Está en la página 1de 157

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL NORTE PACEO TROPICAL

Apolo Guanay MapiriSan BuenventuraIxiamasTacacomaTeoponteTipuani

Plan de Desarrollo Integral, Sostenible


y Concurrente del
Norte Paceo Tropical

DOCUMENTO DE TRABAJO SUJETO A AJUSTES

Documento elaborado con apoyo de

Junio 2015
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

CONTENIDO

1 ANTECEDENTES .................................................................................................. 1
1.1 Cmo se conceptualiza la regin? ................................................................................. 1
1.2 Argumentos para un enfoque regional y territorial ............................................................ 2
1.3 Objetivo del Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente (PDISC) .................... 3
1.4 Metodologa general y para la actualizacin..................................................................... 3
1.5 Principales elementos de la actualizacin ........................................................................ 5
2 DIAGNSTICO.................................................................................................... 9
2.1 El espacio territorial y su poblacin .................................................................................. 9
2.2 Fisiografa y recursos naturales ..................................................................................... 12
2.2.1 Clima ................................................................................................................... 12
2.2.2 Ecoregiones.......................................................................................................... 13
2.3 Descripcin de las Cuencas de la Mancomunidad ......................................................... 19
2.4 Uso del suelo ................................................................................................................. 24
2.4.1 Minera................................................................................................................. 28
2.4.2 Aprovechamiento Forestal ..................................................................................... 30
2.4.3 Explotacin hidrocarburfera .................................................................................. 34
2.4.4 reas protegidas................................................................................................... 38
2.5 Gestin de Riesgos........................................................................................................ 47
2.5.1 Anlisis de respuesta ante eventos pasados ........................................................... 49
2.5.2 Identificacin de amenazas de impacto regional ..................................................... 49
2.5.3 Identificacin de vulnerabilidades .......................................................................... 53
2.5.4 Adaptacin y Mitigacin al cambio climtico ........................................................... 56
2.6 Demografa y Actores Sociales ...................................................................................... 59
2.6.1 Demografa .......................................................................................................... 59
2.6.2 Tipologa de actores .............................................................................................. 64
2.7 Indicadores de Desarrollo Humano ................................................................................ 67
2.7.1 Sector Educacin .................................................................................................. 67
2.7.2 Sector Salud ......................................................................................................... 74
2.7.3 Vivienda y Servicios Bsicos .................................................................................. 80
2.7.4 Niveles de pobreza ............................................................................................... 86
2.8 Actividades Econmicas y Vinculacin en el mbito Regional ....................................... 89
2.8.1 Macro indicadores de la actividad econmica en la regin ....................................... 89
2.8.2 Sistematizacin de las organizaciones de productores en el Norte Paceo Tropical ... 96
2.8.3 Rubros Productivos Estratgicos con Enfoque Regional ........................................... 98
2.8.4 Red vial-caminera, fluvial, areas......................................................................... 100
2.9 Principales Mecanismos e Instrumentos de Gestin y Administracin .......................... 103
2.9.1 La Mancomunidad y su Institucionalidad .............................................................. 103
2.9.2 Participacin y Co-Responsabilidad (Control Social) en la Mancomunidad .............. 105
2.9.3 Viabilidad Jurdica de la Mancomunidad................................................................ 105
2.9.4 La Planificacin Territorial en la Regin ................................................................ 106
2.10 Sistemas de vida del norte paceo tropical .................................................................. 109
2.10.1 Antecedentes ..................................................................................................... 109

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.10.2 CONSIDERACIONES PREVIAS .............................................................................. 110


2.10.3 MTODOS UTILIZADOS ...................................................................................... 110
2.10.4 Zonas de vida en la regin del norte paceo ........................................................ 114
2.10.5 Unidades socioculturales en la regin del norte paceo ......................................... 115
2.10.6 Sistemas de vida en la regin del Norte Paceo .................................................... 117
3 PLAN ESTRATGICO....................................................................................... 125
3.1 Enfoque, concepcin y caracterstica del modelo de desarrollo regional ...................... 125
3.1.1 Desarrollo regional orientado a la integracin territorial......................................... 126
3.1.2 Desarrollo regional en base a la articulacin institucional....................................... 127
3.1.3 Desarrollo regional desde el enfoque territorial ..................................................... 128
3.2 Ventajas comparativas de la planificacin regional desde la Mancomunidad ............... 129
3.3 Visin estratgica institucional del desarrollo regional .................................................. 130
3.4 Objetivo estratgico institucional regional..................................................................... 130
3.5 Ejes estratgicos del desarrollo regional institucional ................................................... 131
3.6 Servicios con potencial estratgico dentro la regin ..................................................... 132
3.7 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS REGIONAL INSTITUCIONAL ............................... 134
3.7.1 Regin productiva integral, equitativa e inclusiva ................................................. 134
3.7.2 Regin humana e integral ................................................................................... 136
3.7.3 Regin ecolgica, sostenible y sustentable .......................................................... 137
3.7.4 Regin integrada y articulada .............................................................................. 138
3.7.5 Regin consolidada y autonomca ........................................................................ 139
3.8 Plan de monitoreo y evaluacin ................................................................................... 141

ndice de Tablas
Tabla 1. Datos de poblacin de los municipios de la MMNPT ............................................ 10
Tabla 1: Ecoregiones presentes en la Mancomunidad y superficie por Municipio ................. 15
Tabla 2: Descripcin de las Cuencas en relacin al rea de estudio (MMNPT) ..................... 19
Tabla 3: Descripcin de las Cuencas en relacin a los municipios de la MMNPT .................. 20
Tabla 4: Usos de suelo segn categoras mayores y sub categoras del PLUS del Depto. de La
Paz............................................................................................................................. 24
Tabla 5: Concesiones mineras y superficies por municipio de la MMNPT ............................ 29
Tabla 6: Derechos forestales otorgados en Municipios de la Mancomunidad....................... 31
Tabla 7: Superficie de reas protegidas en la regin del Norte de La Paz........................... 39
Tabla 8: Creacin de reas protegidas en el Norte de La Paz ........................................... 44
Tabla 9: Frecuencia y nmero de eventos de desastre por ao en la MMNPT (1967-2012) .. 48
Tabla 10: Descripcin de amenazas naturales en la regin del norte de La Paz .................. 49
Tabla 11: Descripcin de amenazas socio - naturales en la regin del norte de La Paz ........ 50
Tabla 12: Principales amenazas de origen humano o antrpicos en la regin del norte de La
Paz............................................................................................................................. 53
Tabla 13: La Mancomunidad en el contexto nacional y departamental ............................... 59
Tabla 14: Poblacin urbana y rural en los Municipios de la Mancomunidad ........................ 61
Tabla 15: Distribucin de la Poblacin por gnero en la regin del Norte de La Paz ............ 63
Tabla 16: Distribucin de la poblacin por grupo etario en la regin del norte de La Paz ..... 63

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 17: Indicadores del sector educativo en los Municipios de la Mancomunidad ............. 69
Tabla 18: Estado nutricional en nios menores de 5 aos ................................................ 74
Tabla 19: Atencin de partos en mujeres embarazadas ................................................... 77
Tabla 20: Mortalidad infantil ......................................................................................... 78
Tabla 21: Cuadro N Estructura de establecimiento de salud, por nivel, tipo y subsector ..... 79
Tabla 22: Nmero de mdicos por municipio .................................................................. 79
Tabla 23: Cobertura de energa elctrica en los Municipios de la Mancomunidad ................ 81
Tabla 24: Cobertura de agua potable en la Mancomunidad .............................................. 83
Tabla 25: Cobertura de servicios sanitarios en la Mancomunidad ...................................... 85
Tabla 26: Cobertura de eliminacin de basura en la Mancomunidad .................................. 86
Tabla 27:Distribucin de la poblacin de la Mancomunidad por condicin de Necesidades
Bsicas Insatisfechas.................................................................................................... 87
Tabla 28: Relacin PEA Y PET con total poblacin en la regin ......................................... 90

ndice de Mapas

Mapa 1. Mapa base de la regin del Norte Paceo Tropical .............................................. 11


Mapa 2. Temperatura media anual, perodo 1950 - 2000 ................................................ 13
Mapa 3. Ecoregiones en la Mancomunidad del Norte Paceo ........................................... 16
Mapa 4. Subcuencas ................................................................................................... 21
Mapa 5. Incendio 2001 - 2010 ..................................................................................... 23
Mapa 6. Uso actual de la tierra ..................................................................................... 27
Mapa 7. Derechos de uso otorgado .............................................................................. 37
Mapa 8. reas protegidas ............................................................................................ 46
Mapa 9. Mapa de amenaza por inundacin .................................................................... 52
Mapa 10. Deforestacin ............................................................................................... 58
Mapa 11. Poblacin que reside en reas urbanas (%), Departamento de La Paz ............... 60
Mapa 12: Tasa anual de crecimiento intercensal 2001 - 2012 (%), Depto. de La Paz .......... 62
Mapa 13. Tierras Comunitarias de Origen ...................................................................... 66
Mapa 14. Tasa de asistencia escolar (%), Depto. de La PAz ............................................ 68
Mapa 15. Alfabetismo en el Norte Paceo Tropical ......................................................... 70
Mapa 16: Tasa de analfabetismo 2001 (izquierda), 2012 (derecha), Depto. de La Paz ........ 71
Mapa 17. Niveles de instruccin ................................................................................... 73
Mapa 18. Partos en establecimientos de salud 2001 (izquierda), 2012 (derecha), Depto. de
La Paz ........................................................................................................................ 77
Mapa 19. Viviendas particulares que cuentan con energa elctrica (%), 2001 (izquierda),
2012 (derecha), Depto. La Paz ...................................................................................... 82
Mapa 20. Viviendas particulares que reciben agua por caera de red (%), 2001 (izquierda),
2012 (derecha), Depto. La Paz ...................................................................................... 84
Mapa 21. Viviendas particulares con servicio sanitario, bao o letrinas (%), 2001 (izquierda),
2012 (derecha), Depto. La Paz ...................................................................................... 85

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 22. Porcentaje de poblacin pobre ....................................................................... 88


Mapa 23. NBI 2001 (izquierda), 2012 (derecha), Depto. La Paz ....................................... 89
Mapa 24. Tasa Global de Participacin (%), Depto. La Paz .............................................. 92
Mapa 25. Actividades econmicas predominantes .......................................................... 95
Mapa 26. Sistemas de vida en el Norte Paceo ............................................................ 121

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

CAPITULO 1. ANTECEDENTES

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

1 ANTECEDENTES
La Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical (MMNPT), ubicada
geogrficamente al norte del departamento de La Paz, tiene un extenso territorio que abarca
ocho municipios: Apolo, Guanay, Ixiamas, Mapiri, Tacacoma, Teoponte, Tipuani y San
Buenaventura. La Mancomunidad se debe a las normas establecidas por la Constitucin
Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Ley de Gobiernos
Autnomos Municipales y (hasta que no se emita la ley de Mancomunidades) el D.S. 26142
de reglamentacin de mancomunidades.

El origen de la Mancomunidad del Norte Paceo Tropical se remonta al ao 2001 cuando los
representantes municipales de Caranavi, Guanay, Ixiamas y Tipuani fundaron la llamada
Mancomunidad del Norte Paceo Tropical. A principios de 2004 se hizo efectiva la inclusin
de Apolo, Teoponte y Mapiri. En 2005 se incorpora Tacacoma y en 2006 se toma la actual
configuracin con la salida de Caranavi y la incorporacin de San Buenaventura, abarcando
las provincias de Iturralde, Franz Tamayo y Larecaja (zona tropical). Constituyndose en la
mancomunidad de mayor extensin del departamento de La Paz.

En cumplimiento a las Resoluciones emanadas en Congresos Ordinarios de la MMNPT entre


2007 y 2011 se llev a cabo el proyecto Construyendo Regin que buscaba contribuir a la
reduccin de la exclusin y discriminacin de las sociedades del norte de La Paz por parte de
un gobierno central y departamental, as como al fortalecimiento de la democracia y la
participacin. Fue durante la implementacin del proyecto Construyendo Regin que se
elabor la primera versin del presente Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente
PDISC, constituyndose en una importante herramienta que orienta un modelo de gestin
mancomunado a nivel regional con una visin de corto, mediano y largo plazo.

El actual documento, es el resultado de una actualizacin del PDISC, donde se renov


informacin estadstica a partir de datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, as
como informacin sobre el marco legal y constitucional a partir de la Constitucin Poltica del
Estado y la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Se profundiz
la informacin relativa al sector productivo y se incorpor un componente especfico sobre
Gestin de Riesgos. Asimismo, se actualiz la cartografa y se incorpor una propuesta de
sistemas de vida bajo el denominado enfoque territorial. Finalmente, se actualiz el marco
estratgico y se incorpor elementos para su seguimiento y evaluacin, aspecto ltimo que
coadyuvar a dar un mejor seguimiento a la implementacin de este Plan.

1.1 Cmo se conceptualiza la regin?


La Constitucin Poltica del Estado, as como la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
(art. 19) conceptualizan a la regin como:

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 1


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

"Un espacio territorial continuo conformado por varios municipios...que no trascienden


los lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin
pblica para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinacin y
concurrencia de la inversin pblica..."

La Regin es un espacio de planificacin y la gestin pblica 1, que permite el accionar


coordinado y concurrente de los niveles locales, departamentales y nacionales. Entre otros, el
enfoque regional est orientado a:

La optimizacin de las inversiones en los procesos de planificacin;


Zonificacin para la mejor administracin de los recursos;
Identificacin de espacios de continuidad territorial de acuerdo a condiciones
naturales y sociales que contribuyan a la generacin de dinmicas de desarrollo
econmico productivo;
La provisin ms ordenada y efectiva de servicios.

La organizacin del territorio, que oriente los procesos de ordenamiento territorial.

1.2 Argumentos para un enfoque regional y territorial


La posibilidad de abordar la planificacin desde un enfoque regional mancomunado y
territorial, permite visualizar a escala supra-municipal las oportunidades de concurrencia no
solo entre los municipios miembros, sino tambin con el nivel departamental y nacional. De
esta manera se puede enfrentar con mayor efectividad los problemas estructurales que
limitan el crecimiento econmico y por ende el desarrollo.

Asimismo, la Mancomunidad del Norte Paceo Tropical, habiendo iniciado el abordaje de


planificacin integral municipal en forma seria y sistemtica, le permite rescatar las
caractersticas ms localizadas del nivel municipal para contribuir a una visin de escala
regional. Adems, es tambin una oportunidad para los municipios miembros, que su
planificacin a escala municipal, pueda articularse con la visin a escala regional.

Es importante destacar que el enfoque territorial integra aspectos espaciales con las fuerzas e
intereses sociales de los actores que habitan el territorio. Por ello, el enfoque regional y
territorial busca tambin el desarrollo de alianzas estratgicas entre actores sociales y
productivos de la regin. Por ejemplo, en el caso de turismo, ser importante trabajar en
diversos niveles tales como: i) desarrollo de capacidades locales para brindar servicios de
atencin al cliente (hospedaje y alimentacin); ii) promocin de los atractivos a escala

1
Si bien, tanto la CPE como la LMAD establecen la posibilidad de que las regiones se establezcan como
entidades autnomas territoriales, la regin constituida por los municipios miembros de la
Mancomunidad del Norte Paceo Tropical tiene como objeto la planificacin del desarrollo. Mientras no
se establezca la regin autnoma, no se estara abordando los aspectos de gestin pblica.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 2


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

municipal y regional; iii) integracin con circuitos de escala internacional y nacional. Todos
los actores involucrados en estos procesos tienen oportunidades de desarrollo en esta regin
y por tanto, el enfoque regional y territorial les permite una mejor visualizacin de las
oportunidades y roles que le corresponden a cada uno, lo cual es el primer paso para la
identificacin de alianzas que pueden desarrollarse a futuro.

El enfoque regional y territorial utilizado por el presente Plan tiene como fin permitir una
mejor visualizacin de las oportunidades de desarrollo para la regin, con especial nfasis en
los recursos naturales, de los cuales el norte paceo tiene un enorme potencial, y por tanto
requiere asimismo de una atencin importante a los actores y dinmica econmica con
perspectiva espacial.

La utilizacin del enfoque regional y territorial pretende contribuir a:


Articular los planes y procesos de desarrollo nacional y departamental con los
municipales.
Promover procesos de integracin social y cultural y del desarrollo humano en
general.
Promover la productividad y el desarrollo econmico complementario y con valor
agregado en el marco de la regin.
Integrar la diversidad de ecosistemas y sus funciones en los procesos sociales y
econmicos.
Promover espacios de concertacin para resolucin de conflictos, planificacin,
identificacin de iniciativas para el desarrollo de la Regin, que permitan la interaccin
de los actores supramunicipales identificados en el territorio de la MMNPT.

1.3 Objetivo del Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente (PDISC)


El objetivo del PDISC es contribuir a las entidades que trabajan en el territorio del norte de
La Paz, entre ellas la propia Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo tropical, sus
municipios miembros, el Gobierno Departamental de La Paz, y agencias de cooperacin
nacional e internacional, a visualizar y dimensionar oportunidades de desarrollo integral
comunes y con identidad regional, as como oportunidades de concurrencia con el nivel
departamental y nacional.

1.4 Metodologa general y para la actualizacin


Los procesos y sistemas para la organizacin y planificacin en el mbito regional en el pas
estn en pleno proceso de desarrollo a travs de los Ministerios de Planificacin del
Desarrollo y el Ministerio de Autonomas. En este marco, no se cuenta en la actualidad con
una metodologa definida que permita la formulacin de planes de desarrollo con visin
regional. No obstante, la MMNPT ha emprendido la formulacin de su Plan de Desarrollo
Regional abordando los principales mbitos del desarrollo: social, econmico y ambiental.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 3


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

La MMNPT tiene como principio la aplicacin de metodologas participativas, y en el caso del


presente Plan, la versin de 2008 se llev a cabo a partir de un proceso participativo con los
actores supramunicipales de la regin 2. Este proceso cont con el apoyo de instituciones
cooperantes y socios locales incluyendo la entonces organizacin Intercooperation (ahora
Helvetas Swiss Intercooperation - HSI), la Sociedad para la Conservacin de la Vida Silvestre
(WCS), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), la Liga de
Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), la Cooperacin Alemana (DED) y el Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), el Viceministerio de
Descentralizacin y el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo, que fueron los principales
cooperantes de la primera versin de este Plan.

La presente versin se presenta como una actualizacin de la versin anterior, sin embargo,
en sta no se llev a cabo un nuevo proceso participativo, sino que se trabaj sobre la base
de los lineamientos de la anterior versin pero actualizando la informacin estadstica,
normativa y mejorando los instrumentos para la mejor visualizacin del contexto regional,
incluyendo nueva cartografa, incluyendo el enfoque de Sistemas de Vida establecido en la
Ley 300 de la Madre Tierra, y proponiendo elementos para el seguimiento y evaluacin de la
implementacin del Plan. En la presente se cont con el apoyo exclusivo de WCS y de la
Unin Europea a travs del Proyecto Construyendo la Regin Sustentable en el Norte Paceo
Tropical.

Considerando que no existe una metodologa especfica u oficial para la planificacin regional,
la Mancomunidad ha desarrollado un proceso que busca rescatar las principales exigencias
para este efecto, en el marco de los conceptos de regin desarrollados en el presente Plan,
los objetivos planteados en el mismo, los aportes del Comit Tcnico y las oportunidades de
desarrollo econmico-productivo, as como en los aspectos sociales del desarrollo.

A continuacin se presenta un esquema de las principales etapas del proceso de actualizacin


del presente Plan:
Etapas Principales actividades
Organizacin y Conformacin del equipo de trabajo
Preparacin del proceso Elaboracin de Plan de Trabajo y cronograma de
actividades
Recoleccin de Identificacin, recopilacin, ordenamiento y
Informacin secundaria sistematizacin de informacin.
Anlisis de la informacin recolectada
Actualizacin del Actualizacin del diagnstico, principalmente en
Diagnstico y de la Actualizacin del plan estratgico, en especial lo

2
No se realiz un trabajo participativo pormenorizado, dada la enorme extensin del territorio y la
cantidad y diversidad de actores sociales que lo habitan.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 4


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

propuesta estratgica referente a


Validacin y Concertacin En la presente versin, este aspecto est previsto
del PDIS llevarse a cabo en la segunda mitad de 2015, dado el
cambio de autoridades tanto municipales y como
departamentales, que iniciarn su gestin recin a partir
de junio 2015.

1.5 Principales elementos de la actualizacin


La principal motivacin para la actualizacin del PDISC ha sido la necesidad de incorporar
aspectos de tipo normativo, resultado de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado
en 2009 y la Ley Marco de Autonomas de 2010, mismas que por su importante impacto en
los distintos niveles de gestin autnoma y territorial, tienen profundos efectos en los
procesos e instrumentos de planificacin.

Asimismo, desde 2009, la MMNPT ha iniciado una serie de reflexiones sobre los instrumentos
de planificacin estratgica en el Norte Paceo Tropical, as como desarrollado varios planes
de estratgicos municipales3. Esto ha permitido al personal tcnico de la Mancomunidad,
tener varias oportunidades para reflexionar sobre los planes estratgicos a escala regional y
su vinculacin con la escala municipal y de otros niveles como ser los territorios indgenas
originarios campesinos y los planes de manejo de reas protegidas.

Finalmente, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2012 alimenta con informacin
fresca para la regin, siendo importante su inclusin en el componente de diagnstico y su
reflexin en el componente estratgico..

Con los anteriores insumos, la presente versin del PDISC implic la actualizacin de los
siguientes aspectos:
el marco legal y normativo, derivado principalmente de la nueva CPE y promulgacin
de la Ley Marco de Autonomas;
el perfeccionamiento de la conceptualizacin del enfoque regional y territorial;
la actualizacin de datos estadsticos sectoriales y municipales;
la afinacin de la cartografa regional con insumos obtenidos de la escala municipal y
regional;
Inclusin de un componente de gestin de riesgos a nivel regional

3
En 2011 la MMNPT ha realizado la Evaluacin de 20 instrumentos de planificacin territorial del Norte
Paceo, incluyendo los planes de desarrollo municipal, planes de manejo de reas protegidas, planes
de gestin territorial indgena y planes municipales de ordenamiento territorial. Asimismo entre 2012 y
2014 ha elaborado seis planes de desarrollo municipal (Apolo, Tacacoma, Teoponte, Tipuani, Guanay y
San Buenaventura) y tres planes municipales de reduccin de riesgos de desastres (Teoponte, Guanay
y Tacacoma) y un plan regional de reduccin de riesgos de desastres.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 5


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Inclusin de un anlisis ms profundo y minucioso del sector productivo a nivel de


toda la regin del norte paceo;
inclusin del anlisis de sistemas de vida;
Inclusin de elementos que permitan el seguimiento y evaluacin de la
implementacin del PDISC en el Plan Estratgico.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 6


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

CAPITULO 2. DIAGNSTICO

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 7


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2 DIAGNSTICO
2.1 El espacio territorial y su poblacin

El espacio territorial que abarca la mancomunidad es extenso y por lo general poco poblado.
Su densidad poblacional promedio es de 1,1 hab/Km2, aunque sta no es homognea, siendo
el municipio de Tipuani el ms densamente poblado (20,9hab/Km2) y al mismo tiempo el ms
pequeo (299 Km2) y en el otro extremo se encuentra Ixiamas con una bajsima densidad
poblacional (0,2 hab/Km2) en un territorio de ms de 37.000 Km2. El total de habitantes
asciende a casi 71.000 habitantes (proyecciones del INE, 2013) de los cuales el 80%
corresponde a poblacin rural, el resto es urbana (poblados mayores a 2.000 hab).

En relacin a la pobreza, prcticamente todos los municipios se encuentran con altos niveles
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y en relacin al ndice de Desarrollo Humano
(IDH), casi todos los municipios se encuentran con bajos niveles de desarrollo humano
siendo el promedio de la mancomunidad 0,597, estando todos ellos por debajo del promedio
nacional que es de 0,669.

Los principales datos demogrficos as como la ubicacin geogrfica de los municipios se


presentan en la TABLA 1 y el MAPA 1.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 9


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
Tabla 1. Datos de poblacin de los municipios de la MMNPT
Poblacin (2001) Poblacin (2012) Variacin (%)
Municipio
Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total
Tipuani 6.758 2.563 9.321 7.529 2.456 9.985 11,4 -4,2 7,1
Teoponte 7.109 - 7.109 9.349 - 9.349 31,5 - 31,5
Tacacoma 6.269 - 6.269 8.182 - 8.182 30,5 - 30,5
Mapiri 6.333 3.300 9.633 7.885 6.006 13.891 24,5 82,0 44,2
Guanay 8.906 2.622 11.528 10.623 4.165 14.788 19,3 58,8 28,3
Apolo 11.148 2.123 13.271 13.932 6.376 20.308 25,0 200,3 53,0
Ixiamas 5.625 - 5.625 5.332 4.030 9.362 - - 66,4
San Buenaventura 3.939 2.264 6.203 5.259 3.452 8.711 33,5 52,5 40,4
Total Mancomunidad 56.087 12.872 68.959 68.091 26.485 94.576 21,4 105,8 37,1
Total Depto. La Paz 797.739 1.552.146 2.349.885 905.196 1.814.148 2.719.344 13,5 16,9 15,7
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Censo de poblacin y vivienda 2001 y 2012.
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 10
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 1. Mapa base de la regin del Norte Paceo Tropical

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 11


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.2 Fisiografa y recursos naturales

2.2.1 Clima

El clima de la regin comprendida por la MMNPT, es muy variable dependiendo del efecto
causado por la presencia de las Cordillera Real y Apolobamba as como los valles creados por
sus estribaciones. En trminos generales la regin norte de la Mancomunidad (municipio de
Ixiamas) es de tipo tropical, con precipitaciones anuales que rondan los 1.800 y 1.900 mm y
una temperatura promedio de 25C.

Ms hacia el Sur, el efecto de las serranas del subandino (Bala, Mamuque, el Tigre, Ro
Madidi hasta el hasta el ro Heath), provocan los niveles ms altos de pluviosidad, superando
los 2000 mm y en algunos casos alcanzando los 5000 mm anuales y una temperatura
promedio de 24C. En esta zona se ubica San Buenaventura (470msnm), el valle del ro
Tuichi, entre otros.

Siguiendo hacia el Sur, en la regin de Apolo (1430 msnm) el efecto de las estribaciones
cordilleranas es ms fuerte y el clima se torna subtropical. La temperatura media est en el
orden de los 20C, y una precipitacin de aproximadamente 1600 mm anuales.

Hacia el Sur de Apolo se encuentran los municipios netamente yungueos: Mapiri, Tipuani,
Guanay, Teoponte y las partes bajas de Tacacoma ubicados directamente en las
estribaciones de la cordillera de los Andes. Son reas de alta diversidad y sus precipitaciones
y temperaturas son muy variables aunque por lo general es un clima templado a clido. Las
precipitaciones pueden estar en el orden de los 1200-2500 mm y una temperatura promedio
entre 7 y 24C dependiendo de la altura.

Finalmente, en las partes altas del municipio de Tacacoma, se encuentran los valles secos
interandinos con una precipitacin promedio entre 500 y 700 mm y una temperatura
promedio entre 12 y 16 C con mximas que pueden superar los 30C y mnimas inferiores a
los 0C.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 12


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 2. Temperatura media anual, perodo 1950 - 2000

2.2.2 Ecoregiones

Las ecoregiones utilizadas en el presente diagnstico estn tomadas del trabajo desarrollado
por Ibisch et al. (2003) 4. Una de las particularidades de sta clasificacin, es que las regiones
propuestas no estn basadas nicamente en criterios biogeogrficos o ecolgicos, sino que
trata adems de considerar procesos e interrelaciones ecolgicas. Este enfoque es til en el
mbito de la conservacin e identificacin de funciones ecosistmicas.

Una caracterstica aqu presentada, es que abarcan sistemas suficientemente grandes e


interdependientes de comunidades naturales, que permiten sostener procesos biolgicos y
ecolgicos, es decir, aseguran la funcionalidad ecolgica. Esta conceptualizacin de eco

4
Ibisch, P.L., S.G. Beck, B. Gerkmann y A. Carretero, 2003. Ecorregiones y Ecosistemas. En: Ibisch,
P.L. & Mrida, G. Eds. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin.
Santa Cruz, Bolivia.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 13


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

regin es muy compatible con el objetivo de la regin de la MMNPT puesto que lo que se
quiere, es asegurar la funcionalidad ecolgica.

De esta manera, en la regin de la Mancomunidad se encuentran las siguientes ecoregiones:


Bosques Amaznicos de Inundacin, Bosques Amaznicos Subandinos, Bosques Amaznicos
Preandinos, Bosques Amaznicos de Pando y el Cerrado Paceo. A continuacin se presenta
una breve explicacin de cada uno de ellos.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 14


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
Tabla 2: Ecoregiones presentes en la Mancomunidad y superficie por Municipio
MUNICIPIO SUP. SUPERFICIE DE ECOREGIONES (km2)
km2
amaznicos de

amaznicos de

Bosques secos
interandinos
sub andinos

pre-andinos
amaznicos

amaznicos

alto andina
Vegetacin
inundacin

Bosques

Bosques

Bosques

Cerrado

Yungas
Bosque

paceo
Pando
Tipuani 298,76 298,76
Teoponte 1590,55 256,59 1215,81 118,15
Tacacoma 819,80 716,07 65,06 38,84
Mapiri 1509,21 1509,21
Ixiamas 37190,09 3201,47 3226,68 11818,88 7543,91 9719,31 1595,29
Guanay 3938,03 1,25 3346,57 590,21
Apolo 13862,46 3900,97 8533,19 1400,72 4,71
San Buenaventura 2822,02 1434,77 1387,25
TOTAL (en %) 100 5 14 21 12 16 28 3 1
TOTAL 62130,92 3201,47 8820,26 13206,13 7543,91 9719,31 17214,90 1583,93 633,76
Fuente: Elaboracin propia a partir de Ibisch et al. 2003.
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 15
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 3. Ecoregiones en la Mancomunidad del Norte Paceo

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 16


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Bosques Amaznicos de Inundacin.

Se encuentran en el extremo norte del Municipio de Ixiamas, en particular en las zonas


ribereas del ro Madre de Dios, del ro Madidi antes de su desembocadura al ro Beni, as
como la parte baja de este ltimo y est fuertemente afectada por pocas de inundacin
peridica. Estas reas son importantes por la migracin de peces, reas de alta diversidad
de fauna y su fragilidad en general. Su extensin en la Mancomunidad es de 3200 km2, o
sea el 5% de la superficie total.

Bosques Amaznicos Subandinos.

Esta es una faja que corre longitudinalmente de Noreste a Suroeste, siguiendo la direccin
de la cordillera de los Andes. Se inicia en el eje Ixiamas, Tumupasa, San Buenaventura y
avanza en direccin de la cordillera. El paisaje corresponde a las ltimas estribaciones de
los Andes, se aprecian serranas y valles profundos. Abarca los municipios de Ixiamas,
San Buenaventura, Apolo y Teoponte.

