D conee La division del poder La conduccion poltca de un Estado requiere de cierta concentraci6n del poder en un conjunto de instituciones soberanas. Sin embargo, para evitar el abuso en el ejercicio del poder y ge rantiza la proteccién de los derechos de los ciudadanos y os intereses plurales de una sociedad, se ha pos- tulado hace varios sigos el principio de division del poder de gobiemo, en 10s direcciones © Horizontal: entre as insttuciones de gobierno de un mismo nivel; ‘ejemplo, Poder Ejecutvo, Legislativo y Poder Judicial Vertical: entre el gobierno central ‘yotras unidades polticas tern ‘oriales, como es e! caso de los | Sistemas federaies de gobierno. * Mstrackin mecheval que representa las feleciones de poder en las cortes, Qué es el gobierno Como se habrén dado cuenta, los conceptos de las ciencias sociales y de las Ciencias polticas son complejos, ya que pueden definirse de diversas maneras y ssegtin distintos enfoques. En este sentido, el concepto de “gobierno” también ha tomado diversos significados a lo largo de la historia. El origen del término “gobierno” es una palabra griega, kubernao, que significa *manejar el timén", es deci, dirigir una embarcacion. Entonces, a partir de su etimologla, la accién de gobernar se entiende come |e ‘administracién, el mando o la gufa que conduce a la sociedad hacia objetivos deter minados. Es el centro a partir del cual se ejerce el poder polltico en una sociedad, es decir, desde donde se dirige una comunidad. Hoy se llama gobierno al espacio, el émbito o la estructura donde Individuos (los gobernantes o funcionarios del gobierno) e instituciones poseen autoridad pare decidir, elaborar politicas y conducir a una sociedad. El gobierno, entonces, tiene © mando del poder politico de un Estado. Gobierno y Estado Gobierno no es lo mismo que Estado. Con frecuencia, los términos “Estado” ¥ “gobiemo” se confunden o se utilizan de forma indistinta, pero tienen diferencias. ‘© £1 Estado es [a institucién que otorga una organizacién poltica a la poblacion d° Un territorio; dentro de esa organizacién politica encontramos al gobierno com? el espacio especifico donde se toman las decisiones. © Los gobiernos cambian, se renuevan, son ejercidos por diferentes grupos Po! 05; las instituciones del Estado permanecen. En una situaci6n ideal, los gobemantes fijan objetivos de largo plazo para el ES tado, procurando una éptima insercién en el contexto intemacional, y el bienest®! y crecimiento de su poblacién; los diferentes gobiernos deberian sostener °$2° metas y tomar medidas e implementar acciones para alcanzarlas. Solo si esto oourre, las politicas de Estado coincidirén con las politicas do 6° blero, més allé de Ia orientaciGn de los partidos politicos que leguen al poder. AS” un plan para mejorar a largo plazo la industria energetica del pats podria tomar. Po” ejemplo, dos décadas. En ese lapso, los gobiernos cambiar‘an, podrian ser de aite rente signo politico, pero mantendrian el proyecto como polttica de Estado. Las polticas de integracion regional de la Republica Argentina son un ejemplo Cd politica de Estado iniciada a mediados de la década de 1980 y sostenida y prof dizada desde entonces por los distintos gobiemos. it Gobierno y poder ‘Como ya estudiaron en los capitulos 2 y 3, en una relacién de poder siemPre in ‘alguien que manda y otro que obedece. Si lo pensamos en relacién con el obier™ ‘alguien conduce y otros son conducidos. El gobierno implica una relacién entre Ca nantes y gobernados, en la que los gobernantes paseen autoridad porque sus det, nes son soberanas (las de mayor jerarqui), obligatorias (se exige su cumplimien” ‘eneradoras de sanciones (para asegurar la condicién de obligatoriedad, 1a =, nes de gobierno estén