Está en la página 1de 14

Carlos Salinas de Gortari (nacido en Ciudad de Mxico; 3 de

abril de 1948) es un economista y poltico mexicano que fue


presidente de Mxico entre el 1 de diciembre de 1988 y el 30
de noviembre de 1994. Previamente haba sido secretario de
Programacin y Presupuesto en el gobierno de Miguel de la
Madrid. Posteriormente, fue postulado candidato por el
Partido Revolucionario Institucional en 1987. Result elegido
presidente de Mxico el 6 de julio de 1988.

Durante su sexenio, se dieron importantes cambios econmicos, entre ellos


firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, privatizacin masiva de
empresas estatales, incluida la banca; la implementacin del Programa Nacional de
Solidaridad y el aumento de desigualdad en el pas. Adems se restauraron las
relaciones Iglesia-Estado y se establecieron relaciones diplomticas con el
Vaticano.

Fue el ltimo presidente al que se le asign una partida presupuestal cuyo


gasto no estaba sujeto a comprobacin, denominada comnmente partida secreta.
Sin embargo, en las administraciones subsecuentes a la suya este tipo de gasto ha
sido ejercido en secretaras de Estado con fundamento en el artculo 74
constitucional.

An despus de haberse retirado de la vida pblica de su pas al finalizar su


sexenio, durante los ltimos aos ha tenido apariciones pblicas por invitacin de
instituciones tanto mexicanas como de otros pases. Tal es el caso de sus ponencias
dadas en la Universidad de Oxford, el Centro de Estudios Espinoza Yglesias, la
Fundacin Jos Ortega y Gasset, as como en el marco del Vigsimo Aniversario
del Instituto Federal Electoral, entre otras. Actualmente el ex presidente se
desempea como consejero ejecutivo del Grupo Dow Jones y vive con su segunda
esposa, Ana Paula Gerard Rivero.

El 12 de mayo de 2009 se desat una polmica en torno a su persona y la de


su hermano Ral Salinas de Gortari, por declaraciones de su antecesor, el ex
1
presidente Miguel de la Madrid Hurtado, sobre el desempeo de Salinas de Gortari
como presidente. stas, de las que al da siguiente se retractara el propio de la
Madrid Hurtado, incluan acusaciones de desvo de recursos, corrupcin y vnculos
con el narcotrfico y fraude electoral.

Obra educativa.

Durante el gobierno del presidente Carlos Salinas ocuparon el cargo de


secretario de Educacin Pblica:

Manuel Bartlett Daz (1988 - 1992).

Dr. Ernesto Zedillo (1992 - 1993).

Fernando Solana (1993 - 1994).

Jos ngel Pescador (1994)

El secretario de Educacin Pblica Bartlett promovi la reforma del artculo 3


constitucional para que tuviera congruencia con el art. 130 constitucional que
establece una nueva relacin Estado e Iglesia. Adems, estableci el programa
Prueba Operativa del proyecto de Planes y Programas d Educacin Bsica.

El Lic. Barttlett fue sustituido en la SEP por el Dr. Ernesto Zedillo. Una de las
medidas que se van a tomar como secretario de Educacin Pblica fue el establecer
200 das laborables en las escuelas.

Durante el gobierno del Lic. Carlos Salinas se realiz las siguientes acciones
educativas:

Una reforma curricular de los Planes y Programas de Primaria y Secundaria


(1993). Y como consecuencia de esta accin se elaboraron nuevos libros de texto.
Con esta accin se estructuran las asignaturas y se dejan atrs las materias por
reas.

2
La creacin de la nueva Ley General de Educacin y las reformas del Art. 3
de la Constitucin, en donde se seal la obligatoriedad de la enseanza
secundaria.

Se realizaron avances en la descentralizacin educativa, para lo cual los


gobernadores de los entidades federativas de la Repblica Mexicana y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) firmaron con el gobierno federal
el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal
(ANMEB), para lo cual el gobierno federal transfiri a los estados el manejo y control
de sus respectivos sistemas educativos en los niveles de educacin bsica y
normal.

Se llev a cabo el Programa de Apoyo al Rezago Escolar (PARE) en las


entidades federativas ms pobres del pas.

