las normas, tanto
cubanas, ramales, de empresa e internacionales; as como las resoluciones, reglamentaciones y otros
documentos legales. Pueden existir adems otros documentos que aunque no tengan carcter jurdico,
contienen informacin metodolgica, o tcnica de utilidad en materia de SST, que pueden servir de consulta o
estudio sobre un tema determinado.
La organizacin no tiene que disponer necesariamente de todo lo legislado; pero s de todo lo
concerniente o relacionado con los riesgos y situaciones peligrosas presentes o que puedan estar
presentes en los procesos productivos o de servicios de la entidad.
Los procedimientos de trabajo deben ser elaborados a partir de la carta tecnolgica u otro documento del
proceso e incorporar los requisitos de calidad, de seguridad y salud en el trabajo y los requisitos del medio
ambiente de manera integrada. En sntesis, no se trata de diferenciar las tareas del proceso y adicionar los
requisitos o reglas de seguridad y medio ambiente de manera independiente, sino formando un todo.

EN EL MANUAL, debe aparecer la base legar referida a las normas, tanto cubanas, ramales e
internacionales, as como resoluciones, reglamentaciones y otros documentos legales aplicables a la entidad.
As como el procedimiento para comunicar a los trabajadores y todas las partes interesadas, tanto de la
entidad como a terceras personas relacionadas con la misma y la actualizacin de las normativas aplicables.

Se define como elaborar los procedimientos de trabajo seguro, los destinados a la organizacin de la
Seguridad y Salud, quien los elabora, aprueba, pone en vigor y actualiza, En qu casos se elaboran reglas de
seguridad independientes, considerando lo establecido por la Resolucin 51 / 08 con respecto a stas.
Se incorporan los procedimientos elaborados, no contenidos en otros Manuales y las referencias de ubicacin
de aquellos que ya estn confeccionados. Los procedimientos pueden formar parte del cuerpo del Manual,
aparecer en anexos o si se prefiere, estar contenidos en un documento o carpeta aparte. 1

1
Procedimientos de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, IEIT, MTSS, La Habana, 2006 .

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28 5- PROCEDIMIENTO PARA EL PERMISO DE SEGURIDAD PARA TRABAJOS RIESGOSOS
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Toda organizacin debe tener debidamente identificados los Trabajos de Alto Riesgo y creado el
Procedimiento para el Permiso de Seguridad para trabajos Riesgosos con todos los elementos bsicos y
requerimientos que garanticen minimizar y controlar los riesgos durante la ejecucin de estos trabajos.
El Permiso de Seguridad es un conjunto de medidas tcnicas, organizativas y de orientacin de las conductas
de los trabajadores, controlado por los responsables para realizar trabajos de alto riesgo, con el objetivo de
garantizar la integridad fsica y la salud de los que ejecutarn dichos trabajos, es decir para realizar estos
trabajos de forma segura.
Para cada trabajo de alto riesgo, se confecciona un Permiso de Seguridad, que recoge la evaluacin de la
situacin existente, las medidas tcnicas y organizativas a tomar para controlar los riesgos y los
procedimientos seguros de trabajo. Este permiso debe estar firmado por la parte administrativa. En los casos
de servicios entre entidades se anexa a la relacin contractual existente entre las partes.
El PROCEDIMIENTO organizativo considerar los siguientes requisitos:
Identificar todos los Trabajos de Alto Riesgo que se ejecutan en la organizacin. Describir el Sistema de
Formalizacin de Permisos para la ejecucin de estos trabajos, teniendo en cuenta la asignacin de las
siguientes responsabilidades:
Quienes pueden solicitar los Permisos para ejecutar Trabajos de Alto Riesgo y cmo lo hacen.
El sistema de coordinacin con las reas y/o especialidades que se requieran para la ejecucin de un
Trabajo de Alto Riesgo.
Quienes lo autorizan.
Quienes lo aprueban.
El sistema de conservacin de los permisos ya ejecutados.
Al Procedimiento se anexar una Instruccin de Seguridad (con el mismo formato del Procedimiento) para
cada Trabajo de Alto Riesgo, que describa:
Las medidas organizativas para ejecutar estos trabajos con el mnimo de riesgo.
El modelo de solicitud del permiso para la ejecucin del trabajo, el que indicar:
Nombre, apellidos y firma de quienes solicitan, aprueban y autorizan estos Permisos.
Descripcin del trabajo a realizar.
Medidas a tomar para ejecutar el trabajo con el mximo de seguridad.
Tiempo de validez del Permiso.
En estas Instrucciones deber quedar definido que para la ejecucin de cada Trabajo de Alto Riesgo estar
presente el personal que no participa directamente en el trabajo pero auxilia a los que realizan el trabajo en
caso de accidente.
Para la ejecucin de Trabajos de Alto Riesgo no identificados en el Procedimiento, se actuar igual que con el
resto de los Trabajos de Alto Riesgo identificados, o sea, se elabora la Instruccin de Seguridad y se solicita el
correspondiente Permiso para poder ejecutarlos.

EN EL MANUAL, se define el procedimiento de confeccin de los Permisos de Seguridad, las funciones y


responsabilidades del personal involucrado en la elaboracin de los mismos. La lista de los puestos de
trabajo y actividades peligrosas, para los que se aplican, y los formatos a emplear en estos casos.

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31 6- HIGIENE LABORAL

Cuando se visita un centro de trabajo y se observan condiciones higinico-sanitarias adversas, generalmente


ocurre que el resto de las tareas relativas a la SST no marchan adecuadamente. Una sola mirada al orden y la
limpieza dicen mucho del estado general de la SST.

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De la misma manera que se acta sobre los mayores riesgos, debe trabajarse para garantizar la higiene de la
organizacin, que en muchos casos no requiere grandes recursos.

En este propsito se debe prestar atencin a los efectos nocivos del ruido, las vibraciones, las malas
condiciones de iluminacin, la ventilacin, temperatura y humedad, las sustancias qumicas peligrosas y
nocivas y otros factores adversos. Adems, se deben de asegurar:

Buenas condiciones sanitarias.


Evitar la presencia de vectores.
Buen estado de limpieza y conservacin.
Drenajes efectivos.
Pasillos y lugares de trabajo libres de desperdicios, basuras, herramientas y
otros materiales que puedan provocar golpes, cadas o heridas.
Patios nivelados y drenados.
Zanjas, pozos y otras aberturas peligrosas con resguardos adecuados.
Depsitos para desechos o basura limpiados, conservados y desinfectados.
Eliminacin efectiva de residuales slidos, lquidos y gaseosos
Aplicacin de las normas cubanas de Medio Ambiente y de Seguridad Nuclear que se encuentran
vigentes a este fin y otras regulaciones vigentes.

En este aspecto la entidad debe establecer procedimientos para proteger la salud de los trabajadores, evitar
daos a las instalaciones y el medio ambiente, destinados a:

a) Identificar los agentes fsicos (ruido, iluminacin, vibraciones), qumicos y biolgicos, mtodos para
evaluar el cumplimiento de la legislacin y procederes ante incumplimientos de los mismos. Personal
responsable de su solucin.
b) Vinculacin con centros de investigacin o estudios que permitan evaluar las desviaciones de las
normativas y parmetros acordados. Periodicidad de su realizacin y posibilidades en las que se
pueda producir cambios siempre que sea necesario.
c) Ordenamiento del control del orden, higiene y limpieza, la lucha antivectorial, control de las aguas, los
suelos, los residuales lquidos y slidos y la contaminacin ambiental.
d) Establecer el control de la higiene de los alimentos, de las cocinas centralizadas y comedores
obreros, as como el de los manipuladores de alimentos.
e) La higiene de la nutricin dirigida al control de los requerimientos dietticos acorde a las
caractersticas del trabajo.

EN EL MANUAL, o en un anexo, deben aparecer los citados procedimientos para proteger la salud de los
trabajadores, evitar daos a las instalaciones y el medio ambiente.

32 7- ATENCIN A LA SALUD OCUPACIONAL. LABOR DEL MDICO DEL CENTRO, CONVENIO


DE COLABORACIN CON SALUD PBLICA
33
El anlisis y control de la morbilidad laboral resulta tan importante como el anlisis de los riesgos, la
investigacin de los incidentes y accidentes de trabajo. La enfermedad profesional u ocupacional es la
contrada como resultado de la exposicin a factores causales inherentes o presentes en la actividad laboral y
reconocida como tal en la legislacin vigente. No obstante, para algunos especialistas en este tema, pueden
considerarse enfermedades profesionales todas aquellas en las cuales el trabajo constituya la causa
necesaria y suficiente

Es importante la participacin e integracin del mdico en el levantamiento de riesgos y en general en la labor


preventiva de los accidentes y enfermedades en la empresa.
Si la entidad no dispone de un mdico, puede coordinar con la Direccin de Salud la atencin a la salud
ocupacional y como parte de sta, la realizacin de los exmenes mdicos pre-empleo, peridico y en
general el control y seguimiento del estado de salud de los trabajadores con el fin de detectar signos y
sntomas de enfermedades producidas por el trabajo o en ocasin del mismo, que permitan tomar las
medidas necesarias.

