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Plan estratgico departamental de

PEDCTI Boyac 2022: La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - PEDCTI
Hoy y en el futuro, el modo como los territorios subnacionales constru-
yan su estrategia para enfrentar las transformaciones de los patrones
de especializacin tecnolgica y los soportes socioinstitucionales (el
diseo, su arquitectura, su sentido y visin) definir buena parte del
desarrollo territorial y su posicin en la llamada sociedad del conoci-
miento. Las prioridades estratgicas, su implementacin, gestin, mo-
nitoreo y evaluacin, cada vez ms intentarn articular los desafos de
la competitividad con las problemticas y especificidades territoriales.
En Colombia, a nivel departamental, se trata de reconocer y fortalecer
agentes que mediante el diseo y uso de metodologas prospectivas,
sistmicas, de anlisis de capacidades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin, as como el anlisis de brechas y modelos de gobernanza,
logren definir sus prioridades para mejor producir, gestionar y disemi-
nar el conocimiento cientfico local.
En ese sentido, el Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin PEDCTI Boyac 2022 Ciencia, tecnologa e innova-
cin al servicio del desarrollo regional, organiza y propone el logro de
acciones estratgicas que generan impacto real como la formacin de
capital humano avanzado, la consolidacin de un capital social que le
permita generar acciones y proyectos basados en el conocimiento para
la I+D+i, el fortalecimiento de su institucionalidad, la construccin
de una estructura de redes capaz de promover un entorno propicio
para la innovacin, el desarrollo de iniciativas estratgicas en el mar-
co de un modelo de gestin sustentable, una competitividad cada vez
ms basada en la CTeI y el afianzamiento de procesos slidos de apro-
piacin social de la CTeI, como se plantea en el escenario apuesta
proyectado para el departamento al culminar el decenio 2012-2022.

Boyac 2022:
La ciencia, la tecnologa
y la innovacin al servicio
del desarrollo regional

La ciencia, la tecnologa y la innovacin OBSERVATORIO COLOMBIANO


al servicio del desarrollo regional DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Plan Estratgico Departamental de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin

PEDCTI
Boyac 2022

La ciencia, la tecnologa y la innovacin


al servicio del desarrollo regional
Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Boyac/ Cristhian Fabin
Ruiz, Dalila Henao Gmez, Marcela Lozano Borda, Luis Alberto Colorado, Henry Mora Holgun,
Juliana Velandia Snchez, Oscar Navarro Morato, Jose Orlando Montes, Nilce Ariza Barbosa,
Ronald Cancino Salas y Mnica Salazar Acosta. Bogot: Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa - OCyT.
304 p.; 17x24 cm.
Incluye ndice

ISBN: 978-958-57775-1-4

1. Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colombia 2. Poltica Cientfica y Tecnolgica Colombia 3.


Regionalizacin CTeI Colombia 4 Planificacin y Prospectiva Estratgica

CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango

Primera edicin: diciembre de 2012, 500 ejemplares


Incluye CD

Equipo departamental: Nilce Ariza Barbosa y Carlos Cruz Forero

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


Colciencias
Carrera 7B Bis No. 132-28
Telfono: 57-1-6358480
Bogot D. C., Colombia
www.colciencias.gov.co

Gobernacin de Boyac
Calle 20 No. 9 - 90 Casa de la Torre
Telfono: 57-8 -7420150
Tunja,Boyac
www.boyaca.gov.co

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa


Direccin: Carrera 15 No. 37 - 59
Telfono: 57-1-3235059.
Bogot D. C., Colombia
www.ocyt.org.co

ISBN: 978-958-57775-1-4

Correccin de estilo: Azucena Martnez

Diseo y diagramacin: Marcela Otero

Impresin: Ediciones Antropos Ltda.


Telfono: 57-1- 4337701

Este libro est compuesto por fuente tipogrfica Frutiger



Impreso en Colombia - Printed in Colombia

Este trabajo fue financiado con recursos del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin - Colciencias, en el marco del proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y
tecnologa e Innovacin - Fase I, en virtud del crdito BID 2335/OC-CO y Banco Mundial BIRF 7944-CO.

Est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra y su difusin telemtica siempre y cuando
sea para uso personal de los lectores y no con fines comerciales.
El Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa agradece a la Gobernacin de Boyac; espe-
cialmente al Departamento Administrativo de Planeacin por su apoyo y colaboracin en cada una
de las etapas de construccin del PEDCTI, as mismo, agradece al Departamento Administrativo
de Ciencia y Tecnologa e Innovacin -COLCIENCIAS- por su labor como entidad supervisora y al
Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, principal financiador de este proyecto. Finalmente, se
reconoce la valiosa participacin de actores expertos, organismos e instituciones que colaboraron
y contribuyeron con sus aportes. A continuacin se mencionan las instituciones:

Entidades del Estado:


Gobernacin de Boyac
Alcalda de Tunja
Alcalda de Sogamoso
Consejo Departamental de Ciencia,Tecnologia e Innovacin -CODECTI-
Corporacin Autnoma Regional de Chivor -CORPOCHIVOR-
Corporacin Autnoma Regional de Boyac -CORPOBOYACA-
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Instituciones de Educacin:
Universidad Santo Tomas -USTA-
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia -UPTC-
Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-
Universidad de Boyac
Universidad Antonio Nario -UAN-
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-
Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP-
I.E.Tecnica el Cerro
I.E.T. Plinio Mendoza Neira
I.E. Horizontes de San Jos de Pare
Colegio Salesiano de Duitama
Centros de Investigacin:
Centro Regional de Gestin para la Productividad y la Innovacin de Boyac -CREPIB-
Instituto para la Investigacin y la Innovacin en Ciencia y Tecnologa de los Materiales -INCITEMA-
Centro de Estudios Ambientales para el Desarrollo Regional -CEAMDER-
Observatorio Socioambiental del Agua
Instituciones privadas sin fines de lucro (IPSFL):
Cmara de Comercio de Duitama
Cmara de Comercio de Tunja
Cmara de Comercio de Sogamoso
Adel Velez
Adel los Dinosaurios
Gal Valletenzano
ONG, asociaciones y agremiaciones profesionales:
Fundacin Ambiental para el Desarrollo Humano -ECOHUMANA-
Fundacin para el Desarrollo Regional FUNDER-
Fundacin Juvenil de Empresas de Base Tecnolgica e Innovacin de Tunja EMBATE-
Casa de la Mujer
Fundacin Social de Holcim Colombia
Asociacin de Industriales de Sogamoso
Federacin Nacional de Productores de Carbn -FENALCARBON- Sede Boyac
Asociacin Hotelera y Turistica de Colombia -COTELCO-
Cmara Colombiana de la Construccin -CAMACOL-
Empresa Privada:
Viedo Punta Larga
Autobuses AGA de Colombia S.A.
Sanoha LTDA
Contenido

Presentacin.............................................................................................................. 13

I Marco legal para la gestin de la ciencia, tecnologa e


innovacin como factor de desarrollo regional en Colombia

La CTeI en el marco de las polticas de competitividad......................................... 24


La CTeI en el marco de las polticas de educacin ................................................. 30
El Sistema Nacional Ambiental y las polticas de CTeI .......................................... 32
El nuevo Sistema General de Regalas SGR......................................................... 34
Propuesta de regionalizacin del SGR......................................................................... 38
El Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el marco del SGR.......................... 39
Desafos desde la Poltica nacional de fortalecimiento local
de la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
para la construccin del PEDCTI ............................................................................... 41

II La gestin local de la CTeI desde las polticas pblicas


departamentales

Los planes de desarrollo departamental ................................................................ 45


Competitividad y desarrollo econmico...................................................................... 46
Educacin para el desarrollo ....................................................................................... 46
Desarrollo sostenible ................................................................................................... 47

El Plan Estratgico Exportador Regional.................................................................. 48


La Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa APRCyT.................. 48
Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Boyac ................. 49
El Plan Regional de Competitividad PRC de Boyac 2
008-2032 ...................... 50
Revisin de las polticas pblicas de educacin .................................................... 51
Polticas pblicas ambientales y la CTeI................................................................... 54
Corpochivor: Plan Estratgico Ambiental Regional 2007-2019 . ............................... 54
Corpoboyac: Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2009-2019 . ................ 55
Institucionalidad para la CTeI en el departamento de Boyac............................. 56
Acciones del CODECTI desde el ao 2004 hasta inicios del ao 2012
por gestin de la Secretara Tcnica ........................................................................... 57
Perspectivas del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa para Boyac,
a partir del cambio de gobierno. Periodo 2012-2015 ................................................ 61
Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en el
departamento de Boyac........................................................................................... 63
Actores departamentales ............................................................................................ 65
Programas y proyectos . ............................................................................................... 68

III Capacidades locales para la CTeI y anlisis de brechas


cientficas y tecnolgicas

Capacidades departamentales para el desarrollo de la CTeI ............................... 73


Base disponible: acervo de recurso humano .............................................................. 73
Infraestructura ............................................................................................................. 79
Potencial y esfuerzos para la generacin de CTeI ...................................................... 81
Resultados de la construccin de CTeI......................................................................... 87

Priorizacin de sectores para el anlisis de brechas tecnolgicas....................... 92


Analisis de brechas cientficas y tecnolgicas . ...................................................... 98
Agroindustria................................................................................................................ 99
Anlisis de la cadena de valor para el sector agroindustrial en Boyac.................. 116
Sector minero-energtico .......................................................................................... 147
Anlisis de la cadena de valor para el sector minero-energtico en Boyac.......... 157
Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector minero-energtico ....................... 174
Turismo........................................................................................................................ 177
Anlisis de la cadena de valor para el sector turismo para Boyac ........................ 180
Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector turismo . ........................................ 191

IV Anlisis y planificacin prospectiva


Variables estratgicas............................................................................................... 198
Escenarios de futuro................................................................................................. 200
Hiptesis de futuro y escenarios del componente educacin ................................. 202
Hiptesis de futuro y escenarios del componente institucional.............................. 204
Hiptesis de futuro y escenarios del componente ambiental.................................. 207
Hiptesis de futuro y escenarios del componente econmico . .............................. 209
Hiptesis de futuro y escenarios del componente apropiacin social de CTeI........ 210
Definicin del escenario apuesta Boyac 2022...................................................... 212
Escenario apuesta:
Ciencia, tecnologa e innovacin al servicio del desarrollo regional................... 213

V Arquitectura estratgica del PEDCTI-Boyac 2022. La ciencia,


la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Visin PEDCTI-Boyac 2022 . ................................................................................... 219


Ejes estratgicos del PEDCTI..................................................................................... 219
Plan de acciones estratgicas.................................................................................. 220
Eje estratgico 1: formacin del recurso humano para la CTeI................................ 222
Eje estratgico 2: capital social e institucionalidad para la CTeI.............................. 231
Eje estratgico 3: sostenibilidad ambiental . ............................................................ 238
Eje estratgico 4: competitividad regional . ............................................................. 244
Eje estratgico 5: apropiacin social de CTeI ........................................................... 255
Propuesta de plan financiero del PEDCTI ................................................................. 271

VI Propuesta de seguimiento y evaluacin del PEDCTI


Resultados en ciencia, tecnologa e innovacin .................................................. 286
Recomendaciones para la implementacin del modelo
de seguimiento y evaluacin. .................................................................................. 289

Bibliografa............................................................................................................. 291
Siglas y acrnimos
AACC: Agenda Ampliada de Competitividad para CORPOCHIVOR: Corporacin Autnoma Regional de Chivor.
Colombia.
CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin
ACAC: Asociacin Colombiana para el Avance de la Agropecuaria.
Ciencia.
COSAB: Consejo Superior Ambiental de Boyac.
ACTI: Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
COTELCO: Asociacin Hotelera y Turstica.
ADEL: Agencia de Desarrollo Local.
CPC: Consejo Privado de Competitividad.
AIPC: Agenda Interna para la Productividad y
CRC: Comisin Regional de Competitividad.
Competitividad de Boyac.
CRCyT: Comisin Regional de Ciencia, Tecnologa e
ALC: Acuerdo de Libre Comercio.
Innovacin.
ANATO: Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas.
Turismo.
CREPIB: Centro Regional de Gestin para la Productividad y
ANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia.
la Innovacin de Boyac.
APRCyT: Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y
CTeI: Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Tecnologa.
CUEE: Comit Universidad Empresa Estado.
ASC: Acuerdos Sectoriales de Competitividad.
CyT: Ciencia y Tecnologa.
ASCyT: Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de
BANCOLDEX: Banco de Comercio Exterior de Colombia.
Estadstica.
BM: Banco Mundial.
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad.
BPA: Buenas Prcticas Agrcolas
DDTS: Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible.
BPG: Buenas Prcticas Ganaderas.
DIAN: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de
BPM: Buenas Prcticas de Manufactura. Colombia.
BRICS: Brasil, India, China, Sudfrica. DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
BTU: Unidades Trmicas Britnicas. DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas
CAD: Diseo Asistido por Computador. DPI: Derechos de Propiedad Intelectual.
CAM: Centro Ambiental Minero. EAM: Encuesta Anual Manufacturera.
CAN: Comunidad Andina de Naciones. EFTA: Asociacin Europea de Libre Comercio.
CAR: Corporacin Autnoma Regional. EIA: Energy Information Administration.
CARCE: Comit Asesor de Comercio Exterior. ESAP: Escuela Superior de Administracin Pblica.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el FAE: Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
Caribe.
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
CERES: Centro Regional de Educacin Superior. Agricultura y la Alimentacin.
CES: Compaa Elctrica de Sochagota. FCCR: Fondo Colombiano de Capital de Riesgo.
CIMPA: Centro de Investigacin para el Mejoramiento de FCR: Fondo de Compensacin Regional.
la Panela.
FCTI: Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
CIT: Centro de Investigacin Territorial.
FDR: Fondo de Desarrollo Regional.
CITE: Centro de Innovacin Tecnolgica Educativa.
FEDEGAN: Federacin Colombiana de Ganaderos.
CMDR: Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
FEDEMETAL: Federacin Colombiana de Industrias Metalrgicas
CNC: Consejo Nacional de Competitividad.
FEM: Foro Econmico Mundial.
CNCP: Comisin Nacional de Competitividad y
Productividad. FINAGRO: Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario.
CNPMLTA: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y
Tecnologas Ambientales. FNPC: Fondo Nacional de Productividad y Competitividad.
CODECTI: Consejo Departamental de Ciencia, Tecnologa e FNR: Fondo Nacional de Regalas.
Innovacin. FOB: Libre a bordo.
CODECyT: Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa. FONADE: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo.
CODES: Corporacin para el Desarrollo Empresarial FONPET: Fondo de Ahorro Pensional Territorial.
Sostenible.
FUNDER: Fundacin para el Desarrollo Regional.
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. GENSA: Gestin Energtica S.A.

CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. GGC: Grupo de Gestin de Cuenca.
CORPES: Consejo Regional de Planificacin Econmica y GIS: Sistema de Informacin Geogrfica.
Social. GPS: Sistema de Posicionamiento Georreferenciado.
CORPOBOYAC: Corporacin Autnoma Regional de Boyac. ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crdito Educativo y PIB: Producto Interno Pruto.
Estudios en el Exterior. PND: Plan Nacional de Desarrollo.
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. PNPC: Poltica Nacional de Productividad y Competitividad.
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios PRC: Plan Regional de Competitividad.
Ambientales.
PSAN: Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
IED: Inversin Extranjera Directa. Nutricional.
IES: Institucin de Educacin Superior. PTP: Poltica de Transformacin Productiva.
IFC: Corporacin Financiera Internacional. PYME: Pequea y Mediana Empresa.
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. RCC: Red Colombia Compite.
I+D: Investigacin y Desarrollo. REP: Regin Econmica de Planificacin.
I+D+I: Investigacin, Desarrollo e Innovacin. RESPEL: Residuos Peligrosos.
IICA: Instituto Interamericano de Cooperacin para la RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa.
Agricultura.
RR. HH: Recursos Humanos.
ILPES: Instituto Latinoamericano de Planificacin RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
Econmica y Social.
SAC: Sociedad de Agricultores de Colombia.
IMD: Institute for Management Development.
SDCTI: Sistema Departamental de Ciencia, Tecnologa e
INCITEMA: Instituto para la Investigacin y la Innovacin en Innovacin.
Ciencia y Tecnologa en Materiales.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
INICIEN: Instituto de Investigaciones Cientficas.
SFV: Sistema Fotovoltaico.
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras.
SGR: Sistema General de Regalas.
ISO: Organizacin Internacional para la Estandarizacin.
SICTI: Sistema de Informacin en CTeI
ITA: Institucin Educativa Tcnica Agrcola.
SINA: Sistema Nacional Ambiental.
JICA: Agencia de Cooperacin Internacional del Japn.
SINIC: Sistema Nacional de Informacin Cultural.
LAN: Red de rea Local.
SMSCE: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluacin de Regalas.
MCC: Mantenimiento Centrado en Confiabilidad. SNACM: Sistema de Normalizacin, Acreditacin,
MCIT: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Certificacin y Metrologa.
Colombia. SNC: Sistema Administrativo Nacional de Competitividad.
MDL: Mecanismos de Desarrollo Limpio. SNCyT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
MEN: Ministerio de Educacin Nacional. SNCTI: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Mercosur: Mercado Comn del Sur.
SNIES: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin
MGA: Metodologa General Ajustada.
Superior.
MINTIC: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
SPI: Sistema de Propiedad Intelectual.
Comunicaciones.
SRCTeI: Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e
MME: Ministerio de Minas y Energa. Innovacin
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas. SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos
NTC-ISO: Norma Tcnica Organizacin Internacional de Domiciliarios.
Normalizacin. SUI: Sistema nico de Informacin.
OCAD: rganos Colegiados de Administracin y Decisin. TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo TLC: Tratado de Libre Comercio.
Econmico.
UAESPNN: Unidad Administrativa de Parques Nacionales
OCyT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Naturales.
OMT: Organizacin Mundial del Turismo. U-E-E: Universidad-empresa-Estado.
ONG: Organizacin No Gubernamental. UNAB: Universidad Autnoma de Bucaramanga.
PDD: Plan de Desarrollo Departamental. UNAD: Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
PDM: Plan de Desarrollo Municipal. UNIDO: United Nations Industrial Development Organization
PEDCTI: Plan Estratgico Departamental de Ciencia, UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica.
Tecnologa e Innovacin.
UPTC: Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
PEE: Plan Estratgico Exportador. USAID: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
PGAR: Plan de Gestin Ambiental Regional. Internacional.
PGATDR: Plan General de Asistencia Tcnica Directa Rural. USTA: Universidad Santo Toms.
PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar. UTH: Ultra High Temperature.
Presentacin

L
os pases de Amrica Latina Colombia no es la excepcin son conocidos
por copiar o seguir recetas de poltica, especialmente modelos extranje-
ros, sugeridos por asesores o consultores externos o agencias multilaterales.
Muchas veces nos concentramos en el contenido de las polticas, en los
aspectos tecnocrticos, sin embargo, el marco institucional en el cual son
negociadas e implementadas es mucho ms importante a la hora de determinar su
efectividad. Tal y como lo afirman Stein y colegas, muchos factores afectan la cali-
dad de las polticas, tales como las instituciones y las prcticas polticas, la historia,
las creencias, el liderazgo, y las actitudes ciudadanas (la cultura). () Las polticas no
se adoptan en el vaco (Stein, Tommasi, Echeberria, Lora, & Payne, 2006).

En este sentido, los procesos de discusin, negociacin, aprobacin y ejecucin de


las polticas, en los cuales los actores logran y cumplen los acuerdos, son trascenden-
tales. Es por esto que el proceso de elaboracin del Plan Estratgico Departamental
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PEDCTI de Boyac, liderado por la Gober-
nacin, con el apoyo de Colciencias y del Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa, cobra importancia. Una parte del xito del PEDCTI ya est asegurada,
al haberse logrado la activa participacin de las instituciones acadmicas, centros
de investigacin, instituciones pblicas y privadas, empresarios y organizaciones
sociales en los espacios de trabajo generados para la construccin colectiva y en
la entrevista realizada a algunos de los actores ms representativos, con el fin de
definir los lineamientos y las acciones estratgicas en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin CTeI para el desarrollo social, econmico, educativo y sostenible del
departamento.

Los procesos de formulacin de polticas debemos analizarlos mirando a los actores


o jugadores involucrados, el terreno de juego y las transacciones o intercambios que
se dan en este ejercicio, las cuales dependen de sus preferencias, sus incentivos y sus
limitaciones. Desafortunadamente, los PEDCTI se iniciaron en un momento inapro-
piado, justo cuando se dio el cambio en las administraciones departamentales, es de-
cir, en una coyuntura en que tanto los jugadores como el terreno de juego cambian.
Esto conllev algunos retrasos y ajustes pero finalmente se logr volver a estructurar
los equipos y llevar a cabo tales planes.

De acuerdo con lo anterior, podemos formular algunas ideas fuerza sobre las polti-
cas en CTeI que nos sirvan de gua para la puesta en marcha de los PEDCTI: el sos-
13
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

tenimiento de las polticas en el largo plazo, la inversin creciente, los aprendizajes


organizacionales y la construccin de institucionalidad.

La sostenibilidad de las polticas la podemos mirar a la luz de la persistencia en el


tiempo y la consistencia en sus enunciados. En cuanto a la persistencia, por un lado,
la clave est en entender que en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico se
da un efecto acumulativo, tanto en la generacin de conocimiento (se construye
sobre el conocimiento disponible) como en la construccin de capacidades, medida
bien sea en personas, grupos o instituciones dedicadas a la investigacin y la inno-
vacin. Por otro lado, las polticas requieren de un tiempo suficiente para producir
resultados, para madurar, por consiguiente los cambios sucesivos no son deseables.
De esta premisa se desprende la demanda por polticas de Estado y no de gobierno,
precisamente porque se requiere que las polticas trasciendan las administraciones,
se sostengan en el tiempo mientras se logran los objetivos y las metas esperados, y
se construyan las capacidades. Esto aplica, tanto para las polticas nacionales como
para las departamentales.

La consistencia de la poltica est determinada, en primera medida, porque tenga


un objetivo claro, defina qu se quiere resolver, identifique el problema, precise el
alcance y establezca las metas a lograr. En segundo lugar, debe buscar que haya
complementariedad entre los programas, en este caso de CTeI, y que estos a su vez
estn alineados y se integren con otras polticas econmicas y sociales.

De la lectura de las polticas nacionales recientes de CTeI percibimos que los objeti-
vos y las grandes estrategias permanecen en el tiempo, hay continuidad. Las diferen-
cias se ven en los mecanismos e instrumentos que las operacionalizan, es decir, en
los cambios en los objetivos, los alcances y las condiciones. En este anlisis es donde
se puede ver que, si bien el objetivo estratgico es el mismo, los medios para lograrlo
pueden cambiar en el tiempo, rompiendo en ocasiones con la complementariedad
entre los instrumentos de poltica y en algunos casos generando inconsistencias
entre los objetivos perseguidos.

Con relacin a las agendas y planes departamentales para CTeI, competitividad y


educacin analizadas para el departamento de Boyac, se aprecia continuidad y
consistencia en cuanto a los objetivos buscados; el problema ha estado en la imple-
mentacin, la cual en gran medida depende de la disponibilidad de recursos finan-
cieros y de las capacidades institucionales disponibles para llevarlas a cabo. Esto nos
lleva a la segunda idea.

Hacer planeacin en CTeI sin recursos financieros es puro discurso, o como dicen
los anglosajones, es pensar con el deseo (wishful thinking). El desarrollo de la in-
vestigacin y la innovacin requiere la inyeccin de importantes sumas de dinero,
primero del Estado, segundo del resto de actores involucrados en el sistema de CTeI;
esta es una de las fallas de mercado claramente establecidas en la literatura sobre el
14
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

desarrollo de la CTeI. En el caso colombiano la inversin no ha sido sostenida en el


tiempo, pues hemos visto cmo a partir de 1998 se produjo una cada importante
en la inversin pblica (particularmente en el presupuesto de Colciencias), lo que
puso de manifiesto el riesgo de destruccin de capacidades. La cada de los niveles
de inversin no se super sino hasta el 2008, ao en el cual se volvi a alcanzar el
mximo nivel de inversin registrado en 1996. Adicionalmente, los niveles de inver-
sin de Colombia en CTeI son bajos para su grado de desarrollo. Con el nuevo Sis-
tema General de Regalas y la destinacin del 10% de estas para CTeI esta situacin
puede cambiar dramticamente, en particular para las regiones, ya que es all donde
se debern generar los proyectos y se concentrar la ejecucin de recursos. En este
sentido, la implementacin de los PEDCTI hoy en da es totalmente viable, al contar
los departamentos con los recursos necesarios.

Disear, poner en marcha y hacerle seguimiento a las polticas de CTeI no es una


labor fcil, requiere de funcionarios especializados que, sobre todo, permanezcan en
el tiempo para que sea posible capitalizar el saber hacer acumulado en ellos. Desde
hace varios aos Colciencias ha venido fortaleciendo las capacidades de gestin de
CTeI en las regiones, apoyando a los Codecti y capacitando a los gestores. El Codecti
de Boyac ha aprovechado estas oportunidades y tiene un rcord de iniciativas muy
interesante.

En esta instancia de coordinacin (i. e. los Codecti) y en las organizaciones que


los componen es donde se deben dar los procesos de aprendizaje organizacional,
donde se deben acumular las capacidades para el fomento de la investigacin y la
innovacin. Adicionalmente, en los procesos de formulacin de polticas se debe
tener presente, desde un principio, cules sern las instituciones que las van a llevar
a cabo, es decir, los responsables de su ejecucin, pues esto contribuye a su mayor
efectividad.

Esto nos lleva al ltimo punto, mas no por esto el menos importante: la construccin
de una institucionalidad en pro de la gobernabilidad del sistema departamental de
CTeI. Para hablar de gobernabilidad se deben dar como mnimo tres condiciones:
legitimidad, eficacia y respaldo social, sumadas a una voluntad poltica y una capa-
cidad para pensar y ejecutar polticas. Es en este aspecto donde tenemos mayores
retos, tanto a nivel nacional como departamental. La voluntad poltica para llevar a
cabo el PEDCTI es una condicin sine qua non. Ya hemos visto que hay capacidad
para pensar las polticas y en el proceso de formulacin del plan se fue ganando
respaldo social. Ahora el punto es ejecutarlo, posteriormente se evaluar su efecti-
vidad, su eficacia y si hubo una mayor y mejor apropiacin social del conocimiento.

Mnica Salazar Acosta


Directora Ejecutiva
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
15
Captulo I

Marco legal para la gestin de la


ciencia, tecnologa e innovacin
como factor de desarrollo
regional en Colombia
Captulo I

E
l marco legal del cual parte el apoyo a la actividad cientfica y tecnolgica
en Colombia data de 1968 y se fortalece a comienzos de los noventa con
la Ley 29 de 1990 y los decretos ley 393, 585 y 591 de 1991 (ver anexo 2).
El Decreto 585 plantea la estrategia de regionalizacin del Sistema Nacio-
nal de Ciencia y Tecnologa SNCyT, en el cual uno de los hechos ms
destacables fue la conformacin de las comisiones regionales de ciencia, tecnologa
e innovacin CRCyT, que tenan entre sus funciones: aprobar los planes regiona-
les de ciencia y tecnologa; promover la creacin y apoyar la gestin de los comits
regionales de programas nacionales de ciencia y tecnologa; recomendar a los con-
sejos regionales de planificacin Corpes la asignacin de recursos con cargo a los
respectivos fondos de inversiones para el desarrollo regional, para la ejecucin del
plan, los programas, los proyectos y dems actividades; promover la consecucin
de recursos pblicos y privados que sirvieran de contrapartida a las asignaciones y
aportes que, conforme a los criterios fijados por el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, deban destinarse a las actividades de ciencia y tecnologa en la respec-
tiva regin; promover las actividades de ciencia y tecnologa en la regin; y procurar
su coordinacin e incorporacin en los planes de desarrollo regionales, seccionales
y locales, entre otras.

En la figura 1.1 se muestran, en una lnea de tiempo, los documentos de poltica


relacionados con el proceso de fomento de la CTeI a nivel subnacional, en dos pe-
riodos: el primero entre 1990 y 1999 y el segundo de 2000 a 2010. En el primero
hay un inters especial por fortalecer una institucionalidad que permitiera la gestin
de la CTeI a nivel territorial. No obstante, se encuentran evidencias de que una dbil
gestin fue la principal causa por la cual las comisiones regionales funcionaron solo
entre 1994 y 2002 (Colciencias, 2010a).

Pese a que en el primer periodo (1990-1999) no se logra la consolidacin de una


arquitectura institucional permanente para la articulacin de los distintos niveles
de planeacin y ejecucin de la CTeI, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
mediante el Acuerdo 04 de 2002 Por el cual se reconocen como Comisiones Re-
gionales de Ciencia y Tecnologa a los Consejos, Comits o Comisiones de Ciencia
y Tecnologa CODECyT, del orden departamental, creadas por las autoridades
regionales competentes convirti a estas instancias de orden departamental en
representantes y lderes regionales en la materia.

Se establecen los consejos nacionales y regionales como los entes encargados de


planificar, programar y asignar recursos para el fortalecimiento del SNCyT.
19
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Lnea de tiempo de las polticas de fomento local para la gestin de la ciencia,


Figura 1.1 la tecnologa y la innovacin (1990-2010)
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

20
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Los CODECyT son espacios consultivos y de concertacin para la gestin e imple-


mentacin de las polticas pblicas nacionales en el territorio y el diseo de polticas
pblicas regionales de CyT. De acuerdo con Colciencias (2010a, p. 5) sus funciones
son:

Generar agendas, planes estratgicos y planes anuales de CTeI, con el propsi-


to de que los lineamientos y estrategias fueran incorporados en los planes de
desarrollo departamentales PDD o municipales PDM.

Disear y ejecutar mecanismos de seguimiento y evaluacin del cumplimiento


de los programas de CTeI propuestos en los PDD y PDM.

Vigilar y conceptuar acerca del aporte de los grupos, centros e instituciones de


investigacin para la ejecucin o desarrollo de demandas de ciencia y tecnolo-
ga planteadas en las agendas de ciencia y tecnologa.

Promover la movilizacin de recursos de inversin actual hacia la creacin de


fondos mixtos secto-territoriales.

En el segundo periodo (2000-2010), los CODECyT aparecen como actores importan-


tes, dado que cumplen un papel preponderante en la estrategia para la regionaliza-
cin de la CTeI, pues son los organismos que, desde los departamentos, planifican y
gestionan las estrategias que permiten un mejor acceso, uso, difusin y generacin
de conocimiento en las regiones. Este papel y el objetivo de la poltica de regionaliza-
cin tambin encuentran sustento en las polticas nacionales de ciencia y tecnologa
establecidas en los Conpes 2739, 3080 y 3582.

Una caracterstica que comparten los documentos de poltica referenciados en este


segundo periodo de anlisis, (2000-2010), es el hecho de que se reconoce una rela-
cin directa entre el fomento de la CTeI a nivel local y el logro de un desarrollo eco-
nmico territorial. Frente a esto, en el Conpes 3582 (DNP, 2009, p. 52) se afirma que

() la disparidad que caracteriza la localizacin de las capacidades cientficas


y tecnolgicas tiene un efecto negativo sobre la capacidad para generar valor
agregado en la actividad econmica que se lleva a cabo en distintas regiones y
as contribuye a profundizar las brechas de ingresos entre regiones y de capa-
cidades para generar riqueza a sus habitantes.

En concordancia, el artculo 27 de Ley 1286 de 2009 establece que: Las entidades


territoriales incluirn en sus respectivos planes de desarrollo programas, proyectos y
actividades dirigidas al fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Por lo anterior y teniendo en cuenta la importancia que se percibe desde la poltica


al fomento de la CTeI en los territorios del pas, la Estrategia para la Regionalizacin
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, liderada por Colciencias,
21
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

plantea como objetivo central Contribuir en el mbito regional al logro de un Sis-


tema de Gestin de conocimiento e innovacin que le permita a las regiones de
Colombia acceder al conocimiento o emprender la investigacin e innovacin que
requieran, a fin de fomentar la construccin de regin como elemento estructurante
de la nacin. (Colciencias, 2010a, p. 36).

Es en ese escenario de descentralizacin de la gestin y de las actividades cientficas


y tecnolgicas que los CODECyT (hoy en da denominados CODECTI: consejos de-
partamentales de ciencia, tecnologa e innovacin) toman un papel importante en
la promocin del desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin. Pero esta tarea no se debe sustentar solo en una mirada
local por parte del CODECTI, debe tener una visin globalizada del desarrollo, dado
que la poltica expresa enfticamente que esta gestin local de la CTeI debe hacerse
aprovechando las potencialidades en materia de recursos naturales, as mismo el re-
conocimiento del talento humano y la biodiversidad, para alcanzar una mayor equi-
dad entre las regiones del pas en competitividad y productividad (artculo tercero
de la Ley 1286 de 2009). El Conpes 3582 (DNP, 2009, p. 34) insta al fortalecimiento
de los CODECTI para que cumplan su misin de ser el organismo de articulacin
pblico-privado y gestor de la CTeI para el desarrollo y la competitividad del respec-
tivo departamento.

La hiptesis planteada en este acpite, en la que se asegura que las actuales pol-
ticas de fomento local de la CTeI estn orientadas a lograr modelos mejorados de
desarrollo econmico y competitivo en los territorios del pas, encuentra cabida en
el enfoque de desarrollo planteado por el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad
para Todos 2010-2014, en el sentido que all se plantea que

El conocimiento y la innovacin es un apoyo transversal que soportar las loco-


motoras de Nuevos sectores basados en la Innovacin, Agricultura y Desarrollo
Rural, Infraestructura de Transporte, Desarrollo Minero y Expansin Energtica
y Vivienda y Ciudades Amables, permitiendo resolver problemas tcnicos, re-
ducir costos, ampliar coberturas y competir en mercados globalizados con una
oferta diversificada y sofisticada. De la misma manera, la innovacin es la estra-
tegia para lograr transformar y dinamizar los sectores en que tradicionalmente
se ha concentrado la economa. (DNP, 2010a).

Uno de los objetivos contemplados en la lnea de crecimiento sostenible y competiti-


vidad tiene que ver con identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento
para apoyar la transformacin productiva y social del pas. Este objetivo busca aten-
der problemas de bajos niveles de inversin en innovacin de las empresas; insufi-
ciente recurso humano para la investigacin y la innovacin; dbil institucionalidad
en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; ausencia de focalizacin
en reas estratgicas de largo plazo, y disparidades regionales en capacidades cien-
tficas y tecnolgicas.
22
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Por otro lado, dentro de la nueva estructura del Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, acorde con los Lineamientos de poltica del Departamento Administra-
tivo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se han definido nueve lneas program-
ticas (ver figura 1.2), hacia las que se deben enfocar las estrategias de desarrollo
en los territorios teniendo como eje articulador la gestin del conocimiento y la
innovacin:

Lneas programticas del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


Figura 1.2
Fuente: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2011.

Hemos expuesto, entonces, cmo en Colombia son varios los marcos legales y de
poltica desarrollados respecto al tema del fortalecimiento local de la ciencia, la tec-
nologa y la innovacin, reconociendo que las capacidades territoriales en CTeI y los
procesos que faciliten su gestin y consolidacin local se convierten en dos factores
importantes para el desarrollo de estrategias competitivas y la toma de decisiones
que potencien la CTeI en los departamentos.

No obstante, es preciso reconocer que esa gestin de la CTeI a nivel subnacional


debe contemplar miradas no solo desde el desarrollo local en trminos competitivos
y productivos, sino que, adems, debe recoger aspectos claves desde la educacin,
23
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

como la formacin de competencias para el trabajo, el reconocimiento del potencial


ambiental de los territorios y de las formas como se apropia ese fomento cientfico
y tecnolgico a nivel local. Estos elementos asegurarn, en mayor medida, no solo
un mejoramiento de la competitividad sino tambin un desarrollo sostenible y un
bienestar social.

La CTeI en el marco de las polticas de competitividad

La competitividad, entendida como un complemento de las condiciones del entorno


(fsicas y jurdicas) para el crecimiento y estabilidad macroeconmica (DNP, Ministe-
rio de Comercio, Industria y Turismo, 2008), ha venido incrementando su presencia
en las agendas tcnicas y polticas del pas, debido a su impacto para las empresas
colombianas a la hora de participar en mercados internacionales.1

Durante el periodo de gobierno 1990-1994, caracterizado por la apertura econ-


mica y la sancin y publicacin de la Constitucin de 1991, se adelantaron iniciati-
vas para el estudio de la competitividad en el pas. Tal fue el caso del estudio de las
fortalezas y vulnerabilidades del ambiente competitivo de Colombia, desarrollado
entre 1992 y 1993 por la firma de consultora Monitor Co., conocido como Informe
Monitor, publicado en 1994 por la Cmara de Comercio de Bogot. Ms adelante,
en el siguiente periodo gubernamental, se cre el Consejo Nacional de Competi-
tividad CNC (1996), para articular a los actores que operaban en los campos de
la produccin, comercializacin, educacin, investigacin y el desarrollo cientfico y
tecnolgico con el fin de mejorar la productividad. Este Consejo, adscrito a la Presi-
dencia de la Repblica, estaba bajo la direccin tcnica del Ministerio de Desarrollo
Econmico. Adems de la creacin de este rgano, se generaron acuerdos sectoria-
les de competitividad ASC por cadenas productivas, como un mecanismo institu-
cional para buscar un entendimiento entre el sector pblico y el privado con miras
a la definicin y coordinacin de las estrategias y polticas comerciales e industriales
(Garay, 2004) para mejorar la productividad de las empresas (DNP, 2010c).

En el periodo 1998-2002 aument la importancia otorgada a la participacin del


pas en mercados internacionales, como elemento clave para el crecimiento econ-
mico; esto hizo necesario el diseo y ejecucin de polticas de competitividad para
empresas nacionales que, adems, promovieran la inversin extranjera en el pas.
A partir de ah se origin la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad
PNPC 1999-2009, que responda al tercer objetivo del Plan Estratgico Exporta-

1 La competitividad es un requisito preponderante para lograr insertar al pas en la economa global. Au-
mentar la competitividad genera oportunidades de empleo formal y combate la pobreza y la desigualdad;
en este sentido, los aumentos de la competitividad son una herramienta fundamental para el desarrollo
socioeconmico y la prosperidad colectiva (DNP, 2008b). De acuerdo con el documento Visin Colombia
II Centenario: 2019 (DNP, 2006b), la competitividad de una nacin nace de agregar la capacidad de cada
una de las organizaciones productivas que la conforman.

24
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

dor2: hacer competitiva la actividad exportadora. La poltica pretenda mejorar la


productividad de las empresas y aumentar la competitividad de la produccin na-
cional para lograr exportaciones con mayor valor agregado. La PNPC se desarroll
a partir de la Red Colombia Compite RCC, la cual surgi como un esquema de
trabajo que permita articular esfuerzos y recursos entre el sector pblico, el privado
y la academia, para dar solucin a los obstculos que impiden ser competitivos en
cada uno de los factores que contempla el Foro Econmico Mundial FEM como
determinantes para el entorno productivo de los pases (SENA, 2007).

Para el periodo 2002-2006 el Gobierno continu trabajando bajo la primicia de


alcanzar el crecimiento econmico a partir de la participacin en mercados inter-
nacionales, por lo que se suscribieron acuerdos de libre comercio y se gestionaron
los acuerdos comerciales con el Mercado Comn del Sur Mercosur y con Estados
Unidos.

En funcin de lo anterior y con el fin de mejorar la competitividad y productividad de


la economa nacional, el Gobierno elabor, en julio del 2004, la Agenda interna para
la productividad y la competitividad: metodologa (Conpes 3297, 2004). En esta se
expuso la necesidad de superar los obstculos que enfrenta el sector productivo para
as poder aprovechar los beneficios de la integracin comercial de la cual Colombia
empezaba a ser parte.3 La metodologa permiti la concertacin de agentes a nivel
regional y nacional, tanto del sector privado como del sector pblico, para el estable-
cimiento de las apuestas productivas, estrategias, necesidades, sectores y regiones
necesarios para alcanzar el nivel de competitividad deseado. Como resultado de este
proceso se elaboraron 26 agendas sectoriales y 32 agendas regionales. A partir de
estas ltimas se identificaron 293 apuestas productivas, de las cuales casi el 60% se
relaciona con mejoramientos en el sector agropecuario y agroindustrial, 11% con el
sector turismo, 3% con el de minera y carbn, y el restante con apuestas del sector
industrial (madera, cuero, calzado, papel, siderurgia, metalmecnica, petroqumica y
electrnica, entre otros) y del sector servicios (salud, logstica, transporte, educacin,
telecomunicaciones y energa, por citar algunos).

El Gobierno, a travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en bsqueda


de una poltica de competitividad imperativa dict, en 2003, la Agenda Ampliada de
Competitividad para Colombia AACC, con el propsito de consolidar una estruc-

2 Surgi como una estrategia del Estado para el fomento de las exportaciones, durante el gobierno del ex-
presidente Andrs Pastrana (1998-2002). Mediante este se defini que el rol del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, deba trascender el mbito de las negociaciones internacionales, dado que estas no
haban sido suficientes para garantizar el desarrollo exportador del pas (MCIT, 2003b).
3 Las iniciativas que podran permitir superar estos obstculos iban desde la construccin y mejoramiento
de la infraestructura fsica o la capacitacin de la fuerza laboral, hasta la reorganizacin de las institucio-
nes o la eliminacin de un trmite.

25
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

tura integral que permitiera mejorar las condiciones que determinan la capacidad de
los sectores para desarrollar ventajas competitivas sostenibles en el largo plazo. El
esquema propona intervenir en tres niveles:

1) Desempeo empresarial, en la medida que son las empresas las que en ltimas
desarrollan ventajas, 2) entorno de los negocios, el cual tiene la capacidad de poten-
ciar o limitar la capacidad competitiva de las empresas, y 3) condiciones generales de
la economa, que si bien no corresponden al mbito de accin del empresario y en
muchas oportunidades no dependen de l, s pueden determinar las posibilidades
que tienen las empresas para desarrollar ventajas. (MCIT, 2003a).

Como consecuencia, en el ao 2005 se crea la Alta Consejera Presidencial para la


Competitividad y la Productividad, que en el 2006 trasciende al Sistema Adminis-
trativo Nacional de Competitividad SNC (DNP, 2010c), a travs del cual se busca
la coordinacin interinstitucional del Gobierno Nacional e involucrar ms directa-
mente la perspectiva del sector privado en el diseo de las polticas pblicas, crear
instancias de coordinacin a nivel de las regiones y contar con un efectivo sistema
de seguimiento y monitoreo a las polticas.

Con el Decreto 2828 de 2006 del Gobierno Nacional se promovi la creacin de


comisiones regionales de competitividad CRC, con el propsito de mantener en
contacto permanente a las regiones; generar espacios de concertacin entre sus res-
pectivos agentes; y discutir, validar y promover dinmicas que potencien el desarrollo
productivo y generen entornos competitivos e innovadores mediante la implementa-
cin del Plan Regional de Competitividad en cada departamento.

En el 2006, adems de la organizacin del Sistema Administrativo Nacional de Com-


petitividad, se crearon otras instituciones y se elaboraron documentos de desarrollo
econmico. Se cre el Consejo Privado de Competitividad CPC, como organismo
de concertacin entre los actores en torno a los temas de mejoramiento de los nive-
les de competitividad y productividad. Su objeto: contribuir de manera directa en la
articulacin de estrategias, que en el corto, mediano y largo plazo, permitan lograr
mejoras significativas en el nivel de competitividad de Colombia, y servir como
articulador e interlocutor entre el sector pblico, el sector privado, la academia y
otras organizaciones interesadas en la promocin de la competitividad y las polticas
pblicas relacionadas (CPC, 2012).

Dentro de los documentos elaborados durante este periodo se encuentra el Plan


Nacional de Desarrollo 2006-2010, que es presentado como el resultado de la bs-
queda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre
puesta en tratar de incrementar el bienestar de la poblacin. All se establece que
la competitividad acta como una estrategia para alcanzar un mayor crecimiento
econmico, pero este, a su vez, est concebido como un medio para redistribuir la
riqueza y cumplir con los principales fines sociales que demanda el desarrollo nacio-
26
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

nal: erradicacin de la pobreza, ampliacin de la cobertura en salud y educacin,


atencin a los micro y pequeos empresarios, acceso a la vivienda, entre otros. Otro
documento relevante es el que recogi el ejercicio prospectivo de planeacin, de-
nominado Visin Colombia II Centenario: 2019, en el cual el Gobierno propuso una
amplia discusin entre los [diferentes agentes], sobre cmo deber ser Colombia
cuando conmemore dos siglos de vida poltica independiente; esto con el propsito
de construir una propuesta, no de gobierno, sino de Estado (DNP, 2006b).

En el 2008, el Conpes public la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad


(Conpes 3527, 2008) con un horizonte de veinticinco aos, formulada a partir de los
Conpes 3297 (Agenda interna para la productividad y la competitividad: metodolo-
ga) y 3439 (Institucionalidad y principios rectores de poltica para la competitividad y
productividad). En esta se dan los lineamientos aprobados por la Comisin Nacional
de Competitividad, que establecen cinco pilares para la poltica de competitividad:
1) desarrollo de sectores o clster de clase mundial4, 2) salto en la productividad y el
empleo, 3) formalizacin empresarial y laboral, 4) fomento a la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, y 5) estrategias transversales de promocin de la competencia y la
inversin. Para alcanzar estos objetivos se plantearon quince planes de accin en
diferentes reas de trabajo de la competitividad5, cada uno de ellos con sus respec-
tivos ejes estratgicos, objetivos, matrices de productos y actividades (DNP, 2008b).
Teniendo en cuenta que el conocimiento es un recurso importante entre los mlti-
ples determinantes de la competitividad de un pas, y que a partir de este se pueden
producir bienes y servicios innovadores capaces de insertarse adecuadamente en
mercados competitivos y alcanzar grados superiores de competitividad y produc-
tividad, el Conpes elabor, en 2008, una poltica pblica de propiedad intelectual
consistente con los desarrollos que viene adelantando el Gobierno Nacional a travs
de la Comisin Nacional de Competitividad y Productividad CNCP. Dentro de esta
se plantearon seis estrategias para el aprovechamiento de la propiedad intelectual6,
con el propsito de potenciar el impacto de los Derechos de Propiedad Intelectual

4 Se entiende por sectores de clase mundial aquellos que operan con las mejores prcticas de sus respecti-
vas industrias, con productividades comparables a las ms altas del mundo y que en general son intensivos
en conocimiento y en la generacin de valor agregado (DNP, 2010b).
5 1) sectores de clase mundial, 2) salto en la productividad y el empleo, 3) competitividad en el sector
agropecuario, 4) formalizacin empresarial, 5) formalizacin laboral, 6) ciencia, tecnologa e innovacin,
7) educacin y competencias laborales, 8) infraestructura de minas y energa, 9) infraestructura de logs-
tica y transporte, 10) profundizacin financiera, 11) simplificacin tributaria, 12) tecnologas de la infor-
macin y las comunicaciones, 13) cumplimiento de contratos, 14) sostenibilidad ambiental como factor
de competitividad, y 15) fortalecimiento institucional de la competitividad.
6 Las seis estrategias son: 1) estimular la creacin y produccin intelectual a travs del uso efectivo del
Sistema de Propiedad Intelectual SPI, 2) promover la propiedad intelectual como mecanismo para el de-
sarrollo empresarial, 3) proteccin de los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genticos y sus
productos derivados, 4) aplicar de manera efectiva los Derechos de Propiedad Intelectual DPI, 5) gestin
eficaz para el fortalecimiento de la administracin del SPI, y 6) conformacin de una instancia superior de
poltica de propiedad intelectual (DNP, 2008c).

27
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

DPI sobre la competitividad nacional y la productividad de sus agentes econ-


micos, sin desconocer el equilibrio que debe existir entre los titulares de DPI y los
usuarios del conocimiento o los bienes protegidos. (DNP, 2008c).

Por la Ley 1253 de 2008 se establece que al final e inicio de cada administracin
se debe presentar un informe del avance de la competitividad a nivel nacional; de
acuerdo con ello, en el 2010 se present el primer Informe de seguimiento a la po-
ltica nacional de competitividad y productividad. El informe se concentra en cuatro
partes: 1) la situacin de la competitividad nacional y la situacin actual del pas en
los principales escalafones internacionales de competitividad, 2) avances de la PNCP
y el seguimiento de cada uno de los planes de accin del Conpes 3527, 3) acciones
para el fortalecimiento del SNC y un acercamiento sobre la implementacin regional
de la poltica de competitividad y productividad, y 4) iniciativas que la Secretara
Tcnica del Sistema ha identificado como componentes necesarios de la estrategia
de competitividad (DNP, 2010b).

Los principales resultados sealan una evolucin aceleradamente positiva en indica-


dores como los del Banco Mundial, competitividad turstica, potencial para la conec-
tividad y desarrollo financiero; adems, expone que el pas rompi en 2010 una ten-
dencia negativa en las mediciones de competitividad del Institute for Management
Development IMD y de facilitacin del comercio del Foro Econmico Mundial,
destacando que de un total de 1.499 proyectos registrados en el Banco Nacional
de Proyectos para la vigencia 2010, estaban directamente articulados con la poltica
nacional de competitividad 757, no actuaban de manera directa en programas de
la poltica de competitividad 680 y 62 no pudieron ser clasificados por deficiencias
en la descripcin de los proyectos. Al final del informe se presentan nuevos desafos
para implementar en materia de: formalizacin, ciencia, tecnologa e innovacin,
educacin, minas y energa, logstica y transporte, profundizacin financiera y cum-
plimiento de contratos.7

7 Los principales desafos son: incluir en el marco del proyecto de transformacin productiva la promocin
de clster minero-energticos; promover una Ley Pro formalizacin que aumente los beneficios de ser
empresas constituidas formalmente; incentivar la inversin del sector privado en CTeI; promover alianzas
entre las instituciones tcnicas, universidades y centros de investigacin con el sector productivo, para
acercar la demanda y la oferta de conocimiento y fomentar la innovacin productiva; establecer esque-
mas de subsidio a la demanda de programas tcnicos y tecnolgicos; implementar iniciativas dirigidas al
mejoramiento de la calidad de la educacin en el pas; aumentar el nmero de profesores anglosajones
que formen y capaciten a los profesores de ingls en Colombia; simplificar la regulacin del sector de gas
natural, generando los incentivos necesarios para que las empresas realicen proyectos de inversin de
largo plazo en el sector; promover la participacin de los inversionistas institucionales en la financiacin
de obras de infraestructura; fortalecer y profundizar la etapa de preinversin en los procesos de conce-
sin; evaluar la participacin de las plataformas logsticas para participar en la solicitud de la declaratoria
de zonas francas; evaluar mecanismos que permitan reducir los costos de acceso al mercado financiero y
revisar la posibilidad de reducir el nmero y grado de complejidad de los regmenes procesales existentes
en la actualidad.

28
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Continuando con la bsqueda de polticas que propendan por la generacin de cre-


cimiento sostenible en la economa y el empleo, en el 2010 se elabor una Poltica
de Transformacin Productiva PTP (DNP, 2010d), que busca desarrollar sectores
altamente competitivos y generadores de valor agregado8, que alcancen estnda-
res de calidad mundial. Esta poltica surge como un complemento necesario al
proceso de internacionalizacin de la economa colombiana, porque busca la mo-
dernizacin y transformacin del aparato productivo para lograr que las ganancias
potenciales de los tratados de libre comercio se materialicen y tengan impacto en el
crecimiento econmico y la generacin de empleo (DNP, 2010d). Esto se sustenta
en el principio de que el objetivo de la poltica de competitividad es lograr la trans-
formacin productiva del pas (DNP, 2008b). A partir de esta se firm el Convenio
MCIT-ICETEX por un valor de $3.000 millones cuyo objeto es promover la formacin
tcnica, tecnolgica y profesional en carreras relacionadas con sectores de clase
mundial. Asimismo, se logr la participacin de quince empresarios de los ocho
sectores del programa en el Primer Curso de Capacitacin en Sistemas de Calidad
en Japn (JICA).

Para el periodo gubernamental 2010-2014, el presidente Juan Manuel Santos ha


dado continuidad al Sistema Nacional de Competitividad, ha delegado el tema a la
Alta Consejera para la Gestin Pblica y Privada, le ha otorgado gran importancia
a las comisiones regionales de competitividad en su Plan de Desarrollo y reform la
Ley de Regalas para fortalecer la competitividad regional (Cmara de Comercio de
Cali, 2011). En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 el Gobierno defini tres
grandes pilares para alcanzar los objetivos de crecimiento econmico sostenible y
competitividad: 1) la innovacin, 2) las polticas de competitividad y productividad,
y 3) el impulso a las locomotoras para el crecimiento9 y la generacin de empleo.

Uno de los elementos de mayor impacto sobre la productividad es la informalidad


laboral y empresarial de la economa colombiana (por falta de formalizacin y for-
macin del capital humano), as como la infraestructura de transporte (no solo de
bienes sino tambin de servicios) y la logstica. De igual forma, para que un pas
sea competitivo debe contar, adems, con un entorno favorable donde: 1) exista
un ambiente de negocios sencillo y predecible con reglas de juego claras que in-
centiven la generacin y el desarrollo de negocios, 2) haya fcil acceso a un sistema
financiero competitivo y profundo, y 3) existan alianzas pblico-privadas slidas
(DNP, 2010a).

8 Los ocho sectores que actualmente hacen parte del PTP son: autopartes; energa elctrica, bienes y servi-
cios conexos; industria de la comunicacin grfica; textil, confecciones, diseo y moda; tercerizacin de
procesos de negocios & outsourcing (BPO & O); software y tecnologas de la informacin; cosmticos,
productos de aseo y absorbentes; y turismo de salud.
9 Las locomotoras de crecimiento son aquellos sectores que avanzan ms rpido que el resto de la econo-
ma (DNP, 2010a).

29
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

La CTeI en el marco de las polticas de educacin

Uno de los agentes ms importantes para el crecimiento sostenido y sustentable y


disminuir las brechas sociales y econmicas entre los diferentes pases es la educa-
cin. Las instituciones de educacin tienen la obligacin de proveer al pas individuos
crticos, generadores de nuevos conocimientos, con capacidades para afrontar los
nuevos retos profesionales y tecnolgicos y desarrollar herramientas competitivas e
innovadoras.

El sistema educativo va muy ligado a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La for-


macin de nuevos investigadores y la capacitacin del capital humano se gestan en la
educacin. Los avances en la industrializacin de los diferentes sectores productivos
del mundo, los cambios en las transacciones comerciales y financieras, son procesos
que llevan insertas actividades que articulan la ciencia, la tecnologa y la innovacin
con la educacin, por lo que se hace necesario cada vez ms talento humano espe-
cializado. En este orden de ideas existe una relacin positiva entre tres actores: la
educacin; la ciencia, la tecnologa e innovacin; y el crecimiento econmico.

El enfoque de educacin en ciencia, tecnologa y sociedad integra el conocimiento


adquirido en las aulas de clase con las situaciones sociales, econmicas y polticas del
pas. Busca democratizar las actividades de ciencia y tecnologa para empoderarse
de ellas, transformar realidades y generar impactos positivos al bienestar. En pala-
bras de Pitre y Palacio (2010):

La educacin en CyT significa apropiarse de un saber que potencialmente con-


sidera un saber hacer, permite desarrollar no solamente las capacidades indivi-
duales sino sociales de las personas. Ahora bien, este tipo de educacin puede
configurarse como una posibilidad de constitucin de pequeas comunidades
cientficas en las cuales cada quien sea capaz de asumir compromisos indivi-
duales y colectivos que redunden en el bien de la comunidad, semilla que se
aspira repercuta en el futuro en bien de la sociedad.

La estructura legislativa del sistema de educacin superior en Colombia, en los lti-


mos veinte aos (ver anexo 3) y el proceso de articulacin con la CTeI se pueden di-
vidir en dos etapas: la primera (1990-1999) se caracteriza por constituir y consolidar
todo el marco legal del sistema educativo y articularlo al sistema de ciencia y tecno-
loga; la segunda (2000-2011) se identifica por generar acciones desde el diseo de
programas, planes y estrategias encaminadas a implementar los lineamientos dados
desde dicho marco normativo.

El primer periodo tena importantes problemas heredados de aos anteriores, en


temas de calidad en educacin superior debido a dos situaciones: una, derivada del
crecimiento acelerado del nmero de instituciones universitarias de carcter privado
y, por ende, una gran oferta de programas acadmicos en pregrado (no exista un
30
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

control institucional en su acreditacin); dos, que las actividades de investigacin y


programas de maestra y doctorado estaban casi detenidos y las lneas de crdito y
financiacin eran insuficientes.

En materia administrativa, en las universidades pblicas la situacin no era ms alen-


tadora. Existan graves problemas de orden institucional en cuanto a la centraliza-
cin de decisiones y responsabilidades en la situacin laboral y financiera.

Teniendo en cuenta el panorama del sistema educativo de la poca, este periodo


(1990-1999) se caracteriza por cambios de orden poltico y constitucional con el Plan
de Apertura Educativa (1990-1994) y el proceso de descentralizacin que se inicia
con la Constitucin de 1991 y el Decreto 2127 de 1992.

Las polticas de educacin sealadas en este periodo de tiempo prcticamente cons-


tituyen la base normativa del Sistema Nacional de Educacin. Sus aportes al forta-
lecimiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin se enfocan principalmente en
el diseo de polticas que promueven la inversin en formacin y capacidades en
ciencia y tecnologa, y en la construccin de parmetros que sientan las condiciones
para la creacin de programas de posgrado.

En el segundo periodo (2000-2011) se materializa la estructura normativa que se


consolid en aos anteriores y se intenta articular de manera ms explcita la educa-
cin con la CTeI como estrategia para el desarrollo sostenible.

En esta descripcin de los dos periodos identificados se puede observar, en primera


instancia, que el Estado colombiano ha hecho esfuerzos por crear un sistema nor-
mativo y administrativo que genere las condiciones para acceder a recursos que
fortalezcan las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en las instituciones
de educacin superior.

Por otro lado, con la Ley 30 de Educacin Superior y la Ley 749 de 2002, por la
cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de
formacin tcnica profesional y tecnolgica, no se le da mayor relevancia a los pro-
gramas tcnicos y tecnolgicos en temas de ciencia, tecnologa e innovacin; la edu-
cacin en este campo est ms orientada a actividades operativas y mecnicas, por
lo que se deben crear estmulos tambin en estas reas para desarrollar actividades
de CTeI, teniendo en cuenta la importancia que ha alcanzado en el transcurso de los
aos. Referente a lo anterior, cabe resaltar que las instituciones tcnicas y tecnol-
gicas han logrado un crecimiento importante en los ltimos aos. Dicha tendencia
se asocia a varios factores: primero, el econmico: los programas de pregrado son
costosos y la oferta educativa de las universidades pblicas es insuficiente. Segundo,
el tiempo: los estudiantes, en su mayora de estratos bajos, tienen urgencia de entrar
al mercado laboral. Tercero, la visin que se ha formado en la comunidad estudiantil
sobre la conveniencia de estudiar programas tcnicos y tecnolgicos por su mayor
31
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

movilidad en el mercado laboral y mayor oferta de empleo. Cuarto, la mala remu-


neracin que tienen las carreras profesionales y el costo de oportunidad que genera
estudiar ms tiempo. Quinto, baja calidad de la formacin y el desarrollo educativo
de los estudiantes egresados de grado once.

Es claro que los programas de cobertura en educacin superior se han concentrado


principalmente en instituciones tcnicas y tecnolgicas (ofertas educativas SENA) y
que el acceso a universidades tanto pblicas como privadas es an muy limitado,
puesto que su crecimiento en la ltima dcada ha sido significativamente bajo, lo
que demuestra que los esfuerzos del Estado no han tenido un impacto real.

En cuanto a las polticas y programas de fortalecimiento de los niveles de maestra


y doctorado se han visto buenos resultados. Hay ms maestros y doctores hoy que
hace tres aos. Ahora bien, la fuga de capital humano, que es consecuencia,
entre otras cosas, de las remuneraciones bajas que reciben los investigadores en
comparacin con las de otros pases y la falta de apoyo del Estado, genera la nece-
sidad de fortalecer las polticas de incentivos a las personas que hacen investigacin
en Colombia, mejorar sus condiciones de trabajo y seguir reforzando con recursos
econmicos sus actividades.

Del mismo modo, las polticas de pertinencia de la educacin en la investigacin


aplicada an son incipientes y falta ms gestin por parte del Estado para fortalecer
la vinculacin entre universidades y empresas. No obstante, hay que reconocer sus
esfuerzos. El conocimiento adquirido en el mbito de las instituciones universitarias
en programas de pregrado, pero principalmente en programas de maestra y doc-
torado, an se mantiene aislado de las necesidades econmicas y sociales del pas.
Muchos trabajos de investigacin, aunque hacen un gran aporte al conocimiento,
no se articulan con las problemticas actuales o, en caso contrario, existen muchas
investigaciones pertinentes y apropiadas para solucionar las problemticas del pas
pero se quedan archivadas en las instituciones.

El Sistema Nacional Ambiental y las polticas de CTeI

El desarrollo de la poltica ambiental, en las ltimas dos dcadas, se produjo prin-


cipalmente por la marcada preocupacin en el entorno global sobre los crecientes
problemas ambientales producto principalmente de las dinmicas de crecimiento y
de su implicacin en el contexto social, econmico y poltico a nivel mundial.

La Conferencia de Estocolmo, celebrada en 1972, y la Conferencia de las Naciones


Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra) de 1992,
se destacan como los principales hechos de orden coyuntural que dieron cuenta al
mundo de la relacin positiva entre crecimiento econmico y daos ambientales
y de los costos que dicho modelo estaba generando a la sociedad. Se empieza
a hablar entonces de un nuevo modelo econmico: el desarrollo sostenible, que
32
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

intenta reconciliar las metas de crecimiento econmico con su afectacin al medio


ambiente, sugiriendo cambios en las dinmicas de desarrollo que tuvieran en cuenta
la limitacin de los recursos naturales y el bienestar de la poblacin en el largo plazo.

En medio de este contexto se revalu el papel que juegan las actividades de ciencia
y tecnologa dentro del desarrollo econmico. Los avances en investigacin y tecno-
loga que en su tiempo se valoraron principalmente por los aportes que pudieron
generar en torno a la productividad, sin importar muchas veces el efecto negativo
sobre el bienestar de la sociedad, ahora deben involucrar el tema de la sosteni-
bilidad y pensar en cmo innovar de tal forma que se pueda crecer de manera
eficiente, respetando el derecho que tienen las generaciones futuras a disfrutar de
un ambiente sano. Bajo este panorama se empezaron a tomar acciones desde la
CTeI para reducir las externalidades negativas producidas por las dinmicas de cre-
cimiento econmico, promoviendo la utilizacin de energas limpias y alternativas,
la reutilizacin de los residuos slidos, el manejo eficiente de las fuentes hdricas, la
optimizacin en el uso del suelo, etc.

Los diferentes ecosistemas del pas constituyen la fuente de produccin econmica


(materias primas) y garantizan la provisin de alimentos. Sin embargo, su mal uso
est agotando los recursos no renovables y sofocando el uso de los renovables pues
no da tiempo para su regeneracin. Por lo tanto, las causas del dao en la biodiver-
sidad se deben principalmente a las actividades econmicas poco sostenibles y al
estilo de vida de la poblacin.

En esta materia, las polticas se han caracterizado por enmarcarse dentro de ese
modelo de desarrollo sostenible, convirtindose este en la base de la planeacin y el
diseo de los programas, proyectos y planes. Ahora bien, en el pas la inclusin de
las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin dentro de las polticas pblicas de
medio ambiente se desarrolla principalmente en torno a la produccin cientfica y la
capacidad investigativa. An son incipientes las polticas que incentiven el desarro-
llo tecnolgico e innovador en materia ambiental, que sean eficientes en trminos
econmicos y que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin actual y
de las generaciones futuras.

Con la Constitucin de 1991 y la estructuracin del marco normativo e institucional


del Sistema Nacional Ambiental se logr avanzar sustancialmente en la conforma-
cin de las instituciones adscritas y el desarrollo de las lneas de investigacin que
intentan abordar las diferentes problemticas ambientales (ver anexo 4).

Las polticas ambientales han creado un espacio importante en el desarrollo de acti-


vidades de investigacin y se han alcanzado logros significativos gracias a los incen-
tivos que se han establecido durante los ltimos aos para las actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin ACTI. Sin embargo, hay que fortalecer la articulacin entre
el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa creando
33
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

programas de CTeI enfocados directamente a la investigacin de tipo ambiental. Las


polticas que establecen la importancia de incluir tecnologas limpias y procesos de
produccin eficiente y sostenible son an muy limitadas. Si bien la poltica de incenti-
vos est estipulada en las normas, estos son precarios y poco contundentes (relacin
costo-beneficio), no han tenido un impacto real y no fomentan el desarrollo de nue-
vas tecnologas ni actividades de innovacin por parte de las empresas.

As mismo, no hay conciencia del valor econmico y social de la riqueza que tiene el
pas, por lo que se necesita fortalecer las polticas que promuevan la apropiacin de
los recursos, tanto renovables como no renovables. Pese al desarrollo de la poltica
nacional ambiental todava existe desconocimiento, tanto de las empresas como de
las familias sobre las normas ambientales, lo que hace difcil la efectividad de las
polticas.

