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INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

-------------------------------------------------------
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERA MECNICA Y ELCTRICA
SECCIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIN

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA
PARA LA CIUDAD DE MXICO

T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN CIENCIAS EN
INGENIERA DE SISTEMAS

PRESENTA: ING. FRANCISCO ATL ACEVES BERNAL

DIRECTOR DE TESIS: DR. IGNACIO E. PEN ESCALANTE

MXICO D.F., ENERO DE 2013.








SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 3



AGRADECIMIENTOS

A MIS PADRES
Gracias por el apoyo moral, su cario y comprensin que desde nio me han
brindado, por guiar mi camino y estar junto a mi en los momentos ms difciles, por
que gracias a su apoyo, consejos y gran amor, he llegado a realizar una de mis
grandes metas lo cual constituye la herencia ms valiosa que pudiera recibir.

A MIS HERMANOS
Agradezco el cario, comprensin y apoyo que me han dado en los momentos
buenos y malos de mi vida, hago este triunfo compartido.

A MI ESPOSA
A quien jams encontrar la forma de agradecer su apoyo, comprensin y
confianza esperando que comprendas que mis logros son tambin tuyos e inspirados en
t, hago de este un triunfo y quiero compartirlo por siempre contigo.

A MIS AMIGOS
Por que gracias a su apoyo, a su compaa, a sus buenos consejos y por estar
siempre con una palabra de aliento cuando los he necesitado, gracias, por ser ms que
mis amigos: ustedes son mis hermanos. Mucho del trabajo en esta tesis, lo aprend con
ustedes. Gracias por estar siempre ah.

A MIS PROFESORES
Por compartir conmigo su sabidura y experiencia, por sus esfuerzos y exigir
de mi siempre lo mejor..

AL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL


Por permitirme pertenecer a tan distinguida institucin.

NDICE GENERAL

RESUMEN 7
ABSTRACT 8
GLOSARIO DE TRMINOS, ABREVIATURAS Y SIGLAS 9
INTRODUCCIN 13
JUSTIFICACIN 15
OBJETIVOS 16
OBJETIVO PRINCIPAL 16
OBJETIVOS PARTICULARES 16
HIPTESIS 16
CAPTULO 1 - MARCO CONTEXTUAL 17
ESPACIO FSICO 17
LOCALIZACIN 18
ESPACIO TEMPORAL 19
ESPACIO CULTURAL 20
INSEGURIDAD Y LA VIDEOVIGILANCIA 20
SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA EN EL MUNDO 21
CAPTULO 2 - MARCO TERICO 23
SISTMICA 23
ASPECTOS PRINCIPALES 23
OBJETIVO DE LA TEORA GENERAL DE SISTEMAS 24
DEFINICIN DE SISTEMA 25
CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS 25
CLASIFICACIN DEL SISTEMA 26
FILOSOFA DE LOS SISTEMAS 27
TEORA DE LA INSEGURIDAD (DESVIACIN SOCIAL) 28
FACTORES DE DESVIACIN 29
TEORAS DE LA CRIMINALIDAD 30
TEORAS BIOLGICAS 30
TEORAS PSICOLGICAS 31
TEORAS SOCIOLGICAS 31
TEORA DE LA ANOMIA (DURKHEIM) 31
TEORA DE LA ASOCIACIN DIFERENCIAL (SUTHERLAND) 31
TEORA DEL DELINCUENTE DE GUANTE BLANCO (SUTHERLAND) 32
TEORA DEL ETIQUETAMIENTO (BECKER) 32
TEORAS PLURIFACTORIALES 32
VICTIMOLOGA 32
CAPTULO 3 MARCO METODOLGICO 34
MTODO SISTMICO SINUSOIDAL SEIS PASOS (MTODO 3SP) 34
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA (IAP) 35
EL ENFOQUE DE LA IAP 36
CAPTULO 4 MODELO SISTMICO PARA EL DISEO DE SISTEMAS DE
VIDEOVIGILANCIA 38
DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES DELITOS 38
DISEO DE LA SOLUCIN TECNOLGICA 39
IMPLEMENTACIN 42

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 5



EVALUACIN 42
PROPUESTA DE ENCUESTA 43
CAPTULO 5 APLICACIN DEL MODELO PROPUESTO 44
DIAGNSTICO SISTMICO DE LA PROBLEMTICA DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE
MXICO 44
DIAGNSTICO DE INSEGURIDAD EN MXICO 44
DIAGNSTICO DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MXICO CIFRAS ALTERNAS 47
PRINCIPALES DELITOS 49
NIVEL DE CRIMEN Y PRDIDAS ECONMICAS 53
COSTOS DE LA INSEGURIDAD 54
GASTO PBLICO 56
GASTOS GENERADOS EN LOS HOGARES MEXICANOS CON MOTIVO DE LAS MEDIDAS
DE SEGURIDAD QUE APLICARON. 56
EL GASTO INDIRECTO. 56
ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS HOGARES, 2008. INEGI. 57
OBSERVACIONES GENERALES 58
CONSIDERACIONES FINALES 58
RESUMEN DIAGNSTICO 60
DISEO DE LA SOLUCIN TECNOLGICA 62
DISEO DE UN SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 62
SENSORES 63
COMUNICACIONES 70
SISTEMA DE ATENCIN CIUDADANA 71
IMPLEMENTACIN 72
EVALUACIN 72
CONCLUSIONES 74
RECOMENDACIONES Y TRABAJOS FUTUROS 76
BIBLIOGRAFA 77

6 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



NDICE DE DIAGRAMAS

DIAGRAMA 1 - MTODO SISTMICO SSS 35
DIAGRAMA 2 - CARACTERSTICAS DE LA IAP 37
DIAGRAMA 3 - DESCRIPCIN FUNCIONAL DE SENSORES 63

NDICE DE FIGURAS

FIGURA 1 MAPA, LOCALIZACIN DEL D.F. 18
FIGURA 2 - CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS. 26
FIGURA 3 - PIRMIDE DE MASLOW 28
FIGURA 4 - TOPOLOGA DE KRETSCHMER 30
FIGURA 5 - TOPOLOGA DE SHELDON 30
FIGURA 6 - MODELO SISTMICO PARA EL DISEO DE SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA 38
FIGURA 7 - ESTRUCTURA DE LA OPORTUNIDAD DELICTIVA 39
FIGURA 9 - TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000 HABITANTES 45
FIGURA 10 - DENUNCIAS PRESENTADAS ANTE LAS PROCURADURAS DE JUSTICIA PENAL EN
MXICO 46
FIGURA 11 - GRADO DE AFECTACIN 51
FIGURA 12 - TERMMETRO DELICTIVO 2009 61
FIGURA 13 - RANGO DE UNIDADES DE ILUMINACIN EN LUX 66

NDICE DE GRFICAS

GRFICA 1 - DELITOS DE COMPETENCIA FEDERAL. 47
GRFICA 2 - INSEGURIDAD 58
GRFICA 3 - CAUSAS DE LA DELINCUENCIA 59

NDICE DE TABLAS

TABLA 1 - CIUDAD DE MXICO 17
TABLA 2 - PASOS, FASES Y NIVELES DEL MTODO SISTMICO SINUSOIDAL SEIS PASOS 35
TABLA 4 MXICO EN EL CRIMEN MUNDIAL 45
TABLA 5 - NDICE DE INSEGURIDAD CIUDADANA Y VIOLENCIA 2010 48
TABLA 6 - IMPACTO DEL DELITO 50
TABLA 7 - AFECTACIN POR INCIDENTE DELICTIVO 52
TABLA 8 - NMERO DE DELITOS POR DELEGACIN 53
TABLA 9 - TASA DE DELITOS POR CADA 100,000 HABITANTES, PROMEDIO NACIONAL 54
TABLA 10 - COSTO DE LA INSEGURIDAD 55
TABLA 11 - INSEGURIDAD EN LA ENTIDAD 57
TABLA 12 RELACIN DE PARMETROS INVOLUCRADOS EN LA TRANSMISIN Y
ALMACENAMIENTO DEL FLUJO DE VIDEO 66
TABLA 13 PERCEPCIN DE INSEGURIDAD 73
TABLA 14 - NMERO DE ROBOS POR DELEGACIN 73

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 7



RESUMEN

En este trabajo de tesis se desarrolla un modelo sistmico para el diseo de una
solucin tecnolgica que ayude a la deteccin, mitigacin y atencin temprana de
incidentes delictivos por medio de un Sistema de Videovigilancia. Para ello se
realiza un diagnstico de la problemtica de seguridad en la repblica mexicana,
contextualizada a nivel mundial, nacional y particularmente en la ciudad de
Mxico, utilizando el mtodo sistmico para obtener una visin holstica de tal
problemtica.

Por ultimo se hace una evaluacin de los resultados que ha tenido este tipo de
sistemas en la ciudad de Mxico duran los ltimos aos.

ABSTRACT

In this thesis work is developed a systemic model for the design of a technological
solution that helps the detection, mitigation and early treatment of criminal
incidents through a video surveillance system. To do this a diagnosis is made of the
problematic of security in Mexico, contextualized globally, nationally and
particularly in Mexico City, using the systemic approach to obtain a holistic view of
this issue.

Last but not least, an evaluation of results of this kind of systems is made for
Mxico City during the lasts years.

8 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



GLOSARIO DE TRMINOS, ABREVIATURAS Y SIGLAS

CCTV Circuito Cerrado de Televisin

CIDAC Centro de Investigacin para el Desarrollo, A. C.

Cifra negra En la Criminologa, es necesario cuantificar el
nmero de delitos y delincuentes que no han
llegado a ser descubiertos o condenados. Es lo que
constituye la cifra negra o zona oscura de la
criminalidad.

Comportamiento delictivo Abarca un amplio rango de actos y actividades que
infringen reglas y expectativas sociales. Muchas de
ellas reflejan acciones contra el entorno, personas y
propiedades.

Criminalidad Nmero de crmenes cometidos en un territorio
durante un lapso de tiempo determinado.

Criminologa Es la disciplina que estudia las causas del crimen y
preconiza los remedios del comportamiento
antisocial del hombre. La criminologa es una
ciencia interdisciplinaria que basa sus fundamentos
en conocimientos propios de la sociologa,
psicologa y la antropologa, tomando para ello el
marco terico de la medicina y el derecho penal.

Delito El delito, en sentido estricto, es definido como una
conducta, accin u omisin tpica (tipificada por la
ley), antijurdica (contraria a Derecho), culpable y
punible. Supone una conducta infraccional del
Derecho penal, es decir, una accin u omisin
tipificada y penada por la ley.

Desviacin Social Es el trmino usado para denotar la conducta que
viola lo que un agrupamiento espera normalmente
de las personas de acuerdo a unas normas sociales,
segn Merton. La desviacin social es definida
normalmente como conducta que viola normas y
expectativas de cualquier sistema social o modo de
dominacin y ante la cual ste reacciona con un
dispositivo de control especfico.

ENSI Encuesta Nacional de Inseguridad.

Entrada Es la fuerza o impulso de arranque o partida del
sistema, son ingresos del sistema que pueden ser
recursos materiales, recursos humanos o

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 9



informacin. Constituyen la fuerza de arranque que
suministra al sistema sus necesidades operativas.

ICESI Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad.

ndice delictivo Llamamos ndice a un conjunto de indicadores que
lo construyen, es decir, los indicadores son
subconjuntos de los ndices y buscan sentar las
bases para evaluar la evolucin (o involucin) de un
conjunto de fenmenos (en este caso se trata el
tema del delito) que sirvan de base de discusin
para los tomadores de decisiones, la opinin
publica, y los distintos actores de la sociedad civil.

INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geogrfica.

INIS ndice Nacional de Inseguridad.

Inseguridad Sensacin de estar indeciso o falto de confianza.
Falta de seguridad.
INSYDE Instituto Seguridad y Democracia.

Mtodo Manera o modo de proceder, modo ordenado, lgico
o sistemtico de indagar, instruir, presentar, etc. Del
griego meta: hacia, ms all odos: va, camino
bsqueda de conocimiento.

Metodologa Conjunto o sistema de mtodos, principios y reglas
para regular una disciplina, estudio cientfico de los
mtodos. Estudio de los principios que dan base a la
organizacin de las diversas ciencias y a la
conduccin del indagar cientfico.

Modelo Es la representacin de los aspectos ms
importantes de la realidad. Se limita a definir las
caractersticas ms trascendentes.

ONU La Organizacin de las Naciones Unidas.

Pensamiento de Sistemas (El Pensamiento de Sistemas o pensar de una forma
sistmica) Es ver ms all de lo que aparece como
incidentes aislados e independientes, a los patrones
ms profundos que subyacen a estos. As puedes
reconocer conexiones entre hechos, siendo por ello
ms fciles de comprender e influir.
El pensamiento sistmico es la actitud del ser
humano, que se basa en la percepcin del mundo
real en trminos de totalidades para su anlisis,

10 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



comprensin y accionar, a diferencia del
planteamiento del mtodo cientfico, que slo
percibe partes de ste y de manera inconexa.

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Proceso El fenmeno que produce cambios, es el mecanismo
de conversin de las entradas en salidas o
resultados. Como tal puede ser una mquina, un
individuo, una computadora, un producto qumico,
una tarea realizada por un miembro de la
organizacin, etc. El proceso se representa
generalmente por la caja negra: En ella entran
insumos y salen elementos diferentes, que son los
productos.

Retroalimentacin Son los procesos mediante los cuales un sistema
abierto recoge informacin sobre los efectos de sus
decisiones internas en el medio, informacin que
acta sobre las decisiones (acciones) sucesivas. La
retroalimentacin puede ser negativa (cuando
prima el control) o positiva (cuando prima la
amplificacin de las desviaciones).

Salidas Es el resultado final de la operacin o
procesamiento de un sistema. Los resultados de un
proceso son las salidas, las cuales deben ser
coherentes con el objetivo del sistema. Los
resultados de los sistemas son finales, mientras que
los resultados de los subsistemas son intermedios.
Permite al sistema exportar el resultado de sus
operaciones hacia su medio ambiente.

Seguridad El trmino seguridad proviene de la palabra
securitas del latn. Cotidianamente se puede referir
a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin
a la confianza en algo o alguien.

Sistema Es una reunin o conjunto de elementos
relacionados con un objetivo comn. Los elementos
de un sistema pueden ser conceptos, objetos y
sujetos, procesos y estructuras.

Teora General de Sistemas Disciplina con visin integral u holstica, que
proporciona fundamento y apoyos tericos al
Enfoque de Sistemas.


SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 11



Videovigilancia La videovigilancia consiste en instalar cmaras de
vdeo que son grabadas en un grabador y que
pueden ser visualizadas en un monitor central.

12 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



INTRODUCCIN

En el presente trabajo de tesis se busca analizar los temas de inseguridad en la
Ciudad de Mxico bajo una visin sistmica y mediante el desarrollo de un mtodo
sistmico disear una solucin tecnolgica que ayude a la deteccin, mitigacin y
atencin temprana de incidentes delictivos.

El problema social de la inseguridad y la violencia es una preocupacin
fundamental y cotidiana de los mexicanos. Sin embargo, es fcil observar que la
inseguridad no es producida necesariamente por la falta de seguridad. La
inseguridad es un problema sistmico e integral.

La inseguridad es consecuencia directa de la desigualdad econmica, la miseria y la
injusticia social, de la falta de igualdad educativa, la marginalidad territorial y
racial, la criminalizacin de la inmigracin y un sin fin de elementos del mismo
corte: injusticia, desigualdad, falta de libertades individuales y sociales.