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El Anlisis de la Situacin de Salud, es un procedimiento cientfico metodolgico establecido por el Ministerio
de Salud Pblica que se desarrolla por los servicios de Atencin Primaria de Salud con la participacin de la
comunidad, los trabajadores y estudiantes, encaminada a la identificacin de factores de riesgos,
estratificacin mediante la dispensarizacin para la atencin mdica y la elaboracin de medidas para
controlar los riesgos existentes, prevenir otros y fomentar la salud y calidad de vida con la participacin
comunitaria. Dicho anlisis debe tomarse en cuenta. Todo este proceso dispondr de los expedientes y
registros de salud correspondientes.

Como establece la Resolucin 51 /08, hay 4 procedimientos a ejecutar:

1. Se define a travs de qu servicio mdico se prestar atencin a la salud de los trabajadores, en caso
de ser personal mdico que no radica en la entidad y el procedimiento para establecer la atencin
mdica.

2. Procedimiento para comprobar cmo se corresponden las aptitudes fsicas de los trabajadores de
nuevo ingreso o que acceden a un puesto con los requerimientos del mismo.

3. Se definen los puestos de trabajo o actividades donde se realizarn chequeos mdicos peridicos y
especializados y su periodicidad. El procedimiento a ejecutar en caso de que el trabajador no se
mantenga apto para los mismos y las acciones de rehabilitacin a realizar en funcin de la
discapacidad.

4. Se define cmo se ejecutan las acciones de prevencin contra el tabaquismo, el alcoholismo, las
enfermedades de transmisin sexual y cmo se elaboran los Programas de Prevencin al respecto.

EN EL MANUAL, en anexos, o referidos en otro documento, deben aparecer los 4 procedimientos descritos.
Se expresa as mismo la participacin del bur o seccin sindical en estas actividades.

34 8- REQUISITOS DE SEGURIDAD EN LA SUBCONTRATACIN


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En cada organizacin que se requiera la utilizacin de servicios contratados y subcontratados tales como:
inversiones, remodelaciones, ampliaciones, mantenimiento del parque productivo, y otras actividades
relacionadas, se deber elaborar el Procedimiento para Trabajos Contratados o Subcontratados.

En el contrato de trabajo que firme la entidad con los Contratistas debern quedar claramente definidas las
obligaciones en materia de seguridad y salud a cumplir por stos.

En el PROCEDIMIENTO debern incluirse los siguientes aspectos:

Si se trata de la subcontratacin de mquinas y equipos, deber exigirse y velarse porque los


mismos dispongan de los sistemas de seguridad y que en general cumplan con los requisitos de
seguridad establecidos en cada caso.
El personal contratado dispondr de los Equipos de Proteccin Personal requeridos y estar
adiestrado en su uso.
Todo el personal contratado o subcontratado se capacitar en la Instruccin Inicial General de
Seguridad de la entidad y la Instruccin Inicial Especfica del rea donde laborar, en especial en lo
que se refiere a la interaccin y accin coordinada con el personal de la empresa contratante.
Los tcnicos de seguridad y salud de la entidad podrn realizar sealamientos al personal contratado
o subcontratado, incluso paralizar los trabajos en caso de violaciones de los requisitos de SST. Deben
as mismo, quedar definidas las formas de solucionar las posibles discrepancias.
La entidad puede exigir a las empresas contratistas la sustitucin de las personas que reincidan en la
realizacin de trabajos, incumpliendo las normas de seguridad existentes y/o el uso de los equipos de
proteccin personal.
Los accidentes de trabajo del personal contratado o subcontratado sern investigados por el rea de
seguridad y salud de la entidad, con el objetivo de ser analizadas las causas y la toma de medidas
correctoras en los casos que proceda.
Todo el personal contratado o subcontratado se capacitar en el Procedimiento para la Organizacin
de la Proteccin Contra Incendios de la entidad.

11
EN EL MANUAL, deben aparecer los procedimientos o referencias a los mismos, sobre los requisitos de
seguridad y compromisos de las partes para prevenir accidentes, incendios, averas, enfermedades u otros
daos; cuando la organizacin requiera la utilizacin de servicios subcontratados tales como: inversiones,
remodelaciones, ampliaciones, mantenimiento y otras actividades relacionadas.

36 9- PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS.

El jefe de la entidad laboral es el responsable de garantizar la identificacin de los peligros, evaluar y controlar
los riesgos presentes en los procesos, las reas, las actividades y puestos de trabajo que afectan o puedan
afectar la seguridad o la salud de los trabajadores, el medio ambiente, las instalaciones o los servicios
brindados a terceras personas.

Los procesos de identificacin de peligros y evaluacin y control de riesgos son la base de todo el Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. El conocimiento de los factores potenciales de riesgo es lo que
permite establecer las medidas preventivas que resulten oportunas, lo que se realizar teniendo en cuenta la
naturaleza y caractersticas especficas de las actividades y procesos que se desarrollan en cada
organizacin.
Atendiendo a la estructura organizativa, el jefe mximo deber designar la persona o grupo de trabajo que
llevar a cabo el proceso de identificacin, evaluacin y propuestas para el control, los que deben ser
capacitados previamente.
En todos los casos se debern tomar en consideracin las operaciones habituales y las excepcionales dentro
de la organizacin, y las potenciales condiciones de emergencia.

Es conveniente contar con un PROCEDIMIENTO sobre la identificacin de peligros y evaluacin y control de


riesgos. Este procedimiento puede incluir:

Objetivos que persigue el procedimiento, su alcance (lugar de aplicacin del procedimiento, reas que
abarca).
Referencias a las normas, resoluciones u otras regulaciones vinculadas con el procedimiento.(En
especial a la Resolucin 31/02. Procedimientos prcticos generales para la identificacin, evaluacin
y control de los factores de riesgo en el trabajo . MTSS, La Habana, 2002). Pueden incluirse otras
referencias que no sean necesariamente documentos jurdicos.
Responsabilidades, respecto a quin pone el procedimiento en vigor, quin lo debe hacer cumplir y
quin debe verificar su cumplimiento, especialmente la responsabilidad de la Alta Direccin y de otras
reas implicadas.
Los trminos y definiciones que sean necesarios para su correcta interpretacin.
El desarrollo del procedimiento, donde aparezca la secuencia o conjunto de pasos a desarrollar
durante el proceso de identificacin de peligros y evaluacin y control de riesgos. Incluye o puede
incluir especificaciones de cmo actuar, modelos a emplear, explicacin sobre el llenado de los
modelos, tablas, el anlisis de los resultados, etc. Si se considera oportuno, algunos mtodos de
evaluacin pueden pasar a anexos.
Anexos, donde pueden aparecer, adems de los citados mtodos, tablas, modelos de registro,
mtodos de clculo, etc.

Como se establece en la Resolucin 51/08, en los procedimientos para la evaluacin de riesgos hay que
considerar 3 aspectos:

1. Debe comprender la metodologa a utilizar para identificar los peligros (fuente potencial de dao) y
evaluar los riesgos asociados a estos, el periodo de actualizacin de la misma, de no ocurrir un
incidente que indique la necesidad de revisarla total o parcialmente. La composicin de las
Comisiones de Evaluacin de Riesgos.

2. Se definen los formatos de los Planes de Medidas para el control, minimizacin y eliminacin de
riesgos, de los Programas de Prevencin (prevencin de accidentes, averas, enfermedades,
12
adquisicin, control y uso de los equipos de proteccin personal), las referencias de la ubicacin de
Programas de Prevencin en otras reas funcionales (capacitacin, mantenimiento, inversiones,
organizacin del trabajo, atencin mdica). Cada programa debe contemplar fechas de cumplimiento,
responsables, y estimacin de los costos de ejecucin.

3. Se incorpora la evaluacin de riesgos y los planes de medidas de minimizacin de los riesgos y


programas de prevencin de seguridad y salud en el trabajo, y el cumplimiento de estos anualmente.

EN EL MANUAL, deben aparecer los procedimientos sobre los 3 aspectos citados. Los procedimientos
pueden formar parte del cuerpo del Manual, aparecer en anexos o si se prefiere, estar contenidos en un
documento o carpeta aparte. 2

En el diagrama que aparece en la figura 3, se muestra el proceso de identificacin de peligros y evaluacin y


control de riesgos.

2
Procedimientos de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, IEIT, MTSS, La Habana, 2006 .

13
IDENTIFICACIN DE
PELIGROS

UBICACIN DE LOS DESCRIPCIN DE DETERMINACIN DE CANTIDAD DE


PELIGROS LOS PELIGROS LAS CAUSAS DE LOS TRABAJADORES
PELIGROS EXPUESTOS

EVALUACIN DE LOS
RIESGOS

SI NO
CUANTITATIVA

MEDICION ESTIMACION DE
OCURRENCIA
ANALISIS POSIBLES
CONSECUENCIAS
COMPARACION
ESTIMACION DE
CONSECUENCIAS SU MAGNITUD

NO HAY SI SI NO
HAY
RIESGO RIESGO

PROYECCIN DE
MEDIDAS PREVENTIVAS

ORDEN DE PRIORIDAD

PROGRAMA PREVENTIVO

CONTROL PERIDICO

Figura 3. Diagrama de flujo del proceso de identificacin de peligros y evaluacin y control de


riesgos
Fuente: Instituto de Estudios e Investigaciones del Trabajo
La evaluacin cualitativa y/o cuantitativa puede hacerse mediante:
Referencia a valores establecidos en normas o reglamentaciones (Ej. niveles de ruido, niveles de
concentracin de sustancias nocivas, etc.).
Referencia a requisitos establecidos en la documentacin normativa y reglamentaria (Ej. requisitos para el
almacenamiento de combustibles, distancias mnimas de seguridad en mquinas, etc.).
Aplicacin de listas de chequeo confeccionadas considerando los posibles riesgos o requisitos de
seguridad, u otros mtodos de anlisis.