Se cre la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior


(CONPES) y en 1989 la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior
(CONAEVA), la cual fomenta la autoevaluacin y la evaluacin externa de las
instituciones que conforman el subsistema de educacin superior.

En el ao de 1991 se crearon los Comits Interinstitucionales para la


Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), destinados a realizar la evaluacin
diagnstica de programas acadmicos, as como de las funciones de administracin
y gestin, de difusin y extensin de la cultura de las instituciones de educacin
superior.

En 1994, se puso en marcha el Centro Nacional de Evaluacin para la


Educacin Superior, A.C. (Ceneval), para evaluar a los alumnos egresados de la
educacin bsica, a los que terminan la educacin media superior y acceden a la
superior y a los egresados de ms de una veintena de licenciaturas.

Surgi el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), eje de


la nueva poltica nacional de educacin superior.

3
Se implement el programa de carrera magisterial.

Se realizaron acciones para modernizar el nivel educativo superior. Se


encauz la demanda del nivel educativo superior a la modalidad tcnica, crendose
universidades tecnolgicas y universidades particulares.

Sin embargo, estas acciones no resolvieron los viejos problemas educativos,


como los de calidad y equidad; los defectos estructurales del sistema, en especial
la imbricacin del sindicato y las autoridades en la toma de decisiones.

Durante este sexenio, la educacin estuvo orientada por el Acuerdo para la


Modernizacin de la Educacin Bsica. Programa que expres una poltica para
modernizar el Sistema Educativo Nacional, para lo cual se pretenda la formacin y
actualizacin de los profesores, enfocarse a la educacin de los adultos, el
desarrollo e investigacin cientfica y tecnolgica y la capacitacin del trabajo entre
otras cosas. Tambin seala el reconsiderar los contenidos tericos y prcticos para
dejar a un lado los contenidos informativos que conllevan a aprendizajes
memorsticos.

Para algunos autores, aunque los procesos de descentralizacin educativa se


anunciaron desde el gobierno de Miguel de la Madrid, se formalizaron durante el
periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la firma del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao de 1992. A partir
de ese momento, los gobiernos estatales se hicieron cargo de la direccin de los
centros educativos que el gobierno federal tena a su cargo. El gobierno federal, por
su parte, continu con l la obligacin de vigilar en toda la Repblica el cumplimiento
del artculo tercero constitucional, as como de promover y programar la extensin
y las modalidades del sistema educativo nacional; formular planes y programas, y
concertar con las entidades federativas las acciones necesarias para abatir y
superar los rezagos en la materia.

La caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista fue


el de la modernizacin del sistema escolar. El Programa para la Modernizacin

4
Educativa 1989-94 program de manera prioritaria la conformacin de un sistema
de mayor calidad, que se adaptara a los cambios econmicos que requera el pas
en el contexto de las transformaciones mundiales marcadas por el libre mercado.
Para reformar el sistema educativo se modificaron los artculos tercero y 130 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este ltimo relacionado con
la personalidad jurdica de las iglesias. Con dichas modificaciones se abri
nuevamente un espacio para la participacin de la iglesia en la educacin, dejando
atrs todos los problemas que tuvieron conservadores y liberales en el siglo XVIII y
los inconvenientes que surgieron entre la iglesia y el gobierno con la Constitucin
de 1917.

En los siguientes aos de la administracin de Carlos Salinas de Gortari se


emprenderan un conjunto de acciones que tenan como comn denominador la
reorganizacin del sistema educativo: la obligatoriedad de la escolaridad secundaria
para todos los mexicanos y su correspondiente cambio en el artculo tercero
constitucional; la promulgacin de la Ley General de Educacin de 1993; la
bsqueda de la calidad y la equidad educativas con la misma o mayor prioridad que
la cobertura educativa; el nfasis en el aprendizaje de competencias cientficas,
tecnolgicas y laborales; el fomento de la participacin de los empresarios en la
gestin escolar y una mayor vinculacin con el sector laboral.