Es una zona de transicin entre el Amazonas y los Andes, predominando los elementos
amaznicos, se convierte en la zona de mayor diversidad de especies tanto de flora como
de fauna. Igualmente, en esta ecoregin se encuentra la ms alta diversidad de especies
arbreas de todo el pas. Su extensin total en la Mancomunidad es de 8800 km2,
correspondiente al 15% de la superficie total.

Bosques Amaznicos Preandinos.

Su ubicacin corresponde nicamente al municipio de Ixiamas. Es una zona netamente


amaznica que tiene una influencia de las cercanas serranas subandinas (Bosques
Amaznicos Subandinos). Las altitudes varan entre los 500 y 150 msnm, el paisaje
corresponde a colinas suaves, ondulaciones y planicies. Tiene una superficie importante en
la Mancomunidad abarcando 13206 km2 que representan el 21% de la superficie total.

Bosques Amaznicos de Pando.

Esta ecoregin est ubicada en el extremo norte del Municipio de Ixiamas, abarcando una
extensin total de 7544 km2 o el 12% de toda la Mancomunidad. El paisaje corresponde a
la llanura amaznica con leves ondulaciones. El bosque es hmedo siempreverde, muy
alto en tierra firme. Entre las especies arbreas ms importantes se encuentran el
almendrillo amarillo (Apuleia leiocarpa), castaa (Bertholletia excelsa), caucho (Castilla
ulei), miso amarillo (Couratari guianensis), bamb (Guadua spp.), lcuma (Pouteria
macrophylla), tajibo (Tabebuia spp).

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 17


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Cerrado Paceo.

Ubicado en el municipio de Ixiamas, corresponde a sabanas de llanuras y zonas onduladas


con suelos pobres en nutrientes. Las altitudes estn por el orden de los 250-200 msnm y
temperaturas promedio de 25-28C. Predominan las gramneas duras y arbustos, con
algunos islotes de bosques, pantanos y palmeras. La ganadera es practicada de manera
extensiva siendo su potencial limitado. Su extensin abarca 9700 km2correspondiente al
16% de la superficie total

Yungas.

Es la ecoregin ms representada entre los municipios de la Mancomunidad, estando en


todos ellos a excepcin de San Buenaventura y la con mayor superficie llegando a los
17.200 km2, es decir el 28% de la superficie total. La ecoregin de Yungas es un centro
diversidad de especies y de endemismo en toda Bolivia y el mundo entero.

Destacan la diversidad de orqudeas y pteridofitas (helechos). Est caracterizado por sus


diferentes pisos altitudinales variando desde los 1.000 hasta los 4.000 msnm. Su paisaje
es accidentado, de laderas escarpadas y valles disectados. La vegetacin es siempreverde
de altura mediana a baja. Los principales gneros de especies arbreas son: Acalypha,
Alchornea, Aniba, Cinchona, Cyathea, Ficus, Guatteria, Inga, Nectandra, Persea, Solanum,
en la parte baja; Brunellia, Acalypha, Clethra, Clusia, Cyathea, Hedyosmum, Miconia,
Oreopanax, Piper, Podocarpus, debajo de la Ceja de Monte; Clusiaspp, Frezieraspp,
Gaiadendron punctatum, Myricapubescens, Oreopanax spp, Persearuizii,
Thibaudiacrenulata, Weinmanniaspp, en la Ceja de Monte; Polylepis pepei: Baccharis spp.,
Escallonia spp., Gaultheria spp., Gynoxys spp, en los pisos ms altos (pramo). Esta
ecoregin es una de las ms frgiles por sus pronunciadas pendientes y su elevada
precipitacin (1500 a 4000 mm). La temperatura promedio vara de acuerdo a la altura
siendo de 7 a 24C estando el lmite de heladas a partir de los 2.300 msnm.

Bosques secos interandinos.

Corresponden los bosques secos de la regin de Yungas. Estn ubicados en los municipios
de Apolo y en menor proporcin Tacacoma y Teoponte abarcando una superficie total de
1.600 km2 o sea menos del 3% del total del territorio de la Mancomunidad. Su
precipitacin promedio es inferior a los 700 mm habiendo entre 6 y 7 meses ridos en el
ao.

El paisaje est compuesto por valles escapados ms o menos disectados incluyendo


pequeas planicies. Las alturas van entre los 3.300 a 800 msnm. Es una ecoregin
fuertemente perturbada por la accin antrpica, su vegetacin predominante es de acacia,
molle, soto (Schinopsis brasiliensis) y cactceas. Estos valles se consideran importantes

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 18


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

por su alta tasa de endemismos. Los suelos son por lo general muy susceptibles a la
erosin, lo cual es agravado por la ganadera y agricultura.

Vegetacin altoandina de la Cordillera oriental con pisos nivales y subnivales.

Esta es la ms reducida de todas las ecoregiones presentes en la Mancomunidad, abarca


630 km2correspondientes a 1% del total de la Mancomunidad. Su altura oscila entre los
3.200 y 4.200 msnm siendo un paisaje tpico las serranas, altas mesetas y valles. Son
reas muy intervenidas, donde se practica la ganadera de ovinos y vacunos y en menor
medida la agricultura. Son reas potencialmente interesantes para el turismo.

2.3 Descripcin de las Cuencas de la Mancomunidad

Dentro del territorio de la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical, se


observa que las cuencas de mayor importancia en funcin a la superficie son las cuencas
del rio Madidi, Beni Medio, Kaka, Sena, Tuichi, Beni Alto, Arroyo Toromonas, Madre de
Dios Alta, Tambopata Transfronterizo, Medio Bajo Madre de Dios 1 Transfronterizo, Madre
de Dios Media, Beni Bajo, Alto Beni, Jacha Jahuira y Medio Bajo Madre de Dios 2
Transfronterizo.

Tabla 3: Descripcin de las Cuencas en relacin al rea de estudio (MMNPT)


rea AREA %
CUENCA
NOMBRE DE CUENCAS Cuenca ESTUDIO Respecto
Nivel 5
Km2 Km2 a cuenca
46442 Rio Madidi 12,643.7 12,642.8 99.99
46443 Rio Beni Medio 14,180.0 10,622.2 74.91
46446 Rio Kaka 21,362.7 10,295.7 48.20
46452 Rio Sena 11,783.8 8,305.6 70.48
46444 Rio Tuhichi 9,538.1 7,179.6 75.27
46445 Rio Beni Alto 7,084.5 4,591.5 64.81
46454 Arr. Toromonas 2,074.3 2,074.3 100.00
46455 Rio Madre de Dios Alta 2,440.0 1,592.3 65.26
46458 Rio Tambopata Transfronterizo 1,613.8 1,547.9 95.91
46456 Rio Medio Bajo Madre de Dios 1 Transfr 1,577.5 1,546.5 98.04
46453 Rio Madre de Dios Media 4,170.3 477.1 11.44
46441 Rio Beni Bajo 22,495.2 382.4 1.70
,46447 Rio Alto Beni 2,531.5 372.7 14.72
01598 Rio Jacha Jahuira 1,144.1 123.3 10.78
46457 Rio Medio Bajo Madre de Dios 2 Transfr 197.9 0.4 0.2

El resultado del anlisis de la sobreposicin de las reas de las cuencas y de los municipios
se detalla en el siguiente cuadro, y nos muestra que las cuencas del rio Madidi se
encuentra dentro del municipio de Ixiamas; Beni Medio es compartida por Ixiamas y San
Buenaventura. La cuenca del rio Kaka abarca los municipios de Mapiri, Tipuani y

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 19


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tacacoma en su totalidad y partes de los municipios de Guanay, Apolo y Teoponte; la


cuenca del rio Sena se encuentra dentro del municipio de Ixiamas.

La cuenca del ro Tuichi es compartida por los municipios de Apolo, San Buenaventura e
Ixiamas, as tambin la cuenca del rio Beni Alto cubre los municipios de Apolo, Teoponte,
Guanay y San Buenaventura. Las cuencas de Arroyo Toromonas, Madre de Dios Alta,
Medio Bajo Madre de Dios 1 Transfronterizo, Madre de Dios Media, Beni Bajo y Medio Bajo
Madre de Dios 2 Transfronterizo se encuentran dentro del municipio de Ixiamas, de igual
forma la cuenca del ri Jacha Jahuira se ubica dentro del municipio de Guanay.

La cuenca del rio Tambopata Transfronterizo cubre los municipios de Apolo e Ixiamas, y la
cuenca Alto Beni es compartida por los municipios de Teoponte y Apolo.

Tabla 4: Descripcin de las Cuencas en relacin a los municipios de la MMNPT


rea rea AREA % % Respecto
NOMBRE DE CUENCAS Cuenca MUNICIPIO Municipio ESTUDIO Respecto a
(en Km2) (en Km2) (en Km2) a cuenca municipio
Rio Madidi 12,643.74 Ixiamas 37,189.88 12,642.83 99.99 34.00
Rio Beni Medio 14,180.03 Ixiamas 37,189.88 8,829.46 62.27 23.74
Rio Beni Medio 14,180.03 San 2,822.01 1,792.71 12.64 63.53
Buenaventura
Rio Kaka 21,362.69 Guanay 3,938.01 3,814.02 17.85 96.85
Rio Kaka 21,362.69 Apolo 13,862.37 2,730.90 12.78 19.70
Rio Kaka 21,362.69 Mapiri 1,370.05 1,370.05 6.41 100.00
Rio Kaka 21,362.69 Teoponte 1,589.87 1,262.22 5.91 79.39
Rio Kaka 21,362.69 Tacacoma 819.80 819.80 3.84 100.00
Rio Kaka 21,362.69 Tipuani 298.76 298.76 1.40 100.00
Rio Sena 11,783.81 Ixiamas 37,189.88 8,305.56 70.48 22.33
Rio Tuhichi 9,538.11 Apolo 13,862.37 5,452.94 57.17 39.34
Rio Tuhichi 9,538.11 San 2,822.01 1,028.99 10.79 36.46
Buenaventura
Rio Tuhichi 9,538.11 Ixiamas 37,189.88 697.71 7.31 1.88
Rio Beni Alto 7,084.51 Apolo 13,862.37 4,589.62 64.78 33.11
Rio Beni Alto 7,084.51 Teoponte 1,589.87 0.95 0.01 0.06
Rio Beni Alto 7,084.51 Guanay 3,938.01 0.65 0.01 0.02
Rio Beni Alto 7,084.51 San 2,822.01 0.31 0.00 0.01
Buenaventura
Arr. Toromonas 2,074.31 Ixiamas 37,189.88 2,074.31 100.00 5.58
Rio Madre de Dios Alta 2,439.97 Ixiamas 37,189.88 1,592.25 65.26 4.28
Rio Tambopata 1,613.85 Apolo 13,862.37 1,031.57 63.92 7.44
Transfronterizo
Rio Tambopata 1,613.85 Ixiamas 37,189.88 516.31 31.99 1.39
Transfronterizo
Rio Medio Bajo Madre de 1,577.46 Ixiamas 37,189.88 1,546.50 98.04 4.16
Dios 1 Transfr
Rio Madre de Dios Media 4,170.28 Ixiamas 37,189.88 477.06 11.44 1.28
Rio Beni Bajo 22,495.25 Ixiamas 37,189.88 382.37 1.70 1.03
Rio Alto Beni 2,531.47 Teoponte 1,589.87 326.70 12.91 20.55
Rio Alto Beni 2,531.47 Apolo 13,862.37 45.96 1.82 0.33
Rio Jacha Jahuira 1,144.11 Guanay 3,938.01 123.34 10.78 3.13
Rio Medio Bajo Madre de 197.92 Ixiamas 37,189.88 0.41 0.20 0.00
Dios 2 Transfr

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 20


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 4. Subcuencas

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 21


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

De las cuencas identificadas, se identifican diversos problemas ambientales en cada una.


Por ejemplo, la explotacin minera se concentra en la cuenca del rio Kaka, seguida por las
cuencas del rio Tuichi y rio Beni Medio. En funcin a los municipios con mayores
concesiones estn los municipios de Guanay, Tacacoma, Mapiri, Teoponte, Tipuani y
Apolo, y en menor proporcin Ixiamas y San Buenaventura. Esta actividad produce la
contaminacin de los cuerpos de agua por uso del mercurio y erosin de suelos por el
movimiento de tierras y el lavado de materiales aurferos.

De igual manera, se puede identificar que las posibles reas de explotacin petrolera se
concentra principalmente en la cuenca del rio Tuichi con la mayor rea de reservas
cubriendo un 45% de su rea. De la misma forma, se identifican como reas de reservas
en las cuencas del rio Kaka en 18.5%, en el rio Madidi 19.5%, en el Sena 19.7% y en el
rio Tambopata Transfronterizo en 68.3% de sus reas de drenaje. Estas cuencas pueden,
en un futuro sufrir un impacto ambiental negativo debido a la construccin de
infraestructura petrolera y otras obras necesarias para su establecimiento como vas de
acceso y caminos que provocara el establecimiento de asentamientos humanos a lo largo
de estos tramos.

Otros problemas ambientales presentes en la regin son los incendios forestales, que tiene
una estrecha relacin con procesos de deforestacin. Se presentan incendios
principalmente en las cuencas de rio Beni Medio (27%), rio Madidi (22.5%), rio Kaka
(12%), rio Sena (13.64%) y rio Tuichi (5.7%) respecto a su rea total de la cuenca. Los
incendios segn su proporcin se presentan en los municipios de Ixiamas, Guanay, Apolo,
Teoponte, San Buenaventura, Mapiri, Tacacoma y Teoponte.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 22


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 5. Incendio 2001 - 2010

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 23


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.4 Uso del suelo

De acuerdo a la propuesta de Plan de Uso del Suelo (PLUS) para el departamento de La


Paz, aproximadamente el 70% del territorio de la Mancomunidad tiene una cobertura
netamente forestal, de la cual ms del 40% (30% del total) tiene una vocacin para el
aprovechamiento forestal, y casi el 60% (40% del total) es forestal pero con limitaciones a
aprovechamiento sobre todo por situarse en reas de alta pendiente y suelos frgiles. Las
reas de vocacin forestal estn situadas en la parte norte de la mancomunidad
correspondiente a los municipios de Ixiamas y San Buenaventura principalmente. Las
reas forestales con limitaciones para el aprovechamiento, es decir sobre todo reas
prioritarias para la proteccin de cuencas, suelos y hbitat, se encuentran sobre todo en la
ecoregin de Yungas y de Bosques Amaznicos Subandinos, abarcando el rea centro y
sur de la Mancomunidad. La siguiente categora en extensin corresponde a un 18%
como tierras aptas para la agropecuaria extensiva, estando situadas en la zona norte en el
municipio de Ixiamas. Estas tierras corresponden principalmente a la ecoregin del
Cerrado Paceo que cuenta con sabanas de llanura y pastos, aunque pobres en
nutrientes. Las dems categoras son significativamente menores en extensin no
sobrepasando el 3% de la superficie total.

Por lo tanto, dado que aproximadamente el 70% de la Mancomunidad corresponde a


tierras forestales, que cumplen importantes funciones ecolgicas a nivel de la regulacin
climtica, de los sistemas hidrolgicos y de servir como hbitat en reas de altsima
diversidad biolgica, es fundamental encontrar y promover sistemas productivos acordes a
esta vocacin y cuyos efectos sean lo menos significativos posibles.

Tabla 5: Usos de suelo segn categoras mayores y sub categoras del PLUS del
Depto. de La Paz
Categoras Superficie Superficie
% Sub - categoras (%)
mayores (ha.) (ha.)
A1. Uso agrcola de aptitud alta en
Yungas y 1.482,5 0,01
Amazona.
A2. Uso agrcola de aptitud media
alta en Yungas y 111.403,1 0,8
Amazona.
A. Tierras de uso
5.886.664,4 44,8 A3. Uso agrcola de aptitud media
agropecuario 28.663,8 0,2
alta en Valles.
A4. Uso agrcola de aptitud media
169.786,0 1,3
alta en Altiplano.
A5. Uso agrcola de aptitud media
en Yungas y 653.295,8 5,0
Amazona.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 24


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Categoras Superficie Superficie


% Sub - categoras (%)
mayores (ha.) (ha.)
A6. Uso agrcola de aptitud media
45.366,5 0,3
en Valles.
A7. Uso agrcola de aptitud media
899.720,9 6,9
en Altiplano.
A8. Uso agrcola de terrazas
21.984,8 0,2
agrcolas.
A9. Uso agrcola y pecuario en
22.105,9 0,2
Yungas y Amazona.
A10. Uso agrcola y pecuario en
291.606,3 2,2
Valles.
A11. Uso agrcola y pecuario en
435.203,6 3,3
Altiplano.
A12. Uso pecuario de aptitud
media en Yungas y 977.671,1 7,4
Amazona.
A13. Uso pecuario de aptitud
61.608,4 0,5
media en Valles.
A14. Uso pecuario de aptitud
569.618,6 4,3
media en Altiplano.
A15. Uso pecuario de aptitud baja
1.087.331,3 8,3
en Valles.
A16. Uso pecuario de aptitud baja
293.951,4 2,2
en Altiplano.
A17. Uso pecuario de aptitud alta
215.864,4 1,6
en Altiplano.
B1. Uso agroforestal en Yungas y
213.774,5 1,6
B. Tierras de uso Amazona.
676.162,6 5,1
agrosilvopastoril B2. Uso silvopastoril en Yungas y
462.388,1 3,5
Amazona.
C. Tierras de uso C1. Uso forestal mltiple. 1.406.402,2 10,7
2.262.480,4 17,2
forestal. C2. Uso forestal maderable. 856.078,2 6,5
D1. Monumentos naturales. 134.690,9 1,0
D. Tierras de uso D2. Glaciares, recarga hdrica y
1.263.533,2 9,6 113.698,8 0,9
restringido. acuferos.
D3. reas de proteccin. 1.015.143,5 7,7
E. reas naturales
2.630.221,2 20,0 E1. rea natural protegida. 2.630.221,2 20,0
protegidas.
F. reas urbanas. 29.215,5 0,2 F1. rea urbana. 29.215,5 0,2
G. Lagos, lagunas y
381.684,4 2,9 G1. Lagos, lagunas y ros. 381.684,4 2,9
ros.
TOTAL 13.129.961,7 100 13.129.961,7 100
Fuente: PLUS del Departamento de La Paz, 2014

En tierras forestales, los rubros productivos que han probado potencialidad de desarrollo
econmico y al mismo tiempo pueden mantener el equilibrio y funciones ecolgicas son los
sistemas agroforestales o multiestratos, donde un producto es el de mayor valor pero
existen algunos subproductos que permiten al agricultor un aprovechamiento escalonado
tanto en tiempo como en estratos del bosque. Entre los que se pueden destacar estn la

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 25


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

produccin de cacao, caf, palmito, pltano, adems de que en el largo plazo se pueden
aprovechar especies maderables.

Otras actividades que demostraron su potencialidad a nivel de pequeos agricultores


asociados u organizados es la recoleccin de productos forestales no maderables, tales
como la castaa, los frutos de palmera (asa, majo, chima, motac), hojas de palmera
como la jatata, o la produccin de artesanas.

Al presente, las principales amenazas a las reas forestales son la deforestacin provocada
por la apertura de frontera agrcola y su transformacin posterior en pastizales. Esto se
evidencia sobre todo en zonas aledaas a las carreteras donde la deforestacin es mayor.
En muchas de estas reas la poblacin local ha empezado a sentir los efectos en los ciclos
hidrolgicos provocando la falta de agua en varias quebradas y alta escorrenta en tiempo
de lluvias.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 26


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 6. Uso actual de la tierra

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 27


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.4.1 Minera

Hacia el sur de la Mancomunidad existe una importante actividad minera realizada por
empresas y sobre todo por cooperativas mineras. En los municipios de la Mancomunidad
existen 339 concesiones mineras con una superficie total de 78.922 ha o sea el 1,3% del
territorio total (Tabla 4). Las mayores actividades se realizan en la provincia Larecaja, en
los municipios de Guanay, Tipuani, Mapiri, Tacacoma (Consata), Teoponte y Apolo donde
existe una importante actividad minera aurfera.

La zona de Tipuani-Guanay es una de las regiones aurferas ms ricas del pas, cuya
explotacin se remonta a la poca incaica y colonial. Existen pocas estadsticas de la
cantidad de oro extrada en la regin sin embargo, entre 1957 y 1967, el Banco Minero
compr en la poblacin de Tipuani 16.782kg de oro y entre 1963 y 1969, 471kg de oro
fueron extrados de un solo lugar en Cueva Playa (Hrail et. al., 1989) 5.

La actividad minera es realizada tanto por empresas privadas pero sobre todo por
cooperativas, stas ltimas conformadas por los socios accionistas que aportan el capital,
los trabajadores representantes que trabajan temporalmente en representacin de un
socio, los trabajadores voluntarios que no se encuentran a ninguna relacin obrero-
patronal y los barranquilleros, que es un trabajo realizado por mujeres y nios.

A pesar de las ingentes cantidades de riqueza explotadas por generaciones, la regin no


ha podido capitalizar estas riquezas y todava se encuentra con altos niveles de pobreza e
inestabilidad laboral. En el periodo 1992-2001 la tasa de crecimiento intercensal fue
negativa (-4.71%) denotando un alto grado de migracin hacia otras partes del pas,
aunque en aos recientes, el nuevo auge de los metales y del oro en particular puede
haber reducido las tasas de migracin.

Por otra parte, la mayora de las cooperativas no cuentan con la tecnologa ni el capital
para modernizar sus explotaciones, por lo que trabajan en condiciones rsticas, con altos
riesgos para la salud de sus trabajadores as como altos impactos ambientales. Una
caracterstica identificada por Loayza (2003) en la poblacin minera de Chima en el
municipio de Tipuani causante de principal obstculo para el desarrollo sostenible y
equitativo radica en una marcada debilidad institucional de los principales actores: el
estado, la poblacin civil y la cooperativa minera Chima Ltda. No solamente, la presencia
del estado en la zona es prcticamente inexistente, sino que existen percepciones
contradictorias sobre los derechos y obligaciones mutuas de la cooperativa y la comunidad
que no conducen a una la gestin social del desarrollo, generando a la vez condiciones

5
Hrail, G., Fornari, M., Viscarra, G., Laubracher, G., Argollo, J., Miranda, V. 1989. Geodynamic and
Gold Distribution in the Tipuani-Mapiri Basin, Bolivia, pp. 342-352. En: International Symposium on
Intermontane Basins: Geology & Resources. Thailand.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 28


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

que podran conducir a un agravamiento de los conflictos. Esta situacin es muy similar
en la mayora de los asentamientos mineros.

Por otra parte, en tiempos recientes, existe una creciente desconfianza y poco aprecio de
las organizaciones campesinas hacia las cooperativas mineras, habiendo sucedido un
intento de toma de cooperativas aurferas por parte de comunarios de Tipuani y Guanay
(El Diario, 22 de noviembre de 2007).

Tabla 6: Concesiones mineras y superficies por municipio de la MMNPT


Municipio Superficie No de Superficie %
ha concesiones concesiones
mineras
Tipuani 29.876 24 6.656 22,3
Teoponte 159.055 52 10.530 6,6
Tacacoma 81.980 83 12.374 15,1
Mapiri 150.921 53 11.804 7,8
Ixiamas 3719.009 6 2.510 0,1
Guanay 393.803 101 24.424 6,2
Apolo 1386.246 19 10.431 0,8
San Buenaventura 282.202 1 193 0,1
TOTAL 6.203.092 339 78.922 1,3
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por SERGEOTECMIN

Entre los principales riesgos ambientales est la contaminacin por efecto del mercurio
tejidos vivos a travs de las cadenas trficas. Adems existe un importante impacto
ambiental en las propias explotaciones a partir de la remocin de material sedimentario en
los ros, provocando la destruccin de los habitats acuticos en varias zonas.

Representantes de la Federacin Regional de Cooperativas Mineras (FERRECO), conciente


de las limitaciones tecnolgicas y riesgos ambientales6 ha propuesto, entre otros,
complementar los PMOTs incorporando las actividades mineras y eventualmente logrando
ciertos compromisos para la proteccin de cuencas y mejoramiento de tecnologas
productivas hacia sistemas ms amigables con el medio ambiente.

Un aspecto fundamental en el sector minero en la regin es crear las condiciones para un


mejor desempeo tcnico- ambiental, as como para mejorar los beneficios econmicos y
la mejora en las condiciones sociales de los trabajadores de las cooperativas. Es
importante destacar que prcticamente ninguna cooperativa establece condiciones

6
Mesa de Trabajo sobre Minera y Cuencas del VI Congreso de la Mancomunidad del Norte Paceo
tropical.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 29


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

laborales mnimas, existe un fuerte trabajo de mujeres mal remunerado as como de nios
y menores de edad que tambin trabajan en la produccin aurfera.

2.4.2 Aprovechamiento Forestal

Los bosques naturales en Bolivia cubren la mitad de la superficie del pas. Cerca del 80%
de estos bosques estn concentrados en las tierras bajas y en Yungas, y representan casi
el 10% de los bosques tropicales existentes en Amrica del Sur. Del total de tierras de
produccin forestal permanente, el Departamento de La Paz cuenta con un 8%, estando
prcticamente la totalidad de stas en el territorio de la Mancomunidad. De stas, las
reas sin restriccin se encuentran al norte, principalmente en los municipios de Ixiamas y
San Buenaventura.

A partir de la nueva Ley Forestal 1700 (1996), diversos actores pueden acceder al recurso
forestal como ser empresas privadas, Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) y los pueblos
indgenas mediante sus TCO.

Por otra parte, con ms de 2 millones de ha con certificacin forestal voluntaria, Bolivia es
el pas con mayor extensin de reas bajo manejo forestal con sello verde, es decir con
altos estndares de sostenibilidad ambiental y adems de cumplir con las normas sociales
y de seguridad requeridas por el Forest Stewardship Council (FSC)7.

Asimismo, la oportunidad de generar beneficios sociales en el rea rural con el sector


forestal es interesante. Las estadsticas mencionan que de las ms de 6.000 unidades
productivas del pas (756 aserraderos, 1.368 barracas y 4.204 carpinteras y otras),
aproximadamente el 70% son micro y pequeas industrias 8 y de las ms de 300 empresas
registradas para exportar el 70% son tambin micro y pequeas industrias 9.

El comercio generado a partir del sector forestal fue de aproximadamente $US147


millones de exportacin en 2004 y $US 187 en 2006, mientras que el mercado interno fue
de $US 223 millones en 2004. En este sentido, la silvicultura constituye una importante
actividad econmica en el pas; en 2008 represent 7% en los sectores de Agricultura,
Silvicultura, Caza y Pesca, mientras que los productos madereros representaron un 6% en
el sector de Industrias Manufactureras. Entre 1997-2008 las actividades de silvicultura
generaron alrededor de US$ 200 millones de Dlares anualmente y contribuyeron con US$

7
FSC es una de las organizaciones internacionales acreditadas mundialmente para otorgar este
sello de sostenibilidad ambiental y sociallo que permite mayor competitividad en el mercado
internacional.
8
Relevamiento Nacional de Unidades Productivas Sector Maderero (Cainco/ASDI/CFB/UPSA), 2007.
9
Cmara Forestal de Bolivia (CFB)

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 30


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

86 millones en impuestos10. En la actualidad esta actividad genera aproximadamente


90.000 empleos directos, de los cuales un 80% est en el rea rural, as como 150.000
empleos indirectos 11. Los productos ms representativos de los bosques de Bolivia son las
maderas preciosas, tales como el cedro (Cedrela Adorate), mara (Swietenia macrophylla) y
roble (Amburana Cearensis). En total, se extraen aproximadamente 389 especies de los
bosques en Bolivia para diversos usos. Adicionalmente, los productos no maderables
constituyen un producto importante de los bosques y un nmero de especies se recogen
para diversos usos. La castaa (Bertoletia excelsa), que se cosecha en el norte de Bolivia
representa el 65% (48.449 toneladas) de la produccin mundial.

En la Mancomunidad el aprovechamiento forestal se concentra en los municipios de


Ixiamas y San Buenaventura y algo en Guanay (Tabla 5). Las formas de aprovechamiento
estn dadas a travs de concesiones a empresas privadas (9), ASLs (9), derechos a TCOs
y comunidades indgenas o campesinas (8), predios privados (10). De todas ellas las
concesiones a empresas privadas constituyen la mayor proporcin de superficie
aprovechada llegando al 47% de la superficie total y ms de 350.000 ha.

Tabla 7: Derechos forestales otorgados en Municipios de la Mancomunidad


Superficie de derechos asignados (ha) Superfici
% del
Municipio TCO Predios Conces. a e total
ASL mun.
(PGM) Privados Empresas (ha)
Guanay 27.000 27.000 6,9
Ixiamas 126.840 67.410 163.994 330.168 688.413 18,5
San Buenaventura 12.962 24.650 37.612 13,3
Total superficie 126.840 80.372 190.995 354.818 753.025
Superficie relativa(%) 17 11 25 47 100
No. de derechos 9 8 10 9 36
Fuente: Elaboracin propia en base al Mapa de Derechos Forestales. Superintendencia Forestal.
2007

En la Mancomunidad, el aprovechamiento forestal maderable tiene mayores oportunidades


en la zona de Ixiamas y San Buenaventura por sus condiciones topogrficas y de
extensin, mientras que el aprovechamiento de los productos no maderables,
aprovechados en base a Planes de Manejo, tiene potencial en toda el rea designada
como de cobertura forestal, es decir un 70% de toda la Mancomunidad. Entre los
productos no maderables con potencial destacan la castaa en el norte de Ixiamas,
inciensos en Apolo, jatata, frutos de palmeras (asa, majo, chima/tembe, motac, chonta).

Al presente, el Municipio de Ixiamas lleva la delantera en temas de aprovechamiento


forestal en la regin. Con apoyo de BOLFOR, hasta el ao 2007 se haban establecido

10
Cmara Forestal de Bolivia. Informe de Gestin 2009
11
Cmara Forestal de Bolivia

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 31


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

10.165 ha de reas Forestales de Reserva Municipal, mientras que se delimitaron 400


hectreas para la comunidad de Bella Altura, perteneciente a la Central Indgena de
Pueblos Tacanas (CIPTA) como reas para el aprovechamiento de productos no
maderables. En ellas se concluy el censo y plan de manejo para chonta, motac,
maraya y asa, se cre un modelo para establecer la rentabilidad de las artesanas de
chonta y el aceite de motac, y se identificaron posibles fuentes de financiamiento y
comercializacin.

Tambin se apoy a las Organizaciones Forestales Comunitarias y Sociales (OFCS)


(Candelaria, Carmen Pecha y Macahua) para realizar contratos de venta de madera con
empresas industrializadoras y se capacit a 120 personas de estas comunidades en temas
de diseo de caminos y rodeos (patios de acopio), manejo de brjula, marcacin de
rboles potenciales, distribucin de beneficios, organizacin de la informacin contable,
diseo del rea de censo, diseo de pistas de arrastre, de camino principal y secundario,
elaboracin de mapas de rboles aprovechables y semilleros, diseo de censo, elaboracin
de POAF, control de informacin de la madera que se encuentra en rodeo, llenado de la
informacin en los CFOs.