14
37 10- PLANIFICACIN Y FINANCIAMIENTO
38
Una vez realizada la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos se deben planificar las acciones
correctivas y preventivas; as como determinar y asignar el financiamiento necesario para dar cumplimiento a
los objetivos y metas propuestas, a partir del conocimiento de los recursos humanos y financieros que se
disponen.

Es evidente la necesidad de elaborar un programa (o ms de uno si fuera necesario) de medidas a ejecutar


que debe incluir los responsables y las fechas de cumplimiento.
Este documento debe ser analizado en el Consejo de Direccin de la organizacin y ser avalado por el Jefe
mximo de la misma, odo el parecer de la organizacin sindical y se incluirn las medidas en los planes de
las reas correspondientes y en la poltica general de negocios de la organizacin.
Es comn que en las empresas cubanas se confundan los conceptos de Programa de Prevencin y Plan de
Medidas. El plan de medidas es aquel que se elabora inmediatamente que concluye el levantamiento de
riesgos en la entidad, o a partir de indicaciones de una inspeccin, para solucionar problemas o condiciones
que requieren una respuesta urgente. Este es un primer intento del programa de prevencin, ya que con
frecuencia se presentan situaciones que no permiten completar el anlisis, tales como:
No disponer de proyectos que garanticen la ejecucin de las medidas preventivas especficas, no conocer
las entidades que pueden acometer el mismo, su costo, y los detalles sobre la ejecucin de la obra.
No contar con la informacin suficiente para calcular el costo de la medida propuesta o no contar con los
recursos materiales suficientes para acometerla, no conocer donde adquirir los mismos, etc.
No tener claridad y suficientes detalles sobre la repercusin en el orden productivo o de otra ndole que
puede implicar una medida propuesta y sea necesario analizar con mayor profundidad el problema que se
plantea.
No poder precisar las necesidades de formacin en todas las reas y categoras de trabajadores, etc.
Otras limitaciones que comnmente se presentan y que no permiten inicialmente concluir el programa de
prevencin.
El Programa de Prevencin tiene un carcter ms permanente y recoge adems tareas funcionales
en materia de seleccin, formacin, vigilancia de la salud, etc. Por ejemplo, la realizacin de controles
peridicos de las condiciones de trabajo y de la salud de los trabajadores (que incluyen los exmenes
mdicos peridicos) deber reflejarse en el Programa.

Los programas de Prevencin abarcan adems, las acciones preventivas relacionados con hbitos txicos,
hbitos alimentarios, la proteccin contra el VIH-SIDA u otras enfermedades trasmisibles, enfermedades
msculo-esquelticas y otras, proliferacin de vectores y manejo de sustancias peligrosas.
Es en extremo importante garantizar la participacin de los trabajadores en todo este proceso, se les debe
comunicar los resultados de la Evaluacin de Riesgos, las acciones acordadas y la necesidad de sus criterios
y aportes para optimizar las propuestas y los resultados. El Programa de Prevencin deber incluirse en los
Convenios Colectivos de Trabajo.
La organizacin debe establecer PROCEDIMIENTOS sobre acciones correctivas y preventivas para eliminar
las causas o mitigar las consecuencias de accidentes, enfermedades, incidentes, aver as y no conformidades.
En este propsito, el procedimiento debe considerar:
Objetivo y alcance.
Responsabilidades sobre: Quien garantiza los recursos para la implantacin de las acciones preventivas
o correctivas y verifica el cumplimiento de las acciones tomadas. Quien evala y controla las acciones
correctivas y/o preventivas propuestas, le da seguimiento hasta la total eliminacin de la causa e
informa a la instancia superior de los resultados alcanzados. Vela por el cumplimiento de lo establecido
en este procedimiento. Quienes participan en la investigacin y proponen la accin correctiva y/o
preventiva. Velan por la implantacin y seguimiento de las acciones aplicadas en sus reas. El personal
responsable de aplicar las acciones correctivas y/o preventivas que se vinculen a su puesto de trabajo.
Desarrollo del Procedimiento: en el que se especificar adems del procedimiento como tal. Los Jefes
de las reas donde se genera la no conformidad determinan y controlan que se realice la investigacin
de las causas que provocaron la no conformidad en el sistema de gestin de la SST.

15
Para la investigacin de la no conformidad se utilizarn tcnicas estadsticas como por ejemplo el
diagrama de causa-efecto, tormentas de ideas, grficos de control, diagrama de Pareto, histograma de
frecuencia. etc y la eleccin de estas tcnicas depende de la complejidad del problema.
En los casos que proceda se deber crear un grupo con este fin, seleccionado por los Jefes de reas,
podr participar personal de otras reas involucradas. Generalmente el grupo debe proponer varias
acciones a seguir para la eliminacin de la causa de la no conformidad.
Una vez aprobada la accin correctiva y preventiva se orienta por escrito al rea o a las reas
involucradas.
El grupo creado con este fin evala en el lugar donde se aplic la accin, si la misma es efectiva y ha
eliminado la no conformidad. De no ser efectiva se proceder a analizar una nueva solucin.
Registros: Las acciones correctivas y/o preventivas y el seguimiento se registran en el Registro RGSST
No.____ Nota de no conformidades y acciones tomadas (ANEXO)
Referencias: Control de no conformidades

EN EL MANUAL, se define el procedimiento para realizar las coordinaciones con las reas econmicas, de
contabilidad, inversiones y mantenimiento para canalizar las necesidades de recursos con el objetivo de
mejorar las condiciones de trabajo, de prevencin y proteccin contra incendio y al medio ambiente.
Se incorpora el resumen de gastos anuales destinados a la Seguridad y Salud en el Trabajo.

39 11- SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ACCIONES DEL SISTEMA


40
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos documentados para hacer el seguimiento y
controlar de las acciones del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Estos procedimientos
deben incluir:
medidas apropiadas a las necesidades de la organizacin;
seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos y metas ;
medidas del desempeo del cumplimiento del programa de gestin de SST, los criterios
operacionales, y los requisitos reglamentarios;
medidas del desempeo sobre accidentes del trabajo, enfermedades laborales, incidentes, averas y
otras evidencias sobre el comportamiento del SGSST.
registros suficientes de datos y resultados de seguimiento y de mediciones para facilitar el anlisis
posterior de las acciones preventivas y correctivas.
la planificacin, el financiamiento y la evaluacin econmica de las acciones.
La valoracin del cumplimiento de los objetivos y de la proyeccin, as como la efectividad de las medidas
ejecutadas debe estar basada en indicadores concretos, dentro de los cuales pueden estar.
Indicadores de Estructura:
Nmero de procedimientos que tienen la seguridad integrada
Nmero de reas o secciones que tienen la seguridad integrada (o expresadas en %)
Nmero de profesionales y trabajadores con funciones integradas en la seguridad.
Indicadores de Proceso:
Cumplimiento del plan anual de acciones.
Nmero de puestos de trabajo, reas o procesos, con los riesgos evaluados.
Nmero y frecuencia de los chequeos mdicos a los trabajadores.
Indicadores de Resultados:
a) Negativos:
Nmero de accidentes. Indicadores de la accidentalidad.
Prdidas productivas y materiales originadas por accidentes.
Ausentismo laboral por accidentes y enfermedades ocasionadas por el trabajo
b) Positivos:
Mejoras en los ndices de calidad y productividad.
Perodos de tiempo sin accidentes, con prdida de jornada o sin prdida de jornada (das, semanas).
Perodo de tiempo de produccin sin averas o incidentes (das, semanas).

16
La alta direccin de la organizacin debe, de acuerdo a los periodos que determine, revisar el sistema de
gestin de SST, para asegurar su eficacia, adecuacin y continuo perfeccionamiento. El proceso de revisin
por la direccin debe asegurar que se rena toda la informacin necesaria para que la direccin pueda
efectuar esta evaluacin. Esta revisin debe ser documentada.

La revisin por la direccin debe considerar la eventual necesidad de cambios en la poltica, los objetivos y
otros elementos del sistema de gestin de SST en funcin de los resultados de auditorias, de cambios en las
circunstancias y del compromiso de mejora continua.
Los resultados de la revisin por la direccin pueden incluir, entre otros, los siguientes resultados:
actas de la revisin;
revisiones de la poltica de SST y de los objetivos de SST;
acciones correctivas especificas para cada directivo, con fechas propuestas para finalizarlas;
acciones especificas de mejora, con responsabilidades asignadas y fechas propuestas para finalizarlas;
fechas para la revisin de las acciones correctivas;
reas en las que se debera poner nfasis, y lo que se debe ver reflejado en la planificacin de futuras
auditorias internas al sistema de gestin de SST.
Si se elabora un PROCEDIMIENTO para la Revisin por la Direccin, se debe tener en cuenta:
Objetivo y alcance, que pudiera ser: Establecer los requisitos organizativos y el proceso a seguir para la
ejecucin de la revisin al SGSST por la Direccin, para determinar si se cumplen con los requisitos
establecidos, si es eficaz, adecuado, y cumple con la poltica y los objetivos de SST.
Responsabilidades: El responsable del cumplimiento de lo establecido en este procedimiento.
Desarrollo del procedimiento, que puede incluir: Frecuencia de las revisiones ordinarias, en que caso
efectuar revisiones extraordinarias, aspectos que incluirn las revisiones, forma de planificar las
revisiones y participantes, forma de registrar los resultados de las revisiones, aplicacin del resultado de
las revisiones.
Anexos, instrucciones para el llenado y referencias.

