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RAPPORT PUBLIC
2014
COUR DES COMPTES
RAPPORT PUBLIC
2014
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Dlibr.................................................................................................................................... 10
Introduction............................................................................................................................ 11
Chapitre I : Rapport sur lexcution des lois de finances pour lanne 2013....... 15
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DELIBERE
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INTRODUCTION
Le prsent rapport gnral public annuel reprend, pour lanne 2014, les principales
observations et recommandations de la Cour des Comptes en destination des entits
contrles et des autorits publiques concernes. Il relve de la contribution de la Cour
la promotion de la reddition des comptes et dune gestion publique transparente et
performante.
Lanne 2014 marque la mise en uvre effective de la rforme de la Cour des Comptes
par la nomination des prsidents de chambre et leur affectation ainsi que celle des ma-
gistrats dans les cinq chambres issues de la loi organique n 2012-23 du 27 dcembre
2012 abrogeant et remplaant la loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour
des Comptes et de son dcret dapplication n 2013-1349 du 13 novembre 2013.
Les nouvelles chambres font face, cependant, aux contraintes de leffectif rduit de
vingt-six magistrats dont huit occupent des fonctions dautorit et cinq sont en positon
de dtachement ou de disponibilit. En outre, la rforme du statut des magistrats de la
Cour des Comptes et de ses textes dapplication non encore aboutie constitue une autre
contrainte pour la Cour.
Hormis les magistrats et le Procureur Gnral, la Cour a fonctionn avec un effectif
de 35 vrificateurs et un personnel administratif et technique au nombre de 52 agents.
Les ressources financires ayant permis la Cour de fonctionner en 2014 sont consti-
tues de dotations du budget gnral et dappuis de la Banque Mondiale avec le Projet
dAppui aux Rformes des Finances publiques, de lUnion europenne avec le Projet
dAppui la Cour des Comptes et de la Coopration franaise avec le Projet dAppui
aux Administrations financires et conomiques du Sngal.
Au titre de la coopration internationale, la Cour des Comptes a accueilli, en 2014,
la 16me dition de la runion annuelle statutaire des Cours des Comptes des Etats
membres et des Conseillers la Cour des Comptes de lUnion conomique et mon-
taire ouest africaine (UEMOA). Elle a continu dvelopper ses relations avec les
institutions surs et les organisations fatires des instituions suprieures de contrle
des finances publiques.
Au cours de cette anne 2014, les observations et recommandations issues des missions
effectues par la Cour des Comptes ont port sur la sauvegarde du patrimoine public et
la sincrit des finances publiques, lamlioration des mthodes et techniques de ges-
tion et la rationalisation de laction administrative.
Les organismes contrls et leurs tutelles respectives ont reu communication des in-
sertions les concernant afin dy apporter, par crit, toutes les explications et justifica-
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
tions ncessaires. Les rponses reues dans le cadre de cette contradiction sont repro-
duites dans le prsent rapport aprs leur examen par le Comit des Rapports et des
Programmes.
Le Rapport public 2014 comporte deux titres:
-- le premier titre est relatif au contrle de lexcution des lois de finances pour
lanne 2013 en deux volets:
le rapport sur lexcution des lois de finances;
la dclaration gnrale de conformit.
-- le titre 2 regroupe les contrles des services de lEtat, des entreprises et orga-
nismes publics avec quatre insertions:
lAide la presse;
la Caisse des Dpts et Consignations;
la Socit nationale des Habitations Loyer modr;
lInstitution de Prvoyance Retraite du Sngal.
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TITRE 1
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Larticle 68 de la Constitution du 22 janvier 2001, en son alina dernier repris par lar-
ticle 2 de la loi organique n 2012-23 du 27 dcembre 2012 abrogeant et remplaant la
loi organique n 99-70 du 17 fvrier 1999 sur la Cour des Comptes dispose: la Cour
des Comptes assiste le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement et le Parlement
dans le contrle de lexcution des lois de finances.
Les modalits de cette assistance sont prcises larticle 37 de la loi organique n
2001-09 du 15 octobre 2001 portant loi organique relative aux lois de finances (LOLF)
modifie.
Le rapport de la Cour sur lexcution des lois de finances et la dclaration gnrale
de conformit permettent au Parlement dapprcier laction du Gouvernement en ma-
tire de gestion des oprations financires de lEtat. Ils permettent aussi au Ministre de
lEconomie et des Finances (MEF) de prendre les mesures qui simposent au vu des
observations et conclusions de la Cour.
La prsente synthse porte sur lexcution des lois de finances pour lanne financire
2013 (I) et la dclaration gnrale de conformit y relative (II).
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CHAPITRE 1
RAPPORT SUR LEXECUTION DES LOIS DE FINANCES
POUR LANNEE 2013
Aprs excution du budget pour lanne financire 2013, les recettes effectives se
chiffrent 2 372,90 milliards de FCFA, soit un taux de ralisation de 92,49% et les
dpenses effectives slvent 2 302,16 milliards de FCFA, soit un taux dexcution
de 89,73%. Il en rsulte un excdent budgtaire de 70,75 milliards de FCFA contre un
solde positif de 76,92 milliards de FCFA pour la gestion prcdente, soit une baisse de
6,17 milliards de FCFA.
Les dveloppements qui suivent dcrivent et commentent les rsultats gnraux des
lois de finances pour 2013 et analysent les modalits de la gestion des autorisations
budgtaires au titre de ladite gestion.
La loi de finances initiale (LFI) n 2012-18 du 17 dcembre 2012 pour lanne financire
2013 a arrt les ressources du budget 2157,87 milliards de FCFA et les charges 2
531,12 milliards de FCFA, soit un dficit prvisionnel de 373,25 milliards de francs
CFA.
La premire loi de finances rectificative (LFR) n 2013-03 du 08 juillet 2013 a ramen
les ressources du budget 2069,77 milliards de FCFA et les charges 2527,04 milliards
de FCFA, soit un dficit prvisionnel de 457,27 milliards de FCFA.
La deuxime loi de finances rectificative n 2013-11 du 31 dcembre 2013 a fait passer
les ressources du budget 2108,23 milliards de FCFA et les charges 2565,50 milliards
de FCFA, maintenant le dficit prvisionnel au mme montant.
Lvolution du solde durant les cinq dernires gestions est retrace au tableau n 1 ci-
dessous.
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Lvolution du solde budgtaire rel suit deux tendances dans la priode 2009 2013.
De 2009 2010, il est ngatif avec un dficit rel qui saggrave. De 2011 2013, il
devient positif avec un excdent qui baisse danne en anne. Quant au solde budg-
taire prvisionnel, il se dtriore en 2013 pour se situer -457,27 milliards de FCFA
avec la LFR.
A ce niveau, il convient de signaler que le Ministre de lEconomie des Finances et du
Plan (MEFP) a prsent un tableau dquilibre de la LFI avec un solde global prvi-
sionnel nul. Il justifie cette dmarche par le changement intervenu en 2013 qui a expli-
qu que les emprunts ont t fusionns avec le dficit.
Pour la Cour, cette prsentation, outre le problme de permanence de mthode quelle
pose, ne promeut pas la transparence du budget puisquelle ne fait pas ressortir le vri-
table dficit budgtaire prvisionnel qui slve 373,25 milliards de FCFA en LFI et
457,27 milliards de FCFA en LFR.
La Cour relve, dautre part, quil ne sagit point dune fusion entre les emprunts et le
dficit prvisionnel mais plutt de modalits de financement du dficit.
En effet, il ressort de larticle 3 de la loi de finances de lanne que le Prsident de la
Rpublique est autoris contracter des emprunts et recevoir des dons au nom de
lEtat du Sngal dun montant de 808,95 milliards de FCFA se dcomposant ainsi
quil suit:
-- Dons budgtaires: 38,6 milliards
-- Prvisions de tirage: 397,1 milliards
-- Dficit budgtaire: 373,25 milliards
Concernant le dficit budgtaire prvisionnel qui signifie que des dpenses sont pr-
vues alors que leur financement budgtaire nest pas assur, le MEFP compte le finan-
cer par:
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Or, la loi n 2001-09 du 15 octobre 2001 portant loi organique relative aux lois de
finances classe, en son article 5, ces trois emprunts parmi les ressources budgtaires.
Ds lors, le dficit budgtaire ne saurait tre financ par une opration budgtaire.
Par ailleurs, cette question laisse apparatre un traitement diffrenci de classification
des emprunts entre la Direction Gnrale des Finances (DGF) et la Direction gn-
rale de la Comptabilit publique et du Trsor (DGCPT). Cette dernire classe, dans
le Compte gnral de lAdministration des Finances (CGAF), ces emprunts parmi les
ressources budgtaires.
La Cour demande au MEFP de retracer explicitement dans le tableau dqui-
libre de la loi de finances de lanne le dficit budgtaire prvisionnel.
Lexcution des lois de finances pour lanne 2013 dgage les rsultats indiqus au
tableau n 2 ci-aprs.
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en milliards FCFA
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Ce tableau fait ressortir un solde global dexcution de 70,75 milliards de FCFA, com-
pos dun solde du budget gnral pour un montant de 85,12 milliards de FCFA et dun
solde de -14,37 milliards de FCFA pour les comptes spciaux du Trsor.
Lanalyse de lexcution des lois de finances pour lanne 2013 porte dabord sur le
budget gnral, ensuite sur les comptes spciaux du Trsor (CST).
Les recettes internes du budget gnral sont ralises 95,02% et les recettes externes
77,28%.
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Les recettes internes ont t excutes 95,02%. Seuls les emprunts ont enregistr des
plus-values avec un taux dexcution de 110,16%. Les autres recettes internes que sont
les recettes fiscales et non fiscales, les remboursements de prts rtrocds, les dons
budgtaires et les recettes exceptionnelles ont enregistr des moins-values.
La Cour constate que les remboursements de prts rtrocds ont t comptabiliss
dans la balance gnrale au niveau du compte 7.29.7prts rtrocds qui figure
aux recettes non fiscales alors que, dans les tableaux dveloppement des recettes
budgtaires du CGAF et du projet de loi de rglement (PLR), ils ont t enregistrs
au niveau du compte 29remboursements prts rtrocds qui est une composante
des autres recettes internes.
La Cour fait encore remarquer que les remboursements de prts rtrocds
devraient tre suivis au niveau des comptes spciaux du Trsor, prcisment
aux comptes de prts, en raison de leur nature et conformment aux disposi-
tions de larticle 30 de la LOLF de 2001 en vertu desquelles le montant de
lamortissement en capital des prts de lEtat est pris en recette au compte de
prts intresss ainsi quau dcret n 2004-1320 du 30 septembre 2004 portant
nomenclature budgtaire de lEtat.
La rpartition des recettes internes est illustre par le graphique n1 ci-dessous:
Graphique n 1 : Rpartition des recettes internes en 2013
Dons budgtaires 0,99% Recetts
exceptionnelles 4,32%
Remb. prts
retrocds 0,99%
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Il ressort du graphique ci-dessus que 66,74% des recettes internes sont dorigine fiscale
et 24,68% proviennent des emprunts.
Recettes fiscales
Les recettes fiscales effectives de 2013 ont diminu par rapport la gestion 2012. Elles
sont passes de 1386,77 milliards de FCFA 1362,26 milliards de FCFA,soit une
baisse de 24,51 milliards de FCFA en valeur absolue et de 1,76% en valeur relative.
Les parts respectives des impts directs et des impts indirects dans le total des recettes
fiscales sont de 31,09% (423,59 milliards de FCFA) et de 68,91% (938,67 milliards de
FCFA).
Moins-value de recettes fiscales
Prvues 1459 milliards de FCFA, les recettes fiscales ont t excutes hauteur de
1362,26 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 93,37%. La moins-value de
recettes fiscales slve 96,74 milliards de FCFA.
Les catgories de recettes ayant dgag des moins values sont, par ordre dimportance,
les impts et taxes intrieurs pour 114,53 milliards de FCFA, les impts sur les salaires
et autres revenus pour 16,60 milliards de FCFA, les autres recettes fiscales pour 8,53
milliards de FCFA et les droits de timbre et denregistrement pour 3,95 milliards de
FCFA.
Ces moins-values sont attnues par des plus-values enregistres par dautres catgo-
ries de recettes fiscales savoir les impts sur le revenu, les bnfices et gains en capital
pour 26,04 milliards de FCFA, les droits et taxes limportation pour 17,38 milliards de
FCFA et les impts sur le patrimoine pour 2,54 milliards de FCFA.
Selon le MEFP, la moins-value de recettes, constate en 2013, rsulterait principa-
lement des effets conjugus de cinq facteursayant eu une incidence ngative sur le
recouvrement des recettes fiscales:
-- le comportement des recettes au regard du contexte conomique marque par une
croissance moins soutenue que prvue (4% contre 4,3% du PIB), do un repli de
14 milliards dans le recouvrement des taxes sur biens et services;
-- les effets de la rforme du Code gnral des Impts qui a consacr des mesures
gnreuses de baisse des retenues sur les traitements et salaires que les nouveaux
impts et taxes institus nont pu attnuer (moins-value effective de 48 milliards
contre des prvisions de moins-value de 28 milliards pour le MEF et 44 milliards
pour le FMI));
-- des mesures tendant accroitre les recettes et qui ont eu un impact moins impor-
tant que prvu;
-- le retard dans la mise en application des nouvelles impositions avec des difficul-
ts objectives qui ont impact sur la perception des recettes
-- et des mesures lgales ou rglementaires de stabilisation des prix de certains
produits.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Autres recettes
fiscales 1,79% Impts sur le revenu, les bnfices
et gains en capital 13,03%
Droits de taxes
limportation 16,13%
Impts sur les salares
et autres R 16,30%
Droits de timbre
et denregistrement
2,06%
Impts sur le
Patrimoine
1,70%
Comme pour la gestion prcdente, les sources de recettes les plus importantes sont les
impts et taxes intrieurs pour 48,92% et les impts sur salaires et autres revenus pour
16,30%.
Respect du critre de convergence relatif au taux de pression fiscale
En 2013, avec des recettes fiscales dun montant de 1362,26 milliards de F CFA et
un PIB de 7307, 26 milliards de FCFA, le ratio concernant le taux de pression fiscale
stablit 18,64%. Ainsi, le Sngal satisfait, en 2013, le critre de convergence de
lUEMOA qui prvoit un taux suprieur ou gal 17%. Toutefois, ce taux est en
baisse par rapport celui de la gestion prcdente o il remontait 19,34%.
Lvolution compare des recettes fiscales et du Produit intrieur brut (PIB) nominal est
illustre par le graphique n 3 suivant:
Graphique n 3 : Evolution compare des recettes fiscales et du PIB nominal de
2009 2013
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2009 2010 2011 2012 2013
-5,00%
Taux dvolution recettes fiscales % Taux de croissance % Taux de pression fiscale : (4) / (5)%
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Total 159 740 652 096 158 535 318 713 -1 205 333 383
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Tableau n 6 : Restes recouvrer sur impts directs perus par voie de rle en 2013
En FCFA
1 2 3 4 = 1+2-3 5 6=4-5
Courante 0 0
Diourbel Antrieure 550 766 436 0 550 766 436 1 138 250 549 628 186
Total 550 766 436 0 0 550 766 436 1 138 250 549 628 186
Courante 0 95 164 734 95 164 734 12 629 278 82 535 456
Fatick Antrieure 521 776 856 0 521 776 856 193 999 521 582 857
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Total 521 776 856 95 164 734 0 616 941 590 12 823 277 604 118 313
Courante 0 0 0 0 0
Kaolack Antrieure 200 656 944 0 200 656 944 187 966 120 12 690 824
Total 200 656 944 0 0 200 656 944 187 966 120 12 690 824
Courante 0 15 824 695 15 824 695 0 15 824 695
Kolda Antrieure 432 015 811 0 432 015 811 8 797 172 423 218 639
Total 432 015 811 15 824 695 0 447 840 506 8 797 172 439 043 334
Courante 0 471 978 205 471 978 205 0 471 978 205
Louga Antrieure 242 258 341 0 -1 000 000 241 258 341 10 719 602 230 538 739
Total 242 258 341 471 978 205 -1 000 000 713 236 546 10 719 602 702 516 944
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Courante 0 0 0 0 0
St-Louis Antrieure 4 330 661 744 0 4 330 661 744 9 560 394 4 321 101 350
Restes recouvrer Annulations Recouvrements Restes
Droits pris en Total Droits
au au 02 janvier de prises en Sur prises en Recouvrer au
Postes Annes charge constats
2013 charge charge 31/12/2013
1 2 3 4 = 1+2-3 5 6=4-5
Total 4 330 661 744 0 0 4 330 661 744 9 560 394 4 321 101 350
Courante 0 0 0 0
Tambacounda Antrieure 148 802 197 0 148 802 197 450 000 148 352 197
Total 148 802 197 0 0 148 802 197 450 000 148 352 197
Courante 0 220 715 236 220 715 236 0 220 715 236
This Antrieure 8 420 525 516 0 - 26 148 746 8 394 376 770 866 425 064 7 527 951 706
Total 8 420 525 516 220 715 236 -26 148 746 8 615 092 006 866 425 064 7 748 666 942
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Courante 0 143 406 234 143 406 234 0 143 406 234
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Ziguinchor Antrieure 1 380 845 874 0 - 10 000 000 1 370 845 874 8 511 632 1 362 334 242
Total 1 380 845 874 143 406 234 -10 000 000 1 514 252 108 8 511 632 1 505 740 476
Courante 0 144 156 434 469 0 144 156 434 469 94 952 640 055 49 203 794 414
RGT Antrieure 149 671 877 912 0 149 671 877 912 4 911 934 634 144 759 943 278
Total 149 671 877 912 144 156 434 469 0 293 828 312 381 99 864 574 689 193 963 737 692
Courante 0 145 103 523 573 0 145 103 523 573 94 965 269 333 50 138 254 240
Cumul Antrieure 165 900 187 631 0 -37 148 746 165 863 038 885 6 005 696 867 159 857 342 018
Total 165 900 187 631 145 103 523 573 -37 148 746 310 966 562 458 100 970 966 200 209 995 596 258
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Il y a des prises en charge au titre de 2013 pour certaines TPR: Fatick, Kolda, Louga,
This, Ziguinchor et RGT. En revanche, aucune prise en charge na t effectue au
titre de 2013 pour Diourbel, Kaolack, Saint louis et Tambacounda.
Le MEFP explique cette situation par:
-- les difficults oprationnelles lies au transfert du recouvrement;
-- le fait que toute prise en charge des droits lis aux impts directs dEtat emporte
responsabilit dans le recouvrement, comptence que le comptable du Trsor ne
matrise plus
-- et labsence de mesures daccompagnement pour lapplication du dcret de trans-
fert de la comptence recouvrement.
Sur un total de droits constats sur impts directs par voie de rle de 310,96 milliards
de FCFA, un recouvrement sur droits pris en charge de 100,97 milliards de FCFA a t
effectu, soit un taux de recouvrement de 32,47%.
Par ailleurs, la Cour a constat quil ny a pas eu de prises en charge au titre des annes
antrieures au niveau de ces mmes TPR (Diourbel, Kaolack, Saint louis et Tamba-
counda).
Le tableau n 7 ci-dessous illustre lvolution des restes recouvrer sur impts directs
perus par voie de rle.
Tableau n 7 : Evolution des restes recouvrer sur impts directs perus par voie
de rle de 2009 2013
En milliards de FCFA
Gestions 2009 2010 2011 2012 2013
Restes recouvrer 118,64 117,75 158,24 167,10 209,99
Taux dvolution % Na -0,75% 34,39% 5,60% 25,67%
Le montant important des restes recouvrer au 31 dcembre 2013, qui slve 209,99
milliards de FCFA, en augmentation de 25,67% par rapport 2012, pose encore la
question de lapurement des cotes des comptables assignataires dj voque par la
Cour dans ses prcdents rapports.