Por su parte, la Unidad Forestal Municipal (UFM) de Ixiamas fue fortalecida con el anlisis
y presentacin de la situacin del sector forestal en el municipio, la elaboracin de
material de difusin contra la ilegalidad, informacin sobre la normativa, elaboracin de
procedimientos y requisitos para derechos menores de uso forestal, entre otros.

Entre los principales problemas y limitaciones encontrados en el aprovechamiento forestal


de la regin se puede mencionar12:

Dificultades a nivel de las Organizaciones Forestales Comunitarias

Interrupcin del libre trnsito en caminos construidos por terceros que atraviesan
propiedades privadas (cobros indebidos en dinero, madera o servicios a las
comunidades indgenas y a los empresarios que trabajan con ellas).
Las autoridades locales no asumen un rol protagnico en la defensa de sus
derechos de libre transitabilidad que tienen las OFCs.
No hay comprensin de los socios y socias para ahorrar, presionan para que se
distribuyan todas las utilidades.
La toma de decisiones a travs de asambleas a veces se alargan debido a la
inasistencia de los socios a dichas reuniones.

12
Memoria del encuentro Anlisis de la Cadena Productiva de la Madera en la provincia Abel
Iturralde, 26 de agosto de 2006.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 32


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

No todos los socios y socias comprenden los informes econmicos y por esa razn
no se genera un buen control social y a veces tambin se genera la desconfianza,
que motiva a algunas OFCs a la distribucin de los recursos inmediatamente.

Dificultades que enfrentan las Agrupaciones Sociales del Lugar.

Ineficiencias en la rendicin de cuentas de la directiva a los socios.


Desconocimiento de los socios de cmo exigir e interpretar la rendicin de cuentas
(control social).
Falta de instrumentos que regulen tanto la rendicin de cuentas como el
funcionamiento orgnico de la ASLs (estatutos y reglamentos).
Escasa coordinacin interinstitucional entre Gobierno Departamental, Gobierno
Municipal y actores productivos.
No existe control social sobre el destino de las patentes que reciben Gobernaciones
y Gobiernos Municipales por concepto de coparticipacin de patentes forestales.
Inexistencia de polticas y proyectos que fortalezcan la vocacin productiva de la
zona.

Problemas a nivel de las entidades pblicas encargada de la regulacin y control (UFM,


Gobernacin, Superintendencia Forestal

Falta de coordinacin interinstitucional


No se cuenta con PDMs, PDDs
A nivel Municipal no existe una poltica Forestal claramente definida.
No existen suficientes recursos financieros que se reinviertan en el sector forestal.
Tala o corta ilegal
Debilidad institucional del rgano regulador del Sector Forestal por falta de
coordinacin del marco institucional.

A nivel de las industrializadoras (carpinteras)

Las carpinteras estn dispersas


Dificultad para el secado de madera
La Superintendencia no permite el acceso de los carpinteros en los remates de
madera para volmenes pequeos.
Servicio elctrico deficiente
No existe una organizacin o asociacin de carpinteros.
Los Aserraderos prefieren quemar los desechos y no quieren venderla a los
carpinteros.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 33


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Problemas estructurales

La energa existente no satisface la demanda del sector productivo, se requiere


energa las 24 horas.
Falta de definicin de polticas claras sobre el uso de caminos.
Mal estado de los caminos y puentes

2.4.3 Explotacin hidrocarburfera

Estudios llevados a cabo por YPFB desde la dcada de los aos 70 demuestran la
existencia de hidrocarburos en la regin del norte paceo, los mismos que no han llegado
a ser explotados por diversas razones, incluyendo la falta de inversiones y la difcil
accesibilidad, entre otros. Al presente, se cuenta con pozos exploratorios y una
aproximacin a las reservas probables.

Las reas priorizadas para el aprovechamiento de hidrocarburos se encuentra en la faja


subandina, que corre paralela a la cordillera en el lado de su vertiente oriental abarcando
sobre todo los municipios de Teoponte, Guanay, Ixiamas, San Buenaventura y Apolo. ste
ltimo municipio es donde se encuentran las reas de reserva de YPFB y reas
concesionadas a empresas privadas (Mapa 7). Existe tambin una zona de reservas de
YPFB al norte del municipio de Ixiamas.

Por otra parte, existe una antigua demanda de la poblacin del municipio de Apolo,
lideradas por el Comit Cvico de Apolo, para que la explotacin hidrocarburfera sea una
realidad. La presin se ha incrementado al haberse encontrado filtraciones naturales de
petrleo en algunos ros de la regin. Desde el ao 2007, el Gobierno Nacional ha iniciado
esfuerzos para promover la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la regin. En
agosto de 2007, los Presidentes de Bolivia de Venezuela, suscribieron un memorndum de
compromiso para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la regin de Apolo y la
creacin de Petroandina, una asociacin entre YPFB de Bolivia y PDVSA de Venezuela. En
enero de 2008, el Ministerio de Hidrocarburos anunci que Petroandina estaba iniciado
estudios en el norte de La Paz en busca de petrleo. Por otra parte, se encuentra en
proceso de aprobacin el proyecto de Ley 828/2008 para la exploracin y explotacin de
recursos hidrocarburferos del norte de La Paz, la misma que debe ser aprobada en corto
plazo.

Se puede decir que el descubrimiento y explotacin de hidrocarburos en la regin es


cuestin de tiempo, pero por la magnitud de inversiones necesarias, ningn beneficio se
podr esperar en el corto e incluso mediano plazo. A pesar de ello, dependiendo de la
magnitud de las reservas, los beneficios econmicos que podran generarse pueden ser
significativos, aunque no se tenga claro cul va ser el enfoque de desarrollo que se va a
aplicar. Existe el penoso ejemplo de Camiri en Santa Cruz, que en lo aos 70s y 80 tuvo

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 34


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

un gran auge por la explotacin de hidrocarburos, sin embargo al presente poco queda de
aquella poca. Por otra parte, no se debe desconocer que toda la regin donde se
encuentran los bloques de reserva y concesin son reas absolutamente frgiles
(subandino), accidentadas donde los costos de transporte de los hidrocarburos sern muy
altos y la mitigacin de daos ambientales tambin podra ser muy costosa.

Entre los efectos negativos econmicos ambientales ms probables de las actividades


petrolferas se encuentran (Plan de Manejo Madidi):

Transformacin del paisaje, en reas con alto potencial turstico, en especial


aquellas dentro del ANMI Madidi
Posible contaminacin de agua potable en vertientes que proveen de este recurso
a una importante cantidad de poblacin rural13
Contaminacin de vertientes y quebradas que pueden afectar la pesca de
subsistencia y comercial as como el riego de zonas de produccin agroforestal.

De esta manera, en el marco de la actual legislacin y poltica de hidrocarburos y de


participacin social, ser fundamental un importante trabajo de concientizacin y de
consultas a nivel local respecto a los procesos de explotacin y distribucin de beneficios
resultantes de los hidrocarburos. Entre los aspectos de la nueva ley de hidrocarburos de
2004 relevantes para la poblacin local destacan:

Art. 9) Los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos sern


enmarcados en los principios del Desarrollo Sostenible, dndose cumplimiento a las
disposiciones establecidas en el Artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado,
la Ley del Medio Ambiente, y la Ley N 1257, de 11 de julio de 1991, que ratifica
el Convenio N 169 de la OIT y Reglamentos conexos.
Art. 129) (Hidrocarburos, Medio Ambiente y Recursos Naturales). Las actividades
hidrocarburferas se sujetarn en lo relativo a los temas ambientales y a los
Recursos Naturales a lo dispuesto sobre esta temtica en la Constitucin Poltica
del Estado, Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos, Ley Forestal, Rgimen
Legal Especial de reas Protegidas y a los Convenios Internacionales Ambientales
ratificados por el Estado en el marco del Desarrollo Nacional Sustentable.
Art. 132) (reas de Valor Natural, Cultural y Espiritual). No podrn licitarse,
otorgarse, autorizarse, ni concesionarse las actividades, obras o proyectos
hidrocarburferos, en reas protegidas, sitios RAMSAR, sitios arqueolgicos y
paleontolgicos, as como en los lugares sagrados para las Comunidades y Pueblos
Campesinos, Indgenas y Originarios, que tengan valor espiritual como patrimonio

13
Las Serranas del Bala, Hurehuapo, Mamuque y Cuaca (dentro de las reas de concesin)
proveen de agua a ms de 10.000 personas, la totalidad de la poblacin delMunicipio de San
Buenaventura y a la mayora de la poblacin del Municipio deIxiamas.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 35


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

de valor histrico, u otras reas reconocidas por su biodiversidad, establecidas por


autoridad competente.
Art. 133) (Hidrocarburos en reas Protegidas). Las actividades relacionadas con el
uso de hidrocarburos en sus diferentes fases, podrn desarrollarse en reas
Protegidas en sujecin estricta a la categora y zonificacin, plan de manejo,
realizacin de consulta pblica y cumplimiento a disposiciones ambientales,
requirindose para el efecto un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental,
cuando no pongan en riesgo sus objetivos de conservacin.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 36


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 7. Derechos de uso otorgado

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 37


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.4.4 reas protegidas

2.4.4.1 reas Protegidas de importancia nacional

Una caracterstica de la regin que ocupa la MMNPT es que en ella se encuentra una de
las tasas ms altas de diversidad biolgica en el planeta que coadyuva significativamente a
diversificar las oportunidades de aprovechamiento de los recursos naturales, as como
tambin en amortiguar los impactos derivados de los cambios climticos. Sin embargo, la
conservacin de esta diversidad debe compatibilizarse con los intereses locales de
desarrollo, como por ejemplo, los sistemas de produccin industrial que algunos sectores
de la regin estn interesados en desarrollar. Las iniciativas industriales deben darse en el
marco de no comprometer a futuro la sostenibilidad de los suelos y ecosistemas en
general como de la economa local, cumpliendo por tanto todos los estudios necesarios
previos.

En la situacin actual, en que existen an escasos niveles de inversin industrial y la


mayor parte de los actores rurales corresponde a poblacin campesina, indgena e
interculturales con limitados recursos de inversin, la diversidad biolgica constituye una
gran oportunidad para su desarrollo integral, desde el punto de vista de provisin de
atractivos paisajsticos para el turismo y en la produccin de maderas y derivados,
alimentos y otros productos no maderables gourmet (ej. el cacao).

La regin contiene una serie de subcuencas, todas ellas con origen en las nacientes de Los
Andes y en la zona del subandino. Estas nacientes son fundamentales, no slo para
alimentar con agua a todas las reas ms bajas y mantener la funcionalidad de sus
ecosistemas, sino tambin de proveer del lquido elemento a toda la poblacin que habita
en la regin.

Por lo anterior, es fundamental que la regin pueda contar con instrumentos y


mecanismos que aseguren el mantenimiento de los ecosistemas y de la diversidad
biolgica que habita en ellos, as como tambin la funcionalidad de los sistemas de recarga
de agua y mitigacin de impactos climticos. En ambos casos, las reas protegidas son
instrumentos esenciales para asegurar la conservacin y mantenimiento de dichos
ecosistemas que sern la garanta para la sostenibilidad en la regin.

Las principales reas protegidas en la regin y de inters nacional, son el Parque Nacional
y rea Natural de Manejo Integrado Madidi, rea protegida de rango nacional ms
representativa de toda la regin, asimismo, en la Regin estn presentes partes del rea
Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba y de la Reserva de la Biosfera y Tierra
Comunitaria Indgena Piln Lajas.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 38


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 8: Superficie de reas protegidas en la regin del Norte de La Paz


Superficie de reas protegidas (Km2)

RByTCO Piln
ANMI Madidi
Apolobamba

PN Madidi
Superficie
Municipio %

ANMI

Lajas
(Km2) Total

Tipuani 298,76 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


Teoponte 1.590,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Tacacoma 819,80 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Mapiri 1.509,21 404,82 0,00 0,00 0,00 404,82 26,82
Ixiamas 37.190,09 0,00 6.601,74 0,00 0,00 6.601,74 17,75
Guanay 3.938,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Apolo 13.862,46 0,00 4.951,88 4.875,01 849,93 10.676,82 77,02
San Buenaventura 2.822,02 0,00 0,00 1.109,30 0,00 1.109,30 39,31
TOTAL 62030,92 404,82 11.553,62 5.984,31 849,93 18.792,68 30,30

Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado- Madidi

El Parque Madidi fue creado el 21 de septiembre de 1995 mediante DS 24123, es una de


las reas protegidas ms grandes de Bolivia, con una superficie total de 1.895.750 has.
Corresponde a la categora de Parque Nacional 1.271.500 has y la categora de rea
Natural de Manejo Integrado abarca 624.250.

Los objetivos estratgicos para el PN-ANMI Madidi se enmarcan en:

Proteccin de muestras de ecosistemas prstinos y de extraordinaria biodiversidad.


Proteccin de cuencas hidrogrficas, en especial de las cabeceras.
Proteccin y resguardo de la riqueza cultural de antiguas poblaciones coloniales y de
los valores e inters arqueolgico.
Promover el uso sostenible de los recursos naturales por parte de las poblaciones para
mejorar la calidad de vida y acceso a los beneficios derivados de la conservacin y
manejo.
Promover actividades productivas en las zonas del rea natural de manejo integrado,
que se enmarquen en objetivos de conservacin y de desarrollo sostenible.
Brindar amplias oportunidades para la recreacin en la naturaleza, el ecoturismo,
interpretacin ambiental y la educacin ambiental.

En el marco de la Mancomunidad, el PNANMI Madidi se sobrepone con los municipios de


Apolo, San Buenaventura, Ixiamas, y tiene una estrecha relacin con el municipio de
Guanay por su cercana.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 39


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

La poblacin que habita dentro de los lmites del PNANMI Madidi es relativamente baja,
habindose censado 3.714 personas que habitan en 31 comunidades 14 dentro de sus
lmites. Esta poblacin est constituida principalmente por poblacin originaria indgena
amaznica (tacanas y lecos), quechuas tradicionales, colonizadores provenientes de las
tierras altas y del cierre de minas en los aos 80s, por lo que existe una enorme
diversidad cultural.

Hasta la dcada de los aos 90, el rea que ocupa el Madidi, fue aprovechada en diversas
olas de extractivismo, tales como la quina, la goma y ms recientemente la madera y el
palmito silvestre. Desde su establecimiento como rea Protegida este proceso se ha
reducido significativamente y los actores locales y de su rea de influencia han ido
desarrollando capacidades en la gestin sostenible de los recursos naturales destacando
los servicios tursticos (San Buenaventura y ro Tuichi), sistemas agroforestales con caf
(regin de Apolo), entre otros.

De hecho, el Madidi se encuentra como uno de los principales destinos tursticos de la


regin, siendo la vecina poblacin de Rurrenabaque donde se realizan los mayores
intercambios econmicos a partir de esta actividad. La capital del Municipio de San
Buenaventura tiene un alto potencial de brindar servicios complementarios aunque las
deficiencias en infraestructura y servicios bsicos limitan seriamente este inters.

Entre los principales problemas que se identifica en el rea protegida se pueden


mencionar la tala ilegal de madera, la caza y pesca ilegal, la colonizacin espontnea,
conflictos por la tenencia de tierra, la construccin de caminos al margen de la normativa
ambiental, la minera desordenada, entre otros. Estos problemas pueden verse acentuados
por la desinformacin de los objetivos y actividades del rea Protegida por Autoridades de
los gobiernos municipales y la poblacin en general.

Los procesos participativos, aunados al desarrollo de iniciativas productivas sostenibles no


slo son una potencialidad para el rea protegida, son sobre todo una necesidad. Las
alianzas estratgicas que pueda desarrollar el Madidi con diversos actores indgenas,
colonos y campesinos, as como con instancias municipales y supramunicipales como ser la
Mancomunidad, tienen un alto potencial de desarrollar mayor estabilidad y compromiso
con la sostenibilidad de los procesos en la regin.

Algunas iniciativas que podran coadyuvar y complementar lo avanzado en el mbito del


caf han sido identificadas en el Plan de Manejo: el turismo, el cacao, el aprovechamiento

14
Plan del PN y ANMI Madidi 2005

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 40


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

forestal maderable y algunas otras a menor escala como ser la castaa, el incienso, el
aprovechamiento de palmeras y la apicultura.
Cumpliendo con la normativa, el PN ANMI Madidi determin la zonificacin del rea, segn
el siguiente detalle:

Zona ncleo (proteccin estricta) - En estas zonas recae la mayor responsabilidad


de conservacin de los principales valores patrimoniales del rea Protegida. Son
reas en excelente estado de conservacin, libres de intervencin humana
significativa y de organismos introducidos.

Zona de uso extensivo no extractivo - Son reas en excelentes condiciones de


conservacin y valor como muestras representativas de ecosistemas prstinos, con
atractivos naturales, paisajsticos y tambin arqueolgicos, que indudablemente
merecen ser utilizados como fuetes de inters turstico, didctico y recreativo.

Zona de uso intensivo no extractivo - Son reas con caractersticas, principalmente


de ubicacin relacionada al acceso, que las hacen propicias para la realizacin de
actividades recreativas intensas, albergues, cabaas, centros de visitantes,
senderos, campamentos y obras conexas.

Zona de usos especiales - Corresponden a sitios donde se localiza la infraestructura


necesaria para las actividades de control y vigilancia.

Zona de inters histrico cultural - Son reas en las que se encuentran evidencias
representativas de carcter histrico, arqueolgicas y otro tipo de manifestacin
cultural que merece ser preservada.

Zona de uso extensivo extractivo o consuntivo - Esta zona comprende aquellas


zonas ecolgicamente frgiles, pero con potencial productivo para el desarrollo
sostenible de las comunidades locales.

Zona de uso intensivo - Es el conjunto de reas con una moderada a fuerte presin
antrpica, donde se llevan a cabo actividades productivas intensivas. El desarrollo
ecolgicamente sustentable implica aprovechar los recursos naturales sin poner en
peligro la funcionalidad de los ecosistemas, por lo tanto el mantener los procesos
ecolgicos esenciales asegura que las actividades humanas productivas mantengan
o mejoren su rendimiento en el tiempo a la vez que se contribuya a la conservacin
de la biodiversidad de la regin.

En sntesis, el Parque y ANMI Madidi se presenta como una excelente contraparte de la


Mancomunidad para establecer una alianza que apoye a la construccin de una identidad
regional (naturaleza y sostenibilidad), apoye tambin a la generacin de ingresos

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 41


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

econmicos a partir de iniciativas productivas sostenibles como por ejemplo el desarrollo y


fortalecimiento del Caf Madidi, desarrollo de cacao silvestre, forestera comunitaria
certificada, productos no maderables basados en planes de manejo, turismo, entre otros.
Madidi puede ser considerado tambin como un destino turstico y ser parte integral de
circuitos tursticos integradores para la regin.

Territorio Indgena y Reserva de la Biosfera Piln Lajas (TI-RB Piln Lajas)

Piln Lajas fue declarada como Reserva de Biosfera 15 en 1977 por el programa Hombre y
Biosfera de la UNESCO sin lmites claramente definidos. El 9 de abril de 1992 Piln Lajas
se establece legalmente con una doble categora: Territorio Indgena y Reserva de la
Biosfera (RB-TCO) con el propsito de reconocer los derechos de las comunidades
originarias Mosetene y Tsimane ah asentadas y preservar la biodiversidad y la integridad
de la flora y fauna.

La RB-TCO Piln Lajas, se ubica en un rea de enorme diversidad biolgica, abarcando las
ecoregiones de Bosques Amaznicos Subandinos, Yungas y Bosques Amaznicos
Preandinos con una superficie total de casi 400 mil ha, de las cuales aproximadamente la
mitad corresponden al departamento de La Paz y la otra al departamento del Beni. La
Reserva se extiende sobre cuatro municipios, dos en La Paz (Palos Blancos y Apolo) y dos
en el Beni (Rurrenabaque y San Borja), de stos Apolo es parte de la Mancomunidad del
Norte Paceo Tropical.

Piln Lajas es una de las dos reas protegidas de carcter nacional que tienen la doble
categora de rea Protegida (Reserva de la Biosfera en este caso) y Territorio Indgena
(Tierra Comunitaria de Origen). De esta manera, una de las principales preocupaciones
del SERNAP est en desarrollar capacidades en la organizacin indgena local, el Consejo
Regional Tsimn-Mosetn (CRTM), para asumir responsablemente en el corto plazo la
gestin bajo un modelo denominado de gestin compartida, es decir en una alianza entre
el Estado y las organizaciones locales, en este caso el CRTM, en la toma de decisiones
respecto a la administracin del rea y de los programas y proyectos de desarrollo que se
puedan llevar a cabo.

De esta manera la RB-TCO Piln Lajas, en el marco de su categora de Reserva de la


Biosfera, pretende ser un modelo de desarrollo sostenible con una gestin integral y
participativa que genere beneficios econmicos, sociales, ambientales y mejores
condiciones de desarrollo humano en la poblacin local, en el marco de la equidad y la
valoracin de la diversidad cultural y el medio ambiente (Plan de Manejo - Visin).

15
Las Reservas de Biosfera son reas de ensayo y demostracin de mtodos de conservacin y
desarrollo sostenible a travs de acciones de conservacin, fomento del desarrollo econmico,
educacin y capacitacin sobre medio ambiente, y de investigacin y monitoreo.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 42


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Entre los principales objetivos estratgicos del rea, se plantean los siguientes (Plan de
Manejo):

La generacin de condiciones para la co-gestin entre el CRTM y el Estado (SERNAP);


asegurar una gestin integral y eficiente del rea a partir de la creacin de
capacidades organizativas, administrativas, financieras y tcnicas del CRTM;
consolidar los derechos territoriales de las comunidades indgenas, los lmites de la RB-
TCO y la conservacin integral de sus valores ambientales y culturales;
impulsar y consolidar el respeto, apoyo social y actitudes favorables a la RB-TCO,
considerando su estatus como rea protegida tanto como de TCO, a nivel local,
regional, nacional e internacional, a travs de procesos de educacin ambiental,
comunicacin y difusin;
la promocin de un desarrollo econmico basado en el manejo sostenible de los
recursos naturales, respetuoso de la diversidad cultural y biolgica generando
beneficios para todos los sectores comunidades indgenas y productores campesinos;
promover la generacin de beneficios econmicos a travs del desarrollo del
ecoturismo.

La relacin de la RB y TCO con la Mancomunidad no es tan amplia como en el caso del


PNANMI Madidi. El territorio que interacta con la Mancomunidad (municipio de Apolo) se
encuentra en un rea muy poco accesible y prcticamente despoblada. La zonificacin del
rea propone calificar a esta zona principalmente como de proteccin estricta y
aprovechamiento extensivo (recoleccin y actividades de muy bajo impacto).

Segn la zonificacin del Plan de Manejo de la RBTCO Piln Lajas, en la regin que se
sobrepone con el Municipio de Apolo, estn bien representadas dos categoras de zonas de
uso:

Zonas de uso extensivo extractivo o consuntivo - Comprende las reas donde se


permite aprovechamiento y manejo regulado de los recursos bajo un concepto de
uso extensivo que mantenga las caractersticas estructurales principales de la
vegetacin natural. Estas actividades se encuentran en zonas de buen estado de
conservacin donde no se realizan actividades de gran impacto como la agricultura
y ganadera.

Zonas de proteccin estricta - Es donde recae la mayor responsabilidad de


conservacin de los principales valores patrimoniales de la reserva en excelente
estado de conservacin, libres de intervencin humana significativa. Estas zonas
requieren de proteccin absoluta. Protege cabeceras de cuencas y el corredor
biolgico en el sector de las serranas del Beu y Chepete.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 43


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

No obstante, Piln Lajas se presenta como una de las principales reas protegidas en el
pas en la que se puede llevar adelante un serio proceso de Co-gestin participativa. Los
alcances de la co-gestin no estn claros todava, en especial el papel que jugarn los
municipios y otros actores externos, como colonos y otras organizaciones indgenas que se
encuentran en el rea de influencia de la Reserva. De la misma manera, el papel que
puede jugar la Mancomunidad en este proceso es tambin poco visible en el momento
actual.

La oportunidad de desarrollar el ecoturismo es factible, no obstante se debe considerar


que los beneficios esperados no sern posibles en el corto plazo puesto que se debe
trabajar estrechamente con el CRTM desarrollando capacidades locales en las
comunidades para la provisin de servicios y otros necesarios. A pesar de lo anterior, la
presencia misma de la Reserva genera un valor agregado a toda la regin como una
extensa rea de exuberante naturaleza y de conservacin que puede promocionarse como
parte de un destino turstico que beneficie no slo a los actores locales, pero a toda la
regin.

Entre los principales problemas identificados en esta rea protegida se evidencia


asentamientos ilegales, actividad extractiva de la madera, uso no adecuado de los
recursos naturales, falta de respecto a la normativa, no existe un eficiente control y
vigilancia, no se evidencia alianzas para mayor coordinacin.

2.4.4.2 reas Protegidas Subnacionales

Segn la normativa vigente, se reconoce adems de las reas Protegidas de importancia


nacional, aquellas que son administradas por los Municipios y Gobernaciones. Estas reas
protegidas son reconocidas adems por la Constitucin Poltica del Estado y por la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.

En la regin de la Mancomunidad se encuentran reas protegidas municipales, segn el


siguiente detalle 16:

Tabla 9: Creacin de reas protegidas en el Norte de La Paz


Superficie Instrumento
rea Protegida Municipio Ecoregin Enfoque
(ha) de creacin
rea de Proteccin de
832 Guanay Yungas S/d
Proteccin de cuencas

16
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2012. reas Protegidas Subnacionales en Bolivia: Situacin
actual 2012.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 44


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Superficie Instrumento
rea Protegida Municipio Ecoregin Enfoque
(ha) de creacin
cuencas Tres
Arroyos
rea protegida
turstica
Proteccin de
municipal
36.000 Ixiamas Amazonia sur OM 002/2006 biodiversidad y
serrana del
turismo
Tigre y Alto
Madidi
Proteccin de
Parque municipal
5.400 Ixiamas Amazonia sur OM 08/98 biodiversidad y
Tejeque
turismo
rea de
proteccin de Proteccin
5.046 Apolo Yungas OM 31/2007
cuencas serrana hdrica
de Paramarani

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 45


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 8. reas protegidas

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 46


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.5 Gestin de Riesgos

La Mancomunidad concluy en la gestin 2013 el Plan de Reduccin de Riesgos de


Desastres de la regin del Norte Paceo. Se extrae un resumen de dicho documento para
ser incluido en el PDISC resaltando la importancia de incluir en un plan integral regional la
gestin de riesgos.

En este sentido, de acuerdo a registros de 45 aos (1967-2012) sobre eventos de desastre


ocurridos dentro el territorio de la Regin del Norte Paceo, se han identificado 10
amenazas de diferente naturaleza y grado de impacto: inundacin/riadas, deslizamiento,
mazamorra, sismo, nevada, vientos fuertes, sequia, granizada, incendio y epidemias.

Se constituye como uno de los ms frecuentes los eventos de desastre por amenaza de
inundacin, representando el 65%. En segundo orden se registran los eventos por
deslizamiento, vientos fuertes e incendios, que sumados representan el 23%.

Inundacin/Riada

Deslizamiento
6% 3%
2%
4% Mazamorra, Sismo y
8% Nevada
3% Vientos Fuertes

Sequia
9%
65%
Granizada

Incendio

Epidemias

Grfico 1: Porcentaje de eventos de desastre ocasionados por diferentes


amenazas, ocurridos en la regin del norte paceo (1976 - 2012)
Fuente: Plan de Reduccin de Riesgos de desastres de la regin del Norte Paceo (2013), MMNPT.

El municipio de Guanay presenta mayor nmero de eventos provocados por amenazas de


inundacin, deslizamiento, mazamorra, sismo, vientos fuertes, granizo, nevada, incendio y
epidemias. Por el contrario, el municipio de Ixiamas solo registr dos amenazas que
provocaron daos de consideracin sobre su territorio, como inundaciones y epidemias,
constituyndose como un municipio con menor riesgo de desastre.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 47


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Ixiamas Epidemias

San Bunaventura Incendio


Nevada
Apolo
EVENTOS POR MUNICIPIO

Granizo
Tacacoma Sequia

Mapiri Vientos Fuertes


Sismo
Tipuani
Mazamorra
Guanay Deslizamiento

Teoponte Inundacin/Riada

0 5 10 15 20 25 30
NMERO DE EVENTOS (1967-2012)

Grfico 2: Presencia de eventos de desastres originados por diferentes


amenazas en los municipios de la regin del norte paceo (1976 - 2012)
Fuente: Plan de Reduccin de Riesgos de desastres de la regin del Norte Paceo (2013), MMNPT.

Los desastres por amenaza de inundacin son los ms frecuentes en cada uno de los
municipios, por sus altos niveles de recurrencia. Haciendo un anlisis del registro de
eventos pasados determina que existe un incremento tanto en la frecuencia como en el
nmero de eventos por ao.

Tabla 10: Frecuencia y nmero de eventos de desastre por ao en la MMNPT


(1967-2012)
PRESENCIA
NUMERO DE FAMILIAS INCREMENTO
AMENAZA EN
EVENTOS AFECTADAS (%)
MUNICIPIOS
Inundacin/Riada 120 16954 8 57
Deslizamiento 16 1555 5 31
Vientos fuertes 15 332 5 13
Incendio 11 130 4 81
Sequia 4 1268 2 100
Epidemia 6 38 3 -33
Mazamorra 3 602 3 0
Granizada 3 13 3 100
Sismo 2 0 1 0
Nevada 1 300 1 -
Fuente: Plan de Reduccin de Riesgos de desastres de la regin del Norte Paceo (2013),
MMNPT.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 48


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.5.1 Anlisis de respuesta ante eventos pasados

Las deficiencias institucionales de los municipios en la Gestin del Riesgo de Desastre,


limitaciones en el conocimiento de la normativa vigente y la escasa interaccin de
Autoridades Nacionales, Departamentales, Municipales y Sectoriales, limitan en gran
medida una respuesta adecuada ante situaciones de desastre. En general, gran parte de
los eventos de desastre ocurridos, no son atendidos en su totalidad. Sin embargo, de
acuerdo a la magnitud del evento y competencias de cada sector se han dado cierta
respuesta a eventos ocurridos en el norte de La Paz.

Ante la ocurrencia de desastres, los municipios son las primeras entidades que dan
respuesta para atender estos problemas, si sus capacidades son sobrepasadas, la
Gobernacin ingresa con ayuda, ya que tiene un presupuesto para afrontar desastres. En
el proceso de atencin de desastres, inicia con la inspeccin y evaluacin de daos, a
partir de esta evaluacin define la Declaratoria de zona de Emergencia o Declaratoria de
zona de Desastre, si el caso lo amerita.

Tanto para los diferentes niveles, como el nacional, departamental y municipal. A partir de
estas declaratorias se planifican acciones y canalizan los recursos, para la reduccin y
atencin de desastres, que permitirn la provisin, de materiales, medicamentos,
alimentos, instalacin de vivienda temporales y la atencin de otros requerimientos de las
personas afectados.