Los niveles de inseguridad y criminalidad en Mxico han crecido enormemente en
los ltimos aos. Se dice que Mxico es el pas que no estando en guerra con otro
pas, es el que tiene mayor nmero de muertes violentas. La tasa de criminalidad
por robos y secuestros es muy alta, parecida a la de Colombia en los aos 70-90, en
pleno apogeo de los Carteles de Cali y Cartagena.

El significativo aumento en los niveles de criminalidad en todo Mxico ha
provocado una creciente polmica sobre el verdadero nivel del problema de
inseguridad pblica en el pas.

Derivado a esto, en los ltimos aos, el gobierno ha destinado una importante
suma de recursos financieros al sector de seguridad para monitorear sitios
estratgicos de la ciudad (escuelas, parques, oficinas gubernamentales, etc.), pero
no se ha aplicado una visin sistmica para la asignacin ptima de recursos
tecnolgicos y humanos, y con ello lograr un mayor impacto en la reduccin de los
ndices de inseguridad en la metrpoli.

Como estrategia de seguridad, y bajo la necesidad de garantizar la seguridad de
personas y bienes en entornos cada vez ms poblados se explica la enorme
expansin y desarrollo que estn experimentando los sistemas de videovigilancia
en la actualidad. Esta tendencia se manifiesta en la instalacin a un ritmo creciente
de cmaras de vdeo en reas urbanas, y vas de comunicacin y, en general, en
espacios de uso pblico.

La instalacin de dichas cmaras permite aumentar la seguridad en la zona ya que
sirve como elemento de disuasin y reducir el ndice de delincuencia e
inconformidad. En ms de una ocasin, los sistemas de seguridad se han
convertido en los aliados perfectos de los cuerpos de seguridad, ya que las
grabaciones han servido para evitar delitos, o como indicio para conseguir pruebas
en el caso de que stos se hayan producido.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 13



El trabajo de tesis se divide en siete captulos, cuyo contenido es el siguientes:

En el captulo 1 - Marco contextual, donde se ubica el sistema en el espacio fsico,
temporal, cultural y la situacin actual de inseguridad de la ciudad de Mxico.

Dentro del captulo 2 - Marco terico, se describe la Teora General de Sistemas
(TGS), as como las nuevas tendencias de investigacin, donde se busca la
aplicacin de este enfoque, obtenindose la Teora General de Sistemas Aplicada
(TGSA), Teoras de inseguridad. Como referencia se utilizar el trabajo
anteriormente realizado de tesina INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MXICO.
DIAGNSTICO Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.


Captulo 3 Metodolgico, en este captulo se describe la metodologa a utilizar
para el desarrollo de esta investigacin, tomando como referencia la Metodologa
de Sistemas Suaves y usando el Mtodo Sistmico Sinusoidal , bajo un proceso de
Planeacin Accin Participativa.

En el captulo 4 Modelo sistmico para el diseo de sistemas de videovigilancia
En este captulo se presenta la propuesta del modelo para el diseo de un sistema
de videovigilancia y las principales fases que lo constituyen..

En el captulo 5 Propuesta tecnolgica de solucin, se describe la propuesta en
base al anlisis sistmico, usando como base el modelo sistmico y como
herramienta principal la tecnolgica como instrumento esencial de alternativa de
solucin a los problemas de inseguridad en la ciudad de Mxico.

Y finalmente, en el captulo 6 y 7, se exponen las conclusiones, recomendaciones y
trabajos futuros.



14 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



JUSTIFICACIN

Dada la situacin actual en el incremento de los niveles de inseguridad en las
grandes ciudades, se han desarrollado alternativas de videovigilancia y otras
soluciones, para funcionar como herramientas que permitan a las autoridades
actuar de manera rpida y eficiente en el control y/o prevencin de crmenes y as
disminuir los ndices de inseguridad.

El costo de estas alternativas es considerable por toda la infraestructura que se
requiere, por lo que es conveniente optimizar el uso de este recurso.

Es pues justificable buscar optimizar los recursos para con ello, tener una relacin
beneficio / costo, elevada.


SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 15



OBJETIVOS

OBJETIVO PRINCIPAL
Desarrollar un modelo integral para el diseo de sistemas de videovigilancia
tendientes a reducir los niveles de criminalidad en la ciudad de Mxico.

OBJETIVOS PARTICULARES
1. Diagnstico de la situacin actual en la ciudad de Mxico.
2. Diseo de un modelo sistmico para el diseo de una propuesta tecnolgica
como alternativa de solucin.
3. Evaluacin del sistema de videovigilancia implementado (Caso de estudio).

HIPTESIS

Aplicando el modelo propuesto para el diseo de sistemas de videovigilancia, se
logra dar solucin a la problemtica de inseguridad en la Ciudad de Mxico,
manifestndose una reduccin en los niveles del ndice delictivo.

16 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



CAPTULO 1 - MARCO CONTEXTUAL

ESPACIO FSICO

La Ciudad de Mxico, Distrito Federal, es la capital y sede de los poderes federales
de los Estados Unidos Mexicanos. Se trata de una entidad federativa de Mxico que
no forma parte de los 31 estados mexicanos, si no que pertenece a la Federacin,
que en conjunto conforman las 32 entidades federativas de la nacin. La Ciudad de
Mxico es el ncleo urbano ms grande del pas, as como el principal centro
poltico, acadmico, turstico, econmico, financiero y empresarial.

Catalogada como ciudad global, la Ciudad de Mxico es uno de los centros
financieros ms importantes de Norteamrica y Latinoamrica.

Tabla 1 - Ciudad de Mxico

Entidad Capital de Mxico


Regin Centro sur del Pas
Latitud norte 19 29 52
Latitud Sur 99 7 37
Altitud 2240 msnm
Superficie 1,485 km2
Poblacin 8 851 080 hab.1

Limites polticos:
El Distrito Federal colinda al norte, este y oeste con el estado de Mxico y al sur
con el estado de Morelos.


1 http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=geo&c=124&e=09

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 17





LOCALIZACIN

Figura 1 Mapa, localizacin del D.F.

18 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



ESPACIO TEMPORAL

La ciudad fue fundada por los mexicas en el centro del Valle de Mxico, con el
nombre de Mxico-Tenochtitlan, en el ao 1325, ciudad que se convertira en lo
que hoy conocemos como la capital del Imperio Azteca. En el siglo XVI los mexicas
fueron derrotados con la toma de la ciudad a manos del emergente Imperio
espaol en el ao 1521, acontecimiento histrico conocido como la Conquista de
Mxico.

En el ao 1535 es creado oficialmente el Virreinato de la Nueva Espaa y la Ciudad
de Mxico reconstruida y establecida sobre la antigua Mxico-Tenochtitlan, es
declarada como la capital del Virreinato de la Nueva Espaa que funciono como
centro poltico, financiero y administrativo de los territorios del Imperio espaol
en Norteamrica, Centroamrica, Asia y Oceana.

El dominio espaol sobre la ciudad capital llega a su fin al concluir la guerra de
independencia en 1821 con la entrada del Ejrcito Trigarante a la Ciudad de
Mxico. En el ao de 1823, con la proclamacin de la Primera Repblica Federal
termina de manera oficial el Primer Imperio Mexicano (1821-1823) y el 18 de
noviembre de 1824, dentro de un rgimen federal es creado el Distrito Federal en
torno a la Ciudad de Mxico para albergar la capital.

En materia de seguridad, el actual Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que en
su momento renov las polticas e instituciones en esta materia, tiene uno de sus
primeros antecedentes en las reformas realizadas al artculo 115 constitucional, en
los aos ochenta, durante el sexenio del presidente Miguel de la Madrid.

En ese entonces se precis la forma de organizacin de los municipios y sus
obligaciones, para incluir la prestacin del servicio de seguridad pblica, lo cual
origin, a su vez, la creacin de leyes estatales en esta materia.

El crecimiento de la delincuencia, que tuvo uno de sus principales repuntes en los
aos noventa, fue el contexto para que, en las postrimeras del sexenio del
presidente Carlos Salinas de Gortari, se creara la Coordinacin de Seguridad
Pblica de la Nacin (Diario Oficial de la Federacin, 26 de abril de 1994).

Las instancias a coordinar eran las secretaras de Gobernacin, Defensa Nacional y
de Marina, as como el entonces Departamento del Distrito Federal. Entre sus
funciones se inclua celebrar convenios de colaboracin entre la Procuradura
General de la Repblica y las procuraduras de justicia de las entidades federativas.

El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 defini a la seguridad pblica como un
asunto prioritario y enfatiz la necesidad de contar con un marco jurdico
adecuado para garantizar justicia, seguridad y bienestar social. Una de las
estrategias definidas para poner en marcha nuevas acciones fue establecer la
coordinacin entre los tres niveles de gobierno.

En marzo de 2009 el Gobierno del Distrito Federal presenta a la opinin pblica el
programa de seguridad denominado Proyecto Bicentenario Ciudad Segura, el

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 19



cual contempla la instalacin de ocho mil cmaras de vigilancia en toda la ciudad
de Mxico, cuyo objetivo principal es combatir a la delincuencia y mejorar las
condiciones de seguridad pblica en la capital

ESPACIO CULTURAL

En la ciudad de Mxico la modernidad convive con las costumbres y tradiciones de
sus pueblos originarios y de aquellos inmigrantes que han enriquecido, con su
cultura, la de la capital. Prcticamente todos los das alguna localidad de la capital
est celebrando alguna festividad comunitaria, que puede ir desde las cvicas
ceremonias del Da de la Independencia en el Zcalo, o la escenificacin de la
Batalla de Puebla en el Pen de los Baos, hasta las ferias patronales que se
celebran lo mismo en los pueblos que fueron integrados a la marcha urbana que en
los nuevos fraccionamientos urbanos.

INSEGURIDAD Y LA VIDEOVIGILANCIA

El incremento de la violencia y del ndice de criminalidad en los ltimos aos ha
creado la necesidad tanto de los gobiernos como de los ciudadanos de tomar
medidas de seguridad eficaces con el fin de disminuir y tratar de erradicar dichos
fenmenos.

Algunas de las medidas de seguridad implementadas llevan a pensar sobre qu
derecho es ms valioso, si el derecho a la privacidad o el derecho a la seguridad y
dependiendo del anlisis realizado, decidir cual se est dispuesto a sacrificar para
poder reforzar el otro, lo cual puede hacer pensar que dichos derechos son
opuestos.

En la actualidad se tienen sociedades cada da mas globalizadas, en las que el
gobierno tiene cada vez mayor control sobre sus ciudadanos, por lo que es
importante no perder de vista que los mtodos de vigilancias por parte del
gobierno son cada vez ms estrictos, especialmente despus de los actos del
narcotrfico y del terrorismo alrededor del mundo.

La vigilancia se ha incrementado como consecuencia de la creciente demanda de
una vida normal, tranquila y sensacin de seguridad y paz, por los ciudadanos,
siendo por esto comprensible que stos al sentirse amenazados directamente por
estos hechos estn dispuestos a ceder parte de sus derechos, entre ellos la
privacidad, a cambio de tener paz y seguridad. Es posible asegurar que la
privacidad y la seguridad se refuerzan mutuamente, ya que el objetivo principal de
la seguridad es el garantizar las libertades del hombre. Un elevado grado de
inseguridad impide el desarrollo y la realizacin de las actividades habituales del
individuo. Por ende, al verse limitados los individuos, el desenvolvimiento de un
orden democrtico y el asentamiento de unas bases slidas de convivencia
ciudadana se ven limitadas en su desarrollo, causando que la seguridad se vuelva
una necesidad para la sociedad y una obligacin para el Estado, quien tendr que
aplicar toda su fuerza a quienes perturben la paz para que sus individuos puedan
vivir con tranquilidad y libertad.
20 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO

SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA EN EL MUNDO

La vigilancia de manifestaciones y desrdenes pblicos mediante circuitos
cerrados de televisin ha sido utilizada en Estados Unidos desde 1971, y prcticas
similares se conocen en otros pases desde los aos setenta. En el Reino Unido, en
1969 la polica utilizaba en todo el Estado no ms de setenta cmaras, y slo cuatro
de ellas podan grabar imgenes. En el control del trfico existen aplicaciones
incluso anteriores. Pero, en general, la utilizacin de los circuitos cerrados de
televisin se desarroll primero en el sector privado, principalmente en centros
comerciales, para combatir robos y daos a la propiedad. Despus comenz a
extenderse a servicios pblicos, como escuelas, hospitales, el transporte pblico,
edificios pblicos, etc. Por ltimo, se produjo una extensin limitada a las calles y
plazas pblicas, con funciones precisas. La primera instalacin permanente de una
videocmara en una va pblica que se conoce en el Reino Unido se llev a cabo en
1985 en Bournemouth, una ciudad del Sur de Inglaterra. A partir de la
incorporacin de la videovigilancia al sector pblico, comenz tambin el inters y
la preocupacin de la opinin pblica en la materia.

La videovigilancia en general (pblica o privada) se ha desarrollado de forma
delirada durante las pasadas dcadas especialmente en el Reino Unido. A finales
del siglo XX existan ms de un milln y medio de videocmaras instaladas en
lugares pblicos2. Estimaciones ms recientes ofrecen el dato de ms de cuatro
millones de videocmaras pblicas y privadas instaladas en el Reino Unido en la
actualidad, de las cuales 500.000 estn ubicadas slo en Londres, una ciudad con
siete millones de habitantes. Un habitante de Londres es captado una media de
trescientas veces al da por una cmara de videovigilancia. Por esto, el Reino Unido
ha sido considerado como la madre patria de la videovigilancia. En este
desarrollo sin comparacin algunos sucesos han tenido una repercusin
importantsima, en el plano poltico y de la opinin pblica.

En los Estados Unidos, el uso de la videovigilancia no era prevalente hasta los aos
80 para las reas pblicas, pero los propietarios de tiendas y bancos entendieron
rpidamente el valor de sta. La mitad de los 80s marc un alejamiento del control
de la autoridad local sobre asuntos criminales hacia un planteamiento estatal.

Los atentados del 11 de septiembre de 2001 impusieron el tema de la seguridad
como prioridad de la agenda mundial. Desde entonces, se ha ido desplegando en
todos los niveles abundantes medios que se consideran tiles en la lucha contra el
terrorismo, entre los cuales se cuenta la videovigilancia.

Varios pases han adoptado la tecnologa de videovigilancia con CCTV, no como
una medida para el control social, sino como una herramienta administrativa para
monitorear y administrar sistemas de transporte, racionalizar el mantenimiento
de infraestructura y prevencin de incendios, y para el manejo de espacios
pblicos. Pases como Suiza han adoptado ampliamente la tecnologa de CCTV
como herramienta para el manejo operativo de reas pblicas (por ejemplo,
CASTOR: centre autoroutier de surveilance du trafic et de gestin oprationnelle


2 MLLER HEIDELBERG et al. 2000, 45

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 21



des route nationales). En los 90, la estacin principal de trenes de Zrich, la ms
grande de Suiza, se convirti en empresa pblica. Debido a su rol en el trasporte
interno y externo, la estacin se convirti en una ubicacin importante para las
cmaras de CCTV para monitorear la considerable cantidad de actividad. Muller y
Boos afirman que las cmaras actan como una herramienta para apoyar a parte
del personal de monitoreo en sus decisiones como un smbolo para una
autoseleccin de accesos (p. 166). Las reas de alta densidad se estn
convirtiendo en blancos clave para los sistemas de CCTV. En 2006, el gobierno
nacional de China adopt el programa Ciudades Ms invirtiendo en sistemas
biomtricos, los cuales fueron instalados en 660 ciudades. Esta tecnologa fue
crucial para las Olimpiadas, como un medio para manejar a las multitudes y
monitorear actividades durante este periodo de alta seguridad.