EN EL MANUAL, se definen los procedimientos para la comprobacin de la eficacia de las acciones del
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), se definen los indicadores que medirn la
efectividad de la actividad en la empresa, el procedimiento para el seguimiento y control de los mismos. Se
incorporan los valores de los indicadores de medicin de la gestin, los anlisis trimestrales de los mismos, y
las medidas a desarrollar para su mejora.
41
42
43 12- PLANES DE PREVENCIN Y PROTECCIN CONTRA INCENDIOS
44
Toda entidad debe contar con un Procedimiento Organizativo de Proteccin contra Incendios que recoja, en
general, el anlisis de la situacin actual, formas de prevenir los riesgos, elementos y dispositivos de
proteccin disponibles, elementos y dispositivos de proteccin necesarios, y formas de actuar en caso de
emergencias, entre otros aspectos.

El procedimiento tiene como objetivos bsicos:

1.- Conocer los edificios y sus instalaciones, sobre todo la peligrosidad de los diferentes sectores o zonas,
atendiendo tanto a las propias caractersticas constructivas como a las del proceso tecnolgico, el
almacenamiento de materiales y el entorno. Igualmente se tendrn en cuenta los medios de proteccin de que
se dispone, las carencias existentes, las necesidades prioritarias y las Normas Cubanas de PCI (grupo 96).
2.- Garantizar la fiabilidad de los medios de proteccin disponibles y de todas las instalaciones.
3.- Evitar las causas de origen de las posibles emergencias, mediante medidas de preventivas (tcnicas u
organizativas).
4.- Tener informados a todos los trabajadores ante una posible emergencia.

Para dar cumplimiento a estos objetivos el Procedimiento Organizativo de PCI debe estar constituido por
cuatro acpites fundamentales:

17
Evaluacin del riesgo
Medios de proteccin
Plan de emergencia
Implantacin

Evaluacin del riesgo: Evaluar el riesgo potencial de incendio de cada una de las reas que ocupan las
actividades y de la entidad completa, segn el ndice de Peligrosidad, establecido en las normativas de
PCI.
En este captulo se sealarn:
Los planos de emplazamiento y localizacin de las zonas de riesgo, haciendo mencin a los accesos,
ancho de vas, accesos para los bomberos, etc.
La situacin de los medios exteriores de proteccin ( hidrantes, etc.)
Caractersticas constructivas del edificio, fbrica, establecimiento, etc. sobre la resistencia al fuego de
los elementos que delimitan sectores de incendio, vas de evacuacin, etc.
Actividades que se desarrollan en cada seccin (ubicacin, superficies, etc.).
Ubicacin y caractersticas de las instalaciones y servicios.
Nmero mximo de personas a evacuar.

Medios de proteccin: En este acpite se incluirn los recursos materiales y humanos necesarios y
disponibles, se definirn los equipos y sus funciones y otros datos de inters para garantizar la prevencin de
riesgos de incendios y el control inicial de las emergencias que ocurran. Se detallarn los medios tcnicos
como son las Instalaciones de deteccin y alarma, extincin de incendios, alumbrados especiales
(sealizacin, emergencia), los planos del edificio por plantas , sealando compartimentacin y resistencia al
fuego de los elementos constructivos, las vas de evacuacin existentes, los medios de extincin manuales y
automticos, los Sistemas de alerta, alarma y deteccin, locales de especial peligrosidad, el nmero de
ocupantes por cada zona, local, seccin, planta, interruptores generales de electricidad, etc.

Plan de emergencia: En este acpite se incluirn todas las posibles acciones y formas de intervencin
dirigidas a controlar la situacin de emergencia con rapidez, sin improvisacin, para minimizar las
consecuencias de los accidentes y asegurar una rpida y correcta evacuacin de las reas afectadas.

En general, el Plan de Emergencia deber responder una serie de preguntas en caso de emergencia:
Qu se har? Quin lo har? Cundo se har? Cmo se har? Dnde se har?

Implantacin: En este acpite se incluirn:


Definicin de responsabilidades de directivos, tcnicos, mandos, etc. en la implantacin del Plan.
Organizacin de las diferentes acciones y coordinacin de las mismas.
Programa de mantenimiento y comprobacin de la eficacia de los medios tcnicos.
Programa de reuniones informativas a todos los trabajadores, cursos de formacin y adiestramiento
para los equipos de emergencia y consignas de actuacin para usuarios y visitantes.
Programa de simulacros a realizar, periodicidad, etc.
Programa de implantacin general con establecimiento de prioridades.
Programa de mantenimiento y revisin del Plan.
Investigacin de posibles siniestros para evitar causas.
.
EN EL MANUAL, se define un Procedimiento Organizativo del tema, que incluya el cumplimiento de los
lineamientos anuales de proteccin contra incendios, las formas de prevenir los riesgos de incendio,
elementos y dispositivos de proteccin necesarios y disponibles, y formas de actuar en caso de incendio o
emergencia, adems de la periodicidad con que se realizaran los simulacros en dependencia del caso en
cuestin, entre otros aspectos.

SE INCORPORA:

La conformacin de las Brigadas Contra incendio o activistas, la distribucin en las reas de trabajo,
las forma de relacin con los Bomberos y otras instalaciones aledaas.
Las seales de aviso en caso de incendio.

18
Las relaciones de colaboracin entre los especialistas que atienden la Seguridad en el Trabajo y los
de Seguridad y Proteccin.
Los informes anuales de la actividad, resultados de los ejercicios.

Las medidas de proteccin contra incendio estarn incluidas en los planes de medidas de
minimizacin de los riesgos y programas de prevencin.
45
46 13- PLANES Y MEDIDAS DE EMERGENCIAS
47
La organizacin debe establecer y mantener planes y procedimientos para identificar el potencial de
incidentes o situaciones de emergencia y la respuesta ante ellos para prevenir y mitigar las consecuencias
que puedan estar asociadas a estos. A esos fines, la organizacin debe:
Identificar y evaluar sus peligros y planificar sus necesidades de emergencias.
Revisar su preparacin, planes y procedimientos ante emergencias.
Comprobar peridicamente estos procedimientos.
Contar con procedimientos de evacuacin.
Refugios y vas de escape seguros.
Coordinar y establecer convenios de colaboracin con servios externos de emergencia y con entidades
vecinas y la poblacin respecto a la forma de colaboracin, con qu recursos y en qu plazos
previstos.
Establecer las vas y medios de comunicacin ante emergencias.
Elaborar planes contra contingencias como, huracanes, lluvias intensas, penetraciones del mar o ros
desbordados, amenazas de presas y otros embalses, escapes y propagacin de gases o vapores
txicos, incendios etc.( Hacer referencia al Plan de Prevencin y Extincin de Incendios)
Cmo liquidar las consecuencias una vez que hayan cesado las amenazas.
Realizar de manera coordinada con los organismos competentes, prcticas de entrenamiento tan reales
como sean posibles para comprobar la eficacia de los procedimientos, planes y otras medidas previstas.
Los PROCEDIMIENTOS para respuesta ante emergencias, incluyen, entre otros, los aspectos siguientes:
Objetivo y alcance del procedimiento.
Las responsabilidades sobre la implantacin y aplicacin de este procedimiento, de la supervisin de
los trabajos relacionados con la respuesta ante emergencias, de la realizacin de la evaluacin de los
impactos ambientales ocasionados, del control de la eficacia de las acciones correctivas tomadas, del
clculo econmico de los impactos; de la aprobacin de los informes correspondientes, y de informar los
resultados.
Equipos y materiales (equipos de proteccin personal, telfono de emergencia, correo electrnico,
medios de cmputo, medios para escribir, etc.).
Desarrollo del procedimiento, que incluye, entre otros: Evaluacin de la situacin de emergencia, puesta
en prctica del plan de evacuacin, control de la situacin, notificacin a la autoridad correspondiente,
liquidacin de las consecuencias, evaluacin del impacto ambiental, informe de lo ocurrido, acciones
correctivas y preventivas.
Registros de todos los datos tomados.
Referencias a lo reglamentado.
Anexos, entre otros de: La notificacin del incidente, Informe del incidente, acta del Consejo de
Direccin sobre situacin de emergencia, acciones correctivas y preventivas y resultado de la
verificacin del cumplimiento de la (s) accin (es) correctiva (s).

EN EL MANUAL, se definen los procedimientos elaborados para actuar ante situaciones de emergencia.
Las formas de realizar los simulacros. Las seales de aviso en caso de emergencia. Las relaciones con la
Defensa Civil Territorial y con otras instalaciones aledaas. Definiendo los responsables en las
coordinaciones, frecuencias de realizacin de los ejercicios y coordinacin con los especialistas que atienden
la Defensa.

48
49 14- FORMAS Y MTODOS A UTILIZAR PARA LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES,
INCENDIOS, AVERAS E INCIDENTES.