2.5.2 Identificacin de amenazas de impacto regional

2.5.2.1 Amenazas naturales

La Regin del Norte Paceo a halla expuesta a diferentes amenazas naturales, entre ellas
se tienen vientos fuertes, sequias, sismos, nevadas y epidemias.

Tabla 11: Descripcin de amenazas naturales en la regin del norte de La Paz


poca del Municipios con
Amenaza ao mayor Efectos Causa
incidencia
Viviendas destruidas y
afectadas, daos en el sistema
Principalmente elctrico, cultivos de maz,
Apolo, Guanay, Formacin de
Vientos en el mes de arroz, yuca y pltano. rboles
Mapiri, Tacacoma masas de aire de
Fuertes agosto a frutales arrancados. Daos en
y Teoponte alta velocidad
marzo infraestructura pblica, como
escuelas y sedes sociales
(Desprendimiento de techos)
En los meses Perdida de cultivos como: Cambios en los
Sequia Teoponte y San
de septiembre, yuca, pltano, arroz, Escases regmenes de

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 49


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

poca del Municipios con


Amenaza ao mayor Efectos Causa
incidencia
octubre, Buenaventura de pasturas provoca muerte de precipitacin, como
noviembre y ganado, animales de consumo consecuencia del
marzo propio y carencia de agua para cambio climtico
consumo
En los meses Formacin de
de agosto, Mapiri, Guanay y corrientes de aire
Granizada Daos en cultivos y viviendas
septiembre y Tacacoma ascendente de
marzo forma violenta
Registrado en
los meses de Movimientostectni
Sismo Guanay Objetos pequeos caen
octubre y cos
enero
En el mes de Familias, ganado y vas Ingreso de un
Nevada Guanay
junio camineras afectadas frente frio
Desarrollo de
Meses de Ixiamas, Guanay ambientes
Epidemias Personas fallecidas y enfermas
enero a junio y Tipuani favorables para su
propagacin
Fuente: Plan de Reduccin de Riesgos de desastres de la regin del Norte Paceo (2013), MMNPT.

2.5.2.2 Amenazas Socio naturales

Se trata de amenazas naturales por influencia humano, resulta de acciones inadecuadas


sobre el medio ambiente. La ocurrencia de estos fenmenos en la Regin del Norte
Paceo, son provocadas por inundaciones/riadas, deslizamiento y mazamorras.

Tabla 12: Descripcin de amenazas socio - naturales en la regin del norte de


La Paz
Municipios con
poca del
Evento mayor Efectos Causa
ao
incidencia
Viviendas destruidas y
Desborde de los
afectadas, daos en el
ros Tipuani, Mapiri,
Apolo, Guanay, sector agropecuario,
Guanay, Kaka,
Durante los Ixiamas, Mapiri, servicios bsicos,
Challana, Silcuni,
Inundacin/riad meses de Tacacoma, infraestructura vial,
Coroico y Beni, por
a enero a Teoponte, educativa y defensivos.
intensas
marzo Tipuani y San Proliferacin de
precipitaciones y
Buenaventura enfermedades (EDAS e
procesos de
IRAS). Personas fallecidos y
deforestacin
afectadas

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 50


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Municipios con
poca del
Evento mayor Efectos Causa
ao
incidencia
Principalme Apolo, Guanay, Personas fallecidas, familias
La principal causa
nte en los Mapiri, afectadas, viviendas
son las intensas
Deslizamiento meses de Tacacoma, destruidas, daos en
precipitaciones y
diciembre a Teoponte y infraestructura vial, riego y
malas practicas
marzo Tipuani deportiva
Durante los Formacin de flujos
Guanay,
meses de Daos en vas camineras y de lodo por
Mazamorra Tacacoma y
febrero y cultivos precipitaciones
Tipuani
marzo intensas
Fuente: Plan de Reduccin de Riesgos de desastres de la regin del Norte Paceo (2013), MMNPT.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 51


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 9. Mapa de amenaza por inundacin

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 52


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.5.2.3 Amenazas humanas o antrpicas

Entre las amenazas antrpicas que se presentan en la Regin del Norte Paceo se
destacan, las amenazas por incendios y contaminacin.

Tabla 13: Principales amenazas de origen humano o antrpicos en la regin del


norte de La Paz
Municipios con
Evento Epoca del ao Efectos Causa
mayor incidencia
En los meses de Heridos y familias
mayo a octubre y afectadas por Malos
Tipuani, Guanay,
en algunos casos perdidas de procedimientos de
Incendio Apolo y San Buna
enero y febrero viviendas, perdidas chaqueo y fugas
Ventura
por incendios econmica y daos de gas
urbanos a la salud
Actividades por
Apolo, Guanay, las cuales se
Ixiamas, Mapiri, Contaminacin del generan residuos
Durante todo el
Contaminacin Tacacoma, medio ambiente, y procesos
ao
Teoponte, Tipuani y agua y suelo explotacin
San Buenaventura minera que
generan residuos
Fuente: Plan de Reduccin de Riesgos de desastres de la regin del Norte Paceo (2013), MMNPT.

2.5.3 Identificacin de vulnerabilidades

La Regin del Norte Paceo es propensa a sufrir daos por inundaciones, deslizamientos,
vientos fuetes, incendios y contaminacin principalmente. Por tanto, los aspectos que
hacen de la regin del Norte paceo vulnerable a estos eventos, se describen a travs de
la vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y resiliencia. A continuacin se presenta una
tabla donde se presentan los diferentes tipos de amenazas y se las relaciona con la
vulnerabilidad como una sntesis del escenario del riesgo.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 53


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
AMENAZAS
SITIOS DE VULNERABILIDAD CAPACIDADES RIESGO
EVENTO EFECTO POCA DEL AO
IMPACTO
Daos en viviendas, Apolo, Agosto a marzo y
El equipo tcnico de la -Destruccin de
sistema elctrico, Guanay, frecuentemente en
Vientos viviendas e
cultivos. infraestructura Mapiri, los meses de Por exposicin: MMNPT cuenta con
Fuertes infraestructura publica
pblica, como escuelas Tacacoma y septiembre y enero profesionales con
-Existen asentamientos
y sedes sociales Teoponte experiencia en Gestin del
humanos en zonas altamente
amenazadas naturalmente. riesgos, y se est
Perdida de cultivos, Septiembre, -Saturacin del servicio
ejecutando el
escases de pasturas, Teoponte y octubre, noviembre medico
muerte de ganado, -Cambios climticos proyectoDesarrollo de
Sequia San y marzo
animales menores y capacidades e
Buenaventura
carencia de agua para institucionalizacin de
consumo mecanismos de Reduccin -Escasez de
Por Fragilidad:
Mapiri, Guanay Agosto, septiembre de Riesgos de Desastres y medicamentos,
Daos en cultivos y
Granizada -Explotacin indiscriminada de Adaptacin al Cambio alimentos
viviendas y Tacacoma y marzo
recursos naturales como Climtico en el Norte
Registrado en los desmonte, deforestacin, etc. Paceo.
Sismo Objetos pequeos caen Guanay meses de octubre y
-Incremento de
enero -Contaminacin de ros y
Se cuenta tambin con un enfermedades
suelos por acumulacin de
Familias, ganado y vas Junio residuos slidos domsticos y Comit Impulsor del
Nevada Guanay
camineras afectadas provenientes de la actividad Desarrollo del Norte
Ixiamas, Enero a junio minera. Paceo, que tienen como -Desercin escolar
Personas fallecidas y
Epidemias Guanay y tareaproponer y aprobar
enfermas
Tipuani polticas pblicas para la
Apolo, Enero a marzo, Por Resiliencia: regin.
Daos en viviendas, - Prdida econmicas
servicios bsicos, sist. Guanay, siendo ms intenso El 50% de los municipios
comunicacin, -Alta tasa de pobreza. de la regin cuentan con - Alteracin de
Ixiamas, en el mes de enero
cooperativas, vas Mapiri, Planes de Reduccin de caractersticas
Inundacin camineras, puentes y -No se cuenta con un sistema
Tacacoma, Riesgos municipales, 3 de ecosistmicas
cultivos. Proliferacin de efectivo de alerta temprana ni
Teoponte, atencin a emergencias. estos tienen COEM
enfermedades (EDAS e
Tipuani y San organizados para
IRAS). Personas
-Falta de conocimiento acerca responder las emergencias -Prdida de areas
fallecidos Buenaventura
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 54
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
AMENAZAS
SITIOS DE VULNERABILIDAD CAPACIDADES RIESGO
EVENTO EFECTO POCA DEL AO
IMPACTO
Apolo, Diciembre a marzo, de la gestin del riesgo y que se den. forestales
Personas fallecidas,
Guanay, con baja normatividad.
familias afectadas, - Prdidas humanas
Deslizamiento viviendas destruidas, Tacacoma, regularidad en
-Participacin y compromiso
daos en infraestructura Teoponte y mayo y junio, dbiles de las autoridades y
vial, riego y deportiva Tipuani agosto y octubre sociedad en actividades -Prdida de cultivos y
relacionadas con el tema y ganado
Tacacoma, Octubre y enero
Personas fallecidas y otros.
Riadas Tipuani y
heridos
Teoponte -Dbil control social sobre
Daos en vas Febrero y marzo cumplimiento de normas que
Guanay, coadyuvan la gestin del
camineras y cultivos de
Mazamorra Tacacoma y riesgo.
arroz, maz, yuca y
Tipuani
pltano
-Las polticas actuales no
Tipuani, Mayo a octubre y en tienen ningun enfoque de
Tipuani, Guanay, Apolo Guanay, Apolo algunos casos enero reduccin de riesgos.
Incendio
y San Buna Ventura y San Buna y febrero por
Ventura incendios urbanos -Insuficiente presupuesto para
atencin a desastres naturales.
Apolo,
Guanay,
Apolo, Guanay, Ixiamas, Ixiamas,
Mapiri, Tacacoma, Mapiri,
Contaminacin Durante todo el ao
Teoponte, Tipuani y San Tacacoma,
Buenaventura Teoponte,
Tipuani y San
Buenaventura
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 55
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.5.4 Adaptacin y Mitigacin al cambio climtico

El total de superficie deforestada en Bolivia son 7 millones de hectreas, reportando los


niveles ms altos entre el 2.000 y 2.008, con alrededor de 300.00 ha por ao. De la
deforestacin anual, se estima que alrededor de 8.000 ha se ubican en el norte de La Paz.
Para responder a esta problemtica nacional, se genera una nueva propuesta de poltica
pblica, la cual es reflejada a continuacin 17.

Bolivia reconoce que los bosques cumplen mltiples funciones y, por lo mismo, tienen un
papel estratgico no solo para el desarrollo econmico sostenible y el bienestar de las
poblaciones locales sino tambin para la continua provisin de funciones ambientales y
procesos naturales. Estas funciones son importantes en las regiones tropicales del pas donde
los bosques proporcionan medios de vida para un nmero diverso de usuarios locales.
Adicionalmente, los bosques tienen funciones importantes no slo en la mitigacin del cambio
climtico sino porque contribuyen de forma significativa a la adaptacin de las poblaciones a
los efectos locales del cambio climtico.

El 2010 se realiza en Tiquipaya (Bolivia) la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio
Climtico y Derechos de la Madre Tierra. Las conclusiones de esta Conferencia con relacin a
los bosques condenan los mecanismos de mercado, como el mecanismo de REDD (Reduccin
de emisiones por la deforestacin y degradacin de bosques) y sus versiones + y ++,
considerando que viola la soberana de los Pueblos y su derecho al consentimiento libre,
previo e informado.

Como alternativa, Bolivia propone el Mecanismo Conjunto en mitigacin y adaptacin, el cual


es incluido en la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien,
promulgada el 2012, que sin embargo requiere de la aprobacin de su Reglamentacin para
que entre en vigencia.

La propuesta de Mecanismo reconoce que los bosques tienen una doble funcin en
mitigacin y adaptacin al cambio climtico. El enfoque del mecanismo considera que el
manejo integral y sustentable de los bosques tiene un impacto directo en los procesos de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

El objetivo del Mecanismo Conjunto de Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y


Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra tiene como finalidad avanzar de manera
efectiva en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico a travs del manejo integral y el

17
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Mecanismo conjunto de
Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra
.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 56


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

aprovechamiento sustentable de los bosques y los sistemas de vida de la Madre Tierra,


fomentando la conservacin y restauracin de los sistemas de vida, el manejo, conservacin
y proteccin de la biodiversidad, facilitando la transicin hacia usos ms ptimos del suelo
mediante el desarrollo de sistemas productivos ms sustentables que reducen la
deforestacin y degradacin forestal 18.

El territorio del norte de La Paz se constituye en un espacio interesante y con mucho


potencial para implementar un manejo integral de los bosques en el marco del Mecanismo
propuesto. En este sentido, ser fundamental recuperar experiencias de manejo integral y
sustentable en reas protegidas para poder fortalecerlas y replicarlas fuera de estos espacios
de conservacin. Adicionalmente, existe tambin un contexto interesante para implementar
experiencias de las denominados acuerdos recprocos con la madre tierra, como son los
acuerdos locales para la gestin del recurso hdrico.

18
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Mecanismo conjunto de
Mitigacin y Adaptacin para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques y la Madre Tierra
.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 57


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 10. Deforestacin

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 58


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.6 Demografa y Actores Sociales

2.6.1 Demografa

El territorio que abarca la MMNPT representa el 48,42% del total de superficie del
departamento de La Paz, alcanzando una densidad demogrfica de 1.5 hab/km2, segn el
censo 2012, siendo 0,37% ms en relacin a la densidad poblacional del censo 2001, aunque
sta densidad no es homognea entre los municipios.

El Municipio de Tipuani se constituye en el de mayor densidad con 33 hab/km2 y en otro


extremo se tiene a Ixiamas con una densidad baja de 0,3 hab/Km2 en un territorio de
37.190,09 km2. En el primer caso se puede explicar por la reducida extensin territorial
(298,76 km2) y la actividad predominante de su economa (minera) que genera migracin
dinmica de las familias de otras regiones. En tanto el segundo se caracteriza por tener una
amplia extensin territorial (el ms grande de los municipios de la Mancomunidad y del
propio departamento de La Paz) y una baja articulacin caminera lo que dificulta nuevos
asentamientos humanos.

Tabla 14: La Mancomunidad en el contexto nacional y departamental


Descripcin Total

Bolivia 10.059.856
La Paz 2.719.344
Mancomunidad 94.576
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

La mancomunidad conformada por 8 municipios, representa en el contexto nacional el 0,9%


(94.576 habitantes) del total de habitantes, y a nivel departamental la participacin de la
mancomunidad equivale al 3,5%, de acuerdo al censo 2012.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 59


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 11. Poblacin que reside en reas urbanas (%), Departamento de La Paz

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 60


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 15: Poblacin urbana y rural en los Municipios de la Mancomunidad


Poblacin (2001) Poblacin (2012)
Mancomunidad Rural Urbana Total Rural Urbana Total
Tipuani 6.758 2.563 9.321 7.529 2.456 9.985
Teoponte 7.109 - 7.109 9.349 - 9.349
Tacacoma 6.269 - 6.269 8.182 8.182
Mapiri 6.333 3.300 9.633 7.885 6.006 13.891
Guanay 8.906 2.622 11.528 10.623 4.165 14.788
Apolo 11.148 2.123 13.271 13.932 6.376 20.308
Ixiamas 5.625 - 5.625 5.332 4.030 9.362
San Buenaventura 3.939 2.264 6.203 5.259 3.452 8.711
Total Mancomunidad 56.087 12.872 68.959 68.091 26.485 94.576
Total
Depto. La Paz 797.739 1.552.146 2.349.885 905.196 1.814.148 2.719.344
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2012, la poblacin rural en la


Mancomunidad equivale al 72% (68.091 habitantes) y el resto a la poblacin urbana (26.485
habitantes).

Dos municipios son considerados enteramente rurales (Teoponte y Tacacoma) debido a que
ninguna poblacin alcanza una relacin de ms de 2.000 habitantes tal como lo establece el
artculo 28 del D.S. N 24447.

Comparando con los datos del censo del ao 2001, se halla una reduccin de la poblacin
rural en un 11,5% y un incremento de alrededor del 50% en la poblacin urbana, aspecto
que se debe a las variaciones de las actividades econmicas de las familias.

El Municipio con mayor tasa de crecimiento es Ixiamas, seguido de Apolo y Mapiri, con tasas
de crecimiento intercensal de 66%, 53% y 44% respectivamente. En tanto al otro extremo se
encuentra el Municipio de Tipuani con una tasa de crecimiento intercensal de slo el 7%.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 61


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 12: Tasa anual de crecimiento intercensal 2001 - 2012 (%), Depto. de La
Paz

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 62


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 16: Distribucin de la Poblacin por gnero en la regin del Norte de La Paz
Poblacin (2012)
Mancomunidad
Femenina Masculina TOTAL
Guanay 6.717 8.071 14.788
Tacacoma 3.714 4.468 8.182
Tipuani 4.649 5.336 9.985
Mapiri 6.361 7.530 13.891
Teoponte 4.197 5.152 9.349
Apolo 9.326 10.982 20.308
Ixiamas 4.146 5.216 9.362
San Buenaventura 4.091 4.620 8.711
Total 43.201 51.375 94.576
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

De acuerdo al censo 2012 la poblacin femenina dentro la Mancomunidad representa el 46%


(43.201) y el 54% (51.375 varones) sobre el total, existiendo en la regin 19% de mas
varones en relacin a las mujeres, de donde se deduce que en la mancomunidad los varones
pueden contar con 1.2 mujeres, asimismo este aspecto muestra que hay mayor poblacin
masculina por la actividad minera de los municipios, de Guanay, Tacacoma y Apolo.

Tabla 17: Distribucin de la poblacin por grupo etario en la regin del norte de
La Paz
Poblacin Etaria Total
Mancomunidad 60 Poblacin
0-3 4-5 6 - 19 20-39 40-59
o ms
Guanay 1.291 619 4.298 4.652 2.768 1.160 14.788
Tacacoma 703 352 2.248 2.707 1.530 642 8.182
Tipuani 863 446 2.928 3.075 2.048 625 9.985
Mapiri 1.450 653 4.352 4.396 2.263 777 13.891
Teoponte 824 412 2.822 2.885 1.748 658 9.349
Apolo 1.973 974 6.953 5.429 3.202 1.777 20.308
Ixiamas 1.050 493 2.866 2.976 1.489 488 9.362
San Buenaventura 937 475 2.789 2.557 1.334 619 8.711
Total 9.091 4424 29.256 28.677 16.382 6.746 94.576
10% 5% 31% 30% 17% 7% 100%
Total (en %)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Mostrando la poblacin de la mancomunidad, de acuerdo al grupo etario, se tiene ms


habitantes en el rango de 6- 19 aos entre hombres y mujeres en un 31% (29.256
habitantes) del total, teniendo la menor cantidad de habitantes en las edades de 4 5 aos
en un promedio de 5% (4.424 habitantes) del total. Asimismo la poblacin de la tercera edad
representa el 7%(6.746 habitantes). Se concluye por tanto que la poblacin en la regin es
joven.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 63


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.6.2 Tipologa de actores

Las instituciones y organizaciones identificadas se interrelacionan a distintos niveles y con


distintos fines, sin embargo, en la mayora de los casos existe un desconocimiento mutuo
entre ellas, este desconocimiento frecuentemente se traduce en tensiones innecesarias y
acciones de negacin y descalificacin de unas hacia otras. En general, esto dificulta, la
construccin de un proyecto comn de desarrollo social que beneficie a todos.

En este contexto en la regin se han identificado diferentes actores cuyas caractersticas se


detallan a continuacin:

2.6.2.1 Actores con derechos territoriales

Se define en este grupo a aquellos actores cuya presencia en el territorio data de hace
mucho tiempo atrs y los grupos tnicos originarios de la regin.

Comunidades Campesinas

En la regin se evidencia la presencia de campesinos originarios que no se identifican como


indgenas, pero s como agricultores y del lugar, en el sentido de que no han inmigrado por lo
menos en un periodo muy reciente, y estn representados en parte por la Federacin Sindical
nica de Trabajadores de Campesinos, Federacin de Colonizadores y comunarios de
Larecaja tropical. Tambin se incluyen en esta categora la Federacin de Productores
Agropecuarias de Abel Iturralde.

Principios y/u objetivos Funciones


Buscar el desarrollo agropecuario Mediadores en las relaciones entre las
comunidades colonizadoras y campesinas
con las dems instituciones y organizaciones.
Articulan y canalizan las demandas de las
comunidades que representan (la estrategia
privilegiada es la presin).

Pueblos Indgenas Originarios y TCOs:

La poblacin Indgena originario de la regin, grupos tnicos que desde siempre existieron
en la regin actualmente son reconocidos con la denominacin de Lecos, Tacanas, Araonas,
Tsimanes, Mosetenes y EsseEjjasy sus organizaciones como el CIPTA, CIPLA, PILCOL, CRTM,
OPIM.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 64


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Principios y/u objetivos Funciones


Gestionar el desarrollo con base en el Articuladores, mediadores y canalizadores de
manejo sostenible de los recursos naturales las demandas de las comunidades indgenas
y la conservacin. (la estrategia privilegiada es la
Buscar la consolidacin de las Tcos y negociacin) 19.
planificar el uso de la tierra, alcanzar una
educacin con calidad, salud y seguridad
social

La reivindicacin de los pueblos indgenas demandada desde hace mucho tiempo tuvo en la
Marcha por el territorio y Dignidad en julio de 1990, el mayor apoyo y una serie de
Decretos Supremos que, entre otros, reconocieron las demandas territoriales de los pueblos,
iniciando un proceso de cambio en las relaciones entre el estado y pueblos indgenas. Al
presente se ha procedido al saneamiento y titulacin de TCOs reconociendo el derecho
propietario de comunidades indgenas en el Departamento de La Paz, y sobre todo constituir
la base material para el ejercicio real de los derechos democrticos y ciudadanos de los
pueblos indgenas, reconocidos por el estado y los bolivianos.

Es as, que en el territorio del Norte Paceo se encuentran pueblos indgenas, con Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) establecidas legalmente tituladas y otras en proceso de
demanda; entre las ms importantes podemos mencionar al pueblo originario Tacana que
comprende la TCO Tacana I, la TCO San Jos de Uchupiamonas en los Municipios de San
Buenaventura e Ixiamas; la demanda la TCO Tacana II y la TCO Araona en Ixiamas, Pueblo
Leco de Apolo con la TCO Lecos Apolo y Lecos de Larecajaen los municipios de Guanay y
Teoponte y el pueblo Tsimane y Mosetene con la TCO Piln Lajas.

En el rea Protegida Madidi se encuentra una alta concentracin de poblacin indgena


comunitaria contndose con 9 comunidades en la zona de Parque y 22 en el rea Natural de
Manejo Integrado, haciendo un total de 31 comunidades. La poblacin dentro del rea
alcanza a 3.714 habitantes de los cuales 1.682 son adultos, 778 adolescentes y 1.254 nios.
Como existe sobreposicin con TCOs se puede identificar que la TCO San Jos de
Uchupiamonas est conformada con 406 habitantes todos habitantes dentro del rea
protegida, la TCO Lecos Apolo con 15 comunidades y 2.303 habitantes fuera del rea
protegida, TCO Lecos Larecaja est conformada por 31 comunidades con una poblacin de
5.373 habitantes, todos fuera del rea protegida. La TCO Tacana titulada a favor del CIPTA
compuesta por 20 comunidades con poblacin de 2.914; la TCO Tacana II conformada por 4
comunidades y 675 habitantes. (extraido del Plan de Manejo del AP-ANMI-Madidi).

19
Extrado del documento de Diagnstico de Actores sociales del Parque Madidi. Zulema Lehm et al.
(2002)

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 65


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 13. Tierras Comunitarias de Origen

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 66


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.7 Indicadores de Desarrollo Humano

Es importante conocer tambin la situacin de la poblacin en aspectos relevantes a sectores


claves para el desarrollo.

2.7.1 Sector Educacin

La educacin formal en el norte paceo carece de calidad en los procesos de aprendizaje;


esto se afirma considerando aspectos como: plantel docente sin formacin normalista, con
dificultades para transmitir saberes, infraestructura deficiente (sin ventilacin, sin mobiliario
apropiado, superficie mnima, entre otros) y dotacin de servicios bsicos insuficientes
(letrinas o pozos ciegos) sin ninguna previsin en el marco de la sanidad ambiental.

Uno de los aspectos alarmantes en la regin es el alto ndice de desercin escolar: este
fenmeno se produce en un promedio de 8,3%, es decir, de cada 100 inscritos 8 dejan los
estudios antes de concluir la gestin. Este fenmeno se presenta en mayor proporcin en el
nivel secundario, debido a que no existen colegios en todas las comunidades; de este modo
muchos adolescentes dejan el estudio (falta de recursos econmicos) o priorizan las
actividades laborales informales.

Considerando que la regin del Norte presenta una vocacin agropecuaria, forestal y turstica
es evidente la ausencia de centros de capacitacin en niveles tcnico medio, superior o
instruccin superior (a excepcin del Municipio de San Buenaventura donde se cuenta con
una sucursal de la Universidad Mayor de San Andrz), restando las oportunidades de
formacin de los recursos humanos jvenes y esta es otra de las causas por las que se
presentan altos niveles de migracin de los jvenes, que a futuro desarrollan actividades
econmicas fuera de la regin, as su retorno es menos probable y su participacin en la
dinmica productiva local se pierde de forma definitiva.

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2012, la poblacin que no sabe leer
ni escribir (analfabeta) llega al 4,7% y el 82,4% del total de la poblacin estudiantil asiste a
una unidad educativa. Por otro lado, slo el 6,6% del total de la poblacin no asisti nunca a
una unidad educativa.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 67


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 14. Tasa de asistencia escolar (%), Depto. de La PAz

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 68


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

El cuadro siguiente muestra en detalle y por municipios estos indicadores:

Tabla 18: Indicadores del sector educativo en los Municipios de la Mancomunidad


Nivel de Instruccin ms alto aprobado
(en porcentaje)
Porcentaje de

Secundaria

especificar
Porcentaje de

Primaria

Superior
Ninguno
Municipios asistencia
analfabetismo

Otro

Sin
escolar

Guanay 4,1 80,1 5,2 35,9 48,6 8,2 0,7 1,4


Tacacoma 8,0 81,0 10,2 35,8 45,7 6,3 1,3 0,7
Tipuani 3,1 85,2 4,8 31,8 52,0 8,9 0,9 1,6
Mapiri 4,0 82,8 6,0 32,9 52,5 7,2 0,6 0,7
Teoponte 3,5 78,5 5,3 35,3 48,2 7,9 1,5 1,9
Apolo 6,7 84,3 9,8 34,0 44,4 7,6 3,4 0,8
Ixiamas 2,9 79,6 4,0 34,6 49,3 9,3 1,2 1,6
San
Buenaventura 4,0 85,7 5,0 33,5 46,7 12,3 2,3 0,2
Total MMNPT 4,7 82,4 6,6 34,2 48,3 8,3 1,6 1,1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Comparado estos indicadores entre los obtenidos en los aos 1992 y 2001, se puede afirmar
que existe una mejora considerable, principalmente en el analfabetismo, reduciendo en el
periodo 2001 al 2012 alrededor del 75%, quince veces ms que en el perodo 1992 - 2001.

Grfico 3: Porcentaje de Analfabetismo 1992, 2001, 2012


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 15. Alfabetismo en el Norte Paceo Tropical

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 70


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 16: Tasa de analfabetismo 2001 (izquierda), 2012 (derecha), Depto. de La


Paz

En cuanto al nivel de instruccin ms alto aprobado se observa un comportamiento creciente


entre los niveles primario y secundario, lo que no ocurra en los aos 1992 y 2001, muestra
adems una reduccin de personas que no asistieron nunca a unidades educativas y un
crecimiento en personas que se instruyen a nivel superior.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 71


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

60

50

40

1992
30
2001
2012
20

10

0
Ninguno Primaria Secundaria Superior Otro Sin especificar

Grfico 4: Nivel ms alto aprobado


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 72


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 17. Niveles de instruccin

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 73


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

En sntesis, la educacin formal a mejorado en cuanto a su cobertura en la poblacin, esto


hace que el indicador ms importante reduzca significativamente (analfabetismo) en los
ltimos aos, se puede decir que el programa de alfabetizacin del Estado boliviano y los
esfuerzos de los niveles subnacionales en cuanto a inversin pblica al sector ha tenido sus
efectos positivos.

Preocupa sin embargo que no exista en algn Municipio de la mancomunidad institutos


tcnicos en las potencialidades econmicas, que permita la formacin bruta del capital
humano como uno de los factores productivos que al momento no se forma adecuadamente.

2.7.2 Sector Salud

La atencin en salud no alcanza la cobertura establecida y entre las causas ms importantes


se describe la ausencia de mdicos con especialidad, ya que en los puestos de salud atienden
auxiliares que muchas veces no tienen el conocimiento para resolver cuadros crticos de los
enfermos. El nmero de puestos es mnimo, la poblacin tiene que acceder a la atencin
mdica recorriendo grandes distancias a pie o por ro, lo que encarece seriamente las
posibilidades de acceder a servicios de salud, por esto, muchos prefieren recurrir a la
medicina tradicional y descuidan la medicina preventiva formal.

Predominan en la regin principalmente las siguientes enfermedades: desnutricin infantil,


anemia, tuberculosis, malaria, mal de chagas, leishmaniasis, dengue, adems de
enfermedades estomacales (EDAs e IRAs) por no contar con servicios bsicos como agua
potable, letrinas, etc.

Precisamente la siguiente tabla muestra el Estado nutricional de nios menores de 5 aos, en


el cual se puede notar que el 65% de dicha poblacin atendida se encuentra con una
nutricin normal, lo que significa que el 35% padece de desnutricin o sobrepeso.

Tabla 19: Estado nutricional en nios menores de 5 aos


Nutricin Desnutricin desnutricin desnutricin
Municipios Obesidad Sobrepeso
normal leve moderada grave
Ixiamas 37 133 441 170 10 1
San Buenaventura 14 132 659 121 8 2
Apolo 57 409 605 300 58 8
Tacacoma 21 87 712 88 20 6
Guanay 27 233 1645 421 87 30
Mapiri 50 305 1065 136 14 10
Teoponte 18 86 378 66 9 4
Tipuani 31 207 923 37 10 1

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 74


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Nutricin Desnutricin desnutricin desnutricin


Municipios Obesidad Sobrepeso
normal leve moderada grave
TOTAL MMNPT 255 1592 6428 1339 216 62
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del SEDES La Paz, 2013

Los municipios de Tipuani y Tacacoma presentan los valores ms bajos de la regin sobre la
presencia de obesidad, sobre peso o desnutricin infantil (23,7% y 23,8% respectivamente),
en tanto al otro extremo se encuentra el Municipio de Apolo con ms de la mitad de la
poblacin infantil que no tiene una nutricin normal (57,9%).