Actualmente Inglaterra es el pas ms vigilado del mundo, con 4.2 millones de
cmaras siguiendo cada movimiento de sus ciudadanos: hay una cmara por cada
14 personas. En una ciudad como Londres, cada habitante puede ser fotografiado
unas trescientas veces al da3.



3 http://www.hispanosnet.com/articulos/inglaterra_pais_mas_vigilado_mundo.html

22 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



CAPTULO 2 - MARCO TERICO

SISTMICA

Teora: theora, del griego que significa examinar.

Sistema: Viene del griego systema, que significa conjunto de reglas, principios o
medidas, enlazados entre s. Conjunto de cosas o partes coordinadas segn una ley,
o que, ordenadamente relacionadas entre s, contribuyen a determinado objeto o
funcin. Coleccin de definiciones y reglas operativas que se introducen con un
objetivo definido comn ya sea natural o no natural.

La definicin de teora de sistemas la introdujo Ludwig von Bertalanffy4, en un
sentido amplio. Para l, la TGS (Teora General de Sistemas) debera constituirse
en un mecanismo de integracin entre las ciencias naturales y sociales y ser al
mismo tiempo un instrumento bsico para la formacin y preparacin de
cientficos.5

Por supuesto, es posible restringirse al sentido tcnico, desde el punto de vista
matemtico, como tantas veces se hace, pero esto no parece del todo
recomendable, en vista que abundan los problemas de sistemas que requieren una
teora no disponible al presente, todava, en trminos matemticos.

Siendo actualmente los sistemas un tema de moda, abundan las definiciones. El
concepto de sistemas ha sido utilizado por dos lneas de pensamiento diferente. La
primera es la teora de sistemas generales, corriente iniciada por Bertalanffy y
continuada por Boulding y otros. El esfuerzo central de este movimiento es llegar a
la integracin de las ciencias. El segundo movimiento es mas practico y se conoce
con el nombre de Ingeniera de sistemas o ciencias de sistemas, iniciada por la
investigacin de operaciones y seguida por la administracin cientfica y
finalmente por el anlisis de sistemas.

Los sistemas de informacin son aquellos sistemas creados por analistas y
administradores para llevar a cabo tareas especificas esenciales para el
funcionamiento de la organizacin. Estas tareas varan desde el simple
procesamiento de datos, como preparar las facturas de los clientes, hasta proveer
anlisis complejos en los cuales se basa la administracin de la organizacin. El
conocimiento que requieren los administradores acerca del sistema de
informacin tiene 2 categoras generales:

ASPECTOS PRINCIPALES

Ciencia de los sistemas, o sea la exploracin y la explicacin cientfica de los
sistemas de varias ciencias (fsica, biologa, psicologa, ciencias sociales...), con la

4 Karl Ludwig von Bertalanffy (19 de septiembre, 1901, Viena, Austria - 12 de junio, 1972, New York, Estados

Unidos) fue un bilogo, reconocido por haber formulado la Teora de sistemas.


5 VAN GIGCH, J. P.. Teora general de sistemas, Captulo 2. Ed. Trillas. 2. Edicin, Mxico, 1997.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 23



teora general de los sistemas como doctrina de principios aplicables a todos los
sistemas6.

Tecnologa de los sistemas, es decir, el de los problemas que surgen en la
tecnologa y la sociedad moderna y que comprende tanto el hardware de
computadoras, automatizacin, maquinaria autorregulada, etc., como el software
de los nuevos adelantos y disciplinas tericas.

Filosofa de los sistemas, a saber, la reorientacin del pensamiento y la visin del
mundo resultante de la introduccin del sistema como nuevo paradigma cientfico.
Al igual que toda teora de gran alcance, tiene sus aspectos meta cientficos o
filosficos.

OBJETIVO DE LA TEORA GENERAL DE SISTEMAS



Todos los sistemas de informacin implican tres actividades principales: reciben
datos como entrada, procesan los datos por medio de clculos, combinan
elementos de los datos, actualizan cuentas, etc., y proporcionan informacin como
salida.

Por tanto, un sistema de informacin recibe y procesa datos y los transforma en
informacin. Un sistema de procesamiento de datos podra llamarse generador de
informacin.

La Teora General de Sistemas pretende capitalizar la existencia de paralelismo
entre diferentes campos cientficos y suministrar las bases para una teora
integrada de organizacin y de la complejidad.

Podemos considerar a la Teora General de Sistemas como una ciencia de la
globalidad (holsta), en donde las ciencias rigurosas y exactas como la ingeniera y
la organizacin pueden convivir con las ciencias humanas como las ciencias
polticas y morales, la sociologa, la psicologa o las que por su juventud han sido
integradas casi desde su nacimiento, como la informtica, la inteligencia artificial y
la ecologa7.

Un paradigma es, en cierta forma, un punto de vista respecto a la realidad, una
forma de entender el que hacer cientfico. El paradigma de sistemas en el contexto
histrico definido por la aparicin de disciplinas como la informtica (C.Shannon y
W.Weaver, 1970), la ciberntica, y la Teora General de Sistemas (Bertalanffy),
hace su aparicin la Dinmica de Sistemas. A esta ltima cabe considerarla como
una metodologa especfica inmersa en el movimiento filosfico, cientfico y tcnico
que representan aquellas tres disciplinas mayores.


6 Yuriy D. Zubenko, Nancy Figueroa El Concepto y las Formas de la Educacin Usando la Teora Axiomtica de

los Sistemas. Universidad de Buenos Aires Facultad de Ingeniera.


7 Andreu, Rafael y Ricart, Joan E."La Organizacin Creadora de Conocimientos", OXFORD Univercity Press

Mxico.

24 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



El conjunto de todas estas disciplinas constituye la manifestacin del llamado
paradigma de sistemas, empleando el trmino paradigma en el sentido dado por
Kuhn. En su teora de las revoluciones cientficas. Un paradigma es, en cierta
forma, un punto de vista respecto a la realidad, una forma de entender el que hacer
cientfico. El paradigma de sistemas est formado por los mtodos cientficos de
estudio de los problemas del mundo real que adoptan una ptica globalizadora
(holstica) por oposicin a los mtodos de tipo analtico y reduccionista. Es decir,
se centra en los mtodos de estudio de la realidad para los que lo importante es la
consideracin de las unidades que resultan de la interaccin entre las partes, y no
del anlisis de las partes aisladas.

Si bien el campo de aplicaciones de la TGS no reconoce limitaciones, al usarla en
fenmenos humanos, sociales y culturales se advierte que sus races estn en el
rea de los sistemas naturales (organismos) y en el de los sistemas artificiales
(mquinas). Mientras ms equivalencias reconozcamos entre organismos,
mquinas, hombres y formas de organizacin social, mayores sern las
posibilidades para aplicar correctamente el enfoque de la TGS, pero mientras ms
experimentemos los atributos que caracterizan lo humano, lo social y lo cultural y
sus correspondientes sistemas, quedarn en evidencia sus inadecuaciones y
deficiencias.

DEFINICIN DE SISTEMA

De acuerdo a Bertalanffy, un sistema es un complejo de componentes
interactuantes que intercambian (materia) con el medio circundante. En tal
sentido, nada permanece aislado; todo, absolutamente todo, esta interrelacionado,
todo est en interaccin permanente.

Sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinacin de cosas o
partes que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos
por alguna forma de interaccin o interdependencia. Los lmites o fronteras entre
el sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad8.


CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS

Segn Bertalanffy, sistema es un conjunto de unidades recprocamente
relacionadas. De ah se deducen dos conceptos: propsito (u objetivo) y globalismo
(o totalidad).

Dentro de la teora general de sistemas existe una gran gama de conceptos, sin
embargo existen conceptos exclusivos para el enfoque de sistemas, que describen
las partes principales de estos, se enuncian a continuacin, en la Figura 2 se puede
observar un diagrama referente a las caractersticas de los sistemas:


8 Chiavenato, Idalberto. Introduccin a la Teora General de la Administracin. 3ra. Edicin. Edit. McGraw-

Hill. 1992.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 25



1. Propsito u objetivo
2. Globalismo o totalidad
3. Entrada
4. Proceso
5. Salidas
6. Retroalimentacin
7. Limite
8. Ambiente


Figura 2 - Caractersticas de los Sistemas. (http://www.scribd.com/doc/6307650/TGS-Grupo-01)


CLASIFICACIN DEL SISTEMA

Sistema natural: Todo aquel sistema cuyo origen sea la naturaleza.

Sistema cerrado : Es aquel sistema que no interacta con su medio ambiente, es
decir, es el que automticamente controla o modifica su propia operacin al
responder a los datos generados por el sistema mismo.

Sistema abierto: Sistema que interacta con su medio ambiente, es decir, es aquel
que no provee su propio control o automatizacin.

Sistemas estacionarios: Son aquellos que no cambian en funcin del tiempo o
peridicos.

Sistemas no estacionarios: Son aquellos que son modificados en funcin al tiempo.
Sistema Duro: Son aquellos sistemas que si tienen algn problema tiene una y solo
una solucin y no depende de los sentimientos humanos.

Sistema Suave: Son aquellos sistemas que si tienen algn problema existen varias
posibilidades de solucin y dependen de los sentimientos de las personas.

26 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



FILOSOFA DE LOS SISTEMAS

La Teora General de Sistemas (TGS) y la Ciberntica han ido emergiendo como
metodologas de estudio y resolucin, dando respuesta a interrogantes acerca de
los sistemas complejos.

La TGS estudia la organizacin interna de los sistemas, sus interrelaciones
recprocas, sus niveles jerrquicos, su capacidad de variacin y adaptacin, la
conservacin de su identidad, su autonoma, las relaciones entre sus elementos, las
reglas de su organizacin y crecimiento, las condiciones de su conservacin, de sus
posibles o probables estados futuros, de su desorganizacin y destruccin, etc.

La Ciberntica se ocupa de las retroalimentaciones, de las regulaciones, de los
controles, de las condiciones de estabilidad de los sistemas complejos, y por otra
parte, de la naturaleza de la informacin y de su transmisin.
Todos estos temas tienen en comn el tratamiento de relaciones internas y/ o
externas, simultneas y/o secuenciales, entre numerosos elementos y/o grupos de
elementos, que no pueden ser desconectados sin destruir la esencia del sistema, es
decir, su unidad e identidad.

De estas nociones abstractas, pueden extraerse modelos de sistemas reales. El
valor transdisciplinario de la TGS y la Ciberntica, reside en la posibilidad de
obtener modelos que exhiben caractersticas comunes, aunque referidas a
sistemas diferentes.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 27



TEORA DE LA INSEGURIDAD (DESVIACIN SOCIAL)

Una de las especialidades de la sociologa, es el anlisis de las disfunciones en el
seno de las sociedades; para diferenciarlo de lo normal cada cultura tiene sus
propias desviaciones en los comportamientos humanos.

Por medio del proceso de socializacin la persona va asimilando continuamente
normas de conducta socialmente aceptadas, sin embargo no todas las personas las
cumple; aquellas que no acatan las normas sociales se les llama "asociales o
desviado social"

Maslow estableci 5 niveles de necesidades que satisfacer (vase figura 3):

Necesidades biolgicas
Necesidades de seguridad
Necesidades sociales
Necesidades de reconocimiento
Necesidades de autorrealizacin


Figura 3 - Pirmide de Maslow (Elaboracin propia, 2012)

Para conseguirlas el individuo tiene que adaptarse a las normas sociales, que ser
la conducta normal (conformidad), o por el contrario transgredirlas con el
consiguiente rechazo social.

La eleccin del camino a seguir vendr condicionado por el grado de socializacin,
es decir por el grado de adaptacin social.

Robert Merton distingui entre los objetivos que la sociedad establece y que sus
miembros pretenden conseguir y los medios establecidos para alcanzarlos. La
eleccin del camino a seguir vendr condicionado por el grado de socializacin, es
decir por el grado de adaptacin social.

28 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



Merton estableci cinco tipos de desviaciones sociales9:

Conformista: utiliza los caminos establecidos por la sociedad para alcanzar
las metas, y no persigue aquellas para las cuales no est capacitado (en
realidad no es un desviado social).

Innovacin: acepta las metas (poder, riqueza), pero no los medios. Aqu se
encuadra la delincuencia, personas de clases bajas que no tienen fortuna ni
profesin que les permita conseguir el ascenso por los medios adecuados.

Ritualismo: rechaza las metas pero acepta los medios. Es el empleado medio
que mantiene una actitud conformista, se considera bien como est y no
tiene ambiciones.

Retraimiento: rechaza tanto los medios como las metas (vagabundo,


drogadicto).

Rebelin: rechaza los medios y las metas pero para sustituirlas. Hay dos
formas de rebelin, la revolucin armada (perseguida criminalmente), y la
revolucin pacfica ( que se identifica con el cambio social y se hace por
medios democrticos)

FACTORES DE DESVIACIN

La familia es considerada el principal agente de socializacin puesto que, por regla
general, el individuo convive con sus padres durante los primeros aos de su vida
y, en consecuencia, recibe de ellos su educacin elemental. Dada la importancia de
esta primera formacin, podemos decir que la influencia familiar suele hacerse
sentir, con mayor o menor intensidad, durante toda la vida del ser humano. Por
este motivo se ha afirmado que la familia es la institucin esencial a travs de la
cual se asegura la reproduccin de las relaciones sociales.

A lo largo de la historia pensadores como Platn, Santo Toms de Aquino, Marx,
entre otros, han insistido en la necesidad de controlar a la familia para asegurar la
supervivencia de sus respectivos modelos de sociedad. Cuando se producen
comportamientos antisociales, la familia es acusada con frecuencia de haber
faltado a su deber de socializacin, por ello ha sido considerada como la principal
causa de la delincuencia.
Periodo de formacin (el fracaso escolar).
Relaciones personales (amigos).
Los jvenes que huyen del hogar familiar buscan lazos afectivos en la calle
(bandas juveniles).
Impacto de los medios (radio, televisin, internet).

Las investigaciones cientficas sobre el mundo del delito son escasas y se cierra a
una poca o espacio determinado. De ah que los primeros estudios se hicieran por

9 Sabat, J. Desviacin y control en las sociedades avanzadas. Revista de Sociologa (Universitat de

Barcelona), P. 141-157.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 29



mdicos y literatos (siglo XVII), destacndose la Escuela Positiva con Lombroso (el
criminal nato), Ferri(sociologa criminal), Garfalo (el primero en usar el trmino
de criminologa).

El origen de la conducta es variable, de ah que su estudio explicativo se realice
desde distintos puntos de vista.

TEORAS DE LA CRIMINALIDAD

TEORAS BIOLGICAS
Se busca como causa algn aspecto fisiolgico que provoca la conducta desviada.
Tuvieron auge a finales del siglo XIX y principios del XX, cayendo en el olvido,
aunque en la actualidad se vuelve a ellas, basado en la ingeniera gentica.

La Tipologa de Kretschmer.
Se bas en tipos corporales: pcnico (individuo grueso de carcter afable);
leptosomtico (delgado, carcter reservado); atltico (musculoso, carcter
impulsivo). Despus relacion stos tipos corporales con las formas
delictivas, y as, el pcnico (colaborador delictivo); leptosomtico
(estafador); atltico (delitos contra las personas).


Figura 4 - Topologa de Kretschmer

La Tipologa de Sheldon.
Su estudio se bas en fotografiar, medir y pesar un nmero de personas
masculinas, estableciendo 3 tipos corporales: endomorfo (pcnico del autor
anterior); ectomorfo (leptosomtico), y mesomorfo (atltico); en general
estableci identidades con la teora anterior.


Figura 5 - Topologa de Sheldon

30 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



TEORAS PSICOLGICAS

Psicopatologa.
Las disfunciones psquicas explican ciertos comportamientos asociales y
delictivos.