Reduccin de la deuda

En 1982 el pago anual de intereses de la deuda externa era de 14 000 millones de


dlares, entre 1983 y 1988 se destin casi el 7 por ciento del PIB para su pago, el monto
de lo destinado era casi el equivalente a lo destinado en salud y educacin para todo el
pas, para inicio del sexenio de Salinas el monto de la deuda era del 45 por ciento del PIB,
lo cual hacia necesario una reduccin de esta deuda para lograr un crecimiento econmico.
Despus de casi 4 aos de largas negociaciones con el FMI, con polticos de Estados
Unidos, mandatarios de pases como Francia, Alemania, Canad, Japn, Gran Bretaa y
de otros pases y con bancos comerciales en 1992, se lleg a un acuerdo y se logr una
reduccin de ms de 7000 millones de dlares. Debido a este logro, la deuda se disminuy
a 20 000 millones de dlares, la deuda total (externa e interna) descendi de 63 por ciento

5
del PIB en 1988 a 22 por ciento en 1994, y los pagos de intereses pasaron de 17 por ciento
del PIB a 9.8 por ciento en 1994.13

Liberalismo social

El sexenio de Carlos Salinas marc un claro parteaguas respecto de las gestiones


priistas previas, especialmente las de Luis Echeverra lvarez y Jos Lpez Portillo, en la
medida que rompi con el discurso y la ideologa del nacionalismo revolucionario que
todava con Miguel de la Madrid trat de presentarse como el soporte ideolgico del priismo.

Salinas adelant una serie de tesis que l mismo englob bajo la categora de
liberalismo social que buscaba recuperar lo mejor de las tradiciones ideolgicas del
liberalismo juarista del siglo XIX y de la Revolucin Mexicana del siglo XX. En este sentido,
Salinas pronunci una serie de discursos durante 1991 y 1992 que sirvieron de soporte para
impulsar algunas de sus ms ambiciosas reformas. En un sentido, la que puso punto final
a la reforma agraria, concebida ya desde tiempos de Echeverra ms como un instrumento
de control social que como una efectiva solucin de problemas en el agro mexicano. Form
parte de esa ofensiva ideolgica tambin la iniciativa para reformar las relaciones del
Estado con las iglesias, especialmente la catlica, aunque en este punto es donde es
posible observar mayores tensiones entre la recuperacin del juarismo propuesta por
Salinas y las polticas desarrolladas por su gobierno.

Salinas se inspir para articular su propio concepto de "liberalismo social" en los


trabajos de Jess Reyes Heroles, Otto Granados Roldn (director de Comunicacin Social
durante los primeros aos de su gestin) y Jos Francisco Ruiz Massieu (quien jug un
papel clave en la reforma de la relaciones Iglesia-Estado).

Pese a su deslinde con el neoliberalismo en su libro "la dcada perdida", de 2008,


Miguel de la Madrid y l son considerados los padres del neoliberalismo en Mxico.14

Privatizaciones

Haca 1984, el gobierno federal era propietario u operaba poco ms de 1150 empresas
de todo tipo, desde cadenas y productoras de cine y televisin, hoteles, inmobiliarias,
mineras, ingenios azucareros, automotrices, siderrgicas, pesqueras, transbordadores;

6
tambin fue el caso de la Siderrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas, Petrleos Mexicanos
y de la Comisin Federal de Electricidad.

La crisis de 1982 oblig al gobierno federal a nacionalizar la banca, con lo que la


participacin del Estado en la economa creci todava ms. En otros casos, sin embargo,
el gobierno, lo mismo el federal que el del Distrito Federal y los de los estados, se convirti
en dueo de empresas como medida para evitar la quiebra de empresas privadas que se
consideraba jugaban un papel importante para la economa del pas o que simplemente
empleaban a un nmero importante de personas.

Esta dinmica se vio favorecida por dos procesos. En un sentido, por la


sobrevaluacin del peso mexicano que ocurri ya durante los ltimos aos del gobierno de
Gustavo Daz Ordaz y de manera ms clara durante los primeros aos del gobierno de
Echeverra, quien expandi el control del Estado sobre la economa al hacerse cargo de
Telfonos de Mxico. La sobrevaluacin haca que las mercancas mexicanas fueran ms
caras que las que se producan en otros pases. No slo eso, gracias a las polticas de
industrializacin seguidas desde el gobierno de Lzaro Crdenas (con un alto componente
de proteccin a la industria nacional), las empresas mexicanas haban perdido calidad y
eficacia.