Las enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y las enfermedades respiratorias agudas


(IRAs) son las ms frecuentes en nios menores de cinco aos, tal como lo muestra los
indicadores de salud. En toda la Mancomunidad por cada mil casos de IRAs, 368 nios
presentan casos de EDAs, lo que muestra que los resfros son ms frecuentes.

Tipuani 2838
957
Teoponte 3041
548
Mapiri 3027
1037
Guanay 3111
1131
Tacacoma 1202
439
Apolo 2724
1308
San Buenaventura 2120
1052
Ixiamas 2469
1086
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

N casos de IRAs N casos de EDAs

Grfico 5: Nmero de casos de EDAs e IRAs en nios menores de 5 aos


Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del SEDES La Paz, 2013

No es posible establecer claramente el porcentaje de poblacin que es afectado por estas


enfermedades ya que los reportes de salud se hacen por caso atendido, lo que significa que
en algunos nios se hace un doble registro por realizar su tratamiento en ms de una
oportunidad. Por otro lado tambin se encuentra la atencin a nios de municipios vecinos.

Con todas estas limitaciones, los indicadores estandar para una mirada crtica y su monitoreo
terminan siendo las tasas de EDAs e IRAs por cada mil habitantes. En este sentido, los
Municipios de la mancomunidad en su conjunto presentan una tasa promedio de incidencia
de EDAs de 790,3, lo que significa que por cada mil nios menores de cinco aos, se

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 75


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

presentaron 790 casos, en tanto la Tasa promedio de incidencia en IRAs es de 2.137,4. Este
dato muestra que el nmero de casos de IRAs ha sobrepasado en promedio el nmero de la
poblacin infantil menores de cinco aos, es decir, en promedio, cada nio menor de cinco
aos ha sido atendido al menos dos veces en el ao.

En cuanto a los casos de Neumona, los nios menores de cinco aos presentan mayor
presencia de esta enfermedad que el resto de la poblacin.

En promedio la poblacin infantil menores a cinco aos de la regin presentan cuadros de


neumona del 5%, el resto de la poblacin slo el 1,4% y respecto a la poblacin total del
0,7% y 0,2% respectivamente. De todos los casos atendidos (entre nios y adultos) la
neumona en nios representa el 78% de los casos, concluyendo que la poblacin ms
vulnerable a esta enfermedad son los nios menores a cinco aos.

Tipuani
Teoponte
Mapiri
Guanay
Tacacoma
Apolo
San Buenaventura
Ixiamas

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

< a 5 aos > a 5 aos

Grfico 6: Neumona en nios menores a 5 aos y personas mayores a 5 aos


Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del SEDES La Paz, 2013

A nivel municipal, San Buenaventura tiene el mayor porcentaje de nios menores a cinco
aos con neumona (25%), muy por debajo le sigue Ixiamas (8,6%) y Tipuani (7,7%). Al
otro extremo se encuentra el municipio de Apolo que no llega al uno por ciento.

En cuanto a la atencin de partos, en promedio la regin respecto al total de poblacin


femenina llega al 3,5% y la relacin entre nios nacidos vivos y muertos es de 110,7, lo que
significa que por cada nio nacido muerto permanecen 110 vivos. Estos datos dan cuenta de
la efectividad de los mdicos en cada uno de los municipios, siendo las probabilidades de
muerte de nios al nacer de casi el 1%.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 76


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 20: Atencin de partos en mujeres embarazadas


Estado de nios
Poblacin de Total partos nacidos
Municipios partos En el
En Nacidos Nacidos
esperados servicio TOTAL
domicilio vivos muertos
hospitalario
Ixiamas 220 111 45 156 112 0
San Buenaventura 209 217 30 247 216 4
Apolo 302 164 95 259 164 0
Tacacoma 205 63 13 76 64 0
Guanay 370 150 39 189 150 1
Mapiri 355 255 21 276 252 5
Teoponte 265 134 40 174 135 0
Tipuani 275 126 7 133 125 1
TOTAL MANCOMUNIDAD 2201 1220 290 1510 1218 11
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del SEDES La Paz, 2013

Los municipios que han afrontado muertes de nios al nacer por debajo del promedio
regional son San Buenaventura y Mapiri, sin embargo los datos globales no son alarmantes.

Mapa 18. Partos en establecimientos de salud 2001 (izquierda), 2012 (derecha),


Depto. de La Paz

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 77


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

En una extensin del indicador de la mortalidad infantil, se puede observar que por cada mil
nios menores a un ao nacidos, mueren sesenta siendo la principaltasa de muerte infantil.
Le sigue las muertes por diarreas agudas en nios menores a cinco aos con una tasa de 56
muertes por cada mil nios, la tasa de muerte neonatal de nios de hasta siete meses
alcanza a veintinueve de cada mil y de 26 muertes por cada mil nios menores a cinco aos
por neumona.

Tabla 21: Mortalidad infantil


Tasa de mortalidad Tasa de
mortalidad
Infantil (< a Neonatal Por Por
materna x
Redes de salud y municipios 1 (< de 7 diarreas x neumonas
10.000
ao)x1000 das)x1000 10.000 en < x 10.000 en
Nacidos
N.V. N.V. de 5 aos < a 5 aos
Vivos
Ixiamas 0 0 19,5 9,8 0
San Buenaventura 24,6 20,5 10,5 10,5 0
Apolo 17,3 8,7 14 0 43,3
Tacacoma 0 0 0 0 0
Guanay 10,6 0 12,4 6,2 0
Mapiri 0 0 0 0 0
Teoponte 0 0 0 0 0
Tipuani 7,6 0 0 0 0
TOTAL 60,1 29,2 56,4 26,5 43,3
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del SEDES La Paz, 2013

Estos datos, contrastados con la informacin estadstica sobre enfermedades prevalecientes


como EDAs, IRAs y neumona entre otros en la regin, refleja la letalidad de los EDAs y
neumona frente a otras enfermedades, tal el caso de los IRAs que es el que se da con
mayor frecuencia en nios respecto a los EDAs pero no se han registrado muertes por sta
ltima enfermedad.

En cuanto a la infraestructura que se cuenta en la regin y segun reportes del SEDES La Paz
hasta el ao 2013, se tiene 23 puestos de salud, 21 Centros de Salud, un Hospital bsico de
Segundo nivel ubicado en San Buenaventura y ningn hospital de tercer nivel.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 78


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 22: Cuadro N Estructura de establecimiento de salud, por nivel, tipo y


subsector
1 nivel 2 nivel 3 nivel
Total
Municipios Puesto Centro Hospital
Total Hospitales Institutos General
de salud de salud bsico
Ixiamas 4 4 8 0 0 0 8
San Buenaventura 3 1 4 1 0 0 5
Apolo 4 3 7 0 0 0 7
Tacacoma 2 2 4 0 0 0 4
Guanay 4 2 6 0 0 0 6
Mapiri 2 2 4 0 0 0 4
Teoponte 4 3 7 0 0 0 7
Tipuani 0 4 4 0 0 0 4
TOTAL 23 21 44 1 0 0 45
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del SEDES La Paz, 2013

Estos datos reflejan definitivamente una preocupacin en la poblacin del territorio,


considerando que en ocho municipio que conforman la Mancomunidad, en ninguno se
encuentra un hospital de tercer nivel, haciendo que los casos ms graves se trasladen va
carretera a los centros ms cercanos (como es Caranavi) a expensas de riesgo de muerte en
el trayecto (un ejemplo claro es el Municipio de Mapiri que para llegar al Municipio de
Caranavi son aproximadamente 6 horas de viaje).

Preocupa tambin no tener hospitales de Segundo Nivel en la regin de la Provincia Larecaja


Tropical haciendo ms vulnerables al riesgo de muerte de pacientes de los municipios de
Tipuani, Mapiri, Guanay y Teoponte.

Reflejo de la falta de infraestructura hospitalaria se encuentra la disposicin de personal


mdico, teniendo en total 41 mdicos generales para los ocho Municipios, encontrndose en
Apolo, San Buenaventura e Ixiamas la mayor cantidad. Se cuenta con ocho odontlogos, diez
licenciadas en enfermera y 62 auxiliares de enfermera (Tacacoma es el nico Municipio que
no tiene un odontlogo ni licenciadas en enfermera).

Tabla 23: Nmero de mdicos por municipio


Nmero de mdicos
Municipios Lic. Aux. de
Mdicos Odontlogos Total
Enfermeras enfermera
Ixiamas 6 1 1 9 17
San Buenaventura 7 1 2 12 22
Apolo 8 2 2 13 25
Tacacoma 3 0 0 3 6

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 79


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Guanay 5 2 2 8 17
Mapiri 4 1 1 5 11
Teoponte 3 0 1 6 10
Tipuani 5 1 1 6 13
TOTAL 41 8 10 62 121
Fuente: Elaboracin propia en base a datos estadsticos del SEDES La Paz, 2013

Por los cuadros de enfermedades predominantes, la zona requiere programas de salud


preventiva antes que curativa, lo que implica atencin especial de las autoridades hacia
polticas de salud ms operativas. De igual manera que en el sector educacin, se percibe
una ausencia en cuanto a estrategias que optimicen el acceso, la calidad y la calidez de los
servicios de salud.

2.7.3 Vivienda y Servicios Bsicos

De acuerdo al censo 2012, en la regin que abarca la mancomunidad existen 27,555


viviendas particulares, lo que implica que por vivienda habitan 3,4 personas. Teniendo al
municipio de Apolo con la mayor cantidad (4.625), inversamente en San Buenaventura se
encuentra 2005 viviendas particulares siendo el ms reducido de toda la regin.

Asimismo cabe resaltar que las familias que habitan en la zona, construyen sus viviendas con
las siguientes caractersticas; las paredes estn construidas de adobe tapial en un promedio
de 39%, siendo los muros de madera en un 35%, solo el 18% de las viviendas estn con
muros de ladrillo y bloque de cemento, y el resto de las viviendas tienen muro de tabique
quinche, piedra, caa, palma, tronco.

Del total de las viviendas existentes en la Mancomunidad, el 69% de las mismas cuentan
con una cocina para cocinar, y el 31% de las viviendas no tienen una habitacin exclusiva
para la cocina, lo que significa que los habitantes de estas viviendas sufren hacinamiento.

Energa Elctrica

En la actualidad las capitales de los ocho municipios miembros de la Mancomunidad cuentan


con el servicio de energa elctrica, adems de algunas comunidades aledaas a stos.

De 27,555 viviendas existentes en la Mancomunidad, el 69% de estas cuentan con energa


elctrica, teniendo al 31% de las viviendas que aun no cuentan con este servicio de acuerdo
al censo 2012 del instituto nacional de estadstica. Sin embargo en relacin al censo del 2001
las viviendas que cuentan con energa elctrica ha incrementado en un 159%, este beneficio

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 80


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

se dio a consecuencia de las polticas nacionales de electrificar las regiones rurales con tarifas
dignas en todo el contexto nacional, aspecto que es positivo para las familias de la zona.

Cabe resaltar que Mapiri dentro de la regin es el municipio que esta electrificado en un 90%
del total de sus viviendas, contraria situacin sucede en el Municipio de Teoponte que tiene
una cobertura del 44% en viviendas.

Tabla 24: Cobertura de energa elctrica en los Municipios de la Mancomunidad


NMERO DE ENERGA ELCTRICA
MUNICIPIO
HOGARES TIENE NO TIENE
GUANAY 4.681 3.120 1.561
TACACOMA 2.980 1.869 1.111
TIPUANI 3.457 3.071 386
MAPIRI 4.050 3.643 407
TEOPONTE 3.487 1.547 1.940
APOLO 4.625 3.043 1.582
IXIAMAS 2.270 1.284 986
SAN BUENAVENTURA 2.005 1.343 662
TOTAL MMNPT 27.555 18.920,0 8,635,00
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 81


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 19. Viviendas particulares que cuentan con energa elctrica (%), 2001
(izquierda), 2012 (derecha), Depto. La Paz

Servicios de Agua Potable

La Mancomunidad en promedio tiene una cobertura del 64% de este servicio en sus
municipios. La baja cobertura se explica particularmente por la dispersin de sus
comunidades y por los altos costos de inversin que representa.

Est confirmado que las capitales de municipio si cuentan con este servicio, pero en muchas
de ellas son insuficientes, por la fuente y el crecimiento de la demanda.

El 36% de las viviendas que no cuentan con una red, recurren al consumo de agua de pozos
, lluvias, ros, vertientes poniendo en riesgo su salud, ya que el consumo de agua expuesto
contrae enfermedades gastro intestinales a los habitantes de la zona.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 82


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 25: Cobertura de agua potable en la Mancomunidad


Lluvia, Otro
Carro
Total Caera Pileta Pozo o ro, (lago,
Mancomunidad repartidor
viviendas de red pblica noria vertiente, laguna
(aguatero)
acequia ,curichi)
Guanay 4.681 2.661 407 4 81 1.465 63
Tacacoma 2.980 988 384 2 174 1.407 25
Tipuani 3.457 1.856 424 6 64 1.099 8
Mapiri 4.050 2.795 768 2 67 395 23
Teoponte 3.487 1.263 229 0 114 1.834 47
Apolo 4.625 2.607 552 9 234 1.147 76
Ixiamas 2.270 951 84 1 472 686 76
San Buenaventura 2.005 1.573 104 0 40 260 28
Total
Mancomunidad 27.555 14.694 2952 24 1246 8.293 346
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 83


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 20. Viviendas particulares que reciben agua por caera de red (%), 2001
(izquierda), 2012 (derecha), Depto. La Paz

Servicio Sanitario

La cobertura del servicio sanitario alcanza al 44,2% del total de las viviendas en la
mancomunidad de las cuales el 12,3% de las viviendas cuenta con alcantarillado, 26,8%
cuenta con pozo ciego, el 5% con cmara sptica, donde cada vivienda cuenta con bao,
wter o letrina, mientras que el 55,8% no cuenta con este servicio del total de viviendas en
el rea de la Mancomunidad, obligando a los habitantes a realizar sus necesidades fisiolgicas
en las calles deshabitadas, los ros quebradas a la intemperie, poniendo en riesgo la salud, la
seguridad, contaminando, los ros al entorno de cada municipio.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 84


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 26: Cobertura de servicios sanitarios en la Mancomunidad

laguna, curichi
A la quebrada,
A una Camara
Alcantarillado

A un lago.
A un Pozo

A la Calle
Sptica

ciego

ro
Mancomunidad Total

Al
Guanay 791 194 979 2 46 1 2013
Tacacoma 180 27 747 2 302 0 1258
Tipuani 640 128 576 23 331 0 1698
Mapiri 536 171 1.035 23 143 2 1910
Teoponte 17 204 1.105 6 16 1 1349
Apolo 632 68 933 66 15 2 1716
Ixiamas 12 215 1.431 3 25 8 1694
San Buenaventura 580 380 591 2 2 0 1555

Total Mancomunidad 3388 1387 7397 127 880 14 13193


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Mapa 21. Viviendas particulares con servicio sanitario, bao o letrinas (%), 2001
(izquierda), 2012 (derecha), Depto. La Paz

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 85


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Eliminacin de Basura.

La cobertura para la recoleccin de basura alcanza al 17,9%, donde el 4,3% deposita la


basura en los contenedores pblicos, y el 13,6% de la basura se recolecta por los carros
basureros. Queda claro que quienes se benefician de este servicio es la poblacin de las
capitales de municipios.

El 82,1% que representa a la poblacin que no cuenta con este servicio y que se concentra
en las comunidades rurales de cada Municipio, quedan obligados a quemar, botar en los ros,
botar al entorno de las poblaciones o enterrar la basura.

Tabla 27: Cobertura de eliminacin de basura en la Mancomunidad

terreno baldo o en
Servicio pblico de
basurero pblico o

recoleccin(carro
La depositan en
Total viviendas

La botan a un

La entierran
contenedor

La queman

Otra forma
basurero)

La botan
la calle

al ro
Mancomunidad

Guanay 4.681 190 600 885 1.096 1.293 527 90


Tacacoma 2.980 130 6 562 705 1.311 184 82
Tipuani 3.457 49 29 573 2.243 401 68 94
Mapiri 4050 246 1255 486 301 1347 287 128
Teoponte 3.487 75 280 398 549 1.365 661 159
Apolo 4.625 311 909 919 177 1.755 412 142
Ixiamas 2.270 95 509 72 57 1.121 362 54
San Buenaventura 2.005 96 150 122 210 1.074 249 104

Total Mancomunidad 27.555 1192 3738 4017 5.338 9.667 2750 853
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

2.7.4 Niveles de pobreza

Segn los datos del INE censo 2012, del total de la poblacin de la Mancomunidad el 71,2%
es pobre, de acuerdo al mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas, siendo solo el 28,8%
la poblacin no pobre que cuenta con los servicios bsicos y goza de bienes necesarios.

Asimismo se debe mostrar que el municipio de Tacacoma es donde mayor poblacin pobre
existe (80%) contrario a San Buenaventura donde el indicador muestra a un 61,6% de
poblacin pobre.

Sin embargo es importante sealar que la regin de la mancomunidad predomina la pobreza


moderada en un 46,8% siendo inferiores la pobreza indigente y marginal

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 86


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Tabla 28:Distribucin de la poblacin de la Mancomunidad por condicin de


Necesidades Bsicas Insatisfechas
Condicin de necesidades bsicas insatisfechas %
POBLACIN
MUNICIPIOS NO POBRE POBRE Poblacin
TOTAL
NBS Umbral Moderada Indigente Marginal Pobre

Guanay 14.255 731 3.910 6.828 2.487 299 67,4


Tacacoma 7.804 220 1.325 4.610 1.573 76 80,2
Tipuani 9.673 823 3.311 4.890 628 21 57,3
Mapiri 13.051 563 3.374 8.252 849 13 69,8
Teoponte 8.888 279 1.651 5.052 1.826 80 78,3
Apolo 18.372 781 3.317 8.254 5.625 395 77,7
Ixiamas 8.217 281 1.583 4.720 1.495 138 77,3
San
8.197 565 2.585 4.269 766 12 61,6
Buenaventura
PROMEDIO % DE POBLACIN POBRE MANCOMUNIDAD 71,2
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 87


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 22. Porcentaje de poblacin pobre


Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 88
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 23. NBI 2001 (izquierda), 2012 (derecha), Depto. La Paz

2.8 Actividades Econmicas y Vinculacin en el mbito Regional

2.8.1 Macro indicadores de la actividad econmica en la regin

2.8.1.1 Poblacin en edad de trabajar (PET)

En primer lugar, la poblacin de la economa se divide entre quienes estn en edad de


trabajar y quienes no lo estn. La poblacin en edad de trabajar (PET) se define como
aquella integrada por los mayores de cierta edad, que por lo general y dependiendo del pas
est entre los 14 y 16 aos. Pero no todos los que estn en edad de trabajar desean
hacerlo 20

Desde el punto de vista de la oferta laboral, la Mancomunidad cuenta con una poblacin
promedio en edad de trabajar (PET) del 77% (72.865 habitantes) sobre el total de la
poblacin, siendo el resto denominado como poblacin en edad de no trabajar (PENT). En
relacin al censo 2012 la PET ha incrementado en un 14%
.
De igual manera en la regin cada persona en edad de trabajar tiene dependientes en un
promedio de 1,3 habitantes.

20
Macroeconoma, Jos de Gregorio, editado 2007 1ra edicin pag.25

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 89


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

El Municipio de Tacacoma cuenta con la mayor cantidad de PET, al otro extremo se


encuentra el Municipio de Ixiamas con la menor PET comprendido entre hombres y mujeres.

2.8.1.2 Poblacin Econmicamente activa (PEA)

La poblacin que est en edad de trabajar y desea hacerlo corresponde a la fuerza de


trabajo (FT), tambin llamada poblacin econmicamente activa (PEA)21

Del total de la poblacin comprendida en edad de trabajar (77%), el 65% representa a la


poblacin econmicamente activa, lo que implica que el 35% de la poblacin
econmicamente es inactiva. Sin embargo a comparacin con el censo 2002 la PEA a
incrementado en un 18% ms de habitantes ocupados en actividades laborales.

Empero el alto porcentaje muestra que la economa regional no est generando fuentes de
empleo que abarque al total de poblacin en edad de trabajar, mostrando aun, una economa
de autoconsumo con mnimas oportunidades de mejoramiento de los niveles de ingresos en
las familias y por tanto influyendo a la bsqueda de mejores opciones en otros territorios
(migracin), que subvalan la mano de obra.

De igual manera se debe complementar, que en la zona la categora de empleo


predominante es la independiente con remuneracin, vale decir, jornal en actividades
vinculadas a la produccin agrcola.

Dado que existen oportunidades de generacin de empleo tan reducidas en la regin, es


difcil pensar en sostenibilidad de acciones de desarrollo destinadas a la dinamizacin de la
economa, pues en esta lgica se privilegian actividades altamente extractivas que no
redundan en beneficios sociales sin sostenibilidad ambiental a la regin.

Tabla 29: Relacin PEA Y PET con total poblacin en la regin


% PET en
POBLACIN relacin al % PEA en
Municipio PET PEA
TOTAL total de relacin a
poblacin PET
Guanay 11.671 7.757 14.773 79% 66%
Tacacoma 6.536 4.623 8.178 80% 71%
Tipuani 7.891 4.990 9.977 79% 63%
Mapiri 10.582 6.755 13.889 76% 64%
Teoponte 7.348 5.411 9.346 79% 74%
Apolo 15.400 9.370 20.298 76% 61%
Ixiamas 7.005 4.335 9.356 75% 62%

21
Ibidem

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 90


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

San Buenaventura 6.432 3.845 8.706 74% 60%


TOTALES 72.865 47.086 94.523 77% 65%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

2.8.1.3 Tasa Global de Participacin

De acuerdo al censo 2012, en promedio, la tasa global de participacin en la regin alcanza


al 65%, lo que significa que 65 de cada 100 personas en edad de trabajar estn dispuestos a
hacerlo.

A nivel municipal Teoponte cuanta con la mayor tasa de la regin (74%), en cambio al otro
extremo pero no preocupante se encuentra el Municipio de San Buenaventura con el
60%.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 91


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 24. Tasa Global de Participacin (%), Depto. La Paz

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 92


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.8.1.4 Empleo en la regin

De acuerdo al censo 2012, en la zona de la mancomunidad, del total de la PEA (72.865


habitantes) el 57% se encuentran empleados, de los cuales el 42,8% se encontraban en el
sector agrcola, pecuario, forestal y pesquero, el 57,2% en trabajos de operadores de
maquinarias, servicios de vendedores, en la construccin e industria manufacturera, siendo
los tres sectores de mayor importancia en la generacin de empleos en la regin.

2.8.1.5 Principales actividades econmicas de la regin

Concordante con la generacin de empleo, la actividad agropecuaria se constituye en el de


mayor importancia (44%), seguido de la actividad minera (17,8%) y el comercio informal
(10,2%).

La industria manufacturera representa apenas el 4%, lo que hace que la generacin de


empleo sea bajo considerando que la actividad agrcola se caracteriza por labores
principalmente familiares y la minera intensiva en tecnologa (poca utilizacin de mano de
obra, pero adems barata)

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 93


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Grfico 7: Principales actividades econmicas de la regin


Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE, CNPV 2012

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 94


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 25. Actividades econmicas predominantes

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 95


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2.8.2 Sistematizacin de las organizaciones de productores en el Norte Paceo


Tropical

A diciembre de 2013, se reportan alrededor de 122 organizaciones productivas en el


norte paceo tropical, representadas por asociaciones, comunidades productivas,
sindicatos agrarios y microempresarios privados.

Segn el rubro de produccin, el 40% de las iniciativas productivas son


emprendimientos agrcolas, el 33% son proyectos pecuarios, y el resto se enmarca
en el manejo de recursos no maderables, actividades pisccolas, turismo, manejo de
recursos maderables, aprovechamiento de fauna silvestre y artesanas.

Figura 2: Rubro de produccin de las iniciativas productivas


del Norte Paceo Tropical
Turismo Artesana
Fauna silvestre 3% 1%
1%
Apcola
Pisccola
2%
7% Maderable
2%
No Maderable
7% Agrcola
40%

Pecuario
33%

Avcola
4%

Grfico 8: Rubros productivos con presencia en el Norte Paceo


Fuente: MMNPT

En los municipios del Norte Paceo Tropical, se identificaron 22 organizaciones que


se dedican al cultivo y/o recoleccin de cacao, siendo el rubro ms representativo.
Luego se identifica la actividad pecuaria, donde la cra de ganado porcino, vacuno de
doble propsito y vacuno de carne, cuenta con varias organizaciones productivas en
la regin. Posteriormente, se identifica al achiote con 8 organizaciones productivas y
el caf con 7 organizaciones.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 96


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Figura 3: Nmero de organizaciones productivas, segn rubro productivo y


municipio

Grfico 9: Nmero de organizaciones productivas segn rubro productivo y


municipio
Fuente: MMNPT

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 97


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

A continuacin se realiza un resumen de los resultados del mapeo general de


organizaciones productivas para cada Municipio:

2.8.3 Rubros Productivos Estratgicos con Enfoque Regional

2.8.3.1 Caf

Actualmente, la APCA aglutina a 18 comunidades organizadas en asociaciones productoras de


caf comunales, ubicadas en el municipio de Apolo beneficiando a 241 familias: Ipuramas, 16
de Julio Viluntuyoj, Perla Amaznica, Puerto San Juan de Mohima, San Jos de Puchahui,
Illimani, Aprocmi, Santos Pariamo, San Juan de Machua, Yanaloma, Santsima Trinidad,
Coasproca, Santa Rita, 26 de Marzo, Buena Vista, Curiza, Suturi y Santa Rosa.

La produccin de APCA es comercializada exclusivamente a Alexander Coffe, equivalente a


170 quintales de caf verde oro, dos veces al ao y por el perodo 2007-2008. El nuevo
precio convenido con la empresa es de 150 dlares el quintal de caf verde oro.

Tambin se cuenta con emprendimientos exitosos en el municipio de Teoponte, con la


Asociacin de Productores de Caf Ecolgico regional Larecaja APCERL, que comprende a 8
Colonias: Esperanza, Chuchuca, Espritu Santo, San Julin, Trinidad, Illimani, Sorata y Unin
cordillera, beneficiando a 211 familias. El emprendimiento de esta organizacin le ha
permitido ingresar en la comercializacin de caf ecolgico en mercados solidarios y justos,
logrando la certificacin establecida (FLO).

Los logros obtenidos se basan en alianzas estratgicas que les permitieron mejorar la
produccin en calidad y rendimiento, pre beneficiado y comercializacin asociativa. La
empresa a comercializado 2 contenedores, con una capacidad de 33.638 libras a empresas
holandesas y alemanas, recibirn alrededor de 46.00o $us.

El sistema productivo de caf en la regin se caracteriza por problemas relacionados a tres


reas de intervencin: primero problemas productivos como bajo rendimiento, falta de
asistencia tcnica, no aplican prcticas amigables con el medio ambiente, segundo los
procesos de beneficiado, comercializacin infraestructura, mismos que inciden en la calidad y
precio y el tercero relacionado a la ausencia de organizaciones productivas fortalecidas.

2.8.3.2 Cacao

Una parte de la regin de Alto Beni se solapa con la Mancomunidad del Norte de La Paz, en
los municipios de la provincia Larecaja. Hacia el norte, existen adems una significativa
cantidad de islas de cacao silvestre, que son espordicamente aprovechados por la poblacin
local, en especial los pueblos indgenas.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 98


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Bolivia exporta un monto de 1,7 millones de dlares americanos en productos como la


manteca, grasa y aceite de cacao, cacao en polvo; pasta de cacao incluso desgrasada. Los
principales mercados se encuentran en: Suiza, Alemania, Nueva Zelanda, Italia, Francia,
Estados Unidos, Dinamarca (IBCE).

Desde el punto de vista social, el cacao destaca por ser un cultivo realizado
predominantemente por pequeos agricultores siendo ms del 90% de la produccin total
realizada en superficies que oscilan entre 2 y 5 has, generando de esta manera importantes
ingresos para este estrato social aunque a su vez esto tambin dificulta la llegada de
asistencia tcnica.

Dados la tendencia de precios en el mercado internacional, las condiciones ecolgicas y de


materiales genticos locales (variedades introducidas y criollas), existe un alto potencial de
generar ingresos econmicos en la regin con elementos de creacin de identidad regional y
social (cacao Madidi, Certificacin Social, produccin orgnica, etc)

2.8.3.3 Turismo

El trabajo inicia desde noviembre de 2007, a partir de una metodologa estratgica y


participativa y para el logro de objetivos, se plantea un proceso de Diagnstico que inicia con
la delimitacin del rea de estudio de acuerdo a la realidad turstica de cada municipalidad
miembro de la Mancomunidad, en ese sentido se identifica claramente dos reas:
rea 1: Provincia Franz Tamayo y Abel Iturralde con los Municipios de San Buenaventura,
Ixiamas y Apolo. (rea donde ya existe el desarrollo la actividad turstica, sobre todo al
interior y reas de influencia del Parque Nacional Madidi).
rea 2: Provincia Larecaja, con los Municipios miembros de la Mancomunidad del Norte de La
Paz: Tipuani, Guanay, Mapiri, Teoponte y Tacacoma. (rea donde an la actividad turstica se
encuentra en una etapa de inicio).

Anlisis del Turismo en la Regin del Norte de La Paz

La regin del Norte Paceo Tropical conformada por los municipios de las provincias Franz
Tamayo, Abel Iturralde y Larecaja constituyen el 50 % del departamento de Paz con una
extensin de 62.000 Km2 aproximadamente 22, una regin con gran potencial para el
desarrollo del ecoturismo basado en la impresionante biodiversidad y riqueza cultural
existente. (Ros navegables, cascadas, impresionantes paisajes, miradores, senderos,
caminos precolombinos, ruinas arqueolgicas, socavones, reas de explotacin aurferas, la

22
Datos de estudios realizados por la Mancomunidad de Municipios del norte Paceo Tropical

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 99


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

presencia de etnias originarias: Tacanas, Lecos, Tsimanes, Muchanes y Aymaras; as como


tambin la artesana en sus diferentes categoras).

Es la Regin donde se encuentra el rea Protegida ms importante de Bolivia: el Parque


Nacional Madidi y como reas de influencia se tiene a la Reserva de Biosfera y Tierra
comunitaria de Origen Piln Lajas, y Apolobamba.

El desarrollo del turismo en regin del Norte de La Paz se ha ido desarrollando principalmente
al interior del Parque Nacional Madidi, con los operadores de turismo y emprendimientos
comunitarios exitosos como Chalaln y San Miguel del Bala, recientemente el Canopy en la
Comunidad de Villa Alcira. Cabe mencionar que la mayor actividad turstica se desarrolla por
el ro Tuichi, Beni y alrededores, adems desde hace un par de aos varios operadores de
turismo van buscando nuevas rutas alternativas para la oferta turstica, tanto en el municipio
de San Buenaventura, Ixiamas, Apolo, como en la Provincia Larecaja.