Por tanto, el sistema de incentivos econmicos para reducir las externalidades ne-
gativas que generan las dinmicas socioeconmicas en el medio ambiente debe
ir acompaado de polticas intensivas en capacitacin, educacin y sensibilizacin
sobre la importancia del desarrollo sostenible.

Las nuevas tendencias en el desarrollo econmico y las dinmicas de integracin


econmica inevitablemente hacen revaluar el impacto real y la pertinencia de las
polticas ambientales. Las regulaciones en materia de comercio internacional exigen
cada vez ms bienes y servicios que cumplan no solo con estndares de calidad sino
que, a su vez, sean amigables con el medio ambiente, lo que obliga a las empresas
a adoptar tecnologas limpias como un requisito para poder competir en el mercado
internacional. Sin embargo, no hay que mirar las polticas ambientales como un
obstculo para el desarrollo sino como nuevas oportunidades de negocio.

El nuevo Sistema General de Regalas SGR

El 18 de julio del 2011 se sancion el Acto Legislativo 05, mediante el cual se cons-
tituye el Sistema General de Regalas SGR en reemplazo del Fondo Nacional de
Regalas FNR10, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y
se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y Compensaciones. El
SGR, que constituye el nuevo marco legal para la redistribucin de los recursos que
ingresen por regalas minero-energticas, est concebido hasta el 2020.

La reforma contempla la creacin de cuatro fondos adicionales a los existentes:


1) Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2) Desarrollo Regional, 3) Compensacin Re-
gional, y 4) Ahorro y Estabilizacin, permitiendo la continuacin del Fondo para el
Ahorro Pensional Territorial. Adems, se cre el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,

10 Los recursos no comprometidos que posea el FNR se destinaron prioritariamente a la reconstruccin de


infraestructura vial y a la recuperacin ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal.

34
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Control y Evaluacin de Regalas SMSCE, encargado de auditar el uso eficiente y


eficaz de los recursos del SGR.

Estructura del nuevo Sistema General de Regalas


Figura 1.3
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin: http://sgr.dnp.gov.co/

* Los recursos de productores y los fondos de FCR y FDR se incrementarn a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR, la
diferencia se destina al Fondo de Ahorro y Estabilizacin.
** E.T. productoras: se reconocer como mnimo el promedio 2007-2010; 2012-2014: 50%; 2015-2020: 40%. En el evento
en que la asignacin directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.
*** Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se destinarn a las E.T. productoras.

De acuerdo con dicho marco normativo, la nueva distribucin de las regalas se har
de la siguiente manera:

10% para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin FCTI.


10% para el Fondo de Ahorro Pensional Territorial FONPET.
Hasta 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin FAE; en el evento de
superarse este tope, el excedente se repartir entre los dems fondos.

El otro 50% se distribuye de la siguiente manera:

10% para distribuir a ttulo de regalias directas.


24% para el Fondo de Compensacin Regional FCR.
16% para el Fondo de Desarrollo Regional FDR.
35
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Los recursos del Fondo de Compensacin Regional irn a financiar proyectos de im-
pacto regional o local en los territorios ms pobres del pas, de acuerdo con criterios
de necesidades bsicas insatisfechas NBI, poblacin y desempleo, y se orientarn
de manera prioritaria hacia zonas costeras, fronterizas y de periferia. Su duracin
ser de treinta aos. Vencido ese periodo, la totalidad de los recursos pasarn al
Fondo de Desarrollo Regional.

Por otra parte, hasta un 2% de los recursos del Sistema General de Regalas se des-
tinar a fiscalizar la exploracin y la explotacin de los yacimientos, y a profundizar
en el conocimiento y la cartografa geolgica del subsuelo, lo que permitir conocer
con ms precisin los volmenes reales de produccin sobre los cuales debern
pagarse las regalas; mientras que aproximadamente un 2,5% de los recursos del
sistema se dedicarn a su administracin y control.

Cabe anotar que los recursos del SGR no harn parte del Presupuesto General de la
Nacin ni del Sistema General de Participaciones. El SGR tendr su propio esquema
presupuestal que expedir cada dos aos el Congreso de la Repblica. La ejecucin
del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del Fondo de Desarrollo Regional y
del Fondo de Compensacin Regional ser fiscalizada por rganos Colegiados de
Administracin y Decisin OCAD. As mismo, los rendimientos del FAE sern ad-
ministrados por el Banco de la Repblica.

Los preceptos bsicos bajo los cuales se rige el nuevo Sistema General de Regalas son:

1) Los recursos del sistema son de libre inversin; en el anterior esquema se tena
una restriccin segn la cual los recursos de las regalas deban ser dedicados
exclusivamente al financiamiento de proyectos en saneamiento bsico, salud y
educacin.

2) La inversin se define en los rganos colegiados de administracin y decisin.

3) El SGR podr financiar estudios y diseos necesarios para el desarrollo de los


proyectos; principalmente se financiarn proyectos de impacto regional (ms
de un departamento o municipio), de acuerdo con la idea de promocin de la
integracin regional.

4) Las regiones se conforman de manera dinmica segn las necesidades y los


proyectos; aunque se presenta un esquema de regionalizacin del sistema,
este podr ser modificado de acuerdo con las necesidades y alianzas desarro-
lladas por los entes territoriales.

5) El SGR tiene su propio presupuesto, desligado del Presupuesto General de la


Nacin y del Sistema General de Participacin, as como del presupuesto del
Gobierno Central.
36
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

6) El presupuesto ser bienal, lo aprobar el Congreso de la Repblica y ser cons-


truido con base en la planeacin regional, con miras a dar mayor participacin
y descentralizacin a la discusin y priorizacin de temas y proyectos a apoyar.

7) El SGR tiene su propio banco de proyectos que opera de manera independien-


te con respecto a los otros bancos de proyectos ya existentes.

8) Los OCAD definen en cabeza de quin queda el proyecto (el ejecutor), por ser
las instancias finales de aprobacin y asignacin de recursos para los proyectos
calificados como viables.

La estructura de gobierno del Sistema General de Regalas est conformada por


un rgano a cargo de las polticas, la administracin y la evaluacin, denominado
Comit Rector; los rganos colegiados de administracin y decisin encargados del
anlisis y aprobacin de los proyectos se tendrn diferentes OCAD de acuerdo con
los distintos fondos y las regiones definidas por el Sistema; los ministerios de Ha-
cienda y Crdito Pblico, y de Minas y Energa, como generadores de la estadstica
y la evaluacin financiera del Sistema, as como de la presentacin de los planes bie-
nales del SGR ante el Congreso; y como entes de carcter tcnico, el Departamento
Nacional de Planeacin para los fondos diferentes al Fondo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, para el cual Colciencias asume las funciones tcnicas pertinentes. A
continuacin se presenta un esquema bsico de dicha estructura.

Estructura de gobierno del SGR


Figura 1.4
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin: http://sgr.dnp.gov.co/

Esta estructura, en conjuncin con la articulacin con las regiones se expresa a travs
de los OCAD territoriales, los cuales replican el esquema nacional y se encargan de la
aprobacin de los proyectos de inversin presentados a nivel regional o local.

37
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Propuesta de regionalizacin del SGR

Los argumentos bajo los cuales se present el Acto Legislativo 05 de 2011 procuran
la flexibilizacin del uso de las regalas, con el fin de otorgar mayor autonoma a las
entidades territoriales, que a travs de los OCAD tendrn el poder de decisin sobre
las prioridades a atender con estos recursos; a su vez buscan incentivar la competi-
tividad regional al promover la integracin de departamentos, municipios y distritos
de manera libre, espontnea y dinmica para desarrollar proyectos que fortalez-
can sus reas de influencia, en procura de aprovechar las economas de escala que
pueden generar la utilizacin conjunta de recursos sobre prioridades comunes a
nivel regional.

Cabe aclarar que las trece zonas productoras actuales (entre las cuales se destacan
Meta, Casanare, Arauca, Guajira y Cesar) tendrn el manejo directo de una pro-
porcin de las regalas. Comenzaron a recibir inicialmente un 70% de los ingresos
actuales por regalas, pero su monto ir disminuyendo hasta alcanzar el 30% en el
ao 2020.

Regionalizacin SGR 2012


Figura 1.5 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible: http://sgr.dnp.gov.co/

Regin del Caribe


Atlntico
Bolvar
Cesar
Crdoba
La Guajira
Magdalena
San Andres, Providencia
y Santa Catalina
Sucre
Regin Centro-Oriente
Boyac
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Bogot D.C
Regin del Eje Cafetero
Antioquia Quindo
Caldas Risaralda
Regin del Pacifico
Cauca Nario
Choc Valle del Cauca
Regin Centro -Sur
Amazonas Putumayo
Caquet Tolima
Huila
Regin del Llano
Arauca Meta
Casanare Vaups
Guaina Vichada
Guaviare

38
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el marco del SGR

Especficamente, el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tiene como principal


objetivo Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica, de innovacin y de com-
petitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la produccin,
uso, integracin y apropiacin del conocimiento en el aparato productivo, incluidos
proyectos relacionados con biotecnologa y tecnologas de la informacin y las co-
municaciones. (Ley 1530/2011, art. 29). Con ello se pretende aumentar casi en
40% los recursos que Colombia destina a estos propsitos, y se busca la disminucin
de la brecha con los competidores mundiales del pas. El rgano colegiado de admi-
nistracin y decisin correspondiente al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
sigue la siguiente estructura:

Figura 1.6 rgano colegiado de administracin y decisin del FCTI


Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012.

* Una de las universidades pblicas ser elegida por la Comisin Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

Para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se tendr un nico OCAD, mientras


que para los dems fondos se tendrn estructuras regionales rganos Colegiados
de Administracin y Decisin que se conforman por regiones (Ley 1530/2011, art.
159) como las siguientes:

Estructura OCAD territorial para otros fondos del SGR


Figura 1.7
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012.

39
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

La Ley 1530 de 2012, en su artculo 40, aclara que la destinacin de los recursos de
las asignaciones directas ser para la Financiacin o cofinanciacin de proyectos de
inversin para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territo-
riales, sujetndose al rgimen de competencias vigentes. Y que No se financiarn
gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuracin de pasivos o de sanea-
miento fiscal y financiero.

Los atributos bsicos de los proyectos de inversin presentados a consideracin de


los fondos que componen el SGR son los siguientes:

1. Ser nicos (que no exista otro proyecto con el mismo objetivo).

2. Temporales (limitados en el tiempo).

3. Tener un mbito geogrfico especfico.

4. Tener actividades especficas.

5. Tener beneficiarios definidos.

6. Tener identificados en forma concreta los objetivos.

El procedimiento para el registro de proyectos en el banco de proyectos pretende


agilizar los tiempos y mejorar el desempeo en la ejecucin de los diferentes fondos
creados, recayendo gran parte del trabajo de seleccin, validacin y viabilizacin en
los OCAD.

El proceso se presenta en la figura 1.8. Dichos proyectos cuentan con una metodo-
loga general ajustada MGA la cual es utilizada para la identificacin, preparacin
y evaluacin de proyectos de inversin susceptibles de ser financiados con recursos
del SGR (DPN, 2012).

Proceso de formulacin de proyectos SGR


Figura 1.8
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012.

40
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

De acuerdo con las proyecciones del SGR, el aumento de los rubros recaudados
por regalas se duplicarn para el periodo 2012-2020 ($86,7 billones) con respecto
al periodo 2000-2011 ($46,6 billones)11; en lo que respecta a los departamentos y
municipios, su participacin est fijada por la ley, y cada dos aos el Congreso de la
Repblica aprobar los planes de inversin del SGR.

Desafos desde la Poltica nacional de fortalecimiento local de


la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para la
construccin del PEDCTI

Los planes departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin, considerados en


el marco de las trayectorias internacionales y nacionales de poltica, tienen desafos
para ser realmente instrumentos que potencien el desarrollo del territorio regional.

El primero est relacionado con la formulacin y materializacin de las polticas de


competitividad. Si bien se reconoce un avance en materia de competitividad a lo
largo de las dos ltimas dcadas, se ha evidenciado que estas polticas, en el mbito
local, estn enmarcadas por el gobierno de turno, lo que lleva a que en cada cambio
de mandato se descuide el seguimiento que requieren dichas herramientas. Una de
las sugerencias que se hace en el Conpes 3527 es que se debe seguir apoyando la
conformacin y seguimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad, for-
talecer los clster existentes y crear las condiciones propicias para el surgimiento de
nuevos clster de talla internacional, medir y mejorar la productividad empresarial,
realizar estudios de prospectiva tecnolgica industrial, apoyar temas transversa-
les como las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico; todo esto a travs de la implementacin de planes regio-
nales de competitividad. Por lo anterior, los planes estratgicos departamentales
de ciencia, tecnologa e innovacin requieren un soporte institucional slido, con
capacidades de direccionamiento y visin de largo plazo.

Un segundo punto que vale la pena recalcar se enmarca en el hecho de que el


pas encuentra como uno de sus principales retos lograr un mayor equilibrio en su
desarrollo regional. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconoce las brechas
regionales y trata de caracterizar las necesidades y vocaciones locales como una
herramienta esencial de desarrollo econmico y social. Para ello identifica que las
diferencias locales son un marco de referencia para formular polticas pblicas y
programas acordes con las caractersticas y capacidades econmicas, sociales y cul-
turales de las entidades territoriales. Esto implica, para el diseo y ejecucin de los
PEDCTI, la definicin de acciones concretas cuya concepcin contenga capacidades
para revertir disparidades regionales. Por ello, las brechas cientfico-tecnolgicas son
un componente fundamental a la hora de disminuir esas asimetras.

11 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible: http://sgr.


dnp.gov.co/

41
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Como un tercer punto, se hace fundamental que las empresas, aglomeraciones de


empresas, territorios y sistemas educativos estn articuladas alrededor de la creacin
y mantenimiento de ventajas competitivas dinmicas, basadas en el conocimien-
to, el talento humano y la capacidad de gestin (DNP, 2006b). En este sentido, el
PEDCTI deber ser un instrumento capaz de crear una estructura de redes que fa-
cilite la generacin de un entorno propicio a la innovacin, en la medida que las
instituciones territoriales cuenten con el escenario favorable para potenciar sistemas
de gestin del conocimiento.

Un cuarto desafo est marcado por el cambio institucional que implica el Sistema
General de Regalas, dado que se genera fragmentacin de la poltica en trminos
de visiones de corto plazo, descoordinacin e impactos territoriales negativos. Por
ello, es preciso tener presentes algunas recomendaciones para el xito en la formu-
lacin de proyectos ante este nuevo panorama:12

Trabajar de manera articulada entre los sectores cientfico-tecnolgico, produc-


tivo y pblico.

Formular y presentar programas/proyectos que contribuyan con el cierre de


brechas interregionales.

Formular y presentar programas/proyectos alineados con la poltica y planes


nacionales y departamentales de CTeI y de competitividad vigentes.

Presentar programas de innovacin cuyos resultados tengan aplicabilidad en el


mediano y largo plazo.

Formular y presentar programas/proyectos considerando las vocaciones de la


regin (capacidades instaladas y el aprovechamiento de los actuales recursos
naturales).

Formular y presentar programas/proyectos que consideren la complementarie-


dad con otras iniciativas de orden regional o nacional.

Finalmente, el PEDCTI debe orientar y proveer las recomendaciones necesarias para


que sus acciones estratgicas en el horizonte temporal definido: aporten a la agre-
gacin de valor y sofisticacin de productos y procesos; potencien la formacin em-
presarial y laboral; coadyuven a la generacin de capacidades de absorcin tecno-
lgica; potencien o se articulen a procesos de sofisticacin del mercado financiero;
potencien o se articulen a desafos de infraestructura y energa; potencien una edu-
cacin articulada a la CTeI; potencien la penetracin de tecnologas de la informa-
cin; enfrenten decidida y focalizadamente problemas de degradacin ambiental; y,
finalmente, potencien diseos y redes institucionales fuertes en los departamentos.

12 Sugerencias de la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia (2012).

42
Captulo II

La gestin local de la CTeI


desde las polticas pblicas
departamentales
Captulo II

L
as polticas de CTeI y de competitividad se analizan a partir de los diferen-
tes instrumentos de poltica pblica con que cuenta el departamento de
Boyac y sobre los cuales se han sentado las bases para el desarrollo de
planes y estrategias para el crecimiento econmico y el bienestar social de
la regin. Dentro de los documentos a los que se har referencia para el
respectivo anlisis se mencionan: el Plan Estratgico Exportador Regional, la Agenda
Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa APRCyT, la Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad AIPC de Boyac, el Plan Regional de Competitivi-
dad de Boyac 2008-2032, el Plan de Desarrollo Departamental Boyac deber de
todos (2004-2007) y el Plan de Desarrollo Departamental Para seguir creciendo
(2008-2011).

Evolucin institucional y de planificacin en competitividad


Figura 2.1 y CTeI (2000-2012)

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Los planes de desarrollo departamental

Los planes nacionales de desarrollo PND han servido de insumo para la formulacin
de los planes de desarrollo departamentales PDD de Boyac, los cuales tambin
tienen dentro de sus objetivos centrales generar los mecanismos y herramientas de
desarrollo que permitan aumentar la competitividad y productividad del territorio.
45
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Los PDD de las dos ltimas administraciones han planteado estrategias sectoriales,
siguiendo los diagnsticos presentados por los diferentes estudios sobre competiti-
vidad y desarrollo econmico para el departamento y han continuado con las apues-
tas sectoriales trazadas en la AIPC de Boyac y los programas a nivel nacional del
Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como el Sistema de Innovacin y los
planes sugeridos de los diferentes ministerios. Sin embargo, no son claros los niveles
de ejecucin y de adecuacin de la infraestructura institucional de dichos sistemas
a nivel regional, es decir, no se hace palpable la conformacin de las entidades ne-
cesarias para integrarse a los sistemas y se muestra la institucionalidad como algo
disperso.

Competitividad y desarrollo econmico

Desde el punto de vista del desarrollo competitivo del departamento se logra obser-
var la necesidad de implementar procesos y actividades con un fuerte componente
en CTeI, como mecanismo para impulsar la transformacin productiva desde un
nuevo enfoque de la ruralidad y la puesta en prctica de mecanismos de desarrollo
limpio que le generen un mayor valor a lo que se produce al interior del territorio,
de all que en los planes se puntualicen, dentro de los captulos de desarrollo eco-
nmico, acciones tales como paquetes tecnolgicos para las cadenas productivas; el
fomento de la investigacin para los sectores, tanto tradicionales como promisorios,
a travs del impulso de actividades enfocadas hacia la innovacin y el mejoramiento
de las infraestructuras para el desarrollo.

Dichas actividades para el desarrollo se encuentran muy ligadas a procesos de orde-


namiento territorial, a travs de los cuales se pretende generar ciertos clster o con-
glomerados intrarregionales que permitan focalizar los esfuerzos para la produccin,
transformacin y comercializacin de los productos en cada provincia. No obstante,
se reconocen problemas de asociatividad y formacin de empresas, que impiden el
desarrollo de cadenas productivas que proyecten un mayor crecimiento econmico,
al tiempo que, pese a los esfuerzos u objetivos planteados, la distancia entre el
sector productivo, los enfoques de la educacin y la I+D han permanecido aislados,
razn por la cual se refleja un bajo impacto en la transformacin y reconversin pro-
ductiva que logre insertar al territorio en las lgicas del libre mercado, impulsadas a
travs de los tratados de libre comercio TLC.

Educacin para el desarrollo

Como se resalt anteriormente, en los ltimos planes de desarrollo se reconoce la


profunda desarticulacin del sistema educativo, en sus diferentes niveles, con el
desarrollo productivo de Boyac. Aun cuando existe el marco legal para realizar los
cambios necesarios desde la bsica hasta la educacin superior, todava no se ha
logrando establecer una ruta clara y un perfil acorde con las necesidades del depar-
tamento. Razn por la cual se evidencia la necesidad de promover la transformacin
46
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

tcnica-productiva, a travs de la articulacin de la oferta formativa con la demanda


de los sectores productivos y sociales, al tiempo que se plantean ctedras transver-
sales sobre competitividad, emprendimiento e innovacin que desde la escuela per-
filen el talento humano que logre jalonar procesos verdaderamente transformadores
del contexto econmico y social del departamento.

De all que se propongan estrategias que logren integrar a las empresas con la aca-
demia a travs de programas de fomento de la innovacin, el fortalecimiento de la
infraestructura para la I+D y la definicin de enfoques estratgicos de los programas
de educacin tcnica, profesional y especializada hacia los sectores productivos y la
generacin de redes para el desarrollo. Sin embargo, la desconfianza entre la acade-
mia, la empresa y el Estado, se constituye en el principal obstculo para el estable-
cimiento de alianzas y rutas especficas para la reorientacin del sistema educativo
y productivo.

Desarrollo sostenible

Se reconoce que Boyac presenta un problema de contaminacin del recurso hdrico


y de sus suelos, generado principalmente por una explotacin inadecuada de estos
y una deficiente planeacin en su uso (Gobernacin de Boyac, 2008). Si bien se
observa un inters por implementar un modelo de desarrollo sostenible, se evidencia
un desconocimiento de los recursos existentes y de los diferentes usos que se les
pueden dar, tanto para el desarrollo econmico como social; dicho desconocimiento
implic que el componente ambiental se entienda como un eje transversal en los
diversos planes de desarrollo, generando estrategias sectoriales de acuerdo con cada
temtica. As mismo, se advierte la necesidad urgente de determinar los inventarios
de biodiversidad y sistemas de informacin que faciliten la toma de decisiones en
cuanto a la implementacin de polticas y proyectos que afecten de manera directa
el manejo de los recursos naturales. Por esto, no se observan estrategias concretas
de intervencin a travs de la CTeI para el manejo ambiental, aun cuando se vislum-
bran proyectos dirigidos a mejorar las tcnicas de produccin y aprovechamiento de
los suelos; la transversalidad de este eje dispersa los esfuerzos sin obtener resultados
contundentes en trminos de aprovechamiento, uso, restauracin y proteccin de
los ecosistemas estratgicos del departamento.

Finalmente, desde el punto de vista de la CTeI, su enfoque ha venido evolucionan-


do durante la dcada en los distintos planes de desarrollo. Al igual que el medio
ambiente, se perciba como un eje transversal donde cada sector estratgico deba
realizar acciones dirigidas a fomentar la investigacin y modernizar la produccin
a travs de la transferencia tecnolgica e innovacin. Sin embargo, hay cierto des-
conocimiento sobre la trascendencia de la CTeI para el desarrollo y la urgencia de
iniciar acciones encaminadas al fortalecimiento de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin TIC, como elemento fundamental para el impulso de la innova-
cin en los procesos productivos y sociales.
47
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Con la entrada de conceptos como la sociedad y economa del conocimiento, se


percibe la CTeI como un conjunto de acciones articuladas entre el sector productivo,
la academia y el Estado, que permite potenciar el desarrollo; de all que ya en el Plan
Departamental de Desarrollo Boyac se atreve (2012-2015) se incluy un eje es-
tratgico que oriente la poltica concreta en materia de CTeI y direccione las acciones
en los dems sectores, en el marco de un Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.

El Plan Estratgico Exportador Regional

Uno de los principales compromisos que se establecieron durante el gobierno de


Andrs Pastrana (1998-2002) fue promover la cultura exportadora del pas. Es as
como en el ao 2001 se cre el Comit Asesor de Comercio Exterior CARCE, una
instancia de carcter interinstitucional de naturaleza departamental que deba cum-
plir la funcin de interlocutor entre la regin y el Gobierno Nacional. El propsito
de este Comit era convertir a Boyac en eje productivo del pas, ofreciendo pro-
ductos con alto valor agregado y aumentando su oferta exportable para el fortale-
cimiento de los mercados internacionales. Adems, contribuy a la formulacin del
Plan Estratgico Exportador Regional, donde se seal que la visin de Boyac para
el periodo 2002-2010 era: ser el primer destino turstico de Colombia; despensa
agroindustrial de excelente calidad; centro minero y artesanal con alto valor agrega-
do y hacer de sus entidades educativas centros de investigacin del conocimiento, la
ciencia y la tecnologa con proyeccin nacional e internacional, que privilegiaran el
fomento de capacidades para el ser, basados en su identidad histrica, cultural, su
posicin geogrfica estratgica y su potencial de recursos naturales (Sistema Nacio-
nal de Competividad y Comfecmaras, 2007).

Dentro de los principales resultados del plan se pueden destacar: 1) conformacin


de redes temticas1, 2) puesta en marcha del Centro Empresarial de Negocios ZEIKY
TUNJA, en convenio con Proexport, Mincomercio y Bancldex, 3) elaboracin del
Perfil Departamental de Boyac (1994-2000) con informacin bsica para activida-
des de comercio exterior, 4) fortalecimiento del Consejo Departamental de Ciencia y
Tecnologa CODECyT y 5) apoyo en la construccin de la AIPC-Boyac.

La Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa APRCyT

En el ao 2004 el CODECyT, con la colaboracin de Colciencias, el Centro Regional


de Gestin para la Productividad y la Innovacin de Boyac CREPIB y otras institu-
ciones departamentales del sector pblico, privado y acadmico, elabor la primera

1 Las mesas se organizaron alrededor de reas temticas y sectoriales. Evaluaban los inconvenientes que se
presentaban en materia de comercio exterior y de competitividad en la regin y trataban de formular las
posibles soluciones.

48
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa. En trminos generales, la


Agenda trabaja sobre tres aspectos importantes: 1) la definicin de las estrategias
y acciones para el fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa en el departamento,
2) el diseo del Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa, y 3) el diseo y montaje
del soporte tecnolgico de gestin de ciencia y tecnologa regional.

Particularmente, uno de los captulos se concentra en los elementos contextuales


para la innovacin y desarrollo en la competitividad y la globalizacin. All se seala
que para 1998 la regin de Boyac tena como prioridad los sectores agropecuario,
turismo y minera, descuidando reas como el comercio internacional, la estrategia
financiera y la formacin de recursos humanos; adicionalmente, hace nfasis en la
debilidad de las polticas sectoriales de la regin: para el sector agroindustrial de ese
periodo destaca la ausencia de proyectos enfocados a la formacin de capital hu-
mano. En el sector minero, debilidades en cuanto a su planificacin, as como nula
participacin del sector privado a travs de proyectos y de exportaciones. Otra de las
debilidades que se muestra es la escasa asociatividad entre actores para la identifica-
cin de sectores dinmicos que jalonen la transformacin de la estructura econmica.

Al final de la APRCyT se recomiendan algunas acciones para mejorar la competiti-


vidad de la regin. Entre ellas se destacan: reconversin y fortalecimiento de cade-
nas productivas dinmicas, creacin de centros de desarrollo tecnolgico, acuerdos
sectoriales, articulacin de agentes, fortalecimiento del capital social, inversin en
capital material, formacin de recursos humanos, apropiacin social de la ciencia
y la tecnologa, inversin de capital de riesgo en empresas de base tecnolgica,
con el soporte que representara la creacin del Fondo Colombiano de Capital de
Riesgo FCCR, del Fondo Nacional de Productividad y Competitividad FNPC y la
aplicacin del Sistema de Normalizacin, Acreditacin, Certificacin y Metrologa
SNACM y el Sistema de Propiedad Industrial SPI, entre otros.

Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Boyac

En el ao 2007 se public la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad


de Boyac (AIPC-Boyac), cuya visin para el departamento era la de convertirse en
centro de produccin agrcola y minera de la regin central del pas, siendo la prin-
cipal despensa agrcola para la seguridad alimentaria de la regin y de Colombia,
as como en un eje turstico de carcter histrico, patrimonial y ambiental. En ella
se destacan las potencialidades para transformar al departamento en un centro de
generacin de conocimiento, dada su capacidad en cuanto a instituciones educati-
vas; y por su posicin geogrfica, en un actor integral de la infraestructura logstica
y de transporte del pas. La AIPC-Boyac seala como sectores con mayor potencial
de competitividad en el departamento: i) la agroindustria, ii) el minero-energtico,
iii) el turismo histrico, cultural, ecolgico y su asociacin con las artesanas y joyera,
y iv) el sector de transporte y logstica. Para cada uno de ellos sugiere una serie de
alternativas que se deben ejecutar (ver tabla 2.1).
49
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Sectores con mayor potencial de competitividad para Boyac


Tabla 2.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Hace referencia a la poca urbanizacin del departamento y la eco-


noma campesina poco tecnificada; como ventajas a potencializar
se mencionan la diversidad de suelos, su gran riqueza hdrica y su
ubicacin geogrfica. La propuesta que se hace para el sector es ge-
nerar valor agregado en la produccin agropecuaria a travs de la
produccin de alimentos procesados; el mejoramiento en el uso de
tecnologas de empaque y conservacin de productos; el desarrollo
Agroindustria
de procesos de certificacin, tanto en trminos de calidad como sa-
nitarios y fitosanitarios; y la formulacin de los planes estratgicos
de exportacin PEE de cada producto. Tambin propone el anlisis
del cultivo de plantas que permitan el desarrollo de productos farma-
cuticos y de biocombustibles y crear zonas de produccin forestal
comercializable, tanto a nivel de materias primas como de productos
con valor agregado.

Propone la creacin de un parque tecnolgico y de un laboratorio


gemolgico en la provincia de Occidente, donde estn ubicadas las
Minero-energtico
minas de Muzo, con el fin de consolidar la extraccin de esmeraldas
con alta tcnica y con procesos de certificacin de calidad.

Propone un encadenamiento con la produccin artesanal, recono-


Turismo ciendo su poder a nivel nacional dado el carcter histrico del depar-
tamento y su riqueza arqueolgica y arquitectnica.

Se presenta como una necesidad de carcter transversal teniendo en


Logstica y
cuenta la carencia de una infraestructura de transporte que facilite el
transporte
desarrollo de los dems sectores que se desean potencializar.

La AIPC-Boyac pone de manifiesto que las mayores necesidades para las apuestas
productivas estn relacionadas con la infraestructura vial, de comunicaciones y de
servicios; el desarrollo de capacidades de gestin y de asociatividad; la capacitacin
en buenas prcticas manufactureras BPM por parte del sector privado; infraestruc-
tura fsica para la constitucin de clster o ncleos productivos para la ampliacin
de la cadena y la agregacin de valor a la produccin; sistemas de informacin co-
mercial y tcnica; formacin del recurso humano, en especial en el sector servicios
o en aquellas cadenas que lo requieren; e inversin para la actualizacin de la
capacidad productiva de los diferentes sectores y cadenas productivas.

El Plan Regional de Competitividad PRC de Boyac 2008-2032

El PRC-Boyac es un documento que pretende presentar los lineamientos generales


y especficos de poltica, de direccionamiento estratgico y los proyectos para el
fortalecimiento de la competitividad del departamento en el periodo 2008-2032,
50
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

basndose en las polticas nacionales sobre competitividad y transformacin pro-


ductiva establecidas en los Conpes 3439, 3484, 3527 (DNP, 2006a, 2004b, 2008b).
Como soporte, recoge ejercicios anteriores como Visin Colombia II Centenario:
2019 y AIPC-Boyac, se fundamenta en los planes de desarrollo departamental y
municipal 2008-2011, los planes de accin trienal de las corporaciones autnomas
regionales y los planes plurianuales de las cmaras de comercio, entre otros.

Los resultados de este ejercicio no difieren mucho de los expuestos desde los pri-
meros anlisis hechos en materia de competitividad regional (Estudio de la firma
Econometra S.A.). De este anlisis, se estableci como principal objetivo el for-
talecimiento institucional pblico-privado-social del SNCyT y su versin regional,
planteando como prioridades la identificacin de estructura, actores, procesos y la
compaginacin de los planes de desarrollo regional y departamental con el SNCyT y
la poltica de regionalizacin de la ciencia y la tecnologa.

A partir del anlisis de competitividad departamental se puede concluir que Boyac,


ms o menos desde hace quince aos, ha venido trabajando en la creacin de ven-
tajas competitivas para los sectores de agroindustria, turismo y minera; de los 22
programas econmicos para la competitividad del departamento, 21 hacen parte
de estos tres sectores. Si bien ha logrado avances significativos an hace falta: darle
continuidad a cada uno de los planes que se han promulgado; involucrar y generar
ms compromiso entre los diferentes agentes que tienen incidencia en los sectores;
ms capital humano calificado para cada uno de estos sectores; investigacin y de-
sarrollo de nuevas tecnologas; nuevos procesos para hacer ms efectivos y compe-
titivos los sectores; as como encadenamientos con otras industrias o sectores que
fomenten el desarrollo y permitan incrementar el valor agregado de los productos.
Particularmente, en el caso del turismo, hace falta la articulacin entre agentes y tra-
bajo en los elementos caractersticos de la regin que permitan incentivar el sector.

Revisin de las polticas pblicas de educacin

Revisando los diferentes documentos sobre polticas pblicas en educacin se en-


cuentra que Boyac ha logrado realizar avances importantes en relacin con el forta-
lecimiento de su capital humano; sin embargo, pese a los esfuerzos que han hecho
principalmente el sector acadmico y gubernamental, persisten grandes falencias
que se refieren esencialmente a la pertinencia de la educacin con respecto a las
necesidades de los sectores productivos, situacin que en gran parte es el reflejo de
la profunda desarticulacin entre los actores sociales, productivos, polticos y acad-
micos y que se manifiesta en una precaria organizacin que dificulta la generacin y
ejecucin de proyectos de desarrollo regional.

Como consecuencia de la desarticulacin clara entre la academia y el sector produc-


tivo se genera un preocupante fenmeno de fuga de cerebros y de conocimiento
hacia otros territorios cuyas oportunidades son ms atractivas que las del propio
departamento; las empresas ignoran los avances en desarrollo tecnolgico que pre-
51
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

sentan los centros acadmicos y las iniciativas de investigacin que adelantan y estn
en capacidad de realizar, por lo cual acuden a satisfacer estas demandas a otros
centros de produccin de innovacin del pas o del extranjero desincentivando los
procesos innovadores locales. Al mismo tiempo, pese a existir instancias como el
CODECTI, las instituciones que all participan carecen de la relevancia necesaria para
servir de puente entre la academia, los empresarios y las instituciones pblicas, y
comprometerlos en procesos transformadores que involucren las actividades de CTeI
en el desarrollo productivo y social del departamento.

Documentos de polticas pblicas en educacin del departamento de Boyac


Tabla 2.2
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Plan de Desarrollo
Temas relevantes
Departamental
Sintetiza las causas de los problemas en la implementacin de las
polticas de CTeI en el contexto regional en siete conceptos:
1. Deficiente gestin de ciencia y tecnologa regional.
2. Dbil articulacin entre los componentes del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, ms la desarticulacin de la planeacin de
CyT con la planeacin socioeconmica.
3. Deficiencia en la generacin y transferencia de conocimiento tec-
Agenda Regional de nolgico.
Ciencia y Tecnologa 4. Defectuoso sistema de relaciones entre las universidades y el sec-
(Colciencias, CREPIB, tor productivo regional.
2004) 5. Orientacin curricular del sistema educativo hacia roles repro-
ductivos de conocimiento y carente de produccin de nuevo co-
nocimiento.
6. Baja intensidad e inters del sector productivo por la oferta de
conocimiento regional.
7. Poco inters de la clase poltica y del Estado por el desarrollo de
la CyT, que se expresa en la baja asignacin de recursos para
inversin en CyT.
Boyac cuenta con 5.556 establecimientos educativos entre pre-
escolar y educacin media, los cuales corresponden al 5% del
total nacional. La oferta en educacin superior se encuentra ubi-
Anlisis prospectivo
cada en las tres principales ciudades: Tunja, Duitama y Sogamoso.
de la Regin
En este contexto, el estudio determina que de los 103 programas
Econmica de
acadmicos de pregrado ofrecidos, solo 35 tienen formacin enfo-
Planificacin
cada hacia los sectores promotores del desarrollo de la regin de es-
Corredor Industrial
tudio: Agroindustria (12 programas), Turismo (7 programas), Indus-
de Boyac al
tria del transporte (5 programas), Software (9 programas), Minera
horizonte del ao
(2 programas). Solamente hay 1 programa en posgrado referente al
2019
sector agroindustrial, razn por la cual se puede deducir que hay un
bajo nivel de pertinencia acadmica, ya que los profesionales no se
estn formando para desarrollar sus fortalezas dentro de Boyac.

52
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Los informes de gestin sobre el desarrollo de los programas de mejoramiento


de la calidad de la educacin estn centrados en la estrategia estmulos para
las diversas reas de la creacin e investigacin, a travs de las distintas acti-
vidades de apropiacin social del conocimiento: Esta estrategia busca promo-
ver una apropiacin social del conocimiento, entendiendo por esta un proceso
de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecno ciencia y sociedad,
construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que
generan conocimiento. (Manjarrs, 2010)

Algunas de las necesidades planteadas en la Agenda Regional de Ciencia y Tecnolo-


ga 2004, como mejorar la calidad de la educacin a travs de la cultura de inves-
tigacin, fueron atendidas por la Secretara de Educacin departamental, periodos
administrativos 2004 a 2011, mediante el fortalecimiento del programa ONDAS, de
Colciencias; estrategias para la Apropiacin Social del Conocimiento; el programa
PIES, de la Secretara de Educacin departamental y el Plan Nacional Decenal de
Educacin 2006-2016 (Resolucin Comisin Territorial No. 00597 de 09 de sep-
tiembre de 2010). El Plan Decenal por la calidad de la educacin cada ao (desde el
2006 y hasta el 2011) ha presentado sus avances en los Foros Departamentales de
Educacin. En tal sentido, el Plan Sectorial de Educacin por los senderos del sa-
ber 2008-2011, junto con los programas ONDAS y PIES constituyen una fortaleza,
en la medida que dejan capital humano (docentes, estudiantes, directivos) y capital
social (redes de investigacin, grupos de investigacin, semilleros de investigacin)
formado en enfoques pedaggicos basados en investigacin y dominio de medios,
tecnologas de la informacin y la comunicacin, entre otros.

La Secretara de Educacin desarrolla el Plan Anual de Investigacin e Innovacin


Educativa en convenio con la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
UPTC, con una inversin, para el 2011, de $1.045.000.000 para la actualizacin
y formacin en investigacin de 8.000 docentes y directivos de los 120 municipios
no certificados para la prestacin del servicio educativo (Secretara de Educacin
de Boyac, 2011). En este contexto tambin se dan a conocer 400 proyectos de
investigacin, de los cuales se seleccionaron 50 experiencias significativas con las
que se constituy la Red Departamental de Investigacin. Es as como los progra-
mas ONDAS y PIES, el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2015 en coope-
racin y convenio con la UPTC y la Fundacin Juan de Castellanos estn contri-
buyendo en la formacin de capital humano y capital social desde la primaria y la
secundaria.

A modo de conclusin: los problemas planteados sobre la pertinencia de la edu-


cacin superior, tcnica y tecnolgica, en relacin con la comprensin y atencin
del desempleo para mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr procesos de
desarrollo sostenible para la regin, teniendo en cuenta las potencialidades de pro-
duccin y riqueza minero-energtica, turismo y agroindustria se constituyen en el
reto para la planificacin y gestin del actual gobierno departamental.
53
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Polticas pblicas ambientales y la CTeI

Si bien los planes departamentales de desarrollo dan algunas orientaciones y lneas


de poltica para garantizar el desarrollo sostenible del territorio, son las corporacio-
nes autnomas quienes, de acuerdo con los lineamientos de orden nacional, dictan
las polticas pblicas para el manejo y control de los recursos naturales. De all que en
este aparte se referencien los principales ejes estratgicos sobre los que se basan los
planes de gestin ambiental. Cabe anotar que en el departamento de Boyac tienen
jurisdiccin cinco corporaciones autnomas regionales: Corpochivor, Corpoboyac,
Corporinoquia, Cormagdalenay la Corporacin Autnoma Regional CAR.

Para efectos de este anlisis se toman los planes estratgicos de las dos corporacio-
nes que tienen mayor incidencia en el territorio: Corpochivor y Corpoboyac.

Corpochivor: Plan Estratgico Ambiental Regional 2007-2019

Las lneas estratgicas del presente plan son:

1. Proteccin y conservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas de la regin.

2. Gestin integral del recurso hdrico: se plantean cuatro objetivos especficos (dos de ellos
relacionados con investigacin):
Operacin y optimizacin de las redes de monitoreo y del laboratorio de calidad ambiental;
optimizar, mantener y operar la red de monitoreo climtico; y optimizar, mantener y operar
la red de monitoreo hdrico.
Promover la investigacin relacionada con el uso sostenible del recurso hdrico. Se propone
realizar investigaciones que fortalezcan la toma de decisiones (aguas subterrneas, balan-
ces hdricos, modelos de simulacin, dotaciones) (Saboy, 2006, p. 58).

3. Procesos productivos sostenibles y competitivos para el desarrollo social y econmico de


la jurisdiccin con los proyectos: i) gestin para el desarrollo sostenible en los sectores
productivos de la regin, mediante los siguientes objetivos especficos: a) implementacin
de sistemas agroalimentarios a travs de prcticas productivas sostenibles y limpias en
el marco de las cadenas productivas, b) incorporacin de sistemas de produccin limpia
en sectores productivos no agrcolas suelo y aire, c) formulacin e implementacin de
proyectos de biocomercio sostenible; ii) gestin integral de residuos, manejo integral de los
residuos slidos, municipales, hospitalarios peligrosos en reas urbanas y rurales (Saboy,
2006, pp. 59 y 60).

4. Prevencin, control y manejo del riesgo y deterioro ambiental.

Los ejes transversales en este plan son: a) Educacin, capacitacin y fortalecimiento


de la participacin ciudadana, fundamentada en el art. 67 de la Constitucin Poltica
de 1991, Ley 99/93, Decreto 1743/1994, Sentencia Constitucional C-519 de 1994

54
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Educacin ambiental en todos los niveles educativos; b) Gestin de la informacin


en funcin de usos y divulgacin, fundamentados en investigacin en materia de
medio ambiente y recursos naturales renovables (art. 31 Ley 99/93); c) Gestin in-
tegral del territorio; d) Seguimiento, control y vigilancia de los recursos naturales; y,
e) Fortalecimiento de la gestin ambiental institucional territorial.

Corpoboyac: Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2009-2019

Dentro del contexto de las lneas estratgicas del PGAR 2009-2019, el captulo
Planificacin Ambiental en la Gestin Territorial plantea la Formulacin de pro-
yectos de investigacin cientfica regional en biodiversidad para la generacin de
conocimiento y la toma de decisiones. Con base en la meta sobre conocimiento
de la biodiversidad de la Visin Colombia II Centenario: 2019, el objetivo 1 plantea
fortalecer y aumentar el conocimiento, a escala gentica, de la biodiversidad de es-
pecies y ecosistemas, y determina a las corporaciones la participacin en las metas
desagregadas para llegar a la situacin proyectada al 2019, como se presenta en
la tabla 2.3:

Metas desagregadas y situacin al 2019


Tabla 2.3
Fuente: Visin Colombia II centenario: 2019.

METAS SITUACIN NACIONAL 2019


Avanzar en la construccin del inven- Instituciones del SINA aportan coordinadamente in-
tario de la biodiversidad del pas. formacin para la elaboracin del inventario. Evalua-
cin de la estrategia y regulacin formulada.
Fortalecer y completar las colecciones Incremento de 80% de la investigacin sobre grupos
biolgicas para el conocimiento de la carentes de informacin. Por lo menos 70% de los es-
biodiversidad. pecmenes depositados en las colecciones descritas a
nivel de especie.
Promover el conocimiento a escala ge- 30% de las investigaciones en biodiversidad contie-
ntica de componentes estratgicos de nen descripciones genticas. Incremento de 90% de
la biodiversidad. las colecciones de grupos biolgicos de los cuales no
se tienen muestras.
Divulgar entre los ciudadanos la im- 100% de los colombianos consideran que la prdida
portancia de la biodiversidad. de biodiversidad es un problema grave.

El Plan indica que

En este caso, el desarrollo de proyectos de investigacin como estrategia trans-


versal, incluye las diferentes escalas de la biodiversidad, diferentes escalas
geogrficas y temporales, y las diversas escalas administrativas, debido a que
buscar sustentar las decisiones necesarias para la administracin del recurso o
55
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

para retroalimentar la planificacin. Sin embargo, es importante resaltar que la


investigacin cientfica es una temtica nueva para la Corporacin, que inicia
en este periodo, y su desarrollo deber estar dirigido hacia temticas priorita-
rias para utilidad de la entidad, que en general se enmarca en el conocimiento
de los componentes de la biodiversidad de la jurisdiccin y aspectos de su
funcionamiento para la toma de decisiones.

Para finalizar, se puede concluir que si bien el PGAR 2009-2019 plantea: Formu-
lacin de proyectos de investigacin cientfica regional en biodiversidad para la ge-
neracin de conocimiento y la toma de decisiones, no es explcito en cmo, con
quin y con qu recursos se realizar dicha investigacin. Al respecto tambin
expone que es importante resaltar que la investigacin cientfica es una temtica
nueva para la Corporacin, que inicia en este perodo, y su desarrollo deber estar
dirigido hacia temticas prioritarias para utilidad de la entidad, que en general se en-
marca en el conocimiento de los componentes de la biodiversidad de la jurisdiccin
y aspectos de su funcionamiento.

Como resultado, el PEDCTI-Boyac deber presentar esta situacin como un pro-


blema y necesidad por resolver, para lo cual una de las orientaciones fundamenta-
les debe ser la constitucin de equipos interdisciplinarios de trabajo, conformados
por investigadores de cada una de las instituciones pblicas y privadas del departa-
mento as como de ONG con experiencia en este campo de la ciencia y vasto cono-
cimiento de los ecosistemas, que lleven a reconocer la biodiversidad como fuente de
riqueza y patrimonio ambiental de Boyac y del pas. En general, los distintos actores
deben tener un amplio conocimiento de los problemas y necesidades de educacin
en lo ambiental, como el buen uso, aprovechamiento y preservacin de cada uno de
los ecosistemas y, en especial, de la situacin actual y sus posibles soluciones.

Finalmente, es importante analizar y generar estrategias que conduzcan a acuerdos


y convoquen la unidad en la poltica pblica de las cuatro corporaciones regionales
con que cuenta Boyac para que, si bien cada una acta en su jurisdiccin, mediante
esta dinmica aborden conjuntamente los problemas que afectan a la generalidad
del departamento.

Institucionalidad para la CTeI en el departamento de Boyac

Con el Decreto 001771 de octubre 1 de 1997, el gobierno del departamento de


Boyac cre el Comit Departamental de Ciencia y Tecnologa2. Luego, mediante el
Decreto 0247 de marzo 26 del 20043 se modifican los artculos 2, 3 y 4 del De-

2 Hechas las indagaciones en archivos que pudieran ofrecer evidencia del trabajo realizado en dicho periodo
de gobierno no fue posible encontrar informacin.
3 Expedido durante el periodo en que fue gobernador, Jorge Eduardo Londoo Ulloa.

56
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

creto 001771. Dicha reforma se da en concordancia con el Acuerdo N 4 de 2002,


en el cual Colciencias-Consejo Nacional de CyT, con base en el Decreto 585/91 re-
conocen como comisiones regionales de CyT a los Consejos, Comits o Comisiones
de Ciencia y Tecnologa del orden departamental creadas por las autoridades terri-
toriales competentes.4

Acciones del CODECTI desde el ao 2004 hasta inicios del ao 2012


por gestin de la Secretara Tcnica

Las actividades realizadas por el CODECTI, hasta la fecha, se desarrollan con base en
los criterios orientados por Colciencias sobre apropiacin social del conocimiento
y financiacin de proyectos de inters interregional, a partir de:

1. Promocin, organizacin y ejecucin de la Semana de la Ciencia, que se realiza


anualmente desde el ao 20065 en cooperacin de las siguientes instituciones:
CODECTI, Secretara de Educacin Departamental-Grupo Misional, CREPIB,
programa ONDAS y las universidades UPTC, Uniboyac, Fundacin Juan de
Castellanos, UNAD y, excepcionalmente, la Escuela Superior de Administracin
Pblica6 y USTA.

2. Mediante convocatoria pblica de Colciencias, durante el periodo 2004-2008


se desarrollaron dos proyectos con el apoyo y la gestin de la Secretara Tcnica
del CODECyT:

UPTC: Seleccin de carbones para la aplicacin de combustibles CCTA


desarrollado en hornos de cermica en Boyac, Santander y Norte de San-
tander. Este proyecto solo fue ejecutado por Boyac, pues los otros dos
departamentos no asumieron la cofinanciacin. En el desarrollo de este
proyecto participaron grupos de investigacin de Corpoboyac, UniBoyac
y UPTC, los cuales hicieron una evaluacin de impacto a travs de la obser-
vacin del comportamiento de la produccin en empresas de alfarera. Con
base en sus resultados el CREPIB desarrolla un proyecto sobre la competiti-
vidad y los componentes sociales de esta rea de la economa.

4 Colciencias-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Bogot, julio 9 de 2002.


5 Antes del 2006, la Feria de la Ciencia era organizada por la Asociacin Colombiana para el Avance de la
Ciencia ACAC y Colciencias, en el recinto de Corferias, en Bogot. All el CODECyT particip con las
universidades y el CREPIB hasta cuando hubo recursos propios para pagar el rea de exhibicin.
6 La Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, territorial Boyac-Casanare, cre el Centro de
Investigacin Territorial CIT en julio de 2008, bajo la direccin y gestin de Nilce Ariza B. En la Semana
de la Ciencia particip con los avances en semilleros de investigacin y las publicaciones logradas; en
adelante no hubo inters por parte de los nuevos administradores del CIT, para participar ni en la semana
de la ciencia ni en el CODECTI.

57
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

El Grupo IDEAS-UPTC, con recursos de Colciencias y la Gobernacin desa-


rrolla el proyecto: Diseo de productos con alto valor agregado a partir de
la papa, en el municipio de Arcabuco-Boyac. Con base en este proyecto
el CREPIB hace el estudio sobre Inteligencia de mercados7.

CREPIB 2010-2011: socializa ante el CODECTI los proyectos de investiga-


cin, gestin y actividades de apropiacin social del conocimiento en la
provincia de Lengup.

3. La Secretara Tcnica del CODECyT, con base en convocatoria pblica de Col-


ciencias, promueve y gestiona para Boyac la realizacin de dos diplomados en
Gestin del Conocimiento: 09/2005-03/2006 y 09/2010-03/2011 (convocan:
Colciencias y Universidad Pontificia Bolivariana de Antioquia). Colciencias se-
leccion los 60 participantes y les otorg beca completa de matrcula.

Actividades registradas cada ao, segn ltimo informe de la Secretara


Tabla 2.4 Tcnica del CODECTI, hasta febrero 20128
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Reactivacin y operacin del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa, De-


creto 247, 26-03-04.

Socializacin de proyectos de investigacin y desarrollo en Ciencias Bsicas, Socia-


les y Humanas, con impacto regional en lo econmico, social, cultural, tecnolgico
Periodo
y productivo, en Uniboyac. Asistentes al evento: 1.478 personas; total proyectos
ao 2004
presentados: 200.

Primer Consejo Nororiental de CyT Boyac-Santander-Norte de Santander, reali-


zado en Paipa-Boyac, con presencia de los gobernadores, el CODECyT de los tres
departamentos y Colciencias.

Convenio Interdepartamental Boyac, Norte de Santander y Santander. Proyecto:


Seleccin de carbones y su aplicacin como combustible CCTA en hornos para la
produccin limpia de cermicas.
Periodo
ao 2005 Diplomado en Gestin del Conocimiento. Colciencias-Universidad de la Sabana y
UPTC. Objetivo: dar a conocer la metodologa para la presentacin de proyectos y
propuestas en investigacin y desarrollo tecnolgico, en reas determinadas, con
nfasis en ciencia y tecnologa.

7 Fuente: ficha tcnica trabajos realizados por el CREPIB, con Diana Dueas, administradora de empresas e
investigadora del CREPIB. Tunja, mayo 2012.
8 Informacin suministrada por Ligia Bernal.

58
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Se establece el Convenio de Cooperacin Tcnica Colciencias-Gobernacin de Bo-


yac.
Convocatoria No. 014 2006 Cadena Agroindustrial: referida a la transformacin y
mejoramiento productivo, agregacin de valor y diversificacin de productos; pro-
duccin, comercializacin, empaques, investigacin fitosanitaria, as como gestin
ambiental, entre otros, asociada con las cadenas frutcola, panela, cebolla larga
y cabezona, tomate y papa. Seis (6) proyectos presentados en los componentes
agroindustrial y frutcola. Son aceptados 3 proyectos de la lnea de investigacin
cebolla de bulbo, papa y tomate - Escuela de Agronoma UPTC.
Semana de la Ciencia en Boyac 2006 y 2008: involucrados todos los municipios
del departamento con programas ldicos y pedaggicos. Participan 5 universidades
Periodo
y se realizan 26 conferencias, 6 talleres, 2 tertulias, 5 festivales y 6 visitas turstico-
ao 2006
cientficas, con la participacin de 800 visitantes, 36 empresas y 24 iniciativas em-
presariales.
Feria de la Ciencia (Sogamoso). Premio a la Innovacin, en procesos, producto,
servicios y tecnologa. Se entreg el Premio a la Innovacin; el primer puesto le fue
otorgado a Camexcol, empresa productora de artesanas en semillas, por ser un
producto innovador. En la categora Mejor muestra empresarial fueron recono-
cidas tres empresas: Unidades Productivas de Cermicas, empresa productora de
artesanas en semillas de Morca, en producto; Artego, en tecnologa y Bodegas Sol
de Iraca, en servicios.
Maloka viajera: participacin de 17.357 jvenes de diferentes colegios del departa-
mento. Proyecto financiado por la Gobernacin de Boyac.
Formacin en Propiedad Intelectual: Derecho de autor y propiedad industrial. Capa-
citados 80 empresarios, representantes de la academia e integrantes del CODECyT.
Formacin a CODECyT Colombia: Curso Internacional de Desarrollo Local y Com-
petitividad Territorial, realizado en Popayn. Particip la funcionaria Ligia E. Bernal.
Periodo
ao 2007 EXPOCIENCIA, Bogot, 2007: el CODECyT promovi la participacin de 26 proyec-
tos novedosos y de mayor impacto de las universidades e instituciones educativas
del departamento. Se realizaron foros, rueda de negocios, muestra comercial e ins-
titucional. Participaron: Gobernacin de Boyac; universidades UPTC, Juan de Cas-
tellanos, UNAD y CREPIB; Secretara de Educacin-programa PIES; Colciencias, pro-
grama ONDAS; SENA; Cmara de Comercio de Tunja; algunas ONG y Corpochivor.
Semana de la Ciencia Boyac: 18 al 24 de octubre de 2008.
En esta semana de la ciencia se propiciaron espacios de conocimiento sobre la
riqueza histrica y cultural del departamento, como visita a museos y centros his-
tricos. Con el enfoque Turismo cientfico se visitaron diferentes empresas para
Periodo conocer sus procesos industriales: GENSA, Cementos Argos, Aceras Paz del Ro y
ao 2008 HOLCIM. Participaron jvenes, investigadores y comunidad interesada en el tema.
Se registraron tres mil participantes.
Rueda de negocios empresarios-investigadores: gener espacios de encuentro y
reconocimiento de las necesidades que tiene el sector empresarial y las investiga-
ciones realizadas por las universidades y se establecieron diversas alianzas.

59
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Se elabor el proyecto: Formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e


Innovacin PEDCTI del departamento de Boyac, Visin 2019. El grupo Gestin
Periodo
Tecnolgica GRUJETEC hizo la presentacin sobre cmo soportar el direcciona-
ao 2009
miento estratgico del departamento. Convenio de cooperacin tcnica Colcien-
cias-Gobernacin de Boyac. No tiene efectos operativos.

Por tercera vez Boyac participa en la III Semana Nacional de la Cien-


Periodo cia, la Tecnologa y la Innovacin, del 1 al 08 de octubre de 2010.
ao 2010 Se expone, del 1 al 15 de octubre, Maloka viajera, con la realizacin de jornadas
pedaggicas, actividades educativas, talleres y recorridos por las exposiciones.

Se gestiona el convenio especial de cooperacin entre la Gobernacin de Boyac,


la Cmara de Comercio de Tunja, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Co-
lombia y Colciencias, cuyo objetivo era Aunar esfuerzos tcnicos, administrativos
y financieros para implementar el programa departamental de inversin y planifica-
cin Apoyo a procesos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el fortalecimiento
productivo y competitivo del departamento de Boyac. Finalmente, el convenio no
se llev a cabo porque el Secretario de Desarrollo Econmico no lo aprob.

El departamento se presenta a la Convocatoria 539 de Colciencias sobre el PEDCTI


y presenta 17 proyectos en el marco de la Convocatoria 240 sobre proyectos de
impacto regional.

Periodo Gestin del Departamento Administrativo de Planeacin para la capacitacin de


ao 2011 actores del CODECTI en metodologa general ajustada, dictada por el Departamen-
to Nacional de Planeacin.

El 2 de junio de 2011, en el auditorio Ezequiel Rojas de la Gobernacin de Boyac,


la Secretara de Productividad, TIC y Gestin del Conocimiento, en cabeza del Se-
cretario Hctor Efran Orjuela Garca y el Departamento Administrativo de Planea-
cin, con su director Edgar Alberto Simbaqueba Moreno, socializaron el trabajo que
se viene adelantando sobre la estructura del nuevo CODECyT de Boyac. Mediante
Ordenanza 034 de diciembre de 2010 se estableci la reactivacin del CODECyT,
con herramientas de gestin y financiamiento que propenden por impulsar la com-
petitividad y productividad en materia de ciencia, tecnologa e innovacin como
la conformacin del Fondo Cuenta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para fi-
nanciar programas y proyectos relacionados con este tema. El evento cont con la
participacin de Colciencias y el Fondo Nacional de Regalas.

Con base en la Convocatoria 539 del 2011 de Colciencias, se inici con el Obser-
vatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT la formulacin del PEDCTI.
Periodo
ao 2012 Actualmente se gestiona ante Colciencias el apoyo de un experto para acompaar
el proceso de formulacin de proyectos de inversin al Sistema General de Rega-
las, iniciativa que est en trmite

60
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Perspectivas del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa para Boyac,


a partir del cambio de gobierno. Periodo 2012-2015

Junto a la posesin del nuevo gobierno departamental est la responsabilidad de


continuar aplicando en forma efectiva las normas (Ley 115/94, Ley 1286/2009, Ley
1450/2011, Ley 1454/2011, Decreto 4950/2011 sistema regalas, Conpes 3582 y
3527) que reglamentan, para el pas, la inversin del 10% de los recursos prove-
nientes de las regalas en proyectos para el desarrollo basados en conocimiento
fundamentado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI). Frente a lo anterior, los
CODECTI se constituyen en los organismos de interlocucin entre los departamen-
tos y las regiones con Colciencias, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el
gobierno nacional.

El Plan Departamental de Desarrollo Boyac se atreve 2012-2015 define la CTeI


como una necesidad transversal al Plan de Desarrollo Departamental, dada la ex-
pectativa de los recursos que se recibirn para CyT por concepto de regalas. En
teora9, una vez ms, se vuelca la mirada sobre el CODECTI por las exigencias de la
norma y de Colciencias, situacin que muestra la necesidad de resignificar su estruc-
tura organizativa, funciones y operatividad.

As, en el contexto de la construccin del PEDCTI-Boyac se consult a varios actores


de los que han observado con mayor inters y conocimiento el CODECTI, acerca del
enfoque, estructura organizativa, funciones y operatividad que debera tener este
Consejo Departamental en el presente y futuro periodo de administracin y orienta-
cin de la CTeI para el desarrollo del departamento. En la tabla 2.5 se recopilan los
apartes ms importantes aportados por cada actor.

En las diferentes opiniones se puede observar la necesidad de: 1) replantear la orga-


nizacin, funciones, caractersticas y operatividad del CODECTI, 2) escuchar el sentir
de quienes realizan la gestin y la investigacin en las universidades e integrar al sec-
tor productivo, iniciando por un dilogo sincero y abierto que genere sinergias para
trabajar en cooperacin, reconociendo los potenciales de desarrollo de cada uno,
de manera que se genere confianza a partir de comportamientos ticos y de respeto
por la propiedad intelectual de quienes promueven y construyen conocimiento a
partir del quehacer cientfico.

9 Sin embargo, el nuevo Secretario de Planeacin convoc a la presentacin de proyectos para invertir el
presupuesto por regalas del ao 2102, sin ninguna participacin o mediacin del CODECTI, pues este se
supone inexistente e inoperante.

61
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Cmo debera funcionar el CODECTI?


Tabla 2.5
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA


Enrique Vera
PhD en Ciencias de Materiales y docente del Instituto para la Investigacin e Innovacin en Ciencia y Tecno-
loga de los Materiales. Director de la Direccin de Investigaciones UPTC, periodo administrativo 2004-2008.
Participa activamente en el CODECyT en representacin de la UPTC.

El CODECTI se debe reestructurar y debe tener un plan de accin, con unas metas muy objetivas no
solamente en el desarrollo de proyectos, sino que se debe generar una poltica fuerte en la forma-
cin de personas, aprovechando los programas acadmicos de la regin, del pas o hacer doctorados
internacionales.
El CODECTI debe vincular ms las empresas boyacenses, articularlas con empresas nacionales que
pueden, de una u otra manera, invertir en el departamento de Boyac estableciendo aqu su sede o
parte de los procesos que manejan.

FUNDACIN UNIVERSITARIA JUAN DE CASTELLANOS


Padre Fabio Aldemar Gmez Sierra
PhD en Antropologa. Director del Instituto de Investigaciones Cientficas INICIEN

Una cosa importante para el CODECTI es la lgica organizacional que habra que darle. La lgica
organizacional es pensar en un mapa cientfico, en una gua cientfica orientada por un grupo de
investigadores. En los pueblos ms desarrollados, sus gobernantes cuentan con asesores cientficos,
no solo con asesores polticos
El CODECTI debe ser independiente y tener claras las normas de funcionamiento de tal manera que,
pese al cambio de gobierno, los proyectos puedan continuar.

CENTRO REGIONAL DE GESTIN PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA INNOVACIN


DE BOYAC CREPIB
Diana Dueas
Administradora de Empresas. Investigadora

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los actores que hacen parte del CODECTI.
Acompaar el monitoreo de indicadores de CTeI.
Coordinar con las secretaras departamentales, la Comisin Regional de Competitividad, la Red de
Emprendimiento, entre otros, los lineamientos de CTeI para cada uno de los programas y proyectos
donde sea necesaria la participacin de los actores regionales y nacionales que hacen parte del
SNCTI.
Debe coordinar con las entidades los mecanismos de apoyo para el desarrollo de planes, programas
y proyectos que permitan mejorar la posicin del departamento en trminos de CTeI.

SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO Y DE LAS TIC


Elianeth Gmez
Funcionaria, profesional especializada

Promover la formulacin de proyectos pertinentes y de calidad y hacer seguimiento a la gestin de


recursos.
Implementar un observatorio de CTeI.
Articular los actores al interior del CODECTI y articular las actividades del CODECTI con otros rga-
nos regionales y suprarregionales segn pertinencia.

62
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

UNIVERSIDAD DE BOYAC
Patricia Quevedo
Ingeniera. Vicerrectora de Investigacin

El CODECTI debe:
Integrar el Sistema Departamental de CyT con el SNCyT.
Articular los diferentes sectores que propendan por el desarrollo de la ciencia, tecnologa, innova-
cin y competitividad: universidad-empresa-Estado.
Coordinar, formular y desarrollar proyectos y programas regionales de ciencia, tecnologa e inno-
vacin.
Desarrollar planes de capacitacin del recurso humano en el tema de investigacin.

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Sede Boyac


Luz Martha de Infante
Mg. en Educacin con nfasis en educacin a distancia. Directora UNAD Boyac

El CODECTI es un espacio necesario para aglutinar a las universidades, las empresas y el gobierno
en pro de estudiar y resolver los problemas ms grandes del departamento, poniendo especial inte-
rs en los empresarios, quienes no han identificado respaldo y respuesta de las universidades, por
tanto no tienen ningn inters de participar en estos desarrollos investigativos.
Estara de acuerdo en que sean las universidades quienes dirijan y constituyan el CODECTI, porque
son las universidades quienes cuentan con los investigadores y el personal idneo.
Es indispensable que el departamento cuente con el Fondo Regional de Ciencia y Tecnologa, porque
sin recursos y autonoma no hay cmo financiar la formacin de investigadores y el desarrollo de
proyectos.

Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en el


departamento de Boyac

Conceptos como comunicacin pblica, popularizacin, apropiacin, interaccin


ciencia-pblico, entre otros, contribuyen a la reflexin e intervencin respecto de
la relacin ciencia, tecnologa y sociedad. Durante las ltimas dcadas estos han
jugado un papel fundamental a la hora de disear estrategias, polticas y mecanis-
mos de socializacin del conocimiento cientfico, procesos donde la participacin, la
reflexin y el anlisis por parte de los distintos pblicos es esencial para superar las
barreras de la comunicacin unidireccional de la ciencia y la tecnologa.

Como propone Felt (2003, p. 109), es necesario que el sistema cientfico sea reco-
nocido como parte fundamental de la sociedad; en este sentido, ciencia y sociedad
no deben entenderse como homogneas aunque estn unidas entre s de mltiples
maneras o formas.