19
La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para definir la responsabilidad y autoridad para el
tratamiento e investigacin de accidentes del trabajo; enfermedades laborales, incendios, incidentes y averas.

En este propsito, dichos procedimientos deben considerar:

14.1. Registro, investigacin e informacin de accidentes


El accidente de trabajo es un hecho repentino relacionado causalmente con la actividad laboral, que produce
lesiones al trabajador o su muerte. Y el accidente de trayecto es el sufrido por el trabajador durante el trayecto
normal o habitual de ida al trabajo y regreso del mismo, que se equipara al accidente de trabajo, a los fines de
la proteccin que brinda la Ley de Seguridad Social vigente.

La Resolucin 19/03 establece los procedimientos para el registro, investigacin e informacin de los
accidentes de trabajo, ocurridos durante la ejecucin de las actividades laborales, que originan lesiones
incapacitantes, de al menos un da o turno de trabajo completo, adems de aqul en que ocurri el accidente.

Entre los principios y requisitos generales que se establecen, estn los siguientes:
1. Los sujetos cuyos accidentes de trabajo deban ser registrados, investigados e informados son los
trabajadores durante el cumplimiento de sus obligaciones de trabajo o en acciones en relacin directa con
estas, ya sean de forma remunerada o voluntaria; y estudiantes realizando trabajos como parte de su
formacin integral.

2. La direccin de la organizacin, al investigar los accidentes de trabajo, precisar las causas que los
originaron, con el objeto de proceder a tomar las acciones preventivas que eviten otros hechos similares y
determinar la responsabilidad administrativa, con independencia de la penal que pudiera corresponder.
3. El jefe mximo est responsabilizado con el registro, investigacin e informacin de los accidentes que
ocurran en la organizacin, siempre que el trabajador accidentado est vinculado laboralmente a sta.
4. La investigacin de los accidentes se realizar por un grupo cuya composicin se corresponder con las
caractersticas de cada centro de trabajo; debiendo estar integrado por el jefe inmediato del trabajador
accidentado, la persona responsable de la SST y el representante de la organizacin sindical; en los casos
posibles debe integrarse el mdico del centro de trabajo y otros trabajadores calificados cuando as resulte
necesario.

El proceso de investigacin de un accidente de trabajo, las funciones del grupo de investigacin, los
accidentes mortales y otros aspectos, aparecen en los procedimientos establecidos en dicha Resolucin 19/03
y por tanto no sern recogidos en este documento.

14.2. Incidentes y Averas


Un incidente no es ms que la interrupcin del normal desarrollo de un proceso de trabajo productivo o de
servicio que puede generar un accidente de trabajo, una avera, un incendio o una explosin. El incidente de
trabajo posee el potencial para producir un accidente del trabajo.

Por su parte, una avera es el estado de un elemento caracterizado por la inaptitud para realizar una funcin
requerida, excluida la inaptitud debida al mantenimiento preventivo u otras acciones programadas o debido a
una falta de medios exteriores.

Es importante establecer PROCEDIMIENTOS para el registro de incidentes y averas, los cuales deben
considerar, entre otros, los aspectos siguientes:
Objetivos y alcance.
Responsabilidades sobre: el responsable de que se confeccione, implante y cumpla lo establecido en
este procedimiento. El responsable de la elaboracin y verificacin del cumplimiento de este
procedimiento. El responsable de la edicin, distribucin y registro de este procedimiento.
Los responsables de registrar en un modelo los datos de los incidentes y averas, su clasificacin, las
acciones para la solucin de los mismos y su estado de cumplimiento.
Fecha: Se plasmar de forma diaria la ocurrencia de incidentes y averas.

20
Incidente o avera: Se describir de forma breve el incidente o avera ocurridos.
rea o Puesto de Trabajo: Se plasmar el rea o puesto de trabajo donde ocurri el incidente o la
avera.
Clasificacin: Se clasificar si el incidente o la avera se motiv por causas de tipo tcnica, organizativa
o de conducta humana.
Se describirn las acciones que se llevarn a cabo para solucionar el problema de forma inmediata.
Solucionadas: Se anotar con una X si el problema fue solucionado o no.

Nota. Los aspectos especficos sobre incendios ya fueron tratados en el punto 12.

Como se establece en la Resolucin 51 / 08:

Se definen el procedimiento para el registro documental y estadstico, investigacin e informacin de


los incidentes, accidentes, incendios, averas y enfermedades relacionadas con la actividad laboral
ocurridos durante la ejecucin de las actividades laborales, en el centro de trabajo o fuera del mismo
en ocasin del trabajo que se realice. La composicin de las Comisiones de Investigacin.

El procedimiento para la solucin de las causas que originan los mismos, y la obligacin de su
discusin as como del proceso de investigacin por parte de la Direccin de la entidad. Debe quedar
plasmada la participacin del bur o seccin sindical en la investigacin de estos hechos.

EN EL MANUAL, deben aparecer los citados procedimientos. Adems, se adjuntan los resultados de los
indicadores de accidentalidad y los anlisis trimestrales de los mismos.

50 15- REQUERIMIENTO PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD EN LOS


APROVISIONAMIENTOS

En su actividad de compras, el rea Comercial debe tener en cuenta los requisitos de seguridad de las
materias primas y otros productos y materiales que adquiere. En especial, tratndose de productos qumicos,
exigir a las entidades suministradoras o a sus representantes la informacin necesaria sobre el posible
efecto nocivo de sus componentes, forma segura de transportacin, manipulacin y almacenamiento,
etiquetas, pictogramas y otras especificaciones de seguridad, a fin de establecer las medidas preventivas que
se requieran.

El fabricante, importador, distribuidor y suministrador de productos qumicos est obligado a entregar al


cliente, de forma gratuita, la ficha de datos de seguridad de cada producto qumico, la que contiene los
siguientes datos:

Identificacin de los productos qumicos del fabricante;


Informacin sobre los componentes (composicin);
Identificacin de los peligros;
Medidas para los primeros auxilios;
Medidas en caso de incendios;
Medidas en caso de emisin accidental;
Manipulacin y almacenamiento;
Controles en caso de exposicin y proteccin personal;
Propiedades fsicas y qumicas;
Estabilidad y reactividad;
Informacin toxicolgica;
Informacin ecolgica;
Informacin sobre la disposicin del producto;
Informacin sobre el transporte;
Informaciones sobre reglamentacin; y,
Otras informaciones.

21
La organizacin est obligada a solicitar al proveedor y/o suministrador la ficha antes mencionada y a
conservarla, as como a instruir a los trabajadores sobre la forma de acceder y usar la informacin que
aparece en las etiquetas y en las fichas de datos de seguridad.

Los proveedores e importadores solicitan las medidas bsicas de proteccin que requiera la estiba, el
transporte y el almacenamiento. Los contenedores independientemente del volumen que almacene, incluido
los recipientes de muestras, deben tener una etiqueta con dimensiones apropiadas que indiquen, nombre
comercial y composicin qumica, simbologa del nivel de peligrosidad, primeros auxilios y de las frases
Riesgo y Seguridad de propiedades fsico qumico y los consejos

EN EL MANUAL, se definen los procedimientos para la actuacin preventiva en las distintas actividades de
compra venta que garanticen la seguridad de los aprovisionamientos, que incluya los requisitos a considerar
en los contratos de compra venta, as como la responsabilidad de las reas funcionales al respecto.

51 16- INSPECCIONES DE SEGURIDAD


52
La comprobacin de la eficacia de las acciones de SST, requiere de un adecuado programa de inspecciones.

Dichas inspecciones pueden estructurarse por niveles de direccin y en etapas o perodos previstos,
pudindose utilizar indicadores apropiados y comparar los resultados obtenidos con los objetivos, las normas
y otros parmetros de referencia, tanto internos como externos, con vistas a establecer las medidas
correctivas que resulten oportunas.

El sistema de inspecciones debe garantizar una actuacin preventiva y un control de las acciones referidas a
hechos ocurridos. Nos referimos a la inspeccin sistemtica, muestreos ambientales, evaluacin del
comportamiento de los trabajadores, el anlisis de actitudes, la evaluacin de la salud, el anlisis de la
documentacin y los registros a que se refiere al anlisis de accidentes, incidentes, enfermedades y
recomendaciones derivadas de auditorias realizadas.

Cualquier sistema de inspeccin que se adopte, debe estar dirigido a evaluar la efectividad de la seguridad
(medida en que el sistema de SST cumple con los objetivos propuestos), la eficiencia (medida en que el SST
emplea recursos y se revierten en la eliminacin de riesgos y mejoramiento de las condiciones de trabajo) y la
eficacia (el logro de las expectativas de los trabajadores y de la organizacin).

Los trabajadores juegan un importante papel en el sistema de inspecciones y en el control de las acciones en
materia de SST. Los sindicatos tienen atribuciones en este sentido y contribuyen eficazmente al desarrollo de
esta labor, a travs de las auto inspecciones sindicales, la seleccin y el adiestramiento de los Inspectores
Sociales y el Movimiento de reas Protegidas, entre otras, que en consecuencia han de recibir el apoyo ms
decidido por parte de la Administracin.