Selon le MEFP, ce sont les diligences prises gnralement en fin de gestion pour pro-
cder la prise en charge des rles qui empchent une correcte reddition de ces prises
en charge en raison dune imputation pralable des recouvrements au budget tout au
long de lanne
La Cour demande au MEFP de prendre les dispositions requises pour dtermi-
ner les modalits dapplication du transfert du recouvrement des impts directs
dEtat afin de parachever la rforme.
Sagissant des arrirs dimpts directs perus par voie de rle, la situation de leur
recouvrement est indique par le tableau n 8 ci-aprs.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Sur des droits dun montant de 165,86 milliards de FCFA, 6 milliards de FCFA sont
recouvrs, soit 3,62%. Un seul poste comptable sur dix a un taux de recouvrement su-
prieur 14%. Il sagit de Kaolack qui ralise 93,68% sans prise en charge pour lanne
courante. Cinq postes comptables sur dix ont un taux de recouvrement infrieur 1%.
La Cour attire nouveau lattention du MEFP sur la ncessit de prendre les dis-
positions afin que les restes recouvrer fassent lobjet dun recouvrement effectif
ou dun apurement selon la procdure prvue par les articles 64 et suivants du
dcret n 2003-101du 13 mars 2003 portant Rglement gnral sur la Comptabi-
lit publique.
Recettes non fiscales
Prvues 83 milliards de FCFA, les recettes non fiscales sont excutes hauteur de
64,89 milliards de FCFA, soit une baisse de 4,63 milliards de FCFA par rapport la
gestion prcdente o elles stablissaient 69,52 milliards de FCFA.
Avec un taux dexcution de 78,18%, les recettes non fiscales enregistrent une moins-
value de 18,11 milliards de FCFA, essentiellement imputable aux postes produits
financiers, revenu de lentreprise et du domaine et autres recettes non fiscales
pour des montants respectifs de 12 milliards de FCFA, 5,03 milliards de FCFA et 2,13
milliards de FCFA. Des plus-values ont t enregistres au niveau des droits et frais
administratifs et des amendes et condamnations pcuniaires pour des montants
respectifs de 0,9 milliard de FCFA et 0,15 milliard de FCFA.
Les produits financiers et le revenu de lentreprise et du domaine enregistrent les
principales ralisations avec respectivement 45,6 milliards de FCFA et 17,47 milliards
28
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
80,00
en milliards de francs
60,00
40,00
20,00
0,00
2009 2010 2011 2012 2013
En 2010 et 2013, les recettes non fiscales ont baiss. Elles ont augment en 2011 et
2012.
Autres recettes
En 2013, les autres recettes sont excutes hauteur de 613,92 milliards de FCFA,
soit une hausse de 68,2 milliards de FCFA par rapport la gestion prcdente o elles
stablissaient 545,72 milliards de FCFA.
Le tableau n 9 ci-aprs compare les prvisions et les ralisations des autres recettes.
Tableau n 9: Prvisions et ralisations des autres recettes en 2013
En milliards de FCFA
Taux
Prvisions Ralisations Ecarts
Nature de la recette dexcution
(1) (2) (2)-(1)
en %
Dons budgtaires 38,40 20,24 -18,16 52,71
Recettes exceptionnelles 97,46 88,09 -9,37 90,39
Remboursements de prts rtrocds 12,80 1,86 -10,94 14,53
Emprunts intrieurs 406,27 450,87 44,60 110,98
Emprunts programmes 51 52,86 1,86 103,65
Total 605,93 613,92 7,99 101,32
Les dons ont t excuts hauteur de 20,24 milliards de FCFA pour des prvisions de
38,40 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 52,71%.
La Cour constate une diffrence de montant au niveau du compte 74 dons budg-
taires valu 20238895253FCFA dans le PLR page 32 et comptabilis au niveau
29
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
30
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Tableau n 10: Evolution des recettes excutes par poste comptable principal de
2009 2013
En milliards FCFA
Part dans
Comptables 2009 2010 2011 2012 2013 recettes de
2013
RGT 1328,8 1393,1 1933,3 1963,8 2000,4 98,01
Ziguinchor 2,4 2,5 2,4 2,4 2,4 0,12
Kolda 1,5 1,9 2,6 2,7 2,2 0,11
Diourbel 1,6 2,0 2,2 1,9 2,0 0,10
Saint-Louis 5,6 7,0 7,9 7,5 7,3 0,36
Tambacounda 3,3 4,4 5,3 5,0 4,7 0,23
Kaolack 3,8 3,9 4,3 4,1 3,9 0,19
Fatick 1,2 1,8 2,2 2,0 2,0 0,10
This 10,5 10,2 10,9 11,3 14,7 0,72
Louga 1,2 1,3 1,5 1,3 1,5 0,07
Total 1360,0 1428,1 1972,6 2002,0 2041,1 100
Evolution % Na 5,01 38,13 1,49 1,95
Source: CGAF
Les recettes internes sont recouvres par le Receveur gnral du Trsor hauteur de
98,01%. Il est suivi des comptables de This avec 0,72% et de Saint-Louis avec 0,36%.
Les parts les plus faibles sont enregistres au niveau des Trsoreries paieries rgionales
de Louga avec 0,07%, de Fatick et de Diourbel avec la mme part de 0,10%.
31
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
de finances rectificative pour 2013 les a portes 2485,03 milliards de FCFA, soit une
augmentation de 38,46 milliards de FCFA.
Les ralisations de dpenses du budget gnral stablissent 2 216,46 milliards de
FCFA pour des prvisions de 2 485,03 milliards de FCFA, soit un taux dexcution
de 89,19%. Elles sont constitues de dpenses dont le Trsor est comptable assigna-
taire pour 1 955,95 milliards de FCFA et de dpenses dinvestissements sur ressources
externes pour 260,51 milliards de FCFA.
Les prvisions et les dpenses effectives du budget gnral sont prsentes, par titre, au
tableau n 11ci-dessous.
Tableau n 11: Prvisions et ralisations des dpenses du budget gnral
En milliards de FCFA
Part sur les d-
Prvisions Ralisa- ECART
Nature de la dpense penses du budget
(1) tions (2) (1) (2)
gnral (%)
A-Dpenses sur ressources
2 147,93 1 955,95 191,98 88,25
internes
Titre 1 Dette publique 412,97 362,82 50,15 16,37
Titre2 Personnel 477,10 460,94 16,16 20,80
Titre3 fonctionnement 338,62 317,27 21,35 14,31
Titre4 autres Transferts
362,44 337,34 25,10 15,22
courants
Titre 5 et 6 Investissement 556,80 477,58 79,22 21,55
B-Dpenses sur ressources
337,10 260,51 76,59 11,75
externes
TOTAL BUDGET GENERAL 2 485,03 2 216,46 268,57 100
32
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Tableau n 12: Evolution des dpenses sur ressources internes de 2009 2013
En milliards de FCFA
Nature des Ralisations Evolution %
dpenses 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 11/10 12/11 13/12
Titre 1:
155,92 188,48 281,01 343,2 362,82 49,09 22,13 5,72
Dette publique
Titre 2: Personnel 364,41 392,34 422,86 456,88 460,94 7,78 8,05 0,89
Titre 3:
287,18 329,98 286,57 306,93 317,27 -13,16 7,10 3,37
fonctionnement
Titre 4:
264,94 242,34 319,67 337,84 337,34 31,91 5,68 -0,15
transferts courants
Titre 5: Invest.
76,77 120,32 125,98 133,28 113,13 4,70 5,79 -15,12
xcuts par lEtat
Titre 6: Transferts
292,48 316 381,75 358,11 364,45 20,81 -6,19 1,77
en capital
Total des dpenses
sur ressources 1 441,70 1 589,46 1 817,84 1 936,24 1 955,95 14,37 6,51 1,02
internes
Les dpenses sur ressources internes ont augment chaque anne durant la priode
2009-2013. En 2013, elles ont augment de 19,71 milliards de FCFA par rapport la
gestion 2012, soit un taux dvolution de 1,02%.
Les dpenses sur ressources internes seront analyses selon la nature puis selon la des-
tination.
Dpenses sur ressources internes selon la nature
Selon la nature, les dpenses sur ressources internes comprennent la dette publique, les
dpenses de personnel, de fonctionnement, de transferts courants et dinvestissement.
Dette publique
Le service de la dette publique slve 362,82 milliards de FCFA dont 174,57 mil-
liards de FCFA pour la dette extrieure et 188,25 milliards de FCFA pour la dette int-
rieure. Reprsentant 26,63% des recettes fiscales, il a connu, par rapport 2012, une
augmentation de 19,62 milliards de FCFA, soit 1,15 milliard de FCFA pour la dette
publique intrieure et 18,47 milliards de FCFA pour la dette publique extrieure.
Quant lencours global de la dette publique, il slve, en 2013, 3 341,98 milliards
de FCFA.
Pour un PIB nominal de 7 307,26 milliards de FCFA, le ratio encours de la dette
sur PIB stablit 45,73%; ainsi, le critre de convergence de lUEMOA fix un
taux plafond de 70% est respect.
33
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Dpenses de personnel
Les dpenses de personnel ont t excutes hauteur de 460,94 milliards de FCFA
pour des prvisions de 477,10 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 96,61%.
Elles reprsentent 23,57% des dpenses sur ressources internes et 33,84% des recettes
fiscales.
Compares celles de 2012, elles ont augment de 4,06 milliards de FCFA soit un taux
dvolution de 0,88%.
Sur la base des dpenses de personnel imputes au titre 2, le ratio masse salariale
sur recettes fiscales est de 33,84%. Il a augment par rapport la gestion prc-
dente o il tait 32,95%. Malgr cette augmentation, le Sngal respecte en 2013
le critre de convergence de lUEMOA qui fixe un plafond de 35%.
Toutefois, la Cour tient prciser que ce taux ne prend pas en compte les dpenses
de personnel imputes sur des crdits de fonctionnement, sur des projets dinves-
tissement ainsi que celles excutes par les agences et structures assimiles.
Dpenses de fonctionnement
Les dpenses de fonctionnement ont t excutes hauteur de 317,27 milliards de
FCFA pour des prvisions de 338,62 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de
93,69%. Elles reprsentent 16,22% des dpenses sur ressources internes, 23,29% des
recettes fiscales et 15,54% des recettes internes.
Compares celles de 2012, elles ont augment de 10,34 milliards de FCFA, soit un
taux dvolution de 3,37%.
Dpenses de transferts courants
Les dpenses de transferts courants ont t excutes hauteur de 337,34 milliards de
FCFA pour des prvisions de 362,44 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de
93,07%. Elles reprsentent 17,25% des dpenses sur ressources internes, 24,76% des
recettes fiscales et 16,53% des recettes internes.
Compares celles de 2012, elles ont diminu de 0,50 milliard de FCFA, soit un taux
dvolution de - 0,15%.
Dpenses dinvestissement sur ressources internes
Les dpenses en capital sur ressources internes slvent 477,58 milliards de FCFA
pour des prvisions arrtes 556,80 milliards de FCFA, soit un taux dexcution de
85,77%. Elles sont en baisse de 2,81% par rapport 2012 o elles stablissaient
491,39 milliards de FCFA.
Elles se rpartissent entre investissements excuts par lEtat pour 113,13 milliards de
FCFA et transferts en capital pour 364,45 milliards de FCFA
Le ratio des investissements financs sur ressources internes rapports aux re-
cettes fiscales stablit en 2013 35,06%.
34
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
A ce pourcentage, le Sngal satisfait le taux plancher de 20% fix par les critres
de convergence de lUEMOA.
Dpenses sur ressources internes selon la destination
Les dpenses sur ressources internes, dun montant de 1 955,95 milliards de FCFA, se
rpartissent, selon la destination, entre:
-- les charges de la dette publique pour 362,82 milliards de F CFA;
-- les pouvoirs publics pour 107,41 milliards de F CFA dont 63,42 milliards de F
CFA pour les dpenses courantes et 43,99 milliards de F CFA pour les dpenses
dinvestissement;
-- les moyens des services pour 1 485,71 milliards de F CFA dont 1052,13 milliards
de F CFA pour les dpenses courantes et 433,58 milliards de F CFA pour les
dpenses dinvestissement.
Les dpenses sur ressources externes vont principalement vers le secteur quaternaire
qui absorbe 89, 7 milliards de F CFA, soit 34,45%. Le secteur primaire ne bnficie que
de 47,6 milliards de F CFA, reprsentant 18,27% des dpenses effectives.
Selon la nature des financements, les ressources externes se rpartissent en emprunts
pour 161,32 milliards de F CFA, soit 61,92% et en subventions pour 99,19 milliards de
F CFA, soit 38,08% comme le montre le tableau n 14 ci-dessous.
35
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Les investissements sur ressources externes, dun montant de 260,51 milliards de FCFA
sont excuts un taux de 77,28%.
Les investissements de lEtat sur ressources internes sont excuts 60,55%. Les inves-
tissements dautres organismes sur subvention de lEtat atteignent un taux de 91,99%.
LEtat a financ 64,71% du total des investissementsdont 15,33% pour ses investisse-
ments propres et 49,38% de subventions dautres organismes.
Les investissements financs par les partenaires extrieurs reprsentent 35,30% des
dpenses effectives.
36
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
6,00
Dotation interne
74,47 Ressources affectes
La situation des prvisions et ralisations des recettes des comptes spciaux du Trsor
figure au tableau n 16 suivant:
37
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Prvues hauteur de 80,47 milliards de FCFA, les recettes ont t excutes 71,32
milliards de FCFA, soit un taux dexcution de 88,62% et une moins-value de 9,15
milliards de FCFA.
Plus-values de recettes
Le montant total des plus-values de recettes ralises par les CST slve 2,66 mil-
liards de FCFA. Ces plus-values de recettes sont constates sur le compte Fonds na-
tional de retraite pour 2,50 milliards de FCFA reprsentant 94,05% et le compte frais
de contrle des socits partpublique pour 0,15 milliard de FCFA, soit 5,95%.
Moins-values de recettes
Des moins-values sont constates dans lexcution de la plupart des CST.
Le montant total des moins-values de recettes slve 11,81 milliards de FCFA.
Ces moins-values de recettes concernent les comptes Caisse dencouragement la
pche pour 0,38 milliard de FCFA, soit 3,22%, Fonds de lutte contre lincendie
pour 0,85 milliard de FCFA soit 7,24%, oprations des armes caractre industriel
et commercial pour 0,12 milliard de FCFA, soit 1,10%, Prts aux collectivits
locales pour 0,8 milliard de FCFA soit 6,77%, Prts aux particuliers pour 8,84
milliards de FCFA, soit 74,90% et Avances aux collectivits locales pour 0,8 mil-
liard de FCFA, soit 6,77%.
38
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Les comptes daffectation spciale enregistrent le taux dexcution le plus lev avec
108,36%. Ils sont suivis des comptes de prts et des comptes davances avec des taux
de 100% chacun. Par ordre dimportance, les dpenses effectives des CST se rpar-
tissent entre les comptes daffectation spciale pour 81,21%, les comptes de prts pour
17,86% et les comptes davances pour 0,93%.
Les comptes de commerce nont enregistr aucune dpense.
La structure des charges effectives des CST est illustre par le graphique n 6 qui suit:
Graphique n 6: Structure des charges effectives des CST en 2013
Comptes
davances 0,80
Comptes
de prts 15,30
Comptes daffectation
spciale 69,59
39
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Le solde global dexcution des CST de - 14,37 milliards de FCFA rsulte dune part
des soldes dbiteurs des comptes de prts pour 9,65 milliards de FCFA, des comptes
daffectation spciale pour 3,94 milliards de FCFA, des comptes davances pour 0,80
milliard de FCFA et, dautre part, du solde crditeur des comptes de commerce pour
0,02 milliard de FCFA.
Lvolution des soldes dexcution des CST est illustre par le graphique n 7 ci-des-
sous:
Graphique n 7: Evolution des soldes des Comptes spciaux du Trsor de 2009 2013
En milliards de FCFA
20
10
0
2009 2010 2011 2012 2013
-10
-20
De 2009 2010, le solde dexcution des CST sest dgrad. De 2010 2012, il est
pass de - 4,65 milliards de FCFA 11,15 milliards de FCFA, soit une hausse de 15,80
milliards de FCFA. Par contre, en 2013 le solde sest dgrad de nouveau pour stablir
- 14,37 milliards de FCFA.
Le Projet de loi de Rglement dispose en son article 12 que les pertes et profits rsul-
tant de la gestion des oprations de Trsorerie au 31 dcembre 2013 sont arrts zro
(0) FCFA.
40
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
RESULTAT DE LANNEE
En dfinitive, le rsultat de lanne transfrer au compte permanent des dcouverts du
Trsor, conformment larticle 36 de la loi organique n 2001-09 du 15 octobre 2001
relative aux lois de finances, stablit ainsi quil est indiqu au tableau n 19 qui suit.
Tableau n 19: Compte de rsultats de lanne 2013
En FCFA
Oprations de trsorerie - -
41
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Les crdits des dpenses de personnel, initialement prvus 467,10 milliards de FCFA,
ont t augments par la LFR1 qui les a ports 477,10 milliards de FCFA. La LFR2
na pas modifi ce montant.
Les crdits des dpenses de fonctionnement, initialement prvus 352,10 milliards
de FCFA, ont t augments par la LFR1 qui les a ports 358,76 milliards de FCFA
avant dtre diminus par la LFR 2 qui les a ramens 338,62 milliards de FCFA.
Les crdits relatifs aux autres transferts courants ont t revus la hausse par la LFR1
et la LFR2 qui les ont ports respectivement 328,54 milliards de FCFA et 362,44
milliards de FCFA.
Modifications apportes par voie rglementaire
Des crdits supplmentaires allous aux dpenses ordinaires, dun montant de
24137480 793 FCFA ont t ouverts par des dcrets davances, dont 3061771 383
FCFA pour les dpenses de fonctionnement (titre 3) et 21075709 410 FCFA pour les
autres transferts courants (titre 4).
Il convient de signaler que, contrairement aux annes prcdentes, les modifications
par voie rglementaire sont prsentes au PLR sans distinction de la nature des actes
pris dans ce domaine. Cette situation ne permet pas la Cour daffiner ses analyses
selon la nature des modifications.
Le MEFP sest engag produire, lavenir, une prsentation qui distingue les ouver-
tures/annulations des virements et transferts.
Modifications de la rpartition des crdits
Le montant total des modifications de crdits squilibre 0,66 milliard de FCFA. Les
augmentations de crdits concernent aussi bien les Pouvoirs publics que les ministres.
Par contre, les diminutions de crdits ne concernent que les dpenses communes pour
0,66 milliard de FCFA.
Par titre, les augmentations slvent 0,05 milliard de FCFA pour le titre 3 (dpenses
de fonctionnement) et 0,61 milliard de FCFA pour le titre 4 (autres transferts cou-
rants). Il en est de mme pour les diminutions.
La Cour fait observer que le montant total des modifications quilibres 0,66
milliard de FCFA rsulte de la mthode de prsentation du CGAF et du PLR qui
aboutit des contractions lintrieur des titres et des sections pour dgager des
montants nets de modifications.
En consquence, la Cour a repris le pointage des actes modificatifs de crdits sans
procder des contractions. Le montant brut ainsi obtenu situe les augmentations et les
diminutions 48,72 milliards de FCFA.