Psicodinmicas.
Basada en el psicoanlisis de Sigmund FREUD, relaciona las conductas
criminales con problemas no resueltos en la infancia (complejo de Edipo)
Psicolgicas.- factores de personalidad o de aprendizaje.

TEORAS SOCIOLGICAS
Sus causas hay que buscarlas en el contexto social del individuo. Para stas teoras,
a la biografa personal del autor hay que sumar lo que les afecta en la estructura
social.

Teora del control social
Si la persona en su libre albedro puede violar las normas y la propia
sociedad le ofrece oportunidades para ello, por qu la mayora se frena.

Para la criminologa la respuesta es el miedo al castigo, como elemento
bsico del CONTROL SOCIAL, aparte de otra serie de razones como la
reaccin social negativa en forma de desaprobacin, dependiendo de: -
mayor o menor entidad de la trasgresin -poder del trasgresor -
distanciamiento social entre el trasgresor y los agentes de control social
formal (polica, justicia) -nivel de tolerancia de la sociedad (alarma social).

HIRSCHI, dice, toda persona es un infractor potencial y solo el castigo o
reproche social (familia, trabajo, amigos), puede pararle. Luego una causa
de criminalidad sera ausencia o debilitamiento de estos vnculos que le une
a la sociedad. Cuando la persona carece del necesario arraigo social, carece
del indispensable control disuasorio se encuentra libre el camino del delito.

TEORA DE LA ANOMIA (DURKHEIM10)


Anomia es la ausencia de norma o ley. En sociologa es un conflicto de normas, de
manera que la persona no sabe a qu atenerse. La sociedad propone a la persona
objetivos para su realizacin personal (dinero, poder), sin embargo la sociedad no
le proporciona los medios ni la igualdad de oportunidades para alcanzar esa meta
social, por lo que el individuo se ver abocado al delito.

TEORA DE LA ASOCIACIN DIFERENCIAL (SUTHERLAND11)


La familia es la encargada de transmitir al individuo una serie de valores
favorables de respeto a la ley. En cambio las subculturas delictivas, y en particular
un grupo de amigos delincuentes le transmiten valores favorables a la violacin de


10 Emile Durkheim, De la division du travail social, PUF, Paris 1991.
11 Sutherland, Edwin H. "Principios de Criminologa" Chicago: University of Chicago Press 1924.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 31



la ley. La disociacin familiar reduce la vigilancia y facilita que entren en contacto
con grupos de jvenes delincuentes. Se entiende por familia disociada aquella en
la que falta al menos uno de los padres biolgico o adoptivo. Engloba a la familia
monoparental, familia reconstruida con padrastro o madrastra, y cuando ambos
padres estn ausentes (nios institucionalizados y acogidos en otras familias o que
viven independientemente)

TEORA DEL DELINCUENTE DE GUANTE BLANCO (SUTHERLAND12)


Es un delito cometido por una persona respetable y de alto estatus social en el
curso de su ocupacin (delincuencia organizada, delincuencia corporativa, trfico
de influencias, prevaricacin, cohecho, malversacin de caudales pblicos, delito
econmico). Es un delito como cualquier otro, y que en la mayora de las veces
entra dentro de la cifra negra de la criminalidad. Es inconsciente tanto para la
polica (salvo especialistas), como para la vctima. Sera necesaria la definicin
(tipicidad), de cada una de las figuras delictivas, y no ambigedades, para alcanzar
un grado aceptable de seguridad jurdica, y con ello el principio de legalidad.

TEORA DEL ETIQUETAMIENTO (BECKER13)


Ningn acto es desviante de por s, sino que es desviante cuando hay reaccin
negativa de la sociedad y aquel, que consideran que ha trasgredido lo estigmatizan.

TEORAS PLURIFACTORIALES
La criminologa es una ciencia compleja que se apoya en la sociologa, psicologa,
medicina, matemtica, ciencia jurdica, etc. La ciencia del fenmeno criminal se
desarrolla en varios planos: el del crimen, que asla el estudio del acto criminoso
en la vida del hombre, considerndolo como un episodio con comienzo, desarrollo
y fin; el criminal, estudio individual de las caractersticas del autor de su acto
criminal y de factores que han influido en la formacin y evolucin de su
personalidad; criminalidad, conjunto de actos criminales que se producen en un
tiempo y lugar determinado, y la vctima o perjudicado.

La causa de la criminalidad no depende de un solo factor sino de varios (rasgos
personales, familia, escuela, personalidad, mbito territorial dnde se
desenvuelve). La personalidad criminal es un producto biolgico-social.

VICTIMOLOGA

Es la parte de la criminologa que estudia las circunstancias que influyen en las
personas como objetivo de la violencia existente en toda sociedad, es decir, las
vctimas como sujetos pasivos de la violencia social.
Los colectivos ms propicios son: mujeres, nios y ancianos, por ello la polica
tiene como funciones, la represin al detener a la persona causante de algn tipo
de delito, y la de auxiliar a la vctima en sus funciones de prevencin y asistencia.


12 Sutherland, Edwin H. "Delincuencia de cuello blanco" de Nueva York: Holt Rinehart y Winston 1949.
13 Becker, Howard. Outsiders. Hacia una sociologa de la desviacin, Siglo XXI, Buenos Aires 2009.

32 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



Clases:
Primaria: Cuando la persona sufre directamente la violencia (vctima)
Secundaria: Se produce cuando la vctima va en busca de ayuda, y sufre las
molestias de los procedimientos lentos e inadecuados de la Administracin
(Polica y Justicia). Las medidas son el trato correcto y orientacin adecuada
a la vctima (polica)); actuacin procesal (juicios rpidos)
Terciara: Es el autor del hecho; cuando la sociedad etiqueta de por vida al
causante de algn tipo de vctima.

A grandes rasgos, puede sealarse que existen tres grandes teoras sobre las
variables asociadas con el crimen. La primera enfatiza los factores relacionados
con la posicin y situacin familiar y social de las personas (sexo, edad, educacin,
socializacin en la violencia, consumo de drogas y alcohol); la segunda se interesa
en los factores sociales, econmicos y culturales (desempleo, pobreza,
aglomeracin, desigualdad social, violencia en los medios de comunicacin, cultura
de la violencia) y la tercera estudia los factores relacionados con el contexto en el
que ocurre el crimen (guerra, trfico de drogas, corrupcin, disponibilidad de
armas de fuego, festividades). En Amrica Latina la mayor parte de los estudios
enfatizan las condiciones sociales.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 33



CAPTULO 3 MARCO METODOLGICO
MTODO SISTMICO SINUSOIDAL SEIS PASOS (MTODO 3SP)14

Los problemas sistmicos (complejos, holsticos, integrales) se pueden resolver
aplicando este mtodo que consta de los siguientes seis pasos:

1. Problematizar. Diagnosticar un problema real inicial, complejo, integral,
holstico, sistmico, por ejemplo el crecimiento de la inseguridad, de la
pobreza, de la contaminacin, del agotamiento de recursos, etc. en ciertas
ciudades o regiones.

2. Contextualizar. Realizar estudios, indagaciones o investigaciones
exhaustivas, lo ms completas posibles (estado del arte) para detectar el
posible origen de esa problemtica y generar ideas de probables
alternativas de solucin (la mitad de la solucin de un problema, es su
correcto diagnstico).

3. Proponer. Generar ideas, (tormentas de ideas) para sugerir alternativas de
solucin, abstractas, ideales o imaginarias, de todos los tipos posibles, (con
la mayor innovacin posible), con el propsito de reducir o solucionar
totalmente la problemtica diagnosticada. Proponer Hiptesis de la
investigacin.

4. Evaluar tericamente. Analizar, a nivel terico, las soluciones propuestas,
para detectar las potencialidades y limitaciones (viabilidad) de cada una de
ellas, y seleccionar, de entre ellas, las ms viables, para que pasen al
siguiente paso de evaluacin real.

5. Evaluar experimentalmente. Analizar, a nivel experimental, las propuestas
de solucin sugeridas en el paso previo, mediante la implementacin,
preferentemente a escala prototipo, para detectar su viabilidad
(factibilidad) social, econmica, ambiental, cultural y poltica, y recomendar
las mas factibles, viables y deseables.

6. Evaluar realmente. Implementar la solucin o soluciones recomendadas a
escala real, para verificar si funciona adecuadamente, analizando y
contrastando los resultados reales con los deseables. Al cabo de un tiempo,
se deber realizar un nuevo diagnstico de la problemtica, y as poder
reiniciar el ciclo sinusoidal, pero en otra fecha, con otro nivel o situacin
inicial.






14 Francisco Aceves, 2012, Mxico.

34 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



Abstraccin Fase diagnstico Fase Solucin terica Fase Solucin real
(idealizacin
Realidad )
Nivel I Proponer Evaluar
Idealizacin soluciones tericamente
Terica, (tormenta las
abstraccin de ideas) soluciones
viables
pura
Nivel RI Contextualizar Evaluar
Realidad (Estado del experimentalmente
idealizada o arte) a escala prototipo
las soluciones
procesada
factibles
tericamente
Nivel R Diagnosticar Evaluar a
Realidad la escala real
cruda problemtica las
a resolver soluciones
seleccionadas

Tabla 2 - Pasos, Fases y Niveles del Mtodo Sistmico Sinusoidal Seis Pasos (Elaboracin propia, 2012)


Diagrama 1 - Mtodo Sistmico SSS (Elaboracin propia, 2012)

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA (IAP)



La investigacin accin participativa (IAP), puede ser estudiada por dos
vertientes, uno como un enfoque investigativo y dos como una metodologa de
investigacin, aplicada a estudios sobre situaciones humanas. Como enfoque se
refiere a una orientacin terica (filosofa, marco terico) en torno a cmo
investigar. Como metodologa hace referencia a procedimientos especficos para
llevar adelante una investigacin - estudio cientfico diferente a la investigacin
tradicional; es una manera concreta de llevar adelante los pasos de la investigacin
cientfica de acuerdo con su enfoque.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 35



La novedad puede ubicarse en el sentido e implicacin de las dos palabras que
acompaan la primera (investigacin) : Accin - Participacin.

No es solo investigacin, ni solo investigacin participativa, ni solo investigacin -
Accin ; implica la presencia real, concreta y en interrelacin de la Investigacin,
de la Accin, y de la Participacin.


EL ENFOQUE DE LA IAP

La IAP nace en los aos 70, con base en la orientacin sociolgica de la teora de la
dependencia - Liberacin, orientacin que fue siendo asumida por las ciencias
humanas, las ciencias de la educacin, la pastoral y la misma teologa. Uno de sus
aspectos claves es el dar el valor que se merece, la accin - la praxis (acciones que
conducen al cambio estructural) y el valor que tiene la comunidad, aun aquella a la
que no se le ha permitido la capacitacin en escuelas o universidades (la clase
pobre).

Es investigacin: Ya que orienta un proceso de estudio de la realidad o de
aspectos determinados de ella, con rigor cientfico.

Es accin (transformadora): En esta investigacin hay accin la cual es
entendida no solo como el simple actuar, o cualquier tipo de accin, sino como
accin que conduce al cambio social estructural; esta accin es llamada por
algunos de sus impulsores, praxis (proceso sntesis entre teora y prctica) , la cual
es el resultado de una reflexin - investigacin continua sobre la realidad abordada
no solo para conocerla, sino para transformarla ; en la medida que haya mayor
reflexin sobre la realidad, mayor calidad y eficacia transformadora se tendr en
ella. El requerimiento de cualquier investigacin, que quiera ser prctica y
transformadora, es la accin. Es importante tener en cuenta que no hay que
esperar el final de la investigacin para llegar a la accin, pues todo lo que se va
realizando en el proceso es accin y a la vez va incidiendo en la realidad.

Es participativa: Es una investigacin - accin realizada a travs de la
participacin. Bajo este concepto, la investigacin no es solo realizada por los
expertos, sino con la participacin de la comunidad involucrada en ella. La
investigacin y la ciencia deben estar al servicio de la sociedad; busca ayudarle a
resolver sus problemas y necesidades y ayudar a planificar su vida. La IAP se
realiza con una ptica desde dentro y desde abajo: desde dentro de la comunidad
estudiada; desde abajo pues lleva a la participacin incluso a quienes no han
podido a estudiar (los ms pobres).
.
Este enfoque implica un replanteamiento epistemolgico, poltico, y por tanto
metodolgico; no es hacer lo mismo de antes, pero ahora con la participacin de la
comunidad, sino investigar desde una nueva ptica - perspectiva en - con - para la
comunidad.

Epistemolgicamente: supone romper con el binomio clsico de sujeto y objeto
de la investigacin. Esto supone un cambio grande en las concepciones de trabajo
36 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO

cientfico, de la metodologa y de la teora misma. Esto indica que todos son sujetos
y objetos de investigacin, lo cual implica que la verdad - ciencia - teora se va
logrando en la accin participativa comunitaria. La teora va a ser resultado del
aporte popular, ledo, justificado, convalidado, orientado por los mtodos
cientficos ; desde ese punto de vista, todos aportan : el pueblo - miembros de una
comunidad, los tcnicos, los expertos, etc.

Polticamente: supone el que toda investigacin parta de la realidad con su
situacin estructural concreta, la reflexin, para ayudar a transformarla
creativamente, con la participacin de la comunidad implicada. El objeto final es la
transformacin de la realidad social en beneficio de las personas involucradas;
esto implica operar tambin al interno de sistema vigente.

Metodolgicamente: supone un proceso modesto y sencillo al alcance de todos
pero a la vez que lleve a la participacin gradual, a asumir la realidad critica y
estructuralmente, a la reflexin seria y profunda de sus causas y tendencias , a
conclusiones cientficas, a estrategias concretas y realizables, a una planeacin, a
una praxis - accin renovada y transformadora en la que vaya interviniendo toda la
comunidad, a una continua reflexin sobre la praxis para hacerla cada vez ms
liberadora y transformadora de la realidad.


Diagrama 2 - Caractersticas de la IAP (http://www.slideshare.net/isislorzp/investigacin-accin-
participativa-i)

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 37



CAPTULO 4 MODELO SISTMICO PARA EL DISEO DE
SISTEMAS DE VIDEOVIGILANCIA


Para desarrollar una estrategia que disminuya los ndices de criminalidad
particularmente los vinculados con los delitos de robo y lesiones, y lograr un buen
diseo y aprovechamiento de recursos, a travs de herramientas tecnolgicas
especficas es necesario desarrollar un proyecto en con las siguientes etapas:

Diagnosticar la problemtica.
Identificar los delitos principales.
Diseo de la solucin tecnolgica (Sensores, comunicacin e inteligencia)
Implementacin
Evaluacin

Diagnstico

Identiicacin de
Evaluacin los principales
delitos

Diseo del
Implementacin Sistema de
Videovigilancia


Figura 6 - Modelo sistmico para el diseo de sistemas de videovigilancia (Elaboracin propia, 2012)

DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES DELITOS



Los dos primeros pasos para la elaboracin de un sistema de videovigilancia que
coadyuve en la prevencin y deteccin del delito, consisten en la identificacin de
las caractersticas de las vctimas (tiempo, lugar y persona) y de los delitos
(tiempo, lugar y tipo).

Aun cuando algunas de estas caractersticas se conocen parcialmente, es necesario
generar nueva informacin. Hasta el momento la informacin sobre el fenmeno
delictivo proviene bsicamente de estadsticas judiciales, de seguridad pblica y de
procuracin de justicia. El principal problema de este tipo de registros, adems de
sus inconsistencias histricas y subregistros, es el hecho de que proporcionan
datos de los delitos, de los delincuentes y de la eficiencia de los sistemas de

38 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



seguridad, procuracin y administracin de justicia pero no de las vctimas,
objetivo primordial de la prevencin.