Esta dinmica estuvo a punto de romperse con la decisin de Echeverra de devaluar


el peso justo antes de que terminara su gestin en 1976. Sin embargo, su sucesor, Lpez
Portillo decidi utilizar los recin descubiertos excedentes petroleros para mantener
intocadas las polticas industriales y comerciales que haba heredado de sus predecesores.

Todas estas empresas operaban con dficit por lo que se mantenan gracias a una
inyeccin constante de fondos pblicos obtenido por medio de deuda, excedente petrolero
o, en los peores momentos del periodo 1970-1982, por medio de la emisin de billetes y
monedas sin sustento. Ello hizo que para 1982, el dficit pblico primario fuera de ms del
diez por ciento del Producto Interno Bruto. Cerca de un 70 por ciento de este dficit provena
del sector paraestatal.

Con los ingresos de las privatizaciones se obtuvo casi el equivalente a 23 000 millones
de dlares, los cuales fueron utilizados para amortizar la deuda pblica interna. Con estos
recursos se logr una disminucin de la deuda interna, en 1988 era del 19% y para 1994

7
fue del 6%.17 Dando como resultado una disminucin de los pagos de intereses y logrando
un crecimiento en el gasto social.

Privatizacin de Telmex

En 1990, Telmex era una empresa con varias dcadas funcionando y con solo 16 aos
de pertenecer al sector pblico, el servicio prestado por la empresa era motivo de frecuentes
disputas como se puede observar en la cantidad de demandas que la empresa enfrentaba
en la Procuradura de la Defensa del Consumidor, as como por los tiempos de espera, en
ocasiones de ms de 10 meses, para conseguir una lnea. En los primeros aos de la
administracin Salinas de cada 10 hogares 8 no tenan telfono y haba hasta un milln de
solicitudes pendientes. La gestin pblica de Telfonos de Mxico, adems, estaba plagada
de dudas y sospechas acerca de la transparencia en el manejo de los recursos.

La venta fue hecha a travs de una subasta pblica. A pesar de que varios grupos
extranjeros ofrecieron cantidades mayores para la compra de Telmex, uno de los
requerimientos determinantes era que la propiedad mayoritaria quedara en manos
mexicanas, es por eso que de los grupos con control accionario mexicano, la mayor fue la
que encabezaba el Grupo Carso, propiedad del empresario Carlos Slim, por lo que ste fue
declarado ganador.

Con motivo de esta privatizacin se inici la modernizacin de la telefona en Mxico.


En los siguientes aos el nmero de poblaciones rurales atendidas pas de 6350 a 21 263;
los telfonos pblicos llegaron a ms de 200 000 en todo y se inici la instalacin de una
red de fibra ptica que ahora cubre las ciudades ms importantes del pas.18

Privatizacin de la banca

La privatizacin de la banca se llev a cabo mediante una reforma constitucional a los


artculos 28 y 123 que fueron aprobados el 12 de mayo de 1990 en la cmara de diputados
y el 21 de mayo en la Cmara de Senadores. Guillermo Ortiz Martnez subsecretario de
Hacienda con Salinas, fue uno de los responsables de este proceso.

8
La privatizacin ya haba iniciado durante la administracin de Miguel de la Madrid
cuando el gobierno vendi los primeros paquetes accionarios que permitieron que hasta un
33 por ciento del capital social de cualquier banco fuera capital privado. Como en el caso
de Telfonos de Mxico, la privatizacin ocurri por medio de subastas pblicas. Los
postores fueron evaluados por un comit en el que participaron, entre otros, el ex
gobernador del Banco de Mxico, Guillermo Ortiz. La transparencia y xito con la cual fue
privatizada la banca fue reconocida por diversos documentos del Banco Mundial.

En este proceso instituciones financieras fueron vendidas, lo que permiti que el


gobierno federal recaudara 13 000 millones de dlares, los cuales fueron destinados al pago
de la deuda interna.

Con este proceso se pretenda la descentralizacin y democratizacin del capital, con


el argumento de una mayor competencia, ya que en 1994 se autoriz la entrada de bancos
extranjeros. Sin embargo, hoy en da alrededor del 80% de la banca es y se ha concentrado
en pocas manos, lo que es consecuencia de las decisiones de Salinas y de sus sucesores
en la Presidencia de la Repblica.