La Cour estime quil est ncessaire de faire une prsentation exhaustive de len-
semble des modifications pour une plus grande lisibilit et pour une reddition
complte des comptes.
42
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Les dispositions de larticle 15 alina 3 de la loi organique relative aux lois de finances
prescrivent que les virements peuvent tre effectus sous rserve dintervenir lint-
rieur du mme titre du budget dun mme ministre ou institution et dtre maintenus
dans la limite du dixime de la dotation de chacun des chapitres intresss.
Contrairement ce que soutient le MEFP, les virements de crdits rpertoris dans le
tableau n 84 ne portent pas sur des crdits globaux. Par consquent, la limite du 1/10
des dotations leur est applicable.
La Cour demande au MEFP de respecter la limitation des virements de crdits au
1/10 des dotations.
44
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Dpassements de crdits
A lintrieur des sections, des dpassements ont t constats sur les dpenses de per-
sonnel pour 27,56 milliards de FCFA, soit 79,42% et sur les dpenses de fonctionne-
ment pour 7,14 milliards de FCFA, soit 20,58%.
Selon la nature
Les dpassements sur crdits valuatifs ne portent que sur les dpenses de personnel
pour un montant total de 27,56 milliards de FCFA. Ils concernent principalement le
ministre de lEducation nationale avec 12,90 milliards de FCFA, soit 46,80% du total
et le ministre des Forces armes avec 7,07 milliards de FCFA, soit 25,65%.
La Cour constate en 2013 un effort dans la maitrise des dpassements sur crdits va-
luatifs avec un montant de 27,56 milliards de F CFA, soit une variation de -67,39% par
rapport 2012.
Quant aux dpassements sur crdits limitatifs, ils slvent 7,14 milliards de FCFA
et concernent uniquement les dpenses de fonctionnement du ministre des Affaires
trangres. Le montant des dpassements sur crdits limitatifs a fortement augment
entre 2012 et 2013, passant de 0,21 milliard 7,14 milliards de F CFA
La Cour rappelle les dispositions de lalina 2 de larticle 12 de la LOLF n 2001-09
du 15 octobre 2001 modifie, selon lesquelles: sauf dispositions spciales prvoyant
un engagement par anticipation sur les crdits de lanne suivante, les dpenses sur cr-
dits limitatifs ne peuvent tre engages et ordonnances que dans la limite des crdits
ouverts.
En consquence, les dpassements sur crdits limitatifs sont irrguliers au regard de la
loi.
La non disponibilit du Systme de Gestion intgr des Finances publiques (SIGFIP)
au niveau des postes diplomatiques du fait que lAgence de lInformatique de lEtat
45
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
(ADIE), responsable des connexions, nest comptente que sur le territoire national
et le caractre sensible des dpenses de souverainet allgu par le MEFP, rendraient
difficile le contrle automatis de la consommation de crdits des services extrieurs.
La Cour relve que, dans le mme temps, la Direction gnrale de la Comptabilit
publique et du Trsor a implment un logiciel qui lui permet de suivre les oprations
de recettes et de dpenses de la Trsorerie-paierie pour lEtranger.
La Cour demande au MEFP de veiller au suivi des oprations des postes diploma-
tiques, notamment par leur intgration dans le SIGFIP.
Selon la destination
Les dpassements dun montant total de 34,70 milliards de FCFA concernent les pou-
voirs publics pour 1,73 milliard FCFA soit 4,99% et les ministres pour 32,97 milliards
FCFA, soit 95,01%.
Crdits non consomms
Les crdits non consomms relatifs aux dpenses ordinaires slvent 147,46 mil-
liards de FCFA. Il sagit de crdits ouverts et non utiliss la clture de la gestion 2013.
Selon la nature
Selon la nature, les crdits non consomms concernent la dette publique pour 50,14
milliards de FCFA, les dpenses de personnel pour 43,73 milliards de FCFA, les d-
penses de fonctionnement pour 28,49 milliards de FCFA et les autres transferts courants
pour 25,10 milliards de FCFA, reprsentant respectivement 34%, 29,65%, 19,32% et
17,02% du total.
Selon la destination
Les crdits non consomms en fin de gestion concernent la dette publique, les pouvoirs
publics et les moyens des services.
Dette publique: comme pour la gestion prcdente, lexcution de la dette publique
a dgag en 2013 des crdits non consomms dun montant de 50,14 milliards de
FCFA, soit 34% du total;
- Pouvoirs publics : le montant des crdits non consomms des pouvoirs publics
slve 2,11 milliards de FCFA, soit 1,44% du total des crdits non consomms de
la gestion;
- Moyens des services: les crdits non consomms des moyens des services slvent
95,20 milliards de FCFA et sont rpartis entre les ministres et les dpenses com-
munes. Les crdits non consomms des ministres slvent 42,90 milliards de
FCFA, soit 29,09% du total de ces crdits.
En dfinitive, il rsulte de la gestion des crdits relatifs aux dpenses ordinaires
des dpassements et des crdits non consomms pour lesquels il faut respective-
ment procder des ouvertures de crdits complmentaires et des annulations
de crdits conformment au tableau n 22 suivant.
46
Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Ouvertures de crdits
Titre Crdits annuler
complmentaires
Titre 1: Dette publique 50 143 519 337
Titre 2: Personnel 43 729 141 145 - 27 565 951 176
Titre 3: Fonctionnement 28 490 210 327 - 7 136 241 936
Titre 4: Transferts courants 25 104 020 900
Total 147 466 891 709 -34 702 193 112
capital enregistrent une hausse de 18,97 milliards de FCFA, passant de 367,19 milliards
de FCFA 386,16 milliards de FCFA.
-- Modifications du montant par les ouvertures et annulations de crdits
Des ouvertures de crdits ont t effectues par voie rglementaire pour un montant
global de 61 517 577289 FCFA.
Sur la base des actes produits par le MEF, le montant total des annulations de cr-
dits ouverts pour les dpenses dinvestissement de la gestion 2013 est arrt 36 374
190172 FCFA.
-- Modifications apportes par les reports de crdits
Sur des crdits relatifs aux dpenses dinvestissement non consomms la clture de
la gestion 2012 dun montant de 54,25 milliards de FCFA, des reports ont t effectus
pour un montant de 25,78 milliards de FCFA sur la gestion 2013, soit 47,52%.
Les reports de crdits du budget consolid dinvestissement sur la gestion 2013 sont au-
toriss par les arrts n 0642/MEF/DCEF du 30/01/2013 et n 04630 /MEF/DCEF du
29/03/2013 pour des montants respectifs de 9818382 210 FCFA et de 15964025715
FCFA, soit un montant total de 25782407925 FCFA.
Ce montant total est diffrent de celui annonc la page 9 du PLR qui est de
25765000000 FCFA,soit un cart de 17407925 FCFA.
Cet cart rsulte, selon le MEFP, du dcalage entre le moment de la signature des actes
de report et la disponibilit des montants dfinitifs de report. De plus, il soutient que
le SIGFIP nest pas en mesure de traiter automatiquement le montant des arrts de
report.
La Cour demande au MEFP de prendre les dispositions ncessaires pour harmo-
niser les donnes des reports de crdits entre les actes et le PLR
Par ailleurs, le rapprochement entre le montant des crdits effectivement reports et
la limite des reports fixe par larticle 6 du dcret n 2009-192 du 27 fvrier 2009
relatif aux reprises en engagement et aux reports de crdits du budget gnral a permis
de constater le non respect de cette limite. En effet, ces dispositions prvoient que les
crdits disponibles peuvent tre reports par arrt du MEF jusque la limite des 5% des
crdits de lanne en cours.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Lexamen de la gestion des comptes spciaux du Trsor portera sur la modification des
crdits affects aux CST, sur lutilisation des crdits ouverts ces comptes et sur la
gestion des soldes dgags par lexcution de ces comptes.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Sagissant des crdits non consomms rsultant de lexcution des CST ouverts par
les lois de finances, ils slvent 1,62 milliard de FCFA et concernent essentielle-
ment les comptes daffectation spciale pour un montant de 1472139765 FCFA, soit
90,74% et les comptes de commerce pour 150000000 FCFA, soit 9,25% des crdits
non consomms.
La Cour a constat, comme lillustre le tableau ci-dessus, des carts concernant certains
CST entre les soldes de sortie et dentre dans les CGAF de 2012 et 2013.
Sagissant spcifiquement du compte de garantie et daval, la Cour constate que
le solde -1 686 625220 F CFA de la balance de sortie de 2012 na pas t report en
balance dentre de la gestion 2013 alors quil nest pas cltur. Il en est de mme pour
le compte avances un an aux particuliers.
Lcart le plus important est constat sur le FNR qui a enregistr une diffrence de 15
123 345532 de francs.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Sur les six cas de discordances de soldes relevs au tableau 26, le MEFP na apport
dexplications que pour un seul cas, celui des avances un an aux particuliers.
Pour ce dernier, suite la requalification des oprations budgtaires en oprations de
trsorerie, le montant a t repris sur un compte 409.9 intitul avances trsorerie /
sal. et pensions.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
REPONSE DE
M. AMADOU BA,
MINISTRE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN
Par votre courrier en rfrence, vous mavez fait parvenir, pour observations, linser-
tion relative au contrle de lexcution des lois de finances.
En retour, je voudrais vous apporter quelques complments et apprciations aux r-
ponses dj donnes lors de la sance contradictoire consacre linstruction du pro-
jet de loi de rglement de la gestion 2013.
Page 3 : La Cour demande au MEFP de retracer explicitement dans le tableau dqui-
libre de la loi de finances de lanne, le dficit budgtaire prvisionnel.
Rponse: Le tableau dquilibre, de la loi de finances pour 2013, fait apparatre, de
manire explicite, le dficit prvisionnel correspondant aux emprunts budgtaires;
dfaut de quoi, lquilibre gnral du budget, objet de larticle 3 de la loi de finances,
ne pourrait tre obtenu. Il y a eu juste un changement de prsentation du tableau pour
ressortir lquilibre comme son nom lindique.
Par ailleurs, largument selon lequel, le dficit budgtaire prvisionnel ne doit pas tre
financ par des emprunts budgtaires, mais uniquement par des oprations de trsore-
rie, ne nous semble pas cohrent avec les dispositions de la loi organique.
En effet, les oprations de trsorerie, ds linstant quelles sont classes hors budget,
ne doivent pas tre retraces parmi les ressources budgtaires qui squilibrent avec
les dpenses budgtaires.
Il importe de rappeler que les oprations de trsorerie ou emprunts court terme,
sont des oprations qui dcoulent de la gestion de la trsorerie en cours danne pour
mieux grer le dcalage entre les prvisions de recettes et leur encaissement dfinitif
par le Trsor public.
Page 7 : La Cour demande au MEFP de veiller mieux matriser ses prvisions de
recettes fiscales.
Rponse: Cf. les lments de rponses fournis par le MEFP et figurant lencadr de
la mme page.
Page 09: La Cour demande au MEFP de corriger les dysfonctionnements lis au logi-
ciel ASTER dans les meilleurs dlais.
Rponse:Cf. les lments de rponses par le MEFP et figurant lencadr dans la
mme page.
Page 13: La Cour demande au MEFP de dissocier les dons programmes des fonds de
concours dans la loi de finances de lanne et le PLR conformment la nomenclature.
Il est effectivement ncessaire de dissocier les dons programmes des fonds de concours.
La recommandation sera suivie.
Page 20 : Le non mandatement de cette subvention inscrite dans la loi de finances de
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
lanne sexplique, selon le MEFP, par limportance du solde de sortie en 2012 dun
montant de 17,059 milliards constat auxdits comptes.
Rponse: Les crdits budgtaires de la loi de finances sont des autorisations de dpenses
et non des obligations de dpenses. Le terme irrespect de la volont du lgislateur
ne nous semble pas adquat pour qualifier la non-excution dune autorisation.
Page 27 : Contrairement ce que soutient le MEFP, les virements de crdits rperto-
ris dans le tableau n 84 ne portent pas sur des crdits globaux, Par consquent, la
limite du 10me des dotations leur est applicable.
Rponse: Ces virements de crdits constats par la Cour sont faits par arrts de vire-
ment, partir des crdits globaux (imputation 60-3-91222344010-6912), qui ne sont
pas concerns par la limite du 10me. Ces crdits globaux sont rpartis conformment
aux dispositions de larticle 9 de la loi organique n 2001-09 relative aux lois de fi-
nances.
Les arrts de virement de crdits y relatifs figurent dans le tableau en annexe.
Page 31 : Le dpassement de la limite de 5% dans le report des crdits est rcurrent et
rsulte de linterprtation par le MEFP de larticle 6 du dcret 2009-192 du 27 fvrier
2009 qui fonde selon lui un tel report au regard des crdits non consomms globale-
ment ou par titre
Rponse: Le montant report de 25765000000 de FCFA reprsente 5% des dpenses
dinvestissement sur ressources internes de la gestion 2013 conformment larticle 6
du dcret n 2009-192 du 27 fvrier 2009 qui dispose que les crdits du budget gnral
non consomms la clture de lanne au titre de laquelle ils ont t ouverts, peuvent
tre reports par arrt du Ministre charg des Finances majorant due concurrence
les crdits de lanne suivante dans la limite des 5% des crdits de lanne en cours .
Lobjectif vis par cet article est de faire en sorte que les crdits reports sur lanne,
ne perturbent pas, au-del de 5%, lquilibre financier arrt dans la loi de finances
de la mme anne.
Ds lors, la mthodologie de report consiste dterminer les 5% des crdits de lanne
en cours et de rpartir, en fonction des priorits retenues, le montant obtenu, aux pro-
jets dinvestissement ayant enregistr des crdits non consomms lanne prcdente.
Enfin, relativement la situation du recouvrement des impts directs dEtat perus par
voie de rle, le tableau n 6 fait tat de restes recouvrer (RAR) importants sur les
impts directs perus par voie de rle en 2013. Ainsi, sur un total de droits constats
(sur annes antrieure et courante) de 310966562458 francs CFA. Il a t enregistr
des recouvrements de 100970966200 francs CFA, soit des RAR de 209 995 596 258
francs CFA, correspondant un taux de recouvrement de 32.47%.
Cette situation dcoule des dysfonctionnements et limites de la reforme relative au
transfert du recouvrement. Pour y remdier, des instructions fermes ont t donnes
aux services comptents pour procder son valuation afin de spcifier les difficults
oprationnelles et de proposer les mesures adquates mettre en uvre. Sur toutes les
autres questions, les rponses donnes lors de la sance contradictoire sont mainte-
nues.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
CHAPITRE 2
DECLARATION GENERALE DE CONCFORMITE
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Par rapport aux soldes obtenus la clture de 2012, la Cour constate une diffrence
nette de 2 857 813 669821 F CFA en balance dentre de 2013. Les diffrences sont
notes dans les comptes des classes 3, 4, 5,8 et 9.
La Cour a demand au MEFP de justifier les carts constats entre les montants totaux
inscrits la balance de sortie 2012 et ceux inscrits la balance dentre 2013.
En rponse, le MEFP soutient que ces situations sont rcurrentes depuis la mise en
exploitation du report automatique des soldes. Des amliorations sont ncessaires sur
ce point. Toutefois, cette situation nentame pas les oprations de lanne.
La Cour rappelle que les montants totaux inscrits en balance dentre 2013 doivent
concorder avec ceux de la balance de sortie 2012. Les oprations de rgularisa-
tions invoques par le MEFP pour justifier les diffrences constates devraient
tre passes avant la transmission des comptes pour la centralisation.
Autres constatations dcoulant de lexamen des comptes de 2013
Lexamen de la balance de sortie 2012 et celle dentre 2013 rvle que les soldes de
certains comptes ne sont pas reports en balance douverture 2013.
Par ailleurs, des comptes ont t ouverts en 2013 alors quils nexistaient pas dans la
balance de 2012.
La Cour a demand au MEF de justifier, dune part, les soldes ports en balance de
sortie 2012 et non reports en balance douverture 2013 et, dautre part, les soldes
ports en balance douverture 2013 alors quils nexistaient pas dans la balance de
sortie 2012.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
En rponse, le MEFP soutient, comme dans lobservation prcdente, que ces situa-
tions sont rcurrentes depuis la mise en exploitation du report automatique des soldes.
Des amliorations sont ncessaires sur ce point. Toutefois, cette situation nentame pas
les oprations de lanne. Dailleurs, le compte 800 concern galement par lobser-
vation est paramtr comme un compte pivot de report qui doit se solder si tout le trai-
tement sexcute normalement; ce qui nest malheureusement pas le cas sur certains
comptes.
La Cour fait remarquer que le compte 800, paramtr comme un compte pivot
selon le MEFP, na pas enregistr de mouvement dans les oprations de lanne de
la balance consolide de 2013.
Pour les oprations du budget gnral, aussi bien pour le Compte gnral de lAdminis-
tration des Finances que pour les comptes individuels de gestion rendus par les comp-
tables principaux de lEtat, le montant des recettes slve 2 041 066 335239 F CFA
et celui des dpenses 1 955 949 610424 F CFA.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Comptables
Comptes Libells CGAF Diffrences
publics principaux
96.101 Recettes 71 315 863 841 71 315 863 841 -
96.701 Dpenses 85 686 584 109 85 686 584 109 -
Source: CGAF, Comptes de gestion des comptables principaux de lEtat
Concernant les comptes spciaux du Trsor, le montant des recettes figurant au CGAF
est gal celui retrac dans les comptes des comptables principaux de lEtat et stablit
71 315 863841 F CFA.
Le montant total des dpenses inscrit au CGAF est le mme que celui rsultant de
lagrgation des comptes des comptables principaux de lEtat qui est de 85686584
109 F CFA.
En consquence, la Cour constate quen ce qui concerne les CST, les montants du
Compte gnral de lAdministration des Finances et des comptes des comptables
principaux de lEtat sont concordants.
Au total, pour les oprations du budget gnral et celles des comptes spciaux du Tr-
sor, les soldes de la balance au 31 dcembre 2013 ressortent respectivement :
-- 70746 004 547 FCFA au niveau de la centralisation des comptes de gestion indi-
viduels des comptables principaux de lEtat;
-- 70746 004547 FCFA au niveau du Compte gnral de lAdministration des Fi-
nances.
En dfinitive, les montants figurant dans les comptes de gestion individuels des
comptables principaux de lEtat et ceux obtenus aprs centralisation au CGAF
sont concordants.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
En consquence, la Cour,
DECLARE CE QUI SUIT:
-- Le CGAF ne peut tenir lieu de comptabilit de lordonnateur.
-- Le simple rapprochement entre les comptes individuels des comptables princi-
paux et le CGAF rend sans objet la dclaration gnrale de conformit.
-- La balance gnrale de sortie de 2012 nest pas exactement reprise en balance
dentre de 2013. Lcart constat en dbit et crdit entre la gestion 2012 et celle
de 2013 est de 2 857 813 669 821 francs.
-- Concernant les oprations du budget gnral, le Compte gnral de lAdminis-
tration des Finances pour la gestion 2013 concorde avec les comptes individuels
de gestion rendus par les comptables principaux de lEtat pour la mme gestion.
-- Sagissant des oprations des comptes spciaux du Trsor, les montants des op-
rations retraces dans les comptes individuels des comptables principaux de lEtat
sont identiques ceux du Compte gnral de lAdministration des Finances.
-- Les soldes des comptes mentionns aux articles 10, 11 et 12 du projet de loi de
rglement dont le transfert au compte permanent des dcouverts du Trsor est
propos larticle 13 dudit projet de loi, concordent avec ceux qui apparaissent au
dveloppement des comptes du Compte gnral de lAdministration des Finances.