En lo respecta a los municipios de la provincia Larecaja miembros de la Mancomunidad


(Guanay, Mapiri, Teoponte, Tipuani y Tacacoma), se encuentran en las primeras etapas de
incursin en el turismo, debido a una serie de debilidades como ser: la precaria accesibilidad
carretera, deficiencia en los servicios bsicos, sobre todo el desconocimiento de los
pobladores sobre los impactos del turismo, y procesos de impulso para el desarrollo de esta
actividad.

En el caso de Guanay hace algunos aos atrs un par de operadores de turismo desplazan
grupos de turistas por el tramo fluvial hasta San Buenaventura o Rurrenabaque, pero con
muchas dificultades de servicios e infraestructura turstica. Sin embargo constituye un punto
estratgico para la conexin de los circuitos eco tursticos desde el altiplano, rea tropical
hasta la Amazona.

Por otra parte, la regin del norte de La Paz, est rodeada por importantes centros tursticos
que perciben la afluencia de turistas tanto nacionales como extranjeros, como ser, por el lado
tropical se encuentra el centro turstico de Coroico, por el sector altiplnico Sorata, por el
norte amaznico Rurrenabaque, posicionados y reconocidos a nivel nacional e internacional
que constituyen puntos de conexin estratgica para los circuitos tursticos integradores de la
Regin del Norte Paceo Amaznico.

2.8.4 Red vial-caminera, fluvial, areas

La red caminera del territorio de la Mancomunidad cuenta con poca infraestructura en


carreteras troncales con ripio y peor an no existe pavimento, siendo que la mayora
presentan plataforma de tierra. La intransitabilidad es el principal problema que inciden en

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 100


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

las bajas oportunidades de competitividad de los municipios incrementando en algunos casos


los precios de produccin.

Las vas de comunicacin que conectan con las provincias de Abel Iturralde y Larecaja, tienen
su principio en la Ciudad de La Paz.

La Paz - Cotapata, tramo pavimentado doble va, con una longitud aproximada de 52 Km.
En tiempo de lluvias presenta deslices en determinadas partes donde existen problemas
geolgicos.

Cotapata Santa Brbara, tramo pavimentado con una longitud aproximada de 49 Km.

Santa Brbara Caranavi, tramo con superficie de ripio con una longitud aproximada de
65 Km. El tiempo de viaje es entre 5 a 7 horas de viaje. Caranavi Municipio de la Provincia
Caranavi se convierte en la puerta de ingreso para las provincias de Abel Iturralde y Larecaja,
siendo una de las vas ms transitadas durante el ao. Presenta problemas de deslices en
tiempo de lluvias y no as en tiempo de estiaje.
En trminos generales el camino entre la ciudad de La Paz y Caranavi tiene una longitud de
166 Km, aproximadamente un promedio de 6 horas de viaje.

Caranavi Guanay, tramo con superficie de tierra, con una longitud aproximada de 70 Km.
El regular estado de caminos en tiempo seco permite un recorrido normal, sin embargo, en
tiempo de lluvias sufren constantes deslizamientos. Aproximadamente el viaje dura 3 horas.
El servicio de transporte es regular durante el da, se cuenta con servicio de taxis y
minibuses. Asimismo, flotas sin trasbordo desde la ciudad de La Paz. El tramo entre La Paz y
Guanay tiene una distancia de 230 Km aproximadamente y un promedio de 9 horas de viaje.

Guanay M apiri, En este recorrido existen dos alternativas de acceso, por un lado un
tramo con superficie de tierra de doble circulacin, en estado regular, con una longitud
aproximada de 100 Km con alta pendiente en terreno accidentado. Este camino de conexin
cruza por dos ros (Ro Chimate y Ro Korijahuira) que dificultan de gran manera en tiempo
de lluvias el trnsito regular del transporte terrestre llegando a ser inaccesible la
comunicacin por este medio.

Por otro lado, existe una empresa de transporte terrestre (vagonetas) que brinda el servicio
directo entre La Paz y Mapiri con un costo de Bs. 100 y una vez a la semana a primera hora
de la maana. El trayecto entre la ciudad de La Paz y Mapiri alcanza aproximadamente a 247
km, con un promedio de 14 horas de viaje.

Guanay Teoponte, tramo con superficie de tierray de pendiente elevada al inicio con una
sola va de circulacin, transitable durante todo el ao. El servicio de transporte es dado por

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 101


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

una empresa de taxis con un costo de Bs. 5 sin horarios establecidos, ms al contrario
dependientes de la demanda de pasajeros. El recorrido es de 45 minutos aproximadamente.

Guanay Tipuani, tramo con plataforma de tierra de pendiente elevada en terreno


accidentado en mal estado con una longitud aproximada de 47 Km, transitable los 365 das.
El servicio es permanente durante el da, sin embargo, las salidas es de acuerdo a la
demanda de pasajeros, el costo es de Bs. 25 sin variacin durante todo el ao.
Es preciso mencionar la existencia del servicio directo desde la ciudad de La Paz a Tipuani,
con un promedio de 10 horas. El tramo tiene una distancia cerca de 247 Km y un costo de
Bs. 80. La salida de vagonetas es diaria y a primeras horas de la maana.

La Paz Apolo, este tramo muestra dos tipos de capa de rodadura. El primero (La Paz
Escoma) presenta una superficie de asfalto en condiciones regulares producto del deterioro y
falta de mantenimiento. Tiene una longitud de alrededor de 170 Km, sin pendientes elevadas.
El segundo tramo (Escoma Apolo) tiene una superficie de tierra en terreno accidentado con
condiciones regulares, una longitud aproximada de 213 km. y constante mantenimiento
evitando problemas viales durante el ao.

Existe un servicio de transporte pblico de flotas y vagonetas con salidas diarias a primeras
horas de la maana con un costo de pasaje de Bs. 50 y Bs. 100 respectivamente. La distancia
entre La Paz y Apolo es de 283 Km con un promedio de 14 horas.

La Paz - San Buenaventura I xiam as, El tramo Caranavi San Buenaventura,


constituye una superficie de rodamiento de tierra de caractersticas hmedas con mucha
vegetacin alrededor y terreno accidentado de pendientes, con una longitud de 267 Km. El
tramo Caranavi - Bella Vista tiene una capa de rodadura de ripio con una longitud de 52 Km.,
Bella Vista - Quiquibey, tramo de 67 Km. de longitud al nivel de ripio.

Quiquibey - Yucum o , tramo de 41 Km. de longitud, de los cuales 18 estn pavimentados y


23 se encuentra con superficie de ripio; este tramo pertenece al departamento del Beni.

Yucum o - R urrenabaque , tramo de 100 Km. con superficie de grava que pertenece al
departamento del Beni. Tramo conflictivo por la gran cantidad de puentes existentes,
R urrenabaque San Buenaventura , longitud de aproximadamente 500 mt. se debe
cruzar el ro Beni en pontn (movilidades) o en catrayas.

San Buenaventura Tumupasa , carretera de ripio con una longitud de 55 km.

Tumupasa I xiam as , tramo de ripio con una extensin de 62 Km.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 102


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

La longitud total entre la ciudad de La Paz e Ixiamas, (va San Buenaventura), es


aproximadamente, 551,5 Km., distancia que implica un viaje entre 17 a 18 horas por
transporte terrestre.

La infraestructura para el transporte areo, es muy limitada en todo el norte paceo,


municipio de Ixiamas, slo se cuenta con una pista reconocida nacionalmente que sin
embargo al momento no es utilizada. Otras pistas presentan plataforma de aterrizaje de
tierra (Apolo, Teoponte, Mapiri y Tipuani) las cuales se encuentran en mal estado y por ende
sin funcionamiento.

El transporte fluvial, se lo realiza en pequeas embarcaciones, como ser catrayas o callapos,


por los ros Undumo, Heath, Madre de Dios, Beni, Madidi, Tuichi, Kaka, Mapiri, Guanay.

2.9 Principales Mecanismos e Instrumentos de Gestin y Administracin

2.9.1 La Mancomunidad y su Institucionalidad

La constitucin de la Mancomunidad, ha establecido una instancia capaz de canalizar y


conjuncionar las aspiraciones de todos sus municipios. La formulacin del Plan de Desarrollo
Integral Sostenible y Concurrente del Norte Paceo, buscara dar concurrencia, consistencia y
eficiencia a la demanda dispersa, y consolidar todos los diagnsticos, estudios e insumos
desarrollados con anterioridad por ONGs, Agencias de Cooperacin, Instituciones Pblicas, e
intervenciones sectoriales.

La Mancomunidad tiene el gran desafo de consolidar un espacio de planificacin regional a


partir de sus ocho gobiernos autnomos municipales, establecer los niveles de comunicacin
e interrelacin, as como la toma de decisiones, encarando estas tareas como un proceso en
el cual deben intervenir todos los actores estratgicos definidos en el Plan, ejecutando para
ello los cambios profundos que se demanda al interior de su organizacin y su cultura
interna.

2.9.1.1 Organizacin de la Mancomunidad de Municipios

La Mancomunidad de municipios del Norte Paceo Tropical es una persona jurdica (RP. N
190/05) de derecho pblico/privado, que asocia a ocho gobiernos autnomos municipales y
que precisamente cada uno de ellos conforman el Directorio de la entidad con capacidad
decisiva y fiscalizadora, Se cuenta con una gerencia general en la parte operativa y que debe
garantizar el cumplimiento de las decisiones emanadas por el directorio.

En la misma parte operativa se cuenta con personal eventual (consultores), pero que
acompaan la gestin operativa de la mancomunidad estableciendo una Unidad

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 103


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Administrativa y otra tcnica donde se incluye un Tcnico responsable en Desarrollo


Econmico Local, un Tcnico responsable en Planificacin Estratgica y como personal de
staff a la Secretaria de Gerencia y un Comunicador social. Su estructura se presenta en la
Figura 1.

Figura 1. Estructura organizacional establecida en el estatuto orgnico de la


Mancomunidad

Directorio de

Gerencia

Comunicador Secretaria

Coordinador Unidad

Responsable Responsable
Grfico 10: Organigrama de la MMNPT
Fuente: MMNPT

Directorio de la Mancomunidad

La organizacin y funcionamiento de la Mancomunidad est definida en su estatuto orgnico


y reglamento interno.

El Directorio de la Mancomunidad est integrada por un representante designado por cada


Municipio mediante Resolucin Municipal, pudiendo ser designados un Alcalde o Un Concejal
Municipal.
La Mancomunidad cuenta con dos espacios decisivos: i) el Congreso Ordinario/Extraordinario
e ii) Reuniones de Directorio. En el primero se toman decisiones estratgicas de delinean
acciones de la Mancomunidad en el ao y posiblemente de mayor plazo, espacio donde

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 104


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

participan no solo los miembros del directorio, sino organizaciones sociales y funcionales de
la regin con derecho a voz pero sin voto. Entre estas organizaciones participantes se tiene a
los supramunicipales (FERRECO, CPILAP, Federacin de Campesinos y Colonizadores y otros),
siendo no limitativo la participacin de otras organizaciones vivas del territorio de
intervencin por parte de la mancomunidad.

Las reuniones de directorio son espacios bimensuales de seguimiento y toma de acciones


sobre las decisiones tomadas en los Congresos de la Mancomunidad donde se emiten
Resoluciones de Directorio de cumplimiento obligatorio por la Gerencia de la Mancomunidad y
el resto del equipo tcnico que lo acompaa.

Por ltimo, el Directorio de la Mancomunidad tiene como funcin principal velar por los
intereses de los municipios que lo integran as como la coordinacin entre los mismos.

2.9.2 Participacin y Co-Responsabilidad (Control Social) en la Mancomunidad

La Mancomunidad promueve la participacin social en los quehaceres de esta entidad como


parte de la prctica institucional y de corresponsabilidad en las decisiones tomadas. Genera
espacios de dilogo y concertacin entre actores polticos (autoridades municipales) y
sociales (organizativo institucionales de base).

2.9.3 Viabilidad Jurdica de la Mancomunidad


El plan, requiere de un marco jurdico-normativo, facilitador de las polticas, acciones,
programas y proyectos que se pretende ejecutar. Dentro de ello, un hecho significativo est
representado por la distribucin de competencias en los tres niveles del estado,
especialmente a los Gobiernos Autnomos Municipales y el rol de las mancomunidades en el
nuevo contexto territorial, como instancias de gestin, promocin, facilitacin y articulacin
del desarrollo econmico local y regional.

Su base legal y terica se encuentra en las disposiciones legales que rigen las
mancomunidades y la Planificacin Estratgica entendida como un sistema gerencial que
desplaza el nfasis en el "qu lograr" (objetivos) al "qu hacer" (estrategias). Sin embargo,
es insuficiente pues no orienta adecuadamente el cmo hacer, interrogante que se
pretende responder con las siguientes propuestas alternativas, desde la perspectiva jurdica.

Es de trascendental importancia para las mancomunidades la disposicin contenida en el art.


302, Numeral I, inciso 34 de la C.P.E. donde seala que los Gobiernos Autnomos
Municipales tienen como una de sus competencias el de "promover y suscribir convenios de
asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios".

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 105


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Las disposiciones legales que sustentan a las mancomunidades se observan en el siguiente


cuadro. Pese a las disposiciones sealadas en los puntos precedentes, referidos a la
Mancomunidad y su naturaleza jurdica, la normativa vigente aun padece de una serie de
incoherencias y contradicciones.

NORMA LEGAL ARTICULOS CONTENIDO

Constitucin Poltica del Art. 273 y 302 Autoriza a los GAM a suscribir convenios de asociacin
Estado mancomunitaria entre municipios y establece que la ley
regular la conformacin de mancomunidades entre
municipios para el logro de sus objetivos

Ley Marco de Seccin IV, Captulo III, Define a la Mancomunidad y su alcance, establece los
Autonomas y artculo 29 fondos para el funcionamiento de la Mancomunidad
Descentralizacin N...
Ley de Gobiernos Art. 16, Identifica los roles y funciones de los rganos ejecutivo y
Autnomos Municipales, legislativo de los gobiernos autnomos municipales
Ley N 482
Decreto Supremo N Ttulo I al VI. Todos los Reglamenta la constitucin legal, desarrollo y disolucin de
26142 Captulos. Arts. 1 al 38 las mancomunidades de Municipios
Ley del Dilogo Ttulo II. Recursos del Requisitos para el desembolso de recurso de la Cuenta
Nacional 2000 N 2235 Programa Ampliado de Especial Dilogo 2000 para municipios con poblacin menor
Alivio a la Deuda. Art. a 5000 habitantes. Operaciones exclusivas de crdito del
15 inc. a). Ttulo III. FNDR, entre otras, a las mancomunidades para fomentar el
Poltica de mercado privado de financiamiento para el desarrollo local
Compensacin y Fondos a travs de programas de desarrollo institucional en las
de Inversin. Art. 20 mancomunidades. Uso del Plan de Desarrollo
numeral II). Ttulo IV. Mancomunitario para el ejercicio del control social por los
Del Control Social. Art. Comits de Vigilancia, conformacin de la instancia de
26 al 28. Ttulo V. Del control social por los Presidentes de los CC.VV. y
Dilogo Nacional. Art. participacin de un delegado del Consejo de Desarrollo
34. Disposicin Productivo, Econmico y Social en dicha instancia.
Modificatoria Segunda. Participacin del nivel mancomunitario en el Dilogo
Nacional, precedido de la elaboracin del Plan
Mancomunitario. Modifica pargrafos IV y V del Art. 158 de
la Ley de Municipalidades relativa a la conformacin del
Directorio de las mancomunidades y sus funciones.

2.9.4 La Planificacin Territorial en la Regin

La planificacin territorial forma parte del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y tiene
como fin la asignacin ptima de recursos a los fines del desarrollo en el marco de los
sistemas y normas de administracin y control gubernamental (Ley SAFCO). A pesar de no
existir un marco legal especfico para orientar la planificacin territorial, desde la

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 106


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

promulgacin de la Ley del Medio Ambiente en 1992 se ha establecido que el ordenamiento


territorial (OT) debe aplicarse para contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin
articulndose con la conservacin y mantenimiento de los ecosistemas. Asimismo, una serie
de leyes posteriores respaldan y se apoyan en el OT para el logro de sus objetivos, tales
como la Ley INRA, Ley Forestal, el reglamento de reas Protegidas entre otros.

La planificacin territorial se implementa a travs de los Planes de Ordenamiento Territorial


que incluyen los correspondientes Plan de Uso del Suelo y Plan de Ocupacin del Territorio,
los cuales pueden desarrollarse en distintos niveles como son el nacional, departamental o
municipal. Lamentablemente, el marco legal deficiente, as como la escasa experiencia
prctica en la planificacin territorial han provocado una aplicacin muy limitada del OT. Es
recientemente, que gracias a la mayor accesibilidad de equipos informticos de alta
capacidad, acceso a imgenes satelitales, mayor disponibilidad de profesionales formados en
sistemas de informacin geogrfica, que han hecho que el OT pueda ser ms accesible y
llevarse adelante no slo en los niveles municipales, pero sobre todo en el marco de procesos
altamente participativos con la poblacin local.

En la regin norte de La Paz, se han llevado adelante diversos procesos de planificacin


territorial al igual que la definicin de zonificaciones de uso. Entre las primeras experiencias
se puede mencionar a la propuesta del PLUS departamental, que se llev adelante en los
aos 90 con un nivel de detalle muy grueso. Por otra parte, tambin se han llevado adelante
procesos de planificacin territorial a nivel de las reas protegidas de Apolobamba, Piln
Lajas y Madidi, los mismos que se plasmaron en los respectivos Planes de Manejo, sin
embargo estos estn desarrollados nicamente para las reas que corresponden a las reas
protegidas. Por otra parte, los Planes de Manejo de las reas protegidas estn desarrollados
bajo metodologas que responden sobre todo los objetivos del Sistema Nacional que en
muchos casos no pueden ser aplicados fcilmente fuera de las reas protegidas (ej.
categoras de zonificacin). Finalmente, en aos recientes, las reas de propiedad colectiva
como las TCOs han iniciado procesos de gestin territorial, aplicando los principios del OT y la
zonificacin de sus territorios. Todas estas experiencias adems del nivel municipal
mencionado ms abajo, hacen que el territorio de la Mancomunidad est planificado en
mltiples escalas, con diversos fines y distintas metodologas, haciendo que sea muy
dificultoso aplicar el conjunto de estas zonificaciones para tener un panorama integral y
equilibrado de la regin.

A nivel de los municipios de la Mancomunidad slo tres municipios cuentan con Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial que son: Apolo, Ixiamas y San Buenaventura. Sin
embargo, una evaluacin realizada por la Mancomunidad, mostr que los PMOTs se
encuentran entre los instrumentos de planificacin estratgica menos aplicados y los ms
costosos en desarrollarse, as como de alta complejidad tcnica. Por lo anterior, y en tanto
no se establezca una mayor claridad legal respecto a la validez, vigencia y obligatoriedad de

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 107


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

los PMOTs, la Mancomunidad ha decidido abordar la planificacin territorial desde los propios
PDMs, lo cual facilita la interaccin entre los procesos de desarrollo y de ordenamiento
territorial.

2.9.4.1 Escalas de Intervencin y Alcance de la Planificacin Territorial

Parte de los debates actuales en torno a la planificacin territorial, han tomado como punto
de partida la regin. Esta discusin fue abordada a travs de los siguientes objetivos:
reflexionar la planificacin en la perspectiva de generar nuevas escalas de intervencin
(nacional, departamental, regional, municipal, TCO y otros) y prever el alcance de la
planificacin territorial respecto a las nuevas competencias.

As se desarroll una identificacin de las principales debilidades del proceso; entre las ms
sobresalientes estn los conflictos entre sectores por la aplicacin del OT, hecho relacionado
con la ausencia de una poltica nacional en el tema y la permanencia de su POLITIZACIN
maniquea. Este tipo de situaciones estuvieron vinculadas al vaco legal en temas latentes,
como la delimitacin de reas metropolitanas y la ausencia de participacin y socializacin de
las herramientas territoriales.

Por otra parte, se seal la falta de articulacin de los planes de OT en los diversos niveles:
nacional, departamental y municipal adems de la sobre posicin de competencias entre
municipios y gobernaciones, como una constante en diferentes experiencias en el pas. La
definicin de regin, si bien podra aportar soluciones importantes a esta problemtica,
dependera de la propuesta de descentralizacin que se asuma a partir de la Asamblea
Constituyente.

Adems, se indic que en el marco del OT se ha tendido ha priorizar la homogeneidad para la


interpretacin y la asignacin de usos, sin incluir en su trabajo la diversidad de lecturas
territoriales que perviven en el pas. Por esto, se asumi que los instrumentos (como la gua
metodolgica) deben responder a las necesidades actuales de Planificacin desde las
regiones y a su lectura y ajuste permanente.

Posteriormente, en el trabajo de definicin de las fortalezas en la temtica, se indic que este


proceso ha sido retomado por comunidades indgenas en la bsqueda de un uso sostenible
del territorio. Este tipo de intervenciones han sido posibles porque se cuenta con la
institucionalidad de los procesos de OT que ha facilitado la unificacin de criterios para este
fin.
Por otra parte, se asumi como un hecho favorable que se comprenda al PLUS como un
mecanismo viable para acceder a recursos regionales. Asimismo, este tipo de acciones ha
promovido las nociones de regionalizacin que ahora se debaten con alternativas de OT.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 108


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

En este marco, se plante hacia el futuro inmediato la necesidad de incorporar en los


procesos de OT aspectos comunales o comunitarios, por ejemplo articulando en los planes
los avances logrados en el tema por parte de las TCO. Se tratara entonces de un ejercicio de
promocin de la participacin de los actores locales en la construccin de estas herramientas
como parte del proceso de planificacin, a fin de rescatar formas ancestrales de organizacin
del territorio. Este proceso adems debera contemplar una redefinicin de lo urbano y lo
rural a partir de la articulacin fisiogrfica entre zonas de planificacin, departamentos,
municipios, distritos, etc.

Estas nociones de distrito deben fundamentarse en lo avanzado, pero asumiendo el reto de


redefinir las competencias y articulaciones entre los niveles nacional, departamental y
municipal. En este contexto, la viabilidad de la propuesta de regionalizacin debe plantearse
desde los actores, sin perder de vista que el Sistema Nacional de Planificacin debe
constituirse en referente de compartimiento y compatibilizacin de la informacin entre los
niveles de gobierno y otras instituciones.

2.10 Sistemas de vida del norte paceo tropical

2.10.1 Antecedentes

La Ley No. 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, en su artculo
5 define al Sistema de Vida como: comunidades organizadas y dinmicas de plantas,
animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactan las comunidades
humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia de factores
climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas productivas, la diversidad
cultural de las bolivianas y los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.

Dicha Ley se basa en el establecimiento de una visin y fundamentos para el desarrollo


integral del pas entero, en armona y equilibrio con Madre Tierra garantizando la capacidad
de regeneracin de sus componentes naturales, pero recuperando y/o fortaleciendo los
saberes ancestrales de manejo de la naturaleza, que han mantenido hasta nuestros das las
funciones ambientales para beneficio de todos. Todo esto como base para la planificacin
estratgica y operativa, as como la gestin pblica necesaria para su implementacin.

En ese marco, el Gobierno boliviano ha iniciado un proceso tcnico por dems importante
para la consolidacin de las bases conceptuales y tcnicas necesarias, que permitirn la
correcta aplicacin de la mencionada Ley, a partir de la identificacin y caracterizacin de los
Sistemas y Zonas de Vida en todo el territorio nacional.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 109


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Este proceso est encabezado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs de varias
de sus instancias, entre las que se encuentra el Programa Nacional Biocultura, dependiente
del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y
Desarrollo Forestal (VMA).

Esta instancia ha venido trabajando desde el ao 2013 en la construccin de las herramientas


metodolgicas necesarias para la identificacin y caracterizacin de los Sistemas y Zonas de
Vida en todo el territorio nacional, para lo cual ha convocado a una serie de expertos e
instituciones especializadas en la temtica de gestin del medio ambiente, biodiversidad y
gestin pblica para desarrollarlas.

De esa manera, la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical (MMNPT), con el
apoyo de Wildlife Conservation Society (WCS), se suma a este esfuerzo, a partir de las metas
estratgicas planteadas para la construccin y consolidacin de una visin de Regin, entre
las cuales se encuentra el apoyo e impulso de la planificacin estratgica a nivel regin y a
nivel municipal, tratando de incorporar a este proceso la conceptualizacin de sistemas y
zonas de vida, para de esa manera promover el cumplimiento de la Ley No. 300 Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, de manera coherente y eficiente.

2.10.2 CONSIDERACIONES PREVIAS

Un elemento esencial del porqu la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical
se est sumando al esfuerzo de identificacin de sistemas y zonas de vida, se identifica en la
propia Ley 300, que en su artculo 48 establece la necesidad de elaborar un ordenamiento en
base a los conceptos de zonas y sistemas de vida, como uno de los pilares fundamentales de
la planificacin del desarrollo integral del pas, en armona con la Madre Tierra.

2.10.3 MTODOS UTILIZADOS

Como se ha comentado en los antecedentes, en la actualidad el Ministerio de Medio


Ambiente y Agua, a travs de sus distintas instancias dependientes ha llegado a desarrollar
una serie de herramientas e instrumentos metodolgicos y tcnicos para la identificacin y
caracterizacin de Sistemas de Vida en nuestro pas.

En aplicacin de dichas herramientas, el MMAyA ha impulsado algunos proyectos especficos


que han realizado el esfuerzo por contar con sistemas de vida y sus correspondientes zonas
de vida en distintas regiones del territorio nacional, logrando un gran avance sobre el tema,

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 110


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

por lo cual la intencin de este proceso es el continuar con la aplicacin de las mismas en la
regin del Norte Paceo Tropical.

La Ley 300, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, identifica que los
Sistemas de Vida 23 se establecen a partir de la interaccin entre las zonas de vida y las
unidades socioculturales predominantes que habitan cada zona de vida e identifican los
sistemas de manejo ms ptimos que se han desarrollado o pueden desarrollarse como
resultado de dicha interrelacin.

Algo que se aade a esta estructuracin de los sistemas de vida, es que cada uno de ellos
debiera confluir en la construccin, consolidacin implementacin y renovacin de su propia
Estrategia de Vida, estructurada entre todos los actores, pero enfocada en el respeto de los
derechos de la Madre Tierra, en especial los relacionados a la regeneracin natural y la
restauracin de sus componentes.

23
De acuerdo al Art.5 de la Ley 300, Los Sistemas de Vida son comunidades organizadas y dinmicas
de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactan las comunidades
humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia de factores
climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas productivas, la diversidad cultural de las
bolivianas y los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 111


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Fuente: Programa Nacional Biocultura, 2014.

Bajo estos criterios clave para el establecimiento de los sistemas de vida, el Programa
Nacional Biocultura llega a proponer que para la Delimitacin y Caracterizacin, tanto de las
zonas de vida, como de las unidades socioculturales se requiere:

Componente de un Criterios de Identificacin


Criterios de Caracterizacin
Sistema de Vida (Delimitacin)
Zonas de Vida Biogeografa Nombre comn y/o local de la zona de vida.
Altitud Diversidad cultivada.
Bioclima (ombrotipo, termotipo). Especies indicadoras, representativas o especies
Comunidades vegetales bandera.
(biodiversidad silvestre) Estado de conservacin de la biodiversidad.
Suelo Cuencas a nivel 5 o en funcin de la escala.
Humedales (bofedales, pantanos, lagunas / lagos,
ros, vertientes, sabanas inundables).
Capacidad de Uso Mayor de la tierra.
Otros que permitan describir adecuadamente las
Zonas de Vida

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 112


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Unidades Organizacin socioterritorial: Tipo de propiedad y promedio de superficie de


Socioculturales Sindicatos, subcentrales, Ayllus, tenencia de la tierra (saneamiento de tierras).
TCOs. Uso actual del suelo
Comunidades tnico Derechos especficos de uso de RR.NN. (APs,
lingsticas. concesiones mineras, forestales, TCOs,
Unidades poltico hidrocarburferas).
administrativas: Cantones, Accesibilidad a centros poblados.
Distritos, Municipios, Densidad poblacional
Mancomunidades, regiones, Cobertura de servicios de salud y educacin.
Departamentos. Flujos y redes econmicas, socioculturales y
migratorias.
Estado de la organizacin social (normas,
autoridades locales).
Estado de las prcticas socioculturales (reciprocidad,
ritualidad).
Otras que permitan describir adecuadamente las
unidades socioculturales.

Sin embargo, es importante mencionar que, bajo nuestro criterio particular, todos estos
criterios requieren de un anlisis multidisciplinario y de mayor detenimiento, a partir de la
discusin conjunta de cada criterio, con los actores sociales y productivos de cada regin, con
la definicin previa de las escalas de trabajo requeridas, sobre las cuales se pretende
identificar y establecer los sistemas de vida. Este ltimo aspecto es fundamental y no puede
ser abordado solo por la sociedad civil, sino que debe clarificarse a partir de la intervencin
de la Autoridad Nacional Competente; sin este elemento totalmente claro, todo esfuerzo por
identificar y/o caracterizar los sistemas de vida, son bsicamente propuestas.

Tambin cabe sealar que, para el presente trabajo, no se ha podido contar con el tiempo
suficiente para la interaccin con los actores sociales y productivos, de modo que se pueda
tener informacin solvente para la caracterizacin de las unidades socioculturales. Tampoco
se ha llegado a contar con un criterio multidisciplinario para el anlisis de la informacin
disponible, por lo que la propuesta aqu planteada, requerir de una mayor discusin que
ayude a brindarle mayor riqueza tcnica y conceptual en relacin a varios de los criterios
requeridos, tanto para la delimitacin, como para la caracterizacin de cada sistema de vida.

Como un aspecto clave a considerar en cuanto a los mtodos utilizados para el presente
trabajo, es que para el caso de identificacin y caracterizacin de las zonas de vida, se
identifica como base al mapa de Sistemas Ecolgicos, elaborado por Navarro y Ferreira
(2007), mismo que ya incluira la mayora de los criterios mencionados, sin embargo es
imprescindible complementar esta informacin con una caracterizacin particular de las
cuencas nivel 5 establecidas por el MMAyA, por un mapa actualizado e informacin
complementaria sobre Capacidad y Uso Mayor de la Tierra y por la definicin oficial de los

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 113


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

criterios para la determinacin del estado de conservacin, ya sea de los ecosistemas o de los
sistemas de vida presentes en un determinado territorio.

Estos ltimos elementos, debieran trabajarse previamente, en base a la definicin de la


escala apropiada, sobre la cual se debiera establecer la identificacin de sistemas de vida,
aspecto que ya fue comentado lneas arriba.

Un elemento que tambin adolece el presente trabajo es el relacionado al anlisis de


complementariedad de derechos, que la Ley 300 establece como criterio complementario
para la identificacin y caracterizacin de los sistemas de vida. La misma Ley establece que
este anlisis debe realizarse a partir de la revisin de los Derechos de la Madre Tierra, al
Desarrollo Integral y a la erradicacin de la pobreza material, social y espiritual.