Tratado de Libre Comercio

Carlos Salinas (esquina superior izquierda), George H. W. Bush y Brian Mulroney


durante la ceremonia inicial del TLC.

A finales de los ochenta, el mundo atestigu cambios como la cada del Muro de
Berln, el fin de la guerra fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, el fin de la dictadura
de Augusto Pinochet y la invasin de Estados Unidos a Panam. Fue tambin un momento
en el que los procesos de globalizacin de los mercados se intensificaron. No slo eso,
Estados Unidos haba concluido con xito aos antes un acuerdo comercial con Canad
que elimin los aranceles y tarifas entre ambos pases. Europa, por su parte, avanzaba a
grandes pasos en la consolidacin de lo que originalmente fue una zona de libre comercio
hasta dar forma a la actual Unin Europea.

La administracin Salinas estim que Mxico deba redefinir los trminos de sus
relaciones con sus principales socios comerciales y redefinir las hiptesis que haban
servido desde la dcada de los treinta, como soporte para el desarrollo de la economa
mexicana, fue as que Salinas inici, primero informalmente, consultas con empresarios de

9
Mxico, Estados Unidos y Canad para lograr la integracin de Mxico al acuerdo comercial
originalmente pactado por estos ltimos.

Las negociaciones formales del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
iniciaron en 1990 y continuaron durante los prximos tres aos. No slo eso, sobrevivieron
a la derrota del Partido Republicano en las elecciones presidenciales de noviembre de
1992, en las que triunf el demcrata Bill Clinton. El TLCAN entr en vigor creando la que
hasta ese entonces era la ms grande zona de libre comercio en el mundo.

El TLCAN ha tenido efectos mixtos: resultados notables en materia de comercio e


inversin extranjera, pero no en empleo y salarios, de lo que se deduce que ha fomentado
una mayor concentracin de la riqueza en pocas manos.

Reforma agraria

El artculo 2725 de la Constitucin vigente en 1988, estableca la obligacin del


gobierno de dar tierra a todo el que la solicitara. Sin embargo, el ritmo de crecimiento de la
poblacin en las zonas rurales era mucho mayor del que se haba registrado en toda la
historia previa de Mxico, gracias a una serie de avances en medicina bsica. En segundo
lugar, la calidad de las tierras en Mxico es desigual, pues buena parte del territorio nacional
no cuenta con irrigacin suficiente para mantener una agricultura comercial. Finalmente, los
sectores industrial y de servicios no estaban en condiciones de absorber los excedentes de
mano de obra que el crecimiento de la poblacin rural generaba.

Hacia finales de los sesenta era claro que la capacidad del gobierno federal para dotar
de tierras a quienes las demandaran era limitada y que, adems, al hacerlo se haba
facilitado la constitucin de poderosos grupos polticos que traficaban con la necesidad de
tierras. El gobierno de Luis Echeverra, sin embargo, opt por mantener la ilusin de la
Reforma Agraria elevando al antiguo Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin al
rango de secretara de Estado, al tiempo que decida intervenir las propiedades de algunas
de las ms exitosas agroindustrias del pas con la promesa de distribuir esas tierras.

Ante esta realidad, Carlos Salinas de Gortari seal que era necesario terminar con
el reparto masivo de tierras. En el primer informe de Gobierno en 1989 Carlos Salinas dijo:
El reparto masivo de tierras ha concluido. Quien afirme que todava existen millones de
hectreas por repartir est mintiendo, declaracin que inici un ambicioso programa de

10
reformas constitucionales y legales, que culminaron cuando el 1 de noviembre de 1991,
Salinas anunciaba durante su tercer informe de gobierno la decisin de impulsar una
profunda reforma a la Constitucin y a las leyes en materia agraria, a fin de hacer posible
la venta de los ejidos.26 Luego de intensos debates que cimbraron la estructura del PRI, la
reforma fue aprobada por la Cmara de Diputados el 7 de diciembre de 1991 y por el
Senado el 12 de diciembre del mismo ao.

La reforma fue publicada el 6 de enero de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin y


entr en vigor el da siguiente.