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TITRE 2
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CHAPITRE 1
AIDE A LA PRESSE
INTRODUCTION
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La mme situation est releve en ce qui concerne les modalits de modulation prvues
pour tenir compte des charges relles des organes de presse. En effet, la loi n 96-04 du
22 fvrier 1996 relative aux organes de communication sociale et aux professions de
journaliste et technicien prvoit de moduler la subvention apporte une entreprise de
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Lexamen de la gestion de laide la presse laisse apparaitre que le suivi de son uti-
lisation est quasi inexistant. Cette situation entraine parfois des abus de la part des
bnficiaires.
Pour ce qui est des annes 2009 et 2010, le Directeur de la Communication, prsident
du comit consultatif et galement membre du comit excutif, indique que le comit
consultatif ne sest plus jamais runi quand il a constat que le ministre a dj fait la
slection des organes de presse et procd la rpartition sans tenir en considration
les recommandations des runions du 2 septembre et 9 novembre 2010 contenues dans
le procs-verbal du 9 novembre 2010.
Au total, la Cour relve que le comit consultatif na pas pu remplir pleinement
son rle et que le ministre a outrepass ses comptences en procdant lui-mme
la rpartition de la subvention entre les organes de presse en lieu et place du
comit consultatif.
La Cour demande au ministre charg de la communication de prendre les disposi-
tions pour permettre au comit consultatif de remplir ses missions, notamment la
rpartition de la subvention aux organes de presse.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
seule une association reconnue dutilit publique peut recevoir une subvention
de lEtat et sur sa propre initiative.
La Cour recommande au ministre charg de la communication:
-- de procder des tudes dans le but de dfinir des critres de rpartition et
de modulation de la subvention adapts lenvironnement des radios com-
munautaires;
-- de mettre fin au versement dune part de la subvention lURAC.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Il apparait que les montants octroys aux radios communautaires sont trs modiques au
regard de leur participation au dveloppement du pays en tant que moyen de vulgarisa-
tion, de sensibilisation et dducation. Lexamen des dpenses effectues par les radios
communautaires montre que la subvention ne sert qu couvrir les charges fixes nces-
saires leur fonctionnement. Tous les grants de radios communautaires ont affirm
que la subvention de lEtat est vitale pour leur organe.
Beaucoup dentre elles ne pourraient fonctionner sans cette subvention. En effet, cest
grce la subvention quelles parviennent rgler leurs factures dlectricit et de
tlphone. Des arrts de diffusion mme ont t nots dans certaines radios telles que
Diry Fm de Keur Momar Sarr et Bi yen Fm de Mont Rolland, cause de la suspension
de la fourniture en lectricit pour dfaut de paiement de leurs factures.
La Cour recommande au ministre en charge de la communication:
-- dtudier les voies et moyens pour augmenter le montant de la subvention
la presse alloue aux radios communautaires, au regard de leur rle dans le
dveloppement de leur localit;
-- dexiger des comptes ouverts au nom des radios communautaires;
-- de subordonner loctroi de la subvention la production dun compte demploi
accompagn de pices justificatives de la dernire subvention verse.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Il est constant que laide de lEtat destine la formation des journalistes est une sub-
vention publique qui ne peut tre considre comme une ressource destine la fonc-
tion de service. Elle doit tre verse dans le compte de dpt de lagent comptable de
lUCAD ouvert dans les critures du Trsorier gnral.
De surcroit, aux termes de larticle 5 de larrt n 1017 du 14 novembre 1990 sur la
fonction de service lUniversit Cheikh Anta DIOP de Dakar, lUCAD est lie ses
partenaires par un contrat revtu du visa obligatoire du Recteur et de la signature de
toutes les parties. Or, dans le cas despce, un contrat dune telle nature na pas t
sign entre lEtat et lUCAD.
Cest tort que la subvention de lEtat destine la formation des journalistes a t
utilise comme ressource de la fonction de service. Cette pratique doit cesser imm-
diatement.
La Cour recommande au ministre charg de la communication de mettre en place
un dispositif de suivi-valuation de lutilisation de la subvention destine la for-
mation des journalistes.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
RPONSE DE
M. ABDOU AZIZ SOW,
ANCIEN MINISTRE DE LINFORMATION
Je vous en remercie et vous prie de trouver par la prsente mes rponses et observa-
tions qui portent principalement sur les rubriques 3 & 4, comme suit:
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
reconduit avec comme seul amnagement, la suppression des organes qui ne parais-
saient plus et la prise en compte de ceux qui venaient de se crer et qui avaient sollicit
le ministre pour leur prise en compte au titre de laide la presse.
Le Comit consultatif na pu se runir quen dcembre 2008 pour des rglements effectus en
fvrier 2009 du seul fait que les ressources financires correspondantes nont pu tre mises
disposition par le Ministre des finances qu cette poque. Le Ministre de lInformation na
aucune emprise sur la disponibilit des ressources financires, aussi bien pour le budget
global du Ministre que pour laide la presse.
Comme pour la rubrique n 3 ci avant, lobservation que vous formulez la suite de
vos constats devrait concerner le Ministre de lEconomie et des Finances qui la Cour
pourrait demander de prendre toutes les dispositions pour mettre la disposition du
Ministre de lInformation, bonne date, et pour une distribution diligente, les res-
sources alloues pour laide la presse.
Enfin, je ntais plus en service au Ministre de linformation quand il sest agi de procder
en 2010, la rpartition de laide la presse au titre de 2009. Tel que formul, jai le
sentiment davoir t celui des ministres avoir dj fait la slection des organes de presse
et procd la rpartition sans tenir en considration les recommandations des ru-
nions du 2 septembre et 9 novembre 2010 contenues dans le procs-verbal du 9 no-
vembre 2010. Et en consquence, la Cour relve que le comit consultatif na pas
pu remplir pleinement son rle et que le ministre a outrepass ses comptences en
procdant lui mme la rpartition de la subvention entre les organes de presse en lieu
et place du comit consultatif.
Merci pour ce que vous pourrez faire pour lever toute quivoque.
Comme indiqu ci-avant, je vous prie de trouver ci joint, le mail ainsi que le fichier joint que
M. Mamadou Kass, Conseiller technique au Ministre, membre du Comit Consultatif avait
adress, en son temps, M. Ibrahima Mbaye, Directeur de Cabinet du Ministre de
lInformation. Par la mme occasion, et pour votre information, je vous fais parvenir les
constats auxquels le Ministre avait abouti en janvier 2009 pour une meilleure gestion de
laide aux organes de communications sociales et ceux relatifs laide aux correspondants
rgionaux.
Vous en souhaitant bonne rception, je vous prie de croire, Monsieur le Premier Prsident,
en lassurance de ma parfaite considration.
Pices jointes:
-- Mail de transmission du Communiqu de presse du 26 fvrier 2009
-- Communiqu de presse
-- Constats et propositions pour une meilleure gestion de laide aux organes de com-
munication sociale
-- Mail de transmission des constats sur les correspondants rgionaux
-- Constats sur laide aux correspondants rgionaux
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
RPONSE DE
M. MOUSTAPHA GUIRASSY,
ANCIEN MINISTRE DE LA COMMUNICATION, DES TLCOMMUNICA-
TIONS ET DES TIC, PORTE-PAROLE DU GOUVERNEMENT
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
RPONSE DE
M. MBAGNICK NDIAYE,
MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
CHAPITRE II
CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS
INTRODUCTION
La Caisse des Dpts et Consignations (CDC) a t cre par la loi n 2006-03 du 4 jan-
vier 2006. Cest un tablissement public statut spcial. Elle est charge de:grer les
dpts et de conserver les valeurs appartenant aux organismes et aux Fonds qui y sont
tenus ou qui le demandent, de recevoir les consignations administratives et judiciaires
ainsi que les cautionnements, et de grer les services relatifs aux caisses ou aux Fonds
dont la gestion lui a t confie. De plus, la CDC appuie lEtat en matire de finance-
ment du logement social, dquipement des collectivits locales et de financement des
petites et moyennes entreprises en raison des difficults mobiliser les ressources dans
ces secteurs.
Les organes dadministration et de direction de la CDC sont la Commission de Sur-
veillance et la Direction gnrale. En raison de son statut dtablissement public, elle
dispose galement dun Caissier gnral qui fait office dagent comptable.
La Commission de Surveillance est charge dexercer le contrle de lEtat sur
les orientations stratgiques, les prises de participation, la vrification des comptes et
les dcisions majeures de la Caisse.
Actuellement, la Commission de Surveillance est prside par M. Babacar DIAME,
Prsident de la Commission des Finances de lAssemble Nationale, dsign par lettre
n 000110 du 8 mars 2013 du Prsident de lAssemble nationale. Cette fonction tait
prcdemment occupe par les anciens prsidents de la Commission des Finances de
lAssemble nationale:
-- M. Mamadou SECK, dsign par lettre n 000104 du 27 juillet 2007;
-- M. Al LO, dsign par lettre n 276 du 29 septembre 2009.
Le Directeur gnral, responsable de la politique dintervention de la CDC et de la
gestion de ses fonds et valeurs, est nomm par dcret pour un mandat de six ans renou-
velable une fois. Il peut tre mis fin ses fonctions dans les mmes formes aprs avis de
la Commission de Surveillance ou sur demande motive de cette commission.
Il est assist, pour la direction et ladministration de la Caisse, par un Secrtaire gnral
nomm par dcret.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Le contrle de la Cour a port sur les exercices 2008 2013. Durant cette priode,
la CDC a t dirige successivement par:
I. ORGANISATION ET GOUVERNANCE
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
-- les prises de participation, les missions demprunt ainsi que le recours aux
concours bancaires tels que les avances ou les dcouverts.
Ces points, soumis un avis pralable obligatoire, sont dune importance capitale
dans loptique de la fructification des ressources de la CDC. Pourtant, il est prvu ex-
pressment larticle 4 du dcret prcit que les avis mis par la Commission de
Surveillance sur les oprations numrs larticle 1er ont un caractre consultatif.
Cette disposition non seulement vide de leur contenu les dispositions faisant de la
Commission de Surveillance lorgane charg du contrle de lEtat sur ces oprations,
mais reste en contradiction avec celles de larticle 10 de la loi n 2006-03 susvise.
Cet article dispose que: le Directeur gnral accomplit ou autorise tous actes et
oprations relatifs lobjet de la Caisse des Dpts et Consignations dans le respect des
dcisions de la Commission de surveillance.
Par ailleurs, larticle 4 de la loi n 2006-03 prcite prvoit expressment qu la fin de
chaque trimestre, les commissaires surveillants entendent le compte qui leur est rendu
de la situation de la Caisse des Dpts et Consignations . Ces derniers vrifient,
toutes les fois quils le jugent ncessaires, et au moins une fois par mois, la situation des
fonds encaisss, et du portefeuille ainsi que la bonne tenue des critures.
Durant la priode contrle, aucun compte rendu de la situation de la CDC na t fait
devant la Commission de Surveillance. De mme, elle na jamais contrl la situation
du portefeuille et la tenue des critures de la CDC alors que le prsident de la Commis-
sion de Surveillance soutient quil reoit mensuellement la situation de trsorerie
du Caissier gnral.
La Cour recommande:
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de prendre les disposi-
tions en vue de conformer larticle 4 du dcret n 2007-88 du 25 janvier 2007
relatif aux oprations de la Caisse des dpts et Consignations soumises
avis pralable de la Commission de Surveillance larticle 10 de la loi n
2006-03 du 4 janvier 2006 portant cration dun tablissement public statut
spcial dnommCaisse des Dpts et Consignations et;
-- au Prsident de la Commission de Surveillance de veiller au contrle prio-
dique de la situation des fonds encaisss et du portefeuille ainsi qu la bonne
tenue des critures de la CDC, conformment larticle 4 de la loi prcite.
Sur un autre plan, la fonction contrle de la CDC est ampute dun maillon essentiel.
En effet, aucune structure ddie laudit interne ny est prvue. Il sy ajoute que la
CDC ne dispose pas dun contrle de gestion oprationnel, bien quun agent ait t
recrut cet effet.
Par ailleurs, il faut signaler le recrutement dun charg de mission qui selon ses propres
dclarations nexerce que des activits de type politique pour le compte du Directeur
gnral. La pertinence dun tel recrutement, qui ne rpond aucun besoin de la CDC
et ne ressort pas de lorganigramme adopt par le Conseil de Surveillance en sa sance
des 6 et 13 septembre 2007, nest pas tablie.
La Cour recommande au Directeur gnral de:
-- prendre les dispositions en vue de faire cesser le cumul des fonctions de Direc-
teur des Etudes, de la Stratgie et du Financement, de Directeur des Opra-
tions bancaires rglementes et de Directeur de lEpargne et de la Retraite;
-- mettre en place un service daudit interne et rendre oprationnels les services
du Contrle de gestion et du portefeuille;
-- mettre un terme des recrutements dagents ne rpondant aucun besoin
rel de la CDC.
La loi n 2006-03 du 4 janvier 2006, en ses articles 16 32 a dfini les diffrents types
de ressources alloues la CDC ainsi que leur mode de gestion. Les conditions dappli-
cation de ces dispositions sont fixes par le dcret n 2007-1517 du 13 dcembre 2007.
La mobilisation de ces ressources est empreinte de difficults relevant dune part, de
linterprtation des textes concernant les relations avec le Fonds national de Retraite et
lInstitut de Prvoyance Retraites du Sngal (IPRES), et dautre part, du reversement
des sommes dues par la Socit des Eaux (SDE), la Socit nationale dElectricit
(SENELEC) et POSTEFINANCES au titre des dpts des usagers et par les notaires.
Aussi, il faut remarquer le dfaut deffectivit du fonds de rhabilitation des sites miniers
ainsi que la lthargie observe dans le reversement des consignations judiciaires par les
services des greffes.
Sur un autre plan, subsistent encore des dysfonctionnements dans les relations avec les
services du Trsor.
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ment recevoir en dpt et grer les avoirs des caisses de retraite cres en faveur
dautres salaris..
Malgr lintention des autorits de transfrer les fonds de lIPRES et du FNR la CDC,
des rticences persistent encore de la part des gestionnaires de ces institutions.
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tant sur le nominal que sur les intrts et ce, jusqu lchance du contrat daffermage
en vigueur lpoque, soit le 23 avril 2011.
Cependant, suite aux prorogations successives du contrat daffermage par des avenants,
lchance a t ramene au 28 fvrier 2019. Cette modalit ne parait pas satisfaisante
puisque prorogeant lchance de rglement chaque reconduction du contrat daffer-
mage.
La Cour recommande au Directeur gnralde la CDC de :
-- rviser les dispositions du protocole daccord tripartite CDC-SDE-SONES
en ce qui concerne les chances du prt/avance de manire ce que le prin-
cipal du prt soit exigible nonobstant toute reconduction du contrat;
-- rclamer des intrts en cas de retard de paiement.
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Les projets immobiliers valus 20879675 663 FCFA, reprsentent plus de 95% des
oprations dinvestissement raliss entre 2009 et 2012 avant denregistrer en 2013,
une baisse de 9096000 000 FCFA conscutive la cession terme du terrain des
Mamelles la Socit dEtude de Ralisation et de Construction (SERC).
Pourtant, il tait plus rentable et moins risqu pour la CDC dutiliser les diffrents
segments de fructification des ressources viss par larrt susmentionn que dimmo-
biliser pendant plus de 4 ans, un patrimoine foncier non valoris de 20 milliards FCFA.
Quant aux oprations de rachats de crances, lencours en 2013 est estim plus de
16 milliards FCFA alors que les dpts de garantie des usagers de SDE et SENELEC,
ont t transforms en prts non commerciaux pour respectivement 4855913 311
FCFA et 22444770 732 FCFA.
La Cour recommande au Prsident de la Commission de Surveillance et au Direc-
teur gnral dutiliser les diffrents segments de fructification des ressources viss
par larrt n 10465 du 4 dcembre 2008 fixant les modalits demploi des fonds
de la CDC.
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des logements grand standing dont les plus-values dgages serviront financer ses
missions prioritaires. Cependant, la mise en valeur des projets tarde se matrialiser.
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Dans cette transaction, il apparait, de toute vidence, que SERC na rien dbours et
reste dbitrice envers la CDC de plus de 21 milliards FCFA au 31 dcembre 2014 en
raison des facilits consenties au titre de la convention de compte courant.
Lopration prsente des limites puisquelle est conditionne par:
-- une participation minoritaire de la CDC dans SERC;
-- une alination de son patrimoine immobilier au profit de SERC;
-- un financement exclusif des activits de SERC par la CDC en raison des
avances en compte courant consenties;
-- une rcupration du capital investi lchance; cest--dire subordonne
aux recettes du futur projet sous la formule vente en tat futur dachve-
ment (VEFA).
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DGID. Ce dernier, par lettre n 138/DGID/CT2 du 12 avril 2010, na pas donn une
suite favorable la requte en avanant un problme de disponibilits foncires dans
la zone.
Or, lEtat du Sngal reprsent par le Conservateur de Rufisque, par acte administratif du
26 mars 2010, soit postrieurement la lettre de la CDC, a cd sur le mme site un terrain
nu de 175 ha 05 ares 18 ca au prix de 1000 FCFA/m, soit 1,75 milliard FCFA M. Ndigne
FALL. Celui-ci a revendu un lot de 100 hectares la CDC au prix de 6000 FCFA/m,soit
6 milliards FCFA. Avec cette vente, M. FALL sest enrichi dune plus-value de cession
estime 5 milliards FCFA, et aucun justificatif na t reu sur la perception de la taxe
sur la plus-value immobilire.
Par ailleurs, la Cour a constat que lautorisation de cession, approuve le 25 aot 2010
par le Ministre dlgu auprs du Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan
charg du Budget, est intervenue alors que la mutation du terrain ntait pas encore
effective comme en atteste lacte de vente. En effet, au moment de revendre le terrain
la CDC, M. FALL ne stait pas encore acquitt du cot dacquisition auprs des ser-
vices de la DGID, puisque la quittance, objet du rglement de la cession dfinitive, est
date du 27 aot 2010.
Cette vente est intervenue sans autorisation lgislative comme lexige larticle 8 du
dcret n 95-737 du 31 juillet 1995.
Cette pratique qui consiste cder des terrains des particuliers qui les rtrocdent aux
entreprises publiques nest pas pertinente car, outre lenrichissement de particuliers
quelle induit, elle accentue la spculation foncire dans cette zone.
La Cour recommande:
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan dinviter le Directeur
gnral des Impts et Domainesde veiller au respect de la rglementation en
matire de cession des terrains du domaine de lEtatet de sassurer du recou-
vrement de la taxe sur la plus-value immobilire ;
-- au Prsident de la Commission de surveillance et au Directeur gnral de la
CDC, de veiller la ralisation du projet des logements sociaux pour tre en
phase avec ses missions prioritaires.
Caducit du protocole daccord entre CDC IRIS Eco Power
Pour la ralisation des 5000 logements Bambilor, la CDC et IRIS Eco Power ont
prvu dans le cadre dun protocole daccord du 5 juillet 2010:
-- la cration dune joint-venture dote dun capital de 131 millions FCFA dtenu
respectivement 51% et 49%;
-- une tude de faisabilit dont les frais qui ne devraient pas dpasser 65657 000
FCFA seraient pris en charge par la socit crer.
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Dans ce cadre, la CDC a fait des avances dun montant de 100225 660 FCFA au cabi-
net A2M et TECHNOSOL pour respectivement 97269 760 FCFAet 2955 900 FCFA.
Pour sa part, IRIS na rien dbours.