Este anlisis podra ser relativamente sencillo, si es que se pretendiera identificar sistemas de
vida a una sola escala (aspecto an no clarificado), sin embargo, como esto podra ir en
contra de la misma aplicacin de los mencionados derechos que la CPE reconoce para toda la
poblacin boliviana y para la Madre Tierra, pues se corre el riesgo de generalizar varios
criterios, ms an cuando el presente trabajo adolece de un criterio multidisciplinario, no se
ha aplicado dicho anlisis, aspecto que deber considerarse al momento de tomar el presente
trabajo como fuente para otros procesos.

2.10.4 Zonas de vida en la regin del norte paceo

En resumen, para la regin del Norte Paceo Tropical, y en base al mapa de sistemas
ecolgicos, al proceso participativo de construccin de los respectivos Planes de Desarrollo
Municipal (PDM) de los ocho municipios que conforman la Mancomunidad, al conocimiento
tradicional, nomenclatura y criterios de ordenamiento de los actores sociales existentes, a las
definiciones de la Ley 300 y los esfuerzos tcnicos que hasta la fecha se han realizado, se
identifican las siguientes zonas de vida:

No. ZONAS DE VIDA DE LA REGIN DEL No. ZONAS DE VIDA DE LA REGIN DEL
NORTE PACEO TROPICAL NORTE PACEO TROPICAL
1 Cordillera 10 Valle seco
2 Puna 11 Monte de Yungas
3 Serrana 12 Pampas
4 Monte alto 13 Bajos
5 Monte bajo 14 Yomomal
6 Monte alto de serrana 15 Chuchial
7 Monte ribereo 16 Barbecho (Antrpico)
8 Bosque de castaa y goma 17 Cuerpos de agua

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 114


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

9 Bosque seco
Fuente: Informe de Caracterizacin de zonas de vida. MMNPT 2015.

Las zonas de vida ms amplias en la Regin del Norte Paceo son: Monte alto de serrana,
con 22.63%, Bosque de castaa y goma con 14.83%, Pampas con 14.68%, Monte de Yungas
con 14.37% y Monte alto con 13.98%; mientras que las zonas de vida ms pequeas son:
Chuchial con 0.06%, Yomomal, 0.17%, Cordillera con 0.49%, Cuerpos de agua con 0.50% y
Bosque seco con 0.51%.

Si bien, estas diferencias en cuanto a superficie son demasiado grandes, en el contexto de


relacionamiento entre la poblacin humana y la biodiversidad, esa diferencia es subestimable.

2.10.5 Unidades socioculturales en la regin del norte paceo

Dado que este proceso no ha tenido de forma directa un proceso participativo, y que el
requerimiento del anlisis tcnico para la caracterizacin de zonas y sistemas de vida parte
del mandato de la Ley 300 de implementar una planificacin integral a partir de la
identificacin y ordenamiento del territorio sobre la base de sistemas de vida, dentro la
Regin del Norte Paceo Tropical, compuesto por ocho municipios, se toma como base la
delimitacin municipal para la caracterizacin de unidades socioculturales, dado que las
mismas tienen mucha informacin relacionada a partir de los PDM, as como tambin desde
los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012.

Municipio Delimitacin Caracterizacin general


Auto identificacin: Existencia de la TCO Lecos de Apolo, que agrupa a comunidades
indgenas afiliadas al CIPLA; tambin las TCO Piln Lajas (afiliada al CRTM) y una
pequea parte de la TCO San Jos de Uchupiamonas; las comunidades campesinas
5 cantones, 84
estn afiliadas a la Fed. Sindical de Campesinos Tupak Katari.
comunidades y 12
NBI: 77.7% de poblacin pobre.
barrios.
Uso de la tierra: Agricultura intensiva y extensiva; Ganadera extensiva; Minera;
Capital: Poblado de
Apolo. Forestal Maderable y Forestal no maderable.
Ixiamas.
Derechos de uso: Alrededor del 40% del territorio municipal tiene saneada la tenencia
Densidad
de la tierra, sin embargo, ms del 80% se encuentra en proceso de saneamiento.
poblacional: 1.47
2 Se tienen varias concesiones petroleras reservadas a YPFB; se han incrementado las
hab/km .
concesiones mineras; si bien, no hay concesiones forestales, la madera sigue siendo
extrada en Apolo; el PN-ANMI Madidi establece restricciones de uso destinadas a
mantener las funciones ambientales del bosque y las serranas.
4 distritos, 56 Auto identificacin: Tiene un distrito indgena conformado por la TCO CIPLA y
comunidades y 11 comunidades de PILCOL; tiene 27 comunidades interculturales y 9 colonias. La forma de
barrios. representacin social ms importante se da a travs de cooperativas mineras.
Guanay Capital: Poblado de NBI: 67.4% de poblacin pobre.
Guanay. Uso de la tierra: Agrcola, pecuario, minero y forestal.
Densidad Derechos de uso: Un poco ms del 20% del territorio municipal tiene saneada la
poblacional: 3.76 tenencia de la tierra, principalmente por la reivindicacin de pueblos indgenas.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 115


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

2
hab/km . Las concesiones mineras han proliferado a lo largo del tiempo, pero tambin se tienen
reas reservadas a YPFB al norte del municipio.
Auto identificacin: 3 TCOs: Tacana 1, Tacana 2 y Araona; se tienen 2 comunidades
Chimanes y comunidades interculturales en los 5 distritos, que estn afiliadas a la
FESPAI.
NBI: 77.3% de poblacin pobre.
Uso de la tierra: Los distritos 1 y 2 tienen produccin mixta entre agricultura, ganadera
5 distritos, 68
y extraccin maderable; en el distrito 3 predomina la extraccin forestal sobre la
comunidades y 5
ganadera y agricultura de subsistencia; y en los distritos 4 y 5 la extraccin de castaa
OTBs urbanas.
es el principal rubro.
Capital: Poblado de
Ixiamas Derechos de uso: Un poco ms del 20% del territorio municipal tiene saneada la
Ixiamas.
tenencia de la tierra, principalmente por la reivindicacin de pueblos indgenas, sin
Densidad
embargo, existen varias demandas de saneamiento de tierras para comunidades
poblacional: 0.25
2 afiliadas a la FESPAI en curso.
hab/km .
An siguen vigentes 4 concesiones forestales para extraccin de madera, pero han
aumentado a 8 las ASL y sobre todo las autorizaciones de aprovechamiento de madera
a propiedades, as como los planes de desmonte, de manera considerable y a la vez
preocupante, por la cantidad de madera no registrada e ilegal que sale a partir de este
aumento de solicitudes de autorizacin.
Auto identificacin: Se tiene una parte de la TCO PILCOL dentro el municipio, sin
embargo en su mayora, la poblacin es campesina y migrante y afiliada a las
4 distritos, 22
cooperativas mineras que han ido apareciendo de forma creciente.
comunidades.
NBI: 69.8% de poblacin pobre.
Capital: Poblado de
Uso de la tierra: La actividad minera mediante concesiones es predominante, mientras
Mapiri Mapiri.
que la agropecuaria es de subsistencia, y la extraccin maderera es a baja escala.
Densidad
Derechos de uso: Alrededor del 50% del territorio municipal tiene titulaciones a la TCO
poblacional: 0.09
2 PILCOL y a varias comunidades campesinas. Las concesiones mineras se hallan ubicadas
hab/km
predominantemente en el sector norte y cada ao van en aumento. Un 29% del
territorio municipal se encuentra dentro del ANMIN Apolobamba.
Auto identificacin: Se tienen dos TCOs: Tacana 1 y San Jos de Uchupiamonas, esta
3 distritos, 33 ltima se constituye en el nico distrito indgena en la actualidad. Entre ambas TCO se
comunidades y 15 tiene un 70% del municipio consolidado como territorio indgena. Tambin existen
OTBs barriales, dos comunidades afiliadas a la FESPAI.
zonas urbanas (San NBI: 61.6% de poblacin pobre.
Buenaventura y Uso de la tierra: Predominantemente agropecuaria de subsistencia, salvo el cultivo de
San
Tumupasa). arroz, maz y otros. La ganadera como actividad directa va en crecimiento, y la
Buenaventura
Capital: Poblado de extraccin de madera son las actividades productivas principales en San Buenaventura.
San Buenaventura. Derechos de uso: El 73.4% del territorio municipal tiene ttulo propietario, distribuido
Densidad principalmente en 2 TCO y algunas comunidades campesinas.
poblacional: 2.32 Actualmente se tiene una concesin forestal vigente y el Bloque Madidi para
2
hab/km exploracin petrolera. El sector Sur Oeste del municipio se halla dentro el PN-ANMI
Madidi, que es caracterizado principalmente por las serranas.
2 distritos y 79 Auto identificacin: Poblacin eminentemente campesina, aunque tiene sobreposicin
comunidades. con la TCO Marka Camata y con algunas reinvindicaciones del pueblo Leco. La mayor
Capital: Poblado de parte est afiliada a cooperativas mineras.
Tacacoma Tacacoma. NBI: 80.2% de poblacin pobre.
Densidad Uso de la tierra: Ms del 15% del territorio municipal est concesionado para actividad
Poblacional: 9.98 minera, actividad que va en franco crecimiento. Tambin se da actividad agropecuaria
2
hab/km de subsistencia y cultivos de coca.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 116


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Derechos de uso: Alrededor del 30% del territorio municipal tiene consolidado el
derecho propietario, principalmente a travs de solicitudes y demandas de los pueblos
indgenas Lecos y de la Marka Camata.
Se tienen en la actualidad alrededor de 150 concesiones mineras, entre pertenencias y
cuadrculas
4 distritos, 74 Auto identificacin: Las comunidades se manifiestan campesinas e interculturales en su
colonias, 24 mayora, pero tambin 24 comunidades se identifican como originarias.
comunidades NBI: 78.3% de poblacin pobre.
originarias y 8 Uso de la tierra: Agropecuaria de subsistencia y actividad agroforestal, a travs del
barrios. cultivo del caf y el aprovechamiento del caucho. La actividad minera est cada vez en
Teoponte
Capital: Poblado de aumento.
Teoponte. Derechos de uso: Muy poco se ha avanzado en el saneamiento te tierras, lo que se ha
Densidad logrado es la consolidacin de territorio de la TCO Moseten titulado, mientras que los
Poblacional: 4.20 espacios demandados por parte del pueblo Lecos de Larecaja ha consolidado algo
2
hab/km dentro de Teoponte, pero el saneamiento sigue en proceso.
Auto identificacin: Poblacin con predominancia aymara. Su principal afiliacin es de
las cooperativas mineras.
7 distritos, 18
NBI: 57..3% de poblacin pobre
comunidades y 6
Uso de la tierra: La actividad predominante en los 7 distritos es la minera y en menor
barrios.
medida, se da la agricultura de subsistencia.
Capital: Poblado de
Tipuani Derechos de uso: Alrededor del 40% del territorio municipal est concesionado para
Tipuani.
actividad minera, ya sea como socavn o como minera aluvial. Ms de 53 concesiones
Densidad
mineras estn actualmente activas. Al norte del municipio se tiene un avance en la
Poblacional: 33.39
2 consolidacin oficial de la tenencia de la tierra, pero a favor de la TCO Lecos de Apolo.
hab/km
El resto del municipio (alrededor del 92% del territorio municipal), no se encuentra
saneado.

Si bien, esta caracterizacin de las unidades socioculturales se basa en informacin oficial


extrada de los PDMs vigentes y recientemente elaborados, as como del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012, y de fuente del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
principalmente, esta requiere de una validacin social en cada unidad sociocultural, que como
ya habamos mencionado, se tom como la jurisdiccin municipal, habida cuenta de que
varios PDMs estn desactualizados ya, y que las metodologas propuestas para el efecto,
requieren de un cierto grado de participacin de las organizaciones sociales, para contribuir a
la identificacin y caracterizacin de sistemas de vida.

2.10.6 Sistemas de vida en la regin del Norte Paceo

Ya se ha hablado en el presente documento de los esfuerzos ya realizados por otras


instancias, en la identificacin y caracterizacin de sistemas de vida, los mismos que se
encuentran relacionados con el PN ANMI Madidi y con la TCO Tacana 1, as como del
esfuerzo todava parcial y preliminar que se est realizando para la TCO Lecos de Apolo,
mismos que han sido revisados con detenimiento, para que el presente trabajo no entre en
contradicciones con los mismos y entre todos se constituyan en el primer esfuerzo de

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 117


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

identificacin de Sistemas de Vida de toda una Regin del pas, en aplicacin de la Ley 300
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.

Se ha tomado mucha atencin en utilizar similares metodologas para la identificacin de


zonas de vida, as como de los sistemas de vida, de modo que garantice una continuidad
espacial, as como de criterios de clasificacin.

Esto ha llegado a establecer ciertas inconsistencias en cuanto a criterios de identificacin e


zonas de vida, que ya fue nombrado en un acpite anterior, as como tambin en la
identificacin de sistemas de vida, no solo en su extensin, como es el caso del resultado
preliminar para la TCO Lecos de Apolo, sino en su nomenclatura.

Este ltimo aspecto, consideramos que es muy importante al momento de pensar en que sea
fcil la apropiacin del sistema de vida, tanto para tcnicos como para pobladores y usuarios
en general. Y es as que la nomenclatura utilizada para nombrar a los sistemas de vida dentro
el PN ANMI Madidi, nos parece demasiado forzada, pues trata a como d lugar, de
acomodar la autoidentificacin la zona de vida, el uso actual y potencial del suelo y la
pertenencia a un determinado pueblo indgena originario campesino.

Es as que, en base a esta premisa y a la caracterizacin de zonas de vida y unidades


socioculturales de toda la Regin del Norte Paceo Tropical, se identifican los siguientes
Sistemas de Vida bajo una propuesta de nomenclatura propia, as como y la caracterizacin
resumida.

No. SISTEMAS DE VIDA CARACTERIZACIN


La particularidad de este bosque hmedo amaznico y de su actividad de
Sistema de Vida del
recoleccin anual de la castaa, lo identifica como un sistema de vida al
Bosque de castaa y
1 norte de la regin de la MMNPT. En este mismo bosque se dio el auge de
goma del Norte Paceo
la goma a finales del siglo XIX y principios del XX, y que ahora est
Tropical
despertando nuevamente cierto inters econmico particular.
La particularidad de la Ecoregin del Cerrado paceo (Pampas del Heath)
propia de esta Regin, obliga a identificarla como un sistema de vida
Sistema de Vida natural particular, por su riqueza en cuanto a biodiversidad y dinmica natural,
de pampas naturales que particulariza cualquier tipo de uso que se le pretenda dar, frente a
2
(cerrado) y bosque sistemas ecolgicos similares del Beni y del Cerrado cruceo, entre otros.
ribereo. Se ha unido al bosque ribereo por la importancia de conservacin que
ambos requieren, para el mantenimiento de las funciones ambientales
que ofrecen.
Sistema de Vida Es un sistema de vida mixto en toda la extensin de la palabra, pues
pluricultural tiene diversos usos, llevados adelante con similares intenciones, por una
3 agropecuario forestal diversidad de actores sociales, productivos y pertenecientes a distintos
en monte alto de la orgenes tnicos (incluso hay menonitas). Toda esta diversidad confluye
Amazona en una zona de vida.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 118


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Sistema de Vida Extractado del esfuerzo similar para el PN ANMI Madidi, pero con
agropecuario minero cierta afinacin en la nomenclatura, permite particularizar la gestin que
4 de Puna y Valles se debiera implementar, por la importancia que tiene en el
Interandinos de mantenimiento de funciones ambientales esenciales, como por ejemplo,
Pelechuco el de generacin de agua.
Sistema de Vida del
Se refiere a la consolidacin de la presencia centenaria del pueblo
Bosque Subandino de los
quechua en la Regin, a travs de comunidades campesinas que han
5 Yungas de Apolo con
llegado a interactuar de manera natural con el bosque subandino de
agricultura campesina
Yungas de Apolo.
Quechua
Sistema de Vida del
Territorialmente coincide con la presencia milenaria del pueblo Leco y
Bosque Subandino
actualmente caracterizado por actividades de recoleccin de productos
6 Amaznico y Yungas de
del bosque y agricultura de subsistencia de las comunidades Leco
Recoleccin/Agrcola
presentes y cercanas.
Lecos
Esta TCO ha demostrado que la herencia ancestral que tienen mediante
Sistema de Vida el sincretismo de ambos pueblos indgenas puede ser la diferencia en
7 Tacana/Quechua San cuanto al ordenamiento de su propio territorio. Esto les ha permitido
Jos de Uchupiamonas mostrar al mundo, a travs del turismo, formas adecuadas de manejo del
bosque subandino amaznico.
Ya se ha mencionado la coincidencia de criterios para tomar en cuenta a
la TCO Tacana 1 como un Sistema de Vida, pese a la diversidad de zonas
de vida que presentan y la tambin diversa amplitud de sistemas
Sistema de Vida TCO
8 productivos que aplican, dicha TCO se constituye en un esfuerzo
Tacana 1(CIPTA)
valorable de reivindicacin de derechos territoriales y humanos por
progresar, respetando sus costumbres y formas de ordenamiento de su
espacio.
Son espacios dentro de ambas reas protegidas, sin actividad productiva
aparente, pero con estados de conservacin altos, gracias a la proteccin
Sistema de Vida Natural estatal y de los propios pueblos de la regin. Requieren una
9 del PN ANMI Madidi y profundizacin de acciones de conservacin, por su alta importancia en
RB-TCO Piln Lajas el mantenimiento de una diversidad amplia de funciones ambientales,
especies de flora y fauna endmicas, as como ecosistemas particulares y
con ciertos grados de vulnerabilidad.
Estos espacios con intensa actividad productiva desde la poca
Sistema de Vida precolonial hasta la actualidad, se encuentran en los valles secos y
ganadero transicional de serranas de la regin de Apolo, pero muy pegados a la ecoregin de
10
serranas y valles secos a Yungas, tambin en Apolo, haciendo que este ecotono se constituya en
yungas de Apolo un elemento de altsima importancia en la dinmica natural de este y
dems sistemas de vida circundantes.
En esta faja se incluye todo el municipio de Tacacoma, Mapiri, Tipuani,
Sistema de Vida de la
parte central de Guanay y centro y sur del municipio de Teoponte. En
11 faja aurfera minera del
toda esta amplia rea se tiene la presencia de actividad minera,
Norte Paceo Tropical
principalmente aurfera, ya sea de socavn, pero principalmente aluvial.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 119


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Esta actividad de explotacin del recurso minero ya es centenaria y


proviene de pocas precoloniales. Es importante implementar acciones
que promuevan una gestin coherente desde todo punto de vista.
Con niveles de estado de conservacin muy similares al sistema de vida
Sistema de Vida natural natural del Madidi y piln Lajas. Son espacios muy poco intervenidos,
12 de Lecos Larecaja, pero que se encuentran dentro el territorio de los pueblos Lecos de
Moseten y Yungas Larecaja y Moseten, dentro la ecoregin de Yungas, en los municipios de
Guanay y Teoponte principalmente.
Son los nicos espacios dentro la Regin del Norte Paceo Tropical que
llegan a sobrepasar los 5000 msnm. Ubicados principalmente en el
Sistema de Vida municipio de Guanay, as como en Tacacoma, son de crucial importancia
13 altoandino del Norte para el mantenimiento de funciones ambientales como la regulacin
Paceo Tropical climtica, el equilibrio ecosistmico de cabeceras de cuenca y la
regulacin del ciclo hidrolgico de muchas cuencas importantes de la
Regin.

Como se puede apreciar en este listado, se ha mantenido el aporte realizado en la


identificacin de 6 sistemas de vida dentro el PN ANMI Madidi y la consolidacin de la TCO
Tacana 1 como Sistema de Vida particular. En este ltimo caso, se puede entrar en muchas
discusiones, puesto que no se ha procedido de la misma manera con TCOs como Araona,
Lecos de Apolo, Lecos Larecaja, Moseten, Marka Camata e incluso Tacana II (pese a que este
an es solo una demanda), correspondiente al mismo pueblo indgena.

Esto pasa an por una definicin oficial de la escalabilidad del trabajo requerido para
identificar los sistemas de vida y sus respectivas zonas de vida.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 120


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mapa 26. Sistemas de vida en el Norte Paceo

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 121


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 122


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

CAPITULO 3. PLAN ESTRATGICO

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 123


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

3 PLAN ESTRATGICO

3.1 Enfoque, concepcin y caracterstica del modelo de desarrollo regional

La propuesta del Desarrollo Regional considerada desde la Mancomunidad, plantea que el


desarrollo debe enfocarse de manera integral y sostenible desde los ocho Municipios que
componen en sus tres Provincias: Larecaja, Franz Tamayo e Iturralde, que comprende los
pisos ecolgicos de Amazona y Yungas principalmente.

Se busca con nfasis el crecimiento sostenido de la economa en sus dos facetas territoriales;
la primera, desde la perspectiva local Municipal y la segunda, desde el enfoque territorial
regional, basado en el mejoramiento de la productividad y su transformacin
industrializacin como el de territorios especializados en reas productivas y de servicios,
promoviendo e impulsando la capacidad de negociacin con entidades pblicas y privadas
para la inversin y crecimiento econmico como parte de una poltica institucional de
inclusin econmica y equidad en la distribucin de las capacidades y responsabilidades a ser
asumidas por entidades municipales, sociedad civil, organizaciones productivas e instituciones
pblicas del mbito nacional como de sectores privados. Este proceso debe llevarnos a
generar una riqueza a favor de la poblacin, la generacin de empleos, el mejoramiento de
los ingresos y ante todo la reduccin de la pobreza.

Es importante considerar que la mancomunidad no es una institucin reconocida como


entidad autnoma del cual pueda contar con recursos pblicos y de esta manera realizar
actividades de inversin de manera garantizada en obras de infraestructura y servicios a
favor de los Municipios socios de la MMNPT, ms al contrario, es una institucin que de
manera voluntaria los ocho Municipios deciden unificar esfuerzos para contar con un ente
representativo ante instancias departamentales y nacionales u otras organizaciones e
instituciones privadas que apoyan esfuerzos mancomunados de desarrollo, por lo que la
institucin cumple una funcin de representatividad, de facilitador, de gestor y de articulador
dentro la regin denominada norte paceo tropical. Por lo tanto, la propuesta de llevar a
cabo un Plan Estratgico de Desarrollo tiene sus propios matices de elaboracin, puesto que
sus competencias y/o capacidades institucionales estn delimitadas dentro sus estamentos
estatutarios en el nivel de institucin mancomunada.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 125


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Asimismo, el modelo de desarrollo del PDDIS-C considera su procedimiento de programacin


quinquenal bajo el concepto de gestin para el cumplimiento de sus actividades 24 y debe
considerar como aspectos importantes los siguientes puntos:
a) Que el territorio es nuestra base fundamental de la planificacin y la gestin del desarrollo.
b) Que el desarrollo productivo y crecimiento econmico solo es posible si se considera desde la
capacidad de incorporar al sector productivo con equidad e inclusin social.
c) Que la Estrategia y Modelo Productivos territoriales/regionales sea un ejemplo de desarrollo
desde una visin institucional Mancomunada en el sector productivo agropecuario, forestal,
turstico, artesanal e institucional en el eslabn primario y de transformacin generador de
valor agregado.
d) Que la participacin de actores en los espacios de planificacin conocidas como plataformas
sectoriales y territoriales sea la voluntad poltica de organizaciones sociales, productivas,
autoridades pblicas locales, departamentales y nacional y de entidades privadas.
e) Que la inclusin transversal medio ambiental, gestin de riesgos, gnero e interculturalidad
sean la base de los procesos de planificacin y decisin dentro las polticas pblicas a ser
implementadas en la regin del norte paceo como parte del proceso de fortalecer en los
lderes incidencias desde el marco del desarrollo regional.
f) Que la programacin de Inversiones y Presupuesto Quinquenal tenga la capacidad de generar
sinergias, concurrencias e incidencias entre los niveles de gestin y decisin para cumplir con
las metas de desarrollo trazadas en este Plan Estratgico de Desarrollo, para dar muestras a la
posibilidad de generar una Estrategia y Propuesta de Sostenibilidad Financiera y Tcnica.
g) Que este Plan de Desarrollo Regional pueda contar con un sistema de Monitoreo y Evaluacin
a las acciones y procesos de Inversin de manera de medir los resultados alcanzados y
adecuar las Estrategias a la realidad cambiante y constante, sin que esto signifique la renuncia
a la visin y objetivo plasmada en este documento por parte de la MMNPT en el marco del
desarrollo regional.
h) Que se requieren fortalecer las Redes de Coordinacin y Accin Interinstitucional para asumir
de mejor manera los niveles de responsabilidades en la gestin y ejecucin del Plan
Estratgico de Desarrollo Regional.

3.1.1 Desarrollo regional orientado a la integracin territorial

El modelo de Desarrollo Regional Productivo es un conjunto de elementos y variables que


deben ser considerados en los espacios de planificacin, tales como los tipos de sujetos del
desarrollo (organizaciones productivas, entidades pblicas y privadas priorizados como los
elementos potenciales, en una determinada zona geogrfica).

24
Expresado de otra manera, la gestin del ao 1 podra comenzar en el mes de julio y concluir al
siguiente ao del mes de Junio, esto debido al ritmo de trabajo y procesos administrativos y
financieros con los cuales desarrolla sus actividades la MMNPT.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 126


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

La finalidad es dinamizar el desarrollo econmico y social de forma sustentable, integral y


diversificada, donde la poblacin en general viene realizando sus actividades y que la
Mancomunidad como entidad representativa de los intereses de los Municipios socios impulse
la intervencin de autoridades pblicas y privadas a fin de impulsar la asociatividad de estos
actores involucrados en el desarrollo Regional/Local y/o Local/Regional; buscando reducir las
distancias, en trminos de productividad, entre los pequeos, medianos y grandes
productores tendiendo hacia el desarrollo integral del Vivir Bien dentro nuestra regin.

Un Desarrollo Regional Productivo se conforma y consolida, con la participacin y voluntad


poltica para llevar a cabo la transformacin de emprendimientos productivos y de servicios,
como tambin a aquellos que proveen insumos y servicios financieros y no financieros para
soporte de proyecto de impacto de desarrollo regional. Por ello comprende incorporar la
visin de Integralidad, en el que se desempeen eficientemente propuesta de desarrollo
regional desde lo local o viceversa.

3.1.2 Desarrollo regional en base a la articulacin institucional

A partir del proceso de la formulacin del PDIS C con un alcance de cinco aos de gestin,
se ha configurado el escenario para la consolidacin de un mecanismo de participacin
permanente de sujetos del desarrollo de nivel Municipal, Regional, Departamental y Nacional,
puesto que el logro del desarrollo es un inters que involucra a todos desde sus propios
mbitos de accin y niveles de responsabilidades, en este sentido, la Mancomunidad tiene la
responsabilidad de ser el eje articulador y transmisor de los intereses de la regin ante otras
instancias pblicas y privadas segn sea el caso. El grfico ayuda a mejorar la comprensin
de lo expuesto.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 127


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

SECTOR PRIVADO

SECTOR
SECTOR PBLICO
PRODUCTIVO

MMNPT

ORGANIZACIONES
UNIVERSIDAD
SOCIALES

ENTIDADES
INTERNACIONALES

3.1.3 Desarrollo regional desde el enfoque territorial

Para efectos de viabilizar este documento de planificacin con impacto regional, as como el
generar la eficiencia de los recursos con los que se cuenta, se ha considerado la
regionalizacin productiva de la Regin del Norte Paceo, en el marco de las polticas y
directrices de desarrollo departamental y nacional segn sea el caso en el nivel de
involucramiento. Esta poltica institucional de la Mancomunidad debe responder a un
propsito estratgico de integrar el territorio de los ocho Municipios socios para ejercer
soberana y fomentar el desarrollo de centros urbanos, capitales Municipales y reas rurales
en relacin con otras regiones a nivel departamental y nacional. Todo ello, en funcin a
potencialidades territoriales, que permitan reducir las brechas entre los Municipios socios y el
componente del territorio regional, fundamentalmente en generar las condiciones y
oportunidades de desarrollo para las poblaciones locales. Expresado de otra manera, la
regin del norte paceo tropical ser un ejemplo de desarrollo solamente si sus socios
municipales dan muestra de desarrollo.

La regionalizacin es un proceso de planificacin respaldada por la Ley Marco de Autonomas


y Descentralizacin y el Sistema Nacional de Planificacin, en este marco las polticas pblicas
departamentales y nacionales referidas al tema, se estn orientando a los siguientes
aspectos:
a) Que la regionalizacin es una herramienta de planificacin ms ptima de inversiones para el
marco del desarrollo local vs regin y viceversa, lo uno aporta a lo otro.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 128


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

b) Que la zonificacin de reas especializadas dentro la regin sirven para mejorar la capacidad
de planificacin, inversin y administracin de los recursos a ser invertidos y negociados ante
instancias pblicas y privadas.
c) Que la identificacin de caractersticas homogneas en sus varias facetas econmicas,
productivas, pisos ecolgicos, socio culturales, demogrficas e institucionales son
condiciones esenciales para la generacin de dinmicas de desarrollo econmico productivo
regional, pues permite unificar esfuerzos y objetivos.
d) Que la provisin de servicios sociales y productivos se convierta en una variable de calidad y
diversidad que contribuya al impacto de desarrollo regional.
e) Que se logre generar un reconocimiento del territorio por sus caractersticas geogrficas e
histrico-sociales, adems de su propuesta de proyecto poltico de construir regin.
f) Que la Regin es el mejor espacio territorial para su organizacin y reordenamiento territorial
dentro el norte paceo tropical.

3.2 Ventajas comparativas de la planificacin regional desde la Mancomunidad

Unifica territorialmente el poder a nivel representativo


regional.
Alienta la cooperacin inter-municipal.
En lo poltico Articula entre diferentes instancias de decisin pblica,
privada y sociedad civil a nivel regional.
Fortalece las capacidades de las autoridades pblicas y
organizaciones sociales locales

Coadyuva a gestionar acciones para la inversin regional.


Unifica esfuerzos para una distribucin justa de los
En lo econmico recursos departamentales.
Articula temas productivos, tursticos, de servicios, etc.
en la regin.

La sociedad participa a travs de espacios de


planificacin, concertacin y decisin de impacto
regional.
En lo social
Impulsa interactuar entre lo pblico-privado y otras
instancias de desarrollo.
Fortalece la identidad cultural a nivel territorial - regional.

Construye un solo proyecto de desarrollo regional.


En cuanto al Espacio territorial apropiado para los procesos de
planificacin de impacto macro territorial.
desarrollo
Identifica alternativas para la inversin en el marco del
desarrollo regional.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 129


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

Facilita espacios de evaluacin y anlisis sobre el impacto


En cuanto a a la calidad de servicios a nivel regional.
servicios pblicos Identifica alternativas para la reduccin y mitigacin del
impacto ambiental a nivel regional.

3.3 Visin estratgica institucional del desarrollo regional

La Regin del Norte Paceo Tropical lideriza el desarrollo productivo, ecolgico, sostenible,
integral y complementario; principal destino turstico del Departamento de La Paz y Bolivia,
entre sus diferentes reas econmicas, productivas, de servicios e institucionales que convive
en armona y respeto con la madre tierra.