Relacin Iglesia-Estado

Parte del legado de la administracin Salinas lo constituye la amplia reforma de la


relacin Estado-Iglesia promovida por l. La reforma fue consecuencia de una serie de
cambios culturales y polticos que hicieron inaplicable la letra o el espritu de la legislacin
vigente en Mxico hasta 1992 en materia de relaciones Estado-Iglesia.

Las visitas del Papa Juan Pablo II hicieron evidente la incapacidad del Estado para
aplicar la legislacin. Adems, en distintos estados de la Repblica, la Iglesia se convirti
en un importante promotor de severas crticas al carcter autoritario del rgimen poltico
vigente en Mxico.

Durante la dcada de los ochenta, la Iglesia, especialmente lderes de la Conferencia


del Episcopado Mexicano como Ernesto Corripio Ahumada, lanzaron una serie de retos a
la legislacin vigente en el pas que alcanzaron un punto lgido cuando en 1986, en el
contexto de la eleccin en el estado de Chihuahua, los obispos de ese estado amenazaron
con organizar, como durante la Guerra Cristera, una huelga de cultos.

La huelga fue impedida por la intervencin del entonces delegado apostlico Girolamo
Prigione, pero evidenci--por una parte--la incapacidad del Estado para subordinar a la
Iglesia y, por la otra, los severos problemas de legitimidad que el rgimen enfrentaba.
Salinas advirti la dimensin del reto planteado por la Iglesia y fue as que inici una poltica
de acercamiento que incluy, primero, como candidato presidencial, una serie de visitas a
los obispos mexicanos en sus lugares de origen. Despus de la eleccin, la Iglesia ofreci
a Salinas un gesto simblico cuando tres prelados (Ernesto Corripio Ahumada, Genaro
Alamilla Arteaga y Girolamo Prigione) acudieron a la toma de posesin de Salinas el 1 de

11
diciembre de 1988. A partir de ah se iniciaron una serie de acercamientos y negociaciones
que culminaron en 1992.

Fue en ese ao que el Partido Revolucionario Institucional present una iniciativa de


reformas a los artculos 3, 5, 27, 28 y 130 de la Constitucin. Las reformas, apoyadas por
una abrumadora mayora de diputados y senadores del Congreso electos por los tres
principales partidos polticos de Mxico (Partido Revolucionario Institucional, Partido Accin
Nacional y Partido de la Revolucin Democrtica) modificaron de manera radical los
trminos de la relacin con las iglesias, especialmente con la catlica. El siguiente paso
ocurri cuando se reanudaron, luego de ms de un siglo de estar interrumpidas, las
relaciones diplomticas entre Mxico y la Santa Sede para dar paso, finalmente, a la
promulgacin de nuevas leyes reglamentarias de las relaciones Estado-iglesias.

Carlos Salinas fue, en este sentido, el primer presidente mexicano en recibir al Santo
Padre Juan Pablo II en su condicin de Jefe del Estado Vaticano, durante la tercera visita
a Mxico del pontfice en el estado de Yucatn, el 11 y 12 de agosto de 1993, siendo testigos
Mons. Manuel Castro Ruiz, Arzobispo de Yucatn y Dulce Mara Sauri Riancho,
Gobernadora del Estado de Yucatn.

La nueva legislacin otorga personalidad jurdica a las iglesias y devolvi parcialmente


los derechos polticos a los as llamados "ministros de culto", que ahora pueden votar. Sin
embargo, la legislacin mexicana an desconoce el derecho de los "ministros de culto" a
ser votados, adems de que impone mecanismos muy restrictivos para el ingreso de
personal religioso extranjero a Mxico. La personalidad jurdica de las iglesias est limitada
tambin en lo que hace a su capacidad para ser propietarias de bienes inmuebles y
especialmente para ser propietarias u operar medios de comunicacin electrnicos.

Salinas ha expresado en fechas recientes su insatisfaccin con los resultados de la


reforma, aunque nunca ofrece detalles del porqu de su insatisfaccin por lo que
observadores de la poltica mexicana estiman que se trata de una manera de admitir errores
y evitar aparecer como intransigente ante la opinin pblica del pas que le reclama la
insensibilidad con la que desarroll algunas de sus polticas y, sobre todo, el descuido que
l mismo admite tuvo al permitir que su hermano Ral violara flagrantemente las leyes del
pas.