Como se establece en la Resolucin 51 / 08:

1. Se definen los procedimientos generales para realizar la auto inspeccin de Seguridad en el Trabajo
de los tres niveles, incluyendo la proteccin contra incendio y el actuar ante las ejecutadas por los
organismos rectores y otros organismos que puedan incidir.

2. Como llevar a cabo la inspeccin sindical, las atribuciones y funciones conferidas a los inspectores
sindicales, as como se ejecuta el Movimiento de reas Protegidas.

3. Formato y procedimientos para el control de las acciones planificadas, la periodicidad del mismo y su
anlisis.

EN EL MANUAL, deben aparecer los citados procedimientos. Adems, se incorporan los resultados de los
diferentes tipos de inspecciones, planes y sus anlisis.

53 17- CONTROL DE EQUIPOS DE PROTECCIN PERSONAL Y DE MEDIOS DE PROTECCIN


CONTRA INCENDIOS.

22
Los equipos de proteccin personal (EPP) y los medios de proteccin contra incendios (MPCI) deben formar
parte de la gestin de un Programa de Prevencin Global de la empresa que abarque la evaluacin completa
de los peligros en los puestos de trabajo, la seleccin y adecuacin correctas del equipo, la formacin y la
educacin de los trabajadores que han de utilizarlos y las operaciones de mantenimiento y reparacin
necesarias para mantenerlos en buen estado de servicio.

Los requisitos para la seleccin, planificacin y control de los medios de proteccin contra incendios deben ser
el resultado de un estudio por parte de personal con conocimientos sobre esta temtica.

La planificacin de los EPP debe partir de un proceso mediante el cual se identifican y se evalan los riesgos
laborales para su posterior control a partir del conocimiento de su naturaleza, magnitud e intensidad por
puestos de trabajo y su relacin en las condiciones en que se va a realizar la labor y as poder determinar las
caractersticas tcnicas que debern reunir dichos equipos para garantizar su funcin. Son precisamente
estas especificaciones las que suelen servir como base para que el personal de compra o incluso
directamente el tcnico en SST consulte a los proveedores para comparar las caractersticas de los equipos
existentes en el mercado o demandar informacin tcnico comercial, certificado de aprobacin del fabricante
o solicitud de muestras si se considera necesario probar y evaluar fsicamente dichos dispositivos.

En el caso de los EPP, la seleccin la puede realizar un tcnico en seguridad y salud con experiencia prctica,
conocedor del proceso productivo, especialmente de cada uno de los peligros presentes y potenciales por
puesto de trabajo o rea y que conozca adems, los EPP que se ofertan en el mercado y el grado de
proteccin que proporcionan.
Tambin se recomienda para su seleccin la participacin de un grupo integrado principalmente por:
Trabajadores de experiencia, expuestos a los riesgos y usuarios de los EPP.
El equipo tcnico de prevencin.
Los mandos de lnea o jefes directos.
El activista de proteccin del sindicato.
Este grupo analizar toda la informacin obtenida a travs de la identificacin y evaluacin de los riesgos
existentes, identificar los EPP que se requieren y el grado de exposicin que seguir existiendo una vez
aplicada la medida de proteccin personal. A partir de este estudio el grupo elaborar por rea o
departamento la relacin de equipos de proteccin necesarios por cada puesto de trabajo, estableciendo una
estimacin promedio de la durabilidad de cada uno de ellos. Terminado este trabajo se confeccionar la
relacin oficial de los EPP por reas o departamentos de la entidad.

A continuacin se expone un esquema que refleja las diferentes etapas que deben llevarse a cabo:

CICLO DE GESTION DE LOS EPP EN LA EMPRESA

ETAPAS PASOS

1 Determinacin de la Identificacin y evaluacin de los riesgos


necesidad de empleo de los Factibilidad de eliminacin o reduccin del riesgo
EPP Elaboracin y actualizacin de la Relacin de EPP por cada
puesto de trabajo

23
Determinacin de las necesidades especificas de consumo de cada
2 Planificacin de las equipo considerando el nmero de trabajadores expuestos, los
necesidades de EPP cambios tecnolgicos o productivos en perspectiva, posibles
situaciones de emergencia, as como la durabilidad o vida til de los
mismos.


Determinacin de las partes del cuerpo expuestas y caractersticas
3 Seleccin de los EPP especificas del riesgo
Consideracin de las cualidades protectoras y prestaciones que
brinda el equipo segn catlogo, manual del fabricante o la propia
experiencia de uso
Comprobacin de que el equipo haya sido previamente registrado y
aprobado por el MTSS


4 Distribucin de los equipos Distribucin gratuita de los equipos a los trabajadores expuestos a
segn el listado elaborado riesgos
al efecto

Adiestramiento en el uso Instruccin inicial, peridica y extraordinaria del trabajador
5 adecuado del equipo y considerando el uso adecuado de los EPP
supervisin de su empleo. Seguimiento y supervisin en el empleo de los equipos y el
cuidado de los mismos

6 Cuidado y conservacin de Velar por el cuidado y conservacin de los equipos en uso por parte
los equipos del trabajador y su control por el jefe directo
Conservacin de los equipos almacenados

7 Control de la gestin, el Control de entrega de los equipos.
uso y cuidado de los EPP Control de las existencias en almacn
Control de deficiencias o roturas que han presentado los equipos,
efectuando las reclamaciones en los casos en que proceda
Control de su devolucin por el trabajador en caso de cambio de
puesto de trabajo o cese de su relacin laboral
Control y actualizacin de las necesidades de equipos a partir de
los riesgos existentes

Todos los EPP deben cumplir con las exigencias esenciales de seguridad y salud aplicables al diseo y a la
fabricacin que se definen en el anexo 3 de la Resolucin No. 32/2001 del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, que establece la obligatoriedad de las entidades titulares (productores, comercializadores e
importadores) a someter a registro y aprobacin dichos medios.
Es importante sealar que las entidades usuarias de los EPP estn obligadas a adquirir solamente aquellos
medios previamente registrados, lo cual podrn verificar en el Registro Nacional de Aprobaciones que se edita
trimestralmente por el Centro.

En el caso de los Medios de Proteccin Contra Incendios, se proceder de la siguiente forma:

Se definen los medios de proteccin contra incendios de que dispone el centro, mediante la consulta
de las normas o contratando los servicios de entidades acreditadas para realizar esta tarea.
Todos los medios de proteccin contra incendios, as como las sustancias extintoras y los sistemas
(de accionamiento manual o automtico) de proteccin contra incendios que se adquieren son
aprobados por las entidades nacionales.
Los proyectos para la instalacin de sistemas automticos de proteccin contra incendios, as como el
montaje de los mismos, se ejecutan solo por las entidades y personas debidamente acreditadas a
estos fines.

24
Los sistemas automticos de proteccin contra incendios se mantienen permanentemente en buen
estado tcnico, debiendo registrar cuando se solicite por los organismos rectores, la aptitud de los
mismos, mediante la presentacin de certificaciones u otros documentos de las entidades
competentes en el pas.
Se garantiza la capacitacin y el conocimiento del personal que corresponda, para la adecuada
explotacin de los medios, equipos y sistemas de proteccin contra incendios.
Los medios, equipos y sistemas de proteccin son inspeccionados en los trminos establecidos por la
legislacin vigente y en las indicaciones del fabricante, por el personal calificado que se designe por la
entidad o se contrate por la misma a tal efecto.

EN EL MANUAL, se define un procedimiento de acuerdo a la metodologa establecida para la


determinacin de las necesidades de equipos de proteccin personal por puestos de trabajo, a partir de la
identificacin de los riesgos asociados a estos. Para los equipos de proteccin contra incendios las
necesidades se determinan por las normativas o estudios realizados al respecto. Se incorporan los
presupuestos aprobados, la ejecucin de los mismos, la capacitacin y el adiestramiento.

54 18- CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO.

Una vez que se han desarrollado cada una de las acciones anteriores y han quedado reflejadas en el Manual,
la organizacin debe determinar las necesidades de formacin, a los fines de que todo el personal adquiera
las competencias necesarias para efectuar las actividades que puedan producir un impacto positivo en la SST
en el lugar de trabajo. La competencia se define en trminos de conocimientos, habilidades, destrezas,
entrenamiento y experiencia.

La formacin debe considerar y garantizar:

Conocimiento e identificacin con la poltica y los requisitos de SST.


Conocimiento de las funciones y responsabilidades.
Adquisicin de las competencias necesarias, en especial del personal que debe ocupar puestos
riesgosos.
Formas de actuacin ante emergencias.
Entrenamientos.
Inclusin de tareas dentro y fuera de la entidad.
Programacin formativa.
Registros de entrenamientos y competencias.
Comprobacin peridica de conocimientos y habilidades.
Al seleccionar las personas idneas para ocupar puestos de trabajo riesgosos o altamente riesgosos, es
importante considerar, junto a los aspectos calificatorios, los riesgos y las exigencias fisiolgicas y
psicolgicas presentes en los mismos, a fin de garantizar que los trabajadores seleccionados posean las
caractersticas adecuadas para ejecutar su actividad de modo seguro y eficiente.
El Programa de capacitacin debe orientarse en tres direcciones bsicas:
Comenzar la capacitacin por los niveles superiores de la organizacin hasta llegar a cada uno de los
trabajadores.
Adecuar la capacitacin a la funcin que cada trabajador tiene asignada y a los riesgos existentes en su
puesto de trabajo o en los puestos de trabajo sobre los que ejerce su responsabilidad.
El Programa de Capacitacin para cada puesto de trabajo deber estar bien organizado y dirigido,
garantizando que se designen instructores competentes y que la capacitacin sea efectiva y bien
orientada. Este programa ser debidamente documentado.
Adems, debe garantizarse que todo trabajador de nuevo ingreso se capacite y que las reas de Capacitacin
de cada organizacin, de conjunto con los Jefes de las reas, definan anualmente las necesidades de
capacitacin de los trabajadores, tcnicos (incluidos los dirigentes), lo que quedar integrado al Plan de
Capacitacin de la organizacin.