Selon lancien Directeur gnral de la CDC, ces paiements seraient justifis par la
validit du contrat au moment du paiement et laccord crit du cocontractant IRIS. Il
ajoute que le surplus de 34568 660 FCFA de charges supportes par la CDC, devait
tre rembours des conditions dfinir dans les statuts de la joint-venture. En raison
de la non constitution de cette socit, le protocole est devenu caduc et les montants
dbourss risquent de ne pas tre recouvrs par la CDC.
La Cour recommande au Directeur gnral de la CDC dinitier les actions re-
quises en vue du recouvrement des montants avancs dans le cadre de la conven-
tion signe avec IRIS Eco Power.
Les titres de participation souscrits pour globalement 1415055 000 FCFA, nont g-
nr aucun dividende lexception de ceux de la Socit nationale des Tlcommuni-
cations (SONATEL) qui, en quatre mois de souscription, ont produit des dividendes
de 20925 000 FCFA en 2014. Ce dividende qui reprsente 1,4% des montants investis
reste assez bas par rapport au total du portefeuille.
Au cours de lexercice 2014, la CDC a galement souscrit des titres pour globalement
24,6 milliards de FCFA rpartis conformment au tableau n 37 qui suit:
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Par une convention signe le 30 dcembre 2013, la CDC a accord la SERC, reprsen-
te par son Administrateur gnral M. AMAR, une avance en compte courant daction-
naire de 5 milliards FCFA qui a enregistr des dcaissements libres de 4732452500
FCFA dtaills dans le tableau qui suit:
Tableau n 38: Etat des dpenses effectues partir de lavance de 5 milliards FCFA
Date Libells Montant
27/12/2013 Frais de cration de SERC 6452 500
31/12/2013 Acompte sur prix de cession du terrain 1509918 500
31/12/2013 Honoraires et droits denregistrement 1716081 500
08/04/2014 Travaux de viabilisation complmentaires 1000000 000
01/10/2014 Acompte COFIA IMMO 500000 000
Total 4732452 500
Solde 267547 500
Source: situation des dpenses du 27 dcembre 2013 au 1er octobre 2014 de SERC
Cette avance devait servir financer les besoins en fonds de roulement de la SERC
SA ncessaire au dmarrage de ses activits et dans lattente de la mobilisation du
financement bancaire .
Par dlibration de la Commission de Surveillance en sa sance du 2 novembre 2014,
cette avance en compte courant a t augmente de 3 milliards FCFA, portant ainsi
lencours 8 milliards FCFA.
Le montage juridique de cette convention rvle une issue potentiellement risque pour
la CDC et un avantage exorbitant concd son associ dans SERC.
Il y a lieu de rappeler que cette avance a permis la constitution de SERC pour laquelle
les frais ont t dcaisss par la CDC. En consquence, la mobilisation de lavance a,
de toute vidence, prcd tout besoin en fonds de roulement de la SERC.
De mme, depuis sa constitution, aucun concours bancaire na t mobilis par lAdmi-
nistrateur gnral pour faire face aux frais de fonctionnement de SERC. Les montants
avancs dans la convention de compte courant sont excessifs pour le niveau de fonc-
tionnement actuel de SERC. Ce constat pose inluctablement le problme de la destina-
tion des appels de fonds lusage exclusif de la SERC puisque ceux-ci ne sont assortis
daucun justificatif ni a priori ni a posteriori.
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Sur un autre plan, il y a lieu de souligner que la cession dune crance dtenue sur lEtat
ne doit se faire que si son cocontractant a excut lensemble de ses prestations qui le
rendent indubitablement crancier de la puissance publique. Dans le prambule de la
convention, seul le besoin de trsorerie de MYNA est avanc pour justifier la cession
de crance.
Or, la convention de cession, signe le 27 dcembre 2013, fait rfrence une autre du
10 octobre 2013 signe avec la SENELEC qui serait la source de la crance dtenue par
MYNA sur lEtat du Sngal. Le dlai entre ces deux conventions est assez court pour
que MYNA ralise ses prestations et ngocie le paiement de sa crance. Si le jugement
du Tribunal rgional hors classe de Dakar fait foi pour la premire convention, la ques-
tion de la ralit et de lexigibilit de la crance reste entire pour la deuxime.
Cest pourquoi, le MEFP a commandit lInspection gnrale des Finances, une en-
qute sur ces crances. En dpit des demandes formules par lettres dates des 8 mai
2014 et 12 juin 2014, respectivement adresses au Coordonnateur de lInspection gn-
rale des Finances et au Ministre de lEconomie et des Finances et du Plan, ce rapport
na jamais t communiqu la Cour.
Lexigibilit de la crance dtenue par MYNA Distribution est un pralable la conclu-
sion de lopration de rachat de crances. A dfaut, les sommes verses sont indues.
Convention du 7 avril 2014
Cette troisime convention porte sur une crance dtenue par MYNA sur lEtat pour un
montant de 7434000000 FCFA. En son article 2, elle stipule le prix dacquisition par
la CDC de la crance est convenu pour la somme de sept milliards vingt cinq millions
cent trente mille (7025130000) FCFA CFA. Ce montant devra tre pay par la CDC
selon les modalits suivantes:
-- 2835000000 FCFA CFA mettre la disposition de MYNA Distribution Tech-
nologies SA ds la signature ;
-- 4190130000 FCFA CFA verser par la CDC au profit de MYNA Distribution
Technologies SA en deux tranches, soit 1890000000 FCFA CFA le 31 mai 2014
et 2300130000 FCFA CFA le 31 juillet 2014 .
Aux termes de larticle 3 de la convention, le montant rachet correspond une
dcote de 408870000 FCFA reprsentant la commission forfaitaire payer par MYNA
Distribution Technologies SA qui accepte de sen acquitter suivant lchancier ci-
aprs:
-- 165000000 FCFA CFA ds la signature de la convention;
-- 110000000 FCFA CFA le 31 mai 2014;
-- 133870000 FCFA CFA le 31 juillet 2014.
En contrepartie, lEtat sengage rgler la CDC, au plus tard le 30 septembre 2014,
le montant de 7434000000 FCFA.
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Le dernier versement opr par SOTRADHY est intervenu en juillet 2014 et prsente-
ment elle reste devoir un solde de 68431888 FCFA dans les livres de la CDC.
En comblement du solde du prt, la CDC devrait, en raison de labsence dun chan-
cier de remboursement, raliser la garantie hypothcaire dont elle dispose sur la SO-
TRADHY.
La Cour recommande au Directeur gnral de la CDC de procder la ralisation
du cautionnement hypothcaire dont elle dispose sur la SOTRADHY pour le rem-
boursement du solde 68431888 FCFA.
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dune dotation de crdit mensuelle de 10000 FCFA pour tous les directeurs et chefs de
services compter de lexercice 2013.
Le tableau n 40ci-dessous illustre les consommations tlphoniques fixes et mobiles
de la CDC sur la priode contrle en particulier celles du Directeur Gnral.
Tableau n 40 : Consommations tlphoniques fixes et mobiles sur la priode
contrle
Total
Consom- Part DG
consom- Consom- Part DG
mation Consomma- sur total
Annes mation mation DG sur total
lignes tion DG fixe consom-
fixe et mobile mobile
mobiles mation
mobile
2007 2 821 253 2 162 346 328 500 1 757 182 74% 81%
2008 12 614 178 3 972 376 1 344 300 3 104 994 35% 78%
2009 15 789 920 5 698 994 1 131 400 4 077 089 33% 72%
2010 18 640 687 7 527 100 2 936 600 6 249 300 49% 83%
2011 24 184 647 9 882 431 2 716 570 9 066 500 49% 92%
2012 24 545 640 6 021 200 8 579 200 5 543 016 58% 92%
2013 41 823 727 19 117 933 11 309 100 18 408 033 71% 96%
Sources: Situations dexcution budgtaire et factures
-- En 2013,
des appuis au Mouvement des Entreprises du Sngal (MDES) pour un mon-
tant cumul de 13300000 FCFA titre de don dans le cadres de ses activits
sociales, de sponsoring pour les Cauris dOr et de souscription pour un pac-
kage challenge loccasion du colloque sur linnovation et la croissance;
lachat de billet pour le plerinage La Mecque pour un montant cumul de
5 102 000 FCFA, ayant bnfici lAmicale des femmes du ministre de
lEconomie et des Finances et de lAmicale des Femmes du Trsor;
lappui M. Al LO en sa qualit de prsident du Conseil Rural de Taiba
NDIAYE pour un montant de 1 000 000 FCFA;
des appuis aux associations sportives et culturelles (ASC) de Ouagou Niayes
et Book Joom pour des montants respectifs de 1000000 et 2500000 FCFA;
deux appuis aux ASC de Foundiougne pour un montant total de 3000000
FCFA.
Parmi ces dpenses, celles ayant profit des organismes publics sont incomprhen-
sibles puisque ceux-ci sont dots de budgets propres ou de moyens allous par lEtat. A
ce titre, il peut tre cit, loctroi en 2012 dappuis la Gouvernance de Dakar et au Mi-
nistre de lEconomie et des Finances pour des montants respectifs de 1 000 000 FCFA
et 5000000 FCFA dans le cadre de la 21me Foire internationale de Dakar (FIDAK). En
2013, le MEF a aussi bnfici dun appui de 2000000 FCFA pour la 22me FIDAK,
ainsi que la Prfecture de Podor pour lorganisation de la fte de lindpendance dun
montant de 1000000 FCFA.
Du reste, ce type de dpenses a tendance se gnraliser de telle sorte que des mesures
dordre gnral doivent tre prises pour mettre fin aux abus.
La Cour recommandeau Premier Ministre :
-- de faire cesser les appuis institutionnels accords aux autorits de tutelle;
-- dinterdire toutes dpenses caractre de libralits.
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dcembre 2007, les socits S.A.B Ndame SUARL et Interservices ont effectu des tra-
vaux de menuiserie mtallique, de maonnerie et mise en place du rseau informatique
pour respectivement 7722 696 FCFA TTC et 26988842 FCFA TTC.
La revue des pices justificatives notamment les factures prsentes au paiement a
rvl les similarits concernant les coordonnes tlphoniques de ces prestataires avec
celles du cabinet A2M.
Manque de transparence dans lattribution du march pour le suivi et le
contrle des travaux de morcellement et de viabilisation du terrain des Ma-
melles et celui portant tudes techniques et architecturales pour la ralisa-
tion dun immeuble SS + R + 7 usage de bureaux et commerces
Le 14 janvier 2009, la CDC a sign un contrat avec le cabinet darchitecture A2M pour
une mission de conseil pour une dure dun an.
Il sagissait pour le cabinet dassister la CDC mieux asseoir sa stratgie dinvestisse-
ment dans le secteur de limmobilier par lanalyse des programmes dinvestissement,
la planification et la programmation des diffrentes phases, les ngociations avec les
entreprises de construction et llaboration des diffrentes tudes de faisabilit. A ce
titre, le cabinet tait inform de tous les projets immobiliers de la CDC.
Le cabinet A2M a particip au concours architectural pour la ralisation dun immeuble
SS+R+7 usage de bureaux et commerces ouvert sous forme dappel doffres par la
CDC en 2010. Le march lui a t attribu le 3 septembre 2010 pour un montant de
106200000 FCFA TTC, offre qualifie la moins-disante et conforme au budget de la
CDC.
Si de tels faits sont mis en vidence, cest parce que la qualit darchitecte-conseil pro-
cure au cabinet A2M un avantage certain par rapport aux autres candidats puisquil est
en prsence dinformations privilgies quant aux projets immobiliers, intgralement
dcrits dans les Plans dOrientation Stratgique, et au budget y affrent. Par cons-
quent, il ne devrait pas pouvoir participer des appels concurrence pour des projets
dont il a particip la conception.
Irrgularits des contrats de matrise duvre pour llaboration de lavant-
projet et la mise en uvre du programme de 5000 logements Bambilor.
Pour la ralisation des logements sociaux de Bambilor, la CDC avait un projet de
joint-venture avec la socit IRIS ECO POWER. Cest dans ce contexte que le cabinet
A2M a t coopt pour la mission dlaboration de lavant-projet du programme de
5000 logements, sans appel la concurrence. Il faut aussi ajouter que ce projet ntait
pas inscrit dans le plan de passation annuel des marchs de lexercice 2010.
La facture prsente cet effet slve 23600000 FCFA TTC.
Par la suite, une lettre du 20 octobre 2011 du Directeur gnral de la CDC prcisait
que la mission dlaboration du projet du programme de 5000 logements Bambilor
avait t ngocie avec M. Moustapha MBENGUE, grant du cabinet. Ses honoraires
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A court et moyen terme, la CDC aura du mal supporter ses charges salariales ainsi que
celles de son fonctionnement sans entamer les fonds des dposants.
La Cour recommande au Prsident de la Commission de surveillance et au Direc-
teur gnral deveiller contenir lvolution de la masse salariale dans des propor-
tions supportables pour la CDC.
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dans le cadre de son octroi. Or, il faut constater que des agents recruts sur la base de
diplmes de mme niveau et classs dans la mme catgorie professionnelle ne bn-
ficient pas du mme sursalaire fix par la grille salariale. De surcroit, il arrive que des
agents plus anciens aient un sursalaire plus bas que ceux nouvellement recruts.
Les sursalaires sont octroys sur la base dune valeur minimale, ce qui laisse une possi-
bilit ouverte lextrme pour le Directeur gnral, au risque de compromettre lqui-
libre financier de la CDC.
La Cour recommande:
-- au Prsident de la Commission de Surveillance, de concert avec le Directeur
gnral, de veiller la mise en place dune politique de rmunration coh-
rente et conforme aux capacits financires de la CDC;
-- au Directeur gnral de la CDC derevoir les dispositions relatives au sursa-
laire en vue de leur plafonnement.
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La Cour recommande:
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de prendre un arrt
fixant le taux de la quote-part de lEtat sur le rsultat net de la CDC;
-- au Caissier gnral de passer les critures daffectation chaque fois que la
Commission de Surveillance aura fix une quote-part du rsultat bnficiaire
au profit de lEtat.
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Sagissant de la trsorerie nette entre 2008 et 2009, laffectation tort des dpts
terme en immobilisations financires a provoqu une augmentation fictive de 8,3 mil-
liards FCFA des emplois stables et donc, de la trsorerie nette sur la priode concerne.
Leur reclassement dans un compte de trsorerie en 2010, a impact lquilibre financier.
A partir de lexercice 2010, la leve des fonds (dpts et cautionnements, y compris les
avoirs de POSTEFINANCES) grs par le Trsor, destine la couverture des restitu-
tions et au financement des acquisitions foncires et rachats de crances, a contribu
labsorption de 60% de la trsorerie antrieurement constitue grce au transfert de
fonds de POSTEFINANCES au profit de la CDC pour plus de 22 milliards de FCFA.
En dfinitive, la CDC a investi la quasi-totalit de ses disponibilits dans des dpenses
dinvestissement improductives (acquisitions foncires) et les charges de fonctionne-
ment absorbent une grande partie de ses ressources. Aussi, les dcaissements estims
un peu moins de 3 milliards de FCFA suite aux redressements fiscaux intervenus en
2011, en matire dIS, de TVA et dIRC et en 2013, en matire de droits denregistre-
ment, ont galement grev la trsorerie.
Ces faits ont concouru la dgradation progressive de lquilibre financier entre 2008
et 2013 comme le montre le tableau n 44ci-aprs:
Tableau n 44: Evolution de lquilibre financier
En FCFA
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REPONSE DE
M. MAHAMED BOUN ABDALLAH DIONNE,
PREMIER MINISTRE
Jai bien reu la partie relative au projet de Rapport public 2014 de la Cour des
Comptes, concernant les libralits faites par la Caisse des Dpts et Consignations et
dautres entreprises et organismes publics pendant la priode sous revue.
Sans attendre la parution du Rapport public, jai pris linitiative, par circulaire n
000379 PM/SGG/BSC/SP du 03 juin 2015, dinstruire les Prsidents de Conseil dAd-
ministration et Directeurs gnraux dinscrire les dons et subventions dans une poli-
tique de responsabilit sociale des entreprises et, cet gard, de se conformer aux
dispositions lgales et rglementaires en vigueur.
Jai, en outre, demand aux ministres de veiller lapplication stricte de mes prescrip-
tions et de me rendre compte des manquements constats.
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, lassurance de ma considration dis-
tingue.
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CIRCULAIRE
A
MESDAMES ET MESSIEURS LES MINISTRES
MESDAMES ET MESSIEURS LES MINISTRES DLGUS
Objet: abus dans loctroi des dons et subventions dans les entreprises publiques.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
REPONSE DE
MONSIEUR. AMADOU BA, MINISTRE DE LECONOMIE,
DES FINANCES ET DU PLAN
Faisant suite votre lettre susvise, je porte votre attention les lments dinformation suivants :
1. Par rapport la formalisation du cadre dexcution des oprations de rachat de
crances :
Pour la mise en uvre de cette recommandation, la CDC va se rapprocher de mes services pour la dfini-
tion et ladoption dun cadre formel dexcution de ses oprations de rachat des crances nes sur lEtat.
2. Concernant les dispositions prendre en vue de rembourser les montants avances
par la CDC au titre des oprations de rachat de crances de MYNA DISTRIBU-
TION TECHNOLOGIES SA. :
Lencours des crances chues depuis le 30 septembre 2014 que dtient la CDC sur lEtat slve au-
jourdhui la somme de seize milliards deux cent dix millions cinq cent vingt-neuf mille neuf cent seize
(16.210.529.916) FCFA.
Des instructions ont t donnes au Directeur gnral des Finances afin que des dispositions soient prises
sans dlai pour Ie remboursement de ces crances pour permettre la CDC de mener bien ses projets
prioritaires retenus dans Ie cadre de la mise en uvre du Plan Sngal Emergent (PSE).
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, lexpression de ma considration dis-
tingue
REPONSE DE
MONSIEUR ALY NGOUILLE NDIAYE,
MINISTRE DE LINDUSTRIE ET DES MINES
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
REPONSE DE
MONSIEUR BIRIMA MANGARA,
MINISTRE DELEGUE AUPRES DU MINISTRE DE LECONOMIE,
DES FINANCES ET DU PLAN, CHARGE DU BUDGET
Par lettre vise en rfrence, vous mavez transmis, pour observations, un extrait de linsertion relative au
contrle de la gestion de la CDC de 2008 2013.
Je rappelle que vos recommandations rsultent principalement dune analyse de la cession par lEtat dun
terrain domanial de 175 ha 05 a 18 ca a Monsieur Ndiegne FALL qui la revendu a la CDC.
La Cour a retenu que la revente est intervenue sans autorisation lgislative, en violation de larticle 8 du
dcret 95-737 du 31 juillet 1995 portant application de la loi n 94-64 du 22 aout 1994 autorisant la vente
des terrains a usage industriel et commercial.
La Cour ajoute quau moment de cder le terrain, M. FALL ne stait pas encore acquitt du cot dacqui-
sition auprs de nos services.
Elle recommande enfin de veiller au respect de la rglementation en matire de cession des terrains du
domaine de lEtat et de sassurer du recouvrement de la taxe sur la plus-value immobilire.
En retour, je signale une erreur dapprciation des dispositions invoques car la loi n 94-64 du 22 aot
1994 autorisant la vente des terrains usage industriel et commercial nexige pas, en lespce, une auto-
risation parlementaire.
Par ailleurs, il convient de noter que la taxe sur la plus-value immobilire dun montant de deux cent
deux millions cinq cent mille (202500000) francs exigible sur lopration, a t liquide et recouvre
par le bureau de recouvrement du Centre des Services fiscaux de Rufisque, suivant bordereau n 723 du
30 aout 2010, volume 6, Folio 57, case 989.
