Está en la página 1de 6

Mundo Rural 1

POLTICA AGRARIA COMN


Mientras llega la reforma de 2020...
Lo que ya puede hacer nuestro Gobierno

La Poltica Agraria Comn (PAC) ha sido y es pieza clave en la construc-


cin de la Unin Europea en sus sesenta aos de historia. Los principios
y objetivos que estaban en su origen siguen siendo vlidos y los com-
partimos en su esencia. El sector primario y el medio rural necesitan una
PAC. Queremos una PAC, pero NO queremos la PAC actual. Tenemos
una PAC deslegitimada socialmente, debido a su clamorosa injusticia y
sinrazn, y a los impactos ambientales y sanitarios del modelo productivo
que promueve. Los sucesivos Gobiernos que han negociado en la Unin
Europea han llevado a Bruselas los intereses del gran sector agroindus-
trial y de los grandes propietarios, en lugar de defender los intereses de
la mayora de los agricultores y agricultoras que representan el modelo
social de agricultura que es la sea de identidad de la Europa rural.

Queremos una PAC al servicio de un mundo rural vivo y de la soberana


alimentaria. Necesitamos una reforma de la PAC valiente e innovadora
que permita afrontar los retos que hoy existen:

Somos partidarios de algunas de las propuestas que ya empiezan a plan-


tear una PAC construida sobre tres pilares bsicos:

1. Primer pilar. Apoyo al sector primario, pero orientado hacia un nue-


vo modelo de produccin social y sostenible, sobre la base del mxi-
mo nmero de explotaciones agropecuarias pequeas y medianas,
extendidas por todo el territorio, y sobre la diversidad de sistemas de
produccin, con ayudas orientadas a la agricultura profesional.

2. Segundo pilar. Desarrollo rural. Queremos un fortalecimiento del


desarrollo rural pero como poltica integral que articula todas las me-
didas y los fondos disponibles para impulsar los planes y las estrate-
gias que surjan desde cada uno de los territorios. Este segundo pilar
debe integrarse en una Poltica de Estado de Desarrollo Rural. Que-
remos un segundo pilar ms flexible y adaptado a las necesidades
concretas de los territorios.

3. Tercer pilar. Necesitamos un nuevo pilar centrado en los mecanis-


mos de regulacin de mercados y respuesta a las crisis. Este nuevo
pilar asumir el reto de actualizar el principio de preferencia comuni-
taria y la necesidad de ordenar los mercados agrarios (tan inestables
y voltiles). Este pilar deber incluir las cuestiones arancelarias y los
mecanismos de salvaguarda, as como las excepciones al derecho de
la competencia para hacer ms transparente y justa la cadena agroa-
limentaria, para lo que debern desarrollar los instrumentos que per-
miten actuar sobre el mercado para anticiparse a la crisis y actuar
cuando llegan.

Una PAC para una agricultura


social y sostenible PODEMOS.
Mundo Rural 2
Todo ello implica una revisin profunda de los postulados sobre los que
se apoya la actual PAC, y tendremos una nueva oportunidad en el hori-
zonte de la negociacin del nuevo periodo que se aplicar a partir de
2020. Para empezar, es necesario que esa revisin de la PAC defienda
los valores de sostenibilidad social, territorial y ambiental, para lo cual
debe apoyar a los agricultores y las agricultoras que viven y trabajan
fundamentalmente en el medio rural y obtienen su principal fuente de
renta del sector, frente a abstencionistas especuladores que hoy reciben
y acumulan en Espaa el grueso de las ayudas directas. Este apoyo di-
recto a la pequea y mediana produccin tiene que acompaarse con
un mejoramiento y una complementacin de rentas derivadas de otras
posibles actividades conexas, que son coherentes en el marco del desa-
rrollo rural que queremos (pequea industria de transformacin, labores
de conservacin y mantenimiento ambiental, formacin, comunicacin
y servicios socioculturales).