Si bien se hace hincapi en la relacin entrelazada entre ciencia, tecnologa y


sociedad, no debemos olvidar que al mismo tiempo el sistema tecno-cientfico
ha logrado establecer una frontera alrededor de s mismo para definir reglas de
acceso al espacio creado, y para reclamar tambin autoridad y derecho frente
a las explicaciones del mundo tecno-cientfico, y de lo que en l se produce.
63
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Dentro de esta lnea fronteriza se configuran, a su vez, relaciones de poder entre los
expertos, quienes deciden lo que puede ser vlido, comunicado y aceptado como
conocimiento cientfico; estas relaciones han venido generando una interaccin limi-
tada con los pblicos, caracterizada por la poca participacin en el anlisis y reflexin
frente a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, as como respecto a sus
contribuciones y lmites. Sin embargo, esta frontera se configura, tambin, como
una zona a travs de la cual, dada su flexibilidad, los cientficos y los pblicos inten-
tan negociar sus posiciones y conocimientos.

Desde hace un poco ms de diez aos, el hoy Departamento Administrativo de


Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, en sus diferentes polticas ha de-
velado su inters por generar lineamientos y estrategias en busca de fortalecer las
acciones en el campo de su competencia. Ejemplo de ello es la Estrategia nacional
de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, en la cual define esta apropiacin
como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnocien-
cia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos
sociales que generan conocimiento (Colciencias, 2010b, p. 22).

All mismo se plantea la necesidad de visibilizar y reconocer los actores que desarro-
llan y gestionan procesos de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa ASCyT,
con la intencin de desarrollar capital social alrededor de estos y ampliar la produc-
cin de conocimiento acerca de cmo se realiza dicha apropiacin en el pas. Esto
implica identificar grupos de inters de diversos sectores con capacidades de organi-
zacin y de gestin que medien entre s para la generacin y el uso del conocimiento
tecno-cientfico, como herramienta de desarrollo econmico y social.

Para realizar el anlisis de las capacidades y mecanismos de ASCyT se parte y concluye


en el ejercicio de identificar iniciativas que, aunque explcitamente no se autodeno-
minen como experiencias de este tipo, en la prctica generan procesos de mediacin
del conocimiento entre grupos de expertos y comunidades. Identificar, caracterizar
y reflexionar acerca de la forma como estos actores configuran el quehacer de la
ASCyT en los mbitos locales, nos ayuda a tener una visin mucho ms comprensiva
de las distintas formas como esta se materializa y adquiere sentido en la regin.

A partir de la metodologa10 de rastreo por vnculos o bola de nieve se identificaron


las actividades, programas o proyectos de ASCyT que se realizan (o se han realizado)
en el departamento, como punto de partida para la elaboracin del diagnstico.
Esto con el fin de reconocer el tipo de actividades, los actores, los objetivos y en-
foques, las temticas, los aprendizajes, etc., de lo que se ha desarrollado en este
mbito, con miras a construir el estado de la ASCyT en Boyac.

Tras la recoleccin inicial se plante un conversatorio a nivel departamental, con el


fin de caracterizar y ubicar tendencias sobre el tipo de instituciones que respaldan

10 La metodologa empleada en este numeral puede ser consultada en el anexo 5.

64
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

los procesos de ASCyT, las actividades que promueven, los objetivos que los guan,
el pblico al que se dirigen y el rea de influencia que cubren, entre otras.

En total se documentaron 35 proyectos de ASCyT realizados por 20 instituciones del


departamento, entre universidades, organizaciones de la sociedad civil, entidades
estatales y privadas. Es importante anotar que este rastreo se convierte en un primer
esfuerzo por recoger los procesos que se realizan en ASCyT en el departamento, que
de ninguna manera da cuenta del universo de las acciones pero s permite identificar
las ms visibles.

Actores departamentales

Gestores y coordinadores de las actividades

En el rastreo realizado fue posible reconocer que la mayora de las actividades que
se identificaron como procesos que contribuyen a la ASCyT son coordinadas por
universidades y entidades gubernamentales como la Gobernacin, la Secretara de
Fomento Agropecuario, la Secretara de Educacin Departamental y el SENA, entre
otras. En general, se identificaron aproximadamente 35 entidades.

Es importante anotar que las agencias de desarrollo local juegan un papel importan-
te en la gestin de procesos de ASCyT en Boyac, y por tanto se tuvieron en cuenta
en este proceso.

Tipo de entidades que coordinan actividades de ASCyT


Figura 2.2
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Universidades
ONG Otro

Entidad del Estado Centro de Investigacin

Empresas

En el caso de las entidades gubernamentales, los proyectos en general son coordi-


nados, gestionados e implementados por los propios entes estatales. Esto significa
que la operacin del proyecto es realizada por los funcionarios de la entidad.

As mismo, las universidades son las que directamente operan y desarrollan este tipo
de procesos. En su mayora, estos proyectos son financiados a travs de recursos
propios y en un segundo lugar con recursos pblicos. Es importante anotar que la
inversin de la empresa privada en este tipo de actividades es muy baja. Lo anterior
lleva a interrogarse por el quehacer de las acciones que se desarrollan en la lnea
de responsabilidad social de las empresas privadas que operan en Boyac, pregunta
65
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

que se abre para futuros ejercicios de reconocimiento y mapeo de experiencias sobre


ASCyT en el departamento. Es de anotar que el trabajo con cooperacin internacio-
nal es liderado por los entes gubernamentales.

Fuentes de financiacin CTeI segn cantidad de proyectos


Grfica 2.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Frente a la articulacin entre las entidades que coordinan estos procesos sociales po-
dra decirse que hay un bajo grado de interrelacin a la hora de desarrollar procesos
de ASCyT. En la figura 2.3 se muestran cooperaciones formales e informales entre
las entidades enunciadas. Es decir, la interrelacin no se ha dado solo a travs de
convenios, contratos, etc., sino tambin de manera informal.

Relacionamiento entre las entidades que coordinan actividades de ASCyT


Figura 2.3
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

66
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Poblaciones beneficiarias de las actividades

Etariamente la mayor cantidad de actividades se orienta a jvenes y adultos, en se-


gundo lugar a poblaciones infantiles y se visibilizan varias que incluyen a los adultos
mayores.

Poblaciones beneficiarias por edad


Grfica 2.2
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Al revisar estos pblicos se encuentra que las actividades tienen una clara orien-
tacin hacia campesinos y comunidades rurales, y en segundo lugar a poblacin
escolarizada. En un tercer lugar, aunque con menos notoriedad, se encuentran los
proyectos que involucran a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y los que
responden a una perspectiva de gnero.

Grupos poblacionales hacia los que se destinan las actividades de ASCyT


Figura 2.4
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Poblacin escolarizada
Campesinos y comunidades rurales
Grupos vulnerables tnico (Indgena, afrocolombianos, rom...) Otro

Trabajadores
Gnero

Como se puede observar se dan dos tendencias: de un lado, las actividades de


ASCyT asociadas a procesos de extensin y socializacin del conocimiento con co-
munidades rurales y, de otro, las relacionadas con procesos de educacin no formal
con nios y jvenes, complementarias a los ejercicios de aula.
67
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Programas y proyectos

Objetivos

En la revisin de los objetivos de los proyectos se pudieron encontrar cuatro fines


generales. El primero relacionado con la intencin de comunicar y socializar proce-
sos con las comunidades, principalmente enfocados a temas agrcolas, ambientales
y de salud pblica, con el argumento de contribuir a mejorar la calidad de vida de
las poblaciones beneficiarias.

El segundo, aunque no tan frecuente como el anterior, est relacionado con el inters
de promover el intercambio de conocimiento entre grupos expertos y comunidades,
mediante metodologas participativas, con la intencin de promover dilogos efec-
tivos entre estos actores. Bsicamente estas experiencias se dan en temas agrcolas.

El tercero se asocia a los procesos de educacin no formal, es decir, por fuera del
mbito escolar, lo cual se traduce en capacitaciones como talleres, cursos y charlas.
La idea ac es fortalecer competencias y habilidades de las comunidades para ges-
tionar proyectos de orden ambiental y tecnolgico.

El cuarto se relaciona con la intencin de promover procesos de participacin ciu-


dadana, a travs de la asociacin y reflexin acerca de la administracin y tica de
lo pblico y contribuir con y desde soluciones de consenso con la administracin
municipal y sus comunidades organizadas. En la grfica 2.3 se resumen el porcenta-
je de participacin de los proyectos que se identificaron en los diferentes objetivos
sealados.

Lneas de accin en las que se enmarcan los proyectos de ASCyT


Grfica 2.3
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

68
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Temas

El rastreo permiti identificar tres temas que prevalecen en el desarrollo de los pro-
yectos. El primero es medio ambiente y hbitat, centrado en el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales para el mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones rurales. El segundo se relaciona con el desarrollo tecnolgico, asociado
a la mejora productiva en el campo de la agricultura, principalmente. El tercero se
asocia al tema de salud, muy centrado en seguridad y soberana alimentaria, as
como en salud pblica.

Temas que desarrollan los proyectos de ASCyT


Figura 2.5
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Duracin

La mayora de actividades descritas llevan menos de dos aos de desarrollo. Y muy


de cerca estn las que llevan entre tres y cuatro aos. Son pocos los que llevan cinco
o ms aos de duracin. La gran mayora de estos proyectos estn en curso actual-
mente.

Productos

Es posible observar que predominan productos como los videos. Estos, en su mayo-
ra, son de corte institucional, muy orientados a la informacin. En tanto, los talleres
y las cartillas aparecen como procesos ms cercanos a lo educativo, con la intencin
de apoyar procesos de capacitacin y formacin en el marco de los proyectos de
extensin y transferencia de conocimiento.

No se evidencian procesos relacionados con los medios de comunicacin masiva, por


ejemplo la radio (hay que rescatar la emisora FM Radio Universitaria de la UPTC), un
medio bastante fortalecido y posicionado entre los habitantes del departamento.
Tampoco productos en los cuales se propongan procesos participativos, tipo foros
o encuentros.
69
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Tipos de productos desarrollados en las actividades de ASCyT


Figura 2.6
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Cobertura

La gran mayora de proyectos de ASCyT rastreados se realizan en Tunja y en segundo


lugar los que tienen cobertura departamental. Al revisar en detalle cada proyecto,
no son muchos los que desde sus objetivos se plantean tener alcance en todos los
municipios del departamento. Seguramente, lo que se llama cobertura departamen-
tal, en muchos casos responde a un desarrollo en la capital Tunja y en algunos
municipios cercanos.

70
Captulo III

Capacidades locales para la


CTeI y anlisis de brechas
cientficas y tecnolgicas
Captulo III

E
l diagnstico de capacidades para el departamento de Boyac se plantea
desde la esfera de la ciencia, tecnologa e innovacin CTeI, partiendo de
la idea de que este componente es uno de los determinantes bsicos del
desarrollo econmico y progreso social (Rosenberg, 1982; Castells, 1986,
Archibugi y Coco, 2005). Para la elaboracin del diagnstico se emple un
conjunto de indicadores que permiten mostrar cmo se encuentra el departamento
en materia de capacidades en CTeI en tres dimensiones: tecnolgica, de innovacin y
absorcin. Se compararon los indicadores a nivel local con la situacin nacional, para
tener un referente que permita contrastarlos y lograr una comprensin ms clara
sobre las capacidades actuales de Boyac en lo referente a la CTeI.

Para efectos del Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin


PEDCTI de Boyac, se entienden las capacidades en el marco de la CTeI como la
facultad de asimilar, transformar, desarrollar, usar, generar y distribuir conocimien-
tos. Estas capacidades se evidencian en la existencia y articulacin de actores (indi-
viduales y colectivos), sus actividades (proyectos) y sus resultados de investigacin
(productos tangibles y verificables) (OCyT, 2005, p. 61).

Capacidades departamentales para el desarrollo de la CTeI*

El grupo de indicadores utilizados para efectos del anlisis de capacidades responden


a la necesidad de evaluar el nivel de la base disponible, infraestructura, potencial
y esfuerzos en CTeI y los resultados propiamente dichos en este mbito, en el de-
partamento. Para ello se emplearon once indicadores agrupados en siete categoras
que indican el tipo de capacidad que se analiza. Cabe anotar que dicha eleccin de
indicadores se complement con otros de los que se referencian en el estudio de ca-
pacidades de Latinoamrica y el Caribe realizado por Lugones, G., Gutti, P. y Le Clech,
N. (2007) y Garca, F. y Cordero, E. (2010), los cuales tienen en cuenta las dinmicas y
particularidades de los pases en desarrollo y la disponibilidad de informacin.

Base disponible: acervo de recurso humano

Tal como plantean Lugones et al. (2007), una de las formas habituales de evaluar la
capacidad de absorcin de los pases es la educacin en sus diferentes niveles, es de-
cir, el capital humano con que cuenta cada pas para llevar adelante los procesos de
innovacin y cambio tecnolgico. Entre estos indicadores se encuentran los relacio-
nados con tasa de alfabetismo y asistencia escolar, matriculados por nivel educativo,
graduados por nivel de formacin, titulados en ciencias, tecnologa e ingenieras,
nmero de personas dedicadas a la CTeI y cantidad de programas ofrecidos.

* La nota metodolgica para la identificacin de capacidades se puede ver en el anexo 6.

73
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Tasa de alfabetismo y asistencia escolar 1

La tabla 3.1 permite ver que en el departamento de Boyac, al 2005, la tasa de alfa-
betismo de la poblacin entre 5 aos y ms es de 90,1%, situndose un punto por-
centual por debajo de la tasa de alfabetismo nacional; la tasa de asistencia escolar de
la poblacin entre 3 y 24 aos de edad corresponde al 64,2% frente al 63,2% de la
poblacin a nivel nacional; dicha tasa est un 1% por encima del promedio nacional.

Tasa de alfabetismo y asistencia escolar - 2005


Tabla 3.1
Fuente: DANE, Clculos: OCyT.

Indicador Boyac Nacional

Alfabetizacin (5 aos y ms) 90,1% 91,1%

Asistencia escolar (3 a 24 aos) 64,2% 63,2%

Educacin bsica y media2

Oferta educativa

Existe una disminucin significativa en el nmero de instituciones que ofrecen edu-


cacin bsica y media en el departamento de Boyac. Dicha situacin se debe prin-
cipalmente al proceso de fusin de los establecimientos educativos oficiales que
realiz el Ministerio de Educacin a partir del ao 2003. En el ao 2010 existan 312
instituciones oficiales y 284 instituciones no oficiales. En general el 74,21% de las
instituciones son oficiales y el 25,79% son privadas.

Matriculados

En el ao 2010 se matricularon en instituciones de educacin bsica y media 331.928


estudiantes. En la grfica 3.1 se observa que entre el ao 2007 y el 2010 hubo un
crecimiento significativo en el nmero de estudiantes matriculados, que equivale a
9,7%. En promedio, el 47,66% de los estudiantes se matricularon en grados de pri-
maria, el 31,75% en grados de secundaria, el 11,67% en grados de educacin me-
dia y el 8,92% en los grados de prejardn, jardn y transicin. El 89,9% estudian en
instituciones oficiales y solo el 10,1% en instituciones privadas. En la zona urbana se
encuentran matriculados el 68,9% de los estudiantes y en la zona rural el 31,1%.

1 La tasa de alfabetismo indica el porcentaje de personas que manifiestan saber leer y escribir en un territo-
rio determinado. La tasa de asistencia escolar muestra el porcentaje de la poblacin en edad escolar que
asiste a un establecimiento educativo.
2 La educacin bsica comprende nueve grados (primero a noveno) y la educacin media dos grados: dci-
mo (10) y undcimo (11).

74
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Matrcula educacin bsica y media - 2002-2011


Grfica 3.1
Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica, 2012.

Cobertura

La tasa de cobertura ms baja en el departamento de Boyac se encuentra en los


grados dcimo y once (educacin media); en promedio, durante todo el periodo
2002-2010 solo se ha cubierto el 40,81% de la demanda de cupos, sin embargo
existe una tendencia positiva desde el ao 2005 y en el ao 2010 la cobertura en
estos grados alcanz a ser de 48,96%. Para los niveles de transicin y secundaria la
cobertura fue de 65,54% y 68,14% respectivamente. La educacin primaria alcanza
la mayor cobertura, con un porcentaje de 88,07%.

Tasa de cobertura en educacin bsica y media


Grfica 3.2
Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica, 2102.

75
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Nmero de programas ofrecidos por nivel de formacin

La grfica 3.3 muestra que en Boyac se ofrecen 6 programas a nivel tcnico profe-
sional y 15 a nivel tecnolgico, una cifra bastante baja comparada con el promedio
nacional en el cual se ofrecen 27 y 50 respectivamente. Con respecto a las cifras en
pregrado universitario, maestra y doctorado el nmero de programas ofrecidos no
est tan alejado del promedio nacional. Sin embargo, las cifras son levemente infe-
riores ya que mientras en este departamento se ofrecen 104 programas en pregrado
universitario, 28 en maestra y 4 en doctorado, el promedio nacional es de 112, 32
y 6 respectivamente.

Cantidad de programas ofrecidos por nivel de formacin - 2012*


Grfica 3.3
Fuente: MEN-SNIES, consultado el 6 de junio de 2012. Clculos: OCyT

* Programas presenciales o a distancia ofrecidos en el departamento de Boyac.

No obstante, dichas cifras demuestran que Boyac tiene un importante potencial en


lo referente a su capacidad de formacin de talento humano, lo que le ha dado un
papel muy relevante en la regin Centro Oriental del pas, al constituirse en uno de
los polos universitarios con mayor oferta en cuanto a estudios de pregrado universi-
tario y conocimiento avanzado, luego de Bogot y Santander.

Graduados y titulados en ciencias, ingeniera y tecnologa (2001-2010)

Con respecto a la cantidad de graduados en las instituciones de educacin supe-


rior IES se observa que, para el periodo comprendido entre el 2001 y el 2010,
en Boyac se graduaron 3.048 personas, mientras que a nivel nacional el promedio
corresponde a 6.014 personas; 32.241 en el nivel universitario, superando el prome-
dio nacional en un 8%. La cifra de graduados en maestra y doctorado en el mismo
76
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

periodo corresponde a 125 y 5 respectivamente, nmero bastante bajo frente al


promedio nacional de 957 en maestra y 27 en doctorado.

Lo anterior confirma que el departamento es un centro importante de formacin a


nivel nacional, cuya especialidad es la oferta de pregrados, que de acuerdo con las
reas de conocimiento se orientan hacia las ciencias agrcolas, naturales y exactas,
lo cual es muy importante considerando la vocacin agrcola de Boyac y las carac-
tersticas propias de la regin.

En este sentido, al observar el nmero de los graduados por rea del conocimiento,
segn la clasificacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico OCDE, la radiografa es ms favorable ya que el nmero de graduados en
ciencias agrcolas y ciencias naturales y exactas corresponde a 793 y 1.009 superan-
do el promedio nacional de 706 y 806.

Graduados y titulados en ciencias, ingeniera y tecnologa (2001-2010)


Tabla 3.2
Fuente: MEN, Observatorio Laboral para la Educacin. Clculos: OCyT.

Graduados de instituciones de
Boyac Promedio nacional
educacin superior (2001-2010)
Tcnico y tecnolgico 3.048 6.014
Universitario 32.241 29.970
Maestra 125 957
Doctorado 5 27
Total 35.419 36.968
Graduados por rea OCDE
Boyac Promedio nacional
(2001-2010)
Ciencias agrcolas 793 706
Ciencias mdicas y de la salud 2.523 4.457
Ciencias naturales y exactas 1.009 806
Ingeniera y tecnologa 8.190 11.539
Total 12.515 17.508

Personas dedicadas a la ciencia y tecnologa

La cantidad de personas dedicadas a la investigacin es un indicador que permite ge-


nerar aproximaciones sobre las capacidades en CTeI, ya que estos son los principales
dinamizadores de los desarrollos en materia cientfica, tecnolgica y de innovacin.
En el departamento de Boyac se reportaron 398 investigadores en el ao 2010, lo
cual corresponde a 77 investigadores menos que el promedio nacional que se situ
en 475 investigadores vinculados a grupos de investigacin en el ao 2010.
77
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Cantidad de investigadores - 2010


Grfica 3.4
Fuente: GrupLAC. Clculos: OCyT

De acuerdo con ello, se puede afirmar que Boyac cuenta con un importante capital
humano formado y con capacidades investigativas que puede llegar a jalonar trans-
formaciones importantes en el sistema econmico y social, en la medida que logre
orientar dicho conocimiento a las necesidades y caractersticas propias del territorio.

Con base en la informacin entregada por las IES para la construccin del Plan Es-
tratgico de CTeI del departamento, es claro que estas constituyen una importante
fortaleza para el desarrollo humano y el desarrollo econmico sostenible de la regin
y el pas, si se logra:

1. Mayor visibilizacin de los procesos de evolucin, organizacin y potenciali-


dades en la construccin de nuevo conocimiento a travs de los centros de
investigacin, institutos de investigacin con profesionales cualificados (maes-
tra y doctorado), semilleros de investigacin (investigacin formativa), grupos
de investigacin que trabajan para lograr y mantener el reconocimiento en el
Sistema Nacional de CTeI y establecer redes de trabajo a nivel nacional e inter-
nacional, y el desarrollo de programas de apropiacin social del conocimiento.

2. Superar el trabajo individual pasando a establecer acuerdos de cooperacin


estratgica, respeto y reconocimiento de la propiedad intelectual (construir
confianza) mediante la unin de saberes, experiencia, recursos, esfuerzos y
visin prospectiva con base en el conocimiento de las complejas realidades
sociales y ecoambientales de las regiones del departamento, a travs de la
inversin en educacin de alta calidad humanista, tcnica y cientfica basada
en la innovacin para el desarrollo; la integracin entre universidades, sectores
de gobierno regional y local, los diversos sectores productivos, instituciones y
organizaciones sociales del departamento.
78
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

3. Educacin de alta calidad, que significa resolver las profundas brechas entre la
calidad y pertinencia de la educacin preescolar, primaria y secundaria en pers-
pectiva hacia la incursin en la universidad (educacin superior) o la formacin
en tecnologas, como respuesta al proyecto de vida de cada persona y de la
sociedad.

4. Recuperar la confianza de los sectores productivos en las IES como organiza-


cin3 bsica de la sociedad del conocimiento, a partir de la construccin de
conocimiento con base en las realidades de cada provincia del departamento.

Infraestructura

El anlisis de los indicadores de infraestructura tiene por objetivo aportar un cono-


cimiento general del entorno en el cual se desarrollan las actividades productivas
en Boyac. La combinacin Internet- telfono-energa ofrece indicios del grado de
sofisticacin de la produccin: puede suponerse que a mayor valor de los indicado-
res corresponde una mayor sofisticacin, lo que debera traducirse en mayor valor
agregado en la produccin (Lugones et al., 2007). Entre estos indicadores que per-
miten realizar una aproximacin a las capacidades en infraestructura para la CTeI
se encuentran el ndice de penetracin de Internet4, penetracin de telefona fija,
consumo de energa y espacios para la CTeI.

ndice de penetracin de Internet y telefona fija

Para el departamento de Boyac el ndice de penetracin de Internet y telefona


fija corresponde a 2,53% y 4,62% respectivamente, porcentajes significativamente
bajos al ser comparados con los ndices de penetracin promedio nacionales, que
corresponden a 7,23% para Internet y 15,48% para telefona fija.

3 La organizacin efectiva es la que aprende y se transforma creativamente, la que busca desentraar y


cuestionar los supuestos bsicos profundamente enraizados, llega a los por qu, indaga sobre el pensar
que est detrs del hacer, para dar paso no slo a las respuestas inmediatas, sino a las trascendentes y
novedosas, susceptibles de aplicarse en otros contextos. Una organizacin que aprende de manera crea-
tiva y autotransformadora se caracteriza por promover permanentemente esas maneras superiores de
aprender de todos sus miembros, facilitndoles los tiempos, espacios y ambientes adecuados para hacer
explcitos los modos tradicionales de pensar y de actuar. Su atmsfera de trabajo se caracteriza por un
grado bajo de jerarquizacin y especializacin en sus funciones; por una actitud favorable al dilogo, al
intercambio de ideas y a la experimentacin; por una marcada preferencia por el trabajo en equipo; y por
un nuevo tipo de liderazgo. Ms ampliamente ver: Informe de la misin de Sabios: Colombia al filo de
la oportunidad. Bogot: Presidencia de la Repblica, Colciencias, T-M Editores, 1996, pgs. 141-171.
4 El ndice de penetracin de Internet corresponde al cociente entre el nmero de personas con conexin
a Internet sobre el total de la poblacin de un territorio especfico; un clculo similar se emplea para la
penetracin de telefona fija.

79
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

ndice de penetracin de Internet y telefona fija - 2011


Grfica 3.5
Fuente: MINTIC. Clculos: OCyT.

Consumo de energa elctrica (Kw/h)

El comportamiento en el consumo de energa del departamento no sigue la misma


tendencia del consumo a nivel nacional. En la grfica 3.6. se pueden notar ciertas
asimetras en el consumo de energa elctrica para el ao 2010, ya que en Boyac
el sector que ms consumi energa elctrica fue el industrial, con 868 millones de
Kw/h, mientras que a nivel nacional, en promedio, el sector que ms consumi esta
energa fue el residencial (557 millones de Kw/h). El consumo de energa elctrica
en el sector comercial, oficial y otros correspondi a 110, 32 y 46 millones de Kw/h
frente a 232, 42 y 45 millones de Kw/h del promedio nacional.

Consumo promedio de energa elctrica - 2010


Grfica 3.6
Fuente: SUI. Clculos: OCyT.

80
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Bibliotecas y museos

Los museos y bibliotecas son espacios para la difusin y absorcin de conocimien-


to. Por ello, este indicador es de suma importancia y abona en la construccin de
capacidades en CTeI. El departamento de Boyac se encuentra muy por encima del
promedio nacional (34 bibliotecas y 11 museos) ya que cuenta con 74 bibliotecas y
31 museos.

Bibliotecas y museos
Grfica 3.7
Fuente: SINIC, consultado el 16 de junio de 2012. Clculos: OCyT.

En cuanto a infraestructura para la CTeI es importante reconocer a todas las insti-


tuciones que imparten formacin tecnolgica formal y no formal, como el SENA
Regional Boyac cuya actividad se enmarca en la misin de formar y capacitar (for-
macin tcnica) para el trabajo y aun cuando no cuenta con centros de investigacin
y grupos de investigacin s dispone de laboratorios y campos de prctica, los Cen-
tros Regionales de Educacin Superior CERES, institutos y fundaciones de carcter
acadmico que ofrecen programas de formacin tecnolgica en distintos campos
del saber como informtica y programas auxiliares en salud, electrnica, contabili-
dad, mercadeo, entre otros.

Potencial y esfuerzos para la generacin de CTeI

Debido a las limitaciones de informacin disponible, se selecciona el gasto en edu-


cacin como indicador de los esfuerzos realizados para incrementar las capacidades
de absorcin con el objetivo de apreciar las acciones de los gobiernos para el me-
joramiento de su recurso humano, que es considerado un elemento esencial en el
fortalecimiento de las aptitudes de innovacin y de las habilidades tecnolgicas en
general (Lugones et al., 2007).
81
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Gasto pblico en educacin

Porcentaje de inversin en educacin 2011-2014 (DNP)5


Grfica 3.8
Fuente: DNP. Plan plurianual de inversiones 2011-2014. Clculos: OCyT.

Como se puede notar en la grfica 3.8, segn cifras del Plan plurianual de inversio-
nes del Departamento Nacional de Planeacin DNP el porcentaje proyectado para
invertir en educacin en el periodo 2011-2014 en el departamento de Boyac co-
rresponde a 18,48%, situndose 5 puntos porcentuales por encima del porcentaje
nacional, que fue del 13,13%.

Estructura de inversiones por tipo de actividad

La grfica 3.9 da cuenta de la estructura de inversiones en ACTI. Se puede notar


que, mientras en el departamento de Boyac, en el ao 2010 se invirtieron $13.797
millones en I+D y $ 4.693 millones en apoyo a la formacin cientfica y tecnolgica,
en promedio a nivel nacional se invirtieron $25.300 y $6.391 en las mismas activi-
dades. En cuanto al monto invertido en las dems actividades las cifras son notable-
mente inferiores para el departamento de Boyac, como es el caso de los servicios
cientficos y tecnolgicos y las actividades de innovacin en las cuales el monto
invertido correspondi a $1.841 y $1.691 millones frente al promedio nacional de
$9.984 y $20.925 millones, respectivamente.

5 Este porcentaje de inversin en educacin se calcul dividiendo el monto proyectado para invertir en
educacin en el periodo 2011-2014, sobre el monto total de recursos que tiene el departamento de
Boyac para invertir en los dems sectores (CyT, proteccin social, comunicaciones, agricultura, ambiente,
etc.) con base en la informacin del Plan plurianual de inversiones 2011-2014 del DNP. Clculo similar se
realiz para el porcentaje de inversin en educacin nacional.

82
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Inversin por tipo de actividad - 2010


Grfica 3.9
Fuente: OCyT.

Inversin en ACTI realizada por las empresas

Corresponde a los esfuerzos desarrollados por las empresas con el propsito de rea-
lizar mejoras en sus procesos productivos, tanto para hacerlos ms efectivos como
para introducir innovaciones al mercado. En este aspecto, se puede notar que la in-
versin de las empresas de Boyac es bastante baja, situndose en $1.463 millones
frente a $19.907 millones de inversin correspondiente al promedio nacional.

Inversin en ACTI por el sector empresarial - 2010


Grfica 3.10
Fuente: OCyT.

83
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Grupos de investigacin

En lo relativo a los grupos de investigacin activos y no activos Boyac se encuentra


muy cercano al promedio nacional. En el ao 2010 reporta 127 grupos de investi-
gacin activos y 99 no activos, mientras que el promedio nacional corresponde a
138 y 94 respectivamente, lo cual demuestra un esfuerzo significativo por parte del
departamento.

Grupos de investigacin activos y no activos - 2010


Grfica 3.11
Fuente: GrupLAC. Clculos: OCyT.

Adquisicin de conocimiento externo: pagos por regalas y licencias

Una de las deficiencias ms importantes de los pases en desarrollo es su baja capaci-


dad para la generacin interna de tecnologa e innovacin, por lo cual la adquisicin
externa de conocimiento se presenta como una herramienta til para superar esta
barrera. La IED (inversin extranjera directa) est asociada habitualmente a bene-
ficios esperados en trminos de derramas (spillovers) tecnolgicas (formacin de
proveedores y entrenamiento del personal, entre otros). Los pagos por regalas y
adquisicin de licencias estaran reflejando la adquisicin de conocimiento por un
canal ms directo, que involucra un proceso de aprendizaje mediante el seguimien-
to de instrucciones determinadas y bajo la supervisin del productor internacional
(Lugones et al., 2007).

La informacin suministrada por el DNP, relacionada con la distribucin de regalas,


para el 2012 muestra un incremento sustancial con respecto al 2011, ao en el
cual se report un monto total por este concepto de $284.526 millones frente a
$312.401 millones en el 2012. Para CTeI el departamento de Boyac cuenta con
$34.444 millones en el 2012, cifra que corresponde al 10% del total del dinero
proveniente de las regalas.
84
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Ahora bien, cabra preguntarse sobre los beneficios y amenazas que implica el au-
mento sustancial de los fondos provenientes de las regalas para el sector de la CTeI,
teniendo en cuenta que este es un punto lgido en la actual coyuntura. Con respec-
to a los beneficios, estos son mltiples:

Incentivar y estimular la investigacin aplicada, ante la ausencia de recursos


econmicos para financiarla. Con base en el conocimiento existente, la inves-
tigacin aplicada permite satisfacer necesidades como mejorar la calidad de
la produccin agrcola en las ya identificadas regiones de mayor fertilidad y
diversidad biolgica del departamento, por ejemplo, regin de Occidente, Ri-
caurte Alto y Bajo, mediante la unin de experiencia, esfuerzos y saberes de los
grupos de investigacin de las universidades pblicas y privadas con el sector
empresarial y organizaciones campesinas de productores.

Financiar investigacin bsica que construya conocimiento propio atento a los


problemas particulares de la regin, teniendo en cuenta el desarrollo de las
ciencias bsicas. Ejemplo, si se cuenta con productos como carbn, petrleo,
entre otras materias primas en minera, deberan existir en el departamento
programas de petroqumica que involucren a las universidades y orienten la
formacin secundaria. En las universidades pblicas y privadas no hay investi-
gadores de dedicacin completa, ni laboratorios modernos y de calidad, tam-
poco cuentan con estmulos econmicos que les permitan vivir dignamente de
la investigacin.

Disponer de recursos para posibilitar la transferencia de conocimiento espe-


cializado y pertinente en los campos de produccin de valor agregado, para
el aprovechamiento de materias primas existentes en el departamento: agua,
carbn, petrleo, productos agrcolas de la canasta familiar, ecosistemas de
paisaje, flora y fauna tiles y bsicos para el desarrollo de turismo de bienestar
(salud).

Invertir en la formacin y fortalecimiento del talento humano. Los nios y j-


venes que hoy participan y desarrollan proyectos en el contexto del programa
ONDAS de Colciencias y PIES de la Secretara de Educacin, son personas con
talento, motivacin e inters en el aprendizaje y construccin de conocimien-
to cientfico, pero carecen de recursos econmicos para continuar sus estudios
superiores. Se necesitan programas de apoyo con becas que garanticen con
xito la formacin acadmica y superior. As, la amenaza directa e indirecta
sobre la inversin que hoy hace Colciencias a travs del programa ONDAS, en
cuanto a que no se podr ver el impacto positivo de la formacin investiga-
tiva de nios y jvenes porque no hay evaluacin y continuidad al finalizar la
secundaria (grados 10 y 11) y an menos cuando terminan la secundaria, se
podr minimizar. Actualmente, existe el vaco frente a esta realidad.
85
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Incrementar los estmulos a jvenes investigadores, promovidos por Colcien-


cias y las universidades, que son totalmente insuficientes especialmente en las
universidades de carcter privado; como consecuencia, una vez finalizado el
trabajo de investigacin estos en algunos casos no pueden continuar estudios
de posgrado y tampoco cuentan con vinculacin laboral que les permita prose-
guir su formacin investigativa.

Dentro de las amenazas sobre los recursos de regalas se puede identificar:

Destinacin a proyectos no consensuados y diferentes al campo de la CteI.

Ausencia de evaluacin objetiva y de seguimiento a los resultados de las inver-


siones realizadas.

Riesgo de una mayor desintegracin institucional entre universidades pblicas


y privadas; entre universidad-empresa-Estado y entre los grupos de investiga-
cin que trabajan temas y problemas comunes.

El no garantizar la inversin en la solucin de problemas estructurales (mejoramiento


de las carreteras, aeropuertos y uso de las TIC) con recursos distintos a los prove-
nientes de las regalas constituye una amenaza de prdida de recursos propios y de
aumento de la desconfianza en las instituciones pblicas y privadas, incluidas las
universidades. El mayor desestmulo a la produccin agrcola es el mal estado de las
vas y los altos costos del transporte.

La deficiente infraestructura de vas de comunicacin y hotelera, as como la ca-


rencia de un sistema de salud integral para todos (con base en criterios cientficos
y de inclusin) y la falta de capital humano formado y suficiente son otra amena-
za constante para los objetivos de desarrollo de los tres ejes propuestos: minero,
agroindustria y turismo.

En consecuencia, se necesitan acuerdos reales, decisiones y actuaciones concertadas


entre el gobierno departamental, gobiernos municipales, rectores de las universida-
des pblicas y privadas, secretaras de educacin, empresarios, comerciantes, trans-
portadores, organizaciones de la sociedad civil, ONG y medios de comunicacin,
ms un fuerte sistema de divulgacin sobre los temas de desarrollo y sus fuentes de
financiacin, que motive la veedura ciudadana sobre el manejo de dichos recursos
y los procesos de inversin.

Uno de los principales potenciales para el desarrollo de nuevo conocimiento en CTeI


es contar con un territorio rico en materias primas por conocer y explotar. Preguntas
como qu recursos naturales, humanos, de conocimiento y de capacidad instalada
posee actualmente el territorio?, posibilitaran la formulacin de mltiples respues-
tas generadoras de procesos de CTeI. Al mismo tiempo tendra que fortalecerse el
86
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

sentido y la cultura de buen uso y conservacin de los recursos naturales con base
en conceptos y prcticas de desarrollo sostenible, a lo cual aportaran los nuevos cu-
rrculos de la educacin formal y no formal existente en el departamento, as como
los procesos de formacin e informacin suficiente, clara y oportuna para controlar
la intervencin del capital e intereses de empresas extranjeras sobre recursos de
potencial desarrollo como el minero y el agua, de modo que la soberana del pueblo
sobre la defensa y proteccin de los recursos del territorio no sea un tema vedado
y desconocido.

Distribucin de regalas - 2012


Grfica 3.12
Fuente: DNP. Clculos: OCyT.

Resultados de la construccin de CTeI

Patentes de invencin, modelo de utilidad y diseo industrial solicitadas

Las patentes de invencin son un indicador que refleja la dinmica de cada pas en
la generacin de nuevos conocimientos aplicables a las actividades econmicas y
otorga seales directas de las capacidades instaladas y de su evolucin (Lugones
et al., 2007). En el departamento de Boyac la solicitud de patentes de invencin,
modelo de utilidad y diseo industrial para el ao 2011 son bastante bajas: 2, 1
y 1 respectivamente, sin embargo, el promedio nacional es igual de desalentador:
se registran 6 patentes de invencin, 6 patentes de modelo de utilidad y 4 diseos
industriales.
87
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Solicitudes de patentes y diseos industriales presentados - 2011


Grfica 3.13
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio. Clculos: OCyT.

La baja solicitud y registro de patentes obedece a causas inherentes a los siguientes


problemas:

1. En el contexto de la educacin formal (desde la bsica primara, secundaria y


el pregrado) no hace parte de los currculos estudiar, comprender y llevar a la
prctica los conceptos jurdicos e institucionales, tcnicos y tico-sociales sobre
la propiedad intelectual. Reconocer, respetar y aplicar los criterios epistemol-
gicos de la propiedad intelectual es valorar el trabajo intelectual en el campo
de los derechos laborales y en el ms amplio de los derechos humanos. Dicha
formacin no hace parte de la cultura general de la poblacin.

2. El desconocimiento planteado en el punto anterior genera desconfianza entre


los creadores de pequeas y grandes propuestas de transformacin e inno-
vacin, porque existen antecedentes de plagio, como robo de informacin,
copia de ideas originales y trfico de informacin mediante procedimientos no
ticos, que al hacerse pblicos aumentan el escepticismo.

3. Los altos costos econmicos y de trmite para el registro de patentes en el pas


o la obtencin de registros de calidad como, por ejemplo, los sellos verdes
para los productos agrcolas, desestimulan el registro de nuevos productos;
adems, las secretaras de desarrollo agropecuario departamental y municipal
tambin desconocen el tema, no lo promueven y no hay capacitacin.

4. La ausencia de organizacin y trabajo en red o en equipo, entre creadores de


productos similares, no permite el aprovechamiento de las diversas oportuni-
dades derivadas del desarrollo de polticas pblicas que buscan fortalecer o ge-
nerar nuevas firmas de produccin con fines econmicos y de beneficio social.
88
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Debe mencionarse aqu un aspecto relevante en la perspectiva de los actores de


Boyac. En la actual coyuntura, entre los impactos potenciales de las regalas, se
encuentra la necesidad de generar ms y mejores capacidades de proteccin a la
propiedad intelectual que resulte de los procesos de CTeI.

Coeficiente de inventiva (%)

Coeficiente de inventiva - 20116


Grfica 3.14
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio. Clculos: OCyT.

El coeficiente de inventiva refleja la relacin nmero de patentes/nmero de habi-


tantes y muestra, en cierta forma, la capacidad que tienen las personas de un ente
territorial especfico para materializar desarrollos y aplicar el conocimiento. Para el
departamento de Boyac, el coeficiente de inventiva en el ao 2011 se situ en un
3%, equivalente a 9 puntos porcentuales por debajo del coeficiente de inventiva
nacional que fue del 12%.

Produccin bibliogrfica y tcnica

La generacin de nuevos conocimientos aplicables a las actividades econmicas est


estrechamente relacionada con la produccin bibliogrfica y tcnica. En el indicador
especfico de produccin bibliogrfica el departamento de Boyac est muy por en-
cima del promedio nacional, ya que report en el 2009 un total de 398 artculos, 72
libros y 239 captulos de libros frente a 210 artculos, 45 libros y 57 captulos del pro-
medio a nivel nacional. En la produccin tcnica los resultados son diametralmente
opuestos: 21 productos en contraste con los 215 del promedio nacional registrado
por los grupos de investigacin en ScienTI (2009).

6 El coeficiente de inventiva hace referencia al nmero de patentes de invencin, patentes de modelo de


utilidad y diseos industriales presentados por cada 10.000 habitantes.

89
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Produccin bibliogrfica y tcnica7 registrada por los grupos de


Grfica 3.15 investigacin en ScienTI - 2009
Fuente: tomado y adaptado de Indicadores Departamentales de CTeI, 2010.

Esto demuestra que existe un inters por parte de los investigadores de publicar sus
trabajos y un nivel considerable de publicaciones que le otorgan al departamento
una fortaleza en este aspecto. Sin embargo, dicha fortaleza se ve afectada al no
promover de manera significativa espacios de discusin ni de anlisis de la calidad,
utilidad y uso de la produccin bibliogrfica.

Valor agregado por actividad econmica: estructura del PIB

Histricamente, el crecimiento de las actividades industriales ha sido considerado


una seal de avance hacia la modernizacin de las economas (Lugones et al.,
2007). Dentro del PIB departamental, en el periodo 2000-2010, la participacin de
los sectores fue la siguiente: el sector servicios oscil entre 60,3% y 52,1% con-
virtindose en el de mayor participacin; el sector agrcola tuvo un leve descenso
con un 21,6% en el 2000 y 15,5% en el 2010; en el sector minero e industrial
el comportamiento fue un poco diferente: la minera pas de 4,2% en el 2000 a
12,4% en el 2010 y la industria subi de 10,7% a 12,6% en los mismos aos. Estos
comportamientos son el reflejo de las dinmicas econmicas, tanto del sector in-
terno como externo del pas y podran mostrar parte de las tendencias econmicas
del departamento.

7 La produccin tcnica incluye procesos o tcnicas, productos tecnolgicos, software y trabajos tcnicos.

90
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Participacin porcentual por rama de actividad dentro del PIB


Grfica 3.16 departamental (2000-2010)
Fuente: DANE. Clculos: OCyT.

Tipo de insercin comercial internacional: exportaciones por contenido tecnolgico

El tipo de productos que produce y exporta una economa ofrece indicios del grado
de desarrollo tecnolgico alcanzado. As, el crecimiento en la participacin de los
bienes de mayor contenido tecnolgico estara indicando un aumento en las capa-
cidades requeridas para su diseo y fabricacin. El tipo de insercin internacional
que tienen los pases determina el nivel de comercio de bienes y servicios (tanto en
cantidad como en calidad) y de los intercambios e interacciones que contribuyen a
ampliar las posibilidades de acceder a conocimiento exgeno y a derramas (spillo-
vers) tecnolgicas (Lugones et al., 2007).

En el ao 2010 el departamento de Boyac report exportaciones por un monto de


112.111.000 USD provenientes del sector industrial, cifra significativamente alta en
comparacin con los 2.834.000 USD del sector minero y los 2.000 USD del sector
agropecuario. Esta informacin, al ser cruzada con la clasificacin de las industrias
manufactureras segn categoras basadas en la I+D (Ajmone, M., & K. Maguire,
2011), muestra que el sector industrial caracterizado por las dinmicas del subsector
de la fabricacin de muebles e industrias manufactureras no clasificadas previamen-
te (n.c.p) y el sector minero hacen parte de las actividades industriales con baja
tecnologa.
91
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Grfica 3.17 Exportaciones no tradicionales en miles de dlares (2009-2010)


Fuente: DANE DIAN. Clculos: OCyT, 2012.

Priorizacin de sectores para el anlisis de brechas tecnolgicas

El objetivo de este apartado, dentro del Plan Estratgico Departamental de Ciencia,


Tecnologa e Innovacin, fue definir junto con los miembros del Consejo Departa-
mental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CODECTI, los actores econmicos y
el equipo de trabajo del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT,
los sectores productivos en los que el departamento tiene mayores ventajas (compa-
rativas y competitivas) y a partir de estos realizar el anlisis de brechas tecnolgicas,
que consiste fundamentalmente en examinar la cadena de valor para cada uno de
los sectores, a fin de identificar las capacidades existentes versus las capacidades
requeridas para ser competitivos a nivel internacional.

Para realizar la priorizacin de sectores se parti de una caracterizacin del depar-


tamento, luego se establecieron cuatro criterios tanto cuantitativos como cuali-
tativos, para identificar los sectores predominantes: 1) ventajas comparativas,
2) ventajas competitivas, 3) sectores impulsados a travs de ejercicios de poltica y
4) participacin en el PIB departamental. Con base en esta identificacin se defi-
nieron tres sectores productivos: la agroindustria, el minero-energtico y el turismo.

Sectores susceptibles de anlisis

De acuerdo con la metodologa planteada para la priorizacin de los sectores econ-


micos sobre los cuales se desarrollar el ejercicio de anlisis de brechas tecnolgicas
(ver anexo 7), en este apartado se pretende caracterizar los sectores ms relevantes
92
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

dentro del modelo econmico del departamento, desde diferentes puntos de vista.
La identificacin de estas caractersticas permitir priorizar a aquellos con un alto
potencial para el desarrollo de negocios, los cuales debern ser parte estructural de
las estrategias del PEDCTI.

Sectores con ventajas comparativas

El territorio presenta una diversidad de accidentes geogrficos que le permiten tener


todos los pisos trmicos, con temperaturas desde los 35C en Puerto Boyac hasta
temperatura bajo cero grados en la Sierra Nevada de Gican y El Cocuy, as como las
regiones fisionmicas del valle del ro Magdalena, la cordillera Oriental, el Altiplano
Cundiboyacense y el piedemonte de los Llanos Orientales. Adems, es rico en agua;
sus tierras estn surcadas por numerosos ros que constituyen un gran potencial
elctrico para Boyac y el pas, adems de cascadas naturales, cuencas y lagunas
entre otros. Tradicionalmente el departamento ha tenido como actividades econ-
micas principales la produccin agrcola y ganadera, la explotacin de minerales y la
industria siderrgica (Gobernacin de Boyac, 2012).

De acuerdo con estas caractersticas fsicas, los sectores en los que se cuenta con una
ventaja comparativa son:

Agropecuario: diversidad de pisos trmicos y rea disponible.

Explotacin de minas y canteras: riqueza en recursos minerales, tanto metli-


cos como no metlicos y piedras preciosas (esmeraldas).

Petrolero: recientes anlisis informan sobre la existencia de crudo en zonas


como Sogamoso.8

Artesanas: amplia tradicin en la produccin de productos autctonos.

Turismo histrico: Boyac cuenta con el hecho de ser uno de los principales
actores en la historia de la nacin.

Sectores con ventajas competitivas

Este tipo de ventajas se han desarrollado a partir de la explotacin y uso de los re-
cursos que conforman las ventajas comparativas del territorio y que la fuerza laboral
del departamento ha convertido en fuentes de ingresos. En este caso se habla pun-
tualmente de la produccin de papa, caa panela, pltano, extraccin de metales,
esmeraldas, comercializacin nacional de dichos productos y el uso de la riqueza
hdrica, histrica y cultural, as como las condiciones climticas, para promover el
turismo (Gobernacin de Boyac, 2012).

8 UPME, Ministerio de Minas y Energa.

93
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Dicho esto, los sectores en los que se cuenta con ventajas competitivas son:

Agropecuario-agroindustrial: nuevamente, la diversidad de suelos y la pro-


duccin de alimentos procesados y semiprocesados como tercer rengln de la
industria manufacturera.

Turismo: diversidad de sitios, de climas y de expresiones culturales.

Minero-energtico: tradicin y experiencia en la explotacin minera, especial-


mente carbn, calizas y esmeraldas, as como la generacin de energa a travs
de hidroelctricas y termoelctricas.

Metalmecnica: uno de los sectores con gran presencia en la industria manu-


facturera del departamento.

Sectores impulsados a travs de los ejercicios de poltica departamental


y nacional

Dentro de los esfuerzos departamentales por la identificacin o caracterizacin de


su estructura productiva y sus potencialidades se han realizado ejercicios que hoy
constan en documentos que sirven de base para el planteamiento de polticas. En
los siguientes documentos sobre competitividad y productividad el departamento
se ha encargado de identificar las apuestas productivas dentro de cada uno de esos
sectores, as como de establecer objetivos y retos para desarrollar ventajas competi-
tivas en cada uno de ellos:

Documentos de poltica sobre priorizacin de sectores


Tabla 3.3
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Documento Ao

Estudio de competitividad para Boyac.


1998
Arajo & Ibarra Consultores
Boyac! deber de todos (2004-2007)
Planes de Desarrollo Departamental
Para seguir creciendo! (2008-2011)

Agenda de productividad y competitividad 2008


Agenda prospectiva de ciencia y tecnologa 2004
Plan Regional de Competitividad de Boyac
2007
2008-2032
Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y
prosperidad bicentenaria. Serie: Visin de
2011
Desarrollo Territorial Departamental

94
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En estos documentos se presenta de forma reiterada la necesidad de fomentar el


desarrollo de los siguientes sectores, dadas las capacidades y fortalezas del depar-
tamento de acuerdo con los enfoques y criterios de competitividad, transformacin
productiva y crecimiento del mercado mundial:

Agroindustria (papa, frutas, hortalizas, quinua, caa panelera, fique, crnicos y


lcteos).

Minera y energa (esmeraldas, carbones metalrgicos, mineral de hierro, cali-


zas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfrica).

Artesanas y joyera.

Servicios (turismo, transporte y logstica).

Sectores con alta participacin en el PIB departamental

Como se menciona en la caracterizacin econmico-productiva del departamento,


para el ao 2010 el PIB departamental tuvo una participacin del 2.6% en el PIB
nacional, con un crecimiento promedio de 3.7% entre 2000 y 2010, un poco menor
al nacional (4.1%). El PIB nacional en este ao fue de $548.273 miles de millones de
pesos. A nivel de poblacin departamental, el PIB per cpita fue de USD$6.403, un
poco menos del equivalente a nivel nacional (USD$6.334). El PIB del departamento
da cuenta de los bienes y servicios que produce el departamento y refleja su desem-
peo productivo (MCIT, 2011). En dicho ao, los sectores que ms aportaron al PIB
departamental fueron:

Actividades de servicios sociales.

Agropecuario.

Industria manufacturera.

Explotacin de minas y canteras.

Transporte, almacenamiento y comunicaciones.

Comercio.

Turismo (hoteles, restaurantes y bares).

Matriz de potencial de negocio y entorno favorable para los sectores

Una vez expuestos los sectores sobresalientes en cada uno de los criterios se constru-
y la matriz de clasificacin, que se valid y corrigi de acuerdo con las sugerencias
de los participantes en la reunin de priorizacin.

95
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

La matriz inicial, resultado de la revisin de documentos y cifras econmicas sobre


produccin y crecimiento internacional de la demanda de bienes, es la que se pre-
senta a continuacin:

Matriz inicial de priorizacin de sectores


Figura 3.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Actividades servicios sociales IV Agroindustria I


Industria manufacturera (metalurgia Turismo
Potencial de negocios

bsica, muebles, productos qumicos) Minero-energtico


Transporte

III Artesanas II
Logstica y comunicaciones
Comercio
TIC
Siderurgia

Entorno favorable

Eleccin de los sectores a analizar

La matriz construida se valid con los miembros del CODECTI, los principales repre-
sentantes de los sectores productivos y el equipo de trabajo del OCyT, en un ejercicio
de socializacin y revisin de la clasificacin de los sectores ubicados en los cuatro
cuadrantes de la matriz, que termin con la reelaboracin de esta, en consenso,
quedando de la siguiente manera:

Matriz concertada de priorizacin de sectores


Figura 3.2
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Actividades servicios sociales IV Agroindustria I


Industria manufacturera Turismo
Potencial de negocios

(muebles, productos qumicos) Minero-energtico


Metalmecnica-Metalurgia
III Artesanas II
Logstica y comunicaciones
Comercio
TIC

Entorno favorable

Se defini, adems, que los sectores a analizar deberan ser los que resultaron ubi-
cados en el cuadrante I de la matriz, por ser los que muestran convergencia entre
su dinmica interna y el direccionamiento poltico. Es decir, sectores en los cuales
96
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

el departamento desarrolla ventajas, adems el gobierno departamental o nacional


apoya a travs de polticas y tienen alto potencial en el mercado.

La agroindustria, como subsector de la industria manufacturera, se proyecta como


un sector importante para el desarrollo econmico de Boyac, dado el crecimiento
en la demanda de alimentos frescos, semiprocesados y procesados por parte de las
economas emergentes del orden internacional los BRICS9; por otra parte, me-
diante las polticas de fomento de transformacin productiva y de la Apuesta Ex-
portadora Agrcola (MADR, 2006b) se pretende fomentar la exportacin de frutas
y hortalizas semiprocesadas y procesadas en todo el territorio nacional, por lo cual
la poltica nacional le es propicia.

El sector minero-energtico, a pesar de las dudas que genera por sus consecuen-
cias en lo ambiental, es una fuente importante de recursos econmicos, que de
nuevo se ve impulsado por el aumento de la demanda de materias primas para la
generacin de energa; adems, es esencial en materia de suministros para una de
las cadenas ms importantes de la industria manufacturera del departamento: la
metalmecnica.

Otro de los sectores con gran potencial por las caractersticas histricas y de biodi-
versidad del departamento es el turismo, el cual, adems, es impulsado por las po-
lticas nacionales, promovido en el exterior con marcas como Colombia es pasin
y apoyado por el incremento del ingreso per cpita de la poblacin de pases emer-
gentes y de la zona latinoamericana. Boyac cuenta con un acervo sociocultural e
histrico que, bien manejado, se convierte en fortaleza turstica y para su desarrollo.

El sector metalmecnico y de metalurgia, aun cuando est ubicado en el primer


cuadrante por contar con un entorno de poltica y de crecimiento de la demanda
considerable, no ser analizado por la extensin y alcance de este PEDCTI y porque
el ejercicio de seleccin de los sectores dio como resultado final que el anlisis de
brechas se realizara para:

Agroindustria.

Minero-energtico.

Turismo.

A continuacin se presenta el anlisis de las brechas cientficas y tecnolgicas para


los tres sectores econmicos identificados como prioritarios dentro de las iniciativas
en CTeI, que se derivarn de la implementacin del PEDCTI-Boyac.

9 Sigla que refiere conjuntamente a Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.

97
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Analisis de brechas cientficas y tecnolgicas10

En Amrica Latina se presentan diferenciales tecnolgicos (brechas) externos e in-


ternos. Las asimetras externas reflejan las disparidades entre los pases latinoame-
ricanos y los pases desarrollados en cuanto a las capacidades para absorber, imitar,
adaptar e innovar, teniendo como punto de referencia las mejores prcticas interna-
cionales, con miras a su adaptacin a evolucin en la demanda y a la velocidad del
cambio tcnico. Las brechas internas aluden a la disparidad inter e intrasectorial, con
respecto a la productividad y las capacidades de uso y generacin de tecnologas o
absorcin tecnolgica (CEPAL, 2010, pp. 91-130).

Las brechas en productividad y en tecnologa, tanto internas como externas, se re-


fuerzan mutuamente generando estancamiento, deterioro de los trminos de inter-
cambio y, por ende, un mayor rezago del pas; por lo tanto, los sectores de ms baja
productividad tienen grandes dificultades para llevar a cabo procesos de innovacin,
de adopcin de tecnologa y de aprendizaje tipo Learning by doing (aprender ha-
ciendo), agudizando los problemas de competitividad.

Latinoamrica presenta una productividad media en actividades relacionadas con la


extraccin minera, el sector elctrico y el financiero, mientras que en sectores como
la agricultura, el comercio y la construccin la productividad ha tendido a disminuir
a lo largo del tiempo. Para los sectores de productividad media se tiene un aumento
de la brecha productiva, tanto interna como externa, comparada con la frontera de
cada sector, en tanto que los pocos cambios positivos en los sectores rezagados se
han debido al aumento de los precios de las materias primas ms que a incrementos
reales de la productividad. Otra dinmica generada por las brechas de productivi-
dad es la relacionada con el empleo, dado que la fuerza laboral es absorbida en su
mayora por los sectores de baja productividad. En las tres ltimas dcadas, el sector
informal fue el gran receptculo de la oferta de trabajo en las zonas urbanas ya que
concentr mucha poblacin econmicamente activa de baja productividad en reas
como el comercio y los servicios de poca especializacin.

A continuacin se presentan las definiciones ms importantes para el anlisis que se


ha hecho en esta seccin.

10 La nota metodolgica para el anlisis de brechas se encuentra en el anexo 8

98
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Brecha de productividad: hace referencia a la carencia de capacidades de un sector


para tener niveles ptimos de produccin, empleo y la respectiva relacin de produccin
por trabajador.

Brecha tecnolgica: indica las capacidades que requiere un pas, en este caso, para
transferir, adoptar, modificar o crear tecnologa y emplearla de manera eficiente en el
sector productivo, con miras a desarrollar capacidades cercanas a las que tienen los
principales pases desarrollados. Da como resultado la identificacin de desafos cient-
ficos y tecnolgicos para el sector y el pas.

Competitividad: se explica como la capacidad de una regin para atraer, desarrollar


inversiones y talento humano para producir bienes y servicios de alto valor agregado.

Learning by Doing (aprender haciendo): es el tipo de aprendizaje que se adquiere


a partir del desarrollo de las actividades diarias; es un aprendizaje interno y propio de
cada empresa. A partir de la puesta en marcha se aprende, se identifican y se mejoran
problemas.

Poblacin econmicamente activa: es la poblacin que est en edad de trabajar;


abarca todas las personas de uno u otro sexo que aportan su fuerza para producir
bienes y servicios econmicos, definidos segn y cmo lo hacen los sistemas de cuentas
nacionales y de balances de las Naciones Unidas, durante un periodo de referencia
especificado. La poblacin habitualmente activa puede dividirse en personas con em-
pleo (ocupadas) y personas desempleadas (desocupadas), en busca de empleo.

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

A continuacin se presenta la cadena de valor y las brechas tecnolgicas existentes


en cada uno de los sectores bajo anlisis; vale la pena aclarar que la definicin de la
cadena de valor de cada sector es genrica y trata de reunir en cada eslabn la activi-
dad o el conjunto de actividades que lo caracterizan, incluyendo al consumidor final,
teniendo en cuenta que, como se referencia a lo largo del anlisis, el consumidor
final para cualquier empresa se ha convertido en un reto y en un agente prioritario
a tener en cuenta a la hora de tomar decisiones sobre el enfoque en la produccin
y comercializacin de los productos, es decir, incide sobre la inversin y el nfasis
en ciertas reas del manejo de los negocios; sin embargo, es al agente al que los
empresarios prestan menos atencin.

Agroindustria

El sector agropecuario a nivel internacional

De acuerdo con estimaciones del Instituto Interamericano de Cooperacin para la


Agricultura (IICA, 2012), la produccin mundial y la demanda por alimentos se man-
tendrn fuertes en el corto plazo a pesar de las dificultades presentes en el entorno
internacional; se espera que la tasa de crecimiento de la demanda de cereales au-

99
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

mente de nuevo hasta alcanzar el 1,4% anual en 2015, reducindose al 1,2% anual
con posterioridad; por su parte, los cultivos de oleaginosas han experimentado el
mayor incremento de superficie cultivada de todos los sectores de cultivos, ya que se
ha ampliado en 75 millones de hectreas desde mediados de los aos setenta hasta
finales de los noventa, mientras que la superficie destinada a cereales disminuy 28
millones de hectreas en el mismo periodo. Se espera que el futuro consumo per
cpita de oleaginosas aumente con mayor rapidez que el de cereales.

Por su parte, la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico)


y la FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) precisan que los
precios del mercado mundial para muchos productos agrcolas bsicos, actualmente
altos en el comercio internacional, se deben en gran parte a factores de naturaleza
efmera, como las disminuciones en la oferta provocadas por el cambio climtico o
la disminucin de las reas sembradas y la reduccin de inventarios. Se proyecta que
el comercio mundial, medido por las importaciones mundiales, crezca para todos
los productos bsicos analizados, sin excepcin; as, para el 2016, y en comparacin
con el promedio del periodo 2001-2005, la expansin comercial seguir siendo mo-
derada, proyectndose su variacin entre el 13% y el 17% para cereales secundarios
y trigo respectivamente, pero crece entre ms del 50% para carne vacuna, carne de
cerdo y la prctica enolgica, mientras que para aceites vegetales se proyecta alrede-
dor del 70%. Las importaciones de todos los productos, salvo los aceites vegetales,
crecen de manera ms pujante en las naciones en desarrollo que en los pases de la
OCDE, y estos crecientes mercados reciben cada vez ms todo tipo de productos, a
excepcin del trigo y los cereales secundarios, gracias a exportaciones ms cuantio-
sas de otros pases en desarrollo. (OCDE-FAO, 2011b.)

La globalizacin de los alimentos y de la agricultura es vista como una oportunidad


para el crecimiento econmico, pero tambin presenta problemas puesto que ha
conducido a la aparicin de compaas multinacionales de alimentos que tienen la
capacidad de eliminar la competencia de pequeos y medianos agricultores de mu-
chos pases, por lo cual los pases en desarrollo necesitan fortalecer sus estructuras
jurdicas administrativas para prevenir las amenazas que se ciernen sobre la propie-
dad intelectual y el usufructo del material biogentico local, para poder aprovechar
los beneficios de las potencialidades propias, as como de la apropiacin de la tierra
por parte de extranjeros.11 Se estima que aproximadamente el 80% de los futuros
incrementos en la produccin de cultivos en pases en desarrollo tendrn que pro-
ceder de la intensificacin: mayores rendimientos, aumento de cultivos mltiples y
periodos de barbecho ms cortos; es decir, aumentos en la eficiencia de las reas
sembradas dada la disminucin de la tierra disponible para la ampliacin de la fron-
tera agrcola. Al respecto, las grandes zonas del mundo con potencialidades en la
disponibilidad de tierra para la expansin agropecuaria son Amrica Latina y frica.

11 Cfr. FAO. (2002) y CEPAL-FAO-IICA. (2001b).

100
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Estimacin de la produccin de principales grupos alimentarios a 2030


Tabla 3.4
Fuente: FAO (2002, pp. 9-10).

Crecimiento (%) anual


Cereales
1989-1999 1997-99 - 2015 2015-2030
MUNDO
Produccin 1,0% 1,4% 1,2%
Alimentos 1,4% 1,2% 0,9%
Pastos 0,6% 1,9% 1,5%
PASES EN DESARROLLO
Produccin 2,1% 1,6% 1,3%
Alimentos 1,7% 1,4% 1,1%
Pastos 4,4% 3,5% 2,5%
Carne
MUNDO
Produccin 2,7% 1,9% 1,5%
Alimentos 2,7% 1,9% 1,5%
PASES EN DESARROLLO
Produccin 5,9% 2,7% 2,1%
Alimentos 6,1% 2,7% 2,1%
Aceites vegetales y oleaginosas
MUNDO
Produccin 4,3% 2,5% 2,2%
Alimentos 2,8% 2,3% 1,9%
Uso industrial 6,9% 3,9% 3,1%
PASES EN DESARROLLO
Produccin 4,7% 2,8% 2,4%
Alimentos 3,6% 2,9% 2,2%
Uso industrial 10,2% 4,4% 3,1%

En el documento de CEPAL-FAO-IICA (2011a) se llega a cuatro previsiones con res-


pecto al mercado mundial de alimentos y a la volatilidad de los precios: primero,
incrementos sostenidos en los casos de productos tropicales (caf, azcar y banano)
y materias primas no alimenticias (caucho y algodn); segundo, estabilizacin en
un rango entre 50%-100% por encima del promedio de 2000-2005 en aceites co-
101
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

mestibles (excepto man) y productos del complejo de la soya, a partir del segundo
semestre de 2008; tercero, un incremento por debajo del 25% en los casos de pro-
ductos crnicos; y cuarto, casos de gran variabilidad, en los cereales y fertilizantes.

En lo relacionado con las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC,


estas tienen el potencial para transformar las relaciones entre los actores de la agri-
cultura y la agroindustria. Su incorporacin en las cadenas agroalimentarias le per-
mitira a los productores, industriales y comercializadores mejorar el seguimiento y
el pronstico de sus cosechas; reducir riesgos vinculados al clima, a la volatilidad de
precios y a la propagacin de enfermedades; crear y fortalecer pequeas empresas
familiares; facilitar las transacciones y potenciar el desarrollo de innovaciones a lo
largo de toda la cadena. Aunque ya se han logrado resultados positivos, tanto en el
mbito productivo como en el institucional, el acceso a las TIC y el uso de ellas en
la agricultura y en la agroindustria de Amrica Latina y el Caribe an se encuentra
en etapas incipientes; la mayora de los actores de las cadenas agroalimentarias se
limitan a utilizarlas para comunicacin y bsquedas bsicas de informacin en Inter-
net, mientras que en las entidades pblicas que tienen que ver con la agricultura su
uso ha sido facilitar la administracin de la institucin, por lo que le han dado poca
importancia a estas herramientas en la asistencia tcnica, la extensin y la realizacin
de trmites.