25
La organizacin debe elaborar un PROCEDIMIETO sobre las adecuaciones metodolgicas y organizativas
especficas de la entidad para el desarrollo del Proceso General de Capacitacin y Formacin en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo, teniendo entre sus objetivos fundamentales garantizar la efectiva aplicacin
de la Legislacin vigente.
El procedimiento debe considerar, en general, los aspectos siguientes:
Objeto. Que incluye el objetivo y alcance del procedimiento.
Referencias normativas.
Los trminos y definiciones necesarios.
Las responsabilidades sobre quien pone en vigor el procedimiento, los responsables de hacer cumplir
lo establecido en el procedimiento y el responsable de verificar el cumplimiento.
En el desarrollo del procedimiento deben aparecer los tipos de formacin a ejecutar y a quienes se les
impartirn y por quien.
Los tipos y maneras de comprobaciones de conocimientos y registros de las acciones de
capacitacin, con sus modelos bien explicados.
Los anexos que se requieran.

Como se establece en la Resolucin 51 / 08:

1. Se define un procedimiento para incluir en el Plan General de Capacitacin de la entidad lo requerido


en Seguridad y Salud en el Trabajo, que incluya la prevencin de incendios y la proteccin al medio
ambiente.

2. Se consignan las distintas formas que utiliza la entidad para instruir a los tcnicos, dirigentes y dems
trabajadores, especificando en cada caso, los trabajadores comprendidos en la misma, el personal
designado para impartirla y los aspectos que comprende la referida instruccin. As como la
preparacin de los inspectores sindicales.

3. Se definen las restantes medidas que adopta la entidad para desarrollar la actividad de capacitacin
de sus trabajadores y de aquellos que accedan a la misma en ocasin del trabajo o del desarrollo de
actividades educativas, en materia de seguridad y salud del trabajo, as como la proteccin contra
incendios y la participacin del bur o seccin sindical al respecto.

EN EL MANUAL, deben aparecer las respuestas a los 3 aspectos citados. Adems, se incorporan los
resultados de los anlisis de la capacitacin efectuada.

55 19- COMUNICACIN Y PARTICIPACIN DEL COLECTIVO Y DE LA ORGANIZACIN


SINDICAL
56
La consulta y comunicacin a los trabajadores, tanto de forma directa como a travs de su organizacin
sindical, resultan vitales en el cumplimiento de la poltica, los objetivos y las metas a lograr en SST, ya que son
ellos los que se enfrentan de manera sistemtica a las situaciones peligrosas, al ambiente de trabajo y otras
condiciones materiales y organizativas, por lo que pueden aportar criterios y soluciones de gran valor. Esta
participacin de los trabajadores, contribuye a lograr actitudes positivas y a un mayor compromiso con la
organizacin.
La organizacin debe asegurar la comunicacin efectiva y sistemtica a todos los trabajadores y otras partes
interesadas, por lo que debe propiciar las consultas, pero no solamente a travs de reuniones formales. Por
ello deber crear mecanismos para estimular esta participacin, as como recibir y responder las consultas y
comunicaciones a todas las partes interesadas, para lograr que los trabajadores estn involucrados realmente
en la poltica, objetivos y procedimientos de gestin en SST.
EN EL MANUAL, Se definen procedimientos para asegurar la comunicacin a los trabajadores y a otras
partes interesadas, recibir, documentar y responder las comunicaciones pertinentes de clientes, organismos
rectores, y de la poblacin en esta materia. Debe recoger la participacin del bur o seccin sindical al
respecto.

57 20- SEGURIDAD EN EL DISEO DE NUEVAS INSTALACIONES


26
La aplicacin de los requisitos de SST en el diseo y en las etapas de proyecto y ejecucin de obras,
constituye una va esencial para alcanzar un adecuado nivel en cada uno de los mbitos de la SST. Por tal
motivo deben explotarse y perfeccionarse todas las vas que contribuyan a la aplicacin de estos requisitos en
la proyeccin y ejecucin de nuevas inversiones, mquinas, equipos, puestos y otros medios de trabajo,
incluyendo lo correspondiente a la formacin de los proyectistas en materia de SST.

En esta etapa es donde resulta factible incluir desde el inicio los requisitos relativos a la SST, as como
aquellos de carcter ergonmico, lo que posteriormente en la fase de puesta en marcha o de explotacin,
pueden resultar no slo ms engorrosos, sino tambin mucho ms costosos. De igual forma se debe
considerar en las remodelaciones y ampliaciones, tanto de obras como de instalaciones de todo tipo.

En ocasiones se descuidan estas medidas preventivas, incurrindose despus por la empresa y por
consiguiente por el pas, en enormes gastos innecesarios y en demoras para la puesta en marcha de los
objetivos econmicos.

Los proyectos de las nuevas construcciones, obras en ejecucin, modificaciones, demoliciones y ampliaciones
de locales, y los de fabricaciones e instalaciones de equipos y maquinarias deben cumplir las disposiciones
legales y las normas sobre seguridad y salud en el trabajo y de incendios, tener en cuenta los estudios de
riesgos de desastres y son fiscalizados por los organismos rectores y la organizacin sindical en lo que a cada
uno le concierne.

Como resultado de la fiscalizacin a que se refiere el prrafo anterior, los organismos rectores pueden objetar
y ordenar la modificacin de los proyectos si no se ajustan a las normas legales vigentes en el mbito de la
seguridad y salud en el trabajo. Igualmente pueden ordenar la paralizacin de obras, fabricacin de
maquinarias y equipos cualquiera que sea la etapa en que se encuentre su ejecucin, si se comprueba una
violacin de disposiciones legales o normas vigentes que generen riesgos que afecten la salud y el medio
ambiente o pongan en peligro la vida de los trabajadores, as como la integridad fsica de la propia instalacin
y de las aledaas.

La organizacin sindical puede proponer a los organismos rectores la paralizacin a que se refiere el prrafo
anterior.

Los proyectos de las nuevas construcciones, obras en ejecucin, modificaciones, demoliciones y ampliaciones
de locales y edificaciones, debe contener un Proyecto de Seguridad. Es facultad de los organismos rectores
fiscalizar el cumplimiento de los proyectos, y las modificaciones que proponen deben ser aprobadas por los
autores o autoridad competente.

Las obras de nuevas construcciones, demoliciones, y aquellas en que se realiza modificaciones o


ampliaciones, as como los equipos o maquinarias de nueva instalacin, ya sean de fabricacin nacional o
extranjera, pueden iniciar su funcionamiento siempre que estn garantizadas las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo y de accesibilidad, lo que es determinado por las regulaciones que establecen los
organismos competentes, los que emiten la documentacin oficial para la puesta en marcha .

EN EL MANUAL, se definen los procedimientos para la actuacin preventiva en las diferentes etapas de
ejecucin de las nuevas inversiones previstas, basados en la legislacin vigente.

58
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60 21- AUDITORIAS DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
61
Toda entidad que por sus caractersticas tecnolgicas y organizativas posea un nivel determinado de
peligrosidad y riesgo deber establecer y ejecutar un Programa de Auditoras Internas de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, dirigidas a verificar de forma sistemtica que se cumpla lo establecido en el Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La preparacin y realizacin de estas auditorias internas es responsabilidad de la alta direccin de la
organizacin y del personal encargado de implantar el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

27
Cada organizacin deber desarrollar sus propios procedimientos especficos para la puesta en prctica de
sus auditorias.
El grupo de auditores internos, con su auditor jefe, deber estar constituido por personal conocedor del rea o
proceso que va a auditar o capacitarse previamente a la ejecucin de la auditoria. Si el caso lo requiere, el
auditor jefe podr solicitar los servicios de especialistas de la misma organizacin o de organizaciones
externas.
Estas auditorias deben examinar en el transcurso del tiempo todos los componentes del sistema de gestin de
SST, ya que generan datos tanto cualitativos como cuantitativos sobre la actuacin en esta materia.
El Jefe de cada rea o proceso auditado tomar las medidas preventivas sobre las no conformidades o
deficiencias detectadas si las hubiere. De no estar a su alcance resolverlas, las comunicar a su Jefe
inmediato.
Las no conformidades detectadas y recogidas en los informes de auditorias se presentarn en el Consejo de
Direccin de la organizacin para su anlisis y toma de decisiones.