De cunto dinero hablamos cuando nos referimos


a la Poltica Agraria Comn
La PAC representa el 37,8% de todo el Presupuesto Comunitario (es de-
cir, de la UE). A Espaa le corresponde el 12,6% del total, esto es, 45.996
millones de euros para todo el periodo 2014-2020. Del total de los fon-
dos disponibles, el monto ms importante, es decir, el 71,3% se destina
al pago directo de ayudas. En definitiva, en el caso de Espaa, 35.705
millones de euros en ayudas directas y 8.291 millones de euros para de-
sarrollo rural que, ms la cofinanciacin obligatoria, llega a unos 10.500
millones de euros. Es una cifra considerable para tener en cuenta y tratar
los objetivos y la orientacin de la PAC.

La Poltica Agraria Comn actual es injusta

El reparto de la PAC es radicalmente injusto. Los datos de 2016 nos


indican cmo el 16,71% de los perceptores de la PAC concentran el
76,52% de las ayudas.

Sin embargo, el importe medio de un perceptor de la PAC en Espaa


en 2016 es de 5.125 euros al ao, cantidad que no es escandalosa si
se estiman los aportes que la produccin hace al sostenimiento del
medio rural. Adems, el 42% de los perceptores y las perceptoras tan
solo reciben 1.250 euros de media.

Por el contrario, 243 perceptores de Espaa, es decir, un 0,03%, co-


bran cada uno una media de 1.016.474 euros cada ao, y reciben ms
que el 45% de los perceptores que menos cobran. Muchos de ellos
cobran ms de 6.000.000 de euros todos los aos y no son precisa-
mente agricultores o agricultoras.

Una PAC para una agricultura


social y sostenible PODEMOS.
Mundo Rural 3

Adems, estamos hablando de un reparto de fondos injusto desde el


punto de vista de gnero: tan solo un 31% de las personas percepto-
ras son mujeres.

Por ltimo, tan solo un 5,72% de los perceptores son jvenes meno-
res de 35 aos. Resulta realmente muy difcil que una persona joven
que se incorpora al campo pueda optar a recibir ayudas de la PAC,
salvo que herede la explotacin de otra persona.

Quines son los beneficiados (y los perjudicados)


por este inmenso pastel
Grandes empresas del sector de la alimentacin que a travs de di-
versos mecanismos acceden a los fondos de la PAC. Por ejemplo, Zu-
mos Valencianos del Mediterrneo SA cobra unos 10 millones de eu-
ros al ao en concepto de subvencin; Galletas SIRO, 7,1 millones de
euros al ao; Nutrexpa, 5,2 millones al ao; y Bodegas Garca Carrin,
5,2 millones As tenemos una larga lista de empresas perceptoras.
Son cantidades astronmicas si pensamos sobre todo que ao tras
ao las han cobrado y las seguirn cobrando salvo que los criterios
de distribucin cambien.

Los grandes terratenientes de Espaa que siguen cobrando rentas


de la propiedad de la tierra sin vivir de ellas y con producciones que
no dan trabajo. Juan Abell, exsocio de Mario Conde, industrial y fi-
nanciero, dispone de 40.000 hectreas repartidas en cinco fincas en
Toledo, cuatro en Ciudad Real y una en Jan. En el ao 2014 percibi
un total de 542.757 euros por cinco fincas que dedica a actividades
agropecuarias y cinegticas. La Casa de Alba dispone de 34.000
hectreas que se reparten entre Crdoba, Sevilla, Cdiz, Badajoz, C-
ceres y Salamanca y obtuvo 2,9 millones de euros en subvenciones.
Y as hasta una lista de 340 nombres que cobran cantidades por en-
cima del milln de euros al ao y todos los aos.

Adems, en la distribucin de las ayudas se favorecen ciertos sec-


tores productivos de carcter continental y extensivo frente a otro
tipo de cultivos propios de la agricultura mediterrnea y que, por
otro lado, tienen un carcter ms social y generan ms empleo, como
puede ser el olivar, el viedo o los frutales.