El sector agroindustrial a nivel internacional

El sector agroindustrial se ha definido como un subsector de la industria manufactu-


rera que se encarga del procesamiento de materias primas y productos derivados de
la agricultura, la ganadera, la pesca y los bosques. Por consiguiente, las actividades
agroindustriales se incluyen en partidas de cuentas nacionales como: alimentos, be-
bidas y tabaco, textiles y vestuario, maderas y muebles, papel, productos del papel
y la impresin, caucho y productos de caucho, entre otros, lo cual hace dispendioso
su seguimiento y la separacin entre agroindustria y otras actividades industriales
complementarias o integradas. A su vez, las actividades agroindustriales hacen parte
del concepto de agronegocios, que cubre, tanto a proveedores de insumos para los
sectores primarios como a los proveedores de insumos intermedios para la agroin-
dustria alimentaria y no alimentaria. (Silva, C. A., et al. 2009)

La participacin de los pases en desarrollo en el comercio mundial de frutas y ve-


getales no tradicionales ha crecido rpidamente en los ltimos aos (FAO, 2007);
segn cifras publicadas por Rabobank (2008), las ventas de alimentos procesados
por ao se estimaron en cerca de US$3 trillones, equivalentes a un 66% del comer-
cio internacional total de alimentos. Mientras que muchas de estas ventas se han
realizado a pases de altos ingresos, el porcentaje de valor agregado aportado por
las principales categoras de productos agroindustriales generados por pases en
desarrollo, a la industria manufacturera global, se ha duplicado en el transcurso de
los ltimos 25 aos (FAO, 2007), (Silva, C. A. et al., 2009, p. 1).
102
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

La agroindustria de alimentos en los pases en desarrollo involucra, tpicamente,


un reducido rango de tecnologas que no difieren entre categoras de productos,
desembocando en bajos niveles de valor agregado donde la materia prima participa
fuertemente en el valor del producto final; por el contrario, en la industria manu-
facturera, que utiliza como insumos productos agropecuarios, se marca una amplia
ventaja dada la baja participacin de los costos de la materia prima en el valor final
de su producto, lo anterior como reflejo de un mayor rango de tecnificacin de los
procesos y sofisticacin en las tecnologas empleadas en la agregacin de valor.

Otra caracterstica de la agroindustria en pases en desarrollo es la coexistencia de


produccin, tanto formal como informal, con una dicotoma similar en cuanto a la
participacin de la micro, pequea y mediana empresa como gran proporcin del
sector informal y artesanal en la elaboracin de algunos productos, aunque son las
grandes empresas y multinacionales una minora oligoplica, las que capturan la
mayor parte del mercado generando distorsiones a nivel de mercado e institucio-
nalidad, reflejadas en el control de la cadena y de los precios al productor primario
(Sautier, et al., 2006).

De lo anterior se infieren tres grupos de cambios a los cuales se ve avocado el sector


agroindustrial: el primero es la generacin de acuerdos entre los agentes de la cade-
na, en razn de la necesidad de asegurar la provisin de los insumos precisos para
las actividades de manufacturado, que redefinen la distribucin y el crecimiento de
las actividades agrcolas; el segundo, relacionado con los cambios organizacionales
o institucionales y de contratacin que definen la interaccin entre las empresas
agroindustriales y los campesinos, con una tendencia creciente a la integracin tanto
vertical como horizontal de los agentes; y un tercer grupo referente a los cambios en
la produccin primaria, en la composicin del producto, la tecnologa involucrada y
las estructuras sectoriales y de mercado, determinadas por las necesidades de mejo-
ramiento y competitividad. (Reardon, 2007; Reardon y Barrett, 2000).

El crecimiento y transformacin de la agroindustria, a partir de las dcadas de 1980


y 1990, se deriva de las tendencias mundiales de incremento del ingreso de la pobla-
cin de los pases emergentes, la introduccin de nuevas tecnologas a los procesos
productivos, el constante aumento de las reas urbanas y las polticas de integracin
a nuevos mercados en la economa global.

Los avances tecnolgicos en general, tanto en la produccin (biotecnologa) como


en la agregacin de valor (mtodos de procesamiento), han ampliado las oportuni-
dades para las empresas agroindustriales en trminos de procesos de innovacin,
encadenamientos verticales y horizontales, cadenas de servicios conexos y en siste-
mas de distribucin y logstica; adems de los desafos en innovaciones tecnolgicas,
expansin de la escala de operaciones, coordinacin de actividades y nuevos arre-
glos institucionales, tales como seguridad alimentaria, certificaciones y estndares
de calidad, derechos de propiedad intelectual y nuevos modelos de contratacin
(Reardon y Barrett, 2000; Henson y Reardon, 2005).
103
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Proceso de agroindustrializacin en pases en desarrollo


Figura 3.3
Fuente: adaptado de Silva, C. A. et al., 2009, que a su vez lo toma de Reardon y Barrett, 2000.

Por otra parte, los estndares se han convertido en mecanismos omnipresentes en


la nueva economa global, tenindose que en los mercados de alto valor la diferen-
ciacin de producto se realiza a travs de la promocin del cumplimiento de dichos
estndares, por lo cual se ha transmitido a toda la cadena productiva la necesidad
del cumplimiento de normas y certificaciones que validan la permanencia en el mer-
cado y el tipo de interaccin con los dems agentes de la cadena. Otra funcin que
cumplen las normas de calidad y los estndares es la de instrumentos para la admi-
nistracin del riesgo, diversificando el portafolio de los inversores en agroindustria al
estandarizarse los requerimientos sobre el producto o servicio por parte de los indus-
triales hacia sus proveedores, con el fin de reducir los costos de transaccin y riesgos
asociados a la entrega de los insumos, su calidad e inocuidad. Ejemplo de ello son
los estndares tanto individuales v. g. Tesco Natures Choice como colectivos v. g.
GLOBALGAP12 y BRC Global Standards creados por grandes comercializadores de la

12 GLOBALGAP es un grupo privado que ha configurado un conjunto de estndares voluntarios para la


certificacin internacional de productos agropecuarios. Los BRC Global Standards fueron creados por el
British Retail Consortium, como un conjunto de requerimientos de calidad e inocuidad para los provee-
dores de productos que hacen parte de dicho consorcio. Mientras que la ISO 9000 hace referencia al
conjunto de estndares de manejo de calidad especificados por la International Organization for Standar-
dization ISO.

104
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

cadena agroindustrial cadenas de supermercados de grandes superficies; a su vez


se tienen los conjuntos normativos de carcter pblico o cuasi pblico de carcter,
tanto nacional como internacional, como las normas ISO 9000.

A su vez, el crecimiento de las operaciones de la cadena de suministros ha sobrepa-


sado las fronteras nacionales y regionales, facilitado en parte por nuevos alimentos,
nuevas tecnologas de transporte y comunicacin y por polticas medioambientales
en sintona con los procesos de liberalizacin e integracin econmica (Silva, C.A. et
al., 2009). Lo anterior se complementa con la aglomeracin espacial y concentracin
de firmas de procesamiento agroindustrial con el fin de reducir los costos y el nme-
ro de actores claves en el mercado, generando oligopolios globales, con mercados
agrcolas y de alimentos dirigidos por el poder de mercado de los proveedores de
carcter multinacional.

De lo anterior se desprende que las agroindustrias de los pases en desarrollo se en-


frentan a una competencia cada vez ms feroz por parte de las empresas globales,
ms que de pares regionales; para contrarrestar esta tendencia, algunos pases en
desarrollo han optado por la ampliacin del mercado interno y regional (sur-sur),
junto con mejoras en la infraestructura bsica, en la bsqueda de oportunidades
que les permitan competir.

Otra estrategia de desarrollo del sector agroindustrial en los pases en desarrollo ha


sido el fomento de la IED, en su mayora por empresas multinacionales. Estas inver-
siones han adoptado la forma de adquisiciones o fusiones de o con las empresas
nacionales existentes, empresas mixtas o la creacin de nuevas empresas. Mientras
la inversin extranjera no es nada nuevo en muchos pases en desarrollo, despus
de haber sido una caracterstica comn del sector de plantaciones de procesamiento
por ejemplo, la participacin de Unilever y Del Monte, las multinacionales estn
invirtiendo ahora en las operaciones de procesamiento independientes, a menudo
dirigidas a los mercados nacionales y regionales v. g. Nestl y Coca Cola o el
sector de comestibles al por menor v. g. Wal-Mart, Carrefour y Tesco (Silva, C. A.
et al., 2009). Como reflejo de lo ello, los flujos de IED a los pases en desarrollo, y
especialmente en Asia, han crecido rpidamente en los ltimos 10-15 aos. Esto se
ilustra adems por el nivel de las fusiones transfronterizas y adquisiciones en ciertos
sectores agroindustriales en las regiones en desarrollo.

Los flujos de inversin de las empresas agroindustriales de los pases industrializados


tambin pueden ser un mecanismo eficaz para capturar las tecnologas ms avan-
zadas y sistemas de gestin. Al mismo tiempo, las grandes entradas de capital de las
empresas extranjeras pueden provocar el rpido proceso de concentraciones en los
sectores agroindustriales y, en su momento, importantes salidas de capital en forma
de ganancias expatriadas. Por ejemplo, la entrada de Nestl y Unilever en China, con
sus propias normas de propiedad para la seguridad y calidad alimentaria, indujo a las
empresas nacionales a aplicar normas equivalentes y a la adaptacin de sus sistemas
de gestin y comercializacin (Wei y Cacho, 2001; Reardon, 2007).
105
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Derivado de lo anterior, las principales empresas nacionales fueron capaces de au-


mentar su competitividad en el mercado interno y de capturar cuota de mercado
a expensas de las multinacionales y las empresas nacionales ms dbiles, con el
efecto que la concentracin global del mercado aument. De manera ms general,
la entrada de competidores extranjeros puede tener un profundo impacto no solo
en el sector agroprocesamiento en s, sino tambin en la cadena de suministro; un
ejemplo es la elaboracin de productos lcteos en Brasil (Silva, C. A. et al., 2009).

Por su parte, el crecimiento del sector de supermercados en los pases en desarrollo


ha sido inducido por muchas de las mismas tendencias que influyen en la evolucin
del sector agroindustrial, incluyendo los patrones cambiantes de la demanda, la libe-
ralizacin de los mercados de alimentos nacionales e internacionales y de inversin
extranjera directa (Reardon, 2007). A su vez, la transformacin del sector minorista
de alimentos est sirviendo para amplificar estas tendencias e inducir cambios
en la estructura y organizacin de empresas agroindustriales y sus relaciones poste-
riores en las cadenas de suministro. Por lo tanto, como los sistemas de adquisicin
de supermercados se desarrollan y evolucionan (Reardon et al., 2007), existe una
demanda de volmenes de suministro ms grandes y las ventajas competitivas de
la adquisicin de conocimientos avanzados en materia de seguridad alimentaria y
las normas de calidad y gestin de la cadena de suministro tienden a favorecer a las
grandes empresas.

De hecho, dado que los productos alimenticios procesados constituyen el 65% de las
ventas de alimentos de los supermercados en los pases en desarrollo, y los productos
alimenticios semiprocesados se encuentran en niveles de un 20-25% ms, el desarro-
llo del sector de los supermercados depende de las respuestas adecuadas por parte
del sector de fabricacin de alimentos, al menos inicialmente, lo cual crea condicio-
nes de dependencia mutua. Sin embargo, como los supermercados llegan a controlar
una proporcin cada vez mayor del mercado minorista de alimentos, y sus sistemas
de distribucin comienzan a extenderse ms all de las fronteras nacionales, hay un
cambio definitivo de poder de tal manera que las cadenas de suministro de productos
alimenticios procesados tienen cada vez mayor capacidad de direccionamiento de
las decisiones de compra, en detrimento de los minoristas.

As, se ha pasado de contratos informales con formas de pago en efectivo y rela-


ciones cortoplacistas, a contratos escritos que integran elementos de control de la
entrega, con requerimientos especficos sobre calidades e inocuidad, incrementan-
do las relaciones de largo plazo entre los proveedores de insumos y las empresas
agroindustriales; lo cual, a su vez, ha incidido en las relaciones de los productores
primarios con los proveedores de insumos para la produccin primaria (proveedo-
res de semillas, fertilizantes, etc.), generndose, cada vez con ms frecuencia, la
integracin vertical de los productores primarios con los abastecedores de sumi-
nistros agrcolas y las actividades agroindustriales y de comercializacin, a travs
de acuerdos entre actores de la cadena. Al mismo tiempo, existen presiones sobre
106
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

los productores primarios para consolidar estructuras ms fuertes que les den un
mayor poder de negociacin y la necesidad de acciones colectivas por parte de los
pequeos productores, para no desaparecer y tener la capacidad de integrarse a la
cadena agroindustrial.

El grado de transformacin estructural y organizacional del sector agroindustrial es


diferente segn el pas e incluso por regiones de un pas. En trminos generales, la
agroindustrializacin ha avanzado ms en los pases que han alcanzado un mayor
nivel de integracin en las cadenas mundiales de suministro de alimentos de valor
agregado.

En este ltimo caso, esto se relaciona con procesos ms amplios de crecimiento y


desarrollo econmico, y por lo tanto se encuentra tpicamente en los pases con
mayor ingreso per cpita. Sin embargo, incluso en pases muy pobres con bajos ni-
veles de desarrollo econmico en general y donde las cadenas de suministro son en
su mayora de carcter tradicional, es posible encontrar enclaves de transformacin
y dinmicos sectores agroindustriales. Kenia es un buen ejemplo, mientras que el
sector informal predomina en la elaboracin de productos agrcolas, existe un relati-
vamente bien desarrollado sector industrial de procesamiento de productos lcteos
dirigidos a los mercados nacionales y regionales y un nmero de exportadores com-
petitivos a nivel mundial de vegetales semielaborados.

Los procesos de agroindustrializacin tienen un amplio y profundo impacto sobre la


economa, tanto a nivel macro como microeconmico, lo cual incluye su incidencia
en los procesos de desarrollo econmico, en la disminucin de la pobreza y su rela-
cin con efectos distributivos y de cambios en la estructura laboral y de capacitacin
del recurso humano, as como en los niveles de empleo y de ingreso per cpita de las
personas relacionadas con la economa agroalimentaria. Adems, este proceso tam-
bin implica cambios en la calidad, la disponibilidad y el precio, tanto de alimentos
como de productos no alimenticios, sin contar con su impacto en el manejo y uso
de los recursos naturales (tierras, fuentes hdricas, etc.) y los impactos ambientales y
socioculturales, entre otros.

Ante la evidente existencia de ganadores y perdedores, el mayor desafo para los


pases y su institucionalidad es el fomento y promocin de las actividades agroin-
dustriales, de manera que puedan aprovecharse sus efectos positivos y mitigar al
mximo las externalidades negativas derivadas del desarrollo.

De acuerdo con el contexto anteriormente esbozado, en muchos de los pases en


desarrollo el alcance de la concentracin de los mercados alimentarios puede llevar
a abusos por parte de las grandes empresas con poder de mercado, lo cual se pro-
fundiza si no hay un marco legal regulatorio fuerte en el territorio. Debido a ello, los
procedimientos de negociacin de tratados comerciales y de inversin directa exter-
na con las multinacionales incluyen el aparte de marco regulador de competencia,
107
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

sin embargo, lo que se evidencia en los pases en desarrollo es un incipiente carcter


en las polticas de competencia y los marcos regulatorios internos.

Impactos ambientales de la agroindustria

El impacto de la agroindustria sobre el medio ambiente es amplio, puesto que re-


organiza completamente tanto la produccin como el procesamiento y la comer-
cializacin de los productos. Barrett et al. (2001) sugieren tres diferentes modos de
revisar los impactos ambientales de la agroindustria:

1. Los efectos directos sobre la actividad agropecuaria y la cadena de proveedores


de suministros agrcolas, con profundas implicaciones para el uso de la tierra,
que conducen a la preocupacin por la deforestacin, la desertificacin y la
prdida de la biodiversidad, entre otros, o el impacto de la intensificacin a
travs de la adopcin de nuevas tecnologas en la actual rea de tierra en uso.
La evidencia sugiere una mezcla de los efectos ambientales derivados de la
expansin de la frontera agrcola o la intensificacin.

2. Los efectos directos sobre el recurso hdrico en la elaboracin, distribucin y re-


lacionados con las actividades comerciales en las cadenas de suministro agroin-
dustrial, relacionndose impactos como el de los efectos ambientales directos
de los elementos intermedios de la agroindustrializacin: (a) la contaminacin
del aire y el agua asociados con los niveles de procesamiento y distribucin, (b)
la naturaleza de los residuos slidos despus de la explotacin agrcola, y (c) el
uso de energa. Sin embargo, a pesar de que la agroindustria es normalmente
una de las industrias ms contaminantes en pases en desarrollo, es posible
que los procesos de industrializacin de la agricultura puedan reducir ciertos
aspectos de su carga medioambiental.

3. Los efectos indirectos, tales como el crecimiento del ingreso y otros cambios
estructurales. Si bien los procesos de agroindustrializacin pueden tener efectos
crticos sobre la disponibilidad y calidad del suministro de agua en los pases en
desarrollo, especialmente en su relacin con los sistemas de riego para la pro-
duccin agrcola, este sector puede traer consigo la incorporacin de tecnolo-
gas menos intensivas en el uso de agua e introducir cultivos con mayor valor de
mercado que permitan la mitigacin y el mejoramiento en el manejo del recurso
hdrico. (Barrett et al., 2001). En el caso de pases con un amplio potencial en
la produccin agroindustrial de frutas y vegetales frescos, se asevera que son
exportadores virtuales de agua, considerando los grandes volmenes de agua
requeridos en su produccin y procesamiento. (Orr y Chapagain, 2007).

Otro de los problemas que emerge en contra del recurso hdrico es su contaminacin
por el uso de pesticidas y la produccin ganadera; muchos pases en desarrollo care-
cen de las instituciones necesarias para desarrollar y aplicar adecuadamente sistemas
108
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

de gestin ambiental que permitan mantener esa contaminacin bajo control. Por
otro lado, la produccin ganadera juega un papel importante en la conversin de la
materia orgnica en abono verde, lo cual conduce a la reduccin del uso de agrofer-
tilizantes y a mejoras en los nutrientes del suelo y del forraje, que a su vez reduce las
prdidas de agua. Es evidente que los efectos netos de la agroindustrializacin en el
uso del agua y su calidad son a la vez complejos e inciertos, y sin duda dependen del
contexto especfico; as, se pueden tener escenarios donde, ante el escalamiento de
las operaciones, las empresas tengan incentivos para presionar por controles regula-
torios menos estrictos o, por el contrario, que las grandes multinacionales presionen
por regulaciones ms estrictas que excluyen a las empresas ms pequeas.

Existe un amplio nmero de posibles efectos potenciales en detrimento del medio


ambiente, asociados con el manejo de los residuos derivados de las actividades de
agroprocesamiento, tanto en la fase preindustria como en la industrial; por un lado,
hay material de residuo generado por las actividades de poscosecha que puede ser
utilizado como un subproducto en otros procesos o por otros sectores, mientras
que otros desechos requieren su eliminacin. Un par de ejemplos de la utilizacin
de subproductos derivados de los desechos de procesamiento de cosechas son: el
de los biocombustibles y el de la industria de alimentos para animales. Otro ejemplo
de contaminacin derivado del desarrollo de la agroindustria es el de los empaques
utilizados en la comercializacin de alimentos procesados, un tema lgido en el ma-
nejo de residuos en reas urbanas.

Sector agropecuario y agroindustrial en Colombia

Histricamente, el sector agropecuario ha sido uno de los principales motores del


desarrollo econmico colombiano, con un aporte del 9% al PIB nacional, una con-
tribucin del 21% a las exportaciones, una generacin del 19% del empleo total del
pas y un enorme potencial sustentado en ventajas competitivas y comparativas. De
los 10 principales productos no tradicionales de exportacin, 7 pertenecen al sector.
En el periodo 2004-2009 el PIB sectorial creci 2.3% promedio real anual alcanzan-
do niveles de 3.9% en los aos 2006 y 2007.

El comportamiento favorable se explica no solo por el incremento de las ventas


externas agrcolas (de US$3 mil millones en 2004 a US$6 mil millones en 2009),
sino por la ampliacin del mercado interno. Durante los ltimos cuatro aos la pro-
duccin agrcola colombiana se increment en ms de 2,5 millones de toneladas y
la de carne (cerdo, bovino y aves) lo hizo en ms de 500 mil toneladas. En el caso
de la agricultura, dicho incremento se present no solo en productos tradicionales
de exportacin como el banano, sino tambin en nuevos exportables como palma,
frutas y hortalizas.

Entre 2005-2009, los cultivos permanentes presentaron un aumento del 8% y los


transitorios un 16%. Al interior de los cultivos permanentes se destaca la caa con
109
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

la mayor produccin y una participacin del 23% (4 millones de toneladas), segui-


da por frutales con el 22% (3,7 millones de toneladas) y pltano con el 19% (3,2
millones de toneladas). Entre los cultivos transitorios, el arroz representa la mayor
produccin con una participacin del 29% (2,6 millones de toneladas), seguido por
la papa con el 28% (2,5 millones de toneladas) y las hortalizas con 18% (1,6 millo-
nes de toneladas).

Superficie total y aprovechamiento de la tierra en Colombia - 2009


Tabla 3.4
Fuente: Proexport-SAC. (2012).

Uso actual Hectreas (millones) Distribucin (%)


AGROPECUARIA ESTIMADA 50,9 45,0
Agrcola 3,4 3,0
Pecuaria 39,1 34,0
Bosques 7,2 6,0
Otros usos agrcolas 1
1,0 1,0
NO AGROPECUARIA 59,6 52,0
Bosques no colonizados 45,0 39,0
Otros usos 2
14,6 13,0
MARGINALMENTE CULTIVABLE 3,5 3,0
TOTAL SUPERFICIE 114,1 100,0

1. Eriales, cuerpos de agua y otros.


2. Bosques colonizados, plantados, cuerpos de agua urbana y semiurbana.

El sector agropecuario en Colombia es un escenario de gran atractivo mundial para


la inversin extranjera directa. A travs del Programa de Transformacin Productiva
sustentado en una alianza pblico-privada, el Gobierno Nacional pretende impulsar
el desarrollo del pas apostndole a la transformacin de ocho sectores industriales
y cuatro sectores agropecuarios con miras a convertirlos en jugadores de talla mun-
dial. Colombia cuenta con el cuarto hato ganadero ms grande de Amrica Latina
con un inventario bovino de 26,9 millones de cabezas en 2008. El ganado Brahman
colombiano, ideal para la produccin de carne en condiciones tropicales, se destaca
por tener la gentica de la ms alta calidad en el mundo (Proexport-SAC, 2012).

Segn la FAO, Colombia se ubica en el puesto 22 entre 223 pases en donde se eva-
la el potencial de expansin del rea agrcola sin afectar el rea de bosque natural.
Este potencial de crecimiento, segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
se estima en 10 millones de hectreas, dentro de las que se encuentran reas no
aprovechadas y otras que tradicionalmente han sido utilizadas sin atender criterios
de vocacin productiva. Adems, la disponibilidad de recursos hdricos, con cerca
de 45.402 metros cbicos per cpita ao, ubica al pas sobre el promedio en Sur
Amrica y muy por encima de otras regiones como Norte Amrica, Europa y Asia.
110
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Potencial de expansin de tierras agrcolas en el mundo - 2008


Tabla 3.5 (millones de hectreas)
Fuente: Proexport-SAC. (2012).

Superficie Superficie Potencial


Escalafn Pas
total agrcola (*) agrcola (**)
1 China 959 552 165
2 Australia 774 425 127
3 Estados Unidos 963 411 123
4 Brasil 851 263 79
5 Rusia 1.709 215 64
6 Kazajistn 272 207 62
7 India 328 179 53
8 Arabia Saudita 214 173 52
9 Sudn 250 136 41
10 Argentina 278 133 40
22 Colombia (**) 114 42 12
223 Total 13.442 4.931 1.473

* Cifras con ganadera.


** Estimacin asumiendo un incremento en el rea agrcola actual del 30%.

Entre 2004 y 2008, el valor de las exportaciones y de las importaciones creci 13%
y 12% promedio anual respectivamente. Colombia pas de exportar cerca de
US$3.000 millones en 2004 a casi US$6.000 millones en 2008, convirtindose junto
con la minera en una fuente importante de divisas para el pas. Durante los ltimos
aos se ha dado una recomposicin de la canasta exportable en favor de productos
como el aceite de palma, la carne de bovino, algunas frutas y hortalizas, la confitera
a base de azcar y cacao y las preparaciones alimenticias de los captulos 19 al 21
del Arancel de Aduanas. Los principales mercados de las exportaciones colombianas
siguen siendo Estados Unidos (33%), la Unin Europea (24%) y Venezuela (15.7%),
los cuales en conjunto concentran cerca del 72% de las ventas agropecuarias de
Colombia al mundo.

El sector de la agroindustria alimentaria tiene una participacin importante en el


total de la industria del pas; del ao 2000 al 2009 ha representado, en promedio,
el 28,27% teniendo su mximo en el ao 2000 con casi el 30% y su mnimo en el
ao 2007 con el 26,53%. A partir de entonces empez a aumentar nuevamente si-
guiendo la tendencia natural: cuando se dan expansiones en el poder adquisitivo de
la poblacin, la participacin de los alimentos en la canasta de gastos de los hogares
disminuye; de manera similar, cuando aumenta el PIB, disminuye la participacin del
sector agroalimentario en el total de la industria. (CREPIB, 2009).
111
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Por otra parte, la participacin del total del sector industrial en el PIB, entre 2000 y
2009, tuvo un promedio de 14,38%; la cada ms fuerte se dio en el ao 2009 cuan-
do lleg a representar solo el 13.3% del producto nacional y el nivel de participacin
ms alto se present en el ao 2007 con el 14,85%, cuando el PIB creci al 7,5%.

Para promover la diversificacin de los mercados destino de las exportaciones agro-


pecuarias colombianas, el Gobierno Nacional ha venido desarrollando una agenda
de negociaciones para avanzar en el proceso de insercin del pas en la economa
mundial. En los ltimos aos se han concluido negociaciones comerciales con Mer-
cosur, Estados Unidos, el Tringulo Norte de Centroamrica (El Salvador, Guatemala
y Honduras), Chile, Canad, los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio
(EFTA, por sus siglas en ingls, de la que hacen parte Suiza, Islandia, Noruega y Lie-
chtenstein), Corea del Sur, Panam y la Unin Europea. Adicionalmente, en la agen-
da de negociaciones comerciales definida por el Gobierno Nacional, figuran pases
como China, Australia, Costa Rica, India, Japn, Repblica Dominicana, entre otros.

Seguros agrcolas y agroindustriales

Uno de los instrumentos financieros que coadyuvan en la labor de proteccin del


agro es el seguro agropecuario. Gracias a este, en pases como Estados Unidos y
Japn desde la dcada de 1930, y Mxico y Espaa a mediados del siglo pasado, se
protegen las inversiones y la infraestructura de las actividades agropecuarias. En tr-
minos generales, es un contrato a travs del cual el asegurado transfiere un riesgo a
un tercero (aseguradora) a cambio de una suma de dinero (prima o cuota), segn la
probabilidad de ocurrencia del riesgo que se est amparando. El seguro agropecua-
rio busca reducir la incertidumbre de la actividad agropecuaria, mitigar el impacto
de choques adversos, suavizar el consumo y garantizar la continuidad de la actividad
agrcola y pecuaria, permitiendo al agricultor recuperar en buena parte la inversin
realizada. (Daz, et al., 2011).

Para cubrir estos riesgos los seguros agrcolas se han categorizado en diferentes
grupos, a saber: seguros climticos (weather crop insurance), seguros multirriesgo
(multiperil crop insurance) y los seguros fitosanitarios (insects/deseases insurance),
que comprenden, a su vez, los seguros por planta (plant insurance) o los de rendi-
miento (crop yield insurance), as como las coberturas de ingresos (revenue insuran-
ce). Adems, los seguros asociados a crditos agropecuarios permiten al agricultor
garantizar el repago de las deudas a sus acreedores cuando la produccin se ha visto
afectada por los riesgos que ampara la pliza de seguro, permitindole continuar el
ciclo productivo y evitar el sobreendeudamiento.

Daz et al. (2011) citando a valos (1986), afirma que una de las primeras iniciativas
formales en materia de seguro agrcola en Colombia se remonta a 1984, cuando la
compaa de seguros La Previsora, de propiedad del Estado, para entonces con 30
aos de experiencia en el mercado asegurador colombiano, de la mano de la Caja
112
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

de Crdito Agrario Industrial y Minero13 emprendi la tarea de ofrecer un seguro a


los productores para proteger sus inversiones agrcolas, gracias a un subsidio a la
prima otorgado por el Estado.

Posteriormente, la Ley 69 de 1993 en sus artculos sexto y sptimo permiti la crea-


cin del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, para ofrecer la cobertura de
reaseguro a las compaas de seguros o entidades autorizadas para ofertar seguros
agrcolas. Este Fondo, segn el texto original de la Ley, estara administrado por la
unidad de seguros de la Caja de Crdito Agrario, posteriormente por La Previsora
Compaa de Seguros y finalmente por el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario FINAGRO, de acuerdo con la Ley 812 de 2003 la cual, adems, es-
tablece que su objeto ser complementar la cobertura del reaseguro cuando existan
fallas en el mercado internacional de reaseguros. (Daz et al., 2011).

Ya en 2007, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario sobre Seguro Agrope-


cuario dispuso, mediante Resolucin 02 del mismo ao, que los productos, las reas
y valores mximos a asegurar por hectrea, seran aquellos que sealara el Ministerio
de Agricultura mediante resolucin. Es as como dicho ministerio, mediante Resolu-
cin 012 de 2008 resolvi que los cultivos que seran objeto de subsidio a la prima
para la vigencia 2008 eran, adems de los contemplados en la resolucin de 2002,
maz, arroz, soya, pltano, sorgo, tabaco, flores y bosques. (Daz et al., 2011).

Segn Iturrioz y Arias (2010) el total de primas emitidas directas en Amrica Latina
durante el 2009 ascendi a USD$780 millones, lo que represent el 4% del total de
las primas de seguro agrcola del mundo (ver tabla 3.6). La regin se ubica detrs de
Estados Unidos y Canad (que representan el 55%), Europa (20,1%) y Asia (19,5%).

Participacin de primas mundiales de seguro agropecuario


Tabla 3.6
Fuente: Daz et al., 2011.

Regin Primas en millones de USD Participacin (%)


Estados Unidos y Canad 10.700 55,04
Europa 3.900 20,06
Asia 3.800 19,55
Amrica Latina 780 4,01
Oceana 170 0,87
frica 90 0,46
Total 19.440 100

13 Entidad creada por la Ley 57 de 1931, autorizada mediante Decreto 2102 de 1954 y la Ley 33 de 1971
para adelantar operaciones de seguros.

113
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Al examinar la evolucin del seguro agrcola en Amrica Latina se encuentra que


estos han crecido de forma exponencial durante los ltimos aos. Las primas emiti-
das directas para este tipo de seguros pasaron de USD$311 millones en 2003 a un
estimado de USD$780 millones en 2009, con un aumento de ms del 250%. En
el panorama internacional, el crecimiento de este seguro en la regin ha sido ms
dinmico que el que se ha dado a nivel agregado en el mercado mundial. (Daz et
al., 2011).

Para el 2007 la penetracin del seguro agrcola en el mundo fue aproximadamente


el 0,015% del PIB, mientras que en Colombia fue el 0,0022%. La misma medida,
pero tomando en cuenta el PIB agrcola en el escenario mundial fue de 0,3% en el
mismo ao, mientras que en Colombia fue 0,03%. Si bien desde el 2007 este indi-
cador ha mejorado significativamente, an permanece en niveles muy bajos. (Daz
et al., 2011).

En trminos de competencia, no han sido numerosas las compaas aseguradoras


que han explotado este mercado. Como se puede observar en la tabla 3.7., a la
fecha nicamente Mapfre ofrece cobertura de seguro agrcola en el mercado. (Daz
et al., 2011)

Entidades oferentes de seguro agrcola en Colombia


Tabla 3.7
Fuente: Daz et al., 2011.

Periodo Compaa
1993 -1999 Caja Agraria
2000 - 2006 La Previsora
2005 Colseguros, La Previsora, Mapfre, SURA
2007 - Presente Mapfre

Las primas emitidas en Colombia han venido creciendo, as como el nmero de hec-
treas aseguradas. Sin embargo, su crecimiento es reducido teniendo en cuenta que
las hectreas aseguradas (ver tabla 3.8 ) no alcanzan a representar mucho ms del
1% de las cerca de 3 millones de hectreas cultivadas. (Daz et al., 2011).

El 20 de enero de 2011 se expidi el Decreto 126, por medio del cual se adoptaban
medidas en materia de seguro y crdito agrcola con motivo de la emergencia deri-
vada de la Ola invernal; a pesar de la declaracin de inexequibilidad, la discusin
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 fue propicia para el Gobierno al revivir al-
gunos de los artculos del mencionado Decreto, entre ellos, el descuento de la prima
del Fondo Agropecuario de Garantas y la autorizacin a las compaas del exterior
para expedir plizas. En adicin a esto, la Ley del Plan aprob una modificacin a la
definicin de seguro agrcola de que habla la Ley 69 de 1993, al ampliar los riesgos
114
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

que este cubre no solo a los climticos, sino a todos los naturales y biolgicos (Daz
et al., 2011). Se espera que con las nuevas acciones de poltica implementadas en
2011 a partir del Plan Nacional de Desarrollo, tanto en nmero de hectreas asegu-
radas como en valor asegurado se incremente la utilizacin de este seguro.

Primas y hectreas aseguradas en Colombia


Tabla 3.8
Fuente: Daz et al., 2011, con datos del MADR y Mapfre. Precios constantes de 2010.

Periodo Primas (millones de $) ha aseguradas


2005 1.499 4.216
2006 1.217 2.789
2007 9.725 28.511
2008 16.547 57.659
2009 6.815 35.318
2010 15.317 45.740

La nica firma que actualmente ofrece un portafolio de seguro agrcola-agroindus-


trial en Colombia es Mapfre. Dentro de los amparos cubiertos se encuentran:14

Exceso de humedad Vientos fuertes


Dficit de humedad (sequa) Helada
Inundacin Avalancha
Granizo Deslizamiento
Riesgos naturales (plagas, enfermedades, incendio, etc.).

En ellos se brindan opciones para los sectores agrcola, pecuario y forestal, tanto
para seguros subsidiados como no subsidiados, y por periodos anuales o por ciclos
de produccin.

Bajo el esquema de subsidio a la prima, como incentivo para la expansin del uso de
los seguros entre los agricultores y agroempresarios, se tienen dos tipos de subven-
ciones: una bsica para todo productor, equivalente al 30% y un 60% de la prima
para aseguramiento por contratacin colectiva. Los tipos de seguro ofrecidos son:

14 Cfr. Mapfre Seguros. (2011). Seguro agrcola subsidiado. Presentacin. Subgerencia de Seguros Agroin-
dustriales.

115
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

1. Seguro catastrfico: est diseado para brindar recursos al gobierno nacional,


departamental y municipal, y pretende mitigar las prdidas ocasionadas por
desastres naturales de origen climtico. La suma asegurada la establece el to-
mador basndose en los cultivos asegurables y el valor que considere a cubrir
para cada uno de estos.

2. Seguro por planta: El valor por planta corresponde a la divisin entre el valor
asegurado y la densidad de siembra por ha. Indemniza el nmero de plantas
afectadas por un evento climtico.

3. Rendimiento garantizado con ajuste a cosecha: protege el 70% del rendimien-


to histrico. La suma asegurada corresponde a los costos de produccin del
paquete tecnolgico.

Anlisis de la cadena de valor para el sector agroindustrial en Boyac

El escenario internacional incide en la agroindustria en Colombia, [Puesto que]


ha creado una competencia de carcter colaborativo, a travs de alianzas estratgi-
cas entre competidores, proveedores y clientes, incrementndose la importancia de
integrar los procesos de logstica, manufactura y marketing. (Lpez, 2008).

Tradicionalmente, Boyac ha tenido una vocacin agrcola de carcter minifundista


por la fertilidad de la tierra y la diversidad de climas. Adems, el sector agropecuario
ha sido el mayor generador de empleo, con un 59%, aunque histricamente se ha
visto afectado por el aumento del desempleo. En agroindustria, Boyac viene de
una dbil estructura y escaso desarrollo del tejido social alrededor de los sistemas de
produccin, igualmente su sostenibilidad en el tiempo es limitada; factores como la
poca tradicin industrial, la ausencia de mecanismos asociativos y la no adopcin de
criterios de mercadeo han retardado su desarrollo. Sin embargo, en los ltimos cua-
tro aos se evidencia una reactivacin del sector, producto de una poltica departa-
mental encaminada a recuperar la importancia del sector rural productivo mediante
una inversin cercana a los 10.000 millones de pesos, que junto con el apoyo del
Gobierno Nacional ha provocado el ingreso de 3.000 nuevas hectreas de cultivo,
la diversificacin con productos exportables, la generacin de valor agregado (cre-
cimiento de un 3%) y el establecimiento de 3.500 nuevas hectreas bajo riego, que
sumadas a las 13.000 existentes constituyen una importante oferta agroecolgica
para la produccin de alimentos.

Los principales 26 productos del departamento por rea cultivada son: papa, caa
panelera, maz, caf, frjol, arveja, caa miel, trigo, cebolla junca, cebolla bulbo,
caducifolios, yuca, zanahoria, guayaba, cacao, curuba, tomate, tabaco, lulo, arra-
cacha, tomate de rbol, mora, pitahaya, uchuva, brevo y fresa. Con respecto a la
agenda exportable, Boyac cuenta con 13 organizaciones de pequeos productores
de uchuva, 2 organizaciones de pitahaya y 1 de gulupa, que le venden sus productos
a 8 comercializadoras internacionales que los exportan a Europa.
116
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El 19.2% del PIB del departamento corresponde al sector agropecuario; las princi-
pales cadenas son: frutales, hortalizas, cacao, lctea, ovino caprina, quinua, panela,
guayaba, cereales y leguminosas, fique, caf, papa, forestal y sbila, entre otras.
En el tema agroindustrial propiamente dicho, los sectores agroindustriales ms im-
portantes por su volumen, calidad, estacionalidad y cultura productiva presentes
en Boyac son el crnico, lcteo, hortcola, frutcola y panelero. Aunque el sector
agropecuario es significativo en cuanto a su participacin en el PIB departamental,
su participacin en las exportaciones es incipiente al menos en los datos registrados
por la DIAN y el DANE, y la industria de alimentos y bebidas ha reducido sus niveles
de ventas al extranjero.

Principales productos de la industria manufacturera relacionados con


Tabla 3.9 agroindustria en Boyac - 2007
Fuente: DANE-EAM. (2007). Sistema en lnea de consulta de la EAM. www.dane.gov.co

EAM - Boyac - 2007. Estadsticas de productos segn CPC.

Descripcin UM Cant. Prod. Valor Prod. $ Cant. Vend. Valor Vtas. $

Cerveza tipo Pilsen L 223.519.380 346.412.528 119.920.190 190.195.023

Carne de pollo y gallina kg 11.383.338 41.105.233 10.524.058 38.002.373

Abonos y fertilizantes
kg 58.221.550 9.994.649 57.837.400 9.838.631
fosfatados

Leche lquida entera L 8.373.967 9.470.302 8.244.803 9.426.194

Alimentos balanceados
kg 4.336.000 3.230.320 4.336.000 3.230.320
para aves

Bebidas no alcohlicas
L 0 0 1.404.536 1.746.673
sin gasificar refrescos

Postes inmunizados de
N 24.363 1.134.414 24.363 1.134.414
madera

Afrecho de cereales y/o


kg 20.852.704 889.195 20.829.005 888.185
leguminosas n.c.p.

Hilados de algodn
kg 56 793.744 49.301 698.792
mezclados

Yogurt L 79.858 223.599 189.518 521.189

De acuerdo con datos del DANE y su Encuesta Anual Manufacturera EAM


del DANE de 2007, dentro del valor de las ventas de la industria manufacturera
($1980.934.297.000), el 13,02% correspondi a partidas arancelarias referentes
a productos procesados que utilizan como insumos bienes agrcolas, pecuarios o
forestales.
117
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

El comportamiento del sector de la agroindustria alimentaria en Boyac, durante el


periodo 2000-2009, en general, tuvo un pico en el 2007, pero a partir de este ao
inici un ciclo de descenso, en especial en el subsector de molinera. La mayor parti-
cipacin durante el periodo indicado la tiene el subsector de bebidas, seguido de los
subsectores de productos de molinera y los aceites, grasas, cacao y otros productos
alimenticios; por su parte, los productos de molinera, de 2008 a 2009, presentaron
la ms fuerte disminucin, con un 21%; el aumento ms representativo fue el del
subsector de azcar y panela con un 15%. (CREPIB, 2009).

La participacin de la agroindustria alimentaria en el PIB departamental, en prome-


dio, fue de 3,34% en el periodo 2000-2007 y la participacin ms baja correspondi
al ao 2005 con 3,18%, sin embargo ha sido relativamente estable; con respecto
a la participacin de este sector en el total de la agroindustria alimentaria nacional,
en promedio fue de 2,1% para el periodo de referencia. Por ltimo, la agroindustria
boyacense en la ltima dcada ha tenido una participacin en el PIB nacional de
alrededor de 0.09%.

En lo relativo a la produccin hay que anotar que las empresas del sector agroindus-
trial boyacense planean en funcin de anticiparse a la demanda y cumplir pedidos
casi en un 70% y su produccin es absorbida en un 50% por el mercado local, se-
guido del 30% por el mercado regional, el 16,67% destinada al mercado nacional y
el 3,33% al internacional. (CREPIB, 2009).

Cadena de lcteos

La produccin y exportacin de lcteos a nivel mundial est liderada por pases


que se encuentran fuera de la zona tropical. En el caso del mercado internacional
se destacan las exportaciones de la Unin Europea y de Australia; en leche entera
fresca sobresalen, adems de los ya citados, Uruguay, Argentina y Nueva Zelanda.
En cuanto a las exportaciones de productos procesados derivados de la leche, los
principales exportadores son: Alemania, Francia, Estados Unidos, la Federacin Rusa
y Nueva Zelanda.

El mercado de la cadena lctea se caracteriza por ser altamente concentrado, con


un alto nivel de restricciones y de distorsin de los precios debido a la gran cantidad
de subsidios otorgados por pases como Estados Unidos y la Unin Europea. Con el
1% de la produccin mundial, Colombia ocupa un discreto lugar entre los grandes
productores de leche del planeta. En el mercado latinoamericano el pas es superado
por Brasil, Mxico, Uruguay y Argentina (Mojica, F. J. et al., 2007).

En el orden internacional los productos lcteos que se comercializan son: leches


pasteurizadas, leches esterilizadas, leche UTH (ultra high temperature), leche con-
centrada, leche en polvo, mantequilla, crema de leche, queso, lactosuero, yogurt
y cuajada. Los lcteos cidos y los azucarados, con presentaciones dirigidas a con-
118
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

sumidores de productos dietticos y saludables, muestran un crecimiento y, por ra-


zones similares, la demanda de mantequillas y quesos ha disminuido debido a los
niveles grasos de estos productos.

Las caractersticas esenciales por las cuales los consumidores toman sus decisiones
de compra, y que definen los cambios en la demanda global de alimentos, son: la
portabilidad y conveniencia de su consumo, salud y seguridad biolgica, innovacin
en sabores y preparaciones.

Los productos lcteos concertados y priorizados por el Consejo Nacional Lcteo fue-
ron: queso fresco, arequipe y sorbetes de frutas tropicales (bebidas lcteas), conside-
rados por dicho organismo como los productos de la cadena que presentan mayores
ventajas competitivas en el mercado internacional (Mojica, F. J. et al., 2007, p. 13).

Las zonas de produccin se clasifican de acuerdo con las caractersticas climticas


bajo las cuales se desarrolla la cra de ganado; as, el trpico alto se identifica con la
produccin de leche y el trpico bajo con la produccin de doble propsito: leche
y carne.

Como lo seala Colciencias, los principales retos que enfrenta la cadena lctea son:
su bajo nivel de planeacin y desarrollo tecnolgico aunado a bajas capacidades en
transferencia y adopcin tecnolgica, una fuerte dependencia de las inversiones en
tecnologa realizadas por las multinacionales, proyectos en expansin en el mercado
global demasiado dispersos y sin continuidad (Mojica, F. J. et al., 2007).

En Boyac, de acuerdo con datos de la Secretara de Fomento Agropecuario, la


provincia con mayor produccin lechera es la de Occidente, la cual con tan solo el
11% de los predios dedicados a actividades ganaderas produce el 24,15% de la
leche fresca del departamento; es seguida por la provincia Centro, con una produc-
cin cercana al 23% en un 21% de los predios y la provincia de Tundama, con una
participacin en la produccin del 18,3%. Como puede apreciarse en la tabla 3.10,
la provincia con mayor nmero de hembras mayores de tres aos es la provincia
Centro, aunque la mayor productividad por rea destinada a la actividad lechera se
da en la provincia de Occidente.

Las tres provincias que encabezan la produccin lechera en Boyac hacen parte
de la regin del Alto Chicamocha, la cual pertenece a una altiplanicie de bosque
hmedo montano bajo, que sigue el curso del ro Chicamocha; se caracteriza por
altitudes de 2.000 a 3.000 msnm, con precipitaciones anuales entre 500 y 1.000
mm, en un rgimen de lluvias bimodal integrado por dos periodos: marzo a mayo y
septiembre a noviembre. La temperatura promedio es de 14C y la humedad relativa
se ubica alrededor del 70%. Estas condiciones hacen de esta regin una zona apta
para la produccin de leche en cantidades y calidades deseables (Pieros, G. et al.,
2005, p. 68 y ss.).
119
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Produccin lechera de Boyac por provincias - 2011


Tabla 3.10
Fuente: Gobernacin de Boyac-Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, 2012.

N Total
N de N hembras N de produccin Orientacin
Provincia
municipios cabezas > de 3 predios Lts. / leche hato
aos / da
Occidente 4 56.017 30.348 4.432 300.000 Leche
Sugamuxi 13 54.545 23.064 5.546 184.512 Leche
Ricaurte 8 25.410 8.192 2.763 40.960 Doble propsito
Valderrama 7 20.149 6.496 2.648 25.984 Doble propsito
Tundama 9 64.483 28.406 5.221 227.248 Leche
Gutirrez 6 26.776 7.684 2.763 46.104 Doble propsito
Norte 9 28.942 7.688 3.635 38.440 Doble propsito
Centro 15 93.145 35.970 8.497 287.760 Leche
Mrquez 10 36.487 13.035 4.874 91.245 Doble propsito
TOTAL 81 405.954 160.883 40.379 1.242.253

De los productos derivados de la produccin lechera se destaca el queso por la faci-


lidad de su elaboracin generalmente artesanal en el caso de pequeos producto-
res, transporte y mercadeo; las 244 toneladas de produccin mensual, registrada
para la regin en 2005, se destinan al consumo local y a la comercializacin en los
principales centros urbanos de Boyac y de zonas del centro del pas, especialmente
Bogot (Pieros, G., et al., 2005, p. 68 y ss.).15 Dentro de las ventajas referentes a
la regin del Alto Chicamocha, adems de sus caractersticas climticas y de suelos,
Pieros, G., et al. (2005) mencionan una aceptable cobertura en vas de acceso,
servicios comerciales y sociales, presencia de instituciones generadoras de tecnolo-
ga y potencialidades de mercadeo.

Las principales problemticas identificadas para la cadena de lcteos en Boyac estn


relacionadas con bajos niveles de competitividad debido a la calidad de la alimenta-
cin del ganado, calidad gentica de los animales, manejo deficiente de la inocuidad
del producto falencias en infraestructura y logstica de cadenas de fro y centros
de acopio con tecnologa adecuada, as como la escasa existencia de empresas

15 El mercadeo de los productos por parte de las empresas regionales se hace principalmente para abarcar el
consumo en plazas y tiendas de Tunja, Duitama y Sogamoso, destinando un 68% de las ventas a distribui-
dores locales, 24% a mayoristas (bsicamente supermercados de cadena) y el 35% restante a mercados
de otras ciudades. Cfr. Pieros, G. et al. (2005).

120
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

generadoras de valor agregado en razn a que la produccin de derivados lcteos


se desarrolla a travs micros, pequeas y medianas empresas, las cuales deben com-
petir con las grandes multinacionales, y finalmente los altos costos de produccin y
comercializacin. Lo anterior explica el profundo temor del sector ante los acuerdos
comerciales firmados por el pas y sus posibles efectos sobre la produccin interna.

A su vez, la falta de asociatividad y cooperacin entre actores de cada eslabn y


entre eslabones no permite el desarrollo de la cadena, dinmica que se replica a
nivel institucional, puesto que las agremiaciones, los entes territoriales y la academia
actan de manera desarticulada, y a pesar de la existencia de planes, programas y
proyectos, estos no pasan de ser esfuerzos aislados que ocasionan duplicidad de
gastos, con resultados ampliamente deficientes.

El departamento sigue las tendencias nacionales tanto en los temas productivos


como institucionales. La produccin de leche en Boyac se muestra dispersa, con
una explotacin dual: por un lado, una gran extensin destinada a la lechera espe-
cializada y, por otro, una produccin minifundista caracterstica de la lechera cam-
pesina de autoconsumo y de produccin artesanal de derivados; de esta ltima se
desprende la problemtica de la distribucin informal de leche sin el cumplimiento
de los requisitos sanitarios. Adems, en cuanto a la manipulacin y comercializacin
de la leche fresca, se tiene un contexto donde los compradores ya sean intermedia-
rios o grandes empresas son quienes fijan los precios al productor, y la calidad del
equipo de almacenamiento y transporte no es la ms idnea, poniendo en riesgo la
inocuidad del producto.

Otro de los problemas evidenciados por la cadena lctea es la baja implementacin


de buenas prcticas ganaderas BPG, aunado a baja capacidad en temas de certifi-
cacin sanitaria y ambiental, aspectos que muestran un alto desconocimiento de la
normatividad en dichos aspectos por parte de este sector de la actividad econmica.

Algunos programas y proyectos en materia de mejoramiento gentico del hato


lechero, sistemas silvopastoriles y de reconversin ambiental de la ganadera ha-
cen parte de los esfuerzos realizados por la Federacin Colombiana de Ganaderos
Fedegan y las corporaciones regionales como Corpochivor y Corpoboyac.

Cadena del cacao16

En el departamento de Boyac an no se ha consolidado esta cadena productiva


como tal. Ha aumentado su produccin pasando de 150 tn en el 2000 a 1.604 tn
en el 2010 y levemente sus rendimientos de 0,5 tn/ha a 0,7 tn/ha para la misma

16 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Respon-


sable: Luis Nio Porras, secretario tcnico, Cadena de Cacao, Boyac.

121
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

fecha. El cacao se cultiva en compaa de otras especies (generalmente forestales y


pltano) en reas agroforestales o en pequeas unidades de economa campesina.

Actualmente se estima un rea de cultivo de 3.000 ha, con un potencial de 600.000


ha para su expansin con nfasis en sistemas agroforestales (multicultivo). Las prin-
cipales problemticas identificadas son: la baja renovacin de los cultivos solo el
1,5% son nuevos, con plantas con ms de 20 aos y de rendimientos decrecientes;
la falta de mejoramiento gentico; el impacto creciente de enfermedades escoba
de bruja y monilla; el bajo nivel de capacitacin del RR HH que impide mayores
niveles de transferencia tecnolgica; el manejo poco sostenible de los recursos natu-
rales y bajos niveles de alfabetismo de los productores; as como los grandes niveles
de intermediacin y el bajo precio pagado a los productores por dichos intermedia-
rios, entre otras.

La produccin est dispersa a lo largo del departamento pasando por las cuencas
del ro Magdalena hasta la cuenca del Orinoco, incluyendo las subcuencas de los ros
Surez, Minero, Ermitao y Negro, as como las de los ros Meta y Arauca.

Como proyecto, la Secretara de Fomento Agropecuario est apoyando la siembra


de clones certificados con miras a mejorar la oferta de cacao con posibilidades de
venta en el mercado nacional e internacional, mejorando las condiciones ambien-
tales del cultivo reduccin de emisiones de CO2, e igualmente el rendimiento por
hectrea.

Se cuenta con ms de diez asociaciones de productores de cacao en el departamen-


to ubicadas en los municipios de Puerto Boyac, La Victoria, Tunungua, Otanche,
Qupama, Muzo, Coper, Marip, Pauna, San Pablo de Borbur, Santa Mara, San Luis
de Gaceno, Santa Ana, Campo Hermoso y Berbeo y con apoyos institucionales
nacionales, gremiales e internacionales USAID, Accin Social, Familias guardabos-
ques, Corpoica, la Gobernacin, Corpoboyac, la estacin experimental La Suiza,
el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, el Incoder, la UPTC, en temas de
apoyo e investigacin orientados hacia el eslabn primario.

Cadena frutcola17

La fortaleza de Boyac en la produccin frutcola se encuentra en los productos


caducifolios (durazno, ciruela, manzana y pera), con los cuales ocupa el segundo
lugar con un 19% de la produccin a 2010; adems existen otros productos como
los ctricos, la curuba, la guayaba, la mandarina, el brevo (higuera), con una amplia
variedad de cultivos. (MADR, 2011).

17 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Respon-


sable: Mara I. Ramos Goyeneche, Grupo URPA.

122
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Sin embargo, la cadena de frutales no cuenta con acuerdos de competitividad o de


alianzas productivas que impulsen el desarrollo del sector, y la organizacin de la
cadena de cada producto que existe a nivel del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural MADR, no est constituida legalmente a nivel departamental.

De acuerdo con las evaluaciones agropecuarias realizadas a nivel regional por el


MADR, en conjunto con otras entidades, se tiene que para el 2010 se contaba en el
departamento con 15.449 ha sembradas con frutales y una produccin de 129.334 tn
en 91 de los 123 municipios de Boyac, de donde derivan sus sustento 30.378
familias. En los datos nacionales del Anuario estadstico de frutas y hortalizas 2006-
2010 se muestra una tendencia a la reduccin del rea sembrada en los diversos
frutales del departamento, sin embargo, la Secretara de Fomento Agropecuario
afirma que por el contrario se est incentivando la siembra de frutales en el
departamento18, y aduce la necesidad de un sistema de recoleccin y procesamien-
to de la informacin agropecuaria ms eficiente y veraz.

En cuanto a los niveles de produccin, estos pasan de 26.689 t de frutales en 2009


a 37.970 tn en el 2010, con aumento de los rendimientos por unidad de rea sem-
brada de 8,13 tn/ha en 2009 a 9,65 tn/ha en 2010. Existen diferencias en los datos
a nivel departamental y los suministrados a nivel nacional, por ejemplo, para el 2009
los datos departamentales registran un 32% de participacin del pltano en la pro-
duccin de frutales, mientras que en los datos a nivel nacional no aparece registrada
alguna produccin significativa de dicho producto en Boyac. A continuacin se
presentan los datos para Boyac en el 2010, de acuerdo con las fuentes del MADR.

Grfica 3.18 Distribucin de la produccin frutcola de Boyac - 2010


Fuente: MADR. (2011). Anuario estadstico de frutas y hortalizas 2006-2010.

18 Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Responsable:


Amelia Cepeda Mora, secretaria tcnica de la Cadena de Frutales.

123
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

El fomento de la cadena frutcola por parte de la Gobernacin, en aos recientes,


muestra que se han realizado aportes por $272,5 millones para el apoyo de pro-
yectos a travs de convocatoria pblica realizada por entidades como Asohofrucol,
Proexport, Cmara de Comercio y alianzas productivas, en los que los productos ms
destacados son la mora y la uchuva; al apoyo a travs de la entrega de plntulas y la
implementacin de BPA se ha destinado otro rubro por $374,25 millones.

Uno de los casos que puede ser tomado como ejemplo de la realidad de la cadena
frutcola del departamento es el de la guayaba: su produccin y rendimiento han
disminuido de manera sistemtica durante el periodo 2000-2010, pasando de
33.803 tn en 2000 a 9.389 en 2010, y un rendimiento de 15,7 tn/ha a tan solo
6,7 tn/ha en el mismo lapso; este cultivo se genera, en su mayora, en reas que
no superan las 2 ha bajo el sistema silvopastoril y la produccin se concentra en
la elaboracin de bocadillo en la regin del Bajo Ricaurte y la provincia de Vlez
(Santander).

Tan solo el 5,4% de la produccin agroindustrial de la guayaba se destina al mercado


externo, panorama que se prev similar para los dems productos frutales. Las prin-
cipales problemticas a las que se enfrenta la cadena son similares a las del resto del
sector agropecuario: bajo nivel de capacitacin, altos costos de produccin, escaso
nivel de valor agregado, baja capacidad de adopcin tecnolgica, insuficiencias en la
infraestructura vial y de sistemas de riego, altos niveles de intermediacin, bajos ren-
dimientos del cultivo, amenazas por plagas y enfermedades, escaso eslabonamiento
de la cadena, baja certificacin en BPA y BPM as como en aspectos de certificacin
fitosanitaria que se traduce en incapacidad para la conservacin mediante tcnicas
de refrigeracin de la produccin, etc.

Los apoyos provenientes de los diferentes entes gubernamentales y agremiaciones,


como es la tendencia, se centran en el primer eslabn de la cadena con poca arti-
culacin con los dems; algunos ejemplos exitosos en la innovacin y mejoramiento
de los procesos agroindustriales se han derivado del aprovechamiento de algunos
productores de los proyectos de adopcin y transferencia tecnolgica desarrollados
por Corpoica, a travs de entidades como el Centro de Investigacin para el Mejora-
miento de la Panela CIMPA, el SENA y la Agencia de Desarrollo Local ADEL de
Vlez.

En otras palabras, la problemtica se da en el paso de la produccin a la agregacin


de valor, en razn del bajo nivel de la capacidad empresarial para el desarrollo de
agroindustrias, los escasos niveles de tecnificacin, as como la limitada capacidad
de generacin de nuevos productos, creacin de marca y penetracin en nuevos
mercados. Otro problema relevante se presenta como en todo el sector agrope-
cuario y agroindustrial en el carcter precio-aceptante del productor, pues es el
intermediario o la gran empresa quienes fijan los precios de compra y la proporcin
de la produccin dedicada a la industria alimenticia.
124
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

De acuerdo con los datos suministrados por la Secretara de Fomento Agropecuario,


se han identificado las zonas de produccin y se han priorizado por producto los
municipios con mayor potencial de produccin, con el fin de focalizar los esfuerzos
de apoyo y fomento.

Las necesidades de investigacin se reiteran para los diferentes productos a pesar


de sus especificidades y en todos los eslabones de la cadena, por lo cual puede
tomarse como referente el aparte de problemas y desafos en CTeI que se presenta
ms adelante.

Participacin (%) de la produccin de frutales en Boyac - 2010


Tabla 3.11
Fuente: MADR. (2011). Anuario estadstico de frutas y hortalizas 2006-2010.

% Produccin Puesto a nivel % Produccin


Fruta Principal municipio
departamental nacional 2010 nacional
Durazno 18,0 Sotaquir (78%) 1 62,5
Ciruela 15,1 Nuevo Coln (47,9%) 1 74,0
Guayaba 14,6 - 4 7,4
Ctricos 13,9 Varios - -
Curuba 12,5 Sutamarchn (35,5%) 1 50,6
Lulo 9,1 - 3 9,9
Mandarina 3,7 - - -
Granadilla 2,7 - - -
Brevo 2,2 Chita (87,8%) 1 75,0
Aguacate 1,9 - - -
Feijoa 1,6 Jenesano (34,5%) 1 72,5
Fresa 1,6 - 5 2,4
Manzana 1,5 Tiban (40,4%) 1 83,1
Chirimoya 1,4 San Mateo (54,2%) 1 79,9
Guanbana 0,5 - - -
Mango 0,5 - - -
Banano 0,1 - - -
Limn 0,1 - - -

Los campos con (-) hacen referencia a producciones por debajo del quinto lugar a
nivel nacional en la produccin; en caso de ser el primero se referencia el principal
municipio en trminos de produccin.
125
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Cadena hortcola19

En cuanto a esta cadena, solo el 0,5% de la produccin departamental se destina


a los mercados internacionales, con exportaciones bsicamente a Venezuela y a al-
gunas islas del Caribe. Las asociaciones de productores han venido gestionando el
posicionamiento del departamento en la exportacin de cebolla junca a Panam. Los
principales productos de la cadena, en su orden, son: la cebolla junca con 4.237 ha
cultivadas, 40 tn/ha de rendimiento en promedio y una produccin de 169.480 tn;
la cebolla de bulbo con 4.153 ha cultivadas, un rendimiento promedio de 26 tn/ha
y una produccin aproximada de 107.980 t y el tomate con 1.200 ha cultivadas, un
rendimiento promedio de 120 tn/ha y una produccin de 144.000 tn.

Distribucin de la produccin hortcola de Boyac - 2010


Grfica 3.19
Fuente: MADR. (2010). Anuario estadstico de frutas y hortalizas.

De acuerdo con los datos suministrados por la Secretara de Fomento Agropecuario,


en la cadena hortcola el departamento es fuerte en la produccin de cebollas, to-
mate, zanahoria, brcoli y coliflor; adems, a nivel nacional, el MADR (2011) pone
de presente la participacin del departamento con otros productos. A continuacin
se presentan los datos para 2010.

Los principales problemas identificados para la cadena no distan mucho de las ca-
rencias del sector agroindustrial en su conjunto, como por ejemplo: el contrabando,
la importacin legal creciente de hortalizas, los altos costos de produccin, la baja
variedad de semillas y de calidad gentica, desarrollo tecnolgico inadecuado e in-

19 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Respon-


sable: Fabio Nez Tarazona, secretario tcnico, Cadena de Hortalizas, Boyac.

126
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

suficiente, bajo apoyo y acceso a programas reales de financiamiento y asistencia


tcnica, precariedad en las capacidades de gestin y desconocimiento de mercados
tanto nacionales como externos, tcnicas obsoletas en el manejo de suelos, alta
vulnerabilidad al cambio climtico, disminucin de las fuentes hdricas y calidad del
suelo, alta incidencia de enfermedades y plagas, bajos niveles de valor agregado y
precios bajos a nivel de productor como consecuencia de los altos niveles de inter-
mediacin, etc.

Principales productos hortcolas de Boyac - 2010


Tabla 3.12
Fuente: Secretara de Fomento Agropecuario. (2012).

rea
Zona de Rendimiento Produccin
Producto cultivada Asociaciones
produccin (tn/ha) (tn)
(ha)

Cebolla Aquitania, Asoparcela,


4.237 40 169.480
junca Cutiva, Tota Asoprocea

Distrito
de Riego
Chicamocha y
Asusa, Corrales, Asoroa,
Cebolla
Busbanza, 4.153 26 107.978 Proasboy,
de bulbo
Tpaga, Fruchic
Gmeza,
Sutamarchn,
Cucaita, Toca.

Villa de Leyva,
Schica,
Sat Proleng, Sar
Tinjac, Santa
Prod. Oriente,
Sofa, Norte,
Tomate 1.200 120 144.000 Asopanqueba,
Gutirrez,
Asproas,
Sugamuxi,
Asointo
Centro, Oriente,
Occidente.

Ventaquemada, Sat Proyca,


Zanahoria 450 25 11.250
Samac, Tunja. Coagropesca

Duitama,
Brcoli 100 16 1.600 11
Nobsa, Samac.

Duitama,
Coliflor 100 18 1.300 11
Nobsa, Samac.

127
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

No existen programas masivos de apoyo al sector y los esfuerzos por parte de las en-
tidades departamentales son inocuos ante las dificultades con las cuales deben lidiar.

Participacin (%) de la produccin de hortalizas de Boyac - 2010


Tabla 3.13
Fuente: MADR. (2011). Anuario estadstico de frutas y hortalizas 2006-2010.

%
Hortaliza % Produccin Principal municipio Puesto a nivel Produccin
departamental nacional 2010 nacional

Cebolla de bulbo 57,3 Tibasosa (31,1%) 1 49,0

Cebolla junca 38,8 Aquitania (97,6%) 1 59,9

Ahuyama 0,3 - 5 4,8

Arveja 3,4 - 4 18,4

Brcoli 0,1 - 7 1,9

Tomate Villa de Leyva (43,5%) 1 18,7

Zanahoria - 2 29,1

Remolacha Samac (98,4%) 1 49,7

Pepino guiso - 2 23,8

Pepino cohombro - 3 7,8

Haba - 2 24,3

Garbanzo Boyac (100%) 1 100,0

Los campos con (-) hacen referencia a producciones por debajo del quinto lugar a
nivel nacional en la produccin; en caso de ser el primero se referencia el principal
municipio en trminos de produccin; si no aparece su participacin a nivel depar-
tamental, se debe a las ponderaciones realizadas en la elaboracin del Anuario por
parte del MADR.

Cadena de la papa20

El departamento es un productor tradicional de papa y segundo a nivel nacional,


con un rea aproximada de cultivo de 37.370 ha; no solo ha incrementado su pro-
duccin (776.426 tn en el 2000 y 829.150 tn en el 2010) sino que ha aumentando
sus rendimientos de 16,2 tn/ha a 17,4 tn/ha en el mismo periodo; el dato promedio
es de 18,9 tn/ha, caracterizada por una produccin minifundista: el 95% se da en
unidades de menos de 3 ha.

20 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Respon-


sable: Flix Riao Nio, secretario tcnico, Cadena de Papa, Boyac.

