REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA SIMON RODRIGUEZ
CHIVACOA- ESTADO YARACUY

INFORME
REHABILITACIN DEL INTERNO O INTERNA Y REINSERCIN SOCIAL DEL
EXINTERNO Y EXINTERNA

ANALISIS DE LAS POLITICAS PBLICAS DEL ESTADO SOBRE LA

REABILITACION SOCIAL DEL INTERNO O INTERNA

Triunfador:
Alexander Fernndez

Facilitador
Abg. Ivn Virguez

SECCION G-01
REHABILITACIN DEL INTERNO O INTERNA Y REINSERCIN SOCIAL DEL
EXINTERNO Y EXINTERNA
El Art 272 constitucional en 1999, resume los principios rectores que
deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; y adema s la define
en forma general, de manera que en este Pas para el momento, se sabe como debe
funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia alla donde deben ir todas las
acciones de los actores del a rea.

As tenemos que, el artculo 272 de la Constitucio n de la Repu blica

Bolivariana de Venezuela, textualmente sen ala: El Estado garantizara un sistema
penitenciario que asegure la rehabilitacio n del interno o interna y el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contara n con
espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacio n; funcionara n bajo la
Direccio n de penitenciaritas profesionales con credenciales acade micas
universitarias, y se regira n por una administracio n descentralizada, a cargo de los
gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacio n.

En general, se preferira en ellos el re gimen abierto y el cara cter de colonias

agrcolas penitenciarias. En todo caso, las fo rmulas de cumplimiento de penas no
privativas de la libertad se aplicara n con preferencia a las medidas de naturaleza
reclusorio. El Estado creara las instituciones indispensables para la asistencia pos
penitenciara que posibilite la reinsercio n social del ex interno o ex interna y
propiciara la creacio n de un ente penitenciario con cara cter auto nomo y con
personal exclusivamente te cnico.

Por otra parte el artculo 184 CRBV establece que la Ley creara mecanismos
abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que e stos gestionen
previa demostracio n de su capacidad para prestarlos, debiendo promover entre
otras acciones, segu n el numeral 7, la participacio n de las comunidades en
actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacio n de
e stos con la poblacio n. Como puede apreciarse, las normas constitucionales en
materia penitenciaria representan un verdadero avance, definen claramente como
debe funcionar el sistema.

PRINCIPIO DE LA RESOCIALIZACION DE LA PENA

No hay libertad cuando algunas veces permiten las leyes que en ciertos
acontecimientos el hombre deje de ser persona y se repute como cosa; e ste
descubrimiento es el secreto ma gico que cambia los ciudadanos en animales de
servicio, que en mano del fuerte es la cadena que liga las acciones de los incautos y
los desvalidos. Este es la razo n por la que en algunos gobiernos que tienen toda la
apariencia de libertad esta la tirana escondida o se introduce en cualquier a ngulo
desde el legislador.

Se entiende que respecto a los mecanismos crticos a la resocializacio n no

ha reparado en el juicio de validez de la norma como modo de salvaguardar su
vigencia acorde a una coherencia sistema tica de principios jushumanistas que
modelan la pena acorde al principio de mnima afectacio n.

El pretendido juicio de validez de la norma de reinsercio n requiere concebir

la norma como pra ctica con finalidades polticas transcurridas en el marco de
interacciones institucionales (a mbito judicial y penitenciario) dentro de un mismo
campo de accio n (violencia estatal). Respecto a la resocializacio n de la pena y su
manera de ser interpretada en Venezuela podemos citar una jurisprudencia
emanada del TSJ:

Entendemos pues que el Principio Resocializador de la pena peor sin violar la

libertad personal, es decir cuando pensamos en penas enseguida pensamos en
ca rcel, en vez de las medidas alternativas, pensamos en pena pero de una manera
diferente de castigar, pensamos en pena y en la utilidad del derecho penal sin la
necesidad de la ca rcel, debe pensarse en pena sin violar la libertad personal, en
principio la libertad de conciencia y la autonoma de la razo n. Mal podemos
socializar una persona sustraye ndolo del medio donde ella se realiza. Debe
procurarse que el sujeto no empeore sus condiciones sociales, es decir, la ca rcel
debe dar al sujeto condiciones mejores a aquellos por los cuales delinquio .

