Está en la página 1de 2

Un Saludo a

la Bandera:
Anlisis de un
Reglamento
de Participacin
Ciudadana en
el Per
Breve anlisis del novsimo Reglamento de
Participacin Ciudadana para la Realizacin de
Actividades de Hidrocarburos del Per
(D.S. N 012-2008EM).
Foto: Juan Pablo Saavedra Limo

por Cesar Gamboa 012-2008-EM) y podemos decir con certeza que, de la propuesta
Derecho Ambiente y Recursos naturales DAR inicial, muchos elementos e incorporaciones interesantes fueron
Per eliminadas del resultado nal. Este nuevo reglamento se convierte
en una actualizacin de lo ya existente en nuestra legislacin y lo
Derecho, Ambiente y Recursos NaturalesDAR y otras que sucede en la prctica entre Estado y pueblos indgenas, entre
organizaciones de la sociedad civil vienen haciendo seguimiento empresas y poblacin local.
a las distintas propuestas de reglamentacin de participacin
ciudadana en actividades de hidrocarburos. As, hemos participado El derecho a la consulta de los pueblos indgenas no puede
en la segunda reunin de trabajo sobre el Proyecto de Reglamento subsumirse al derecho de peticin o al de participacin ciudadana,
de Consulta y Participacin Ciudadana en el Desarrollo de las ya que ste es un derecho colectivo y especial reconocido a un
Actividades del Sector Hidrocarburos, da 23 de octubre de 2007, grupo social en particular: los pueblos indgenas. A pesar de ello,
elaborado por la Ocina General de Gestin Social del Ministerio el Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin
de Energa y Minas, MINEM. En ese primer momento, esbozamos de Actividades de Hidrocarburos se acoge a una interpretacin
dos primeros aportes a la versin del proyecto: restrictiva del derecho por el permanente conicto entre una
promocin de una poltica a favor de las inversiones contra
1. Ausencia del contenido mnimo del derecho a la consulta previa, una poltica garantista de derechos humanos, especialmente
libre e informada de los pueblos indgenas, sealado en los arts. de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, pueblos
6, 7 y 15 del Convenio N 169 de la OIT, el cual es parte del que en muchas ocasiones se encuentran en una situacin de
derecho nacional peruano; y vulnerabilidad. Sin opcin aparente, no se recurre a una visin
2. Permisibilidad de las actividades de hidrocarburos en territorios, poltica integradora de ambas.
hbitat, reas de traslado o migracin de pueblos indgenas en
aislamiento y en contacto inicial. El Convenio 169 de la OIT dice claramente que las consultas
debern efectuarse de buena fe y de manera apropiada a las
Posteriormente, remitimos una comunicacin al MINEM, sealando circunstancias, con la nalidad de llegar a un acuerdo o lograr
los siguientes aportes: el consentimiento acerca de las medidas propuestas (art. 6),
llegando incluso a sealar que los pueblos indgenas tienen
1.Adecuacin a los instrumentos internacionales de reconocimiento derecho a participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin
de los derechos de los pueblos indgenas; de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
2. Adecuacin a las normas nacionales que reconoce el derecho susceptibles de afectarles directamente (art. 7), sobre todo
a la consulta; a n de determinar si los intereses de esos pueblos seran
3. Respeto al contenido mnimo del derecho a la consulta previa, perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar
libre e informada; cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos
4. Sistematizacin de la legislacin de hidrocarburos en funcin a la existentes en sus tierras y sus benecios (art. 15).
promocin de hidrocarburos mantiene la tensin normativa.
El derecho a la consulta debe ser un derecho que permita a
Finalmente, se promulg el reglamento, (Decreto Supremo N estos pueblos asumir la responsabilidad y el ejercicio de participar