El Bur o Seccin Sindical debern participar activamente en que se cumplan todas las auditoras necesarias,
participando en la solucin de los problemas e informando a los trabajadores de los resultados.
El procedimiento de auditorias de SST deber aparecer enunciado en el Convenio Colectivo de Trabajo.
Definir mostramos
En el esquema siguiente, los objetivos y el de
a modo alcance
ejemplode
el la auditoria
proceso de auditorias:
Definir los objetivos y el alcance de la auditoria

Seleccionar al equipo auditor y al auditor responsable


Seleccionar al equipo auditor y al auditor responsable

Especificar los documentos a cumplir por el SGSST


Especificar los documentos a cumplir por el SGSST

Desarrollar los criterios de auditoria correspondientes


Desarrollar los criterios de auditoria correspondientes

Revisar la adecuacin de la descripcin del SGSST con los criterios de


Revisar la adecuacin de la descripcin del SGSST con los criterios de
auditoria
auditoria
Desarrollar el plan de auditoria y asignar las tareas de los auditores
Desarrollar el plan de auditoria y asignar las tareas de los auditores

Celebrar la reunin previa


Celebrar la reunin previa

Obtener las evidencias y documentar los resultados


Obtener las evidencias y documentar los resultados

Preparar los documentos de trabajo


Preparar los documentos de trabajo

Revisar los resultados e identificar las no conformidades


Revisar los resultados e identificar las no conformidades

Documentar las no conformidades y las evidencias de la auditoria en que se apoyan


Documentar las no conformidades
respecto a losy criterios
las evidencias de la auditoria en que se apoyan
de la auditoria
respecto a los criterios de la auditoria

Obtener el reconocimiento de todas las no conformidades


Obtener el reconocimiento de todas las no conformidades
observadas
observadas
Celebrar la reunin final
Celebrar la reunin final

Preparar y presentar el informe de auditoria


Preparar y presentar el informe de auditoria

Figura7. Proceso de auditoria del sistema de gestin de la SST 28


Fuente: NC 18011
Se recomienda consultar la norma cubana NC 18011:2003. Seguridad y Salud en el Trabajo Directrices
generales para la evaluacin de sistemas de gestin de la seguridad y la salud ocupacional Proceso de
auditoria.

EN EL MANUAL, se definen procedimientos para la descripcin del sistema de auditoras internas de


seguridad y salud, de confeccin del programa anual, del plan de ejecucin de auditoras. La forma de
seleccionar los auditores internos. Se incorpora un resumen de los resultados de las auditorias y la
eliminacin de las no conformidades.

62
63 22- EVALUACIN ECONMICA DE SEGURIDAD Y SALUD
64
Adems del costo que desde el punto de vista social y humano, representan los accidentes del trabajo y las
enfermedades profesionales, generalmente a ellos se asocian slo los derivados de las prestaciones de la
seguridad social. Sin embargo, los costos totales del accidente son la suma de los costos directos y de los
costos indirectos, llamados tambin costos ocultos, es decir:

Ct = Cd + Ci

Donde :
Ct = costos totales Cd = costos directos y Ci = costos indirectos

Los costos directos incluyen o pueden incluir:


Subsidios diarios.
Pensiones por incapacidad permanente.
Pensiones a familiares del fallecido.

Los costos indirectos incluyen o pueden incluir:


Costo del tiempo perdido por el accidentado.
Costo del tiempo perdido por sus compaeros de trabajo y mandos (al correr a auxiliar al accidentado,
por curiosidad, al comentar el accidente, etc.).
Costo de traslado del accidentado a un centro asistencial.
Costo de tiempo dedicado por el personal de Servicios Mdicos al accidentado.
Costo de materiales empleados por el Servicio Mdico.
Costo de tiempo dedicado a la investigacin e informe del accidente.
Costo de tiempo dedicado por personal de Recursos Humanos.
Costo por tiempo dedicado por personal de mantenimiento.
Costo de reemplazo del accidentado (salario del reemplazante).
Costo de daos sufridos por la maquinaria, herramientas y materiales (necesidad de reparaciones,
reposiciones, etc.).
Costo por reduccin de la productividad, ya sea por inexperiencia del sustituto, o por inadaptabilidad
al reincorporarse el accidentado.
Costo por daos causados a instalaciones, materias primas, productos, etc.
Costo por prdida de combustibles, energa, etc.
Costo por incumplimientos en entrega de productos o servicios contratados.
Costo por prdida de pedidos de produccin no iniciados.
Costo por prdida de mercados.
Costo por contratacin de expertos, etc..
Costo debido a procesos judiciales.
Otros costos especficos relacionados con el accidente.

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De manera semejante, concurren costos directos e indirectos en las enfermedades derivadas del trabajo,
como pueden ser: Consultas y exmenes mdicos, anlisis clnicos, medicamentos, hospitalizacin,
rehabilitacin y tratamientos en general.

EN EL MANUAL, se define el procedimiento establecido para la contabilizacin y evaluacin de las


prdidas econmicas como resultado de los accidentes, incendios, averas e incidentes, as como las reas
responsables de la actividad de conjunto con Economa. Se define el procedimiento para el anlisis de
gastos en que incurre para el mejoramiento continuo de las condiciones de trabajo y de todos los aspectos
que inciden en la Seguridad y Salud. Se incorporan los anlisis costo / beneficio de la actividad.

65
66
67 23- DOCUMENTACIN Y REGISTROS DE SEGURIDAD

La organizacin debe:
Determinar las necesidades de documentacin e informacin.
Identificar y establecer las restricciones y nivel de acceso a la documentacin e informacin.
Definir las responsabilidades y autoridades de los usuarios de la documentacin e informacin.
Propiciar y mantener actualiza la base de datos del sistema de gestin.

El PROCEDIMIENTO que se elabore sobre el acceso y control de documentos debe considerar, entre otros,
los aspectos siguientes:
Ttulo, objetivo y alcance. Referidos al proceso de acceso y control de los documentos del Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST).
Responsabilidades del personal que autoriza la consulta de los documentos y datos, as como
aprueba los documentos que lo requieran y garantiza los recursos para la adecuada reproduccin de
los mismos.
Responsabilidades del personal que elabora los documentos y datos, se encarga de la revisin,
aprobacin, archivo, implantacin, seguimiento, control interno y conservacin de los documentos de
su rea. Presenta el documento elaborado para su revisin metodolgica, codificacin y registro antes
de su edicin.
Responsabilidades del personal que autoriza la elaboracin, modificacin y derogacin de los
documentos. Garantiza el cumplimiento de lo establecido, el control de los documentos aprobados y
modificados as como la custodia de los archivos. La edicin, distribucin y derogacin de los
documentos. La recepcin, distribucin, control y custodia de los documentos de origen externo.
Definicin de los documentos de origen interno y externo, sus siglas y codificacin.
Proceso de elaboracin, modificacin y derogacin de documentos y datos.
Proceso de aprobacin, edicin, distribucin, archivo, conservacin y confiabilidad de documentos
Proceso de revisin, derogacin y registro de documentos y datos.
Modelos para la solicitud de elaboracin, modificacin o derogacin de documentos.
Registro de Edicin, Distribucin y Destruccin de documentos.
Otros modelos y registros que sean necesarios y las instrucciones para el llenado de los mismos. Los
procedimientos para el acceso a datos sobre el sistema de gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo, no necesariamente deben formar parte del Manual, pero s debe hacerse referencia a los
mismos, por lo que deben estar localizados y actualizados.

La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para identificar, conservar, eliminar y disponer los
registros del sistema de gestin de SST, as como de los resultados de las auditorias y revisiones.
Son ejemplo de registros:
registros de capacitacin;

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informes de inspeccin de SST;
informes de auditorias al sistema de gestin de SST;
informes de consultas a los trabajadores;
informes de accidentes o de incidentes;
informes de seguimiento de los accidentes o de los incidentes;
actas de las reuniones de SST;
informes de exmenes mdicos;
informes de vigilancia de la salud en el trabajo;
registros de entrega y mantenimiento de EPP;
informes de entrenamiento de respuesta ante emergencias;
revisiones por la direccin;
registros de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de riesgos.
El PROCEDIMIENTO que se elabore sobre la gestin de los registros debe considerar:
Objetivo: Establecer un procedimiento para el control de los registros relacionados con los requisitos del
SGSST implantado.
Alcance: Este procedimiento se emplear para controlar la identificacin, el almacenamiento, la
proteccin, la recuperacin el tiempo de retencin y la disposicin de los registros.
Responsabilidades. El responsable de: Revisar, aprobar y archivar los registros de su competencia. Los
responsables de: Revisar y aprobar las informaciones y datos expresados en los registros por los cules
responden, verificar que para todos los registros se cumpla con lo establecido en este procedimiento,
mantener un control de los perodos de tiempo durante los cuales los registros deben ser conservados.
El responsable de: Decidir y autorizar la reproduccin y distribucin de informaciones y datos
expresados en los registros, confeccionar, a partir de los registros, los resmenes de las informaciones
para la direccin y otras instancias, revisar de forma peridica el cumplimiento de lo establecido en este
procedimiento. Los responsables de: Llenar y conservar los registros que le correspondan a las
actividades que realizan. Los responsables directos por la veracidad de todas las informaciones y datos
que son expresados por ellos en los registros.
Desarrollo del Procedimiento, el cual puede contener: Identificacin y control de los registros,
Almacenamiento y proteccin, Recuperacin y tiempo de conservacin, con un anexo sobre lista de
control de registros y las instrucciones para llenar el modelo.
EN EL MANUAL, Se define el procedimiento para garantizar la existencia, registro y control de la
documentacin establecida, ubicacin en el lugar previsto y necesario, conocido por quienes deben hacer
uso de ellos, conservados y vigentes.

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