respaldadas por un sistema de castigos y de aplicacion 4° : fuerza a través de instruments de coercién, como la policia 0 el sistema penitent rio, ue se Implementa en caso de no encontrar obediencia por acuerdo o consens Pero la apicacion de la fuerza es la excepcién. En una sociedad, en general obemados acatan las decisiones del goblemo. Es decir que los gobiernos ee" Sus funciones porque los cludedanos les dan su consentimiento y solo de 20 ‘excepcional utilizan la coaccién fisica. zPor qué? Para comprender esto, eS impo tante repasar el concepto de legitimidad explicado en capftulos anteriores. aeLa legitimidad del gobierno ‘Como vero, [a legitmidad es 12 transformacion 66 obediencia en ad que se logra a través del consenso 6 acuerdo, Es un tipo de vinculo entre 6 ey eermadcn cam he Ko comblondo © rE ree nun enuatio co ine Pro“ncies UNOS 7 siglo 0x y un presidente de eta da ho ontenensulegtimided de cierntos oars La confianca de la sociedad es diferente en todos los casos y se basa en distintos motivos. En este ,, como viste en la seccién “Puntos de vista” del capftulo 3, Max Weber iden tified tres tipos de legitimidades (tradicional, carismética y racionallegal), aunque aot ue en a reaed selen cominarse COP PYECOMG 6 de alias. sss legmided de un gobiero puede aralzarse desde O7O® puntos de vista: ee ‘oun desafio? Renee tete ne vecery (a tiene la posibilidad de organizarse anes se asm cmc Pt oi cane ie- ‘utortaros- hasta el rumerosas demandas ~més que en los regime Saas) neo muchas voces les cosets respi see? deci, de ‘excesivas puede crearse un contexto de a eee eae poste occas ae den pec onpseiase os — ee toceal cole a mos Porque constituye Fnticine we RBar iataee ee eeiane ts pe cbjetvo primordial y, vaca CNP Hse de la ingodemablied - a Segin ese a a a a ciple va hecia mediados dela cada de 31960 algunos especialisas comen Zaron a analiza las condiciones de {a gobemabildad (y dela ingober pebiisad) En la década de 1970, tra organizacion iiamada Comision ‘hater formad por acad6micos y empresarios de los Estados Unidos, Jootn y Europa occidental consider® ‘que pera que estos utimos pudiesen Gesoroler sus actividades comercis: tes y de imersi6n en otros Estados ts neceserio superar a desconfanza (que eistia sobre as instituciones democréticas. Sobre esta base $e justiiceron varios de los goipes de Estado de la d6cada. Enlos afos 90, una nueva receta para la gobernabilided consistié en ‘aumentar la eficiencia econémica del gobierno; esta variable se media aus. tando el gasto pablico a la capacidad de financiamiento (por recaudacion impositva y créctos) y dejando fuers los factores sociales. O-e p00 qué creen que mses aee ween one = ee felacion podria tener a ee ‘midad de un gobierno?- Busto de Arstoteles, fidsofo griego del sigiowa.C, 4 Retrato de Montesquieu, pensador francés Gel siglo xv Las diferentes formas de gobierno No todos los gobiemnos estén organizados de la misma manera ni tienen los mis: mos propésitos, Desde la Antigledad, la fllosofia y, més tarde, las ciencias politicas hhan establecido varias clasificaciones. Los pensadores tendieron a analizar 0 expl car las formas de gobierno en relacién con los regimenes politicos (democraticos 0 autoritarios) y con las condiciones sociales y de producci6n de cada época. En su Poltica, Aristételes estableci6 una clasificaci6n seguin la cantidad de per ‘sonas que integraban un gobiemo y el objetivo con el que lo hacfan. Si se buscabe el bien comtin y el gobierno era ejercido por una persona, Ia llamaba monarquie si lo desempertaban pocas, aristocracia, y si lo ejercia la mayoria, repuibica. Si se persegula el beneficio de los propios gobernantes, entonces se trataba de formas desviadas de gobierno a las que denomin6 tirana, oligarquia