Considera quie n aqu decide, que este artculo 507 de la Ley de reforma
Parcial del Co digo Orga nico Procesal Penal, es una norma de poltica criminal que
devuelve el derecho efectivo que tiene todo penado, una vez cumplidos los
requisitos exigidos por la ley, a que se le redima su pena como estmulo al trabajo,
al estudio y principalmente a la reinsercio n, desde su inicio y no a la mitad del
cumplimiento de la pena como lo preceptuaba la citada norma, porque sabemos
que las cargas de la desidia y desatencio n de polticas carcelarias por parte del
Estado data de muchos an os atra s, pese a los grandes y valiosos esfuerzos y a la
voluntad poltica del hoy Gobierno Bolivariano de crear una nueva ca rcel con el
cumplimiento de las condiciones optimas para la convivencia intramuros, mientras
esperamos esa positiva solucio n del Estado a mediano plazo, se alargan las
esperanzas para los penados que viven da a da esas consecuencias ajenas a su
voluntad, De que se les otorgue los respectivos Beneficios como formulas
alternativas de cumplimiento de pena.

Precisamente esa es la realidad social a que se debe el juez de Ejecucio n al

aplicar el fin u ltimo del Derecho La JUSTICIA SOCIAL tan anhelada por todos, debe
atenderse entonces a la solucio n pronta del problema y optar por la aplicacio n de
la Redencio n de la Pena por el trabajo, en razo n de los principios de Igualdad,
Progresividad, resocializacio n, humanizacio n de las penas y en especial de los
Derechos Humanos del hombre consagrados universalmente por los Tratados
Internacionales suscritos y ratificados por Venezuela.
ANALISIS DE LAS POLITICAS PBLICAS DEL ESTADO SOBRE LA
REABILITACION SOCIAL DEL INTERNO O INTERNA

En los centros penitenciarios del Pas, indudablemente se reflejan los

hechos que ocurren en la sociedad en general, de la cual resultan ser un sistema
residual. Segu n las estadsticas que se conocen, en Venezuela la situacio n criminal
se agudiza en las barriadas populares, donde no se dispone de recursos
econo micos para colocar algunos medios como: rejas, iluminacio n, alambrado,
equipos de vdeo, vigilancia privada, entre otras, tal como ocurre en la clase media
y alta; por tal razo n es en los sectores desposedos, donde ma s se sufre los rigores
del auge delictivo y la violencia.

Como ya se ha comentado, las deficiencias relativas a recursos humanos

para atender las a reas de ejecucio n de programas de seguridad y tratamiento,
agravadas por la deficiencia de equipos y materiales, inciden significativamente
sobre las posibilidades de ejercer control sobre los reclusos.

La deficiencia de profesionales para desarrollar actividades de tratamiento,

mantienen a grupos significativos de reclusos en la mayora de los centros en total
ociosidad, mientras que los pocos vigilantes resultan insuficientes para hacer
seguimiento del comportamiento.

El tra fico de estupefacientes y de armas de fuego se ha convertido en una

constante en nuestro Sistema Penitenciario, llegando a extremos tan grotescos, que
los mismos funcionarios responsables del sector, desde los custodios civiles o
militares y las mismas autoridades ven la violencia carcelaria como un asunto
normal, siendo ma s bien anormal la tranquilidad, el sosiego, la convivencia,
pudiendo concluir que la violencia termina siendo institucional.

Son constantes las declaraciones de las autoridades penitenciarias en los

medios de comunicacio n, donde informan sin preocupacio n aparente luego de
ocurrido un conflicto violento en una ca rcel del Pas , "la situacin ya est
controlada" o "son hechos aislados motivados a la lucha por el liderazgo entre
reclusos de diferentes pabellones, pero ya esta controlado".

Generalmente estas son las respuestas ante hechos graves donde se han
obtenido saldos negativos de reclusos muertos, decenas de heridos, instalaciones
deterioradas por incendios, explosiones de granadas de guerra; y adema s, detra s
de las autoridades en oportunidades los medios visualizan reclusos armados con
chuzos o armas de fuego de construccio n carcelaria.

La experiencia que se ha vivido en las ca rceles venezolanas desde hace

varios an os, viene demostrando que una de las causales de mayor incidencia en la
violencia de los reclusorios del Pas la constituye el tra fico, comercializacio n y el
consumo de dogas, aun cuando no se descartan otras razones; pero con menor
incidencia.

Tambie n generan violencia las condiciones de hacinamiento, la hostilidad

que propician las mismas condiciones de vida, la falta de atencio n a la poblacio n y
el abuso de la autoridad, que reciben como respuesta a tal agresio n la violencia de
los presos.

Un gran nu mero de hechos violentos en los centros obedece a la lucha por

mantener el negocio de la droga; bien sea para obtener el liderazgo en el mercado
de e sta; para cobrar deudas pendientes de la venta de drogas; o porque los
mafiosos de la droga creen que uno u otro recluso los ha delatado ante las
autoridades; lo cierto es, que el negocio de la droga siempre esta presente; sin
embargo, no se definen estrategias serias y eficaces coordinadas a trave s de los
diferentes cuerpos de seguridad para atacar el flagelo que tanto dan o causa en las
ca rceles y a la comunidad en general.