Por ello es necesario recuperar informacin sobre las caractersticas de las
vctimas y complementar esta informacin con la ya existente. Uno de los mtodos
idneos para obtener este tipo de informacin son las encuestas sobre
victimizacin.

DISEO DE LA SOLUCIN TECNOLGICA



Una vez identificadas la naturaleza y magnitud de los delitos, as como las
caractersticas de las vctimas, es necesario sistematizar la informacin precisando
cules son las condiciones que favorecen la ocurrencia de un hecho delictivo. Es
importante sealar que gracias a los estudios sobre la ecologa humana se ha
logrado documentar como la organizacin de las actividades humanas se
desarrollan en funcin de horarios, das y lugares determinados.

Este razonamiento en apariencia simple, ha servido para avanzar en la
investigacin victimolgica. El principal aporte fue que al conocer los estilos de
vida de las personas se pueden identificar los factores de riesgo que propician la
victimizacin delictiva.

La exposicin al riesgo de ser vctima vara no slo por las caractersticas
sociodemogrficas de las personas (edad, sexo, lugar de residencia, etc.) sino por el
tipo de rutina cotidiana que mantienen. El tipo de actividades de una persona, de
trabajo o recreacin, incrementan su exposicin a hechos delictivos.


Figura 7 - Estructura de la oportunidad delictiva (Ronald V. Clarke, Situational crime prevention, en
Crime Prevention Studies, Vol. 2, Criminal Justice Press, Monsey, Nueva York, 1994.)

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 39



Bajo el principio de que si se incrementa en el delincuente la certeza de que lo
capturarn, renunciar a su accin criminal.

Por lo que hecho de contar con un elemento de vigilancia, impacta de manera
positiva a reducir el riesgo de ser vctima de un delito, a dems de poder contar
con material que sirve como evidencia para una denuncia futura.

Entre las ventajas del uso de elementos tecnolgicos para la videovigilancia,
encontramos:

Supervisin y control: permite al personal de seguridad monitorear un rea
extensa con pocas personas y hacer mas efectiva la vigilancia del rea por
cubrir. Adems de contar con herramientas de inteligencia, que ayudan y
mejoran los resultados del monitoreo, los sistemas inteligentes se pueden
configurar para identificar reacciones diferentes (e-mail, sirenas, llamadas
automticas a telfonos o celulares, iluminacin, etc) segn el rea, horario
e incidente en cuestin. Un sistema de videovigilancia puede reducir
drsticamente la necesidad de personal de seguridad. La posibilidad de
cubrir reas mas extensas desde un punto que permita que pocos vigilantes
puedan abarcar mas terreno y realizar un mejor trabajo de vigilancia.
Tambin el uso de videos inteligentes, puede avisar a vigilantes o generar
ciertas funciones sin necesidad de detectores adicionales.

Disuasin: El factor principal en reducir o prevenir incidentes es la
disuasin, ya que se previene y evita el incidente con solo el hecho de
contar con un sistema de videovigilancia a la vista de todos.

Evidencia: Con un sistema de videovigilancia la evidencia de cualquier
incidente o accin delictiva se graba y se puede usar en juicios o como
factor convincente en acciones legales.

Mejoramiento de la efectividad y procedimientos: Se revisan
constantemente procesos y maneras de realizar mejor el trabajo caminando
siempre hacia la excelencia y el mejoramiento continuo. Los sistemas de
videovigilancia son herramientas excelentes para la capacitacin,
mediciones estadsticas, y anlisis constantemente de mejores maneras de
realizar el trabajo de seguridad con calidad.


A nivel particular, el sistema debe ser modular, flexible y dinmico e integrar
sensores, comunicaciones e inteligencia.

Entre los componentes principales se encuentran:
Sensores
Ser el elemento encargado de obtener la informacin de lo que sucede en
el campo, Para la seleccin de sensores, es necesario conocer el tipo de
incidente que se requiere detectar, por ejemplo, si lo que se desea es hacer
la deteccin de autos robado, se debe proponer un sensor capaz de leer las

40 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



placas vehiculares y compararlas con la lista de autos robados, alarmando
de manera automtica a las autoridades de dicha deteccin.

Infraestructura de comunicaciones
Parte medular para un buen desempeo de un sistema de Videovigilancia es
el sistema de comunicacin, debido a esto se debe hacer estudio general de
las tecnologas inalmbricas y almbricas, para encontrar la que mejor se
ajusta segn las necesidades.

Para poder verificar el correcto funcionamiento de toda la infraestructura
desplegada (cmaras, antenas, sensores), se recomienda que el sistema sea
controlado y monitoreado desde un Site. El Site es un espacio fsico
dedicado a los equipos de comunicacin, servidores, almacenamiento y
respaldo, que deber cumplir con las normas correspondientes de cableado,
temperatura, humedad, entre otras.

Sistema de atencin ciudadana
Esta seccin se refiere al conjunto de los sistemas de informacin que
permitan implementar la funcionalidad deseada para el sistema de
videovigilancia, contemplando los siguientes elementos:
o Vigilancia y monitoreo. Una de las necesidades bsicas consiste en la
deteccin de incidentes y delitos
o Ubicacin y georeferenciamiento. Como parte de las actividades se
requiere ubicar de manera geogrfica la ubicacin de los incidentes
detectados.
o Inteligencia. Se requiere la deteccin automtica de ciertos tipos de
eventos a partir de los sensores desplegados en campo y de las
capacidades de los sistemas con los que se cuenta.
o Atencin y seguimiento de incidentes. Los incidentes reportados
deben ser registrados y almacenados de manera ordenada y
coherente a fin de poder recuperarlos de una manera sencilla.
o Estadsticas y reportes. A partir de la informacin con la que se
alimenta a los sistemas, se requiere poder generar estadsticas y
reportes de una manera sencilla que permita la toma de decisiones.

Capacitacin y transferencia de tecnologa
Para garantizar la explotacin de los recursos disponibles, y operar
adecuadamente el sistema de videovigilancia, es necesario contar con un plan
integral de capacitacin, que permita dotar al personal operativo de los
conocimientos necesarios para llevar a cabo el monitoreo de manera optima.
as como la generacin de los informes que proporcionen toda la informacin
referente a los eventos de manera oportuna, verstil y eficiente.


El diseo del sistema de videovigilancia debe integra en cada uno de sus
componentes, soluciones probadas, con aplicaciones innovadoras que permitan
proveer de inteligencia a cada uno de sus mdulos. Este diseo debe estar
orientado a mejorar las condiciones de seguridad poseyendo caractersticas
fundamentales como:

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 41



Flexibilidad, ya que debe ser concebido para soportar el crecimiento a
futuro;
Modularidad, ya que debe permitir modificar o agregar tecnologa sin que
se comprometa la funcionalidad integral;
Multidisciplinario, permitiendo integrar tecnologa, operacin,
comunicaciones, informtica, para tener resultados concretos
Seguridad, ya que debe permitir replicarse tanto local como remotamente
para garantizar el acceso a la informacin
Compatibilidad, ya que debe permitir la conexin y transferencia de
informacin con otros sistema locales o remotos
Intuitivo, a medida que se integran aplicaciones de inteligencia se vuelve
ms sencillo de usar y se brinda soporte a la toma de decisiones

As mismo se deben dimensionar y disear los sistema que den soporte a la
infraestructura tecnolgica de acuerdo a las capacidades requeridas. Es decir la
obra civil requerida, las instalaciones electromecnicas, mobiliario y equipamiento
tecnolgico y los sistema de soporte a la operacin.

IMPLEMENTACIN

Una ves identificados los principales delitos, las zonas de mayor conflicto en la
ciudad de Mxico, y conociendo las tecnolgicas a utilizar para hacer la deteccin
de los incidentes delictivos de manera automtica o manual a travs de un
operador.

Se establece la ubicacin de cada tipo de sensor, siendo la SSP la encargada de
clasificar las zonas del Distrito Federal de acuerdo a su nivel de inseguridad o
importancia, se establecen los siguientes criterios para la garantizar la mejor
ubicacin:
Se tiene el mejor campo de visin
Es decir la ubicacin del sensor permite ver con claridad la zona deseada y
sus alrededores
Se encuentra alejado de otro sensor
Para aprovechar mejor los recursos, no es conveniente tener sensores a
corta distancia (lnea de vista entre ellos)
No se ubica en propiedad privada
No obstruye el flujo peatonal o vehicular
No hay zonas de alta tencin

Cubriendo estos criterios se hace la implementacin del Sistema de
Videovigilancia.

EVALUACIN

El punto crtico de esta etapa es saber si la implementacin del sistema ha tenido
un efecto, por ejemplo en reducir el nmero de robos en el rea o se si se ha
mejorado la percepcin de la seguridad en los ciudadanos.

42 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO




Al no contar con mtodos de evaluacin especializados para este tipo de sistemas,
se propone comparar la situacin de inseguridad antes y despus de la
implementacin del mismo, debindose observar una baja en los indicies delictivos
en la ciudad de Mxico tras la implementacin de dicho sistema.

La evaluacin tiene como objeto indagar sobre las causas del fracaso o xito del
sistema implementado, para esto se propone integrar a las encuestas nacionales
las siguientes preguntas, para medir el impacto del sistema implementado15:

PROPUESTA DE ENCUESTA

Despus de implementar el sistema hubo un cambio real en la reduccin
del delito o de algn otro objetivo esperado?

Que proporcin del cambio puede ser atribuida al sistema implementado?

Existan antecedentes previos de cambio o alguna situacin particular que
explique los resultados?

En qu medida afect realmente la reduccin de un ndice delictivo? Por
qu tipo de mecanismos?

Qu variables pudieron contribuir u obstaculizar los resultados esperados
producto de la accin?

Cules fueron los efectos colaterales del sistema (o sus efectos en otros
objetivos)? Por ejemplo, incrementando el sentimiento de inseguridad,
observando un desplazamiento del delito a vctimas ms vulnerables.

Cul fue la relacin costo-beneficio de la accin?


15 Paul Ekblomy Ken Pease, Evaluating crime prevention, en Crime Prevention studies, Vol. 2 Criminal Justice

Press, Monsey, Nueva York, 1994.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 43



CAPTULO 5 APLICACIN DEL MODELO PROPUESTO
DIAGNSTICO SISTMICO DE LA PROBLEMTICA DE INSEGURIDAD EN LA
CIUDAD DE MXICO16

Este diagnstico pretende utilizar una visin sistmica para ubicar en el contexto
temporal , espacial y cultural, la situacin de inseguridad en Mxico.

Primeramente se evala la situacin de inseguridad en un contexto mundial, para
ubicar a Mxico con respecto al resto del mundo y poder dictaminar el grado de
afectacin que se tiene, particularmente en la ciudad de Mxico.

El significativo aumento en los ndices de criminalidad en todo Mxico ha
provocado una creciente polmica sobre el verdadero nivel del problema de
inseguridad pblica en el pas.

Aunque las cifras oficiales confirman el importante aumento de la delincuencia en
Mxico en los ltimos 20 aos, la falta de un sistema de administracin de justicia
confiable ha provocado que la sociedad no denuncie ante las autoridades los actos
criminales, lo cual ha mermado la capacidad para entender la dimensin real de la
delincuencia. Lo que s es claro es que la inseguridad ha alcanzado a la mayora de
los ciudadanos sin importar su nivel de ingreso, causando una profunda
consternacin en la sociedad.

Con el fin de entender mejor la dimensin del problema de inseguridad en nuestro
pas, se presenta un anlisis de la evolucin de la delincuencia en el contexto
mundial, as como cifras alternas (confiables pero no oficiales) sobre actos
delictivos y las prdidas econmicas que estos generan en Mxico. El objetivo es
contar con un parmetro de comparacin internacional de la criminalidad y
conocer su magnitud actual en el pas, particularizando la situacin en la Ciudad de
Mxico.

DIAGNSTICO DE INSEGURIDAD EN MXICO


Para el caso de Mxico, las estimaciones de las tasas de criminalidad indican que la
inseguridad es un problema en ascenso (Figura 3), en especial con respecto al
robo, en todas sus modalidades, el homicidio y el secuestro.


16 F. Atl Aceves. 2010. TESINA INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MXICO. DIAGNSTICO Y ALTERNATIVAS

DE SOLUCIN, Mxico.

44 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO




Figura 8 - Tasa de Homicidios por cada 100,000 Habitantes (Sistema regional de indicadores
Estandarizados de convivencia y Seguridad ciudadana (SES), 2010)

La siguiente tabla presenta los resultados de un estudio que recientemente public


la COPARMEX sobre el lugar que ocupa Mxico en el crimen mundial, con base en
datos de la Organizacin de Naciones Unidas, INTERPOL y la OCDE.

Tabla 3 Mxico en el crimen mundial (COPARMEX, Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Justicia
Penal, Fundacin Pro-Rescate, Instituto Mexicano de Estudios de Criminalidad Organizada, Mxico en
el panorama delictivo mundial, anexo estadstico, noviembre de 2002, p.81.)



La tabla ilustra claramente el problema central de los estudios sobre la seguridad
pblica: las dificultades para medir el fenmeno delictivo a nivel nacional e
internacional. Las estimaciones de cada institucin internacional se basan en datos
a menudo incompatibles o incompletos, en tanto que el lugar especfico de cada
pas en el crimen mundial vara de acuerdo con el nmero de pases estudiados. La
SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 45

Organizacin de Naciones Unidas, por ejemplo, slo presenta resultados de
incidencia criminal para 50 naciones, en tanto que INTERPOL considera a 157
jurisdicciones. La OCDE, en turno, clasifica a 30 naciones.17

Durante 2008, el nmero de denuncias recibidas en Mxico mostr un aumento del
5.7% respecto al ao anterior, pasando de 1,622,304 denuncias en 2007 a
1,714,771 en 2008 (ver figura 4), esto de acuerdo con cifras preliminares del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) 18 . Sin embargo, es importante
considerar que encuestas de victimizacin estiman que del total de delitos
cometidos, slo el 21% se reporta a la autoridad y de ellos, nicamente en 13% de
los casos se inici una averiguacin previa19.



Figura 9 - Denuncias presentadas ante las procuraduras de justicia penal en Mxico (ndice de
Incidencia Delictiva y Violencia, 2009


Durante el 2009 se denunciaron ante los ministerios pblicos de competencia
local, de acuerdo con la informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
1653,653 delitos, un incremento de alrededor de 1.5% respecto de los 1627,371
del ao anterior, esto representa 1,537 delitos reportados por cada 100 mil
habitantes. En tanto que se registraron durante 2008, 137 mil delitos de
competencia federal, 127.6 por cada 100 mil habitantes (Ver Grfica 1)20.

17 INTERPOL ha realizado compilacin estadstica criminal de distintos pases desde 1950; la ONU ha

realizado desde 1977 siete estudios internacionales sobre el crimen y los sistemas de justicia penal en el
mundo (Mxico slo particip en el ltimo).
18 Conforme las procuraduras van presentando las cifras definitivas, suele registrarse un ligero incremento de

alrededor de 5%. En algunos casos las cifras preliminares del SNSP consideran la incidencia delictiva
registrada en algunas entidades federativas hasta octubre o noviembre.
19 Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A. C,, (ICESI), Quinta Encuesta Nacional sobre

Inseguridad, ENSI-5, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A. C, Mxico, octubre de 2008, 91
pp. Informacin sobre denuncia y cifra negra en pp. 52 y ss.
20 El incremento en los delitos federales en los ltimos tres aos se debe a los operativos

orquestados contra el narcomenudeo: la posesin de narcticos representa casi el 50% de los


delitos federales y el 87% de los delitos contra la salud. Recientemente, la competencia en materia

46 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO




Grfica 1 - Delitos de competencia federal. (ICESI, 2009)

Existen, sin embargo, serios inconvenientes en utilizar las cifras oficiales sobre
criminalidad -especialmente en el caso de robo- para realmente conocer la
magnitud y evolucin de dicho problema en nuestro pas. El principal de ellos es la
sub-declaracin de delitos, que se refiere a los crmenes que no se reportan por la
poca confianza de los ciudadanos en la procuracin de justicia y ocasiona, en
consecuencia, a que menos delincuentes sean consignados. Otro grave problema es
la excesiva burocracia de las instituciones, la cual impone barreras que
obstaculizan la declaracin y da por resultado que no se persigan delincuentes por
la falta de registros de un gran nmero de crmenes.