y democracia, respec tivamente. Cabe sefialar que para evitar confundir el sentido positivo con el que en la época contemporénea interpretamos la democracia, algunos autores reemplazan, en la clasificacién de Arist6teles, ese término por el de demagogia. En el Renacimiento, Maqulavelo utiliz6 como principal criterio de clasificacién Ia ‘concentracién o dispersién del poder, y asf distingui6 entre monarquia y repuiblica ‘A partir del siglo xv, y en el contexto de las monarquias absolutas, los pensadores ‘comenzaron a discutir sobre los problemas de los gobiernos absolutos y cdmo limita los. En el siglo siguiente, los fil6sof0s de la llustracion crticaron la concentracién de Po der los riesgos de la trania, ya ellos les debemnos la teorfa de separacién de poderes la concepcién actual de las formas de gobiemno. Montesquieu identificé tres formas dde gobierno: la repablica, en la que se ejerce la soberanta popular y el poder estd rea" tido; la monarquta, que concentra et poder; y el despotismo, que también lo concent. pero en una persona que no se ajusta a ninguna ley. Hoy le debemos a Montesauiev el concepto de division de poderes, base de todas las republicas democraticas. En las democracias actuales, las formas de gobierno pueden clasificarse {© niiendo en cuenta tres variables principales: c6mo se accede a los cargos, cémo Se Constituye y organiza el poder ejecutivo y cémo se relacionan entre sf los poderes cuando se toman decisiones. A partir de la combinacion de estas variables, eS P sible considerar tres formas de gobierno democraticas: los parlamentarismos, 10° Presidencialismos y ios semipresidencialismos. El parlamentarismo En un régimen democratic parlamentarista: Los ciudadanos eligen a los legisladores, miembros del parlamento, y estos # SY vez eligen al jefe de gobierno y pueden, incluso, destituirio. El Poder Ejecutivo es bicéfalo: un primer ministro o jefe de gabinete es el jet” del gobierno, es decir quien conduce la politica de gobierno, y un rey (como, PO! ejemplo, en Gran Bretafa) o un presidente (como en Italia) es el jefe de Estad® epresenta a la nacién y busca garantizar las poltticas de Estado frente al mundo Los Poderes Ejecutivo y Legislativo estén muy conectados porque el primer minis tro y su gabinete son designados por el parlamento. En general, el pariamentarismo se da en pafses europeos. Esto es asf porque SU" 616 durante la monarquia absoluta, cuando la nobleza y, luego, la burguesia confor ‘mada junto con el capitalismo comenzaron a ponerle limites al poder real y exigier0" tener voz y voto en las decisiones de gobierno, AsI, se crearon los parlament tos como instituciones representativas, y las mone Qulas absolutas se convirtieron, primero, en monarquias constitucionales y, e” &! transcurso del siglo xv, tomaron la forma de monarquias parlamentarias. En algunos paises se conformaron republicas parlamentarias, en las ct jales 18 figura del monarca fue reemplazada por la de un presidente,Ee El presidencialismo Esta forma de gobierno es la que tener paises americanos que elaboraron sus de la Constitucion de los Estados Uni gobiemo son: MOS en la Argentina y predomina en © Hay una clara separacién entre el Poder Legislativo (Congreso) y el Poder Ejecuti- vo (presidente); sus integrantes son elegidos por el voto popular. ‘© E1Poder Ejecutivo es unicéfalo: el presidente es, al mismo tiempo, jefe de Estado jefe de gobierno; la duracién de! mandato del jefe de gobiemo es fifa. © Eiisten mecanismos para garantizar el equilbrio entre los poderes, que estén relacionados y se controlan entre si, pero son independientes y no pueden disol- verse mutuamente, Elsemipresidencialismo Se trata de una forma mixta que se ubica entre el gobiemo parlamentario