Enfin, je prends acte des autres recommandations sur le respect de la rglementation en matire de ces-
sion de terrains du domaine de lEtat et, a titre de rappel des instructions seront donnes a mes services
pour leur application effective.
Veuillez agrer, Monsieur le Premier Prsident, les assurances de ma considration distingue.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
REPONSE DE
MONSIEUR. THIERNO SEYDOU NIANE,
DIRECTEUR GENERAL DE LA CDC
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
linstar des autres Caisses de Dpts de mme modle conomique, la CDC est amene
raliser des investissements dans les secteurs concurrentiels. Les revenus attendus de
ces investissements permettront la Caisse de financer les missions prioritaires dont le
financement du logement social entre autres, conformment aux dispositions de la loi
n2006 03 du 4 janvier 2006.
Linvestissement ralis par la CDC travers la mise en uvre du projet immobilier
des Mamelles a donc pour objectif de conforter ses revenus financiers ncessaires
lexcution de ses missions de financement.
A ce niveau, il est important de faire la distinction, pour ce qui concerne les oprations
inities par la CDC dans le domaine de limmobilier, entre des investissements qui
relvent de la fructification de ressources (projets des Mamelles et des Almadies), de
ceux raliss dans le cadre du financement de logements sociaux (projet Bambilor).
Toutefois, la CDC veillera, dans le cadre de ses oprations, rester en conformit avec
les dispositions lgales et rglementaires rgissant son activit.
Par ailleurs, il convient de prciser que lopration de cession du terrain des Mamelles
SERC a permis entre autres de conforter les fonds propres de la Caisse et dentamer
la mise en uvre dun programme immobilier rsidentiel dont les plus-values attendues
permettront de financer les missions prioritaires assignes la CDC.
Sous-section 3.2 Dfaut de rentabilit des prises de participation
Nous rappelons que la CDC est un investisseur institutionnel de long terme au service
de lintrt gnral, ce qui lui confre un comportement diffrent mais surtout compl-
mentaire par rapport aux investisseurs classiques.
Ainsi, afin davoir une bonne apprciation de ses oprations de prise de participation,
il est ncessaire de distinguer les trois variantes suivantes:
1. Laccompagnement de la politique conomique de lEtat : la participation de la
CDC au capital du Groupe Air Sngal (GAS) sur demande de lEtat qui a sou-
hait reprendre le contrle dun secteur stratgique de son conomie en repr-
sente une parfaite illustration.
2. La ralisation de projets dinvestissement: les prises de participation qui r-
pondent cet objectif, intervenues dans le cadre de la ralisation de projets im-
mobiliers, ne devraient pas tre values en termes de dividendes perus ds leur
premire anne.
3. Linvestissement en actions: A noter que la Sen Assurance Vie classe dans cette
catgorie, est une socit de cration rcente qui dans le cadre de sa stratgie
de dveloppement ne prvoyait pas de versement de dividendes ds ses premiers
exercices.
En consquence, le faible niveau de dividendes reus par rapport aux montants investis
en participations sexplique par le fait que lessentiel des investissements raliss par
la CDC dans cette catgorie dactifs ne poursuit pas un objectif de rentabilit imm-
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
diate. Une telle politique de type court terme ne serait en effet pas conforme son
modle conomique et aux missions qui lui ont t assignes par le lgislateur.
Sous-section 3.2.2 Socit dEtudes, de Ralisations et de Constructions (S.E.R.C)
Par rapport au niveau du compte courant dactionnaire de la CDC relev par le rap-
port, nous pensons utile de prciser que le montant de 3 milliards FCFA mis en place
en 2014 a t accord la socit sous forme davance cautionn 100% par une
garantie bancaire premire demande, annihilant ainsi tout risque de non recouvre-
ment de ce concours.
Concernant le choix des partenaires de la CDC dans les projets ports par les soci-
ts SERC et CGI, il convient de prciser quil a t surtout motiv par le fait que ces
derniers disposaient chacun dexpriences pertinentes dans le domaine du projet
raliser. De plus, ce choix permettait galement de profiter des installations et infras-
tructures dveloppes par ces partenaires sur les mmes sites.
En tout tat de cause, et conformment aux recommandations de la Cour, toutes les
diligences ncessaires seront entreprises ou poursuivies par la CDC afin de sauvegar-
der ses intrts dans cette socit.
Sous-section 3.3 Oprations de rachat de crances, de prt et garantie
Contrairement lide qui est prsente dans le rapport, et comme peuvent lattester
les pices comptables la disposition de la Cour, les conventions de rachat de crance
listes dans le document prvoient toutes le paiement de la dcote supporter par le
crancier initiale par prcompte sur le montant vers par la CDC la date de signature
desdites conventions.
Lopration du 7 avril 2014 constitue lexception dans cette procdure classique dex-
cution des rachats de crances par la CDC. En effet, au travers de la convention signe
entre lEtat, la CDC et le crancier initial, les parties ont convenu du rachat dune
crance dont le prix dacquisition sera pay par la CDC au cdant en trois tranches au
lieu dune seule, contrairement la procdure classique.
Selon ce schma, la dcote est prcompte par la CDC en mme temps que le verse-
ment par cette dernire de la tranche du prix dacquisition.
A noter que le taux de dcote appliqu sur cette opration reste conforme la grille de
taux de la CDC et au rendement attendu par linstitution sur ce type de transactions.
Par rapport au tableau n54: Soldes des crances rachetes, une correction est ap-
porter concernant les donnes prises en compte et traites par le rapport. En effet, les
oprations menes par la CDC avec SUNEOR et Mme DIAGNE sur les exercices 2010
et 2011, se sont normalement dnoues. Ainsi, les crances concernes, respectivement
de 2 533 405 060 FCFA et 1 000000000 FCFA, ont effectivement t intgralement
recouvres par la CDC bonne date.
Sous-section 3.3.1 Oprations avec MYNA DISTRIBUTION TECHNOLOGIES S.A :
Au point relatif la Convention MYNA du 27 dcembre 2013, dans le paragraphe
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Par ailleurs, il est dun formalisme redondant [] chance due par la CDC , il
convient de prciser que, contrairement ce qui voqu dans le rapport et comme
mentionn dans la convention, le prlvement de la dcote due la CDC seffectue la
signature de lacte et concomitamment avec le paiement de la premire tranche du prix
dacquisition de la crance au cdant. Lopration est ainsi ralise selon les normes
classiques suivant la mme pice comptable.
Sous le point intitul Convention du 7 avril 2014, il est mentionn, dans le troisime
paragraphe avant la recommandation de la Cour, que la dcote mise la charge de
MYNA estime 165000 000 FCFA naurait pas t libre par ce dernier la signa-
ture de la convention.
Toutefois, nous signalons que la dcote a effectivement t prleve par la CDC lors du
versement de la premire tranche comme prvu dans cette convention.
Enfin, lavant dernier paragraphe du mme point, la page 21 du rapport, le rap-
porteur estime que la CDC ne peroit aucune retombe dans lopration suite au rem-
boursement de la dcote au cdant.
Comme nous lavions prcis dans nos observations sur le rapport provisoire, la cons-
quence principale du remboursement de la dcote MYNA nest pas pour la CDC une
perte de sa commission sur lopration. La date dencaissement de celle-ci est en effet
simplement dcale lchance de lopration qui, suivant lengagement de lEtat du
Sngal, tait fixe au 30 septembre 2014.
Sous-section 3.4.2 Dfaut de limitation des dpenses de tlphone
Des mesures ont dj t prises depuis 2013 dans le sens du respect des recommanda-
tions de la Cour sur cette question. En effet, dans le cadre de la politique de matrise
des charges, toutes les lignes fixes ainsi que les postes raccords au standard ont fait
lobjet, compter du 03 fvrier 2014, dune restriction portant impossibilit dmission
dappels vers des lignes mobiles. Cette formule a t accompagne dun abonnement
collectif sous forme de package avec forfaits mensuels souscrit par la CDC au profit du
personnel de direction, des chefs de service et des chefs de divisions.
Ces premires mesures ont ainsi permis la CDC de rduire denviron 44% ses d-
penses de tlphonie entre 2013 et 2014.
Sous-section 3.6.1 Dfaut de matrise de la masse salariale :
Aprs lecture du deuxime paragraphe de cette sous-section: Cette hausse de la masse
salariale [] couvrent pas ses charges de personnel , il convient de prciser que les
rsultats dgags par la CDC lui permettent de couvrir ses charges de personnel.
En effet, aprs examen du tableau n56 : Couverture des charges du personnel par les
rsultats, nous faisons observer que les rsultats annuels de la CDC qui intgrent dans
leur calcul la rmunration du personnel, ont t bnficiaires sur tous les exercices
lists dans le document, lexception de lexercice 2012.
Pour rappel, cela traduit bien la couverture de toutes les charges de la CDC, y com-
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
pris les charges de personnel, par les produits dgags chaque anne. Le surplus de
produits non consomms par les charges sur un exercice formant en effet le rsultat
positif ralis.
Toutefois, le rapport relve avec justesse une volution dfavorable des charges de
fonctionnement de la CDC en gnral et de sa masse salariale en particulier partir
de 2011.
Cette situation a justifi ladoption en 2013 dune nouvelle orientation stratgique tra-
duite dans le Business Plan 2013-2017 et visant la fois accroitre les recettes de
fonctionnement en favorisant des investissements potentiellement porteurs et conte-
nir les charges de mme catgorie.
Cet effort soutenu a ainsi permis une diminution annuelle moyenne de 13% des d-
penses de fonctionnement au budget entre les exercices 2013 et 2015. Au globale les
charges ont t compresses de prs de 34% en 2015 comparativement leur niveau
en 2012.
Par ailleurs, dans le dernier paragraphe de cette sous-section: A court et moyen
terme [ ] entamer les fonds des dposants , il est ncessaire de prciser que le
risque dentamer les fonds des dposants voqu par le rapport ne pourrait se rali-
ser que dans lhypothse dune poursuite de la hausse des charges de fonctionnement
combine une baisse, une stagnation ou une croissance moins leve des produits
annuels. Ce qui constituerait un cas exceptionnel pour un modle conomique comme
celui de la CDC.
Sous-section 3.6.2 Augmentation disproportionne des primes de motivation et de
performance:
Il nous faut souligner que le cumul de primes et gratifications mentionn par le rappor-
teur nexiste pas la CDC.
En effet, la gratification sous forme de 13me mois voque dans le dernier paragraphe
de cette sous-section, la page 27 : Au surplus, la Commission de Surveillance [...]
la productivit des agents et mentionne dans la rsolution relative aux indemnits de
dplacement et primes de performance dcoule dune recommandation de laudit orga-
nisationnel qui a t commandit par la CDC en 2013. La politique de rmunration
prconise par ledit audit nest pas encore mise en uvre, la Direction gnrale ayant
dcid dapprofondir la rflexion sur cette question.
Par ailleurs, une correction doit tre apporte dans le premier paragraphe de la sous-
section Sur la priode de 2012 2013 [...] inversement proportionnelle aux rsultats
[...] .
En effet, le rsultat de lexercice 2013 de la CDC est en large progression par rapport
celui enregistr en 2012 (hausse de prs de 225%). Ce rsultat ne saurait donc tre
inversement proportionnel lvolution connue par la ligne des primes (hausse de
160%) comme il est indiqu dans le Rapport.
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Enfin, la description faite par la Cour des ressources longues de la CDC ne tient pas
compte de laccroissement du volume des ressources considres comme longues ainsi
que du solde stable des autres comptes de dpts et consignations.
Sous-section 4.2.2 Equilibre financier prcaire
A la suite de lanalyse de lvolution des indicateurs de trsorerie de la CDC, le rap-
port a conclu un quilibre relatif de la situation financire de la CDC sur la priode
contrle . Sur cette priode, la trsorerie nette de la CDC est en effet largement
positive sur chaque exercice comptable. Ainsi, le titre de la sous-section tel que libell
pourrait prter confusion par rapport la ralit des faits.
Nanmoins, nous retenons lalerte de la Cour par rapport la vigilance observer
concernant lquilibre financier sauvegarder tout prix, compte tenu notamment de
la nature des ressources gres par la CDC.
En vous souhaitant bonne rception des ces quelques observations et rponses, je vous
prie de bien vouloir agrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma considration
distingue.
REPONSE DE
M. MAMADOU FALILOU MBACKE DIAGNE,
ANCIEN DIRECTEUR GENERAL DE LA CDC
Par lettre rappele en rfrence, vous avez bien voulu me communiquer, pour rponses
et observations ventuelles, le projet de rapport public 2014 sur la CDC.
En retour, lexamen dudit rapport appelle de ma part les observations et commentaires
suivants:
1/ Remarques prliminaires:
Avec votre comprhension, vous me permettrez de rpondre et de formuler des obser-
vations et commentaires que sur les aspects concernant ma gestion.
A toutes fins utiles, je rappelle votre attention que la passation de service, avec mon
successeur est intervenue le 13 juillet 2012.
Sous un autre angle, il me parait utile de rappeler aux rapporteurs, les difficults lies
la mise en place dune entreprise publique de cette envergure, encore inconnue dans le
paysage socio-conomique et financier du Sngal et mme en Afrique sub-saharienne.
Outre lexprience franaise qui remonte en 1816, notre seule rfrence a t la Caisse
des Dpts et de Gestion du Maroc cre en 1959.
2/ Observations particulires:
(3.1.1) priorit accorde aux programmes immobiliers et rachats de crances
comme support dinvestissement.
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REPONSE :
Contrairement aux allgations des rapporteurs, nous considrons que nous sommes en
parfaite adquation avec les dispositions de larrt n 10465 du 04 dcembre 2008
fixant les modalits demploi des fonds de la CDC.
En effet, larticle premier dudit arrt stipule que la CDC mobilise des ressources
pour assurer le financement des secteurs comme le logement social, la politique de la
ville, les travaux dquipement des collectivits locales ainsi que le financement des
petites et moyennes entreprises .
Quant la priorit accorde aux programmes immobiliers et aux rachats de crances,
comme support dinvestissement, je prcise ce qui suit:
Sous ma gestion qui a dure cinq (5) ans, la CDC na eu effectuer que deux (2) opra-
tions de rachats de crances, toutes les deux, proposes par le Ministre de lEconomie
et des Finances, alors confront des difficults de trsorerie. Il sagit de :
-- lachat de limmeuble du notaire Assatou Gueye Diagne pour le compte de lEtat
-- et du rachat de la crance de la SUNEOR sur lEtat pour les besoins du finance-
ment de la campagne agricole.
Toutes ces deux oprations ont t dnoues avant terme et la satisfaction de toutes
les parties, avec un gain financier apprciable pour la CDC.
Au chapitre des programmes immobiliers, Il sagit l dacquisitions qui rpondent
une double motivation relativement dune part, un besoin de fructification des fonds
de tiers et dautre part, accompagner lEtat dans sa politique de promotion du loge-
ment social.
En outre, la nature des fonds dont elle dispose et qui revtent un caractre long et
peu onreux, la prdestine un statut dinvestisseur de long terme, habilit intervenir
dans le secteur concurrentiel, pour la fructification des fonds qui lui sont confis.
En bonne rgle, il est fortement recommand que lemploi des ressources sopre sur le
moyen et long terme, de manire assurer une meilleure rentabilit, gage dune scu-
rit et dune stabilit financires de linstitution qui a lobligation , tout moment, de
procder la restitution des sommes rgulirement libres.
Cette proccupation de sauvegarde des fonds de tiers, combine la mission dintrt
gnral de promotion du logement social, justifie le choix de programmes immobiliers
initis sous ma gestion, et chaque fois avec laval de la Commission de surveillance.
(3.1.2.3) Projet de logements sociaux Bambilor
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Similarit entre les rfrences des diffrents attributaires des marchs pour les
travaux damnagement des locaux
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REPONSE:
Je tiens dabord prciser que les contrats ne mayant pas t soumis pour signature
simultanment, et ne sigeant pas dans la commission de dpouillement, il mtait dif-
ficile voire impossible de constater une quelconque similarit sur les rfrences des
entreprises.
Aussi, bien que ntant pas en mesure de se rendre compte de cette similarit dans
les coordonnes tlphoniques, nous pensons que cette situation na eu aucun impact
sur le choix des prestataires et en loccurrence sur le rapport qualit-prix des travaux
raliss.
Toutefois, daprs les explications reues, les responsables de ces socits qui sont juri-
diquement diffrentes, auraient partag pendant un moment, les mmes locaux.
Sous un autre angle, et contrairement aux affirmations des rapporteurs, je prcise que
nous avons rigoureusement respect les procdures de passation de marchs et de DRP
pour les travaux damnagement des locaux en 2007.
En effet, sous lempire de lancien code des marchs, objet du dcret 2007-545 du 25
avril 2007, et sur notre demande, la Commission nationale des contrats de ladminis-
tration ( CNCA) a autoris, par lettre n0430 du 14 juin 2007, la passation dun mar-
ch par entente directe avec la socit Interservices, pour la ralisation des travaux
damnagement du sige de la CDC; tous les autres travaux complmentaires ont fait
lobjet de DRP dans le contexte juridique qui prvalait lpoque.
Manque de transparence dans lattribution du march pour le suivi et le contrle
des travaux de morcellement et de viabilisation du terrain des Mamelles et celui
portant tudes techniques et architecturales pour la ralisation dun immeuble
SS+R+7 usage de bureaux et de commerces
REPONSE:
A toutes fins utiles, je porte votre connaissance que la mission darchitecture conseil
assure par le Cabinet A2M et qui a dbut le 20 janvier 2009 pour une dure dun an,
a pris fin le 19 janvier 2010.
Au lancement de lappel doffres sous forme de concours architectural concernant la
construction du sige, la mission darchitecte conseil avait dj pris fin.
Dans ce contexte, la CDC avait- elle les moyens juridiques de sopposer la participa-
tion dun quelconque cabinet un appel public concurrence?
Irrgularits des contrats de maitrise duvre pour llaboration de lavant- pro-
jet et la mise en uvre du programme de 5000 logements Bambilor
REPONSE:
Concernant la ralisation des 5000 logements par une joint-venture avec IRIS Eco
Power, la CDC a, la suite dune autorisation de la socit en date du 12 octobre
2011, contract avec M. Mbengue grant du cabinet, aprs lapprobation du contrat
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REPONSE DE
Me SIDIKI KABA,
MINISTRE DE LA JUSTICE, GARDE DES SCEAUX
Non parvenue
REPONSE DE
M. ABDOULAYE BALDE,
MINISTRE DE LENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Non parvenue
REPONSE DE
M. BABACAR DIAME,
PRESIDENT DE LA COMMISSION DE SURVEILLANCE DE LA CDC
Non parvenue
REPONSE DU
DIRECTEUR GENERAL DE POSTEFINANCES
Non parvenue
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CHAPITRE 3
PRESENTATION
Cre par la loi n 87-46 du 28 dcembre 1987, la Socit nationale des Habitations
Loyer modr (SNHLM) est une socit nationale au capital de six (6) milliards de
FCFA. Elle a succd lOffice des Habitations Loyer modr (OHLM) qui tait un
tablissement public caractre industriel et commercial.
Aux termes de larticle 2 de ses statuts, la SNHLM a pour objet:
-- de raliser et de grer, en milieu urbain comme en milieu rural, des constructions
usage dhabitation places sous le rgime de la location vente ou de la location
simple et destines en priorit aux salaris bnficiant de traitements et salaires
soumis limpt sur le revenu;
-- dassurer dans le cadre des orientations du plan de dveloppement conomique et
social, la ralisation et la gestion du programme des parcelles assainies dans des
zones qui seront dlimites par arrt conjoint du ministre charg de lUrbanisme
et de lHabitat et du ministre charg de lEconomie et des Finances;
-- de viabiliser et durbaniser des terrains dans le but de procurer la population des
parcelles destines la construction de logement;
-- de raliser accessoirement des quipements usage collectif et toutes construc-
tions ncessaires la vie conomique et sociale;
-- daccomplir toutes oprations civiles, commerciales et financires ncessaires la
ralisation de son objet.