Por lo anterior, el problema de utilizar el nmero de presuntos delincuentes como
una medicin de la criminalidad es que, cuanto menor sea la eficiencia de las
autoridades policiacas y judiciales para apresar y castigar a un delincuente
respectivamente -sobre todo en el caso de robo- tanto mayor ser la diferencia
entre la cifra real de delitos y la de presuntos criminales.

Se debe mencionar que, aun cuando en los ltimos aos las autoridades publican el
nmero de denuncias por actos criminales, los problemas mencionados arriba
claramente impiden tener un registro confiable sobre la delincuencia. El que no se
denuncien los delitos y, por ende, exista un nmero relativamente reducido de
denuncias, ciertamente no equivale a que el problema del crimen sea menor o se
est reduciendo, como argumentan algunas autoridades.

DIAGNSTICO DE INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE MXICO CIFRAS ALTERNAS



A partir de 2002 el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A. C.
(ICESI), llev a cabo la encuesta nacional sobre inseguridad pblica en las
entidades federativas. El objetivo de la encuesta es obtener informacin confiable
sobre el problema de inseguridad en Mxico a travs de estimar los delitos
denunciados y no denunciados, contar con perfiles de victimizacin (tipo y lugar

de narcomenudeo ha sido transferida a los estados.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 47



del delito, tipo de amenaza, monto de prdidas, edad de delincuentes, etc.),
conocer la percepcin de inseguridad en cada uno de los estados de la repblica e
identificar el tipo de actividades cotidianas que se han dejado de hacer por temor a
ser vctima de un delito.

Como parte de la informacin que se genera a travs de las encuestas nacionales a
cargo del ICESI, se presenta el ndice de Inseguridad ciudadana y violencia 2010
(Tabla 4).

Tabla 4 - ndice de Inseguridad Ciudadana y Violencia 2010 (Vctimas por cada 100 mil habitantes:
Sexta Encuesta Nacional de Inseguridad (ENSI-6) del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad (ICESI, 2009, p. 19)1; Homicidios intencionales por cada 100 mil habitantes menos
ejecuciones por cada 100 mil habitantes, obtenido a partir de los homicidios intencionales en
informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) y las ejecuciones de la base de datos del
peridico Reforma; y proyecciones de poblacin estatal para 2009 del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), reportados por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI); Delitos a mano
armada por cada 100 mil habitantes, con base en ICESI, 2009; Ejecuciones por cada 100 mil habitantes
con base en la informacin ya referida del peridico Reforma y proyecciones de poblacin CONAPO-
INEGI para 2009; Vehculos robados por cada mil del parque vehicular, SNSP e informacin del
Registro Nacional de Vehculos; Homicidios no intencionales por cada 100 mil habitantes, SNSP;
Porcentaje de mayores de 18 aos que consideran inseguro su municipio o delegacin, ICESI, 2009,
p.39.)



Como puede observarse el ndice lo encabeza el estado de Chihuahua
que desde hace cuatro aos es la entidad con mayor nmero de homicidios
intencionales en el pas y que tambin presenta el mayor nmero de ejecuciones u
homicidios vinculados con actividades del crimen organizado. En general, los
estados en los que existe intensa violencia vinculada con la presencia del crimen
organizado, y la consiguiente percepcin de inseguridad, como Chihuahua, Baja
California, Durango, Sinaloa, Guerrero y Michoacn, se ubican entre las entidades
ms inseguras y violentas del pas.

Para el caso del Distrito Federal a pesar de que sus indicadores de violencia
denunciadas ante el ministerio pblico estn por debajo de la media nacional21 o
ligeramente por encima (como el robo de vehculos),
presenta los ms altos indicadores en trminos de victimizacin, delitos a

21 Desde luego la incidencia delictiva y la violencia en zonas metropolitanas que se extienden a lo

largo de dos o ms entidades federativas como la Ciudad de Mxico, por referir las ms grandes, deben hacerse
agregando para su anlisis y el diseo de polticas pblicas, los indicadores de las diversas localidades y
municipios que las conforman. Por ejemplo, en lo que se refiere a la inseguridad y la violencia, debe
considerarse a los datos del Distrito Federal, as como de los otros 28 municipios conurbados pertenecientes al
Estado de Mxico, a Hidalgo y a Morelos.

48 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



mano armada y percepcin de inseguridad captada por las encuestas de
victimizacin. La mayora de las encuestas de victimizacin suelen detectar una
elevada incidencia y prevalencia delictiva en el Distrito Federal (por ejemplo, en
las seis encuestas de victimizacin del ICESI, el Distrito Federal siempre ha
encabezado en estos rubros). Lo mismo ocurre con la percepcin de inseguridad,
con excepcin de la ms reciente, donde la mayor percepcin ciudadana de
inseguridad se registr en Chihuahua, ocupando el segundo lugar el Distrito
Federal. Si no se utilizaran los datos de las tres variables del ndice obtenidas de
encuestas de victimizacin, el Distrito Federal pasara del segundo lugar, al
nmero doce.

Lo anterior es una seal de una gran cantidad de delitos que no se reportan en
la capital del pas y, por lo tanto, de la necesidad de revertir la percepcin de
inseguridad y desconfianza en las autoridades (reflejada tanto por encuestas como
indirectamente por la escasa proporcin de capitalinos que acude a la
procuradura a denunciar los ilcitos) a travs de la prevencin, combate a la
impunidad y mejora en la calidad del servicio de atencin a vctimas y recepcin de
reportes ciudadanos.

PRINCIPALES DELITOS

Como parte importante de la metodologa, es necesario identificar los principales
delitos cometidos en la ciudad de Mxico, esto para poder definir en la siguiente
etapa la tecnologa a utilizar.

De acuerdo a los estudios realizados por el CIDAC22, de un total de 33 delitos del
catlogo de delitos del fuero comn, solamente 8 delitos impactan de forma
negativa la percepcin de seguridad de los individuos. Su orden y peso se
determin de acuerdo al impacto marginal que genera un delito ms sobre la
percepcin de inseguridad. En la siguiente tabla se pueden observar los diez
delitos que impactan la percepcin de inseguridad y en qu orden lo hacen.


22 8 Delitos Primero, ndice Delictivo CIDAC Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC, 2012).

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 49



Tabla 5 - Impacto del delito (CIDAC, 2012)



El impacto que genera el secuestro en la sociedad es tan grande que un aumento de
10 secuestros por cada 100 mil habitantes incrementan la percepcin de
inseguridad en Mxico en casi 5%. Para aumentar la percepcin de inseguridad en
el mismo porcentaje con el delito de extorsin, se requiere un aumento de 73 por
cada 100 mil habitantes. Por lo tanto, una extorsin no causa el mismo impacto
que un secuestro y no deben ser contabilizados de la misma manera.

Lo mismo sucede con distintos tipos de robo. Por ejemplo, el robo a peatn con
violencia se da con mayor frecuencia que un robo a peatn sin violencia. De hecho,
por cada robo a peatn sin violencia en el pas ocurren casi tres robos con
violencia. As, cada delito presenta su propia dinmica y el modelo permite ver
cunto debe aumentar cada uno de los delitos para incrementar en 1% la
percepcin de inseguridad en Mxico.

A continuacin se presenta un ndice que mide la frecuencia con la que ocurre cada
delito por entidad y se le asigna un valor en funcin de que tan grave los considera
la ciudadana.

Para la elaboracin de dicho ndice se defini a la incidencia delictiva como la suma
de los delitos que se denuncian ante las autoridades ms los que no se denuncian23.

Obtenindose la siguiente tabla, donde se cataloga a las entidades en funcin del
grado de afectacin que presentan: moderada, media, grave y severa.




23 Cifra Negra.

50 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO





Figura 10 - Grado de afectacin (CIDAC, 2012)

De la figura anterior se puede observar que el Distrito Federal se cataloga como


una zona con afectacin grave colocndose en el puesto 24.

En la siguiente tabla se observa que todos los estados presentan una realidad del
fenmeno de seguridad distinta, por lo que cada uno requiere de polticas pblicas
diferenciadas para atender su problemtica particular.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 51



Tabla 6 - Afectacin por incidente delictivo (CIDAC, 2012)



Para el caso del distrito federal se puede notar, que nicamente para el incidente
de homicidios relacionados al crimen organizado se tiene una baja afectacin,
mientras que para todos los dems incidentes delictivos se tiene una afectacin
grave a severa para la ciudadana.

52 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



Es importante recalcar, que la mayora de estos incidentes se pueden dar en la va
publica, por lo que es valido proponer el uso de cmaras para hacer la deteccin
oportuna de cualquiera de estos tipos de incidentes.

En la siguiente tabla se muestra la situacin por delegacin en el Distrito Federal

Tabla 7 - Nmero de delitos por delegacin (PGJDF-DGPEC con base en la informacin del Sistema de
Averiguaciones Previas (SAP - SUI - INCOL), con poblacin proyectada de 2000 - 2030 del CONAPO)



Donde se puede notar que la delegacin Iztapalapa es la de mayor ndice delictivo.

NIVEL DE CRIMEN Y PRDIDAS ECONMICAS


Antes de presentar el monto de prdidas econmicas que genera la delincuencia
para los ciudadanos, sera til tener una referencia sobre la magnitud del crimen
en Mxico en comparacin con otros pases. Para ello se utilizarn los resultados
de la encuesta de las Naciones Unidas citada con anterioridad. Cabe mencionar
que, con base en la informacin obtenida por el ICESI, el nivel de crimen que tienen

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 53



algunas regiones de Mxico es de tal magnitud que las coloca entre las zonas ms
inseguras del mundo.

Se reconoce que la informacin que presenta Naciones Unidas puede contener un
alto nivel de sub-declaracin que no refleja las verdaderas tasas de delincuencia
que prevalecen en otros pases del mundo. Aun as, dado que la informacin de los
pases desarrollados es ms confiable, es razonable tomar estos pases como base
de comparacin. La mayora de estos pases son, de hecho, los que reportan los
niveles de delincuencia ms altos en la encuesta de las Naciones Unidas, lo que se
debe muy probablemente a menores tasas de sub-declaracin.

Entre los pases desarrollados, Suecia, Nueva Zelandia y Dinamarca destacan como
los extremos en criminalidad por cada 100,000 habitantes, con tasas superiores a
los 10,000 delitos (ver Tabla 8). Es importante mencionar que estas cifras se
refieren a los promedios nacionales, por lo que la criminalidad en reas
metropolitanas pudiera ser mayor que lo aqu presentado.

Tabla 8 - Tasa de delitos por cada 100,000 habitantes, promedio nacional. (Encuestas del Crimen
Mundial 1998)



En comparacin con estas cifras internacionales destaca que en Mxico, a nivel
nacional, se cometieron 10, 348 delitos por cada 100,000 habitantes en el 2009, lo
cual se encuentra ligeramente por debajo de lo que reporta la mayora de los
pases desarrollados o de alto ingreso per cpita mediante denuncias. Conviene
recordar, no obstante, que en los pases desarrollados la tasa de crecimiento de la
delincuencia es de las menores, e incluso en algunos pases -como Estados Unidos-
se est reduciendo, mientras que en Latinoamrica en general y, en nuestro pas en
particular, el problema est creciendo.

COSTOS DE LA INSEGURIDAD
Un aspecto esencial del crimen es el relacionado con las prdidas econmicas que
genera la delincuencia. Los costos o consecuencias de la criminalidad en la
54 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO

asignacin de recursos, competitividad empresarial y en el desarrollo econmico
es cada vez ms importante. En la Tabla 9 se presenta el importe de la prdida
econmica que sufren las vctimas o afectados directamente por los actos
delictivos.

De acuerdo con la informacin de la encuesta del ICESI, mientras que una cuarta
parte de las vctimas declar que la prdida ascendi a menos de 500 pesos, 17 por
ciento de los afectados afirma que la prdida oscila entre 500 y 1000 pesos, otro
17 por ciento entre 1,000 y 2,500 pesos, 15 por ciento entre 2,500 y 5,000, 14 por
ciento de 5,000 a 20,000 y poco ms de una dcima parte por encima de 20,000
pesos.

Tabla 9 - Costo de la inseguridad (ICESI,2001)



Con estos datos se puede establecer que el costo promedio de las prdidas
econmicas fue de 13,245 pesos por vctima, lo que arroja un costo total nacional
de 49 mil millones de pesos en 2001. La magnitud de esta cifra es por dems
impactante y equivale a 0.85 por ciento del Producto Interno Bruto. Para
comprender mejor el problema y su dimensin, el monto de prdidas por actos
delictivos que sufren las vctimas es equivalente a 350,000 automviles
compactos; o se puede comparar con el presupuesto del gasto programable
destinado a salud, medio ambiente y desarrollo social en su conjunto para el ao
2002.

Adems, la delincuencia obliga a la sociedad a asignar recursos para protegerse.
Estos recursos, que podran utilizar los ciudadanos para otras actividades, los
destinan a cubrir las deficiencias de un sistema de seguridad pblico poco efectivo,
representando gastos indirectos que elevan el costo total de la delincuencia. Para
ejemplificar el importante crecimiento del gasto en proteccin en respuesta a la
inseguridad, conforme a la encuesta de ingresos y gastos que realiza el INEGI, los
hogares de Mxico han incrementado su gasto en vigilancia y seguridad para
sus viviendas en poco ms de 76 por ciento de 1998 al ao 2000, revelando la
intranquilidad que tiene la sociedad por el problema de inseguridad.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 55




En 2009 el costo total estimado de la inseguridad en Mxico fue de poco ms de un
billn de pesos, lo que represent el 8.9% del PIB. El incremento nominal respecto
a 2008 y 2007 fue del orden de 6.7% y 23.0%, respectivamente, pues en 2007 el
costo se elev a 826.4 mil millones de pesos, mientras que para 2008, el costo
ascendi a 952.0 mil millones de pesos. En este ltimo caso, represent el 7.9% del
PIB, es decir, un punto porcentual menos a 2009. En trminos generales estas
cifras absolutas implican que en 2009 cada delito denunciado tuvo un costo
promedio de 565,278 pesos, que equivale a una prdida per cpita de 9,447 pesos,
cifra superior en un 6% respecto a 2008, cuando la prdida per cpita fue de 8,924
pesos y el costo promedio por delito denunciado fue de 539,594 pesos.