128
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Las principales problemticas identificadas en esta cadena son: trabas en la titula-


cin y tenencia de la tierra, infraestructura de riego ineficiente, vulnerabilidad ante
procesos de cambio climtico, bajo nivel de alfabetismo en el eslabn primario,
sistemas de comercializacin ineficientes con alto grado de intermediacin, baja
vinculacin de mano de obra calificada por la capacidad de pago a dicha oferta, baja
asistencia tcnica que choca con la alta oferta de asistencia comercial, bajo nivel de
encadenamiento, la industria generadora de valor agregado solo participa en el 5%
de la papa comercializada, alta incidencia de contrabando, baja aplicacin de BPA
y BPM y por lo tanto bajos niveles de certificacin fitosanitaria, infraestructura vial
insuficiente, debilidad en la identificacin de nuevos mercados, mala utilizacin de
las fuentes hdricas, expansin de la frontera agrcola hacia las zonas de pramo,
incidencia de plagas y enfermedades, mal manejo de los residuos, entre otros.

A lo anterior se suman los altos costos de produccin, el bajo acceso al crdito y el


escaso nivel en la adopcin y transferencia de tecnologa y equipos.

La institucionalidad gremial es importante pero paquidrmica, tanto en los procesos


de apoyo y mejoramiento como en la aplicacin de las abundantes investigacio-
nes realizadas por la academia. Los organismos estatales han invertido importantes
montos en temas como adquisicin de una planta de poscosecha ubicada en Toca
$246,2 millones, suministro de semilla certificada $14,1 millones, titulacin de
propiedad rural $53 millones, adquisicin de una planta secadora de papa $40,6
millones adems de apoyo para la concrecin de alianzas productivas, Por otra par-
te, se han realizado esfuerzos en capacitacin como la Escuela de Campo de Agri-
cultores de Papa, convenios de asociacin como el de SENA-Dansocial-Fedepapa y
el convenio SENA-SAC-Fonade.

El anterior esbozo de la agroindustria del departamento permite concluir que esta


no ha tenido un gran crecimiento y los esfuerzos desarrollados en sectores como el
lcteo o el hortifrutcola se han dado de manera artesanal, con una fuerte presencia
de empresas familiares micro y pequeas, y un nivel de incorporacin tecnolgica
bajo, tanto en sus procesos como en el recurso humano utilizado.

Otras caractersticas destacadas dentro del anlisis realizado por el CREPIB (2009)
son, entre otras, que las empresas piensan que hacen uso de su capacidad instalada
entre el 75% y el 80%, destacndose que ms del 84% tienen un proceso de pro-
duccin estandarizado; para el 68,42% de las empresas la produccin est sujeta
a la estacionalidad de la materia prima con procedencia 39% local, 31% nacional,
27% regional y 3% internacional. Lo anterior indica que el sector cuenta con venta-
jas comparativas locales y regionales con respecto al uso de las materias primas, lo
cual permite fortalecer otros eslabones de la cadena.

Uno de los mayores problemas en el uso de los recursos naturales del departamento
es la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera, que acenta la deforestacin y
129
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

disminuye el rea de pramos y bosques naturales de manera significativa. De acuer-


do con la informacin comparativa de cobertura de 1998 y del 2006, se encuentra
una disminucin de los pramos del 27% y de los bosques del 50% aproximada-
mente, mientras que los territorios agrcolas (cultivos y pastos) han duplicado su
rea. La importancia ambiental de Boyac se refleja en el 41,7% del territorio que se
debe preservar y el 36,2% que se debe conservar, es decir, casi el 80% del departa-
mento reviste importancia en materia de conservacin.

Otro tema de vital importancia, y en el cual la Secretara de Fomento Agropecuario


y diferentes entes departamentales han puesto sus ojos, es la adaptacin al cambio
climtico, razn por la cual a nivel departamental se crearon las mesas de trabajo
permanente para las cuencas de los ros Chicamocha, Surez y la laguna de Fque-
ne, en las que se ha logrado la coordinacin interinstitucional y la consolidacin de
un plan de accin de carcter urgente para hacer frente a la ola invernal 2010-2011,
y el tema relevante ha sido la identificacin de puntos crticos de intervencin inme-
diata para mitigar la siguiente temporada invernal.21

De acuerdo con los datos publicados por el CREPIB (2009), Se estima que el 50%
de los empresarios tiene conocimiento de las polticas y planes nacionales para el
sector, este porcentaje aumenta a cerca del 56% cuando se trata de las polticas
departamentales, adems segn la percepcin del sector la relacin con el depar-
tamento es mejor que con la nacin. Con respecto a la relacin con el gobierno
local, el 53% manifest mantener una relacin regular, 18% mala y cerca del 30%
buena.

En cuanto a la relacin con la academia, solo el 22,22% de las empresas ha reali-


zado proyectos con grupos de investigacin del departamento y el 31,58% de las
empresas ha tenido estudiantes en calidad de pasantes o tesistas, de los cuales ni-
camente el 14,2% corresponde a estudiantes de postgrado. Las cifras presentadas
implican que la relacin universidad-empresa-Estado, de acuerdo con la perspectiva
de los empresarios, no es una fuente significativa de promocin y de crecimiento de
la agroindustria. (CREPIB, 2009).

Problemas y desafos

En el sector agropecuario las labores mecanizadas como el riego, la agroindustria y


la produccin especializada implican altos consumos de energa, que la convierten
en un insumo ms y a un costo elevado, afectando la rentabilidad de los producto-
res. Hasta el momento ninguna de las actividades productivas del sector agropecua-
rio ha utilizado otro tipo de energa ni otras alternativas.

21 Cfr. Gobernacin de Boyac, Secretara de Fomento Agropecuario (2011a) y (2011b).

130
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

La problemtica nacional sectorial no ha sido ajena al departamento y a su sector


rural, el cual se encuentra ubicado en su mayora en zona de economa campesina
de concentracin minifundista, con dificultades para el acceso a los factores produc-
tivos, dependiente en su totalidad del ingreso de sus unidades productivas definidas
como de autoconsumo orientadas al abastecimiento de mercados locales y regiona-
les pudiendo ser competitivas para cubrir mercados a nivel nacional e internacional.
No hay especializacin y planificacin de la produccin a pesar de que existen algu-
nos productos que tienen altos volmenes de produccin, se presenta escasez de
mano de obra y abandono del campo por parte de la poblacin joven.

La falta de titularidad de la propiedad, de transferencia y adopcin de tecnologa, de


valor agregado en los productos (menor del 10%), de organizacin de productores,
de presencia del Estado en muchas zonas, los altos costos de produccin, la carencia
de infraestructura de riego y postcosecha, entre otras razones, han dificultado se-
riamente el acceso real y sostenido a mercados justos y especializados, favoreciendo
histricamente procesos de alta intermediacin sin contar con el acelerado deterioro
de los recursos naturales y el bajo desarrollo social del campesino.

En Boyac, el 48,51% de su poblacin vive en reas rurales, frente al 25% del total
nacional. An predomina una economa campesina poco tecnificada y con bajos
niveles de modernizacin, lo que incide de manera negativa en la competitividad de
la regin y contribuye parcialmente a mantener los altos ndices de pobreza del de-
partamento. Las explotaciones agropecuarias que actualmente vienen desarrollando
los pequeos productores carecen de tecnologa, asistencia tcnica, planificacin
de siembras, controles fitosanitarios adecuados con incidencia para los altos costos
de produccin, procesos de valor agregado y comercializacin e insuficiente infra-
estructura de riego y drenaje, debido a que no cuentan con la formacin necesaria
y los recursos econmicos para la implementacin de paquetes tecnolgicos que
mejoren los rendimientos, la rentabilidad y la competitividad.

El boom de explotacin de los recursos naturales, el uso de los suelos y la fuer-


te deforestacin de las cuencas para el establecimiento de cultivos, ganadera y
minera han producido fuerte degradacin de los suelos y tierras, lo cual ha in-
cidido negativamente en el desbalance hdrico de las cuencas hidrogrficas y ha
propiciado procesos erosivos severos y muy severos sobre las laderas de las prin-
cipales cuencas y microcuencas hidrogrficas del departamento. En cuanto al uso
del suelo, 686.000 has tienen vocacin agropecuaria (30%), 1073.303 has estn
en produccin agropecuaria (47%), 44% se encuentra en conflicto de sobreuso,
10% se encuentra en subuso y el 75% del total del rea departamental presenta
procesos erosivos.

El diagnstico sobre la gestin de la informacin pblica evidencia serios problemas


como produccin escasa, calidad deficiente, periodicidad irregular, acceso precario,
duplicidad, pocos incentivos para la produccin, dispersin de sistemas de infor-
131
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

macin, ineficiencia en inversiones y ausencia de regulacin y estndares. Dicho


diagnstico aplica, tanto para la nacin, los sectores y entidades como para el nivel
territorial, donde incluso es ms crtico. En los ltimos aos, en el departamento de
Boyac se han presentado enfermedades de todo tipo que atacan los cultivos y que
ocasionan gran disminucin en los rendimientos; tambin se han limitado las reas
cultivables debido a la presencia de agentes contaminantes en el suelo, los cuales
tienen gran persistencia en ellos an en ausencia de material vegetal.

En el departamento el cultivo de mayor impacto en la economa campesina es el


de la papa, y el gusano blanco, que es una de las principales plagas que lo atacan,
se encuentra difundido en casi todas las zonas paperas altas de la regin. La polilla
guatemalteca de la papa (Scrobipalpopsis solanivora) lleg a Colombia por Venezue-
la en un lote de semilla. Este insecto-plaga es considerado el ms importante y desde
su llegada se ha adaptado muy bien en las zonas paperas andinas, causando daos
de importancia econmica.

En la actualidad, el sistema productivo que mayor representacin tiene en la regin


es el de pequeo productor; por lo tanto, uno de los principales problemas de sa-
nidad animal es que no hay un diagnstico adecuado para las patologas que se
presentan en este sistema de produccin, debido a que los productores que tienen
animales afectados no los reportan a las entidades municipales o regionales, o en
algunos casos los entes de control como el ICA y salud pblica no tienen un acceso
eficiente a estos predios o no cuentan con un reporte. Esto genera un vaco al mo-
mento de elaborar un mapa epidemiolgico de las enfermedades que afectan las
diferentes explotaciones pecuarias; las enfermedades de reporte obligatorio, tales
como brucella, aftosa, Newcastle y otras no tienen este inconveniente.

Con la puesta en marcha del Decreto 1500 del 2012, por el que se regula el sacrificio
y comercializacin de los productos crnicos, se ha generado un incremento en el
sacrifico clandestino de los diferentes animales destinados al consumo humano; esto
es un riesgo potencial para la aparicin de enfermedades zoonticas y transmitidas
por vectores, con el agravante de que es una prctica comn en los municipios
ms alejados de la geografa del departamento. Boyac afronta adems una difcil
situacin en cuanto a la prestacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria,
pues no hay coordinacin institucional ni voluntad poltica de los entes locales. Exis-
te dificultad para la transferencia de tecnologa y muy pocas de las investigaciones
realizadas por las universidades, los centros de investigacin y los programas de
asistencia por parte de los vendedores de insumos parciales; incumplimiento de los
programas generales de asistencia tcnica previstos en el Plan de Gestin Ambiental
Regional PGAR; falta de claridad sobre los programas a ejecutar de conformidad
con el tipo de produccin, planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial;
dificultad para realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de asis-
tencia tcnica y no asignacin de recursos suficientes para ejecutar los programas y
proyectos de este componente.
132
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En sntesis, los problemas ms recurrentes en el sector son: la falta de capital huma-


no calificado, la mayora del recurso humano ocupado si mucho curs el bachillerato
o incluso es analfabeta; la carencia de programas de capacitacin en buenas prcti-
cas agrcolas y asistencia tcnica para los cultivadores y proveedores; la ausencia de
programas de difusin y socializacin de la normatividad sanitaria, as como espacios
y actividades para fortalecer y promover la asociatividad entre los agentes.

En cuanto a infraestructura, uno de los principales problemas es la falta de vas ade-


cuadas para el transporte y comercializacin de productos, seguido por la falta de
inversin en mejores tecnologas e infraestructura para transformacin de la materia
prima y sistemas de riego.

Otro problema recurrente en la cadena agroindustrial ha sido la falta de cultura


de mercado. Las empresas agroindustriales de Boyac an no contemplan como
prioridad la implementacin de programas de mejora, solo el 40% de las empresas
manifiesta realizar algunas prcticas de gestin de la calidad, planeacin estratgica
y gestin ambiental.

Con respecto al factor innovacin, los empresarios se preocupan por realizar mo-
dificaciones a sus productos, especialmente en cuanto a sabores. En el ao 2011,
el 61,54% lanz nuevos productos con una aceptacin del 92,86%, lo cual indica
que los procesos de innovacin en la mayora de los casos han sido exitosos, que
tienen bien identificados los clientes y sus expectativas, y que tienen capacidad
para satisfacer los requerimientos del mercado mediante su experiencia productiva
(47,07%), el apoyo de expertos (26,32%) y pruebas de ensayo y error (21,05%).
(CREPIB, 2009).

El 66,67% de las empresas agroindustriales no realiza inversiones en I+D, en gran


parte por carencia de financiamiento (54,55%), falta de tiempo para la investigacin
(31,82%) y desconocimiento sobre cmo hacer investigacin y nuevos desarrollos.
Esto explica el comportamiento renuente hacia la inversin en ciencia y tecnologa,
las limitaciones de la competitividad departamental y el que solo el 11,11% de las
empresas cuente con patentes registradas. (CREPIB, 2009).

Con respecto al uso de las TIC, en la actualidad el 11,76% de las empresas agroin-
dustriales cuenta con pgina web y el 57,89% hace uso de Internet como herra-
mienta para mejorar su gestin empresarial; en cuanto a divulgacin de la empresa y
sus productos la mayora se limita a la publicidad por canales regionales, peridicos,
revistas, volantes y servicio puerta a puerta. El promedio de computadores por esta-
blecimiento es de 0,7. (CREPIB, 2009).

133
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Problemas y desafos del sector agroindustrial de Boyac - 2012


Tabla 3.14
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Produccin Transformacin Comercializacin Consumidor


primaria final

Utilizacin del suelo Incremento del costo Dependencia del Mayor exigencia
con bajos niveles de de los insumos y de transporte terrestre. en la calidad e
estudio y de planifi- maquinaria. Ineficiencia a nivel inocuidad de los
cacin territorial. La proporcin de gerencial y de ges- productos.
Baja integracin productos y servicios de tin administrativa. Mayor conecti-
de procesos de alto valor agregado en Logstica de trans- vidad entre los
produccin limpia. la produccin regional porte y distribucin consumidores y
Bajos niveles de certi- es insuficiente, se ha inadecuada en de ponderacin
ficacin en temas de incorporado escasa cuanto a costos, de marcas y
calidad, ambientales tecnologa e innovacin tiempos y asegura- productos a tra-
y de inocuidad. en la industria. miento de la calidad vs de sistemas
Baja utilizacin del Niveles bsicos o del producto. virtuales.
recurso humano local inexistentes de utilizacin Deficiencia en la Mayor pre-
y baja pertinencia de los desechos y subpro- infraestructura vial ocupacin por
de la formacin del ductos para la generacin y portuaria con salud, calidad de
capital humano local de nuevos productos y incidencia negativa vida y consumo
segn la perspectiva disminucin de costos. en los costos del co- de productos
del empresario. Baja capacidad de mercio internacional funcionales.
Bajos niveles de aprovechamiento de eco- y local. Volatilidad en los
adopcin/adaptacin nomas de escala por la Debilidad en las niveles de consu-
tecnolgica y biotec- atomizacin y volatilidad estrategias de mo por efecto de
nolgica en todo el de la oferta agropecuaria. comercializacin, los ciclos econ-
Problemas y desafos

sector. Poltica de fomento y ac- tanto nacional como micos y el poder


Bajos niveles de ceso al crdito, centrada internacional. adquisitivo.
disponibilidad de in- en el eslabn primario, Inexistencia de siste-
formacin estadstica. dejando al resto del mas de informacin
Mal manejo o sector en desventaja. en cuanto a segui-
desconocimiento de Deficiencias y altos costos miento y atencin
los regmenes de pro- en infraestructura elctri- al consumidor en
piedad intelectual. ca, de comunicaciones y tiempo real.
Baja capacidad de almacenamiento. Bajo nivel de
de negociacin y Bajos niveles de investigacin sobre
acceso a nichos de innovacin en sistemas las preferencias
productos diferen- de ahorro de energa y y tendencias de
ciados en mercados disminucin de costos en consumo interno y
internacionales. procesos de transfor- forneo.
Excesiva intermedia- macin. Utilizacin de estra-
cin entre el produc- Bajos niveles de integra- tegias tradicionales
tor y el consumidor cin horizontal. de promocin y
final. Alta desarticulacin mercadeo.
Pequeos y medianos entre agentes sectoriales,
productores con baja acadmicos y estatales.
capacidad organiza- La innovacin en
cional y resistentes a diseo de empaques y
cambios tecnolgicos presentacin depende
y utilizacin de de la experiencia de los
nuevas tcnicas/ empresarios, y se realiza
tecnologas. de manera reactiva ante
cambios en la com-
petencia o tendencias
generales.

134
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En sntesis, la agroindustria del departamento de Boyac sigue la estructura dis-


persa de una economa primaria, con intentos individuales y aislados de procesos
de agregacin de valor a los productos primarios, escaza utilizacin de tecnologa
importante en sus procesos industriales y niveles bajos de insercin en el mercado
global: su participacin en las exportaciones fue de 0,1% para el periodo 2009-
2010.

Adems, la agroindustria alimentaria sigue la tendencia de ocupar personal con bajo


nivel escolar: cerca del 42% del recurso humano cuenta con educacin bsica pri-
maria y solo el 10% con ttulo profesional o de postgrado, sin que se pueda afirmar
que este 10% est dedicado a actividades de I+D o de innovacin. (CREPIB, 2010).

La preocupacin por el impacto ambiental de la agroindustrializacin y la biotec-


nologa aplicada al manejo biolgico de los procesos de cosecha, para disminuir
la incidencia de enfermedades derivadas de la utilizacin de agroqumicos sobre
la poblacin campesina, son temas que deben abordarse dentro de las polticas de
fomento para el sector.

Otro aspecto prioritario es la aplicacin de las polticas nacionales y departamentales


sobre seguridad alimentaria22 y nutricional de la poblacin, las cuales buscan al
menos a nivel nacional la disponibilidad de alimentos de altas calidades a travs
del manejo eficiente y sostenible de los recursos econmicos y del uso eficiente y
concertado del suelo.

Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

En el departamento funcionan 59 colegios con vocacin agropecuaria. En ellos, los


estudiantes de los grados dcimo y once pueden adelantar paralelamente a su for-
macin media, nfasis en explotaciones agropecuarias ecolgicas, manejo integrado
de cultivo del cacao, produccin agropecuaria, procesamiento de leches y deriva-
dos, procesamiento de carnes y derivados, mayordoma de empresas ganaderas,
produccin acucola, procesamiento de frutas y hortalizas, produccin de pollo de
engorde, agroindustria alimentaria, auxiliar de veterinaria, a travs del programa de
articulacin con el SENA, regionales Boyac y Santander.

Varias instituciones de nivel superior adelantan programas relacionados directamen-


te con el sector agropecuario: la UPTC sede Tunja, Ingeniera Agronmica y Medicina
Veterinaria; la Juan de Castellanos, Ingeniera Agropecuaria, Medicina Agropecuaria

22 Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el


consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable
y activa. CONPES Social N 113 Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), marzo
de 2007.

135
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

y Medicina Veterinaria. Articulada con la Secretara de Educacin, la UNAD ofrece


ciclos tcnicos y tcnico profesional en Produccin Bovina (11 no certificados y 4
certificados) y Tecnologas Gestin de Empresas Bovinas. La Fundacin Universitaria
Catlica del Norte, con sede en Santa Rosa de Osos (Antioquia), en articulacin con
14 instituciones, ofrece en Boyac los siguientes programas tcnicos para el estable-
cimiento y aprovechamiento de plantaciones forestales y la produccin agroindus-
trial de alimentos en la modalidad virtual: Produccin Agroindustrial, a travs de la
Institucin Tcnica de Bolvar; Manejo ambiental y Creacin de Pequeas Empresas
Rurales, a travs del Instituto Tecnolgico FITEC; y con la Universidad Autnoma de
Bucaramanga UNAB, Anlisis en la Calidad Microbiana de Alimentos, Gastrono-
ma, Transformacin de Biomasa para Biocombustibles.

En la UPTC existen actualmente cuatro grupos que adelantan investigaciones per-


tinentes y adecuadas al sector agropecuario, pero los resultados no se divulgan a
nivel regional.

En relacin con el valor agregado a los procesos productivos es clara la falta de


incorporacin de conocimiento como estrategia fundamental para mejorar la pro-
ductividad. En el departamento hay 0.07 centros de investigacin por cada 10.000
habitantes, lo cual lleva a afirmar que el tejido empresarial boyacense no tiene com-
ponentes de investigacin e innovacin que le permitan generar valor agregado y
desarrollo organizacional.

Tambin se encuentran instituciones como Corpoica, cuyo propsito es contribuir


a mejorar el bienestar de la comunidad mediante el desarrollo de conocimientos
y tecnologas que hagan ms eficiente la produccin agropecuaria, a la vez que la
protejan contra las plagas y enfermedades; la prestacin de asesora y servicios en
las reas de investigacin y transferencia de tecnologa; el desarrollo de estrategias
de apoyo a otras entidades pblicas y privadas para controlar la salud del medio
ambiente; la intermediacin en Convenios para la capacitacin de recursos humanos
cientficos, tcnicos y administrativos que se requieran.

En materia de sistemas de informacin y uso de TIC, una de las herramientas que ha


aportado al desarrollo del sector ha sido la Red de Informacin y Comunicacin del
Sector Agropecuario AGRONET Colombia concebida por el Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural con el apoyo de la FAO. Sin embargo, hay que resaltar
la desventaja de la poblacin rural respecto de la poblacin urbana en cuanto a la
calidad y acceso a las tecnologas.

136
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Capacidades en CTeI para el sector agroindustrial de Boyac - 2012


Tabla 3.15
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Produccin Transformacin Comercializacin Consumidor


primaria final

Programas de Programas de Programas de Programas de


formacin de nivel formacin tcnica, formacin tcnica, formacin profe-
tcnico, tecnolgico tecnolgica y profe- tecnolgica y sional en reas
y profesional en sional en reas profesional en de sicologa, ges-
reas agrcolas, agrcolas, ambien- reas de gestin y tin y economa.
ambientales y de tales, de gestin y economa.
Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

gestin. de ingenieras.

Institucionalidad Iniciativas para la


fuerte en trminos conformacin de
de fomento de clster con empre-
CTeI, pero con baja sas de tradicin,
articulacin con el experiencia e
sector productivo y iniciativas propias
acadmico. de innovacin en
procesos y gestin.
Polticas de fomento
en temas trans-
versales al sector,
especialmente para
el primer eslabn de
la cadena.

Transferencia tecno-
lgica y asistencia
tcnica bsica
por parte de los
gremios.

Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

La entidad responsable de examinar y certificar las buenas prcticas ganaderas por


parte de los productores es el ICA. La Secretara de Fomento Agropecuario, por su
parte, viene adelantando una serie de acuerdos con varios municipios del departa-
mento a donde no llega con facilidad la mano del gobierno, para llevarles progra-
mas de capacitacin y promocin para que se certifiquen. Adems, en coordinacin
con la Institucin Educativa Tcnica Agrcola ITA del municipio de Paipa y la Alcal-
da Municipal, tiene al servicio de la comunidad la Central de Biotecnologa Repro-
ductiva Bovina, donde se estn implementando prcticas de inseminacin artificial
y transferencia de embriores que permiten el progreso gentico y la eficiencia de las
explotaciones ganaderas del departamento.
137
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

En cuanto al tema de propiedad intelectual, el departamento viene trabajando en


un proyecto para obtener la denominacin de origen23 para el queso de Paipa; con
Corpochivor avanza en un proyecto de ganadera ecolgica relacionado con el desa-
rrollo de prcticas sostenibles para la reconversin ambiental de la ganadera; se han
desarrollado algunos proyectos para implementar buenas prcticas de produccin y
seleccin de nuevos materiales genticos para productos especficos como la panela
y la caa de azcar; y la Secretara de Fomento Agropecuario adelanta un proyecto
para apoyar la siembra de clones certificados de cacao con miras a mejorar la oferta
de este producto en el mercado nacional y en el exterior, mejorando a su vez las
condiciones ambientales del cultivo reduccin de emisin de CO2 y el rendimiento
por hectrea.

Sobre estas biotecnologas se estn realizando cursos de capacitacin dirigidos a estu-


diantes, ganaderos, profesionales y poblacin interesada, como una alternativa para
el desarrollo de competencias laborales, con altos estndares de calidad. Las razas que
se estn trabajando por medio de pajillas son: Brahman gris, Angus rojo y Normando;
por medio de transferencia de embriores se vienen mejorando las razas Senepol, Hols-
tein, Normando, Angus rojo, Angus negro, Jersey, Simmental y Brahman gris. Tambin
el grupo de mdicos veterinarios OPS de la Secretara de Fomento Agropecuario rea-
liza capacitaciones gratuitas en inseminacin artificial y reproduccin en bovinos con
estndares de calidad, a las asociaciones ganaderas que lo requieran.

Por solicitud se ha venido atendiendo la reactivacin de varios consejos municipales


de desarrollo rural CMDR, instancia de participacin ciudadana donde se concerta
la distribucin de los recursos del municipio a travs de planes generales de asisten-
cia tcnica directa rural PGATDR.

La penetracin de las TIC en el sector rural del departamento es incipiente. La es-


trategia del MADR de poner a disposicin de agricultores y ganaderos el servicio
Celuagronet, para activar la posibilidad de recibir en el celular gratuitamente la in-
formacin relevante del sector agropecuario, es un proceso lento que viene im-
plementndose y que promete con el tiempo un cubrimiento masivo, pero no es
suficiente. Por otra parte, el departamento y el Ministerio de Tecnologas de la Infor-
macin y las Comunicaciones (MINTIC) firmaron el 18 de julio del 2011 un convenio
por ms de 5 mil millones de pesos, con el fin de implementar el proyecto Boyac
Vive Digital, en el marco de la iniciativa Vive Digital Regional.

23 Nombre o indicacin de un lugar geogrfico (un pas o una regin determinada), que designa un pro-
ducto que por ser originario de dicha regin y por las costumbres de produccin o transformacin de sus
habitantes, tiene unas caractersticas y/o reputacin que lo hacen diferente de los productos semejantes
provenientes de otros lugares geogrficos (sic.gov.co, 2012).

138
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

La iniciativa busca que cerca de 1210.000 boyacenses conozcan, accedan y se apro-


pien de las oportunidades y beneficios que ofrecen las TIC, mediante la construccin
y puesta en marcha de una red de rea local (LAN, por sus siglas en ingls) de 30
puntos, 20 zonas Wifi, un piloto de solucin para telemedicina en siete municipios y
capacitaciones de grupos itinerantes, ciudadano digital y tecno-centros.24

Proyectos en CTeI para el sector agroindustrial de Boyac - 2012


Tabla 3.16
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Produccin Transformacin Comercializacin Consumidor


primaria final

Planes, programas Planes, programas Programas de apoyo Incipiente nivel


y proyectos y proyectos for- para la insercin en de proyectos o
formulados en mulados en los nuevos mercados programas. Es el
los documentos documentos de (Proexport, Zeiky). eslabn menos
de poltica, tanto poltica, tanto de- Programas del SENA analizado en los
departamental partamental como para el acompaa- planes estratgi-
como sectorial. sectorial. miento a pequeos y cos. Se habla de
Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

Planes y lineamien- medianos empre- mercados, nichos,


Planes y
tos direccionados sarios. etc., pero no hay
lineamientos
por entes nacio- planes concretos
direccionados por
nales (agendas ni especficos.
entes nacionales
(Colciencias). internas de I+D+i
de 24 cadenas
Trabajos de productivas).
investigacin
Programas de
desarrollados por
apoyo para la
estudiantes de las
insercin en nuevos
IED locales.
mercados (Proex-
Planes de mejo- port, Zeiky).
ramiento de la Programas y
infraestructura vial proyectos para la
y de comunica- creacin de clster
ciones. agroindustriales
Programas de (Regin Econmica
investigacin de Planificacin
centrados en REP).
temticas ambi-
entales.

24 La alianza tendr una inversin de 170 mil millones de pesos y significa que Boyac tendr fibra ptica en
los 123 municipios del departamento, articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional para garanti-
zar la conectividad entre instituciones educativas pblicas y acceso a contenidos para la capacitacin de
ciudadanos, maestros, estudiantes y funcionarios pblicos, entre otros actores del proceso.
Cfr. http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-303226.html.

139
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Tendencias mundiales de innovacin para el sector

Los esfuerzos de innovacin a travs del uso de CyT a nivel mundial, en los aos
recientes se han enfocado en temticas relacionadas con todos los eslabones de
la cadena de valor. As, en el eslabn de produccin primaria, encontramos: 1) la
mecanizacin de los procesos de siembra y cosecha, 2) la utilizacin de tecnologas
para el desarrollo de la agricultura de precisin, 3) el mejoramiento biogentico de
semillas y plntulas, 4) el manejo amigable de los recursos naturales, y 5) el manejo
de plagas y enfermedades.

En el segundo eslabn las temticas que lideran las investigaciones y patentes a


nivel internacional son: 1) optimizacin de procesos de transformacin, 2) manejo
y aprovechamiento de la biomasa residual, 3) identificacin y aprovechamiento de
usos fitofarmacuticos, nuevos usos y productos derivados, y 4) incorporacin de
energas alternativas, a travs de la transformacin de la biomasa residual en alco-
holes o gas biocombustible.

En el eslabn de comercializacin se busca la innovacin en los procesos de: 1) ge-


neracin de marca y sostenibilidad de mercados, y 2) la constitucin de mercados
eficientes de futuros de cosechas, lo cual destaca la integracin del sector produc-
tivo a la dinmica financiera internacional y a la cobertura de riesgos contingentes
derivados de los cambios en la oferta y la demanda, as como al impacto de los fac-
tores ambientales sobre el mercado del commodities y, por ende, de sus derivados.

Finalmente, los estudios 1) de mercado, 2) de comportamiento de las preferencias


de consumo, y 3) el anlisis del impacto de las grasas sobre la salud humana y la
bsqueda de alimentos saludables, lideran los temas sobre los cuales se centran los
esfuerzos para el mejoramiento de la respuesta a los consumidores finales.

La innovacin en la industria de los crnicos se refiere a productos que representan


una conceptualizacin nueva desde su composicin, presentacin o proceso y que
han logrado ser incluidos en el mercado encontrando una buena aceptacin. Los
principales atributos de innovacin que se estn gestando para el sector se relacio-
nan con calidad, precio, uso de aditivos, conservantes, agentes alergnicos, gluten,
grasa, envase, entre otros.

Los procesos de innovacin y desarrollo en cuanto a la calidad de la carne se rela-


cionan con las materias primas, las formulaciones altas en protena crnica (deno-
minadas Premium), la inclusin de nuevos sabores y la trazabilidad. La alimentacin
del ganado afecta de manera directa la calidad de la carne, es por esto que se estn
realizando estudios, innovaciones y mejoras en su nutricin a partir del mejoramien-
to de las pasturas; tambin en cuanto a la sanidad y la gentica de los animales. Otro
aspecto que afecta la calidad de la carne es el trato que se le da al ganado en pie al
transportarlo, por esto se estn haciendo estudios y publicando directrices sobre el
140
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

manejo indicado para evitar el estrs, el maltrato, las prdidas de produccin y, en


general, aumentar la eficiencia en el beneficio de los semovientes.

Tambin se ha estado innovando en el desarrollo de productos ms naturales, como


las denominadas carnes naturales que estn certificadas y aseguran ser orgnicas
puesto que no se usaron hormonas ni antibiticos para el crecimiento y engorde del
ganado. En estos productos crnicos con enfoque saludable se eliminan o reempla-
zan los aditivos artificiales (aditivos/conservantes) tales como glutamato monosdi-
co, fosfatos, nitritos, eritorbatos por otros ingredientes o mezclas de origen natural
manteniendo las condiciones de calidad, sabor, jugosidad, textura, conservacin y
vida til. Entre ellos estn las mezclas de ingredientes que contienen almidones mo-
dificados, fibras e hidrocoloides.

A nivel mundial se destacan otras innovaciones en las que la mayor importancia la


tienen los productos con declaraciones nutricionales y de salud. Los enfoques salu-
dables que ms se destacan son: 1) salud cardiovascular: productos bajos en grasa
y colesterol con la inclusin de omega 3; 2) crecimiento y desarrollo: productos for-
tificados con vitaminas y minerales los cuales deben ser altamente biodisponibles,
especialmente de fuentes orgnicas o en forma aminoquelada; 3) salud digestiva:
productos enriquecidos con fibra en una proporcin balanceada entre la insoluble
y la soluble-prebitica, tambin se incluye el uso de probiticos; 4) control de peso:
productos asociados a la reduccin de grasa y caloras y a la inclusin de componen-
tes que ayudan a metabolizar las grasas, entre ellos la L-carnitina; y 5) salud sea:
productos que combinan protenas lcteas y fortificacin con calcio.

Tambin se realizan innovaciones a nivel de industria pues se estn comercializan-


do productos de conveniencia, es decir, productos casi listos para consumirse, con
cortos tiempos de preparacin o que solo requieren un simple calentamiento en
microondas; esto se ha convertido en una gran oportunidad para el sector, por la
posibilidad de incluir derivados crnicos en estas preparaciones.

Igualmente se han realizado mejoras en los procesos de empaque y etiquetado, con


el propsito de mejorar la conservacin de los productos crnicos a travs de la pro-
longacin de la vida til comercial, el empleo de conservantes naturales, los sistemas
de envasado y de trazabilidad, etc. Aunadas a esto estn las mejoras en el manejo
de medidas de inocuidad y seguridad del producto.

Otra innovacin importante que se est dando en la industria se refiere a la valora-


cin y uso de los residuos y subproductos crnicos de bajo riesgo procedentes de
los mataderos, para la obtencin de abonos para la agricultura, con caractersticas
biocidas que protejan y potencien el crecimiento de frutas y hortalizas.

Otro aspecto en el cual se han impuesto tendencias a nivel internacional es la inte-


gracin de los mercados financieros con la produccin agropecuaria y agroindustrial,
141
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

a travs de la venta de futuros, lo cual est generando mayores niveles de volatilidad


en los precios y mayores riesgos para los pequeos productores. Una de las conse-
cuencias de esa creciente financiarizacin es el volumen de contratos de futuros
negociados en productos agrcolas, que aument fuertemente en los ltimos aos,
especialmente para los granos. Segn clculos de la FAO (2010) a partir de datos del
CME Group., los contratos de futuros en los mercados agrcolas crecieron en forma
exponencial desde el ao 2000, con una aceleracin importante a partir del 2005
en respuesta, sobre todo, a la desregulacin de los mercados financieros en varias
partes del mundo.

En el caso del maz, el volumen de contratos negociados alcanz su mximo en la


serie reportada a comienzos del 2008, mientras para la soya y el trigo tal mximo fue
reportado a finales del 2009 y mediados del 2010, respectivamente, dando cuenta
de que esos productos siguieron siendo una alternativa de inversin interesante,
quizs an ms, despus de la quiebra econmica-financiera del 2008. En diciembre
de 2010 el volumen de contratos de futuros en granos y oleaginosas fue un 30,5%
mayor que en diciembre de 2009. (CEPAL-FAO-IICA, 2011a y 2011b).

Lo anterior genera presiones sobre la informacin disponible, haciendo imperativa


la creacin de sistemas de informacin eficientes que le permitan a los empresarios
del campo y la industria reducir los niveles de riesgo y hacer ms transparentes los
movimientos financieros relacionados con sus productos.25

Se destacan dos retos fundamentales en el desarrollo de la tecnologa agroindustrial.


En primer lugar, los impulsados por los cambios en la demanda de los consumidores
y las exigencias del mercado, en que las tecnologas son necesarias para garantizar
las caractersticas especficas de los alimentos (seguridad, calidad, valor nutricional,
etc.) en todas las etapas del ciclo de vida del producto final. En segundo lugar, dado
que los alimentos se transportan a grandes distancias, incluso a nivel internacional,
se necesitan tecnologas y prcticas que garanticen la seguridad y la calidad de los
productos durante largos periodos de tiempo (Silva, C. A. et al., 2009).26

25 Esta situacin puede agravarse por los tres factores siguientes: a) el comportamiento de manada de
cierto grupo de participantes no informados que responden a otros factores distintos de los funda-
mentos del mercado; b) la informacin incompleta sobre la disponibilidad de inventarios; y c) los fondos
de inversin que, mezclando un poco del comportamiento de manada con el de participantes no
informados, utilizan modernos instrumentos de anlisis tcnico para identificar tendencias y anticipar
sus cambios, incorporando informacin de otros mercados distintos a los de productos bsicos.
26 Ver Cuadro anexo 9 Megatendencias en biotecnologa agrcola.

142
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tendencias mundiales de innovacin para el sector agroindustrial


Tabla 3.17 de Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Produccin Transformacin Comercializacin Consumidor


primaria final

Sensores remotos e Aplicacin de Sistemas de infor- Investiga-


imgenes satelita- tecnologas y macin en lnea cin sobre
les para deteccin procedimientos para seguimiento preferencias del
de deficiencias ms limpios. de carga. consumidor.
fisiolgicas y para Software para
Reduccin de Reconocimiento
control de malezas y el control de
las emisiones de de atributos
fumigacin. informacin
dixido de carbo- nutracuticos y
Robots y mecaniza- no (CO2). de ingeniera y funcionales.
cin para cosecha de finanzas.
Investigacin Promocin de
fruto y fertilizacin. Generacin y
bsica y aplicada energas alter-
promocin de pro-
Colectas y bancos de en transformacin nativas a partir
ductos de origen
germoplasma para de productos e de biomasa y
(Brand name).
el mejoramiento de inocuidad. reutilizacin
largo plazo. Innovacin en de residuos de
Empleo de TIC estrategias procesos de
Mejoramiento para la gestin de comerciales a cosecha y pos-
gentico para procesos. travs de redes cosecha.
lograr variedades sociales y nuevas
Produccin de ali-
Tendencias mundiales

adaptadas al cambio tecnologas. Reconocimiento


mentos y deriva-
climtico y con a empresas
dos con atributos
diferenciacin de que certifican y
nutracuticos y
producto desde la cumplen con la
funcionales.
semilla. Produccin responsabilidad
orgnica certificada. Uso eficiente de la social empre-
energa en plantas sarial.
Requerimientos y
de beneficio.
suelos aptos para
el cultivo. Aumento Investigacin en
en rendimiento por nuevos usos y pro-
rea cultivada. ductos: industria
alimenticia, qumi-
Venta de futuros de
ca, farmacutica
produccin agrcola.
y biocombustibles
Reduccin del (alcoholes).
impacto ambiental y
de agroqumicos.
Utilizacin de agen-
tes biolgicos para
el control fitosani-
tario.
Manejo eficiente
(tecnificado) del
recurso hdrico.

143
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector agroindustrial

Al confrontar las tendencias mundiales de innovacin para el sector agroindustrial


con las capacidades y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin de Boyac se
puede identificar qu tan lejos est el departamento de ser competitivo a nivel in-
ternacional. El color de la brecha tecnolgica muestra qu tan profunda es esta, es
decir, qu tantas capacidades hace falta crear y desarrollar para estar al nivel de los
referentes internacionales y seguir las tendencias mundiales.

En la tabla 3.18 se presentan las brechas tecnolgicas del departamento. Al lado iz-
quierdo (primera columna, en blanco) estn las principales tendencias de innovacin
y en la parte superior (primera fila de cada tendencia, en blanco) las sublneas de
investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento
frente a las sublneas y lneas de investigacin.

A manera de conclusiones se puede afirmar que el sector agroindustrial en Boyac


est caracterizado por: 1) unas capacidades de I+D+i generadas por la academia
y los empresarios, que estn desarticuladas y con apoyo insuficiente por parte de
los dems agentes de la sociedad; 2) las potencialidades en formacin de RR HH
con las que cuenta el departamento no son aprovechadas por el sector productivo;
3) es necesario un mayor nivel de especialidad y de aplicabilidad en la formacin
del RR HH, por cuanto los niveles de formacin no se orientan hacia las necesidades
especficas de las diferentes cadenas productivas del sector; 4) a pesar de que el de-
partamento cuenta con suelos y condiciones geogrficas, hidrolgicas y climticas
diversas, dicha diversidad est subutilizada o en pugna con otras apuestas econ-
micas; 5) existe gran cantidad de diagnsticos, polticas, planes y proyectos, pero
su nivel de ejecucin y de articulacin real es an bajo, lo cual se traduce en una
reducida participacin de la industria en los mercados nacionales e internacionales,
a pesar de las polticas nacionales de apuestas productivas; 6) la cultura de las TIC y
la CTeI es todava vista como un gasto y no como inversin, y los pocos empresarios
que intentan llevar a cabo esfuerzos propios no cuentan con el suficiente apoyo para
lograr crecimientos significativos y sostenibilidad en mercados nacionales y externos;
finalmente, 7) el posicionamiento de marcas y las actividades de mercadeo siguen
las pautas tradicionales.

En el anlisis presentado por CEPAL-FAO-IICA (2011b) se encuentran una serie de


recomendaciones como: 1) la promocin de procesos de cambio que permitan
diversificar la estructura productiva de las economas; 2) el cierre de las brechas
tecnolgicas que persisten en el sector para elevar el rendimiento productivo y, por
esa va, incrementar significativamente la produccin de alimentos, considerando
para su logro aumentar la asignacin de recursos a la investigacin, el desarrollo
y la innovacin, y mejorar el clima de inversin en la agricultura y las actividades
relacionadas.

144
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Anlisis de las brechas tecnolgicas del departamento en el sector


Tabla 3.18 agroindustrial
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.
Convenciones
Baja capacidad
Capacidad media
Alta capacidad

Mejoramiento
Agricultura de Sistemas de
gentico y control Produccin limpia
precisin informacin
biolgico
Incorporacin de nuevas tecnologas y TIC

Niveles bajos de adap- Bancos genticos, Legislacin y pro- Informacin dispersa


tacin de tecnologas germoplasma e in- gramas de difusin y difusa; sin estnda-
para el monitoreo y vestigacin realiza- y apoyo a BPM, res en su recoleccin,
seguimiento de los pro- da por el sector pri- BPG, BPA, etc.; sin metodologa y pre-
cesos de produccin. vado y su difusin se embargo, los entes sentacin; y con bajo
Desarticulacin de la da travs de las ins- de control son ms nivel de divulgacin y
investigacin con el tancias gremiales; un obstculo que un acceso.
sector productivo. los pequeos y me- facilitador.
dianos empresarios La sistematizacin de
Los programas de asis- no tienen acceso a An no se alcanzan procesos industriales
tencia tcnica cubren estos recursos. los estndares de o de gestin an esta
solo los requerimientos calidad que permi- rezagada, aunque se
bsicos de manejo de El control biolgico, tan asegurar mer- han realizado algu-
cosechas o hatos, los dados los costos de cados en el exterior, nos esfuerzos.
costos de adopcin son adopcin y trans- y las pocas certifi-
altos y los pequeos y ferencia ha tenido caciones existentes
medianos productores mayores avances. son resultado del
carecen de acceso. esfuerzo aislado de
los empresarios.

Productos Utilizacin
Certificacin y Gestin de nuevos
nutracuticos y de residuos y
marca de origen mercados
funcionales derivados
Generacin y promocin de nuevos productos

La oferta de productos La subexplotacin y Los procesos de re- Los niveles de anli-


an es muy escasa. el manejo eficiente gistro y certificacin sis, gestin y soporte
de residuos y deri- de variedades son para la insercin en
La innovacin y oferta vados es precario; engorrosos y poco nuevos mercados
para las industrias far- las investigaciones responsables por dependen de las po-
macutica, bioqumica realizadas por la parte de los entes lticas, programas y
y de biocombustibles academia no se in- encargados. planes de carcter
requiere altos niveles corporan a la indus- sectorial o gremial,
de inversin en I+D, lo tria, ni se financian No existe una sola los cuales estn vol-
cual restringe su desa- nuevas investiga- marca de origen; cados hacia el esla-
rrollo. ciones por parte de los encadenamien- bn primario.
esta. tos necesarios se
No se ha diseado un ven restringidos, en La preparacin del
esquema que permi- La biomasa es poco parte por costos, en pequeo y mediano
ta el usufructo de los aprovechada. parte por una cultu- empresario es preca-
mercados verdes y de ra individualista y ria y sus competido-
futuros. poco cooperativa. res lo desbordan.
Baja capacidad en
la identificacin de
mercados de nicho.

145
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

En dicho documento se sostiene que aprovechar el potencial de las TIC para reducir
la brecha tecnolgica y para mejorar las condiciones laborales, productivas y de
acceso al mercado en el sector rural debe ser un imperativo de las polticas pblicas
orientadas a fortalecer la agricultura y su contribucin al desarrollo.

Principales recomendaciones para el sector agroindustrial de Boyac - 2012


Tabla 3.19
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Dimensin Recomendacin

Profundizar las alianzas entre pequeos y medianos productores, las entidades te-
rritoriales, las organizaciones gremiales, las entidades de control y certificacin en
temas de produccin limpia, as como entre las instituciones acadmicas para co-
gestionar programas de formacin y asistencia tcnica para la adopcin de tcnicas/
tecnologas de produccin limpia.
Fomentar las alianzas productivas, especialmente con los proveedores de insumos
agropecuarios.
Generar programas de apoyo y financiamiento para la adquisicin de nueva maqui-
naria y equipo en conjunto con las organizaciones gremiales, as como la articulacin
con los planes nacionales de fomento a la industria.
Ampliar los planes y programas para atraer la IED, al igual que programas de em-
prendimiento cooperativo agroindustrial que permitan el mayor desarrollo del se-
gundo eslabn de la cadena.
Fomento a la utilizacin de las TIC en los diferentes eslabones de la cadena, desde la
produccin inicial hasta el seguimiento y atencin al cliente.
Programas de apoyo financiero para mejorar el equipamiento para la investigacin a
nivel local, por ejemplo, a travs de convenios pblico-privados.
Creacin de incentivos para empresas o asociaciones que empleen los recursos en
Econmica I+D locales y ejecuten mejoras en el manejo de residuos y diversificacin de sus
posibles usos.
Programas de fomento para el uso de biomasa residual para la produccin de nuevos
productos y produccin de energa alternativa para procesamiento al interior de las
plantas extractoras.
Generacin de incentivos para atraer la inversin o vinculacin de industrias como la
alimenticia, farmacutica, etc.
Programas de (fomento) cooperacin internacional entre centros de investigacin
locales; generacin de incentivos para la transferencia tecnolgica entre los centros
de investigacin nacionales y gremiales con los centros locales de desarrollo, las
asociaciones locales y los centros acadmicos de investigacin.
Implementacin de programas de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva,
en alianza con la academia.
Incorporacin de las TIC en las diferentes etapas de produccin, transformacin y
comercializacin.
Profundizacin de las herramientas de cobertura cambiaria y de aseguramiento de
cosechas.
Mejoramiento de temas transversales como los relacionados con malla vial, infraes-
tructura logstica y de comunicaciones (infraestructura bsica).

146
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Programas de apoyo y fomento a la adopcin de BPM y de procesos de certificacin,


Ambiental tanto en calidad como en produccin limpia.
Fortalecimiento de las instituciones de control ambiental, sanitario y fitosanitario.
Programas de acompaamiento y desarrollo social a las zonas en las que se im-
plementan los cultivos, a travs de programas de saneamiento bsico, educacin y
tejido social.
Profundizacin de los programas de titulacin y legalizacin de la tenencia de la
tierra.
Institucional Fortalecimiento de la capacidad de los entes de control y de la institucionalidad
regional para la deteccin y control de flujos ilegales de contrabando de productos.
Pactos gremiales e interinstitucionales, tanto a nivel nacional como regional para la
reduccin de actividades anticompetencia.
Desarrollo de acuerdos entre actores para el respeto y manejo de la propiedad in-
telectual.
Programas de difusin y formacin sobre las polticas y normas de propiedad inte-
lectual y su aplicacin a los procesos de tecnificacin, asistencia tcnica, alianzas
pblico-privadas y, en general, a los temas relevantes en la interaccin U-E-E.
Programas de formacin y asesoramiento para empresarios en temas de manejo de
marca y mercadeo.
Desarrollo y aplicacin de la investigacin; implementacin de programas de for-
macin de investigadores en temas genticos, nutracuticos, de manejo ambiental,
sanitario/fitosanitario, procesos de certificacin, cadenas de suministro y logsticas;
creacin de nuevos productos y usos en general.
Fortalecimiento de los centros de investigacin regional y local, en conjuncin con
los centros de investigacin gremiales, para la ejecucin de investigaciones cofinan-
Educacin ciadas para la aplicacin directa en los procesos de transformacin y obtencin de
productos.
Capacitacin y fomento de la cultura de derechos de propiedad intelectual.
Programas de formacin para la gestin empresarial y el manejo de negociaciones
orientadas a nuevos mercados.
Extensin de los programas de promocin y educacin al consumidor sobre las ca-
ractersticas y calidades de los productos elaborados, aunados a mayor investigacin
sobre preferencias del consumidor y tendencias de consumo.
Fomento a la investigacin en temas relacionados con la generacin de nuevos pro-
ductos y apoyo a Spin-off (generacin de empresas a partir de proyectos de investi-
gacin acadmica).

Sector minero-energtico

Antes de iniciar un recorrido por el panorama mundial, regional y colombiano del


sector minero-energtico vale la pena aclarar que dicho sector comprende los sub-
sectores de minas y canteras (hidrocarburos, carbn, minera metlica y no metlica)
y el energtico (electricidad y gas natural y refinacin), al menos en Colombia, pues-
to que a lo energtico deben agregarse las alternativas de generacin de energa
como la elica, nuclear, geotrmica, solar, etc., las cuales, en el pas, an no se han

147
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

desarrollado de manera profunda; por otra parte, una de las industrias manufactu-
reras importantes en el departamento de Boyac, la metalmecnica y siderrgica,
depende de la extraccin de minerales metlicos, por lo cual la minera es su eslabn
primario. Tales cadenas productivas sern examinadas a nivel local, a lo largo del
anlisis de este sector.

Panorama minero-energtico mundial

En el anlisis realizado por la U.S. Energy Information Administration EIA (2011),


en el International Energy Outlook 2011, las proyecciones sobre el consumo mundial
de energa muestran un crecimiento del 53% entre 2008 y 2035, pasando de 505
cuatrillones de BTU27 a cerca de 770 BTU; en el corto plazo la crisis de 2008-2009
redujo un poco el consumo global, sin embargo en el largo plazo, el estudio de la
EIA indica que se tendrn fuertes incrementos como resultado del fortalecimiento
econmico y la expansin de la poblacin de los pases en desarrollo. Para el caso de
los pases de la OCDE, las proyecciones de crecimiento de la demanda de energa se
calculan en un 0,6% anual, mientras que para las economas emergentes no perte-
necientes a la OCDE se calcula una tasa de crecimiento de la demanda de energa
de un 2,3% anual en promedio, siendo estos ltimos los rectores del consumo de
energa en el futuro cercano.

Los pases que lideran el crecimiento de energa y recursos mineros en el mundo son
China y la India; para 1990 participaban con un 10% de la demanda de energa y ya
para el 2008 su participacin llegaba al 21%, estimndose que para el 2035 la par-
ticipacin de estas dos naciones se acerque al 31% del total del consumo mundial
de energa; as mismo, los pases asiticos tienen unas perspectivas de crecimiento
de 117% para el periodo 2008-2035, regiones como Sur y Centroamrica tendrn
un crecimiento del 77% de su consumo de energa y para frica la cifra se estima en
un 67%.28 (International Energy Agency, 2011).

El desglose del consumo de energa de acuerdo con la fuente muestra, segn la EIA
(2011), que la energa elctrica mantendr los crecimientos para el periodo analiza-
do, aunque con mayores participaciones de las fuentes de energa renovables fuen-
tes ms limpias; en cuanto al petrleo y otros combustibles lquidos se estima que

27 British Termal Unit: unidades trmicas britnicas.


28 Los pases no pertenecientes a la OCDE determinarn cada vez ms la dinmica de los mercados energ-
ticos. El 90% del aumento de la poblacin, el 70% del incremento del producto econmico y el 90% del
alza de la demanda de energa de 2010 a 2035 sern atribuibles a los pases no pertenecientes a la OCDE.
China consolidar su posicin de mximo consumidor mundial de energa: en 2035, utilizar aproxima-
damente un 70% de energa ms que Estados Unidos, el segundo consumidor mundial, aunque, para
esa fecha, el consumo de energa per cpita en China representar an menos de la mitad del de Estados
Unidos. Los ndices de crecimiento del consumo de energa en la India, Indonesia, Brasil y Oriente Medio
sern incluso ms rpidos que en China.

148
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

su tasa de crecimiento ser la ms baja a nivel mundial, con respecto a las dems
fuentes (1,0% promedio anual), mientras que las fuentes renovables de energa
tendrn un crecimiento promedio anual estimado de un 2,8%; esto se debe en
especial a dos factores: el primero, las expectativas de altos precios para el petrleo
y, el segundo, la preocupacin por el calentamiento global y el cambio climtico.
Aunque para el periodo de las proyecciones el petrleo y los combustibles lquidos
se mantienen como las mayores fuentes de energa, se calcula que su participacin
en el mercado pasar de un 34% en 2008 a un 29% en 2035.

Dentro de las proyecciones de consumo de energa, el carbn contina siendo


una fuente importante de combustible, especialmente en los pases emergentes
de Asia, donde la combinacin de un sostenido crecimiento econmico y mayores
reservas locales refuerzan el aumento de la demanda por carbn; para el periodo
2008-2035 las estimaciones arrojan como resultado que la demanda mundial de
este material tendr un crecimiento anual promedio de un 1,5%, mientras que
para los pases emergentes esta tasa promedio de crecimiento se calcula en un
2,3% anual; el consumo, entonces, se prev que crezca en un 30% a lo largo del
periodo, jalonado principalmente por la creciente demanda de China, pas que en
los ltimos cinco aos aument la demanda de carbn en un 71%; para el resto de
pases emergentes se calcula una participacin del 19% de los incrementos en la
demanda de carbn, mientras que China participar con un 76% del crecimiento
de la demanda.

La energa elctrica es la forma de uso final de mayor crecimiento del mercado


mundial de energa. La generacin neta de energa a nivel mundial, para la cual
se prev una tasa promedio anual del 2,3%, contrasta con la demanda mundial
que se estima tendr un crecimiento promedio anual del 1,6%. Nuevamente sern
los pases emergentes y el aumento de los estndares de calidad de vida de su
poblacin los que jalonen estos crecimientos, principalmente por la adquisicin de
electrodomsticos y aparatos electrnicos; estos pases incrementarn en promedio
su generacin de energa en un 3,3% anual, mientras que en los pases indus-
trializados, debido a su ahorro de energa y al uso de tecnologas ms limpias el
crecimiento en la generacin y consumo de energa elctrica ser lento e incluso
podra descender, se estima que la tasa de crecimiento ser del 1,2% anual para el
periodo proyectado.

La generacin de energa a travs de fuentes renovables crecer rpidamente como


fuente de energa elctrica, con una tasa promedio anual proyectada del 3,0%, en
comparacin con una tasa de crecimiento del gas natural del 2,6%, de la energa
nuclear de un 2,4% y de carbn de un 1,9%.

Si bien aumentar la demanda de todos los combustibles, la proporcin de los com-


bustibles fsiles en el consumo mundial de energa primaria descender, pasando
del 81% en 2010 al 75% en 2035; el gas natural ser el nico combustible fsil que
149
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

aumente su presencia en la combinacin energtica mundial en el periodo que va


hasta 2035. En el sector elctrico, las tecnologas basadas en energas renovables, en-
cabezadas por la energa hidroelctrica y la elica, representarn la mitad de la nueva
capacidad que se instale para responder a la creciente demanda. La proporcin de
las energas renovables no hidrulicas en la generacin de electricidad pasar del 3%
en 2009 al 15% en 2035, respaldada por subvenciones anuales que prcticamente
se quintuplicarn hasta alcanzar los 180.000 millones USD. China y la Unin Europea
liderarn esta expansin, siendo el origen de cerca del 50% del crecimiento.

En cuanto a la minera, a nivel mundial las perspectivas de los diferentes mercados


siguen las tendencias de los mercados energticos, y las variaciones en sus precios y
volmenes de transaccin estn jalonados por los mismos factores del sector ener-
gtico, es decir, su tendencia es creciente dados los crecimientos econmicos de los
pases en desarrollo y la necesidad de materias primas de dichos pases. La industria
minera tambin enfrentar algunos nuevos retos en el plano internacional, tales
como las iniciativas gubernamentales orientadas a obtener una mayor participacin
en los beneficios obtenidos por los altos precios de los commodities, as como una
mayor fiscalizacin en torno a las prcticas de seguridad y un dficit previsto de
equipos y profesionales capacitados.

Se espera que los precios de los metales preciosos sigan repuntando, luego de regis-
trar incrementos impresionantes en el 2010, cuando el oro subi por sobre la marca
de los USD 1.400/oz y la plata super los USD 28/oz. Las incertidumbres econmicas
globales y la demanda de inversin probablemente sern los principales responsa-
bles de las alzas en el precio de los metales preciosos durante un par de aos, mien-
tras siga presente el panorama recesivo de la economa mundial.

Minera en Colombia29

En trminos generales, el sector minero cobr importancia en el nivel mundial en


la primera dcada del nuevo siglo (2000-2010). De acuerdo con el Banco Mundial,
Amrica Latina tambin mostr los mayores avances en el desarrollo de este sector,
lo cual ha atrado sumas importantes de IED a la regin, dado el aumento de la de-
manda y los precios de commodities en el mundo.

La minera y los hidrocarburos tradicionalmente se han promocionado como sec-


tores que promueven el crecimiento econmico y la IED. En carbn, Colombia se
destaca como el primer productor de Amrica Latina, dcimo en el mundo y cuarto
exportador a nivel mundial; sus reservas totales estn estimadas en cerca de 17.000
millones de toneladas, de las cuales las comprobadas ascienden a 6.747 millones
de toneladas que representan el 53,9% de las reservas de la regin sur y centro

29 Esta seccin sigue de cerca el documento de Martnez, A. y Aguilar, T. (2012).

150
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

de Amrica y el 0,8% de las reservas probadas del mundo; el 9% de las reservas


colombianas de este mineral se ubica en los departamentos de La Guajira, Cesar,
Crdoba, Norte de Santander, Cundinamarca, Boyac, Antioquia, Valle del Cauca y
Cauca; en la regin de la Costa Atlntica se encuentra el 90% del carbn trmico
que se produce en el pas.30

Colombia tambin se destaca por la produccin de ferronquel de alta calidad en la


mina de Cerro Matoso; este mineral es la segunda fuente de ingresos por concepto
de exportaciones del sector minero. El petrleo y el gas son los recursos pilares de la
economa colombiana: garantizan el autoabastecimiento energtico de la nacin y
con los niveles de inversin que atraen, los impuestos que pagan y las exportaciones
que realizan contribuyen de manera importante, tanto a la generacin de ingresos
para el Gobierno Central y para las regiones como a un positivo resultado en las
balanzas comercial y cambiaria del pas. Los metales preciosos, en particular la plata
y el oro, luego de la crisis financiera de 2008, se convirtieron en resguardo para los
inversionistas ante la volatilidad en las bolsas de valores y las fluctuaciones de las
principales monedas en los mercados mundiales; dicha coyuntura puede ser apro-
vechada por Colombia, teniendo en cuenta su ubicacin geogrfica y su potencial
geolgico.

Aunque Colombia an no hace parte de los pases con mayor dependencia minera,
s muestra una gran dependencia de los hidrocarburos. Con un PIB per cpita, en
dlares de 2009, de US$ 8.959, ocupa el lugar 27 entre 45 y su dependencia vara
de 35.9% en 1996 a 39.2% en 2005 y 56.7% entre 1996 y 2010, periodo en el
que registr un cambio de 21 puntos porcentuales. Al combinar ambos tipos de de-
pendencia (mineral y de hidrocarburos) Colombia ocupa el lugar 44 entre 75 pases
pero con una tendencia ascendente 40.1% en 1996, 43.9% en 2005 y 63.8% en
2010 hecho que es fuente de debate con respecto a la incidencia sobre el futuro
econmico del pas, puesto que es un signo de enfermedad holandesa31, sin em-
bargo, la expansin de otras industrias y el aumento de las exportaciones manufac-
tureras hacen el contrapeso y llevan a pensar lo contrario.

En la escena mundial Colombia tiene un lugar destacado en algunos productos mi-


neros: es el mayor productor de esmeraldas en el mundo, en carbn ocupa el puesto
nmero 10 y contribuye con algo ms del 1% de la produccin mundial, en nquel
ocupa el puesto nmero 7, en oro el puesto nmero 20, en platino participa con un
0,8% de la produccin mundial y es el sptimo proveedor de los Estados Unidos.

30 Cfr. UPME (2005), MME-UPME (2011) y Martnez, A. y Aguilar, T. (2012).


31 Concepto econmico que trata de explicar la relacin entre la explotacin de recursos naturales y la
cada del sector industrial. La teora establece que incrementos en los ingresos de un pas provenientes
de la exportacin de algn recurso natural (materia prima) desindustrializar la economa a travs de una
sobrevaloracin de la moneda, lo cual hace menos competitivo al sector de manufacturas. Tomado de
http://v-economia.blogspot.com/2009/08/enfermedad-holandesaque-tan-grave.html

151
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Principales productos mineros exportados por Colombia


Tabla 3.20
Fuente: Mineral Commodities Summaries. (2011). US Geological Survey.

Ranquin mundial en Produccin % de la produccin


Producto Unidades
produccin 2010 2010 mundial

10 Carbn 85 Millones de tn 1,2


7 Nquel 72.000 tn 4,5
20 Oro 56 tn 2,2
1 Esmeraldas 5,23 Millones de quilates 55,0

En cuanto a exportaciones, el pas es el sexto exportador de carbn, con 68 millo-


nes de toneladas, muy cerca de Estados Unidos y Surdfrica y lejos de los mayores
exportadores como son Australia, Indonesia y Rusia; de la produccin mundial, solo
un 16% se comercializa internacionalmente.

En cuanto al potencial minero, Colombia presenta un desempeo positivo. Entre


2006 y 2010 el sector minero colombiano mejor su posicionamiento en este indi-
cador, pasando del puesto 44 (entre 65) al 16 (entre 79); sin embargo, en el 2011
Colombia descendi en el ranquin, ubicndose en el puesto 29 (entre 93). En se-
gundo lugar, en el ndice de potencial poltico32, aunque Colombia mostr avances
significativos hasta el ao 2010, pasando del lugar 55 al 40 entre 2006 y 2010, en
el ao 2011 perdi toda la ganancia y pas al puesto 64. (Martnez, A. y Aguilar,
T. (2012).

El sector minero en Colombia ha aumentado considerablemente su contribucin a la


actividad productiva, siendo actualmente uno de los ms dinmicos de la economa
del pas. La evolucin del PIB minero ha tenido una tendencia positiva: ha pasado
de 5,2 a 10,3 billones de pesos entre el ao 2000 y el ao 2011. La participacin
del sector minero en el PIB pas de 1,8% en el ao 2000 a 2,3% en 2011, mien-
tras la participacin del sector de hidrocarburos pas de 6,3% a 5,5% durante el
mismo periodo de tiempo. Si bien ha crecido el PIB minero y de hidrocarburos de
una manera rpida, Colombia no es un pas minero ni petrolero, es una economa
diversificada.

Dentro del sector minero se destaca la participacin de la produccin de carbn, la


cual pas de representar el 51% de la produccin del sector en el ao 2000 al 68%
en 2011, adems del notable crecimiento de la produccin de carbn en la ltima
dcada (124,4%), la cual pas de 38,2 millones de toneladas en el ao 2000 a 85,8

32 El ndice de potencial poltico sirve como indicador de cun atractivas son las diversas polticas de un
pas orientadas a la exploracin minera. Fedesarrollo. (2012). Impacto socioeconmico de la minera en
Colombia.

152
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

millones de toneladas en 2011; la produccin de oro, plata y platino creci 51%,


201,7% y 263,2% respectivamente entre el ao 2000 y el 2011; la produccin de
nquel, por el contrario, disminuy 22,5% entre 2004 y 2011.

La industria metalrgica y metalmecnica en Amrica Latina y Colombia

De acuerdo con un estudio reciente de la Cmara Fedemetal de la ANDI, sobre la in-


dustria metalmecnica en Amrica Latina (Lesmes, 2011), durante los aos recientes
esta industria ha evidenciado una prdida de competitividad de la cadena de valor
frente a la competencia y estrategia comercial de China para esta regin, la cual se
encuentra sustentada en la expansin agresiva de sus exportaciones metalmecnicas
y una poltica de respaldo a travs de grandes subsidios estatales.

En consecuencia, se tiene un creciente dficit en la balanza comercial de dichos pro-


ductos entre ambas regiones. Solo en 2010, China export US$59,5 mil millones en
productos metalmecnicos a cuatro pases latinoamericanos,33 mientras que apenas
import US$2,0 mil millones, es decir, las exportaciones chinas a Latinoamrica son
casi 30 veces el valor de sus importaciones (Argentina, 209 veces; Brasil, 21 veces;
Colombia, 3.535 veces y Mxico, 31 veces).