Le contrle de la Cour a port sur les exercices allant de 2008 2012.
Durant la priode sous revue, le Conseil dadministration (CA) est prsid par M.
Mamadou Harouna NDIAYE. Il est remplac ce poste par M. Amadou Moustapha
FALL partir du 11 juillet 2012.
Quant la Direction gnrale de la socit, elle est assure par M. Ahmadou Moctar
BA, nomm par dcret n 2005-625 du 14 juillet 2005. Il est remplac par M. Ibrahima
WADE, nomm par dcret n 2012-539 du 31 mai 2012.
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Malgr ces dispositions qui font que les agents de la SNHLM ne paient que les 2/3 des
prix des logements, ils ne sacquittent pas du paiement des loyers mensuels.
Les responsables de la SNHLM doivent comprendre que faire de lhabitat social nex-
clut pas mais implique plutt une gestion performante, efficace et efficiente. Sous cet
angle, la SNHLM doit avoir une politique de recouvrement dynamique permettant de
solidifier davantage sa trsorerie et lui donnant, ainsi, les capacits et la surface finan-
cire requises pour initier et raliser, dans les dlais, des programmes conformes
sa stratgie et la satisfaction des demandeurs de logements ou de parcelles dont le
nombre ne cesse de crotre.
Enfin, il est relev des cas de dtournement des deniers de la SNHLM rsultant des
failles graves dans le dispositif de scurisation des recettes. Parmi ceux-ci, ont peut
citer:
-- le cas du Directeur des Affaires juridiques et domaniales (DAJD), Monsieur Sa-
liou MBAYE, qui percevait, chaque mois, le montant dun loyer fictif dans le
cadre de la gestion du sinistre des HLM Hann Maristes sur la base dun faux
contrat de bail; le montant du prjudice est valu environ 9 millions de FCFA;
-- le cas du Chef dagence de Ziguinchor, Monsieur Oumar TRAORE, qui encaissait
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La revue des pices et du processus budgtaire a permis de relever une absence de pro-
cdures budgtaires formalises, des rvisions budgtaires tardives et inopportuneset
lexistence de dpassements budgtaires.
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Il ressort toutefois des travaux de contrle que plusieurs dpenses ont t engages sans
les autorisations requises du Conseil dadministration. Aussi, malgr les corrections
apportes par les remaniements budgtaires, des dpassements sont-ils nots dans cer-
tains postes du budget de fonctionnement.
La Cour demande au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur
gnral :
-- de formaliser ses procdures budgtaires travers un manuel de procdures
rgulirement adopt;
-- dviter lusage systmatique de remaniements budgtaires en fin dexercice ;
-- de respecter scrupuleusement les autorisations budgtaires.
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Code des marchs publics, le Directeur gnral, par lettre n 04026 du 14 septembre
2012 adresse la Compagnie sahlienne dindustries MATFORCE, a dclar lappel
doffres sans suite pour des raisons dorientation nouvelle de la Socit.
Il est vrai que, suivant les dispositions de larticle 65 prcit, lautorit contractante
peut, aprs consultation de la Direction charg du contrle des marchs publics, ne pas
donner suite un appel doffres pour des motifs dintrt gnral, tels que la disparition
du besoin qui tait lorigine de la procdure ou des montants doffres trop levs par
rapport la valeur estime du march.
Ici, il ne sagit ni de lun, ni de lautre cas viss par la disposition prcite car la proc-
dure est reprise quelques mois aprs. En tout tat de cause, la dcision doit tre objec-
tivementmotive.
Dans le cadre de ses actions sociales, la SNHLM accorde des dons et subventions sans
considration de la situation financire de lentreprise. A cet effet, les dcaissements
dun montant de 38768000 FCFA, de 41024650 FCFA, de 40809520 FCFA, de
45110520 FCFA et de 35463825 FCFA ont t effectus par la socit respective-
ment en 2008, 2009, 2010, 2011 et 2012. Ces dons et subventions sont accords des
dahiras, des chefs religieux et des acteurs ou partis politiques, au ministre charg de
la tutelle technique et la Prsidence de la Rpublique, entre autres.
Lanalyse de la situation financire de la SNHLM rvle que cette dernire na pas les
moyens de financer des dpenses en libralits dune telle ampleur.
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En dfinitive, cette attribution na pas t faite car le PDS disposait dj dun autre
sige. Finalement, lancien Directeur gnral raffecte les deux parcelles. M. Ibrahima
KAMARA, Chef dAgence de la SNHLM Kaolack a t attributaire de lune.
Aussitt aprs cette attribution, M. KAMARA vend son terrain M.D. M. KAMARA
a acquis ce terrain au prix de 1470000 FCFA dont 735000 FCFA pays la date de
signature du contrat et 735000 FCFA payables en 60 mensualits de 12250 FCFA. Le
prix de vente de ce terrain dans une zone o les prix atteignent ou dpassent 5 millions
de FCFA montre que la SNHLM favorise la spculation foncire. Cela est perceptible
travers lanalyse des multiples mutations sur les terrains attribus aux agents de la
SNHLM.
En outre, dans cette mme cit (HLM Bongr), M. Ibrahima KAMARA, Chef dagence
de Kaolack, a construit un immeuble sur les rserves de la SNHLM. Ainsi, il est attri-
bu M. Kamara deux terrains dans la mme Cit des HLM Bongr.
Selon M. KAMARA, Chef dAgence de la SNHLM de Kaolack, des attributions iden-
tiques ont t faites dautres personnes.
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au notaire Matre Serigne Mbaye BADIANE travers quatorze (14) chques et quatre
(4) ordres de paiement allant du 06 janvier 2006 au 26 octobre 2007.
Dans cette transaction, la Cour relve que la SNHLM a achet auprs dhritiers et a
vers intgralement le prix du terrain alors mme que la succession ntait pas ouverte,
faute de jugement dhrdit.
Ce nest quen 2013, six ans et demi aprs, que la procdure de mutation a connu son
terme.
La Cour recommandeau:
-- Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, dinviter le Prsident de la Chambre
des Notaires faire respecter, par ses membres, les procdures de cession et
dacquisition immobilires;
-- Directeur gnral de prserver les intrts de la SNHLM dans toutes les op-
rations dacquisition de terrains.
Ces attributions sans assurance de la solvabilit des bnficiaires expliquent les pro-
blmes de recouvrement nots au niveau de la SNHLM.
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Ces oprations effectues par lancien Directeur gnral et le chef de lagence de Kao-
lack manquent de transparence et laissent la porte ouverte toute forme de spculations
foncires.
En effet, les enqutes effectues ont fait ressortir que les prix pratiqus par la SNHLM
sont largement infrieurs ceux du march qui, durant cette priode, taient compris
entre 6000 FCFA/m et 10000 FCFA/m.
Ces oprations de morcellement sont irrgulires et constituent une violation des dis-
positions de larticle R159 du dcret n 2009-1450 portant Code de lUrbanisme qui
rend obligatoire, pour le lotisseur, la cession gratuite lEtat ou aux collectivits pu-
bliques des emprises ncessaires la voirie et aux quipements publics correspondants
au besoin du lotissement et rendus ncessaires par sa cration, aprs lachvement
des travaux. Ce qui a t rappel au Directeur gnral de la SNHLM par le Ministre
de lUrbanisme, de lAssainissement et de lHygine publique. En effet, dans sa lettre
n01823/MUAHP/CAB/CT2 du 29 aot 2011, le Ministre prcise que les emprises
de la voirie et des quipements prvus dans tout lotissement entrent automatiquement
dans le domaine public et cessent dtre la proprit du lotisseur. Et il ne lui est plus
possible den disposer ou de les aliner quelque titre que ce soit.
Selon le Chef dAgence de Kaolack, aucun espace public na t morcel.
Il serait, par consquent, ncessaire de procder une enqute administrative afin de
situer toutes les responsabilits.
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La Cour demande:
-- au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gnral de respec-
ter les rgles en matire dattribution de logements ou parcelles;
-- au Directeur gnral de :
faire respecter:
la rglementation relative aux pices composant les dossiers des attri-
butaires;
scrupuleusement le principe de la quotit saisissable;
procder, en collaboration avec le ministre charg de lhabitat, une en-
qute administrative sur les morcellements despaces publics et sur toutes
les modifications apportes au lotissement initial au niveau des parcelles
assainies de Kaolack.
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contrat-plan sign entre la SNHLM et lEtat mettent la charge de ce dernier tous les
travaux lis aux voiries et rseaux divers (VRD).
La Cour recommande :
-- Monsieur le Premier Ministre dengager, avec toutes les parties concernes,
la mise en uvre des mesures idoines en vue du rglement dfinitif du sinistre
des HLM Hann Mariste;
-- au Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan de procder, sur la base
des dispositions du contrat-plan sign entre lEtat et la SNHLM, au rem-
boursement la SNHLM des dpenses quelle a effectues, dans le cadre du
sinistre de Malika, et lies aux voieries et rseaux divers ;
-- au Directeur gnral de prendre toute mesure ncessaire la prservation
des intrts de toutes les parties prenantes.
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Un contrle financier sera fait rgulirement tous les six mois.Les rapports de cette
commission de contrle seront prsents lassemble gnrale et la SNHLM.
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REPONSE DE
MONSIEUR MAHAMED BOUN ABDALLAH DIONNE,
PREMIER MINISTRE
Jai bien reu votre correspondance susvise, par laquelle vous avez bien voulu
me transmettre le projet dinsertion au Rapport public 2014 de la Cour des
Comptes, relative la Socit nationale des Habitations Loyer modr
(SNHLM).
Vous y traitez deux questions principales qui constituent des limites pour la
SNHLM dans la ralisation de sa mission dont lobjectif principal demeure la
promotion de lhabitat social.
En premier lieu, vous voquez que, par rapport la mission qui lui est
assujettie, cette socit na pas t convenablement accompagne par lEtat
linstar de plusieurs promoteurs privs. A cet gard, vous recommandez que
des mesures incitatives de mise disposition de terres des conditions
favorables et dallgement de la fiscalit soient prises au profit de cet
tablissement.
Je suis davis que la mise en uvre de telles mesures permettra la socit de
construire beaucoup plus de logements sociaux des tarifs abordables. Cest
pourquoi, des instructions seront donnes au Ministre de lEconomie, des
Finances et du Plan pour tudier dans quelles mesures de telles facilitations
pourraient tre accordes.
Ensuite, vous abordez le sinistre des HLM Hann Maristes, en prconisant son
rglement dfinitif et inclusif, en rapport avec toutes les parties intresses.
Cette question est suivie avec un trs grand intrt par le Gouvernement. En
effet, cest au cours du Conseil interministriel du 17 juillet 2013 que la
dcision avait t prise de librer les vingt (20) immeubles dfectueux, inaptes
lhabitat et dindemniser les propritaires des appartements.
La Caisse des Dpts et Consignations (CDC) a t instruite de mettre la
disposition de la SNHLM, aprs expertise, le montant ncessaire.
Ce montant, dire dexpert choisi par la SNHLM, est estim 8 451 750 000
FCFA. Il inclut lindemnisation des occupants des appartements et les frais lis
lvacuation et la destruction des immeubles concerns.
Faisant suite mes instructions allant dans le sens de librer, sans dlai, le
montant indiqu, le Ministre de lEconomie et des Finances, par
correspondance n 0038 MEF/IGF/BS/S du 15 mai 2105, ma fait part que la
CDC est dispose payer ce montant, sous rserve que, comme convenu lors
du Conseil interministriel susvis, lexpertise soit effectue par le Cadastre.
Aujourdhui, en dpit des risques lis ltat des immeubles, leur vacuation
reste sujette au paiement des indemnits aux propritaires des appartements.
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REPONSE DE
MATRE SIDIKI KABA,
GARDE DES SCEAUX, MINISTRE DE LA JUSTICE
REPONSE DE
M. AHMADOU MOCTAR BA,
ANCIEN DIRECTEUR GENERAL
Par la prsente jai le plaisir de vous faire tenir mes rponses ci-aprs sur les recom-
mandations contenues dans le rapport publique 2014 la Socit Nationale des Habi-
tations Loyers Modres (SNHLM).
Mais avant de rentrer dans le vif du sujet, je tiens a vous fliciter pour les conclu-
sions pertinentes que vous avez retenues pour la restructuration de la socit. En effet,
comme vous lavez si bien soulign, la mise en place de lopration JAXAAY a t
faite au dtriment de la SNHLM qui a t contrainte remettre 3000 parcelles viabi-
lises lEtat du Sngal, soit un manque gagner de plus de 7 milliards de FCFA.
Lactuel directeur gnral a insist sur ce point et informe que la socit na reu en
compensation que 150 hectares en fin 2012. alors quil tait prvu un minimum de 300
hectares partir de 2006-2007.
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Recommandation N 1:
Les attributions de logements et parcelles ont t faites dans le respect des textes et
matrialises par les runions du Conseil dAdministration et du Comit de Direction
en dates du 25 Novembre 2010, du 20 Dcembre 2010 et du 06 Janvier 2011.
Une rflexion avait t faite afin dinstaurer un systme de retenues la source sur le
salaire des agents. La Direction actuelle a finalise lopration.
Recommandation N 3 :
Toutes les socits nationales du Sngal bnficient dun plafond de subventions ap-
prouv par leur conseil dadministration pour appuyer leur discrtion, les mouve-
ments associations, les structures tatiques, les vnements religieux etc.
Recommandation N 5 :
Laffectation des parcelles ou logements au Parti Dmocratique Sngalais a t faite
avec lautorisation du conseil dadministration de la socit. En outre aucune attri-
bution de terrain sur les rserves foncire de la SNHLM Kaolack na t faite sans
lautorisation du CA de la socit.
Vous souhaitant bonne rception de cette prsente, je vous prie dagrer, Monsieur le
Prsident, lexpression de mes meilleurs sentiments
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REPONSE DE
M. MAMADOU HAROUNA NDIAYE,
ANCIEN PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LA SNHLM
1. Comit de Direction
Il est mis sur pieds au cours de la sance du 25 Novembre 2010 qui a dsign les
membres du comit.
II. Section dpargne
Monsieur le Prsident, nous partageons vos soucis sur le cas des sections
dpargne et regrettons par ailleurs les dtournements intervenus.
Pour autant, nous encourageons le maintien des sections dpargne eu gards aux
grands bnfices que les citoyens vivants de linformel et dun pouvoir dachat trs
bas en tirent. Nanmoins il faut engager une grande rflexion pour scuriser les dpts.
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REPONSE DE
M. AMADOU MOUSTAPHA FALL,
PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LA SNHLM
Je vous prsente mes compliments et vous transmets ci-aprs, les rponses relatives
aux recommandations contenues dans le rapport public 2014, concernant la Socit
Nationale des HLM.
Recommandation 1 :
Conformment larticle 20 des statuts de la Socit Nationale des HLM, notre
Conseil dAdministration a, lors de sa sance du 30 dcembre 2013, procd la
mise en place du Comit de Direction qui fera office de commission pour les
attributions des units dhabitation (appartements - logements - parcelles).
En ce qui concerne les sections dpargne, en attendant de trouver une solution visant
les supprimer, nous avons pris les mesures conservatoires suivantes afin de stopper
les possibilits de dtournement:
-- Exigence dune procuration notarie pour les retraits dpargne,
-- Demande de loriginal de la quittance de versement,
-- Identification physique du bnficiaire,
-- Respect strict du rglement intrieur des sections qui stipule que ces derniers
doivent transmettre semestriellement leur situation administrative et financire,
ce qui permet de procder un audit des comptes.
Recommandation n 2:
Relativement aux remaniements budgtaires, il convient de souligner que cette
pratique nexiste plus depuis les trois derniers exercices.
En outre, lactuelle Direction Gnrale travers lAudit Interne, a mis en place un
manuel de procdures.
Recommandation n 7:
Le Conseil dAdministration prend acte de la recommandation et sengage faire
respecter, par le Comit de Direction, les rgles en matire dattribution de logements,
de parcelles et dappartements.
Recommandation n 8:
Relativement une plus grande scurisation des recettes, la dcision dinterconnecter
les agences avec la Direction Gnrale a t prise; ce qui va entrainer un suivi en
temps rel des recettes.
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
Compte tenu de toutes ces dispositions, nous pensons quil sera difficile sinon
impossible, aux malintentionns de procder des dtournements et/ou
malversations, dautant que le Comit de Direction travers laudit interne va assurer
le contrle permanent de la gestion de la socit.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de ma considration
distingue.
REPONSE DE
M. IBRAHIMA WADE,
DIRECTEUR GENERAL DE LA SNHLM
Par la prsente, jai le plaisir de vous faire tenir mes rponses ci-aprs, sur les
recommandations contenues dans le rapport public 2014 relative la Socit Natio-
nale des Habitations Loyer Modr.
Recommandation n1: Concernant le Comit de Direction, il convient de prciser
que durant la priode objet du contrle (2008 - 2012), les attributions de logements et
parcelles ont t faites dans le respect des textes.
En effet, le Conseil dAdministration lors de sa sance du 25 novembre 2010 a dsign
les membres du Comit de Direction. Ces derniers se sont runis le 20 dcembre 2010
pour statuer sur les critres dattribution et les rsultats de leurs travaux ont t soumis
et approuvs par le conseil lors de sa runion du 06 janvier 2011. (cf. dlibrations,
PV de runion).
Sagissant du maintien des sections dpargne, il convient de prciser ce qui suit:
La Socit Nationale des HLM est consciente des difficults engendres par
laccroissement de volume du portefeuille dadhrents et des montants des pargnes
collectes.
Cest ainsi quelle a entrepris, au cours dateliers organiss en janvier 2014, des
rflexions sur les voies et moyens pouvant permettre une scurisation de lpargne des
clients.
En attendant de trouver une solution visant supprimer les sections dpargne, la
Direction Gnrale a pris les mesures conservatoires suivantes afin de stopper les
possibilits de dtournement:
-- Exigence dune procuration notarie pour les retraits dpargnes;
-- Demande de loriginal de la quittance de versement;
-- Identification physique du bnficiaire;
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-- Respect strict du rglement Intrieur des sections qui stipule que ces derniers
doivent transmettre semestriellement leur situation administrative et financire,
ce qui permet de procder un audit des comptes.
Recommandation n 2 : La SNHLM prend acte des recommandations des vrificateurs
et sengage faire prendre les mesures correctrices ncessaires.
En ce qui concerne les agents de la SNHLM, la Direction Gnrale a instaur le
systme de retenues sur salaire.
Relativement une plus grande scurisation des recettes, la dcision dinterconnecter
les agences avec la Direction Gnrale a t prise; ce qui va entrainer un suivi en
temps rel des recettes.
Recommandation n3 :
Le dfaut de formalisation des procdures budgtaires se justifie par labsence dun
manuel de procdures. Mais il est noter que lactuelle Direction Gnrale a mis en
place un manuel qui a t transmis aux Directions oprationnelles pour une excution
en phase test.
Concernant les remaniements budgtaires, la SNHLM prend bonne note des
recommandations.
Recommandation n4: La SNHLM prend acte des recommandations et sengage
veiller la stricte application de la rglementation, ainsi qu la mise en place doutils
de gestion efficaces.
Recommandation n5: La SNHLM prend bonne note des recommandations sur le
problme de larchivage et a pris les dispositions idoines pour y remdier.