Esta visin busca materializarse en funcin a la ejecucin de este Plan Estratgico de


Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo, que es en un instrumento
que orienta y encamina al desarrollo de la regin basado principalmente en el fortalecimiento
institucional de la propia mancomunidad.

El reto que se plantea, es promover la integracin de los principales actores locales,


supramunicipales (regionales), departamentales y nacionales; en torno a una visin y
demandas comunes para el Norte Paceo Tropical, instrumentalizadas a travs de ejes
estratgicos y acciones que permitan lograr un desarrollo sostenible y el uso y
aprovechamiento adecuado de los Recursos Naturales, Recursos Humanos e Institucionales,
desarrollando en el proceso, las capacidades de dichos sujetos institucionales y locales para
la generacin de alternativas y propuestas. De este modo se promover el crecimiento
econmico equilibrado, que redunde en mejores condiciones y calidad de vida de las familias
del norte paceo, desde una perspectiva de sostenibilidad y equidad social y cultural.

3.4 Objetivo estratgico institucional regional

Posicionar a la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical como una institucin
facilitadora lder en los procesos de concertacin y coordinacin en la relacin inter
institucional entre los actores pblicos, privados, organizaciones sociales y otras instancias
con capacidad de concertacin, promotor, articulador y gestor hacia la aplicacin de las
polticas pblicas de desarrollo a favor de la regin.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 130


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

3.5 Ejes estratgicos del desarrollo regional institucional

Es importante comprender que el trabajo a ser desarrollado en este documento estratgico


debe ser considerado como un instrumento de planificacin desde la ptica institucional de la
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical MMNPT, puesto que esta instancia
institucional no corresponde a ningn contexto de autonoma gubernamental, sino, al
contrario cumple una funcin de asociatividad municipal sin fines de lucro, pero bajo el
objetivo de coadyuvar esfuerzos en una visin de desarrollo y colaboracin inter municipal25,
por lo tanto, el Plan Estratgico de Desarrollo Integral Sostenible y Concurrente PDDIS-C
no es una planificacin orientada a la gestin por resultados, sino ms bien tiende a generar,
instaurar y consolidar procesos que orienten y fomenten al desarrollo de la regin
cumpliendo la funcin de facilitador, promotor, concertador, articulador y gestor, esta funcin
es fundamental reconocer e identificar en el rol que le toca desempear a la MMNPT, puesto
que el no comprender este alcance como un actor institucional, generara distorsionar el
alcance y objetivo de este documento estratgico de desarrollo regional e incorporarlo en un

25
La MMNPT asocia a ocho Municipios bajo el siguiente detalle: Municipios de Guanay, Tacacoma,
Teoponte, Tipuani y Mapiri corresponden a la Provincia Larecaja; El Municipio de Apolo corresponde a
la Provincia F. Tamayo y los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas pertenecen a la Provincia
Iturralde.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 131


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

rol en el cual le ser difcil de articular sus funciones y por ende materializar objetivos y
metas trazadas. El xito depende de este tipo de anlisis institucional para comprender su
verdadera dimensin institucional.

3.6 Servicios con potencial estratgico dentro la regin

Una vez analizada las potencialidades con las que cuenta el Departamento, se logra priorizar
e identificar las reas en las cuales el involucramiento de la MMNPT es fundamental; para
este fin se ha considerado los siguientes criterios de priorizacin:
Que la actividad desarrollada ya sea a nivel productivo, servicios e institucional sea un
denominador comn en varios territorios municipales de la Regin del Norte Paceo tropical.
Que la problemtica y/o debilidad identificada sea un denominador comn en varios espacios
territoriales de los Municipios socios de la MMNPT.
Que la voluntad de trabajar de manera conjunta a nivel institucional sea de inters de todas
las organizaciones sociales y productivas, como de las mismas autoridades pblicas locales.
Que la demanda de fortalecer el nivel institucional y organizativo sea una necesidad
prioritaria a nivel de la regin para la definicin de polticas pblicas municipales.
Que el desarrollo de las capacidades tcnicas sea una demanda del conjunto de los
Municipios socios de la MMNPT para alcanzar el xito del desarrollo regional.

AREA GUA TEO TIP MAP TAC APO SBUE IXIA NIVEL DE
DEMANDA 26
SIST. PRODUCCIN CACAO 1 1 1 1 1 5
SIST. PRODUCCIN CAF 1 1 1 3
SIST. EXPLOT. TRATAM. 1 1 1 1 1 1 6
MADERA
CIRCUITOS TURISMO 1 1 1 1 1 1 1 1 8
MINERA 27 1 1 1 1 1 5
SIST. SALUD 1 1 1 1 1 1 1 1 8
TRATAMIENTO RESIDUOS 1 1 1 1 1 1 1 1 8
SLIDOS

26
El nivel de demanda define a la cantidad de Municipios involucrados en un tema a ser considerado
en el momento de la programacin de actividades y su plan de accin, pero no significa que una
demanda en el cual involucre a menos grupo de Municipios deje de ser importante, este cuadro solo
expresa el nivel cuantitativo y no as lo cualitativo.
27
La actividad extractiva de la minera es base fundamental de la economa de varios Municipios socios
de la Mancomunidad, razn por el cual, no se puede ignorar su evaluacin en el impacto del desarrollo
a nivel del territorio de la Regin del Norte Paceo.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 132


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

POL. PB. SEGURIDAD 1 1 1 1 1 1 1 1 8


CIUDADANA
USO Y MANEJO AREAS 1 1 1 1 1 5
PROTEGIDAS
CERTIFICACIN PRODUCTOS 1 1 1 1 1 1 6
ECOLGICOS
EVAL. IMPACTO AMBIENTAL - 1 1 1 1 4
EIA
PLAN VIAL 1 1 1 1 1 5
MUNICIPAL/REGIONAL
POL. PBLICAS MUNICIPALES 1 1 1 1 1 1 1 1 8
GESTIN MCPAL. PARTIC. 1 1 1 1 1 1 1 1 8
TRANSP.
ESC. LDERES DEL 1 1 1 1 1 1 1 1 8
DESARROLLO
COMUNICACIN PARA EL 1 1 1 1 1 5
DESARROLLO
TOTAL 15 16 11 15 8 13 12 10 6,18

Como se aprecia en el cuadro, se evidencia que el Municipio de Teoponte es quin mayor


demanda identifica en todas las lneas de trabajo a ser realizado por la MMNPT, seguido por
el Municipio de Guanay y Mapiri, un poco ms abajo se encuentra el Municipio de Apolo y
San Buenaventura; este tipo de anlisis parte de la necesidad de identificar en un anlisis
territorial regional la capacidad de lograr materializar la programacin quinquenal de la
MMNPT en apoyo a los Gobiernos Municipales socios de la mancomunidad. Contrariamente,
el Municipio de Tacacoma resulta con el ms bajo puntaje de demanda, esto no es debido a
que haya logrado superar problemas referente a aspectos productivos, institucionales, medio
ambientales y sociales, ms al contrario, por las propias caractersticas que se plasman de
manera geogrfica hace una diferencia substancial en el trabajo a ser desarrollado en el Plan
Estratgico Regional, significa adems, que en el transcurso del proceso de ejecucin del
PDDIS-C puede y es ms seguro que sufrir cambios al documento para adecuarse a los
momentos y/o coyunturas que la poltica nacional vaya configurando en el escenario nacional
y regional.

El promedio de las demandas llega a un 6,18, lo cual significa que todos los Municipios socios
de la MMNPT tienen necesidades estructurales similares dentro uno y otro Gobierno Municipal
en referencia a las temticas y/o variables analizadas, esto permitir ms adelante ver los
mecanismos y acciones estratgicas de apoyo que la Mancomunidad deber considerar para
el xito y aplicacin del documento Estratgico de Desarrollo Regional.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 133


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

3.7 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS REGIONAL INSTITUCIONAL

El lineamiento institucional es la poltica que se establece de manera corporativa desde la


ptica de la Mancomunidad del Norte Paceo Tropical en sus diferentes propuestas de
trabajo denominado Plan Estratgico de Desarrollo Integral Sostenible y Concurrente PDIS
C, la cual busca consolidar acciones que permitan materializar a travs de acciones y
representaciones desde el mbito institucional en representacin e inters de los socios de la
MMNPT.

3.7.1 Regin productiva integral, equitativa e inclusiva

Consolidar procesos de negociacin inter institucional para impulsar acciones de inversin


pblica y privada en el sector productivo y servicios en el afn de diversificar e impulsar
emprendimientos empresariales.

MUNICIPIOS
TEMAS DE TRABAJO DESCRIPCIN OBJETIVO INVOLUCRADOS

Sistema agro-ecolgico Busca generar espacios de Consolidar acuerdos inter Guanay


de produccin de cacao concertacin entre institucionales para el Teoponte
organizaciones sociales, fortalecimiento agro Mapiri
productivas, autoridades productivo de la cadena de Apolo
pblicas municipales, produccin del cacao en San
departamentales y nacionales y sus diferentes variedades. Buenaventura
organizaciones privadas
nacionales e internacionales para
definir acciones de inversin,
apoyo tcnico, logstico y la
generacin de polticas pblicas
en relacin a toda la cadena
productiva del cacao, con valor
agregado y diversificado.
Sistema agro-ecolgico Busca generar espacios de Consolidar acuerdos inter Guanay
de produccin de caf concertacin entre institucionales para el Teoponte
organizaciones sociales, fortalecimiento agro Apolo
productivas, autoridades productivo de la cadena de
pblicas municipales, produccin del caf en sus
departamentales y nacionales y diferentes variedades.
organizaciones privadas
nacionales e internacionales para
definir acciones de inversin,

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 134


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

apoyo tcnico, logstico y la


generacin de polticas en
relacin a toda la cadena
productiva del caf con valor
agregado y diversificado.
Sistema agro-forestal Busca generar espacios de Consolidar acuerdos inter Guanay
de produccin concertacin entre institucionales para el Teoponte
maderera organizaciones sociales, fortalecimiento en la Mapiri
productivas, autoridades explotacin y Apolo
pblicas municipales, transformacin de la San
departamentales y nacionales y madera en sus diferentes Buenaventura
organizaciones privadas procesos de Ixiamas
nacionales e internacionales para diversificacin.
definir acciones de inversin,
apoyo tcnico, logstico y la
generacin de polticas en
relacin a toda la cadena de
transformacin de la explotacin
en madera con valor agregado y
diversificado.
Circuito Turstico Local La Regin del Norte Paceo Consolidar la promocin al Guanay
y Regional Tropical cuenta con una serie de emprendimiento turstico Teoponte
atractivos tursticos como ser: como alternativa de Tipuani
culturales, ecolgicas, otros, que desarrollo con impacto Mapiri
no estn logrando articularse en regional. Tacacoma
las polticas pblicas a nivel Apolo
Nacional, Departamental y San
Municipal para generar una Buenaventura
alternativa de desarrollo Ixiamas
econmico a travs de este tipo
de actividad.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 135


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

3.7.2 Regin humana e integral


Impulsar la articulacin y aplicacin de polticas pblicas en los Gobiernos Municipales
socios de la Mancomunidad mediante acuerdos y convenios inter institucionales entre el
sector pblico, privado y entidades universitarias sobre temas de salud, contaminacin y
seguridad ciudadana.
MUNICIPIOS
TEMAS DE TRABAJO DESCRIPCIN OBJETIVO INVOLUCRADOS

Mecanismos de El servicio de salud pblica en los Gestionar ante instancias Guanay


mejoramiento al Municipios de la Mancomunidad, pblicas Municipales, Teoponte
Sistema de Salud requieren establecer Departamental, Nacional, Tipuani
Pblica Municipal mecanismos de poltica pblica Universidad y Polica Mapiri
municipal, departamental y Boliviana Nacional Tacacoma
nacional sobre actividades de acuerdos de cooperacin Apolo
Salud Preventiva y aplicar los mutua en el desarrollo de San
mdicos SAFCI, para lo cual los capacidades tcnicas en Buenaventura
procesos de capacitacin en la medicina tradicional y Ixiamas
medicina tradicional y primeros primeros auxilios.
auxilios fortalecera de alguna
manera el proceso de atencin
mdica hacia las comunidades.
Sistema Integral de Los niveles de contaminacin por Consolidar polticas Guanay
Tratamiento de la generacin de residuos slidos pblicas municipales a Teoponte
Residuos Slidos en reas urbanas estn nivel regional en el Tipuani
comenzando a establecer la Sistema de Tratamiento de Mapiri
necesidad de establecer Residuos Slidos. Tacacoma
programas y proyectos Apolo
destinados a la reduccin y San
mitigacin de focos de infeccin Buenaventura
de suelos, ros y aire. Ixiamas

Polticas pblicas La seguridad ciudadana no solo Desarrollar capacidades Guanay


municipales en debe responder a la presencia de tcnicas, legales y Teoponte
seguridad ciudadana. la Polica Boliviana Nacional, sino preventivas sobre Tipuani
tambin a otros elementos que seguridad ciudadana, Mapiri
permita generar seguridad violencia intrafamiliar y Tacacoma
ciudadana en el mbito urbano riesgos y desastres a Apolo
municipal que permita generar grupos sociales San
una cultura en la prctica sobre vulnerables y autoridades Buenaventura
seguridad ciudadana, violencia pblicas municipales. Ixiamas
intrafamiliar y riesgos y
desastres.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 136


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

3.7.3 Regin ecolgica, sostenible y sustentable

Concertar con autoridades nacionales y departamentales sobre la aplicacin de polticas


pblicas desde el mbito municipal en temas referentes a la biodiversidad, evaluacin de
impactos ambientales y gestin de cuencas.
MUNICIPIOS
TEMAS DE TRABAJO DESCRIPCIN OBJETIVO INVOLUCRADOS

Uso y manejo Los recursos naturales con los Generar espacios de Teoponte
integrado de reas que cuenta la Regin del concertacin y Mapiri
protegidas. Norte Paceo es diverso y el planificacin con Apolo
uso y manejo de explotacin organizaciones sociales, San
de los mismos requiere de productivas, extractivas y Buenaventura
manera urgente tomar autoridades pblicas Ixiamas
acciones para proteger la locales, departamentales y
biodiversidad establecidas nacionales sobre un
principalmente en reas manejo integrado y
protegidas. sostenible de reas verdes
con riqueza de
biodiversidad ecolgica y
socio cultural.
Certificacin de Existe un potencial de Facilitar a la consolidacin Guanay
Productos Ecolgicos. productos orgnicos en los de la Certificacin de Teoponte
cuales el mercado nacional e Productos Ecolgicos Mapiri
internacional demanda este mediante el Apolo
tipo de Certificacin de involucramiento de San
productos ecolgicos. autoridades pblicas Buenaventura
nacionales. Ixiamas

Evaluacin de Impactos La norma ambiental define Facilitar acuerdos inter Tacacoma


Ambientales. que las actividades mineras institucionales entre Teoponte
realizadas en el mbito sectores afectados e Tipuani
municipal deben contar con involucrados en aspectos Mapiri
una certificacin ambiental, el de contaminacin Guanay
problema se centra en la dbil ambiental para realizar
capacidad municipal para el una metodologa de
cumplimiento de la norma. evaluacin ambiental
participativa.
Gestin y manejo de La regin cuenta con recursos Promover encuentros con Mapiri
micro cuencas. hdricos suficientes, pero el entidades pblicas Teoponte
manejo y uso est generando municipales, Tipuani
problemas en temas de riesgos y departamentales y Guanay

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 137


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

desastres naturales causados por nacionales para definir


desvos de caudales y otros acciones conjuntas sobre
aspectos, lo cual impulsa a tomar gestin y manejo de micro
acciones sobre Gestin de cuencas.
Cuencas y/o micro cuencas como
medidas de prevencin y
mitigacin de impactos
ambientales.

3.7.4 Regin integrada y articulada

Promover la consolidacin de polticas pblicas locales y departamentales para la


integracin caminera segura y disponible en el marco de polticas de desarrollo regional.

MUNICIPIOS
TEMAS DE TRABAJO DESCRIPCIN OBJETIVO INVOLUCRADOS

Plan de Desarrollo Vial La soberana territorial solo se Gestionar proyectos de Mapiri


Local/Regional. genera mediante la vertebracin inversin sobre Planes de Guanay
e Integracin caminera, pero Desarrollo Vial Municipal y Teoponte
este servicio debe apuntar a de Impacto Regional. Tipuani
mejorar las condiciones de Tacacoma
calidad y seguridad vial. Apolo

Planes de La Ley Marco de Autonomas y Consolidar procesos de Guanay


Ordenamiento Descentralizacin define que los apoyo tcnico a Gobiernos Teoponte
Territorial Municipal. Municipios deben re-ordenar sus Municipales para la Tipuani
territorios sobre la base de aplicacin del Mapiri
Distritacin, el cual hasta la ordenamiento territorial Apolo
actualidad no existen avances al municipal a travs de la
mismo. creacin de Distritos
Municipales.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 138


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

3.7.5 Regin consolidada y autonomca

Coadyuvar a la consolidacin de una democracia participativa, transparente y


concertadora desde los espacios de planificacin, decisin y evaluacin respecto a la
gestin pblica municipal.
MUNICIPIOS
REAS DE TRABAJO DESCRIPCIN OBJETIVO INVOLUCRADOS

Polticas Pblicas La Ley 482 Ley de Gobiernos Fortalecer las capacidades Guanay
Municipales. Autnomos Municipales y la Ley institucionales de los Teoponte
031 Ley Marco de Autonomas Gobiernos Municipales en Tipuani
y Descentralizacin define que relacin a la aplicacin de Mapiri
los Gobiernos Municipales deben sus competencias segn Tacacoma
articular y coordinar acciones y las normas municipales Apolo
decisiones en la gestin pblica autonmicas. San
municipal entre el nivel ejecutivo Buenaventura
y legislativo, razn por el cual, el Ixiamas
apoyo tcnico y de
asesoramiento a realizar en estas
instancias debe responder a
generar polticas pblicas que
fortalezcan las autonomas y por
ende su gobernabilidad.
Gestin Municipal La gestin municipal dentro uno Fortalecer los espacios de Guanay
Participativa y de sus componentes se planificacin, evaluacin y Teoponte
Transparente. encuentra el ciclo de gestin decisin respecto a la Tipuani
municipal participativo, en el gestin municipal Mapiri
cual los Gobiernos Municipales participativa y Tacacoma
requieren apoyo tcnico en transparente. Apolo
dichos espacios para consolidar San
los procesos de planificacin y Buenaventura
Ixiamas
evaluacin participativa.
Escuela Lderes del Los niveles de responsabilidad en Desarrollar capacidades de Guanay
Desarrollo la gestin pblica municipal no los/las lderes de Teoponte
solo depende de las autoridades organizaciones sociales Tipuani
electas sino tambin de la como parte del sistema del Mapiri
sociedad civil representada a control social sobre Tacacoma
travs de sus organizaciones gestin municipal para el Apolo
sociales, las mismas que hasta la desarrollo. San
actualidad son organizaciones Buenaventura
Ixiamas
dbiles en referencia a la

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 139


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical

temtica municipal, por lo tanto,


el ampliar sus capacidades sobre
gestin municipal facilitara en
las decisiones sobre la inversin
pblica en el impacto del
desarrollo municipal y regional.
Plan Estratgico Los Gobiernos Municipales Impulsar acuerdos para la Guanay
Comunicacional adolecen de estrategias de consolidacin de Planes Teoponte
Institucional Comunicacin Para el Desarrollo, Estratgicos de Tipuani
razn por el cual la poblacin Comunicacin Para el Mapiri
desconoce los alcances de la Desarrollo Municipal. San
inversin pblica y sus impactos; Buenaventura
gran parte de los Gobiernos
Municipales ven debilitadas la
imagen institucional del GM por
no contar con una estrategia
institucional comunicacional.

Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 140


Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
3.8 Plan de monitoreo y evaluacin
De acuerdo a una lnea base establecida para los componentes de mayor relevancia de cada Eje de Desarrollo, se han establecido
metas globales de impacto al concluir los cinco aos de gestin a ser alcanzadas por la parte operativa institucional de la MMNPT
en referencia al Plan Estratgico de Desarrollo.
TEMATICA LINEA BASE AREA DE IMPACTO META INDICADORES
REGIN PRODUCTIVA, INTEGRAL, EQUITATIVA E INCLUSIVA
SIST. PRODUCCIN CACAO 1 plataforma de acuerdos Organizaciones 3 acuerdos inter 3 eventos
inter institucionales Productivas de institucionales en denominados
cacaoteros de 5 relacin a la Plataformas del
Municipios. cadena cacao.
productiva del 1 proyecto a
cacao con diseo final TESA
entidades
pblicas y
privadas.
SIST. PRODUCCIN CAF 1 plataforma de acuerdos Organizaciones 3 acuerdos inter 3 eventos
inter institucionales Productivas de institucionales en denominados
cacaoteros de 3 relacin a la Plataformas del
Municipios. cadena caf.
productiva del 1 proyecto a
caf con diseo final TESA
entidades
pblicas y
privadas.
SIST. PROD. TRATAM. 1 Estudio del Gobierno Organizaciones 2 acuerdos inter 3 eventos
MADERA Departamental de La Paz Sociales, Empresarios
institucionales en denominados
sobre la explotacin maderera Privados y Gobiernos
relacin a la Plataformas de
del norte paceo tropical. Municipales de 6 cadena de explotacin y
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 141
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
Municipios. explotacin de la tratamiento de la
madera y su Madera.
transformacin 1 proyecto a
con entidades diseo final TESA
pblicas y
privadas.
CIRCUITO TURSTICO 1 Estudio Diagnstico sobre el Organizaciones 3 acuerdos inter 3 eventos
LOCAL/REG. Circuito Turstico de la Regin Sociales, Comunidades institucionales en denominados
del Norte Paceo Tropical. Indgenas, Empresarios relacin a la Plataformas de
Privados y Gobiernos capacidad de Emprendimiento
Municipales de 8 inversin y de en el Sector de
Municipios. aplicacin de Turismo
polticas pblicas Local/Regional.
municipales, 1 proyecto a
departamentales diseo final TESA
y nacionales en
referencia al
desarrollo
turstico del norte
paceo.
TEMATICA LINEA BASE AREA DE IMPACTO META INDICADORES
REGIN HUMANA E INTEGRAL
SIST. SALUD PBLICA MCPAL. PDMs de los 8 Municipios de 8 Municipios socios de Al menos 5 5 Acuerdos Inter
la Mancomunidad. la MMNPT. Municipios firman institucionales
8 Informes Municipales del acuerdos y firmadas.
servicio de Salud Municipal y convenios inter 2 eventos
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 142
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
sus impactos del mismo. institucionales realizados sobre
con entidades la temtica de la
pblicas Salud Pblica
Municipales, Municipal y su
departamentales, impacto en el
nacionales, Redes norte paceo.
de Servicios de
Salud,
Universidades y
Min. De Defensa
sobre aplicacin
de polticas
pblicas
municipales en
SAFCI y Primeros
Auxilios.
TRATAM. RESIDUOS SLIDOS No existe estudios sobre el 8 Capitales de 1 Acuerdo 2 Eventos
mismo, pero se cuenta con un Municipios de reas Interinstitucional programados
servicio pblico de recojo de urbanas y/o poblacin firmado con los sobre
basura en 6 Municipios. concentrada. Municipios. Tratamiento de
1 Estudio Departamental Residuos Slidos
sobre niveles de para consolidar
contaminacin e impacto acuerdos y
departamental. convenios inter
institucionales.
Al menos 6
Gobiernos
Municipales
cuentan con
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 143
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
polticas pblicas
sobre tratamiento
de residuos
slidos.
POL. PB. SEGURIDAD Se cuenta con 5 Normativas y 8 Municipios del Norte Al menos 6 6 talleres de
CIUDADANA 5 COEMs conformados. Paceo Tropical Municipios son capacitacin a
incorporan acciones de fortalecidos a nivel Municipal
capacitacin sobre travs de realizadas sobre
violencia intrafamiliar y procesos de violencia
riesgos y desastres. capacitacin e intrafamiliar con
informacin en grupos
acciones de vulnerables.
prevencin sobre 6 talleres de
violencia capacitacin
intrafamiliar y sobre protocolos
riesgos y en riesgos y
desastres. desastres con
autoridades
pblicas
Municipales y
COEM.
TEMATICA LINEA BASE AREA DE IMPACTO META INDICADORES
REGIN ECOLGICA, SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE
USO Y MANEJO AREAS Estudios de impacto sobre uso 5 Municipios Al menos 2 2 Acuerdos y/O
PROTEGIDAS de suelos en reas protegidas involucrados en reas eventos convenios
del norte paceo tropical protegidas. realizados firmados a nivel
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 144
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
realizadas por el Min. De denominados interinstitucional
Medio Ambiente. Plataformas de para acciones
Desarrollo en conjuntas de
reas protegidas. manejo integral
de reas
protegidas.
CERTIFICACIN PRODUCTOS Se cuenta con algunas 6 Municipios donde Al menos 4 2 Plataformas de
ECO. organizaciones productoras de existen organizaciones organizaciones Negociacin y
cacao y caf reconocidos y productivas de cacao y productoras de Concertacin
certificados como productos caf. cacao y caf han sobre apoyo inter
de CALIDAD a nivel nacional e logrado certificar institucional para
internacional. sus productos la consolidacin
para posicionarse de
de mejor manera CERTIFICACIN
en el mercado. ECOLGICA en
productos de
CACAO y CAF.
2 acuerdos inter
institucionales de
apoyo a los
productores de
cacao y caf.
EVALUACIN IMPACTO Solo se cuenta con 5 Municipios priorizados 1 metodologa 1 Plataforma de
AMBIENTAL documentos realizados por el en la aplicacin de elaborada sobre encuentro sobre
Min. De Medio Ambiente y polticas pblicas sobre evaluacin Evaluacin de
Agua sobre uso de suelos y impacto ambiental. ambiental Impacto
cambio climtico. participativa. Ambiental EIA
5 eventos participativa.
realizados con 1 Documento de
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 145
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
autoridades convenio inter
pblicas institucional para
municipales, la aplicacin de
sociedad civil, polticas pblicas
control social y municipales en
representantes medio ambiente.
del sector minero.
GESTIN Y MANEJO DE Se cuenta con datos 4 Municipios en las 1 metodologa 1 Plataforma de
CUENCAS cuantitativos y mapas del Min. cuales existen altos elaborada sobre encuentro sobre
De Medio Ambiente y Agua. niveles de evaluacin Evaluacin de
Mapas Hidrogrficas/Micro contaminacin de ros y ambiental Impacto
cuencas de los Municipios de desvos de micro participativa. Ambiental EIA
la Mancomunidad. cuencas. 5 eventos participativa.
realizados con 1 Documento de
autoridades convenio inter
pblicas institucional para
municipales, la aplicacin de
sociedad civil, polticas pblicas
control social y municipales en
representantes gestin y manejo
del sector minero. de Micro
Cuencas.
TEMATICA LINEA BASE AREA DE IMPACTO META INDICADORES
REGIN INTEGRADA Y ARTICULADA
PLAN DESARROLLO VIAL Al menos en 5 Municipios han 6 Municipios Al menos se 1 evento
incorporado en sus Planes de considerados como cuenta con 5 realizado a nivel
Desarrollo Municipal la prioritarios en el convenios inter institucional
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 146
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
temtica de soberana e circuito de firmados entre entre Gobiernos
integracin territorial transitabilidad y Gobiernos Municipales,
mediante un estudio de Planes seguridad vial. Municipales, MMNPT, Gobierno
de Desarrollo Vial. Dptal., ABC sobre
Desarrollo Vial.
ORDENAMIENTO La base territorial actual de los 5 Municipios del Norte Al menos se han 5 Eventos
TERRITORIAL Municipios se consolida sobre Paceo Tropical. firmado 4 Municipales
la divisin poltica acuerdos inter informativos
administrativa de CANTONES, institucionales realizados con la
siendo que la normativa con Gobiernos participacin de
nacional define la Municipales y Sociedad Civil y
estructuracin territorial en MMNPT, para la Autoridades
DISTRITOS. Existen algunos consolidacin de Municipales.
estudios realizados en dos Distritacin Al menos 4
Municipios en intentos de Municipal. Municipios han
distritacin territorial, pero aprobado su
solo se lleg a un estudio Ordenamiento
preliminar. Territorial
Municipal sobre la
base de
DISTRITACIN.
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 147
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
TEMATICA LINEA BASE AREA DE IMPACTO META INDICADORES
REGIN CONSOLIDAD Y AUTONMICA
POLTICAS PUB. MCPALES. La MMNPT ha realizado varios 8 Municipios de la Al menos 5 5 Talleres de
encuentros de capacitacin MMNPT; Autoridades Municipios han capacitacin
sobre control social, gestin Municipales de los dos sido capacitados, sobre elaboracin
municipal, apoyo tcnico en rganos (Ejecutivo y asistidos y de normas
espacios de planificacin y Legislativo), asesorados en municipales.
rendicin de cuentas. Existen Organizaciones Sociales elaboracin y 5 Talleres de
Memorias e Informes sobre y Control Social. aplicacin de capacitacin
los alcances y productos polticas pblicas. sobre elaboracin
obtenidos. de polticas
pblicas
municipales.
GESTIN MCPAL. PARTIC. La MMNPT ha realizado varios 8 Municipios de la Al menos 5 5
TRANSP. encuentros de capacitacin MMNPT; Autoridades Municipios acompaamientos
sobre control social, gestin Municipales de los dos capacitados, en espacios de
municipal, apoyo tcnico en rganos (Ejecutivo y asistidos y planificacin y
espacios de planificacin y Legislativo), asesorados en la Rendicin de
rendicin de cuentas. Existen Organizaciones Sociales gestin municipal Cuentas.
Memorias e Informes sobre y Control Social. participativa y
los alcances y productos transparente.
obtenidos.
ESC. LDERES DEL La MMNPT ha realizado 8 Municipios de la Al menos 5 1 Mdulo de
DESARROLLO talleres de capacitacin y un MMNPT, Lderes de las Municipios han Capacitacin
Curso de Formacin de Organizaciones Sociales firmado acuerdos Aprobado.
Liderazgo en gestin y Productivas, Control y convenios sobre 1 Curso de
municipal bajo convenio Social. desarrollo de Capacitacin
universitario. capacidades en Certificada sobre
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 148
Plan de Desarrollo Integral, Sostenible y Concurrente del Norte Paceo Tropical
gestin municipal Gestin Municipal
participativa y Participativa.
transparente.
COM. PARA EL DESARROLLO El apoyo tcnico 5 Municipios de la 2 Encuentros de 1 Acuerdo
comunicacional por parte de la MMNPT, Gobiernos Comunicacin interinstitucional
MMNPT solo ha est dirigido a Municipales. Para el Desarrollo firmado entre
la Directiva y por ende a la entre autoridades autoridades
misma institucin, no as, a los pblicas pblicas y
Gobiernos Municipales. Se Municipales, comunicadores.
cuenta con una organizacin Control Social,
de comunicadores del norte Lderes de
paceo tropical. Organizaciones
Sociales y
Asociacin de
Comunicadores
del Norte Paceo.
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceo Tropical Pgina 149