As mismo, la creciente demanda de materias primas por parte del gigante asitico
ha sido uno de los factores determinantes de la tendencia hacia la primarizacin de
las exportaciones latinoamericanas, la cual corresponde a un crecimiento de 49,8%
en 2005 a 54,7% en 2010, de la proporcin de productos bsicos sobre el total de
exportaciones.

En el pas, la industria siderrgica34 y metalmecnica es la tercera, por peso, del


total del PIB manufacturero colombiano, pues participa con el 11.6% del total de la
produccin manufacturera. Dentro de la cadena, al discriminar por subsectores, la
produccin siderrgica ocupa el mayor valor (36.2%); le siguen la metalmecnica
con 24.6%, las maquinarias y aparatos de uso domstico con 16,7%, productos
minerales no metlicos (4,4%) e industrias bsicas de hierro y acero (4,0%). El valor
agregado total, generado por los establecimientos encuestados en 2010, alcanz un
monto de $67,3 billones. Cinco grupos concentraron el 45,4% del valor agregado;
los grupos de minerales no metlicos (5,8%) y hierro y acero (4,7%), participan con
un 10,5%.

El estudio de la Cmara Fedemetal de la Andi (2011) muestra que el valor agregado


obtenido por la industria manufacturera en 2010 aument 6,9% respecto al nivel
alcanzado en 2009. De las divisiones investigadas que registraron crecimiento, so-

33 Mxico, Brasil, Argentina y Colombia.


34 En el presente documento los trminos siderrgica y metalrgica se utilizan como sinnimos.

153
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

bresalen por sus mayores contribuciones: productos de la refinacin de petrleo,


productos metalrgicos bsicos, productos alimenticios y bebidas, y sustancias y
productos qumicos, las cuales aportaron, en conjunto, 5,6 puntos porcentuales a la
variacin. Las restantes cuatro divisiones presentaron variacin negativa, destacn-
dose por su menor aporte a la variacin total, los productos de papel y cartn (-0,2
puntos porcentuales).

La produccin real creci en 20.7% en el 2010, mientras que en el 2009 haba de-
crecido en -21.8%, en parte por el declive econmico mundial. El nivel de utilizacin
de la capacidad instalada en el 2010 estuvo cerca al 70%, lo cual concuerda con el
margen de crecimiento de la produccin de acuerdo con la estructura de costos a la
que se enfrenta hoy en da este sector. La cadena aporta al empleo el 13.44% del
total manufacturero, al total de las ventas el 12.12% y al nmero de establecimien-
tos 1.215 de los 6.395 con que cuenta la industria.

Participacin (%) en ventas y empleo de los sectores siderrgico y


Tabla 3.21 metalmecnico con respecto a la industria manufacturera - 2009
Fuente: DANE, EAM, 2009.

Cdigos CIIU Ventas Empleo


Clases industriales
(Rev. 3) (%) (%)

Sector siderrgico y metalmecnico 12,12 13,44

2710 Industrias bsicas de hierro y acero; fundicin de metales 5,14 1,86

2720 Industrias bsicas de metales preciosos y metales no ferrosos 1,05 0,52

2800 Fabricacin de productos elaborados de metal 2,00 4,71

2910 Maquinaria de uso general 0,69 1,27

2920 Maquinaria de uso especial 0,61 1,34

2930 Aparatos de uso domstico 0,74 1,05

3100 Maquinaria y aparatos elctricos 1,88 2,69

Al analizar el comercio exterior de la cadena se vio cmo la tasa de crecimiento de


las exportaciones ha sido negativa en los ltimos tres aos, mientras que la de im-
portaciones ha aumentado, salvo en el 2009. La tendencia de las exportaciones, que
en los primeros aos de la dcada era extrarregional fuera de Latinoamrica en el
46% cambi radicalmente y a 2012 representa el 57%.

Si bien China constituye el principal destino de las ventas de Colombia de esta ca-
dena (US$363 millones), el 29.6% de las exportaciones de la industria siderrgica
va a China, al excluir de estas exportaciones las materias primas, como la chatarra,

154
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Estados Unidos se vuelve el principal destino (21.1%), seguido de Ecuador (15.9%),


Brasil (13%) y Venezuela (10.8%). Es claro que sin esas materias primas China deja
de ser un destino importante, corroborando la tesis de la conveniencia de vender al
exterior productos con valor agregado. Por otra parte, China, respecto a esta cade-
na, dej de ser el proveedor insignificante de principios de la dcada para pasar a ser
el segundo en el ao 2010, despus de los Estados Unidos.

El sector metalmecnico del pas produce artculos metlicos elaborados y maqui-


naria no elctrica. El sector siderrgico fabrica artculos de acero laminados, planos
revestidos y tubera con costura. La mayor participacin en las exportaciones de la
cadena la tiene la industria siderrgica, seguida de la fabricacin de maquinaria elc-
trica y los productos de metalmecnica. La cadena busca revertir su pobre tendencia
exportadora mejorando los procesos productivos, las estrategias de mercadeo y la
calidad de sus productos.

Los subsectores metalmecnico y siderrgico tienen estructuras diferentes. La pro-


duccin metalmecnica se basa en artculos elaborados con metal y modelados en
fro por medio de transformaciones (doblado) o variaciones en el volumen del mate-
rial (soldaduras, remaches y cortes). Por su parte, la produccin siderrgica se basa
en el moldeamiento y aleacin de metales en caliente. (DNP, 2007c, p. 14.)

La cadena siderrgica comprende la obtencin del acero, la fabricacin de artcu-


los de acera laminados en caliente como las barras, varillas, lminas y alambrn
utilizados en obras de infraestructura; artculos laminados en fro utilizados en la
metalmecnica para la fabricacin de electrodomsticos; planos revestidos (usados
para la fabricacin de cubiertas y envase) y tubera con costura. Estos productos son
obtenidos a partir de procesos de fundicin, laminacin y forjado, entre otros.

La industria siderrgica se caracteriza por la existencia de altos costos fijos por tan-
to altas economas de escala, alta intensidad en capital, requerimiento de personal
con alto nivel de calificacin y significativo impacto ambiental del proceso producti-
vo. Su importancia radica en su relacin con otras industrias.

La cadena metalmecnica y siderrgica ha buscado eliminar su tradicin importa-


dora e incrementar la produccin, orientndola hacia los mercados internacionales.
Sin embargo, debe afrontar obstculos importantes como la escasez de insumos, los
altos costos de la tecnologa, la falta de incentivos a la investigacin y el desarrollo,
la deteriorada situacin financiera del sector, el difcil acceso a lneas de crdito, la
falta de capacitacin, el poco valor agregado en los productos de la industria y el
bajo consumo per cpita de acero. La industria siderrgica est compuesta por nue-
ve eslabones que incluyen desde la obtencin de mineral de hierro, coque y chatarra
hasta la fabricacin de productos intermedios de la siderurgia integrada y productos
finales como tuberas y planos laminados. Estos son construidos mediante procesos
de fundicin, laminacin y forjado, entre otros.
155
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Energa en Colombia

Desde comienzos de los aos 90 se realizaron importantes reformas en el sector


elctrico colombiano, fundamentalmente con la expedicin de las leyes 142 y 143
de 1994. Estas leyes buscaban modificar radicalmente las actividades claves de la
prestacin de los servicios pblicos, con miras a alcanzar altos niveles de eficiencia
en beneficio de los usuarios y significaron una apuesta del Estado para incrementar
la participacin ciudadana en ciertas actividades econmicas hasta ese momento
monoplicas y estatales, descentralizar la planificacin y acrecentar los recursos fi-
nancieros locales y regionales.

En este sentido, de la Ley 143 de 1994 que complementa la Ley 142 de ese mis-
mo ao, se han destacado disposiciones como la aprobacin de la participacin
de agentes privados; la desintegracin vertical y la separacin de los negocios de
las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin con el
objetivo de desarrollar la competencia y crear un mercado mayorista de energa
elctrica; el planeamiento indicativo en generacin y mandatorio en transmisin;
y la regulacin, control y vigilancia de la cadena productiva para la prestacin del
servicio de energa elctrica, modificndose as el papel del Estado que pas a ser un
ente de regulacin, planeacin y control del sector elctrico, para lo cual se crearon
respectivamente la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG; la Unidad de
Planeacin Minero Energtica UPME y la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios SSPD.

El sistema elctrico colombiano aument su participacin trmica considerablemen-


te desde la reforma de los aos 90. La capacidad instalada, que en el ao 1991 era
de 78% para generacin hidrulica y 22% para generacin trmica (6500 MW en
plantas hidrulicas y 1800 MW en plantas trmicas), a finales del 2009 haba ascen-
dido aproximadamente a 67% para generacin hidrulica y 33% para generacin
trmica (9073 MW en plantas hidrulicas y 4469 MW en plantas trmicas). En mate-
ria de generacin de energa la participacin de la energa hidrulica fue de 59.3%
y de la energa trmica de 33.7% en el ao 2010, sumatoria que permiti evitar un
racionamiento durante la presencia del fenmeno de El Nio.

Para garantizar en el largo plazo la confiabilidad en el suministro de energa elctrica


del sistema colombiano, en el 2008 se realiz la primera subasta de obligaciones de
energa firme eficiente hasta el ao 2013. Con lo anterior se asignaron 3.009 GWh
equivalentes a una capacidad de 438 MW, a un precio de US$13.998/MWh que
demandarn inversiones por 6.000 millones de pesos en los prximos diez aos.
Por otra parte, la capacidad efectiva del Sistema Interconectado Nacional ha crecido
en un 42% entre el ao 1995 y el 2009, al pasar de un poco ms de 9.500 MW
a 13.543 MW, lo que representa un incremento de 4.038 MW representados en
1.546 MW de hidrulica, 2.331 MW de gas, 128 MW de carbn y 33 MW de otras
fuentes.

156
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El comportamiento de la demanda de potencia creci un 50% (3.106 MW) en el


periodo 1991-2009, al pasar de 6.184 MW a 9.290 MW. En el ao 1992 se dio la
ms baja demanda de potencia de este periodo con 6.098 MW. La demanda de
energa elctrica, a su vez, se increment en 19.671,3 GWh en el mismo periodo
al pasar de 35.210 GWh a 54.882 GWh, lo que representa un aumento del 56%
aproximadamente, equivalente a un crecimiento de 2,5% anual.

Cabe sealar que en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN, Co-


lombia tiene la mayor participacin en las exportaciones de productos generadores
de energa hacia el mundo, con el 59%, seguido de Ecuador (25%), Per (9%) y
Bolivia (7%). Por producto dicha participacin corresponde: 99,80% a carbn mine-
ral, 56,26% a petrleo y sus derivados, 5,31% a gas natural y 100% de la energa
elctrica comercializada por la CAN. (CAN-Secretara General, 2011).

Anlisis de la cadena de valor para el sector minero-energtico en Boyac

Sector minero

La riqueza minera del departamento es una de las ms importantes del pas no solo
por su variedad de minerales, sino por los volmenes de reservas. Boyac ha sido
tradicionalmente una regin productora de carbn, sobre todo en pequea minera;
la demanda de este combustible se concentra bsicamente en la industria metalr-
gica de Paz del Ro, seguida por el sector elctrico pblico y la industria cementera.

Geolgicamente, el departamento se ha dividido en cuatro cuencas sedimentarias


que de occidente a oriente se designan as: 1. Valle medio del Magdalena, 2. Cordi-
llera Oriental, 3. Sierra nevada de El Cocuy y 4. Piedemonte llanero. Dentro de ellas y
atendiendo las importantes similitudes litolgicas, estratigrficas y la tectnica regio-
nal, se han establecido ocho subregiones o bloques naturales, los cuales denotan,
cada uno, una historia geolgica muy similar.

La estratigrafa de Boyac incluye el estudio y la descripcin de 6 grupos litoestra-


tigrficos, 69 formaciones constituidas por rocas sedimentarias, 4 unidades consti-
tuidas por rocas metamrficas de bajo a medio grado de metamorfismo, 1 macizo
gneo y 3 pequeos intrusivos, todo lo cual representa un registro litolgico que
abarca un lapso de tiempo comprendido desde el Devnico hasta el Holoceno Re-
ciente. Estas condiciones geolgicas han beneficiado al territorio boyacense con una
gran variedad de manifestaciones mineralgicas de excelentes calidades y abundan-
tes volmenes.

La minera sigue jugando un papel importante en el desarrollo de la regin. Aun


cuando la participacin porcentual de esta actividad econmica dentro del PIB de
Boyac haya disminuido, en el 2006 se ubic en el 3,07% y en el 2010 registr
un leve repunte al llegar al 3,93%. Boyac es uno de los departamentos donde se
157
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

encuentran los yacimientos ms conocidos y las reservas ms grandes de carbn me-


talrgico. La mayora de la explotacin en el departamento se realiza bajo el sistema
de minera subterrnea.

Se destacan las explotaciones de piedras preciosas, hierro, carbn, calizas, fosfatos


y depsitos de arenas, arcillas y rocas transformables en agregados ptreos para
abastecer la industria de la construccin. En general, en los ltimos aos se ha
incrementado sustancialmente la explotacin de minerales industriales en diversos
puntos de la geografa boyacense, en gran parte por las polticas y garantas que se
ofrecen para el desarrollo de proyectos en materia minera.

En la produccin de esmeraldas, Colombia abastece el 55% del mercado mundial.


En cuanto a calidad, nuestro pas posee las esmeraldas ms finas del mundo. Se es-
tima que el 90% de la produccin de esmeraldas colombianas abastece el mercado
internacional y el 10% restante satisface el mercado nacional. Gran parte de estas
esmeraldas se extraen de municipios ubicados en el occidente del departamento de
Boyac, como Muzo, San Pablo de Borbur, Qupama y Cozcuez.

La explotacin minera se presenta como una mejor opcin para la fuerza productiva
del departamento por las expectativas de una mayor remuneracin o un mayor in-
greso en el tiempo, sin considerar los problemas sociales de desplazamiento hacia la
zona esmeraldfera, los riesgos de los sistemas de explotacin artesanales e ilegales
de carbn y el abandono de otros renglones productivos como el agropecuario. El
departamento cuenta con prospectos, manifestaciones y yacimientos de hierro en
los municipios de Aquitania, Garagoa, Paz de Ro, Beln, Guateque, San Eduardo,
Busbanza, Guayat, Sativanorte, Chita, Pachavita, Tinjac, Chivat, Paipa, Toca, Fi-
ravitoba, Pajarito y Tuta.

La roca caliza, un componente importante del cemento gris usado en las construc-
ciones modernas; material principal, junto con ridos, para fabricar mortero de cal,
pasta grasa para creacin de estucos o lechadas para enjalbegar superficies; as
como otros muchos usos, por ejemplo, en la industria farmacutica o peletera, cuen-
ta con prospectos, manifestaciones y yacimientos en Beln, Labranzagrande, Paz
de Ro, Sogamoso, Busbanza, Macanal, Pesca, Sora, Chitaraque, Mongua, Rquira,
Tenza, Corrales, Moniquir, Rondn, Tibasosa, Cutiva, Nobsa, Schica, Togi, Fira-
vitoba, Pez, Santa Rosa de Viterbo, Turmequ, Gachantiv, Pajarito, Santa Sofa,
Tutaz y Villa de Leiva.

Las rocas fosfricas son rocas compuestas por uno o ms minerales fosfticos, con
la suficiente pureza para ser explotados econmicamente; se utilizan como fuente
de fosfato de calcio y fsforo y para la produccin de fertilizantes artificiales. En el
departamento se tiene conocimiento de prospectos, manifestaciones y yacimientos
de fosforita en los municipios de Sogamoso, Cutiva, Iza, Nuevo Coln, Pesca, Tota
y Turmequ.
158
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El rea carbonfera de Boyac va desde el municipio de Jeric, al norte, hasta los


lmites con el departamento de Cundinamarca. La principal rea carbonfera se en-
cuentra entre los municipios de Sogamoso y Jeric, la cual cuenta con carbones
tipo bituminosos y reservas medidas de 102.84 Mt; otras reas de importancia son:
Tunja-Paipa-Duitama con 24,03 Mt, Suesca-Albarracn con 7,81 Mt y Chequa-Len-
guazaque con 35,69 Mt, compartida con Cundinamarca. La minera de esta regin
es poco tecnificada y de subsistencia.35

De acuerdo con los datos que tiene la Secretara de Minas y Energa de Boyac, las
principales provincias del departamento que tienen registros mineros son: la provin-
cia de Sugamuxi (29%), Centro (17%), Tundama (11%) y Ricaurte (10%), las cuales
renen ms del 60% de los registros. Al realizar un rastreo de la distribucin de los
ttulos mineros otorgados en Boyac, los principales minerales son: carbn (44%),
esmeraldas (18%) y materiales para construccin arenas y calizas (15%); por el
rea otorgada bajo las diferentes modalidades establecidas por ley, el primer lugar es
para el carbn con 162.800 ha, seguido por el hierro con 66.060 ha y las esmeraldas
con 47.580 ha.

En el 2002, de los 26 distritos mineros caracterizados en Colombia 5 se ubican en el


territorio del departamento; de los registrados a nivel nacional solo 3 tenan un com-
ponente de exportacin total: los distritos carbonferos y productores de ferronquel;
y para Boyac nicamente los distritos esmeralderos y alguna parte de la produccin
de Paz de Ro tienen un carcter exportador.

El distrito de Paz de Ro por la variedad de minerales de tipo sedimentario que explo-


ta, el volumen de reservas, el nmero de personas vinculadas a la actividad minera y
la cantidad de ttulos mineros otorgados, es una de las regiones que mejor encajan
con el concepto de distrito minero. La Unidad de Planeacin Minero Energtica
(2005), estim que las dos terceras partes de las exportaciones de carbn originadas
en el distrito de Paz de Ro se realizan a travs del puerto de Buenaventura. Para
ello se utiliza la carretera Duitama-Bogot-Buenaventura, a la que recientemente
se adjudic la construccin de dobles calzadas en los sectores Duitama-Bogot y
Bogot-Girardot. Un tercio de las exportaciones restantes se efecta por el puerto
de Barranquilla.36

35 Cfr. MME-UPME. (2005a). Cifras a 2005.


36 Cfr. UPME. (2005).

159
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Distritos mineros, jurisdicciones municipales y minerales producidos


Tabla 3.22
Fuente: UPME. (2005).

Distrito Municipios Departamento Productos

Paz de Ro Beln, Corrales, Duitama, Boyac Caliza, carbn,


Firavitoba, Iza, Jeric, Mongu, mineral de hierro,
Nobsa, Paipa, Paz de Ro, Pesca, roca fosfrica y
Santa Rosa de Viterbo, Socot, otros.
Socha, Tasco, Tibasosa, Tpaga.

Muzo Coper, Briceo, La Victoria, Boyac y Esmeraldas


Marip, Muzo,Otanche, Pauna, Cundinamarca
Qupama, San Pablo de Borbur,
Yacop.

Chivor Chivor, Gachal, Guateque, Boyac y Esmeraldas


Somondoco, Ubal Cundinamarca

Sugamuxi Corrales, Cuitiva, Firavitoba, Boyac Caliza, Carbn


Gmez, Iza, Mongua, Mongu,
Nobsa, Paipa, Pesca, Sogamoso,
Tibasosa, Tpaga

Boyac Norte Betitiva, Boavita, Covaracha, Boyac Carbn


Chisac, Chita, El Cocuy, El
Espino, Guicn, Jeric, La Uvita,
Panqueba, Paya, Paz de Ro,
Pisba, San Mateo, Sativanorte,
Sativasur, Soat, Socot,
Susacn, Tasco, Tipacoque,
Socha

La industria metalrgica y metalmecnica en Boyac

Aceras Paz del Ro es la nica siderrgica integrada de Colombia. Su historia est


ntimamente ligada con la evolucin de la industria siderrgica nacional, que se ini-
ci a comienzos del siglo XX con el descubrimiento de los primeros yacimientos de
mineral de hierro, en 1923, en la regin de Pacho, ubicada en el departamento de
Cundinamarca. El objetivo de Aceras Paz del Ro es explorar, explotar y transformar
los minerales de hierro, caliza y carbn en productos de acero y los derivados del
proceso siderrgico para su comercializacin y uso a nivel industrial, metalmec-
nico, construccin y agrcola. La empresa cuenta con equipos para la explotacin
de las minas de hierro en Paz de Ro, carbn en Paz de Ro y Samac, y caliza en
Belencito.
160
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

A partir de Aceras Paz del Ro Boyac ha realizado sus desarrollos en materia de


industria metalmecnica.

La elaboracin del acero se realiza en dos tipos de industria bsicamente: la industria


de clase integrada produccin a partir del mineral del hierro, representada por
Aceras Paz del Ro y las industrias semintegradas que tienen su inicio en la dcada
de los sesenta del siglo pasado, cuando por iniciativa de un grupo de empresarios
boyacenses y espaoles, en el ao 1961 y bajo el nombre de Metalrgica Boyac
S.A. se cre la primera empresa siderrgica semintegrada de carcter privado.

El primer avance de desarrollo tecnolgico importante lo hizo la empresa en el ao


de 1974, fecha en que se instal en la planta de acera un horno elctrico de 14
toneladas, 10 MVA, para fabricar lingotes de 115 mm x 150 kg, mediante el sistema
de colada reina y un tren desbastador. Cuatro aos ms tarde se sustituy la colada
reina por una mquina de colada continua que permiti trabajar con dos hilos de
70 x 70 mm y 115 x 115 mm; simultneamente, se instal la mesa de enfriamiento
en el tren No. 1 y se implement el uso del espectrmetro, aparato que permiti
agilizar los anlisis de control de calidad. Actualmente la empresa forma parte del
Grupo Diaco S.A.

En los aos ochenta la industria metalrgica del departamento adquiri gran de-
sarrollo mediante el inicio de dos importantes nuevas empresas: Aceros Sogamoso
Ltda. y Laminados Andinos. La primera, una empresa de conformacin familiar, a
travs de la historia ha presentado modificaciones que incidieron en el cambio de
razn social: en 1985 Siderrgica Sogamoso, en 1995 Hornasa y en el 2000 Aceros
Sogamoso, nombre con el que se conoce actualmente. A comienzos de esta misma
dcada (los 80) la empresa Laminados Andinos inici operaciones con un proceso
de laminacin, partiendo de palanquilla, y en 1987 con el propsito de dar un mejor
servicio al sector de la construccin instal una planta en Cota (Cundinamarca) e
inici el proceso de trefilacin y figuracin.

Estas tres empresas, que son las ms representativas del sector metalrgico en el
departamento, estn caracterizadas por soportar durante la dcada de los noventa,
dentro del proceso de apertura, la importacin de acero que origin un descenso
importante en los precios internos.

Varias fueron las fortalezas que tuvo cada una de ellas para resistir. En el caso de
Aceros Sogamoso, principalmente los recursos tecnolgicos, humanos y tcnicos que
para el momento tenan; sin embargo, la crisis que se dio al finalizar la dcada de los
noventa, caracterizada por el descenso de la actividad edificadora, conllev una cada
de ventas y de precios en el acero que la empresa no pudo sortear. En el ao 2000
reinici su actividad productiva y para el ao 2002 utilizaba el 35% de la capacidad
instalada, produca de 5.000 a 6.000t/mes para un total de 70.000t/ao, vinculaba
laboralmente 180 trabajadores, el 100% era capital nacional, estaba constituida
161
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

como sociedad familiar y actualmente es una organizacin estable. Su reestructu-


racin empresarial y administrativa ha estado de acuerdo con el conocimiento ad-
quirido a travs de visitas, investigaciones y observaciones en empresas siderrgicas
del exterior (Estados Unidos, Brasil, Argentina, Mxico) y el anlisis de los desarrollos
tecnolgicos de estas. En el campo ambiental desarroll un sistema de eliminacin
de ruidos y humos, adicional al sistema de depuracin existente, con el propsito
de mejorar el ambiente de trabajo de la empresa y lograr una mayor armona con
el entorno.

A Diaco S.A. la apertura econmica de principios de los 90 la oblig a cambiar las


estrategias empresariales, implementar polticas de mejoramiento continuo, actua-
lizar las tecnologas de los procesos y desarrollar importantes proyectos de adapta-
cin y mejoramiento de equipos para poder mantenerse en el mercado nacional e
internacional. Ejemplos de este proceso son la instalacin del transformador de 43
MVA en el horno, la repotenciacin de la cizalla, repotenciacin de mantenimiento
centrado en confiabilidad MCC, Tundish Delta y el montaje de los equipos de
oxicorte. Igualmente, inici el montaje, mantenimiento y certificacin del programa
de aseguramiento de la calidad (norma ISO 9002), los sellos de calidad ICONTEC, un
importante programa de depuradores de humos para control del medio ambiente
y cre la Vicepresidencia de Mantenimiento y Proyectos. Los niveles de produccin,
que se vieron afectados por la apertura econmica y la reglamentacin de la cons-
truccin sismorresistente, superaron la amenaza con una poltica de innovacin y
mejoramiento constante que signific, adems, la compra de una figuradora robo-
tizada asistida por computador, la adopcin en el ao 94 de las normas ASTM para
barras corrugadas y el termo-tratado como proceso para la obtencin de acero.

A partir de 1996, en Duitama se hace el cambio en la trefilacin de hilera de matrices


a discos en carburo; en el mismo ao, en Cota, se adquiere un software para manejo
de toda la trefilacin de forma que el cliente pueda digitar su pedido a distancia, lo
que permite optimizar la produccin y minimizar las prdidas. En el ao 2000, por
propuesta de Laminados Andinos, se cristaliza una alianza estratgica con Siderr-
gica Boyac para el suministro de materia prima y la produccin de determinadas
calidades de acero.

A pesar de que Laminados Andinos cuenta con una capacidad instalada de cerca
de 8.000 t/mes, en el ao 2002 por las restricciones del mercado solo se trabajaron
entre 3.500 y 4.500 t/mes. (Saavedra J. H. y Camacho, D. Y., 2004).

Sector energtico en Boyac

Boyac tiene un rol destacado en la generacin de energa elctrica. En su territorio


se encuentra la Central Hidroelctrica de Chivor, tercera en capacidad instalada en
Colombia (1000MW). Est ubicada en el municipio de Santa Mara, a 160 km de
Bogot y es propiedad de AES CHIVOR & CIA SCA ESP. El lago artificial creado para
162
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

proveer la potencia hidroelctrica se llama embalse La Esmeralda, el cual limita con


los municipios de Macanal, Chivor y Almeida.

Adems, en el Kilmetro 3 de la va Paipa-Tunja opera la central termoelctrica Ter-


mopaipa que funciona a base de vapor y carbn butaminoso pulverizado. Cuenta
con una capacidad instalada de 321MW, distribuida en la unidad I con 31MW, la
unidad II con 70MW y la unidad III con 70MW, las tres propiedad de Gestin Ener-
gtica S.A. GENSA y la representacin comercial de la unidad IV de propiedad de
Compaa Elctrica de Sochagota CES, con una capacidad de generacin de 150
MW, lo que la convierte en la central de generacin trmica a carbn ms grande del
pas. A travs de esta central GENSA participa en el mercado de energa mayorista
colombiano, tanto en el mercado SPOT (bolsa de energa) como en el mercado a
largo plazo (contratos bilaterales).

Como puede observarse en este corto recorrido por Boyac, el potencial minero-
energtico est siendo utilizado, sin embargo, solo las esmeraldas y una baja pro-
porcin del carbn son exportados. La problemtica de este sector se esboza en la
siguiente seccin.

Problemas y desafos

De acuerdo con el censo minero del ao 2010, el 70% de las explotaciones mineras
en el departamento son de pequea escala y bajo nivel tecnolgico, lo cual afecta
la productividad y da origen, entre otros, a un desaprovechamiento de los recursos,
detrimento ambiental, alta accidentalidad, deterioro del tejido social y bajo nivel en
la calidad de vida de la poblacin que depende de esta actividad. Un ejemplo de
esto es el sector del norte de Boyac, compuesto por 23 municipios de las provincias
de Norte, Gutirrez, Valderrama y La Libertad. All se realiza minera de subsistencia
principalmente de carbn y es posible apreciar cmo la baja tecnificacin industrial
y el escaso nivel de escolaridad de los mineros han impedido mejorar la calidad de
vida de los habitantes. La zona tiene un ndice de necesidades bsicas insatisfechas
del 65% y un porcentaje de cobertura en educacin secundaria del 75%.

El censo minero del 2010 identific, adems, que el 52.1% de las explotaciones
mineras del departamento son ilcitas, ya que no cuentan con un ttulo minero
otorgado por la autoridad competente. Esta condicin trae como consecuencia un
bajo nivel productivo, competencia desleal en precios, altos impactos ambienta-
les, evasin del pago de contraprestaciones econmicas, escasa tecnificacin, nulo
desarrollo industrial y altos niveles de accidentalidad. La sumatoria estructura de
explotacin, caracterizada por la pequea y mediana minera e ilegalidad, da como
resultado bajos niveles de encadenamiento con los dems sectores de la economa
pues las cadenas de suministros no se han desarrollado y la gran minera se enlaza
con proveedores ubicados en los centros industriales del pas excluyendo el poten-
cia local.
163
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

El bajo desarrollo tecnolgico aplicado a la explotacin y transformacin de los re-


cursos minero-energticos tiene mltiples consecuencias: subexplotacin de los re-
cursos mineros, deterioro ambiental en zonas mineras y de los recursos naturales
como las fuentes hdricas, produccin de emisiones de material particulado y gases
contaminantes, manejo inadecuado en prevencin y atencin de riesgos y desastres,
entre otros.

Los altos niveles de accidentalidad laboral por inapropiada aplicacin de normas de


seguridad industrial son otra de las caractersticas de la minera en el departamento,
a lo cual hay que agregar las consecuencias para la salud de los mineros y de los
habitantes de la zona en el largo plazo. Un estudio realizado por Ospina y Manri-
que (2010) establece que existe relacin directa entre las tcnicas de minera del
carbn y riesgos laborales, con estado de salud y probabilidad de enfermar, princi-
palmente, de neumoconiosis, trauma y alteraciones osteomusculares. El alto riesgo
ocupacional, aunado a una poblacin mal remunerada, con una dieta inadecuada
y sin proteccin laboral, ms caractersticas culturales de alto consumo de alcohol
y un ambiente inapropiado, son factores de riesgo que se expresan principalmente
en traumatismos, lesiones oculares, enfermedades respiratorias y alteraciones del
sistema osteomuscular.

Otro tema subyacente en la incidencia de la minera ilegal e informal son los altos
niveles de trabajo infantil, lo cual aumenta la preocupacin por el deterioro del te-
jido social y la calidad de vida del sector minero y su poblacin. Tanto la ilegalidad
como los escasos niveles de seguridad industrial; el mal manejo del riesgo; los esca-
sos niveles de certificacin en calidad, manejo ambiental y seguridad industrial son
fruto de la desarticulacin entre la autoridad ambiental y la autoridad minera, lo cual
implica falencias en la regulacin de la actividad por falta de una poltica nacional y
departamental eficiente en dichos temas.37

Sin embargo, esta desarticulacin no solo se da entre los entes estatales sino tam-
bin al interior de cada uno de los eslabones de la cadena, como lo prueba la exis-
tencia de una institucionalidad gremial excluyente que solo se preocupa por la aten-
cin a la gran minera y a las grandes industrias metalrgicas y metalmecnicas; la
baja capacidad de gerencia y gestin de la minera mediana, pequea y de subsis-
tencia y el consecuente deterioro de la poblacin vinculada; el desaprovechamiento
del significativo nmero de profesionales formados a nivel local, de las capacidades
en I+D+i derivadas de la academia y de la infraestructura creada recientemente en
materia de CTeI v. g. laboratorios, lo cual desemboca en la fuga del capital
humano disponible.

37 Un buen ejemplo es el de Per y su poltica de legalizacin de las actividades mineras. Ver: Ministerio de
Energa y Minas - Comisin Tcnica Multisectorial. (2011). Plan nacional para la formalizacin de la mine-
ra artesanal. Lima, Per.

164
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En el caso de los sectores metalrgico y metalmecnico se pueden identificar algunas


debilidades (altos costos fijos; altos consumos de energa; prdida de mercado inter-
no por las altas importaciones de los sectores manufactureros, de la construccin y
agropecuarios; bajo valor agregado y baja capacidad de penetracin en mercados in-
ternacionales) y retos (necesidad de fuertes inversiones en tecnologa para mantener
los niveles de competitividad; urgencia de personal altamente calificado y exigencia
de mejorar las tecnologas para aminorar los impactos ambientales de la industria,
tanto en los procesos extractivos como en los de transformacin), entre otros.

Finalmente, el estudio de Lesmes (2011) presenta recomendaciones para impulsar


la cadena de valor metalmecnico, como: mayores incentivos a la compra de equi-
pos y maquinaria, utilizacin ms estratgica de las compras estatales, reajuste a
los recargos tributarios a las exportaciones y un mayor estmulo a las actividades
de investigacin y desarrollo. Los hallazgos del estudio son slidos y contundentes
para un sector que es fuente generadora de valor, empleo calificado, conocimiento
y renta productiva para la regin. No en vano las grandes economas del mundo
como Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn, entre otros, cuentan con un sector
metalmecnico consolidado que representa entre el 40% y 60% del valor agregado
industrial.

Otro desafo transversal a toda la economa del departamento es el mejoramien-


to de la infraestructura vial y de transporte, dada la dependencia del transporte
terrestre. Es particularmente relevante mencionar el proyecto pblico-privado de
construccin del Ferrocarril del Carare, que incluye la construccin de 330 kilme-
tros de nueva va frrea, la restauracin de 130 kilmetros adicionales y que sera
utilizado para el transporte de carbn y otros productos hacia los puertos situados
sobre el Atlntico. Este ferrocarril pretende vincularse con el ferrocarril central con-
virtindose as en uno de los proyectos ms ambiciosos en materia ferroviaria, por
ser la red ms grande del pas, la cual necesitar, aproximadamente, una inversin
de US$1.83 billones para su construccin.38

38 Para mayor informacin puede consultarse: Documento CONPES 3394 de 2005 Conexin de los distritos
carbonferos a la red frrea nacional, Incoplan S.A. (2011) y Memorando de intencin entre Mintranspor-
te-Invas-Fenalcarbn para la construccin de los ferrocarriles del Carare y del Opn, 17 de sept. de 2007.

165
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Principales problemas y desafos para el sector minero-energtico de


Tabla 3.23 Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Transformacin Distribucin/ Consumidor


Produccin Comercializacin final

Explotaciones mineras en Uso de tecnolo- Dependencia Las industrias que


pequea escala, con bajo gas inadecuadas del transporte utilizan minerales
nivel tecnolgico y sub- para el beneficio y terrestre. como insumos
explotacin de los recursos transformacin de Infraestructura vial tienden a decidir
mineros. los minerales. insuficiente. sus compras por el
Emisin de material particu- Contaminacin costo.
Ineficiencia geren-
lado y gases contaminantes ambiental por cial y de gestin Los mercados
de la atmsfera y de las manejo inadecuado administrativa. energticos son
fuentes hdricas. de residuos. manejados, a
Logstica de nivel nacional,
Alta accidentalidad laboral Escasa interaccin transporte y
por inapropiada aplicacin con la academia bajo parmetros
distribucin inade- de interconexin y
de normas de seguridad en lo referente a cuada en cuanto
industrial. la capacidad de oferta a la regin
a costos, tiempos Andina y hacia
Deterioro del tejido social investigacin y vin- y aseguramiento
culacin del recurso Centroamrica.
con incidencia negativa de la calidad del
en la calidad de vida de la humano preparado producto. Los conceptos de
poblacin minera. en el medio local y produccin limpia
nacional. y certificacin son
Alta incidencia de minera importantes para
Problemas y desafos

informal e ilegal. Desconocimiento y


dificultad de acceso el consumidor en
Desarticulacin entre la a tecnologas de su decisin de
autoridad ambiental y la transformacin y compra.
autoridad minera, lo cual beneficio de los
explica las falencias en la minerales extrados.
regulacin de la actividad.
Baja capacidad de
Escasa interaccin y aprove- insercin a merca-
chamiento de la capacidad dos internacionales
de investigacin y recurso producto de las
humano ofrecido por la deficiencias en
academia local y nacional. capacidad tecnol-
Manejo inadecuado de ries- gica, productividad,
gos y desastres provocados seguridad industrial
por tcnicas de extraccin y produccin limpia
inapropiadas. certificada.
Bajo nivel de manejo del
recurso hdrico y de fuentes
de recurso natural para la
generacin hidroelctrica y
termoelctrica de energa.
Desconocimiento del estado
real del acervo de recursos
del subsuelo y de la soste-
nibilidad del recurso natural
del departamento.

166
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

Como se ha mencionado anteriormente, el departamento de Boyac cuenta con


una amplia oferta de programas de formacin de recurso humano ofrecida por
instituciones como la UPTC; la Juan de Castellanos; la UNAD; la Fundacin Univer-
sitaria Catlica del Norte, con sede en Santa Rosa de Osos (Antioquia), articulada a
14 instituciones en modalidad virtual con presencia en Boyac; Instituto Tecnolgico
FITEC, con un programa tcnico profesional en Manejo Ambiental y la Universidad
Autnoma de Bucaramanga UNAB, con programas en Transformacin de Bioma-
sa para Biocombustibles.

En el caso de la UPTC, existen actualmente varios grupos de investigacin dedicados


a los sectores ambientales, geolgicos y de minera y materiales, que se han destaca-
do por desarrollar investigaciones pertinentes y adecuadas a pesar de los recurrentes
problemas en cuanto a falta de apoyo a nivel regional y escasa divulgacin de los
resultados.

De acuerdo con datos del Ministerio de Educacin Nacional, a nivel de formacin


tcnica, tecnolgica y profesional el departamento cuenta 34 programas relacio-
nados con el sector en 7 instituciones de Educacin Superior; 36 programas de
posgrado ofrecidos en 4 IES, entre ellos un doctorado en Ingeniera y Ciencia de los
Materiales en la UPTC y con cerca de 98 grupos de investigacin en diferentes reas
del conocimiento.

A continuacin se detallan algunas de las investigaciones realizadas en el departa-


mento.

NOMBRE DEL PROYECTO GRUPO DE INVESTIGACIN


Proceso de reduccin directa de minerales de hierro en GRUPO DE INVESTIGACIN EN MATE-
hornos rotatorios (UPTC) RIALES SIDERRGICOS
Montaje del ensayo de elementos Bender en el laborato- GRUPO DE INVESTIGACIN EN
rio de suelos y materiales (UPTC) INGENIERA SSMICA Y AMENAZAS
GEOAMBIENTALES
Slicas mesoporosas dopadas con xidos reducibles CATLISIS
como soporte y/o catalizadores de reacciones de hidro-
genacin e isomerizacin (UPTC)
Prototipo electrnico para censado de gases explosivos GINTEL
en minera (UPTC)
Remocin de slidos suspendidos y turbiedad de las QUMICA AMBIENTAL
aguas residuales generadas en los laboratorios (Escue-
la de Ciencias Qumicas). Grupo de investigacin de la
UPTC

167
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

NOMBRE DEL PROYECTO GRUPO DE INVESTIGACIN


Obtencin y caracterizacin de un ferrofluido a partir de MAGNETISMO E INTERACCIONES
nano partculas logradas por aleacin mecnica de mine- HIPERFINAS
rales de hierro nativos (UPTC)
Anlisis y caracterizacin de recursos minerales de Boya- GRUPO FSICA DE MATERIALES
c aplicados a la industria (UPTC)
Actualizacin y ampliacin del laboratorio de materiales INGENIERA GEOLGICA
para el anlisis de carbn, gas asociado al carbn y sales
carbonosos (UPTC)
Hidrogenacin selectiva de aldehdos a, b insaturados CATLISIS
(crotonaldehdo, citral, acrolena y cinamaldehdo) utili-
zando catalizadores bimetlicos au-ir soportados (UPTC)
Evaluacin de la reactividad qumica de las escorias GRUPO INTERINSTITUCIONAL DE
bsicas procedentes de la siderrgica de Boyac como INVESTIGACIN EN SUELOS SULFATA-
material encalante para el control de acidez en suelos DOS CIDOS TROPICALES
agrcolas (UPTC)
Caracterizacin de los drenajes cidos de minera de car- CATLISIS
bn (dam) Uniminas-Guachet (UPTC)
Fuente: UPTC. Datos a marzo de 2012.

IES que ofrecen en Boyac programas relacionados con el sector


minero-energtico a nivel de pregrado

Institucin Nmero de programas


FUNDACIN UNIVERSITARIA DE SAN GIL UNISANGIL 1
FUNDACIN UNIVERSITARIA JUAN DE CASTELLANOS 3
UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO 5
UNIVERSIDAD DE BOYAC UNIBOYAC 13
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER 1
UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA UPTC 33
UNIVERSIDAD SANTO TOMS 8
TOTAL OFERTA 64
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. (2012).

IES que ofrecen en Boyac programas relacionados con el sector


minero-energtico a nivel de postgrado

Institucin Nmero de programas


FUNDACION UNIVERSITARIA JUAN DE CASTELLANOS 1
UNIVERSIDAD DE BOYAC UNIBOYAC 10
UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA UPTC 38
UNIVERSIDAD SANTO TOMS 6
TOTAL OFERTA 55
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. (2012).

168
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El anterior panorama muestra las capacidades en formacin de capital humano, deja


al descubierto la prctica inexistencia de capacidades relacionadas con la cadena de
suministros y cmo las necesidades en CTeI del sector minero-energtico son solven-
tadas por las grandes empresas que importan sus insumos, maquinaria y capital
humano, o por el Estado.

Capacidades en CTeI para el sector minero-energtico de Boyac - 2012


Tabla 3.24
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Transformacin Distribucin/ Consumidor


Produccin Comercializacin final

Programas de Programas de Programas de Baja utilizacin del


formacin a nivel formacin a nivel formacin a nivel recurso humano
profesional en reas profesional en reas profesional en reas local existente, para
relacionadas con la relacionadas con la relacionadas con la el estudio de las
extraccin o explota- transformacin del comercializacin del tendencias, prefe-
cin minera. recurso minero. recurso minero, aun- rencias y perspec-
Laboratorios para el Laboratorios para el que con bajo nivel tivas del consumo,
anlisis de suelos y anlisis de suelos y de especializacin. con alta dependen-
materiales. materiales. Capital humano cia de conceptos
local formado. internacionales.
Capital humano Capital humano local
local con formacin formado. Programas de
Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

pertinente. Instituciones de edu- formacin a nivel


Grupos de investi- cacin superior con tcnico, tecnolgico
gacin adelantando grupos de investiga- y profesional en
proyectos relaciona- cin trabajando en reas relacionadas
dos con tcnicas de temas relacionados con la administra-
extraccin, maquina- especialmente con cin y la gestin.
ria, anlisis geolgico, tcnicas de trans- Planes y recursos
manejo medioam- formacin, manejo para el mejoramien-
biental y salud del medioambiental de to de la infraes-
trabajador minero. residuos y desarrollo tructura fsica y de
Programas de fomen- de nuevos productos. comunicaciones.
to y apoyo para la Programas de apoyo y
investigacin, aunque fomento centrados en
desarticulados y el eslabn primario de
concentrados en los la cadena.
grandes y medianos Programas y grupos
productores. de investigacin que
Programas y capital han iniciado ejercicios
humano en reas de sobre produccin de
ingeniera elctrica, energas alternativas.
electrnica y de Programas de
sistemas de informa- formacin a nivel
cin; sin embargo, se tcnico, tecnolgico y
necesita mayor espe- profesional en reas
cializacin en manejo relacionadas con la
de redes elctricas, administracin y la
optimizacin y admi- gestin.
nistracin eficiente de
generacin elctrica.

169
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

La mayora de los proyectos que aqu se presentan estn propuestos en los ltimos
planes de desarrollo departamental y en los ejercicios de competitividad y pros-
pectiva previamente realizados en y para Boyac. Los principales estn enfocados
a incrementar la productividad y eficiencia en la produccin y utilizacin de los
recursos energticos y mineros y maximizar la generacin de valor; aumentar el
porcentaje de explotaciones mineras formales; fomentar la asociatividad entre los
pequeos mineros para promover la legalizacin de las explotaciones informales;
promover la articulacin entre las autoridades mineras y ambientales para definir
zonas vedadas; implementar programas para la tecnificacin minera; desarrollar
programas de capacitacin en seguridad, aspectos legales, empresariales, mineros
y ambientales y para fomentar el desarrollo de proyectos de generacin de ener-
gas alternativas.

En cuanto a la transformacin de minerales y energa, los proyectos y retos que se


plantea el departamento se asocian al desarrollo de mejores prcticas de utilizacin
de la energa; nuevas fuentes y tecnologas ms limpias y eficientes que reduzcan los
impactos negativos contra el medio ambiente; incrementar las capacidades para la
caracterizacin bsica y avanzada de minerales y carbn e incrementar capacidades
en procesos de transformacin del gas natural y nuevos combustibles.

En materia de infraestructura fsica y de capital humano los proyectos se encaminan


a apoyar la formacin de recurso humano; consolidar los grupos de investigacin y
sus redes; crear un centro de desarrollo tecnolgico y de innovacin para la capacita-
cin al minero y el mejoramiento de la productividad y competitividad; implementar
misiones tecnolgicas interregionales e internacionales con empresarios del sector;
formar tcnicos en administracin minera; mejorar, rectificar y adecuar vas priori-
tarias para el desarrollo del sector minero; realizar estudios de orden internacional
respecto a mercados, metodologas y evaluacin de acuerdos para la exportacin de
petrleo, carbn y piedras preciosas; ampliar la infraestructura de servicios pblicos
del sector energtico; mejorar sistemas de control de robo y contrabando de petr-
leo; crear el Parque Tecnolgico del Carbn y otros minerales; fortalecer la Secretara
de Minas del departamento y generar una base de datos del sector que se mantenga
actualizada.

La finalizacin y ejecucin de estos proyectos es fundamental para el avance y for-


talecimiento del sector, ya que si solo se quedan en proyectos no se generarn ni
incrementarn las capacidades existentes.

170
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Proyectos en CTeI para el sector minero-energtico de Boyac - 2012


Tabla 3.25
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Transformacin Distribucin/ Consumidor


Produccin Comercializacin final

Para incrementar Para el desarrollo de Para mejorar Para la creacin


la productividad mejores prcticas de sistemas de del Parque
y eficiencia en la utilizacin de la ener- control de robo y Tecnolgico del
produccin y utiliza- ga, nuevas fuentes y contrabando de Carbn y otros
cin de los recursos tecnologas ms lim- petrleo. minerales.
energticos y mineros pias y eficientes que Incrementar Fortalecimiento
y maximizar la gene- reduzcan los impactos capacidades en de la Secretara
racin de valor. negativos contra el procesos de trans- de Minas del
Aumentar el porcen- medio ambiente. formacin del gas departamento.
taje de explotaciones Procesos de apoyo natural y nuevos Generacin
mineras informales. a la formacin de combustibles. de una base
Fomentar la aso- recurso humano, con- Mejorar, rectificar de datos del
Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

ciatividad entre los solidar los grupos de y adecuar vas sector y su


pequeos mineros investigacin y redes. prioritarias para actualizacin
para promover la Incrementar ca- el desarrollo del permanente.
legalizacin de los pacidades para la sector minero.
explotadores infor- caracterizacin bsica Adelantar
males. y avanzada de minera- estudios de orden
Promover la arti- les y carbn. internacional res-
culacin entre las Implementar un pro- pecto a mercados,
autoridades mineras grama para el control metodologas y
y las ambientales, de la actividad minera evaluacin de
para definir zonas y prevencin del dao acuerdos para la
vedadas. ambiental. exportacin de
Implementar Crear un centro de de- petrleo, carbn y
programas para la sarrollo tecnolgico y piedras preciosas.
tecnificacin minera. de innovacin para la Ampliar la
Crear un programa capacitacin al minero infraestructura de
de capacitacin y el mejoramiento servicios pblicos
en seguridad para de la productividad y del sector ener-
mineros. competitividad. gtico.
Capacitar a los Implementar misiones
mineros en aspectos tecnolgicas interre-
legales, empresa- gionales e internacio-
riales, mineros y nales con empresarios
ambientales. del sector.
Fomentar la creacin Crear un programa
de proyectos de ge- para la formacin de
neracin de energas tcnicos en adminis-
alternativas. tracin minera.

Tendencias mundiales de innovacin para el sector

A nivel mundial las principales innovaciones que se promueven en el sector estn


relacionadas con el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin para op-
timizar procesos y recursos. Las ms recurrentes son: nuevas tecnologas de explora-
171
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

cin y produccin; uso de sistemas de posicionamiento georreferenciado GPS, por


sus siglas en ingls y mtodos ssmicos de bajo impacto; desarrollo de conocimien-
to geolgico para la ubicacin de depsitos minerales; desarrollo y uso de sistemas
de informacin para exploracin; uso de sistemas de informacin geogrfica GIS y
de redes neuronales para mejorar los sistemas de bases de datos; uso de imgenes
de deteccin alejada para proveer informacin sobre la topografa de una regin,
infraestructura y caractersticas geomorfolgicas, contornos geolgicos, depresio-
nes estructurales y significativas caractersticas geolgicas; uso de tecnologas para
el modelamiento de la mina en 4D; uso de sistemas de generacin distribuida y uso
de sistemas de informacin de lnea base geolgica, biofsica y social y de ordena-
miento territorial, entre otros.

En general se han generado desarrollos e innovaciones para la optimizacin de re-


cursos, por ejemplo mediante el uso de tecnologas que permitan utilizar menos
insumos como agua, incrementar el uso de energas no fsiles (energa solar, elica,
celdas de combustible, hidrgeno y biomasa); mtodos de explotacin avanzada de
petrleo; tecnologas avanzadas de conversin de carbn; nuevas tecnologas para
gasificacin; sistemas fotovoltaicos SFV para la construccin de celdas solares;
software para planificacin de los tiempos de excavacin en las minas, control del
aire y la ventilacin; uso de la geofsica como herramienta para la exploracin; apli-
cacin de tecnologas y procedimientos ms limpios; y tecnologas que permitan la
reduccin de las emisiones de dixido de carbono (CO2).

Otro tipo de innovaciones, ms organizacionales, que se dan a nivel mundial para


el sector se refieren a la conformacin de alianzas estratgicas entre grandes com-
paas y empresas jvenes especializadas; la tendencia a conformar conglomerados
que integran actividades de soporte, como suministro de equipos, provisin de in-
sumos, servicios de ingeniera, centros de capacitacin y servicios de transporte y
mercadeo, entre otras y el relacionamiento entre actores (B2B) para reduccin de
costos de adquisicin a travs de Internet. A su vez, se generan innovaciones al
interior de los agentes, orientadas ms a los procesos, como la utilizacin de herra-
mientas de evaluacin, seguimiento, control y contabilidad ambiental y social de los
grandes desarrollos mineros y el uso de software para el control de informacin de
ingeniera y finanzas.

En sntesis, la mayora de las innovaciones se refieren al uso de tecnologas, algunas


de la informacin y las comunicaciones, otras ms duras, ya sea para optimizar pro-
cesos productivos o administrativos o recursos naturales.

La cadena de valor del sector minero-energtico del departamento de Boyac se


puede ver de manera resumida en la siguiente sntesis de los principales desafos,
las capacidades desarrolladas al momento, los proyectos con los que se busca in-
crementar las capacidades y generar ventajas competitivas para estar al nivel de los
principales referentes internacionales.
172
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tendencias mundiales de innovacin para el sector minero-energtico de


Tabla 3.26 Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Transformacin Distribucin/ Consumidor


Produccin Comercializacin final

Nuevas tecnologas de Aplicacin de Alianzas estratgi- Consumidor con


exploracin y produccin. tecnologas y cas entre grandes mayor influencia
GPS y mtodos ssmicos de procedimientos ms compaas y sobre decisiones
bajo impacto. limpios. empresas jvenes acerca del tipo
Procesos de produccin que Nuevas tecnologas especializadas. de energa y
consuman menos agua. de conversin. Tendencia a confor- tecnologa que
mar conglomerados va a utilizar.
Mayor penetracin en el Reduccin de las
uso de energas no fsiles emisiones de CO2. que integran acti- Reconocimiento
(energa solar, elica, celdas vidades de soporte hacia empresas
Investigacin bsica como suministro de que certifican y
de combustible, hidrgeno y aplicada en geo-
y biomasa). equipos, provisin cumplen con la
mecnica (estudio de insumos, servi- responsabilidad
Desarrollo de conocimiento de las caracters- cios de ingeniera, social empre-
geolgico para la ubicacin ticas mecnicas centros de capaci- sarial.
de depsitos minerales. Uso de los materiales tacin y servicios
de la geofsica como herra- geolgicos que de transporte y
mienta para la exploracin. conforman las rocas mercadeo, entre
Desarrollo y uso de siste- de formacin). otras.
mas de informacin para Empleo de realidad Utilizacin de herra-
exploracin. virtual, mediante el mientas de evalua-
Uso de sistemas de infor- modelamiento de la
Tendencias mundiales

cin, seguimiento,
macin geogrfica y redes mina en 4D. control y conta-
neuronales para mejorar los bilidad ambiental
sistemas de bases de datos. y social de los
Imgenes de deteccin grandes desarrollos
alejada para proveer infor- mineros.
macin sobre la topografa Sistemas de genera-
de una regin, infraes- cin distribuida.
tructura y caractersticas Sistemas de infor-
geomorfolgicas, contornos macin de lnea
geolgicos, depresiones base geolgica,
estructurales y significativas biofsica y social y
caractersticas geolgicas. de ordenamiento
Exploracin ssmica. territorial.
Mtodos de explotacin Software para el
avanzada de petrleo, control de informa-
tecnologas avanzadas cin de ingeniera y
de conversin de carbn, finanzas.
nuevas tecnologas para Relacionamiento
gasificacin. entre actores (B2B)
Sistemas fotovoltaicos para para reduccin de
la construccin de celdas costos de adqui-
solares. sicin a travs de
Software para planificacin Internet.
de los tiempos de excava-
cin en las minas, control
del aire y la ventilacin,
entre otros.

173
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector minero-energtico

Al confrontar las tendencias mundiales de innovacin para el sector minero-ener-


gtico con las capacidades y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin de Bo-
yac se puede identificar qu tan lejos est el departamento de ser competitivo a
nivel internacional. El color de la brecha tecnolgica muestra precisamente qu tan
profunda es esta, es decir, indica qu tantas capacidades hace falta crear y desa-
rrollar para estar al nivel de los referentes internacionales y seguir las tendencias
mundiales.

En la Tabla 3.27 se presentan las brechas tecnolgicas del departamento: del lado
izquierdo del cuadro (primera columna, en blanco) estn las principales tendencias
de innovacin y las primeras filas en blanco de cada tendencia son sublneas de
investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento
frente a las sublneas y lneas de investigacin.

Las brechas tecnolgicas presentes en el sector minero-energtico de Boyac estn


fuertemente relacionadas con los altos costos de los procesos de exploracin, explo-
tacin, transformacin y comercializacin que requiere el sector y las caractersticas
estructurales de la explotacin en el departamento.

Se reconocen los esfuerzos hechos en la identificacin y anlisis del recurso minero


y energtico, tanto por las instituciones estatales y territoriales como por parte del
sector acadmico, sin embargo, la oferta de capital humano formado al igual que
en el resto de los sectores econmicos, con excepcin del sector de servicios, no es
aprovechada; la desarticulacin entre agentes (U-E-E) y la ausencia de integracin
de los eslabones de la cadena, as como de encadenamientos con las cadenas de
suministro es reiterativa.

Los temas de ingeniera, maquinaria y sistemas de informacin geolgica, gestin


y procesos, as como de mercados y de la cadena de suministros son inexistentes.
Aunque el departamento est dando pasos importantes en la generacin de bases
de datos y en conectividad, todava son insuficientes para avanzar de manera signi-
ficativa en una mayor generacin de valor agregado.

Por otra parte, el malestar social en cuanto a apropiacin de la tierra, gestin medio
ambiental, minera ilegal e informal, salud ocupacional y seguridad industrial, deben
ser integrados a travs del fortalecimiento de la gestin por parte de los organismos
de control en temas ambientales y de seguridad industrial; la implementacin de
programas eficientes de formalizacin y control de la minera informal e ilegal y el
aprovechamiento de los programas de RSE que permiten una mayor vinculacin de
la sociedad a los procesos generadores de riqueza.

174
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

A su vez, los procesos de produccin limpia deben tener una mayor profundizacin y
seguimiento, as como garantizar la realizacin de los proyectos existentes en temas
de infraestructura e informacin.

Anlisis de las brechas tecnolgicas del departamento en el sector


Tabla 3.27 minero-energtico
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Convenciones:

Baja Capacidad

Capacidad Media

Alta Capacidad

Sistemas de informacin,
Exploracin ssmica Produccin limpia y sustentable
produccin y gestin
Utilizacin de tecnologa de punta y TIC

Dependencia de la inver- Proyectos no desarrollados Proyectos no desarrollados en temas


sin de grandes multina- para la generacin de una de produccin limpia y reduccin del
cionales y de los desarro- base de datos del sector. impacto ambiental.
llos de poltica nacional.
La socializacin de las in- Las tecnologas de beneficio de los
Para los pequeos y media- vestigaciones, estadsticas y materiales son insuficientes para
nos productores el acom- proyectos es dispersa y poco cumplir con estndares internacio-
paamiento es mnimo y visible. nales.
la informacin y tecnologa
disponible es costosa y dis- Inexistencia de sistemas de Bajo nivel de utilizacin de tecnolo-
persa. seguimiento para la gestin ga adecuada para el manejo de re-
y administracin a lo largo siduos, disminucin del consumo de
de toda la cadena minera. energa y de reutilizacin de subpro-
ductos o derivados.

Se pretende fomentar la creacin de


proyectos de generacin de energas
alternativas.

Responsabilidad social
Encadenamientos
Mejoras y optimizacin del servicio

empresarial RSE

Proyectos para capacitar y mejorar


Experiencias internacionales (Canad, Australia, Chile) las condiciones de la poblacin de
muestran que el encadenamiento de sectores y servicios a los municipios mineros an no se
los sectores de explotacin de recursos naturales redunda ejecutan.
en mayor productividad y competitividad; en el departa-
mento solo las grandes compaas tienen la posibilidad Las grandes empresas responden a
de realizar dichos encadenamientos. los incentivos tributarios de la RSE,
pero la gestin con otros sectores es
Bajos niveles de integracin vertical y horizontal y una or- muy baja, lo que conlleva a la disper-
ganizacin gremial excluyente. sin y subutilizacin de los mecanis-
mos de RSE.

175
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Recomendaciones para el sector minero energtico en Boyac

Dimensin Recomendacin
Fortalecimiento y viabilizacin de los proyectos de transporte frreo como el del
Ferrocarril del Carare y la ejecucin de los planes y proyectos de mejoramiento de
la malla vial.
Fortalecimiento de planes de asistencia tcnica y tecnolgica que involucren la ac-
tividad acadmica, por ejemplo a travs de paquetes de incentivos para las asocia-
ciones de mineros y programas de financiamiento para el desarrollo de proyectos
Econmica de investigacin y ejecucin de proyectos especficos.
Fomento de la utilizacin de las TIC en los diferentes eslabones de la cadena, des-
de la produccin inicial hasta el seguimiento y atencin al cliente.
Financiamiento de programas de vigilancia tecnolgica e investigacin de mer-
cados para empresas innovadoras en la produccin de productos con alto valor
agregado y tecnolgico.
Asesoramiento en la identificacin de nuevos usos de los residuos de la explo-
Ambiental tacin como la reutilizacin de gases y de residuos en la generacin de energa
(autoabastecimiento de energa y reduccin de contaminacin).
Fortalecimiento y apoyo a los programas o planes de asociacin de pequeos y
medianos mineros, reforzados con programas de apoyo para la reconversin y de
incentivos hacia el mejoramiento de las tecnologas utilizadas.
Programas de capacitacin y financiamiento para la adopcin de sistemas de se-
guridad industrial minera, en conjunto con los programas de RSE de las grandes
empresas de explotacin que operan en el departamento.
Institucional
Programas e incentivos para la legalizacin o formalizacin de la explotacin mi-
nera.
Reforzamiento del control a la explotacin ilegal con las autoridades judiciales y
ambientales.
Generar programas que permitan la vinculacin de las investigaciones realizadas a
nivel nacional y local por parte de los entes acadmicos y gremiales.
Programas de formacin y vinculacin de investigadores en anlisis de suelos,
recuperacin de capa vegetal y de ecosistemas, seguridad industrial, salud ocupa-
cional, nuevos usos de minerales metlicos y no metlicos, procesos eficientes de
extraccin y transformacin, cadenas de suministros, logstica minera, produccin
de maquinaria y equipo, mercadeo de manufacturas metalmecnicas, gestin de la
Educacin ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Programas de formacin para la gestin empresarial y el manejo de negociaciones
orientadas a nuevos mercados.
Fortalecimiento de los programas de investigacin en temas como: sistemas de
informacin, sistematizacin de procesos, sistemas de control de ambientes, etc.
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

176
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Turismo

Segn la Organizacin Mundial del Turismo OMT, el turismo se debe entender


como el conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y es-
tancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo inferior a un
ao, por motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en
el lugar visitado.

Los principales productos o servicios que incluye el turismo son: alojamiento, pro-
visin de alimentos, transporte (agua, tierra, aire), alquiler de equipos de transpor-
te, agencias de viaje, servicios culturales, servicios deportivos y comercio de bienes
caractersticos. El turismo puede clasificarse de acuerdo con diferentes aspectos: el
motivo del viaje (vacacional, especializado o de inters comn), la forma del viaje
(individual o de grupo), el tipo de viaje (independiente o todo comprendido), la
permanencia (itinerante o residencia); segn la OMT se puede clasificar en interno,
receptor, emisor, internacional y nacional.

El turismo es reconocido como un motor de crecimiento econmico. Una vez que


esta actividad se consolida en una regin o en una localidad, se modifican las activi-
dades econmicas, se cambia el manejo de los recursos naturales, se transforma la
visin de las actuaciones culturales y se modifican las actitudes frente a otras cultu-
ras y a otras formas de ver el mundo (DNP - MCIT, 2005).

En el 2011, de acuerdo con la OMT, las llegadas de turistas internacionales crecieron


un 4.4% (registr 980 millones de personas) y las regiones con el mayor crecimiento
fueron Europa, Asia y Pacfico con 6 y 5,6% respectivamente.

En Colombia la actividad turstica contribuy, en promedio, entre 1999-2004, con


2,3% del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento en la ltima dcada39. Esta
tendencia positiva puede ser explicada por la Poltica de Seguridad Democrtica y
las Caravanas Tursticas, que generaron la confianza necesaria para lograr una mo-
vilizacin masiva del turista colombiano; lo anterior aument la ocupacin hotelera
de 40% promedio anual en 2000 a 49,3% en 2004 (DNP-MCIT, 2005). Como se
observa en la grfica 3.20, la participacin del sector turismo en el PIB nacional ha

39 Colombia ha hecho importantes esfuerzos por crear ventajas competitivas para el sector. Entre estos se
destacan: 1) el estudio de Michael Porter, que identific al turismo como un sector de gran potencial
nacional, 2) los instrumentos y competencias institucionales creadas a partir de la Ley 300 de 1996,
3) el estudio de competitividad del sector (1996) que identific los clster o regiones que caracterizan la
oferta turstica colombiana, 4) la articulacin de la gestin de planificacin turstica con la suscripcin de
convenios de competitividad turstica departamentales, 5) los planes sectoriales de turismo 2003-2006 y
2007-2010, 6) La poltica nacional de productividad y competitividad que declar al turismo como sector
de clase mundial y eje para hacer de Colombia un destino de clase mundial, 7) la definicin de agendas
regionales y nacionales para fortalecer los convenios de competitividad turstica, tales como Colombia
Crece, Colombia Compite y Turismo Compite y 8) la Poltica Nacional de Turismo Plan Sectorial de
Turismo 2008-2010: Colombia destino turstico de clase mundial (MCIT, 2009).

177
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

sido creciente durante la primera dcada del milenio, solo en 2009 se present un
decrecimiento. En promedio, la tasa de crecimiento ha sido de 1,23% anual, con un
mximo en 2006 (3,04%) y un mnimo en 2009 (-2%).

Grfica 3.20 Participacin del sector turismo en el PIB nacional*


Fuente: elaboracin propia a partir de las Cuentas Nacionales del DANE (2012).

* El sector turismo comprende las actividades de restaurantes, hoteles y transporte.

En 2011, por los puntos migratorios areos, martimos y terrestres del Departamen-
to Administrativo de Seguridad DAS ingresaron 1.582.110 viajeros extranjeros,
cifra que mostr un incremento de 7,27%. Segn el motivo de ingreso de dichos
visitantes el mayor porcentaje correspondi a negocios (46,7%), seguido de even-
tos (39,5%) y trabajo (20,8%). La mayora de los visitantes extranjeros provinie-
ron, en su orden, de Estados Unidos (29%), Venezuela (19%), Ecuador (9%), Brasil
(8%), Argentina (7%), Espaa (7%), Mxico (7%), Per (6%), Chile (5%) y Panam
(3%). El ao anterior (2010) los visitantes de Estados Unidos (23,7%), Venezuela
(13,4%) y Ecuador (8.3%) fueron quienes tuvieron mayor participacin dentro de
los 1.474.863 extranjeros que arribaron al pas, sin incluir en este total los llegados
por puntos fronterizos terrestres y cruceros; el nmero de visitantes aument en
8,9% en el periodo 2009-2010 (MCIT, 2011).