Concernant lacquisition de vhicules, la procdure a t lance avant mars 2012 avec
lancien Directeur Gnral qui avait senti la ncessit dacqurir de nouveaux vhi-
cules pour certains responsables de la socit.
Suite au changement de rgime, la nouvelle Direction Gnrale avait jug ncessaire
de sursoir lexcution de ce march, en attendant de procder lidentification des
activits prioritaires de la Socit tout en prenant en compte la situation de la trsorerie.
Cependant, aprs quelques mois de mise niveau de la trsorerie, la Direction
Gnrale a pris la dcision dacqurir lesdits vhicules, au titre de lexercice 2013.
Cest ainsi quun nouvel appel doffres a t lanc, dans le respect de la rglementation.
Concernant les travaux de terrassements des parcelles assainies de This, lentreprise
qui a t choisie est celle qui prsente loffre la moins disante. En plus, elle a produit
les trois derniers tats financiers certifis ainsi que lattestation de facilit de crdits.
Recommandation n6 : La SNHLM prend bonne note des recommandations.
Recommandation n7:La SNHLM prend bonne note des recommandations et
sengage apporter les corrections appropries. Concernant la dure anormalement
longue de certains programmes de la Socit, elle rsulte du fait quil existe plusieurs
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Cour des Comptes | Rapport public 2014 |
contentieux entre la SN HLM et les populations qui rclament souvent des droits cou-
tumiers (Diamniadio, Thies, Ngallle ...), ce qui rend difficile la disponibilit des as-
siettes devant abriter les projets.
Me tenant votre disposition, je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident de ma haute
et respectueuse considration.
P.J. :
Procs-verbal de la runion du Comit de Direction du 20/12/2010
Procs-verbal du Conseil dAdministration du 06/01/2011
Procs-verbal du Conseil dAdministration du 25/12/2010
REPONSE DE
M. IBRAHIMA KAMARA,
ANCIEN CHEF DE LAGENCE SNHLM DE KAOLACK
Par la prsente, je vous fais parvenir mes observations sur quelques questions soule-
ves dans le projet de rapport gnral public 2014.
Je voudrais attirer votre attention sur le fait que:
Le Chef dagence a tout le temps t cadre dexcution (CE), donc ne participant pas
la prise de dcisions; cest en janvier 2011 que nous avons t reclass comme cadre
de conception avec responsabilit limite (CRL) donc comme chef de division ne parti-
cipant toujours pas la prise de dcision (voir accord dtablissement de la SNHLM).
Je ne suis pas politicien encore moins Directeur General de la SNHLM pour prendre
des dcisions telles que:
Attribution de terrains au PDS.
Jai t saisi par tlphone par Monsieur Amadou Moctar Ba Directeur General me
demandant dattribuer un terrain dau moins 500m2 au PDS pour leur sige (Kaolack
et Nioro).
Jai rtorqu en lui signifiant que nous navions pas une telle superficie dans nos pro-
grammes.
II ma demand de faire la fusion de deux parcelles (Kaolack 29 et 31 ; Nioro 72 et 74).
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Je lai invite, par lettre n 000105 du 30 mai 2008 pour Kaolack et par lettre n 000012
du 21 janvier 2008 pour Nioro, prendre contact avec la DPAC dalors Direction Tech-
nique prsentement plus comptente en la matire.
Cest lors dune visite Nioro que jai constat quune permanence PDS a t
construite.
Attribution de terrains au chef dagence Ibrahima Kamara :
Ce qui mtonne cest le fait que ces gens ont construit et habite avant moi sans tre
inquits, Si les rapporteurs staient adresss moi pour ce cas prcis je leur aurai
donn tous les renseignements concernant tous ces terrains de mme nature, comme je
lai fait en leur donnant gracieusement tous les documents que vous avez cits dans le
projet de rapport gnral, par soucis de clart et pour leur permettre de russir leur
mission.
Pour ce qui est de lun des terrains qui devraient abriter le sige du PDS, je nai fait
que formuler une demande quand Monsieur le Directeur General a voulu attribuer les
deux terrains, pour une raison trs simple : La SNHLM attribue des terrains ou loge-
ment a tout agent qui le dsire et dans tous les programmes a travers toute ltendue
du territoire, pour des raisons financires dues mes travaux en cours, je ne pouvais
pas demander un logement dans ce nouveau programme de Bongre, Jai demand et
obtenu le terrain qui tait plus accessible pour moi. Des collgues de Dakar et de Kao-
lack ont eu un logement dans ce programme et des parcelles au niveau des parcelles
assainies de Kaolack. Le principe est le mme dans les autres rgions.
A la SNHLM, il est possible pour un agent davoir dans une mme localit des terrains
ou logements dans diffrents programmes.
Ce nest pas une faveur que lon fait lbrahima Kamara intuitu personae, les choses se
sont toujours passes comme cela a la SNHLM.
Attributions de parcelles aprs morcellement despaces publics (Gestion 2005).
Permettez-moi de lever lquivoque sur le fait que jai toujours pris espace public
pour place publique et je men excuse. Lespace de lunit 4 na jamais t destin la
construction dun centre commercial (voir plan de masse); le march de lunit 2 existe
et a t bel et bien dlimit et ralis par la commune.
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Les destinations des rserves sont indiques par la Direction Technique.(Voir plan de
masse des parcelles assainies de Kaolack).
Au niveau de lagence, notre fonction principale est la commercialisation.
Je nai pas t consulte quand on concevait les plans de masse des parcelles.
Le Directeur General a commis un gomtre agr et a passe commande ferme
pour le bornage. Voir lettre de commande adresse au gomtre agr Alpha
Omar Sy au niveau du secrtariat de lagence de Kaolack. Jai mme remis aux
rapporteurs les lettres de commandes et extraits de plans dclinant les travaux
confies au gomtre par le Directeur General.
Pour rappel: Le Chef dagence a tout le temps t cadre dexcution (CEL donc ne
participant pas la prise de dcisions.
REPONSE DE
M. AMADOU BA,
MINISTRE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN
Non parvenue
REPONSE DE
M. DIENE FARBA SARR,
MINISTRE DU RENOUVEAU URBAIN,
DE LHABITAT ET DU CADRE DE VIE
Non parvenue
REPONSE DE
M. ABDOULAYE FAYE, ANCIEN MINISTRE DETAT
Non parvenue
REPONSE DE
M. OUMAR SARR,
ANCIEN MINISTRE DE LURBANISME ET DE LHABITAT
Non parvenue
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CHAPITRE 4
PRESENTATION
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Le Collge des reprsentants, dtenant les pouvoirs dune assemble gnrale, est com-
pos de 32 membres rpartis de faon paritaire entre les reprsentants des organisa-
tions patronales et de travailleurs. Il a un mandat de quatre ans et lit, en son sein, les
membres du Conseil dadministration.
Le Conseil dadministration est lorgane dlibrant de lIPRES. Il est compos de ma-
nire paritaire raison de onze (11) administrateurs pour le patronat et onze pour les
syndicats, tous lus pour 2 ans renouvelables.
Durant la priode sous revue (2008-2012), il est prsid successivement par Monsieur
Mamadou Racine SY (2008) et Monsieur Mody GUIRO (2009-2012).
Les fonctions de Directeur gnral sont assures par Monsieur Alassane Robert Dial-
lo, nomm par dcision du Conseil du 22 mai 2007.
La Cour a fait des observations et formul des recommandations regroups ainsi quil
suit:
-- Organisation et gouvernance;
-- Situation budgtaire, comptable et financire;
-- Gestion du patrimoine immobilier;
-- Gestion technique;
-- Gestion du contentieux.
I. ORGANISATION ET GOUVERNANCE
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A cet effet, une manifestation dintrt lance par lIPRES a recueilli vingt-deux (22)
dossiers dont trois (03) avaient t retenus. Cependant, la procdure na connu aucune
suite.
Malgr la cration dune direction du systme dinformation (DSI), dun comit de
pilotage au sein du CA en 2009 et le recrutement dun Directeur du Systme dInfor-
mation (DSI) en 2010, force est de constater que la finalisation de ce travail est rgu-
lirement diffre. Si des acquis importants ont t obtenus dans la numrisation des
archives documentaires qui constituent la base de travail pour le calcul des pensions,
les effets ne se font pas encore sentir au niveau oprationnel.
Par ailleurs, lorientation du nouveau systme nest pas clairement dfinie. En effet,
si au dpart, loption tait de changer totalement le systme dinformation existant,
savoir lAS 400 et de migrer vers un systme ORACLE. Aujourdhui, il nest plus
question dabandonner lAS 400 dont les vertus ont t dcouvertes entretemps, mais
plutt de lui adjoindre une application web.
Aussi, a-t-il t constat une absence dimplication des chefs de service de la DSI dans
la modernisation du systme dinformation.
La Cour recommande au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gnral
de parachever la modernisation du SI et dassurer un suivi technique correct de sa mise
en uvre.
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Comptabilit(b) 57 404 352 262 54 439 273 958 80 847 756 871 59 626 910 041 72 492 816 373
Ecart (a-b) - 6 526 004 999 - 1 156 356 343 - 22 585 404 569 - 8 485 331 736 - 13 527 505 440
Selon le Chef comptable, les carts indiqus ci-dessus relvent des virements oprs
par les adhrents, constats en comptabilit par le biais des relevs bancaires et qui ne
sont pas encore enregistrs dans lAS 400 (GESCOT).
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Lexamen des tats financiers et des grands livres a permis de noter que les titres de
participation dtenus sur les socits Sngal Airlines, la Providence, la BNDE et la
SIAS, respectivement pour 800000000 FCFA, 200000000 FCFA, 600000000 FCFA
et 100000000 FCFA, nont pas produit de dividendes depuis leur souscription.
Pour cette raison, le Commissaire aux comptes avait demand que des provisions
soient constitues pour ces titres de participation. En outre, lancien Directeur Finan-
cier et comptable, avait attir lattention du Bureau du Conseil dadministration, tra-
vers ses notes dopportunit, sur les risques lis la souscription dactions dans les
socits. Il rappelait aux membres du bureau que ce type de placement ne doit pas tre
une priorit pour lIPRES.
La Cour recommande au Prsident du Conseil dadministration et au Directeur gn-
ralde tenir compte des risques lis aux prises de participation dans les socits en vue
doptimiser les ressources de lInstitution.
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est de mme pour le contentieux IPRES c/SENOTEL portant sur des arrires de loyer
dun montant de 1098620000 FCFA pour la priode allant de mai 1999 mars 2013.
Par ailleurs, certains immeubles sont grs en labsence de contrat liant lIPRES aux
locataires. Les paiements seffectuent sur la base des montants des loyers antrieure-
ment verss. Cest le cas pour les occupants des immeubles de la rue Jules Ferry et de
la rue Gallieni.
Cette situation est dautant plus incomprhensible que lIPRES dispose dune direction
des affaires juridiques.
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Les pensions sont calcules sur la base des points collects par le travailleur au cours
de toute sa carrire professionnelle. Cependant, les retraits disposant de moins de
400 points, ne bnficient pas dune pension mais dun versement unique sous forme
dindemnit.
La valeur du point est fixe par le Conseil dadministration.
Les produits techniques sont passs de 52 72 milliards de FCFA de 2008 2012 tan-
dis que les charges techniques sont passes de 41 55 milliards de FCFA sur la mme
priode.
La gestion technique est marque par plusieurs insuffisances.
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La Cour rappelle que le contrle de recouvrement pour couvrir les charges au dtriment
dune matrise de lassiette ne correspond pas la mission de lIPRES qui doit veiller
au respect du reversement des cotisations de tous les travailleurs de toutes les entre-
prises, une mission pour laquelle elle dispose de prrogatives de puissance publique.
Dfaut dapplication des majorations
Larticle 9 du dcret n 75-455 du 24 avril 1975 dispose que les cotisations sont exi-
gibles dans les quinze premiers jours du trimestre suivant. Le non paiement des cotisa-
tions dans les dlais prvus entrane une majoration de 10% des sommes dues ou par
fraction de mois de retard.
Cependant, le contrle a rvl que lIPRES napplique pas systmatiquement les dis-
positions de larticle susvis. Les employeurs payent leurs cotisations au-del du dlai
requis sans que les majorations ne soient appliques, ce qui peut se constater en consul-
tant lapplication GESCOT.
De plus, la gnration automatique des majorations dans lapplication mtier (AS400)
nest pas active alors quelle est disponible.
Ces pratiques constituent une violation des dispositions rglementaires et entranent
des pertes de recettes.
Dfaut dmission systmatique des mises en demeure
Selon les dispositions des articles 149 et suivants du Code de la Scurit sociale, les
actions en recouvrement pour les retards de paiement dmarrent avec lmission de
mises en demeure, qui, en cas de non effet, sont suivis de contraintes. La contrainte est
excute dans les mmes conditions quun jugement.
A lIPRES, les mises en demeure ne sont pas systmatiquement gnres et la plupart
des agences nont jamais mise en uvre cette procdure alors que beaucoup dadh-
rents ne sont pas en rgle.
Cette mission aurait pu permettre lIPRES daugmenter le niveau du recouvrement
des cotisations et dassurer une meilleure qualit de service aux allocataires.
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Dans le cadre de cette action sanitaire et sociale, lIPRES a mis en place le dispositif
suivant.
Dabord, il est cr en 1982, Dakar, le centre mdico-social (CMS) sous forme de
polyclinique de soins spcialiss en griatrie. Ce centre est rhabilit en 2005 pour
devenir un Centre hospitalo-universitaire de Griatrie pour un cot dun milliard cinq
cent millions de FCFA. Au niveau dconcentr, des infirmeries et des CMS rgionaux
sont crs dans les localits o lIPRES disposait dj dune agence.
Ensuite, cest la politique de prise en charge par les hpitaux des malades rfrs par
les structures sanitaires de lIPRES qui est mise en uvre. Il sy ajoute, depuis 2011,
la prise en charge plafonne un million deux cent mille (1200 000) FCFA CFA, des
maladies soins coteux telles que linsuffisance rnale (dialyses), les cancers, les piles
cardiaques, les prothses et les dcollements de rtine.
Enfin, lIPRES approvisionne rgulirement ses services de sant en mdicaments dis-
tribus gratuitement aux malades. Dans les localits o lIPRES ne dispose pas de
structures sanitaires, des conventions sont signes avec certaines pharmacies pour la
prise en charge en mdicaments.
La Cour a relev des manquements dans la gestion de laction sanitaire et sociale.
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Compte tenu de limportance prise par ce volet dans les activits de lIPRES et eu
gard la modicit des pensions tant dcrie, il importe de statuer sur cette branche de
scurit sociale tout en encadrant sa mise en uvre de manire garantir la prennit
et lquilibre du systme.
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Le fonds social doit couvrir lintgralit des charges relatives laction sanitaire et
sociale savoir:
-- les produits pharmaceutiques;
-- le plan ssame IPRES;
-- les secours aux allocataires:
-- les autres frais de fonctionnement composs du personnel permanent, des vaca-
taires, des fournitures, eau, lectricit, carburant, etc.
Lanalyse des charges relevant de laction sanitaire et sociale a permis de noter les
manquements suivants attestant que ces dernires sont loin dtre matrises par lIns-
titution.
Dfaut dintgration des charges de fonctionnement du CMS
La revue des Etats financiers rvle, comme le montre le tableau n 52 ci-aprs, que
pour les charges techniques affectes laction sanitaire et sociale, le Commissaire
aux comptes ne prend en compte que le plan ssame, les fournitures mdicales et les
secours aux allocataires. Ce qui entrane une sous-valuation des charges relles de
laction sanitaire et sociale.
Or, les charges de fonctionnement du CMS imputes dans celles du sige doivent figu-
rer dans les charges relatives laction sanitaire et sociale.
Tableau n 52: reconstitution des charges de laction sanitaire et sociale
Elments 2011 2012
Fonds social (A) 1383293164 1441820 543
Charges techniques de laction sanitaire et sociale
477456923 1680837 908
tires des Etats financiers
Charges de fonctionnement du CMS tires du
973953947 1352519 645
rapport du contrle de gestion
Total Charges (B) 1451410 870 3033357 553
Ecart (B-A) 68117 706 1 591 537 010
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Les hpitaux lists sur le tableau devaient, en contrepartie des montants reus, justifier
toutes les prestations effectues pour le compte de lIPRES sur la base de factures
certifies.
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V. GESTION DU CONTENTIEUX
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La Cour recommande:
-- au Ministre de la Justice, Garde des sceaux, dinviter le Btonnier reverser
lIPRES les montants quelle a consigns dans les affaires IPRES c/
EGECAP et IPRES c/ la SAFCAC pour respectivement 2697000000 FCFA
et 11025626 FCFA.
-- au Directeur gnralde veiller la prservation des intrts de lIPRES et
des travailleurs dans le cadre des procdures contentieuses de recouvrement
des cotisations.
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REPONSE DE
M. AMADOU BA,
MINISTRE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DU PLAN
En rponse votre courrier susvis, je voudrais rappeler votre attention que les
attributions des organes de IIPRES sont dfinies dans ses statuts approuves par arrt
du Ministre charge du Travail et de la Scurit sociale aux termes des dispositions de
larticle 3 de la loi n 75-50 du 03 avril 1975 relative aux institutions de prvoyance
sociale.
Ainsi, la mise en uvre des recommandations y relatives passe par la modification des
statuts et de larrt qui relve en principe du Ministre charge du Travail en relation
avec la direction excutive de IIPRES et son organe dlibrant. Mes services pourront,
aprs saisine, participer I examen et la validation des projets de textes.
Veuillez agrer, Monsieur Le Premier Prsident, lexpression de ma parfaite consid-
ration.
REPONSE DE
M. MANSOUR SY, MINISTRE DU TRAVAIL, DU DIALOGUE SOCIAL,
DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES ET DES RELATIONS
AVEC LES INSTITUTIONS
En rponse votre courrier susvis, je vous fais parvenir ci-joint, les rponses du
Ministre du Travail, du Dialogue social, des Organisations professionnelles et des
Relations avec les Institutions.
1. Les attributions du Conseil dAdministration et la dure des mandats
Les attributions du Conseil dAdministration ainsi que celles de son Prsident
sont fixes par les statuts de lIPRES.
Actuellement, une rflexion est en cours pour revoir les attributions du Conseil
dAdministration, du Prsident du Conseil dAdministration mais aussi celles du
Directeur de lInstitution afin que le Conseil dAdministration en tant quorgane
dlibrant et de contrle ne soit plus amen excuter des actes de gestion
devant relever normalement de la comptence du Directeur.
Un code unique de scurit sociale est en cours dlaboration. Ce code et ses
textes dapplication permettront de revoir entre autres la gouvernance des
institutions de scurit sociale mais aussi dharmoniser la dure des mandats au
sein des diffrents organes dlibrants de ces institutions de scurit sociale.
Il convient de noter quau niveau de la Confrence interafricaine de Prvoyance
sociale (CI PRES) dont le Sngal est membre, le mandat des administrateurs est
de trois (3) annes renouvelable une fois.
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REPONSE DE
ME SIDIKI KABA,
MININSTRE DE LA JUSTICE, GARDE DES SCEAUX
Non parvenue
REPONSE DE
M. ALASSANE ROBERT DIALLO,
ANCIEN DIRECTEUR GENERAL DE LIPRES
Non parvenue
REPONSE DE
M. MAMADOU SY MBENGUE,
DIRECTEUR GENERAL DE LIPRES
Non parvenue
REPONSE DE
M. MODY GUIRO,
ANCIEN PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LIPRES
Non parvenue
REPONSE DE
MAMADOU RACINE SY,
PRESIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LIPRES
Non parvenue
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