GASTO PBLICO

El costo fiscal para la seguridad pblica en 2010 ascendi a 200.8 mil millones de
pesos, mientras que para 2009 fue de 194.8 mil millones, lo que significa un
crecimiento nominal de 3.1%, cifra inferior a la inflacin, lo que implica un
retroceso en trminos reales. Las prioridades de gasto no tuvieron cambios
significativos con excepcin de una reduccin en el gasto municipal y de la
defensora pblica; para la prevencin situacional y social del delito se canaliz
39.2% del monto total, a la procuracin de justicia el 18.3%, a la administracin de
justicia el 15.0 por ciento, y 5% a la readaptacin social El presupuesto federal
present una clara tendencia al alza entre 2007 y 2009, para luego registrar un
retroceso nominal y, aun ms, real, en 2010. Este dficit en la escala de prioridades
tuvo que ser atenuado por los presupuestos estatales, por lo que se registr una
modificacin en la proporcin de la participacin de los recursos
federales/estatales de 61%/39%. No obstante, sigue prevaleciendo un mayor
financiamiento del orden federal que an y cuando administra poco ms del 10%
de las fuerzas policiales nacionales y que el cmulo de delitos federales no supera
tampoco el 10% de los delitos registrados, absorbe 4 de cada 10 pesos invertidos
en todo el pas.

GASTOS GENERADOS EN LOS HOGARES MEXICANOS CON MOTIVO DE LAS MEDIDAS


DE SEGURIDAD QUE APLICARON.
Segn se desprende de las encuestas nacionales sobre inseguridad, el gasto de los
hogares que al menos tomaron una medida (colocar cerraduras, lmparas, rejas,
etc), ascendi a 43.0 mil millones de pesos en 2009, cifra 5.1% superior a la
registrada en 2008 cuando el monto fue de 40.9 mil millones.

El monto promedio estimado a nivel nacional tuvo un incremento del 24.4%, al
pasar de 4,684 pesos en 2008 a 5,827 en 2009.

EL GASTO INDIRECTO.
Se calcularon seis sectores en los que fue posible hacer una estimacin indirecta y
la sumatoria de esos gastos ascendi a 11.9 mil millones de pesos en 2009, cifras
27.6% superior a la registrada en 2008 cuando se elev a 9.3 mil millones.

56 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS HOGARES, 2008. INEGI.
Un efecto intangible pero no menos importante de la criminalidad o delincuencia
es la prdida en productividad de los recursos humanos por el estrs que causa
trabajar en lugares o ciudades con un ambiente de alto riesgo delictivo y violento.
Esta prdida de productividad del factor trabajo, el cual tiene una importancia
elemental en todos los procesos de produccin, disminuye, en consecuencia, la
competitividad a lo largo de todas las actividades productivas desarrollados en
Mxico. Este impacto de la delincuencia en la poblacin se corrobora con los datos
de la encuesta del ICESI, la cual muestra que casi la mitad de los mexicanos (65 por
ciento de la poblacin) se sienten inseguros en el lugar donde radican (ver Tabla
10).
Tabla 10 - Inseguridad en la entidad (ICESI,2009)



Otro efecto importante de la inseguridad es que una cuarta parte de la poblacin
(23 por ciento) ha modificado ciertos hbitos o actividades por temor a ser vctima
de algn delito. De los principales cambios de hbitos o actividades de quienes han
modificado su comportamiento destacan que 49 por ciento evita salir de noche, 35
por ciento no lleva dinero en efectivo consigo y 51 por ciento no utiliza joyas (ver
Grfica 2).

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 57




Grfica 2 - Inseguridad (ICESI,2009)

OBSERVACIONES GENERALES
El monto de las prdidas econmicas revela lo atractivo de las actividades
criminales, sobre todo teniendo en cuenta que la mayora de ellas no se reportan.
Ello equivale a que los ingresos ilegales son tan seguros como los que se obtienen
del sector formal, con la ventaja de que los criminales no pagan impuestos por ese
ingreso.

A la luz de la magnitud del problema de la inseguridad y los costos que ocasiona a
la ciudadana, el gran reto de las autoridades es controlar y reducir la delincuencia
para no permitir la destruccin del capital o tejido social que hace posible la
convivencia ciudadana y el desarrollo econmico del pas. Aunque la criminalidad
es un tema sumamente complejo, un tipo de delincuencia conlleva a otro: los
asaltos o robos en las calles y el homicidio no estn del todo desligados. De no
controlarse la delincuencia, sus costos sern cada vez mayores para los ciudadanos
y las empresas, con consecuencias econmicas poco promisorias.

El crecimiento y persistencia de la inseguridad ha conducido a que slo una cuarta
parte de las personas que sufren un delito lo denuncien. Esto revela la poca
confianza que tiene la sociedad en las autoridades.

CONSIDERACIONES FINALES
El significativo grado de la delincuencia, junto con las prdidas econmicas que
impone, nos obliga a reflexionar sobre su impacto en el bienestar social y en el
desarrollo econmico. Como se mencion anteriormente, es claro que la
delincuencia se vuelve un obstculo para el desarrollo del pas y el mejoramiento

58 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



de los niveles de vida de la poblacin en la medida en que el crimen y la violencia
deterioran el estado de derecho y, en consecuencia, impiden el crecimiento
econmico.

Las cifras del lCESI exponen la preocupante magnitud del problema de inseguridad
que se vive en el pas y demuestran que hoy en da la actividad delictiva ha
florecido porque es una opcin muy rentable. La impunidad ha conllevado a que
las actividades criminales sean sustitutos favorables de las actividades legales
como fuentes de ingreso.

Indiscutiblemente, el control de la delincuencia slo puede mejorar a travs de una
reduccin en el nmero de delitos que se cometen cotidianamente en las calles,
casas habitacin y empresas y comercios del pas. Dado que la delincuencia tiene
entre una de sus causas principales la falta de un sistema de administracin de
justicia moderno y eficiente, ciertamente la solucin del problema requiere una
accin policiaca ms efectiva y un poder judicial que castigue apropiadamente a los
criminales.

As mismo existen diversos factores como el desempleo, drogas, pobreza,
corrupcin, etc. que dan lugar a que los ndices de delincuencia sigan subiendo. De
acuerdo a las cifras del ICESI las principales causas de la delincuencia son las
drogas con un 55 por ciento, desempleo con 49 por ciento y pobreza con 47 por
ciento (Vase Grfica 3).


Grfica 3 - Causas de la delincuencia (ICESI, 2008)

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 59



RESUMEN DIAGNSTICO
Es evidente el incremento de los ndices de criminalidad e inseguridad en Mxico.
Dentro del pas, el Distrito Federal se coloca en primer lugar como la entidad
federativa con el mayor nmero de incidencias delictivas en todo Mxico con un
valor de 22,800 registrado en el ao 2009.

Chihuahua representa la regin con mayor cantidad de homicidios por cada
100,000 habitantes, ubicando a Ciudad Jurez, como una de las zonas ms
inseguras a nivel mundial.

As mismo se identifican los principales delitos cometidos en el Distrito Federal:
Secuestro
Lesin doloso arma blanca
Extorsin
Robo a peatn con violencia
Robo a peatn sin violencia
Robo de vehculo con violencia
Robo de vehculo sin violencia

Siendo la delegacin de Iztapalapa la mas conflictiva.

La inseguridad para los mexicanos lleg a un milln de millones de pesos en 2009,
lo que represent el 8.9 por ciento del PIB, cuando dos aos antes haba alcanzado
una cifra de 826.4 mil millones de pesos equivalentes a 7.4 puntos porcentuales
del PIB.

Finalmente se obtiene un termmetro delictivo (ver Figura 11), que representa de
manera grfica las entidades federativas con mayor ndice de inseguridad.

60 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO




Figura 11 - Termmetro delictivo 2009 (ICESI, 2009)

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 61



DISEO DE LA SOLUCIN TECNOLGICA

Aprovechando las capacidades tecnolgicas actuales, es factible contar con
tecnologa especializada en monitorear, alarmar y responder ante la situacin de
inseguridad como las que se viven actualmente. De aqu se propone una solucin
orientada a utilizar estas herramientas, para mejorar de manera sustantiva la
efectividad de las acciones tomadas por las autoridades responsables de solventar
este problema.

Algunas de estas herramientas son: Sistemas de videovigilancia, Sensores de
disparo, Sistemas de reconocimiento de placas, botones de pnico, sistemas de
inteligencia que tomen la informacin de los elementos anteriormente
mencionados con la capacidad de alarmar y proponer soluciones ante los eventos
delictivos detectados.

DISEO DE UN SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



El diseo del sistema de videovigilancia debe integra en cada uno de sus
componentes, soluciones probadas, con aplicaciones innovadoras que permitan
proveer de inteligencia a cada uno de sus mdulos. Este diseo debe estar
orientado a mejorar las condiciones de seguridad poseyendo caractersticas
fundamentales como:
Flexibilidad, ya que debe ser concebido para soportar el crecimiento a
futuro;
Modularidad, ya que debe permitir modificar o agregar tecnologa sin que
se comprometa la funcionalidad integral;
Multidisciplinario, permitiendo integrar tecnologa, operacin,
comunicaciones, informtica, para tener resultados concretos
Seguridad, ya que debe permitir replicarse tanto local como remotamente
para garantizar el acceso a la informacin
Compatibilidad, ya que debe permitir la conexin y transferencia de
informacin con otros sistema locales o remotos
Intuitivo, a medida que se integran aplicaciones de inteligencia se vuelve
ms sencillo de usar y se brinda soporte a la toma de decisiones

El diseo final debe contar con tecnologa de punta que permita el tratamiento de
imgenes, con el objetivo de analizar y generar alarmas automticamente
mediante el anlisis de video.








62 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



SENSORES
El Sistema de videovigilancia, deber brindar las herramientas necesaria para
prevenir y apoyar las rutinas de vigilancia en campo, a continuacin se hace la
descripcin funcional:

Anlisis automtico Generacin de


Captura de Video
de video alarma


Diagrama 3 - Descripcin funcional de Sensores


Captura de Video: El sensor de imagen de la cmara se encarga de transformar la
luz en seales elctricas, para despus procesarlas y digitalizarlas para que puedan
ser transmitidas a travs de una red, permitiendo a los usuarios visualizar,
almacenar y gestionar vdeo de forma local o remota mediante una infraestructura
de red.

Anlisis automtico de video: La cmara es capaz de convertir datos de las
secuencias de vdeo en informacin procesable. De este modo, se implementan los
mecanismos de inteligencia, generando patrones que pueden ser detectados de
manera automtica.

Generacin de Alarmas: Es posible configurar el sistema para generar alarmas de
manera automtica tras la deteccin de un patrn previamente definido, resultado
del anlisis automtico de video.

Derivado del anlisis de las necesidades actuales de seguridad (tipo de delito y
gravedad) se hace el diseo en base a un tipo de cmara para cubrir los escenarios
posibles.

Como primer parte para el diseo tecnolgico, se hace una descripcin de los
conceptos ms importantes a considerar para el diseo y seleccin de la mejor
alternativa en cuanto a cmaras para el Sistema Videovigilancia:

Resolucin
Velocidad de cuadros por segundo
Protocolo de compresin
Ancho de Banda
Sensibilidad
Gestin

Resolucin: Es una medida de la calidad con que se reproducen los detalles finos
de una escena. Cuantos ms Pixeles posea el CCD (Dispositivo de acoplamiento de
SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 63

carga) mejor ser la resolucin de la cmara. En el video analgico, la imagen
consiste en lneas, o lneas de TV, ya que la tecnologa del video analgico procede
de la industria de la televisin. En un sistema digital, la imagen est formada por
pxels. La resolucin ms utilizada habitualmente es 4CIF 704x480.

Velocidad de cuadros por segundo: La velocidad de cuadros por segundo ofrece
una medida de la fluidez con que se presenta el video y la cantidad de informacin
y redundancia en el flujo de video, a saber, a mayor cantidad de cuadros por
segundo se disminuye el efecto robotizado al costo de incrementar la redundancia,
esta redundancia impacta en la eficiencia de uso del recurso de comunicaciones y
de almacenamiento, sin que, necesariamente se mejoren las herramientas de
inteligencia artificial.

Por otro lado, incrementar la cantidad de cuadros por segundo permite una
observacin ms eficiente por parte de los operadores de video y reduce el
cansancio que genera en ellos. Para permitir una mayor cantidad de cuadros por
segundo sin que el ancho de banda requerido se incremente en demasiado, es
necesario tomar en consideracin los protocolos de compresin y el formato de los
archivos de video y la calidad de la imagen.

Protocolo de compresin: Los protocolos de compresin y formato de archivo a
elegir deben ser idneos para la transmisin de video en canales con ancho de
banda restringido, de igual forma debe requerir un esfuerzo computacional
moderado Ad-Hoc con el equipo propuesto para monitoreo de cmaras, pero al
mismo tiempo debe ofrecer una cantidad de cuadros completos mnima por
segundo de tal forma que el video generado por las cmaras pueda ser utilizado
como evidencia ante un requerimiento jurdico o penal (dos cuadros por segundo
al menos y todos los cuadros con estampa de tiempo).

Considerando todo ello, se recomienda el uso del protocolo H.264 ya que permite
un uso ms eficiente del canal de comunicaciones que lo hace ideal para
transmisiones en tiempo real de video de alta calidad. En caso que el equipo
definido por el usuario no posea este protocolo o que el algoritmo de compresin y
formato sean propietarios, se recomienda el uso del protocolo MPEG4 en
particular su parte 4 o parte 10 (Descrito en la siguiente seccin) que hace un uso
adecuado del canal de comunicaciones. Existen en el mercado ms reproductores
de libre distribucin as como codecs para estos reproductores que facilitan la
distribucin de estos contenidos.

MPEG son las siglas de Moving Picture Experts Group y. MPEG es un grupo de la
ISO y la familia de estndares de compresin y de formatos de archivo de video
digital desarrollados por el grupo. El MPEG produce generalmente vdeos de mejor
calidad que otros formatos, como vdeo para Windows, Indeo y QuickTime.

Los algoritmos del MPEG comprimen la informacin en pequeos paquetes que
pueden ser transmitidos fcilmente y despus ser descomprimidos. El MPEG
alcanza su alta tasa de compresin almacenando solamente los cambios de un
cuadro al siguiente, en vez de almacenar el cuadro entero. La informacin del video
se codifica entonces usando una tcnica llamada Discrete Cosine Transform (DCT).

64 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



Los principales formatos de compresin MPEG son:

MPEG -1: es el estndar inicial de compresin de audio y vdeo. Proporciona
video con una resolucin de 352x240 a 30 cuadros por segundo (IPS). Esto
produce una calidad de video levemente inferior a la calidad de los videos
convencionales VCR. Incluye el formato de compresin de audio de Capa 3
(MP3).

MPEG -2: estndar para audio y vdeo para difusin de calidad de televisin.
Ofrece resoluciones de 720x480 y de 1280x720 a 60 IPS, con calidad CD de
audio. Esto es suficiente para la mayora de estndares de TV, incluyendo
NTSC, e incluso HDTV. MPEG-2 se utiliza para Vds., servicios de TV por
satlite y seales de TV digital por cable. MPEG-2 puede comprimir un
vdeo de 2 horas en algunos gigabytes. Aunque descomprimir una secuencia
de datos Mpeg-2 no requiere muchos recursos de procesamiento, la
codificacin a formato Mpeg-2 requiere considerablemente ms energa
para el proceso.

MPEG -3: fue diseado para HDTV pero fue abandonado a favor de MPG-2.

MPEG -4: algoritmo estndar de compresin de grficos y video basado en
la tecnologa de Mpeg-1 y de Mpeg-2 y de Apple QuickTime. Los archivos
Mpeg-4 son ms pequeos que archivos JPEG o QuickTime, as que se
disean para transmitir vdeo e imgenes a travs de un ancho de banda
estrecho y pueden mezclar vdeo con texto, grficos y capas de animacin
2D y 3D.

MPEG -7: formalmente llamado Multimedia Content Description Interface,
Mpeg-7 proporciona un sistema de herramientas para contenido
multimedia. Mpeg-7 se disea para ser genrico y no apunta a un uso
especfico.