Estos datos dan cuenta de que Colombia no es an un destino turstico importan-


te para el mundo: la entrada de europeos, asiticos y australianos es mnima y la
mayora de quienes nos visitan provienen de Suramrica y Norteamrica (particular-
mente de Estados Unidos). A nivel interno, el nmero de pasajeros nacionales que
se transport por medio areo tambin ha venido en aumento, para 2009 mostr
un incremento de 13.1% y de 30% para 2010.

La industria turstica colombiana al 2003 contaba con alrededor de 2.762 empresas


registradas en actividades tursticas (DNP-MCIT, 2005) y segn el Registro Nacional
de Turismo, para ese mismo ao el 59% eran microempresas, el 33% pequeas em-
178
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

presas, el 6% medianas y solo el 2% eran empresas grandes. En 2011 se encontra-


ban activos en dicho Registro 14.732 prestadores de servicios tursticos, de los cuales
47,0% eran establecimientos de alojamiento turstico y 19,4% agencias de viajes.
Bogot concentra el 20,1% de la oferta (2.963), seguida por los departamentos de
Antioquia con 10,8% (1.586) y Bolvar con 6,9% (1.023) (MCIT, 2011), es decir, en
8 aos el nmero de empresas dedicadas a este tipo de actividades creci un 533%.

El pas goza de una gran diversidad turstica expresada de acuerdo con el Ministerio
de Cultura (2005), en 1.131 lugares declarados bienes de inters cultural de carcter
nacional, ubicados en 294 municipios y 30 departamentos, entre los que se desta-
can Bogot, Cundinamarca, Bolvar, Antioquia y Santander. La categora de bien ms
comn es la de patrimonio arquitectnico, seguida por la de patrimonio urbano y
patrimonio natural (DNP-MCIT, 2005).

La competitividad turstica se refleja en mayor nmero de visitantes, mayores in-


gresos, mayor crecimiento y desarrollo econmico. De acuerdo con el indicador de
competitividad turstica del Foro Econmico Mundial FEM, en el 2009 Colombia
ocup el puesto 72 entre 133 pases y en el 2011 el puesto 77 entre 139 pases eva-
luados; a nivel latinoamericano fue dcimo (World Economic Forum, 2011).

Indicador de competitividad turstica del Foro Econmico Mundial, pases


Tabla 3.28 seleccionados de Amrica Latina y el Caribe
Fuente: FEM. (2011).

Pas 2009 2011


Costa Rica 42 44
Brasil 45 52
Mxico 51 43
Panam 55 56
Chile 57 57
Argentina 65 60
Uruguay 63 58
Repblica Dominicana 67 72
Colombia 72 77

De acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo 2008-2010, las principales limitantes


para el sector, en Colombia, son: dbil planificacin, deficiente infraestructura, dbil
diseo del producto, deficiente calidad de servicios, difcil acceso a crditos, insufi-
cientes estrategias de mercadeo y escasa medicin de indicadores; como solucin se
plantearon las siguientes estrategias: a) mejoramiento y consolidacin de la compe-
titividad, incluyendo la calidad de los prestadores, de los destinos y de los produc-
tos tursticos, b) mejoramiento de la infraestructura turstica, incluyendo una mejor

179
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

conexin de los destinos tursticos por va area, c) fortalecimiento del mercadeo, la


promocin y la comercializacin de destinos y productos tursticos, d) creacin de
un sistema de informacin turstica, e) implementacin de estmulos a la demanda
y a la oferta turstica, f) apropiacin de recursos para apoyar iniciativas productivas y
g) educacin para cimentar una cultura turstica.

En lo concerniente a Boyac, para el 2011 ninguna de sus ciudades figura entre las
10 ms visitadas por turistas extranjeros (Bogot, Cartagena, Medelln, Cali, San An-
drs, Barranquilla, Ccuta, Bucaramanga, Santa Marta y Pereira); el departamento
concentraba el 3.5% de los prestadores de servicios tursticos activos en el Registro
Nacional de Turismo, despus de Bogot, Antioquia, Bolvar, Santander, Valle del
Cauca, Quindo, Magdalena y Cundinamarca (MCIT, 2011) y su tasa de ocupacin
hotelera promedio (35.7%) fue menor que el promedio nacional, es decir, una de las
ms bajas dentro de las 13 principales ciudades. De 2001 a 2002 la participacin del
turismo en el PIB departamental era del 3.07%, en el 2003 baj a 0.03% y a partir
de 2004 empez a crecer hasta alcanzar el 4% en el 2009; en el 2010 comenz un
nuevo descenso con 3.2% en 2010 y 2.9% en 2011.

Anlisis de la cadena de valor para el sector turismo para Boyac

Generalmente se reconoce que la cadena turstica est formada por las agencias
de viaje, los hoteles, los restaurantes, los organismos que administran o supervisan
y cuidan los atractivos tursticos, las empresas transportadoras y otros agentes que
trabajan en la organizacin y estructuracin del sector. El turismo integra servicios de
hospedaje, alimentacin, diversin, transporte (areo, terrestre, fluvial, frreo, etc.),
entretenimiento y cultura.

Para este anlisis se definieron cinco eslabones en la cadena (organismos y agencias


de viajes, hoteles, transporte, alimentacin y atractivos), teniendo en cuenta los tres
servicios principales que integran el sector, ms los atractivos y los organismos y
agencias de viajes. A continuacin se exponen las principales caractersticas de este
sector en el departamento, de acuerdo con estos eslabones.

Problemas y desafos

Uno de los principales problemas que presenta el sector es la falta de mecanismos


de mercadeo y promocin de los productos y destinos tursticos: faltan estrategias
no solo bien diseadas sino coordinadas y bien ejecutadas, porque hay iniciativas
interesantes pero desarticuladas o que se quedan simplemente en el papel. A este
problema contribuye mucho el escaso uso de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones; son pocos los prestadores que utilizan las TIC para optimizar proce-
sos, comunicarse con otros prestadores, promocionarse a travs de redes sociales o
Internet, generar espacios para que los turistas compartan experiencias o desarrollar
estrategias de divulgacin. Inclusive, todava algunos restaurantes y hoteles hacen
sus transacciones en efectivo.
180
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En el 2009, dentro del Plan Nacional de Turismo que integr los departamentos por
regiones, como resultado de la consultora # 1 de 2007 contratada por el Instituto
Distrital de Turismo de Bogot y actualizada en 2008, el portafolio de la regin cen-
tro, a la que pertenece Boyac, mostraba los mayores atractivos, las rutas tursticas
y los principales destinos, entre otros. Boyac hizo entonces un esfuerzo por crear
un portafolio con informacin turstica, que lamentablemente no continu ni como
regin ni como departamento y, naturalmente, hoy en da est obsoleto. Este des-
aprovechamiento de trabajos previos da cuenta de la falta de una poltica pblica en
turismo que aporte directrices y mecanismos de planificacin y control; articule los
agentes pblicos y los prestadores privados de servicios; apoye financieramente los
proyectos de mejoramiento y promocin de las fortalezas del departamento en este
sector de la economa; promueva la conformacin de agremiaciones legalmente
constituidas que apalanquen especialmente a las micro y pequeas empresas e in-
centive a los hoteles para que fortalezcan su planta y puedan convertirse en dinami-
zadores del turismo especializado (ecoturismo, turismo de aventura y agroturismo).

Otra gran limitante para el sector es la baja capacidad de recurso humano califica-
do. Aunque el departamento cuenta con programas de formacin en este campo,
la mayora del personal empleado en hoteles y restaurantes cuenta con estudios de
secundaria y no maneja un segundo idioma; en muy pocas ocasiones se encuentra
personal con nivel tcnico, profesional o de postgrado. Falta impulsar programas
de ingls tanto en universidades como en instituciones tcnicas y tecnolgicas que
ofrecen formacin turstica.

A lo anterior se suma la falta de un aeropuerto de pasajeros reconocido por la Ae-


ronutica Civil. Toda la comunicacin y transporte de pasajeros se debe hacer por
medio terrestre, las carreteras no estn en las mejores condiciones y hacen falta pla-
nes de accin en materia de adecuacin y construccin de carreteras, terminales de
transporte y sealizacin de vas. Adems se debe continuar trabajando en el tema
de la seguridad en las carreteras y disear estrategias para garantizar la confianza y
seguridad de los turistas.

El sector tambin necesita instrumentos que le permitan generar informacin es-


tadstica relevante para planificar, medir y hacer seguimiento al desempeo de las
actividades de cada uno de los eslabones de la cadena, por ejemplo: atractivos de
distinto orden, capacidad instalada, competitividad y sostenibilidad, estrategias de
publicidad y mercadeo, nivel de satisfaccin de los turistas, entre otros muchos ne-
cesarios para que el departamento se pocisione en el pas y en el extranjero como
un destino turstico importante sin desatender la conservacin y proteccin de sus
recursos naturales y del medio ambiente.

En sntesis, Boyac necesita una poltica pblica en materia de turismo, generar es-
trategias para promocionarse como destino, promover la utilizacin de las TIC, crear
mecanismos de apoyo financiero para los prestadores de servicios, incrementar la
181
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

formacin y vinculacin de personal calificado para el sector y garantizar el cuidado


y preservacin del ecosistema.

En la tabla 3.29 se presenta un resumen de los principales problemas y desafos del


departamento, en cada uno de los eslabones definidos para la cadena de valor.

Principales problemas y desafos para el sector del turismo de


Tabla 3.29 Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Hoteles Transporte Alimentacin Atractivos


Agencias de viajes

Faltan me- Ausencia de Faltan estra- Falta apoyo Faltan inves-


canismos de apoyo finan- tegias para financiero para tigaciones de
mercadeo y ciero para los garantizar la los prestadores mercado para
promocin de prestadores de seguridad de los de servicios. la proyeccin
los productos servicios. turistas. Baja capacidad turstica.
y destinos Bajo nivel de No existen del recurso Falta un inven-
tursticos. formacin del planes de accin humano. tario turstico y
No se utilizan recurso humano. en materia de La mayora de georeferenciado.
las TIC para me- Falta intensificar adecuacin y las transaccio- Falta un modelo
jorar procesos. el bilingismo construccin nes continan turstico organi-
No existe en el capital de carreteras, hacindose en zado, innovador
Problemas y desafos

todava una humano. aeropuertos y efectivo. y sostenible.


poltica pblica terminales de
No existe una transporte. Faltan estra- Faltan instru-
departamental agremiacin tegias para mentos para
en turismo. de prestadores Deficiencia en rescatar las co- la generacin
Dbil planifica- de servicios infraestructura midas tpicas y de informacin
cin turstica. hoteleros en el bsica y seali- promocionarlas estadstica.
departamento. zacin de vas. dentro del servi-
Dbil articula- Faltan estra-
cin entre los Bajo uso de las Falta pavimen- cio turstico. tegias para
agentes. TIC. tar vas para Los restaurantes posicionar el
intercomunicar no usan las TIC departamento
Falta asociati- Falta fortalecer los municipios,
vidad. la planta de ho- para promocio- como destino
solo 28 estn narse. preferido.
Falta intensificar teles para que comunicados.
el bilingismo sea apropiada Muchos esta- Faltan progra-
en el capital al turismo espe- blecimientos no mas adecua-
humano. cializado (eco- cuentan con Re- dos para la
turismo, turismo gistro Nacional preservacin y
de aventura y de Turismo. conservacin del
agroturismo). medio ambiente.

Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

Boyac cuenta con una Secretara de Cultura y Turismo, que depende de la Gober-
nacin y tiene muy bien definida su misin, visin y funciones. Est conformada
principalmente por el secretario, un director de turismo, un director de cultura y un
asesor de comunicaciones. De esta dependen los 13 consejos municipales de turis-
mo que se han conformado y tiene a disposicin del pblico una base de datos con
las tarifas, empresas y telfonos de los transportes intermunicipales de Boyac; las
182
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

distancias en tiempo desde Tunja, la capital del departamento, hacia cualquiera de


los otros 122 municipios y las ferias y fiestas que se celebran en el departamento,
por meses y por municipio.

A 2011 el departamento tena 514 prestadores de servicios tursticos activos en


el Registro Nacional de Turismo (81 agencias de viajes, 34 operadores tursticos,
41 guas tursticos y 358 hoteles) que representaban el 3.5% del total nacional y
mostraba una disminucin respecto al 2005 que fue de 3.8%. Al ao 2008 contaba
con 3 agencias de viajes registradas oficialmente en la Asociacin Colombiana de
Agencias de Viajes y Turismo Anato y 38 matriculadas ante las cmaras de co-
mercio del departamento. Algunas agencias de viajes como Arco Iris Tours y Paipa
Tours tienen pgina web donde publican informacin sobre los sitios tursticos de la
regin y principales hoteles y restaurantes, otras se integran con agencias de otros
departamentos para ofrecer paquetes y servicios por el altiplano cundiboyacense.

En cuanto a hoteles, en el 2011 el departamento tena 56 registrados ante la Asocia-


cin Hotelera y Turstica Cotelco (1 en Chiquinquir, 6 en Duitama, 2 en Moniqui-
r, 15 en Paipa, 1 en Paura, 4 en Sogamoso, 8 en Tunja, 14 en Villa de Leyva, 1 en
Nuevo Coln, 1 en Schica, 2 en Cutiva y 1 en El Cocuy). A 2008 el departamento
tena en total 102 hoteles, 99 activos en el Registro Nacional de Turismo y 34 re-
gistrados en Cotelco. La tasa de ocupacin hotelera de Boyac para el 2010 fue de
37.8% y de 35.7% en el 2011, ao en que adems tena licencia para la construc-
cin de 9.263 metros de hoteles. En resturantes, en el 2008 haba 218 registrados
ante las cmaras de comercio, clasificados con el criterio de establecimientos gastro-
nmicos tursticos. Adicionalmente opera otra cantidad importante de restaurantes
informales que ofrecen productos tpicos de la regin.

Un aspecto relevante de Boyac son los recorridos tursticos que promocionan algu-
nas agencias de viaje y que incluyen transporte, alojamiento, alimentacin y activi-
dades recreativas. Algunos de estos son: caminos y pueblos coloniales de Boyac,
destacando el valor paisajstico, arquitectnico, histrico y cultural; sitios histricos
en los que se sell el proceso libertario de Colombia; legado histrico y cultural
precolombino; poblaciones coloniales con aguas termominerales y viedos; Boyac
SPA; travesa al nevado del Cocuy; expedicin a la laguna de Pabln; expedicin a la
laguna de la sierra cumbre Cncavo-Gicn; Boyac artesanal; naturaleza, mitos y
leyendas; aventura por las cascadas; seales del tiempo y el espacio Muisca, parque
arqueo-astronmico de Moniquir y petroglifos de Zaquencip; artesanas y alfarera
de Rquira y desierto de La Candelaria.

A lo anterior se suman rutas y circuitos definidos como productos de destino anillo


de los nevados, anillo de los dinosaurios, circuito del centro, anillo de las Hinojosa,
anillo de Tundama y Sugamuxi y circuito del Valle de Tenza y vas tursticas princi-
palmente en las provincias de Norte y Gutirrez como la Ruta de los Nevados, con-
formada por 13 municipios y en la que el atractivo principal son los pramos (Gina,
Guantiv, Rechinga, Toquilla, Chontales, Rusia y Pisba) y nevados (Sierra Nevada
183
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

del Cocuy, Chita o Gicn), uno de los patrimonios naturales ms importantes de


Colombia, de los cuales el 18,6% del total nacional est en Boyac. La Ruta Turs-
tica de La Esmeralda en el mediano plazo se convertir en la transversal de Boyac
y unir a los municipios del occidente con Puerto Boyac y Antioquia. La Ruta de
los Dinosaurios constituye una apuesta econmica dada su ubicacin geogrfica y
el reconocimiento con el que cuentan tres de los municipios que lo integran a nivel
turstico: Rquira, Villa de Leyva y Moniquir. Cuenta adems con reas protegidas y
parques naturales como el Parque Nacional Natural de Pisba, el Santuario de Flora y
Fauna de Iguaque y el Parque Nacional Natural de El Cocuy que junto con la laguna
de Tota en el ao 2010 fueron reconocidos por la revista Diners, como dos de los 26
lugares por conocer en Colombia antes de morir.

La produccin artesanal ubica a Boyac en el segundo puesto a nivel nacional y es


otro de sus atractivos tursticos. Entre las ms destacadas se encuentran las cermi-
cas de Rquira, la cestera de Guacamayas, la elaboracin de mantas y tejidos en
telares rsticos, los sistemas de hilado y tratamiento de lanas y la elaboracin de
canastos y muebles en diferentes materiales.

Adicionalmente, el departamento cuenta con 65 bienes inmuebles de inters cul-


tural. Aunado a estas caractersticas, atractivos y capacidades desarrolladas se debe
mencionar el trabajo que se ha venido adelantando en los ltimos ocho aos en el
posicionamiento y promocin de las marcas propias, como la estrategia de promo-
cin y marca territorial Boyac Colombia es para vivirla!, y otras marcas locales como
Vive la Semana Santa en Boyac, Diseando a Boyac y Artesanas de Boyac,
para estimular el desarrollo profesional de los artesanos y la pequea empresa.

Dentro de los proyectos tursticos nacionales como el programa que promueve


Proexport con el lema Colombia, el riesgo es que te quieras quedar o el de Vive
Colombia en Boyac del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el departa-
mento ha tenido un reconocimiento importante.

En cuanto a la formacin de recursos humanos para el sector vale mencionar los


siguientes programas: Administracin Turstica y Hotelera y Tcnica Profesional en
Produccin Artesanal Sostenible, de la UPTC; Tcnica Profesional en Produccin Ar-
tesanal Sostenible y Tecnologa en Gestin de Productos y Empresas de Artesanas,
de la Universidad Santo Toms; maestra y doctorado en Historia, de la UPTC. En
este contexto acadmico opera un grupo de investigacin sobre Determinantes de
la competitividad de la agroindustria y el turismo en Boyac y otro sobre Animacin
cultural y desarrollo social sostenible.

Adicionalmente se encuentran registrados en el Ministerio de Educacin y en espe-


ra de ser activados los siguientes programas de posgrado: las especializaciones en
Ecologa, Educacin y Ecologa: Recursos Naturales y Educacin Ambiental, de la
UPTC; las especializaciones en Comportamiento y Conservacin del Recurso Hdrico
y Restauracin y Conservacin del Patrimonio Arquitectnico, de la Universidad San-

184
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

to Toms; la especializacin en Gestin Ambiental de la Universidad de Boyac y la


especializacin en Gerencia y Gestin Cultural del Colegio Mayor de Nuestra Seora
del Rosario. El gobierno departamental adelanta el programa Colegios amigos del
turismo, al cual actualmente hay cinco instituciones educativas vinculadas.

La tabla 3.30 resume las principales capacidades en CTeI del departamento en este
sector.

3.30 Capacidades en CTeI para el sector del turismo de Boyac - 2012


Tabla
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Hoteles Transporte Alimentacin Atractivos


Agencias de viajes

Secretara de 56 hoteles Base de datos En 2008 Base de datos


Cultura y Turismo registrados ante pblica con haban 218 pblica con
y 13 consejos Cotelco. las tarifas, restaurantes todas las ferias
municipales de Integracin empresas y matriculados en y fiestas que se
turismo en fun- con la cadena telfonos de las tres cmaras celebran en el
cionamiento. Decamern para los transportes de comercio departamento,
Agencias de via- capacitacin intermunicipales de Boyac, por meses y por
jes que venden e inversin en de Boyac. clasificados con municipio.
servicios integra- infraestructura Rutas y circui- el criterio de es- Portafolio de
les (3 de ellas en Paipa. tos: Anillo de tablecimientos productos
gastronmicos
Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

registradas en Licencia de los nevados, tursticos,


Anato). Algunas anillo de los tursticos. actualizado a
construccin de
promocionan 9.263 metros dinosaurios, cir- Alrededor de 2009 para la
los servicios en cuadrados de cuito del centro, 50 restaurantes regin Central.
Internet. hoteles. anillo de las cuentan con Sistema de
Integracin Hinojosa, anillo pgina web pramos, reas
102 hoteles de Tundama para promo-
entre algunas reconocidos protegidas
agencias de y Sugamuxi y cionar los y parques
dentro del Plan circuito del Valle servicios.
viaje de Bogot de desarrollo naturales. Dos
y Boyac para de Tenza. Gran cantidad sitios tursticos
departamen-
ofrecer paquetes tal de 2008; Corredor de restaurantes reconocidos
y recorridos por con Registro Turstico de informales que dentro de los
el altiplano cun- Nacional de la Cardeosa ofrecen platos 26 lugares
diboyacense. Turismo 99 y 34 que recorre tpicos de la preferidos en
Al 2011, segn registrados en las provincias regin. Colombia.
el MCIT haban Cotelco. de Mrquez y 65 bienes
514 prestadores Lengup. Ruta inmuebles de
4 programas de turstica de La
de servicios pregrado, 2 pos- inters cultural.
tursticos. Esmeralda que
grados activos y en el media- Segundo depar-
38 agencias de 7 inactivos. Un no plazo se tamento a nivel
viaje y operado- grupo de inves- convertir en nacional en
res de servicios tigacin sobre la transversal produccin de
tursticos determinantes de Boyac y artesanas.
matriculados de la compe- unir a los Uso y reconoci-
en las Cmaras titividad de la municipios del miento de mar-
de Comercio a agroindustria y occidente con cas tursticas.
2008. el turismo. Puerto Boyac y
Antioquia.

185
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

La Gobernacin, a travs de la Secretara de Cultura y Turismo realiza convocatorias


para fortalecer y estimular el sector, como por ejemplo la convocatoria de estmulos
a museos pblicos y privados, el concurso Los pueblos ms lindos de Boyac y el
programa de lucimiento y embellecimiento de fachadas en municipios de mayor
vocacin turstica.

Para finales del 2011 el departamento empez el diagnstico del Plan de Desarrollo
Turstico de Boyac, que actualmente se encuentra en versin borrador a la espera
de la aprobacin por parte del Departamento Administrativo de Planeacin de Boya-
c. Este Plan se convertir en la gua del sector para los prximos diez aos, periodo
en el que el departamento seguir posicionndose como la regin de la tierra grata
y la gente buena, y que motiva a que el turista venga a vivirla. En la elaboracin del
plan participaron actores pblicos y privados, ONG, gremios en general, empresas
de servicios pblicos, miembros de la Asamblea Departamental y consejos munici-
pales de turismo, prestadores de servicios tursticos, juntas de accin comunal, coo-
perativas y otras entidades asociativas, corporaciones autnomas regionales, centro
de investigacin y desarrollo, parques nacionales, reservas naturales de la sociedad
civil, cmaras de comercio y dems entidades interesadas en promover el turismo
regional y municipal.

El departamento ha venido trabajando en el desarrollo de los siguientes proyectos:


a) Ecoturismo, para dar respuesta a la necesidad de la comunidad de Valle de Tenza
en cuanto a integrar, articular y fortalecer la cadena de valor del ecoturismo, presta-
dores de servicios de alojamiento, gastronoma, animacin y operadores en general;
este proyecto es liderado por el gobierno de Boyac a travs de la Secretara de
Desarrollo Econmico con la cooperacin de la Unin Europea y el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo; lo respaldan Corpochivor y la UPTC. b) Programa de
Turismo Rural Comunitario: surge como una apuesta al desarrollo sostenible de la
regin, ha logrado identificar 73 prestadores de turismo rural que busca articular
a travs de procesos de capacitacin. Es coordinado por la Secretara de Cultura y
Turismo en convenio con el SENA y la UPTC.

Otro mecanismo empleado para fortalecer este sector han sido los encuentros entre
gremios, asociaciones, empresas, industrias, autoridades, algunos alcaldes munici-
pales y el gobernador, con el propsito de identificar problemas y soluciones; el
ltimo encuentro se realiz en marzo del 2012. Dentro de las principales iniciativas
estn las siguientes: 1) desarrollar una marca que tenga como objetivo incrementar
el turismo y promocionar a Boyac como destino, 2) disear una poltica pblica
en formacin turstica a largo plazo, 3) planes y estrategias de promocin, enca-
denamiento de actores tursticos y articulacin interinstitucional, 4) reorganizar las
estructuras tursticas del departamento, articulando actores, polticas y potencia-
lidades, enfocadas hacia el desarrollo econmico y la generacin de valor en las
186
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

comunidades, 5) disear un programa para formalizar los prestadores de servicios


tursticos, para que se articulen a la cadena, 6) desarrollar proyectos/programas de
formacin y capacitacin de los actores del turismo a partir de requisitos del produc-
to turstico, 7) elaborar un programa para el desarrollo y aplicacin de investigacin
de mercados, 8) crear campaas departamentales de promocin publicitaria dirigi-
das a promover la cultura ciudadana hacia el turismo, 9) actualizar el portafolio de
productos y servicios, 10) construir el primer centro de transferencia de conocimien-
to, con articulacin entre la universidad y la empresa para turismo y tecnologas de
mediana complejidad, 11) Implementar un sistema de informacin y estadstica que
genere indicadores que orienten la poltica pblica del sector, 12) conformar una red
de empresas tursticas del departamento para promover la asociatividad entre estas,
el sector pblico y el privado, 13) crear parques tecnolgicos para la promocin del
turismo religioso, cultural e histrico y 14) desarrollar programas y proyectos para la
implementacin de las TIC.

En relacin con los recursos humanos se planea la creacin de un programa de for-


macin en turismo en varios niveles, cursos de bilingismo, inclusin de la ctedra
en turismo en al menos 15 colegios tcnicos del departamento y la suscripcin de
cuatro convenios con el sector acadmico para la formacin y cualificacin del ta-
lento humano.

En cuanto a infraestructura, adems de los proyectos ya mencionados se planea


ejecutar un programa para mejorar la conectividad regional turstica, articulando el
desarrollo de las regiones al tema de las vas, como mecanismo para facilitar el ac-
ceso de turistas a las diferentes regiones del departamento; el proyecto del tren tu-
rstico Bogot-Belencito y el proyecto que prev la construccin de la infraestructura
de transporte liviano (transporte por cable) en Zetaquir, Sotaquir, Valle de Tenza,
Serrana del Cocuy y Villa de Leyva/Iguaque.

Otros proyectos importantes se relacionan con los atractivos tursticos y su cuidado.


Es el caso del programa para la implementacin de sellos verdes tursticos como
alternativa para el turismo ambiental sostenible; el programa de accesibilidad a los
atractivos tursticos; los programas para brindar seguridad, proteccin y conserva-
cin a los monumentos patrimoniales; la creacin de la red de senderos ecoturs-
ticos; la construccin del parque temtico los dinosaurios en Villa de Leyva y el
del agua en Valle de Tenza; la implementacin de los siete proyectos denominados
Maravillas de Boyac (lago de Tota, Sierra Nevada del Cocuy, Occidente, piedemon-
te llanero, Paipa, Villa de Leyva y Tunja) a 2015 y el proyecto para el levantamiento
de un inventario turstico, que est georreferenciado y se enlace con el sistema de
informacin turstica.

Cabe mencionar que todas estas son iniciativas de proyectos, tanto de infraestruc-
tura como de formacin, que an no han sido ejecutados o finalizados y en caso de
ser realizados al 100% permitirn el fortalecimiento del turismo en el departamento.
187
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Un resumen de los principales proyectos ejecutados y por ejecutar en el departa-


mento en el sector turismo se presenta en la siguiente tabla.

3.31 Proyectos en CTeI del sector de turismo en Boyac - 2012


Tabla
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Hoteles Transporte Alimentacin Atractivos


Agencias de viajes

Convocatorias Aumentar el Programa para Aumentar el Concursos para


para fortalecer nmero de mejorar la nmero de embellecimiento
y estimular el programas de conectividad programas de de municipios.
sector. formacin en regional. formacin en
Campaa turstica
turismo. turismo.
Borrador del Proyecto para utilizando TIC.
Plan de Desa- Desarrollar el desarrollo Fomentar la
Implementacin
rrollo Turstico. proyectos y del tren turs- formalizacin
de sellos verdes
programas tico Bogot- de los restau-
Reuniones tursticos, como
sobre uso de Belencito. rantes.
de gremios, alternativa para el
las TIC para
asociaciones Proyecto para la Promocin del turismo ambiental
el desarrollo
Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

y prestadores construccin de bilingismo. sostenible.


turstico.
de servicios la infraestructu-
Implementacin
para identificar Suscripcin ra de transporte
de programas
problemas y de convenios liviano.
para la seguri-
plantear solu- con el sector
dad, proteccin y
ciones. acadmico.
conservacin de
Proyecto de Promocin del los monumentos
diseo de bilingismo. patrimoniales.
poltica en for-
Creacin de la red
macin, planes
de posadas y de
y estrategias
senderos tursticos.
de encadena-
miento. Programa de
construccin de
Programa para
parques temticos.
formalizacin
de los prestado- Implementacin
res de servicios. de siete proyectos
denominados
Construccin
Maravillas de
de un centro de
Boyac.
transferencia
y sistema de Levantamiento de
informacin inventario geo-
estadstica. referenciado.
Promocin de
marca turstica.

188
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tendencias mundiales de innovacin para el sector

Los pases que seran referentes internacionales para el sector, de acuerdo con la
cantidad de turistas e ingresos que reciben al ao por esta actividad son Estados
Unidos, China y Francia. Estos pases, para aumentar la demanda de turistas inter-
nacionales, disean diferentes estrategias de marketing, realizan innovaciones prin-
cipalmente en el servicio, as como en publicidad para dar a conocer sus atractivos
tursticos (OMT, 2011). A nivel mundial muchas de las innovaciones para el sector
turismo se dan en cada uno de los agentes, es decir, hay innovaciones para el esla-
bn hotelero, el de restaurantes, agencias de viajes, servicio de transporte; otras se
dan de manera transversal y afectan todos los servicios.

Las agencias de viajes, por ejemplo, estn trabajando en campaas para captar y fi-
delizar clientes, lograr que todas cuenten con pgina web que permita a los usuarios
intercambiar experiencias sobre los lugares visitados y los servicios recibidos, gestar
procesos intensivos en informacin basados en la confianza, identificar las princi-
pales caractersticas de los clientes para posteriormente segmentar el mercado y
disear estrategias para cada segmento en particular. Este tipo de innovaciones son
desarrolladas casi que de manera general en todos los pases desarrollados y algunos
en Latinoamrica como Mxico y Argentina.

En general, los prestadores de servicios han intensificado el uso de las TIC en sus
procesos y se han volcado hacia el e-turismo, e-Commerce, e-Marketing, e-Finance,
e-Accounting, e-HRM, e-Procurement, e-R&D o e-Production en razn de que les
permite contar con informacin actualizada y rpida para agilizar sus procesos pro-
ductivos y la toma de decisiones. Espaa es uno de los pases que ha logrado ms
desarrollos a travs del uso de TIC y, por consiguiente, es un referente importante.
Dentro de sus innovaciones estn: 1) la creacin y empleo de sistemas integrados de
distribucin en los que rene a agencias de viajes, hoteles, aerolneas y en algunos
casos restaurantes, para ofrecer a los clientes en un solo paquete todos los ser-
vicios que necesitan y acceso a descuentos y promociones por comprar todo en un
solo sitio; 2) el uso de sistemas de informacin de gestin de destinos que permiten
obtener, almacenar, procesar y distribuir la informacin necesaria para promocio-
nar y vender un destino a travs de todos los canales comerciales. Los usuarios de
este sistema son las empresas locales, las oficinas de informacin, los medios de
comunicacin, los turistas, los turoperadores, agencias, agentes y los colaboradores
(ihotelero.com, 2012).

Las principales innovaciones en el campo hotelero estn asociadas al uso de activos


intangibles como marcas, sistemas y know-how para crear diferenciacin de la com-
petencia y con el uso de las TIC para optimizar la comunicacin con los clientes y en-
tre ellos; la provisin de una marca y servicio de gestin sin ser dueos del terreno: la
propiedad del inmueble es una operacin totalmente diferente; la implementacin
de sistemas de calidad y adquisicin de sellos de garanta de calidad como factor
189
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

diferencial para crear ventajas competitivas en el servicio y la inclusin del tema de la


sustentabilidad ya que las nuevas infraestructuras son ms amigables con el medio
ambiente y hacen un uso ptimo de los recursos.

Las aerolneas impactan el sector turismo con fusiones y alianzas estratgicas para
la diversificacin de destinos a precios ms competitivos y con ms vuelos en una
misma aerolnea, adems de subastas en lnea para ofrecer vuelos a precios ms
econmicos en periodos de baja demanda.

El sector restaurantero ha generado innovaciones para ofrecer: espacios ms cmo-


dos, con caractersticas diferentes, estilos muy particulares y con estructuras fsicas
poco convencionales; mens a base de ingredientes tpicos de la zona para ofrecer
platos autctonos y artesanales, tanto por su preparacin como por sus colores, tex-
turas y presentaciones; implementacin de sistemas automticos y dispositivos para
garantizar la seguridad sanitaria de los alimentos durante el procesamiento culinario
y la conservacin, as como la promocin a travs de Internet.

A nivel mundial las principales tendencias de innovacin y los cambios se enmarcan


dentro del turismo sostenible Ecoturismo, en razn a que este busca satisfacer las
necesidades econmicas, sociales, estticas y, a la vez, respeta la integridad cultural,
los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas de soporte
de la vida. En funcin de esto, los prestadores de servicios tursticos han empezado a
buscar la certificacin internacional con sellos de turismo verde cuyo objetivo es ga-
rantizar el uso adecuado de los recursos naturales y la preservacin del ecosistema.

Las principales tendencias de investigacin e innovacin para el sector se resumen


en la siguiente tabla.

190
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

3.32 Tendencias mundiales de innovacin para el sector del turismo de Boyac - 2012
Tabla
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Hoteles Transporte Alimentacin Atractivos


Agencias de viajes

Fidelizacin de Uso intensivo Integracin con Desarrollo de Incorporacin


clientes. de TIC. los servicios platos con de elementos
prestados por ingredientes locales.
Uso intensivo de Uso de activos los hoteles y tpicos de la
TIC (e-Turismo, intangibles para las agencias de zona. Turismo soste-
e-Commerce, reconocimiento viajes. nible.
e-Marketing, (marcas, siste- Sistemas
e-Finance, mas, know-how). Subastas para automticos Certificacin in-
e-Accounting, ofrecer viajes y dispositivos ternacional con
Tendencias mundiales

e-HRM, Sellos de garan- a precios redu- para garantizar sellos de turismo


e-Procurement, ta de calidad. cidos. la seguridad verde.
e-R&D o sanitaria de
Provisin de Alianzas Utilizacin de
e-Production. los alimentos
una marca estratgicas y multimedios
durante el
Segmentacin y servicios fusiones. para desarro-
procesamiento
del mercado. de gestin, llar campaas
culinario y la
mientras que tursticas.
conservacin.
Sistemas la propiedad
integrados de del inmueble es Innovacin en
Innovacin en el
distribucin. una operacin servicios recrea-
color, texturas y
totalmente tivos, culturales
presentaciones
Sistemas de diferente. y deportivos.
de los platos, y
informacin
en la calidad del
de gestin de
servicio.
destinos.

Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector turismo

Al confrontar las tendencias mundiales de innovacin para el sector turismo frente a


las capacidades y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin del departamento se
puede identificar qu tan lejos est Boyac de ser competitivo a nivel internacional.
El color de la brecha tecnolgica muestra, precisamente, qu tan profunda es esta,
es decir, qu tantas capacidades hace falta crear y desarrollar para estar al nivel de
los referentes internacionales y seguir las tendencias mundiales.

En el siguiente cuadro se presentan las brechas tecnolgicas del departamento; del


lado izquierdo del cuadro (primera columna, en blanco) estn las principales tenden-
cias de innovacin y las primeras filas de cada tendencia (en blanco) son sublneas de
investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento
frente a las sublneas y lneas de investigacin.

191
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

3.33 Anlisis de las brechas tecnolgicas de Boyac en el sector turismo


Tabla
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Convenciones:

Baja Capacidad

Capacidad Media

Alta Capacidad

Campaas de
Sellos turismo verde preservacin de Ecoturismo
Turismo sostenible

ecosistema

An no se cuenta con este Se planea un programa para El departamento s implemen-


tipo de sello, pero se tiene el manejo sostenible del eco- tar programas de preservacin
planeado ejecutar un pro- sistema, su proteccin y con- del ecosistema. El turismo de
yecto para su implementa- servacin. naturaleza o de atractivos natu-
cin, como alternativa para rales es uno de los que ms se
el turismo ambiental soste- promueve en Boyac.
nible.

e-Turismo (e-Commerce,
Sistemas de informacin e-Marketing, e-Finance,
Uso de tecnologas de la informacin y la

Servicios web para


integrados y de gestin e-Accounting, e-HRM,
intercambiar experiencias
de destinos e-Procurement, e-R&D,
o e-Production

Algunos prestadores de Muy pocos hoteles y agen- Los agentes participantes en el


comunicacin

servicios (agencias de via- cias de viaje disponen de sector no disponen de TIC que
je principalmente) tienen sitio web, la mayora de es- les permitan realizar operacio-
plataforma web, pero son tos no estn formalizados y nes o prestar servicios a travs
individuales y algunas es- no permiten que los turistas de sistemas de informacin. Se
tn desactualizadas. Existe intercambien informacin tiene planeada la ejecucin de
baja integracin entre los sobre sus experiencias a tra- un programa para el desarrollo e
prestadores pero se tienen vs de la red. implementacin de TIC.
planeados programas para
fortalecer alianzas, as como
la construccin de sistemas
de informacin.

Activos intangibles Programas de


Sellos de garanta de
Valor agregado para el mercado

(marcas, sistemas, reconocimiento de los


calidad
know-how) destinos tursticos

Ya se tienen marcas como Los agentes no estn certifi- Faltan estrategias de mercadeo y
activos intangibles que con- cados con sellos de calidad, creacin de atractivos diferencia-
tribuyen al reconocimiento falta apoyo financiero y con- dores dentro del pas. Se planean
del sector en el pas y el cientizacin. programas para la formalizacin
mundo. Se tienen planeados de los prestadores y para realizar
programas para continuar investigaciones de mercado, as
con su promocin y posicio- como campaas de promocin;
namiento. tambin se ejecutar el progra-
ma de las 7 maravillas tursticas
de Boyac.

192
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

A partir del cuadro anterior se puede concluir que el departamento de Boyac debe
continuar trabajando en el fortalecimiento y promocin de las marcas que ha creado
para promover el turismo, se deben fomentar las alianzas y el reconocimiento entre
los agentes del sector para que creen sinergias, servicios compartidos, paquetes
tursticos y estrategias nacionales e internacionales de mercadeo. A su vez, se debe
seguir trabajando en el desarrollo de programas de reconocimiento y promocin de
los sitios tursticos y continuar con el programa de las 7 maravillas tursticas.

Frente a las brechas ms profundas, se deben disear y ejecutar programas para la


conservacin de los recursos naturales, generando certificados tanto de sellos verdes
como de garanta del servicio. Otro punto que demandar esfuerzos importantes
es el fomento del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para
la integracin entre agentes, promocin de destinos, generacin de estadsticas y
bases de datos, mejoramiento de procesos internos y divulgacin de los atractivos
para los clientes y para los agentes mismos.

Aunado a todo esto, se debe garantizar la realizacin de los proyectos propuestos en


los planes departamentales de desarrollo y en el Plan de desarrollo turstico y formar
ms capital humano para el sector, garantizando su vinculacin en el mercado labo-
ral local. Todo esto para crear ms capacidades y utilizarlas, junto con las existentes,
de manera ptima para el posicionamiento del departamento como destino turstico
a nivel nacional y en el exterior.

A continuacin se enlistan, de manera desagregada por componentes, las principales


recomendaciones que surgen desde el anlisis de brechas tecnolgicas y que permi-
tirn la creacin, desarrollo y consolidacin de capacidades para cerrar estas brechas.

Recomendaciones para el sector del turismo en Boyac

Dimensin Recomendacin
Crear mecanismos financieros para apoyar las pymes por ser un gran nmero en
el sector.
Promover la creacin de un aeropuerto comercial para atraer ms turistas, sobre
todo extranjeros.
Desarrollar un portafolio de lugares y atractivos tursticos.
Econmica Divulgar y potenciar el reconocimiento de las marcas locales tursticas.
Promover el turismo en los diferentes municipios a partir de sus caractersticas
nicas, capitalizando la experiencia de los ms reconocidos (Paipa y Villa de Leyva)
para potenciar los dems.
Fomentar la articulacin para ofrecer paquetes integrales y disear estrategias de
mercadeo conjuntas.

193
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Dimensin Recomendacin
Asegurar que los programas de formacin incluyan la creacin de conciencia am-
biental en el personal que se forma para el sector.
Ambiental
En el caso del ecoturismo se deben tener en cuenta las caractersticas del suelo y
la preservacin del medio ambiente.
Planear y ejecutar al 100% una estrategia de mercadeo de los atractivos tursticos.
Incentivar a los hoteles (principalmente) y restaurantes para que tengan pgina
web para promocionar servicios.
Disear y ejecutar una poltica departamental de turismo, con mecanismos de
planificacin y control para las estrategias del sector.
Institucional Promover la vinculacin de los recursos humanos capacitados al mercado laboral
del departamento.
Llevar una base de datos y estadsticas del sector, que sirva como insumo para la
planificacin y la toma de decisiones.
Trabajar en la articulacin de las polticas nacionales y departamentales en mate-
ria ambiental.
Capacitar a los prestadores tursticos en el uso de TIC y las ventajas que les re-
presentan.
Ensear el ingls con ms calidad y de manera indiscriminada a todo el recurso
humano empleado en el sector.
Asegurar que el recurso humano que se forma para el sector salga con un nivel
intermedio-avanzado de ingls.
Educacin
Capacitar al personal en temas de preservacin del ecosistema y de optimizacin
en el uso de recursos no renovables.
Capacitar a la poblacin en el cuidado y preservacin del patrimonio y los saberes
tradicionales.
Promover espacios y mecanismos para que los operadores tursticos se conozcan
entre s e identifiquen los diferentes productos y servicios que pueden ofrecer.
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

194
Captulo IV

Anlisis y planificacin
prospectiva
Captulo IV

E
l anlisis y la planificacin prospectiva se constituyen en la segunda gran
fase de la elaboracin del Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin PEDCTI del departamento de Boyac. El anlisis
prospectivo parte de la idea de que por medio de ciertas herramientas se
explora un abanico de posibles estados de futuro, unos con mayor opcin
de suceder (futuros probables) y otros ms orientados a un entorno deseable. A tra-
vs de los anlisis de futuro se presenta un panorama completo de las oportunida-
des y limitaciones de las condiciones econmicas, polticas, sociales, entre otras, que
afecten, dinamicen o frenen el desarrollo cientfico y tecnolgico del departamento
durante el horizonte de tiempo de los prximos diez aos.

La prospectiva es una funcin bsica de la planificacin que puede contribuir a que


los pases tomen mejores decisiones estratgicas acerca de la transformacin pro-
ductiva y social que requieren, en condiciones de entornos cambiantes, inestabilidad
e incertidumbre global. La prospectiva pretende suministrar adecuada informacin
valorativa para la gerencia estratgica, mediante mtodos, procesos y sistemas que
permiten anticipar y afrontar el cambio tecnolgico en forma continua. Esto significa
desarrollar soluciones institucionales y empresariales para construir ventajas com-
petitivas sostenibles en el tiempo, evitar el costo de oportunidad de las decisiones
erradas y aumentar la calidad del aprendizaje organizacional (Medina, 2012).

Para el caso del departamento de Boyac se surtieron cuatro etapas, en las cuales
fueron aplicadas diferentes herramientas que suministra la metodologa de anlisis
prospectivo (ver figura 4.1). Las etapas 1 y 2 se encuentran en el anexo 12 del pre-
sente documento.

Etapa 1: se identifican los factores clave del sistema a travs del anlisis DOFA y se
realiza la correspondiente priorizacin de factores de cambio (baco de Regnier).

Etapa 2: a partir de la metodologa de anlisis sistmico se identifica la estructura y


elementos que conforman el Sistema de CTeI del departamento.

Etapa 3: mediante el anlisis de escenarios se plantea la imagen de futuro con mayo-


res probabilidades de ocurrencia (entre lo deseable y lo realizable) para el horizonte
de tiempo definido. (Medina, 2010)
197
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Etapa 4: corresponde a la planificacin estratgica donde se logra, finalmente, con


base en la visin1 de futuro, configurar la arquitectura2 de planes, programas y pro-
yectos que orientarn las acciones del departamento para el fomento de la CTeI y la
consecuente transformacin de sus sistemas productivos y el bienestar social.

Etapas de la fase de anlisis prospectivo


Figura 4.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

En este captulo se evidencia el proceso mediante el cual se llevan a cabo las etapas
2 y 3. La etapa 4, por ser el elemento sustancial del PEDCTI, se desarrolla de manera
exclusiva en el captulo 5.

Variables estratgicas

Definir las variables estratgicas obedece a la necesidad de identificar dentro del


conjunto de factores crticos y dinmicas sistmicas identificadas con los actores
departamentales, as como de los insumos derivados del diagnstico del departa-
mento y del anlisis sistmico, aquellos elementos de importancia significativa que
puedan catalogarse como relevantes y de gran influencia sobre el entorno de la CTeI
de Boyac.

1 La visin compartida de futuro hace referencia a la sntesis de los intereses colectivos del conjunto de
actores vinculados al proceso prospectivo, en torno a una imagen de futuro posible y deseable para un
territorio, organizacin o actividad, en el horizonte de tiempo definido.
2 Segn C.K. Prahalad, la arquitectura estratgica alude al enlace del presente con el futuro. Indica las
acciones a realizar en el presente, las aptitudes y capacidades que se deben desarrollar y los grupos de
inters que se deben atender, as como la infraestructura que se debe crear o mejorar para alcanzar el
escenario apuesta.

198
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Las variables estratgicas se entienden como elementos y factores que a travs de


sus relaciones constituyen un determinado sistema. Se denominan variables, en la
medida que el comportamiento de uno de estos elementos afecta de forma directa
o indirecta el funcionamiento del sistema. Partiendo de los factores definidos para
el departamento se identificaron 18 variables estratgicas, distribuidas en todos los
componentes, las cuales se pueden apreciar en la figura 4.2.

Variables definidas para Boyac por componentes


Figura 4.2
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

La identificacin y definicin de estas variables (ver Anexo 10) permiti orientar la


discusin de cada mesa temtica alrededor de los elementos ms relevantes que
impactarn directamente la CTeI de Boyac en el horizonte del 2022.

En este orden de ideas, se entiende como entorno y recursos para la CTeI los ins-
trumentos y arreglos institucionales que orienten las acciones para el fomento y
uso de la ciencia y la tecnologa con miras al desarrollo econmico-productivo del
departamento. Las capacidades territoriales para la CTeI se relacionan con las com-
petencias en las que el talento humano debe ser formado, para que logre absorber
el conocimiento y generar una cultura cientfica capaz de movilizar las acciones de
transformacin que plantea o requiere el modelo econmico, productivo y social en
las actuales dinmicas de globalizacin y especializacin productiva del pas.

En cuanto a los elementos transversales de una poltica de CTeI de futuros para el


departamento, se deben tener en cuenta las acciones que logren un modelo con
199
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

mayor conocimiento de sus recursos naturales y la ejecucin de acciones orientadas


a su sostenibilidad. Tambin se requiere generar un modelo a travs del cual se
conozca y apropie el conocimiento desde las nuevas generaciones y se facilite la
adopcin de nuevos procesos y tecnologas tiles desde lo cotidiano hasta lo ms
complejo del modelo productivo del departamento.

Ejes articuladores y variables estratgicas de Boyac


Figura 4.3
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Escenarios de futuro

Una vez identificadas y definidas las variables estratgicas, con el mismo grupo de
expertos se llev a cabo un conjunto de talleres con el objetivo de delimitar los posi-
bles escenarios de futuro que se pueden presentar en relacin con el fomento de las
actividades de CTeI y su incidencia en el desarrollo departamental.

Los escenarios son una sntesis de los distintos caminos hipotticos que llevan de
una situacin presente a una situacin futura y comprenden la relacin entre even-
tos, actores y estrategias que se requieren para construirlos. (Medina Vsquez &
Ortegn, 2006)

En el marco anterior, para cada una de las variables definidas se construy una serie
de hiptesis que muestran los comportamientos posibles de acuerdo con las tenden-
cias dadas por las dinmicas internacionales, nacionales y locales de la situacin que
cada variable representa para el horizonte de tiempo estipulado: diez aos.

Dichas hiptesis de futuro siguen entonces los siguientes criterios:

200
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Coherencia: el relato debe estar articulado de manera razonable y lgica as


como tener relacin vlida y significativa.

Pertinencia: significa que los estadios previos, la evolucin y las relaciones


deben estar vinculados al tema principal y no a otro concepto.

Verosimilitud: las ideas que contengan deben poder verificarse.

Transparentes: formuladas de manera concisa y explcita, facilitando la com-


prensin de su lgica.

Mutuamente excluyente: implica que las alternativas son claramente dife-


renciables y no son complementarias entre ellas.

Conjeturables: situaciones que an no existen o que se estn gestando (he-


chos portadores de futuro).

Posibles: indica que son situaciones en potencia pero pueden convertirse en


acto, en el futuro, por lo tanto pertenecen al campo de lo realizable (DNP-
DDTS, 2011).

Teniendo como base estos criterios iniciales se formularon tres tipos de hiptesis
para cada una de las 18 variables:

Hiptesis tendencial Hiptesis probable Hiptesis deseable

Se plantea como la situacin Parte de los recursos actuales e Corresponde a la imagen de


de la variable, si los cambios identifica lo que probablemente cmo quisiramos que el sec-
en el direccionamiento de las ocurra al balancear las tenden- tor se comportara en el futu-
metas y acciones son mni- cias y rupturas eventuales, y ro, identificando los agentes
mos y su evolucin no genera cmo se podra comportar en de cambio de cada uno y sus
cambios sustanciales respecto el futuro junto con los cambios efectos en el departamento.
de la situacin actual. La ela- que podran afectar el sector. Responde a la pregunta: ha-
boracin de esta primera tipo- Esta responde a la pregunta: cia dnde queremos ir?
loga responde a la pregunta: hacia dnde podemos ir?
para dnde vamos?

Fuente: elaboracin propia, OCyT 2012.

En las siguientes tablas se incluyen las hiptesis formuladas para el departamento y


la seleccin realizada por cada una de las mesas temticas respecto de cul de las
hiptesis formuladas para cada variable se puede constituir en componente funda-
mental del escenario deseable para Boyac. (Ver Anexo 11)

201
202
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable
PEDCTI Boyac 2022

En el ao 2022 el departa- En el ao 2022 el departa- En el ao 2022 el departa- En el ao 2022 el de-


mento de Boyac contar mento de Boyac contar mento de Boyac contar partamento de Boyac
como mnimo con 3 doc- como mnimo con 6 doc- como mnimo con 10 doc- contar como mnimo
tores por cada 100.000 tores por cada 100.000 tores por cada 100.000 con 6 doctores por cada
habitantes, vinculados a habitantes, vinculados a las habitantes, vinculados a 100.000 habitantes, vin-
las actividades de CTeI e actividades de CTeI e inves- las actividades de CTeI e culados a las actividades
investigacin en las reas tigacin en las reas es- investigacin en las reas de CTeI e investigacin
estratgicas definidas; sin tratgicas definidas; habr estratgicas definidas; ha- en las reas estratgicas
embargo, no se han creado creado 1 programa de for- br creado 3 programas definidas; habr creado
Capacidades programas adicionales a macin doctoral y 3 progra- de formacin doctoral y 1 programa de formacin
para la ciencia,
los existentes en el 2012 mas de maestra asociados 6 programas de maestra doctoral y 3 programas
la tecnologa, la
innovacin y la para dichas reas y solo se con dichas reas y habr asociados con dichas reas de maestra asociados
investigacin han fortalecido con nfasis fortalecido 9 de los 18 pro- y habr fortalecido los 18 con dichas reas y habr
investigativo, acreditacin gramas de maestra existen- programas de maestra fortalecido 9 de los 18
de alta calidad y dedica- tes en el 2012, con nfasis existentes en el 2012 con programas de maestra
cin exclusiva 3 de los 18 investigativo, acreditacin nfasis investigativo, acre- existentes en el 2012,
programas de maestra de alta calidad y dedicacin ditacin de alta calidad y con nfasis investigativo,
que se ofertaban en el exclusiva. As mismo habr dedicacin exclusiva. As acreditacin de alta cali-

FORMACIN DEL RECURSO HUMANO PARA LA CTeI


2012. As mismo habr de- desarrollado un diplomado mismo habr desarrollado dad y dedicacin exclusi-
sarrollado un seminario en en ASCyT cada dos aos. un diplomado en ASCyT va. As mismo habr de-
ASCyT cada dos aos. anual. sarrollado un diplomado
en ASCYT cada dos aos.
Hiptesis de futuro y escenarios del componente educacin

Contina
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el ao 2022 el departa- En el ao 2022 el departa- En el ao 2022 el departa- En el ao 2022 el de-


mento de Boyac contar mento de Boyac contar mento de Boyac contar partamento de Boyac
como mnimo con 1 doctor como mnimo con 1 doc- como mnimo con 2 docto- contar como mnimo
con capacidades para ges- tor con capacidades para res con capacidades para con 1 doctor con capaci-
Talento humano
tionar la CTeI, por cada 3 gestionar la CTeI, por cada gestionar la CTeI, por cada dades para gestionar la
para la gestin
instituciones responsables institucin responsable de institucin responsable de CTeI, por cada institucin
......................................................

de la CTeI
de la planificacin, articu- la planificacin, articulacin la planificacin, articula- responsable de la plani-
lacin y realizacin de ac- y ejecucin de actividades cin y ejecucin de activi- ficacin, articulacin y

HUMANO PARA LA CTeI


tividades de CTeI. de CTeI. dades de CTeI. ejecucin de actividades

FORMACIN DEL RECURSO


de CTeI.

Para el ao 2022 Boyac Para el ao 2022 Boyac Para el ao 2022 Boyac Para el ao 2022 Boyac
no ha formulado el plan ha formulado el plan para ha incluido el componente ha incluido el compo-
Bases para para la inclusin del com- la inclusin del componen- de CTeI en los currculos nente de CTeI en los cu-
la formacin ponente de CTeI en los te de CTeI en los currculos de formacin de primera rrculos de formacin de
de la cultura currculos de formacin de de formacin de primera infancia, bsica, media y primera infancia, bsica,
cientfica primera infancia, bsica, infancia, bsica, media y pregrado a travs del cual media y pregrado a travs
(lectoescritura, media y pregrado, a travs pregrado, a travs del cual se fortalezcan las capaci- del cual se fortalezcan
segunda del cual se fortalezcan las se fortalezcan las capacida- dades necesarias para la las capacidades necesa-
lengua, aptitud capacidades necesarias des necesarias para la in- investigacin, con un re- rias para la investigacin
matemtica, para la investigacin, con vestigacin, con un recurso curso humano altamente con un recurso humano
para la un recurso humano alta- humano altamente califica- calificado, tal como lo es- altamente calificado, tal
formacin mente calificado, tal como do, tal como lo establecen tablecen las normas vigen- como lo establecen las
humanista, lo establecen las normas las normas vigentes: leyes tes: leyes 115/94, 715/01 normas vigentes: leyes
cultura vigentes: leyes 115/94, 115/94, 715/01 y el Plan y el Plan Decenal de Edu- 115/94, 715/01 y el Plan
ciudadana, etc.) 715/01 y el Plan Decenal Decenal de Educacin. cacin. Decenal de Educacin.

FORMACIN DEL RECURSO HUMANO PARA LA CTeI


de Educacin.
La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

203
204
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el ao 2022 en el depar- En el ao 2022 en el depar- En el ao 2022 en el de- En el ao 2022 en el de-


tamento de Boyac el Comi- tamento de Boyac el Comi- partamento de Boyac el partamento de Boyac el
t U-E-E-S se encuentra en t U-EE-S ha desarrollado Comit U-E-E-S est com- Comit U-E-E-S ha desarro-
proceso de articulacin con acuerdos para generar los pletamente articulado al llado acuerdos para generar
PEDCTI Boyac 2022

Articulacin el SRCTeI, en respuesta a la mecanismos de articulacin SRCTeI, respondiendo as a los mecanismos de articula-
universi- poltica definida en CTeI, y al SRCTeI, respondiendo as la poltica definida en CTeI, cin al SRCTeI, respondien-
dad, empre- tiene una capacidad que le a la poltica definida en CTeI, y tiene una capacidad que do as a la poltica definida
sa, Estado y permite ejecutar 3 proyectos y tiene una capacidad que le le permite ejecutar al me- en CTeI, y tiene una capaci-
sociedad de base tecnolgica al ao, permite ejecutar al menos 5 nos 10 proyectos de base dad que le permite ejecutar
que obedecen a alianzas proyectos de base tecnol- tecnolgica al ao, que al menos 5 proyectos de
institucionales estratgicas. gica al ao, que obedecen obedecen a alianzas institu- base tecnolgica al ao,
a alianzas institucionales cionales estratgicas. que obedecen a alianzas
estratgicas. institucionales estratgicas.
En el ao 2022 se ha confor- En el ao 2022 se han con- En el ao 2022 se han con- En el ao 2022 se han con-
mado 1 red para la gestin formado 2 redes para la formado 3 redes para la formado 2 redes para la
del conocimiento y la trans- gestin del conocimiento y gestin del conocimiento y gestin del conocimiento y
formacin productiva por la transformacin productiva la transformacin produc- la transformacin produc-
cada uno de los sectores es- por cada uno de los sectores tiva por cada uno de los tiva por cada uno de los
Redes de tratgicos del departamento. estratgicos del departa- sectores estratgicos del sectores estratgicos del
Cada una de estas redes es mento. Cada una de estas departamento. Cada una de departamento. Cada una de

CAPITAL SOCIAL PARA LA CTeI


conoci-
reconocida por el desarrollo redes es reconocida por el estas redes es reconocida estas redes es reconocida
miento
de investigaciones conjuntas desarrollo de investigacio- por el desarrollo de inves- por el desarrollo de inves-
para con al menos 2 instituciones nes conjuntas con al menos tigaciones conjuntas con al tigaciones conjuntas con al
potenciar la nacionales representativas 3 instituciones nacionales menos 5 instituciones na- menos 3 instituciones na-
CTeI en el de la articulacin U-E-E-S y representativas de la arti- cionales representativas de cionales representativas de
territorio 1 internacional, que estn a culacin U-E-E-S y 2 inter- la articulacin U-E-E-S y 3 la articulacin U-E-E-S y 2
la vanguardia en investiga- nacionales, que estn a la internacionales, que estn a internacionales, que estn a
Hiptesis de futuro y escenarios del componente institucional

cin a nivel mundial en los vanguardia en investigacin la vanguardia en investiga- la vanguardia en investiga-
temas especficos de cada a nivel mundial en los temas cin a nivel mundial en los cin a nivel mundial en los
sector. especficos de cada sector. temas especficos de cada temas especficos de cada
sector. sector.
Contina
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac se En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac


no cuenta con un mode- encuentra en desarrollo de cuenta con un modelo de- cuenta con un modelo de-
lo departamental para la un modelo departamental partamental para la con- partamental para la con-
consolidacin, acceso, uso, para la consolidacin, acce- solidacin, acceso, uso, solidacin, acceso, uso,
apropiacin y gestin de la so, uso, apropiacin y ges- apropiacin y gestin de apropiacin y gestin de
......................................................

Informacin informacin sobre CTeI; tie- tin de la informacin para la informacin para la CTeI la informacin para la CTeI
para el ne un sistema integrado U- la CTeI, soportado en un sis- consolidado, soportado en consolidado, soportado en
fomento de E-E-S que vincula al 25% de tema integrado que vincula un sistema integrado que un sistema integrado que
las entidades que realizan al 50% de las entidades U- vincula al 100% de las enti- vincula al 100% de las enti-
la CTeI
actividades en ciencia, tec- E-E-S que realizan activida- dades U-E-E-S que realizan dades U-E-E-S que realizan
nologa e innovacin pero des en ciencia, tecnologa e actividades en ciencia, tec- actividades en ciencia, tec-
no est articulado al Sistema innovacin y est en proceso nologa e innovacin y est nologa e innovacin y est
de Informacin Nacional. de articulacin al Sistema de articulado al Sistema de In- articulado al Sistema de In-
Informacin Nacional. formacin Nacional. formacin Nacional.

En el 2022 Boyac no ha En el 2022 Boyac avanza En el 2022 Boyac cuenta En el 2022 Boyac cuenta
logrado consolidar un marco en la consolidacin de un con un marco jurdico claro, con un marco jurdico claro,
jurdico claro para el funcio- marco jurdico que sustente que sustenta el funciona- que sustenta el funciona-
namiento del Sistema Regio- el funcionamiento del Siste- miento del Sistema Regio- miento del Sistema Regio-

INSTITUCIONALIDAD PARA LA CTeI


nal de Ciencia, Tecnologa e ma Regional de Ciencia, Tec- nal de Ciencia, Tecnologa nal de Ciencia, Tecnologa
Marco Innovacin; sin embargo, nologa e Innovacin, con e Innovacin, que ha per- e Innovacin, que ha per-
jurdico ins- ha implementado algunas base en el cual pueda dar mitido dar continuidad a las mitido dar continuidad a las
titucional acciones aisladas en CTeI continuidad a las polticas, polticas, planes y proyectos polticas, planes y proyectos
a partir de los lineamientos planes y proyectos dirigidos dirigidos al fomento de la dirigidos al fomento de la
establecidos en los planes al fomento de la CTeI como CTeI como eje del desarrollo CTeI como eje del desarro-
de desarrollo departamen- eje del desarrollo econmi- econmico, productivo y so- llo econmico, productivo y
tal. co, productivo y social del cial del departamento. social del departamento.
departamento.
Contina
La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

205
206
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el 2022 Boyac no cuen- En el 2022 Boyac ha inicia- En el 2022 Boyac ha for- En el 2022 Boyac ha for-
ta con una estructura orga- do el proceso de formaliza- malizado la estructura or- malizado la estructura or-
nizacional para el fomento cin de la estructura orga- ganizacional para el fomen- ganizacional para el fomen-
de la CTeI. Instancias como nizacional para el fomento to de la CTeI, la cual est to de la CTeI, la cual est
PEDCTI Boyac 2022

el Comit U-E-E-S y el CO- de la CTeI, con acciones que operando gracias al forta- operando gracias al forta-
Capacidad DECTI no han logrado arti- dan operatividad al Sistema lecimiento de instancias lecimiento de instancias
institucio- cularse, retrasando la ges- de CTeI. Instancias como el como el Comit U-E-E-S, el como el Comit U-E-E-S, el
tin, ejecucin, seguimiento Comit U-E-E-S, el CODEC- CODECTI y un Consejo de CODECTI y un Consejo de
nal para la
y evaluacin de planes, pro- TI y un Consejo de Expertos Expertos que contribuyen a Expertos que contribuyen a
gestin de gramas y proyectos de alto contribuyen a la gestin, la gestin, ejecucin, segui- la gestin, ejecucin, segui-
CTeI impacto para el desarrollo ejecucin, seguimiento y miento y evaluacin de los miento y evaluacin de los
regional. evaluacin de los planes, planes, programas y proyec- planes, programas y proyec-
programas y proyectos de tos de alto impacto para el tos de alto impacto para el
alto impacto para el desa- desarrollo regional. desarrollo regional.
rrollo regional.


En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac ha En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac
mantiene el nivel de inver- logrado aumentar en 50% ha logrado aumentar en ha logrado aumentar en
sin pblica y privada local el nivel de inversin p- 100% el nivel de inver- 100% el nivel de inver-
Inversin para el desarrollo de ACTI blica y privada local para sin pblica y privada sin pblica y privada

INSTITUCIONALIDAD PARA LA CTeI


para pro- respecto al 2011, como el desarrollo de ACTI res- para el desarrollo de ACTI para el desarrollo de ACTI
resultado de la gestin de pecto al 2011, como re- respecto al 2011, como respecto al 2011, como
mover el
recursos provenientes de sultado de la gestin de resultado de la gestin de resultado de la gestin de
desarrollo entidades gubernamenta- recursos provenientes de recursos provenientes de recursos provenientes de
econmico- les locales, IES, centros de entidades gubernamenta- entidades gubernamenta- entidades gubernamenta-
productivo investigacin y desarro- les locales, IES, centros de les locales, IES, centros de les locales, IES, centros de
desde la llo, fondos concursables investigacin y desarro- investigacin y desarro- investigacin y desarro-
CTeI y fondos internacionales, llo, fondos concursables llo, fondos concursables llo, fondos concursables
ADICIONALES A LOS recur- y fondos internacionales, y fondos internacionales, y fondos internacionales,
sos de regalas. ADICIONALES A LOS recur- ADICIONALES A LOS recur- ADICIONALES A LOS recur-
sos de regalas. sos de regalas. sos de regalas.
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el 2022 Boyac no es En el 2022 Boyac es re- En el 2022 Boyac es reco- En el 2022 Boyac es reco-
reconocido por el desarro- conocido a nivel nacional nocido a nivel nacional e in- nocido a nivel nacional por
llo de procesos producti- por el desarrollo de proce- ternacional por su liderazgo el desarrollo de procesos
vos que usen tecnologas sos productivos que usan en el desarrollo de proce- productivos que usan tecno-
......................................................

limpias en ninguna de sus tecnologas limpias y han sos productivos que usan logas limpias y han logrado
Desarrollo
cadenas productivas, por logrado sellos verdes en al tecnologas limpias y han sellos verdes en al menos 1
sustentable
cada sector priorizado. menos 1 cadena producti- logrado sellos verdes en al cadena productiva, por cada
va, por cada sector priori- menos 2 cadenas producti- sector priorizado en el Plan
zado en el Plan Regional de vas, por cada sector priori- Regional de Competitividad.
Competitividad. zado en el Plan Regional de
Competitividad.