12
Programa Nacional Solidaridad y desigualdad

El 2 de diciembre de 1988 se puso en marcha el programa Solidaridad, como primera


accin de gobierno el cual trataba de lograr mayor justicia social ms all de un esquema
de transferencia de recursos o de subsidios focalizados. Para lograr a cabo este proyecto
no solo era necesario el apoyo del gobierno, sino tambin la participacin organizada de la
poblacin, impulsados con un sentimiento de nacionalismo y de desarrollo social.

Este programa fue encabezado por Carlos Rojas Gutirrez, entonces subsecretario
de Desarrollo Urbano y Ecologa, siendo titular Patricio Chirinos Calero y fue en gran medida
administrado por el secretario de Programacin y Presupuesto Ernesto Zedillo,
posteriormente en enero de 1992, pas a formar parte de la recin creada Secretaria de
Desarrollo Social, con Luis Donaldo Colosio, como titular.

Durante seis aos se invirtieron el equivalente a casi 18 000 millones de dlares, de


los cuales el 67 por ciento fue de recursos federales y el resto de gobiernos locales e
inclusive de los propios participantes.

Las tareas realizadas fueron diversas entre los cuales se pueden destacar, la
rehabilitacin y construccin de miles de escuelas, la organizacin de la poblacin para
introducir agua potable a sus comunidades, la introduccin de servicio elctrico en miles de
comunidades rurales. La rehabilitacin y construccin diversos hospitales29 la
pavimentacin de colonias populares, la entrega de ms de 2 millones de escrituras y ttulos
de propiedad en zonas irregulares, ms de un milln de crditos a la palabra a
campesinos.La construccin de ms de 20 000 kilmetros de caminos rurales as como la
reconstruccin de 15 000 kilmetros de carreteras. La instalacin de ms de 14 000 tiendas
de abasto comunitario.30 Sin embargo, el trminos generales la desigualdad entre los ms
favorecidos y los menos favorecidos se dispar durante el sexenio de Salinas. En 1991, el
pas tena a dos hombres con una fortuna superior a los 1.000 millones de dlares en la
lista de Forbes. En 1994, al final del sexenio de Salinas, ya eran 24. Y el ms acaudalado
de todos era Slim, beneficiario de la controveritida privatizacin de Telmex.

Con algunas importantes modificaciones y con el nombre de Progresa durante el


sexenio de Ernesto Zedillo y Oportunidades, durante el sexenio de Vicente Fox, estos

13
programas han seguido constituyendo el tronco principal de la poltica social del gobierno
federal en Mxico.

Crisis Econmica de 1994 y Error de diciembre

Para el ao 1994 Carlos Salinas de Gortari tuvo un elevado gasto gubernamental en


obras pblicas con el objeto de mantener la inercia de crecimiento de su gobierno y con ello
la popularidad. Este gasto gubernamental llev a un dficit de cuenta corriente histrico (un
7% del PIB) y para poder lidiar con ello Salinas emiti los Tesobonos, instrumentos
financieros del gobierno que aseguraban pagos en dlares y con los cuales pudo recaudar
fondos el Banco de Mxico. Con los diversos sucesos polticos ocurridos en 1994
(asesinatos de Luis Donaldo Colosio, Candidato Presidencial y Jos Francisco Ruiz
Massieu, Lder Cameral del PRI y la rebelin insurgente en Chiapas), muchos de los
inversionistas se asustaron y fueron a canjear los Tesobonos por efectivo, vaciando las
reservas monetarias del Banco de Mxico.

Era necesario la toma de decisiones econmicas para impedir la crisis, tal como alza
en las tasas de inters para recuperar reservas y contraer la base monetaria o generar una
devaluacin controlada del peso. Sin embargo Salinas de Gortari no tom ninguna accin,
presuntamente con el objetivo de no perder popularidad puesto que buscaba el apoyo
internacional para su candidatura a director general de la Organizacin Mundial de
Comercio.

Ernesto Zedillo, su sucesor, incapaz de articular una estrategia de amortiguamiento


de los vencimientos de pagars denominados en dlares, (Tesobonos) y con un manejo
incorrecto en trminos polticos, fue corresponsable y precipit el advenimiento de una de
las peores crisis financieras que ha vivido Mxico, conocida como error de diciembre; y en
el exterior como efecto Tequila.

14