MPEG -21: incluye un Rights Expression Language (REL) y un Rights Data
Dictionary. A diferencia de otros estndares MPEG que describen mtodos
de compresin y codificacin, Mpeg-21 describe un estndar que define la
descripcin del contenido y tambin los procesos para acceder, buscar,
almacenar y proteger el copyright del contenido.










SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 65



Ancho de banda: Los factores mnimos necesarios para determinar el
ancho de banda y el almacenamiento, se muestran en la Tabla 11:

Tabla 11 Relacin de parmetros involucrados en la transmisin y almacenamiento del flujo de video

Resolucin IPS Nivel de Tasa de Almacena


Actividad bits(Kbps) miento
(GB/sem)
CIF 3 Medio 160 12
CIF 7 Medio 185 13
CIF 15 Medio 200 14
CIF 30 Medio 500 36
2CIF 3 Medio 320 23
2CIF 7 Medio 370 27
2CIF 15 Medio 400 29
2CIF 30 Medio 1,000 72
4CIF 3 Medio 640 46
4CIF 7 Medio 740 53
4CIF 15 Medio 800 58
4CIF 30 Medio 2000 144

Sensibilidad: La sensibilidad y la relacin seal a ruido SNR deben ser tales que se
eviten distorsiones al video ocasionadas por una ptica deficiente, o bien que sta
ptica en el segmento analgico y mecnico de la cmara no sea la adecuada para
los niveles de iluminacin de la escena. El ruido generado ocasiona imgenes de
gran tamao en bits donde la mayora de stos no ofrece informacin explotable
por las herramientas computacionales. La sensibilidad indica la cantidad mnima
de luz necesaria para que una cmara pueda producir una imagen y se mide en Lux
como se puede ver en la Figura 12.


Figura 12 - Rango de unidades de iluminacin en Lux

66 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO





Gestin: Los protocolos de comunicacin necesarios para el sistema propuesto
deben cumplir con las premisas de ser abiertos, que faciliten la integracin de
estos elementos a la red de comunicaciones y permitan su gestin de forma
eficiente, as como establecer las tuberas para el flujo de video de forma segura,
blindada y estable mediante RTSP. De igual forma, se requiere que los sistemas
trabajen de forma sincronizada con una sola referencia de tiempo mediante el
protocolo NTP, con esto la firma de tiempo debe presentar variaciones no
significativas de cmara a cmara.


A partir de lo anterior, se definen las caractersticas tcnicas con las que debe
contar la cmara para la solucin:

Cmara PTZ
Para las actividades de monitoreo del suelo de conservacin, esta
herramienta es ideal para obtener una visin global del entorno,
permitiendo hacer la deteccin de incendios o delitos ambientales
dentro de la zona de monitoreo.



En la Error! No se encuentra el origen de la referencia. se muestran las caractersticas
generales del componente.

Caracterstica Requerimiento Recomendacin


Resolucin Se hace factible variar la
Calidad de la imagen (352x240 a resolucin, para ajustarla a
768x494). las necesidades de cada sitio.
A fin de no perder detalles en
el monitoreo y dimensionar
los anchos de banda y
Hasta 30
Vel. Cuadros por volumen de almacenamiento
imgenes por
segundo dentro de mrgenes
segundo (ips).
manejables, se recomienda
una velocidad de 15 cuadros
por segundo.
A fin de reducir los
requerimientos de
Protocolos de H.264, MPEG-4 almacenamiento y ancho de
compresin y MJPEG banda para la transmisin de
video, se deben elegir
codificadores de video que

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 67



tengan capacidad de
compresin y codificacin, y a
la ves, exista en el mercado
una variedad de software
para el tratamiento y
visualizacin de estos flujos,
siendo los ms comunes
MPEG-4 y H.264
Dado que el sistema se va a
incorporar a una red de datos
TCP/IP,
ya establecida, debe soportar
Protocolos de UDP/IP,UPnP,D
los protocolos de transporte y
comunicacin y NS,mDHCP,RTP
gestin que se usen
control ,RTSP,NTP,IPv4
comnmente en el mercado,
,SNMP
como son: TCP/IP, UDP/IP y
SNMP.
El rango amplio dinmico nos
permite diferenciar objetos
Rango dinmico en escenas de alto contraste,
128x
Amplio (WDR) debido a diferenciales de
iluminacin de un mismo
cuadro.
La ptica de la cmara y su
iris deben ofrecer imgenes
que sigan siendo tiles al
monitoreo en condiciones de
Da/Noche, Iris
iluminacin pobre, tanto para
Sensitividad & Foco
casos de 1 lux que
automtico
representan el anochecer, 0.3
luz de luna llena y 0.1 una
noche con algunas nubes en
el cielo.
Como complemento a la
ptica de la cmara se tienen
35x ptico, 12x las propiedades de zoom, que
Zoom
Digital para el monitorista, son de
gran ayuda para visualizar
objetos a distancia.

68 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



En la necesidad de
monitorear la mayor rea
360 de posible en zonas abiertas, se
rotacin requiere que el sistema pueda
horizontal visualizar su entorno de
Movilidad continua manera prctica y sencilla,
Giro vertical sin esto se obtiene mediante un
obstrucciones mecanismo de movimiento
90 horizontal y vertical, que
permita tener la mayor
cobertura posible.
La utilizacin de sensores
externos a la cmara, pueden
ser herramienta de seguridad
Entrada y Salida de Entrada y
muy tiles por lo que se
alarma Salida
recomienda que los equipos
cuentes con entradas y
salidas de alarma.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 69



COMUNICACIONES
Como parte de la solucin al sistema de comunicaciones y la premisa de mantener
el flujo de video proveniente de cmaras y sensores desplegados en campo, se
hace necesario implementar una infraestructura de comunicaciones exclusiva para
el sistema de videovigilancia .

Dicha infraestructura deber contemplar lo siguiente:
La infraestructura de comunicaciones de banda ancha debe proporcionar
una solucin de red econmica, segura y resistente especialmente con
propsitos de seguridad pblica y con capacidad de expandirse a otras
aplicaciones en el futuro.
La infraestructura de comunicaciones de banda ancha debe proporcionar
una solucin de IP de extremo a extremo escalable que permita la
convergencia y transporte de todo tipo de trfico (voz, video, datos, entre
otros.) sobre la misma infraestructura y equipos utilizando tecnologa
estndar con QoS (calidad de servicio) y QoE (calidad de experiencia)
apropiadas para todos los usuarios y todas las aplicaciones.
Todas las interfaces, protocolos y sistemas de los elementos, equipos, y
diseo general del sistema de comunicaciones, deben cumplir todas las
especificaciones tcnicas, requisitos y recomendaciones reconocidas
universalmente, que representan la tecnologa IP.
Todas las respuestas debern incluir caractersticas de operacin,
capacidad de trfico y valores de Tiempo Medio entre Fallas (TMF) de todo
el hardware, incluyendo literatura de ventas, estadsticas y procedimientos
para mejorar las capacidades de enlace.

As mismo, se propone la implementacin de un centro de administracin y
monitoreo de la red (NOC), que tiene por objeto proyectar un sistema de
administracin de recursos de red capas de gestionar las alarmas administrativas
de los elementos instalados sujetos de ser administrados, dentro una plataforma
unificada con interfas sencilla que sirva como soporte a la toma de decisiones de
mantenimiento correctivo y preventivo del sistema de seguridad desplegado en el
estado

70 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



SISTEMA DE ATENCIN CIUDADANA

El sistema informtico para la operacin del sistema deber brindar las
herramientas necesaria para prevenir y apoyar los operativos en campo, de los
incidentes que sucedan en el Distrito Federal, a continuacin se hace la descripcin
funcional:

Vigilancia y monitoreo

Informacin geogrica

Inteligencia

Atencin y seguimiento de
incidentes

Estadsticas y reportes


Vigilancia y monitoreo: Una de las necesidades bsicas consiste en la deteccin
de incidentes y delitos en las zonas conflictivas.

Ubicacin y georeferenciamiento: Como parte de las actividades se requiere
ubicar de manera geogrfica la ubicacin de los incidentes detectados.

Inteligencia: Se requiere la deteccin automtica de ciertos tipos de eventos a
partir de los sensores desplegados en campo y de las capacidades de los sistemas
con los que se cuenta.

Atencin y seguimiento de incidentes: Los incidentes reportados deben ser
registrados y almacenados de manera ordenada y coherente a fin de poder
recuperarlos de una manera sencilla.

Estadsticas y reportes: A partir de la informacin con la que se alimenta a los
sistemas, se requiere poder generar estadsticas y reportes de una manera sencilla
que permita la toma de decisiones.


SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 71



IMPLEMENTACIN

Una ves identificados los principales delitos, las zonas de mayor conflicto en la
ciudad de Mxico, y conociendo las tecnolgicas a utilizar para hacer la deteccin
de los incidentes delictivos de manera automtica o manual a travs de un
operador.

Se establece la ubicacin de cada tipo de sensor, siendo la SSP la encargada de
clasificar las zonas del Distrito Federal de acuerdo a su nivel de inseguridad o
importancia, se establecen los siguientes criterios para la garantizar la mejor
ubicacin:
Se tiene el mejor campo de visin
Es decir la ubicacin del sensor permite ver con claridad la zona deseada y
sus alrededores
Se encuentra alejado de otro sensor
Para aprovechar mejor los recursos, no es conveniente tener sensores a
corta distancia (lnea de vista entre ellos)
No se ubica en propiedad privada
No obstruye el flujo peatonal o vehicular
No hay zonas de alta tencin

Cubriendo estos criterios se hace la implementacin del Sistema de
Videovigilancia.


EVALUACIN

Algunos resultados parciales que se tiene a la fecha, resultado de la
implementacin del Proyecto Bicentenario Ciudad Segura, en la ciudad de
Mxico, que consta de la instalacin de 8088 cmara desplegadas en campo,
cubriendo zonas escolares desde el nivel pre-escolar hasta el nivel medio superior
del sector publico, as como zonas de alta incidencia delictiva y edificio de inters
(embajadas, consulados, dependencias de gobierno, etc.).

Desde diciembre de 2009 a la fecha, los Centros de Comando y Control han
atendido 203 mil 413 incidentes, de los cuales 10.9 por ciento corresponden a
delitos y 16.3 por ciento a faltas cvicas.

El Sistema de Videovigilancia Bicentenario ha logrado reducir la incidencia
delictiva en la Ciudad de Mxico, en lo que va del ao 2012, en 11.4%, en los
principales delitos y hasta en 20% en lo que corresponde al robo de vehculo,
dando como resultado la disminucin del 12% de la incidencia delictiva en la zona
metropolitana.24


24 http://www.consulta.mx/Estudio.aspx?Estudio=indice-delictivo-cidac

72 SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO



En una encuesta publicada en El Universal el 8 de octubre de 2012, el porcentaje
ms alto de percepcin de la ciudadana en el combate a la inseguridad fue para las
cmaras de videovigilancia (ver Tabla 12), alcanzando la aceptacin ms alta para
un programa de seguridad implementado por el Gobierno del Distrito Federal.

Tabla 12 Percepcin de inseguridad
(http://www.eluniversal.com.mx/graficos/pdf12/enc_net_mayor_seguridad.pdf, 2012)



El esfuerzo por hacer de la Ciudad de Mxico un lugar ms seguro se ve reflejado
en las cifras dadas a conocer por de la Oficina Coordinadora de Riesgos Asegurados
(OCRA), dependiente de la Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros
(AMIS), pues de acuerdo a sus datos el robo de vehculos asegurados ha cado en
50% en el Distrito Federal (ver Tabla 13), siendo la segunda entidad del pas con la
mayor disminucin registrada (despus de Baja California).


Tabla 13 - Nmero de robos por delegacin

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 73



CONCLUSIONES

EL clima de inseguridad que agobia a los habitantes de este pas, es o debera de
ser una de las preocupaciones principales de los lderes polticos del pas, ya que es
la necesidad fundamental que justifica la creacin de un estado moderno.

Es factible la instalacin del Sistemas de videovigilancia en la ciudad, y mejorar la
calidad y capacidad del sistema incluyendo sistemas inteligentes que sirvan de
herramienta en la deteccin de incidentes de manera automtica, de esta manera
se potencializa el uso de este tipo de sistemas.

Se cumple la hiptesis de manera satisfactoria, ya que se ve un decremento de los
ndices delictivos en la ciudad de Mxico, tras la instalacin de un sistema de
videovigilancia.

Cabe mencionar que el sistema de video vigilancia implementado en la ciudad de
Mxico ayuda a reducir el nivel de inseguridad, pero no da la solucin completa
(slo se ha reducido en un 12% el ndice de criminalidad). Por lo tanto, es
necesario complementar estas medidas tecnolgicas con otras de ndole social,
econmico, cultural y educativo, para que la inseguridad se reduzca aun ms.

Solucin cvica y moral:
Por medio de campaas de concientizacin, moralizacin y educacin
cvica, fomentando un clima de respeto a la vida armnica en sociedad, por
lo que obviamente debe existir justicia social para que todo mundo cuente
con los recursos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de todos
los miembros de la familia, para as evitar que se den incidentes delictivos
con el fin de sobrevivir en este medio social tan agresivo.

Solucin Poltica:
Es responsabilidad del gobierno en todos los niveles, federal, estatal y
municipal, proveer de seguridad a sus habitantes, para que puedan ser
productivos y tener un buen nivel de calidad de vida, con algunas de las
siguientes medidas.

Incrementar recursos financieros y humanos de mayor calidad, para la
vigilancia policiaca y los sistemas de inteligencia, que ayuden a mejorar la
gobernabilidad.

Consolidar reformas polticas, que den prioridad a apoyos econmicos para
que todo mundo tenga acceso a la educacin y/o capacitacin, para
satisfacer las demandas laborales, por otro lado, ofrecer pensin suficiente
para que las personas de la tercera edad puedan vivir dignamente sin
necesidad de trabajar.

Finalmente un seguro de desempleo, para quienes hayan sido despedidos
por razones ajenas a su desempeo profesional o laboral, ya que el
desempleo es otra de las causas principales de la delincuencia.

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Solucin Educativa:
Educar y capacitar a todo mundo para que se sepa comportar civilizada y
honestamente, y buscando generar gente emprendedora que promueva la
generacin de riqueza y empleos dignos y bien remunerados en un entorno
socialmente ms justo para reducir el ndice de pobreza que es otra de las
causas principales de la delincuencia.

Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, que conlleven al
desarrollo tecnolgico de innovaciones que coadyuven en un desarrollo
ms sustentable y que sean factibles de ser exportadas a otras regiones del
mundo.

Educar para prevenir la drogadiccin, que esta demostrado es una de las
causas principales de la delincuencia.

Solucin Demogrfica:
Fomentar la planificacin familiar para evitar un crecimiento demogrfico
excesivo y de esa manera controlar mejor el desarrollo socio econmico de
la nacin.

SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA PARA LA CIUDAD DE MXICO 75



RECOMENDACIONES Y TRABAJOS FUTUROS

Algunas de las recomendaciones en materia de seguridad son los siguientes:

Concientizar a la poblacin sobre las capacidades y utilidad de los sistemas de
videovigilancia, para aumentar las capacidades de reaccin de este tipo de
sistemas.

Implementar sistemas inteligentes de anlisis de video, para aumentar la
efectividad de estos sistemas, al incluir alarmas de manera automtica.

Llevar a cabo de manera peridica la capacitacin de la polica, a fin de
mantenerlos actualizados en materia de seguridad pblica y la tecnologa.

Analizar puntos estratgicos para la instalacin de nuevas cmaras de
videovigilancia.

Incluir distintos sensores, como lectores de placa, sensores de disparo, sensores de
lluvia, alarma ssmica, etc., para aumentar la capacidad de respuesta, deteccin y
mitigacin de incidentes.

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