En el 2022 Boyac se En el 2022 Boyac se en- En el 2022 Boyac ha im- En el 2022 Boyac ha im-
encuentra en proceso de cuentra en proceso de im- plementado un modelo de plementado un modelo de
implementar un modelo plementar un modelo de gestin ambiental, el cual gestin ambiental, el cual a
de gestin ambiental, el gestin ambiental, el cual a travs del fomento de la travs del fomento de la in-

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
cual a travs del fomento a travs del fomento de la investigacin y el conoci- vestigacin y el conocimiento
de la investigacin y el investigacin y el conoci- miento de la biodiversidad de la biodiversidad del terri-
Mercados
conocimiento de la bio- miento de la biodiversidad del territorio ha logrado de- torio ha logrado desarrollar
verdes
diversidad del territorio del territorio ha logrado sarrollar 13 oportunidades 13 oportunidades de nego-
ha logrado desarrollar desarrollar 6 oportunidades de negocio (una por cada cio (una por cada provincia)
3 oportunidades de ne- de negocio relacionadas provincia) relacionadas con relacionadas con mercados
gocio relacionadas con con mercados verdes inter- mercados verdes interna- verdes internacionales.
Hiptesis de futuro y escenarios del componente ambiental

mercados verdes interna- nacionales. cionales.


cionales.

Contina
La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

207
208
PEDCTI Boyac 2022

MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3


ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el ao 2022 Boyac ha En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac


consolidado el 20% de la cuenta con instrumentos cuenta con instrumentos cuenta con instrumentos de
informacin sobre investi- de poltica articulados, a de poltica articulados, a poltica articulados, a travs
gaciones realizadas en el travs de los cuales se ha travs de los cuales se ha de los cuales se ha conso-
Polticas departamento en temas consolidado el 40% de la consolidado el 100% de lidado el 100% de la infor-
ambientales ambientales y est cons- informacin sobre investi- la informacin sobre inves- macin sobre investigaciones
a partir del truyendo las lneas de gaciones realizadas en el tigaciones realizadas en el realizadas en el departamen-
conocimiento investigacin ambiental departamento en temas departamento en temas to en temas ambientales,
cientfico al necesarias. ambientales, ha determina- ambientales, ha determina- ha determinado las lneas
servicio de do las lneas de investiga- do las lneas de investiga- de investigacin ambiental
las regiones cin ambiental necesarias cin ambiental necesarias necesarias y ha formulado y
y ha formulado y ejecutado y ha formulado y ejecutado ejecutado mnimo 5 proyec-

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
mnimo 2 proyectos al ao mnimo 5 proyectos al ao tos al ao por lnea de inves-
por lnea de investigacin por lnea de investigacin tigacin generada.
generada. generada.
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac ha En el ao 2022 Boyac ha En el ao 2022 Boyac


ha consolidado un clster consolidado un clster en consolidado un clster en ha consolidado dos cls-
en uno de los sectores dos de los sectores priori- cada uno de los tres sec- ter en dos de los sectores
......................................................

priorizados (agroindus- zados (agroindustria, mi- tores priorizados (agroin- priorizados (agroindus-
tria, minero-energtico y nero-energtico y turismo); dustria, minero-energtico tria, minero-energtico y
Diversificacin
turismo); no ha logrado ha logrado un incremento y turismo); ha logrado un turismo); ha logrado un
productiva
incrementar la inversin de 1,5 veces la inversin incremento de 2 veces la incremento de 1,5 veces
en ACTI ni ascender en el en ACTI y un ascenso de 2 inversin en ACTI y un as- la inversin en ACTI y un
escalafn de competitivi- puntos en el escalafn de censo de 3 puntos en el es- ascenso de 2 puntos en el
dad con respecto al 2011. competitividad con respec- calafn de competitividad escalafn de competitivi-
to al 2011. con respecto al 2011. dad con respecto al 2011.

En el ao 2022 Boyac En el ao 2022 Boyac ha En el ao 2022 Boyac ha En el ao 2022 Boyac ha


mantiene, tanto la inver- consolidado el Programa consolidado el Programa consolidado el Programa

COMPETITIVIDAD REGIONAL
sin en I+D como la par- de Fomento a la Inversin de Fomento a la Inversin de Fomento a la Inversin
ticipacin (8% empresas y en I+D, ha logrado un in- en I+D, ha logrado un in- en I+D, ha logrado un
Inversin en 0% centros de investiga- cremento de 1,5 veces la cremento de 2 veces la in- incremento de 2 veces la
I+D cin) que presentaba en inversin que presentaba versin que presentaba en inversin que presentaba
el 2011. en el 2011, con una par- el 2011, con una participa- en el 2011, con una par-
ticipacin del 15% de em- cin del 20% de empresas ticipacin del 20% de em-
presas y el 2% de centros y el 5% de centros de in- presas y el 5% de centros
Hiptesis de futuro y escenarios del componente econmico

de investigacin. vestigacin. de investigacin.


La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

209
210
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
PEDCTI Boyac 2022

ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el 2022 Boyac ha En el 2022 Boyac ha for- En el 2022 Boyac ha fortale- En el 2022 Boyac ha for-
fortalecido los productos talecido los productos de cido los productos de comu- talecido los productos de
Comu- de comunicacin exis- comunicacin existentes nicacin existentes al 2011 y comunicacin existentes al
nicacin tentes pero no ha creado al 2011 y ha generado ha generado dos nuevos pro- 2011 y ha generado dos
cientfica y algn producto nuevo dos nuevos productos de ductos de comunicacin de la nuevos productos de comu-
tecnolgica de comunicacin de la comunicacin de la cien- ciencia, que cubren el 70% nicacin de la ciencia, que
ciencia. cia, que cubren el 50% de de los municipios del depar- cubren el 70% de los muni-
los municipios del depar- tamento. cipios del departamento.
tamento.

En el 2022 la sociedad ci- En el 2022 la sociedad En el 2022 la sociedad civil de En el 2022 la sociedad civil
vil de Boyac participa en civil de Boyac participa Boyac participa en el 40% de Boyac participa en el
Gestin

APROPIACIN SOCIAL DE LA CTI


el 20% de los espacios en el 30% de los espa- de los espacios deliberativos 40% de los espacios deli-
participativa deliberativos abiertos cios deliberativos abiertos abiertos para el diseo, segui- berativos abiertos para el
de la CTeI para el diseo, segui- para el diseo, seguimien- miento y evaluacin de polti- diseo, seguimiento y eva-
miento y evaluacin de to y evaluacin de polti- cas de CTeI. luacin de polticas de CTeI.
polticas de CTeI. cas de CTeI.

Contina
Hiptesis de futuro y escenarios del componente apropiacin social de CTeI
............................................................................................................
MACRO VARIABLE HIPTESIS 1 HIPTESIS 2 HIPTESIS 3
ESCENARIO APUESTA
VARIABLE ESTRATGICA Tendencial Probable Deseable

En el 2022 Boyac dispo- En el 2022 Boyac dispo- En el 2022 Boyac dispone En el 2022 Boyac dispone
ne de informacin acerca ne de informacin acerca de informacin acerca de las de informacin acerca de
de las necesidades, inte- de las necesidades, inte- necesidades, intereses y va- las necesidades, intereses y
reses y valoraciones de reses y valoraciones de loraciones de los ciudadanos valoraciones de los ciudada-
los ciudadanos de Tunja los ciudadanos de Tunja de Tunja y del 60% de los nos de Tunja y del 60% de
y del 20% de los muni- y del 40% de los muni- municipios del departamento, los municipios del departa-
......................................................

Participacin cipios del departamento, cipios del departamento, respecto a la CyT. mento, respecto a la CyT.
de los ciu- respecto a la CyT. respecto a la CyT.
dadanos en
procesos de En el 2022 Boyac rea- En el 2022 Boyac rea- En el 2022 Boyac realizar En el 2022 Boyac realizar
construccin lizar una convocatoria lizar una convocatoria una convocatoria anual para una convocatoria anual para
de conoci- anual para apoyar eco- anual para apoyar eco- apoyar econmicamente 5 apoyar econmicamente 5
miento nmicamente 3 proyec- nmicamente 4 proyectos proyectos de CyT relaciona- proyectos de CyT relaciona-
tos de CyT relacionados de CyT relacionados con dos con sectores estratgicos dos con sectores estratgi-
con los sectores estrat- sectores estratgicos del del departamento, que sern cos del departamento, que
gicos del departamento, departamento, que sern desarrollados entre comuni- sern desarrollados entre
que sern desarrollados desarrollados entre co- dades y expertos. comunidades y expertos.
entre comunidades y ex- munidades y expertos.
pertos.

APROPIACIN SOCIAL DE LA CTI


En el 2022 Boyac habr En el 2022 Boyac habr En el 2022 Boyac habr rea- En el 2022 Boyac habr
realizado talleres, confe- realizado un programa lizado un programa de forma- realizado un programa de
rencias y distintas acti- de formacin por tipo de cin anual por tipo de actor formacin anual por tipo
Educacin vidades de capacitacin actor social, a travs del social, a travs del cual ha de actor social, a travs del
no formal en por tipo de actor social, cual ha mejorado la per- mejorado la percepcin que cual ha mejorado la percep-
CTI a travs de las cuales ha cepcin que tienen estos tienen estos grupos respecto cin que tienen estos grupos
mejorado la percepcin grupos respecto a la CTeI. a la CTeI. respecto a la CTeI.
que tienen estos grupos
respecto a la CTeI.
La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

211
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Definicin del escenario apuesta Boyac 2022

Los escenarios de futuro para el departamento de Boyac se construyeron a partir


de la identificacin de las hiptesis en un trabajo consensuado con los actores
relevantes para cada componente, las discusiones dadas en las mesas temticas,
el trabajo de los expertos convocados, la consideracin del diagnstico previo y el
anlisis sistmico y dos ejes directrices definidos, permitiendo as una descripcin
general de los espacios que se conforman en cada uno de los planos constituidos.

Escenarios de futuro de Boyac


Figura 4.4
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

El escenario que se describe a continuacin ha incluido las hiptesis de futuro que


los grupos de trabajo, organizados por cada uno de los componentes definidos para
el plan (poltico institucional, educacin, ambiental, econmico y de apropiacin
social de la CTeI) construyeron y seleccionaron como ejes del escenario apuesta para
el departamento.

La informacin que aqu se sintetiza es el resultado de los talleres de prospectiva


que se ejecutaron en el departamento y que permitieron la redaccin definitiva del
escenario apuesta que servir de insumo para la construccin de la visin de futuro
y la definicin de la arquitectura estratgica del Plan.

212
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Se han construido cuatro escenarios de futuro como insumos bsicos para la re-
flexin estratgica en Boyac. Cada uno de ellos sintetiza el escenario de cada com-
ponente en un enunciado articulador que construye sentido para la discusin.

Escenarios de futuro para Boyac al 2022


Figura 4.5
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Escenario apuesta:
Ciencia, tecnologa e innovacin al servicio del desarrollo regional

Es el 2022 y han pasado diez aos desde que el departamento de Boyac se propuso
construir un Plan de CTeI, a travs del cual enfocar los objetivos que le permitieran
dar pasos firmes en el mejoramiento e incremento de las capacidades cientfico-
tecnolgicas que acompaaran ms de cerca los procesos de transformacin de las
condiciones socioeconmicas y medio ambientales del territorio.

En este propsito y lapso ha implementado distintas acciones que le han permitido:

consolidar el recurso humano que requiere para atender las necesidades y


metas identificadas a partir, tanto de sus apuestas productivas (agroindustria,
minero-energtico y turismo) como de la necesidad de mejorar la calidad de
vida de sus habitantes. Por ejemplo, logr incluir en las mallas curriculares de
213
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

los diferentes niveles educativos el componente de CTeI, con el propsito de


incentivar la cultura cientfica y potenciar la creacin de nuevos conocimientos
atendiendo las particularidades del territorio, gracias a la vinculacin de recur-
so humano altamente calificado para la formacin en competencias bsicas
como lectoescritura, bilingismo, pensamiento crtico, aptitud matemtica,
uso de TIC, entre otras;

contar con una poblacin de 6 doctores por cada 100.000 habitantes, todos
vinculados a instituciones que desarrollan actividades de ciencia, tecnologa,
innovacin e investigacin, particularmente en los sectores estratgicos que se
definieron aos atrs;

avanzar de manera importante en la potenciacin de sus cadenas productivas


y el incremento de la competitividad a travs de la creacin de un programa
de formacin de talento humano especializado a nivel doctoral, soportado por
tres nuevos programas de maestra que cuentan con lneas de investigacin
orientadas a los sectores priorizados;

dar un nfasis investigativo, con acreditacin de alta calidad y con dedicacin


exclusiva de los profesionales vinculados, a 9 de los 18 programas de maestra
que venan funcionando en el 2012 en el marco de los sectores estratgicos del
departamento, a la par que cre nuevos programas formativos y fortaleci los
existentes;

fortalecer sus capacidades para formar personas de alto nivel en gestin de


la CteI que le permiten contar con al menos un doctor por cada institucin
vinculada al sistema de CTeI, con responsabilidades referentes al desarrollo de
actividades en materia de planificacin y articulacin;

fortalecer el Comit U-E-E-S en un nivel adecuado para: generar y acordar me-


canismos de articulacin con el Sistema Departamental de CTeI, respondiendo
as a la poltica definida en CTeI; ejecutar anualmente al menos 5 proyectos
de base tecnolgica que obedecen a alianzas institucionales estratgicas; pro-
piciar la transferencia, absorcin, apropiacin y transformacin tecnolgica;
incrementar la oferta tecnolgica en los procesos productivos y el monitoreo
del conocimiento especfico para el desarrollo territorial;

conformar dos redes para la gestin del conocimiento y la transformacin


productiva por cada uno de los sectores estratgicos definidos, las cuales son
reconocidas por el desarrollo de investigaciones conjuntas con al menos tres
instituciones nacionales de los sectores universitario, empresarial, estatal y de
la sociedad civil y dos internacionales por red, y por estar a la vanguardia en
investigacin a nivel mundial;
214
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

desarrollar un modelo departamental para la consolidacin, acceso, uso, apro-


piacin y gestin de la informacin para la CTeI, soportado en un sistema
integrado que vincula al 100% de las entidades de los distintos sectores que
realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, y articulado con diver-
sos sistemas de informacin del orden nacional;

crear un marco jurdico claro con base en el cual define los roles, los mecanis-
mos de negociacin, las alianzas, la articulacin, la gestin y administracin
de los recursos, entre otros grandes aspectos que impulsan el dinamismo y
buen funcionamiento del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin. Estas fortalezas se evidencian en la continuidad de las polticas, planes y
proyectos dirigidos al fomento de la CTeI como factor del desarrollo econmi-
co, productivo y social del departamento; en la formalizacin de la estructura
organizacional y el fortalecimiento de instancias como el Comit U-E-E-S, el
CODECTI y el Consejo de Expertos las cuales contribuyen a la gestin, ejecu-
cin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de alto
impacto para el desarrollo regional;

incrementar en un 100% la inversin pblica y privada en actividades de cien-


cia, tecnologa e innovacin, respecto a las cifras del 2011, gracias a las ac-
tuales condiciones jurdicas; al desarrollo de capacidades para la CTeI; al esta-
blecimiento de mecanismos de gestin de recursos provenientes de entidades
gubernamentales locales, IES, centros de investigacin y desarrollo, fondos
concursables y fondos internacionales, adicionales a los recursos que por rega-
las recibe el departamento para CTeI;

avanzar de manera notoria en la vinculacin de actividades cientficas y tecno-


lgicas a la gestin ambiental y el uso de los recursos naturales. A la par con
el incremento de la inversin en ACTI ha implementado un modelo de gestin
ambiental, que a travs del fomento de la investigacin y el conocimiento
de la biodiversidad del territorio ha logrado desarrollar 13 oportunidades de
negocio (una por cada provincia) relacionadas con mercados verdes interna-
cionales; cuenta con instrumentos de poltica articulados a travs de los cuales
se ha consolidado el 100% de la informacin sobre investigaciones realizadas
en temas ambientales; ha determinado las lneas de investigacin ambiental
necesarias y ha formulado y ejecutado mnimo 5 proyectos anuales por lnea
de investigacin generada y es reconocido a nivel nacional por la puesta a dis-
posicin de la CTeI para la proteccin de ecosistemas y el desarrollo procesos
productivos que usan tecnologas limpias;

consolidar 3 clster, uno por sector priorizado (agroindustria, minero-energ-


tico y turismo), incrementar en 1,5 veces la inversin en ACTI y ascender 2
puntos en el escalafn de competitividad nacional, respecto al 2011;
215
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

desarrollar el Programa de Fomento a la Inversin en I+D, con lo cual duplic la


cifra que reportaba en el 2011, con una estructura de la inversin en la cual la
participacin de las empresas lleg al 20% y la de los centros de investigacin
al 5% del total departamental.

Todas estas acciones estuvieron complementadas con la inclusin de actividades


tendientes a la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, que permitieron que
en el 2022: se reconozca un avance en la generacin y fortalecimiento de productos
comunicativos frente a los que registraba el departamento en el 2012; se hayan
generado dos nuevos productos de comunicacin de la ciencia que cubren al 70%
de los municipios; la sociedad civil participe en el 40% de los espacios deliberativos
abiertos para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas en CTeI; se disponga
de informacin acerca de las necesidades, intereses y valoraciones de los ciudadanos
de Tunja y del 60% de los municipios respecto a la CyT; se realice anualmente una
convocatoria para apoyar econmicamente cinco proyectos de CyT en los sectores
estratgicos del departamento, desarrollados entre comunidades y expertos; y se ha
realizado un programa de formacin anual por cada tipo de actor social, a travs del
cual se ha mejorado la percepcin que tienen estos grupos de la CTeI.

Finalmente, con la implantacin de las diversas lneas de investigacin, el departa-


mento de Boyac ha logrado ser reconocido como epicentro de la produccin de
conocimiento regional para el desarrollo, lo que le ha abierto un espacio importante
en el contexto nacional por la utilidad y el buen uso de las investigaciones, el uso de
nuevas tecnologas y el fomento de la innovacin, al romper las barreras existentes
entre la universidad, la empresa, el Estado y la sociedad, logrando articular sus ac-
ciones a favor del mantenimiento de sus metas y el logro de sus objetivos comunes.

216
Captulo V

Arquitectura estratgica del


PEDCTI-Boyac 2022.
La ciencia, la tecnologa y
la innovacin al servicio del
desarrollo regional
Captulo V

Visin PEDCTI-Boyac 2022

En el 2022, el departamento de Boyac se reconoce a nivel regional y nacional como


epicentro para la generacin de conocimiento por sus capacidades de formacin
de talento humano especializado e idneo para jalonar el desarrollo productivo y
competitivo, a travs de la consolidacin de sus lneas y programas de investiga-
cin y fomento de la CTeI, las cuales se encuentran articuladas a las necesidades
departamentales y regionales mediante una fuerte alianza entre la universidad, las
empresas, el Estado y la sociedad; sus cadenas productivas gozan de un alto valor
agregado y avanzan hacia la integracin, facilitando una mayor articulacin con
las dinmicas y tendencias mundiales orientadas al establecimiento de modelos de
desarrollo sostenible y socialmente incluyentes.

Ejes estratgicos del PEDCTI

De acuerdo con las variables sobre las cuales se construy el escenario apuesta y los
preceptos que propone la visin del PEDCTI, la arquitectura estratgica se soporta
en cinco grandes lineamientos o ejes temticos que agrupan las principales acciones
especificadas en las mesas de expertos, susceptibles de convertirse en un plan, pro-
grama o proyecto para el fortalecimiento de la CTeI y el desarrollo del departamento.

Ejes temticos del PEDCTI


Figura 5.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

219
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Plan de acciones estratgicas

Una vez establecidos los lineamientos estratgicos, el propsito de este Plan es pun-
tualizar acciones a manera de planes, programas o proyectos que le permitan al de-
partamento lograr los objetivos propuestos en el horizonte de diez aos y alcanzar la
visin compartida de futuro. Por cada lineamiento se ha establecido una cartera de
programas, la cual a su interior agrupa las iniciativas y acciones claves que se deben
concretar a manera de proyectos para implementar el Plan.

Estos proyectos se constituyen, entonces, en la hoja de ruta que le permitir a Bo-


yac orientar, de una manera ms efectiva y eficiente, los recursos destinados al fo-
mento de la CTeI, partiendo de la identificacin de sus necesidades ms apremiantes
y sus potencialidades, de acuerdo con el modelo de desarrollo propuesto.

Para resguardar la coherencia estratgica, metodolgica y tcnica de la cartera de


iniciativas, estas se organizan segn los ejes temticos que vehiculizan el escenario
apuesta, sus lineamientos estratgicos, fichas de programa o proyecto, en lo que se
denomina Matriz de Arquitectura Estratgica.

Arquitectura estratgica
Tabla 5.1
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Ejes temticos Lineamientos estratgicos Ficha programa o proyecto


(5) (10) (31)
Capacidades para la ciencia, F1 - Formacin departamental de alto nivel
la tecnologa, la innovacin y
la investigacin F2 - Articulacin educacin-sector productivo
Formacin del
recurso humano F3 - Fomento para la educacin cientfica y tec-
para la CTeI Bases para la formacin de la nolgica
cultura cientfica
F4 - Cultura cientfica en la educacin depar-
tamental
Capacidades para la gestin
F5 - Talento humano para la gestin de la CTeI
de la CTeI
Capital social e F6 - Marco institucional para el fortalecimiento
institucionalidad de las ACTI
para la CTeI Administracin y gestin de la F7 - Universidad, empresa, Estado y sociedad
ciencia y la tecnologa
F8 - Modernizacin institucional para la CTeI
F9 - Gestin de la informacin de CTeI
Modelo de gestin ambien- F10 - Gestin ambiental del territorio
tal para el ordenamiento F12- Ecoeficiencia y desarrollo sostenible en las
Sostenibilidad productivo actividades productivas de departamento
ambiental F11 - Lineamientos para la formulacin de una
Polticas de investigacin
poltica de investigacin ambiental para el de-
ambiental
partamento

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...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Ejes temticos Lineamientos estratgicos Ficha programa o proyecto


(5) (10) (31)
F13 - Fortalecimiento de infraestructura y capa-
cidades cientfico-tecnolgicas
Inversin en I+D como
F16 - Sector minero-energtico e industrias co-
motor de la transformacin
nexas agregando valor a travs de CTeI
Competitividad productiva
F17 - Turismo por Boyac, toda una Industria
regional
cultural.
F14 - Fomento al desarrollo de productos con
Diversificacin productiva alto valor agregado
basada en CTeI F15 - Fortalecimiento de la agroindustria a tra-
vs de actividades de CTeI
F18 - Franja de CyT para la radio boyacense
F19 - Programa de TV en CyT
F20 - Agencia de periodismo cientfico
Comunicacin cientfica y F21 - Ciclo de cine cientfico
tecnolgica F22 - Exposicin itinerante de CyT
F23 - Semana departamental de la CTeI
F24 - Feria departamental de la CTeI
Apropiacin
social de la CTeI F25 - Centro interactivo de CyT para los nios
Apropiacin F26 - Fortalecimiento de programas infantiles
social de la CTeI y juveniles para la educacin no formal en CyT
F27 - Voluntariado en servicio social de CyT
F28 - Premio ASCyT
Gestin participativa de la
F29 - Panel ciudadano en CyT
CTeI
F30 - Encuentro para el seguimiento al Plan
Estratgico Departamental en CyT
F31 - Consultorios cientficos
F32 - Encuesta departamental de percepcin

El Plan de Acciones Estratgicas est compuesto por una serie de fichas por com-
ponente, que permiten condensar la informacin ms relevante sobre cada uno de
los programas propuestos y la forma ms adecuada para la participacin todos los
actores del departamento. En estas fichas se consignan los siguientes aspectos:

Lineamiento estratgico: corresponde al eje temtico en el cual se categori-


za cada una de las acciones definidas.

Nombre: especifica el nombre de la iniciativa con la cual se identifica cada una


de las acciones formuladas.

Objetivo: establece la intencin general que persigue cada una de las iniciati-
vas propuestas de acuerdo con cada lineamiento.
221
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Meta: presenta el conjunto de propsitos que se deben alcanzar al cumplir con


dicha iniciativa y que surgen, en su mayora, del escenario apuesta escogido
por los actores departamentales en los ejercicios de anlisis morfolgico.
Tipo de actividad: establece si la iniciativa corresponde a un plan, un progra-
ma o un proyecto, segn el nivel de los instrumentos de poltica pblica.
Prioridad: relaciona el nivel de importancia (primordial, muy importante e im-
portante) que los actores departamentales definieron para la iniciativa, toman-
do como referente el desarrollo de la CTeI en el territorio.
Periodo de duracin: refleja los aos que se proyectan para la ejecucin de
las principales acciones que llevarn a cumplir con la actividad.
Indicadores de cumplimiento: corresponde a los mecanismos de medicin
del cumplimiento de las metas planteadas para la iniciativa.

Descripcin: ampla la informacin sobre los propsitos de la iniciativa y las


temticas que involucra su cumplimiento.
Acciones clave/proyectos: determina la ruta crtica para la ejecucin de la
iniciativa; cada accin aqu descrita corresponde a la serie de PROYECTOS ES-
PECFICOS que se pueden desarrollar.
Plazo de la accin: fija el tiempo, en aos, que tomar la iniciativa. Atendien-
do a que este es un plan estratgico con visin de largo plazo se ha dividido de
la siguiente manera: corto plazo (1-3 aos), mediano plazo (3-7 aos) y largo
plazo (7-10 aos).
Actores claves: identifica las entidades, gremios y organizaciones de distinto
tipo que participan en la ejecucin de la iniciativa, clasificadas segn su nivel
de compromiso: responsable, colaborador y facilitador.
Presupuesto: registra un clculo del monto global de inversin al ao para la
iniciativa; el proceso posterior de formulacin de los proyectos debe incluir el
presupuesto ajustado.
Fuentes de financiacin: relaciona los posibles entes que aportarn el dinero
necesario para el desarrollo de la iniciativa, armonizados con algunos progra-
mas del actual plan de desarrollo cuando esta tenga una ejecucin de corto y
mediano plazo.
Observaciones: aclara o ampla informacin sobre los puntos anteriores.

Eje estratgico 1: formacin del recurso humano para la CTeI

En este eje estratgico se agrupa el conjunto de acciones orientadas a: 1) incremen-


tar las capacidades del capital humano existente en el departamento, para hacerlo
mucho ms funcional a las necesidades locales; 2) impulsar la construccin de conoci-
222
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

mientos propios sobre el territorio que permitan un avance sustancial en el desarrollo


de los sectores productivos identificados como apuestas y, al mismo tiempo, fortalez-
can la cultura cientfica en todos los niveles educativos y la administracin de la CTeI.

Este eje contiene dos lineamientos estratgicos:


Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin

Responde a la necesidad de fortalecer e impulsar una formacin de alto nivel en la


cual se sustenten la I+D y los procesos de transformacin tecnolgica que requiere el
departamento. En sentido prctico significa orientar el conocimiento que se genera
en las universidades para hacerlo til al aparato productivo y a la identificacin de
alternativas de solucin de los problemas socioculturales.

Sus principales objetivos son:

a. Crear y fortalecer las capacidades necesarias para el desarrollo de investigacin


bsica y aplicada de carcter estratgico para el desarrollo econmico y social
del departamento.

b. Articular las capacidades investigativas, los currculos y las iniciativas de pro-


yeccin social del sector educativo departamental con el sector productivo.

Este lineamiento agrupa dos programas entre los cuales se puntualizan diez acciones
estratgicas.

Bases para la formacin de la cultura cientfica

Agrupa acciones orientadas a fortalecer las capacidades en todos los niveles de la


educacin, incrementando la calidad educativa y la generacin de conocimiento
cientfico y tecnolgico desde la escuela, de modo que se profundice en la compren-
sin del territorio y al mismo tiempo se genere en los nios y jvenes nuevos hbitos
partiendo del entendimiento de las implicaciones de la CTeI en la vida cotidiana y en
el desarrollo local.

Los principales objetivos que persigue este lineamiento son:

a. Fortalecer la capacitacin permanente del capital humano responsable de la


formacin de la cultura cientfica en la primera infancia, la educacin bsica y
media.
b. Gestionar programas que incentivan el desarrollo de la cultura cientfica en los
diferentes niveles educativos.
c. Revisar y ajustar los currculos de los distintos niveles educativos para incluir el
componente cientfico-tecnolgico

Este lineamiento contiene dos programas a travs de los cuales se agrupan ocho
acciones estratgicas.
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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

FICHA 1

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin

NOMBRE: Formacin departamental de alto nivel

Crear y fortalecer las capacidades necesarias en el departamento, para la realizacin


Objetivo
de investigacin bsica y aplicada de carcter estratgico que impacte positivamente

el desarrollo econmico y social del departamento.
Seis (6) doctores por cada 100.000 habitantes, vinculados a instituciones que de-
sarrollan ACTI.

Meta Un (1) programa de formacin doctoral en una de las reas estratgicas definidas
para el departamento.
Tres (3) programas de maestra asociados al programa de formacin doctoral.
Nueve (9) de los 18 programas de maestra existentes en el 2012, fortalecidos.
Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Primordial 7 a 10 aos Nm. de doctores por cada 100 mil
habitantes.
Nm. de doctores vinculados a instituciones
que desarrollan ACTI.
Programa
Nm. de programas de formacin doctoral
creados en el departamento.
Nm. de programas de maestra creados y en
funcionamiento.
El propsito de este programa es la formacin y fortalecimiento del recurso humano
de alto nivel necesario para el desarrollo de los sectores estratgicos definidos en el
Descripcin departamento, a travs de la puesta en marcha de maestras, doctorados y proyectos
de investigacin que les aporten las competencias para su posterior vinculacin a las
instituciones e instancias estratgicas que desarrollan actividades de CTeI.
Desarrollo de un (1) programa de fomento (va incenti- Plazo de
vos) para la acreditacin de alta calidad de los programas accin
asociados a los sectores estratgicos. Corto
- Definicin de los criterios de seleccin de las propuestas a financiar Corto
Acciones
clave / - Definicin de los montos tope y las actividades financiables. Corto
proyectos/
proyectos - Definicin de las instituciones del departamento que pueden ser ob-
jeto del programa. Corto

Disear e implementar tres (3) programas de maestra


que soporten un programa doctoral (convenios interuni- Medio
versidades-red de IES departamentales).
Contina
224
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

- Creacin de un grupo experto consultivo que analice las propuestas


de nuevos programas de maestra sobre criterios de pertinencia y ajus- Corto
te a las reas estratgicas del departamento.
- Definicin de los mecanismos de apoyo a las IES para el estableci-
miento de los programas de maestra. Corto

Disear e implementar un (1) programa de formacin


doctoral en uno (1) de los sectores estratgicos definidos
para el departamento, en temticas tales como: biodiver- Largo
sidad, nanotecnologa, neurociencia, gentica, cultura y
derechos humanos, entre otros.
- Definicin de los mecanismos departamentales de apoyo a las IES
para el establecimiento del programa de formacin. Corto

Crear e implementar un (1) programa de becas condo-


nables para estudios de pregrado, maestras y doctora-
Acciones do (nacional-internacional) en temas prioritarios para el Medio
clave / departamento, condicionando el acceso al programa a la
proyectos/ retribucin al desarrollo de Boyac.
proyectos
- Definicin de los requisitos exigibles para aplicar al programa de
Corto
becas.
- Apoyo a las IES para el establecimiento de los acuerdos y convenios
interinstitucionales con las universidades y centros de estudio recepto- Corto
res del capital humano a formar.
- Definicin de los criterios de seleccin de los beneficiarios y del es-
quema de seguimiento para su apoyo Corto

Disear e implementar un (1) programa departamental


de intercambio de investigadores. Medio

Disear e implementar un programa de inmersin en bi-


lingismo (en el extranjero) dirigido a docentes que ya
han tenido capacitacin, estudiantes, nuevos docentes y Medio
empresarios, complementario a los programas de recono-
cida calidad existentes en el pas.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Secretaria de Educa- Departamento Administrativo de Planea- Ministerio de
cin, CODECTI. cin de Boyac, universidades, centros Educacin
Actores
de investigacin, secretaras departa- Nacional,
clave
mentales de Productividad; Tecnologas Colciencias.
de la Informacin, las comunicaciones y
Gestin del Conocimiento.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
Presupuesto (corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
$500 millones $2.200 millones $1.000 millones
Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se
Fuentes de Atreve, Eje 2: Social; sector Educacin), Secretara de Educacin de Boyac (planes
financiacin de desarrollo 2016-2019 y 2020-2023), Ministerio de Educacin Nacional y otras
entidades con capacidad econmica.

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PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

FICHA 2

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin
NOMBRE: Articulacin educacin-sector productivo
Articular las capacidades investigativas, los currculos y las iniciativas de proyec-
Objetivo
cin social del sector educativo departamental con las necesidades y prioridades

definidas para el sector productivo boyacense.
Un (1) profesional altamente capacitado en gestin de la CTeI, vinculado a cada
institucin con responsabilidades y actividades de planificacin y articulacin de
Meta la CTeI.
Diez (10) iniciativas y proyectos financiados entre las IES y el sector productivo.

Tipo de Perodo de obtencin Indicadores de


Prioridad
actividad de resultados cumplimiento
Importante 7 a 10 aos Nm. de doctores vinculados
a instituciones que desarro-
llan ACTI.
Programa
Nm. de proyectos e iniciati-
vas empresa-universidad fi-
nanciados.

El propsito de este programa es lograr la articulacin entre el sector acad-


mico (instituciones de educacin superior principalmente) y el sector productivo
del departamento (particularmente con los sectores priorizados) como factor que
Descripcin
permita la ejecucin de proyectos e iniciativas encaminadas a la solucin de las
problemticas existentes y la utilizacin de la infraestructura productiva como
soporte de la formacin del recurso humano.

Disear e implementar un (1) programa de articulacin Plazo de


con la Encuesta Nacional del DANE sobre recurso huma- accin
no departamental para identificar necesidades de capital
humano especfico de las empresas de los sectores prio- Corto
rizados.
- Disear una Rueda de asesora al sector productivo anual como
espacio para el intercambio de experiencias entre las IES y represen- Corto
Acciones tantes del sector productivo.
clave /
proyectos Disear e implementar alianzas entre el sector producti-
vo y la red de IES para la cualificacin formal de talento Medio
humano (tcnicos y tecnlogos).

- Creacin de un programa de apoyo a las alianzas interinstitucionales


entre las IES y los gremios productivos (cmaras de comercio y otras
Corto
instituciones de apoyo a los sectores productivos) para asistencia tc-
nica.

Contina
226
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

- Diseo de un mecanismo de apoyo a las IES para la incorporacin


de opciones de titulacin, proyectos de investigacin tipo pasanta y
Medio
prcticas en el sector productivo del departamento para los sectores
econmicos priorizados.

Crear un (1) programa de apoyo al sector empresarial


para vinculacin de personal especializado (tcnicos y
Medio
tecnlogos) y altamente calificado (maestros, MSc. y doc-
tores) con estancias cortas.

- Diseo de mecanismos e instrumentos para financiarle al sector


productivo la vinculacin parcial de recurso humano calificado y es-
Acciones pecializado (doctores, maestros, tcnicos y tecnlogos), en estancias Corto
clave / cortas para la asistencia tcnica in situ, con prioridad para los sectores
proyectos estratgicos definidos para Boyac.

- Programa de incentivos a la creatividad empresarial en alianza con


Corto
el recurso humano altamente calificado.

Diseo e implementacin de un (1) diplomado o capa-


citacin dictada por la Superintendencia de Industria y
Comercio sobre propiedad intelectual y mecanismos de
apoyo para patentamiento, orientado a universidades y
Medio
empresas. Esta accin se complementa con la identifica-
cin de las empresas y universidades que cuentan con
desarrollos susceptibles de patentar y as participar en la
capacitacin o diplomado correspondiente.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Red de IES-Empresa, Comit U-E-E, cmaras Gremios productivos,
Actores CODECTI, CRC. de comercio, Secretara Colciencias,
clave de Productividad. DANE, Sena,
Superintendencia de
Sociedades.

1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos


(corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
Presupuesto
$800 millones $1.000 millones $500 millones

Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac


Fuentes de se Atreve: Eje 2: Social, sector Educacin; Eje 3: Econmico, sectores: Desarrollo
financiacin agropecuario, Turismo, Minero y Desarrollo Econmico as como planes de desa-
rrollo posteriores); Secretara de Productividad de Boyac.

227
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

FECHA 3

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Bases para la formacin de la cultura cientfica
NOMBRE: Fomento para la educacin cientfica y tecnolgica
Objetivo Fortalecer la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin del capital humano
departamental, desde la primera infancia, la educacin bsica y media.

Un (1) programa de maestra en enseanza de la ciencia.

El 75% de las instituciones de educacin bsica cuentan con metodologas com-


Meta plementarias de enseanza de la ciencia.

El 50% de la planta de docentes de educacin bsica y media cuenta con financia-


cin para formacin de alto nivel.

Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Importante Anual Nm. de programas de maestra en en-
seanza de la ciencia creados.
% de instituciones de educacin que
implementaron metodologas de en-
Programa
seanza a los docentes en los campos
sealados.
% de docentes del departamento finan-
ciados.

El propsito de este programa es la creacin y fortalecimiento de las capacida-


des departamentales para desarrollar ciencia, particularmente en dos frentes: 1)
la formacin inicial de los nios y jvenes al incluir en los currculos escolares un
Descripcin
componente de enseanza en ciencia, tecnologa e innovacin acorde con la edad
de los educandos, y 2) el fortalecimiento de las competencias para la enseanza de
la ciencia y la tecnologa de los docentes encargados de estas asignaturas.

Crear e implementar un programa de maestra en do- Plazo de


cencia de las ciencias, aunado al desarrollo de meca- accin
nismos para garantizar el acceso por parte de docentes
(tiempo de dedicacin-garantas de vinculacin). Medio
Acciones - Establecimiento de un (1) programa financiero de apoyo a las IES
clave / para el desarrollo del programa de maestra y de convenios inte-
proyectos / Corto
rinstitucionales con IES nacionales para el desarrollo del programa
proyectos de formacin.

- Establecimiento de un (1) programa permanente de financiamien-


to a los docentes participantes en el programa de formacin, a tra- Corto
vs de la Secretara de Educacin de Boyac.

Contina
228
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Desarrollo de metodologas para la capacitacin de


educadores que trabajan con primera infancia, en cam-
Medio
pos como neurocognicin, nutricin y cuidado de los
ambientes sociales de los nios, entre otros.

- Diseo e implementacin de una convocatoria para el financia-


miento de iniciativas (proyectos de investigacin y aplicacin de Corto
resultados) para el desarrollo metodolgico en estos campos.

- Diseo de un mecanismo de financiamiento permanente dirigido a


las instituciones de educacin, para la implementacin de metodo- Medio
logas e iniciativas de enseanza en esta materia.
Acciones
Diseo e implementacin de un programa de apoyo a
clave / Medio
docentes para formacin de alto nivel en CTeI.
proyectos /
proyectos
- Diseo e implementacin de un programa de estmulos para j-
Medio
venes de educacin media en formacin de capacidades en ACTI.

- Diseo de un programa de becas anuales orientado a docentes


para formacin de alto nivel (posgrados) nacionales e internacio-
Medio
nales en campos cientficos y tecnolgicos y de enseanza de las
ciencias.

Plan de armonizacin de los currculos educativos y los


planes de estudio de los programas acadmicos de las
universidades, que garanticen la consolidacin de la Medio
cultura investigativa y el fomento de reas estratgicas
para el departamento.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Secretara de Educacin, Departamento Adminis- Ministerio de Educa-
CODECTI. trativo de Planeacin de cin, Colciencias.
Boyac, universidades,
centros de investigacin,
Actores secretaras de Produc-
clave tividad; Tecnologas
de la Informacin, las
comunicaciones y Gestin
del Conocimiento,
instituciones de educa-
cin bsica y media.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
Presupuesto
$1.500 millones $1.500 millones $800 millones

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se


Fuentes de Atreve, Eje 2: Social, sector Educacin), Secretara de Educacin de Boyac, Minis-
financiacin terio de Educacin Nacional.

229
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

FICHA 4

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Bases para la formacin de la cultura cientfica
NOMBRE: Cultura cientfica en la educacin departamental
Objetivo Gestionar e implementar programas que incentivan el desarrollo de la cultura cient-
fica en los diferentes niveles educativos.
Un (1) programa de servicio social cientfico implementado.
Trece (13) unidades mviles de CTeI.
Meta Un (1) centro educativo vacacional escolar.
Cinco (5) centros de formacin, innovacin y apropiacin de la CTeI creados y for-
talecidos.
Tipo de Perodo de obtencin
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad de resultados
Importante Anual Nm. de estudiantes que han prestado servi-
cio social cientfico.
Nm. de unidades mviles de CTeI en ope-
racin.
Programa
Nm. de centros educativos vacacionales es-
colares implementados y en funcionamiento.
Nm. de centros de formacin, innovacin
y apropiacin, creados y en funcionamiento.
Este programa es complementario al de educacin inicial cientfica, pues tiene como
propsito crear nuevos espacios y entornos para el desarrollo de capacidades cient-
Descripcin
ficas en la poblacin infantil y juvenil del departamento, distintos a los de las institu-
ciones de educacin pero con el acompaamiento de estas.
Diseo e implementacin de un (1) plan de integracin IES- Plazo de
colegios para el fortalecimiento de los programas de ser- accin
vicio social de los estudiantes de educacin superior en los Medio
colegios, en reas relativas a la CTeI.
- Diseo de un (1) programa de asesora en ciencia a la comunidad edu- Corto
cativa de los colegios, por parte de grupos de investigacin y de docentes
investigadores.
- Disponibilidad de 13 unidades mviles (itinerantes) para la ciencia (tertu- Medio
Acciones lias con investigadores) en los colegios (teniendo en cuenta el concepto de
clave / ASCyT y permitiendo el acceso a todas las provincias.
proyectos /
proyectos Integracin y fortalecimiento de las iniciativas (programas Medio
ONDAS, PIES, etc.) que en materia de CTeI se desarrollan en el
territorio y que vinculan a los actores especficos de la CTeI.
- Diseo de un (1) programa anual de actividades articuladas con la estra- Corto
tegia de apropiacin social del conocimiento de Colciencias.
Diseo y puesta en marcha de un (1) centro educativo vaca- Largo
cional escolar.
Creacin y consolidacin de centros de formacin, innovacin Medio
y apropiacin de la tecnologa.
Contina
230
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Responsables: Colaboradores: Aliados:


Secretara de Educa- Departamento Administrativo de Ministerio de
cin, CODECTI. Planeacin de Boyac; universi- Educacin,
dades; centros de investigacin; Colciencias.
Actores secretaras de Productividad,
clave Tecnologas de la Informacin,
las comunicaciones y Gestin
del Conocimiento; instituciones
de educacin bsica y media.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
Presupuesto (corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
$300 millones $1.800 millones $1.300 millones
Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se
Fuentes de Atreve, Eje 2: Social, sector Educacin), Secretara de Educacin de Boyac, Ministe-
financiacin rio de Educacin Nacional.

Eje estratgico 2: capital social e institucionalidad para la CTeI

En este eje estratgico se tienen en cuenta los principales desarrollos institucionales


y el fortalecimiento de diversas alianzas entre los actores del Sistema Departamental
para la CTeI, para dinamizar y focalizar los planes, programas y proyectos orientados
a invertir y fomentar el conocimiento cientfico y tecnolgico para la transformacin
productiva. Si bien se han formulado algunos documentos normativos, la evidente
necesidad de armonizar los propsitos nacionales con los locales exige la estructura-
cin de un marco normativo departamental que sustente el diseo, implementacin
y evaluacin de las polticas pblicas para la ciencia, la tecnologa y la innovacin con
miras al desarrollo de Boyac.

Este eje cuenta con dos lineamientos a partir de los cuales se formulan cinco grandes
iniciativas de programas:

Capacidades para la gestin de la CTeI

El principal objetivo de este lineamiento se refiere a:

Contar con conocimiento tcnico y especializado en los procesos de planificacin y


gestin de las actividades de CTeI, que permita dinamizar las diversas instancias que
intervienen en la toma de decisiones de poltica.

Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa

Siendo esta una necesidad tan perentoria para que la ciencia, la tecnologa e inno-
vacin se conviertan en elementos claves para el desarrollo econmico y social del

231
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

departamento, las principales acciones institucionales debern estar orientadas a


organizar y operacionalizar el Sistema Departamental de CTeI.

1. Articular las instituciones y las polticas departamentales de CTeI a travs de


una reglamentacin jurdica que armonice los objetivos de desarrollo naciona-
les y locales en la materia.

2. Crear los mecanismos institucionales necesarios para potenciar la interaccin


entre los actores regionales de la CTeI que facilitarn la articulacin de accio-
nes para el desarrollo del territorio, a travs de la implementacin de polticas,
planes, programas o proyectos.

3. Definir parmetros para la administracin y estructuracin de un marco opera-


tivo para el diseo, gestin, ejecucin y monitoreo de los proyectos de CTeI en
el departamento.

FICHA 5

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Capacidades para la gestin de la CTeI
NOMBRE: Talento humano para la gestin de la CTeI
Contar con conocimiento tcnico y especializado en los procesos de planificacin y
Objetivo gestin de las actividades de CTeI, que permita dinamizar las diversas instancias que
intervienen en la toma de decisiones de poltica
Un (1) programa para formar maestros y doctores y vincularlos a la gestin de la
CTeI.
Meta Un (1) programa anual de diplomados para la formacin en gestin de la CTeI,
acompaado de 4 misiones tecnolgicas de alto impacto para fortalecer la institu-
cionalidad del Sistema Departamental de Ciencia y Tecnologa SDCTeI
Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Primordial 5 aos Nm. de maestros y doctores vinculados a las ins-
tituciones para gestionar la CTeI.
Proyectos
Nm. de funcionarios capacitados y vinculados al
Sistema Departamental de CTeI.
Formar y actualizar maestros y doctores, bien sea en el interior del pas o a travs
de la generacin de convenios con instituciones de educacin superior a nivel in-
ternacional, con la condicin de regresar, vincularse y aportar su conocimiento a la
Descripcin gestin de la CTeI en el departamento de Boyac.
Desarrollar alianzas estratgicas que garanticen la formacin continua y sistemtica
de los niveles directivos y operativos de las instancias que intervienen en el Sistema
Departamental de CTeI

Contina
232
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Disear e implementar un (1) programa para formar y actuali- Plazo de accin


zar maestros y doctores y vincularlos a las instituciones encar-
gadas de la gestin de la CTeI en el departamento. Medio

Disear e implementar, en alianza con las IES, un (1) programa


Acciones anual de diplomados para la formacin en gestin de la CTeI,
clave / dirigido a funcionarios pblicos y actores sociales (juntas de
proyectos / accin comunal, cabildos indgenas, presidentes de asocia-
proyectos ciones productivas, empresarios, padres de familia, jvenes, Corto
entre otros) que no se estn profesionalizando, interesados
en certificarse como gestor en CTeI. Este programa debe estar
acompaado de 4 misiones tecnolgicas que apoyen la trans-
ferencia de conocimiento.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Actores
Gobernacin, DAP, Municipios, Colciencias. Universidades, cmaras
clave
CODECTI. de comercio.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
Presupuesto
$500 millones $2.200 millones $1.000 millones
Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del Plan de Desarrollo 2012-2015,
Fuentes de Boyac se Atreve, Eje 2: Social, sector Educacin), Secretara de Educacin de Boya-
financiacin c, Ministerio de Educacin Nacional.

FICHA 6

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa
NOMBRE: Marco institucional para el fortalecimiento de las ACTI
Objetivo Definir y concertar el conjunto de ordenanzas, decretos y directivas que reglamen-
ten las instancias que conforman el Sistema y la Poltica Departamental de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin del departamento de Boyac.
Cuatro (4) instancias para la administracin de la CTeI creadas y en funcionamiento.
Meta As mismo ha fortalecido las instancias regionales con trayectoria en CTeI.
Marco normativo local para la CTeI implementado.
Tipo de Perodo de
actividad Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
resultados

Nm. de instancias creadas y en funcionamiento.


Proyectos Primordial 2 aos Nm. de ordenanzas y directivas aprobadas y re-
glamentadas.

Contina
233
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

El departamento de Boyac, con el fin de modernizar la estructura organizacional


que d cuenta de los procesos de gestin y administracin de la CTeI, en el marco
del Sistema General de Regalas y los recursos especficos destinados al fomento
de la CTeI, con esta serie de proyectos se propone, tanto reglamentar las instancias
que se creen para dicha funcin como consolidar un marco jurdico que oriente
las acciones entre los actores del Sistema Departamental de CTeI y permita impul-
sar un desarrollo sustentado en la transformacin productiva y social del territorio.
En este orden de ideas se deber reglamentar:
Descripcin
La actualizacin y operatividad del CODECTI.
La Unidad Departamental de CTeI de acuerdo con las directrices nacionales y en
administracin conjunta entre la Gobernacin de Boyac y una universidad con
reconocimiento y trayectoria en temas de CTeI.
La divulgacin y comunicacin relativa a los derechos y respeto hacia la propiedad
intelectual y acuerdos interinstitucionales para el respeto de los derechos de pro-
piedad intelectual.
Plazo de
Disear y poner en funcionamiento la Unidad Departamental de CTeI,
accin
definiendo su estructura, alcance, responsabilidades y marco de ac-
cin as como sus estructuras de apoyo. Corto

Conformar y poner en funcionamiento el Comit Universidad-Empre-


Corto
sa Estado CUEE.

Acciones Elaborar los proyectos legislativos y reglamentarios sobre las tem-


clave / ticas asociadas a la CTeI departamental y darles trmite ante la cor- Medio
proyectos / poracin respectiva.
proyectos
Establecer los reglamentos internos de funcionamiento de las instan-
cias que conforman el Sistema Departamental de CTeI, a travs de Corto
acuerdos interinstitucionales.

Implementar, difundir y coordinar el sistema de gestin y seguimiento


de la CTeI y definir los roles de los actores de acuerdo con sus com- Medio
petencias para facilitar la realizacin de la evaluacin y seguimiento.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Gobernacin, DAP, CODECTI. Municipios, Colciencias, Universidades,
Actores clave CODECTI. cmaras de comercio,
CREPIB.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
(corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
Presupuesto
$108 millones de pesos $150 millones $150 millones
Gobernacin (recursos del presupuesto del Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac
Fuentes de se Atreve, Programa de Diseo, Organizacin y Puesta en Marcha de la Poltica
financiacin Departamental de CTeI).

234
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

FICHA 7

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa

NOMBRE: Interaccin universidad, empresa, Estado y sociedad


Crear los mecanismos institucionales necesarios para potenciar la interaccin entre
los actores regionales de la CTeI, que facilite la articulacin de acciones para el de-
Objetivo sarrollo del territorio, a travs de la implementacin de polticas, planes, programas
y proyectos.
El 50% de las entidades de Boyac que realizan actividades en ciencia, tecnologa e
innovacin estn articuladas a travs del Comit UEE-sociedad y cuentan con espa-
cios de interaccin establecidos para facilitar la vinculacin.
Meta Incremento del 35% al 65% de la participacin de los grupos de investigacin regio-
nales en ACTI con el sector empresarial de Boyac.
Tres (3) proyectos al ao de base tecnolgica que obedecen a alianzas institucionales
estratgicas

Tipo de Perodo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad resultados
Muy importante Permanente Nm. de acuerdos interinstitucionales firmados
y operando.
Programa Nm. de proyectos gestionados al ao.
Nm. de investigaciones de las IES participando
en ACTI en conjunto con las empresas.
Este programa se propone crear y consolidar el Comit Universidad, Empresa, Estado
y Sociedad, donde confluyan los actores del SDCTI que orientan y definen las polti-
cas, normas, lineamientos y acuerdos interinstitucionales para el fortalecimiento de
la CTeI en temas relacionados con los siguientes aspectos:
Coordinacin de las iniciativas de CTeI en las reas estratgicas definidas (ambiental,
Descripcin competitividad, educacin y apropiacin).
Definicin de parmetros para la administracin y estructuracin de un marco ope-
rativo para el diseo, gestin, ejecucin y monitoreo de los proyectos de CTeI en el
departamento.
Aprobacin de un Convenio Marco de cooperacin interinstitucional CODES: Acuer-
do y alianza de investigacin.
Aprobacin de un Convenio Marco que regule las relaciones U-E-E-S, a
travs del CUEES, sustentado en un acuerdo de voluntades suscrito por Plazo de
cada uno de los actores representados en dicho Comit. accin
Identificacin y definicin de los roles de cada actor en el marco del
Acciones
Comit y el SDCTI, a travs de un modelo de gobernanza acordado entre Corto
clave /
las partes.
proyectos
Diseo e implementacin de un (1) plan operativo para el CUEES, ajus- Corto
tado a la priorizacin de necesidades y sectores, de acuerdo con la re-
glamentacin interna de funcionamiento.

Contina
235
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Creacin y coordinacin del portafolio de ACTI priorizadas, con partici- Corto


pacin de la sociedad civil.

Acciones Creacin y operacin de un modelo de redes para la gestin y segui- Medio


clave / miento de los acuerdos, convenios y proyectos de CTeI.
proyectos Redaccin y aprobacin de un manual en el que se definan los linea- Corto
mientos (criterios) de elegibilidad de los proyectos presentados a las
convocatorias nacionales e internacionales donde puedan intervenir las
instituciones que componen el CUEES.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Actores Gobernacin, CODECTI, CRC, Gremios econmicos, Universidades,
clave IES locales, Municipios. organizaciones de la CREPIB, INCUBAR.
sociedad civil, Colciencias.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
Presupuesto (corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
$120 millones $150 millones $150 millones
Fondo para la CTeI (SGR), recursos departamentales y municipales para la CTeI, re-
Fuentes de
cursos del presupuesto de inversin de Colciencias, aportes de Cmara de Comercio
financiacin
e instituciones de educacin superior.

FICHA 8

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa
NOMBRE: Modernizacin institucional para la CTeI
Fortalecer el CODECTI como ente articulador de las redes de conocimiento del de-
Objetivo
partamento.
Meta Modelo de gestin de la CTeI implementado en un 90% al 2022.
Tipo de Perodo de obtencin
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad de resultados
Muy importante 3 a 7 aos % de avance de implementacin
Plan
del modelo de gestin de la CTeI
Si bien el CODECTI se encuentra conformado mediante ordenanza, es necesario mo-
dernizar, tanto su estructura como sus funciones en el marco de las nuevas dinmicas
Descripcin de desarrollo de la CTeI en el departamento de Boyac, de modo que sea un ente
funcional y operativo, capaz de administrar los recursos de inversin provenientes del
SGR y dems fuentes de financiacin orientadas al fomento de la CTeI.
Diseo de un (1) programa estratgico de difusin y divulgacin de Plazo de
las actividades adelantadas por el CODECTI y el Sistema Departa- accin
Acciones
mental de CTeI entre la comunidad cientfica y productiva, con el que
clave /
se logre la identificacin, seguimiento y difusin de casos exitosos
proyectos Medio
(victorias tempranas) en cada una de las cadenas, actores y sectores
priorizados.
Contina
236
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Elaboracin de un (1) plan de accin sostenible para el CODECTI, en


Acciones funcin de las redes de conocimiento en formacin, con una perio- Corto
clave / dicidad anual.
proyectos Conformacin de un Comit Cientfico asesor para el direccionamien-
Medio
to de los proyectos enfocados en CTeI que revise y evale el CODECTI.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Actores Gobernacin, CODECTI, Municipios, gremios econ- Universidades.
clave Colciencias. micos, Cmara de Comercio.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
Presupuesto (corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
$150 millones $150 millones $150 millones
Fuente de Presupuesto del Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac se Atreve (Programa Forta-
financiacin lecimiento Institucional para la Consolidacin Departamental de la Poltica de CTeI)

FICHA 9

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa
NOMBRE: Gestin de la informacin de CTeI
Crear el mecanismo departamental para la gestin de la informacin de la CTeI de
Objetivo
Boyac.
Meta Modelo de gestin de la informacin de la CTeI implementado en un 90%.
Tipo de Perodo de obtencin
Prioridad Indicadores de cumplimiento
actividad de resultados
Muy 3 a 7 aos % de avance en la implementacin del mo-
Plan Importante delo de gestin de la informacin de la CTeI.
Con el fin de administrar y gestionar de manera eficiente los recursos dirigidos al
fortalecimiento de la CTeI, se requiere contar con informacin actualizada, confiable
y completa sobre las actividades que se desarrollan en el departamento en relacin
con la CTeI, por parte de todos los actores involucrados en estos procesos y que
Descripcin conforman el SDCTI.
En consecuencia, el propsito de este programa es la creacin de un modelo de
gestin de la informacin que pueda ser til no solamente para los tomadores de
decisin, sino como mecanismo de difusin de las ACTI en el mbito local, departa-
mental y nacional.
Diseo e implementacin del Sistema de Informacin en CTeI Plazo de
(SICTI), para el diagnstico, monitoreo y evaluacin del SDCTI. accin
Corto
Definir las polticas de administracin, recoleccin y uso de la in-
Acciones Corto
formacin del SICTI)
clave /
proyectos Establecer un programa departamental de capacitacin para el
uso y aprovechamiento dela informacin del SICTI. Medio

Definir e implementar estrategias de vinculacin permanente de


los actores al SICTI. Corto

Contina
237
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Responsables: Colaboradores: Aliados:


Gobernacin, Facultad de Sistemas de las Colciencias, OCyT.
Actores
Secretara de IES, centros de informa-
clave
PTICGC, cin, MinTIC.
CODECTI.
1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos
Presupuesto (corto plazo) (medio plazo) (largo plazo)
$450 millones $400 millones $400 millones
Fondo para la CTeI (SGR), presupuesto del Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac
Fuente de se Atreve (Programa Informacin de CTeI para la Prosperidad), recursos del presu-
financiacin puesto de inversin de Colciencias, MinTIC.

Eje estratgico 3: sostenibilidad ambiental

Partiendo de la base de la importante oferta ambiental con que cuenta el departa-


mento, pero tambin reconociendo el desconocimiento que se tiene de todo este
potencial, sus usos y mecanismos de gestin efectiva para el desarrollo sostenible, el
eje estratgico ambiental busca generar las herramientas que, por un lado permitan
caracterizar ms a fondo cada uno de los diferentes ecosistemas e implementar un
modelo de desarrollo en el que se puedan ofrecer bienes y servicios ambientales que
a su vez garanticen la disposicin de recursos naturales suficientes para la vida digna
de los boyacenses y, por otro lado, articular este conocimiento y sus herramientas
con estrategias orientadas a que toda la poblacin identifique las bondades de su
territorio y propenda por un mejor uso, conservacin y restauracin de los ecosiste-
mas estratgicos.

En este sentido, este eje contiene dos lineamientos, tres programas y diecisis accio-
nes estratgicas:

a. Modelo de gestin ambiental para el ordenamiento productivo:

Este lineamiento comprende las acciones orientadas a identificar y desarrollar herra-


mientas eficientes y confiables que faciliten la toma de decisiones de acuerdo con
las lgicas de ordenamiento del territorio, mediadas tanto por intereses nacionales
como locales y econmico productivos, al igual que generar procesos de reconver-
sin de los usos del suelo, a partir del conocimiento y la identificacin de los deter-
minantes ambientales que han de orientar la oferta de bienes y servicios desde los
conceptos del desarrollo sostenible.

Sus principales objetivos son:

1. Regionalizar los territorios para los programas de I+D+I en materia ambiental


segn su estructura y funcin ecosistmica.

238
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

2. Disear e implementar programas de desarrollo para la eficiencia tecnolgica


y produccin limpia de sistemas productivos de las 13 provincias del departa-
mento.

3. Identificar, evaluar y fortalecer las capacidades necesarias para el desarrollo de


los mercados verdes en el departamento.

b. Polticas de investigacin ambiental

Este lineamiento apunta al desarrollo de un marco jurdico y de polticas que facilite


la investigacin y el uso de los conocimientos adquiridos en la eficiente gestin de
los recursos y el desarrollo de nuevos negocios, a partir del manejo ambiental articu-
lado con las dimensiones tanto econmicas como sociales del territorio.

1. Instalar un modelo de bioprospeccin y desarrollo de recursos biolgicos como


instrumento de gestin social, econmica y ambiental del territorio.

2. Disear e implementar un programa de desarrollo tecnolgico para el monito-


reo ambiental del aparato productivo y del sistema de atencin y prevencin
de desastres.

FICHA 10

LINEAMIENTO ESTRATGICO:
MODELO DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO

NOMBRE: Gestin ambiental del Territorio


Fortalecer la poltica ambiental y el proceso de planificacin territorial con el fin de
Objetivo armonizar las dinmicas econmicas con los ecosistemas estratgicos y el potencial
ambiental del departamento.
Modelo de gestin de informacin estadstica territorial para la toma de decisiones
de poltica en temas ambientales del territorio.

Disminucin a un 50% las reas en conflicto de uso del suelo, frente al 77% regis-
trado en el 2012.

Promocin y proteccin del 25% de las zonas definidas como frgiles y de los eco-
Meta sistemas estratgicos identificados en el departamento.
Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin orientados a la recupera-
cin del suelo, conservacin, reforestacin, proteccin y uso sostenible de los recur-
sos naturales, consolidado.
Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin dirigidos a la identificacin
de alternativas productivas que disminuyan los efectos ambientales, consolidado.
Contina
239
PEDCTI Boyac 2022 ............................................................................................................

Perodo de
Tipo de
Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento
actividad
resultados
Primordial 3- 7 aos % de rea recuperada.
% de rea intervenida.
Hectreas reforestadas.
Hectreas en conflicto de uso del suelo.
Programa Hectreas de ecosistemas estratgicos en pro-
teccin.
Monto financiado para la ejecucin de proyec-
tos de reforestacin, conservacin, proteccin
del medio ambiente y uso del suelo.
Este programa se propone promover una coordinacin efectiva entre los actores
ambientales del departamento, en lo que respecta a la implementacin de los instru-
Descripcin mentos de planificacin ambiental, a travs del diseo de estrategias y herramientas
de anlisis y evaluacin, as como tambin impulsar la ejecucin de proyectos orien-
tados a la recuperacin e intervencin sostenible de los ecosistemas.
Diseo, construccin e implementacin de una lnea base de indica- Plazo de
dores ambientales que soporten el seguimiento y la evaluacin de la accin
poltica pblica orientada al uso sostenible de los recursos naturales
del territorio. Corto
Obtencin peridica de los indicadores ambientales identificados en el
diseo de la lnea base. Medio

Consolidacin y puesta en marcha del Consejo Superior Ambiental de


Boyac COSAB y del Grupo de Gestin de Cuenca GGC como r-
ganos consultivos y de concertacin para la gestin e implementacin Corto
de las polticas ambientales del departamento.
Diseo y puesta en funcionamiento de un programa que defina los mo-
delos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica ambiental Corto
departamental y de los planes y esquemas de ordenamiento territorial.
Acciones Diseo e implementacin de un programa para el desarrollo de mode-
clave / los productivos enfocados a las reas con conflicto de uso de suelo que Medio
proyectos involucre a los sectores priorizados.
Establecimiento de un fondo de cofinanciacin para la ejecucin de
proyectos de I+D+i orientados a la recuperacin del suelo, conserva- Corto
cin, forestacin, proteccin y uso sostenible de los recursos naturales.
Constitucin de un fondo de cofinanciacin de proyectos de I+D+i di-
rigidos a la identificacin de alternativas productivas que disminuyan
los efectos ambientales, con el fin de lograr su implementacin en los Corto
modelos de produccin de los sectores priorizados.
Diseo de estrategias de divulgacin y sensibilizacin sobre la exis-
tencia e implementacin de los instrumentos de planificacin ambien-
tal territorial, las posibilidades de exencin tributaria por inversin en
iniciativas de sostenibilidad ambiental, las nuevas oportunidades de Corto
negocio en servicios ambientales y las ventajas que representa la re-
conversin tecnolgica.
Contina
240
...................................................... La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Diseo de un programa de capacitacin en gestin ambiental, orien-


Acciones tado a los actores relevantes del departamento (empresarios, produc-
clave / tores, servidores pblicos, entre otros) que tienen participacin en las Corto
proyectos actividades que impactan al territorio y que permita el conocimiento en
este tipo de acciones.
Responsables: Colaboradores: Aliados:
Corporaciones au- Secretaras de: Productivi- Ministerio de Ambiente y
tnomas regionales; dad, Tecnologas de la Infor- Desarrollo Sostenible; gre-
CODECTI; Comisin macin, las Comunicaciones mios econmicos; Colcien-
Regional de Compe- y Gestin del Conocimiento, cias; Ministerio de Minas
Actores titividad; Direccin de Hacienda, Fomento