presidencil. El presidente, jefe de Estado, es elegido por el voto popular con mandato fijo e independiente de la decisién det Pariamento. Comparte el poder con un primer mi- nistro, jefe de gobierno, elegido por el Pariamento y removible por este. La primera experiencia de esta forma de gobierno se registré en Alemania, en la écada de 1920, pero el caso tipico y mejor consolidado es el de la V Republica Francesa, definido por la reforma de la Constitucién de Francia de 1962, y que hasta la actualidad. El objetivo fue otorgarle mayor poder al presidente Charles de Gaulle, en un contexto de crisis politica originada en el movimiento independenti de Argelia, colonia francesa, que repercutia en la politica interna, ‘2. _Crgsnizados en grupos, lean la noticia de esta pagina yrespondan las preguntas: Qué régimen politico tiene Holanda en la actualidad (democratico © autoritario)? Como clasificarian a su gobierno segin las distintas clasficaciones Dresentadas en estas péginas? En qué factores se sustenta la legitimidad de los monarcas holan- deses? Qué tipo de legitimidad se verialesionada por la acusacién de estos y corrupcién de la monarqula holandesa? * » ° ® MonarQuia A LA HOLANDESA Bixee: Patin, profesora deta Uni-- Basta con haber estado en Holanda vetsidad de La Haya, recuerda los 7 en alguno de los cumpleaios dela reina $ _dlas en que estuciaba en la misma ciu- para comprobar a imporancia 6 la mo, = {Rd ue Guillermo Alejandro, ef hom- _narquia en la cultura eidentdad del pa. bre que este martes recibiré el trono | Es demanos desu madre Beatriz, La monarquia mds cara de Europa = _Zenlitindo a a argentina Méxima De acuerdo con un informe divulga- Zorreguieta en reina consorte. [..] Lo do en 2011, los gastos anuales de la rea- i Wflsfomando cervezaen los bares Qui-- _leza superaban los 39 millones de euros re fons eeesibilidad que pereibe la (USSSO millones). Por la misma época 3 Sente hacia su familia real parte de la ‘se gener6 una gran polémica en tomo a Fra Por la cual 75% quiere seguir una mansion que preendian constr ln - yePaag ‘monarquia constitucio- _princesa Maxima y el principe heredero en ica en el en la a en Gavotte SNH publican en elena peinsula de Machangul, en Mo- zambique, asi como al uso de paraisos 'S Constituciones de acuerdo con el modelo \d0S. Los elementos basicos de esta forma de los 1 conece Lobby y operadores politicos ‘Muchas veces haban visto noticias fen las que se habla de acverdos, con agrupaciones, empresaros o Sindicatos detrds de la sancion de eyes y de la ctividad del Partamento En peliculas y series de los Estados, Unidos también se representan estas historias y no es casualided. En la ltamada “gran democracia del norte”, una de las ms sides del mundo por ‘su establidad, también se practica ‘con intensidad el iobty palabra que ‘Significa “pasilo™y que tiene que ver ‘on la negociacion establecida de ma ‘era exraoficial con los legisladores ara favorecer un determinado interés en juego. Esta préctica se replica en todas las democracias det mundo y suele estar en manos de operadores politicos, encargados de negociar y lograr los acuerdos. Estos no son ma- {os en sf mismos, sino cuando estan ‘acompafiados de corrupeién. (tra insttucion informal tpica de las \cemocracias del hemisferio norte, en particular la britnica, es el “gabi- ete en las sombras", un grupo de parlamentaros de la oposicién que funciona como alterativa al gabinete de ministros del gobierno: discuten ‘us politicas y preparan opciones ara cuando tengan la oportunidad de ‘accede al podet yel rige ista Saree os Leer tenet Serre cee eee aires arene See ere de la encuesta de Trouw dice que confia sre eee bloat Para Jennifer Sies, experta en turis- en eres echelon ht oe ech ereteerty