Una PAC para una agricultura


social y sostenible PODEMOS.
Mundo Rural 4
Qu podemos hacer y qu margen de maniobra tenemos ya

La orientacin de la PAC y el marco de aplicacin ya se han definido hasta


el 2020. Mientras llega la reforma valiente y radical que queremos, pode-
mos y estamos dispuestos a trabajar junto a las organizaciones sociales.

1. Para empezar, hay que llevar el debate de la PAC a los Parlamentos


autonmicos, al Congreso de los Diputados y al Senado. No puede
ser que los ejecutivos negocien y aprueben polticas tan cruciales
para una parte tan grande del territorio y de la poblacin, sin que el
legislativo las conozca y las debata.

2. Estamos en tiempo de la discusinrevisin y actualizacin de los


Programas de Desarrollo Rural de las comunidades autnomas (PDR
20142020). Dentro de estos programas se incluyen muchas de las
medidas que pueden ser ms horizontales y sociales. Los reglamen-
tos comunitarios nos permiten una amplsima batera de medidas. Al-
gunas comunidades autnomas, como Navarra o Castilla-La Mancha,
ya los han presentado, y otras, como Asturias, estn en proceso de
hacerlo. En este camino tenemos mucho que decir y proponer.

El Gobierno ya puede impulsar cambios concretos


en la distribucin de ayudas

El Reglamento (UE) n. 1307/2013 recoge la forma en la que los Estados


miembros pueden distribuir los pagos directos a los agricultores. Aun-
que hablamos siempre de un pago bsico. La realidad es que el regla-
mento habla de un sistema de pagos multifuncional con siete compo-
nentes que se pueden combinar, pero son los Estados miembros los que
deben implementarlos y nuestro Gobierno no lo ha querido hacer.

Para empezar, y como regla general, que las ayudas se dirijan exclu-
sivamente al agricultor y a la agricultora en activo como agricultor
profesional. Es decir, la persona que trabaja en la agricultura y cuya
renta, incluyendo la transformacin y la comercializacin de sus pro-
ductos, procede en gran medida de su actividad, y que desarrolla su
actividad directamente y bajo su responsabilidad.

Es posible adems que nuestro Gobierno defina la lista negativa de


aquellas entidades que no podrn percibir ayudas de la PAC (aero-
puertos, obras de agua, servicios ferroviarios e inmobiliarios, campos
de golf, zonas deportivas y recreativas de carcter permanente...). Ha-
ciendo un clculo bsico de lo que se recibe actualmente por la inclu-
sin de este tipo de tierras, se pueden llegar a liberar unos 60 millones
de euros al ao y un total de 420 millones para todo el periodo. Si a
estas excepciones se les aade la del cobro de las ayudas para cotos
de caza, el monto puede llegar al ao a los 100 millones de euros apro-
ximadamente y a unos 700 millones para todo el periodo.

Una PAC para una agricultura


social y sostenible PODEMOS.
Mundo Rural 5

Primar a las pequeas y medianas explotaciones. Esto significa que


el Gobierno podra retirar hasta el 30% de la dotacin nacional para
todo el periodo, es decir, la cantidad de 10.711 millones de euros apro-
ximadamente y redistribuirlo entre los agricultores ms pequeos
por sus primeras 30 hectreas. Con este mecanismo, los ms peque-
os cobraran significativamente ms.

Establecer un lmite en el cobro de las ayudas de la PAC. Establecer


un lmite social al cobro de las ayudas directas en una cuanta que,
dependiendo de los sectores productivos, puede estar en torno a los
60.00080.000 euros al ao. Esto significara liberar alrededor de
1.000 millones de euros al ao y un total de 7.000 millones en todo
el periodo, que se podran destinar a otras medidas.