Frecuentemente ocurre que el tra fico de drogas se asocia al tra fico y la

comercializacio n de armas de fuego donde se involucran funcionarios.
 En ambos negocios se involucran familiares de reclusos, otros visitantes, y
funcionarios. En diversos decomisos, se ha detectado la participacio n de familiares
y funcionarios tratando de introducir drogas a las ca rceles.

La situacio n se presenta de manera diferente con respecto al tra fico de

armas de fuego, teniendo en cuenta que las mismas no pueden implantarse en
cavidades humanas como ocurre con la droga, pues resulta imposible introducir en
una vagina o en el recto una granada explosiva, una pistola 9 milmetros, entre
otros.

Es va lido presumir la participacio n de personas vinculadas a los

reclusos(familiares, amigos, etc.) en el tra fico de armas, ya que en oportunidades
las armas son lanzadas desde las a reas externas por personas inescrupulosas al
interior de los centros; pero no es menos cierto, que los funcionarios de seguridad
lla mese vigilantes civiles o militares, tienen la responsabilidad de evitar que el
contrabando se lleve a cabo, y si ocurre de cualquier manera es porque han sido
violentados los dispositivos de seguridad.

Las posibilidades de control sobre el tra fico de armas de fuego y drogas esta
tambie n asociado al control del acceso de dinero a las prisiones. En los centros de
reclusio n venezolanos se permite que los familiares y visitantes le ingresen a
reclusos grandes sumas de dinero. La circulacio n del dinero en el interior de los
establecimientos permite a la vez todo tipo de negociaciones ilegales como: el
sicariato, la compra de armas y droga, corrupcio n de funcionarios entre otros, de
all que e ste feno meno incida proporcionalmente en el tra fico de armas y drogas, y
por ende en la violencia carcelaria.

EL CONTROL LOCAL SOBRE EL PERSONAL EN LAS CRCELES Y DESDE LA

DIRECCIN GENERAL DE REHABILITACIN Y CUSTODIA

Los mecanismos de supervisio n y control, presuponen la definicio n del

perfil del funcionario y de las competencias que corresponden a cada cargo.
Quienes ejercen jefatura y constituyen o rganos de supervisio n inmediata ante
funcionarios subalternos, deben conocer esta informacio n para poder en el curso
del trabajo diario, realizar seguimiento sobre el desempen o laboral de los
subordinados.

Lo relativo a definiciones de cargos, funciones, competencias y a mbitos de

autoridad, se presenta bastante confuso en ca rceles del Pas, al no contarse con los
manuales de cargos y estar poco definidas las funciones, sobre todo en el personal
de seguridad.

La calidad de la supervisio n, depende significativamente de los

conocimientos que sobre la materia en cuestio n tenga la persona encargada de
ejecutarla, tanto lo referido al manejo de recursos humanos como a la materia
penitenciaria propiamente dicha; como hemos venido analizando la falta de
capacitacio n es una debilidad que se visualiza en los diferentes niveles de la
estructura operacional de prisiones.

Los efectos correctivos o preventivos de la supervisio n y el control, tambie n

dependen del grado de compromiso, credibilidad, autoridad, e tica y honestidad de
quienes ejercen la autoridad; lo que implica estar en la medida de lo posible
presente en las diferentes actividades que se realicen en la ca rcel; es decir, el
Director debe ejercer su rol de supervisor inmediato del equipo de trabajo,
hacie ndose presente en actividades colectivas de la poblacio n penal e identificarse
con su equipo de trabajo, para as dar muestras de responsabilidad.

Asumir esta actitud frente al equipo de trabajo, implica llegar al centro a

tempranas horas de la man ana y salir del escritorio que le ata a la oficina;
mantener un comportamiento apropiado y esforzarse por aprehender cada da
ma s, para poder cumplir cabalmente con sus responsabilidades; sin embargo, no
ocurre as en muchos casos, ya que algunos Directores de ca rcel no salen de las
oficinas, y delegan estas actividades de supervisio n en funcionarios subalternos.
Adema s de lo planteado, muchos directores cometen a veces el error de
presentarse a los centros a altas horas de la man ana, en oportunidades se retiran
temprano, lo que limita profundamente las posibilidades de supervisar el
desempen o laboral de su equipo de trabajo.

Al presentarse las desviaciones expresadas, las actividades de la supervisio n

no responden a los objetivos de la institucio n, y estos tienen que ser la finalidad del
trabajo; por ello, la actividad de supervisio n debe estar regulada por conceptos,
normas, verdades fundamentales y dogmas institucionales aceptados, pues
constituyen la gua del o rgano supervisor.