15
en la decisin que afecta su desarrollo, sus tierras y sobre los de la OIT, que seala que la consulta debera permitir el derecho
recursos naturales que poseen y usan ancestralmente. As como de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de
conocer y manifestar su opinin sobre si desean o no actividades desarrollo y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
hidrocarburferas en ellas. desarrollo econmico, social y cultural. Una segunda constatacin
es que los talleres informativos en el proceso de negociacin de los
El espritu de este reglamento se ve reducido en su propia lotes y despus de estos, as como las audiencias de presentacin
exposicin de motivos. El reglamento regulara la participacin de los EIA, no deberan entenderse como el proceso de consulta
indgena de manera mucho ms detallada, sistematizara los que seala el Convenio No 169 de la OIT. Las consultas a las
mecanismos de participacin ya existentes y formalizara esta poblaciones locales y pueblos indgenas deben ser antes de estos
participacin a toda la vida del proyecto -tal como ocurre talleres y audiencias, mucho antes de decidir otorgar algn derecho
actualmente de manera de facto, mediante nuevos mecanismos sobre un recurso natural a un tercero.
de participacin. Sin embargo, este reglamento ha regulado de
manera muy general el procedimiento de consulta reducindolo, Adems de las crticas sealadas, consideramos relevante sealar
en la forma, a dos momentos: el primero, a los talleres informativos dos aspectos ms:
realizados por Perupetro para presentar a la empresa titular de un 1. No se recoge oportuna y claramente en el procedimiento
lote a la poblacin local en el rea que trabajar. El segundo, a las de participacin y consulta, plazos que permitan el ejercicio de
audiencias pblicas, momento de la presentacin a los pueblos y participacin por parte de los pueblos indgenas, considerando que
comunidades del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que ser estos deben corresponder a la realidad material y socio cultural
aprobado posteriormente por el MINEM. Dicho EIA permitir a de estos pueblos, convirtindose en una limitacin al ejercicio de
la empresa titular del derecho realizar actividades de exploracin cualquier derecho reconocido en el reglamento, vulnerando los
o explotacin de hidrocarburos en el lote asignado. arts. II, III, y IV de la Ley General del Ambiente; arts. 2, 5 y 6 del
Convenio N 169 de la OIT; y,
Pese a que se incluyen talleres durante el proceso de negociacin
de los lotes, no se recoge mediante este mecanismo el derecho 2. No se recoge claramente el uso de lenguas nativas para trasmitir
a la consulta. El reglamento establece otra nalidad para este tipo en talleres, audiencias y dems mecanismos de participacin
de talleres previos a la suscripcin de los contratos. Adems, que indgena la informacin sobre actividades de hidrocarburos,
la |oportunidad de este derecho se relativiza en la medida que ni recoger los intereses y posiciones de los pueblos indgenas,
el Estado Peruano ya ha denido sus prioridades de desarrollo vulnerando el inciso 19 del art. 2 de la Constitucin Poltica del
sin construirlas previamente con los pueblos indgenas, tal como Per, los arts. 6, 28 y 30 del Convenio N 169 de la OIT y
exige el Convenio N 169 de la OIT. En ambos casos, talleres y los arts. 13 y 16 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre
audiencias, se abren a las comunidades slo despus que se haya derechos de los pueblos indgenas.
otorgado el derecho a la empresa operadora del lote.
Evidentemente, la nalidad de este aporte crtico es apoyar en
En ese sentido, el derecho de consulta de los pueblos indgenas, la solucin de las tensiones normativas y de polticas pblicas,
de acuerdo con el reglamento, puede ser examinado bajo especcamente entre el desarrollo de la poltica de promocin de
dos ngulos: cmo se efecta el otorgamiento de derechos o inversiones en actividades de hidrocarburos y el reconocimiento
permisos para realizar actividades extractivas, y cmo se realiza de los derechos de los pueblos indgenas, as como la conservacin
la supuesta consulta antes, durante y despus para aprobar de la biodiversidad.
los EIA. Desprendindose del marco regulatorio en materia de
hidrocarburos: En este escenario, adecuar la legislacin nacional al derecho
internacional de los derechos de los pueblos indgenas es una tarea
1. No existe procedimiento de consulta previa a la denicin del pendiente.Y hoy ms que nunca vela la pena sumar esfuerzos para
lote en el proceso de denicin de los planes de desarrollo segn corregir esta norma que no representa ninguna novedad, sino es
la visin de los pueblos indgenas; tan solo un nuevo saludo a la bandera.

2. Se producen talleres de Perupetro, el Ministerio de Energa


y Minas MINEM y empresas titulares de los lotes para informar
del inicio de la actividad, que son mecanismos informativos a
la poblacin local, reducindose el proceso de dialogo Estado-
Pueblos Indgenas a estos espacios;

3. Se producen audiencias pblicas para la aprobacin de los EIAs


de exploracin y explotacin de hidrocarburos como requisitos
formales para solicitar la aprobacin al MINEM, ms no como
mecanismos de consulta a los pueblos indgenas.

Entonces, una primera constatacin al analizar el reglamento en


mencin es que las comunidades nativas no participan en el diseo,
administracin, discusin, promocin, o negociacin de la actividad
hidrocarburfera mediante la consulta previa, libre e informada. Se
estara vulnerando abiertamente el art. 7 del Convenio No 169

16

También podría gustarte