Desarrollar el instrumento de Contratos Territoriales de Explota-


cin. Previsto en la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desa-
rrollo sostenible del medio rural, y desarrollado en el Real Decreto
1336/2011, de 3 de octubre, por el que se regula el contrato territorial
como instrumento para promover el desarrollo sostenible del medio
rural, para todos los agricultores y agricultoras que reciben menos
de 5.000 euros y que quieran acogerse a ello voluntariamente. Un
contrato que sustituira al rgimen simplificado actual de pequeos
agricultores, pero que incidira en objetivos sociales, ambientales y
territoriales.

Aplicar criterios de modulacin y condicionalidad. Es decir, primar de


manera considerable las explotaciones en funcin de criterios relacio-
nados con la prctica agraria sostenible, el mantenimiento de la bio-
diversidad, criterios sociales de generacin o mantenimiento del em-
pleo, mantenimiento del tejido social y criterios econmicos en zonas
altamente despobladas, mantenimiento de la actividad econmica y
social en zonas de montaa o zonas especialmente deprimidas.

Condicionar el cobro de las ayudas a dos cuestiones bsicas: el cum-


plimiento de las normas sociales y derechos laborales, y el cumpli-
miento de las normas bsicas ambientales. Quien incumpla dere-
chos laborales ser penalizado y no cobrar, y quien contamine o
incumpla normas ambientales o sanitarias no cobrar.

Sacar progresivamente del listado de perceptores de la PAC a las


personas no activas ya jubiladas que actualmente siguen cobrando
ayudas de la PAC. Esta medida debera ser desarrollada en una mesa
especial de concertacin con las organizaciones agrarias.

Respecto al rgimen de la ganadera extensiva y la aplicacin del


Coeficiente de Admisibilidad de Pastos, habra que incrementar los
pagos acoplados que reciben las cabezas de ganado en extensivo
para equipararlos a los europeos; contemplar la especificidad de
los pastos leosos y mediterrneos dentro del clculo de derechos;
cambiar el sistema de declaracin por uno en el cual, a travs de una

Una PAC para una agricultura


social y sostenible PODEMOS.
Mundo Rural 6
gua elaborada por el Ministerio, sea el ganadero el que hace su pro-
pia declaracin de admisibilidad y es revisada por la Administracin;
declarar como prctica local establecida el pastoreo en todos los
ecosistemas incluidos en la Red Natura 2000 y que son dependien-
tes de la ganadera extensiva y finalmente aplicar el bonus dehesa
a otros ecosistemas silvopastoriles.

Adems, el Gobierno puede y debe revisar algunas de las cuestiones


que en este momento estn reguladas, pero que no cumplen con
sus objetivos. El presupuesto para estas medidas, que son muy inte-
resantes, se vera incrementado con los fondos liberados por el resto
de medidas propuestas. En concreto:

En primer lugar es necesario readecuar las medidas agroambien-


tales. El greening famoso que no est contribuyendo a una trans-
formacin hacia la sostenibilidad del modelo productivo agrario.

Se podra habilitar dentro del Pilar del Desarrollo Rural una prima
de ayuda dirigida a la desintensificacin productiva durante cin-
co aos con el compromiso de mantener las prcticas bajo riesgo
de penalizacin.

Se podra habilitar un programa especial de apoyo y revaloriza-


cin del secano en sectores clave con una prima adicional o con
medidas especficas.

Una ayuda adicional a las rentas agropecuarias en zonas desfa-


vorecidas o valiosas ambientalmente (montaas, insularidad, de-
hesas, deprimidas), hasta el 5% de la dotacin nacional, es decir,
unos 300 millones de euros al ao.

Una ayuda acoplada a la produccin de determinados sectores


que se consideran social o ambientalmente importantes (puede
llegarse hasta el 15% de la dotacin nacional). Por ejemplo, dar
una ayuda acoplada mayor al sector caprino u ovino por cabeza
de ganado mucho ms justo que el actual.

Pago complementario a los jvenes. Se sumara al pago bsico y


lo recibiran los jvenes que se incorporen durante los cinco pri-
meros aos, y se puede completar con hasta un 25% adicional del
valor de los derechos.

Una PAC para una agricultura


social y sostenible PODEMOS.